La CDHDF refrenda preocupacin por reformas al Cdigo Penal del DF Boletn 409/2013 22 de noviembre de 2013

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) refrenda su preocupacin en torno a las recientes reformas aprobadas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) al Cdigo Penal para el Distrito Federal por medio de las cuales se incrementan las penas de ciertos delitos cuando stos se cometen en contextos de protestas o manifestaciones pblicas.

La CDHDF reconoce y respeta la facultad que tiene la ALDF para legislar en aquellas materias y temticas que constitucionalmente le son permitidas. Sin embargo, tambin desea manifestar que en un Estado Democrtico de Derecho, dicha facultad se encuentra limitada por el respeto y observancia de diversos principios constitucionales, particularmente, de los derechos fundamentales de todas y todos.

Bajo un enfoque de derechos humanos, las autoridades de seguridad capitalina tienen la obligacin de generar mecanismos de proteccin efectiva que, por una parte, no redunden en visiones criminalizantes de la protesta social y, por la otra, sean capaces de asegurar la integridad y los derechos tanto de las y los manifestantes, como de las y los servidores pblicos que intervienen en un contexto de protesta social.

Asimismo, la CDHDF coincide con la postura democrtica que ubica al derecho penal como una figura excepcional, es decir, como la ltima alternativa que tiene un gobierno democrtico cuando otras medidas no han sido eficaces, por lo cual debera estar enfocado a la sancin de conductas ilcitas y no a la criminalizacin de personas por su pertenencia a un grupo o asociacin, ideologa o cualquier otra condicin de carcter discriminatoria.

Al respecto, y a juicio de este organismo de proteccin de los derechos humanos, el incremento de penas a ciertos delitos cuando stos se cometan en contextos de manifestacin o protesta social, resulta una medida desproporcionada al ser un mecanismo indirecto de criminalizacin de la protesta social; situacin que resulta contraria a los postulados de una sociedad democrtica incluyente, as como al contenido de la Constitucin y a los ms altos estndares internacionales en materia de derechos humanos.

La proteccin de los derechos fundamentales en escenarios de protestas y manifestaciones sociales es una obligacin que les corresponde, en todo momento, a las autoridades capitalinas, quienes deben generar esquemas de proteccin sin discriminacin a favor de todas las personas que, por cualquier razn, se vean involucradas en ellas.

Sin embargo, la utilizacin del derecho penal bajo argumentos asociados a la proteccin especfica de servidoras y servidores pblicos, resulta una medida contraria a los derechos fundamentales, al trasladar la responsabilidad de proteccin por la va punitiva a las personas manifestantes que ejercen derechos fundamentales.

As, la CDHDF comparte la visin expresada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su Informe de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos del ao 2009, respecto a que la utilizacin de la pena privativa de la libertad como instrumento o pena ejemplar para la disminucin de los niveles de violencia y las tasas de delincuencia, en realidad no genera los efectos que pretende perseguir y, por el contrario, slo ocasiona mayores problemas en torno a la situacin del sistema penitenciario.

Por ello, la CDHDF invita a la ALDF a incorporar en la legislacin, medidas alternativas de regulacin que armonicen el ejercicio y proteccin de los derechos fundamentales de las personas que intervienen en escenarios de protesta social. A juicio de este organismo, dichas medidas deben partir de un enfoque preventivo y no punitivo, por ejemplo, a travs de la capacitacin de cuerpos policiales en materia de protocolos de actuacin especializados en contextos de manifestaciones sociales, que les aseguren una mayor proteccin as como pleno conocimiento respecto de sus posibilidades de actuacin.

Otra medida alternativa que puede cumplir con la finalidad de asegurar la integridad de los cuerpos policiales que intervienen en escenarios de manifestacin o protesta social tiene que ver con el mejoramiento de las condiciones laborales asociadas a la naturaleza del trabajo que desarrollan.

Al respecto, con base en informacin desarrollada por esta propia Comisin, en 3 de cada 10 quejas relacionadas con derechos laborales que fueron recibidas durante 2012, se identifica a la SSP como autoridad presuntamente responsable.

El mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad social a favor de policas del Distrito Federal constituye, sin duda, un mecanismo alternativo de proteccin a sus derechos humanos y supone la existencia y utilizacin de vas menos invasivas que el derecho penal que resultan compatibles con sociedades democrticas y tolerantes de la diversidad.

La CDHDF hace votos para que la ALDF tome en consideracin las obligaciones derivadas del Artculo 1 de nuestra Constitucin y adopte un enfoque de derechos humanos que evite incurrir en acciones criminalizantes respecto del ejercicio de los derechos fundamentales.