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JRIGINAL

Estado Libre Asociado de Puerto Rico


17ma Asamblea Legislativa
2da

Sesin

SENADO DE PUERTO RICO


de noviembre de 2013

Informe Positivo sobae el P. del S. 517 Suscrito por la Comisin de lo Juritlico, Seguridad y Veteranos [JSV]

AL SENADO DE PUERTO RICO

Vuestra Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos, previo estudio y consideracin, tiene el honor de recomendar a este Alto Cuerpo la aprobacin del Proyecto del Senado 517, con las eruniendas incluidas en el entirillado electrnico que se acompaa y se hace formar parte de este informe.

P.S. 517

Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos

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Introduccin
Resu11ten del Proyecto del Senado 517
El Proyecto del Senado 517 (en adelante, "P. del S. 517") pretende alterar la poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en cuanto a las consecuencias penales que puede sufrir una persona que posea marihuana en pequeas cantidades para consumo personal. A este fin se propone erunendar los Artculos 202 y 411 A, as como aadir un Artculo 404A a la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico 4-71. Actualmente el referido estatuto dispone que toda persona que posea alguna sustancia controlada incurrir en delito grave y ser castigada con pena de reclusin por un tnnino fijo de tres (3) aos. En adicin a la pena de reclusin, el tribunal puede imponer, a su discrecin, una multa que no exceder de cinco mil (5,000) dlares. En caso de reincidencia, la pena de reclusin ser por un trmino fijo de seis (6) aos. Cuando se trata de una ofensa cometida en una escuela o institucin, las penas se duplican. Segn la Exposicin de Motivos, el proyecto de ley ante nuestra consideracin, no pretende legalizar la posesin ni el consumo de la marihuana, segn defmidos en el estatuto, sino cambiar el enfoque punitivo con el que el Estado se enfrenta a un usuario de marihuana mayor de edad. El propsito de esta medida es reducir la actividad criminal relacionada con la posesin para consumo personal y descargar la presin a que estn sometidos los organismos policiacos, judiciales y penitenciarios.

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Informe
Alcance del lnfonlle
La Comisin que suscribe entiende que esta iniciativa es un primer paso de suma importancia en la revaluacin del trato que el Estado debe dar a usuarios de una sustancia controlada, cuya inclusin en esta categora est siendo cuestionada a nivel global.

La informacin y los datos se recibieron de diversas maneras: Vistas pblicas, celebradas el 17, 18, 20, 25 y 30 de septiembre y 11 de noviembre de 2013 en el Senado de Puerto Rico. Se contabilizaron ms de 40 horas en vistas, y ms de 70 ponentes en ellas. Ponencias escritas. Reuniones personales. Foros y seminarios Visita a un dispensario Artculos de revistas jurdicas y cientficas Libros

Adems, se examinaron diferentes trabajos de investigacin sobre el desarrollo de la prohibicin de la marihuana en los Estados Unidos y Puerto Rico, el impacto social y econmico del discrimen racial envuelto en la prohibicin y la evolucin de la legislacin, reglamentos administrativos y de la jurisprudencia a nivel estadounidense e internacional sobre tendencias hacia la descriminalizacin, despenalizacin y legalizacin de la marihuana. A continuacin se resume el contenido de las mismas.

Comparecielltes a la Vistas Pblicas celebradas el17, 18, 20 25 v 30 de septiembre de 2013

Las siguientes personas y/o entidades presentaron memoriales explicativos y/o comparecieron a las vistas pblicas celebradas el17, 18, 20,25 y 30 de septiembre de 2013.
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Entidad

Deponente(s)

Ttulo

Posicin respecto al proyecto

Colegio de Mdicos Cirujanos de Puerto Rico Sociedad Puertorriquea de Psiquiatra Iniciativa Comunitaria National Association of Social \Vorkers, Captulo de Puerto Rico Descriminalizacin.org Ciudadano Ciudadana Ciudadano Departamento de Justicia Escuela Graduada de Salud Pblica de la Universidad de Puerto Rico Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin (ASSMCA)

Dr. Eduardo Ibarra Dr. Carlos Augusto Cabn Dr. Jos A. Vargas Vidot Marcelino Oyola Cintrn Rafael A. Torruella, Ph.D. Juan Roln Rivera Sra. Rita Duprey Jolm Paul Vallenilla Ledo. Jos Cap Dra. Carmen E. Albizu Garca Dr. Salvador Santiago Negrn Ledo. Federico Rentas Rodrguez, Leda. Vernica Vlez Acevedo, Leda. Yahaira Coln Rodrguez, Leda. Ana Mara Strubbe Ramrez Dr. A. Chinea Ledo. Josu Gonzlez Ortz; Dra. Hiba Hafiz; Ledo. William Ramrez Carlos Prez Toro Hctor L. Figueroa

Presidente Ex Presidente Director Ejecutivo Presidente Comit de Legislacin Director Ex adicto Madre Locutor Fiscal General Catedrtica

A Favor En Contra A Favor, con enmiendas A Favor, con enmiendas A Favor A Favor, con eruniendas A Favor A Favor En Contra A Favor, con enmiendas A Favor, con enmiendas

Administrador

Sociedad para la Asistencia Legal de Puerto Rico

Director Ejecutivo, Asesora en Legislacin y Educacin Jurdica, Asesora Legal, Defensora Legal Director Mdico Abogado ACLU; Abogada ACLU; Director Ejecutivo Sacerdote Director Ejecutivo

A Favor, con eruniendas

San Juan Multiple Sclerosis Center American Civil Liberties Union ofPuerto Rico (ACLU) Parroquia Santa Rosa de Lima Hogar CREA, Inc.

A Favor, con enmiendas A Favor, con enmiendas En Contra En Contra

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Entidad

Deponente(s)
Leda. Shadiff M. Repullo Casian, Ledo. Josu "Jay" Fonseca, Ledo. Jos Rivera Sr. Ramn Rodrguez Arroy_o Yadiel Coln, Ledo. ngel Prez Syndia Canales J.A. Zayas-Oliver Dra. Ileana Fumero, Roxana de Soto, Melissa Frontera Marangel Clemente Lpez Csar Ortiz Ayala Dra. Angie Gonzlez Dr. Eugenio Portela Asencio, Sra. Nydia Snchez Ortz, Sra. Vanessa Blanco, Sr. Carlos H. Mercadet Leda. Ana Irma Rivera Lassn, Leda. Ana Paulina Cruz Vlez Dr. Carlos Padn Rafael Bernab

Ttulo

Posicin respecto al proyecto


A Favor, con enmiendas En Contra A favor A favor A favor

Cannabis Libre, Inc.

Representante

Fundacin U.P.E.N.S. Escuela Alternativa ASPIRA Ciudadana Ciudadano Alianza para un Puerto Rico sin Drogas Ciudadana Ciudadano Ciudadana Misin Nuestra Seora del Pozo

Presidente Estudiante, profesor

Junta de Directores, Directora Ejecutiva, Trabajadora Social

En contra A favor

Psicloga Clnica

A favor En contra

Miembros

En contra

Colegio de Abogados de Puerto Rico UMET Partido del Pueblo Trabajador Escuela de Derecho Universidad Interamericana de Puerto Rico Fraternidad Pentecostal de Puerto Rico (FRAPE) Ciudadano Ciudadano

Presidenta Colegio de Abogados, Presidenta Comisin de Derecho Penal CAPR Rector Presidente

A Favor, con enmiendas A Favor A Favor, con enmiendas A Favor En Contra A Favor A Favor

Ledo. Julio Fontanet Sr. Hilario Garca Amado Martnez Lebrn Gazir Sued, Ph.D.

Decano Portavoz Historiador Profesor Universitario

Comparecientes Por Escrito nicamente


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Las siguientes personas y/o entidades presentaron memoriales explicativos, pero no participaron en las vistas pblicas. Posicin respecto al proyecto A Favor, con enmiendas En Contra

Entidad

Firm Memorial

Ttulo Maestra, paciente de Esclerosis Mltiple Arzobispo

Ciudadana Arzobispo Metropolitano de San Juan de Puerto Rico Consejo General de Estudiantes, Universidad de Puerto Rico - Recinto de Ro Piedras

Madeline Rivera Roberto Octavio Gonzlez Nieves

Ciudadanos

Puerto Rico por la Familia Federacin de Tiro de Armas Cortas y Rifles de Puerto Rico Ciudadano

Presidente, Senador Christian Arvelo Acadmico por la Forteza, Bobby Vzquez facultad de Ciencias Maestre Naturales Prof. Garry Gutirrez, Prof. Vivien Mattei Coln, Dr. Joel Villa Catedrticos Rodrguez, Pro f. Jos Ral Cepeda Borrero Dr. Csar A. Vzquez Portavoz Muiz Reinaldo Irizarry Rodrguez Lewis Prez Gmez Presidente

A Favor

A Favor

En Contra A Favor, con enmiendas A Favor

Todos los deponentes coincidieron en que las penas vigentes son excesivas como castigo a la posesin simple de marihuana.

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Resu111en de Ponencias
Para la evaluacin de esta medida, realizamos un extenso proceso de vistas pblicas, y se recibieron unos cincuenta (50) escritos. Durante las poco ms de cuarenta (40) horas de vistas realizadas los das 17, 18, 20, 25, 30 de septiembre y 11 de noviembre de 2013, se les garantiz la participacin a todos los sectores representativos de nuestra sociedad, que tuvieran inters en esta discusin, indistintamente de su postura sobre este tema. A continuacin incluimos un resumen de los aspectos ms relevantes de las ponencias realizadas por los diversos sectores que comparecieron ante esta Honorable Comisin.

Escuela Gi'aduada de Salud Pblica de la Uuiversidad de Pue11o Rico

La Dra. Carmen E. Albizu Garcia present la posicin de la Escuela Graduada de Salud Pblica de la Universidad de Puerto Rico en relacin al P. del S. 517. Comenz aclarando que su presentacin est basada en un modelo salubrista que concibe la salud pblica como esfuerzos que realizamos como sociedad para asegurar las condiciones necesarias para que las personas sean saludables.

La catedrtica expone que desde 1937 la marihuana ha sido criminalizada en los E.E.U.U. Sin embargo, tras 76 aos de prohibicin, es necesario evaluar los resultados de la poltica pblica. De hecho, en el perodo entre 2007 a 2011 se registr un aumento de 7% en el consumo de marihuana en los E.E.U.U. Tambin cita el cambio de parecer del reconocido mdico corresponsal de la cadena de noticias CNN, Sanjay Gupta, quien el 12 de agosto de este ao expres "Errneamente cre que la Agencia para el Control de Drogas (DEA) incluy la marihuana entre las sustancias de Clasificacin 1, debi ser porque tenan evidencia cientfica contundente. De seguro, debe existir un razonamiento para incluir la marihuana en la categora de drogas ms peligrosas que sin ' valor medicinal alguno y alto potencial de abuso'. Ahora s que cuando se trata de marihuana, ninguna de estas cosas es cierta. No tiene alto potencial de abuso y existen aplicaciones mdicas muy legtimas."

La Dra. Albizu trae como ejemplo de un modelo exitoso las campaas para evitar el uso del tabaco. stas han logrado, a pesar de ser un producto legal y altamente mercadeado, una
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reduccin de 49% en el uso entre 1965 y 2007. Mientras en 1965 42.4% de la poblacin de los E.E.U.U. consuma cigarrillos, esta cifra se redujo a 20.8% para 2007. Vale sealar que esto se logr con un producto que causa adiccin en 50% de los usuarios. La marihuana por su parte, causa adiccin en aproximadamente 9% de los usuarios.

La posicin de la Escuela Graduada de Salud Pblica es que se puede regular una sustancia potencialmente daina con xito. De hecho, apoyan el modelo de salud pblica para atender todas las drogas ya que como salubristas entienden que parte del marco de la legalidad es el libre flujo de informacin lo que incide en mejorar los tratamientos disponibles para el adicto.

Entienden que las consecuencias nocivas de criminalizar el uso atentan contra la salud del usuario a nivel individual, social, fisico y econmico y que estas consecuencias sobrepasan por mucho cualquier beneficio que se pretenda alcanzar mediante las penas. Tambin sealan que la criminalizacin ha creado una guerra que cuesta mucho y consume muchos recursos de salud, porque los necesitados llegan tarde a recibir tratamiento. Esta poltica erosiona el capital humano que necesita el pas pues necesitamos trabajadores, no convictos.

Concluye mencionando que a pesar de que el uso de marihuana puede llevar alguna peligrosidad, la misma se puede atender. Seala que no debemos enviar un usuario a un programa de rehabilitacin si no es adicto.

A preguntas sobre la denominada ''teora del puente" que supone que un usuario de marihuana tenninar consumiendo drogas ms fuertes, la Dra. Albizu contest que no existe un vnculo causa/efecto con drogas ms fuertes por causa de la marihuana.

Administracin de Servicios de Salud ftfental v Contra la Adiccin (ASSMCAJ

El Sr. Salvador Santiago Negrn, Administracin de la ASSMCA, favorece la aprobacin del proyecto, sujeto a varias enmiendas. Expres que para llegar a su conclusin, estudiaron el modelo suizo, la experiencia de Portugal y diversos estados para lograr una poltica salubrista. De estas, el modelo de Nueva York es la que entienden ms acertado.

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Comin de lo Ju,idico, Seguridad y Vetemnos

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El Administrador de ASSMCA expres que cuando una persona entra en una adiccin, lo que requiere es tratamiento. Seala que la crcel es ms dai"iina a la salud que el consumo de la sustancia.

Expone que es importante establecer la diferencia entre legalizacin y descriminalizacin basado en la experiencia con el alcohol. Menciona que no debemos perder de perspectiva que la propaganda subsiguiente a la legalizacin del alcohol redund en efectos negativos para la ciudadana pues la publicidad ha sido tan efectiva que su consumo no ha bajado desde su legalizacin. Entiende que ninguna sustancia o droga, incluyendo el alcohol, puede anunciarse de manera que propenda su uso . Por eso prefieren la descriminalizacin. Igualmente, sostienen que la descriminalizacin pennite el consumo de drogas a nivel personal y en condiciones de alta seguridad para el usuario, no traficante, y los dems, con el fin de evitar procesos legales inefectivos para el consumidor.

La ASSMCA favorece la descriminalizacin de la marihuana, para consumo personal, de modo que la tenencia de no ms de una onza slo conlleva la in1posicin de infracciones civiles, de manera escalonada (excepto si la multa es impuesta a una persona que se encuentra en estado de indigencia, no podr ser encarcelada por no satisfacer la multa, sino que se impondr trabajo comunitario a ser pagado al salario mnimo federal vigente al momento de la infraccin) y otras consideraciones relacionadas con la seguridad y la salud. Favorecen el no aplicar el derecho penal para una situacin que es un asunto de conducta sanitaria para los consumidores.

Seala el Sr. Santiago Negrn que la adiccin es una enfermedad crnica que actualmente es tratada como una condicin criminal altamente estigmatizante. De otra parte, como evidencia de la fallida poltica pblica actual, menciona que en Puerto Rico, el 71% de las personas que han estado en prisin regresan a la misma debido a dos razones principales: adiccin a drogas sin tratar y condiciones psiquitricas sin tratar.

Entiende que la prisin no es la respuesta salubrista al fenmeno de consumo de esta sustancia. Como ejemplo, menciona que el estigma asociado al consumo personal de marihuana ha llevado al Congreso de los Estados Unidos a pasar leyes draconianas en contra de los consumidores de marihuana al extremo de que se le prohbe por vida la ayuda econmica federal a un estudiante
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universitario convicto por uso de marihuana. Santiago Negrn considera importante notar que s una persona es un asesino convicto y decide estudiar en una universidad, tiene derecho a estas ayudas federales. La ASSMCA propone que se incluyan los siguientes agravantes en el proyecto: 123456Conducir bajo los efectos de marihuana Operar maquinaria pesada o compleja o peligrosa bajo los efectos de marihuana Exponer o utilizarla delante de un menor Utilizarla cerca de una escuela Estar intoxicado o utilizar en pblico Estar desempeando su trabajo o profesin bajo los efectos de la droga

En la discusin posterior a su ponencia, el representante de ASSMCA recalc que no se sostiene la lgica de causar dai1o con crcel por usar algo que causa dao .

Sociedad para la Asistencia Legal de Pue11o Rico

La Sociedad para la Asistencia Legal de Puerto Rico (SAL) compareci representada por su Director Ejecutivo, Ledo. Federico Rentas Rodrguez, su Asesora en Legislacin y Educacin Jurdica, Leda. Vernica N. Vlez Acevedo, la Asesora Legal, Leda. Yahaira Coln Rodrguez y la Defensora Legal, Leda. Ana Mara Strubbe Ramrez. El grupo present una ponencia a favor con enmiendas, e incluyeron un borrador de un proyecto sustitutivo.

En primer lugar, la SAL reconoce que la propuesta responde a una problemtica real cuyo origen data de la dcada de 1970 cuando se aprob la Ley de Sustancias Controladas. Expresan que la poltica pblica de mano dura y castigo seguro atada a la iniciativa ha resultado, tanto en Puerto Rico como en los Estados Unidos en problemas de salud pblica, hacinamiento carcelario y marginacin. Entienden que a poco ms de 40 aos de su aprobacin, es tiempo de plantearnos alternativas que pennitan enfocar los recursos del Estado en el manejo adecuado de estos asuntos. En este sentido, catalogan al P. del S. 517 como un paso inicial hacia las nuevas tendencias que se inclinan a extender un trato jurdico distinto frente al consumo de marihuana.

El panel trae a nuestra atencin, que apenas 5 aos despus de la aprobacin de la Ley de Sustancias Controladas, el Juez Asociado Rigau present una extensa Opinin Disidente en
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Pueblo v. Tribunal Superior, 104 D.P.R. 650 (1976) donde arremeti contra la legislacin. En tnninos similares a los que hoy se esbozan a favor del P. del S. 517, Rigau destac que un alto funcionario de la Polica estimaba que "el 60% de los delitos que se cometen en Puerto Rico tienen su causa directa o indirecta en esta problema de las drogas prohibidas". En vista de ello, "el costo econmico del presente sistema es inmenso ... Baste con recordar el trabajo de policas, fiscales, agentes encubiertos, confidentes, jueces, mantenimiento de crceles, etc." En igual concordancia de anlisis, Rigau expuso que la Ley de Sustancias Controladas "castiga al adicto por que la droga hace dao ... rara esta forma de 'proteger' a una persona de algo que le hace dao: infligindole un castigo peor - el presidio".

El Juez Asociado Rigau tambin analiz el paralelismo con la experiencia de la prohibicin del licor en los Estados Unidos, denunciando que se est replicando el mismo error mediante la Ley de Sustancias Controladas. Mencion que la abolicin de aquella prohibicin constitucional no provoc el caos que vaticinaban sus partidarios en tnninos de un uso desmedido del alcohol: "la mayora de la poblacin usa el licor socialmente y siempre, ahora como antes, hay un pequeo porcentaje de adictos llamados alcohlicos que ahora reconocemos que son enfermos y no criminales". El panel de SAL seala que pese a que no se logr suprimir el uso del licor mediante la prohibicin, durante su vigencia se gener violencia, tragedia y gran sufrimiento.

La SAL reconoce que el P. del S. 517 plantea un tema revestido de alto inters pblico toda vez que representa una alternativa para canalizar los casos relacionados a la posesin de marihuana fuera del proceso penal. As, se desvinculara del procesamiento penal y sus conocidos efectos jurdicos, especficamente la encarcelacin. Entienden que esta conducta no atenta contra la seguridad pblica en proporcin a la pena que apareja el delito tipificado actualmente en la Ley de Sustancias Controladas. Finalmente solicitan que se examine el borrador que proponen el cual est amparado en el marco jurdico de la Ley de Nueva York y el Model Decriminalization Act.
Colegio de ll1dicos CiJu;a,os de Puerto Rico (CMCPR)

El Dr. Eduardo lbarra, Presidente del Colegio de Mdicos Cirujanos de Puerto

Rico, solicit un trmino de noventa 90 das para realizar una serie de estudios mediante una
Comisin Especial creada por el CMCPR a este fm y presentar una opinin sobre el P. del S.

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517. El 11 de noviembre de 2013, mediante comunicacin personal, el Dr. !barra inform que el CMCPR favorece la medida.

El Dr. !barra expres que la poltica pblica del CMCPR respecto al uso y abuso de sustancias, legales o ilegales, ha sido que la va a seguir debe ser bajo el aspecto salubrista racional y educado, tratando la persona con adicciones como un enfermo que requiere tratamiento. El fin de la intervencin debe ser reintegrar al paciente lo antes posible a la sociedad. Expresa que todo lo contrario ocurre cuando se ingresa a un adicto a prisin, la cual describe como "no precisamente centros de rehabilitacin, sino ms bien lugares donde las personas son, en muchos casos, abusados y maltratados tanto fisica como psquicamente". Igualmente, llam las prisiones "verdaderas escuelas de la criminalidad". Igualmente expres que la posicin del CMCPR al momento es que la pena impuesta actualmente es desproporciona! al delito.
Sociedad Puertorriquetia de Psiquiatra (SPP)

El Portavoz de la Sociedad Puertorriquea de Psiquiatra, Dr. Carlos Augusto Cabn, comenz su exposicin declarando que la marihuana es una droga devastadora. Menciona que existen tres fonnas de consumir cannabis: la planta (marihuana), la resina (hashish) y el aceite (hash oil). Cada una de estas vara en potencia y a su vez, la potencia est asociada al efecto txico cerebral. Aunque reconoce el uso medicinal de la sustancia, no puede avalar el uso recreativo por su alto potencial txico. Seala que como mdicos, los psiquiatras son los ms que manejan estos efectos txicos en el cerebro, que pueden causar una psicosis permanente, tal vez pasan desapercibidos a otros colegas.

El Dr. Cabn cit un estudio realizado en 2007 en la Universidad de Mississippi que evidencia el cambio en las concentraciones de THC en los cigarrillos de marihuana entre 1975 al 2007 subiendo de 4% a 35%. Igualmente expone que segn la Oficina de las Naciones Unidas para Drogas y Crimen, la cantidad de THC en el cannabis es el mayor indicador de la potencia y el inductor de los procesos patolgicos. Durante su exposicin, seal que la mayor densidad de receptores de cannabinoides en el cerebro se encuentran en las partes que influyen en el placer, la memoria, el pensamiento, la
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concentracin, las percepciones sensoriales y del tiempo y el movimiento coordinado. La marihuana induce una liberacin excesiva de dopamina en el sistema endocannabinoide, causando as los efectos de euforia, que pueden ir acompaados de distorsiones en las percepciOnes, deterioro de la coordinacin, dificultad para pensar y resolver problemas y perturbaciones del aprendizaje y la memoria. Al producirse una disfuncin en el lbulo frontal, se impactan las funciones ejecutivas del cerebro que facilitan llevar una vida plena y productiva, resultando, entre otros, en incapacidad para planificar.

Como evidencia de lo que considera un fenmeno ampliamente difundido en la isla, cita un artculo de 2011 del diario El Nuevo Da titulado "Generacin Ni Ni". Son definidos como personas que no estudian ni trabajan y lo define como un fenmeno altamente asociado al uso de marihuana y su efecto detrimental en la corteza prefrontal, que regula las funciones ejecutivas y en el hipocampo, que regula los procesos de aprendizaje, conocido como "Sndrome Amotivacional". El artculo citado define a "Los NiNi" como una generacin perdida, pues segn sus estimados son ms de 300,000 jvenes del pas los que no estudian, ni trabajan ni tienen perspectiva de hacerlo en un futuro cercano.Ante el argumento de que es un producto natural, el Dr. Cabn responde que tambin lo son el veneno de la cobra y los tiburones.

El Dr. Cabn menciona tres factores que influyen en el aumento del uso de cannabis: 1) accesibilidad; 2) actitud; 3) mercadeo. Argumenta que con la legalizacin aumentara la accesibilidad y cambiara la actitud que asunmos ante la droga a una de aceptacin.

Finalmente, el galeno expresa coincidir con el autor de la medida en que la pena actual es desproporciona) al delito, pero en lugar de la despenalizacin, aboga por una reforma penal que incluya mejorar el aspecto de la prevencin y uniforndad de los servicios prestados al usuario. Tambin invita al Senado a estudiar la posibilidad de sustituir los llamados Drug Courts por programas que han probado ser altamente efectivos en Hawaii llamados HOPE Courts (Hawaii's Opportunity Probation with Enforcement).

A preguntas del Senador Nada! Power sobre la posibilidad de sacar la marihuana del marco de la ilegalidad para frenar la oferta, el Dr. Caban respondi que esa fue la hiptesis de California y Holanda, pero en esos lugares no se ha reportado una reduccin en la actividad
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criminal. Adicionalmente menciona que la desercin escolar y las expulsiones de estudiantes han aumentado dramticamente donde ha sido legalizada.

El Senador Bhatia Gautier pregunt al psiquiatra si el mismo anlisis puede hacerse en cuanto al alcohol, sustancia que ya est aceptada y regulada por los efectos que tuvo la Prohibicin. En Dr. Cabn contesta en la afmnativa sealando que estas sustancias siguen siendo legales por las fuerzas econmicas.

A preguntas del Senador Nieves Prez sobre su uso medicinal, seala el mdico que el extracto se utiliza con fines medicinales sin el riesgo de toxicidad.

El Senador Perera, autor de la medida, seala que existe mucha confusin en cuanto al proyecto y aclara que el mismo slo dice que la posesin de una (1) onza por una persona mayor de 21 aos no debe ser un acto criminal. El Dr. Cabn est de acuerdo con la necesidad de modificar la penalidad.
Iniciatil'a Comunitaria (/C)

El Dr. Jos A. Vargas Vidot, Director Ejecutivo de Iniciativa Comunitaria inici su presentacin sealando que esta medida se trata ms de equidad que de ciencia y que la denominada Guerra Contra las Drogas, es en realidad una guerra contra la ciudadana. Expone el reconocido salubrista que la Academia es una cosa, pero la calle es otra. Menciona que los puntos de venta y distribucin de marihuana son econmicamente prolferos, increblemente competitivos y muy atractivos, sobre todo en una economa pennanentemente deprimida. Tambin expresa que la violencia del narco se alimenta de la clandestinidad impuesta por la prohibicin, la ausencia de controles del Estado y la diversidad y amplitud de la clientela. En otras palabras, la violencia y corrupcin del narcotrfico no derivan de la naturaleza de las drogas, sino de la prohibicin.

Sobre los daos a la salud que puede ocasionar su consumo, el Dr. Vargas Vidot seala que son hasta menores que los que se provocan con el uso de acetaminofn y otros frmacos. Aade que ningn estudio serio muestra una relacin causal entre el uso de la marihuana y la entrada a otras drogas ms fuertes. Sin embargo, seala que corno producto de la clandestinidad,
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el producto usualmente es genticamente alterado, adulterado por insecticidas y productos txicos que s tienen potencial de producir daos importantes a la salud. De hecho, se estima que la prohibicin ha alterado los porcentajes de THC hasta un 40% cuando en los lugares donde se cultiva legalmente y es regulado por el Estado, estn entre un 4 a un 10% por ciento, si es usada con propsitos mdicos.

El salubrista manifiesta que aunque la pieza presentada no implica la legalizacin per se de la sustancia, esta paso habr de desinflar la enonne cpsula de presin que se traduce usualmente en violencia callejera, disminuir la densidad poblacional de las crceles y no ser en detrimento de la sociedad pues no llegarn a prisin personas que no exhiben ningn uso problemtico de drogas o personas que no tienen actividad delictiva que no sea fumar un cigarrillo de marihuana. Aade, que si en algn momento se considerara la legalizacin de la oferta y produccin, se podra dar por hecho la eliminacin del narcotrfico. Vargas Vidot recomienda una serie de eruniendas al proyecto. Especficamente: 1- Aclarar el medio de adquisicin, distribucin y regulacin de estas actividades para impedir fortalecer el punto de drogas. 2- Aclarar a la forma en que se puede poseer una (1) onza del producto ya que existen variedades (planta, jarabe, gotas, aceites, extractos y preparaciones tpicas). 3- Definir la viabilidad de hacer negocios con los ms de 4,000 productores legales de marihuana en Estados Unidos. 4- Considerar permitir la siembra de una cantidad de plantas proporcional a lo que correspondera al uso personal.

Finaliz su ponencia expresando que aunque su meta es lograr que Puerto Rico sea un pas libre totalmente de drogas, esa no es la realidad, ni existen posibilidades de llegar a ese ideal. De hecho, ningn pas en el mundo lo ha logrado. Queda pues, ser sabios y prudentes, manejando la realidad a nuestro favor y no en nuestra contra.

Comenzada la discusin de la medida con los miembros de la consin, el Dr. Vargas Vidot advirti que en Puerto Rico aproximadamente 24,000 personas viven en las calles y que realmente la mayora nunca podr ver un profesional que los ayude. En ese sentido, la pieza

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legislativa slo reta la rehumanizacin del trato a esas personas. Tambin sealo la importancia de redefinir lo que es el dao que penaliza la ley vigente.

Expres que actuahnente los puntos de narcotrfico ms econmicamente factibles son los de marihuana y que de mantenerse la ley vigente estaramos siendo cmplices de los mismos como sociedad. A preguntas del Senador Bhatia sobre lo que ve en el panorama en caso de convertirse en ley el P. del S. 517 con las eruniendas sugeridas, el salubrista respondi que se vera una disminucin sensible en el trfico de sustancias controladas. Como analoga, expres que nadie hace guerras por comprar soda, ni vemos tiroteos por el control de un punto de cerveza. El salubrista entiende que esta sociedad ha "cotidianizado" la peligroso ya que la muerte no debe ser parte de nuestra cotidianidad. lo que es muy

A preguntas del Senador Nieves Prez sobre el fracaso de la guerra contra las drogas, Vargas Vidot mencion que ningn modelo es perfecto ya que todos los seres humanos son distintos, pero se debe considerar un Plan Nacional de Drogas. Explica que los pases con xito no lo han logrado por una sola sino por un conjunto. Trajo como ejemplo la denominada

Poltica de los Cuatro Pilares de Holanda. Entiende que la inconsistencia destruye la sociedad y que Puerto Rico debe elaborar un plan lineal a largo plazo para atender el asunto. Un buen plan salubrista tiene participacin activa de la ciudadana y es cclico, para reanalizar continuamente el modelo. Trae como ejemplo el caso de Suiza, donde cada cierto tiempo se ratifica el plan de manejo de drogas.

El senador Tirado Rivera pregunta sobre la posibilidad de que alguien con una onza de marihuana pueda tener inters en distribuir la sustancia. El salubrista entiende que la cantidad es suficiente para uso personal, pero suficientemente pequea como para evitar que se pueda usar con fines lucrativos.

Finalmente, expres que actualmente la gente que compra marihuana puede estar fumando veneno sin saberlo y sugiere que si el Estado regula la distribucin, se puede controlar la pureza del producto y su contenido de THC. National Association o(Social Workel's. Puerto Rico Chapte1 (NASWPR)
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El Sr. Marcelino Oyola Cintrn, Presidente del Comit de Legislacin del National Association of Social \Vorkers, Captulo de Puerto Rico, identifica doce paradigmas sociales que entiende afectarn la discusin de la medida: 1) la concepcin e internalizacin del castigo, lo punitivo, como medida disciplinaria; 2) el desconocimiento y falta de educacin en cuanto al uso, abuso y dependencia de sustancias controladas; 3) la demonizacin del mundo de la droga; 4) considerar como "vicio", no enfermedad, el consumo de drogas; 5) asociar el uso y consumo de drogas con la actividad criminal, el deambulismo y padecer enfennedades mentales; 6) el uso, consumo y dependencia de sustancias controladas por libre seleccin con la capacidad de detener este patrn a discrecin y en cualquier momento; 7) identificar los participantes por gnero, nivel socio-econmico y lugar de residencia; 8) componente cultural "mi vala como persona radica en mi buena conducta y no haber pisado nunca un tribunal"; 9) la conviccin de que nunca ser parte de este fenmeno social; 1O) la conviccin de que usuarios, consumidores y los adictos son el producto de padres, madres y otros familiares irresponsables en el proceso de crianza de estos;

11) la resistencia al cambio y el no querer de salir de la zona de confort; 12) el uso del
desconocimiento y mitos relacionados a las drogas, sin base cientfica, por parte de los polticos o aspirantes para ganar adeptos.

La NASWPR reconoce que la ley actual lleva cuarenta y dos (42) aos en vigor y que desde entonces, la investigacin cientfica, especficamente la neurociencia, ha aportado conocimientos importantes en relacin al consumo de la marihuana. Igualmente reconoce coincidir con la intencin legislativa en relacin a la desproporcionalidad de la penalidad actual por violaciones a la posesin y uso de marihuana en cantidades pequeas. Sin embargo, no est de acuerdo en atender el asunto exclusivamente desde el punto de vista de la posesin y favorece tomar otras medidas preventivas, de carcter salubrista, tanto para el consumidor como para las personas en su entorno.

Sugieren que la pieza bajo nuestra consideracin sea erunendada, a fin de exigir un referido a la unidad de adultos de la Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin (ASSMCA) para que reciba orientacin sobre el uso de la marihuana, el manejo

de sta y la crianza de nios y menores y un posible referido a algn trabajador

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social, psiclogo o psiquiatra especializado y certificado en el rea de sustancias controladas para que se certifique si la persona es o no drogodependiente.

El Sr. Oyola Cintrn entiende que los trabajadores sociales tienen ciertas ventajas frente a otros cientficos ya que no trabajan desde una clnica o un marco acadmico, sino que van al barrio, al condominio, al campo y no atienden slo al usuario sino que atienden a la madre, los hijos, los vecinos, etc. Propone cambiar el escenario, no referir los usuarios al Departamento de Justicia, sino atender el dolor humano y la destruccin de familias.

La senadora Santiago Negrn pregunta en cuanto a la propuesta de referir los usuarios a ASSMCA ya que entiende que el organismo est prcticamente desintegrado y no ofrece servicios de rehabilitacin. El representante de NASWPR entiende que es una excelente oportunidad para alinear los recursos del Estado con las necesidades apremiantes y hacer de ASSMCA un departamento independiente, no una oficina adscrita al Departamento de Salud. Aunque reconoce que a ASSMCA hay que reforzarlo, entiende que la falta de fondos no lo exime de su responsabilidad ministerial.
Departamellto de Justicia (DJ)

El Fiscal General, Jos Cap, compareci en representacin del Departamento de

Justicia y expresa que se opone a la medida por la falta de consideracin al impacto en el resto
del ordenamiento jurdico penal as como las incongruencias y contradicciones con dicho marco legal. Entiende que el alcance del proyecto es despenalizar y no legalizar pero estima que la propuesta legislativa transgrede de fonna tal la normativa federal que podra invalidar o levantar cuestionamientos sobre su viabilidad.

Explican que a nivel federal, la posesin, importacin, manufactura, distribucin y venta de sustancias controladas est regulada por el Comprehensive Drug Abuse Preven/ion and

Control Act of 1970, cuyo Ttulo li se conoce como el Controlled Substances Act. Estas leyes
sern administradas por el Secretario de Justicia federal y el Drug Enforcement Administracion (DEA).

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A pesar de la normativa federal, no se prohbe a los estados - ni a Puerto Rico- aprobar leyes que regulen su uso personal (recreacional o medicinal). De hecho, actualmente casi la mitad de los estados de los Estados Unidos han aprobado leyes que permiten la posesin o el consumo legal de la marihuana. A la luz de este hecho, el Departamento de Justicia Federal public el 29 de agosto de 2013 un Memorando denominado Guidance Regarding Marijuana
Enforcement a fin de aclarar la dualidad. En el mismo, se indic que a nivel federal no se

intervendr con los consumidores en los estados donde se haya validado su uso, a menos que la prctica interfiera con una de las ocho prioridades segn delineadas: 1- Prevenir la distribucin de marihuana a menores; 2- Prevenir que las ganancias por la venta de la marihuana vaya dirigida a bandas criminales, pandillas y carteles; 3- Prevenir la desviacin de la marihuana del estado donde se haya permitido su uso legal a otros estados; 4- Prevenir que el manejo autorizado de la marihuana se utilice como pretexto para ocultar el trfico de otras drogas ilegales u otra actividad ilegal; 5- Prevenir la violencia y el uso de armas en la actividad de cultivo y distribucin de la marihuana; 6- Prevenir el conducir drogado y la exacerbacin de otras consecuencias adversas para la salud pblica que se relacione con el uso de la marihuana; 7- Prevenir los cultivos en tierra o propiedad pblica para evitar el riesgo a la seguridad pblica ambiental que ello conlleva; y 8- Prevenir la posesin de la marihuana en propiedad del Gobierno Federal

El Departamento de Justicia federal aclar que continuarn interviniendo con personas de manera individual u organizaciones cuya conducta interfiera con alguna de esas ocho prioridades establecidas, independientemente de lo que decreten las leyes locales. Igualmente sealan que la posesin de pequeas cantidades de marihuana para uso personal en propiedad privada histricamente no ha sido ni pretende ser su enfoque de intervencin. Por el contrario, esta rea de regulacin tradicionalmente ha sido delegada a las autoridades locales conforme a sus leyes estatales.
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El Departamento de Justicia de Puerto Rico entiende que existen importantes impedimentos legales para que esta Asamblea Legislativa promueva la poltica pblica configurada en el P. del S. 517 y sugieren mayor especificidad para asegurar el cumplimiento con los parmetros requeridos por el Departamento de Justicia federal.

Al finalizar la ponencia, el Senador Pereira aclara que actualmente (y de aprobarse el P. del S. 517 continuara siendo as) en Puerto Rico se prohbe la distribucin de marihuana a menores, al igual que destinar los recaudos a una empresa criminal. Concluye expresando que la enmienda no afecta las prohibiciones delineadas por el Departamento de Justicia federal. Pereira reconoce que se debe erunendar la propuesta a fin de satisfacer la interrogante sobre la adquisicin y expresa que si el Estado retiene control sobre la distribucin, se atiende esa interrogante.

Aunque argumenta que el proceso actual da un sinnmero de oportunidades antes de llegar a la conviccin, el DJ reconoce que en Puerto Rico no existen estadsticas que aclaren cuntas personas mayores de 21 aos actualmente se encuentran encarceladas por posesin de
1oz o menos de marihuana.

Descriminalizaciu.org

El Director Ejecutivo de Descriminalizacin.org, Rafael A. Torruella, Ph.D., psiclogo social con especializacin en la conducta del usuario de drogas, present una ponencia para endosar la medida. Arguye que ya es tiempo de transformar el sistema prohibicionista y criminalizante que tenemos en Puerto Rico a uno dirigido hacia la salud pblica y el respeto a los derechos humanos. Entiende que este acercamiento hace al Estado cmplice de la violencia generada por el trfico de drogas y que el remedio est, no en lograr una reduccin de la oferta, sino en reducir la demanda.

El salubrista recuenta que llevamos sobre cincuenta aos declarando la "Guerra contra las Drogas" a nivel nacional e internacional, manteniendo los pueblos en estado de sitio. Sin embargo, las tasas de consumo de drogas continan siendo altsimas, el encarcelamiento debido
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a delitos por drogas se mantiene a niveles rcord, las muertes violentas y el gasto de los gobiernos en la "guerra" alcanzan miles de millones de dlares anuales sin poder alcanzar alguna posibilidad de transformacin social. Como consecuencia palpable, menciona que los hijos e hijas que se criaron bajo la poltica de "mano dura" se han deshumanizado ante el aumento de homicidios, de venta de drogas, de violencia y de una desigualdad social que no se reduce.

Expone que actualmente Puerto Rico cuenta con una de las tasas de homicidios y de encarcelamientos ms altas del mundo, casi 200% ms alta que Canad, Brasil y Per, siendo Puerto Rico tercero despus de E.E.U.U. y Rusia en nmero de presos. De hecho, Puerto Rico invierte tres veces ms recursos en correccin y castigo que en la educacin y la provisin de tratamiento basado en la ciencia para el uso problemtico de drogas. Entiende que no podemos seguir apostando al castigo y a la crcel por encima de la educacin, prevencin y el tratamiento basado en la ciencia.

Igualmente importante, estima, es diferenciar entre el uso, abuso y dependencia de sustancias, para as poder destinar los recursos adecuados para el tratamiento basado en la ciencia para aquellos que lo necesiten y deseen. Para lograr este fin, sugiere la creacin de un Plan Nacional Estratgico con participacin multisectorial.

El Dr. Torruella entiende que el P. del S. 517, aunque se limita a la despenalizacin de la marilmana, es un paso de avance y una oportunidad para que este gobierno abra sus mentes hacia la importancia de la reduccin de daos y el tratamiento, abriendo as las puertas al debate mayor hacia la legalizacin y descriminalizacin de todas las drogas.

En el debate posterior a la ponencia, el salubrista afirm que en Puerto Rico no existe un alto problema de dependencia y que el problema no es el usuario, sino la poltica pblica. El Senador Nieves Prez coincidi en la postura y aadi que no es lo mismo legalizar que despenalizar, igual que no es lo mismo un usuario que un adicto e igualmente errnea es la caricatura de que un usuario se convierte en un imbcil.

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Ciudada11o Juan Roln Rivera

El Ciudadano Juan Roln Rivera, solicit un tumo para compartir su experiencia como ex adicto a las drogas rehabilitado. Tambin sugiri varias emniendas para fortalecer el proyecto.

Expres "aunque sal de la adiccin activa y obtuve un bachillerato en trabajo social, durante los siguientes 1O aos y luego de haber sido convicto por mi adiccin, todas las oportunidades de ser un miembro til a la sociedad se me hicieron imposibles y todas las puertas se me cerraron, llevndome a una dolorosa recada. Por tal razn, y basado en el conocimiento adquirido a travs de mi experiencia de vida, con mi condicin de adicto y los estudios de mi profesin como trabajador social, es que no puedo ni debo guardar silencio por el trato cruel a que es sometida una persona que a causa del desconocimiento e ignorancia queda atrapado en un mundo irreal como lo son las drogas."

El Sr. Roln Rivera agradeci la iniciativa legislativa la cual describi como una "controvertible" pero que sin embargo no debe tomarse como un asunto estril, basado en prejuicios y desconocimiento ya que es la causa principal de la crisis social que afecta al pas.

Entre las medidas para mejorar el P. del S. 517, sugiere: 1) fortalecer la educacin, especialmente en los grados primarios, sobre lo que es la adiccin, no las drogas; 2) se debe multar a quien posea cierta cantidad de marihuana, no encarcelarlo y daarle su rcord de conducta. Los patronos tienen recursos de ley para sus empleados, tales como las pruebas de dopaje; y 3) las cortes de drogas deben tener expertos, psiclogos y psiquiatras ya que muchos adictos tienen doble diagnstico de condiciones mentales y no todos tienen las mismas necesidades.

En la discusin posterior a la ponencia, el Sr. Roln Rivera lament que hoy sabemos ms de cmo funciona el organismo ante las drogas, pero la mal llamada rehabilitacin se ha vuelto un negocio. lguahnente, manifest que no se puede castigar a una persona perpetuamente por haber tomado una mala decisin, refirindose al dao social que sufren los ex convictos.
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Ciudadano Jo/m Paul Vallenilla


El Ciudadano John Paul Vallenilla, solicit un tumo ante la Comisin de lo Jurdico Seguridad y Veteranos para manifestarse a favor del P. del S. 517. Comenz su exposicin identificando lo que catalog un concepto que "arranca mal" a saber, el uso de tcticas de miedo de encarcelacin y marginacin como la tcnica utilizada por los pasados 40 aos para erradicar el uso y trasiego de drogas.

Como alternativa, propone identificar unos lmites tolerables que permitan el disfrute de los ciudadanos que deseen consumir marihuana. El Sr. Vallenilla hace referencia a la experiencia de Holanda, lugar donde se hace una distincin entre drogas "fuertes" y drogas "suaves". En ese lugar se identific el cannabis como una droga suave basndose en sus efectos, los que identific como: destrezas motoras pobres, razonamiento lento, risa incontrolable, sensacin de bienestar, boca seca y ojos rojos. Seala que la experiencia holandesa tambin ha demostrado que las drogas "suaves" no son un puente al consumo de drogas "fuertes" pero un usuario de drogas "fuertes" puede convencer a un usuario de drogas "suaves" a probar una "fuerte". La respuesta en este caso del Estado fue separar las dos poblaciones ya que existen mayores probabilidades de que un usuario de marihuana est en contacto con un usuario de drogas "fuertes" en un punto.

Segn el Sr. Vallenilla, el resultado de este acercamiento fue que el uso de cannabis se qued igual, pero el uso de drogas "fuertes" reflej una reduccin y el gobierno ahorr dinero y recursos al no perseguir los usuarios de cannabis. Pregunta "si existen modelos exitosos por qu no los imitamos?".

El deponente argument que conoce muchas personas que consumen cannabis, entre ellos doctores, profesores, artistas, banqueros, abogados y personas muy exitosas y pregunta por qu a esas personas no les pasa lo que los opositores de la marihuana predican, ni terminan en la calle ''tecatos" o esquizofrnicos? A su entender, no existe ni un solo estudio conclusivo que diga que la marihuana causa esquizofrenia. Adicionalmente, argumenta que si nos preocupa que los menores de edad consuman cannabis, entonces debemos sacarla del punto pues "en el punto no piden identificacin".
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El Sr. Vallenilla propone aadir por medio de enmienda al proyecto una provisin permitiendo el auto cultivo. Esto evitara el suministro mediante los puntos de venta ilegales y pemlitira que los pacientes de cncer, esclerosis mltiple o epilepsia puedan medicarse sin miedo a ser desprestigiados, arrestados y procesados.

Finaliz su ponencia citando la conclusin de 2011 la Comisin Global de Poltica Anti Droga, grupo compuesto, entre otros, por ex mandatarios de Colombia, Mxico, Brasil, Grecia, Suiza y ex miembros de gabinete de los Estados Unidos, Alemania y un ex Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas:

"La guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo. Cincuenta aiios despus del inicio de la Convencin 11ica de Estupefacientes, y cuarenta a1ios despus que el Presidente Nixon la11=ara la guerra a las drogas del gobierno

norteamericano, se necesitan urgentes reformas fundamentales e11 las polticas de control de drogas nacionales y mundiales.

Nuestros principios y recomendaciones pueden resumiTse como sigue: Termi11ar con la criminalizacin, la marginali=acin y la estigmatizacin de las personas que usan drogas pero que no hacen ningn dai'io a otros. Desafiar los conceptos errneos comunes acerca de los mercados de drogas, el uso de drogas y la dependencia de drogas en lugar de re[01-=arlos.

Recomendamos tambin alentar a los gobiernos a que experimenten con modelos de regulacin legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y para salvaguardar la salud y la seguridad de sus ciudadanos. Esta recomendacin se aplica especialmente al Cannabis, pero tambin alentamos otros ensayos de descrimina/izacin y regulacin legal que puedan conseguir estos objetivos y proveer modelos para otros. "

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Concluye expresando que cargar con 1 oz de marihuana para uso personal no justifica una pena de crcel de ningn tnnino ya que un usuario de marihuana no tiene nada que hacer agrupado con asesinos, violadores y narcotraficantes; excepto volverse peor de lo que entr y pagado por el pueblo de Puerto Rico.

Sall Jua11 !t1ultiple Sc/erosis Ceuter

Comparece el San Juan Multiple Sclerosis Center por medio de su portavoz, el Dr. Angel Chinea Martnez, para comentar sobre el uso de Cannabis por pacientes de esclerosis mltiple.

Explica el Dr. Chinea que el Cannabis se ha utilizado en varias condiciones mdicas tales como: cncer, glaucoma y dolor neuroptico que no responde a tratamientos usuales. Hace aproximadamente diez aos se ha estudiado el uso en pacientes de esclerosis mltiple para los sntomas de espasticidad y dolor. Algunos estudios clnicos han demostrado su eficacia. De hecho, la farmacutica Bayer lanz en Europa un producto a base del componente de Cannabis bajo el nombre comercial de Sativex, el cual ha sido aprobado para su uso en 17 pases de Europa.

El medicamento disponible en Puerto Rico es Marinol. El mismo es utilizado para calmar las nuseas en pacientes que reciben quimioterapia, pero su uso para pacientes de Esclerosis Mltiples con sntomas de espasticidad o dolor neuroptico es muy limitado. Menciona que algunos de sus pacientes han reportado que el uso de Cannabis en forma natural (fumada o cocinada) les ayuda a disminuir los sntomas de dolor y espasticidad, mientras otros no reportan mejora. Sobre esto, explica que no existen dos pacientes iguales, ni los sntomas en todos los pacientes son iguales.

Expone, a nombre de los pacientes de Esclerosis Mltiples una serie de recomendaciones para mejorar la pieza legislativa, a efectos de los pacientes:

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1- Seleccionar los pacientes cualificados para utilizar CaMabis en Puerto Rico;


2- Certificar los mdicos que pueden recetar CaMabis y requerir un entrenamiento
...

especial para conocer las indicaciones y contraindicaciones;

3- Crear un registro de los pacientes que usan Cannabis


4- Certificar centros donde se puede adquirir el producto
\

El Dr. Chinea manifiesta que no es razonable exponer a tres aos de prisin a un paciente que ya tiene un sufrimiento, pero que tampoco debemos exponerlos a ir al punto para procurar la sustancia.

A preguntas del Senador Pereira Castillo sobre otros medicamentos que pueden causar
efectos secundarios, incluida la psicosis, el Dr. Chinea responde que a los pacientes se le dan las indicaciones y se les advierte sobre los riesgos. Luego, es discrecional del paciente consumir o no el medicamento. El Dr. Chinea vino acompaado de una paciente que manifest en este sentido que deben darle ms crdito a los pacientes ya que ellos se infonnan sobre los tratamientos disponibles, y buscan la mayor cantidad de informacin posible a la hora de decidir qu tratamiento van a seguir. Igualmente manifest que todos los extremos son dainos, an en el caso del chocolate. La paciente de Esclerosis Mltiple manifest que la medida debe promover la educacin: queda en el paciente el usarla o no.

Liga Puertorrique1ia contra el Cncer

El Ledo. Ramn Gonzlez, Presidente de la Junta, Ledo. Jorge de Jess, Director

Ejecutivo y Dra. Edna Mora, Cirujana Oncloga comparecieron a nombre de la Liga Puertorriquea contra el Cncer y expresan que entre las aplicaciones clnicas aprobadas en
20 estados de Estados Unidos se encuentran: cncer, glaucoma, HIV, hepatitis C, enfermedad de Alzheimer, Esclerosis Amitrfica Lateral, cachexia, dolor crnico, nuseas severas,

convulsiones, anorexia, Esclerosis Mltiple, dao traumtico a la mdula espinal, prdida de apetito, calambres, artritis, migraa, distrofia muscular, enfermedad inflamatoria del intestino y enfermedad terminal. Exponen que con estas intervenciones han logrado una mejora en la calidad de vida de pacientes con estas condiciones.

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El grupo entiende que ya es tiempo de que comencemos a pensar fuera de la caja (outside of the box) y entendamos que "al propiciar el manejo de la marihuana para uso medicinal estamos mejorando la calidad de vida de pacientes de muchas condiciones que actualmente llevan al paciente a una calidad de vida fuera de lo aceptable".

Sobre las experiencias particulares de los pacientes de cncer relataron: "nuestras intervenciones quirrgicas inherentemente inducen un tipo de dolor al paciente que es fcilmente tratable con los medicamentos que tenemos actualmente. Sin embargo, muchos de estos pacientes tienen metstasis, ya sea en los huesos, la pelvis, el pncreas, lo cual induce un tipo de dolor punzante que es constante y crnico. Los tratamientos de quimioterapia y radioterapia han ayudado a que nuestros pacientes vivan ms, por lo que reciben tratamiento por meses y en muchos casos por aos. Ellos no le temen tanto a la muerte como a la posibilidad de vivir con dolor extremo lo que pueda quedar de sus vidas. Esto lo vemos tanto en adultos como en nios."

Recomiendan que el P. del S. 517 debe incluir eruniendas con respecto a las condiciones de acceso, rol del mdico, cantidad a ser autorizada, tipos y formulaciones de marihuana aceptables y lugares de venta.

Ciudadana Afadeliue Rivera


La ciudadana Madelinc Rivera, maestra y paciente de Esclerosis Mltiple, present un memorial favoreciendo la aprobacin del P. del S. 517. Rivera decidi participar del proceso de vistas pblicas pues entiende que debe ser su derecho, y no prerrogativa del Estado, decidir qu tratamiento es adecuado para su condicin de salud.

Rivera manifiesta que antes de ser diagnosticada con EM "era parte de la masa que repeta que la marihuana era una droga daina y que era la puerta de entrada a drogas ms fuertes" y de esa forma educ a sus hijas. Sin embargo, al estudiar los "terribles" efectos secundarios de los medicamentos tradicionales para la EM, decidi indagar y lleg a la conclusin de que la marihuana es un tratamiento natural, cientficamente comprobado para la condicin.
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Rivera rechaza la teora de que la marihuana es una "puerta de entrada" al uso de otras drogas ms fuertes ya que un estudio federal realizado en el2002 concluy que algunas personas simplemente tienen una tendencia subyacente a probar drogas y tienden a empezar por "lo ms fcilmente disponible". Sin embargo, reconoce que con la despenalizacin de la marihuana, se deben establecer guas para su consumo responsable, tal como se ha hecho con el alcohol y el tabaco.

Sacerdote Carlos Prez Toro

El Sacerdote Carlos Prez Toro compareci a nombre de la Parroquia Santa Rosa de Lima con una ponencia en contra de la medida ante nuestra consideracin. El deponente comenz por explicar sus credenciales, aclarando que es sacerdote Catlico, pero no compareci en representacin de su arquidicesis. Tambin, explic que es abogado certificado por el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Luego de su introduccin, el deponente empieza con explicar las tres razones por las cuales la Iglesia Catlica y l estn en contra del Proyecto de ley propuesto: 1) Est probado cientficamente que no existen drogas blandas o drogas fuertes. 2)

Al despenalizar la droga estamos mandando un mensaje de que su uso es aceptable. 3) Y por ltimo, la penalizacin de la marihuana no ha sido eficiente para la erradicacin de la misma porque es necesario que la penalizacin sea complementada con medidas positivas de carcter educativo y preventivo.

El deponente cita un estudio del Pontificio Consejo para la Pastoral de la Salud, en donde se afirma que hay que estudiar todos los efectos de esta droga, ya que los efectos no slo son fisicos. Tambin expresa que entiende que se debe enviar un mensaje coherente a nuestra juventud sobre la inmoralidad del uso de la marihuana y otras drogas. Luego de citar el estudio, el deponente informa que en muchos pases que han legalizado la droga se ha entendido que la marihuana con un THC de ms de 15% es una droga fuerte que representa un riesgo para la salud y el bienestar pblico.

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Adems, el deponente se mostr preocupado al citar un estudio de la Comunidad Europea en donde se encontr que el uso regular de la marihuana aumenta las probabilidades de dependencia, problemas respiratorios y de tener problemas de salud mental.

El deponente no cree que la despenalizacin reduzca la drogadiccin o la criminalidad, ya que, segn expresa, Holanda enfrenta un problema serio de drogadiccin, segn un estudio realizado por el un Comit que estudia la poltica pblica en tomo a las drogas. El deponente sugiere tres medidas para afrontar el problema de la marihuana: 1) Educar a la ciudadana sobre los problemas de salud que conlleva el uso de la marihuana. 2) Entender que no existe un derecho a drogarse. Explicar que el uso de drogas lleva a una conducta descontrolada e irresponsable. 3) Entender que el estado no puede renunciar a la responsabilidad de proteger a sus ciudadanos.

Hogar CREA. Inc.


El Sr. Hctor L. Figueroa, Director Ejecuth'o del Hogar CREA, Inc. present un memorial rechazando la medida ante nuestra consideracin. Argumenta que la Ley de Sustancias Controladas provee alternativas que benefician a los usuarios de drogas permitindoles someterse a tratamiento por la posesin, deteniendo el proceso judicial y eliminando del expediente el delito, como parte de un proceso pre-acordado. Entre las alternativas disponibles, menciona la probatoria (que pennite a la persona trabajar y cumplir con sus responsabilidades), el tratamiento ambulatorio por ASSMCA y otros programas y tratamiento residencial, en adicin a la opcin de encarcelamiento.

Adicionalmente, trae a la atencin un estudio titulado Consulta Juvenil III, del ao 20102012 preparado por ASSMCA, la Universidad de Puerto Rico y la Universidad Central del Caribe que detalla el uso de mezclas conocidas como "diablillo" (marihuana con cocana) y "blonqui" (marihuana con herona) como evidencia de que a menudo los usuarios mezclan sustancias por lo que liberalizar la regla en cuanto a una no resuelve el problema mayor. De otra parte, los datos presentados por Hogar Crea revelan que este fenmeno se da slo en aproximadamente 5% de los usuarios.

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Al Director Ejecutivo le acompa un hombre que relat cmo entr al mundo de las drogas hace 35 aos y cmo logr salir del nsmo gracias al programa de Hogares CREA. El Director Ejecutivo argumenta que la ley debe pennanecer tal y como est ya que es un disuasivo. Sobre este argumento, el Senador Pereira seal que la propia experiencia del hombre rehabilitado desarticula el argumento ya que comenz a usar drogas hace 35 aos y la ley actual est vigente hace ms de 40 aos. Evidentemente, expres el autor de la medida, la ley tal como est, no result ser un disuasivo para ese usuario, ni para sus amigos.

Camrabis Libre. Inc.

El abogado y reportero Ledo. Josu "Jay" Fonseca y la Leda. Shaddiff Repullo Casiano comparecieron en representacin de la organizacin Cannabis Libre, Inc. El Ledo. Fonseca comenz su exposicin manifestando que deseara que ninguna persona utilice drogas de ningn tipo, pero entiende que, en el balance de intereses, el efecto de la prohibicin resulta peor. El comunicador reclama conocer casos de personas que comienzan utilizando marihuana y tenninan adictos al crack, pero entiende que no se trata de una dependencia biolgica, sino que esto responde a la diversidad de drogas disponibles en el punto y a que los traficantes intentan que los compradores prueben las sustancias altamente adictivas. Entiende que si la oferta de marihuana fuera legal, tal vez esas personas no hubieran experimentado con otras drogas.

A entender de Fonseca, es ilgico que el Estado tenga que mover todo su aparato (polica, fiscales, alguaciles, OSAJ, etc.) porque una persona decide fumar marihuana. El argumento lo extiende a los programas de desvo ya que no todos los usuarios necesitan rehabilitacin.

El abogado apoya el proyecto por entender que las vidas de muchas personas se arruinan despus de salir de la crcel. Esto ya que entiende que la crcel no rehabilita, sino que se convierte en una escuela del crimen, que ensea a los presos a continuar viviendo al margen de la ley.

Expresa que la guerra contra las drogas ha fallado y que cuarenta aos despus de su inicio, se necesitan urgentes y fundamentales reformas. Seala que las victorias aparentes al

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configurarse arrestos son negadas instantneamente por la emergencia de otros narcotraficantes. Concluye diciendo que los gastos gubernamentales deben utilizarse de forma ms eficiente.

La Leda. Repullo present la ponencta de la organizacin manifestando que la organizacin apoya el P. del S. 51 7 por razones de salud, seguridad y economa. Entiende que la pena actual por la mera posesin de marihuana no desalienta su consumo ni la hace menos accesible a nuestra juventud. Por el contrario, entiende que slo la buena y correcta educacin aleja a los nios y jvenes de las drogas.

Repullo resume el fin del proyecto expresando "con el Proyecto 517 no estamos frente a un debate sobre los atributos positivos o negativos de la marihuana, estamos solo cuestionndonos s sirve algn fin social legtimo el meter presas a las personas por la mera posesin de marihuana. Y aun encontrando un fin social vlido se ha logrado alcanzar el mismo hasta ahora con la prohibicin? ... Estamos ante un crimen sin vctima y ante una ley totahnente ftil."

Sobre el modelo vigente, entiende que no se puede tolerar el aceptar como vlido aplicar una pena o castigo peor que la conducta que se pretende evitar, actuacin que no es sostenible en derecho, equidad o justicia. Sostiene que "el meter preso a una persona por la mera posesin de marihuana slo sirve para acrecentar problemas sociales como el desempleo, la pobreza y la violencia."

La portavoz del grupo identifica corno un efecto positivo de aprobarse la medida el que las comunidades de escasos recursos no enfrentarn la inequidad en la forma en que las penalidades por la marihuana son aplicadas.

Se trae a la atencin de esta Comisin el Manual de Merck, reconocido como referencia en la comunidad mdica y lo que expone sobre la marihuana: La marihuana como una droga no puede causar sobredosis. Es la droga ms utilizada; es tpicamente utilizada episdicamente sin evidencia de disfuncin social o psicolgica. Aunque crticos de la marihuana citan mucha data cientfica relacionada a los efectos secundarios negativos, dichos reclamos de efectos biolgicos sustanciales son insustentables.
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Finalmente, la entidad propone aadir al proyecto una enmienda que permitiendo el auto cultivo de hasta 16 plantas (8 plantas maduras y 8 en crecimiento) y hasta 50 semillas. Tambin abog contra la propuesta de reducir la penalidad a una multa ya que considera que se convertira en un discrimen social. En este sentido manifest que segn un artculo publicado recientemente en el diario El Nuevo Da, 50% de las convictas en la crcel de mujeres de Vega Alta fueron convictas por posesin simple de marihuana.

Fundaci11 UP.E.N.S.. Inc.


El Sr. Ramn Rodrguez Arroyo, Presidente de la Fundacin Unidos por el Nuevo Siglo (UPENS), Inc. present un memorial rechazando la medida ante nuestra consideracin.

La entidad se opone a la medida pues entienden que basado en los reportajes investigativos del Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas la sustancia puede hacer que una persona bajo sus efectos experin1ente psicosis aguda que incluya alucinaciones, delirio y prdida del sentido de la identidad personal y autorreconocimiento. Adicionalmente, la serie de reportes indica que el uso de marihuana deteriora la capacidad para crear recuerdos nuevos, desva la atencin, entorpece el equilibrio y la coordinacin, afectando hasta el conducir.

En cuanto a la capacidad de la droga para impactar el rendimiento escolar, en el trabajo y la vida social, se menciona que la marihuana tiene efectos negativos sobre la atencin, la memoria y el aprendizaje que pueden durar das o semanas luego de que desaparezcan los efectos agudos.

El grupo argumenta que dado que el Estado no ha sido efectivo regulando el uso indebido

y el abuso del alcohol, no debe intentar regular de forma similar la marihuana. En su lugar,
propone mejores programas que trabajen con el entorno psicosocial del adicto, no slo con el biolgico.

Durante la discusin subsiguiente a la ponencia, los representantes de U.P.E.N.S. manifestaron estar de acuerdo con la eliminacin de penas carcelarias para personas mayores de

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21 aos que posean una onza o menos de marihuana. Sin embargo, seala que la ley actual provee alternativas a la crcel para primeros ofensores.

La Senadora Santiago Negrn aclar que no todos los usuarios son adictos y que es importante establecer la diferencia pues cuando hablamos de recursos del pueblo es importante establecer la diferencia. No deben darse servicios de rehabilitacin a quienes no los necesitan.

Escuela Altemativa ASPIRA


El estudiante de Derechos Civiles de la Escuela Alternativa ASPIRA, Yadiel Coln, unido a su profesor, Ledo. ngel Prez present un memorial endosando el P. del S. 517. Como portavoz del grupo de estudiantes, manifest que su presencia responde a un ejercicio de responsabilidad ciudadana.

El grupo de estudiantes analiz la propuesta legislativa desde tres ngulos: 1) criminalidad; 2) economa y; 3) salud. Sobre la criminalidad, concluyeron que actualmente la ausencia de controles del Estado pennite y/o facilita la violencia callejera y el descontrol de los puntos de drogas. Entienden que despenalizar la marihuana permite al Estado regular con certeza la posesin y distribucin de la misma, aunque esto ltimo no es parte de la medida. Aunque esto slo no ataca de raz el contrabando, lo consideran un buen comienzo.

Sobre el impacto en la economa del pas, mencionan que el costo anual al Estado de un convicto es de $42,000, mientras que en un estudiante se invierten $5,000 anuales. Entienden que con la despenalizacin de la marihuana el Estado ahorrara dinero al no activar sus mecanismos, y puede recibir los impuestos de este nuevo mercado. Sobre el impacto a la salud, la ponencia se concentra en los beneficios para manejar enfennedades como: glaucoma, HIV, nauseas, dolor, prdida de apetito y cncer, entre otros, que pueden ayudar a mejorar la calidad de vida de los pacientes.

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Concluye su ponencia expresando que "como seres humanos debemos defender nuestras libertades y permitirle al Estado regular slo aquello que ponga en riesgo la seguridad y las libertades de otros seres humanos".

Ciudadana Rita Duprev La Ciudadana Rita Duprey present un memorial endosando el P. del S. 51 7. Su exposicin comienza planteando que lo que propone la medida debe ser estudiado y evaluado en todos sus mritos desde todas las perspectivas y enfoques posibles conforme a nuestro presente y realidad social. Durante su ponencia explic cmo se han invertido sumas millonarias de dinero a travs de las dcadas para sufragar los gastos que trajo consigo la prohibicin de la marihuana desde la dcada de 1930 hasta la actualidad.

La Sra. Duprey expresa su solidaridad y apoyo al P. del S. 517 basndose en los siguientes puntos: 1) la libertad vinculada con los conceptos de libertades cvicas y los derechos individuales y; 2) que la despenalizacin o no de la marihuana debe partir del amparo de la libertad del ser a ser y a escoger, y debe apoyarse en conocimientos responsables sobre la historia de la marihuana.

Destaca que en su bsqueda no encontr informacin sustancial que confirmara que la prohibicin del cultivo y uso del cannabis est basada en datos cientficos relacionados a algn deterioro o trastornos severos sobre la salud fisica y emocional del individuo, sino que detrs de su prohibicin rigen ganancias e intereses econmicos de algunas corporaciones e industrias en los Estados Unidos.

Adicionalmente, la Sra. Duprey expone que no existe argumento alguno que sostenga y persista la inmovilidad sobre la prohibicin y criminalizacin del uso y cultivo de la marihuana. Entiende que despenalizar y reglamentar el uso del cannabis es lo correcto ya que aporta al control de calidad del producto. Entiende que la prohibicin genera desigualdad social y violencia. Expresa que nadie ha muerto por fumar marihuana pero muchos han muerto por las luchas del control sobre el mercadeo de las drogas. Tambin muchos han muerto por el uso del

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tabaco, del alcohol consumido en exceso y de drogas lcitas que han provocado daos sobre rganos de algunas personas, todas substancias legales bajo nuestro ordenamiento.

Americall Civil Liberties Union o(Puerto Rico (ACLU)

La Unin Americana de Libertades Civiles, captulo de Puerto Rico (ACLU por sus siglas en ingls) compareci representada por el su Director Ejecutivo, Ledo. William Ramrez, el Ledo. Josu Gonzlez Ortz y la Dra. Hiba HafiZ.

Durante su ponencia manifestaron favorecer el propsito del P. del S. 517, sujeto a una serie de enmiendas. Entienden que la medida es uri paso importante ya que promueve y adelanta una discusin honesta y abierta dirigida a remediar el desastroso legado de la llamada "guerra contra las drogas". Advierten que el efecto humano de esta poltica es desastroso ya que una vez la persona es detenida o encarcelada e intenta reintegrarse a la comunidad se encuentra con una pared impenetrable y es deliberadamente excluido de participar como miembro productivo de la sociedad.

Igualmente consideran incomprensible que a pesar de las advertencias sobre su fracaso, la guerra contra las drogas se ha intensificado. Como ejemplo mencionan proyectos tales como "mano dura contra el crimen", "golpe al punto", "castigo seguro" y "golpe al usuario" los cuales han tenido muy poco o ningn efecto sobre el problema de la criminalidad. Esto dado a que por su propia naturaleza la prohibicin provoca la violencia y los homicidios que todos los das son reseados por la prensa del pas y nos mantienen en constante estado de ansiedad. Concluyen que la crirninalizacin no slo es intil para evitar la violencia, sino que tambin la auspicia.

La ACLU entiende que la manera ms efectiva para eliminar los arrestos y detenciones discriminatorias por posesin y los costos que acarrea esta poltica es mediante la legalizacin. Sin embargo, avalan la propuesta de despenalizacin en el P. del S. 517 ya que, de a probarse, sera un paso significativo para reducir las consecuencias nefastas que producen los arrestos discriminatorios pro posesin de marihuana al eliminar penalidades civiles y criminales.

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Ciudadana Svlldia Calla/es Valles

La Ciudadana Syndia Canales Valles present un memorial endosando la medida ante nuestra consideracin. Comienza su exposicin expresando que la mayora, sino todos los problemas sociales conocidos en nuestro pas se deben a la desintegracin de la familia. Canales entiende que los problemas de nuestro pas no residen en las drogas, sino en cada hogar, cada familia y los mtodos de crianza. Sin embargo, considera que el modo de vida en Puerto Rico ha creado adultos disfuncionales que dependen de sustancias controladas, deprimentes o estimulantes, para no sentir soledad o complejos.

Sin embargo, Canales entiende que en cuanto al caso particular del catmabis, la sustancia es una con muchos beneficios para la salud. Explica que actualmente ella puede conseguir de manera fcil y legal las semillas (hemp) para consumo en las tiendas de productos naturales ya que es la semilla con valor nutricional ms alto y contenido ms completo de cidos grasos esenciales (Omegas) del planeta. Adicionalmente, expone que condiciones de salud comunes en nuestros das, tales como el mal de Alzheimer, mal de Prkinson, desorden de atencin e hiperactividad y artritis, entre otras condiciones, son provocadas por deficiencias de estos cidos grasos esenciales.

Aade a su exposicin el sealamiento de que pensar slo en la accin de fumar la planta es una mala interpretacin de lo que puede ser el efecto del P. del S. 517 ya que con la misma se preparan jugos, aceites y comestibles.

Finalmente, sugiere que la pieza legislativa se enmiende para permitir la posesin de una onza de marihuana a mayores de dieciocho aos y que se incluya la autorizacin para cultivar hasta 16 plantas para uso personal.

Ciudada11o J.A. Zavas-Oliver

El Ciudadano J.A. Zayas-Oliver compareci a las vistas pblicas del P. del S. 517 expresndose a favor de la medida legislativa. Inici su exposicin argumentando el contrasentido que representa prohibir algo que es un problema social, pues el resultado han sido
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dos problemas: 1) contina el uso de drogas y; 2) se cre una actividad criminal asociada con la prohibicin.

Sobre estos dos problemas, opina que uno siempre va a existir, y el otro se puede remediar. O sea, el consumo seguir, pero levantar la prohibicin resultara en una reduccin o eliminacin de la actividad criminal asociada al trfico ilegal. Por eso propone que el proyecto se expanda para incluir adems de la marihuana, otras drogas de alto consumo y altos ingresos en los puntos de drogas. En la alternativa, propone derogar la Ley de Sustancias Controladas completamente.

Arzboispo Metropolita11o de San Juan de Puerto Rico Roberto Go11zlez Nietes

El Arzobispo Metropolitano de San Juan, Roberto Gonzlez Nieves, present un memorial en contra del proyecto ante nuestra consideracin. El lder religioso manifest que no favorece la despenalizacin del uso de drogas, independientemente de que algunas, tales como la marihuana, puedan considerarse menos nocivas que otras. Gonzlez Nieves manifest estar en desacuerdo con un anlisis puramente econmico, sobre ahorros en el proceso judicial, como factor determinante para dar aprobacin estatal a una actividad nociva para la salud. Igualmente, cita las palabras del Papa Francisco a efectos de que "el combate contra las drogas exige afrontar los problemas que estn a la base de su uso, promoviendo una mayor justicia, educando a los jvenes en los valores que construyen la vida comn, acompaando a los necesitados y dando esperanza en el futuro." El sacerdote entiende que muchos de nuestros jvenes y adultos drogadictos son vctimas de grandes injusticias sociales como la pobreza, la desercin escolar y la desatencin y el desafecto de quienes estn llamados a velar por ellos.

Recomienda convocar un grupo de peritos para indagar sobre las races del problema de las drogas en Puerto Rico a fin de crear un plan de accin multisectorial. A fin de lograr soluciones justas, se debe tener en cuenta la proporcionalidad de la pena con el delito o la falta. Manifest entender que la pena actual de reclusin es desproporcionada y que se puede explorar una pena que no conlleve reclusin.
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Alianza Para Un Puerto Rico Sin Drogas

La Alianza Para Un Puerto Rico Sin Drogas ("Alianza"), representada por la Dra. Ileana Fumero, miembro de la Junta de Directores, Roxana De Soto, directora ejecutiva y Melissa Frontera, trabajadora social adscrita a esta entidad, presentaron varias preocupaciones relacionadas con la aprobacin de la medida, segn ha sido redactada.

En relacin a este particular, los representantes de la Alianza, reconocieron que las penas establecidas en la Ley de Sustancias Controladas para sancionar la posesin de marihuana para uso personal son excesivas y deben ser revisadas con multas escalonadas. Por esta razn, argumentaron que el "Certificado de Antecedentes Penales" no debe reflejar las primeras tres multas y posteriormente se debe enviar a la persona a un programa obligatorio de tratamiento.

Esta recomendacin se encuentra fundamentada en la evidencia mdica y cientfica que relaciona el uso de la marihuana con el potencial desarrollo de una enfem1edad mental, postura que ha sido validada por Coln Blakemore, jefe del Britains Medica] Research Council; y Robn Murray, London Institute of Psychiatry; Joumal Lancet y Joumal Archives of General Psychiatry. Adems, sealaron que los efectos secundarios relacionados con el uso de la marihuana han provocado un aumento en las visitas a las salas de emergencia, las cuales acorde con un estudio realizado a nivel nacional, han aumentado de 16,251 visitas anuales en 1991 a 374,000 visitas en el ao 2008.

Adems, la Alianza nos alert sobre la existencia de evidencia cientfica que establece que la marihuana es adictiva, prctica que est relacionada con episodios de depresin, prdida de memoria y menoscabo en la coordinacin motora. Finalmente, sealaron que conducir bajo los efectos de la marihuana se relaciona con la exposicin a accidentes automovilsticos, premisa que se encuentra fundamentada en estadsticas del estado de Colorado que indican que del 2006 al 2011, las fatalidades en las carreteras involucrando conductores que daban positivo a marihuana aumentaron en un 114%.

La Alianza expuso que la mayora de las personas consumen drogas por primera vez cuando son adolescentes, por lo que facilitar el acceso a la marihuana a menores, un escenario
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hipottico que no se contempla en esta medida, contribuir a un aumento en las cifras de

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desercin escolar en Puerto Rico. Adems, destacaron que el uso de la marihuana puede afectar negativamente la ejecucin en las pruebas de aprendizaje y provocar una reduccin en el coeficiente de inteligencia. Sobre este particular coincidimos con la apreciacin de la Alianza, por lo que esta Asamblea Legislativa nunca pennitir que nuestros nios y jvenes tengan un acceso irrestricto a la marihuana, indistintamente de cualquier apreciacin que sugiera lo contrario.

Finalmente, la Alianza reafinn sus reservas con la aprobacin de la medida y nos exhort a enfocamos en la prevencin para reducir los costos directos e indirectos de la adiccin por el uso de esta sustancia.

Afa,.augel Clemente Lpez. ciudadana

La seora Marangel Clemente Lpez, una ciudadana que compareci en su carcter personal, se expres a favor de la medida, dado a que la despenalizacin de la marihuana permitir redirigir los limitados recursos del Estado a proteger a nuestros constituyentes de los responsables del procesamiento y distribucin de esta sustancia.

Csar Orliz Avala. ciudadano

El seor Csar Ortiz Ayala, un ciudadano que compareci en su carcter personal, se expres a favor de la medida y seal que se debe ampliar la misma para viabilizar la medicalizacin de la marihuana, mediante la creacin de una estructura salubrista que le permita al Estado liderar este esfuerzo, acorde con los estndares de calidad que detennine el Secretario de Salud. De esta forma, viabilizaremos un cambio de paradigma para atender el problema de salud pblica que inspir la redaccin de esta medida.

Dra. A11gie Gonzlez. PsvD. ciudada11a

La Dra. Angie Gonzlez, Psicloga Clinica con experiencia en trastornos adictivos, expres reservas con la aprobacin de la medida, dado a que la marihuana no tiene un valor
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medicinal que sobrepase sus efectos adversos y no existe un estudio de necesidad que valide la intencin legislativa de esta iniciativa.

La doctora Gonzlez explic que la tendencia intemacional de despenalizar la marihuana no ha producido efectos positivos. Por el contrario, seal que ha fomentado la creacin del "turismo de las drogas" en Holanda, el aumento en un 20% de los delitos suscitados en Europa que involucran usuarios de marihuana durante los aos 2005 y 2010 y un aumento en el uso de la marihuana en la jurisdiccin de Canad luego de autorizar su liberalizacin en 1994. Adems, la doctora expres que la visin simplista de la medida no contempla temas complejos como la produccin, adquisicin y regulacin de la marihuana y el efecto que esta medida podra tener en los menores de 21 ai1os.

Finalmente, la doctora Gonzlez sugiri que se consideren medidas ms restrictivas contra el uso del alcohol y el tabaco. Recalc que toda poltica pblica referente al uso de alcohol

y drogas debe estar basada en estudios cientficos y que los mismos comprueban que las medidas
de prevencin y tratamiento son las propuestas ms eficientes para combatir el problema de la adiccin.

Jl1isin Nuestm Se1iora del Pozo


La Misin Nuestra Seora del Pozo ("Misin"), representada por el Dr. Eugenio

Portela Asencio, la Sra. Nydia Snchez Ortiz, la Sra. Vanesa Blanco y el Sr. Carlos H. Mercadet, se expres en "rotunda oposicin" al P. del S. 517. La Misin es una organizacin
que cuenta con millones de miembros y devotos alrededor del mundo. Basados en su experiencia evangelizadora en distintas comunidades, notan que el consumo de la marihuana es un factor detenninante en el deterioro de la familia y, en especial, de los jvenes. Consideran que la medida no contempla respuestas a interrogantes sobre la adquisicin de la marihuana, su uso pblico (en el trabajo, escuela, calles, etc.) y su uso por menores de 21 aos, escenario hipottico que no se encuentra incluido en la medida, dado a que la misma ha evolucionado para reestructurar el sistema de penas aplicables. La Misin entiende que el uso de la marihuana y su legalizacin tienen los siguientes efectos sociales, morales y mdicos:

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Social: El uso de la marihuana trae consigo la enajenacin y la prdida de respeto a la comunidad y a la autoridad. Afecta la memoria y la toma de decisiones, debilitando as el dilogo y la unin familiar. Tambin afecta las finanzas familiares, ya que padres usuarios comprometen sus ingresos para el sustento de sus hijos y lo utilizan para la adquisicin de la droga.

Moral: Se pone en riesgo a una mayora de la poblacin (los jvenes y dems personas no

usuarias) que estara expuesta al consumo y acceso de la marihuana libre y continuamente.

Mdico: El uso de la marihuana es nocivo para la salud. Tiene consecuencias inmediatas,

persistentes y a largo plazo (por abuso crnico), incluyendo deterioro de la memoria y aprendizaje, exacerbo de esquizofrenia, aumento en riesgo de problemas pulmonares, etc. Contrario a creencias populares, la marihuana es adictiva.

La Misin entiende que la legalizacin de la marihuana, escenario hipottico ajeno a la medida de autos, aumentar el consumo de la misma, por lo que proponen la creacin de un plan de pas estructurado para lograr la rehabilitacin de los usuarios de droga. Recalcan que el P. del S. 51 7 atenta contra la dignidad y la salud humana.

Colegio de Abogados de Puerto Rico

El Colegio de Abogados de Puerto Rico ("Colegio"), representado por la Leda. Ana

Irma Rivera Lassn, Presidenta, y la Leda. Ana Paulina Cruz Vlez, Presidenta de la Comisin de Derecho Penal del Colegio, depuso a favor de la medida. Destacaron que la
marihuana es la droga ilcita ms producida, traficada, consumida, con el menos riesgo de hacer dao. Adems, reconocieron que las sanciones punitivas para los consumidores de drogas no han producido resultados positivos y que muchos paises han descriminalizado el uso de las mismas (i.e. Repblica Checa, Espaa, Irlanda, Italia, entre otros).

El Colegio entiende que las legislaciones que despenalizan la marihuana ayudan a redirigir los recursos de los departamentos de Correccin y de Justicia hacia la prevencin, rehabilitacin y tratamiento al adicto. Tambin, explicaron que las penas actuales por posesin de sustancias controladas son mucho ms altas que las penas federales y las de muchos estados
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(i.e. Nueva York, California y Oregon). Establece que Puerto Rico tiene la tasa ms alta de asesinatos y homicidios por drogas en las Amricas, por lo que sta medida ser favorable para atender ste problema ya que las polticas de despenalizacin de drogas han resultado en la reduccin de estas tasas en muchos otros estados.

Asimismo, el Colegio avala el P. de la S. 517 porque entiende que no implica la legalizacin de la marihuana, sino el desligue del problema de las drogas de un enfoque punitivo. Recomiendan que se penalice con una multa administrativa por posesin de ms de 1 onza de marihuana y que el dinero vaya dirigido a programas de prevencin y rehabilitacin.

Finalmente, endosaron cualquier iniciativa que promuevan la justicia restaurativa y reduzca la criminalidad, basado en un enfoque de salud pblica.

Universidad Metropolitaua (UllfET) Comparece la Universidad Metropolitana a travs de su Rector, el Dr. Carlos Padn con un anlisis cuidadoso y la opinin infonnada sobre las implicaciones de despenalizar la posesin de hasta una onza de marihuana por adultos mayores de 21 aos.

Expresa la ponencia una breve comparacin con lo que est sucediendo en Estados Unidos relacionado con el tema de la marihuana. "El enfoque salubrista que deberamos darle al tema de la marihuana nos obliga a tener que enfrentar la necesidad de explorar nuevas alternativas al ordenamiento vigente. Citan un estudio que establece que en pases donde se ha despenalizado el uso de la marihuana, como Holanda y Espaa, se ha dado un descenso posterior, tanto en consumo como en crmenes violentos. Hacen adems una interesante analoga al presentar un estudio que establece que la educacin extensa del pblico acerca de los efectos nocivos del Tabaco, y no la prohibicin, ha sido el factor principal en prevenir su uso entre los jvenes y reducir el nmero de los adultos que fuman.

Adems, hacen un paralelo con la prohibicin de alcohol en Estados Unidos y como esto provoc la creacin del crimen organizado, adems de cargar las cortes y el sistema penal a un punto de casi total ineficiencia. Por ltimo, en esta lnea de pensamiento, en la ponencia se cita
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un estudio que expresa que lo que logra la prohibicin es la reduccin en fuentes de ingreso para el erario pblico.

Aade la ponencia otra lnea de pensamiento para criticar la poltica prohibicionista que sufrimos cuyo es el efecto social de la categorizacin criminal del uso de la marihuana. Finaliza su ponencia la Universidad, expresando un inters por que se investigue particularmente las posibles conexiones entre la despenalizacin y la reduccin en el crimen y la violencia.

Partido del Pueblo Trabajador (PPTJ

Compareci ante nuestra honorable Comisin el seor Rafael Bernab acompaado por el Ledo. Manuel Rodrguez; ambos en representacin del Partido del Pueblo Trabajador para expresar su posicin ante el P. del S. 517.

Cnsono con muchas de las ponencias, el PPT hace un paralelismo entre sustancias como la nicotina y el alcohol comparadas con la marihuana concluyendo que aunque tanto el alcohol como la nicotina son sustancias altamente adictivas y dainas, nuestra sociedad entiende que la prohibicin y criminalizacin no son medios efectivos para reducir los daos y peligros asociados a estas sustancias.

Adems, se hace una analoga con la prohibicin del alcohol en Estados Unidos en la dcada de 1920 que procedemos a citar: "Los resultados contraproducentes de aquel experimento fueron los siguientes: primero, no se redujo el consume de alcohol; segundo, las bebidas producidas ilegalmente eran ms toxicas, lo cual aumento sus efectos dainos; tercero, la distribucin pasa a manos de la mafias que florecen, no a pesar, sino gracias a la prohibicin; cuarto, las guerras de ese comercio ilegal provocan un aumento colosal en la violencia; quinto, el floreciente comercio ilegal fomenta la corrupcin en todos los niveles del gobierno y el sector privado; sexto, se hace ms dificil dar ayuda a los alcohlicos."

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Expresa el PPT en su ponencia que tenemos que reevaluar las polticas hacia las llamadas sustancias controladas y proceden a estudiar el caso de la marihuana. Aunque abogan por una poltica de legalizacin y reglamentacin de la marihuana, entienden que el P. del S. 517 representa "un primer paso importante en la direccin correcta".

Sugieren que adems de lo que se plantea en el Proyecto en cuanto al artculo 404, tambin se enmiende el artculo 202 (e) I (e), eliminando el inciso nmero 10, para excluir la marihuana de la lista de sustancias controladas. Entre los datos que trae ante nuestra consideracin el PPT se encuentra que el 86% de las personas encarceladas en Puerto Rico son usuarios de drogas. Y que, segn ellos expresan en su ponencia, nada sacamos con convertir al adicto en convicto.

Concluyen su ponencia a favor del Proyecto expresando que ninguna propuesta debe verse como un "resuelve lo todo" ya que el problema de la violencia y la criminalidad no tiene una sola causa, ms bien es el resultado de diversos procesos que deben ser atendidos de diversos ngulos.

Ledo. Julio E. Foutauet Afaldouado

El Ledo. Julio E. Fontanet Maldonado es el Decano de la Facultad de Derecho de la

Universidad Interamericana de Puerto Rico. Comenz por expresar que comparece en carcter personal aunque le consta que la mayora de los profesores de la Facultad simpatizan
con la postura que l expresa en relacin con el P. del S. 517.

Procede a hacer una breve sntesis de lo que se pretende hacer mediante el proyecto. Luego de la breve sntesis, el deponente, sugiere que se deben aclarar y definir ciertos trminos. Estos trminos son los siguientes: legalizacin, despenalizacin, regulacin y medicacin. Por legalizacin se entiende que determinada conducta est permitida por nuestro ordenamiento jurdico y cuyo ejercicio no est restringido de alguna manera. La despenalizacin implica que determinada conducta no est sujeta a sancin o castigo alguno por parte del ordenamiento
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jurdico penal. La regulacin o reglamentacin parte de la premisa que determinada conducta est pennitida, pero dentro de ciertos parmetros jurdicos, ya sean estatutarios o reglamentarios. Finalmente, la medicacin se refiere a que mediante una autorizacin o certificado mdico una persona puede acceder a detenninada sustancia, la cual nom1almente est prohibida o controlada.

El deponente reconoce que este proyecto de ley no busca legalizar la marihuana y muestra conocimiento de las intenciones del mismo. Luego procede a hacer un breve recuento histrico sobre la Guerra contra las drogas y como este enfoque punitivo no ha sido exitoso controlando el crimen relacionado con el narcotrfico. Luego procede a resaltar cmo medidas similares han sido exitosas en otros pases y jurisdicciones.

El deponente procede a aclarar que estudios realizados muestran que la despenalizacin de la marihuana no produce aumento en el consumo del mismo. Adicionalmente, menciona que existe la posibilidad de que expongan a una multa administrativas aquellas personas que tengan una onza o menos de marihuana. Tambin, el deponente propuso ciertas emniendas que involucran aclarar la reglamentacin sobre quien puede producir, distribuir, consumir y en donde se puede consumir la marihuana. El deponente termina su ponencia recalcando su apoyo por el proyecto.

Consejo Ge11eral de Estudiantes. UPR Ro Piedras

El Consejo General de Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras por medio de su Presidente, Christian Arvelo Forteza y el Senador Acadmico por la Facultad de Ciencias Naturales, Bobby Vzquez Maestre presentaron un memorial endosando la medida ante nuestra consideracin. En el mismo contestan algunas de las preguntas
y preocupaciones planteadas por ponentes anteriores.

Sobre el impacto en los menores de edad que puede suponer la aprobacin de esta medida, citan estudios conducidos anualmente por The Substance Abuse and Mental Health Services Administration los cuales reflejan que actualmente los estados con mayores penas tienen el mayor riesgo de consumo de parte de jvenes entre 12 a 17 aos. Exponen que en todas
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las comparaciones, los estados con menores penas eran los que tenan menor consumo entre los jvenes y an en los estados con mayores penas, las mismas no superaban los tres aos fijos de reclusin que ordena nuestra Ley de Sustancias Controladas.

Sobre los problemas que puede ocasionar el consumo de marihuana, los estudiantes argumentan que como sociedad democrtica hemos establecido el derecho de las personas mayores de edad a tomar sus propias decisiones respecto a su salud. Como ejemplo de esto, traen a colacin el consumo recreacional del alcohol y el tabaco. Adicionalmente, traen a la atencin de esta Comisin un estudio realizado por el Centro de Control de Enfennedades (CDC por sus siglas en ingls) el cual refleja que en Estados Unidos en2010 hubo 25,692 muertes relacionadas al consumo del alcohol, 16,541 muertes relacionadas al consumo de opios, 22,134 muertes vinculadas a drogas fannacuticas y O muertes relacionadas a la marihuana.

Sobre la opinin de que la marihuana es una 'droga de entrada' para drogas ms fueties, argumentan que ningn estudio objetivo ha llegado a esta conclusin. Sin embargo, reconocen que los consumidores trafican todo tipo de drogas y en ocasiones ofrecen drogas ms fuertes a los usuarios de marihuana.

Finalmente, instan a la Asamblea Legislativa a alejarse del modelo que propone dedicar fondos pblicos a arrestar ciudadanos que no presentan un peligro para Puerto Rico y que en su lugar se atiendan los problemas de crmenes violentos que aterran al pas.

Pro(. Garry Gutirrez Reuta. ProC Vivie11 Mattei Colu. Dr. Joel Villa Rodrguez. Pro(. Jos Ral Cepeda Borrero Un grupo de ciudadanos compuesto por el Prof. Garry Gutirrez Renta, la Prof. Vivien Mattei Coln, el Dr. Joel Villa Rodrguez y el Prof. Jos Ral Cepeda Borrero presentaron un memorial favoreciendo la aprobacin del P. del S. 517.

Su exposicin comienza sealando que sobre cien aos de prohibicin de sustancias (combinando la prohibicin de alcohol de principios de siglo y la de drogas de la segunda mitad} demuestran que lo nico que se logra al prohibir acciones que no tienen vctimas, o que no le
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causan daos a otros, es el surgimiento de fuertes y lucrativos mercados clandestinos. Estos a su vez tienen como resultado lgico el desarrollo de la violencia, criminalidad y corrupcin como mecanismo de proteccin y de solucin de los conflictos inherentes a todo el quehacer humanos. El grupo seala que un anlisis histrico demuestra que antes de la prohibicin, los problemas causados por el alcohol o las drogas eran mnimos, si son comparados con los que surgieron tras ilegalizarse su comercio.

Igualmente entienden que debemos evitar una discusin sobre las drogas causan o no dai1os a los humanos ya que, si fuera por los daos que ocasiona una sustancia, sera ms lgico que se prohibieran las comidas industrializadas (fast food). Despus de todo, argumentan, las enfermedades cardiovasculares y la diabetes son las principales causas de muerte en Puerto Rico y los Estados Unidos. En su lugar, proponen discutir si mantener la prohibicin del ca1mabis, o de la sustancia que sea, no hace ms dificil el manejo, control o tratamiento de aquellos usuarios para quienes el consumo se tome en un problema. Entienden que la solucin es la derogacin de las leyes vigentes pues las mismas hacen ms dificil el manejo salubrista de las mismas adems de costamos la sangre de nuestros hijos en su edad ms productiva.

Ciudada11o Amado Afart11ez Lebrll

El Ciudadano Amado Martnez Lebrn present un memorial en el que se manifiesta a favor de la aprobacin del P. del S. 517. En el mismo advierte que esta Comisin debe evitar perder el debate defendiendo o rechazando opiniones sobre la marihuana, las drogas y la moral. Expresa que lo que busca el proyecto es justo y necesario y de hecho se queda corto. Propone "que se saque la marihuana de la lista de drogas y se ponga en la lista de tratamientos de enfermedades, de productora de biocombustibles, de desarrollo econmico y de independencia alimentaria".

Adicionalmente, argumenta que independientemente del aparente dao o beneficio que cause una sustancia, nadie debera poder asumir que tiene el conocimiento, el poder o el derecho para prohibir lo que entre en nuestro cuerpo. Cita como ejemplo de lo que cataloga un absurdo el
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hecho de que hoy se puede beber Coca-Cola hasta en las escuelas elementales y su mezcla especfica de ingredientes es un secreto, mientras encarcelamos a cientos de jvenes y adultos por poseer o consumir una planta que conocemos desde la flor hasta la raz. El Sr. Martnez expone que el Estado no puede fungir como padre en unos casos y evitar en otros su responsabilidad segn le convenga.

Finalmente, expresa que lo que nos deberamos preguntar es si legalizar la posesin de una onza de marihuana es peor que enviar a cientos de jvenes a la crcel anuahnente. Advierte contra dar audiencia a personas de agencias de ley y orden, de negocios carcelarios o programas de desvo ya que lo que realmente quieren es mantener su trabajo y sus negocios. Culmina advirtiendo que una organizacin que se lucre de la ilegalidad de la marihuana no puede ser considerada una institucin con credibilidad para opinar en contra de la ley que busca liberarnos.

Federacin de Tiro de Armas Cortas v Rifles de Puerto Rico La Federacin de Tiro de Armas Cortas y Rifles de Puerto Rico por medio de su Presidente, Reinaldo Irizarry Rodrguez se manifest a favor de la aprobacin del P. del S. 517 pues entiende que la guerra contra las drogas la hemos perdido como la han perdido todos los pases. Se opone a que el gobierno de Puerto Rico contine gastando millones de dlares en una causa perdida. Adems entiende que al despenalizar la marihuana se evitarn muertes en los puntos, se podran cerrar algunas crceles o eliminar muchos edificios en dichas instituciones y se evitara que muchos de nuestros jvenes y adultos que van a la crcel por marihuana salgan de la crcel graduados a usuarios de cocana y otras drogas.

Sugiere se enmiende el proyecto para permitir que la marihuana se venda en farmacias, se le cobre el IVU y con el dinero que se recaude se ayude a los que quieran salir de este infierno.

Ciudadano Lewis Prez Gmez El Ciudadano Lewis Prez Gmez present un memorial favoreciendo la aprobacin del proyecto ante nuestra consideracin pues no considera la marihuana como una droga. Argumenta que la mayora de los usuarios no son criminales, sino personas comunes, muchos de
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ellos universitarios o profesionales que la utilizan por diferentes razones como: uso recreativo, para relajacin despus de un da de trabajo, para donnir, para calmar dolores fuertes, por falta de apetito o porque padecen de enfermedades tenninales. Desde su perspectiva, la marihuana no es sinnimo de delincuencia.

Comit de Amigos v Familiares de Cou(iuados


El Comit de Amigos y Familiares de Confinados a travs de su Portavoz, Dra. Milagros Rivera \Vatterson, representada por las Trabajadoras Sociales Sra. Lesbia Bctancourt y Sra. Margarita Rosario Iglesias, participaron de las vistas pblicas expresndose a favor del proyecto, pero con eruniendas. Coinciden con la exposicin de motivos de la medida en que el uso de la marihuana no es lo que provoca la violencia, sino, es el ambiente violento en que se desarrolla dicha actividad. lguabnente expresaron compartir la creencia de que el enfoque actual de penalizar el uso de la marihuana con crcel no contribuye a atender el problema de la drogadiccin y la criminalidad. Manifestaron que est comprobado que el enfoque prohibicionista no elimina los problemas de violencia y criminalidad que enfrenta el pas, sino que los agrava. Las trabajadoras sociales proponen, en aras de lograr un proyecto ms completo, tambin enmendar otras leyes vinculantes como la Ley 408 del Cdigo de Salud Mental, la Ley 67 de Ingreso Involuntario por uso de drogas y alcohol y la Ley de Trnsito para atemperarlas a la medida propuesta. Iguabnente abogan por que se permita el cultivo de la planta para el consumo propto.

Fratemidad Pe11tecostal de Puerto Rico (FRAPE)

La Fraternidad Pentecostal de Puerto Rico (FRAPE) particip del proceso de vistas pblicas presentando un memorial en contra del P. del S. 517 a travs de su Portavoz, Sr. Bilario Garca por entender que la medida implcitamente legaliza los puntos de venta de marilmana.

1frll

Aunque tambin coincide con el autor de la medida en que las penas actuales que ordenan reclusin por un trmino fijo de tres aos a un primer ofensor es sumamente excesiva,
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advierte contra liberalizar las limtaciones impuestas en esta materia por el Estado ya que a fm de cuentas, la marihuana es una sustancia psicoactiva y nociva. Entiende que cada persona debe reconocer que sus acciones tendrn consecuencias y sanciones aplicables por lo que est hoy estipulado en el Cdigo Penal, las cuales son de conocimiento pblico.

Puerto Rico por/a Familia

El Dr. Csar Vzquez Muiz present un memorial a nombre de Puerto Rico por la Familia en el cual se expresa en contra del propsito del P. del S. 517. Comienza su exposicin sealando que ms que un problema legal, la marihuana y su uso es un problema de salud. A la vez, considera que el activo ms importante de una sociedad es su gente, particularmente los jvenes. Considera que la marihuana es adictiva y est asociada a problemas de salud fisicos y mentales. Sin embargo, concede que la crcel no rehabilita. El Dr. Vzquez entiende que debemos poner nfasis en un esfuerzo educativo que comunique con firmeza el riesgo de la disminucin de posibilidades en la vida por el uso de marihuana o cualquier sustancia controlada.

Ciudadano Gazir Sued. Ph.D.


El profesor universitario Gazir Sued, Ph.D. define el P. del S. 517 como un proyecto "de avanzada y pertinente dentro de la lucha inconclusa contra el oscurantismo, la ignorancia y las supersticiones isleas que todava fundamentan gran parte de nuestros cdigos legales".

Tambin se manifiesta en relacin a un importantsimo sector en la discusin que no se manifestar en el proceso de vistas pblicas: "la oposicin ms sonada no va a contar con representacin formal en vistas pblicas o en los medios informativos, y debemos conformamos con intuirla. Se trata de los grandes intereses econmicos de los narcotraficantes, para quienes el negocio resulta lucrativo, precisamente por su ilegalidad".

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Sued considera que la despenalizacin del consumo de marihuana en la Isla ser un hecho en un futuro previsible. Igualmente considera un hecho ya probado que el uso de la sustancia es un "delito sin vctima" y que la criminalizacin de los usuarios ha dejado un saldo inestimable de daos psico-sociales y que la prohibicin potencia las condiciones de violencia criminal, incluyendo la corrupcin de funcionarios pblicos y profesionales de la salud.

Concluye expresando que no debemos seguir tolerando los daos que ocasiona el modelo prohibicionista al individuo y a la sociedad.

\W

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Anlisis de la Medida
"Cuando se enfrentan dos elecciones igualmente difciles, la mayora de las personas elige la tercera opcin: no elegir. " Jarod Kintz
Hemos sido testigos, a travs del extenso proceso de vistas relacionado al P. del S. 517 del gran inters generado en diversos sectores del pas por la medida legislativa. Cerca de cien personas se han expresado, tanto de fonua individual como en paneles de profesionales, paneles de ciudadanos o por escrito. Las expresiones han sido variadas, desde rechazos absolutos, hasta enfticos endosos pasando por una gama de sugerencias para Uegar a un punto medio de compromiso. Las posiciones presentadas estuvieron basadas en evidencia cientfica, conductual y anecdotal as como consideraciones emocionales, morales y religiosas. Aunque consideramos que las leyes de un pas deben reflejar los valores de los gobernados, en ocasiones el anlisis de una medida no debe tomarse en un mero referndum del sentir del pueblo 1 Por el contrario, en temas controversiales donde se enfrentan las ciencias y las emociones, la infonuacin cientfica, emprica debe tener mayor peso a la hora de decidir qu es lo mejor para la sociedad como un todo.

Qu nos dicen las ciencias naturales sobre la marihuana, su clasificacin como sustancia Categora 1 tanto en la Ley Federal de Sustancias Controladas como en la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico, su capacidad de causar dao al organismo humano, de crear adiccin? Adicionalmente, qu nos dicen las ciencias sociales sobre la reaccin de una sociedad ante una prohibicin y su capacidad de tomar decisiones infonuadas? Veamos.

Pasados ms de 40 aos de aprobarse tanto la legislacin federal como la estatal, se critica la inclusin de la marihuana como sustancia de Clasificacin 1, para las cuales no existe

Lovinq v. Virginia 388 U.S. 1 (1967) ''There is patently no legitimate overridlng purpose independent of invidious racial

discrimination which justifies this classification. The fact that Virginia prohibits only interracial marriages involving white persons demonstrates that the racial classification must stand on thei r own justification".

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uso mdico vlido alguno y para la cual existe un alto potencial de adiccin. Hoy da sabemos que aunque los estimados varan, la marihuana slo crea adiccin en 9 a 10% de los usuarios adultos. En comparacin, la cocana, una sustancia de Clasificacin 2 (con menos potencial de abuso que las sustancias en Clasificacin 1) envicia aproximadamente 20% de sus usuarios. Sin embargo, el peor es el tabaco, cuyo nmero de adictos ronda el 30%, muchos de los cuales mueren a causa de su adiccin2 De otra parte, en los Estados Unidos alguien muere cada 19 minutos por una sobredosis de medicamentos recetados (en Clasificaciones 2-5), mayormente de forma accidental. Sin embargo, nunca se ha documentado un solo caso de muerte por sobredosis de marihuana3

En cuanto a la posibilidad de conflicto entre lo propuesto por el P. del S. 517 y la legislacin federal vigente, debemos considerar el Memorando del 29 de agosto de 2013 del Departamento de Justicia federal sobre la aprobacin de leyes estatales que permiten el uso de marihuana de forma medicinal o recreacional. En el mismo, el DJ federal expresa que utilizar sus recursos fiscales para trabajar las amenazas ms significativas de forma efectiva, consistente y racional. Tambin enumera una serie de guas que, de ser cumplidas, evitaran la intervencin de las autoridades federales en la esfera estatal4 Posteriormente se expres la Jefa de Fiscales Federales en Puerto Rico, Rosa Emilia Gonzlez diciendo "nosotros recibimos unas guas por las que nos dejamos llevar del Departamento de Justicia en Washington y nosotros no procesamos a las personas por uso o posesin de marilmana, nosotros acusamos narcotraficantes. Normalmente, lo que sometemos son casos donde hay envuelto cocana y herona. 5 "

2 NWhy 1 changed m y mind on weed" Dr. Sanjay Gupta, CNN Chief Medica! Correspondent- August 9, 2013.

lId.
4

1) Preventing the distribution of marijuana to minors; 2) prevenUng revenue from the sale of marijuana from going to criminal enterprises, gangs, and cartels; 3) preventi ng the diversion or marijuana from states where it is legal under state law in sorne form to other states; 4) prevenUng state-authorlzed marijuana activity from being used as a cover or pretext for the trafficking of other illegal drugs or other Ulegal activity; 5) preventing violence and the use of firearms in the cultivation and distribution of marijuana: 6) preventing drugged driving and the exacerbation of other adverse public health consequences associated with marijuana use; 7) preventing the growing of marijuana on public lands and the attendant public safety and environmental dangers posed by marijuana production on public lands; and 8) preventing marijuana possession or use on federal property. s "Fiscal federal: Procesamos narcos por coca y herofna, no mari huana Noticel, 6 de septiembre de 201 3.

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En cuanto a la experiencia social de la prohibicin del alcohol, Jos paralelismos son itmegables. Por ejemplo, a 5 aos de haberse aprobado la prohibicin del alcohol, aument el uso de la sustancia y el crimen relacionado a la misma6 . Palabras similares escribi el Juez Asociado Rigau en 1976, precisamente 5 aos despus de aprobarse la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico 7 y a conclusin similar lleg el Juez Federal Juan Torruella sobre la violencia que acompao la prohibicin y lo que ocurri una vez la misma tennin 8. Cabe sealar que la prohibicin de alcohol dur slo 13 aos. La llamada "guerra contra las drogas" se est librando hace ms de 40 aos y los daos causados a la sociedad bajo la prohibicin de alcohol han aumentado exponencialmente en el caso de las drogas.

Un modelo de regulacin eficiente puede verse con la experiencia del tabaco. En este punto consideramos pertinente citar a la Dra. Cannen Albizu de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Puerto Rico: "Debemos ver como ejemplo de un modelo exitoso las campaas para evitar el uso del tabaco. Estas han logrado, a pesar de tratarse de un producto legal y altamente mercadeado, una reduccin de 49% en el uso entre 1965 y 2007. Vale sealar que esto se logr con un producto que causa adiccin en 50% de los usuarios. La marihuana, por su parte, causa adiccin en aproximadamente 9% de los usuarios."

Contrastemos este acercamiento con lo que hacemos en estos momentos con un usuario de marihuana, encarcelarlo. Igualmente procedemos a citar otro de los ponentes, en este caso el Dr. Eduardo !barra, Presidente del Colegio de Mdicos Cirujanos de Puerto Rico: "El fin de la intervencin debe ser reintegrar al paciente lo antes posible a la sociedad. Todo lo contrario

H.L. Mencken: "Five years of Prohibition have had, at least this one benign effect: they have completely disposed of all the favorite arguments of the Prohibitionists. None of the great boons and usufructs that were to follow the passage of the Eighteenth Amendment has come to pass. There is not less drunkenness in the Republic, but more. There is not less crime, but more. There is not less i nsanity, but more. The cost of government is not smaller, but vastly greater. Respect for law has not increased, but diminished." Citado en: Amendments XVIII and XXI: Prohibition and Repeal, Sylvia Engdahl (2009) Greenhaven Press.
7

Pueblo v. Tribunal Superior, 104 D.P.R. 650 (1976) Opinin disidente.

a "One judge's Attempt ata Rational Discussion of the so-cal/ed "War on Drugs"by Juan R. Torruella, Chief judge, First Circuit Court of Appeals, Spotlight Lecture at Col by College, Watterville, Maine. April 2 S, 1996. "Prohibition provides a case history. The murder rate not only rose with the start of Prohibition, and remained high during its existence, but in fact declined for eleven consecutive years after it ended. Similarly, the rate of assaults with firearms rose during Prohibition but declined for ten consecutive years after repeal. Whatever violence is associated with the multi-billion dollar alcohol industry today as regards the production, distribution and sale of alcoholic beverages, lt is undeniably insignificant when compared to the violente that accompanied these activities during Prohibition."

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ocurre cuando se ingresa un adicto a prisin, la cual no es precisamente un centro de rehabilitacin, sino un lugar donde las personas son, en muchos casos, abusados y maltratados tanto fsica como psquicamente, convirtindose las mismas en unas verdaderas escuelas de la criminalidad". Este acercamiento al problema de las drogas en general le ha costado al Pueblo de Puerto Rico cinco mil millones de dlares ($5,000,000,000.00) en la pasada dcada9 podamos contabilizar xitos concretos en cuanto a reduccin de usuarios o trfico ilegal.
,

sin que

En cuanto al acercamiento a los usuarios, que no siempre son adictos, estudios recientes ponen en perspectiva todo lo que hemos dado por cierto en las pasadas dcadas. Entre ellos, se destacan estudios realizados en la Universidad de Columbia que cuestionan lo que es adiccin y lo que es el contexto social del uso de drogas, as como las deficiencias de los estudios realizados en animales cuyos resultados errneamente intentaron traducirse a comportamientos humanos 10

Un acercamiento ms acertado requiere desvincularnos de las premisas incorrectas que llevamos repitiendo por muchos aos y que perpetan el problema. En palabras del Dr. Salvador Santiago Negrn, Director de ASSMCA "la penetracin de las premisas del prohibicionismo punitivo en diferentes sectores de nuestra sociedad, incluyendo elementos dentro del sector de salud, representa el mayor de los retos que enfrentamos en la salud pblica. En la medida que

t{Af

9 "The Col os sal Cose of Subsidizing Failure: How the Drug War /mpaces Puerto Rico 's Bugdet" Juan Nada! Ferrerla, Revista jurdica de la Universidad de Puerto Rico, 201 2.
10

"High Price: A Neuroscientist's }ourney of Self-Discovery rhat Chal/enges Everything you know about Drugs and Society"Dr. Carl Hart, 2013.

"People often consider social relationships only as negative forces in drug use. However, what they fail to understand ls the complexity of group behavior. Human beings have always devised means of determining who is 'us' and who is 'them' and the consumption of specific foods or drugs is typically one way of doing so. Sorne groups, however, mark their boundaries by avoiding certain types of drug use - for example, athletes rejecting smoking, 1960's hippies rejecting hard liquor in favor of marijuana and LSD, and blacks avoiding methamphetamine because it is seen as a white drug. From the leve! of the clique to the leve! of the national culture, behavior re [ated to drugs isn't only about getting high; it's often used to delineate group membership and social standing." "Of course, you have probably heard about studies in which rats or even primates continually pressed levers to get cocaine, heroin or methamphetamine until they died, choosing drugs rather than food and water. But what you probably dldn't know ts that these an!mals were kept in isolated, unnatural environments for most of their lives, where they typically become stressed without social contact and had little el seto do. By analogy, if you were in solitary confinement for years with only one movie as a source of entertainment, you'd probably watch it over and over. But that wouldn't necessarily mean that that particular movie is "addictive" or compulsively watchable. You'd probably still watch it if it were the worst film ever made, just to have something todo. Similarly, saying that unlmited access to cocaine "makes" animals addicted to the point of killing themselves, based on research in isolated rodents or primates, doesn't tell us much about drug use in the real wor!d."

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hemos aceptado de forma acrtica las premisas, dogmas y estrategias del prohibicionismo punitivo nos hemos convertido en parte del problema.'' "

Ante la evidencia presentada, es forzoso concluir que el acercamiento del Estado frente a la marihuana y sus usuarios debe cambiar. Considerando la informacin y opiniones presentadas durante el proceso de vistas pblicas, proponemos un modelo escalonado que comience con multas administrativas, sin expediente criminal para las personas que posean menos de 14 gramos (lA oz. ), y reclasificar a delito menos grave la posesin de entre lA a 1 oz. de marihuana. Personas que posean ms de una onza, o cuya posesin se de en terrenos definidos como escuelas o instituciones cometern un delito grave.

u "Guerra Contra las Drogas o Guerra Contra la Salud? Los Retos para la Salud Pblica de Drogas de Puerto Rico" Salvador Santiago Negrn, Puerto Rico Health Sciences Journal Vol. 22. No. 1, Marzo 2003.

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l11tpacto Fiscal
Impacto Fiscal A1rmicipal En cumplimiento con el Artculo 1.006 de la Ley de Municipios Autnomos, Ley 81-1991, y la Seccin 32.5 del Reglamento del Senado, luego de evaluar la medida esta Comisin estima que la aprobacin del P. del S. 517, no tendr impacto fiscal sobre los presupuestos de los gobiernos de los municipios.

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Conclusin y Recomendacin
El P. del S. 517 es una primera medida en lo que proponemos sea un proceso de anlisis y ajustes a largo plazo sobre la poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico frente a los problemas ocasionados por las sustancias controladas y su prohibicin. Como resultado del proceso de vistas pblicas la medida original ha recibido varias enmiendas importantes. Entendemos que como primer paso, el resultado es acertado en este momento histrico. POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos, luego del estudio y consideracin correspondiente, tienen a bien someter a este Alto Cuerpo Legislativo su infonne RECOMENDANDO LA APROBACION del Proyecto del Senado 517, con las eruniendas contenidas en el entirillado electrnico que se acompaa y se hace formar parte del Informe.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

MIGUEL A. PEREIRA c:lTILLO Presidente Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos

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..
17
ma.

ENTIRILLADO ELECTRNICO ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

Asamblea Legislativa

1"' Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P.delS.517
16 de abril de 2013 Presentado por el seor Pereira Castillo
Referido a la Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos

LEY
Para enmendar el Artculo 101 eliminar el inciso (1 0) y renumerar los incisos (11) al (17) como (1 O) al (16) del Artculo 202 (1) : aadir un sub-inciso (11) al inciso (b) del Artculo 202 (!11); ai1adir un nuevo Artculo 404-A v enmendar el Artculo 411-A de la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico, Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971 , segn enmendada, a fin de erunendar sus disposiciones en tomo a la posesin de marihuana.

EXPOSICION EXPOSICIN DE MOTIVOS


La implementacin de la poltica de droQ.as en Puerto Rico. vigente desde poco ms de 40 aos. ha fallado en adelantar de forma adecuada la intencin le!!.islativa inicialmente plasmada en la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971. segn enmendada. conocida como "Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico". En su origen. dicho estatuto persegua adoptar ''una poltica

pblica para enfrentar la adiccin a droe:as narcticas enfilada hacia el rescate del adicto como opcin preferente a su encarcelamiento." En Pueblo v Tribunal Superior. 104 D.P.R. 650 (1976). el Tribunal Supremo reconoci que la Ley Nm. 4. supra. representaba "el nuevo estatuto. la conciencia social y cientfica de que el presidio no cura la adiccin a dro!!.as. como en el pasado tampoco sirvi para curar la adiccin alcohlica." Pese a que la intencin del legislador en aquel entonces puntualizaba que la reclusin deba operar en carcter de excepcin. en su aplicacin la Ley de Sustancias Controladas se ha vinculado estrechamente a un enfoque punitivo donde la encarcelacin no slo es un castigo expresamente estatuido. sino que es la pena utilizada con mayor frecuencia. Tanto en Puerto

2 Rico como en los Estados Unidos. estas polticas han fomentado la encarcelacin prolongada con sus conocidos efectos sobre la persona. su familia y dependientes. El informe ms reciente sobre el perfil de la poblacin confinada en Puerto Rico publicado por el Departamento de Correccin y Rehabilitacin al 30 de iunio de 2012. arroj que el 87.71% de los confinados fueron sentenciados por casos relacionados al consumo de sustancias controladas y un 76.89% de la poblacin carcelaria sentenciada se considera usuario de sustancias. El 46.77% de esta poblacin se compona de primeros ofensores. La mediana de la sentencia impuesta a la poblacin carcelaria es de 5 aos. lo que a un costo promedio de $40.000 anuales. representa un promedio de $200.000 por cada persona convicta por infraccin a la "Ley de Sustancias Controladas". El Artculo 404 de la Ley Nm. 4 de 23 de junio 1971, conocida como "Ley de Sustancias Controladas" tipifica como delito el que una persona

"a sabiendas o

intencionalmente, posea alguna sustancia controlada", lo cual constituye conducta castigable


con una pena de reclusin por un tennino fijo de 3 aos y, sujeto a la discrecin del Tribunal, se puede imponer adems una pena de multa que no exceda de $5,000. Por su parte, el inciso (b) del mencionado Artculo 404 de la Ley Nm. 4, supra, establece una oportunidad de someterse a libertad a prueba, bajo los tnninos y las condiciones que el Tribunal requiera y por un trmino fijo de 3 aos, para aquellas personas que no han sido previamente convictas por violar cualquier disposicin de la Ley Nm. 4, supra, o cualquier ley de los Estados Unidos relacionada con marihuana, drogas narcticas, sustancias estimulantes o deprimentes y que son halladas culpables de violar el inciso (a) antes aludido. En tales casos, ya sea luego de la celebracin del juicio o de hacer una alegacin de culpabilidad, el Tribunal podr suspender el procedimiento y someter a la persona a libertad a prueba, sin hacer pronunciamiento de culpabilidad y con el consentimiento de la persona. Si la persona que se acoge a libertad a prueba no viola las condiciones impuestas, el Tribunal, en el ejercicio de su discrecin y tras la celebracin de vista, puede exonerar a la persona y sobreseer el caso en su contra. Advirtase. no obstante. una vez celebrado el juicio en sus mritos. el tribunal de instancia tiene discrecin para conceder la libertad de prueba estatuida en la Ley Nm. 259 de 3 de abril de 1946. segn enmendada. conocida como la "Ley de Sentencias Suspendidas y Libertad a Prueba" en el lugar del desvo que dispone el inciso (b) del Artculo
404 de la Ley Nm. 4, supra. Ante ello. el ejercicio del derecho a la celebracin del juicio

3
expone al acusado a perder el beneficio de acogerse a la libertad a prueba. gue permitira el sobreseimiento y archivo del caso cuando se detennine que la persona ha cumplido satisfactoriamente con las condiciones impuestas por el tribunal. Adems, el inciso (e) del Artculo 404 de la Ley Nm. 4, supra, provee para que, antes de dictar sentencia a una persona hallada culpable de incurrir en una violacin al inciso (a) del propio Artculo 404 de la referida Ley a solicitud de dicha persona, el Tribunal ordenar a un proveedor de servicios autorizado por la Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin, en adelante ASSMCA, a someter a la persona a una evaluacin de naturaleza biosicosocial y rendir un informe al Tribunal dentro de los 30 das siguientes a la orden. Por su parte. el Artculo 411-A de la "Ley de Sustancias Controladas". tipifica como delito m-ave que una persona. "a sabiendas e intencionalemente y en violacin a las disposiciones de esta Ley. introduzca. distribuya. dispense. administre. posea o transporte para fines de distribucin. venda. regale. entregue en cualquier forma. o simplemente posea cualquier sustancia controlada de las incluidas en las Clasificaciones I a V de esta Ley en una escuela pblica o privada. instalacin recreativa. pblica o privada. o en los alrededores de cualquiera de stas". De resultar convicta. la persona ser sentenciada con el doble de las penas provistas por el inciso (b) del Artculo 401 o el inciso {a) del Artculo 404 de la Ley Nm. 4. supra, por un delito cometido por primera vez. gue implique la misma sustancia y la misma clasificacin. En vista de ello. la distribucin de sustancias controladas sera sancionada mediante una pena fija de 1O aos si se tratara de marihuana y de 20 aos si fuera otra sustancia narctica: mientras que cuando la modalidad fuera posesin de sustancias sera una pena fija de 6 aos. Cuando se impute reincidencia o existan circunstancias am-avantes, las penas podran aumentar considerablemente. En su origen. el Artculo 411-A tipificaba como delito el acto de "poseer o transportar para fines de distribucin". ya gue persegua proteger a los menores de edad y evitar gue tuvieran acceso a las sustancias controladas. Posteriormente. dicho inciso fue enmendado a los fmes de aadir la "posesin simple" como modalidad del delito. eliminndose la vinculacin entre la posesin y la fmalidad de vender la sustancia controlada en reas donde se encuentren menores de edad. Como resultado de estas enmiendas se ha determinado gue las personas convictas por infraccin a este artculo. no cualifican para participar en prom-amas de desvo. independientemente de la modalidad por la cual sea encontrada culpable. Por lo tanto. una

persona que posea una cantidad de cualquier sustancia controlada. sin importar su cuanta o finalidad. sin que exista un nimo de lucro o potencial riesgo sobre la poblacin. queda impedida de participar en un proerama de desvo. Es importante recordar. que estos desvos no solo

adelantan la rehabilitacin de la persona. sino que le permiten fmalizar sin antecedentes penales. ya que de cumplirse con las condiciones impuestas por el tribunal. se ordena el sobreseimiento y archivo del caso. De igual manera. una persona imputada de la comisin del delito tipificado en el Artculo 411-A. est impedida de participar en la Corte de Drogas. acogerse a los beneficios de la "Ley de Sentencias Suspendidas y Libertad a Prueba". y se prohbe la reclasificacin del delito para adelantar una alegacin preacordada por un delito menor incluido. Por tanto. una persona que posea marihuana. independientemente de que se trate de una cuanta nfima se expone a una pena fija de reclusin de 6 aos. Estas disposiciones de nuestro ordenamiento, aunque dirigidas a combatir el uso y trasiego de sustancias controladas como estrategia principal para combatir la crin1inalidad, tan1bin deben ser evaluadas en contexto de las tendencias internacionales dirigidas a despenalizar el consumo de detenninadas sustancias en cantidades reguladas como medida para combatir la actividad criminal relacionada con stas. Estas tendencias no necesariamente implican la legalizacin de las sustancias controladas, sino desligar los problemas de drogopendencia y consumo del enfoque punitivo (la sancin penal). Desde esta perspectiva, se propone eximir a los consumidores de drogas de ser sometidos

arrestos y procesos judiciales

por la simple posesin de marihuana a fines de descargar notablemente la presin a la que estn sometidos los organismos de aplicacin de la ley y los sistemas judicial y penitenciario. Asimismo. se fomenta una utilizacin inadecuada de los recursos. los cuales deben utilizarse para perse!!llir aquellos delitos relacionados a la venta y distribucin de sustancias controladas los cuales ciertamente generan una verdadera problemtica social en trminos de violencia. En vista de que las polticas de drogas han resultado inefectivas. a partir de la poca del setenta. la legislacin en los Estados Unidos se ha enfocado en la descriminalizacin de la posesin de marihuana para uso personal. entindase, desvincular del procedimiento penal el manejo de estos casos. No obstante. ello no implica que la posesin de marihuana ha quedado sin regulacin legal o se ha legitimado el uso. Por el contrario, se ha reenfocado la poltica pblica a los fines de establecer un sistema de sanciones civiles que no acarrea la encarcelacin

de la persona. Evidentemente. el Estado preserva un inters leetimo en no fomentar el consumo y abuso de sustancias controladas. Sin embargo, el mtodo implementado a los fines de adelantar dicho inters est inexorablemente atado a su deber constitucional de estatuir penas proporcionales a las conductas proscritas. Actualmente. Puerto Rico es el quinto pas con la mayor tasa de arrestos por droeas . con una de las mayores tasas de encarcelamiento a nivel internacional. Similar problemtica

confronta Estados Unidos. toda vez que es el pas que proporcionalmente mantiene la mayor cantidad de su poblacin en confinamiento. Esta Asamblea Leeislativa estima que los recursos del Estado estaran mejor servidos si la encarcelacin de personas que poseen marihuana opera en calidad de excepcin. evitando no solo los altos costos del confinamiento. sino las consecuencias inherentemente atadas a este tipo de castieo. En vista de esta realidad y en consideracin a las nuevas tendencias enfocadas en la descriminalizacn de la posesin de marihuana. esta Asamblea Leeislativa estima necesario establecer un nuevo esquema de sanciones civiles basado en la imposicin de multas administrativas. reclasificar la sustancia en la Clasificacin III de la Ley Nm. 4. supra. y disponer que la parafernalia asociada al uso personal de marihuana no constituir delito mientras se encuentra reeulado dentro de las cuantas establecidas en esta Ley. De ieual manera.

establecemos que en todo caso donde se imponea una multa dentro del mximo establecido en esta Ley. el tribunal deber considerar la condicin social de la persona y podr autorizar el pago fraccionado de la multa o su cumplimiento mediante la prestacin de servicios comunitarios. Sin duda alguna. es deber del legislador atemperar la poltica pblica a la realidad social imperante. y revisar aquellas leyes que. en luear de adelantar el objetivo leeislativo crean problemticas sociales que no fueron previstas en su origen. Y es precisamente en atencin a este deber constitucional ineludible que estimamos necesario refonnular nuestra poltica de droeas relacionada a la posesin de marihuana.

DECRETASE DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:


1
Artculo 1.- Se elimina el inciso (1 0) y se renumeran los incisos (11) al (17) como (1 0) al (16) del Artculo 202 de la de la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971. seen enmendada. para que

6 lea como sigue: 2 "Artculo 202.-Clasificaciones de Sustancias Controladas.-

4
5
6 7 8 9
1

QL,_,_
(e)

Las clasificaciones I. 11. III. IV y V. salvo gue sean enmendadas de acuerdo con esta

Ley. consistirn de las siguientes dro!!as u otras sustancias. por cualquier nombre oficial. usual o
corriente. qumico o comercial con que desmen: CLASIFICACION l

...,.Cb'"'-)_-!..:...:..:.

11

(e)

12
13

(])

14

{2)
(1 O) Marihuana

15 16 17 18 19 20 21 22

fH-) (10) ...

fH.l (11)

...

ffiH12) ...
f:HH13) ...
fii(l4) ...
f.!) (15) ...

f:H-)(16) ...

1
2

Artculo 2.- Se aade un sub-inciso (11) al inciso (b) al Artculo 202 III d de la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971. se2n enmendada. para que lea como sigue:

3
4
5

"
CLASIFICACIN III

6
7

8 9 10 11 12
13
(11) Marihuana

"
Artculo l. Se enmienda el Artculo 404 de la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico, Ley Nm. 4 de 23 dejunio de 1971, segn enmendada, a fines de que lea: "(a) Ser ilegal el que cualquier persona; a sabienda:; o intencionalmente, posea alguna sustancia controlada, a menos que tal sustancia haya sido obtenida directamente o de conformidad con la receta u orden de un profesional actuando dentro del marco de su prctica profesional, o excepto como se autorice en esta Ley.

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mayor de ''eintin Ellies.

Artculo 3.- Se aade un nuevo Artculo 404-A a la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971. segn enmendada. para que lea como sigue:

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"404 A- Posesin de marihuana Para fines de estas disposiciones se entender que la posesin de marihuana es la tenencia fsica y lo corporal de dicha sustancia confonne definida en el Artculo 102 ( 16) de la esta Ley sujeto a las cantidades estatuidas en el siguiente artculo. La posesin de marihuana,

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segn establecida en estas disposiciones. no constituir motivos fundados suficientes para rel!istrar a una persona o su propiedad. o practicar un arresto.

La posesin de catorce (14)

eramos o menos de marihuana ser sancionable con una multa que no podr exceder de cien (l 00) dlares. De haber incurrido en una violacin a este artculo en un trmino de tres (3) wios previos a la imputacin. se sancionar de la sil!lliente manera: l) la segunda infraccin a este artculo. cometida en tiempos diversos e independientes. ser sancionada con una multa de doscientos (200) dlares: 2) una tercera o subsiguiente infraccin a este artculo. cometidas en tiempos diversos e independientes. ser sancionable con multa de trescientos dlares (300) y el tribunal deber ordenar que la persona sea evaluada por Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin (AMSSCA) a los fines de auscultar la necesidad de tratwniento para el uso de sustancias controladas. Dicho proveedor le rendir un infonne dentro de los treinta (30) das subsiguientes a la orden. Del informe reflejar que existe un historial de abuso de sustancias controladas el mismo deber identificar el tipo de tratatniento necesario y los proveedores. En todos los casos. si luego de exatninar el infonne requerido por este Artculo. el Tribunal detennina que es necesario el progrwna de rehabilitacin establecido por la Administracin de Servicios de Salud Mental

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y Contra la Adiccin. dictar sentencia a tales fines. adems de la multa.


El importe de las multas por infraccin a esta disposicin. ingresar a un fondo que mat1eja la Administracin de Servicios de Salud Mental y Contra la Adiccin (AMSSCA)

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para financiar y lo sufragar servicios de rehabilitacin para su clientela conforme la Ley Nm. 67 de 7 de aeosto de 1993. segn erunendada. Al fijar el monto de la multa dentro del mximo establecido por esta Ley. el tribunal deber considerar la condicin social de la persona y podr autorizar el pago fraccionado de la multa o su cumplimiento mediante la prestacin de servicios comunitarios. La persona intervenida por la posesin de marihuana conforme a lo establecido en este artculo que se encuentre en posesin de parafernalia. comnmente utilizada para el uso de dicha sustancia. no incurrir en violacin a las disposiciones establecidas en el Artculo 412 de esta Ley. La persona intervenida por la posesin de marihuana confonne a lo establecido en este artculo. no incurrir en violacin a las disposiciones establecidas en el Artculo 517 de esta Lev.
La persona intervenida ser citada a comparecer conforme dispone la Reela 7 de 15

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las de Procedimiento Criminal de 1963. segn enmendadas. Nada de lo establecido en este artculo se entender que modifica o altera de forma alguna las leyes existentes. ordenanzas o reglamentacin. prcticas de recursos humanos. o polticas relacionadas a la operacin de vehculos de motor u otra accin ejecutada bajo la influencia de marihuana. Una violacin a las disposiciones de este Artculo no constituir una violacin de probatoria o libertad bajo palabra

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(A) ( 1) - Posesin ileeal de marihuana Para fines de esta ley. se considerar un delito menos grave la posesin ilegal de marihuana en exceso una catorce ( 14) gramos hasta un mximo de veintiocho (28) gramos.

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De mediar conviccin. el tribunal impondr una pena de multa que no exceder de 2 quinientos (500) dlares o pena de reclusin que no exceda de seis (6) meses. Cuando se trate de un primer ofensor. el acusado podr solicitar al tribunal el aplazamiento de la causa penal sujeto al cumplimiento con las siguientes disposiciones: a) Previo a que el tribunal ree:istre la alee:acin del acusado. la defensa podr presentar una solicitud de aplazamiento de la causa penal por responder esto a los mejores intereses de la justicia. El tribunal ordenar a la Administracin de Servicios de Salud Mental y contra la Adiccin (AMSSCA) a realizar una evaluacin de la naturaleza biosicosocial del acusado. Dicho proveedor le rendir un infonne al tribunal dentro de los treinta (30) das subsie:uientes a la orden. El infonne deber reflejar. si alguno. el historial de abuso de sustancias controladas contenidas en la Clasificacin 1 y II de esta Ley y los antecedentes penales del acusado. Si del infonne surge que la persona acusada no

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representa un pelie:ro para la sociedad. ni un cuadro activo de adiccin a las sustancias controladas enumeradas en las Clasificaciones I y II de esta Ley. el tribunal tendr

discrecin para ordenar el aplazamiento de la causa penal hasta un mximo de un (1) ao y condicionar su desestimacin con perjuicio al cumplimiento de las condiciones que estime necesarias para velar por los mejores intereses de la justicia. El tribunal podr. previo a la desestimacin de la causa penal, modificar las condiciones impuestas y reducir o extender el trmino impuesto hasta un mximo de un ao (1). b) Si antes del vencimiento del trmino de aplazamiento de la causa el acusado incurre en violaciones a las condiciones impuestas por el tribunal. se podr revocar el aplazamiento y reinstalar la denuncia para la celebracin del juicio correspondiente.

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1 el Si el acusado cumple satisfactoriamente con las condiciones impuestas por el tribunaL se declarar la desestimacin con perjuicio de la causa penal. El rcord del caso se conservar en el tribunal de manera confidencial. no ser accesible al pblico y se mantendr separado de otros rcords. El rcord as conservado se utilizar por el tribunal a los fines exclusivos de determinar si. en un proceso subsiguiente. la persona cualifica para el procedimjento aqu establecido. La persona intervenida por la posesin de marihuana conforme a lo establecido en este artculo que se encuentre en posesin de parafernalia. comnmente utilizada para el uso de dicha sustancia. no incurrir en violacin a las disposiciones establecidas en el Artculo 412 de esta Ley. La persona intervenida por la posesin de marihuana confom1e a lo establecido en este artculo. no incurrir en violacin a las disposiciones establecidas en el Artculo 517 de esta Ley. La persona intervenida ser citada a comparecer conforme dispone la Regla 7 de las de Procedimiento Criminal de 1963. segn enmendadas. Nada de lo establecido en este artculo se entender que modifica o altera de forma alguna las leyes existentes. ordenanzas o reglamentacin. prcticas de recursos humanos. o polticas relacionadas a la operacin de vehculos de motor u otra accin ejecutada bajo la influencia de marilmana. Una violacin a las disposiciones de este artculo no ser constituir una violacin de probatoria o libertad baio palabra. Artculo 4- Se enmienda el Artculo 411-A de la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971. segn enmendada. para que lea como sigue: "Art. 411-A Introduccin de drogas en escuelas o instituciones

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Toda persona que a sabiendas e intencionalmente y en violacin a las disposiciones

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de este captulo. introduzca. distribuya. dispense. administre. posea o transporte para fines de distribucin. venda. reeale. entreeue en cualquier forma. o simplemente posea cualquier

sustancia controlada de las incluidas en las Clasificaciones 1 a V de este captulo en una escuela pblica o privada. instalacin recreativa. pblica o privada o en los alrededores de cualquiera de stas. incurrir en delito 2:rave v. convicta que fuere. ser sentenciada con el doble de las penas provistas por los Artculos 401-A o 404-B de esta ley. por un delito cometido por primera vez. que envuelva la misma sustancia y la misma clasificacin. De imputarse la posesin de la sustancia controlada conocida como Marihuana. en una cantidad que no exceda los siete {7) eramos. seen definido en el Artculo 102 (16) de esta Ley. la persona ser sancionada conforme a las disposiciones establecidas en el Artculo 404(A)I. De imputarse la posesin de la sustancia controlada conocida como Marihuana. en una cantidad que exceda los siete {7) gramos pero no sea mayor de veintiocho {28) eramos. seen definido en el Artculo 102 ( 16) de esta Ley. la persona ser sancionada confonne a las disposiciones establecidas en el Artculo 404.

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Articulo Esta Ley comenzar a regir irunediatamente a partir de su aprobacin.

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