Lima, 4 de noviembre del 2013

LA AGENDA DEL NUEVO PREMIER Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolom de Las Casas

Luego de 15 meses el tercer premier del gobierno humalista, Juan Jimenz Mayor, renunci y ha sido reemplazado por Csar Villanueva Arvalo, hasta ahora Presidente Regional de San Martn. Tambin ha habido un cambio en el sector educacin, donde entra el economista Jaime Saavedra Chanduv, ex funcionario del Banco Mundial, experto en temas de pobreza. Como bien sealan los amigos de la ONG SER (Servicios Educativos Rurales) Ms all de sus capacidades personales, el gran problema del primer ministro saliente fue la forma en que el presidente Humala entiende cmo se deben conducir las riendas del gobierno. Y en ese sentido, la figura de Jimnez no solo tuvo un menor peso que las de sus antecesores Lerner y Valds, sino inclusive la de otros ministros del gabinete, en especial la del ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, cuya influencia en el mismo ha sido mucho mayor que la del propio Jimnez 1. La entrada de Villanueva al Premierato ha sido bien recibida por diversos sectores: presidentes regionales, presidente de la CONFIEP, analistas, polticos de diversas tiendas etc.En cambio, otros opinan que es poco lo que podr hacer Villanueva si no hay mayores cambios en el gabinete. Ral Wiener sintetiza bien esta posicin. l nos dice Para qu se cambia al premier, si la economa va a seguir siendo el coto de Castilla y del ncleo del MEF que extiende su influencia a otros ministerios e instituciones pblicas que funcionan en coordinacin con el del mechoncito? Para qu se sac a Jimnez, si el "jimenismo" sigue en el gobierno a travs de sus amigos: Rivas y Figallo? Qu imagen de nuevo puede transmitir Villanueva, si los problemas de seguridad van a seguir en las lamentables manos de Pedraza; si los mdicos van a volver a chocar con la seora De Habich; si Cateriano va a seguir creyendo que su misin es cubrir los hechos irregulares que ocurren en las Fuerzas Armadas; si Rubio no sabe responder por los problemas de QaliWarma; si Merino sigue hablando cantinfladas para enredar la estrategia energtica y nadie sabe si se fortalecer Petroper, se construir el oleoducto del sur o si se renovarn los contratos petroleros; etc.? 2

1 ) Editorial SER A la cuarta va la vencida? en Noticias Ser, 30 de octubre del 2013. Puede bajarse dehttp://www.noticiasser.pe/30/10/2013/editorial/%C2%BF-la-cuarta-va-la-vencida

1.-QUIN ES VILLANUEVA El nuevo premier, lder y fundador del Movimiento Regional Nueva Amazona, ha sido dos veces presidente de la regin San Martn, con un desempeo bastante bueno. Tambin ha liderado en dos ocasiones la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, de la cual ha sido uno de sus principales impulsores. Es conocido por su capacidad de gestin y su afn concertador. El analista Eduardo Dargent seala que es un poltico de calle, ms regional, con ms experiencia poltica Y comparndolo con un anterior presidente regional que asumi las mismas funciones [Yehude Simon, en el segundo gobierno aprista], seala que es una persona con ms experiencia, ms curtido, mejor rodeado en sus equipos que Simon. Dargent agrega que Villanueva es el primer premier netamente poltico. Es alguien que ha tenido que convivir con las elecciones, con oposicin, con pactar, con dialogar. Conoce bien el problema de las regiones, pero con un sentido de responsabilidad interesante, ya que su gobierno en San Martn ha sido eficiente. Nadie le podr decir que es un cacique ni mucho menos. Por eso creo que es una prueba para la capacidad poltica fuera de Lima3. 2.- LOS TEMAS QUE LA CIUDADANA ESPERA QUE VILLANUEVA RETOME A lo largo de estos dos aos y medio de gobierno del Partido Nacionalista se han ido acumulando una serie de demandas ciudadanas que urge atender, entre ellas tenemos: 2.1.- INSEGURIDAD CIUDADANA Este es un tema urgente para la ciudadana. Una ltima encuesta nacional urbana de GFK, aparecida en el diario La Repblica el 27 de octubre, seala que 77% de la poblacin la menciona como el principal problema del pas. Como bien sabemos las fuentes de inseguridad son tres: a) El aumento de la delincuencia comn, incluso con nuevas modalidades como la extorsin, el sicariato juvenil y el secuestro de autos por los cuales luego se exige un pago para ser devuelto a su propietario. El problema delincuencial se agrava debido a los altos niveles de corrupcin presentes en las instituciones llamadas a afrontarlo: Polica Nacional, Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y el Sistema Judicial. En el caso de la Polica, Carlos Basombro, gran conocedor del tema debido a su paso por el Ministerio del Interior, en un reciente artculo seala que
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) Lo mismo en La Primera, 1 de noviembre del 2013, negritas del original.

) Eduardo Dargent "Villanueva es el primer premier netamente poltico" Entrevista de Jorge Moreno en Noticias Ser, 30 de octubre del 2013.http://www.noticiasser.pe/30/10/2013/nacional/%E2%80%9Cvillanueva-es-el-primer-premiernetamente-politico%E2%80%9D
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Hay que afrontar la realidad, la Polica Nacional del Per est profundamente penetrada por la corrupcin. Es imposible saber con exactitud a cuantos y con qu intensidad este problema involucra pero, gruesamente, se puede sostener que en la Polica Nacional si bien debe haber un 30% de efectivos incorruptibles, hay por lo menos un 30% de efectivos irrecuperables. El 40% restante est desmoralizado y probablemente tienda a actuar en consuno con estos ltimos, dado que observan como desde lo ms alto todo se tolera 4. En lo que se refiere al INPE, Jos Luis Prez Guadalupe, su actual responsable, acaba de declarar que su institucin est completamente corrompida. Las declaraciones las hizo en el funeral del asesinado director del penal El Milagro (Trujillo), Jorge Izquierdo Quijano, crimen producto de una venganza del hampa que parece haber contado con la complicidad de trabajadores del INPE. En el caso del Sistema Judicial recordemos que un estudio hecho por la INA (Iniciativa Nacional Anticorrupcin) en el 2001, sealaba que la corrupcin permanente en el Poder Judicial es del orden del 30%; que la corrupcin eventual es del orden del 50% y que 20% de los magistrados peruanos estaran libres de corrupcin 5. Si bien algo se ha avanzado al respecto, el Sistema Judicial dista mucho de ser un ente en el cual el ciudadano pueda confiar. b) El narcotrfico, que llega incluso a tener terrenos liberados en diversas zonas del pas. Segn el ltimo informe de Naciones Unidas la oferta nacional de hoja seca para el 2012, ha sido calculada en 128,739TM () De este total 9,000TM corresponden al consumo tradicional del masticado o chacchado y 119,739TM se articulan al narcotrfico para ser transformadas en PBC lavada y clorhidrato de cocana. Como anteriores, el 56.2% de dicha produccin es 6 aportada por el VRAEM . El problema del narcotrfico no se restringe a las zonas productoras, ubicadas en la Amazona, sino que abarca el conjunto del pas, ya sea por ser zonas de salida de la droga o por el creciente consumo de la poblacin. c) Los rezagos de Sendero Luminoso, en su versin Proseguir en el VRAEM (Valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro) y el creciente activismo poltico del sector Acuerdista, fiel a Abimael Guzmn, a travs del MOVADEF (Movimiento por la Amnista y Defensa de Derechos Fundamentales) en las universidades nacionales y el magisterio.
4 ) 10 medidas urgentes para reformar/ refundar la Polica (I) en Semana Econmica 27 octubre 2013. Se puede bajar de http://semanaeconomica.com/contrapeso-politico/2013/10/27/10-medidas-urgentes-para-reformar-refundar-la-policia-i/ 5

) Cf. Diagnstico de la corrupcin y reas vulnerables.Documentos de trabajo un Per sin corrupcin (Lima, INA Iniciativa NacionalAnticorrupcin, Ministerio de Justicia, julio del 2001) p.33

6 ) Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)-DEVIDAPer. Monitoreo de Cultivos de Coca 2012 (Septiembre 2013) p7.

Frente al Sendero Proseguir el gobierno puede mostrar algunos avances, pero frente al resto de amenazas a la seguridad de la poblacin la inaccin es total. Pero lo que ms ha aumentado la irritacin de la poblacin han sido las recurrentes declaraciones del anterior premier Jimnez de que la percepcin de la poblacin est equivocada pues la inseguridad no alcanza las cotas de otros pases de la regin. ltimamente se refiri a que esta percepcin era fruto de una histeria colectiva de la poblacin. Si bien Jimnez tiene razn en que hay pases de la regin donde la inseguridad es muchsimo mayor, no tom en cuenta que si las personas definen una situacin como real, esta ser real en todas sus consecuencias. Es decir, que las percepciones de la gente (espacio donde priman los sentimientos y emociones) muchas veces determinan las conductas de las personas, incluso ms que los llamados datos objetivos. Como nos recuerda Manuel Castells la forma en que sentimos estructura la forma en que pensamos y en ltima instancia la forma en que actuamos 7. El Premio Nbel de Economa Joseph Stiglitz coincide con esta afirmacin. l nos recuerda que en poltica, las percepciones son cruciales () las creencias y las percepciones, estn o no basadas en la realidad, afectan el comportamiento () las percepciones siempre han modelado la realidad.Tambin nos recuerda que los mensajes que apelan a los sentimientos, a menudo son ms efectivos que aquellos que apelan a la razn 8. 2.- CORRUPCIN A los altos niveles de corrupcin en los organismos que deben velar por la seguridad ciudadana, se agrega el lamentable hecho que los tres ltimos presidentes (Fujimori, Toledo, Garca) se encuentren cuestionados por su presunto actuar deshonesto en el ejercicio de la funcin pblica. A ellos se suman los cuestionamientos por corrupcin a otros polticos que aspiran a la presidencia como Luis Castaeda Lossio (Solidaridad Nacional), Csar Acua (Alianza para el Progreso) y recientemente Keiko Fujimori, por los aportes a su campaa de un ciudadano acusado de narcotrfico por el gobierno de los Estados Unidos. Por otro lado, el especialista en narcotrfico, Jaime Antezana, acaba de acusar al Presidente Regional de Ayacucho, Wilfredo Oscorima, por lavado de activos provenientes del narcotrfico. Pero lo que ms irrita es tener que mirar impasibles cmo la mayora de polticos acusados de corrupcin salen bien librados. Es el caso del ex presidente Alan Garca. La ONG Desco seala queha empezado a dejar de ser sujeto de investigacin para, paulatinamente, convertirse en acusador, sin importarnos que haya indicios fuertes para sospechar que su gestin fue algo parecido a un narco7

) Comunicacin y Poder (Madrid, Alianza Editorial, 2009) p. 259.

8)

The Price of Inequality. How Todays divided Society Endangers our Future (New York-London, W.W. Norton & Company, 2012) pp. 186, 151, 148.

gobierno 9. Tambin irrita la campaa meditica para desacreditar al presidente de la megacomisin que investiga a Garca, Sergio Tejada,asi como el doble rasero usado por el fiscal de la Nacin, Pelez Bardales, muy agilito en el caso Toledo y arrastrando los pies e incluso hostigando al fiscal Walter Delgado Tovar, en el caso de los narco-indultos de Alan Garca. Con evidentes simpatas por el partido de la estrella, no perdona al fiscal Delgado haber consignado en su informe que Alan Garca correga los informes preparados por la Comisin de Gracias Presidenciales y era bastante ms generoso que la propuesta recibida, en especial con las conmutaciones de narcotraficantes10. Otro espacio de corrupcin recurrente es el de los Programas de Alivio de la Pobreza o Programas Sociales. Este mes hemos tenido el caso de las intoxicaciones en el programa QaliWarma, donde inescrupulosos proveedores han puesto en peligro la salud de nuestros nios. Y lo peor de todo es que el Ministerio encargado de dicho programa (Ministerio de Inclusin Social) nos ha hecho saber, a travs de la Ministra Rubio, que no puede asegurar que no habr nuevos casos de intoxicacin de menores beneficiarios de QaliWarma, pues el gobierno no tiene capacidad de fiscalizar la accin de los proveedores11. Este lamentable hecho ha sido aprovechado por las mafias ligadas a antiguos proveedores del PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario), por diversos medios de comunicacin y por ciertos polticos para tratar de anular Qali Warma. Por ello nos parece conveniente recordar que, con sus limitaciones, Qali Warma (QW) es superior al PRONAA, por las razones que da Teresa Tovar: 1) Cobertura: QW, a diferencia del PRONAA, se propone beneficiar a todos los nios de inicial y primaria de las escuelas pblicas. Es concebido como derecho (consagrado en la Ley General de Educacin) no cmo "ayuda"; 2) Duracin:el PRONAA atenda 1,6 millones de nios 90 das al ao y QW atiende 2,7 millones de nios 160 das al ao y 3)Variedad: El PRONAA entregaba los mismos alimentos todo el ao, mientras que QW brinda alimentos variados, en base a productos y dietas locales. La mitad de los nios no coma lo que reciba del PRONAA por su mala calidad y por hartazgo de comer lo mismo 12. Los hechos mencionados lneas arriban nos recuerdan la urgencia de poner en agenda la dacin de una serie de dispositivos legales, ofrecidos en sus inicios por el actual gobierno, que nos permitan sentar las bases para que la honestidad florezca en nuestros espacios pblicos. Recordemos que segn la encuesta de GFK anteriormente citada, el 44% de la poblacin considera la corrupcin como el segundo problema ms grave que el pas debe afrontar.
9)

La poltica en el pantano, Desco Opina n.173, 13 de octubre del 2013. Se puede bajar de http://descoopina.blogspot.com/
10 11

) Nelson Manrique Te har una Oferta que no podrs rechazar en La Repblica 29 de octubre del 2013. ) Carlos Monge Salgado Bonanza Macroeconmica y Miseria Institucional en La Primera, 29 de octubre del 2013. Cf. Comida y Oportunidades en la Mesa de Todos en La Primera, 28 de octubre del 2013.

12)

3.- CONSULTA PREVIA Javier Jahncke resume bien lo sucedido con este importante tema, el gobierno peruano ha desperdiciado una oportunidad histrica de garantizar debidamente los derechos de los pueblos indgenas. Ha sucumbido a la presin del poder econmico, que requiere que los marcos normativos no cambien, o que las nuevas figuras legales no afecten sus intereses, pasando por encima de sus ofrecimientos a los pueblos indgenas de reivindicacin que hizo en su campaa, para hacer su gran transformacin, no a favor de los pueblos y de su desarrollo, sino para facilitar que los grandes intereses econmicos sigan siendo los que primen en el Per, por encima de las grandes mayoras, especialmente de los pueblos indgenas13. Particularmente grave es el caso de la Amazona. Paul E. Little nos dice que Es en el Per donde se experimenta una rpida expansin de las concesiones petroleras y donde las empresas estn apostando que tendran ms xito. Entre 2004 y 2009 el rea de la Amazona peruana bajo concesiones se triplic para cubrir 659.937 km2, lo que equivale a 84% de la Amazona peruana Y agrega que el gobierno parece olvidar un hecho contundente: los pueblos indgenas vivieron con el bosque amaznico durante milenios en una manera sustentable sin aproximar situaciones de colapso ambiental 14. 4.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL Sabemos que la alta conflictividad social se debe a la preeminencia de dos posiciones antagnicas frente al rol de las empresas extractivas. Una totalmente favorable a ellas, otra totalmente en contra de las mismas. Los primeros, como dice Javier Arellano, estn convencidos que la minera es la palanca irrenunciable para el desarrollo econmico del pas y, por lo tanto, presionan para que se favorezca su expansin 15. Los segundos la rechazan por pensar que su presencia les trae ms problemas que beneficios, porque consideran que las empresas extractivas ponen en riesgo alternativas econmicas (agricultura, ganadera, pesca etc.) y medios de vida que les ofrecen mayor seguridad a largo plazo; y porque contamina su hbitat.

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El difcil camino hacia la implementacin efectiva del derecho a la consulta previa en el Per en R.Hoetmer, M.Castro, M.Daza, J. De Echave y C.Ruiz Minera y Movimientos Sociales en el Per. Instrumentos y Propuestas para la Defensa de la Vida, el Agua y los Territorios (Lima, Programa Democracia y Transformacin Global-CooperAccin-Acsur Las Segovias-EntrePueblos, setiembre 2013) p.500. ) Paul E. Little MegaProyectos en la Amazona. Un anlisis geopoltico y socioambiental con propuestas de mejor gobierno para la Amazona (Lima, Red Jurdica Amaznica (RAMA), Articulacin Regional Amaznica (AARA), Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), setiembre 2013)pp. 44 y 59.

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15

) Javier Arellano Minera y Desarrollo. Ideas para repensar el canon en R.Hoetmer, M.Castro, M.Daza, J. De Echave y C.Ruiz Minera y Movimientos Sociales p.535.

Sin embargo, hay otro sector que piensa que si se toman determinadas medidas como Consulta Previa, la existencia de una Autoridad Ambiental realmente autnoma y se ordena el territorio se podra generar una real alternativa a la polarizacin actual de posiciones. De all la importancia del Ordenamiento Territorial (OT). Segn el Ministerio del Ambiente (MINAM) el OT busca una ocupacin ordenada y un uso sostenible del territorio sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida 16. Hay que recordar que el OT fue una promesa de campaa de Humala, a la cual tambin hizo referencia en su toma de mando, en el 2011. De existir el ordenamiento territorial, tendramos claridad sobre dnde puede haber extraccin de recursos naturales y dnde no. Para llevarlo a cabo se requiere, como bien seala Jos de Echave, una mayor articulacin entre las diferentes instancias del Estado (nacional, regional y local) de tal forma que all donde se den actividades mineras, estas sean compatibles con los planes regionales y locales. 17 Hoy no es as, Silvia Passuni y Alejandro Chirinos han constatado que Al no definirse metodologas diferenciadas para el desarrollo de procesos macro (nacional), meso (regional) y micro (local), los tres niveles desarrollan un mismo esquema de planificacin y terminan definiendo usos que podran llegar incluso a ser antagnicos. Ellos nos dicen que hasta el momento los avances ms importantes en trminos de OT se han dado desde los gobiernos regionales y locales 18 Las regiones que ms han avanzado en sus procesos de zonificacin econmica y ecolgica (ZEE), primer paso para lograr el ordenamiento territorial son: Puno, Huancavelica, Junn, Loreto y Lambayeque; seguidos de Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, San Martn, Amazonas, Cajamarca, y Piura 19.

5.- FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Lo que supone la existencia de una Autoridad Ambiental Autnoma que permita, entre otros, impulsar la zonificacin econmica y ecolgica (ZEE) para lograr el ordenamiento territorial, as como tambin precisar los lmites mximos
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) Cf, MINAM Lineamiento de Poltica para el Ordenamiento Territorial (Lima, 2010) p.22.

17) Jos de Echave. Tendencias de la minera y transiciones al post-extractivismo en Per Hoy Ajustes al modelo econmico. La promesa de la inclusinLima (Lima, Desco, 2011) p. 93. 18

) Ordenamiento Territorial, en R.Hoetmer, M.Castro, M.Daza, J. De Echave y C.Ruiz Minera y Movimientos Sociales pp.483 y 488.

19 ) Fuente: Nelly Rivera Ordenamiento Territorial La hora lleg en La Revista Agraria ao 14, n. 156 (octubre de 2013) p.14.

permisibles (LMP) y los estndares de calidad ambiental (ECA) para controlar la contaminacin. El problema es que, como seala Ana Leyva, buena parte del sector empresarial y de la clase poltica considera que la gestin ambiental pone trabas a la inversin privada. Por ello, hay una evidente falta de voluntad poltica para implementarla. Leyva seala que Mientras no haya una real voluntad poltica de fortalecer el sistema de gestin ambiental, ordenando y armonizando competencias y funciones de manera descentralizada y desconcentrada, y no se le asigne los recursos necesarios, no hay manera de que la situacin mejore y tengamos resultados ms alentadores 20. Jos De Echave y Alejandro Diez sealan que lo que est en juego es ordenar el rol que le compete al Estado como regulador y articulador entre sus diversas instancias y, entre estas, las poblaciones locales y las empresas mineras, en los mbitos nacional, regional y local. Un rol mediador que oriente efectivamente hacia el bien comn debe basarse en la concertacin y negociacin entre los diversos niveles, agentes e intereses, de forma legtima y en una perspectiva de mediano y largo plazo.

6.- RETOMAR EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN La presencia de Villanueva puede permitir retomar el proceso de descentralizacin que a la fecha no ha recibido ningn impulso del gobierno actual, que ms bien ha tendido a reconcentrar funciones en el Ejecutivo. Coincidimos con De Echave y Diez en que es clave abordar el tema de las competencias entre las diferentes instancias del Gobierno, no solo para impulsar el proceso de descentralizacin sino tambin para la definicin de estrategias de desarrollo sostenible e inclusivas. De Echave y Diez afirman que Lo que se demanda desde las regiones puede enmarcarse en una perspectiva de mayor complemento entre las diferentes instancias del Estado para un uso planificado y sostenible del territorio y sus recursos () se busca ser informados y consultados adecuadamente, complementar las actividades econmicas y las inversiones con los planes de desarrollo regional y local, desarrollar procesos de zonificacin, etc. Por tanto, en lugar de estigmatizar a las autoridades regionales y pretender retroceder en materia de descentralizacin, se debe reconocer que estamos frente a una agenda de trabajo que puede ser beneficiosa para el pas y tambin para las propias empresas inversionistas que desarrollan sus estrategias en el interior del pas 21.
20

) El sistema de gestin ambiental bajo la lupa de los conflictos sociales R.Hoetmer, M.Castro, M.Daza, J. De Echave y C.Ruiz Minera y Movimientos Sociales pp.512 y 514.

21) Jos de Echave, Alejandro Diez Ms All de Conga (Lima, Red Peruana por una Globalizacin con Equidad, 2013) pp.143 y 153.