Lima, 4 de octubre del 2013 LA MINERA ILEGAL Pilar Arroyo R.P.

Instituto Bartolom de Las Casas Desde nuestra ltima entrega (23 de agosto) este tema ha estado presente en la escena nacional, no solo por la decisin del gobierno de poner orden en este sector, sino por los dos paros nacionales llevados a cabo por los pequeos mineros y los mineros artesanales. El primero buscaba la ampliacin de los plazos para formalizarse, habindose fijado como nueva fecha el 19 de abril de 2014. El segundo, que se paralicen las acciones de interdiccin hasta ese entonces y que se simplifiquen los trmites para poder formalizarse, pues la normativa actual la consideran complicada y costosa. 1.- QU ES A veces existe una cierta confusin entre pequeos mineros, mineros artesanales y mineros ilegales. Cuando hablamos de minera ilegal nos referimos a aquella que utiliza equipo y/o maquinaria que no correspon de a las caractersticas de PPM [pequea produccin minera] o PMA [pequea minera artesanal]; o que no cumple con las exigencias de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental; o que se realiza en zonas donde no est permitida la actividad1 La PPM posen denuncios de hasta 2,000 has. y produce hasta 350 TM por da; mientras que La PMA posen denuncios de hasta 1,000 has. , y produce hasta 25 TM por da. Con datos de INGEMET (Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico institucin a cargo de la entrega de concesiones), Julia Cuadros, directora de la ONG CooperAccin, sostiene que a Junio de 2013, 3633,437.9 hectreas se encontraban concesionadas a 2,623 pequeos productores y 4287,257.6 ha estaban concesionadas a 12,366 productores artesanales; representando un total del 29.91% del total de concesiones mineras a nivel nacional2. Estos datos nos permiten ver que en la ilegalidad se encuentran ms de 65,000 productores. La llamada minera ilegal es fundamentalmente minera de oro. En costa y sierra (especialmente el sur andino) explota filones (por eso se le llama minera filoneana) tanto en socavn como a tajo abierto. En la Amazona trabaja en los cauces de los ros, por eso se le conoce tambin como minera aluvial. La encontramos sobre todo en Madre de Dios, Loreto, Ucayali, Amazonas, y en la selva
) Julia Cuadros Falla La Minera Informal en Per en R.Hoetmer, M.Castro, M.Daza, J. De Echave y C.Ruiz Minera y Movimientos Sociales en el Per. Instrumentos y Propuestas para la Defensa de la Vida, el Agua y los Territorios (Lima, Programa Democracia y Transformacin Global-CooperAccin-Acsur Las Segovias-EntrePueblos, setiembre 2013)pp. 196197.
1

) Polticas para la Pequea Minera, Minera Artesanal e Ilegal. Documento de Trabajo, presentado en Red muqui dialogos ciudadanos propuestas de politica pblica para un nuevo rol de la mineria en el Per p. 9.
2

de Cusco, Puno, Pasco, Hunuco. Se identifican actividades ilegales principalmente en reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Julia Cuadros seala que Las diferencias tambin se dan en el tipo de maquinaria y herramientas que utilizan, en el uso de qumicos, en el tipo de procesamiento para la recuperacin de minerales que utilizan; as como en los diferentes impactos ambientales, econmicos y sociales que producen. Estas diferencias requieren ser recogidas en el marco regulatorio, a fin de poder abordar los problemas en su real dimensin3. Diversos clculos sealan que este sector responde por el 20% de la produccin nacional de dicho metal. Se estima que mueve entre US$ 1,800 y US$ 2,600 millones. Por ello muchos afirman que este sector mueve ms dinero que el narcotrfico y el contrabando. Actualmente dicha actividad involucra a una poblacin aproximada de 1,200,000 personas: 80,000 productores directos (otros hablan de 100,000), 160,000 indirectos y 960,000 familiares. 2.- SUS CONSECUENCIAS Este tipo de minera tiene diversos impactos: 2.1 Ambientales Porque el uso de cianuro y mercurio contamina el medio ambiente, afectando el suelo, animales y plantas, pero especialmente los ros amaznicos e influye en la deforestacin de la Amazona, pues mata la vegetacin y deja inmensas pampas de lodo y taludes de cascajo. La Defensora seala que En trminos ambientales, afecta a quince zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas y ha generado que en los ros amaznicos se haya vertido ms de tres mil toneladas de mercurio en los ltimos veinte aos. 2.2 Sociales Pues convive con mafias (nacionales y extranjeras) dedicadas a la trata de personas, explotacin sexual, trabajo infantil, y lavado de dinero proveniente del narcotrfico. Estas mafias actan en territorios liberados del control del Estado. Efectivamente, muchas de las zonas donde operan se encuentran cercadas y vigiladas, restringindose incluso el ingreso de las autoridades. Pero tambin afecta la salud de la poblacin. En el caso de Puerto Maldonado 78% de los adultos tienen niveles de mercurio en el cabello superiores a los lmites de referencia internacional para la salud humana, pues el cianuro de sodio y mercurio de los ros a travs de los peces ha pasado a la poblacin. La Organizacin Verit, Fair Labor Worldwide acaba de dar a conocer los resultados de un estudio hecho sobre el impacto social de la minera ilegal en cuatro regiones: Madre de Dios, Cusco, Puno y Arequipa. El estudio se llev a cabo entre los meses de agosto del 2012 y enero del 2013. En su detallado reporte de 120
3

) Polticas p. 19.

pginas seala con preocupacin la existencia de trabajo infantil, trata, prostitucin e incluso lo que ellos llaman trabajo esclavo, as como tambin los riesgos que esta actividad presenta para la salud de los trabajadores4. La Defensora seala que en el plano humano, esta actividad ocasiona que miles de nios, nias, adolescentes y mujeres sean vctimas de explotacin laboral, sexual y trata. La gravedad es tal, que ms de cien mil personas trabajan sin derechos laborales y en condiciones de alto riesgo para su vida. Otros estudios hablan del aumento de los ndices de alcoholismo, violencia familiar y violencia sexual. 2.3 Econmicos Este tipo de minera no paga ningn tipo de impuesto.Se dice que el canon dejado de percibir solo por la regin de Madre de Dios asciende a US$ 50 millones. Y La Defensora estima que a nivel nacional esta minera extrae ilcitamente dieciocho toneladas anuales de oro que representan ms de quinientos millones de soles en impuestos dejados de pagar al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas5. Pero el perjuicio econmico se da tambin por lo que seala Julia Cuadros estas actividades afectan directamente otras actividades econmicas como la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales, entre otras6. Y provocan el alza del costo de vida en las localidades donde operan.

3.- POR QU EST TAN EXTENDIDA Muchos analistas coinciden en que es un sector que se ha expandido a prcticamente todas las regiones del pas, debido a diversos factores: 1.- Los altos precios que el oro alcanz en el mercado internacional en la ltima dcada, 2.- Los desplazamientos de poblaciones afectadas por la violencia poltica, que vieron en esta actividad una forma de ganarse la vida, 3.- La falta de oportunidades laborales, sobre todo en el caso de la juventud. Julia Cuadros habla de La falta de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de
) Verit, Fair Labor Worldwide Risk Analysis of Indicators of Forced Labor and Human Trafficking in Illegal Gold Mining in Peru
4

) Defensora del Pueblo. Informe Defensorial n. 160 Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per (enero del 2013)p.7.
5 6

) Polticas p. 21.

vida, de una poblacin que fue expulsada del sector formal a partir de la implementacin del consenso de Washington, la flexibilizacin laboral y la privatizacin de las empresas pblicas7. 4.- Y la existencia de una dbil presencia estatal. 5.- Algunos aaden que a la base de su expansin est el hecho de que resulta, por varios motivos, funcional a los intereses de la gran minera. Por ejemplo, Julia Cuadros, seala que empresas formales de procesamiento de mineral estn promoviendo el desarrollo de actividades artesanales ilegales. Estas empresas proveen de insumos y materiales, incluso de explosivos, a los mineros artesanales con el compromiso de adquirirles el material mineralizado, el mismo que es transportado desde zonas tan lejanas como Piura o Apurmac al distrito de Jaqu en Arequipa8 Jos de Echave, ex viceministro de gestin ambiental, es de similar opinin. En declaraciones al diario El Pas, de Espaa afirm que Preocupa tambin que La minera ilegal y la gran minera formal no coexistan antes. Actuaban en territorios separados, ahora esa coexistencia es variada. Por ejemplo, el departamento de Apurmac (sierra sur) concentra los mayores montos de inversin minera formal, ms que Cajamarca y all est creciendo mucho la minera ilegal, con una Federacin de Mineros que tiene un discurso de derechos. Cuestionan la concentracin y acaparamiento de grandes concesiones como el proyecto Las Bambas, que abarca dos provincias de Apurmac9. Se estima que hay presencia de mineros ilegales en 21 regiones, siendo la regin ms afectada Madre de Dios, considerada una de las 25 zonas de mayor biodiversidad del planeta; habindose convertido de lejos en la principal actividad econmica de Madre de Dios, dando cuenta del 52% de su PBI. A inicios de la dcada del 90, la zona afectada por la actividad minera no superaba las 900 hectreas en Madre de Dios, principalmente en la zona de Hueypetuhe. Hoy son 32,750 hectreas, entre las zonas de Hueypetuhe, Delta y Huacamayo. Ha llegado a ocupar incluso ms de cinco mil hectreas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata en los ltimos aos. 4.- LA ACCIN DEL ESTADO El gobierno actual, continuando con el esfuerzo iniciado en el 2010 por el entonces Ministro del Ambiente Antonio Brack, ha lanzado una ofensiva para tratar de ordenar el sector. La ofensiva se mueve a dos niveles:
7 8 9

) Polticas p. 24 ) La Minera Informal pp. 204 y 203.

) Cita tomada de Martn Paredes Oporto, Per, Informe Mensual n. 135 (Lima, Escuela para el Desarrollo, agosto 2013) p.11.

4.1.- La formalizacin Se dice que 30,000 se estn acogiendo a ella. Sin embargo, Julia Cuadros seala que son 20,87510 Por otro lado, ella seala algunas dificultades para esta formalizacin, entre las que se encuentran: + Miles de mineros que tienen la voluntad de formalizarse y que han presentado sus Declaraciones de Compromiso, no podrn hacerlo debido a que los titulares de las concesiones donde estn operando ilegalmente, se niegan a firmar los Contratos de Explotacin indispensables para su formalizacin11. + Que La competencia en materia de formalizacin de la PPM y PMA se encuentra en manos de los GR [Gobiernos Regionales], que no cuentan con los recursos y las capacidades necesarias para enfrentar este reto y tampoco cuentan con los instrumentos de gestin del territorio (zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial) que les permita definir con claridad las zonas donde estara permitida la actividad minera12

4.2.- La interdiccin La interdiccin es el hecho de llevar a cabo, con el concurso de la Fuerza Armada y las Fuerzas Policiales, medidas concretas para identificar, y reprimir a los mineros ilegales. Ello incluye el decomiso de sus bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos y destruir o demoler equipos como dragas, chutes, bombas de succin, zarandas, cargadores frontales, retroexcavadoras, quimbaletes, molinos, pozas de cianuracin, etc. El argumento del Estado para la destruccin de dicha maquinaria (algunas de un valor superior al medio milln de dlares) se basa en que en una verdadera pequea minera o artesanal no se usa esos componentes, sino lampas, combos, barretas etc. Tambin procede la interdiccin cuando se encuentran en reas no autorizadas. Una prueba de que no es PPM ni PMA lo vemos en el caso de Madre de Dios. Aall se usan bsicamente dos mtodos: un 30% de la explotacin es a travs del mtodo del Shute, con cargadores frontales, lo que implica una inversin por operacin de aproximadamente un milln de soles. El otro mtodo de extraccin, es el de la succin que representa el 70% de todas las operaciones mineras en la regin, con una inversin del orden de los 450 mil soles por operacin En el Informe Defensorial se evala lo hecho por el Estado hasta la actualidad. All se seala que las acciones de interdiccin desarrolladas en Madre
) Polticas para la Pequea Minera, Minera Artesanal e Ilegal. Documento de Trabajo, presentado en Red muqui dialogos ciudadanos propuestas de politica pblica para un nuevo rol de la mineria en el Per
10 11

) Polticas p.17. La Minera Informal p.197.

12)

de Dios, Loreto, Junn y Ancash, han significado un duro golpe para la minera ilegal. Asimismo, que constituyen importantes avances: la implementacin del Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso y el establecimiento de reas geogrficas, rutas fiscales y puestos de control hacia Madre de Dios. Adems de la creacin del instrumento de gestin ambiental correctivo para la formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal en curso. Sin embargo, an falta mucho por hacer. Por ejemplo, es necesario implementar una Ventanilla nica, que, procurando la simplificacin de sus trmites, permita continuar con los procedimientos establecidos para una formalizacin eficaz. No obstante, es claro que no todos los que han presentado una declaracin de compromiso podrn acceder a la formalizacin. No lo podrn hacer los que ejercen una minera prohibida expresamente por la ley, como, por ejemplo, la que se ubica en reas de exclusin minera. Asimismo, est pendiente que el Ministerio de la Produccin y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (a travs del Ministerio de Economa) dicten medidas complementarias para implementar un registro de control efectivo de la comercializacin de mercurio, cianuro de potasio y cianuro de sodio, insumos que circulan impunemente en Madre de Dios y en otras regiones del pas. Se requiere tambin una mayor fiscalizacin del transporte de maquinarias y equipos utilizados en la minera ilegal13.

...
Nos parece que esta accin gubernamental, a pesar de algunos errores, debe ser respaldada por el conjunto del pas. El ministro del Ambiente tiene razn cuando afirma que no hay derecho que se siga atentando contra la Amazonia, contra la diversidad biolgica del pas y que se afecten irremediablemente los cauces de los ros y todo el entorno. () El mercurio no se puede seguir expandiendo en nuestras cuencas amaznicas, afectando la riqueza biolgica de nuestro territorio e impactando la salud de nuestras poblaciones, ni se puede aceptar las condiciones laborales y la explotacin de personas que se ve en Madre de Dios.14 Julia Cuadros sostiene que se requiere un cambio de poltica pblica, que aborde todos los aspectos involucrados en una problemtica tan compleja como esta, que aborde no solo los aspectos legales y/o ambientales, sino tambin los aspectos econmicos, sociales y culturales15 que permita que la pequea minera y minera artesanal pueda convertirse en una actividad social y ambientalmente responsable.

13 14

) Informe Defensorial p.8. ) Ay Madre de Dios! Nota de CooperAccion, del 9 de setiembre del 2013. La Minera Informal p.210.

15)