ANALISIS DE LA JUSTICIA COMUNAL EN EL PLAN DE LA CERIAJUS: HACIA UN MODELO DE JUSTICIA INCLUSIVO Juan Carlos Ruiz Molleda1 Introduccin En estos

momentos, nuestro pas est intentando una vez ms, reformar la administracin de Justicia, atendiendo una demanda de la sociedad y del propio Estado, luego del decenio de gobierno del Presidente Alberto Fujimori, caracterizado por el sometimiento del Poder Judicial y en general el sistema de administracin de Justicia al Poder Ejecutivo. En el marco de dicho proceso, y con el objeto de impulsarlo, el gobierno cre en octubre del ao pasado la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, ms conocida como la CERIAJUS2. Dicha Comisin, en cumplimiento de su mandato present a inicio de mayo el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Nuestra evaluacin es que, pese a lo auspicioso del proceso de reforma, y de sendas reuniones donde se recogieron aportes, la propuesta de reforma en materia de justicia comunal contiene avances pero tambin, lamentables retrocesos. Avances por que se reconoce a las rondas campesinas la facultad de resolver conflictos, retrocesos, porque no se reconoce a la justicia comunal clara y explcitamente naturaleza jurisdiccional. Esto ltimo conlleva poner en duda la validez y la eficacia de los pronunciamientos de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y de las mismas rondas campesinas. Ante esta situacin, ser en va de interpretacin, que podr sostenerse la naturaleza jurisdiccional. En ese sentido constituye un retroceso respecto del actual modelo de justicia comunal recogido en el artculo 149 de la Constitucin Poltica, y en segundo lugar, un retroceso en relacin con el proceso progresivo de reconocimiento de la justicia comunal (o justicia especial indgena) en pases de Amrica Latina al igual que el per con sustantiva presencia de poblacin indgena. En efecto, llama a atencin que mientras los pases vecinos como Ecuador, Bolivia y Venezuela siguiendo el modelo colombiano y peruano, reconozcan la justicia especial indgena en sus constituciones polticas nacionales, en nuestro pas parece que es un destino- se quiere retroceder, dando la espalda no slo a este proceso latinoamericano, sino lo que es peor, a una realidad arraigada a lo largo del territorio nacional.
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Abogado del Instituto de Defensa Legal y miembro del Consorcio Justicia Viva, jruiz@idl.org.pe . Como es de conocimiento pblico, la CERIAJUS es la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Fue creada mediante Ley N 28083, norma que fue publicada el 3 de octubre de 2003 por el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo. Fue creada con la finalidad de elaborar en forma concertada y global un Plan Nacional de Reforma Integral del Sistema de Administracin de Justicia. Para ello se coordin los esfuerzos sectoriales de cada una de las entidades que conforman el sistema de justicia; garantizando la autonoma institucional de cada una de ellas. Para dicho efecto, la Ley N 28083 estableci como plazo para el trabajo de la CERIAJUS, 180 das desde su instalacin. Al haber sido instalada el 24 de octubre del 2003, el plazo venci el 23 de abril de 2004. El 4 de mayo de 2004, se present en forma pblica el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.. Para mayor informacin de la Comisin Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, revisar la siguiente direccin electrnica: http://www.pj.gob.pe/CERIAJUS/presentacion.asp tambin http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus.htm .

Efectivamente, la jurisdiccin especial reconocida a las comunidades campesinas y nativas fue una de las principales innovaciones de la Constitucin Poltica de 1993. Sin embargo, si bien esta institucin jurdica pudo ser novedosa en el mbito jurdico constitucional, ella slo busca dar cuenta de una realidad social, cual es la resolucin de conflictos por parte de las comunidades campesinas y nativas, y de las rondas campesinas. Se trata, entonces, de encauzar jurdicamente un fenmeno que ya ha estado operando en los sectores rurales de nuestro pas3. El tema de la justicia comunal, no ha podido estar ausente, en el proceso de reforma de la administracin de justicia y no poda ser de otra manera. En tal sentido, nos proponemos en estas lneas revisar el proceso de reforma de la justicia comunal en nuestro pas, a propsito del Plan Nacional presentado por la CERIAJUS. La propuesta de la CERIAJUS en materia de Justicia Comunal ha sido trabajada por dos de los diez grupos de trabajo temticos, que la CERIAJUS constituy para organizar su trabajo 4. Nos referimos a los Grupos de Trabajo de Reforma de la Constitucin y leyes orgnicas , y luego ms en especficamente, por el Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia. El tema de la justicia comunal es amplo y complejo, habiendo sido trabajado por no pocos autores. Sin embargo, en el presente artculo, nos interesa tres temas en especial, los cuales sern hilos conductores de este trabajo. Primero la naturaleza jurisdiccional de la justicia comunal, en otras palabras ejercen facultades jurisdiccionales o son conciliadores. Un segundo tema estrechamente vinculado a ste, es la validez y eficacia de las decisiones de estas autoridades, y uno tercero es el tema de la facultad de impartir justicia de las rondas campesinas. 1.- ANTECEDENTES Las propuestas planteadas por la CERIAJUS no son las primeras que se formulan en el tema de la justicia comunal. Existen antecedentes que es bueno revisar rpidamente, para contextualizar las referidas propuestas, y de esa manera poder identificar los hilos conductores de todo este proceso. 1.1.- Marco Normativo de la Justicia Comunal La justicia comunal est constitucionalmente recogida en el Per El artculo 149 de la Constitucin Poltica reconoce la atribucin de ejercer funciones jurisdiccionales a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas. Esto significa que mediante esta norma se est estableciendo una nueva jurisdiccin especial. En consecuencia, como instancia jurisdiccional, sus decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por alguna de las otras 5.
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Orin STARN. Senderos inesperados: las rondas campesinas de la sierra sur central , VV. AA Senderos inslitos del Per: guerra y sociedad, 1980-1995, Instituto de Estudios Peruanos-UNSCH, Lima, 1989 pg. 235. 4 Fueron 10 en total los GTT, coordinado cada uno por un comisionado: 1. Medidas Urgentes en el Sistema de Administracin de Justicia, 2. Reforma parcial de la Constitucin de 1993, Leyes Orgnicas y niveles de coordinacin (Baldo Kresalja Rosell, Ministro de Justicia, 3. Modernizacin y gestin del despacho judicial y fiscal, 4. Recursos Humanos: jueces, fiscales y dems operadores del sistema de justicia, 5. Gobierno y gestin administrativa del sistema de justicia, Presupuesto, y Cooperacin Tcnica Internacional, 6. Polticas Anticorrupcin, Eticidad y Transparencia en materia de administracin de justicia, 7. Reforma del sistema penal, 8. Modificaciones puntuales de Cdigos y normas conexas, 9. Acceso a la justicia y Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos y 10. Predictibilidad y jurisprudencia. 5 Raquel Yrigoyen Fajardo (1995): Constitucin, Jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario. Un nuevo marco para la vigencia y desarrollo democrtico de la pluralidad cultural y jurdica. Lima: CEAS y Deshaciendo Entuertos. Pp. 39-40.

Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Ello implica que la funcin jurisdiccional en nuestro sistema jurdico se ejerce: a) Por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos (art. 138), b) Por la jurisdiccin militar6 (art. 139.1), c) Por la jurisdiccin arbitral (art. 139.1), d) Por la Jurisdiccin Constitucional (art. 201), e) Por la Jurisdiccin electoral (178, inciso 4); y d) Por la jurisdiccin especial (art. 149)7. Un problema que se puede advertir en el diseo constitucional de la justicia comunal, tiene que ver con el artculo 149, y est referido a la colisin entre la justicia comunal y el principio de unidad y exclusividad de la jurisdiccin. Sobre este punto, Raquel Yrigoyen 8 seala que el artculo 149 ha sido introducido de manera asistemtica y pareciera estar en contradiccin con otros artculos de la Carta, como los artculos 138, 139, 142, que deberan ser revisados en una reforma constitucional. En ese sentido, compartimos lo sealado por esta autora cuando seala que el art. 138 debera indicar que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce a travs de la jurisdiccin ordinaria, por el Poder Judicial, y a travs de la jurisdiccin especial, por las autoridades indgenas y comunales , y no reducirlo a la primera afirmacin pues de ese modo niega la jurisdiccin especial9. Ciertamente la justicia comunal constituye una excepcin al principio de unidad y exclusividad de la jurisdiccin por parte del Poder Judicial. As ha sido reconocido diferentes acadmicos, cuando sealan que el artculo 149 de la Constitucin permite el ejercicio de la funcin jurisdiccional por un rgano u organizacin judicial distintos al poder judicial, limitndose el principio de unidad y exclusividad del Poder Judicial para dicha funcin consagrado en el art. 139, inciso 110. El principio de unidad y exclusividad no es absoluto, tiene excepciones 11, como son la Justicia Constitucional a cargo del Tribunal Constitucional, la Justicia Electoral a cargo del Jurado Nacional de Elecciones y la Justicia Comunal a cargo de las Comunidades Campesinas y Nativas. La consecuencia es evidente. Como sealan varios autores, debera de revisarse y modificarse el principio constitucional recogido en el artculo 13912. De otra parte, es preciso sealar que la constitucionalizacin de la jurisdiccin comunal reviste a sta de una especial importancia, a diferencia de la Constitucin anterior que no la consideraba. En efecto, incorporar a la Constitucin un precepto referido a la jurisdiccin especial comunal, significa dotar a sta, de una proteccin jurdica, pues la considera una
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Raquel Yrigoyen Fajardo. Rondas campesinas y pluralismo legal: Necesidad de reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo . En: Defensora del Pueblo: Hacia una ley de Rondas Campesinas , Lima, Defensora del Pueblo, 2002, pg. 111. http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ombudsnet/docs/docs_ombudsman/Peru/31Rondas.pdf 7 Raquel Yrigoyen Fajardo (1995): Constitucin, Jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario. Un nuevo marco para la vigencia y desarrollo democrtico de la pluralidad cultural y jurdica. Lima: CEAS y Deshaciendo Entuertos. Pp. 39-40 8 Raquel Yrigoyen. Hacia un reconocimiento pleno de las Rondas Campesinas y pluralismo legal . En: Alpanchis N 59/60 (2002), Volumen I, Cusco, Instituto de Pastoral Andina, pg. 58. 9 Ibdem. 10 Enrique Bernales. Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Konrad Adenauer Stiftung, CIEDLA, Lima 1996, pg. 592. 11 Abraham Siles Vallejos y otros. Manual del Sistema Peruano de Justicia, Consorcio Justicia Viva, Lima, 2003, Pag. 23. 12 Raquel Yrigoyen. Hacia un reconocimiento pleno de las Rondas Campesinas y pluralismo legal . En: Alpanchis N 59/60 (2002), Volumen I, Cusco, Instituto de Pastoral Andina, pg. 58.

forma de organizacin bsica, parte constitutiva del pacto poltico fundante del Estado. Esto implica entre otras cosas, que la atribucin jurisdiccional de las comunidades campesinas y nativas, slo puede ser derogada por otra norma constitucional, pero en ninguna circunstancia, bajo una norma de menor jerarqua. El Convenio 169 de la OIT El Convenio 16913 constituye un cuerpo normativo de naturaleza vinculante, en cuyo marco debemos de interpretar las normas referidas a la justicia comunal. En dicho sentido, constituye una norma de obligada consulta. En dicha norma existe una importante referencia a la justicia de los pueblos indgenas. Tenemos en primer lugar el numeral 2 del artculo 8, que seala que siempre que sea necesario debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir... . Esta idea debe ser interpretada en concordancia con el numeral 1 del artculo siguiente, el cual seala que debern respetarse los mtodos a los que los pueblos indgenas recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Artculo 8 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Un punto que resulta crucial es el anlisis de si las rondas campesinas tienen derecho a impartir justicia. Si tenemos en cuenta la definicin de pueblos indgenas que maneja el artculo 1 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas, esto es pueblos tribales cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distinguen de otros sectores, o son considerados indgenas por el hecho de descender de poblacin que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, podemos concluir que el Convenio 169 es aplicable fundamentalmente a las comunidades campesinas y nativas. Artculo 1. 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn
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ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Convenio N. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Costa Rica, 1989. Fue aprobado e incorporado a la legislacin nacional mediante resolucin legislativa N. 26253, publicada el 2 de diciembre de 1993.

regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Tienen las rondas Campesinas facultades jurisdiccionales? No queda duda de acuerdo al artculo 149 de la Constitucin Poltica, que las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas tienen facultad de impartir justicia. El problema es si las rondas campesinas tienen facultades jurisdiccionales. Si leemos el artculo 149 diremos que no, que el artculo 149 de la nuestra Carta Poltica asigna solo la funcin de apoyo a las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, en el ejercicio de facultades jurisdiccionales. Sin embargo, el Convenio 169 suscrito y ratificado por el Per, reconoce a los pueblos indgenas, el derecho a reprimir los delitos lase facultad jurisdiccional- de acuerdo a sus procedimientos. La pregunta es, se aplica el Convenio 169 a las Rondas? El problema no es sencillo, pues en principio habra que analizar si el Convenio 169 puede ser aplicable a las rondas campesinas, muchas de las cuales no todas- tienen poblacin mestiza criolla migrante, que no se considera indgena, ni rene los requisitos exigidos en el artculo 1 de la Convencin. Ms an cuando el numeral 2 del artculo 1 de dicho Convenio, seala que La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Bien sabemos que en el Per poca es la poblacin que se auto percibe como indgena a diferencia de otros pases como Ecuador o Bolivia. Consideramos que algunas rondas, compuesta por poblacin mestiza no se ajustan a la nocin de pueblos indgenas, pues no estn necesariamente vinculados a formas de organizacin indgena. Sin embargo, dicha discusin ha quedado zanjada con la promulgacin de la Ley 27908 (Ley de Rondas Campesinas), la cual en su artculo 1 establece que Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca . Luego de la expedicin de la ley antes mencionada, resulta irrelevante legalmente como seala Raquel Yrigoyen, si las rondas son o no organizaciones indgenas14. En consecuencia, podemos concluir que el Convenio 169 se les aplica a las Rondas Campesinas, se ajusten o no a lo exigido por el artculo 1 del Convenio 16915.
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Comentario personal de Raquel Yrigoyen. Para Raquel Yrigoyen, en zonas donde se encuentran las rondas campesinas, se puede apreciar la existencia de una identidad cultural propia con instituciones andinas. Agrega como en otros lugares donde la poblacin andina ha perdido la propiedad colectiva de la tierra, -tpico de las comunidades campesinas- todava la reproduccin de la vida social material y cultural estn marcadas por la lgica de la reciprocidad andina. Raquel Yrigoyen Fajardo. Rondas campesinas y pluralismo legal: Necesidad de reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo. En: Defensora del Pueblo: Hacia una ley de Rondas Campesinas, Lima, Defensora del Pueblo, 2002, pg. 83. Se puede consultar dicho texto en: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ombudsnet/docs/docs_ombudsman/Peru/31Rondas.pdf.

Una vez concluido que el Convenio 169 se aplica a las Rondas Campesinas, incluso a pesar de que estas no se ajustan necesariamente a la nocin de pueblos indgenas, la siguiente pregunta es, si la facultad de represin de los delitos que el Convenio 169 le reconoce a los pueblos indgenas en el artculo 9.1, tambin se aplica a las rondas campesinas. El problema en resumen es si una norma emitida por el parlamento (Ley N 27908) puede modificar la Constitucin Poltica. No estamos ante un vaco o un silencio por parte del constituyente, sino ante un craso e injustificado error de ste, fruto de la ignorancia de la realidad, lo cual ciertamente se tradujo en una articulado excluyente de las rondas campesinas, respecto de las facultades jurisdiccionales16. El principio pro indgena17 recogido en el artculo 35 del Convenio 169 de la OIT, opera ante un silencio o ante una laguna, donde ante mandato expreso de la Constitucin Poltica, tal como ocurre en el presente caso. Una razn adicional para no reconocer funciones jurisdiccionales a las rondas campesinas la constituye el propio artculo 1 de la Ley 27908, que seala expresamente que las Rondas realizan funciones de conciliacin extrajudicial. Cualquier interpretacin de las normas jurdicas, tiene que buscar armonizar y compatibilizar todos los posibles significados de la norma. En consecuencia, debemos de armonizar los dos significados referidos a la justicia comunal. Desechar la primera disposicin (que habla de conciliacin extrajudicial) para quedarnos con la segunda (que abre la aplicacin del Convenio 169), resulta una interpretacin forzada y poco tcnica, que desconoce que la norma es una unidad en s misma, que no podemos interpretar de manera arbitraria, ms an si la primera es clara y directa, en relacin con el tema de la justicia comunal. Artculo 1.- Personalidad Jurdica ...(las Rondas Campesinas) apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que le corresponde y favorezca. Nuestra opinin es que el art. 1 de la Ley 27908 y el art. 9.2 del Convenio 169, en lo referido a la jurisdiccin comunal, lamentablemente no se aplica a las rondas campesinas, pues el artculo 149 no lo autoriza. Ante esta situacin, se hace necesario e imperioso, compatibilizar y armonizar la Constitucin Poltica con el Convenio 169, siendo el canal adecuado, la modificacin constitucional del art. 149, habilitando la facultad jurisdiccional de manera expresa a las rondas campesinas, lnea interpretativa en la cual se inscribe en parte la CERIAJUS.
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Pese a que en los hechos, las rondas campesinas ejercen la jurisdiccin especial, el artculo 149 no les reconoce dicha atribucin expresamente, lo cual supone una injustificada discriminacin, que debe ser corregida por medio de una reforma constitucional. En efecto, el constituyente evidenci un total desconocimiento de la realidad de las rondas campesinas. No saba, que las Rondas Campesinas que se han creado en algunos lugares donde no existen Comunidades Campesinas ni Comunidades Nativas. En aquellas zonas, como por ejemplo Cajamarca, Huaraz, Nuoa, etc, la ronda campesina juega un papel importante en la vida social y colectiva. En dichos casos, consideramos que la Constitucin Poltica debera establecer jurdica y formalmente, que las rondas campesinas pueden administrar justicia, a travs de sus rganos, elegidos segn sus estatutos y su propia normatividad . 17 Denominacin utilizado por Raquel Yrigoyen Fajardo, Rondas campesinas y pluralismo legal: Necesidad de reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo. En: Defensora del Pueblo: Hacia una ley de Rondas Campesinas, Lima, Defensora del Pueblo, 2002, pg. 83. Se puede consultar este texto en: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ombudsnet/docs/docs_ombudsman/Peru/31Rondas.pdf en pg. 98.

1.2.- La justicia comunal en otras constituciones Como sabemos la Constitucin Poltica de 1993 por primera vez estableci la jurisdiccin comunal en el art. 149. Sin embargo, no es el nico pas que la ha reconocido constitucionalmente. El Antecedente ms cercano de esta norma la encontramos en el artculo 246 de la Constitucin de la Repblica de Colombia de 1991, la cual sin lugar a dudas fue una referencia importante de la Carta Poltica nacional. Dicha norma seala que: Artculo 246.- Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema jurdico nacional. El caso colombiano y luego el peruano, no fueron esfuerzos aislados, ellos fueron seguidos con posterioridad por la promulgacin de las constituciones en Bolivia y Ecuador: Reformas de la Constitucin Poltica de la Repblica de Bolivia de 1994 Artculo 171....Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funcin de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de las conflictos , en conformidad a sus costumbres y procedimientos siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del estado. Constitucin Poltica de Ecuador de 1998 Artculo 191....Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional. Finalmente, tenemos la Carta Poltica de Venezuela de reciente sancin, la cual introduce tambin la justicia comunal. Constitucin Poltica de la Repblica de Venezuela de 1999 Artculo 260.- Las responsabilidades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la Ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. El elemento comn en todas ellas es el reconocimiento de la facultad de impartir justicia, de acuerdo a sus costumbres y normas siempre que no violen derechos fundamentales en unos casos, y en otros, que no violen la Constitucin Poltica nacional. 7

La Carta Colombiana y la Peruana la llaman funciones jurisdiccionales. La Carta Ecuatoriana hace referencia a funciones de justicia. Por su parte la Carta Venezolana utiliza la denominacin instancias de justicia. La nica diferencia la tiene la Carta Boliviana establece funcin de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de las conflictos. Si se analiza con detenimiento, la funcin de administracin y aplicacin de normas, no es otra cosa que imparticin de justicia. Una conclusin que podemos extraer, es que estamos ante un proceso latinoamericano de reconocimiento constitucional de la justicia comunal, esfuerzo que sin lugar a dudas ms all de las fronteras nacionales. Es en este contexto que debe de analizarse y desarrollarse el proceso de reforma de la justicia comunal en el Per, y siempre en continuidad histrica con el artculo 149 de la Constitucin Poltica de 1993. 1.3.- La Justicia Comunal en el contexto del proceso de Reforma de la Administracin de la Justicia En el marco del proceso de reforma de la administracin de justicia en curso en nuestro pas, uno de los puntos materia de revisin y propuesta ha sido el captulo referido al Poder Judicial de la Constitucin Poltica de 1993. Diferentes han sido las propuestas planteadas en torno al Poder Judicial. En todas ellas existe una referencia a la justicia comunal, en reemplazo del actual articulado. Un elemento comn en todos los proyectos presentados, ms all de las razonables diferencias, es que todas las propuestas reconocen de alguna u otra manera, la existencia de la justicia comunal. En otras palabras, no es posible prescindir de la justicia comunal a la hora de regular constitucionalmente el Poder Judicial y el sistema de justicia. Tenemos en primer lugar el texto presentado por la Comisin de Estudio de Bases de la Reforma Constitucional del Per18, nombrada por Valentn Paniagua. Este estudio reconoce funciones jurisdiccionales a las autoridades comunales. Cabe destacar que en la elaboracin de esta propuesta, participaron los representantes ms destacados del pensamiento constitucional nacional. IX SERVICIO DE JUSTICIA Funciones jurisdiccionales de las autoridades comunales. Comunidades Campesinas, nativas y en su caso rondas campesinas. Se considera oportuno consignar un mbito de accin de la imparticin de justicia a nivel de las comunidades campesinas y nativas, y en su caso, las rondas campesinas, que en principio reiteren los criterios expresados en el artculo 149 de la carta de 1993. Tambin tenemos la propuesta de reforma constitucional elaborada por la Asociacin de Jueces por la Justicia y la Democracia (JUSDEM)19 de reforma constitucional, en la cual existe una referencia a la justicia comunal. Dicha propuesta es interesante analizar, porque expresa la percepcin de un grupo de magistrados en actividad, con cierta concepcin democrtica sobre la judicatura. En ella, se reconoce la justicia indgena aunque de manera no muy clara.
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Comisin de Estudio y Bases de la Reforma Constitucional del Per. Kontrad Adenauer Stiftung, Lima, 2001, pg. 70. Asociacin de jueces por la Justicia y la Democracia. Propuesta de reforma Constitucional en el tema de imparticin de justicia, Justicia viva, Lima, 2003, pg. 18 y sgts. Para mayor informacin consultar su pgina web http://www.jusdem.org.pe/.

Artculo 225.- Reconocimiento de la justicia indgena Las autoridades de los pueblos indgenas, y de las comunidades campesinas y nativas, podrn aplicar su derecho consuetudinario para resolver conflictos o sancionar aquellos actos considerados delitos conforme a dicho derecho, dentro de su mbito territorial, siempre que no afecten los derechos fundamentales de las personas. Las rondas campesinas tendrn similares atribuciones conforme a ella. Existen otros propuestas de reforma de la justicia. En ellas, se hace referencia a la justicia comunal, pero sin utilizar el vocablo justicia ni jurisdiccin, sembrando cierta confusin y ambigedad. En estos casos, queda el camino de la interpretacin de la mismas como mecanismos de imparticin de justicia. Es el caso de la propuesta del Congreso de la Repblica, el cual, mediante Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin del 2002, propone en el segundo prrafo del art. 214 de la Carta de 1993 lo siguiente: Titulo IV De la Estructura del Estado, en el Captulo VIII dedicado al Poder Judicial Art. 214.- Potestad de impartir justicia La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En consecuencia, no habr procesos ni jueces de excepcin. Se reconocen formas comunales de aplicacin del derecho consuetudinario, en la medida que respeten los derechos fundamentales y de conformidad con la ley. Decimos ambigedad pues, an cuando el artculo se denomina potestad de impartir justicia, y el captulo est dedicado al Poder Judicial, no se habla de justicia o jurisdiccin. Nos parece que la redaccin debe de ser ms clara y precisa, pues la ambigedad puede ser la ventana para dar paso a la arbitrariedad, sino que se puede entender por formas comunales de aplicacin del derecho consuetudinario. En todo caso lo que no podemos perder de vista es que, la referencia a la justicia comunal se encuentra en la primera norma constitucional del captulo del Poder Judicial. Ello da cuenta de una realidad insoslayable para el constituyente. Tenemos tambin el proyecto elaborado por el Grupo de Expertos convocados por el Consorcio Justicia Viva20. Dicho grupo elabor un documento de propuesta para la reforma constitucional peruana en el tema de imparticin de justicia. Aqu tampoco se reconoce jurisdiccin a las autoridades comunales Artculo 3.- Se reconocen las formas comunales de aplicacin del derecho consuetudinario para la solucin de conflictos de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas y nativas, en tanto respeten los derechos fundamentales. Se reconocen la existencia de tcnicas no jurisdiccionales de solucin de conflictos e incertidumbres jurdicas, como la conciliacin, la negociacin y el arbitraje, de conformidad con las leyes sobre la materia. Es interesante apreciar como los autores sustentan su propuesta. Primero, no obstante que le denominan como justicia comunal, luego dicen que no se ajusta al concepto de jurisdiccin.
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Grupos de Expertos convocado por el Consorcio Justicia Viva. Propuesta para la reforma Constitucional Peruana en el tema de imparticin de justicia, Justicia Viva, Lima, 2003, pg. 9 y sgts. Para mayor informacin consultar con la pgina web del Consorcio Justicia Viva: http://www.justiciaviva.org.pe/publica.htm.

Ellos sealan que nuestra propuesta parte por reconocer la relevancia social que tienen y han tenido los mecanismos de composicin de conflictos propios de diversos sectores de nuestra poblacin. La denominada justicia comunal o tradicional debe contar con un reconocimiento constitucional, an cuando en rigor no se ajuste al concepto de jurisdiccin que venimos manejando21. Ms all de la denominacin, consideramos que sustancialmente las autoridades de las comunidades campesinas ejercen jurisdiccin, es decir, aplican el derecho (costumbres, normas) para la resolucin de conflictos. La objecin principal pareciera que va por el lado que no estamos ante un rgano estatal. Sin embargo, en nuestra opinin esta funcin jurisdiccin si bien tiene su origen en la soberana del Estado, esta puede ser delegada no necesariamente en un funcionario pblico. A manera de conclusin se puede advertir en primer lugar que estamos ante una realidad que no puede ser ignorada por el constituyente. En segundo lugar, podemos encontrar en estas propuestas, un reconocimiento de la justicia comunal explcito en unos casos, y en otros, una redaccin ambigua, ante cuyo caso debemos de llegar a la justicia comunal va interpretacin, habida cuenta que estamos ante mecanismos de imparticin de justicia, es decir de aplicacin de derecho para un caso concreto, por un tercero ajeno a las partes, nocin que no se ajusta a la nocin de tcnicas no jurisdiccionales de solucin de conflictos, como son los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (MARCs). 1.4.- Proyectos presentado por organizaciones de rondas campesinas La sociedad civil en general y las organizaciones de rondas campesinas en particular, no han sido indiferentes al proceso de reforma de la justicia comunal. Si bien la preocupacin central en la mayora de ellos es el tema de las rondas campesinas22, ellos contienen referencias al tema de la justicia comunal23 importantes. Es necesario aclarar que estas propuestas se han formulado pensando desde la realidad de las rondas campesinas, las cuales a diferencia de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, no estn habilitadas para ejercer la jurisdiccin comunal, tal como se pude interpretar del propio artculo 149 de la Constitucin de 1993. Es por ello que algunas de ellas estn referidas a la posibilidad de hacer de la conciliacin un instrumento de resolucin de conflictos. Ciertamente, existe otra interpretacin como la sostenida por Raquel Yrigoyen24 que si reconoce atribuciones jurisdiccionales a las Rondas Campesinas, en va de interpretacin. No obstante existe una demanda de reconocimiento de la jurisdiccin de parte de ellos clara y concreta. Es importante prestarles atencin, en la medida que se trata en los hechos, de unos de los principales protagonistas de la justicia comunal, a pesar de que no haya sido reconocida por la Constitucin Poltica. A continuacin, presentamos algunas de las recientes propuestas normativas presentadas por las organizaciones ronderas, desde las ms recientes hasta las ms antiguas:
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Ibdem. La facultad de impartir justicia no es el nico tema en la agenda de las rondas campesinas en el Per. 23 Alejandro Laos. Rondando por nuestra ley. Asociacin Servicios Educativos Rurales, Lima, 2003, pg. 73 y sgts. 24 Raquel YRIGOYEN. Apuntes sobre el artculo 149 de la Constitucin peruana: alcances, lmites, consecuencias y retos, Desfaciendo Entuertos, N. 3-4, Lima, 1994, pg. 20. Dicha posicin ha sido ampliamente desarrollada en extenso en: Raquel Yrigoyen Fajardo, Rondas campesinas y pluralismo legal: Necesidad de reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo. En: Defensora del Pueblo: Hacia una ley de Rondas Campesinas, Lima, Defensora del Pueblo, 2002, pg. 94 y sgts. Puede consultar dicho texto en: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ombudsnet/docs/docs_ombudsman/Peru/31Rondas.pdf .

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- Propuesta de Reglamento de la Ley N 27098 (Ley de Rondas Campesinas), presentado por la Comisin Coordinadora Nacional de Rondas Campesinas. Dicho texto fue aprobado en la V Asamblea de Presidentes de Centrales de Rondas Campesinas, realizado en Lima el 7 de febrero del 200325. DE LAS ACTIVIDADES EN BENEFICIO DE LA PAZ COMUNAL Mecanismo de conciliacin Artculo 51.- Las rondas campesinas en base a sus costumbres y mecanismos propios realizaran acciones de conciliacin en los mbitos de su jurisdiccin. Los acuerdos a que se lleguen tendran la calidad de cosa juzgada, el mismo que constar en acta en el libro de acuerdos y conciliaciones. Las audiencias de conciliacin sern pblicas y sometern aquellos hechos o controversias que tenga su origen dentro de la comunidad La conciliacin es gratuita, no siendo necesaria la presencia de letrado alguno, las partes puedes ser asistidas por la persona de su confianza. En dicha propuesta se proponen acciones de conciliacin, no porque no se demande facultades jurisdiccionales, sino porque estamos ante un proyecto de reglamento, de una ley que no reconoce funciones jurisdiccionales. Sin este dato no se entendera los alcances de esta propuesta. En otras palabras, no pueden salirse de los marcos de la ley que pretende regular, de lo contrario estaran modificando a este ltima. Efectivamente el artculo 1 de la ley 27908 dice en forma clara e inequvoca que Artculo 1.- Personalidad Jurdica ...(las Rondas Campesinas) apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la ley... - Propuesta de Ley de Rondas Campesinas, elaborada por la Comisin Coordinadora Nacional de Rondas Campesinas. Esta propuesta de ley fue elaborada y aprobada en el III Encuentro Nacional de Rondas Campesinas, realizado en Huachipa - Lima los das 15, 16 y 17 de mayo del 200226. RESOLUCIN PACFICA DE CONFLICTOS COMUNALES Actividades en beneficio de la paz comunal Artculo 15.- Las Rondas Campesinas en uso de sus costumbres y reconocimiento comunal podrn intervenir en la solucin pacifica de conflictos suscitados entre los pobladores u organizaciones de su jurisdiccin, y entre ellos y otros externos siempre y cuando la controversia tenga su origen en hechos, recursos o miembros de la comunidad. Esta intervencin de las rondas se ajustar al uso de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos promovidos por el Estado a travs de las Leyes de Conciliacin y Arbitraje, se realizara en coordinacin con los jueces de paz de la jurisdiccin y promoviendo el uso de mecanismos locales de sanciones para faltas contempladas por el Cdigo Penal.
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Alejandro Laos, op. cit., pg. 74 y sgts Alejandro Laos, op. cit., pg. 85 y sgts

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Como se aprecia, la norma no es clara pues habla de diferentes mecanismos. Se hace referencia a solucin pacfica de conflictos primero, luego se habla de los mecanismos de resolucin de conflictos, para finalmente hacer referencia a mecanismos locales de sanciones para faltas contempladas por el Cdigo Penal, que se asocia ms a una facultad de imparticin de justicia. - Propuesta de Ley de Rondas Campesinas, elaborada por el equipo legal de la Asociacin de Servicios Educativos Rurales (SER) en agosto del 200127. A diferencia de la propuesta anterior, esta proyecto propone en forma clara el ejercicio de la facultad jurisdiccional. Definicin legal y funciones Artculo 1.- Reconzcase a las Rondas Campesinas como organizaciones comunitarias autnomas y democrticas, (que tiene como funcin) ... administrar sus mecanismos propios de justicia tradicional en coordinacin con los rganos de jurisdiccin estatal y aquellas derivadas de su propio desenvolvimiento atendiendo a su naturaleza comunitaria... La jurisdiccin especial Artculo 12.- Las Rondas Campesinas ejercen funcin jurisdiccional dentro de su mbito territorial aplicando el derecho consuetudinario y garantizando el respeto de los derechos fundamentales de la persona; de conformidad con los procedimientos y las reglas establecidas en su estatuto. Coordinacin y apoyo con la jurisdiccin ordinaria - Proyecto de Ley sobre Rondas Campesinas y Justicia Campesina denominado Proyecto de Ley de desarrollo constitucional del art. 149 y adecuacin normativa del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Dicha propuesta de ley fue elaborada en el I Encuentro Nacional de Rondas Campesinas realizado en Chocas, los das 10 y 11 de marzo del 2001. Consideramos que esta es una de las propuestas ms elaboradas, la que nos exime de mayor comentario28: III. Justicia Indgena y comunal 9. Reconocimiento y respeto del derecho consuetudinario y jurisdiccin especial. Reconzcase la validez y vigencia de las decisiones de las Rondas Campesinas en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y la aplicacin de su derecho consuetudinario dentro de su mbito territorial, sin violacin de derechos humanos. Las decisiones de las autoridades comunales constituyen cosa juzgada. Las autoridades del Estado y los particulares debern respetar y acatar dichas decisiones. Las autoridades registrales estn obligadas a la inscripcin de actos jurdicos y decisiones tomadas por la jurisdiccin especial y el derecho consuetudinario. 10. Relaciones de coordinacin y apoyo. Establzcase relaciones de coordinacin entre las autoridades de la jurisdiccin especial y las autoridades de la jurisdiccin ordinaria y otras autoridades del sector
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Alejandro Laos, op. cit., pg. 92 y sgts. Alejandro Laos, op. cit., pg. 95 y sgts. Este texto tambin se puede encontrar en la siguiente pgina web: http://www.alertanet.org/PLeyRC-chocas.htm . Un comentario de este proyecto de ley se puede encontrar en: RETOS PARA CONSTRUIR UNA JURIDICIDAD Pluricultural. Balance de los Proyectos de Ley sobre el art. 149 de la Constitucin. I Encuentro de la Red Latinoamericano de Antropologa Jurdica- Seccin Per. Lima, 9 de febrero del 2001[1]. Se puede encontrar este texto en: http://geocities.com/alertanet2/ryf-proyectos.htm .

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pblico, respetando el derecho de autonoma de aquellas. Las autoridades de la jurisdiccin especial pueden solicitar el apoyo de la fuerza pblica y dems autoridades del Estado. 11. Procedimiento especial en caso de presunta violacin de derechos humanos. Insturese procedimientos adecuados para resolver presuntos conflictos entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos. En caso de presunta violacin de derechos fundamentales de la persona por parte de la jurisdiccin especial, deber conformarse un tribunal mixto compuesto por autoridades de la jurisdiccin ordinaria y de la jurisdiccin especial para resolver el conflicto mediante reglas de equidad. En caso de que no se llegue a un acuerdo en el Tribunal Mixto, el caso pasar al Tribunal Constitucional, el que incluir un miembro supernumerario que conozca el derecho consuetudinario, para estos efectos. - Proyecto de ley para el reconocimiento de las Rondas Campesinas, elaborada por la Central Unificada Provincial De Rondas Campesinas Cuproch - Bambamarca Cajamarca. Esta propuesta de ley fue elaborada por la Central Provincial de Rondas Campesinas de HualgayocBambamarca en julio de 200029. La propuesta aboga primero por mecanismos de control de faltas y delitos, que no son otra cosa que mecanismos de imparticin de justicia, y luego, por la solucin de conflictos. Artculo 1ro.- Reconzcase a las Rondas Campesinas como organizaciones propias de la poblacin rural orientadas a promover el desarrollo local y la paz social. Artculo 2do.- El Estado peruano reconoce a las Rondas Campesinas funciones territoriales correspondientes a la defensa de sus tierras, cuidado de su ganado y dems bienes y el control de faltas y delitos menores de sus pobladores; la fiscalizacin de las instituciones publicas y privadas que realicen obras y actividades relacionadas con su poblacin; y la solucin pacifica de conflictos de acuerdo a sus usos y costumbres con pleno respeto de los derechos humanos de las personas; as como en la eleccin de sus autoridades comunales. - I Encuentro Regional de Rondas Campesinas- Bambamarca, 31/10/2000 30. De igual manera, la demanda del reconocimiento de la validez y vigencia de las decisiones de las Rondas Campesinas, en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales es clara en esta propuesta. 6.- Reconzcase la validez y vigencia de las decisiones de las Rondas Campesinas en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales y la aplicacin de su derecho consuetudinario. Las autoridades del Estado y los particulares debern respetar y acatar dichas decisiones. Las autoridades registrales estn obligadas a la inscripcin de actos jurdicos y decisiones tomadas por la jurisdiccin especial. En esa misma reunin, se elabor la Propuesta para la Reforma Constitucional a cargo de la Comisin de la Coordinadora Nacional de Rondas Campesinas en el III Encuentro Nacional de
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Alejandro Laos, op. cit., pag. 100. Este texto se puede encontrar en: http://www.alertanet.org/ProyectoLeyRondas.htm . Un comentario de este proyecto de ley se puede encontrar en: RETOS PARA CONSTRUIR UNA JURIDICIDAD Pluricultural. Balance de los Proyectos de Ley sobre el art. 149 de la Constitucin. I Encuentro de la Red Latinoamericano de Antropologa Jurdica- Seccin Per. Lima, 9 de febrero del 2001[1]. Se puede encontrar en: http://geocities.com/alertanet2/ryf-proyectos.htm .

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Rondas Campesinas. En dicha propuesta, se apuesta por una modificacin constitucional del artculo 149 de la Carta de 1993, pero reconociendo la jurisdiccin comunal de los ronderos. 1. Modificar el actual artculo 149 de la Constitucin Poltica, para incorporar el derecho de las rondas campesinas a funciones jurisdiccionales: Art. 149.- Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas y las rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la personas. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de paz y con las dems instancias de Poder Judicial. Ms all de las diferencias y matices, se puede apreciar una clara demanda de reforma constitucional por parte de las rondas campesinas, para que estas puedan ejercer facultades jurisdiccionales, las mismas que estas excluidas constitucionalmente de la misma. Ciertamente no son las nicas propuestas planteadas, existen muchas propuestas que han sido planteadas por las comunidades campesinas, para hacer efectiva la jurisdiccional comunal. Sin embargo, hemos preferido hacer referencia a las demandas de las rondas campesinas, pues son ellas las que se encuentra excluidas de las justicia comunal, no obstante que en los hechos lo hacen. 1.5.- Proyectos de Ley en el Congreso de la Repblica El Congreso es la instancia encargada en convertir las demandas sociales y polticas en leyes, por ello, tampoco ha estado ajena al tema de la justicia comunal. Se han presentado diferentes proyectos de ley en las legislaturas pasadas, sobre el tema de las rondas campesinas, los cuales de alguna manera hacen alusin al tema de la justicia comunal. Comentando proyectos de ley presentados en el Congreso en legislaturas pasadas, Raquel Yrigoyen31 sealaba que los proyectos de congresistas, no desarrollaban el derecho a la jurisdiccin especial, sino, por el contrario, buscaban limitar el alcance de la jurisdiccin especial, creando restricciones no contempladas en la Constitucin. Seala Yrigoyen que de los proyectos materia de anlisis, slo dos mencionan el Convenio 169 de la OIT, pero no desarrollan el tema de la Jurisdiccin Especial. Concluye precisando que en los proyectos no hay un esfuerzo por desarrollar las implicaciones del reconocimiento de la jurisdiccin especial y proponer mecanismos de coordinacin con otros entes estatales fuera de la lgica de la subordinacin o el control. La explicacin que brinda esta autora es que: Las grandes deficiencias de los proyectos tienen como trasfondo concepciones monistas del derecho (identidad Estado-derecho) y un modelo de Estado-Nacin monocultural; reflejan una incapacidad para incorporar el concepto de consulta y participacin, y reconocer autonoma a los pueblos/comunidades indgenas/campesinas. Detrs de los recortes de funciones y la imposicin de controles, pervive la ideologa de la inferioridad del indgena (incapaces) o la idea de que son salvajes (violentos, sin moral, sin respeto de derechos humanos). Tambin subsisten preocupaciones por el orden pblico y el miedo a
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Para un anlisis de los proyectos de ley presentados en legislaturas pasadas ver: Raquel Yrigoyen. Retos para construir una juridicidad pluricultural. Balance de los proyectos de Ley sobre el art. 149 de la Constitucin. I Encuentro de la Red Latinoamericano de Antropologa Jurdica- Seccin Per. Lima, 9 de febrero del 2001. Se puede encontrar este artculo en: http://geocities.com/alertanet2/ryf-proyectos.htm.

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que el reconocimiento de la jurisdiccin especial afecte la unidad nacional32. En la pasada legislatura se han presentado tambin varios proyectos de ley en el Congreso de la Repblica sobre el tema de la justicia comunal33, todos los cuales han sido refundidos y consolidados por la Comisin de Amazona, Asuntos indgenas y Afroperuanos en un proyecto de ley denominado Ley General de Pueblos Originarios e Indgenas del Per 34, con dictamen de fecha 9 de diciembre de 2003. En l se destina todo el ttulo V al denominado Derecho Consuetudinario y Funcin jurisdiccional, el cual consta de cinco artculos. Dos normas merecen ser destacadas para efectos de la justicia comunal: el artculo 20 que hace referencia de manera general al derecho consuetudinario y el artculo 21 referido a la administracin de justicia que hace referencia especficamente a la jurisdiccin especial, el cual reproducimos. Artculo 21.- Jurisdiccin para solucin de conflictos. Se reconoce la funcin jurisdiccional especial de los Pueblos Originarios dentro de su mbito territorial con arreglo a su derecho consuetudinario, a travs de sus autoridades o Jueces de Paz elegidos conforme a Ley. Como se puede apreciar, la Comisin dictaminadora reconoce naturaleza de funcin jurisdiccional a las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. Como seala el propio dictamen, la fuente de esta norma es el artculo 149 de la Constitucin Poltica de 1993 y los artculo 8 y 9 del Convenio 169 de la OIT. Es importante este dictamen porque si bien no expresa la voluntad de todo el Congreso de la Repblica, si la voz de una Comisin, y detrs de ello, un esfuerzo de lograr consensos en temas tan importantes, como el que nos convoca. 1.6.- Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia35 En el marco del proceso de reforma de la administracin de justicia en el Per, merece destacarse tambin la propuesta elaborada por el Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ). Esta fue una iniciativa del Presidente del Poder Judicial, doctor Hugo Sivina Hurtado, que cont con el apoyo de la Sala Plena de la Corte Suprema36. El ANJ tuvo como objetivo central, proponer al pas un amplio debate regional y nacional para la generacin de Polticas Pblicas relativas al Poder Judicial, en ese sentido se propuso la bsqueda de consensos con la misma sociedad civil, para discutir en forma abierta, transparente y descentralizada la reestructuracin judicial y, en esa va, el tipo de justicia que se quiere tener de cara al futuro, en una sociedad moderna y democrtica. Para ello, se plante
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Ibdem. Podemos encontrar los proyectos de Henry Pease (N 164), de Manual Bustamante (N651) , Luis Guerrero (N 948), Hipolito Valderrama (N1441), Luis Alva Castro (N24344), Pedro Morales (N2590), Rosa Yanarico (2900), Yonhy Lescano (N 3408), Manual Merino (3802), etc. Alejandro Laos, op. cit., pag. 103 y sgts.. 34 Ver http://200.37.159.14/sicr/ApoyComisiones/Dictamenes.nsf/DictamenesTotales?SearchView 35 Para mayor informacin sobre la propuesta del Acuerdo Nacional por la Justicia ver la siguiente direccin electrnica: http://www.justiciaviva.org.pe/acuerdo.htm . Para ver la propuesta del Acuerdo Nacional por la Justicia revisar: http://www.justiciaviva.org.pe/otros/2004/informefinal.doc. 36 Estuvo a cargo del Grupo Impulsor por el ANJ, que estaba compuesto por los Doctores Marcial Rubio, Oscar Schiappa, Mara del Pilar Tello, Diego Garca Sayn y Ral Ferrero Costa. Constituy un esfuerzo complementario a la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), y conjuntamente con ella, representan pilares fundamentales para el cambio de la justicia.

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difundir entre los magistrados y ciudadanos las propuestas realizadas por la Comisin de Reestructuracin del Poder Judicial; recoger y sistematizar las iniciativas ciudadanas en todo el pas relativas al cambio de la justicia, a fin de procesarlas para alcanzar el Acuerdo Nacional por la Justicia; y promover y consolidar una alianza estratgica entre el Poder Judicial y la sociedad civil, que permita implementar en forma sostenida las polticas judiciales del Estado 37. El Acuerdo Nacional por la Justicia present el Informe Final del Acuerdo Nacional por la Justicia, la cual contiene el texto Polticas de estado para el cambio estructural en el Poder Judicial. En dicho documento, existe una referencia a la Justicia Comunal precisa y clara. 2.- Acceso a la Justicia Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: ...(h) La convergencia de las formas comunitarias de justicia con el sistema de justicia formal, reforzando las garantas de los derechos humanos y la legalidad democrtica. Ms adelante seala como lineamiento operativo: j. Promover el desarrollo institucional, considerando las decisiones de la jurisdiccin especial de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que se respeten los derechos fundamentales de las personas. Ya no son un grupo, sino institucionalmente los propios jueces, los que estn reconociendo que estamos ante rganos que ejercen jurisdiccin, que imparten justicia. Son los propios jueces, los que estn reconociendo que si bien son formas comunitarias, lo son de justicia, son ellos los que hablan de jurisdiccin especial. 1.7.- Pronunciamiento de la Corte Suprema Un hecho sin precedentes es sin lugar a dudas, la sentencia 975-04 de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 9 de junio del 2004, en un proceso judicial venido Moyobamba, San Martn. La Corte Suprema conoca a travs de un recurso de nulidad la pena privativa de la libertad impuesta a ronderos, como consecuencia del ejercicio de la facultad jurisdiccional contemplada en el artculo 149 de la Carta Poltica. El 11 de febrero de este ao, la Sala Penal de Moyobamba sentenci a tres aos de prisin a once campesinos del casero de Pueblo Libre, acusados de resistencia a la autoridad, secuestro y usurpacin de autoridad38. Como seala Wilfredo Ardito 39, dicha sentencia marcar un
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Hay que sealar que si bien el impulso inicial de la ANJ provino del propio Poder Judicial, sta hizo notables esfuerzos por recoger las demandas de la poblacin en materia de justicia, en diferentes regiones del Pas, a travs de una serie de consultas realizadas en Audiencia Pblicas realizadas a lo largo del territorio nacional. 38 Para mayor informacin consultar el artculo de Wilfredo Ardito Vega titulado Moyobamba: Once inocentes cumplen dos meses en prisin, Justicia Viva mail N 106. Puede ser revisado en http://www.justiciaviva.org.pe/justiciamail/jm0106.htm. Ardito seala que Los ronderos capturaron en marzo del ao 2002 a cuatro asaltantes y violadores. Ellos decidieron condenar a los delincuentes a un da de calabozo y a realizar acciones de trabajo comunitario. Esta ltima pena, sin embargo, no deba llevarse a cabo slo en Pueblo Libre, sino en otros caseros de la provincia. La costumbre de los ronderos es que los delincuentes capturados sean llevados a los poblados vecinos y por las noches cumplan los turnos de ronda. De esta forma, se tiene un trabajo de prevencin, porque toda la poblacin de la zona sabe quines han cometido un delito. Tambin este mecanismo, denominado cadena ronderil, va generando en los culpables un mayor arrepentimiento, al confrontarse con los habitantes de los diferentes caseros, que les exhortan a cambiar de conducta. 39 Ver el comentario de Wilfredo Ardito titulado Corte Suprema: Rondas Campesinas estn facultadas para efectuar detenciones en: Justicia Viva mail N 142. Tambin puede consultarlo en

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precedente fundamental para la relacin que en el futuro debern mantener las autoridades policiales, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico con las rondas campesinas. Como ya lo sealamos, la redaccin del es confusa en lo relacionado con las rondas campesinas, pues no queda claro si stas tienen facultades jurisdiccionales, habida cuenta que el texto dice con el apoyo de. En otras palabras, no quedaba claro si estaban facultadas para administrar justicia o eran simplemente un rgano de apoyo. El tercer numeral de dicha sentencia seala que: Tercero.- Que en tal sentido la conducta de los procesados no reviste el carcter doloso que requiere el tipo penal de secuestro, dado que su actuar se encuentra normado y regulado por el artculo ciento cuarentinueve de la Constitucin Poltica del Per que a la letra dice Las Rondas Campesinas pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario... no habiendo advertido con ello ningn ejercicio abusivo del cargo ya que por el contrario todos los denunciados actuaron conforme a sus ancestrales costumbres. En relacin con la detencin efectuada por los ronderos, la sentencia seala que al haber concurrido la causa de justificacin el actuar por disposicin de la ley en el presente proceso; en consecuencia si bien la accin es tpica; sin embargo no es antijurdica, por ende tampoco culpable. En buena cuenta, la opcin asumida por el mximo rgano jurisdiccional de nuestro sistema de justicia, es el reconocimiento de las atribuciones jurisdiccionales de las rondas campesinas. Compartimos lo sealado por Ardito 40, cuando refiere que el mximo tribunal ha reconocido que, en realidad, las rondas campesinas son una organizacin que no slo resuelve conflictos, como sealaba la Ley 27908, sino que, adems, est facultada para administrar justicia y sancionar a los responsables de delitos. Conclusiones de los antecedentes A manera de resumen, podemos sealar que existen hasta tres tipos de propuestas en materia de justicia comunal. La mayoritaria, se pronuncia abierta y explcitamente por un reconocimiento de la justicia comunal, sealando la naturaleza jurisdiccional de la misma. Una segunda lnea de interpretacin minoritaria y referida fundamentalmente a la realidad de las rondas campesinas, las considera tcnicas no jurisdiccionales, es decir medios alternativos de resolucin de conflictos, y ms en concreto mecanismos de conciliacin extrajudicial. Fuera de las rondas campesinas, esta tesis es insostenible en virtud del propio artculo 149 de la Constitucin Poltica. La tercera propuesta es aquella que opta por una redaccin ambigua, que si bien no la denomina facultad jurisdiccional, pues sostiene que no ajusta a la nocin clsica de jurisdiccin, tampoco precisa que sea conciliacin extrajudicial. En este ltimo caso, se seala que estamos ante un mecanismo de resolucin de conflictos. No obstante ellos si tenemos en cuenta que estas autoridades tendrn que resolver y pronunciarse sobre faltas, aplicando derecho, es decir normas consuetudinarias, y que stas decisiones son impuestas por un tercero ajeno y diferente a las partes, concluiremos que estamos haciendo referencia a la nocin de facultad jurisdiccional.

http://www.justiciaviva.org.pe/justiciamail/jm0142.htm . 40 Ibdem.

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As mismo, no podemos obviar que los propios jueces, es decir, los propios operadores del sistema de justicia, han reconocido que estamos ante el ejercicio de facultades jurisdiccionales, ante mecanismos de imparticin de justicia, y no ante procedimientos de conciliacin extrajudicial. Y no slo los propios jueces, sino el mximo rgano jurisdiccional jerrquico del Poder Judicial, como es la Corte Suprema de Justicia, se ha pronunciado reconociendo las facultades jurisdiccionales de las rondas campesinas. 2.- ANLISIS DEL PLAN DE LA CERIAJUS EN MATERIA DE JUSTICIA COMUNAL Dos fueron las propuestas que al interior se la CERIAJUS se presentaron sobre el tema de la justicia comunal CERIAJUS, la presentada por el Grupo de Trabajo Temtico de Reforma Constitucional y luego, la presentada por el Grupo de Trabajo Temtico de Acceso a la Justicia. La primera si bien reconoce a las rondas campesinas facultad de resolver conflictos jurisdiccional?, desconoce la naturaleza jurisdiccional a las decisiones de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, a diferencia de la propuesta del segundo grupo que si lo hace. Como sabemos, al final, la CERIAJUS en materia de justicia comunal aprob e hizo suya la primera propuesta, desperdicindose una oportunidad para introducir las reformas necesarias que el pas estaba esperando. Ciertamente, si bien recoge y hacer suya la propuesta del Grupo de Trabajo Temtico de Reforma Constitucional, se recogen del Grupo de Trabajo Temtico de Acceso a la Justicia, otras tres propuestas vinculadas con el tema de justicia comunal, que aqu comentaremos. 2.1.- Propuesta del Grupo de Trabajo Temtico de Reforma Constitucional En referencia con la temtica de la justicia comunal, el Informe del Grupo de Trabajo Temtico sobre Reforma Parcial de la Constitucin propone la modificacin de diversos artculos de la Constitucin de 1993, relativos a los rganos vinculados con la imparticin de justicia, y dentro de ellos, modifica el artculo 149 referida a la justicia comunal. La norma referida a la justicia comunal est contenida en el artculo 138, la cual quedara regulada de la siguiente manera41: Propuesta de la CERIAJUS Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Su unidad y exclusividad no se afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que conforman una competencia especializada del Poder Judicial.
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Finalmente, es necesario sealar que en una redaccin anterior del art. 138, haba una referencia acerca de la necesidad de que las autoridades policiales, fiscales, judiciales y en general, toda autoridad estatal, respetarn tales decisiones. Dicho texto estaba en la ltima parte del tercer prrafo, y anteceda a La ley establecer.... Lastimosamente, dicha parte fue borrada al parecer por considerrsele innecesario, no obstante los innumerables problemas que experimentan las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y los mismos ronderos, cada vez que imparten justicia, como consecuencia precisamente, de que sus decisiones son ignoradas y abiertamente desconocidas por los diferentes operadores jurdicos y dems funcionarios de la justicia ordinaria.

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Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, que resuelvan conflictos dentro de su mbito territorial y de conformidad con el derecho consuetudinario, deben observar los derechos fundamentales. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes. (subrayado nuestro) Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia. Como se puede advertir de una rpida comparacin entre el artculo 138 propuesto y el vigente artculo 149 de la actual Constitucin Poltica de 1993, la propuesta de la CERIAJUS introduce algunas modificaciones en la justicia comunal, que entraan avances pero tambin retrocesos. 2.1.1.- Reconocimiento de las rondas campesinas como instancias de resolucin de conflictos El principal avance en materia de justicia comunal sin lugar a dudas es el reconocimiento la facultad jurisdiccional a las rondas campesinas, lo cual se haba convertido en una demanda de las diferentes organizaciones de las rondas campesinas a nivel nacional. Como sabemos el artculo 149 asignaba una funcin de apoyo a las rondas campesinas, desconociendo abiertamente la realidad de la justicia en el campo, y en concreto la realidad de las rondas campesinas. Con esta propuesta, las autoridades de las rondas campesinas ya no podrn ser objeto de procesos penales por la comisin de delitos como secuestro, usurpacin de funciones, etc, tal como ocurri con las rondas de San Martn, de reciente liberacin por la Sala Transitoria de la Corte Suprema. Esto constituye un avance notable, y realmente es una buena noticia para las rondas campesinas en nuestro pas. 2.1.2.- No se reconoce la funcin jurisdiccional El retroceso ocurre cuando se desconoce naturaleza jurisdiccional a las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y de las rondas campesinas. En efecto, la redaccin del artculo 138 no es clara en lo relacionado con el tipo y la naturaleza de la intervencin de la justicia comunal, optndose por una redaccin ambigua. El punto en cuestin, es qu debemos de entender cuando la CERIAJUS dice: Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, que resuelvan conflictos. En otras palabras, estas decisiones tienen naturaleza de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARCs) o son decisiones fruto y consecuencia de las atribuciones jurisdiccionales (Justicia Comunal) de las cuales son titulares de conformidad con el art. 149 de la Carta Poltica vigente. Nuestro temor es que esta ambigedad pueda ser interpretada por los autoridades del sistema de justicia en el mbito local -fundamentalmente en la sierra y en la selva-, de manera restrictiva, en contra de la justicia comunal, es decir inaplicarla en los hechos, tal como ocurre en estos momentos.

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Qu debemos de entender por funciones jurisdiccionales?. Como sealan diversos autores 42 entre ellos Esther Snchez, la jurisdiccin supone tres atributos o potestades: Notio, Iudicium, Imperium o Coercio. La primera implica conocer los asuntos que le corresponden, incluyendo funciones operativas para citar a las partes, recaudar pruebas (notio); la segunda es la potestad para resolver los asuntos que conoce, siguiendo su propio derecho (Iudicium), y finalmente, la potestad de usar la fuerza para hacer efectivas sus decisiones en caso de ser necesario (Coercio o Imperium). Ello comprende acciones que pueden restringir derechos como ejecutar detenciones, obligar a pagos, realizar trabajos, etc. La Corte de Constitucionalidad de Colombia ha reconocido en reiterada jurisprudencia el carcter de jurisdiccin que tienen los pueblos indgenas, con todas las potestades mencionadas43. El punto entonces es, cmo interpretar la expresin: las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas, contenida en el artculo 138 de la propuesta de la CERIAJUS . Al parecer, se ha optado deliberadamente por no denominar funciones jurisdiccionales la labor que realizan las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, a diferencia de lo que seala el artculo 149 de la Constitucin de 1993. 2.1.3.- Fundamentos de la justicia comunal Nuestra posicin es que la redaccin del artculo 138, an cuando es una redaccin poco clara, seala que estamos ante un sistema de justicia, habiendo elementos para una interpretacin de la misma como ejercicio de la facultad jurisdiccional. En efecto, a pesar de la omisin de la propuesta sobre la naturaleza jurisdiccional, estimamos que no nos encontramos ante tcnicas conciliatorias no jurisdiccionales, pues la propuesta no habla de acto de conciliacin sino de decisiones de autoridades ante conflictos dentro de su territorio. Advirtase que es una autoridad y no las partes las que resuelven los conflictos, con lo cual se marca una significativa diferencia con los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (MARCs). Consideramos que las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y de las rondas campesinas no slo tienen la potestad de resolver conflictos, sino tambin cuentan con la facultad jurisdiccional para sancionar aquellos actos que sean considerados antijurdicos, de acuerdo a sus propias normas, uso y costumbres, tal como viene ocurriendo. a.- La justicia comunal ya existe

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Esther Snchez Botero e Isabel Cristina Jaramillo Sierra. La Jurisdiccin Especial Indgena. Procuradura General de la Nacin. Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, Colombia 2000, pgina 131. Estas ideas tambin han sido desarrolladas por Raquel Yrigoyen Fajardo: Hacia un reconocimiento pleno de las rondas campesinas y el pluralismo legal (ver artculo en lnea). Dicho texto puede ser consultado en: http://www.alertanet.org/ryf-alpanchis.htm. Tambin se puede consultar de la misma autora Hacia una ley Rondas Campesinas. Defensora Pueblo Per (2002). Retos para construir una Juridicidad Pluralista (Balance de los Proyectos de ley sobre el art. 149-Derecho Consuetudinario - Legislaturas 1995-2000 y 2000-junio 2001). Este ltimo puede encontrarse en http://geocities.com/alertanet2/ryf-proyectos.htm . 43 Raquel Yrigoyen Fajardo. Anlisis y retos de reconocimiento del derecho indgenas y jurisdiccin especial en los pases andinos. Documento presentado para el Seminario de Expertos sobre pueblos indgenas y administracin de justicia, op. cit., pg. 5. Ver tambin artculo de Raquel Yrigoyen en: Defensora del Pueblo: Hacia una ley de Rondas Campesinas, Lima, 2002, pg. 996. Tambin se puede ver: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ombudsnet/docs/docs_ombudsman/Peru/31Rondas.pdf.

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Las autoridades de las comunidades campesinas, de las comunidades nativas y de las rondas campesinas ya ejercen jurisdiccin, incluso en el caso de las comunidades nativas44, desde antes del artculo 149 de la Constitucin Poltica de 1993. Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Una interpretacin distinta en el sentido de restringir facultades de imparticin de justicia, no solo implicara desconocer lo avanzado hasta la fecha, sino que sera contraproducente, pues vaciara de contenido la misma nocin de justicia comunal o jurisdiccin especial indgena, reconocida en la doctrina y en la legislacin comparada. b.- Por sistemtica constitucional La ubicacin de la justicia comunal en el artculo 138, de la propuesta de reforma constitucional, da cuenta de la importancia de esta dentro del sistema de justicia. El artculo 138 -que contiene la propuesta de reforma de la justicia comunal-, se encuentra en el primer artculo del captulo VIII, titulado del Poder Judicial. Si tenemos en cuenta que el artculo 138 es la norma general que disea el Poder Judicial, podemos concluir que estamos ante un componente fundamental e importante del sistema de justicia. De otro lado, las decisiones adoptadas por las autoridades de las comunidades campesinas y nativas y de las rondas campesinas, no son equiparables a los medios alternativos de resolucin de conflictos, pues stos han sido objeto de mencin y escueta regulacin en el prrafo siguiente dentro del mismo artculo 138 de la Constitucin, tal como se puede apreciar de una lectura rpida de l. Si esa hubiera sido la propuesta de la CERIAJUS, lo lgico hubiera sido ubicar las decisiones de las autoridades nativas, campesinas y ronderas dentro de ese prrafo de medios de solucin de conflictos, cosa que como sabemos no se hizo. Artculo 138....Las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, que resuelvan conflictos dentro de su mbito territorial y de conformidad con el derecho consuetudinario, deben observar los derechos fundamentales. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes. Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia. c. La Justicia Comunal es de diferente naturaleza que la conciliacin extrajudicial

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En efecto, los rganos de gobierno de las comunidades nativas tienen facultad de resolver conflictos y faltas, en virtud del Decreto Ley 22175, publicado el 9 de mayo de 1978, denominado Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y de la Ceja de Selva. En dicha norma se reconoca jurisdiccin a los rganos de gobierno de las comunidades nativas, normas que hasta la fecha se encuentra vigente. Artculo 19. Los conflictos y controversias de naturaleza civil de mnima cuanta que se originen entre los miembros de una comunidad nativa, as como las faltas que se cometan, sern resueltas o sancionadas en su caso, en forma definitiva, por sus rganos de gobierno.

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Si bien la conciliacin extrajudicial constituye un mecanismo importante en la actividad de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas, en un conjunto de conflictos tal como ocurre con la Justicia de Paz, consideramos que no agotan el contenido de la justicia comunal. Efectivamente, existen un conjunto de conflictos de naturaleza y contenido penal como pueden ser faltas y delitos como son el abigeato, donde los mecanismos de resolucin de conflictos como la conciliacin extrajudicial, resultan insuficientes e ineficaces. La conciliacin no est pensada para estas conductas, ms si tenemos en cuenta que las rondas campesinas y la justicia comunal surgen como una manera de enfrentar el flagelo del abigeato 45. En tal sentido, asignarles solamente naturaleza de MARCs a las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, es decir, eliminar la naturaleza jurisdiccional de las decisiones que adopten estas autoridades significara debilitar significativamente la justicia comunal, desnaturalizndola e inutilizndola en los hechos, pues ya no podran actuar de oficio. Slo si tienen facultad jurisdiccional, podrn actuar de oficio ante casos como el abigeato, frente a los cuales, los MARCs nada pueden hacer. No entender esto evidencia un gran desconocimiento de la realidad de las justicia comunal en nuestro pas, y de la naturaleza de los mecanismos de conciliacin. La voluntariedad implica que los conciliadores reconozcan en todo momento- que las partes son las nicas que tienen la potestad de tomar una decisin final a favor de algunas alternativa de solucin... en ningn caso, el acuerdo conciliatorio debe ser producto de la coercin 46. La consecuencia prctica de todo esto sera que la justicia comunal no podra intervenir de oficio, por ejemplo en casos de delitos de abigeato o cuando una de las partes es renuente o cuando se incumplen obligaciones comunitarias. No slo existe un problema de voluntariedad, sino la propia ley prohibe conciliar materia penal. De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 26872, ms conocida como la Ley de Conciliacin, no se someten a Conciliacin extrajudicial las controversias sobre hechos que se refieran a la comisin de delitos o faltas, con excepcin de las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos, en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme. Artculo 9.- Materias conciliables Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. Tambin lo son las que versen sobre alimentos, rgimen de visitas, tenencia, liquidacin de sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relacin familiar. El conciliador tendr en cuenta el inters superior del nio.
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Hans Jurgen Brandt. Justicia Popular. Nativos - Campesinos, Fundacin Friedrich Naumann, 2 edicin, Lima, 1987, pg. 111. Como seala este autor, ...la Ronda campesinas nacida de la Comunidad Campesina (o de pueblos o de caseros) surge originalmente como una organizacin especializada para defender los bienes de la comunidad y dando seguridad a la actividad agrcola y ganadera. Mas adelante seala que el surgimiento de las rondas campesinas ... se debe al recrudecimiento del abigeato y de los robos (consecuencia de la grave crisis econmica que atraviesa el campo a partir de la dcada del 70), y a la casi total indiferencia de las autoridades locales para combatir este tipo de delincuencia, es decir, para hacer justicia. 46 Ivn Ormachea Choque. Anlisis de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, 2 edicin. Iprecon y Cultural Cuzco Editores, Lima, 1998, Pg. 39.

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La conciliacin en materia laboral se lleva a cabo respetando la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y la ley. No se someten a conciliacin las controversias sobre hechos que se refieran a la comisin de delitos o faltas. En las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la comisin de delitos o faltas, ser facultativa en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin judicial firme 47. La conclusin es que, si bien la justicia comunal puede tener atribuciones conciliatorias adecuadas para la solucin de determinados conflictos que duda cabe-, debe de contar tambin con facultades jurisdiccionales, para enfrentar con xito conflictos que tienen su origen en conductas penales, tal como puede ser las faltas o los delitos. d.- En consonancia con el Convenio 169 de la OIT El artculo 138 propuesto tiene que ser interpretado en el marco del Convenio 169 de la OIT, donde se reconoce el derecho que los pueblos indgenas a la represin de los delitos, es decir, el derecho de impartir justicia. Nos referimos en concreto al artculo 9 de dicho cuerpo normativo. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Tal pareciera, existe una incompatibilidad entre la norma antes referida acerca de la represin de delitos por parte de los pueblos indgenas, y los medios alternativos de resolucin de conflictos, pues ambos son de diferentes naturaleza, tal como quedo explicado en el acpite anterior. Ante esta situacin, debemos de realizar una interpretacin sistemtica del 138 en el marco del Convenio 169, que como sabemos es una norma suscrita y ratificada por el Estado Peruano, y en consecuencia de naturaleza vinculante. Dicha interpretacin tendr por objetivo, compatibilizar y concordar ambas normas, en busca de una unidad interpretativa. Para dicho fin, debemos de tener presente lo sealado por el artculo 35 del Convenio 169, el cual establece el principio pro indgena que La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales. Esto significa -como seala Raquel Yrigoyen48-, que debe adoptarse como criterio interpretativo que priman las normas que otorgan ms derechos o ventajas a los pueblos indgenas. Todo ello implica, interpretar el artculo 138 como un mecanismo de imparticin de justicia y no como una tcnica no jurisdiccional de resolucin de conflictos tipo conciliacin
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Ibdem, 149. Raquel Yrigoyen Fajardo. Anlisis y retos de reconocimiento del derecho indgenas y jurisdiccin especial en los pases andinos. Documento presentado para el Seminario de Expertos sobre pueblos indgenas y administracin de justicia, organizado por la Oficina del Alto Comisionado de las naciones Unidas para los Derechos Humanos en cooperacin con la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Madrid 12-14 de noviembre de 2003, pg. 4.

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extrajudicial, habida cuenta que ello permitira un ejercicio ms pleno de su derecho a resolver sus conflictos de acuerdo a sus costumbres. e.- Por principio de primaca de la realidad Otro elemento a tener en cuenta proviene de la propia realidad, en la cual las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, as como las propias rondas campesinas, imparten justicia, de manera clere e inmediata, en cientos de zonas rurales en nuestro pas. Reducir la justicia comunal, a simples medios alternativos de resolucin de conflictos, significa enfrentarnos contra una realidad y contra una prctica vigente, sumamente arraigada en nuestro pas, y que finalmente surge ante una necesidad insoslayable de mantener la seguridad pblica en el campo, y de impartir justicia, ante la gran cantidad de conflictos suscitados en el mundo rural. En efecto, los propios magistrados de la Asociacin de Jueces por la Justicia y la Democracia reconocen ...que las comunidades han venido aplicando sanciones desde tiempo atrs, por lo que pueden entrar tambin en el reconocimiento constitucional 49. De igual manera el Grupo de Expertos convocado por el Consorcio Justicia Viva ha reconocido la la relevancia social que tienen y han tenido los mecanismos de composicin de conflictos propios de diversos sectores de nuestra poblacin50. Desconocer esta realidad sera un grave error del legislador y del constituyente, que ahondara el divorcio y el desencuentro entre el Estado y la sociedad, socavando an ms la legitimidad del Estado y del ordenamiento jurdico. f.- Por su propio nombre: Justicia comunal Otra razn tiene que ver con el nombre que le asigna la propia CERIAJUS, desde el inicio de su trabajo. Siempre se habl de justicia comunal sin equvoco alguno. En el mismo Plan de Reforma Integral de la Justicia se denomina Justicia de Paz y Justicia Comunal a la Sub rea del Grupo de Trabajo Temtico de Acceso a la Justicia. No tiene sentido ahora retroceder y desconocer la naturaleza jurisdiccional de la justicia comunal. g.- La Consolidacin de la Justicia comunal es Poltica de Estado La 28 Poltica de Estado del Documento Final aprobado en el marco del Acuerdo Nacional, reconoce la importancia de la Justicia Comunal, haciendo de ella una pieza importante de la poltica de estado en materia de justicia, en el marco de los esfuerzo por mejorar el acceso a la justicia de la poblacin. Estamos ante un acuerdo de la lite poltica, de largo y mediano plazo, en materia de justicia, que no puede ser desconocida fcilmente. Los representantes con asiento en el Acuerdo Nacional, que como sabemos representaban no slo al Estado y al gobierno si no a todas las fuerzas polticas y sociales, se comprometieron entre otras cosas a promover el acceso universal a la justicia, y en ese marco la complementariedad entre la justicia ordinaria y la justicia comunal, debiendo establecerse entre estas una relacin que respete la interculturalidad y que regule las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla. Acuerdo Nacional
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Asociacin de Jueces por la Justicia y la Democracia, op. cit., pg.19 Grupos de Expertos convocado por el Consorcio Justicia Viva. Propuesta para la reforma Constitucional Peruana en el tema de imparticin de justicia, Justicia Viva, Lima, 2003, pg. 9 y sgts. Para mayor informacin consultar con la pgina web del Consorcio Justicia Viva: http://www.justiciaviva.org.pe/publica.htm .

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Vigsimo Octava Poltica de Estado Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal... ...Con este objetivo el Estado: ...(c) promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla; (d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de paz.... Por todas estas razones, consideramos que no es conveniente reducir la justicia comunal a un modelo de conciliacin extrajudicial, pues supondra sujetar la justicia comunal slo a los casos de libre disposicin, es decir tendra un carcter alternativo e impugnable ante el poder Judicial. 2.2.- Anlisis de la Propuesta del Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia El Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia present varias propuestas, siendo la mayora desechadas. Slo se aprobaron 3 de las 7 propuestas presentadas. A continuacin, revisaremos tanto las que fueron aprobadas como las que no lo fueron. En relacin con las propuestas que no fue aprobadas por el pleno de la CERIAJUS, es necesario sealar que stas carecen de efectos vinculante, sin embargo, estimamos que es conveniente revisarlas para efectos ilustrativos. 2.2.1.- Propuestas no aprobadas La propuesta del Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia, fue elaborada por el subgrupo de Justicia Comunal, grupo Ad hoc de este del Grupo de Trabajo. Dicho grupo parta del siguiente diagnstico: El actual marco constitucional no contempla de manera expresa y clara la facultad de administracin de justicia de las rondas campesinas. Falta de desarrollo legal del artculo 149 de la Constitucin Poltica y del Convenio 169 de la OIT. Persistencia de una concepcin en los operadores jurdicos y fundamentalmente, en los funcionarios del sistema de justicia, que slo reconoce como nica fuente de derecho la ley producida por el Estado, desconociendo o negando la justicia comunal. Existencia de integrantes de rondas campesinas y de comunidades nativas y campesinas procesados penalmente como consecuencia del ejercicio de la justicia comunal.

Ante esta realidad propona lo siguiente: 1.- Propuestas normativas Nivel constitucional- Reforma de la Constitucin Poltica, reconocindose de manera expresa y clara la justicia comunal, incluyendo a las rondas campesinas. 25

Nivel legislativo- Elaborar una norma con nivel de ley que desarrolle el artculo 149 de la Constitucin o el que lo reemplace, as como el Convenio 169 de la OIT en este aspecto, incluyendo a las rondas campesinas. Se propone un articulado mnimo, que permita la solucin de los problemas ms urgentes, sin perjuicio de que una comisin plural elabore ms adelante una propuesta de ley de la justicia comunal. - Modificacin y adecuacin de normas que regulan las rondas campesinas (Ley 27908 y su reglamento), las comunidades campesinas y las comunidades nativas. 2.- Propuestas formativas - Diseo de programas de formacin o capacitacin e implementacin de los mismos all donde sea pertinente, tanto para los operadores jurdicos estatales (jueces y fiscales, principalmente), como para los involucrados en la justicia comunal. La propuesta de este subgrupo culmina proponiendo dos textos de modificacin constitucional. Uno en la hiptesis de que el artculo 138 propuesta por el Grupo de Trabajo Temtica de Reforma de la Constitucin se apruebe, y otro texto en el caso de que sta propuesta no se apruebe, en cuyo habra que modificar el actual artculo 149 de la Constitucin Poltica. En ambas hiptesis, la propuesta apunta a precisar que las autoridades de las comunidades campesinas ejercen la funcin jurisdiccional. Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Su unidad y exclusividad no se afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral. Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que conforman una competencia especializada del Poder Judicial. Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, pueden resolver conflictos impartiendo justicia dentro de su mbito territorial. Las autoridades policiales, fiscales, judiciales y en general, toda autoridad estatal, respetarn tales decisiones siempre que observen los derechos constitucionales y los derechos humanos internacionalmente reconocidos. La Ley establecer las formas de coordinacin correspondientes entre la justicia comunal y la justicia ordinaria. Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia. (subrayado nuestro) La propuesta alternativa, apunta a mejorar la redaccin del actual artculo 149 de la Constitucin Poltica vigente, incorporando y ampliando la funcin jurisdiccional para las rondas campesinas.

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Artculo 149.- Las autoridades de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, nativas, y rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de paz y las dems instancias del Poder Judicial. Esta propuesta fue alcanzada al Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia, el cual elabor la propuesta final, la cual como lo sealamos no fue aprobada. 2.2.2.- Propuestas aprobadas El documento final del Grupo de Trabajo de Acceso a la Justicia51 comienza por reconocer que el principal problema de la justicia en el Per son sus serias limitaciones al acceso universal de los ciudadanos a la justicia 52. Esta situacin encontrara sus causas segn dicho documento en la la existencia de barreras geogrficas, econmicas, lingsticas y culturales que afecta la condicin de igualdad 53, y en los serios problemas de funcionamiento y deficiente servicio de justicia 54. Ante esta situacin, y reconociendo la escasa cobertura del sistema justicia 55 propone encaminarnos hacia un modelo de justicia inclusivo, y en nuestro caso en concreto, desarrollo de la justicia comunal 56. La propuesta seala como problema, la ausencia de coordinacin entre la justicia comunal y la justicia ordinaria, as como la falta de respeto de la justicia comunal por las autoridades pblicas y de la justicia ordinaria. Dicho Grupo de Trabajo, reconoce como problema la falta de respeto de las autoridades pblicas y del sistema de justicia de la justicia comunal, como consecuencia de la falta de una adecuada coordinacin ente la justicia comunal y la justicia ordinaria. la justicia comunal reconocida en la Constitucin Poltica, requiere algunos ajustes a nivel normativo y funcional debido que a pesar que se reconoce el ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen derechos fundamentales, no existe una adecuada coordinacin con la justicia ordinaria y las autoridades pblicas, la que muchas veces no respeta sus decisiones 57. El Ante esta realidad se plantea como objetivo especfico Consolidar la justicia comunal ejercida por las autoridades de los pueblos indgenas, rondas campesinas, comunidades campesinas y nativas, como reconocimiento de la pluralidad del pas58. La propuesta de la CERIAJUS en esta materia es el Desarrollo de polticas pblicas de reconocimiento y
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Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, el cual puede ser revisado en la siguiente pgina web: http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus/archivos/plan.pdf , pgina 88 y siguientes. 52 Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Plan Nacional para la Reforma de la Administracin de Justicia, Impreso, Lima, 23 de abril de 2004, pg. 83. 53 Ibdem. 54 Ibdem. 55 Ibdem, pg. 84. 56 Ibdem. 57 rea N 1: Acceso a la Justicia. Sub rea N 6: Justicia de Paz y Justicia Comunal. Problema. Ver: Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Plan Nacional para la Reforma de la Administracin de Justicia, Impreso, Lima, 23 de abril de 2004, pg. 97. 58 Ibdem.

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respeto de las manifestaciones jurdicas propias de los pueblos indgenas, comunidades nativas, campesinas y rondas campesinas 59. Las propuestas presentadas Adems del artculo 138 antes analizado, la Sub rea de Justicia de Paz y Justicia Comunal del rea de Acceso a la Justicia de la CERIAJUS present 7 propuestas, de las cuales 3 estn dedicados al tema justicia comunal. Estos proyectos son: Propuesta N 5.- Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia comunal60 Propuesta N 6.- Ley de desarrollo constitucional Propuesta N 7.- Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre el Estado Pluricultural de Derecho. - Propuesta N 5.- Mejor redaccin a nivel constitucional de la justicia comunal61 El problema que la CERIAJUS plantea es que El actual marco constitucional el cual no contempla de manera precisa y clara la facultad de administracin de justicia de las Rondas y Comunidades Campesinas y nativas en su relacin con la justicia ordinaria y en su relacin con las autoridades pblicas a fin de que stas respeten sus decisiones 62. Ante esta situacin, se plantea como Objetivo del Proyecto, el Desarrollo de un marco Constitucional coherente que reconozca la justicia comunal y la articule con la justicia ordinaria 63. La propuesta es muy concreta, Reformar la Constitucin reconocindose de manera expresa y clara la Justicia Comunal y las Rondas Campesinas64. La propuesta de la CERIAJUS plantea tres acciones, 1. Diseo tcnico de la Propuesta, 2. Presentacin al Congreso conjuntamente con las iniciativas aprobadas por la CERIAJUS, y 3. Aprobacin por el Congreso dela Repblica. La propuesta termina planteando como indicador, la aprobacin de la ley de reforma constitucional en materia de justicia comunal65. En nuestra opinin, luego de analizar el artculo 138 de la Constitucin Poltica, estimamos que deberamos de mantener el artculo 149, tomndolo como base, y luego introducir algunas modificaciones, respetando su estructura. Dicha modificacin constitucional debera de tener dos objetivos. Primero dotar a las rondas campesinas de la funcin jurisdiccional, luego reafirmar la naturaleza jurisdiccional de las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y de las rondas campesinas, y finalmente, establecer la obligacin de las autoridades pblicas y del sistema de justicia de reconocer las decisiones de la justicia comunal. Lo dems, debera de ser desarrollado en una ley de desarrollo legislativo. - Propuesta N 6.- Ley de desarrollo constitucional Tal como seala la propuesta, el problema que se busca enfrentar es que el actual artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per y el Convenio 169 de la OIT, no ha sido desarrollado normativamente y es importante que esta accin se efecte, debido a que existen
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Ibdem. Ver el Plan Nacional de Reforma http://www.justiciaviva.org.pe/ceriajus/archivos/plan.pdf. 61 Ibdem. 62 Ibdem. 63 Ibdem. 64 Ibdem. 65 Ibdem.

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problemas de respeto de las decisiones de las autoridades de las Rondas y Comunidades Campesinas y Nativas66. El objetivo que se plantea es el desarrollo legislativo coherente e integral sobre la justicia comunal que la reconozca y la articule con la justicia ordinaria 67, y la propuesta es Elaborar una norma con nivel de ley que desarrolle el artculo 149 de la Constitucin o en que lo reemplace as como el Convenio 169 de la OIT, incluyendo a las rondas campesinas68. Las acciones que se plantean son las siguientes: 1. Constitucin de una comisin redactora de la propuesta normativa conformada por representantes del Estado y de las instituciones involucradas, en consulta con los pueblos afectados, 2. Aprobacin de norma legal, 3. Exigencia de consulta a las poblaciones derivadas del Convenio 169 de la OIT en materia de Justicia Comunal, y 4.- Archivar los procesos seguidos indebidamente contra las autoridades comunales69. La ley de desarrollo legislativo del artculo 149 o la que lo suceda, debe partir de la premisa de que no se trata de establecer un nico y rgido procedimiento de la justicia comunal, pues existen diferentes experiencias, y no todas son iguales. Lo peor que pudiera pasar sera que se elabore una norma tcnica, que sobre regule el tema, en un lenguaje tcnico e ininteligible a los usuarios directos de la justicia comunal. Consideramos que no se trata de regular en detalle la justicia comunal, sino establecer las vigas maestras, que permitirn resolver los problemas que el ejercicio de la justicia comunal plantea. Se trata es de establecer pautas mnimas, que permitan el desarrollo de la justicia comunal. Teniendo en cuenta los destinatarios, la ley debera de desarrollar un conjunto de temas de las manera ms didctica posible: Definir el contenido de la justicia comunal, la cual debe de comprender las funciones de investigacin, juzgamiento y ejecucin, incluyendo sanciones y medidas coercitivas de la justicia comunal. Referencia bsica al sujeto que imparte la justicia comunal. Referencia bsica al marco normativo aplicable por la justicia comunal. Referencia a la competencia material (Qu materia conoce?), competencia personal (Sobre quines tiene jurisdiccin?, y a la competencia territorial (En que zona?). Referencia explicita a las sanciones y penas prohibidas por la justicia comunal. Lmites de los derechos fundamentales a la justicia comunal (econmicas, fsica, moral) Relacin de coordinacin entre la justicia comunal con la justicia ordinaria Criterios para la resolucin de conflictos de competencia entre la justicia comunal y la justicia ordinaria Relacin de la justicia comunal con las comunidades campesinas Reconocimiento de la personalidad jurdica de las rondas campesinas. Eficacia y validez de las decisiones que resuelven conflictos o determinan situaciones jurdicas: tienen carcter de cosa juzgada y eficacia y validez nacional. Las decisiones de la Justicia comunal deben ser respetadas y acatadas por todas las autoridades del Estado y particulares.

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Ibdem, pg. 102. Ibdem. 68 Ibdem. 69 Ibdem

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- Propuesta N 7.- Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre el Estado Pluricultural de Derecho. La CERIAJUS plantea como problema, que existe una concepcin restringida en los operadores jurdicos y en los funcionarios del sistema de justicia, que solo reconocen como nica fuente de derecho la ley producida por el Estado, desconociendo o negando otras fuentes de derecho proveniente de la justicia comunal 70. Ante este problema el objetivo que se plantea la CERAJUS es la sensibilizacin de las autoridades estatales, as como de los operadores jurdicos y la sociedad en general, respeto al pluralismo jurdico71. La propuesta se plantea Disear programas de formacin y capacitacin relativo al pluralismo que sensibilice a los operadores de la justicia ordinaria sobre la labor que desarrollan las Rondas y Comunidades Campesinas y Nativas, as como para los involucrados en la justicia comunal72. Las Acciones que se plantean para alcanzar los objetivos propuestas son: 1. Diseo de un curso modelo de pluralismo jurdico para estudiantes de derecho y la implementacin den sus respectivas facultades, 2. Implementacin de un curso de pluralismo jurdico para la Academia de la Magistratura, 3. Capacitacin de operadores jurdicos (policiales, jueces, fiscales y abogados) sobre el funcionamiento de la Justicia Comunal, y 4. Capacitacin de las organizaciones campesinas, indgenas y rondas campesinas, sobre los alcances de la normatividad que reconoce el funcionamiento de la justicia comunal73. El problema como sabemos es el monismo, es decir, -como seala Raquel Yrigoyen74- aquella concepcin jurdica que se sustenta, en la identificacin del Derecho con Estado, y asume que en un Estado slo cabe un derecho o sistema jurdico vlido, el estatal. Para esta concepcin, slo es derecho el producido por el Estado y slo cabe un derecho o sistema jurdico vlido dentro de un Estado. Adems, tal derecho debe ser escrito, general o especializado (diferente de la moral y la religin). Toda otra norma o sistema normativo no producido por el Estado, es visto como mera costumbre, como una prctica aislada, que a veces puede estar mezclada con reglas morales y religiosas75. En relacin con este proyecto, no tenemos mayor objecin, salvo precisarse que son los operadores jurdicos del sistema de administracin de justicia donde se encuentra la mayor resistencia a la justicia comunal, como consecuencia de esta ideologa monstica, tan arraigada en los operadores jurdicos sobre todo en los operadores del Sistema de Justicia. Por ello resulta de vital importancia los esfuerzo de sensibilizacin y capacitacin, pues el desconocimiento y la ignorancia sobre estos temas es maysculo. CONCLUSIONES 1.- La CERIAJUS ha reconocido que el principal problema de la justicia es la falta de acceso al mismo. Ante esta situacin, se trata de construir un modelo de justicia inclusivo.

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Ibdem, pg. 103. Ibdem. 72 Ibdem. 73 Ibdem. 74 Raquel Yrigoyen. Pautas de coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal , Fundacin Mirna Mack, Guatemala, 1999, pg. 16. 75 Ibdem.

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2.- La justicia comunal es una realidad, la cual no puede ser ignorada por las autoridades del sistema de justicia ni por el pas en su conjunto. Prueba de la importancia de la misma es que se le constitucionaliz en la carta de 1993. Adems, ha estado presente en la agenda de la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), en la propuesta del Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ) y dentro de las Polticas Pblicas propuestas por el Acuerdo Nacional. 3.- Existe un proceso de reconocimiento constitucional de la justicia comunal en pases andinos, el cual se evidencia en las Constituciones Polticas de Colombia, Per, Bolivia, Ecuador y Venezuela. 4.- El artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, desarrolla el modelo de jurisdiccin comunal en el Per, asignando naturaleza jurisdiccional a las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. 5.- Existe un consenso mayoritario entre diferentes organizaciones del estado y de la sociedad civil, incluyendo operadores de la justicia, en reconocer naturaleza jurisdiccional a las decisiones de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas. En la mayora de casos, podemos encontrar un reconocimiento de la justicia comunal explcito, y en otros, una redaccin ambigua, caso en el cual, debemos interpretar que nos encontramos ante mecanismos de imparticin de justicia, en la medida en que estamos ante autoridades, ajenas a las partes, que aplican derecho, para un caso concreto. 6.- Si bien la justicia comunal, utiliza mecanismos o tcnicas no jurisdiccionales de solucin de conflictos (MARCs), como la conciliacin extrajudicial, la justicia comunal no se agota en ella. 7.- An cuando la propuesta de la CERIAJUS ampla el reconocimiento de las facultades de resolver conflictos a las rondas campesinas, la propuesta de la CERIAJUS, implica un retroceso en el proceso de reconocimiento progresivo de la jurisdiccional comunal en pases andinos, en la medida en que evita deliberadamente denominar facultades jurisdiccionales o facultad de impartir justicia a las facultades de estas autoridades de las comunidades campesinas, comunidades nativas y rondas campesinas. Esto ocasiona que se ponga en cuestin la naturaleza jurisdiccional a las decisiones de estas autoridades. 8.- La propuesta de la CERIAJUS en materia de justicia comunal, abre la posibilidad de interpretaciones restrictivas, que en el peor de los casos pueden asimilar el concepto decisiones a una conciliacin extrajudicial, lo cual significara que las autoridades comunales mencionadas vern recortadas sus facultades, pues slo y exclusivamente podran actuar por acuerdo y voluntad de las partes. Ello implicar que estos no podrn actuar de oficio, es decir, no podrn sancionar las conductas antijurdicas, de contenido penal (faltas u delitos) de acuerdo a sus normas consuetudinarias, ante casos como por ejemplo de abigeato. La consecuencia es evidente, no slo se vaca de contenido la nocin de justicia comunal, sino que se le debilita en los hechos. La conclusin es que, si bien la justicia comunal puede tener atribuciones conciliatorias adecuadas para la solucin de diferentes conflictos, debe de contar tambin con facultades jurisdiccionales, para enfrentar con xito conflictos que tienen su origen en conductas penales, tal como puede ser faltas o delitos.

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