El Oeste amenazado por la regasificadora

EL HILO tres

Todos y todas a la Audiencia pblica

Lunes 14 de octubre de 2013 17.30 horas Burdeos y acceso a Puntas de Sayago

EN DEFENSA DEL OESTE No todo lo que brilla es oro!

En Asamblea, el da 25 de mayo de 2013, se constituye la Coordinadora de Vecinos del Oeste. Hoy nos dirigimos a la opinin pblica y a las autoridades de gobierno nacionales y departamentales con el fin de expresar la preocupacin de vecinos de la zona oeste de Montevideo frente a la envergadura de los proyectos que se quieren instalar en nuestro territorio, en especial lo referido a la regasificadora y el puerto de Punta de Sayago. Esta Coordinadora de Vecinos se constituye con el objetivo de informarse adecuadamente de las propuestas; adoptar posicin fundada sobre los proyectos y para que nuestra opinin sea tenida en cuenta en las decisiones. Nos preocupa y pedimos respuestas sobre el posible efecto econmico que esto pueda acarrear, la posibilidad de daos ambientales, los efectos sociales negativos; los problemas de seguridad que genera la Regasificadora tan cerca de un centro densamente poblado con la posibilidad de accidentes. Ms aun al estar rodeado en inmediata cercana por proyectos industriales-portuarios que aumentan los riesgos. Por ltimo nos preocupa la falta de informacin que recibimos quienes vivimos en esta zona, no hay un detalle de riesgos antes, durante y despus de la instalacin de los proyectos. Vemos necesario valorar el impacto acumulativo de la instalacin de estos proyectos en su totalidad: saneamiento, puerto, regasificadora, mercado agrcola, uso logstico de la zona, astillero naval, cambio hacia la produccin de soja. Esta valoracin debe ser hecha desde un punto de vista tcnico y no puramente poltico. Debe abrirse un debate pblico con participacin REAL de los pobladores y trabajadores de la zona que se vern afectados. Exigimos transparencia y ajuste a la normativa, queremos debatir sin el apuro de los tiempos empresariales. Para qu una regasificadora?, por qu en una zona densamente poblada?, por qu la eleccin del recorrido del gasoducto? Qu destino real tienen la actividad de la pesca artesanal en la zona y sus trabajadores? Habr Realojos? Qu destino tiene la actividad agrcola? Se conservarn las playas como zona de bao? Los vecinos y organizaciones sociales de la zona oeste debemos informarnos y controlar de cerca este proceso.

Vemos con preocupacin a travs de todos los medios, los argumentos del gobierno en cuanto a los beneficios econmicos y empresariales para el pas pero no se conoce informacin alguna en cuanto a los impactos sociales, ambientales, culturales y econmicos que podran afectar los pobladores de esta zona. Es esta una zona rica en biodiversidad, tanto a nivel martimo como terrestre. Estas son tierras con un alto ndice de fertilidad ms del 50% de la verdura de hoja que se consume en Uruguay, pesca artesanal caracterstica de esta zona, hermosas costas con 16 playas de las que 9 son habilitadas con servicio de guardavidas, son adems aprovechadas por 300.000 personas como espacio de recreacin colaborando as con la integracin social tan mentada en estos tiempos.

La poblacin debe ser informada y escuchada en decisiones de proyectos que la afectan

Exigimos respuestas

La Coordinacin de Vecinos del Oeste de Montevideo nos concentramos en Av. 18 de Julio y Fernndez Crespo a las 17 horas para participar juntos en la Marcha

EL HILO tres
El Hilo uno se public cuando la Audiencia Pblica contra el puerto de la Secta Moon realizada en el Centro Cultural Florencio Snchez en 2002. El dos se edit para acompaar la realizacin del Foro Social Uruguay patrimonio de la gente en el Oeste, en 2004. Esta publicacin refleja el trabajo coordinado de vecinos, vecinas, tcnicos, acadmicos, organizaciones sociales y colectivos del Oeste. Tambin la articulacin con otros actores locales, nacionales e internacionales ante el Oeste amenazado por megaemprendimientos de gran impacto.

Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto GNL del Plata, terminal de recepcin y regasificacin de gas natural licuado Gas Sayago
Coordinacin de Vecinos del Oeste de Montevideo
Sr. Director Nacional de Medioambiente De nuestra mayor consideracin: Los abajo firmantes, organizaciones y vecinos de Montevideo Oeste, as como spu abogados sociedad civil, [...] en el marco de la puesta de manifiesto del proyecto de la regasificadora propuesta por la empresa Gas Sayago SA expediente de Autorizacin Ambiental Previa, venimos a presentar observaciones, formular aportes y solicitar prorroga y en definitiva la denegatoria de la AAP en cuestin, en los siguientes trminos:

Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto GNL del Plata, terminal de recepcin y regasificacin de gas natural licuado-Gas Sayago Falencias del Estudio de Impacto Ambiental en general:
Como primera aproximacin al anlisis de la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa (SAAP) del proyecto de la Terminal Regasificadora (en adelante El Proyecto) propuesta por la empresa Gas Sayago SA (en adelante indistintamente La Empresa o La Promotora) especialmente de su Informe Ambiental Resumen, debemos destacar las siguientes observaciones:
Playa del Cerro

Observaciones generales y formales:

Ha resultado especialmente dificultoso el acceso (en tiempo y forma) a los documentos del Proyecto, tanto a la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL) como a la comunicacin del mismo (SAAP) y al Estudio de Impacto Ambiental correspondiente, ya que la Empresa se ha negado en ms de una oportunidad y categricamente a suministrarnos dicho material y la administracin interpuso trabas y demoras que no son aceptables ni legales en el contexto de un proceso que debi ser, en todas sus etapas, transparente y participativo (Art. 6 literal f de la ley 17283). De lo que se pudo acceder surge claramente que el nivel de detalle de los documentos del Proyecto es completamente insuficiente para que esta DINAMA (o cualquier persona) pueda evaluar y aprobar el planteo de la Promotora. Tambin entendemos de orden sealar que no resultara admisible posponer para etapas posteriores a la AAP, la presentacin y evaluacin de muchos de los aspectos que se presentan como de futuro desarrollo, por ejemplo en lo que respecta a planes y programas de gestin ambiental y monitoreo, todo lo referente a seguridad, planes de contingencia, gestin de residuos, etc. Vase en tal sentido, que algo tan fundamental como Disponer de una salida de emergencia rpida y segura pare el LNGC se plantea como algo a considerar en la etapa de tramitacin de la AAO (peor aun, en el PGAO) siendo que la resolucin de tal punto (de gran trascendencia) necesariamente implica pensar en obras que pueden incluir dragados nuevos o diferentes a los que se prevn en el Proyecto que se evala y que se encuentra de manifiesto, obras estas de tal importancia que de por si requieren (tratadas fuera de esta AAP) su propio proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y la obtencin de la correspondiente AAP. La redaccin del artculo 12 del Decreto 349/005 es clara en el sentido de establecer el contenido indispensable del EsIA. Los comparecientes entendemos que gran parte de ese contenido, que segn la norma citada debe encontrarse desarrollado (no solo identificado art 12 parte 3, por ejemplo literales a a e, medidas de mitigacin, planes de prevencin de riesgos y contingencias, medidas compensatorias y restauratorias, PGA, programa de abandono, etc) y presentar el clculo de impacto ambiental residual. En lnea con lo que se viene de decir, se entiende que postergar definiciones que corresponden a esta etapa de evaluacin del Proyecto, para el trmite de obtencin de AAO, desnaturaliza por completo el proceso de AAP, e incluso vulnera gravemente el derecho legal a la participacin de la sociedad civil en el mismo, en temas de gran relevancia justamente para la comunidad directamente afectada como ser todo aquello que a la salud y seguridad refiere (Art. 2, ley 16466 y 15 y 16 del 349/005). Por su parte el artculo 24 del decreto 349/005 define el marco de la AAO en lo que refiere al control del cumplimiento de las condicione de la AAP y de los compromisos asumidos por el promotor en los diferentes documentos del proyecto

y a lo largo del proceso de evaluacin de impacto ambiental. En lo que refiere al proceso en s, se entiende pertinente destacar que el mismo se encuentra reglado por el multicitado decreto 349/005, y que por tanto, para evita nulidades formales, se debe respetar su estructura. Esto no ha ocurrido en este expediente puesto que, entre otras cosas, aun estando de manifiesto el mismo, se continua el trmite de AAP con incorporacin de material por parte del proponente que debi haberse incorporado previo al manifiesto a los efectos de que la participacin social sea sobre una base completa y real. El manifiesto debe darse cuando el Promotor complet su presentacin y la de los documentos solicitado por la administracin como informacin complementaria; recin ah estamos ante un expediente en condiciones de ser presentado a la ciudadana y no antes. Tambin se encuentra reglada la tramitacin de la VAL, la que debi incluir localizaciones alternativas a los efectos de que se procediera a evaluar la misma, mxime cuando se trata de una obra de tal envergadura por su inversin y potencial afectacin ambiental, donde seguramente vare de forma significativa la conveniencia de su ubicacin. Es importante destacar en este punto que se entiende completamente inapropiada la ubicacin propuesta por la empresa Promotora, pues genera graves riesgos sobre una de las zonas ms densamente pobladas del pas, y donde su poblacin se encuentra en condiciones de suma vulnerabilidad por su particular situacin socioeconmica. Es por lo antes expuesto, y por lo que se dir en adelante con ms detalle, que se entiende que la DINAMA debe rechazar el Proyecto presentado por Gas Sayago SA, en su actual formulacin, sin perjuicio de lo cual y en el marco de participacin abierto con esta puesta de manifiesto desarrollaremos observaciones puntuales a temas que han generado inquietud en los comparecientes y las organizaciones sociales que integran y que han aportado desde sus perspectivas sus opiniones. Los documentos del proyecto, adems de las carencias antes sealadas, han prescindido por completo de aspectos fundamentales en la implementacin de proyectos como el de la referencia, como todo lo relativo a lo social, lo cultural, patrimonial (todo ello inexistente o con nivel de desarrollo inaceptable) y en los temas que ha avanzado ha propuesto soluciones a medias o completamente insuficientes o inaplicables (por ejemplo trnsito, calidad del aire y contaminacin sonora). Nada se ha dicho de la canalizacin de los pluviales respecto a los obradores (y lo que ello puede significar para el rio y las playas) ni de la nube de polvo generada por los camiones, ni las emisiones de gases de los motores de los camiones, ni de las bocinas, ni de tantas otras afectaciones de la calidad de vida de la comunidad local. El EsIA no solo no contiene gran parte de lo que debe contener sino que ademas contiene graves errores como ser citas bibliogrficas erradas, por ejemplo, se refieren a la playa de Santa Catalina citando el documento de Cohanoff et al 2011, cuando este en realidad en ese pasaje se refieren a la playa La Colorada. La etapa de abandono ha sido completamente ignorara (abandonada).

Respecto al enfoque del EIA Observaciones:

Ya es reconocido que el ambiente no slo lo componen los elementos biofsicos circundantes, sino que el ambiente debe ser considerado en sus mltiples dimensiones, siendo estas la social, econmica y poltica, adems de la biofsica (Achkar, et al. 2004). Este informe no ha contemplado seriamente las tres primeras mencionadas, dedicando apenas una carilla a los efectos sociales, carente de todo tipo de anlisis o de referencias a experiencias similares a nivel internacional o incluso las de nuestro pas que ya se encuentran documentadas.

pamperos no los resguardara de un flujo envolvente creado por ella misma por canalizar las corrientes entre esta y la costa de Punta Sayago creando un tubo de Venturi por la forma de ensenada de la costa. Esta falta de abrigo trae como consecuencia un aumento de riesgo en la carga y descarga teniendo como limitante no solo la resistencia mecnica sino de material de los brazos de carga elementos de mxima criticidad en los momentos de conexin hidrulica y remota por la peligrosidad que esto conlleva, estamos hablando de una temperatura criognica de 162 grados centgrados bajo cero.

Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, dimensin biofsica

Respecto a la ubicacin de la planta regasificadora: Observaciones:
Est proyectado con un retiro de la costa de 2.5 kilmetros, lo cual difiere bastante de los 6.5 kilmetros que segn requiere la legislacin de California de 1977 como medida mitigatoria de accidentes graves. Adems en el proyecto no se menciona para nada el aspecto topogrfico de la zona circundante donde el barrio de Santa Catalina se levanta a 2 kilmetros de distancia en una pendiente de 0 a 45 metros de altura en menos de 7 cuadras, hacindolo vulnerable al impacto directo de cualquier escape no slo de gas licuado sino de los elementos utilizados para la refrigeracin del gas como puede ser Propano, Etano, Nitrgeno, etc. Debe considerarse adems en el contexto de los vientos predominantes, que son casi todo el ao del sur, sur este. Segn las Norma UNE-EN 1532. Instalaciones y equipos para gas natural licuado. Interfaz entre buque y tierra y lo recomendado por SGITTO, el canal de acceso no tendra las dimensiones adecuadas que serian de aproximadamente 250 metros de ancho tratndose de un buque de 50 m de manga (ancho), es decir cinco veces la manga del buque. El sistema de atraque estara entorpeciendo la salida autnoma a mar abierto negus norma.

No aparece suficientemente desarrollada la interaccin entre la planta regasificadora y el emisario. Observaciones:

El enriquecimiento de las aguas con materia orgnica, dado que estamos en un estuario donde existen flujos y reflujos de corrientes, subidas y bajadas del ro, traer aparejado la multiplicacin de organismos acuticos donde se aumenta el flujo de agua o sea en la caera de succin de calentamiento de gas licuado y aqu es donde no se pone de acuerdo el informe porque en un lugar dice utilizar 1 500 000 de litros hora y en otro 10.000.000 litros hora lo que va a traer aparejado un aumento en la utilizacin de cloro pretendiendo minimizar la reduccin de seccin de la caera y por tanto de flujo del agua de calentamiento pasando de un pequeo impacto a un gran impacto como ha sucedido con el mejilln en aguas corrientes , en caera de refrigeracin de la UTE ,etc.

Zona de exclusin: Observaciones:

Los protocolos espaoles indican una zona de exclusin bastante amplia en torno de estas terminales con respecto a la navegacin. Como lo muestra el informe, el canal de acceso a la planta regasificadorase encuentra perpendicular a la zona de trnsito de los barcos de pasaje, pesqueros y limitara enormemente la zona de pesca artesanal. Despus de instalada la planta a cunto se va a poder pasar o instalar redes de pesca? Segn lo que se determine es proporcional al perjuicio que se les est provocando a las familias que viven de esto.

Respecto al dragado: Observaciones:

El dragado, que supuestamente aun no ha sido autorizado, ya comenz desde principio del mes de setiembre 2013. Fuentes consultadas de ANP confirmaron que es un trabajo para Gas Sayago con participacin financiera de UTE y ANP, e informaron adems que se dio a la zona para descargar frente a punta Brava. Contamos adems con registros fotogrficos de la draga china efectuando el dragado en la zona. En estas fotos se puede observar un gran chorro en la proa, lo cual implica dos cosas 1) se est refulando, quiere decir que la draga se llen de agua y sedimento y se hace desbordar hasta que se llena totalmente de sedimento. 2) se est realizando un sistema de dragado que se llama overflow (desbordarse, exceso de liquido, lquido derramado). Cualquiera de las dos circunstancias que se estn dando no se permite en ningn pas, ya que o no se hace o se utilizan dragas que tienen un sistema de rebozado por vlvulas cnicas al casco las que minimizan enormemente la dispersin de sedimentos en suspensin tapando comederos y desovaderos a kilmetros de distancia y donde sean sedimentos contaminados dispersando esta contaminacin. Ya ha ocurrido esto, como lo tuvo que reconocer pblicamente en los medios el presidente de la ANP, con respecto a la contaminacin de la playa Ramrez por el dragado del canal de acceso dragado exactamente por esta misma draga, pasando de un bajo impacto a un alto impacto. La remocin de sedimentos deja disponible en la columna de agua adems de metales pesados, nutrientes, entre ellos; el fsforo. Este es un nutriente limitante, por eso al quedar disponible, en altas concentraciones sumado al cambio en la calidad del agua se puede producir explosiones fitoplanctnicas entre las cuales puede haber especies nocivas.

Residuos: Observaciones:
Se habla de planes de gestin de residuos, pero no se establece en qu consistirn dichos planes, ni quines sern los responsables de los mismos en cada caso. No tenemos conocimiento de empresas en Uruguay que se hagan cargo del residuo lquido con hidrocarburos. Cmo y quines los gestionarn?

Impacto sobre la biota acutica: Observaciones:

Segn informe del Mag. Federico Viana Matturro en el anexo VIII del Estudio de Impacto Ambiental, la biota acutica ser afectada por varios factores: i) el aumento de turbidez causado tanto por el dragado como por la fase de construccin y uso de maquinaria; ii) el agua de lastre iii) el enfriamiento del agua; iv) la electrocloracin; y v) residuos de diversa ndole, pudiendo implicar modificaciones en la comunidad, o incluso la muerte. Si bien este informe concluye que no implicara un riesgo de extincin de especies a nivel nacional, ya que las mismas tienen una distribucin geogrfica ms amplia, debe resaltarse que en la zona de influencia la biota ser severamente afectada y su comunidad modificada, con los efectos que esto pueda tener sobre las playas utilizadas para recreacin de la poblacin de la zona. El informe reconoce adems que difcilmente pueda mantenerse la comunidad que sustenta la pesca artesanal de la zona. A nivel internacional estos motivos, junto con los impactos sobre la calidad del aire, fueron elementos suficientes para que en mayo del 2007 el Gobernador de California desaprobara el plan de una Planta Regasificadora (Legajo USCG-2004-16877). A nivel nacional esto resulta incompatible con la propuesta de la zona costera prxima a la desembocadura del ro Santa Luca, ubicada a pocos km del rea prevista para la terminal, como rea Marina Protegida, realizada por Defeo y colaboradores (2009) y citada en el informe de Viana.

Efectos de la Escollera sobre la circulacin de agua y sedimento: Observaciones:

Nuestro pas cuenta con varios antecedentes de improvisaciones en este sentido, basta mencionar la playa de Piriapolis con sus escolleras donde desapareci la arena, el puerto de La Paloma llenndose de arena continuamente. Un estudio serio en este sentido podra detectar que la escollera creada para abrigar los buques de los vientos ms fuertes como sudestadas y

Impacto ambiental terrestre: Observaciones:

No se tom en cuenta el impacto ambiental por donde va a pasar el gasoducto en forma terrestre ya que existe una poblacin de zorros, hurones, bhos, acurutes grades en los humedales prximos al puente de Burdeos. Lo marca el plano de proyecto. Adems, hay maquinas que ya han hecho grandes movimientos de tierra.

ficadora, sus instalaciones, agravado an ms si el buque proveedor de GNL est en tareas de maniobra. 3. El EIA se limita a sugerir recomendaciones y no explicita un protocolo concreto para enfrentar situaciones de contingencia. 4. La falta de un protocolo para los puertos de nuestro pas y tambin la falta de recursos adecuados en el puerto de Montevideo para combatir siniestros genera que se acte con improvisacin, imprecisin y con graves carencias. Por ejemplo, frente a siniestros relacionados con el fuego (incendios de buques refrigerados por amonaco, etc.) en el primer suceso grave con muertos y heridos la descoordinacin fue total tanto de la autoridad portuaria ANP, la autoridad martima PNN y la autoridad sanitaria (Banco de Seguros, emergencias mviles, etc.). En actuaciones frente a otros accidentes se procedi al hundimiento de los buques como forma de sofocar el fuego, dejando muros inutilizados para la actividad portuaria, llegando a esperar seis meses para que desde Argentina arribara una gra para reflotarlos. Actualmente se recurre a trasladarlos al medio de la baha, alejndolos del muro para que el fuego se extinga por s mismo pudiendo llegar a perdurar hasta una semana para preservar los recursos humanos. Este marco demuestra la incapacidad del sistema portuario actual de afrontar y poder responder acorde ante un siniestro de las magnitudes posibles que este proyecto implicara.

Observacin al punto 4.6.1.2 Alcance Observaciones:

Es una carencia grave de la identificacin de riesgos excluir del estudio: -situaciones relacionadas con eventos intencionales hacia la regasificadora as como a los buques proveedores de GNL y el resto de las instalaciones, -la navegacin de los LNGC, -embarcaciones de apoyo hacia y desde la Terminal.

Monitoreo: Observaciones:
En el informe no se indican las coordenadas de los puntos de muestreo, por lo tanto no tenemos idea de las distancias a la costa y a la regasificadora. Se debe establecer gradientes, definir cules sern los indicadores a utilizar, los puntos de relevamiento y su frecuencia. De la ictiofauna se plantea realizar estudios estacionales, pero un estudio del estilo amerita estudio mensual para estudiar la estructura de la comunidad seriamente. Con estudios estacionales se ahorran costos pero no se tiene la informacin completa. El control de la temperatura se plantea hacer trimestralmente, lo cual tambin resulta poco. No es recomendable en caso de sobrepasar lmites de temperaturas. Si se llega a verificar algn cambio, no se puede rastrear desde cuando est ocurriendo, de hecho una temporada de verano tiene ese mismo lapso. As no se plantea un monitoreo serio, deben ser mensuales eso es lo mnimo que se puede plantear en caso que la regasificadora trabaje de continuo. No se incluyen estaciones de playa, en el entendido de que stas son monitoreadas regularmente por la Intendencia de Montevideo (IdM), pero la IdM no hace estudios de hidrocarburos en agua, ni de cloros, ni de aceites y grasas, por lo que esta informacin no se estara recabando. Debera haber monitoreo de nutrientes, especies de fitoplancton y de otros parmetros tale como Temperatura, Salinidad, Oxgeno disuelto (OD), Conductividad (importante) y pH, no slo en la etapa de construccin como plantea el estudio, sino tambin en las etapas de operacin y abandono. Es importante medir la materia orgnica en los sedimentos y no slo en la columna de agua. Falta coherencia con respecto a los Puntos testigo, en algunos casos utilizan Punta Espinillo como valores de referencia y en otros La Baha de Montevideo No se indica qu se va a hacer si los parmetros de monitoreo no dan los resultados esperados. Cmo se va a proceder en tal caso? Cules son los planes de contingencia? Quin velar porque estos luego se cumplan? Qu seguridad o confianza tendremos los vecinos de que en tal caso los factores econmicos no pesarn ms a la hora de tomar las decisiones, como ya sucedi en el caso de la decisin de localizacin?

Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental, dimensin social

Situacin social del territorio
Situacin social, salud y principales actividades econmicas La poblacin total del Zonal 17, en el Censo del 2004, era de 86.837 habitantes, reconociendo en esta cifra un crecimiento demogrfico de 6400 personas en el periodo intercensal 1996/2004. A diferencia de la pirmide demogrfica de Montevideo, aqu la mayora de la poblacin se encuentra entre nios, jvenes y adultos jvenes, por lo que se puede pensar que la poblacin ha continuado incrementndose. Pese a la mejora de la situacin social del pas, datos e informaciones sobre la situacin social actual del Oeste muestran cmo la pobreza y la desigualdad social persisten en nuestro territorio. Los ndices de pobreza en el Cerro y en el Oeste de Montevideo son impactantes y contundentes. Hay zonas de Montevideo como el Municipio A que tiene un 28,2% de las personas pobres y otras zonas con menos del 1%. Pero estos ndices empeoran mucho ms cuando miramos a nuestros nios: el 57,2% de los nios menores de 14 aos son pobres. Esta zona tambin se destaca por tener uno de los porcentajes ms altos de embarazo en adolescentes. Esta informacin est en lnea con la evolucin de la desocupacin en la poblacin de esta zona: -entre 1986-1988 en Montevideo el promedio de desocupacin se encontraba en el 9,7%, pero para la mayora del zonal 17 el porcentaje estaba entre el 12 y el 15%. - entre 2001-2003 en Montevideo el promedio de desocupacin se encontraba en el 16,4%, pero en la mayora del zonal 17 el porcentaje oscil entre el 22 y el 26%. - ahora no contamos con los datos oficiales de desocupacin para la zona 17, sin embargo por su evolucin histrica, estimamos que se puede encontrar entre 4 y 7 puntos por encima del promedio nacional en el entorno de 6,3%. La pgina del Municipio A nos informa que de acuerdo a los Datos del Instituto Nacional de Estadstica (Censo de Poblacin y Vivienda 2004): La periferia urbana del Municipio A concentra importantes sectores de poblacin en condiciones de pobreza. Actualmente, existen ms de 100 asentamientos en su mayora no regularizados. En algunos barrios se han identificado los ndices ms altos de desocupacin, rezago y abandono es En base a documentos de la Organizacin de Usuarios de Salud del zonal 17.

Observacin al punto 4.6 Identificacin de riesgos

1. Carencia total de un protocolo para situaciones de siniestro en las instalaciones de la regasificadora y los buques. 2. El Sistema Nacional de Puertos no cuenta actualmente con un protocolo para situaciones de siniestro, ni con los recursos materiales necesarios para afrontar un accidente acorde a la magnitud del riesgo que significa la regasi-

colar, problemas de talla y peso vinculados a carencias de alimentacin, indicadores de suicidio y de violencia, como una expresin ms de una crisis de larga data. En el Municipio A se mantienen matrices culturales y perfiles diferentes por las singularidades de las zonas: aquella con historia de industrias y fuerte organizacin obrera, otras en el vnculo con la naturaleza arraigado por la presencia del trabajo con la tierra y aquella que rene una fuerte centralidad comercial: el Paso Molino. El rea rural provee al resto del pas una parte de la produccin hortcola. La regin en general mantiene una actividad econmica comercial y de servicios. Se ha intentado estimular la recuperacin de la pequea y mediana industria desde la creacin del Parque Tecnolgico Industrial del Cerro (PTI Cerro) por parte de la Intendencia de Montevideo. En varios documentos se registra que la crisis de la industria, servicios y produccin en general est instalada en el Cerro con fuerza desde 1980, sin embargo se deben reconocer innumerables esfuerzos para revertir la situacin por parte de artesanos, emprendimientos productivos colectivos (o no) instalados en el PTI, coordinaciones entre pequeos productores rurales, etc. Estos esfuerzos necesarios, han carecido de la escala adecuada para incidir significativamente en el problema de la desocupacin y de la precariedad laboral. Algunos se mantienen, otros desaparecieron. Como un componente ms de la problemtica social, cultural y econmica de la zona, se destaca el crecimiento de asentamientos en cantidad y en densidad de poblacin. En el ao 2000 haba 52 asentamientos. Hoy se contabilizan entre 68 asentamientos en el zonal 17 unos 8 en proceso de regularizacin, habitados por el 39,7% de la poblacin del zonal. Dentro de esta poblacin el 69,8% perteneca a hogares pobres entre los aos 2005-2006. En esta zona, las ocupaciones comenzaron en la dcada de 1960 y continuaron hasta el ao 2004 inclusive. Las mismas afectaron negativamente a los parques, parte del rea rural, de la costa no urbanizable, de baados, etc. La mayora de las ocupaciones de los ltimos aos fueron desorganizadas, sin control vecinal y/o municipal. Algunos asentamientos, estn bien integrados y organizados, pero en la mayora faltan organizaciones sociales con proyectos comunitarios. La aplicacin de varios programas del MIDES ha significado recuperar esperanzas y/o una mejora econmica para varias familias, pero para otras an se vive una emergencia diaria [...]. Los recursos institucionales puestos en el territorio, segn comparten muchos tcnicos de la zona, son significativos, lo que a la luz de los resultados evidencia que muchas veces no se trata solo de cantidad de recursos econmicos y/o humanos-tcnicos, sino ms bien, de que las limitaciones y/o dificultades se encuentren tambin en otros terrenos y significan un gran desafo poder analizar y resolver. Son innumerables las siglas que podramos indicar en este apartado que implican recursos de lo ms variado: INAU, MIDES, IM, RAP-ASSE, SOCAT, CAIF, Programa ESQUINAS, PIAI, ANEP, APEX-Udelar, ART, ECOPLATA, MGAP, Ministerio del Interior, Comuna Mujer, etc. A la fecha existen varios espacios donde sus objetivos apuntan a la articulacin y participacin en redes. En cuanto a redes locales en funcionamiento estn: la Red de Primera Infancia, red de Adolescencia integrada por centros educativos de la zona, Mesas de SOCAT, recientemente en funcionamiento el Centro Cvico MIDES Regional Oeste, Red de Maltrato integrada por diferentes actores de la zona, etc. El Cerro cuenta con una historia de participacin comunitaria de viejo arraigo en la zona con caractersticas propias. Hoy podemos dar cuenta de algunos actores con participacin en el zonal. Algunos ejemplos: Organizacin de Usuarios/as de Salud del Zonal 17, Concejo Vecinal del Zonal 17, Red Intersocial Oeste, Mesa de Recreacin Oeste, Mi Cerro sin drogas, Grupo Pro parque Punta Yeguas, radios comunitarias (La Cotorra FM, Del Pajonal FM, etc.), AJUPEN (Asociacin de Jubilados y Pensionistas-Cerro), entre otros.
Datos del Censo de 2011 Uruguay, del Instituto Nacional de Estadstica Poblacin total del Municipio A por zonal ZONAL Mujeres Hombres TOTAL % 18 17 14 TOTAL 19.681 42.782 44.111 106.574 21.988 40351 39.015 101.354 41.669 83.133 83.126 207.928 20,1 40,0 39,9 100

Poblacin de 0 a 9 aos en el Municipio A por Zonal ZONAL 18 17 14 TOTAL Nias 3.008 6.816 5.843 15.667 Nios 3.159 7.181 6.063 16.403 TOTAL 6.167 13.997 11.906 32.070 % 19,2 43,6 37,2 100

Poblacin total del Municipio A y de 0 a 9 aos en relacin a la poblacin total y de 0 a 9 aos de Montevideo
POBLACIN TOTAL 0 a 9 aos Montevideo 1.318.755 166.482 Municipio A 207.922 32.070 % 15,7 19,2

Problemas y desafos en salud La dura realidad de nuestros nios debera ocupar el lugar central de preocupacin y atencin de las autoridades, instituciones y de la comunidad del Cerro y del Oeste. La Organizacin de Usuarios de Salud desde un comienzo propuso, junto a la Red de Primera Infancia, la necesidad de lugares de cuidado y educacin para nuestros nios en el perodo de la primera infancia y de all surge la propuesta de los CAIF en el territorio. Y plantean que hay un compromiso gubernamental de instalar 15 CAIF en el Municipio A en este quinquenio. Hasta el momento no se ha concretado ni uno solo. La situacin de saturacin en los CAIF del territorio exige que se cumpla. El tema de la educacin la situacin de los centros preescolares, de las escuelas y del aprendizaje, est ntimamente unida a cualquier perspectiva de mejora de la calidad de vida de nuestros nios. El tema de la salud tambin: los recursos humanos y materiales necesarios para promover la prevencin, promocin y el cuidado de nuestros nios y tambin de las mujeres embarazadas, etctera. La incorporacin de la dimensin del territorio en las metas asistenciales que define el Ministerio de Salud Pblica es una propuesta necesaria que incide en este nudo de desigualdad. La violencia y el abuso sobre nuestros nios es tambin un tema acuciante a abordar. No escapa a los nios y nias, dado que est presente en el territorio, la prostitucin, las adicciones, la trata de personas, y la circulacin clandestina de armas. Estos asuntos se potencian, cuando se interviene el territorio con importantes contingentes de personas ajenas al lugar por motivos laborales, tal como sucede con obras de infraestructura. Estn surgiendo nuevos programas gubernamentales en el territorio de apoyo a nios y familias: ETAF, Uruguay crece contigo, etc. Estas oportunidades necesitan estar articuladas con el resto de los actores institucionales y sociales ya existentes. En todas estas dimensiones pensar y acordar el aporte de todos y todas: instituciones, organizaciones sociales, vecinos y vecinas, etc. Censo 2011 y las Necesidades Bsicas Insatisfechas en el Oeste Segn nos explica el Atlas sociodemogrfico y de desigualdad del Uruguay: El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se orienta a identificar la falta de acceso a bienes y servicios (o problemas crticos en cuanto a la calidad de aquellos) cuya disposicin constituye una condicin para el ejercicio de derechos sociales. En tanto requiere la seleccin de las necesidades que sern consideradas bsicas y la fijacin de los umbrales por debajo de los cuales se estima que la privacin es crtica, el mtodo tiene un carcter fuertemente normativo. Constituye una herramienta para la identificacin de poblacin potencialmente beneficiaria de polticas pblicas orientadas a asegurar el ejercicio de derechos (habitar una vivienda decorosa, acceder a la educacin o a la atencin de salud), la fijacin de prioridades de intervencin del Estado y el seguimiento de los resultados de dichas intervenciones () Las necesidades bsicas consideradas con seis y se vinculan al acceso a: vivienda decorosa, abastecimiento de agua potable, servicio sanitarios, energa elctrica, artefactos bsicos de confort, educacin. El informe en base al censo 2011 muestra que en los barrios de la zona de La Paloma y Tomkinson el 47,4% de la poblacin tiene al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha; en los barrios que van de Casab a Pajas Blancas son el 44,6% de la poblacin con al menos una NBI; en el casco del Cerro son el 33,5%. En otros barrios como Carrasco son el 3,7%.

 Equivale a 34501 personas, de acuerdo al relevamiento realizado en 2005-2006 por Convenio INE / PIAI. El porcentaje indicado es el ms alto para todo Montevideo, le sigue la zona del CCZ 11 con el 26,1% de su poblacin total viviendo en asentamientos. En contraste la zona 11 contiene un alto porcentaje de guetizacin, que no se presenta en el zonal 17.

 Juan Jos Calvo (coordinador), INE-Programa Poblacin (FCS)-IECON-OPP-MIDES-UNFPA.

Suicidios La tasa de suicidio en barrios del oeste de Montevideo, como Cerro y Casab, se mantiene en niveles similares a la de pases nrdicos, como Dinamarca, Finlandia y Suecia (por encima de 20 cada 100 mil habitantes), segn los registros de la principal ONG: ltimo recurso.

Observacin al punto 4.7.1 Estudio de opinin pblica Consideramos que la metodologa utilizada estudio de opinin pblica no es la adecuada para un estudio de impacto social.
Primero porque una encuesta es una observacin puntual, una fotografa en un momento dado del estado de opinin de una determinada poblacin. Segundo la consulta no indaga en torno a mltiples factores que podran ser afectados desde el punto de vista de la cotidianidad de la poblacin local. Tercero porque no se expone la metodologa, no se anexa el formulario, etc. No sabemos que validez tiene este estudio. Cuarto esta metodologa no es la adecuada para garantizar la participacin de la ciudadana en torno a este proyecto. 1. Se pretende legitimar con el supuesto aval de la opinin pblica el proyecto de regasificadora. El derecho a opinar sobre el territorio, a participar en las decisiones que afectan la vida de sus habitantes supone dos derechos: derecho a la ciudad y derecho a la ciudadana (Construyendo ciudadanas. Montevideo en Foro II, Junta Departamental de Montevideo, Intendencia Municipal de Montevideo, Departamento de Descentralizacin, 1996). Esto significa considerar a cada vecino o vecina y a la sociedad civil organizada del Oeste como ciudadanos no encuestados, que deben ser adecuadamente informados, consultados y que sus opiniones, luego de ese proceso, sean tenidas en cuenta. El derecho a la ciudadana y el derecho a la ciudad fueron vulnerados al no generar procesos adecuados de 1) informacin, 2) consulta y 3) consenso y/o de construccin de decisiones que tuvieran en cuenta la opinin de vecinos y vecinas, organizaciones sociales y actores diversos del territorio antes o durante el proceso de toma de decisin de localizacin de la regasificadora y de realizacin de la licitacin. 2. El trabajo de relaciones pblicas de Gas Sayago tuvo un impacto social negativo en el oeste: a) Profundizacin de la fragmentacin social del territorio. El trabajo de relaciones pblicas de la empresa Gas Sayago en el territorio estuvo sobre todo dirigido a contener y limitar posibles crticas y preocupaciones, y no a generar un proceso autntico de participacin ciudadana. En una zona con muchas vulnerabilidades econmicas, sociales y culturales Gas Sayago se contact con algunos actores territoriales por separado, ofreciendo apoyos y/o dinero para las necesidades que se tuvieran, de ese modo generaron separaciones entre vecinos. Este tipo de intervenciones son dainas en zonas donde el tejido social est muy fragmentado, promueven y refuerzan la separacin, la cultura del clientelismo y la dependencia del ms fuerte, va en contra de la construccin de ciudadana y de la democracia. Podemos decir que este es hoy un impacto social negativo de Gas Sayago en el Oeste. b) Retroceso en relacin con la promocin de prcticas de participacin que mejoran y profundizan la democracia.

Gas Sayago se neg a considerar propuestas de construccin de escenarios autnticos de informacin, consulta y participacin de la comunidad. La decisin de instalar la regasificadora en Puntas de Sayago sin participacin real de la comunidad adems del impacto social negativo de promocin de la fragmentacin social, tiene un doble impacto poltico negativo: la vulneracin de derechos a la que hicimos referencia en el punto 1. Esta decisin inconsulta y sin participacin significa un retroceso en relacin con la promocin de prcticas de participacin que mejoran y profundizan el sistema democrtico en el territorio, que apuntan a superar el empobrecimiento poltico, resultado de la imposibilidad o limitaciones de los ciudadanos para incidir en las decisiones que afectan su vida.

4.7.2 Impacto social Observacin general al estudio: marco general del impacto social: los pobres tienen derecho a vivir en una franja costera. La instalacin de la regasicadora afecta este derecho.
La zona oeste de Montevideo, mantiene hoy en da playas y parques costeros para el disfrute de los montevideanos ms vulnerados que la nica posibilidad de disfrute es que sea gratuito o a muy bajo costo como es acceder a la playa con un boleto local de $12 y a una distancia accesible Vivir en una zona con naturaleza, parques, playas, con barrios balnearios que parecen estar reservados para los ciudadanos de mejores recursos econmicos, todava es posible en el oste de Montevideo. Esto mejora la calidad de vida de los pobladores que aqu vivimos y esto es un derecho que tenemos que preservar

4.7.2.1 Riesgos de seguridad para las comunidades locales asociados con la Terminal Observacin: no puede ser aprobado este EIA, ni otorgadas las autorizaciones hasta que no sea presentado y aprobado el plan de seguridad de Prefectura Nacional Naval. Adems de la observacin al punto 4.6 Identificacin de riesgos. 4.7.2.2 Generacin de empleo y/o desarrollo local Observacin: el estudio no hace referencia a posibles prdidas de puestos de trabajo actuales.
El desarrollo de la regasificadora y su impacto en la costa oeste generar: -Prdida de trabajos formales de alimentacin y servicios relacionados a las playas y parques. -Prdida de trabajos formales de promocin de deportes, recreacin y vida saludables. -Prdida de trabajos informales en rubros de alimentacin y servicios. - Afectacin grave econmicas, puestos de trabajo, etc. de las perspectivas del desarrollo de los emprendimientos tursticos existentes y de nuevos a proyectarse (riesgo de tugurizacin de la zona, flujo de camiones, contaminacin de aire, agua, playas, prdida de recursos de pesca, etc.). En el Municipio A existe la Mesa Oeste del Conglomerado de Turismo de Montevideo que impulsa y promueve esta lnea de desarrollo. El Municipio A anuncia: Montevideo Oeste Un destino cerca de todo. Ubicada a escasos minutos del centro de Montevideo, la Zona Oeste ofrece un mix diverso y diferente de naturaleza, produccin, cultura y servicios. Montevideo Oeste Un destino cerca de todo, es integrante de la Mesa de Oferta Cultural y Entretenimiento del Conglomerado de Turismo de Montevideo. Este articula acciones estratgicas pblico-privadas para el desarrollo turstico del departamento.

4.7.2.3 Impactos econmicos Observacin: el estudio no hace referencia, ni calcula las posibles prdidas de puestos de trabajo existentes, por tanto las cifras resultantes son sesgadas y equivocadas. Observacin: el estudio se refiere de un modo retrico a posibilidades de desarrollo de nuestros emprendimientos en relacin al gas. Para la zona el primer problema es la accesibilidad a la energa: electricidad y gas.
La fuerte inequidad que muestran las cifras de pobreza de nuestra zona se refleja tambin en la inequidad del acceso a la energa en general. El sindicato Aute denuncia carencia casi absoluta de inversin por parte de UTE en esos barrios refirindose a asentamientos y barrios pobres de nuestra ciudad, este retraso que sufre tambin el Oeste genera las siguientes observaciones:

Observacin: Cundo va a haber caeras y va a llegar por tanto el gas al Oeste? Plazos y fechas concretas. Observacin: Para concretar una accesibilidad real qu planes para adquisicin de equipos de gas, precios, etc., estn previstos para que la poblacin del Oeste pueda acceder? Observacin: El estudio no tiene en cuenta la coyuntura regional e internacional en la evaluacin ni en la proyeccin econmica de este proyecto.
La dimensin del proyecto de la terminal de regasificacin tiene como una de sus justificaciones, en sus aspectos econmicos, una negociacin con Argentina que comprara el excedente de gas producido, ya que el mnimo procesado supera largamente la demanda nacional. Si se considera el potencial energtico de Argentina, que tiene las segundas mayores reservas de gas natural shale o de esquistos del planeta, despus de China (de acuerdo a la E.I.A., U.S. Energy Information Administration: < http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=11611>) la perspectiva es que en muy corto tiempo, Argentina podr desarrollar sus propias fuentes de energa basada en gas natural de esquisto. La demanda argentina de gas de la regasificadora uruguaya sera si la hubiese transitoria, y durara mientras la produccin de gas shale argentino no sea suficiente para cubrir su actual dficit energtico. De acuerdo a lo que se estima desde la EIA las existencias de gas de esquisto le alcanzan a Argentina para cubrir sus necesidades durante 500 aos al ritmo actual de consumo. En Uruguay se construyeron tres gasoductos: uno operado por Gasoducto Cruz del Sur, desde Costa de Oro de Canelones hasta Punta LaraArgentina, con capacidad para 6 millones de metros cbicos de gas por da. Otro en Casablanca-Paysand y otro, tambin en Paysand que cruza colgado del puente internacional Paysand-Coln. Estas inversiones se hicieron basndose en el supuesto de que Argentina tena grandes reservas de gas natural convencional, que iban a permitir cambiar buena parte de la matriz energtica uruguaya <http://historico.elpais.com.uy/Suple/QuePasa/08/03/08/quepasa_334033.asp>. Visto lo que venimos de exponer, se constata que decisiones y acuerdos que el pas viene realizando desde fines de la dcada de 1990 hasta la fecha, no han contado con la evaluacin y la sustentabilidad econmica necesaria. Y esto se repite nuevamente con este proyecto.

4.7.2.4 Afectacin a los pescadores artesanales Observacin: Cul es la mitigacin? Cul es el reciclaje? Cul la compensacin? Observacin: Entendemos que esta tarea es afectada en dos reas. Por una parte las fuentes de trabajo. Por otra parte se afecta el recurso. Observacin: No hay ningn compromiso formal de la empresa con este sector y el dilogo no es suficiente para garantizar la calidad de vida y la no afectacin de sus derechos. No es una afectacin puntual como para que la compensacin sea puntual. Observacin: Este proyecto afecta la costa oeste de Montevideo que es la zona de desove de la corvina la principal especie de captura del pas y tambin es un lugar importante de explotacin del recurso. Zona tan productiva como lo que se produce en tierra.


Observacin: El estudio no da informacin sobre la cantidad de personas vinculadas a la pesca artesanal.

En cuanto al recurso: La pesca artesanal de nuestro pas est asentada en tres grandes regiones: la fluvial, la regin de la costa del estuario y la ocenica. La costa del estuario comprende como zonas de explotacin importante la costa oeste de Montevideo con los asentamientos de Muelle Pblico, Frigonal, Santa Catalina, Pajas Blancas, La Colorada y Barra de Santa Luca que en conjunto es una de las mayores concentraciones de pesca artesanal del pas. Los recursos ms comunes son corvina, lacha, pescadilla de calada, mochuelo y palometa. La costa este que abarca Montevideo, costa de Canelones y Maldonado en donde se localizan aquellas especies que soportan mayores condiciones de salinidad como corvina blanca, pescadilla de red, brtola, corvina negra, congrio, lisa y anchoa de banco. El recurso principal de ambas zonas es la corvina cuya migracin determina el traslado de buena parte de los pescadores de una zona hacia la otra. En los meses de desove de la corvina (octubre a marzo) los pescadores habitan en asentamientos precarios de la costa oeste, principalmente en Pajas Blancas y Santa Catalina. En el invierno suelen trasladarse hacia el balneario de San Luis en Canelones a la pesca de corvina y brtola. En cuanto a las fuentes de trabajo: Adems de la prdida del trabajo de las y los pescadores, se pierden los trabajos indirectos realizados en tierra (preparacin de las herramientas: alistado de palangre, etc.). El impacto que sufrirn los pescadores no es solo econmico. Tambin es familiar, social y psicolgico. La necesaria emigracin mayor de los pescadores va a afectar sus vidas cotidianas y familiares. En esta combinacin de factores recurso y fuentes de trabajo tambin se infiere que el impacto no es previsible y que este perjuicio para los pescadores y sus familias no se soluciona solo con la emigracin, ni con compensaciones econmicas puntuales, ya que se estar afectando su calida de vida y el ciclo de la pesca (los lugares donde las distintas especies hacen su curso de vida). Debera pensarse en indemnizaciones que se correspondan al grado de afectacin que es, en este caso, perdurable o permanente.

4.7.2.5 Afectacin a los productores rurales y comunidad del rea rural

El informe hace referencia a que en la etapa de operacin del gasoducto terrestre se mantendr una franja de servidumbre a lo largo del trazado en la que determinados tipos de agricultura y de construccin no estarn permitidos dentro de los lmites de la franja que ser de 50 m en total.

Observacin: el estudio no especifica cul es la mitigacin ni para los productores afectados ni para la comunidad rural. Tampoco cul fue el mtodo de consulta utilizado y los criterios para establecer el trazado del gasoducto.
Por una parte la franja de exclusin se transforma en terrenos baldos (llenndose de yuyos, plagas, roedores) afectando no solo al productor si no que tambin al entorno productivo. Por otro lado, esta afectacin puede ser determinante para productores rurales que se vean obligados a irse, afectando tambin el entorno, desarmando el tejido productivo, perturbando la comunidad rural. Por otra parte la concrecin de un proyecto productivo puede llevar dcadas, si bien no podemos asegurar cuales sern las opciones de las y los productores, es de suponer que no vuelvan a elegir un proyecto agropecuario, perdiendo de este modo el desarrollo de una zona rural productiva as como una cultura agraria. El gasoducto y el aumento del trnsito de camiones afirma la fractura del territorio rural, al decir de los productores de la zona el Oeste rural se est convirtiendo en un queso gruyere, lleno de agujeros.

4.7.2.6 Acceso a servicios pblicos a) Servicios policiales y de seguridad

El EIA hace referencia a que probablemente generarn un aumento en la demanda de servicios de seguridad, que pueden ser pblicos o privados, en este punto el estudio es muy impreciso, no hace referencia a cules son los indicadores para considerar que la demanda de seguridad aumentar y cules son las medidas a tomar.

b) Salud y seguridad
El estudio dice que la Terminal funcionar bajo un sistema de gestin ambiental, salud y seguridad a ser implementado por el adjudicatario. Observacin: El EIA no puede ser aprobado sin que este sistema est diseado y planificada su implementacin.

Observacin: El estudio no hace referencia a las mltiples dimensiones de la salud y no reconoce los espacios existentes de cuidado y promocin de salud. Observacin: No estn previstos planes de contingencia desde el punto de vista de la salud frente a: accidentes de trnsito y laborales, tanto sea en el perodo de construccin como de operacin.
-Prdida de escenarios de desarrollo de una vida saludable. El Plan Salud de todos y todas de la Organizacin de Usuarios de Salud del zonal 17 realizado de forma participativa entre vecinos, organizaciones sociales, tcnicos y autoridades, contiene entre otros el Programa Recreacin 

para todos que incluye en este momento los siguientes proyectos: Parque Pblico Punta Yeguas, Mesa de trabajo en recreacin y deportes del zonal 17, Campamentos A tu Sal, etc. -El impacto del dragado y la presencia de transporte y maquinaria en la zona generar contaminacin del aire y del agua (metales, etc.). Ser un factor directo perjudicial para la salud. -Los centros de salud de la zona, que ya se encuentran desbordados, sufrirn una sobre exigencia mayor. La experiencia en zonas donde se han instalado grandes proyectos muestran esta realidad, segn el intendente de Ro Negro Omar Lafluf el problema de las policlnicas rurales que han tenido que acostumbrarse a otra frecuencia de atencin y a otro tipo de patologa. -El pas presenta graves dificultades para la proteccin de los trabajadores desde el punto de vista de la salud laboral. La muerte y accidentes laborales graves de trabajadores durante la construccin en grandes emprendimientos se repiten constantemente.

En particular en la investigacin de carcter exploratorio llevada adelante por el Soc. L. Putcher y la Lic. en Trabajo Social y Soc. Cristina Prego, hacen referencia a la existencia de explotacin sexual infantil y se identifican como los principales factores causales: el aumento significativo de la actividad portuaria y del transporte y con ello la creciente poblacin masculina que ingresa a la ciudad. Es de destacar que estos fenmenos afectan ms fuertemente a aquellos sectores de la poblacin ms vulnerables y en este territorio en particular y como ya describamos anteriormente nos encontramos con altos ndices de pobreza.

e) Playas y calidad de vida Observacin: el estudio se limita a referirse exclusivamente al problema de la visibilidad de la terminal de la regasificadora. No hay un estudio sobre los cambios y cmo afecta a las playas y a todas las dimensiones que hacen a la calidad de vida desconociendo impactos referidos en otras partes de este estudio.
En la pgina 107 del EIA refirindose a la afectacin de los efluentes lquidos de la regasificadora en la etapa de operacin expresa: ... podr determinar el auyentamiento de la bita acutica, la potencial prdida de habitat para organismos ssiles, la potencial afectacin de los usos balnearios de las playas cercanas. En la misma pgina en cuanto a la presencia fsica de la regasificadora en la etapa de operacin dice: en forma indirecta estos impactos potenciales podrn afectar la bita acutica y los usos recreacionales en playas debido a la suspensin de sedimentos [...] La estructura podr variar los resultados esperados en trminos de calidad de aguas del emisario de Punta Yeguas. En forma indirecta estos impactos potenciales podrn afectar la bita acutica y los usos recreacionales en playas.

c) Transporte pblico Observacin: En este punto no se presentan las medidas de mitigacin y o de compensacin en lo referente a la dificultad y los riesgos de transitar por las distintos caminos, ni de que manera se piensa ordenar el trnsito. Tampoco en lo referente a la contaminacin sonora y de aire.
Se habla de un total de al menos unos cien viajes diarios de camiones cargados en toda su configuracin de ejes, lo que implica tambin un desplazamiento en igual cantidad de camiones vacos. Esto traer ms riesgos a la circulacin de peatones, motociclistas y ciclistas. No solo aumentar la contaminacin sonora sino que tambin en los horarios pico y das clave aumentarn los riesgos. Hay que tener en cuenta que el incremento ser de vehculos pesados, con mayor volumen, que ocuparn ms espacio, lo que generar situaciones de maniobras imprudentes muchas veces, particularmente en los horarios pico. En la zona hay escuelas, liceos , centros de salud y muchas personas que trabajan fuera de la zona, lo que genera una gran dependencia de transporte pblico, el que compartir su recorrido con estos vehculos, lo que supone demora y riesgos.

Observacin: en cuanto a la precisin del concepto playas cercanas. El trmino cercano no es una expresin precisa y esto nos genera mayor preocupacin, entendemos por cercanas todas las playas del oeste de Montevideo, todas las ubicadas dentro del mismo municipio en este caso.
El estudio se refiere a playas cercanas, Puntas de Sayago (Playa del Frigonal) no sera playa cercana sino que es una playa ubicada directamente dentro de la zona de regasificadora, puede suponerse que esta playa sera ms afectada que las cercanas? Las ms cercanas sern entonces la Playa del Cerro (unos 1500 metros hacia el Este) y Santa Catalina-Punta Yeguas (entre 1000 y 1500 metros hacia el Oeste). Playas cercanas entendemos que son tambin todas las ubicadas en el oeste, es decir las 16 playas contabilizadas por los vecinos, de las cuales 10 tienen usos recreacionales y balnearios habilitados.

d) Preocupaciones locales sobre seguridad ciudadana Observacin: el estudio no hace mencin al impacto que sufrir el territorio en trminos de cambios en la dinmica cotidiana de su comunidad dado el flujo de camiones, de personas ajenas, de dinero. Observacin: el estudio no hace referencia a los posibles impactos en trminos de la violencia de gnero que los proyectos de estas caractersticas producen en los territorios, siendo alguna de sus manifestaciones posibles la explotacin sexual infantil, la prostitucin clandestina y la trata interna de personas con fines de explotacin sexual y comercial.
Consideramos que este es un modo ms de ejercer una gran violencia sobre una poblacin sin considerar las nuevas posibles respuestas y manifestaciones que se puedan ocasionar, tanto en conflictividad social como intrafamiliar. Es de destacar que en el departamento de Ro Negro cuando se instal la Planta de UPM, el Ministerio del Interior registr un aumento realmente significativo sobre denuncias de violencia domstica en los aos 2006, 2007 y 2008 que volvieron a estabilizarse en los aos siguientes. As mismo hemos observado que durante la construccin de la infraestructura del saneamiento en la zona de Casab, distintos actores, en instancias de articulacin territorial, han expresado la preocupacin, la necesidad de estudiar y de tomar medidas por el aumento de problemas de violencia y abusos infantiles. Es sabido por DINAMA y en particular por su Comisin de gnero, sobre los impactos en cuanto a violencia de gnero que se han generado en poblaciones en las que se han instalado emprendimientos de este tipo. Existen anlisis de la relacin de las distintas manifestaciones de la violencia de gnero y los emprendimientos de UPM (ex BOTNIA) en la ciudad de Fray Bentos, departamento de Ro Negro y el puerto de Nueva Palmira, en el departamento de Colonia. Dando cuenta de las evidencias del aumento de la violencia de gnero, tales como la explotacin sexual infantil, la prostitucin clandestina y la trata interna de mujeres con fines de explotacin sexual y comercial.
 https://www.minterior.gub.uy/observatorio/index.php/estadisticas

Observacin: referida a posible afectacin social en los usos balnearios y las correspondientes fuentes de trabajo amenazadas.
En el oeste de Montevideo se calcula que 300.000 usuarios asisten a las playas para usos balnearios, usufructuando las 10 playas habilitadas que son de oeste a este: Punta Espinillo, La Colorada, Pajas Blancas, Zabala, Playa Chica, Punta Yeguas, Santa Catalina, Frigonal (Puntas de Sayago), Playa del Cerro y Playa Ducl. El servicio de Guardavidas de Montevideo destina para tareas relacionadas con usos balnearios a 20 Guardavidas en la maana y 20 guardavidas en la tarde, que sumados a coordinadores y personal de apoyo rondan las 45 personas con trabajo genuino permanente, que protege la vida y asegura las condiciones para el encuentro mejorando el tejido social. A esto debe sumarse el personal que realiza mantenimiento y limpieza de las playas.

Observacin: referida a la posible afectacin en usos recreativos de playas, fuentes de trabajo y prdida de calidad de vida.
Las playas del oeste son usadas libremente, la mayoria de sus usuarios accede caminando o en un mnibus local con costo de 12 pesos, esto representa un bien muy preciado. En las playas y su entorno se practica ftbol, voleibol, canotaje, pesca deportiva y otros deportes, tejo e infinidad de juegos diversos, caminatas, observacin de aves, natacin, paseos, picnics, encuentros, etc. Durante el verano en 6 de estas playas se desarrollan clases de Educacin Fsica y acti Proyecto 34, La explotacn sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Nueva Palmira, en la percepcin de los actores locales. Luis Putcher y Cristina Prego Tramuja. Mayo 2010.

10

Observaciones para DINAMA referidas al proyecto de Gas Sayago, realizadas por la Red Intersocial Oeste-RIO
Montevideo, 19 de setiembre de 2013 (extracto) Considerando: -Que en el marco de la Ley 18.308 de ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE (2008) y su Decreto Reglamentario 221 (2009), al planificar y pensar en determinado futuro posible para un territorio, se establece la necesidad de elaboracin de una Evaluacin Ambiental Estratgica-EAE para polticas, planes y programas, de carcter preventivo, y que la misma debe tener las caractersticas de proceso, de carcter estratgico, trabajar los factores crticos, ser analtico y participativo, con un anlisis integral, y plantear caminos y estrategias de accin, para definir decisiones polticas a nivel pas; [] Asociacin de Proyectos Es de conocimiento pblico y notorio que la Planta Regasificadora no es un proyecto aislado. Es ms, si fuera aislado, seguramente no sera viable. Con lo cual la inversin justifica y se justifica solo en el marco de un conjunto de proyectos asociados para los cuales se genera una cantidad de infraestructura necesaria que se amortiza as de mejor forma. [] El canal de acceso, la Planta Regasificadora, el Puerto Punta de Sayago (con sus diferentes fases de crecimiento), el Cluster Naval, el Puerto de la Armada, el Saneamiento IV, tomando solo los que se localizan en la franja costera oeste (ya que existen otros en la regin oeste que tambin contribuyen en la amortizacin del conjunto), van a transformar indefectiblemente la regin, este sector del territorio montevideano, este sector de territorio social en los prximos cinco a diez aos. Desde la Red Intersocial Oeste-RIO son numerosas las oportunidades en que se viene solicitando a las autoridades que se hacen responsables de estas decisiones que se vienen tomando, y que de ninguna manera habilitan la participacin en las decisiones, que en su defecto, se elabore un estudio del impacto conjunto de todos estos proyectos-decisiones, para tener conocimiento de todo el proceso de transformacin resultante, ya sea para bien, o para mal, o para lo que resulte. Este conjunto de decisiones, tienen el carcter suficiente y necesario para la realizacin de una Evaluacin Ambiental Estratgica como se indicaba en los considerandos. Resulta poco serio tomar decisiones tan importantes, que van a transformar sustancialmente todo un sector del territorio nacional, afectando las vidas y la cotidianeidad de miles de personas (ms 300.000 personas viven en la regin oeste de Montevideo, casi el 10% de la poblacin del Uruguay) no necesariamente de manera positiva, y no dar cuentas, no permitir conocer los resultados posibles de ser estudiados y explicitados de antemano. Incluso, para que esos mismos decisores se hagan cargo de todo otro conjunto de polticas que deberan ser elaboradas para disminuir la violencia que significar una transformacin tan radical en tan corto tiempo. Una violencia de esta magnitud tendr una contrapartida de violencia que se expresar de mltiples otras formas. [] En la retrica el oeste de Montevideo aparece poco menos que la tierra prometida que permitir el desarrollo de todo el pas. En los hechos, el oeste de Montevideo es el patio trasero del pas, lo que est detrs del Cerro que no se sabe bien qu es, un lugar donde seguramente no hay nada demasiado importante adems de asentamientos y barrios peligrosos, que es algo as como tierra virgen para este modelo de desarrollo vido de tierras vacas y baratas... Red Intersocial Oeste-RIO
(ver en pgina web: http://www.coodi.com.uy/redoeste).

vidades recreativas y deportivas en las tardes, para lo cual se contratan unos 12 docentes y personal de coordinacin y apoyo. Desde 1991 a la fecha el personal necesario viene creciendo sostenidamente para usos recreacionales, sumndose desde hace 6 aos clases de canotaje en Santa Catalina y clases de natacin en la Playa de Puntas de Sayago en las maanas. Los adultos mayores y discapacitados tambin tienen servicios de Gimnasia y recreacin en varias de estas playas durante el verano. El total de personas contratadas estimado para estas actividades recreacionales ronda las 25. Estimamos que comparativamente, para asistir a un club deportivo que sustituya esos usos balnearios y recreativos (en caso de afectacin por efluentes lquidos o presencia fsica de la regasificadora en operacin), se debera pensar que este servicio (gastos de transporte y tiles) requiere un costo aproximado de 100 dlares por persona y por mes. Obviamente no es posible para la poblacin y sera gravemente afectada la calidad de su vida. Si se considera que las ms cercanas son las playas del Cerro, Frigonal, Santa Catalina y Punta Yeguas estaramos hablando de unos 150.000 usuarios por ao. Si cercano es todo el oeste estaramos hablando de 300.000 personas cuya calidad de vida se vera amenazada. Es notorio que en cuanto a fuentes de trabajo nos referimos solamente a los trabajadores relacionados con la intendencia de montevideo en estas tareas, en otras partes del documento hay datos sobre otras reas laborales vinculadas a las playas.

Observacin: En el EIA no tom en cuenta la afectacin de la costa oeste como un escenario educativo a pesar de haber recibido informacin sobre estas actividades.
-Las playas y los parques del Oeste son escenario de formacin para miles de estudiantes en diversas formaciones: deportes, primaria, secundaria y terciaria. Desde siempre se usan estos escenarios para la preparacin fsica de todas las edades, para la formacin de los nios de las escuelas y adolescentes de secundaria. Y para labores de extensin de diversas carreras universitarias. -Tambin han sido escenarios de encuentro entre estudiantes y poblacin generando un intercambio de saberes enriquecedores para la poblacin y los estudiantes, promoviendo la integracin social y territorial, reconstruyendo el tejido social.

4.7.3 Impacto social acumulativo

En los puntos anteriores se han realizado observaciones sobre estos puntos (4.7.3.1 y 4.7.3.2).

4.7.3.3 Impactos econmicos del desarrollo simultneo de proyectos

Una vez en operacin los distintos proyectos el potencial de desarrollo de actividades productivas relacionadas es de una variedad y un alcance imposible de determinar con los datos disponibles a la fecha de realizacin del presente documento (p. 194).

f) Responsabilidad social Observacin: ver la observacin al punto 4.7.1, inciso 2. Observacin general: Un punto no considerado en el EIA.

Observacin: Este es el nivel de incertidumbre que hay sobre todo el EIA y el impacto acumulado en la zona.

Coordinacin de Vecinos del Oeste de Montevideo

Montevideo, 19 de septiembre de 2013 11

Aportes para la comprensin de los desafis del Proyecto GNL Del Plata Terminal de Recepcin y Regasificacin de Gas Natural Licuado (extracto)
Documento elaborado por un grupo de docentes de la Udelar a solicitud de un grupo de vecinos de la Coordinadora Oeste de Montevideo.
Antecedentes En abril de 2013 varios vecinos de la zona de Puntas de Sayago, incluyendo al gremio de pescadores artesanales, dirigieron al rector de la Udelar una solicitud de apoyo para la comprensin de los desafos ambientales, sociales y econmicos de la posible instalacin de la planta regasificadora y del puerto asociado a ese emprendimiento en la zona. Luego de una reunin con los vecinos solicitantes, el equipo rectoral decidi conformar un grupo de docentes universitarios que pudieran colaborar en el proceso de comprensin del tema. [...] Observaciones, preguntas y recomendaciones 2. Se destaca el completo estudio del ambiente acutico, aunque se recomienda incluir aportes recientes de trabajos publicados para el rea de estudio. Existen tesis a nivel de grado y posgrado sobre el tema, as como diversos artculos y libros sobre la zona costera de Montevideo. Podemos aportar estos trabajos de ser considerada esta sugerencia. 3. Referido al tema navegacin, no se consideran los riesgos posibles relacionados al trnsito de buques durante el ingreso de los metaneros dentro del canal de acceso al Puerto de Montevideo. 4. La pesca artesanal sufrir un impacto medio a bajo durante las diferentes etapas del proyecto debido a tres motivos indicados por el estudio: a) la interferencia de la navegacin (impacto indirecto), b) la reduccin del rea de pesca y c) la afectacin a la biota (impacto indirecto) a causa de la presencia fsica de las obras y las maquinarias. Por otro lado, se menciona en los impactos sociales, referentes a la pesca artesanal que Existe un compromiso asumido por el emprendedor frente a los pescadores artesanales de mantener un dilogo, y avanzar en un men de alternativas de mitigacin o compensacin. La consideracin de un impacto medio a bajo hacia la pesca artesanal, a opinin de los tcnicos consultados en el presente documento, se considera muy conservadora. Se recomienda efectuar un estudio pormenorizado sobre el hbitat y zonas de calado de los pescadores artesanales, as como la interferencia que stos tendrn respecto a la intensificacin del trnsito martimo en las mismas o por la ubicacin del gasoducto en el lecho marino. En base a estas consideraciones y aplicando el principio precautorio, se recomienda considerar a los pescadores artesanales como una de las comunidades locales que se vern mayormente afectadas por el emprendimiento. Se recomienda analizar la potencial alteracin de sus actividades durante las diferentes etapas del proyecto (construccin y operacin). [...] 5. Respecto al modelo empleado para evaluar el impacto en el medio acutico queremos destacar que el mismo fue corrido bajo condiciones ambientales que no son las caractersticas de la zona de estudio, por lo que los supuestos expresados no se adecuaran a la realidad del rea. El pas cuenta con un modelo dinmico tridimensional ajustado a las condiciones de la costa norte del Ro de la Plata. El mismo integra los forzantes tpicos del rea: vientos, variabilidad hidrolgica, mareas, oleaje, profundidad, salinidad y temperatura bajo condiciones registradas en el Ro de la Plata medio. Este modelo habilita la generacin de escenarios bajo diferentes condiciones climatolgicas e hidrolgicas lo que permitira un mejor entendimiento de la dinmica del rea y por ende una mejor definicin del sistema de monitoreo a implementar para el establecimiento de medidas de mitigacin. Este equipo tcnico desea sealar que las condiciones ambientales en el rea de Puntas de Sayago estn sometidas a una extrema variacin de los forzantes hidrolgicos y sedimentolgicos al ser comparadas con otras zonas de la costa uruguaya. Por ende, la formulacin de escenarios futuros con y sin emprendimiento se torna altamente recomendable a la hora de disear un sistema de monitoreo y control del emprendimiento. 6. Con respecto a la modificacin de la temperatura del agua, a pesar de considerar el Estudio que la diferencia de temperatura no supera los 3oC en la zona (variacin que se corresponde con la normativa relacionada con efluentes de GNL), queremos realizar algunas consideraciones. La mencionada modificacin de la temperatura en el ambiente estuarino podra ser considerable durante el verano, inicio de otoo y primavera en la zona de influencia del proyecto, incrementando el metabolismo de las comunidades acuticas. En estos meses existen procesos relacionados con acoples entre productores primarios y consumidores primarios (reproduccin) que condicionan la productividad del sistema; estos acoples se encuentran regulados por la penetracin de luz (variabilidad estacional e interanual) y la temperatura del agua (variabilidad estacional). Una modificacin en la temperatura, fuera del rango natural del sistema durante pocas crticas del ciclo biolgico, podra generar modificaciones en el sistema costero adyacente. Como ejemplo se puede mencionar que si existe un aumento de biomasa fitoplanctnica costera, podra potenciar eventos de eutrofizacin del sistema costero con su consecuente prdida de calidad e incremento de eventos de hipoxia (disminucin de la concentracin de oxgeno). En consecuencia, sera conveniente el monitoreo de la alteracin de la temperatura del agua, y los procesos hidrolgicos, en el rea del proyecto y zona de influencia.

1) Impactos socio-ambientales

Con respecto a la preocupacin planteada por los vecinos sobre la evaluacin independiente de varios proyectos que se estn considerando en la zona, consideramos que es una preocupacin muy pertinente que debera contemplarse. En este sentido realizamos las siguientes apreciaciones: [...] En cuanto a la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL) dispuesta en el art. 20 del Dec. 345/2005, si bien se cumple con la solicitud de Viabilidad Ambiental de Localizacin a la Intendencia Municipal de Montevideo fs. 261. no figura respuesta de la misma. Sera recomendable que existiera una respuesta formal por parte de la IMM a esta solicitud, explicitando las razones fundadas para el otorgamiento de la VAL. [...] Como ejemplo de las diferencias de profundidad entre las distintas reas del estudio podemos mencionar que dentro del diagnstico social se incluyen elementos cuya relevancia no est fundamentada, como la encuesta de opinin pblica realizada por Equipos Mori sobre la instalacin de la regasificadora, los beneficios del gas natural, etc. (fs. 19). Aspectos Econmicos: En esta parte consideramos que no est detallado el impacto a nivel local de los posibles beneficios econmicos del emprendimiento. En los impactos econmicos del proyecto nicamente se consideran los beneficios relacionados con los asalariados vinculados con el emprendimiento; no se consideran beneficios relacionados con cadenas productivas asociadas y/o con servicios que puedan ser desarrollados por los vecinos de la zona durante las etapas del emprendimiento. El estudio menciona como impacto positivo exclusivamente que: Habr ingresos personales de los trabajadores locales de la regasificadora que se volcarn a la economa local, aunque es un impacto positivo de baja significacin. Adicionalmente, no se considera una valoracin de las prdidas ambientales ocasionadas por el proyecto que deberan ser compensadas a nivel social (ej: prdida de espacio pblico). Si se parte del reconocimiento de que se impactar el ambiente en la zona (el estudio seala que ser un impacto medio/bajo aunque consideramos que este es un tema discutible) [...]. Ms all del Estudio sera deseable propiciar aclaraciones de aspectos econmicos del emprendimiento dadas las controversias pblicas suscitadas sobre las condiciones y conveniencia de las ecuaciones econmicas: pago y venta del gas producido, controversias que no han sido debatidas con claridad y profundidad. Aspectos Ambientales: el estudio de impacto ambiental (EIA) profundiza ampliamente en los diversos aspectos especficamente ambientales, considerando como escenarios acumulativos de impacto ambiental los generados por otros proyectos en desarrollo (PSU IV) o a desarrollarse (Polo Naval Industrial, Puerto Logstico Puntas Sayago) en la zona de intervencin del proyecto. A pesar de estas bondades queremos destacar lo que consideramos son algunas imprecisiones y consideraciones que no son acordes a la zona de estudio: 1. En la descripcin del rea de estudio (Caractersticas del medio receptor), se incluyen aspectos climticos bsicos, omitiendo anlisis de eventos extremos climticos y tampoco se encuentra un anlisis de la variabilidad interanual (ocasionales eventos como El Nio) que podran condicionar las diferentes etapas del emprendimiento.

Aspectos Sociales:

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Parque Pblico costero Punta Yeguas

el medio bitico. En el Estudio se mencionan principalmente el cambio en los usos del suelo, en el paisaje, la seguridad vial y la demanda de servicios a nivel nacional, pero no se presentan parmetros o variables para la evaluacin de tales impactos en el paisaje. Para determinar cules seran las variables ms adecuadas convendra que se hiciese un estudio de impacto territorial especfico. Se considera importante, adems, conocer los documentos requeridos por la normativa departamental vigente sobre: Programa de Actuacin Integrada y Estudio de Impacto Territorial (integrado por Estudio de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto de Trnsito, Estudio de Impacto Urbano y Estudio de Impacto Social), para dar inicio a la etapa de participacin ciudadana a la brevedad. Las medidas de Cautela Territorial se han focalizado en reas especficas como ser el predio del Puerto Logstico y requeriran de aprobacin anual por parte de la Junta Departamental. Es de esperar que un emprendimiento de esta envergadura genere un atractivo para la instalacin de actividades vinculadas en el rea circundante, vidas de suelo para desarrollarse. No resulta evidente con qu herramientas cuenta el gobierno departamental para ejercer la cautela territorial con el fin de fiscalizar la correcta implantacin de dichos emprendimientos indirectos.

[...] 9. Dentro de los aspectos destacables del espacio a impactar por el proyecto en la zona costera, resaltan la presencia de importantes espacios de recreacin y esparcimiento utilizados por la comunidad local (ej.: playas, parques municipales). A pesar de que los estudios presentados incluyen transporte de sedimentos hacia zonas adyacentes que indican la no afectacin de los mismos, se recomienda una valoracin ambiental de estos ecosistemas. El mencionado planteo se realiza frente a una posible prdida o deterioro de los mismos, resultando en un deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la zona oeste, frente a una prdida de un patrimonio no tangible utilizado con fines recreativos. [...] 11. En el Plan de Monitoreo del Plan de seguimiento (en Calidad del agua del Ro de la Plata) se constata la ausencia de variables fsico-qumicas bsicas utilizadas habitualmente en monitoreos de sistemas estuarinos (ej.: salinidad, nutrientes inorgnicos disueltos), mientras que en Calidad de sedimentos y macrobentos se recomienda el uso de un ndice de la comunidad macrobentnica, generado para sistemas lticos dulceacucolas (ros y arroyos) (BMWP). Para la zona a estudio, Instituciones Nacionales (ej.: IDM, DINAMA) actualmente utilizan y recomiendan el uso de otros ndices desarrollados para comunidades bentnicas de zonas estuarinas que reflejan de forma ms adecuada la calidad ambiental del ambiente bentnico. Con respecto a la frecuencia planteada para el monitoreo operacional, consideramos que sera una frecuencia insuficiente para detectar cambios relacionados con la temperatura del agua del efluente. Se recomienda modificar su periodicidad, generando un monitoreo continuo y en tiempo real. En sntesis, recomendamos una adecuacin del monitoreo del sistema acutico, siendo que el mismo corresponde a un estuario y presenta variables forzantes e indicadores de calidad ambiental especficas.

3) Riesgo y seguridad
En cuanto a la evaluacin de riesgos del proyecto, descripta en el Tomo I Ib a fs. 161 del Estudio, observamos que en cuanto a siniestros ocurridos se hace referencia a la experiencia histrica de este tipo de proyectos en el mundo. Consideramos que sera relevante incluir en la evaluacin del riesgo la experiencia histrica nacional en cuanto a siniestros en embarcaciones, instalaciones portuarias, instalaciones de trasvase de combustibles, gasoductos, oleoductos, etc. ocurridos en territorio marino (como por ejemplo: evaluaciones de desempeo, nmero de victimas, instituciones que intervienen, etc.). En la misma lnea entendemos que una evaluacin del riesgo de un siniestro debera contener informacin sobre la capacidad de respuesta de los servicios existentes en la zona: personal capacitado, vehculos terrestres, marinos y areos disponibles, servicios de respuesta medica; mviles de emergencia, plazas hospitalarias, disponibilidad de equipo medico especfico, entre otros. Sera recomendable a su vez contar con una clara delimitacin de la competencia de cada uno de los servicios de respuesta existente en caso de siniestros y los planes de contingencia. Aunque no sea DINAMA quien deba generar o solicitar este tipo de estudios, la coordinacin con otras reas y dependencias vinculadas a este tema sera altamente deseable e ira en el sentido de lo planteado en la introduccin de este documento sobbre la evaluacin integral de los emprendimientos. Sera recomendable a su vez contar con ms informacin sobre las normas que se utilizarn en cada caso para las evaluaciones. En relacin al informe Hazard Identification Report for Gas Sayago LNG Terminal at Montevideo, Uruguay elaborado por ABS Group, al cual se puede acceder en: <http://www.gassayago.com.uy/images/stories/Gas_ Sayago_Project_HAZID_Report.pdf> se realizan los siguientes comentarios: 1. sera conveniente considerar el potencial peligro que reviste la navegacin del buque de transporte de gas natural licuado, GNL (liquefied natural gas carrier, LNGC) hacia o desde la terminal, lo cual no est comprendido en el alcance del mismo, ver pgina vii. 2. los escenarios individuales que revisten peligros, descriptos en la Tablas 4.2 a 4.6, no estn vinculados en forma directa con quien puede ser afectado y cmo; sera conveniente considerar quienes pueden ser afectados y cmo ante estos potenciales escenarios para tranquilidad de los vecinos. 3. a la fecha de la elaboracin del informe de referencia, Octubre de 2012, existan dos posibles opciones de layout, obviamente los peligros son especficos para cada una de ellas; sera por dems enriquecedor para la presente discusin saber si ya se opt por alguna de ellas.

2) Ordenamiento Territorial
Dado el impacto territorial previsto de una obra de estas caractersticas, su instalacin debera realizarse en el marco de un instrumento de ordenamiento territorial nacional y local de los dispuestos por la Ley 18.308, a efectos de lograr una coherencia del ordenamiento existente en la zona. De existir un instrumento sera pasible de una Evaluacin Ambiental Estratgica en los trminos del Decreto 221/2009, lo que brindara un mejor marco para una evaluacin conjunta del proyecto Regasificadora y otros proyectos como la instalacin de la terminal portuaria proyectada por la Administracin Nacional de Puertos, el plan de saneamiento PSU4, el Clster Naval, u otros instalados, o que pretendan instalarse. Sin embargo, cuando en el Estudio se describe el marco normativo, si bien se menciona la existencia de la Ley de Ordenamiento Territorial, el Decreto 221/2009 y el Decreto de la Junta Departamental de Montevideo 28.242 (todos instrumentos de ordenamiento territorial aplicables), no se hace mencin a la aplicabilidad de los mismos en cuanto al proyecto en cuestin, no se explicita por tanto la adecuacin del proyecto a la poltica nacional de Ordenamiento Territorial. Considerando el contexto actual de creciente actividad portuaria (contenedores y tanques) y el aumento de reas logsticas asociadas, sera deseable que para la evaluacin se contara con un estudio desde el punto de vista territorial, con el fin de analizar con detalle no solamente los impactos sobre

4) Participacin
La participacin de los implicados y/o afectados en determinado emprendimiento se justifica con varios grupos de argumentos: los normativos (referidos a principios democrticos y ticos), los instrumentales (referidos a la legitimacin y mantenimiento de las mejores condiciones para resolver conflictos) y los sustantivos (referidos a la posibilidad de que se mejore la comprensin de las situaciones y por ende la planificacin de las acciones). [...]
<http://www.universidad.edu.uy/prensa/renderItem/itemId/34124/refererPageId/12>

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ANEXO V al documento Carencias de los estudios de impacto entregado a la DINAMA por el Grupo de vecinos de Santa Catalina y Casab
(extracto) que se adentrar unos 400 metros en el mar y alcanzar unos 12 metros de FUNDAMENTACIN. La actual normativa ambiental uruguaya establece que el estudio profundidad. Se va a tratar de avanzar en los tiempos portuarios sostuvo ambiental estratgico EAE debe formar parte del proceso de autorizaciones Daz quin puntualiz que el proyecto final abarca la construccin de 6 ambientales ante laDINAMA y el MVOTMA. muelles en septiembre el esquema estar terminado y la edificacin de la En el decreto 05-2009 cap.1, art.1 se indica la aplicacin de la EAE obra se ofrecer en rondas de contacto con los actuales operadores y con otros fuera de la regin. (EvaluacinAmbiental Estratgica) en el contexto de la elaboracin de cualquier instrumento deordenamiento territorial... [...] En la GUA para la SOLICITUD de AUTORIZACIN AMBIENTAL A pesar de varios intentos por parte del grupo de vecinos firmantes, PREVIA (2009) de la DINAMA en su pag. 15 podemos leer bajo el tem: de obtener documentos autnticos en las oficinas de la ANP, de la IM, a) Previsin de impactos; el punto a.2. De acuerdo a la interrelacin de y del MIEM que demuestren el proceso de desarrollo real de dicho(s) acciones se distinguirn... los IMPACTOS ACUMULATIVOS (aquellos proyecto(s), no pudimos obtenerlos. (Adjuntamos mail de solicitud resultantes de la accin sobre algn componente ambiental cuando se dirigido a la ANP.) aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el A su vez indicamos aqu la Diligencia Preparatoria del Fiscal Enrique futuro) y los IMPACTOS SINRGICOS (aquellos derivados de efectos Viana ante el Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Civil de Turno distintos a los originales, producidos por la interaccin de acciones y para obtener a todos los documentos pblicos relacionados con el proyecto elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales. En esta previsin de la regasificadora y los proyectos en su entorno (vase archivo adjunto). de impactos se deber contemplar los riesgos derivados de la situacin Con la Res. Judicial Decreto 2189/2013 se dio lugar a dicha diligencia. ambiental resultante de la ejecucin del proyecto. El MVOTMA como autoridad estatal tendr a su alcance la obtencin de [...] los documentos elaborados hasta ahora acerca del tema de la ampliacin del En este sentido resulta imprescindible evaluar el impacto de la futura puerto (polo logstico) mar adentro en Puntas de Sayago para condicionar la ampliacin mar adentro del puerto Puntas de Sayago y sus actividades AAP a la realizacin de una evaluacin sinergtica y estratgica. Aunque hoy portuarias proyectadas. Sea en cuanto a su efecto sobre la seguridad de las no se conocen an los detalles de ingeniera y construccin, s se conocern instalaciones de la misma regasificadora y el conjunto de embarcaciones ya los conceptos y diseos bsicos de lo que se pretende hacer, ms el de su funcionamiento, como en cuanto a los efectos acumulativos y grado de movimiento de mercadera justificante de tal ampliacin portuaria sinergticos ambientales. (Vase anuncio de A. Daz, 18.08.13, El Pas). De estos elementos es Esta ampliacin se encuentra en proceso de elaboracin, como las posible deducir sus futuros impactos sobre la zona lindera a la regasificadora mismas autoridades de la ANP han manifestado repetidamente en los (identificando posibles incompatibilidades) y mas ampliamente sobre la medios de comunicacin. Dado el cargo directivo de los enunciantes, tales zona costera de Santa Catalina, Punta Yeguas y Casab. Como ltimo hay manifestaciones reflejan una realidad, aunque an no se haya llegado a la que considerar que el Estudio Ambiental Estratgico suele ser un elemento etapa de presentar una Comunicacin de Proyecto ante la DINAMA. de la Planificacin territorial moderna en muchos pases del mundo. De Como ejemplo citamos aqui a Alberto Daz, director de la ANP, en El manera anloga, debera haber una planificacin martima de un espacio Pas del 18.08.2013, suplemento especial sobre el tema Puertos: portuario, que persigue las mismas finalidades: evitar desastres ambientales ... La construccin de la regasificadora va a demorar unos dos aos y y desastres para la salud y seguridad humana. Que la DINAMA se oriente ni bien termine la obra, se comenzara la edificacin de un muelle pblico en los conceptos mas avanzados en el mundo !

[...] 2. Observaciones 2.1. La metodologa utilizada para evaluar los impactos del proyecto no permite identificar todos los potenciales impactos ambientales, sociales y econmicos del proyecto. [...] 2.2. La valoracin de los impactos ambientales del proyecto no ha sido sustentada con datos adjuntos que contengan informacin relevante, informes tcnicos y otras fuentes que den credibilidad e independencia al anlisis. [...] 2.3. El EIA no contiene una descripcin de los criterios tcnicos y/o mtodos utilizados para definir el rea de influencia directa del proyecto. [...] 2.4. El estudio ha omitido un anlisis detallado del alcance espacial e impactos ambientales causados por la suspensin de sedimentos en el medio acutico como resultado del dragado, construccin de la escollera y tendido del gasoducto subacutico. La Seccin N 2.3 del Tomo II b del estudio contiene el Cuadro 2-8 Impactos Potencialmente Significativos Etapa de Construccin. Las referencias que existen en dicho cuadro sobre los impactos del proyecto como resultado del dragado para la terminal regasificadora, as como en la construccin de gasoducto subacutico slo consideran afectaciones a pecios con valor histrico/patrimonial e interferencia de uso de la zona nutica de intervencin pero no mencionan potenciales impactos en las especies acuticas causados por la suspensin de sedimentos en el medio acutico. El cuadro N 2-8 (una pgina) que como se ha mencionado contiene la descripcin de los impactos potencialmente significativos del proyecto durante la etapa de construccin ha omitido un anlisis detallado de los efectos que causara el dragado y dems actividades de construccin, tales como la escollera, en las especies marinas (bentnicas, ssiles y mviles)
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Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto GNL del Plata Terminal de Recepcin y Regasificacin de Gas Natural Licuado-Gas Sayago realizado por ELAW (Environmental Law Alliance Worldwide) (extracto)
que habita zona del proyecto y sus efectos en la economa de los pescadores artesanales y poblacin local. Igualmente, dicho cuadro hace referencia a potencial interferencia de uso de la zona nutica de intervencin, es decir en cuanto a la navegacin, pero no con respecto a los efectos del proyecto en las especies hidrobiolgicas de consumo humano y de inters comercial. El cuadro en el que se hace referencia a los impactos del dragado en la biota acutica menciona la eliminacin de organismos bentnicos y de escasa extensin y duracin, sin que estas afirmaciones cuenten con referencias a datos que las sustenten, estudios de modelacin, opiniones de expertos, referencias de estudios cientficos y otros que den independencia y credibilidad a esas afirmaciones. Igualmente, el Cuadro 2.1.2.2. Gasoducto Subacutico presenta un anlisis somero que necesita una evaluacin especfica en cuanto a los impactos en la pesca artesanal, percepcin social y en el patrimonio histrico y cultural sin que existan ms referencias. La ligereza y superficialidad del anlisis se aprecia en dicho cuadro y en los subsiguientes. Por ejemplo, el cuadro que presenta los impactos durante la construccin de la escollera, afirma que la incorporacin de material fino proveniente de materiales granulares de conformacin de la escollera es de impacto poco significativo de baja intensidad y extensin del impacto. La ausencia de sustento tcnico de tales afirmaciones es inaceptable en un proyecto de la naturaleza y dimensiones como el propuesto. 2.5. El EIA no contiene informacin detallada sobre la planta de hormign que se propone para el proyecto. 2.6. El EIA no ha incluido un anlisis de los potenciales efectos que pueda causar el uso de cloro para el combate de macrofouling en el sistema de tuberas del proceso de regasificacin. [...] 2.7. El EIA no contiene un anlisis riguroso de los potenciales impactos

causados por la resuspensin del sedimento del fondo marino. [...] 2.8 El EIA debera haber incluido un anlisis riguroso y detallado de los potenciales riesgos a la seguridad. El Tomo IIb Estudio de Impacto Ambiental no tiene un anlisis sucinto de los posibles riesgos a la seguridad. La gran mayora de riesgos a la seguridad se relacionan con el trfico martimo (Malacic et al., 2008). El EIA ha debido incluir un estudio a profundidad sobre los riesgos que resultaran como consecuencia de un derrame de grandes proporciones en las embarcaciones que transportaran el gas. Entre los riesgos a considerar se encuentran losque resulten de incendios a 500 m de una zona de derrame y otros aspectos que puedan incidir en las dimensiones y duracin de incendios.

Es necesario considerar tambin las fugas de gas sin combustionar, los cuales pueden alcanzar distancias superiores a 1,600 m del lugar de fuga, pudiendo alcanzar distancias de 2,500 m. Algunos de los riesgos son la ocurrencia de incendios, explosiones de nubes de gas (ignicin de masas grandes de hidrocarburos en forma gaseosa), flashes de fuego (ignicin al extremo de una nube inflamable, flashes de retorno a la fuente de un derrame con una velocidad menor a 20 m/s, e incendios en la superficie del agua hasta la combustin total del gas derramado. Estos riesgos pueden ser evaluados mediante el uso de simuladores con el fin de facilitar la evaluacin de riesgos. Estas tcnicas estn a disposicin y han debido formar parte del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto en referencia.

Observaciones ambientales sobre la SAAP del proyecto GNL del Plata Terminal de recepcin y regasificacin de gas natural licuado. Gas Sayago (extracto)
Lic. Geol. Gustavo Pieiro
Presentacin:
A solicitud de SPU Abogados y de la Coordinadora de Vecinos se realiza el presente estudio que tiene por objetivo analizar si el proyecto comunicado en la SAAP GNL del Plata Terminal de recepcin y regasificacin de gas natural licuado. Gas Sayago podra incluir impactos ambientales graves sin suficientes medidas de mitigacin o compensacin, referidas en particular al manejo de sustancias peligrosas que pudieran comprometer el goce del ambiente sano y equilibrado, declarado de inters general, de conformidad con lo establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica y ley N17.283 de Proteccin del Medio Ambiente. [...]

Resultados y discusin 1. Distancia de la zona de maniobra de los buques a la costa y centros poblados
De acuerdo a los antecedentes (ej. Sandia, 2004; Tugnoli et al, 2012) los puntos relevados pueden ser afectados por las consecuencias de eventuales accidentes, debido a su proximidad, sin embargo esas distancias no han sido analizadas en la SAAP.

2. Anlisis de riesgo de la SAAP del proyecto en consideracin

En el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto GNL del Plata Terminal de recepcin y regasificacin de gas natural licuado. Gas Sayago son considerados un nmero limitado de escenarios y en consecuencia los riesgos previstos (ver tabla II) resultan admisibles en todos los casos (tabla 4.3 del EIAR). No son indicadas las distancias afectadas por radiacin termal ante eventuales accidentes (ejemplo, zonas pasibles de radiaciones superiores a 37.5kW/m2 como indican normas norteamericanas o europeas, Raj & Lemoff, 2009; Licari & Weimer, 2011). No son indicadas las distancias que estn fuera del Lmite inferior de inflamabilidad (LFL). No son considerados escenarios de accidentes intencionales. El anlisis de riesgo no informa de los accidentes habidos en el pasado, por lo cual las probabilidades no estn basadas en datos reales. No es discutido el efecto del clima (viento y oleaje) sobre las causas ni las consecuencias de los riesgos. No es discutido el efecto del clima (viento y oleaje) sobre los tiempos de operacin. No son planteados anlisis de las consecuencias en el anlisis de riesgo (dimetro mximo esperable de los derrames mximos razonablemente posibles, reas afectadas por eventuales deflagraciones, reas afectadas por radiacin termal). Ello no es realizado para ningn escenario. No es discutido el riesgo de olas internas (sloshing) (Lee et al, 2010). No es discutida la probabilidad de existencia fenmenos BLEVE ni sus consecuencias.

Introduccin:
El gas natural licuado (GNL) es un combustible fsil inflamable, transportado en buques especialmente acondicionados en volmenes superiores a los 130.000m3. El GNL permanece a -161C y por ser ms fro y pesado que el aire, ante un eventual derrame se desplaza superficialmente varios kilmetros como una nube de vapor antes de evaporarse y eventualmente inflamarse (Van Horn & Wilson, 1977). Las tecnologas necesarias para transferir el GNL entre buques en forma segura y eficiente son de muy reciente aplicacin y fueron inicialmente percibidas como una tecnologa de riesgo inaceptable. Actualmente existen funcionando en el mundo alrededor de diez Unidades Flotantes de Almacenamiento y Regasificacin (FSRU). Los buques que tranportan GNL representan una remarcable fuente de riesgo, especialmente cuando se aproximan a la terminal, no solo debido a la posible ocurrencia de un accidente martimo, sino porque representan un objetivo de ataque terrorista (Bubbico et al, 2009). En el perodo 1964-1977 sucedieron tres incidentes relacionados a encallamientos, cuatro a colisiones, seis a derrames desde los tanques durante la transferencia de combustible y seis casos mas no especificados (Cox y otros, 1980). En 1969 y 1970 los tanques de dos cargueros de GNL (Polar Alaska y Arctic Tokyo) fueron daados debido a olas internas del producto (sloshing). En 1970, dos cargueros ms (El Paso Paul Kayser y LNG Taurus) fueron afectados por encallamiento. En algunos casos, el GNL puede evaporarse del contenedor y dispersarse como una nube de vapor, extendindose ms alla de los 1600m en unos 20 minutos bajo condiciones de estabilidad atmosfrica y vientos suaves (2m/s). En el caso de la dispersin de vapor, seguida por una ignicin, la distancia afectada puede llegar a mas de 2450 metros (considerando un tanque involucrado) o exceder los 3600 metros (tres tanques involucrados) a partir de una rotura de 5m2 (Bubbico et al, 2009). En cualquier caso, el dao potencial sobre la plataforma y sobre reas pobladas puede ser significativo en zonas de alto riesgo. La planificacin de instalaciones peligrosas en reas urbanas es realizada habitualmente sobre la base de una toma de decisiones informando de los riesgos en relacin a los criterios de aceptacin establecidos legalmente. Sin embargo segn Vinnem (2010) la legislacin falla con frecuencia a la hora de proteger el entorno frente una exposicin a un riesgo no razonable, debido a la dependencia de una mente ms abierta del emprendedor industrial vinculado al GNL. [...]

3. Sugerencias
Los representantes de las poblaciones adyacentes a las instalaciones donde actuarn el FSRU y dems buques con tanques con GNL debieran solicitar a las autoridades correspondientes una mayor distancia de retiro del emprendimiento hacia ubicaciones justificadamente seguras para la vida y los bienes as como un detallado anlisis de riesgos y de las consecuencias incluyendo escenarios no previstos en la SAAP analizada. Otros impactos debieran ser considerados en mayor profundidad en futuros estudios, ya que de este anlisis particular surgen evidencias de un tratamiento muy somero de parmetros de relevancia como el clima, las corrientes y mareas, sin los cuales tampoco sera posible conocer otros impactos y medidas de mitigacin como modificaciones en la configuracin costera, emisiones gaseosas, ruidos entre otros. [...]
 Parihar et al, 2011, entre otros, indican la importancia de la direccin e intensidad del viento en la determinacin del rea afectada.  Accidentes comunes en tanques de combustibles y en GNL en particular, ver por ejemplo, Zhang & Dong (2013).

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Vamos todos y todas a la Audiencia Pblica

... aunque quede en el medio del campo

La coordinada (Murla del Oeste de Montevideo)

Volvi la Murla, a seducirnos otra vez, casi sin darnos cuenta, cantando y en la red. Aguas profundas, un mega-puerto, un colector, re-ga-si-fi-ca-dora hora de evaluacin. Zona rural, y una costa bien linda vamos viendo qu pinta?, decisiones, en las que va la vida, del futuro, la tierra y la comida. Oeste que te queremos tanto, Ni decidimos?... ni opinin?... estamos pobres pero hay cantos / por vos vamos levantando emocin preguntando quin va a ganar? con tanta mega-construccin. Tras el cerro playa y pescador, chacra y campo gente sin color sueos locos de un barrio mejor. Murla que vuelve a preguntar: Dnde se instalan?... dnde? qu desarrollo?... preguntan, gentes de organizaciones los vecinos, las vecinas que se juntan a pensar, las vecinas, los vecinos que se juntan a estudiar, los vecinos las vecinas que se juntan que se juntan a luchar.