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Hay que reconocer el papel jugado por los Departamentos o Consejeras de Servicios Sociales autonmicos y locales, as como los de Trabajo, Salud o Educacin, que han realizado notables esfuerzos en la aplicacin de los Sistemas de Rentas Mnimas, aunque la insuficiencia de medios y de recursos econmicos asignados, ha limitado en gran medida sus posibilidades de reduccin de los riesgos de pobreza y/o exclusin social, tanto en trminos econmicos, garantizando unos ingresos mnimos, como en la realizacin de programas y actuaciones de insercin de calidad dirigidos a favorecer procesos de integracin social y laboral. Por otra parte, las recientes propuestas de recorte o supresin de competencias de los servicios sociales de las Corporaciones Locales, adems de otras consecuencias negativas, dificultara o imposibilitara la lucha contra la pobreza y la adecuada aplicacin de los Sistemas de Rentas Mnimas. Garantizar la necesaria participacin de las Corporaciones Locales en la gestin de la propuesta que se hace a continuacin, exige dotar adecuadamente a las mismas de ms medios y dotacin de personal para los servicios sociales. Si bien en la normativa reguladora de algunas Comunidades Autnomas las Rentas Mnimas se contemplan como un derecho subjetivo, en la prctica, salvo alguna excepcin, son prestaciones sometidas a disponibilidad presupuestaria y como mucho sometidas a la posibilidad de ampliacin presupuestaria, tcnica no siempre fcil. Por ello podemos decir que el diseo de Rentas Mnimas, veinte aos despus de su puesta en marcha por los gobiernos autonmicos, no est en condiciones de responder a los nuevos retos y a las demandas actuales en el marco de la crisis. Por su parte las instituciones de la Unin Europea vienen promoviendo desde hace ms de dos dcadas propuestas para el desarrollo de sistemas de rentas mnimas y otros instrumentos de lucha contra la pobreza y la exclusin social. La Comisin Europea a partir de la Estrategia de Lisboa, consciente de los escasos resultados conseguidos en el objetivo de reduccin de la pobreza, propone reforzar la relacin entre rentas mnimas y activacin laboral, diseando el nuevo concepto de inclusin activa que define la inclusin activa como el conjunto de procesos sociales e institucionales que desarrollan el derecho de todo ciudadano a la plena integracin en la sociedad, al ejercicio de sus derechos sociales y de manera particular a la insercin laboral y social. Para lograr este objetivo las polticas pblicas y los agentes sociales e institucionales deben promover acciones y programas que combinen con un adecuado equilibrio la proteccin social en un sentido amplio (garanta de rentas y servicios de calidad) con el diseo de estrategias que promuevan la participacin y protagonismo de las personas en su propio proceso de integracin social y laboral. En los ltimos meses desde las propias instituciones de la Unin Europea se han puesto de relieve las importantes insuficiencias de los sistemas de proteccin contra el riesgo de pobreza y o exclusin en Espaa y la necesidad de adoptar medidas al respecto. Adems la intensidad y la duracin de la crisis econmica esta modificando e incrementando de manera intensa los riesgos de pobreza y/o exclusin en cualquiera de los perfiles tradicionales. Hoy sectores importantes de lo que se entendan como clases trabajadoras y medias, personas y familias que tenan una situacin laboral normalizada y unos ingresos suficientes para mantener un nivel de vida digno, se encuentran en riesgo de pobreza y/o exclusin. Especialmente grave es la situacin de los jvenes sin empleo o con subempleo y de los menores que viven en hogares empobrecidos. Tambin nos encontramos con un nmero importante de personas trabajadoras con trabajos precarios o a tiempo parcial, para quienes tener 2
empleo no es sinnimo de estar al margen de la pobreza y la exclusin ya que tienen tan bajos ingresos que encuentran graves dificultades para hacer frente a los gastos ordinarios. El tradicional sistema estatal de proteccin al desempleo (seguro y subsidios) se ha demostrado claramente insuficiente para hacer frente a situaciones de paro tan prolongado y numeroso. Los subsidios se dirigen a colectivos determinados y no estn pensados para la lucha contra la pobreza y/o la exclusin. El paro de larga duracin esta generando el agotamiento de la proteccin econmica. En torno al 50% de las personas inscritas como desempleadas estn en situacin de desproteccin. Las personas que no han llegado a tener empleo o este ha sido muy precario, se ven mas perjudicadas. A ello hay que sumar la notable reduccin de la proteccin social a travs de las sucesivas modificaciones restrictivas de acceso a los subsidios por desempleo, que estn configurando un mbito de desproteccin social relevante, especialmente concentrado en este caso en las personas mayores de 50 aos. En definitiva, la confluencia de una larga e intensa crisis y unos sistemas de proteccin social insuficientes para dar respuesta a sus efectos, estn produciendo una situacin de emergencia que supera con mucho el volumen y caracterizacin de la pobreza y la exclusin que ya soportbamos con anterioridad a la crisis. Ello exige poner en marcha un nuevo sistema de proteccin dirigido de manera muy especial a las personas afectadas ms directamente por la crisis y que no encuentran trabajo y se ven en riesgo de pobreza y carencia de rentas.
2.- Objetivo de la propuesta de un Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas comn para toda Espaa
Esta realidad requiere proponer un Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas comn para toda Espaa, con carcter estructural y voluntad de permanencia, no solo como una poltica de garanta de derechos, de bienestar social, sino tambin como una poltica econmica que llegue a generar ms y mejores empleos y ms actividad econmica. El objetivo es garantizar de manera real y efectiva el derecho a percibir unos ingresos mnimos de subsistencia y establecer medidas de apoyo tendentes a conseguir su inclusin sociolaboral, reconociendo este derecho con carcter subjetivo. Para ello es necesario establecer unas condiciones legales bsicas iguales para todas las personas, sea cual sea su lugar de residencia, en materia de derechos, deberes, cuantas, duracin, nivel de proteccin, etc., as como evitar que los Gobiernos Autonmicos pudieran condicionar la existencia o no de una renta minima, lo que justifica la intervencin estatal. Este nivel de proteccin bsico garantizado por la Administracin General del Estado no debe ser incompatible con las Rentas mnimas reconocidas por las Comunidades Autnomas, sino ampliar el mbito de proteccin social a las personas que hoy no disponen de ella, o esta es claramente insuficiente. El Sistema de Rentas Mnimas Garantizadas que se propone podr ser objeto de mejora por las Comunidades Autnomas por cuenta de sus propios recursos. Desde su entrada en vigor y de forma escalonada en el tiempo, el objetivo a alcanzar sera lograr una cobertura generalizada de las personas en riesgo de pobreza y/o exclusin social para garantizar unos ingresos de subsistencia mnimos que permitan unas condiciones de vida bsicas. Pero en estos momentos, la propuesta que realizamos de regulacin de un Sistema de Rentas Mnimas responde a una situacin de 3
emergencia social, que requiere respuestas inmediatas especialmente para la atencin de las personas y hogares que no tienen ingresos `procedentes del trabajo ni prestaciones sociales publicas; lo que no excluye la posibilidad de disear en el futuro otros instrumentos de proteccin social mas amplios. Por ello, esta propuesta constituye un nivel mnimo necesario que exige un esfuerzo econmico posible en estos momentos, sin perjuicio de profundizar en este nuevo mecanismo de proteccin social, mejorndolo en el tiempo y a la vista de sus resultados.
financiacin del sistema, las formas de colaboracin entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales en la aplicacin de la ley, la participacin social en el conocimiento y control de la gestin y el calendario de su entrada en vigor. Hay que resaltar que el objetivo de esta nueva Ley es extender la renta mnima garantizada a las personas hoy excluidas de las distintas prestaciones de ingresos mnimos en el mbito autonmico o estatal, evitando que la creacin de este nuevo derecho suponga la reduccin de recursos que las distintas administraciones dedican a este fin. No se trata de cambiar la administracin pagadora de una prestacin, sino de completar en todo el Estado, la insuficiente cobertura actual. Todo ello con carcter de condiciones bsicas comunes.
12.- Prestaciones
Se establecer una prestacin bsica comn tomando como referencia la Pensin No Contributiva vigente en cada momento. Se establecern mdulos complementarios en funcin de las personas de la unidad de convivencia, en el supuesto de que sea una ms, la cuanta ser el 1,23 de la PNC vigente en cada momento, para los supuestos de dos familiares ms, ser la cuanta del IPREM vigente en cada momento y para los supuestos de tres o ms personas, la cuanta ser el 1,23 del IPREM. Anualmente la cuanta de las prestaciones reconocidas se actualizar segn el incremento del IPC.
Entre otras, las Comunidades Autnomas podrn atender el reconocimiento y pago de prestaciones complementarias destinadas a compensar los gastos de vivienda, de manera prioritaria los gastos de alquiler, tanto de los perceptores del Sistema de Rentas Mnimas como de otras personas que encontrndose en una situacin de graves dificultades econmicas no estuvieran en condiciones de asumir los gastos de vivienda. Igualmente podrn reconocer prestaciones de carcter excepcional y/o temporal para hacer frente a situaciones de emergencia, como por ejemplo alimentacin, incluyendo situaciones de emergencia de inmigrantes en situacin irregular. As mismo las Comunidades Autnomas, podrn ampliar o flexibilizar el mbito subjetivo de aplicacin de la ley, por cuenta de sus propios recursos.
16.- Garanta de mantenimiento del nivel de las prestaciones reconocidas en las legislaciones autonmicas.
La entrada en vigor de la ley estatal de Rentas Mnimas, no dar lugar a la reduccin por las Comunidades Autnomas de las cuantas y condiciones de las prestaciones de carcter similar contempladas en las normas de cada Comunidad Autnoma, ni tampoco a derivar perceptores que ya tengan reconocidas prestaciones autonmicas de Rentas mnimas, salvo en el caso de que fueran inferiores al nuevo sistema de mbito estatal. Toda persona que tenga reconocida una prestacin de Rentas Mnimas por una Comunidad Autnoma en el momento de entrada en vigor de la ley, mantendr la misma en el caso de que sea ms beneficiosa que la establecida en el mbito estatal.
18.- Colaboracin entre la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
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La ley establecer los principios bsicos de colaboracin administrativa en la aplicacin de la ley, con las obligaciones de cada parte.
23 de septiembre de 2013