Está en la página 1de 466

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La Soberana martima del Per

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La Soberana martima del Per

Ttulo del Texto "La Soberana martima del Per" La Controversia entre el Per y Chile Autor: Manuel Rodrguez Cuadros Manuel Rodrguez Cuadros Av. Gregorio Escobedo 598 - Jess Mara Primera Edicin enero 2010 Tiraje: 1 000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 210-08780 ISBN N: Correccin de estilo: Prof. Nicanor Jimnez Jaimes Diseo y diagramacin: Sinthia Echajaya Paredes

DIRECTORIO Presidente Jorge Luis Arteaga Salazar Vicepresidente Csar Horacio Farfn Crdenas Secretario Orlando Grimaldo Lujn Lujn Vocales Vctor Hugo Paco Acasiete Asabedo Fernndez Carretero CONSEJO DE VIGILANCIA Presidenta Esther Saturnina Taco Bellido Secretario Brgido Jorge Luis Po Cmara Gerente General Csar Augusto Reyes Valle Gerente Administrativo Fernando Pazos Cherres
Impreso en Industrial Grfica San Remo S.A.C. Gral. Varela 1843 - Brea www.impsanremo.net Email: impsanremo@yahoo.es

Reservado todos los derechos. Esta obra no puede ser reproducida, en todo o en parte, en forma alguna, sin permiso de los editores. Impreso en el Per

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La Soberana martima del Per

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

13

19 29 29 33 52

59 59

64

80

87

La Soberana martima del Per

96

105 117

118

120 131

134 138 142 144 145 146 149 152 160

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

162

162

168

194 194 195 196 198 201 204 205 211 211 227 234

240 255

268
9

La Soberana martima del Per

277 281 281 288 294 302 318

336 337

343

345 347

353

10

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

355

366

374 374 378 396 400 400 406

406

409

410 416 435 435


11

La Soberana martima del Per

12

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Prlogo
La fecha probable del primer tratado de buena vecindad entre dos Estados fronterizos es de 1655 y est referida al pacto suscrito por Valachie y Transilvania, provincias rumanas, que acordaron orientar sus relaciones fronterizas asumiendo la obligacin de respetar el derecho. El tratadista Iftene Pop seala que este tratado es el primero en la historia de las relaciones internacionales el que subordina la buena vecindad al respeto del derecho internacional. Este antecedente firmado hace ms de tres siglos, puso de relieve que la primera obligacin de los Estados vecinos es no violar las normas de derecho que rigen sus relaciones mutuas. Por consiguiente, las relaciones de amistad son aquellas que desarrollan lazos de cooperacin e integracin y resuelven los problemas o diferendos respetando y aplicando las normas de derecho internacional. A partir de este contenido jurdico las buenas relaciones vecinales desarrollan una multiplicidad de interacciones diplomticas, polticas, comerciales, financieras, culturales y sociales, en una trama que debe privilegiar la dinmica de la cooperacin y gestionar adecuadamente, cuando existan, las diferencias y los conflictos a travs de los medios pacficos de solucin de controversias. No obstante el carcter multidimensional de las relaciones vecinales, sus componentes jurdicos adquieren preeminencia sobre el resto de procesos polticos, econmicos y societales, debido a que la dinmica de cooperacin entre Estados, gobiernos locales y poblaciones requiere una situacin de paz y estabilidad. La coope13

La Soberana martima del Per

racin y la integracin, especialmente las inter-fronterizas, requieren imperativamente ausencia de conflictos, paz y seguridad. Las relaciones inter-estatales y particularmente las vecinales se sustentan en principios del derecho internacional, como el respecto a la integridad territorial y a la soberana nacional, la no intervencin en asuntos internos, la inviolabilidad de las fronteras, la promocin de la cooperacin, la confianza mutua y los vnculos de amistad, el no uso de la fuerza o la amenaza del uso de la fuerza y la solucin pacfica de las controversias. Los conflictos blicos como realidad opuesta a la buena vecindad implican siempre la violacin de los principios de la soberana estatal y la integridad territorial. Estn prohibidos por el Derecho Internacional, salvo la excepcin de legtima defensa prevista en el art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Al estar proscrita la guerra y la agresin, el derecho internacional ha elevado la obligacin de solucionar los diferendos y las controversias por medios pacficos a una norma de ius cogens, es decir, de cumplimiento imperativo por parte de todos los Estados. En consecuencia, el primer deber de las relaciones de amistad entre los Estados, cuando enfrentan diferendos que oponen sus intereses nacionales, es recurrir a los medios de solucin pacfica que provee el derecho internacional. Como las zonas de frontera son los radares de la paz o del conflicto, constituyen los espacios privilegiados de las polticas de buena vecindad. La frontera como hecho jurdico, espacial y humano es el eje de las relaciones entre estados vecinos. El concepto tradicional de la frontera lnea de separacin, est siendo superado por el concepto de la frontera zona, como un rea espacial y jurisdiccional que es objeto de las polticas de integracin y buena vecindad. Los flujos transfronterizos de los individuos, las empresas y las entidades de la sociedad civil constituyen los agentes dinmicos de la buena vecindad en las zonas de frontera.
14

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En el complejo escenario de las relaciones internacionales no es grave que existan o surjan discrepancias, controversias o diferendos entre Estados, siempre que estos sean encaminados a travs de los mtodos de solucin pacfica, sin tratar, por consiguiente, de utilizar o pretender utilizar la amenaza o el uso de la fuerza proscritas expresamente por el derecho internacional. Los problemas que atentan contra la estabilidad del sistema internacional se originan, por lo general, en la violacin de esa norma imperativa de la convivencia pacfica entre las naciones. Por el contrario la paz, la legitimidad del orden internacional y la amistad entre los pases se fortalece cuando los diferendos y las controversias se resuelven como se ha precisado- aplicando los mtodos de solucin pacfica, entre ellos: la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo judicial. Como un ejemplo de esa conducta el gobierno del Per, en observancia de normas y principios establecidos tanto a escala regional como universal, especficamente la Carta de la OEA, el Tratado Americano de Soluciones Pacficas y la Carta de las Naciones Unidas, decidi acudir a la Corte de La Haya para solucionar la controversia martima con Chile cumpliendo de esta manera el deber de propiciar la solucin pacifica del diferendo, luego de haber agotado toda posibilidad de lograr una solucin negociada bilateralmente. El Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, Canciller de la Repblica entre los aos 2003 y 2005, public en noviembre de 2007 un erudito libro titulado Delimitacin Martima con Equidad. El caso de Per y Chile, el cual constituye un ilustrado aporte sobre los derechos que sustentan la posicin peruana. En dicha obra se efecta tambin un exhaustivo anlisis en torno a los componentes y la naturaleza de la controversia martima con Chile. Con el propsito de ilustrar los slidos argumentos que asisten a la posicin nacional procedi, tambin, a precisar principios

15

La Soberana martima del Per

rectores y normas inherentes al derecho internacional martimo, as como la jurisprudencia emanada de la Corte Internacional de Justicia que dictamina la aplicacin de la equidad de resultados como el principio fundamental para la resolucin de diferendos en materia de delimitacin martima. La equidad infra legem como norma rectora a ser aplicada sobre el particular en procesos litigiosos entre estados vecinales, est expresamente establecida en la Convencin sobre el Derecho del Mar, conforme se precisa en la demanda interpuesta por el Per. El nuevo libro sobre este trascendente asunto que nos ofrece Manuel Rodrguez Cuadros, aparte de enriquecer determinados argumentos jurdicos expuestos en su primera obra, la complementa y ampla con interesantes aportes, entre ellos, los captulos II, III y VI: Espacio e Identidad Nacional, El Mar y los Lmites Martimos en la Historia de las Relaciones entre el Per y Chile y La Controversia Martima entre el Per y Chile. Asimismo, aborda en el ltimo punto del citado captulo VI, lo pertinente a la Corte de La Haya y la solucin pacfica de las controversias. Como es de amplio conocimiento el fallo del Tribunal, conforme lo establece el artculo 60 de su Estatuto, es definitivo e inapelable. Por consiguiente cualquiera que este fuere, definitivamente su cumplimiento es obligatorio para las partes. La Corte es la nica instancia judicial de naturaleza supranacional que forma parte del sistema de paz y seguridad de la ONU y la ejecucin de sus sentencias no solo est asegurada por el carcter imperativo de las mismas, sino tambin por el propio Consejo de Seguridad. En efecto, el artculo 94.1 de la Carta de la ONU, prescribe que cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte. El numeral 2 del mismo artculo confiere al Consejo de Seguridad la facultad, si lo cree necesario, de hacer recomendacio-

16

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

nes o dictar medidas con el objeto que se lleve a efecto la ejecucin del fallo. Tanto en el Per como en Chile, altas autoridades han expresado su voluntad de cumplir el fallo; su cabal ejecucin tendr la virtud de situar las relaciones bilaterales, por primera vez en su historia, en un contexto ausente de contenciosos vinculados a derechos de soberana. Ese momento contribuir poderosamente a dotar la relacin peruano chilena de una indispensable estabilidad. Ello, adems, permitir afianzar sin eventuales tensiones o dificultades coyunturales, un nuevo captulo presidido por la cooperacin y la integracin y sustentado en los principios de respeto mutuo, beneficio recproco y transparentes confianza y amistad. Todos estos elementos estn desarrollados con lucidez y rigor jurdico en este segundo libro del Embajador Manuel Rodrguez Cuadros sobre el contenciosos existente con Chile en el que como ya he anotado- complementa y ampla su primer libro, contribuyendo ambas obras a la sustentacin de los incuestionables derechos del Per sobre el mar adyacente a sus costas hasta 200 millas, derechos que confiamos sern oportunamente confirmados por el Tribunal de La Haya. Reitero mi felicitacin al Embajador Rodrguez Cuadros, por este nuevo aporte en torno a la problemtica martima con Chile y hago votos para que prosiga enriqueciendo el acervo jurdico-internacional de nuestro pas con renovados trabajos y publicaciones. Javier Prez de Cullar

17

La Soberana martima del Per

18

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

I.

Introduccin

Las relaciones de vecindad entre el Per y Chile son menos antiguas que las relaciones interestatales entre ambas naciones. Estas surgieron alrededor de 1818 y 1821 con la independencia respecto al poder y la jurisdiccin espaoles. Entre esos aos y 1883, el Per y Chile no eran vecinos pues no tenan fronteras. La vecindad limtrofe de ambas naciones era con Bolivia. Las aguas territoriales de ambos pases no colindaban entre s, sino con las aguas territoriales bolivianas. El hecho que la vecindad, como realidad de la geografa y la historia, se haya impuesto como consecuencia de la guerra de 1879-1883, a partir de la cesin a Chile por la fuerza de las provincias peruanas de Arica y Tarapac, otorga a las relaciones bilaterales un origen traumtico, difcil y complejo, para ambos naciones. El perodo de las relaciones bilaterales no vecinales, entre 1818 1821 y 1883, estuvo marcado por una temprana dinmica de cooperacin e integracin y el subsecuente surgimiento de una rivalidad y competencia por la hegemona comercial y militar del Pacfico Sur y por la preeminencia martima de los puertos del Callao y Valparaso. Bernardo OHiggins impuls en el reciente estado independiente de Chile una visin armnica y constructiva de las relaciones bilaterales con el Per, sustentada en la cooperacin, la integracin, la confederacin y la defensa conjunta. El Per retribuy esta diplomacia de la amistad, no obstante estar ocupado intensamente en los primeros aos de su independencia por difciles situaciones

19

La Soberana martima del Per

internacionales, debido a la presencia de tropas grancolombianas en su territorio y las aspiraciones relativas a la reintegracin del Alto y el Bajo Per. En las primeras dcadas del siglo XIX Brasil fue la nica frontera estable del Per. Una expresin de esta diplomacia del entendimiento y la cooperacin, fue la suscripcin del Tratado de amistad, liga y confederacin del 23 de diciembre de 1822, que estableci una alianza militar entre el Per y Chile para su () defensa comn, para la seguridad de su independencia y libertad, para su bien recproco y general y para su tranquilidad interior () obligndose a socorrerse mutuamente y rechazar en comn todo ataque o invasin que pueda de alguna manera amenazar su existencia poltica. El tratado estableci adems un rea de libre comercio entre los dos pases histricamente la primera en la regin- y el libre trnsito de personas bajo el principio del trato nacional. Con la asuncin al poder de Diego Portales en Chile se introduce en las relaciones bilaterales una visin sustentada ms en la dinmica de la competencia y el conflicto que la referida a la cooperacin y a la integracin. Portales posea una visin internacional en la que el desarrollo nacional y la proyeccin internacional de Chile se conceba a partir de la hegemona en el mar del Pacfico Sur y en el control y limitacin del podero territorial, militar y econmico del Per. La declaratoria de guerra a la Confederacin Peruano-Boliviana y las acciones blicas posteriores que culminaron en la inviabilidad de la confederacin fueron las expresiones ms concretas de esa poltica. Lo fue tambin, posteriormente, la guerra que Chile declar a Bolivia y al Per en 1879. Mientras que en el Estado portaliano el Per era la variable estratgica fundamental de su proyeccin internacional, en las lites civiles y militares del Per Chile no era ni una preocupacin ni un referente internacional esencial. Su prioridad en el Sur era recuperar o unificarse con Bolivia y en el Norte limitar la influencia
20

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

grancolombiana. Los aprestos militares y las visiones diplomticas del Per hasta 1879 estaban en funcin de esas realidades. La variable Chile era marginal, salvo en algunas cuestiones econmicas que generaron tensiones menores1. No hubo en los gobernantes del Per, entre 1821 y 1879, una clara comprensin de que Chile era una contraparte sustantiva y desafiante en las relaciones de poder en el Pacfico Sur. La guerra que Chile declar al Per en 1879, en el contexto del deterioro de las relaciones de este pas con Bolivia y coincidente con una grave crisis financiera de la economa peruana, introdujo de manera abrupta y permanente la variable Chile en las relaciones externas del Per. Algunas de las mltiples consecuencias de la guerra en la vida social, econmica y poltica del Per fue la anexin del territorio de Tarapac a la soberana chilena como consecuencia del Tratado de Paz de 1883, la ocupacin de Tacna y Arica y la movilizacin nacional, diplomtica, poltica, social y espiritual para recuperar las provincias cautivas. Como subproducto de la guerra, Chile y el Per, luego de sesenta y dos aos de vida independiente sin vecindad directa, pasaron a ser pases limtrofes y fronterizos. Las previsiones del tratado de 1883 respecto de la realizacin del plebiscito que deba decidir la suerte final de la reintegracin de Tacna y Arica al territorio peruano o su anexin al espacio nacional chileno, dominaron ampliamente las relaciones bilaterales entre los dos pases durante cuarenta y nueve aos, hasta que en 1929 a travs de un nuevo tratado se obtuvo una solucin negociada polticamente, fuertemente contestada en el Per, que defini la anexin de Arica a Chile y la reintegracin de Tacna al Per. Si se considera que las disposiciones del tratado de 1929 que otorgaron al Per servidumbres y facilidades de libre trnsito en el
1 Cf. Tratado de Alianza y Amistad entre el Per y Chile, suscrito en Santiago el 23 de diciembre de 1822, Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Direccin de tratados, cdigo 0003, p.2.

21

La Soberana martima del Per

territorio de Arica, recin se pudieron ejecutar el 13 de noviembre de 1999, con la negociacin y aprobacin del Acta de Ejecucin del Art. 5 del Tratado de 1929, tambin fuertemente cuestionada, resulta altamente significativo que las secuelas territoriales de la guerra de 1879 hayan sido resueltas definitivamente ciento diez y seis aos despus. En ese devenir de ms de un siglo las relaciones de vecindad entre el Per y Chile estuvieron marcadas por los asuntos territoriales pendientes; pero, al mismo tiempo, fueron desarrollndose esfuerzos y proyectos bilaterales y multilaterales de cooperacin e integracin, que otorgaron a la relacin un alcance y una dinmica mucho ms amplios que el procesamiento diplomtico de los diferendos. El comercio, que desde la independencia ha gravitado en los flujos econmicos de ambos pases, ha jugado un papel muy importante no slo en una cada vez ms creciente interdependencia, sino como un factor de fomento de la confianza entre las poblaciones, los empresarios y las lites polticas. En la ltima dcada las inversiones han adquirido una importante relevancia. Y los flujos transfronterizos del turismo, los vnculos culturales y las migraciones han dotado a la relacin de una reconocida vitalidad. Las economas de Per y Chile desde la poca colonial han sido ms complementarias que competitivas y por ello han tenido una evolucin dinmica. Ello ha ido creando en las poblaciones una nueva visin y comprensin de la relacin bilateral. Se han superado, en gran medida, visiones estereotipadas que han ensalzado en uno y otro pas la exaltacin militar del pasado o el revanchismo. Pero siguen siendo relaciones vecinales complejas, que merecen una atencin especial de pueblos y gobiernos para construir un presente y un futuro de cooperacin e integracin. No ayudan a este propsito hechos como la celebracin diplomtica que ao a ao hace el gobierno de Chile, en honor y recuerdo de las glorias
22

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

militares de su ejrcito, que no tiene otro referente histrico que la guerra contra el Per en 1879. La historia no se puede ni se debe cambiar. La solidaridad libertaria de Chile y el Per en la fase inicial de la independencia y la vida pblica de los nuevos Estados es un hecho histrico, objetivo. Como lo son la guerra contra la Confederacin Peruano-Boliviana y la guerra de 1879-1883. Cada pueblo tuvo en el conflicto sus hroes y sus dramas. Unos fueron vencedores, otros vencidos. Unos perdieron su territorio y otros lo anexaron. Y la ocupacin militar conllev ciertamente iniquidades como el repase de soldados heridos, que violaron las reglas de la guerra. Un futuro de integracin y cooperacin entre el Per y Chile demanda serenidad y responsabilidad en la conduccin de la relacin bilateral. Tambin exige respeto por los hechos de la historia y en su momento debe significar, por parte del Estado de Chile, un reconocimiento de los sufrimientos y estragos que la ocupacin provoc en el estado y la sociedad en el Per, como lo ha hecho Alemania en relacin a Francia, o Paraguay en relacin a Bolivia. La exaltacin no razonable de una victoria militar del siglo XIX que conllev acciones y crmenes prohibidos por el derecho de la guerra, no es la mejor consejera para construir una relacin de estabilidad y amistad en el siglo XXI. Como ha sealado Jorge Basadre, el pasado no debe servir para alimentar estriles e irracionales revanchismos, ni exaltaciones de la agresin, tampoco en el caso peruano para repetir la imprevisin que llev al desastre de 1879. La historia cumple el papel creativo de ensear los errores para no repetirlos. Todos los pueblos de Amrica Latina y evidentemente los pueblos del Per y Chile, especialmente sus lites dirigentes, deben extraer del pasado las enseanzas para excluir el conflicto y privilegiar cursos razonables de cooperacin e integracin en sus relaciones. Pero esto tiene que hacerse con mutuo respeto y beneficio recproco. Esta tarea del siglo XXI requiere superar los problemas objetivos, vinculados a la soberana nacional, que an subsisten entre los
23

La Soberana martima del Per

dos pases, especficamente la cuestin de la delimitacin martima, que constituye el nico diferendo de esa naturaleza presente en las relaciones peruano-chilenas. En la diplomacia lo grave no es que existan problemas, diferendos o controversias, su existencia es ms bien el uso corriente de la poltica internacional. Lo grave sera que los Estados resuelvan esas controversias con el uso o la amenaza del uso de la fuerza, es decir, con el conflicto. Los grandes temblores que afectan la estabilidad del sistema internacional contemporneo se originan en la violacin de esa norma imperativa de la convivencia pacfica y cooperativa entre los Estados. Por el contrario, la paz, la vigencia y la legitimidad de la legalidad internacional y el desarrollo de las relaciones de amistad entre Estados y pueblos, se fortalece cuando los diferendos y las controversias se resuelven aplicando las normas y principios del derecho internacional, ejecutando el deber imperativo de superarlo aplicando los medios de solucin pacfica, como el arreglo judicial en la Corte Internacional de Justicia. El Per adopt la decisin de recurrir a la Corte para solucionar la controversia martima con Chile el ao 2004, y present la demanda respectiva en el 2008, cumpliendo el deber imperativo de propiciar la solucin pacfica de las controversias y luego de haber agotado toda posibilidad de encontrar una solucin negociada directamente entre las partes. Este acto fortalece la legalidad internacional, el sistema interamericano de solucin pacfica de las controversias y la institucionalidad democrtica en la regin2. Se inscribe, adicionalmente, en la larga tradicin del derecho internacional americano, una de cuyas expresiones es el propio Pacto de Bogot, as como en una vivencia de la justicia interna2 Los pases latinoamericanos en ese espritu recurren cada vez ms a la Corte Internacional de Justicia para resolver sus controversias. Actualmente la Corte considera cuatro casos que conciernen a pases de la regin: Ecuador c. Colombia (2008); Per c. Chile (2008); Argentina c. Uruguay (2006); Nicaragua c. Colombia (2001).

24

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cional y del papel que en su administracin corresponde a la Corte Internacional de Justicia. La controversia martima entre el Per y Chile comprende tres diferendos especficos: 1) El desacuerdo sobre el lmite martimo en una zona de superposicin de sus respectivas proyecciones martimas (hasta una distancia de 200 millas). 2) El diferendo sobre el punto de inicio de esa frontera martima. 3) La pretensin de Chile de desconocer los derechos de soberana y jurisdiccin del Per en una extensa rea de aproximadamente 28 471 km2, distinta a la de la controversia de los lmites martimos y en la que se atribuye ciertas jurisdicciones. La demanda peruana fue presentada el 16 de enero de 2009 y la memoria (documento sustentatorio de la demanda) el 19 de marzo de 2009. En conformidad con el artculo 79 del reglamento del Estatuto de la Corte, el gobierno de Chile tena el derecho de presentar un recurso de excepciones preliminares, negando la competencia de la Corte y oponindose a la admisibilidad de la demanda, con la finalidad de solicitar el archivo del caso. No obstante que en un nivel poltico las ms altas autoridades del Estado anunciaron que Chile presentara ese recurso por considerar que no existe una controversia, en razn de la supuesta existencia de tratados que habran establecido un lmite por el paralelo 18 2103, finalmente el gobierno de Chile decidi no presentar ese recurso, allanarse a la demanda, reconocer la existencia de la controversia jurdica y por ende la competencia de la Corte para dirimir el caso. La fase procesal del juicio se ha resuelto, as, a favor de la posicin peruana que afirm la existencia de la controversia y la competencia de la Corte para resolverla, en mrito al reconocimiento que ambos pases hicieron de su competencia obligatoria en 1948, a travs del Pacto de Bogot. El proceso judicial sobre el fondo de la cuestin contina sin que se haya presentado incidente procesal alguno. Una vez culmi25

La Soberana martima del Per

nadas las fases escrita y oral del juicio, la Corte sentenciar el caso aplicando las reglas de la delimitacin martima propias del derecho internacional consuetudinario, si previamente establece la inexistencia de un tratado o normas especiales sobre la materia; las Convenciones del Mar de 1958 y 1982 no se aplican al caso, pues la primera no fue suscrita ni ratificada por los dos pases y porque el Per no ha adherido a la Convencin de Montego Bay. La norma aplicable del derecho internacional consuetudinario para la delimitacin del mar territorial es la frmula equidistancia-circunstancias especiales y para la plataforma continental y la zona econmica exclusiva la regla principios equitativos-circunstancias pertinentes. La Corte decidir el lmite martimo aplicando estas normas, siempre y cuando desestime la pretensin chilena de la existencia de un lmite por el paralelo que, conforme a su posicin, habra sido pactado convencionalmente o a travs de la aquiescencia. Este libro est dirigido a presentar un anlisis jurdico de la controversia en sus tres componentes, a partir de un anlisis de los principios, normas y reglas del derecho internacional de la delimitacin martima, convencional y consuetudinario. Es, en ese sentido, el desarrollo de una obra anterior del autor: Delimitacin martima con equidad, el caso de Per y Chile3 El fallo de la Corte resolver definitivamente la controversia. Su ejecucin, por parte del Per y Chile, es obligatoria y no admite posibilidad de rebelda. Al ser la Corte la nica instancia judicial de naturaleza supranacional que forma parte del sistema de paz y seguridad de las Naciones Unidas, la ejecucin de sus fallos no slo est asegurada por el carcter imperativo de sus sentencias que constituyen res judicata, sino por el propio Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El Art. 94.1 de la Carta de las Naciones
3 Jos Manuel Rodrguez Cuadros, Delimitacin martima con equidad, el caso de Per y Chile, Editorial Peisa, Lima, 2007.

26

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Unidas establece: Cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte. Y el numeral 2 del mismo artculo activa la instancia del Consejo de Seguridad como garante de ese cumplimiento: Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte, la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad, el cual podr, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo. La ltima parte del artculo, que faculta al Consejo de Seguridad a dictar medidas implica el uso de sus facultades coercitivas. Durante mi gestin como Ministro de Relaciones Exteriores del Per, el gobierno del Presidente Alejandro Toledo tom la decisin de llevar el caso a la Corte Internacional de Justicia y realiz todo el trabajo tcnico-jurdico y diplomtico para que el Per pudiese incoar la demanda. La racionalidad de esta decisin obedeci a una visin de Estado de la poltica exterior. Por ello, al coincidir la fase final del proceso con las elecciones nacionales, se dej el espacio para que el gobierno electo procediera a presentar la demanda. La fase final del juicio ser responsabilidad del gobierno que el pueblo peruano elija el ao 2011. El hecho que la solucin jurdica de la controversia comprometa la accin de tres gobiernos sucesivos casi simboliza la naturaleza de estado de esta aspiracin nacional. El Per, en cualquier hiptesis, fiel a la tradicin jurdica de su diplomacia ejecutar el fallo. Y este tendr la virtud de situar las relaciones bilaterales entre el Per y Chile, por primera vez en su historia, en un contexto ausente de contenciosos de soberana nacional. En ese momento se habr ganado, adicionalmente, la posibilidad cierta de dotar a la relacin de la estabilidad que a lo largo de su historia le ha sido esquiva, y que debe ser el anuncio de una nueva pgina en las relaciones diplomticas entre ambas naciones, signada por la cooperacin, la integracin, la diploma27

La Soberana martima del Per

cia de los pueblos y vnculos interestatales slidos y permanentes, sustentados en los principios del respeto mutuo, el beneficio recproco y la solidaridad latinoamericana.

Lima, 3 de octubre de 2009 Manuel Rodrguez Cuadros

28

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

II. ESPACIO E IDENTIDAD NACIONAL 1. EL ESPACIO NACIONAL TERRITORIAL Y MARTIMO DEL PER El Per es un estado-nacin asentado sobre un territorio de 1284 216 km2, ubicado al sur de la lnea ecuatorial en la parte centro occidental de la Amrica del Sur. En extensin es el tercer pas ms extenso de la regin. Su territorio corresponde aproximadamente a ms de dos veces al de Espaa, dos veces el de Francia, treinta veces ms extenso que Suiza y sesenta veces mayor que El Salvador. Es un territorio difcil para los asentamientos humanos, pero al mismo tiempo de una riqueza excepcional en recursos naturales. Pablo Macera, con mucha razn, ha sealado que la geografa andina no es slo un espacio de la accin histrica, sino tambin un factor contrario y excluyente de la accin humana. Es la geografa dramtica del aluvin o del huayco, las inundaciones, los arenales y los terremotos que combaten la presencia humana. Aqu, en los andes las cosas son siempre de duracin incierta. Pueden durar eternamente o durar un da y durar demasiado4. Ms all de las dificultades y desafos del medio geogrfico, el hombre peruano organizado en plurales sociedades y culturas se ha impuesto a la geografa en la construccin de su hbitat natural y social. El antiguo Per ha sido una de las seis sociedades internacionales particulares que florecieron en el planeta antes de la primera ola globalizadora de inicios del siglo XVI. Caral, la civilizacin ms antigua del Per, se implant en la costa central desde hace aproxi4 Pablo Macera, Visin histrica del Per, editorial Milla Batres, 1978, p. 8.

29

La Soberana martima del Per

madamente cinco mil aos. Desde esa poca hasta nuestros das la interaccin entre la obra del hombre y el medio geogrfico en todo el decurso de la sociedad y la cultura peruanas ha sido multifuncional, tanto en relacin al territorio como en torno al mar. En el territorio peruano existen mltiples y diversos pisos ecolgicos distribuidos longitudinal y altitudinalmente en forma sucesiva. Esta diversidad presenta ocho regiones ecolgicas, alberga 84 ecosistemas de los 104 que existen en el mundo, as como 28 climas de los 32 que se registran en el planeta. El territorio peruano es uno de los cinco ms ricos del mundo en diversidad biolgica., Las investigaciones, an en curso, han determinado que en su geografa habitan 25 000 especies de flora, 315 especies de anfibios, 365 de reptiles, 1760 de aves, 460 de mamferos y 736 de peces continentales. Los recursos naturales se ofrecen a la vida peruana con generosidad. Al inicio del siglo XXI el Per es el primer pas productor de plata en el mundo (3402 toneladas mtricas5), el tercer pas productor de cobre (10491 toneladas6), el tercer productor mundial de zinc (383 mil TMF7) y el quinto productor de oro (170 toneladas anuales8). Su explotacin y aprovechamiento sustentable es un desafo que se reproduce al ritmo de la expansin de las inversiones. El mar, una de las regiones naturales del Per, recorre sus costas a lo largo de un litoral de 3795 km, contando sus entrantes y salientes, desde Boca de Capones al norte hasta el punto extremo sur de la proyeccin del rea martima de 200 millas en la frontera con Chile. Hacia el alta mar, el mar peruano se extiende por un
5 6 7 8 Cf. World Silver Survey, 2007. Cf. Codelco, 2007. Cf. Statistique ILZG, 2006. Cf. World Gold Council (GFMS), 2007.

30

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

espacio uniforme de 200 millas, medidas a partir de las lneas de base utilizadas para definir la anchura del dominio martimo del Estado9. Las lneas de base utilizadas para proyectar la extensin de 2oo millas constantes del mar adyacente a sus costas, estn determinadas por las coordenadas geogrficas que se inician en el Norte en las coordenadas astronmicas Lat. 032333.96S, Long. 801916.31W (WGS84 Lat. 032331.10S, Long. 801849.29W), y finalizan en el Sur en las coordenadas WGS84 Lat. 182108S, Long. 702239W. Las aguas marinas que se encuentran entre estas lneas de base y el litoral forman las aguas interiores de la Repblica. Conforme a las normas del Derecho Internacional de la Delimitacin Martima, el lmite exterior del dominio martimo peruano hasta una distancia de 200 millas hacia el alta mar se traza de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a 200 millas marinas de los puntos ms prximos de las lneas de base. El mar peruano, denominado oficialmente Mar de Grau10, presenta caractersticas especiales que modifican el clima de la costa, contribuyendo a la existencia -junto a la presencia de otros fenmenos geogrficos- de una faja desrtica en el litoral, all donde por su posicin geogrfica debera existir un paisaje y un clima de zona tropical. Este efecto negativo es compensado por la naturaleza al producir, al mismo tiempo, en el mar, una extraordinaria riqueza hidrobiolgicas. Las aguas son de temperatura templada, pero en el interior de ellas discurre una corriente marina de aguas fras (Corriente Peruana o Corriente de Humboldt), con temperaturas en invierno que
9 El art. 54 de la Constitucin del Per establece: [] El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

10 Cf. Ley No. 23856 del 24 de mayo de 1984.

31

La Soberana martima del Per

oscilan entre los 13 y 14 grados centgrados y, en el verano, entre 15 y 17. Es como si un ro fro discurriese en un mar templado. La baja temperatura de las aguas de la corriente peruana genera mayor oxgeno que unido a la presencia de una alta irradiacin de luz solar activa el proceso de fotosntesis. Al mismo tiempo, los vientos y la accidentada topografa de la costa producen afloraciones de los fondos marinos ricos en nutrientes, como los nitratos, los fosfatos y los silicatos. Todo ello biolgicamente incentiva la existencia del plancton (plagkts) que se mantiene en la superficie por la alta salinidad de las aguas. El plancton es el alimento de mltiples recursos vivos del mar, como la anchoveta cuyos volmenes de captura explican la posicin del Per como el segundo pas pesquero del mundo. El territorio peruano, inserto en un sistema global donde el equilibrio ambiental roza lmites de alto riesgo posee uno de los mayores ndices de biodiversidad en el mundo, debido especialmente al aporte de su mar que posee un ecosistema extraordinariamente rico en afloraciones y nutrientes.11 El bilogo Marco Espino indica que el mar del Per est situado en la ms importante rea de afloramiento del mundo, con niveles de productividad no superados por ningn otro ecosistema marino, y que son la base de una cadena trfica que soporta importantes biomasas de pequeos pelgicos como la anchoveta, que transforma la protena vegetal en protena animal de alto valor nutritivo12. La riqueza que produce el ecosistema marino peruano hace que la pesca sea uno de los recursos naturales que ms ingresos aporta a la economa nacional. El segundo en volumen de exportaciones despus de la minera, con la virtud de que genera ms fuentes de trabajo.

11 Cf. Manuel Vegas Vlez, La pesquera peruana, en: INP, Atlas histrico, geogrfico y de paisajes peruanos, Lima, Instituto Nacional de Planificacin, 1970, p. 165. 12 Marco Espino, Lecciones aprendidas, en: El libro de oro de la pesquera peruana, Sociedad Nacional de Pesquera, editor Pedro Trillo, Lima 2003, p. 129.

32

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

2.

EL PROCESO DE DETERMINACIN DE LOS LMITES DEL TERRITORIO NACIONAL

El itinerario de la definicin del espacio nacional y la fijacin de las fronteras y lmites del territorio no ha sido fcil en la historia general de los peruanos. Las cuestiones de la soberana sobre el territorio y el mar han gravitado de manera directa en las tensiones internas y externas que han caracterizado la vida peruana en su historia republicana. La determinacin nacional de preservar la soberana nacional sobre el territorio y el mar ha enfrentado conflictos externos, militares y diplomticos, y ha producido disensiones polticas; pero, al mismo tiempo, ha contribuido a forjar la conciencia, la identidad y la unidad nacionales. Jorge Basadre ha sealado que desde el inicio de la Repblica el Per enfrent una situacin internacional muy difcil y sensible debido por un lado a su ubicacin geogrfica cntrica en el continente y a las complejas caractersticas de su situacin social: 1) Fronteras amplias que no posean demarcacin con sus cuatro vecinos fronterizos; 2)Una guerra de independencia larga y sangrienta que dej exhaustas las arcas fiscales y empobreci al pas; 3) La presencia en territorio peruano y boliviano, despus de la independencia, de tropas colombianas; 4) La carencia de vas de comunicacin entre la capital y el resto del pas, entre el centro y los extremos del pas;5)la grave desigualdad cultural, social y econmica entre las clases ilustradas y la poblacin mayoritaria indgena;6) la desarticulacin del aparato del Estado por la emigracin de funcionarios pblicos peninsulares y peruanos, por razones ideolgicas, econmicas y militares, entre 1821 y 1826;7)La inestabilidad poltica;8)Los efectos negativos en la administracin y en la vida econmica, social y poltica del pas que tuvo el descubrimiento y la explotacin del guano; y, 9) La desventajosa ubicacin del Per en Sudamrica, en la poca, que al no existir el Canal de Panam, lo aislaba de Europa. 13
13 Cf. Jorge Basade, Memoria y Destino del Per. Seleccin y notas introductorias de Ernesto Yepes del Castillo, Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima, 2004, p. 207.

33

La Soberana martima del Per

Estos factores generaron mltiples dinmicas de conflicto y cooperacin en las relaciones externas del Per durante el siglo XIX y otorgaron a la variable territorial y a las cuestiones de la soberana nacional un peso gravitante en la poltica exterior del Estado. Jos Mara de Pando, Ministro de Relaciones Exteriores del Per en 1826,1829 y 1832, recordaba, con acierto, en su libro de derecho internacional, escrito en 1838, que la obligacin de [] fijar con la mayor exactitud que sea posible los trminos o linderos de los territorios respectivos, es un objeto de la ms alta importancia para todas las naciones, a fin de precaver las disputas y an guerras que de la incertidumbre se han originado frecuentemente14. Ciento catorce aos despus, esa obligacin de todas las naciones a que aluda Pando continuaba pendiente en el Per y dio lugar a una reflexin de Alberto Ulloa, quizs exagerada, pero representativa del significado de la variable territorial en la historia peruana: En el [] horizonte visible, nuestra expresin internacional tiene que ser fundamentalmente territorial y as lo ha sido principalmente hasta hoy. Como no somos una gran potencia, como no tenemos intereses polticos universales, como nuestra proyeccin econmica es limitada, hemos vivido, durante ciento veinte aos, y seguiremos viviendo por mucho ms todava, en funcin de nuestro territorio. Los grandes problemas internacionales de nuestra historia han tenido este signo, en todas las direcciones de la rosa de los vientos.15 La cuestin territorial en la poltica exterior peruana, en la concepcin de Ulloa Sotomayor, y el sinuoso camino recorrido para cumplir con el axioma sealado por Pando, ha sido quizs uno de
14 Jos Mara de Pando, Elementos del Derecho Internacional, Imprenta de J. Martn Alegra, Madrid, 1838, p.107. 15 Alberto Ulloa Sotomayor, La Posicin Internacional del Per, Imprenta editora Atlntida S.A., Lima, 1977 (1a edicin 1941), pp. XIX y XX. La cita de Ulloa es representativa para ilustrar el peso de la variable territorial en la poltica exterior del Per, pero no lo es con relacin al alcance de la diplomacia peruana que desde sus inicios defini un campo de accin bastante variado y amplio que excedi la cuestin de lmites no obstante la presin de las cuestiones territoriales. El reduccionismo de la poltica exterior peruana a las cuestiones territoriales es un prejuicio antes que una constatacin histrica.

34

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

los procesos ms duros y dramticos de la historia republicana del Per. Ha costado a los peruanos ser el pas de Amrica Latina que ha tenido que enfrentar el mayor nmero de conflictos16. Cost la ocupacin extranjera del territorio nacional durante la guerra con Chile. Pero, sobre todo, ha tenido el altsimo precio de miles de vidas de combatientes y de la poblacin civil sacrificadas en los campos de batalla de las reiteradas guerras que el pas ha tenido que afrontar, desde el momento mismo de su independencia hasta enero de 1995. Ha significado tambin la concentracin de las mejores energas nacionales e ingentes recursos materiales y financieros en la tarea de obtener fronteras jurdicamente reconocidas. El proceso de fijacin de los lmites del Per ha durado ciento veintin aos, entre 1821 y 1942. Con la suscripcin y ratificacin del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 se logr, finalmente, perfeccionar jurdicamente los lmites fronterizos con Brasil, Chile, Colombia, Bolivia y Ecuador. El protocolo de Ro estableci adems la paz entre los beligerantes. El Acuerdo de Brasilia de 1998 es slo un convenio de perfeccionamiento de la demarcacin de los lmites establecidos por el Protocolo de Ro de Janeiro que, sin embargo, vari el statu quo establecido por este, al introducir la cesin por parte del Per del territorio de la localidad de Tiwinza en una compleja figura jurdica de derecho privado, creada por un instrumento de derecho internacional pblico y para un uso exclusivamente pblico. Dos ejes han dominado histricamente la preocupacin por definir los lmites del territorio nacional peruano. Uno en el sur, otro en el norte. Desde 1821 hasta 1929 el centro de gravitacin estuvo concentrado en la frontera sur. En un primer momento, a travs de las acciones integracionistas que buscaron reintegrar los territorios del alto (Bolivia) y del bajo Per. Proceso complejo que

16 Ningn pas de Amrica Latina presenta el nmero de conflictos internacionales que ha tenido que enfrentar el Per.

35

La Soberana martima del Per

agit la vida poltica peruana y boliviana, que consumi muchos de sus esfuerzos en el campo de batalla y que culmin trgicamente con los graves resultados que trajo para ambos pases la derrota militar en la guerra con Chile. En un segundo momento, a partir de la post guerra con Chile, a travs de la movilizacin nacional para intentar recuperar en la mesa de negociaciones - a travs de la accin diplomtica- las provincias cautivas que se haban perdido en el campo de batalla. Este proceso culmin en 1929, en sus componentes sustantivos, con la reintegracin de Tacna al territorio nacional y la cesin definitiva de Arica a la Repblica de Chile. A partir de esa nueva situacin, el eje hegemnico del conflicto territorial en las relaciones internacionales del Per se traslad a la frontera norte. Es cierto que ya en el siglo XIX este eje de conflicto produjo dos guerras, con Colombia en 1829 y con el Ecuador en 1860. Es tambin un registro histrico que en 1910 se produjo una situacin pre blica con el Ecuador. Sin embargo, no es menos cierto que ms all de esas graves contingencias, la prioridad de la poltica exterior y de la poltica de defensa nacional fue durante todo ese perodo la situacin en el sur. Las tensiones en el norte fueron percibidas en trminos subsidiarios. Como factores tcticos, tensiones polticas y diplomticas o flancos militares que hicieron mucho ms complejas las estrategias de poltica exterior y de defensa en la frontera sur. Producida la independencia sectores de las lites militares, econmicas y polticas peruanas, como las del alto Per, no renunciaron a un espacio territorial que reintegrara el alto y el bajo Per. Y este nacionalismo territorial, sustentado en realidades econmicas, histricas, sociales, culturales, tnicas y lingsticas, fue uno de los factores determinantes de la vida poltica nacional interna y externa, particularmente vinculada al regionalismo sureo, en las primeras y decisivas dcadas de nuestra vida republicana. El Per naci con la impronta de la variable territorial en el centro de los problemas del poder, la economa y la sociedad.
36

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En 1823 la primera constitucin peruana en la seccin referida al territorio reflej esta determinacin, al sealar, en su artculo 6, que El Congreso fijar los lmites de la Repblica, de inteligencia con los Estados limtrofes verificada la total independencia del alto y el bajo Per17. De ah en adelante la variable de la integracin con Bolivia ha sido un factor determinante o condicionante de la vida poltica peruana, de manera decisiva por lo menos hasta la guerra con Chile. A partir de 1883, como subproducto de este proceso, la variable territorial relativa al estatus y a la recuperacin de las provincias cautivas de Tacna y Arica domin gran parte de los procesos polticos nacionales. Y desde 1922, intermitentemente, la cuestin de Leticia con Colombia y luego el contencioso con el Ecuador, han incidido tambin fuertemente en la direccin de la poltica exterior y en coyunturas crticas de la poltica interna. Esta presencia casi interrumpida de la variable territorial en el curso de la poltica peruana ha sido, adicionalmente, un factor permanente y en ocasiones urticante en las relaciones entre las fuerzas armadas y la institucionalidad civil. En ese contexto, la determinacin de los lmites del Per no ha sido como se cree a partir de aproximaciones juridicistas, solo consecuencia de nuestros ttulos y los principios que orientaron la constitucin inicial y la divisin poltica de las nuevas naciones hispanoamericanas. Si bien es cierto que los principios del uti possidetis, las nacionalidades y la libre determinacin de los pueblos, orientaron la formacin inicial de las nuevas repblicas desde el punto de vista de la constitucin orgnica de sus territorios, los lmites de esos territorios, los confines en la interpretacin romana del concepto de lmites, ni se derivaron ni se consagraron de los principios constitutivos, fueron el producto de negociaciones diplomticas, arbitrajes y guerras. Como en toda la historia del estado nacin, las fronteras en Amrica Latina, sobre la base de los ttulos
17 Domingo Garca Belaunde, Las Constituciones del Per, Ministerio de Justicia, Lima, 1993, p. 96.

37

La Soberana martima del Per

coloniales, se han fijado y formalizado jurdicamente en la dinmica de la cooperacin y el conflicto. Este proceso, propio de las relaciones internacionales como realidad social, quizs por la especial posicin geogrfica del Per que Basadre seal como una de las causas de las tensiones internas y externas, unida a su condicin de centro gravitante en el periodo colonial, se ha expresado, de manera contundente en la historia peruana. Las fronteras del Per son producto de la negociacin diplomtica, de la cooperacin y las polticas de buena vecindad, pero tambin de la agresin militar extranjera, de la guerra. La primera frontera que el Per consagra en trminos jurdicos con una lnea demarcatoria convencional, que permiti al estado pasar de una etapa de exhibicin de ttulos y defensa de los derechos territoriales de la nacin al establecimiento de lmites precisos aprobados por un tratado internacional, fue la frontera este con el Brasil. La determinacin de los lmites en esta seccin en la lnea de frontera fue exclusivamente producto de la negociacin diplomtica, a travs de la suscripcin de la Convencin Fluvial sobre Comercio y Navegacin del 23 de octubre de 1851, la misma que en su artculo VII establece los lmites convencionales entre el Per y Brasil en la frontera este. Posteriormente, a travs del Tratado de Lmites, Comercio y Navegacin en la Cuenca del Ro Amazonas, suscrito en Ro de Janeiro el 8 de septiembre de 1909, se complet la delimitacin en toda la frontera peruano brasilea. Sobre la determinacin de los lmites con el Brasil, Ral Porras Barrenechea, en valoracin que comparto, ha sealado que la convencin de 1851 reflej la comprensin del inters peruano de obtener la libre navegacin en el Amazonas, la misma que el tratado de San Ildefonso le conceda exclusivamente al Brasil, razn por la cual, en las negociaciones, la parte peruana acept aplicar el uti possidetis de facto como principio rector18. En lo que

18 Ral Porras Barrenechea, Historia de los lmites del Per, Librera Francesa Cientfica y Casa Editorial Rosay, Lima 1930, p. 87.

38

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

concierne al tratado de lmites Velarde - Ro Branco de 1909, Porras anota tambin, en un anlisis valorativo de los resultados del arreglo, que la solucin adoptadafue pues la nica posible, oportuna y provechosa para el Per19 No obstante que el Brasil siempre ha sido el vecino de mayor volumen espacial y con mayor poder en el escenario regional, constituye el nico caso de las cinco fronteras nacionales donde la determinacin de los lmites se ha realizado exclusivamente a travs de la dinmica de la cooperacin y la negociacin. Ni siquiera se tuvo que recurrir al arbitraje. El conflicto se redujo a espordicos y puntuales incidentes en la zona fronteriza. Entre otros factores, esto se ha debido a que la inmensidad de la selva amaznica ha constituido un espacio que ha gravitado como un tapn entre los centros poblados y econmicamente activos de los dos pases, independientemente de haber constituido al mismo tiempo un espacio de disputa desde la perspectiva, regionalizada, de la explotacin de ciertas riquezas como el caucho o de la accin colonizadora para incorporar los inmensos espacios amaznicos a la jurisdiccin de uno u otro pas. La preeminencia de la dinmica de la cooperacin y la negociacin en la solucin de los contenciosos de lmites entre el Per y el Brasil ha contribuido a dar a las relaciones bilaterales una estabilidad y previsibilidad ausente en las otras fronteras. A su vez ha permitido que el Per perciba al Brasil como un vecino confiable, capaz de ejercer sus buenos oficios en la solucin de controversias en el mbito de las otras fronteras nacionales. Brasil ha sido el nico factor externo de estabilidad en la determinacin de las fronteras nacionales. Si la dinmica de la negociacin y la cooperacin prevaleci en la fijacin de los lmites con el Brasil, la dinmica del conflicto ha

19

Ibd., p. 91.

39

La Soberana martima del Per

sido gravitante en los casos de las fronteras con Chile, con Colombia y con el Ecuador. Bolivia es un caso especial, pues ambos pueblos, dentro de sus propias diversidades, tienen un origen comn. En la poca precolombina sus pueblos compartieron el territorio y los pisos ecolgicos del sur andino y sus sociedades polticas se expandieron a travs de ese territorio. Durante la mayor parte de la colonia formaron una unidad social, econmica y administrativa; razn por la cual al momento de la independencia hubo distintas corrientes, las que pugnaban por reintegrar el bajo y el alto Per y las que bregaban por la unidad a partir de la constitucin de dos pases independientes. Los conflictos entre el Per y Bolivia en las primeras dcadas del siglo XIX fueron producto paradjicamente de la dinmica de la cooperacin, integracin o reintegracin. El Per y Chile no han sido pases limtrofes sino hasta 1883 como consecuencia de la guerra de 1879. En el antiguo Per, la extensin del Tahuantinsuyo comprendi el territorio actual de Chile hasta el ro Maule. A partir del hecho colonial y la creacin del Virreinato del Per, con Real Cdula del 20 de noviembre de 1542, la jurisdiccin virreinal peruana abarc tambin el territorio de Chile, hasta que el gobernador La Gasca, en 1548, estableci el lmite entre el Virreinato del Per y la Gobernacin de Chile a la altura de Copiap. El lmite entre las secciones virreinales del Per y Chile conforme al principio del uti possidetis colonial fue establecido por real orden del 1 de octubre de 1803, en el ro Paposo (25); precisndose que el puerto del Paposo, sus costas y territorios pasaban a agregarse al Virreinato de Lima. Con base a estos antecedentes jurdicos, Ral Porras Barrenechea registra que conforme al derecho internacional americano y al principio del uti possidetis de 1810 El lmite entre el Per y Chile estaba al Sur del desierto de Atacama, en el Paposo, hasta donde se extenda la intendencia de Arequipa20.
20 Ibd., p.108.

40

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Posteriormente con la independencia de Bolivia, el territorio de la nueva repblica abarc el litoral que se extenda desde Atacama hasta Loa. Como tambin seala Porras: Constituido en repblica independiente, y antes de alentar sus planes de expansin, Chile reconoci la soberana de Bolivia en estos territorios, esto se halla comprobado en el texto mismo de sus constituciones. La de 1822, dijo: El territorio de Chile reconoce por lmites naturales al sur el cabo de Hornos; al Norte el despoblado de Atacama. Idntica disposicin consignaron las de 1823, 1828 y 1832. La de 1833 deca an: El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama, hasta el cabo de Hornos. Hasta esa poca no hubo pues la ms pequea discusin de los lmites entre Chile y Bolivia.21 La guerra de 1879 enclaustr a Bolivia al anexar Chile por la fuerza su litoral. Para el Per signific la emergencia de un nuevo pas limtrofe; impuso la cesin territorial de las provincias de Tarapac y Arica, a travs de lo dispuesto en el Tratado de Paz y Amistad, suscrito en Lima el 20 de octubre de 1883 y el Tratado y Protocolo Complementario para Resolver la Cuestin de Tacna y Arica, firmado el 3 de junio de 1929. Ms all de cualquier consideracin valorativa sobre el tratado de 1929 y su protocolo complementario que determinaron la anexin de Arica a Chile pero tambin la devolucin de Tacna al Per, una constatacin histrica es que en este caso parte de lo que se perdi en la guerra, en la dinmica del conflicto, se recuper parte a travs de la negociacin diplomtica, en la dinmica de la cooperacin. Los lmites con Bolivia, a diferencia del caso chileno, han sido producto de la negociacin diplomtica y el arbitraje. Bolivia es un factor altamente significativo en la historia del espacio nacional peruano, pues durante todo el siglo pasado y parte del presente

21

Ibd, p.109.

41

La Soberana martima del Per

ha constituido un centro gravitante de la problemtica territorial y de la poltica fronteriza del Per. El alto Per, como se ha sealado, fue un referente del espacio nacional peruano que provoc un sentimiento de reintegracin territorial y unidad poltica del bajo y alto Per en las elites nacionales civiles y militares peruanas y bolivianas durante las primeras dcadas de la independencia. Estas corrientes ideolgicas, militares, polticas, sociales y econmicas finalmente obtuvieron la realizacin del proyecto de reintegracin y unidad, con el establecimiento de la Confederacin Per -Boliviana en 1836. El Per, que slo haca diez aos haba consolidado su independencia y su estructura de estado unitario se dividi en dos Estados. El Estado Nor Peruano (Amazonas, Junn, La Libertad y Lima), con su capital en Lima, y el Estado Sud Peruano (Arequipa, Cusco, Puno y Ayacucho) con capital en el Cusco. Y ambos Estados se fusionaron con el Estado boliviano, bajo la presidencia del General Andrs de Santa Cruz. Se consagraba de esta manera la aspiracin nacional - territorial de reunificar el alto y el bajo Per. La constitucin del Estado Nor Peruano sealaba en su artculo I : Los departamentos de Amazonas, Junn, La Libertad y Lima se erigen y constituyen en un estado libre e independiente que se denominar Estado Nor Peruano, confederado con los del Sud y Bolivia, bajo la forma de gobierno popular representativo.22 Y el artculo II consignaba que El Estado Nor Peruano reconoce la separacin e independencia del Estado Sud Peruano. La constitucin del Estado Sud Peruano, aprobado en Sicuani el 17 de marzo de 1836 contena clusulas similares.23 Por su parte, la constitucin de la Confederacin Peruano Boliviana, aprobada en Lima el 28 de octubre de 1836, estableci, en relacin al espacio nacional, una sola clusula relativa al territorio
22 Constitucin del Estado Nor-Peruano (1836), art. 1, en: Domingo Garca Belaunde, Las Constituciones del Per, Ministerio de Justicia, Lima, 1993, p. 216. 23 Ibd.

42

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de las tres repblicas confederadas (Art. XXX, 2), la misma que otorg al protector la atribucin de Conservar la integridad del territorio de la Confederacin y de cada una de las tres repblicas. 24 La particin del Estado peruano y su reintegracin poltica junto con Bolivia a travs de la confederacin, fue objeto de recelos por parte de la Argentina y de la intervencin armada chilena que produjo la primera guerra entre el Per y Chile. La confederacin se disolvi en 1839 y el Mariscal Gamarra asumi, nuevamente, la Presidencia de la Repblica, el 10 de julio de 1840. Gamarra no fue un enemigo de la unificacin de los espacios nacionales del Per y Bolivia. Por el contrario, era partidario de reintegrar el alto y el bajo Per, pero con direccin y conduccin peruanas. Al ao de iniciado su gobierno y a los dos aos de disuelta la confederacin, Gamarra invade Bolivia e inicia el segundo conflicto peruano - boliviano. El contexto y los resultados fueron distintos. El ejrcito peruano fue derrotado en Ingavi. Y el Mariscal Gamarra se convirti en el nico presidente de la Repblica muerto en combate en el campo de batalla. Desde 1842, ao en que se descubren los ricos yacimientos de salitre y covaderas de guano de Atacama, Per y Bolivia intensificaron sus relaciones de amistad y cooperacin. En 1873 suscribieron el Tratado de alianza defensiva que ambos pases honraron. En 1879 enfrentaron la guerra que les declar Chile y la derrota acarre serias y graves consecuencias: Chile se anexo el litoral boliviano y la provincia peruana de Tarapaca, ms tarde el anexionismo se expandi a la provincia de Arica. Abandonados los irredentismos territoriales de una y otra parte y asimiladas las lecciones de la guerra con Chile, durante la ltima dcada del siglo XIX y las primeras del siglo XX la dinmica de la cooperacin continu prevaleciendo en las relaciones

24

Constitucin del Estado Sud-Peruano, art. 2, ibd., p. 212.

43

La Soberana martima del Per

peruano-bolivianas, incluso en el procesamiento de las diferencias limtrofes. los Tratados Osma-Villazn de 1902; el Laudo Arbitral del Presidente de la Repblica Argentina, Jos Figueroa Alcorta, de 1909, el Protocolo sobre Aceptacin del Laudo Argentino, tambin de 1909, el amistoso Tratado de Rectificacin de Fronteras Polo Bustamante de 1909 y posteriores protocolos para la ejecucin de este ltimo tratado, constituyen los resultados formales de un arduo y amistoso proceso de negociacin y entendimiento que permiti establecer definitivamente los lmites entre el Per y Bolivia. El establecimiento de los lmites primero con la Gran Colombia y despus con Colombia ha tenido una dinmica de cooperacin y conflicto desde los albores de la independencia. La presencia de fuerzas auxiliares del ejrcito libertador hasta 1827 en territorio peruano, fue un permanente factor de conflicto en las relaciones peruano grancolombianas. Las tensiones polticas y limtrofes produjeron la guerra de 1829. Disuelta la Gran Colombia, en mayo de 1830, la sucesin de Estados plante la continuidad de la controversia limtrofe entre el Per y Colombia. Con el nuevo estado los problemas de lmites evolucionaron en los mismos trminos de oposicin de intereses y tesis. Entre 1829 y 1894 hubo una suerte de administracin positiva del statu quo que dur 63 aos. Luego, se vuelve a activar la cuestin de lmites y despus de una serie de negociaciones fracasadas, intentos de arbitraje inviables o frustrados e incidentes como el de La Pedrera (1911), se lleg a una negociacin definitiva, muy controvertida. Durante el gobierno del presidente Augusto B. Legua se negoci y pact con Colombia, a travs de un repudiado procedimiento secreto, el Tratado Salomn Lozano, a travs del cual se fijaron los lmites entre ambos pases. Grandes sectores de la poblacin y de la opinin nacional consideraron el tratado como lesivo a los intereses nacionales del Per, por haber dispuesto la cesin de la localidad de Leticia (17 000 habitantes) que haba formado parte del territorio nacional desde 1821. A travs de esta concesin te44

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

rritorial peruana, Colombia obtuvo un acceso directo al Amazonas. Producida la cada del presidente Legua, la tensin en la frontera se agudiz, especialmente luego de la ratificacin del tratado en 1928. El 1 de septiembre de 1932, durante el gobierno del General Luis M. Snchez Cerro, fuerzas civiles comandadas por un oficial en retiro ocuparon Leticia. El gobierno peruano respald la ocupacin y moviliz a sus fuerzas armadas. El 14 de febrero de 1933 se abrieron las hostilidades. Producido el asesinato de Snchez Cerro, el domingo 30 de abril de 1933, asumi la presidencia el Gral. scar R. Benavides. El conflicto cambi de curso y con la intervencin de la Sociedad de Naciones se pact, en Ginebra, el armisticio del 24 de mayo de 1933. El acuerdo impuso la evacuacin de Leticia y su entrega a una administracin temporal, mientras las partes resolviesen definitivamente el incidente en consultas y negociaciones bajo los auspicios del Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Afranio de Mello Franco. Producto de estas negociaciones se suscribi el 24 de mayo de 1934, en Ro de Janeiro, un Protocolo a travs del cual se ratific la cesin de Leticia y los lmites establecidos por el tratado Salomn-Lozano. La cuestin con Chile, despus del incumplimiento por parte de Santiago de las disposiciones del tratado de 1883 que mandaba la realizacin del plebiscito para definir el estatus definitivo de Tacna y Arica, configur una prioridad diplomtica para la recuperacin de las provincias cautivas. El diferendo con Colombia, siempre pendiente por la inexistencia de lmites convencionales, era finalmente una cuestin estrictamente de linderos, es decir de lneas de lmites. Pero la reivindicacin ecuatoriana de Tumbes, Jan y Maynas significaba contestar la soberana orgnica del Per en una parte importante del espacio nacional. Como sealaron los juristas franceses Len Bourgeois y Louis Renault: No creemos que pueda encontrarse otro caso en el cual, con el pretexto de una delimitacin, se produzca una reivindicacin territorial tan amplia; no se trata ya de trazar una lnea precisa para rectificar fronteras incier45

La Soberana martima del Per

tas y mal definidas; no se trata de reconocer a un Estado vastos territorios casi inhabitados, sobre los cuales ninguna de las partes ha ejercido soberana de manera suficiente: son provincias enteras, muy pobladas, que han formado parte de un Estado desde su constitucin, que se han considerado siempre como parte integrante de dicho Estadolas que otro Estado a ttulo de rectificacin de fronteras, pretende hacerse atribuir25. Progresivamente, una vez superado formalmente en 1929 el problema del incumplimiento chileno del tratado de 1883, las cuestiones limtrofes del norte reemplazaron a las del sur como prioridad de la poltica exterior. Luego de diversos procesos negociadores y situaciones de tensin en la frontera, se produjo en 1941 una guerra originada por la avanzada ecuatoriana sobre poblaciones fronterizas peruanas. Al trmino del conflicto, con los buenos oficios de los Estados Unidos, Brasil, Argentina y Chile, ambos pases suscribieron el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de 1942, que puso fin al conflicto y defini jurdicamente los lmites terrestres. El Per accedi, de esta manera y por primera vez en su historia, al perfeccionamiento de los lmites fronterizos con sus cinco vecinos, luego de 121 aos de vida independiente, de numerosos conflictos, negociaciones, tensiones internas y externas. La determinacin de los lmites terrestres del Estado no ha sido una empresa fcil. Por el contrario ha constituido un proceso difcil y complejo, violento muchas veces, con repercusiones diversas en la vida poltica nacional. Como en la mayora de los pases de la regin, los lmites del Per han sido el sub producto de guerras y conflictos fronterizos, as como de negociaciones diplomticas, efectuadas en algunos casos a partir de una situacin negociadora dbil por la derrota mili25 Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores, Dictmenes Jurdicos presentados a S.M. el Real rbitro con la Memoria del Per, en: Documentos de relativos a la Conferencia Per-Ecuatoriana de Washington, Editorial Lumen,Lima, 1938, p. 137.

46

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

tar. Tambin de la determinacin nacional para defender y preservar la soberana nacional. En esta historia, donde la dinmica del conflicto y la negociacin se han confundido casi sin solucin de continuidad, la variable territorio dio al estado nacin peruano uno de sus pocos referentes de consenso social, independientemente de la concepcin patrimonial del territorio que prim en gran parte de la Repblica. El territorio, la defensa de los lmites del Per, las estrategias negociadoras para determinarlos y los numerosos conflictos que se tuvo que enfrentar, contribuyeron al desarrollo de dos instituciones que, no por casualidad, son las de mayor continuidad y consistencia en la vida poltica nacional. Dos instituciones que en el pensamiento de Raymond Aron26 constituyen el arquetipo de las relaciones diplomticas, el ejrcito que simboliza la dinmica del conflicto y la diplomacia que simboliza la dinmica de la negociacin. La relativa ausencia de estudios sobre las relaciones internacionales del Per y particularmente de la historia de las relaciones con los pases limtrofes, ha creado algunas mistificaciones sobre la historia de las relaciones internacionales del Per y sobre la diplomacia peruana. Una de esas mistificaciones es la de un pas que no habra enfrentado serios conflictos en la defensa de su soberana y en la fijacin de los lmites de sus fronteras. La historia demuestra que no ha sido as. Otra de las mistificaciones es la relativa al papel histrico de la diplomacia peruana. A la cual, en trminos de imgenes cotidianas, se le responsabiliza de ingentes prdidas del territorio nacional. Esta aseveracin se ha basado en dos errores. Por un lado, la administracin en el Per, como en otros pases de Sudamrica, en el legtimo afn de defender sus derechos y afirmar sus aspiraciones territoriales lleg a producir una confusin en la opinin pblica

26 Cf. Raymond Aron, Paz y guerra entre las naciones, Editorial Cuervo, Madrid, 1976.

47

La Soberana martima del Per

entre los derechos territoriales y las aspiraciones para hacer valer esos derechos, entre la pretensin mxima de las lneas de frontera y la existencia de lmites consagrados por va convencional y reconocidos por el Derecho internacional. Se confundi la aspiracin, basada ciertamente en derechos legtimos, sobre un determinado espacio nacional, con la existencia real de ese espacio nacional. Esta situacin ha llevado a que la cartografa del espacio nacional peruano, como la cartografa del espacio nacional ecuatoriano, brasileo, o de los dems pases de la regin durante muchas dcadas sean cartografas de territorios que en sus confines representaban aspiraciones o derechos subjetivos de los estados, mas no lmites reconocidos por la va del derecho. En todo este proceso, el territorio de su constitucin inicial como Estado independiente se rigi por la aplicacin de los principios del Uti Possidetis y de la libre determinacin de los pueblos, pero los confines, los linderos, los lmites, las fronteras de ese territorio siempre estuvieron bajo negociacin o bajo la dinmica del conflicto territorial, hasta que se perfeccionaron las fronteras totalmente en 1942. En este contexto, vinculado a su vez con los factores de poltica interna que hicieron del Per un pas con mayor o menor potencia en la balanza de poder regional, as como con los resultados de las guerras y los conflictos externos, que configuraron las diversas situaciones negociadoras, es que se debe analizar el papel histrico de la diplomacia peruana. Con una precisin adicional, referida a la participacin de la cancillera y la diplomacia nacional, como institucin, en el proceso de toma de decisiones de gobiernos que no siempre siguieron el curso de las recomendaciones hechas por la cancillera y que no siempre sustentaron las acciones de poltica exterior en procesos institucionales de decisin. Un balance histrico de la gravitacin de las dinmicas de la cooperacin y el conflicto en la determinacin de los lmites del
48

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Per, conduce a anlisis ms objetivos. En el caso de la frontera Sur, la derrota militar se tradujo en las clusulas secesionistas del tratado de 1883. Y negociaciones diplomticas, no siempre realizadas en los mejores contextos externos e internos, permitieron recuperar Tacna. En el caso de Bolivia, los mltiples enfrentamientos del siglo XIX, incluyendo intervenciones armadas exitosas, no produjeron la posibilidad de un acuerdo que estableciese los lmites. El arbitraje internacional y la negociacin diplomtica, realizada con firmeza y flexibilidad a partir de un adecuado realismo poltico, consigui finalmente establecer los lmites, dentro de los contornos histricos de nuestros derechos y aspiraciones. En el caso del Brasil se da la ms expresiva muestra de la paradoja del derecho afirmado y la realidad del derecho consagrado y/o la posesin que ayuda a consagrar el derecho. Se ha criticado, a mi juicio muy superficialmente, el arreglo de 1851 y ms an el de 1909. Sin embargo, todo induce a pensar que el hecho de cerrar formalmente, de manera temprana, la frontera con el Brasil, en condiciones no ideales pero s bastante razonables en relacin a nuestras aspiraciones y derechos proclamados, ha sido uno de los aciertos ms visibles de la vida diplomtica y poltica peruanas. Porque evit conflictos mayores con el vecino ms poderoso y especialmente porque cre las condiciones materiales y subjetivas de una diplomacia de amistad y entendimiento con el Brasil, que an no ha sido valorada debidamente en sus repercusiones positivas en relacin al tratamiento de los contenciosos fronterizos con Chile, con Colombia, con el Ecuador y con Bolivia. En el caso de Colombia el tratado de 1922 fue evidentemente una negociacin que constituy una concesin no compatible con una percepcin nacional del problema territorial peruano. Se trat, como se sabe, de una negociacin secreta, llevada a cabo directa y personalmente por el presidente Legua. Sin participacin de la cancillera como institucin. Los dos diplomticos que segn todas las evidencias tuvieron conocimiento de la negociacin, So49

La Soberana martima del Per

ln Polo y Ral Porras Barrenechea, realizaron las precisiones que deban realizar sobre la naturaleza y el alcance de las negociaciones. Y otros diplomticos sufrieron incluso el exilio por oponerse al tratado. La cesin de Leticia fue una responsabilidad exclusiva del poder poltico y particularmente del presidente Augusto B. Legua. El incidente del uso de la fuerza en 1932, que culmin con la ocupacin de Leticia, no tena viabilidad militar y por estar abiertamente en contra del derecho internacional fue un factor de mayor dificultad para el manejo diplomtico de la situacin. En este caso las dinmicas del conflicto y la negociacin no guardaron funcionalidad y por ende no pudieron ser integradas en una percepcin estratgica coherente. Finalmente, el caso del Ecuador, reprodujo en 1856 la disociacin entre los factores diplomticos y militares, lo que es un error bsico de naturaleza estratgica. La victoria de la intervencin militar del Mariscal Castilla no tuvo su correlato en una negociacin sobre los lmites, existiendo condiciones propicias para ello. En este caso lo que se gan en el campo de batalla no se concret en la mesa de negociaciones. Fue una oportunidad perdida con costos por cerca de cien aos. Slo en 1942, luego de 86 aos de incesantes hostilidades por parte del Ecuador, la unidad entre la guerra y la diplomacia, que Aron reivindica como un componente esencial de la conducta estratgica, se ejercieron de manera firme y atinada, bajo el liderazgo del presidente Prado y la inteligente y frrea conduccin del canciller Solf y Muro. El resultado de esta conduccin eficaz de los asuntos del estado permiti resolver el ltimo problema de lmites pendientes a travs del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de 1942, en una lnea que si bien es cierto se aleja de las aspiraciones mximas del Per, coincide bsicamente con el statu quo de 1936. Con el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario se estabiliza la frontera en el sur, a pesar de la renuencia que tuvo Chile
50

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

para cumplir con sus estipulaciones. Al mismo tiempo, el Tratado de 1922 con Colombia, independientemente de la apreciacin que se tenga de la negociacin secreta que culmin con la cesin de Leticia, tuvo un efecto estratgico importante. Redujo a un solo contencioso los problemas histricos de la frontera norte y disoci para siempre los intereses y aspiraciones colombianas y ecuatorianas, que hasta ese momento siempre se mostraron recprocamente vinculadas. En lo que atae estrictamente a la demarcacin de las fronteras terrestres e independientemente de la valorizacin del conjunto de la negociacin, el acuerdo de Brasilia de 1998, como hecho objetivo, marca una realidad: el estado peruano, luego de 177 aos de existencia, cont por primera vez con prcticamente todas sus fronteras terrestres demarcadas y ya no deba enfrentar contenciosos de lmites o del trazo de sus fronteras. La obligacin primordial de los estados de delimitar y demarcar sus territorios de que hablaba Jos Mara de Pando, le ha tomado al Per el tiempo de toda su vida independiente. Ello y el controvertido debate nacional que suscit el Acta de Brasilia, constituyen testimonios del acierto de Alberto Ulloa al utilizar la metfora de la direccin de la Rosa de los Vientos para simbolizar el peso que los asuntos territoriales han tenido en la vida poltica peruana y en la poltica exterior. La territorialidad ha sido de esta manera un factor preponderante en la vida poltica interna e internacional del estado y la sociedad en el Per. A partir de la culminacin de la demarcacin de nuestras fronteras, aunque en otros contextos y escenarios, lo seguir siendo tambin en el futuro. La dinmica del conflicto o la diferenciacin no empieza ni termina con las cuestiones de lmites. La intangibilidad de las fronteras exige polticas de lmites sostenidas en materia de la cartografa nacional, el mantenimiento y la densificacin de hitos y el desafo de llevar a cabo polticas integrales y democrticas de desarrollo fronterizo. Las fronteras perfeccionadas slo adquieren una dimensin social cuando las zonas fronterizas
51

La Soberana martima del Per

son objeto de polticas racionales y sustentables de acondicionamiento del territorio. Y estas adquieren sentido cuando se articulan a mercados locales o transfronterizos. Las poblaciones asumen su papel de agentes dinmicos del desarrollo fronterizo cuando son productores y consumidores activos. Y las tareas de planificacin estratgica de las regiones fronterizas, en un esquema de desarrollo sustentable con equidad, suponen necesariamente procesos eficaces de regionalizacin y estrategias de cooperacin e integracin fronteriza con las poblaciones vecinas. Los ejes interocenicos en el norte y en el sur que vincularn fsicamente al Per y el Brasil, por ejemplo, sern un factor dinmico del desarrollo fronterizo, pero no podrn reemplazar a las estrategias internas del desarrollo con transformacin productiva y equidad en el mbito ms amplio del proceso de descentralizacin. El proceso de definicin histrica de los lmites del espacio nacional peruano tiene como nica cuestin pendiente, en los albores del siglo XXI, la determinacin del lmite martimo entre el Per y Chile, el mismo que ser decidido por la Corte Internacional de Justicia en La Haya. Al haber presentado la demanda contra Chile, el Per ha hecho uso de los recursos que el derecho internacional pone a disposicin de los Estados para la solucin pacifica de sus controversias. 3. EL ESPACIO MARTIMO, LA IDENTIDAD Y EL DESARROLLO NACIONAL

La relevancia permanente con que la variable del espacio nacional, que incluye al territorio y al mar, se ha expresado en la dimensin externa del problema peruano, se deriva de la conjuncin de factores histricos, sociales, econmicos y culturales que dotan al espacio territorial y al dominio martimo, en el caso especfico del Per, de por lo menos tres caractersticas vinculadas a la consolidacin del estado nacin, a la conciencia y autovaloracin nacional y al desarrollo econmico y social en las zonas de frontera.
52

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En primer trmino, el territorio y el mar, como espacios compartidos de una pluralidad de expresiones sociales, tnicas y culturales, ha jugado en la historia peruana un papel catalizador en la construccin de la idea y el sentimiento de la nacin y la nacionalidad; en segundo lugar, la fuerte presencia de conflictos y negociaciones territoriales y la exitosa batalla diplomtica para que se reconozca la soberana y jurisdiccin del Estado hasta una extensin de 200 millas martimas, ha generado, en la mayora de los poblacin, un sano nacionalismo que ha superado el revanchismo y el irredentismo. En tercer lugar, en la problemtica de las fronteras a lo largo de la historia y aun en las coyunturas del conflicto, ha estado presente tambin una dinmica de cooperacin, vinculacin social e integracin entre las poblaciones fronterizas, no obstante la ausencia sistemtica de polticas de desarrollo econmico y social de las reas de frontera. Por ello, una poltica de fronteras y de defensa, promocin y realizacin de los intereses martimos del Per, debe conciliar las indispensables tareas de preservacin de la soberana nacional y el fomento de un saludable sentimiento de identidad y conciencia nacional, con polticas de desarrollo econmico, social y cultural que posibiliten un mayor nivel de vida y bienestar material y espiritual. En esa perspectiva la integracin fronteriza ser viable, as como la cooperacin en el marco de la Comisin Permanente del Pacfico Sur. El mundo global de nuestros das no significa el fin del estado nacin, ni de la conciencia nacional. Por el contrario las tendencias fragmentadas de la globalizacin han suscitado procesos de afirmacin nacional, regional y local en todo el mundo. Se trata de afirmar las identidades culturales y nacionales en una perspectiva de apertura al mundo, respetando a las otras culturas y a las otras nacionalidades, aun en los saludables y necesarios procesos de integracin supra nacional. El ejemplo de la Unin
53

La Soberana martima del Per

Europea es quizs el ms representativo de esta compatibilidad y fusin creadora entre lo nacional y lo regional o universal. El mar y su contribucin al desarrollo y bienestar nacionales son una fuente de riquezas para el crecimiento y la expansin de la economa. Quizs en el futuro su mayor contribucin provenga de los yacimientos de hidrocarburos que actualmente estn en fase de exploracin en la plataforma continental, independientemente de la explotacin de petrleo que ya se realiza en el subsuelo del lecho marino de las costas de Tumbes y Piura. Pero, en el pasado, en el presente y en el futuro, el mar ha aportado, aporta y aportar al desarrollo nacional con uno de los sectores industriales ms competitivos de la economa: la pesquera. La riqueza del mar en recursos vivos es muy significativa. Posee en volmenes considerables recursos pelgicos, como la anchoveta, la sardina, el jurel y la caballa; de mersales, como la merluza y otros; costeros, como el pejerrey, la loma y el machete; moluscos; pelecyodos, como las conchas y choros; cefalpodos, como los calamares y pulpos; gasterpodos, como los caracoles y lapas; crustceos, como los langostinos, los camarones , las langostas los cangrejos; quelonios, como las tortugas; y cetceos, como los delfines y las ballenas. La actividad pesquera mundial se revaloriza cada da por la naturaleza ms saludable de la ingesta de pescado en relacin a la carne. Segn la FAO, las exportaciones mundiales de pescado y de productos pesqueros llegaron el ao 2006 a 85 900 millones de dlares y el mismo ao la captura lleg a ms de 110 millones de toneladas. El 77% de la produccin mundial de pescado se dirigi al consumo humano, mientras que el resto, 33 millones de toneladas, se destinaron a usos no alimentarios como la fabricacin de harina y aceite de pescado.27 El ao 2006 el Per fue, despus de la China, el segundo pas del mundo en captura marina y continental, con

27 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Informe anual, Roma, 2007, p. 8.

54

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

siete millones de toneladas, por encima de los Estados Unidos e Indonesia. Las capturas peruanas son esencialmente de anchoveta que, por especies, es la captura de mayor volumen en el mbito mundial: siete millones de toneladas, muy superior a las capturas de otras especies como el coln de Alaska (2,9 millones), el listado 2,5 y el arenque del Atlntico 2,228. La pesca en el Per tiene un impacto social mucho ms importante que la minera, por ser ms intensiva en la creacin de fuentes de trabajo. Al ao 2006 las estadsticas muestran que existan en el pas 72 260 personas dedicadas directamente a la pesca y la acuicultura, cifra que ha ido incrementndose ao a ao desde el nivel de 1990 que ascenda a 56 550 trabajadores. Si se calculan las familias de estos trabajadores se llega a la cifra aproximada de ms de 300 000 personas dependientes de las actividades pesqueras en el pas, sin considerar a los trabajadores indirectos29. Pero el mar no slo debe ser un medio de captacin de divisas y fuente de trabajo. Uno de los problemas ms graves que afronta el Per es el dficit nutricional de significativos sectores de su poblacin. La adecuada alimentacin es un derecho humano bsico. El Banco Mundial seala que el porcentaje de nios menores de cinco aos desnutridos en el Per, el 2002, era de 26%, superior al 18% del promedio de Amrica Latina.30 El informe Un nuevo contrato social para el Per, tambin del Banco Mundial, seala que la desnutricin, en particular, sigue siendo un rea en la que el Per se encuentra muy atrs de sus vecinos.31 Y, conforme a los indicadores de la FAO, el porcentaje de subnutricin de la poblacin

28 29

Ibd., pp. 10-13. Ibd., p. 52.

30 Cf. Daniel Cotlear, editor, Un nuevo contrato social para el Per, Banco Mundial, Washington, 2006, p. 48. 31 dem.

55

La Soberana martima del Per

peruana asciende al 13%.32 Revertir esta situacin es una de las tareas bsicas de la democracia peruana y del crecimiento sostenido con redistribucin y cohesin social. En esta tarea, el mar es una fuente indispensable de recursos que deben orientarse a superar esta situacin. Al mismo tiempo el Per es un pas importador neto de alimentos, lo que agrava la situacin y torna casi estructural el problema alimentario. En el mar est una de las llaves que llevara al Per a resolver su dficit alimentario y nutricional. El desarrollo de la pesca de consumo humano debe ser, bajo esta ptica, un elemento central de la seguridad y la soberana alimentarias, de los peruanos. Como lo ha indicado la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin: El pescado contribuye a la seguridad alimentaria en muchas regiones del mundo y constituye un valioso suplemento en dietas diversificadas y nutritivas. El pescado es uno de los alimentos ms completos, y constituye no slo una fuente valiosa de protenas, sino tambin de micronutrientes, minerales y cidos grasos fundamentales. En promedio, el pescado proporciona, al da, unas 20-30 kilocaloras por persona. Procura niveles mayores, hasta 180 kilocaloras por persona y da, en aquellos pases donde no existen alimentos alternativos y donde se ha creado y mantenido una preferencia por el pescado como dieta alimentaria de consumo masivo (Islandia, Japn y algunos pequeos estados insulares en desarrollo). La contribucin ms importante del pescado a la dieta est en su rico contenido de protenas animales. El pescado y los productos pesqueros constituyen una fuente asequible de protenas animales que no slo es ms barata que otras, sino que adems se prefiere crecientemente y forma parte de las recetas locales y tradicionales. Aunque el consumo medio de pescado per cpita sea bajo, pue-

32 Cf. FAO, El estado de la seguridad alimentaria en el mundo, Roma, 2004.

56

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de tener notables efectos nutritivos positivos, incluso en pequeas cantidades, pues aporta aminocidos esenciales que suelen ser escasos en dietas basadas en las verduras33. El consumo de pescado en el Per ha aumentado ostensiblemente en la dieta alimentaria de la poblacin. Actualmente el Per es una de las sociedades en el mundo con mayores niveles de consumo de pescado. Segn la FAO, el consumo de pescado per cpita en el ao 2006, lleg al rango de 20-30 kg por ao, la tercera jerarqua nacional en el consumo per cpita, igual al promedio de los Estados Unidos y Canad; junto a Chile, el Per presenta el ms alto consumo de Sudamrica. Bastante ms alto, cerca del doble, que el consumo de pescado promedio del conjunto de los pases en desarrollo (14,5 kg per cpita anual)34. De esta manera, el mar no slo es parte integrante del hbitat y de la cultura de los peruanos desde los tiempos en que los ciclos de la pesca se consideraban que eran regulados por los dioses. Es tambin un componente esencial de su economa y crecientemente de su alimentacin, una realidad que hay que desarrollar ms an y potenciar en la alimentacin de la poblacin; un factor histrico y material de la identidad nacional; y un espacio esencial de la seguridad y la defensa nacionales. En una perspectiva histrica, Basadre seal que en el pasado el Per no tuvo realmente una conciencia marina, puesto que, de alguna manera, vivi, especialmente en el siglo XIX, de espaldas al Pacfico, ganado quizs por la vocacin telrica de sus culturas andinas ancestrales. Esa situacin ha cambiado en la actualidad. El desarrollo de la industria pesquera nacional, la incorporacin del pescado a la dieta popular a escala masiva, la percepcin cada vez ms extendida entre los peruanos del valor estratgico-econmico
33 FAO, ob.cit., p. 65. 34 Ibd., p. 66.

57

La Soberana martima del Per

de la posicin martima y de la condicin privilegiada de los puertos como bisagras entre Sudamrica y la Cuenca del Pacfico han convertido al mar peruano, finalmente, en un elemento sustancial de la vida nacional. Desde la perspectiva de la poltica exterior, el mar, como parte del espacio nacional peruano, ha contribuido al desarrollo de la identidad nacional. El carcter integrador que adquiri la reivindicacin de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas as lo testimonia. En esta tarea participaron, como en pocas otras, al amparo de fuertes lazos de unidad y cohesin, el estado, los empresarios, los trabajadores pesqueros y otros sectores laborales, los hombres y mujeres plurales del Per plural. El espacio nacional, el territorio y el mar, como espacio compartido de una diversidad de expresiones sociales, tnicas y culturales, han jugado en la historia peruana un papel catalizador en la construccin de la idea y del sentimiento de la nacin y la nacionalidad. La honda huella que guerras y negociaciones territoriales han dejado en la historia nacional ha generado en los peruanos un sano nacionalismo territorial que ha sabido superar el revanchismo y las expresiones de carcter chauvinista. En el Per, incluso, se respira un nacionalismo generoso. Al mismo tiempo, el imaginario de la unidad continental y la apertura al mundo han reforzado, desde la Confederacin de los Andes, en los inicios de la Repblica (1826), hasta el impulso peruano para la creacin de la Comunidad Sudamericana (2005), los sentimientos nacionales de hermandad y solidaridad con los pases vecinos y con la comunidad internacional.

58

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

III. EL MAR Y LOS LMITES MARTIMOS EN LA HISTORIA DE LAS RELACIONES ENTRE EL PER Y CHILE 1. LA CONSTITUCIN NACIONAL DE LOS ESTADOS Y LA REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS EN LAS AGUAS TERRITORIALES En la fase germinal de las relaciones bilaterales entre el Per y Chile, la constitucin de los nuevos Estados se nutri del espritu de solidaridad e integracin propias de la gesta emancipadora. Una muestra de esta actitud fue el hecho que solo un ao despus de declarada la independencia del Per, en 1822, se firmara el Tratado de Liga, Alianza y Confederacin entre ambos pases35. La constitucin inicial de los nuevos Estados en conformidad con los principios del uti possidetis y la libre determinacin de los pueblos, les otorg conforme el derecho internacional de la poca soberana sobre el mar adyacente a sus costas, pero ello no contuvo elementos de previsin alguna en materia de los lmites martimos entre pases limtrofes con costas adyacentes. La Corte Internacional de Justicia en el asunto Nicaragua c. Honduras ha sealado que al momento de su independencia, en tanto que nuevos Estados independientes, tenan derecho, en virtud del principio del uti possidetis, a los territorios continentales e insulares as como a los mares territoriales de las provincias correspondientes. Sin embargo, la Corte precisa que [] si ciertamente
35 Mario Barros, Historia Diplomtica de Chile 1541-1938, Editorial Ariel, Barcelona,1970, p.58

59

La Soberana martima del Per

se puede aceptar la idea de que todos los Estados que accedieron a la independencia tuvieron derecho a un mar territorial, esta realidad jurdica no determina el trazo de la frontera.36 Esta apreciacin en el caso de la frontera sur del Per se aplica a la adyacencia con el mar de Bolivia, pues, a la poca, el Per no limitaba con Chile. En ese contexto histrico y jurdico las nuevas naciones independientes, con soberana y jurisdiccin sobre sus mares territoriales y sin lmites establecidos entre ellos, ocupan los primeros aos de su vida independiente en una temprana preocupacin por la utilizacin de los recursos marinos a favor de las necesidades de la poblacin y de los intereses del Estado. Este inters se dio particularmente en el Per. El 6 de septiembre de 1833 el gobierno del Per aprob el decreto supremo que estableci que la pesca de cetceos y anfibios, en las playas e islas del pas, quedaba reservada exclusivamente a sus ciudadanos.37 El decreto fundament la decisin en la constatacin que buques extranjeros invadan la propiedad nacional y, privaban por la fuerza el trabajo de los naturales en esas actividades. Se estableci, como medida prctica de proteccin, la expedicin de permisos de pesca y caza, a los cuales solo podan acceder los buques de bandera nacional. Esta disposicin muestra la temprana preocupacin del Estado peruano por preservar y utilizar en beneficio de su poblacin la riqueza marina. El decreto no estableci el rea de aplicacin de la ley ni un lmite exterior del mar adyacente a las costas. Unos aos despus, otro decreto supremo, del 5 de agosto de 1840, regul de manera especfica el rgimen de pesca en las costas e islas de la Repblica, con la misma lgica de proteccin de la industria pesquera y las faenas artesanales de la norma de 1833.
36 CIJ, Sentencia sobre el diferendo territorial y martimo entre Nicaragua y Honduras en el Mar del Caribe (Nicaragua c. Honduras), en: Pierre Michel Eisemann y Photini Pazartzis, La Jurisprudence de la Cour Internationale de Justice, ditions A. Pedone, Pars, 2008, pp. 686-687. 37 Decreto Supremo del 6 de septiembre de 1833, Coleccin de Leyes y Decretos, Lima, 1883, p. 322.

60

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Reserv la industria y las actividades pesqueras slo a los ciudadanos peruanos, prohibi estas actividades a todo buque no peruano y estableci sanciones a toda embarcacin que se encontrase pescando a distancia de una legua fuera de puntas de los lugares prohibidos.38 Se reiter, en este caso, la responsabilidad del Estado en relacin a los cetceos y la poltica de preservacin frente a la caza indiscriminada, as como la proteccin a la industria pesquera nacional. Estas mismas preocupaciones un siglo despus, en 1947, fueron las razones esenciales para el surgimiento de la tesis de las 200 millas. La conciencia sobre la importancia de la preservacin y explotacin de los recursos naturales en el mar adyacente a las costas, no slo fue una preocupacin de la accin de gobierno, constituy, al mismo tiempo, la fuente de un desarrollo jurdico doctrinario. Jos Mara de Pando, Ministro de Relaciones Exteriores el ao 1833, en su obra Elementos del Derecho Internacional39, escrita en 1838, introdujo una reflexin precursora en la reivindicacin de los derechos de soberana y jurisdiccin del Estado costero sobre los recursos naturales y las actividades econmicas en el mar adyacente a su litoral. Pando suscriba el principio y la regla de la libertad de los mares en contra de los monopolios de las grandes potencias martimas de la poca, Espaa, Inglaterra y Holanda; sin embargo, tuvo la sensibilidad de reclamar una excepcin a favor del Estado costero con riquezas marinas en su mar adyacente: No hay motivo alguno para que se legitime la apropiacin del mar,[]l sirve ya a la navegacin de casi todos los pueblos: este es un uso que les pertenece, y del que no es lcito despojarles. Pero bajo otro aspecto el mar es semejante a la tierra. Hay muchas producciones marinas que se hallan
38 Rgimen de Pesca en las Costas e Islas de la Repblica, D.S. del 5 de agosto de 1840, Coleccin de Leyes y Decretos, Lima, 1840, p. 663. 39 Jos Mara de Pando, Elementos del Derecho Internacional, Segunda Edicin, Imprenta de J. Martn Alegra, Madrid, 1852.

61

La Soberana martima del Per

circunscritas a ciertos parajes; y as como las tierras no dan todos los mismos frutos, tampoco todos los mares suministran los mismos productos. El coral, las perlas, el mbar, las ballenas, no se hallan sino en limitadas porciones del ocano, que se empobrecen diariamente y al fin se agotan. [] por grande que sea la fecundidad de la naturaleza, no se puede dudar que la concurrencia de muchos pueblos hara ms difcil y menos fructuosa su pesca, y acabaran por extinguirlas, lo menos por alejarlas de unos mares a otros. No siendo pues inagotables, es lcito a las naciones repartrselos y apropirselos40. Para Pando los efectos del dominio del Estado sobre el mar territorial deban incluir las siguientes facultades o derechos de jurisdiccin: 1 el derecho exclusivo a la pesca; 2 el de prohibir a los extranjeros su navegacin y la entrada en los puertos, quedando a salvo los derechos de necesidad y de su uso inocente, y los establecidos por tratados y costumbres; 3 el de imponer a los que transitan contribuciones para el beneficio de la navegacin; 4 el de ejercer la administracin de justicia por delitos en l cometidos; 5 el de exigir a las naves extranjeras que entran o transitan, hagan en reconocimiento de la soberana los honores acostumbrados41. En 1936, noventa y seis aos despus del decreto de 1840, el Cdigo Civil del Per estableci la primera regulacin de las aguas territoriales: Son del Estado: El mar territorial y sus playas y la zona anexa que seala la ley de la materia.42 Las constituciones de 1823, 1826, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920 y 1933 no contienen ninguna referencia a los espacios martimos sujetos a la soberana y jurisdiccin del estado.

40 41 42

Ibd., pp.124-125. Ibd., p. 181. Cdigo Civil del Per de 1936, art. 832, inc. 2.

62

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En el caso de Chile, a inicios de la Repblica el Estado procedi a reconocer la distancia de tres millas de mar territorial. Y, en el mbito doctrinario, Andrs Bello - al igual que Pando- postul la jurisdiccin del Estado sobre los recursos naturales adyacentes a las costas para su explotacin econmica en beneficio de las poblaciones: Hemos dicho que el dominio del mar no se puede adquirir por nacin alguna; pero esto se debe entender hablando generalmente de todo el mar, o de una gran parte de l, mas no de las costas martimas, por cuyo uso se puede decir que admite el mar algunos derechos de propiedad. Nadie puede dudar que las pesqueras, as de perlas y de coral, como de pescados, hechas en las costas, pertenecen a aquella nacin que las habita, como bienes anejos a las tierras de su dominio; tendr pues derecho de impedir a otra la utilidad que disfruta43. Bello, uno de los autores del cdigo civil chileno de 1855, tuvo la responsabilidad de la redaccin del artculo 593 del citado cuerpo de leyes que defini el mar territorial de Chile en los siguientes trminos: El mar adyacente hasta la distancia de una legua marina, medida desde la lnea de la ms baja marea, es mar territorial y de dominio nacional; pero el derecho de polica, para objetos concernientes a la seguridad del pas y a la observancia de las leyes fiscales, se extiende hasta la distancia de cuatro leguas marinas medidas de la misma manera. 44 De esta forma, ya en 1855, Chile haba definido en su legislacin interna un mar territorial de tres millas, equivalente a una legua y una zona contigua de 12 millas. Esta regulacin slo se cambi en 1986, a travs de la ley N 18.565 que sustituy el texto
43 Andrs Bello, Principios de Derecho de Gentes, part.I, en: Pando, ob. cit. p. 277. 44 Cf. Cdigo Civil de Chile, 1855, art. 593, en: Gonzalo Figueroa Yaez, Repertorio de Legislacin y Jurisprudencia Chilena, Cdigo Civil y Leyes compelemntarias, Editorial Jurdica de Chile, 1996, p. 56. La legua es una antigua unidad de medida que expresaba la distancia que una persona o un caballo poda andar en una hora. Una legua equivale a tres millas.

63

La Soberana martima del Per

original de Bello, por la nueva redaccin del artculo 593 del Cdigo Civil que establece un mar territorial de 12 millas45. En el proceso fundacional de los dos Estados y en sus polticas martimas durante el siglo XIX hubo, en ambos casos, una aceptacin del derecho internacional de la poca que regulaba un mar territorial de tres millas, pero, al mismo tiempo, una legislacin y un desarrollo jurdico de afirmacin de la soberana y jurisdiccin de los Estados sobre los recursos naturales y las actividades econmicas en el mar adyacente a sus costas. En todo este proceso el tema de los lmites martimos era inexistente, primero porque el Per y Chile no tenan costas adyacentes. No fueron pases limtrofes sino hasta despus de la guerra, en 1883. Y en segundo lugar, porque como el derecho internacional slo reconoca aguas territoriales hasta las tres millas, la cuestin de la delimitacin no estaba presente en toda la regin. El tratado que puso fin a la guerra de 1879, suscrito en 1883, no contiene ninguna norma en materia de delimitacin martima, al igual que el tratado de 1929 y su protocolo complementario, que estableci las modalidades para resolver y ejecutar los problemas pendientes en la ejecucin del tratado de 1883. En las primeras dcadas del siglo XX la situacin se mantuvo inalterable, tanto en lo concerniente a la aceptacin de la regla de las tres millas, como a la creciente preocupacin por las pesqueras de flotas extranjeras en el mar adyacente de ambos Estados. 2. EL INICIO DE LA REIVINDICACIN CONJUNTA DE LA SOBERANA Y JURISDICCIN DEL PER Y CHILE SOBRE LA ZONA MARTIMA ADYACENTE A SUS COSTAS HASTA UNA DISTANCIA MNIMA DE 200 MILLAS MARINAS

En los aos cuarenta del siglo XX, al no existir prcticas de delimitacin lateral entre los dos estados, la gran preocupacin empe45 Ibdem.

64

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

zaba a ser el lmite exterior, en funcin de la caza indiscriminada de la ballena y la presencia de flotas extranjeras que faenaban frente a las costas peruano-chilenas aprovechando la riqueza marina que se deriva del sistema hidrobiolgico producido por la Corriente de Humboldt. Por esa poca se empez a desarrollar la pesca artesanal y se instalaron las primeras plantas procesadoras. En 1939, en el Per slo exista registrada una empresa pesquera. En 1945 el nmero llegaba ya a doce, entre ellas algunas de creciente importancia, como la Compaa Pesquera Coishco o Industrial Pesquera S.A.46 Los empresarios tambin establecieron estructuras institucionales y, junto con los pescadores, plantearon reivindicaciones de soberana y jurisdiccin respecto al mar adyacente en una visin nacional de preservacin y explotacin de los recursos martimos. El 23 de junio de 1947 el Gobierno de Chile aprob una declaracin oficial de naturaleza poltico-diplomtica, firmada por el presidente Gabriel Gonzlez Videla, en la que se estableca una reivindicacin unilateral de soberana sobre el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 200 millas. La declaracin se inspiraba en la Proclama Truman y en las iniciativas anlogas que adoptaron los gobiernos de Mxico y la Argentina, entre 1945 y 1946, y se fundamenta en la necesidad de preservar para el estado la propiedad de las riquezas naturales conocidas y las que pudieran ser descubiertas en un futuro, y que se encuentran en el zcalo o plataforma continental y el mar adyacente a sus costas. El decreto se sustenta adems en la consideracin poltica y geogrfica que se deriva de la topografa del territorio chileno y de su falta de extensin mediterrnea, que hace que la vida del pas quede vinculada al mar y a todas las riquezas actuales y futuras encerradas en l, ms que el caso de cualquier otra nacin.47
46 Cf. Pedro Trillo, Luis Enrique Tord, El Nacimiento de una industria, en: Libro de oro de la pesquera peruana, Sociedad Nacional de Pesquera, Lima, 2003, p. 94. 47 Cf. Declaracin oficial del Gobierno de Chile, 23 de junio de 1947, en: Francisco Orrego Vicua, Chile y el derecho del mar, prrafos preambulares, Santiago, 1972, p. 33.

65

La Soberana martima del Per

En la parte resolutiva de la declaracin se proclamaba la soberana de Chile sobre todo el zcalo continental adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional, cualquiera que sea la profundidad y, al mismo tiempo, la soberana nacional sobre los mares adyacentes a sus costas hasta las 200 millas. La declaracin precisaba que el lmite de esta extensin no era definitivo, pues el Gobierno se reservaba el derecho de modificarla. Reconoce al mismo tiempo que esta reivindicacin de soberana se ejercer sin desconocer legtimos derechos similares de otros Estados sobre la base de la reciprocidad y que ella no afecta a los derechos de libre navegacin sobre la alta mar.48 El artculo tercero se refiere explcitamente al lmite exterior de la zona martima reivindicada: La demarcacin de las zonas de proteccin de caza y pesca martimas en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno de Chile sern hechas, en virtud de esta declaracin de soberana, cada vez que el Gobierno lo crea conveniente, sea ratificando, ampliando o de cualquier manera modificando dichas demarcaciones, conforme a los conocimientos, descubrimientos, estudios e intereses de Chile que sean advertidos en el futuro, declarndose, desde luego, dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas de distancia de las costas continentales chilenas. Esta demarcacin se medir respecto de las islas chilenas, sealndose una zona de mar contigua a las costas de las mismas, proyectadas paralelamente a stas a 200 millas marinas por todo su contorno.49 Se estableci un lmite exterior de 200 millas cuya demarcacin se har siguiendo una paralela matemtica proyectada en
48 49 Ibd., art. 4. Ibd., art. 3.

66

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

el mar a 200 millas de las costas continentales. No existe ninguna mencin a clusula delimitadora alguna para los lmites laterales. Sin embargo, en 1951 cuando el Gobierno de Chile elabor el proyecto de Declaracin de Santiago, denominado originalmente Proyecto sobre Zcalo Continental y las Aguas que lo Cubren,50 en la parte correspondiente a la extensin de la zona de 200 millas, utiliz la misma frmula de su Declaracin de 1947 pero con un aadido que implicaba un mtodo para trazar los lmites laterales, distinto y excluyente del correspondiente al paralelo geogrfico: Artculo 3.- La zona indicada comprende todas las aguas que quedan dentro del permetro formado por las costas de cada pas y una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas de distancia del territorio continental, siguiendo la orla de las costas [el resaltado es del autor].51 Aqu se establece, implcitamente, un mtodo de delimitacin lateral que asegura a todos los pases, en condiciones de igualdad y equidad, el acceso a las 200 millas de soberana y jurisdiccin, pues, dadas la configuracin de las costas, la proyeccin de las zonas martimas hasta las 200 millas conforme a las orlas de las costas, supone el solapamiento de las proyecciones del Per y Chile y, por ende, una negociacin que permita dividir ese espacio. Este texto se excluy de la versin final de la Declaracin de Santiago, probablemente por considerrsele reiterativo con el propio concepto de que cada pas deba gozar de 200 millas marinas a partir de sus costas. En todo caso, lo importante de la redaccin chilena del proyecto original de la Declaracin de Santiago es que en su comprensin el mtodo del paralelo estaba excluido y que su

50 Cf. Acta de la Primera Sesin de la Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Proyecto sobre zcalo continental y las aguas que lo cubren. 51 Primera Conferencia de Explotacin y Conservacin de las riquezas marinas del Pacfico Sur, acta de la primera sesin, proyecto presentado por el Gobierno de Chile: Declaracin sobre zcalo continental y las aguas que lo cubren, artculo 3, Santiago de Chile, 1947.

67

La Soberana martima del Per

visin de la delimitacin lateral era siguiendo la direccin de la orla de las costas. Esto es relevante, tambin, en relacin con la inexistencia, en ese tiempo, de ideas o definiciones consistentes, coherentes y definidas en materia de lmites laterales, como lo demuestra tambin el propio Decreto Supremo N 781 del Per. Pero es an ms significativo como prueba elocuente que antes de 1952 no exista en la regin ningn elemento que hiciera pensar en la supuesta existencia de un derecho consuetudinario que hubiera adoptado la norma delimitadora del paralelo, como lo pretenden algunos juristas chilenos y, en su momento, la Asesora Jurdica de ese pas52. El 1 de agosto de 1947 el Gobierno del Per aprob el Decreto Supremo N 781, suscrito por el Presidente de la Repblica Jos Luis Bustamante y Rivero, a travs del cual reivindic la soberana del pas sobre la plataforma continental, independientemente de su profundidad y extensin, as como sobre el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 200 millas. Conforme al derecho internacional de la poca, el decreto, al igual que la declaracin de Chile, asume una concepcin geomorfolgica de la plataforma continental al extender la soberana y jurisdiccin hasta la extensin de su estructura fsica. La extensin de 200 millas no comprende en ninguno de los dos instrumentos a la plataforma continental: 1 Declrase que la soberana y jurisdiccin nacionales se extienden a la plataforma submarina o zcalo continental o insular adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional cualesquiera que sea la profundidad y la extensin que abarque dicho zcalo.53
52 Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Dictamen nmero 138, septiembre de 1960, p. 127. 53 Cf. Decreto Supremo N 781 del 1 de agosto de 1947, Revista Peruana de Derecho Internacional, N 25 y 26, julio-diciembre, 1947, p. 301.

68

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

2 La soberana y la jurisdiccin nacionales se ejercen tambin sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional, cualquiera que sea su profundidad y en la extensin necesaria para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se encuentren.54 El objetivo de las dos declaraciones, estipulado claramente en sus respectivos considerandos, fue establecer un rgimen jurdico para el mar adyacente hasta las 200 millas, que garantizara la conservacin y explotacin de sus recursos naturales martimos, asegurara el uso de los recursos marinos en beneficio de las poblaciones y protegiera estas riquezas de la pesca y caza extranjeras. Siguiendo prcticamente la misma lgica de la declaracin del Gobierno de Chile, el artculo 3 estipula que el Per se reserva el derecho de establecer las demarcaciones de las zonas de control y proteccin continentales e insulares; al mismo tiempo que declara que ejercer dicho control en el mar adyacente hasta una distancia de 200 millas. Al igual que la declaracin chilena adelanta un criterio para mensurar el rea de las 200 millas en una zona comprendida entre las costas y una lnea imaginaria paralela en el mar, aade que esta rea de 200 millas ser medida siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos. El texto es el siguiente: 3 Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva el derecho de establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno del Per, y de modificar dicha demarcacin de acuerdo con las circunstancias sobrevivientes por razn de los nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro; y, desde luego, declara que ejercer dicho control y proteccin sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una

54

Ibd., p. 301.

69

La Soberana martima del Per

zona comprendida entre esas costas y una lnea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos. Respecto de las islas nacionales esta demarcacin se trazar sealndose una zona de mar contigua a las costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientas (200) millas marinas medida desde cada uno de los puntos del contorno de ellas.55 A diferencia de la declaracin de Chile, que demarca su rea de 200 millas utilizando solo el concepto del paralelo matemtico declarndose desde luego que dicha proteccin y control sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas de distancia de las costas continentales chilenas, el decreto peruano alude a que la lnea imaginaria paralela a las costas, trazada sobre el mar a una distancia de 200 millas marinas, se mide siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos. Claramente la intencin no es establecer un lmite lateral, pues la utilizacin del plural para definir los paralelos geogrficos denota slo la intencin de proyectar la zona de las 200 millas desde las costas hasta alta mar. Sin embargo, algunos autores como Jaime Lagos56 consideran que la redaccin del decreto peruano en el prrafo relativo al trazado del rea de 200 millas podra implicar una lnea lateral por el paralelo geogrfico. Ello es contradictorio con su objeto y finalidad: obtener un rea martima de 200 millas constantes de soberana y jurisdiccin. En este punto, el decreto peruano de 1947 es manifiestamente contradictorio en s mismo. Hay una relacin de exclusin entre el objeto y finalidad del decreto: obtener

55

Ibd., p. 302.

56 Jaime Lagos Erazo seala que () es un hecho irrefutable que en el acto jurisdiccional de la poltica martima internacional del Per, ya en el ao 1947, dicho pas, por una decisin unilateral, reconoci la lnea de los paralelos geogrficos para delimitar con sus vecinos del norte y del sur la nueva zona de 200 millas que estaba proclamando. Cf. Jaime Lagos Erazo, Los lmites maritimos con el Per, Editorial Andrs Bello, Santiago de chile, 2009, p. 35.

70

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

una zona de 200 millas, y la referencia al paralelo geogrfico como orientacin para trazar la extensin de dicha zona. Sin embargo, de all no se puede derivar que estableci un lmite lateral con Chile. Primero, porque el decreto no hace referencia a lmites martimos con los vecinos, ni con Chile ni con Ecuador. En segundo lugar, porque de manera expresa seala que la utilizacin de los paralelos geogrficos est constreida a la proyeccin hacia el alta mar de la distancia de doscientas millas de la zona martima. Y en tercer lugar, porque los lmites martimos no se establecen unilateralmente. Si el decreto 781 hubiese tenido la intencin de establecer un lmite martimo con Chile lo hubiese mencionado. Finalmente, a la poca no existe ningn documento oficial de Chile que seale que se haba establecido un lmite martimo entre los dos pases a travs del decreto. El decreto peruano es tambin especfico en ese sentido. El texto reserva al estado el derecho de establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo su jurisdiccin57. La redaccin del texto en la que el estado peruano se reserva la facultad de modificar la demarcacin es a futuro, lo que confirma la provisionalidad de la referencia al paralelo geogrfico. Adicionalmente se trat de un acto administrativo exclusivamente interno, de naturaleza unilateral, que como tal no poda establecer un lmite martimo bilateral ni un acuerdo internacional. El texto del decreto por lo dems no hace referencia explcita a los lmites laterales. El D.S. N 781 fue modificado por la Ley del Petrleo, N11.780, aprobada el 12 de marzo de 1952, cuatro meses antes de la negociacin de la Declaracin de Santiago. Esta ley de jerarqua jurdica superior estableci como lmite exterior del zcalo continental 200 millas marinas constantes medidas a partir de la lnea de baja marea. Criterio que excluye el mtodo del paralelo. Este dispositivo legal, aprobado para fines de la exploracin y explotacin petrole57 Ibd., p. 302.

71

La Soberana martima del Per

ra, dividi el territorio en cuatro reas, siendo una de ellas la plataforma continental, la misma que fue definida como () la zona comprendida entre el lmite occidental de la Zona de la Costa y una lnea imaginaria trazada mar afuera a una distancia constante de 200 millas de la lnea de baja marea del litoral continental.58 Con esta disposicin, el Gobierno del Per se adelant dcadas a la futura evolucin del derecho de la delimitacin martima, al abandonar la concepcin geomorfolgica de la plataforma continental, contenida en el Decreto Supremo N 781 de 1947, y sustituirla por una concepcin jurdica basada en el concepto de distancia. La estructura geomorfolgica de la plataforma continental del Per flucta entre 2 y 70 millas. Esta es la distancia a la que aluda implcitamente el decreto 781. La Ley del Petrleo ampla la soberana y jurisdiccin del Per sobre la plataforma continental hasta 200 millas marinas. Al modificar lo dispuesto en el decreto 781 y proclamar una proyeccin constante de 200 millas para la plataforma continental desde la lnea de baja mar de todo el perfil de la costa, la Ley del Petrleo 11.780 asumi, de manera implcita, una norma delimitadora excluyente del paralelo geogrfico. Este no se menciona en su texto. La proyeccin de la plataforma continental peruana hasta las 200 millas implicaba el solapamiento o superposicin con la proyeccin de la plataforma continental de Chile, bajo el criterio de su proyeccin en funcin de la distancia. El Gobierno de Chile en ese momento no expres ninguna reserva ni reclamo por lo dispuesto en la citada ley. La falta de precisin de los estados en el tratamiento implcito de la delimitacin lateral de sus mares continentales se evidencia en estos primigenios instrumentos legales internos en materia del lmite exterior hasta una distancia de 200 millas, que era desde el punto de vista econmico su preocupacin prioritaria y casi exclusiva.
58 Ley del Petrleo N 11.780, 12 de marzo de 1952, artculo 14.

72

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El 18 de agosto de 1952 Per y Chile junto con el Ecuador negociaron y aprobaron la Declaracin sobre Zona Martima o Declaracin de Santiago. Este tratado internacional en ningn caso estableci una norma delimitadora general aplicable a los mares continentales. Por el contrario, su objeto y fin fue que cada pas signatario tuviera un rea martima de 200 millas constantes medidas desde su litoral. Ello excluye por definicin el paralelo geogrfico como mtodo delimitador de las fronteras martimas laterales. La Declaracin de Santiago slo estableci, como excepcin, una clusula delimitadora por el paralelo geogrfico para el caso de Per y Ecuador, dada la existencia de islas ecuatorianas en un rea menor de 200 millas de las costas peruanas.59 Esta clusula, como se ha visto al analizar el texto de la Declaracin de Santiago, es a ttulo excepcional, pues considera la existencia de una situacin especial o pertinente: la existencia de islas. Si la intencin de la Declaracin de Santiago hubiese sido establecer una clusula de delimitacin lateral de aplicacin general lo habra expresado directamente. Junto con la Declaracin de Santiago, Per, Chile y Ecuador aprobaron otros instrumentos jurdicos orientados esencialmente a la consolidacin de su proclama sobre las 200 millas y a la preservacin, defensa y organizacin de las pesqueras en el Pacfico Sur. Estos instrumentos, relativos a la Organizacin institucional de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, como el Reglamento para las faenas de caza submarina en las aguas del Pacfico Sur, el Convenio Complementario a la Declaracin de Soberana de la Zona martima de 200 Millas, el Convenio sobre sistema de sanciones, el Convenio sobre medidas de vigilancia y control de las zonas martimas de los pases y el Convenio sobre el otorgamiento de permisos
59 Jaime Lagos Erazo, ob.cit., cita una version de prensa en la que yo habra sostenido que la Declaracin de Santiago es un tratado de lmites entre el Per y el Ecuador. Esa declaracin no la he efectuado, lo que he sealado en reiteradas oportunidades es que la Declaracin de Santiago establece como excepcin una clusula delimitadora entre el Per y el Ecuador por la presencia de islas ecuatorianas en el rea de proyeccin de las 200 millas continentales del Per. La Declaracin de Santiago no es un tratado de lmites sino de reivindicacin unilateral de una zona martima de 200 millas para los tres pases signatarios, Chile, Ecuador y Per.

73

La Soberana martima del Per

para la explotacin de las riquezas del Pacifico Sur, suscritos entre 1952 y 1954, no contienen ninguna referencia al lmite lateral de los pases y menos an a un supuesto lmite de aplicacin general por el paralelo geogrfico. El propio convenio sobre la creacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur no hace referencia a los lmites laterales ni le confiere a la naciente organizacin ninguna responsabilidad en materia de administracin de lmites o de solucin de problemas vinculados a ellos, no obstante que se le otorga la potestad de administrar un registro de las empresas balleneras, de sus estaciones flotantes y estaciones terrestres. Estos instrumentos cuando se refieren a las jurisdicciones martimas de uno u otro pas lo hacen en una concepcin de la frontera martima no como lnea pues no estaban establecidas las lneas martimas fronterizas sino como una frontera-zona en la que coexisten las soberanas an sin delimitar. El conjunto de estas regulaciones, como se ha indicado, propiciaban la defensa de los recursos marinos y la organizacin de las pesqueras y las actividades econmicas conexas. As, por ejemplo, el artculo 4 del Reglamento para la caza de ballenas, estipula: La caza pelgica de ballena slo podr realizarse en la zona martima de jurisdiccin o soberana de los pases signatarios, previo permiso ().60 El artculo 22 expresa en ese mismo sentido que Los capitanes de las embarcaciones pertenecientes a la industria ballenera quedan obligados a dar inmediato aviso por radio a las autoridades respectivas si advierten que dentro de las aguas jurisdiccionales de los pases pactantes existen buques cazadores o buques fbricas de bandera extranjera ().61 Disposiciones de esta naturaleza se encuentran tambin en el Convenio sobre medidas de vigilancia y control de las zonas marti60 Reglamento para las faenas de caza martima en las aguas del Pacfico Sur, en: Ministerio de Relaciones Exteriores, ob.cit., p.150. 61 Ibd.

74

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mas de los pases signatarios62: Corresponde a cada pas signatario efectuar la vigilancia y control de la explotacin de las riquezas de su Zona Martima por conducto de los organismos, solo podrn ser ejercitados por cada pas en las aguas de su jurisdiccin. Sin embargo, sus naves o aeronaves podrn ingresar a la Zona Martima de otro pas signatario, sin necesidad de autorizacin especial, cuando dicho pas solicite expresamente su cooperacin. Tratndose de disposiciones que ataen al ejercicio jurisdiccional de los pases, si hubiesen sido establecidos los lmites, estos habran sido mencionados de manera precisa en estas regulaciones. Por el contrario, la concepcin de la frontera-zona est presente de manera implcita en todas estas normas. El 4 de diciembre de 1954 Per, Chile y Ecuador suscribieron el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, a travs del cual crearon un rea de 20 millas de ancho en la que las pequeas embarcaciones podan desarrollar sus faenas de pesca sin ser apresadas ni sancionadas, pero no establece ni un lmite martimo ni una clusula de delimitacin. El acuerdo para el establecimiento de seales para los pescadores artesanales de 1968, as como los documentos tcnicos de su aplicacin, el informe de 1968 y el acta de 1969, no han pactado, asimismo, por su naturaleza, fines y sus propios textos, clusula alguna de delimitacin, no obstante que en algunos de estos documentos se hace referencia en general a la delimitacin de la frontera martima. La existencia de esta frase en los documentos tcnicos derivados del Acuerdo de 1968 no puede interpretarse como el establecimiento de un lmite martimo. Son ms bien alusiones a la clusula delimitadora de excepcin contenida en el artculo IV de la Declaracin de Santiago para el caso peruano-ecuatoriano o al lmite referencial de la zona especial fronteriza martima que se estableci en 1954 para eximir de sanciones a las pequeas embarcaciones pesqueras. El uso ambiguo de estos trminos en algunos casos aparece como natural en la poca, dada
62 Ibd., p.160.

75

La Soberana martima del Per

la imprecisin de los conceptos y categoras del derecho del mar que se utilizaban en ese entonces. Estas percepciones se reflejan en un importante dispositivo legal, aprobado por el Gobierno del Per un ao despus que el Convenio de 1954 y tres aos luego de la Declaracin de Santiago, destinado a definir el mbito de aplicacin y el lmite exterior de su zona de 200 millas. El 12 de enero de 1955 se aprob la Resolucin Suprema N 23, sobre el lmite exterior de la Zona Marina de las 200 Millas. La finalidad expresa de esta norma fue determinar la extensin de la zona martima peruana de 200 millas a que se refiere el Decreto Supremo del 1 de agosto de 1947 y la Declaracin de Santiago. Se origin en la necesidad de precisar en los trabajos cartogrficos y de geodesia la manera de determinar la zona martima peruana de 200 millas. En su parte resolutiva establece: 1 La indicada zona est limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana y a una distancia constante de sta, de 200 millas nuticas. 2 De conformidad con el inciso IV de la Declaracin de Santiago, dicha lnea no podr sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Per.63 El texto define el permetro de la zona martima del Per, conforme al Decreto Supremo N 781, modificado por la Declaracin de Santiago y compatibilizado con el texto de esta en los siguientes trminos: Un rea martima comprendida desde el litoral hasta una lnea imaginaria en el mar, paralela a las costas, de tal manera que entre la lnea imaginaria y las costas exista una distancia constante

63

Ibd.

76

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de 200 millas nuticas64. La jurisdiccin sobre 200 millas constantes en todo el litoral excluye, en la frontera con Chile, toda posibilidad de una delimitacin utilizando el paralelo geogrfico. La segunda parte resolutiva de la resolucin suprema del 12 de enero de 1955 es coherente con esta aseveracin, ya que, conforme a lo dispuesto por la propia Declaracin de Santiago, se limita a reiterar que en el caso de la excepcin contenida en el artculo IV de la Declaracin, la lnea de las 200 millas no podr sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llegue al mar la frontera del Per con el Ecuador. Es decir, mantiene la excepcin de la clusula delimitadora por el paralelo entre ambos pases debido a la existencia de una circunstancia especial: la presencia de islas. Esta resolucin, coherente adems con lo dispuesto por la Ley del Petrleo N 11.780, que estableci el mismo criterio para medir la extensin de la plataforma submarina, compatibiliz de manera expresa el texto del decreto de 1947 con la Ley de Petrleo y la Declaracin de Santiago. La referencia a 200 millas constantes, medidas a partir de las costas, excluye la posibilidad de establecer el lmite lateral con Chile a travs del paralelo geogrfico. El Gobierno de Chile tuvo pleno conocimiento de esta norma. No la reserv ni expres reclamacin alguna. Es evidente que si el entendimiento del Gobierno del Per respecto del Convenio de 1954 hubiese sido en trminos de considerar que estableci un lmite martimo con Chile, la resolucin suprema del 18 de agosto de 1955 lo habra invocado, citado y tomado en consideracin. Por el contrario, al no ser esa la comprensin del estado peruano, el Convenio de 1954 no es mencionado en la Resolucin Suprema N 23, lo que confirma que dicho convenio slo estableci una zona de exencin de sanciones a favor de las embarcaciones artesanales.
64 Ibd.

77

La Soberana martima del Per

En esta etapa, germinal de las reivindicaciones martimas del Per y Chile para ampliar su soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas en defensa de sus intereses econmicos y recursos naturales, la prioridad de sus gobiernos fue el lmite exterior. No se establecieron ni clusulas delimitadoras ni lmites entre el Per y Chile. Las alusiones implcitas que se pueden inferir de diversos instrumentos respecto de apreciaciones iniciales, necesariamente provisionales sobre la delimitacin lateral, son aisladas, unilaterales y sin efectos jurdicos para el Derecho internacional y contradictorias, aun en los actos de cada pas. Los extremos estn dados por la referencia al paralelo geogrfico en el decreto supremo peruano de 1947 y a las orlas de las costas en el proyecto original de la Declaracin de Santiago que present el Gobierno de Chile. Lo que si no fue ni ambiguo ni contradictorio fue la conducta de las partes que de manera reiterada, constante y sistemtica, reconoci que tanto para el Per como para Chile la zona martima deba asegurar a cada pas soberana y jurisdiccin hasta una distancia de 200 millas constantes a partir de sus respectivas costas. Ello implicaba, por la conformacin de las costas, la superposicin de sus respectivas proyecciones martimas. Sobre la naturaleza jurdica de la zona de 200 millas no existi tampoco unanimidad ni acuerdo, aun dentro de cada pas. Pero ello era comn a toda la regin, debido al estado incipiente del desarrollo del Derecho del Mar y al carcter confrontacional con que las grandes potencias reaccionaron frente a la Declaracin de Santiago. Amadeo Drinot Delgado, al hacer una comparacin entre la declaracin Truman y las declaraciones latinoamericanas que le sucedieron, muestra con claridad la situacin de bsqueda de principios, reglas e instituciones que an existan a fines de la dcada del cuarenta e inicios de la del cincuenta.

78

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Si bien es cierto que ambos tipos de declaracin tienen por objeto impedir la despoblacin y destruccin de los campos de pesca, se advierte, sin embargo, una clara diferencia entre ambos porque las naciones latinoamericanas han llevado sus derechos mucho ms all que la Proclamacin estadounidense. En forma muy somera, y siguiendo a Gidel, revisemos algunas diferencias apreciables. Es desde el punto de vista de la tcnica legislativa cuando nos encontramos ya con la primera distincin, por cuanto as como los Estados latinoamericanos han fundido en un solo texto lo referente a las pesqueras y a los recursos naturales, el Gobierno de los Estados Unidos ha emitido dos Proclamaciones para tratar de ellos. La segunda diferencia se refiere a la fijacin de distancias hasta las cuales el Estado ribereo puede ejercer los derechos que proclama. Es el procedimiento seguido por los pases latinoamericanos. As tenemos que Mxico seala la isobata de 200 metros para su plataforma continental como medida de proteccin a sus riquezas. Per y Chile, por su parte, establecen una zona de soberana de 200 millas contadas de la orilla hacia alta mar, distancia que puede ser modificada en cualquier momento. Estados Unidos, en cambio, tal como hemos visto, no fija ninguna medida sobre el particular.65 La Declaracin Truman tuvo un impacto muy fuerte en la preocupacin de los pases latinoamericanos sobre la pesca y la caza indiscriminada en sus mares adyacentes. Al reivindicar Estados Unidos los derechos de jurisdiccin sobre la plataforma continental, abri el camino para que las tesis latinoamericanas mucho ms audaces que la posicin estadounidense se expresasen en la escena internacional. De esta manera, a partir de sus proclamas unilaterales de 1947, Per y Chile avanzaron en su reivindicacin de las 200 millas al aprobar, junto al Ecuador, la Declaracin de Santiago.

65 Amadeo Drinot Delgado, Problemas jurdicos vinculados a la plataforma submarina, en: Revista Peruana de Derecho Internacional, t. XII, p. 189.

79

La Soberana martima del Per

3. LA COOPERACIN Y CONSULTA EN LA DEFENSA DE LA TESIS DE LAS 200 MILLAS Y LA SOBERANA PERMANENTE SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DE LOS MARES ADYACENTES DEL PER Y CHILE La reivindicacin de un mar adyacente hasta las doscientas millas requera adems de la Declaracin de Santiago, llevar adelante acciones especficas de cooperacin en materia de preservacin de los recursos naturales del mar, vivos y no vivos, de la caza de la ballena, de las pesqueras y en materia de investigacin y tecnologa. Tambin era necesario un acuerdo de naturaleza administrativa que resolviese el problema de las constantes capturas de pescadores artesanales de uno y otro pas en la zona martima creada por la Declaracin de Santiago. Este fue el origen del Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954, suscrito por el Per, Chile y Ecuador en el marco de las primeras acciones de cooperacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur. En este convenio suscrito por el Per, Ecuador y Chile existe, ciertamente, una alusin a la preexistencia de un lmite martimo entre dos pases que, sin embargo, nunca antes fue establecido. Al respecto existen interpretaciones opuestas: Chile sostiene la preexistencia del lmite. El Per afirma que el convenio no establece lmite alguno y que este nunca preexisti. En realidad, la alusin que hace el convenio a un lmite preexistente est referida a la clusula delimitadora que como excepcin estableci el artculo IV de la Declaracin de Santiago para el caso peruano-ecuatoriano. El Convenio de 1954 no entr en vigor sino en 1967, trece aos despus de su firma, ao en que Chile lo ratific. En ese periodo de trece aos no tuvo vigencia y no fue aplicado. El convenio establece una zona especial fronteriza, a partir de las doce millas del litoral de ambos pases, que se extiende a diez millas hacia el sur y diez millas hacia el norte, tomando como punto de referencia el paralelo

80

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

geogrfico coincidente con el punto de inicio de la frontera terrestre. En esa zona de una anchura de 20 millas que comprende la zona martima especial fronteriza, los dos pases se obligaron a no aplicar multas ni sanciones a las pequeas embarcaciones artesanales que desarrollen sus faenas dentro de ella. La ejecucin del convenio se inici solo en 1972, ao en el que se terminaron de construir los faros de enfilamiento para orientar a las embarcaciones pesqueras conforme al entendimiento establecido en el intercambio de notas de 1968. No obstante, con el correr del tiempo, la funcionalidad de las torres dirigidas a sealizar los lmites del rea especial de exencin de sanciones dej de tener objeto til por la progresiva incorporacin de instrumentos modernos de navegacin en las pequeas embarcaciones pesqueras. Con la destruccin de la seal o faro instalado en el territorio peruano durante el sismo de junio del 2001 y la posterior limpieza de sus escombros, el acuerdo de 1954 se continu aplicando en la zona especial martima fronteriza, pero ya sin el concurso de las torres o los faros de sealizacin, que fueron sustituidos por los instrumentos modernos de orientacin. Al mismo tiempo, los dos pases continuaron la cooperacin y coordinacin en las negociaciones internacionales sobre el derecho del mar. En las conferencias de 1958 y 1960 no se registraron posiciones del Per ni de Chile, ni documentacin diplomtica que hiciera referencia a la delimitacin, y cada pas asumi su proyeccin martima en un rea de 200 millas constantes, como actos unilaterales destinados a modificar las reglas prevalecientes del derecho internacional. Las cancilleras trabajaron conjuntamente en la defensa y promocin de la tesis de las 200 millas y en la incorporacin de otros pases al rgimen de la zona martima establecida en la Declaracin de Santiago. Con esta finalidad se negocia y suscribe, en Quito, el 6 de octubre de 1955, el Protocolo de Adhesin a la Declaracin de Zona
81

La Soberana martima del Per

Martima, suscrita en Santiago. Posterior en el tiempo al Convenio sobre Zona Martima Especial de 195466. Este protocolo de adhesin parte del supuesto de la inexistencia de lmites laterales, razn por la cual dentro de las clusulas relativas a la adhesin se incluy aquella que deja en libertad a los pases para establecer sus lmites martimos en funcin de la realidad de la conformacin de sus costas y su geografa. El protocolo pone la Declaracin de Santiago a disposicin de otros pases para obtener su adhesin y establece los trminos y condiciones correspondientes para lograr este objetivo. Entre estas clusulas se acord una relativa al derecho de los pases a fijar la extensin y lmites de su zona martima, declarndose ello compatible con el texto y las obligaciones estipuladas en la Declaracin de Santiago. La referencia a la extensin hace relacin al lmite exterior y la expresin lmites a los lmites laterales. El texto de la citada clusula lo seala de manera expresa al aludir al derecho de cada estado para establecer () la extensin y forma de delimitacin de su respectiva zona, ya sea frente a una parte o a la totalidad de su litoral. El texto completo de esta clusula que deja a los estados en libertad de escoger el mtodo o la clusula delimitadora de sus lmites laterales con lo que confirma que la Declaracin de Santiago no los establece ni prejuzga es el siguiente: Los tres gobiernos [Chile, Per y Ecuador] declaran que la adhesin al principio de que corresponde a los Estados ribereos el derecho y deber de proteger, conservar y utilizar las riquezas del mar que baan sus costas, no se afecta por el ejercicio del derecho que tiene tambin todo Estado de fijar la extensin y lmites de su zona martima. Por lo tanto, al adherirse, cada Estado puede determinar la extensin y forma de delimitacin de su respectiva zona, ya sea frente a una parte o a la totalidad de su litoral, de acuerdo

66 Cf. Protocolo de Adhesin a la Declaracin de Santiago sobre Zona Martima suscrita en Santiago, 6 de octubre de 1955, en: Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, ob. cit., p. 178.

82

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

con la realidad geogrfica peculiar, con la magnitud de cada mar y con los factores geolgicos que condicionan la existencia, conservacin y desarrollo de la flora y fauna martimas en sus aguas.67 Esta clusula constituye una interpretacin autntica de la Declaracin de Santiago, que establece que, salvo la excepcin contenida en el artculo IV, cada estado tiene el derecho de definir la forma en que establecer sus lmites martimos en parte o en la totalidad de la zona, de acuerdo a la realidad geogrfica. Durante este periodo, en el que se establece esta clusula de gran importancia para interpretar la Declaracin de Santiago, el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza de 1954 permaneci sin poder aplicarse, pues, como ya se indic, slo entr en vigencia trece aos despus de su firma, en 1967, cuando el Gobierno de Chile procedi a su ratificacin. Su aprobacin y ratificacin se realizaron a travs de los decretos del 16 de agosto y 21 de setiembre de 1967. Tanto en estos decretos como en la comunicacin que la Embajada de Chile curs a la Secretara de la Comisin Permanente del Pacfico Sur no existe referencia alguna a que dicho convenio haya establecido un lmite martimo.68 En esos aos se cursaron comunicaciones entre las cancilleras de ambos pases sobre protestas por la intrusin de embarcaciones de una y otra parte en sus respectivas zonas martimas. As, el 26 de mayo de 1965 la Embajada del Per present un memorando a la cancillera chilena, en el que protestaba por la incursin de lanchas de ese pas hasta la playa La Yarada. Esta comunicacin se refiere al mar territorial del Per. En ella, la Embajada peruana, a nombre de su gobierno, propone la idea de que ambos pases construyan, en la zona riberea que les corresponde [se mantiene la idea de la frontera como zona] un faro cada uno, a no ms de cinco kilme67 Ibd.

68 Cf. Oficio 420/70 del 6 de octubre de 1970, del Secretario Permanente del Pacfico Sur al Presidente de la Seccin Peruana de la Comisin Permanente del Pacfico Sur.

83

La Soberana martima del Per

tros de la lnea fronteriza.69La expresin lnea fronteriza se refiere a la frontera terrestre. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile respondi con la Nota D.F. D.L N 4, de fecha 4 de junio de 1965, en la que seala: El Ministerio de Relaciones Exteriores ha tomado nota con inters de la sugestin del Gobierno del Per, en el sentido de instalar faros en la cercana de la lnea limtrofe internacional. Sin embargo, una resolucin de tal naturaleza solo podra ser adoptada despus de conocerse el criterio tcnico pertinente, que ser puesto en conocimiento de este Ministerio dentro del menor plazo posible.70 El 6 de octubre Chile envi una nota de protesta similar a la peruana del 26 de mayo, en este caso por la presencia de embarcaciones peruanas.71 En ninguna de estas comunicaciones existe referencia alguna al lmite martimo ni mucho menos al paralelo como clusula de delimitacin. S, sin embargo, a las zonas de jurisdiccin. En 1968 se estableci el acuerdo para instalar los faros de orientacin a las pequeas embarcaciones pesqueras a travs del intercambio de notas del 6 de febrero y el 8 de marzo de 1968. En la primera nota, el Gobierno del Per inform al de Chile que es conveniente que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del hito N 1; agregndose que: Si el ilustrado Gobierno de Chile est de acuerdo con esa proposicin, mucho le agradecer drmelo a conocer, as como el nombre del tcnico que tenga a bien designar para reunirse en el terreno con el que comisione el Gobierno del Per, a fin de llevar a efecto la construccin de la mencionada seal. 72
69 70 71 72 Nota de la Embajada de Chile N 81 de fecha 8 de marzo de 1968. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Nota D.F.D.L N 4, del 4 de junio de 1965. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, memorando del 6 de octubre de 1965. Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, nota del 6 de febrero de 1968.

84

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La respuesta chilena, aceptando la propuesta, se dio el 8 de marzo de 1968 en los mismos trminos: Tengo el honor de dar respuesta a la atenta nota de Vuestra Excelencia N (J) 6-4/9 de fecha 6 de febrero pasado, por medio de la cual me comunica que a raz de las conversaciones celebradas en Lima por las autoridades peruanas y chilenas de fronteras y lmites, se lleg a establecer la conveniencia de que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, cerca del hito N 1. Sobre este particular puedo informar a Vuestra Excelencia que mi Gobierno estima aceptable vuestra proposicin ().73 El acuerdo derivado del intercambio de notas es claro y preciso: instalar seales visibles a gran distancia que orienten a los pescadores artesanales en un punto cercano a donde la frontera terrestre llega al mar, cerca del Hito N 1. Las notas no sealan una supuesta intencin de establecer una frontera martima por el paralelo. El objeto y fin del acuerdo no es otro que el emplazamiento de estas seales o faros. Al ejecutarse este entendimiento, los tcnicos elaboraron un informe y un acta de sus trabajos de campo, en los que se hace referencia a la sealizacin del lmite martimo de manera inapropiada, cuestin que no fue objeto del acuerdo ni del mandato que le otorgaron los gobiernos para sus labores tcnicas. Los faros dirigidos a orientar a las embarcaciones artesanales en la zona fronteriza no entraron a funcionar sino hasta 1972. En todo ese lapso, la pesca artesanal sigui guindose por las legislaciones nacionales y por lo dispuesto por el Convenio de 1954 en lo que se refiere a la permisin de realizar faenas de pesca en la zona especial fronteriza y la no aplicacin de detenciones y sanciones. En este periodo tampoco existen acuerdos interestatales ni prcticas definidas y constantes que permitan sostener la tesis de

73

Nota de la Embajada de Chile en Lima, del 8 de marzo de 1968.

85

La Soberana martima del Per

la existencia de normas delimitadoras consuetudinarias de las respectivas jurisdicciones internacionales martimas, y menos an que estas se refieran al paralelo geogrfico. S tuvieron lugar las prcticas cotidianas de los pescadores artesanales que en los casos correspondientes se acogieron al convenio de 1954 para evitar las sanciones en la zona especial fronteriza martima. Asimismo, estas prcticas y otras de naturaleza naval suscitaron actos administrativos de una y otra parte con referencias al lmite de la zona de exencin de sanciones. En algunos de ellos podr identificarse alguna incoherencia o inadecuada utilizacin del lenguaje, de parte y parte. Entre 1972 y 1980 la situacin discurri en ese sentido y sin que ninguno de los dos pases pretendiera reivindicar la existencia de una delimitacin martima lateral. El problema de la superposicin de las respectivas proyecciones no fue planteado, quizs porque ambos pases se encontraban concentrados en el liderazgo negociador que les toc desempear en la fase final de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Su objetivo prioritario era lograr modalidades que permitiesen que sus reivindicaciones unilaterales, originadas en 1947, pudiesen ser incorporadas en el derecho internacional, y de esa manera consagrar la tesis de las 200 millas como parte de un acuerdo convencional de alcance universal. En sntesis, en este periodo se reforzaron las acciones coordinadas y conjuntas de ambos estados en la fase final del proceso que llev al xito de las negociaciones en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que consagr la tesis de los pases del Pacfico Sur sobre las 200 millas. Cualquier prctica que pueda fundar la hiptesis de un derecho consuetudinario que haya establecido un mtodo delimitador para la frontera martima entre los dos pases es inexistente. No se pueden establecer tampoco registros de comunicaciones, declaraciones o correspondencia diplomtica en que los pases hayan hecho referencia al lmite martimo ms all de aquella contenida en el Convenio
86

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de 1954. Durante este lapso, las actividades pesqueras en la zona fronteriza se rigieron por la legislacin interna de ambos pases hasta 1967 y a partir de ese ao por las legislaciones internas y por el convenio de 1954, a efectos de eximir administrativamente de multas y sanciones a las pequeas embarcaciones que pescaban en la zona especial martima fronteriza. El avance de las negociaciones en la III Conferencia sobre el Derecho del Mar y la tendencia favorable a la ampliacin de los derechos de soberana y jurisdiccin de los Estados costeros a nuevos espacios hasta una distancia de 200 millas, abri el camino para que en ambos pases sus preocupaciones y prioridades de la reivindicacin del lmite exterior empezaran a girar hacia una nueva realidad, la necesidad de delimitar sus fronteras martimas. 4. LAS REALIDADES JURDICAS DERIVADAS DE LA CONVENCIN DEL MAR DE 1982 Y LA NECESIDAD DE DELIMITAR LOS NUEVOS ESPACIOS OCENICOS RECONOCIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL En 1980, en funcin de los avances de las negociaciones de la Conferencia del Mar y en razn de las consultas especficas que tuvieron lugar sobre las normas delimitadoras de los nuevos espacios que ya reconoca el proyecto de convencin, la delegacin del Per realiz una intervencin especfica en esta materia, planteando por primera vez su visin de la delimitacin lateral de los mares continentales adyacentes. El Embajador Alfonso Arias Schreiber, presidente de la delegacin peruana, expres, en el mbito de la conferencia, el 27 de agosto de 1980: Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de ma87

La Soberana martima del Per

nera expresa para fijar definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado.74 En los debates sobre las normas de delimitacin martima durante la conferencia, en cuyo desarrollo tuvo lugar la intervencin del embajador Arias Schreiber, la delegacin de Chile no hizo referencia alguna a lo sealado por la delegacin del Per ni reserv su posicin. Tampoco afirm la existencia de lmite alguno entre los dos pases. En el caso de Chile, el debate interno sobre la naturaleza jurdica de su zona martima evolucion de manera paralela a los avances en las negociaciones sobre la Convencin del Mar. De las posiciones iniciales, que entendan la zona martima como mar territorial, se fue evolucionando hacia una comprensin enteramente compatible con las nuevas instituciones que el proyecto de convencin ya exhiba como consensos universales. En 1977, luego del segundo periodo de sesiones de la conferencia del mar, los trabajos se orientaron decididamente hacia el reconocimiento de tres espacios ocenicos principales: el mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Chile fue el primer pas del Pacfico Sur que asumi una interpretacin de la Declaracin de Santiago en trminos de considerar la extensin de 200 millas como mar patrimonial. En ese sentido, el 14 de julio de 1977 se aprob el decreto ejecutivo que estableci las lneas de base para un mar territorial de 12 millas.75 Este de74 Declaracin del Presidente de la Delegacin del Per ante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar. Ginebra, 27 de agosto de 1980. 75 Cf. Repblica de Chile, Decreto Ejecutivo del 14 de julio de 1977.

88

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

creto no hizo referencia ni a la plataforma continental ni a la zona econmica exclusiva. Este reconocimiento del mar territorial hasta 12 millas significaba, evidentemente, que las 188 restantes correspondan a una soberana funcional de naturaleza econmica. En 1982 terminaron las negociaciones de la tercera conferencia sobre el derecho de mar y se aprob la convencin. Al suscribirla, el Gobierno de Chile efectu una intervencin, en la que seal que la zona de soberana econmica hasta 200 millas que establece la convencin recoga, a su juicio, los trminos de la reivindicacin que en ese sentido reivindicaran Chile, Ecuador y el Per en la declaracin de 1947.76 Al mismo tiempo reserv su posicin sobre el tribunal establecido por la convencin para dirimir jurisdiccionalmente las controversias de delimitacin. Probablemente esta exclusin se efectu teniendo en cuenta la ausencia de delimitacin martima con el Per.77 La aprobacin de la Convencin sobre el Derecho del Mar consagr, en trminos generales, las ideas bsicas de la tesis de las 200 millas que en 1947, unilateralmente, haban planteado el Per y Chile; as como la reivindicacin tripartita que junto con el Ecuador hicieron en 1952 al aprobar la Declaracin de Santiago. El derecho convencional, por primera vez en la historia, admita derechos de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas en cuatro espacios diferenciados en cuanto a su extensin y naturaleza jurdica: el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Sin embargo, estos espacios no poseen la misma naturaleza jurdica que la zona martima a que se refiri la declaracin de Santiago de 1952. Ms all de la polmica de si estableci o no un mar territorial de 200 millas, se trataba de una zona nica y no de cuatro zonas de diferente naturaleza jurdica como las que ha definido y consagrado la Convencin del Mar de 1982.Menos an
76 77 Cf. Law of the sea Bulletin, N 5, July 1985, p.9. Ibd.

89

La Soberana martima del Per

se puede asimilar la zona martima de 1952 a la pequea zona martima fronteriza de 20 millas de ancho de exencin de sanciones que estableci el Convenio de 1954 a partir, adems, de la milla 12. En una demarcacin lateral pendiente por la superposicin de sus respectivas reas martimas, como la del Per y Chile, la incorporacin de esos espacios martimos al derecho internacional tena que producir necesariamente desarrollos en el mbito de las posiciones de los dos pases en relacin con la delimitacin de su frontera martima comn. Esto lo comprendieron ambos Estados. A partir de ese momento el tema de la delimitacin lateral adquirira una presencia continua en las relaciones bilaterales, expresndose crecientemente a travs de posiciones contrarias y excluyentes entre los dos pases. El gobierno del Per envi, el 23 de mayo de 1986, a un emisario especial con la finalidad de conversar y propiciar la apertura de consultas para establecer los lmites martimos. En esa gestin el Gobierno del Per expres que los arreglos instituidos en 1954 y ejecutados a partir de 1972 que establecieron la zona de exencin de sanciones, haban cumplido su cometido, pero que a la luz de los nuevos avances en el derecho del mar, a partir de la aprobacin de la Convencin del Mar de 1982, haba llegado el momento de delimitar la frontera martima. Al trmino de la entrevista entre el enviado especial, embajador Miguel Bkula, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, la Embajada del Per hizo llegar a la cancillera chilena, con Nota 5-4-M/147, un memorando en el que se explicitaba el contenido de la representacin efectuada por el enviado especial . Los puntos principales de esta comunicacin sealan: () En la actualidad, la existencia de una zona especial establecida por la Convencin sobre Zona Martima Fronteriza referida a la lnea del paralelo del punto al que llega la frontera terrestre, debe considerarse como una frmula que, si bien cumpli y
90

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cumple el objetivo expreso de evitar incidentes con gentes de mar con escasos conocimientos de nutica, no resulta adecuado para satisfacer las exigencias de la seguridad ni para la mejor atencin de la administracin de los recursos marinos, con el agravante de que una interpretacin extensiva, podra generar una notoria situacin inequitativa y de riesgo, en desmedro de los legtimos intereses del Per, que apareceran gravemente lesionados. La definicin de nuevos espacios martimos, como consecuencia de la aprobacin de la Convencin sobre el Derecho del Mar, que cont con el voto del Per y de Chile, la incorporacin de sus principios a la legislacin interna de los pases, agregaba un nivel de urgencia, pues ambos Estados debern definir las caractersticas de su mar territorial, de la zona contigua y de la zona econmica exclusiva, as como de la plataforma continental, o sea el suelo y el subsuelo del mar, tambin hasta las 200 millas, incluyendo la referencia a la delimitacin de dichos espacios en la vecindad internacional. La misin Bkula no tuvo continuidad. Fue un hecho aislado. Ms all de la nota que la embajada peruana hizo llegar a la cancillera chilena adjuntando un memorndum que resuma lo sealado por el enviado especial, no se efecto la indispensable accin oficial para plantear la necesidad formal de proceder a la delimitacin martima conforme al derecho internacional. No hubo, despus de esa visita, ninguna iniciativa de poltica exterior en ese sentido. Sin embargo, la misin Bkula si bien es cierto que no produjo consultas formales sobre el tema de la delimitacin, s plante el tema a la cancillera chilena como una reflexin que invitaba a pensar sobre el significado y las consecuencias de los nuevos espacios martimos establecidos por la Convencin del Mar de 1982, as como sobre la conveniencia que el Per y Chile procediesen a delimitar sus respectivas zonas martimas.

91

La Soberana martima del Per

El Gobierno de Chile, al recibir estos planteamientos, no seal que el lmite estaba establecido y menos que lo hubiera sido a travs del paralelo 18 2103. Consciente de que la delimitacin no estaba establecida, se limit a indicar que los rganos competentes del estado procederan a estudiar el planteamiento peruano. Ello fue consignado en un comunicado oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, del 24 de mayo de 1986. El texto del comunicado es significativo, ya que asume, implcitamente, la inexistencia de lmites martimos entre los dos pases: Con relacin a las informaciones aparecidas en la prensa relativas a que se estaran desarrollando negociaciones entre Chile y Per, sobre la delimitacin martima de ambos pases, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe sealar lo siguiente: 1.- El Embajador peruano don Juan Miguel Bkula visit recientemente la Cancillera chilena, oportunidad en que se trat la participacin de ambos pases en la Comisin Permanente del Pacfico Sur, as como la necesidad de reforzar la accin de esta entidad. En la oportunidad se intercambiaron tambin puntos de vista en cuanto a la posicin de Chile frente a la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA).

2.- Durante esta visita, el Embajador Bkula dio a conocer el inters del Gobierno peruano para iniciar en el futuro conversaciones entre ambos pases acerca de sus puntos de vista referentes a la delimitacin martima. El Ministro de Relaciones Exteriores, teniendo en consideracin las buenas relaciones existentes entre ambos pases, tom nota de lo anterior manifestando que oportunamente se har estudios sobre el particular.78

78 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, comunicado de prensa, Santiago, 24 de mayo de 1986.

92

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El comunicado es claro. Denota el entendimiento de que no existan lmites martimos entre los dos pases, razn por la cual se decide estudiar la propuesta peruana. De haber existido la conviccin de que los lmites estaban establecidos, la cancillera chilena lo hubiese sealado, desestimando la propuesta peruana y en ningn caso hubiese decidido someterla a un estudio. El enviado especial peruano, luego de su permanencia en Chile, realiz tambin visitas a Ecuador y Colombia. Con posterioridad, ese mismo ao y muy probablemente a partir de la misin Bkula que explicit el inters peruano de iniciar conversaciones sobre la delimitacin martima, el Gobierno de Chile empez a asumir iniciativas unilaterales de derecho interno destinadas a presumir la existencia de un lmite martimo por el paralelo. As, aprob, el 13 de octubre de 1986 la Ley 18.565, que modifica las disposiciones del Cdigo Civil de 1855, introduciendo, en su legislacin interna, los espacios reconocidos por la Convencin del Mar, as como una primera referencia muy general a la existencia de lmites martimos vigentes. Los artculos pertinentes de la Ley 18.565, son los siguientes:

Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al Cdigo Civil: 1.- Sustityese el Artculo 593 por el siguiente: Artculo 593.- El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Pero para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos, fiscales, de inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.
93

La Soberana martima del Per

2.- Incorprase como Artculo 596, el siguiente: Artculo 596.- El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo, se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas subyacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin econmica de esa zona. Artculo 2.- Las delimitaciones martimas a que se refieren los artculos 593 y 596 del Cdigo Civil, no afectarn los lmites martimos vigentes.79 En este artculo 2, se hace la indicada referencia a los lmites martimos vigentes. En principio, esta aclaracin es ajena a la materia regulada en el cdigo que se refera a los lmites exteriores y no a la delimitacin con otros pases, por eso la ley no la introduce en el articulado del Cdigo. Lo ms probable es que esta frase se incluyera en el texto de la ley para, por primera vez, afirmar la existencia de lmites entre los dos pases, aunque de manera general y no nominal. Es significativo que se haya hecho esta referencia cinco meses despus de terminada la misin del enviado peruano que propuso iniciar consultas para proceder a la delimitacin martima conforme a los nuevos espacios creados por la Convencin del Mar. El 28 de agosto de 1991 el Gobierno de Chile aprob la Ley N 19.080. Este dispositivo modific la Ley General de Pesca y Agricultura N 18.892. La nueva ley incluy una seccin de definiciones entre las que se menciona la correspondiente al mar presencial: Mar presencial: Es aquella parte de la alta mar, existente para la comunidad internacional entre el lmite de nuestra zona econ79 Ley 18.565 del 13 de octubre de 1986, Modificatoria del Cdigo Civil en materia de espacios martimos.

94

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mica exclusiva continental y el meridiano que, pasando por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile y Per, hasta el Polo Sur.80 En esta ley el Gobierno de Chile avanza su tesis de la existencia de lmites martimos de manera ms precisa que en la Ley N 18.565. Por primera vez se hace referencia al paralelo del Hito N 1 como la lnea de frontera: ([] se prolonga desde el paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile y Per []).81 Recin, pues, en 1991 y a travs de una ley interna, el Gobierno de Chile empieza a afirmar que la delimitacin martima sera por el paralelo del Hito N 1 de la frontera terrestre y por ende implcitamente por el paralelo. En segundo lugar, a travs de esta ley, el gobierno de Chile incluy dentro del mar presencial un amplio espacio ocenico del dominio martimo del Per, introduciendo de esta manera el segundo componente de la controversia al legislar sobre un espacio que es mar peruano y que se encuentra fuera de la pretensin mxima de Chile. Estos actos unilaterales no otorgan derechos, pues como ha sealado la Corte Internacional de Justicia, la primera regla concerniente a la delimitacin de los espacios martimos entre estados vecinos es que esta delimitacin se debe realizar a travs de un acuerdo entre las partes.82 No hay delimitacin martima unilateral. La Corte Internacional de Justicia en el asunto de Pesqueras (sentencia de 18 de diciembre de 1951), estableci: (...) La delimitacin de los espacios martimos presenta siempre un aspecto internacional; no podra depender simplemente de la voluntad del Estado ribereo de la misma forma en que la expresa en su derecho interno. Si bien es cierto que el acto de la delimita80 81 82 Repblica de Chile, Ley 19.080. Ibd. Cf. Recueil, 1984, pp. 311-312, prr. 154.

95

La Soberana martima del Per

cin es necesariamente un acto unilateral, porque nicamente el Estado ribereo es competente para actuar de esta forma por el contrario la validez de la delimitacin respecto a terceros Estados depende del derecho internacional83. 5. SURGIMIENTO DE LA CONTROVERSIA SOBRE LA DELIMITACIN MARTIMA

El 21 de setiembre del 2000 el Gobierno de Chile deposit en la Secretara General de las Naciones Unidas, de conformidad con los artculos 16, inciso 2 y 84, inciso 2 de la Convencin sobre el Derecho del Mar, un conjunto de cartas marinas en las que estableca los lmites de su zona martima hasta las 200 millas, incluyendo el trazo de sus fronteras martimas. Entre ellas, la Carta N 6 titulada Rada de Arica a Caleta Matanza, que contena la proyeccin de Chile hacia la alta mar, a partir de lneas de base normales, y sealaba el trazo de sus fronteras martimas laterales. En la cartografa se indica la existencia de una presunta frontera martima con el Per siguiendo la lnea del paralelo 182100.84 El Gobierno del Per, al tomar conocimiento de esta comunicacin, procedi, de inmediato, a emitir una declaracin de protesta y reserva que se hizo llegar a la Secretara General de las Naciones Unidas. En esta declaracin, el Per seal: Hasta la fecha el Per y Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del derecho internacional, un tratado especfico de delimitacin martima, por lo tanto, la indicacin del paralelo 18 21 00 como lmite martimo entre los dos estados, carece de fundamento legal.85
83 CIJ, Recueil, 1951, p.132.

84 Cf. Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, 2001 y Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile, Rada de Arica a Caleta Matanza, lneas de base normal, mar territorial de 12 millas, zona contigua de 24 millas, zona econmica exclusiva de 200 millas y plataforma continental, 2000. 85 Misin Permanente del Per ante las Naciones Unidas, Nota 7-1-SG/005 del 9 de enero de 2001.

96

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En la misma comunicacin se registr, nuevamente, la voluntad del Per para establecer los lmites a travs de negociaciones diplomticas: Al respecto, el gobierno del Per, en nota NRO. 5-4-M/147, de 23 mayo de 1986, comunic al Gobierno de Chile su posicin oficial sobre la necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE (GAB) NRO. 6-4/113, de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente; concluyendo que, En consecuencia, el gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el Per y Chile.86 Con anterioridad, el Gobierno del Per expres su desacuerdo con la pretensin de Chile de trazar la frontera martima por el paralelo geogrfico 182100 en una nota bilateral, en cuyo tenor se lee: Sobre el particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores manifiesta su desacuerdo con el trazado cartogrfico de dicha lnea y con la indicacin que se hace en la citada Carta de Navegacin, por no existir un tratado especfico para la delimitacin de la frontera martima entre los dos pases; y en consecuencia debe reiterar las consideraciones expuestas con la nota nmero 5-4-M/147, de 23 de mayo de 1986, entregada por la embajada del Per en Santiago al Honorable Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.87 Este intercambio de comunicaciones directas entre las dos cancilleras y a travs de la Secretara General de las Naciones Unidas sustanciaron la controversia jurdica, surgida por la actitud del Gobierno de Chile de sostener a partir de esas comunicaciones la existencia de un lmite martimo por el paralelo 182100. De esta
86 87 Ibd. Nota RE (GAB) N 6-4/113, del 20 de octubre de 2000.

97

La Soberana martima del Per

manera la fecha crtica de la controversia, en principio, corresponde al 21 de setiembre de 2000 (nota de Chile a la Secretara General de las Naciones Unidas) y al 20 de octubre del 2000 (nota peruana a la cancillera chilena expresando su desacuerdo). Es en esta fecha crtica que surge la controversia conforme a la definicin contenida en el fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre el caso Palestina/ Mavrommatis,88 es decir, como un desacuerdo de intereses o tesis expresado en posiciones opuestas o contradictorias. Unas semanas despus de la declaracin de reserva y protesta efectuada por el Gobierno del Per ante las Naciones Unidas, la armada de Chile instal una caseta de vigilancia dentro del territorio peruano, en las inmediaciones del Hito N 1 de la frontera terrestre. Este hecho, aparentemente sin fundamento racional, ya que exista un acuerdo de no ubicar casetas de vigilancia cerca de la lnea de frontera como parte de usuales medidas de fomento de la confianza, solo parece explicarse como una accin dirigida a crear una situacin favorable a la tesis de la existencia de lmites martimos. De ser este el caso, no se habra obrado de buena fe. Al enterarse de ello, el gobierno del Per procedi de inmediato a remitir una nota de protesta el 10 de abril de 2001, suscrita por el Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Javier Prez de Cullar. En ella el Per expres su extraeza por la instalacin de la mencionada caseta en su territorio y solicit, al gobierno de Chile, el retiro inmediato de la misma, as como de las patrullas policiales que se encontrasen en territorio peruano.89 Previamente, el gobierno peruano envi una misin tcnica a la lnea de frontera con el mandato de verificar in situ la ubicacin de la caseta de vigilancia en el sector de la frontera comprendido entre el Hito N 3 y el Hito N 1. El resultado de los levantamientos topo88 CPJI, Sentencia nmero 2, 1924, serie A N 2, N 11.

89 Nota N 6/23 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 10 de abril de 2001.

98

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

grficos y geodsicos corrobor que la caseta chilena se encontraba en territorio peruano, a cincuenta y dos metros al norte de la lnea de frontera demarcada en 1930, a treinta y cinco metros al sur del paralelo que sirve de referencia a las seales que se colocaron en aplicacin del Acuerdo de 1968. El siguiente croquis muestra la ubicacin de la caseta chilena en territorio peruano, as como la distancia existente entre el Hito N 1 y el punto de inicio de la frontera terrestre en la orilla del mar, que es de 245,41 metros.
Grafico 1. Grfico de ubicacin de la caseta de vigilancia chilena instalada en territorio peruano el ao 2001

El incidente de la caseta volvi a sustanciar la controversia jurdica entre los dos pases en relacin con el lmite martimo, pero en esta oportunidad de una manera mucho ms contundente. Con la Nota N 406, del 11 de abril de 2001, la canciller de Chile, Soledad Alvear, respondi a la comunicacin peruana del 10 de abril, la cual ms all de una protesta firme y enrgica no haba hecho referencia a la cuestin del lmite martimo. Sin embargo, la respuesta de
99

La Soberana martima del Per

la cancillera chilena estableci un vinculo entre la ubicacin de la caseta y sus pretensiones martimas: En relacin con la ubicacin de la caseta de vigilancia, aludida por Vuestra excelencia en la Nota que contesto, debo reiterar que sta fue situada en territorio chileno al Sur del lmite demarcado por ambos pases, entre otros instrumentos, por Actas vlidamente celebradas y plenamente vigentes, de fechas 26 de abril de 1968 y 19 de agosto de 1969. Dichos acuerdos fueron seguidos por la materializacin del paralelo de la frontera que se origina en el Hito nmero 1, llamado Orilla del Mar.90 El nfasis puesto en la cuestin del lmite martimo en la respuesta chilena indica que la ubicacin de la caseta habra sido solo una accin suscitada para producir el incidente y dejar constancia, en una nota diplomtica, de nuevos elementos que el Gobierno de Chile aada a su argumentacin para sostener sus pretensiones. Esos nuevos elementos, que antes no haban sido utilizados, son la referencia al informe de 1968 y el acta tcnica de 1969, a los que se denomina con la expresin genrica de actas sin mencionar el acuerdo que les dio lugar, es decir, el intercambio de notas del 6 de febrero y el 8 de marzo de 1968. Esta omisin se explica porque dicho acuerdo establece con nitidez que la instalacin de los faros de orientacin a las pequeas embarcaciones artesanales no se refera a ninguna materializacin del lmite martimo. El 25 de marzo de 2002 el Gobierno de Chile reaccion frente a la comunicacin que hiciera el gobierno del Per el 9 de enero de 2001 en la que aludiendo a la cartografa depositada por Chile en la Secretara General de las Naciones Unidas, inform a dicha organizacin que no existan lmites martimos entre los dos pases.91 El Gobierno de Chile reaccion luego de un ao a travs de una declaracin de su Representacin Permanente ante las Naciones Unidas en la que expres que Chile y el Per tienen definido desde
90 Cf. Embajada de Chile, Nota 406, del 11 de abril de 2001.

91 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Declaracin, 9 de enero de 2001.

100

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

antiguo su lmite martimo internacional, como consta en los instrumentos internacionales celebrados junto a Ecuador, denominados Declaracin de Santiago, de 18 de agosto de 1952, y Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, firmado en Lima, el 4 de diciembre de 1954 ().92 La declaracin contiene, asimismo, una referencia a la posicin de Chile de desconocer el punto de inicio de la frontera terrestre que el tratado de 1929 estableci en el punto en que la proyeccin de un arco intercepta la orilla del mar: Con posterioridad, el 26 de abril de 1968, representantes autorizados de Chile y del Per levantaron un Acta en cumplimiento de la misin encomendada por sus respectivos Gobiernos en orden a estudiar, en el terreno mismo, la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar, que materializasen el paralelo de la frontera martima que se origina en el hito nmero uno, acta que consigna los resultados de su trabajo y que recibiera aprobacin expresa de ambas cancilleras. Un ao despus, desde el 19 hasta el 22 de agosto de 1969, se reuni la Comisin Mixta Chileno-Peruana Encargada de Verificar la Posicin del Hito Nmero Uno y Sealar el Lmite Martimo y fij los puntos de ubicacin de las marcas de enfilacin dos torres con fanales luminosos de caractersticas convenidas para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el Hito nmero uno, levantando Acta de lo procedido.93 Esta parte de la declaracin chilena parecera tener el objetivo de fundamentar que el informe del 26 de abril de 1968 y el acta del 22 de agosto de 1969 habran modificado el tratado de lmites terrestres de 1929, intentando as una forzada construccin argumental que permita afirmar que el hito N 1 es el inicio de la frontera martima.
92 Declaracin del Gobierno de Chile sobre la frontera martima entre Chile y Per, Nueva York, 25 de marzo de 2002. 93 Ibd.

101

La Soberana martima del Per

En octubre de 2002, el gobierno del Per, en uso de sus facultades jurisdiccionales y para evitar cualquier tipo de incidente, procedi a retirar los restos de la torre o marca de enfilacin ubicada en el territorio peruano y que se instal en aplicacin del Acuerdo de 1968. En el comunicado pblico de fecha 30 de noviembre, se inform que se haba procedido a retirar los escombros del faro. El texto del comunicado seal: 1. El da de hoy, personal de la Marina, de conformidad con las coordinaciones efectuadas entre el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores, ha procedido a retirar los escombros del faro ubicado, en territorio peruano, en las inmediaciones de la lnea fronteriza con Chile. Dicho faro fue destruido por el sismo del 23 de junio de 2001. 2. El referido faro fue construido por el Per en 1972, en aplicacin de los acuerdos suscritos en 1968 y 1969 entre los gobiernos del Per y Chile, y estaba destinado a proporcionar, junto con un faro similar chileno, la orientacin necesaria a las pequeas embarcaciones que realizan faenas de pesca en la zona, las cuales cuentan actualmente con sus propios instrumentos de orientacin.94 El gobierno de Chile remiti una nota diplomtica, de fecha 30 de noviembre de 2002, en la que seal que personas no identificadas provenientes del Per estaban demoliendo la torre de enfilacin peruana (faro), que fuera construida en cumplimiento de un acuerdo con el Gobierno de Chile, adoptado en 1968, para sealar mediante su enfilacin con una torre chilena, el lmite martimo convenido entre los dos pases, en el paralelo del hito N 1.95
94 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, nota de prensa 155-02, 30 de noviembre de 2002. Como Vice- Ministro y Secretario General de Relaciones Exteriores adopt la decisin de remover los restos en base a dos consideraciones. Primero, en razn de que se encontraban emplazados en territorio peruano y la decisin de hacerlo constitua una cuestin propia y exclusiva de la jurisdiccin interna del Estado peruano y, en segundo lugar, porque no tena objeto til que dichos restos quedaran desperdigados en esa rea del territorio nacional. 95 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Nota N 72, 30 de noviembre de 2002.

102

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Dos das despus, el Gobierno del Per dio respuesta a la nota chilena expresando su desacuerdo con su contenido y sealando que fue personal de la Marina de Guerra del Per quien se encarg de retirar los escombros del faro de enfilamiento. Se aclar, adicionalmente, que las acciones de limpieza no constituan, como seal el Gobierno de Chile, la demolicin de la torre, sino el retiro de los escombros. En relacin con la naturaleza jurdica de la torre de enfilacin, la cancillera peruana aclar lo expresado por el Gobierno de Chile recordando que las seales tuvieron por nica finalidad orientar las faenas de pesca en la zona donde se ubica el Hito N 1 de la frontera terrestre comn y no como se sealaba en la nota de Chile el trazo de la frontera martima. Finalmente, el Gobierno del Per precis que el punto inicial de la frontera en tierra no es el Hito N 1, sino aquel situado en la orilla del mar conforme a lo dispuesto en el Tratado de 1929 y lo establecido en las actas de la Convencin Demarcadora de Lmites de 1930.96 Con este intercambio de comunicaciones cada pas detall su posicin sobre el inicio de la frontera martima y reiter sus posiciones opuestas y divergentes sobre la delimitacin martima97. Durante los aos posteriores se han seguido produciendo reclamos de uno y otro Estado en torno a la controversia martima, mediante el intercambio de comunicaciones diplomticas de las cancilleras, en las que se expresan, de manera consistente y sistemtica, posiciones jurdicas opuestas y contradictorias. En el plano de los intercambios de reuniones y encuentros entre los cancilleres y los vicecancilleres, el tema pas a integrar de manera permanente la agenda bilateral. Desde el ao 2001 en los numerosos encuentros de los vicecancilleres del Per y Chile, el tema siempre fue objeto de con96 Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Nota a la Embajada de Chile, de fecha 2 de diciembre de 2002. 97 Durante el intercambio de estas comunicaciones el autor desempeaba el cargo de Vice Ministro y Secretario General de Relaciones Exteriores.

103

La Soberana martima del Per

versaciones con miras a establecer un modus operandi para su tratamiento. En esas consultas se intercambiaron opiniones sobre las percepciones que cada pas tena con relacin a la materia. Y por el lado peruano fue una constante sostener la conveniencia y necesidad imperativa de buscar una solucin diplomtica.98 Este dilogo reservado e informal lleg al nivel de los jefes de estado con ocasin de la visita del presidente Alejandro Toledo a Santiago de Chile, realizada entre el 22 y 23 de agosto de 2002. En la conferencia de prensa que sostuvieron ambos mandatarios, el presidente Toledo declar: S, hemos conversado informalmente con el presidente Lagos sobre los lmites martimos. Tenemos una interpretacin que difiere muy pequeamente, pero dejemos que nuestros ministros de Defensa y Relaciones Exteriores trabajen el tema y cualquier iniciativa peruana ser en el marco de la paz, integracin y cooperacin.99 Por su parte, el presidente Lagos, aadi: Interpreto plenamente lo que dijo el presidente Toledo. Creo que es un tema que debemos trabajarlo al nivel que corresponde, y lo importante es que si nos quedamos anclados en esos temas, aunque son importantes, no vamos a hacer estos otros que son ms sustantivos.100 Entre el 2001 y mediados de 2004, la controversia fue tratada de manera permanente y sistemtica en las consultas informales, entre los vicecancilleres y los cancilleres, casi siempre en trminos confidenciales. En todas estas ocasiones los dos pases manifestaron y afirmaron sus propias percepciones y posiciones.

98 Durante mi gestin como Vice- Ministro y Secretario General de Relaciones Exteriores (2001-2003), en diversos encuentros y visitas oficiales reiter a mi contraparte de la Cancillera chilena la posicin peruana en el sentido que no existen lmites martimos y que era imprescindible iniciar negociaciones para establecerlos. En estas conversaciones informales, la respuesta de mis interlocutores siempre fue la misma: el gobierno de Chile no aceptara negociacin alguna pues consideraba que los lmites estaban establecidos. 99 Cf. Diario La Repblica, Lima, 24 de agosto de 2002. 100 Ibd.

104

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

6.

LA DECISIN PERUANA DE SOLICITAR NEGOCIACIONES FORMALES PARA PROCEDER A LA DELIMITACIN MARTIMA Y LLEVAR LA CONTROVERSIA A LA DECISIN JURISDICCIONAL DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

En ese contexto, en el que la agenda positiva de la cooperacin haba llegado a niveles muy importantes y en el que el dilogo sobre el tema de la delimitacin martima se hizo persistente en los encuentros entre las autoridades responsables de dirigir la poltica de ambos pases, en el ejercicio de mis responsabilidades como Ministro de Relaciones Exteriores inform al Presidente Alejandro Toledo a inicios del ao 2004 - sobre el Estado de la situacin, incluyendo el resultado de las acciones que promov durante el ejercicio del cargo como Vice-Ministro y Secretario General, las mismas que haban sido respaldadas directamente por el jefe de Estado. La estrategia desarrollada hasta ese momento tena como objetivo obtener un curso de accin para solucionar la controversia a travs de los medios de solucin pacfica que dispone el derecho internacional. Por esa va se trataba de defender y promover los intereses nacionales del Per en relacin a su soberana e intereses martimos y, al mismo tiempo, dotar a la relacin bilateral, a partir de la solucin del problema, de la necesaria estabilidad histrica que requiere para potenciar la dinmica de la cooperacin. Las relaciones internacionales como realidad social se expresan de manera permanente en la doble dinmica de la cooperacin y el conflicto. No existe una sola interaccin internacional que no refleje, en diverso grado, estas dos dinmicas inherentes a los hechos y procesos internacionales. Aun la ms depurada dinmica de la cooperacin, como puede ser un acuerdo de integracin o confederacin de Estados, tiene su propia dinmica de la diferenciacin o el conflicto: en la negociacin de los trminos de esa unin econmica y poltica. Los Estados concernidos normalmente tendrn diversas posiciones o intereses que negociar o conciliar. La existen105

La Soberana martima del Per

cia de esa pluralidad de intereses o posiciones ya constituye una dinmica del conflicto o de la diferenciacin de propsitos y fines. La diplomacia es por ello una manera de referir a la negociacin y esta consiste en solucionar por los medios pacficos toda diferenciacin de intereses o conflictos existentes entre los Estados. La acepcin amplia del conflicto no es sinnimo de uso de la fuerza o enfrentamiento militar, el conflicto puede ser jurdico, diplomtico, econmico o social. En su acepcin bsica se refiere a toda diferenciacin de intereses que va desde la existencia de posiciones distintas respecto a la redaccin de un documento, hasta el enfrentamiento armado. En ese sentido amplio de la nocin de conflicto, este se asimila a la existencia de intereses opuestos o diferenciados entre los Estados. El fundamento jurdico de las relaciones internacionales contemporneas es -a diferencia de lo que suceda hasta el siglo XIXla prohibicin de la guerra y el uso de la fuerza como medios o instrumentos de la poltica exterior de los Estados, salvo la legtima defensa. Desde el punto de vista del derecho internacional, la prohibicin de la guerra y el uso de la fuerza aparecen, as, como un subproducto de la naturaleza pacfica y cooperativa de las relaciones internacionales. La amistad y las relaciones de cooperacin entre los Estados se sustenta en dos pilares bsicos: su voluntad de cooperar de buena fe y su disposicin o compromiso para solucionar por medios pacficos sus diferendos o controversias internacionales. Esta, en realidad es una obligacin internacional. La Carta de las Naciones Unidas establece la obligacin de los estados miembros [] de abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, sea contra la integridad territorial o la independencia poltica de todo Estado, o de cualquier otra manera incompatible con los fines de las Naciones Unidas (artculo 2.4)101.
101 Cf. Jean- Pierre Cot et Alain Pellet, La Charte des Nations Unies, Econmia/Bruylant, Pars 1985, pp.103-125.

106

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Al mismo tiempo impone la obligacin de solucionar por medios pacficos las diferencias: Los miembros de la organizacin resuelven sus controversias internacionales por los medios pacficos, de tal manera que la paz y la seguridad internacional, as como la justicia no sean puestos en peligro (artculo 2.3)102. El principio de la solucin pacfica de las controversias es adicionalmente una norma de ius cogens del derecho internacional general, es decir se aplica a todos los Estados aun a aquellos que no sean parte de las Naciones Unidas. El principio ha sido adoptado por todas las organizaciones regionales y entre ellas por la Organizacin de Estados Americanos (artculo 4 de la Carta) y el Tratado Interamericano de Solucin Pacfica de las Controversias, Pacto de Bogot (artculo 1). Se trata de una obligacin de comportamiento. Los Estados tienen el deber exigible de orientar su conducta hacia la solucin pacfica de las controversias o diferendos de cualquier naturaleza que puedan surgir en sus relaciones recprocas, conforme a las normas del derecho internacional. Una controversia o un diferendo internacional se entienden en trminos generales como toda oposicin manifiesta de tesis o intereses entre los Estados. La Declaracin de principios de derecho internacional, aprobada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas ( Resolucin 2625/XXV del 24 de octubre de 1970103, desarrolla este principio establecido en la Carta y establece que para ejecutarlo los Estados [] procurarn llegar a un acuerdo pronto y justo de sus controversias internacionales mediante la negociacin, la investigacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a los organismos o sistemas regionales u otros medios pacficos que ellos mismos elijan104.
102 Ibd. 103 Declaracin de Principios de Derecho Internacional, resolucin 2625/XXV, de 24 de octubre de 1970, en: Osmacyk, ob. cit., p. 419. 104 Ibd.

107

La Soberana martima del Per

En los trminos de la resolucin 2625/XXV, el Tratado Interamericano de Solucin Pacfica de Controversias, llamado Pacto de Bogot, constituye un sistema regional cuyas normas obligan a los pases miembros105 Conforme a las normas del pacto, los estados miembros reconocen entre ellos la obligacin de resolver sus controversias internacionales, antes de llevarlas al Consejo de Seguridad, a travs de los procedimientos pacficos regionales que el propio pacto establece: los buenos oficios y la mediacin; la investigacin y la conciliacin; el arbitraje y el procedimiento judicial.106 El orden con que el pacto define y regula cada uno de estos procedimientos no indica una prelacin entre unos y otros, tampoco una relacin de subordinacin entre ellos. Para recurrir al procedimiento judicial no hay que haber ensayado o agotado antes el procedimiento de investigacin o conciliacin. Los estados pueden recurrir directa e indistintamente a cualesquiera de los procedimientos107. El artculo III es unvoco en ese sentido: El orden de los procedimientos pacficos establecido en el presente Tratado no significa que las partes no puedan recurrir al que consideren ms apropiado en cada caso, ni que deban seguirlos todos, ni que exista, salvo disposicin expresa al respecto, prelacin entre ellos. Sin embargo, si una de las partes inicia un procedimiento no puede recurrir a otro sin haberse concluido previamente el procedimiento anterior. El pacto establece un requisito formal para que los estados puedan recurrir a los procedimientos de solucin de controversias,
105 El Pacto de Bogot fue suscrito el 30 de abril de 1948 en la novena conferencia internacional americana por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Conforme a su artculo LIII, entr en vigor el 6 de mayo de 1949. Fue ratificado por Chile y por el Per en 1967. 106 Pacto de Bogot, artculos II-XLIX. 107 Ibd., artculo III.

108

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

una condicin previa: haber agotado la posibilidad de llegar a un acuerdo a travs de negociaciones diplomticas directas. Esta norma tiene una lgica sustantiva, pues al ser la solucin pacfica de las controversias una obligacin internacional, las partes antes de recurrir a procedimientos formales en el marco del tratado, tienen de buena fe que cumplir con el mandato de buscar, primero, directamente, entre ellos una posible solucin. Solo si estas negociaciones diplomticas directas son imposibles de llevar a cabo porque una de las partes se niega o si fracasan, procede activar los procedimientos previstos en el pacto. En cada uno de los procedimientos, el pacto desarrolla normas y reglas especficas. Con ese mismo criterio, normalmente, el Pacto en el caso del procedimiento judicial pudo haber creado una corte de justicia regional para que en ella se resuelvan las controversias por va jurisdiccional. El pacto, sin embargo, no opt por esta alternativa, los pases signatarios resolvieron con un criterio razonable no crear una corte propia sino recurrir al procedimiento judicial de la Corte Internacional de Justicia. Con ese propsito, el artculo XXXI establece que de conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, los Estados miembros del pacto reconocen respecto a cualquier otro Estado americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el tratado, la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre las siguientes materias: a. La interpretacin de un tratado; b. Cualquier cuestin de derecho internacional; c. La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d. La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional 108 Como excepcin al reconocimiento de la competencia obligatoria de la Corte ipso facto, el pacto reconoce dos situaciones:
108 Ibd., artculo XXXI.

109

La Soberana martima del Per

cuando la materia, por su propia naturaleza, corresponda a la jurisdiccin interna de los Estados (artculo V) y cuando se trate de [] asuntos ya resueltos por arreglo de las partes, o por laudo arbitral, o por sentencia de un tribunal internacional, o que se hallen regidos por acuerdos o tratados en vigencia a la fecha de la celebracin del presente Pacto109. Actualmente existen en el mundo ms de 300 tratados que como el Pacto de Bogot contienen reglas para solucionar las controversias de las partes en la jurisdiccin obligatoria de la Corte. Es interesante anotar respecto a estas normas, lo expresado por la Corte Internacional de Justicia en el caso de la Compaa de Electricidad de Sofa y Bulgaria, cuando expres que: la multiplicidad de acuerdos concluidos aceptando la jurisdiccin compulsiva es evidencia de que las partes contratantes intentaron abrir nuevos caminos de acceso a la Corte, ms que cerrar antiguos caminos o permitirles cancelar recprocamente toda salida con el resultado final de que ninguna jurisdiccin pudiera permanecer110. De esta manera, tanto el Per como Chile han reconocido desde 1948 la jurisdiccin obligatoria de la Corte a travs del Pacto de Bogot para las controversias jurdicas que surjan entre ambos Estados, no obstante que Chile no ha reconocido dicha jurisdiccin obligatoria conforme al art. 36.2 de los estatutos de la Corte Internacional de Justicia. Esta situacin es posible porque los estatutos de la Corte establecen tres vas para el acceso a su competencia obligatoria: a. A travs de una declaracin de reconocimiento formal de la jurisdiccin obligatoria, conforme a lo dispuesto en el artculo 36.2 del estatuto de la Corte. En este caso el reconocimiento de la jurisdiccin es permanente en re-

109 Ibd., artculo VI. 110 Electricity Company of Sofia and Bulgaria (Belgium v. Bulgaria), Judgment, 1939, P.C. I. J., Series A/B, No. 77, p.76.

110

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

lacin a todos los dems estados que han reconocido la misma obligacin. b. Por un acuerdo expreso de los Estados que deciden voluntariamente someter una controversia especfica a la Corte, reconociendo su competencia puntualmente para ese caso y para ningn otro (art.36.1). Cuando dos o ms Estados han convenido en un tratado multilateral o bilateral concertado entre ellos, reconocer la competencia obligatoria de la Corte para las materias establecidas en dichos instrumentos jurdicos (art.36.1).

c.

En 1948 en funcin de preocupaciones jurdicas relativas a los problemas demarcatorios que haban surgido en la ejecucin de la frontera terrestre con el Ecuador, establecida en el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942, el Per haba suscrito el Pacto de Bogot con cuatro reservas: 1. Reserva a la segunda parte del artculo V del Pacto de Bogot porque consideraba que la jurisdiccin interna debe ser definida por el propio Estado. Reserva al artculo XXXIII y a la parte pertinente delartculo XXXIV por considerar que las excepciones de cosa juzgada,resuelta por arreglo de las partes o regida por acuerdos o tratados vigentes, determinan en virtud de su naturaleza objetiva yperentoria, la exclusin de estos casos de la aplicacin de todo procedimiento. Reserva al artculo XXXV en el sentido de que antes delarbitraje puede proceder, a solicitud de parte, la reunin delrgano de Consulta como lo establece la carta de la Organizacin de Estados Americanos. Reserva al artculo XLV porque estimaba que el arbitrajeconstituido sin intervencin de parte, se halla en contraposicincon sus preceptos constitucionales.
111

2.

3.

4.

La Soberana martima del Per

Al momento de ratificar el Pacto en 1967 el Per confirm la validez de las reservas. La vinculacin normativa a la competencia obligatoria de la Corte a travs del Pacto de Bogot, sin embargo, quizs por la poca utilizacin que los Estados latinoamericanos haban hecho de este importante instrumento hacia el ao 2000 no estaba presente en la comprensin que tanto Chile y el Per tenan de los escenarios respecto al tratamiento de la controversia martima. En el Per, en el Estado y en los medios acadmicos, se pensaba que no existan muchas posibilidades para la defensa de los intereses martimos del pas, pues las dos opciones tericas parecan de imposible acceso. Por un lado, la negociacin diplomtica directa no era susceptible de utilizarse pues los sucesivos gobiernos en Chile haban sealado siempre su oposicin a toda negociacin sobre el tema, al considerar que los lmites se habran establecido por el paralelo 21 1803 en 1952 y 1954. Por otro lado, la opcin judicial se daba por descartada teniendo en cuenta que ni el Per ni Chile haban reconocido la competencia obligatoria de la Corte Internacional de Justicia conforme a lo dispuesto en el artculo 36.2 de sus estatutos. En esas circunstancias la poltica exterior peruana estaba circunscrita a afirmar que no existan lmites martimos establecidos entre los dos pases; y la chilena a aseverar lo contrario, ejerciendo al mismo tiempo, de facto, facultades jurisdiccionales en la zona martima en controversia. La repeticin constante de las posiciones divergentes de los dos pases no haca sino marcar la existencia de intereses y posiciones contrapuestas. El 7 de julio del ao 2003 el gobierno del presidente Alejandro Toledo, previa aprobacin del Congreso de la Repblica, procedi a reconocer la competencia obligatoria de la Corte Internacional de Justicia, con base al artculo 36.2 de sus estatutos, en funcin tanto de una previsoria visin del caso Fujimori que se haba de112

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cidido llevar a la Corte Internacional de Justicia en caso el Japn negara la solicitud de extradicin que el Per haba presentado, como del asunto relativo a la delimitacin martima con Chile. Al asumir el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores el ao 2003, previas consultas con el Presidente de la Repblica, Dr. Alejandro Toledo, decid ubicar la defensa y promocin de los intereses martimos del Per como una de las prioridades de la poltica exterior. El objetivo que se asign a esta lnea sustantiva de la poltica exterior fue el de propiciar la solucin de la controversia martima a travs de un fallo de la Corte Internacional de Justicia. La estrategia diseada para obtener este objetivo nacional tena que ser eminentemente jurdica, pero al mismo tiempo contar con una poltica exterior consistente y coherente, de reequilibrio de las relaciones en la regin. Se requera, por otro lado, superar algunas percepciones equivocadas que estaban presentes y enraizadas en sectores de la administracin y de las lites nacionales. Bsicamente la falsa idea de que no existan medios diplomticos o jurisdiccionales para buscar una solucin, la creencia bastante generalizada, aun en sectores especializados, errada por cierto, que nada se poda hacer en relacin al lmite martimo si es que no se adhera previamente a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982; y, finalmente, la inmovilista visin que vea cualquier iniciativa sobre la materia como un acto que sensibilizara las relaciones con Chile al plantear directamente la solucin del diferendo. La estrategia adoptada en la Cancillera durante mi gestin, aprobada por el Presidente Alejandro Toledo, respaldada por el Presidente del Consejo de Ministros, Carlos Ferrero Costa, para la defensa de la soberana nacional sobre el Mar de Grau y de sus recursos naturales, parta de premisas totalmente distintas a las ya referidas como percepciones equivocadas que haban sustentado el inmovilismo precedente:
113

La Soberana martima del Per

La poltica exterior no consiste en tener las mejores relaciones sacrificando o entregando los intereses nacionales, en funcin de no herir susceptibilidades de los otros Estados. Esas no son buenas relaciones, son relaciones de subordinacin que por la naturaleza misma de las entidades nacionales tienden a no llegar a un buen fin. Por el contrario, la poltica exterior se define como los objetivos y acciones que debe realizar el Estado para la defensa y consecucin de sus intereses nacionales. Las buenas relaciones por definicin implican beneficios mutuos y respeto a la soberana e integridad de los Estados. Reducir la diplomacia de un pas a las buenas relaciones como un fin en s mismo, es una visin ingenua y emprica de las relaciones internacionales que puede llevar a entregar o sacrificar intereses nacionales y por esa va al resultado inverso, pues normalmente una administracin que elija ese camino ser sustituida por otra que corrija y enmiende los errores en un cuadro de tensin o conflicto agravado. Las buenas relaciones, las que se sustentan en la amistad y la cooperacin amparadas por el derecho internacional y de las relaciones internacionales como ciencia social, implican manejar de manera equilibrada y siempre positiva las dinmicas de la cooperacin y la integracin con las dinmicas relativas a los intereses divergentes, buscando y propiciando escenarios y procesos que permitan su solucin, contemplando los intereses de parte y parte. Aplicadas esas premisas tericas a la relacin entre el Per y Chile, la amistad entre los dos Estados y sus pueblos, la consolidacin de los importantes flujos de comercio e inversin, las interacciones sociales como el turismo y las migraciones, requieren para su mejor desarrollo una estabilidad histrica en las relaciones intergubernamentales y ello pasa necesariamente por la solucin del nico problema pendiente en materia de soberana y lmites: la delimitacin martima. Como lo seal en mi discurso al dejar el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores: [] En nuestra agenda sustantiva des114

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de el punto de vista de los intereses permanentes del Per est la cuestin del lmite martimo con Chile. Hemos sostenido que esta cuestin se sustancie jurdicamente, que deje de ser un escollo para las relaciones bilaterales y que sea orientada jurdicamente hacia una solucin judicial. Suscrib con el Canciller Walker, en Brasilia, un Comunicado Conjunto en que establecimos que los dos pases tenemos posiciones distintas, sustanciando la controversia jurdica. Sealamos que era un asunto bilateral y que deba tratarse por cuerda separada. Hoy las relaciones con Chile tienen la estabilidad que requieren. Hoy las relaciones con Chile tienen la normalidad que requieren. Pero esa normalidad y esa estabilidad no se ha construido escondiendo nuestros intereses nacionales, sino ponindolos sobre la mesa para tratarlos conforme a los criterios de una diplomacia moderna, slida, jurdica y nacional111. El Per no poda dejar de defender sus derechos y utilizando las normas de la solucin pacfica de las controversias, que constituyen una expresin de las relaciones de amistad entre los Estados, deba imperativamente buscar una solucin al problema martimo y manejar serena y sobriamente dentro de usuales mrgenes de administracin de la tensin, el impacto que eventualmente pudiese tener en la relacin bilateral una decisin de plantear formalmente la solucin de la controversia martima. En lo concerniente a la percepcin errnea de que no existan medios diplomticos o jurdicos para solucionar la controversia, mi despacho tuvo la conviccin y el conocimiento evidente que esas prevenciones no tenan fundamento. Como seal oportunamente al pleno del Congreso de la Repblica112 y a la Comisin de Relaciones Exteriores113 el Estado peruano dispona de los elementos
111 Cf. Discurso del Embajador Manuel Rodrguez Cuadros al entregar el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores, Lima, 12 de agosto de 2005, Oficina de Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores. 112 Exposicin del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, en el pleno del Congreso de la Repblica, sesin vespertina secreta, mircoles 6 de octubre de 2004. 113 Exposicin del Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, Ministro de Relaciones Exteriores, en la Comisin de Relaciones Exteriores, reunin secreta, 4 de octubre de 2004.

115

La Soberana martima del Per

jurdicos y diplomticos suficientes para llevar el caso a la Corte Internacional de Justicia. En primer lugar, independientemente que Chile no haya reconocido la competencia obligatoria de la Corte conforme al art. 36.2 de sus estatutos, en relacin a todos los estados que han reconocido esa obligacin al amparo de dicho artculo, el Per estaba facultado para llevar el caso a la Corte de la Haya con base al reconocimiento que los dos pases ya haban hecho de la competencia obligatoria en 1948, como pases signatarios del Pacto de Bogot. A favor de esta slida realidad jurdica, no slo estaban las disposiciones del Pacto de Bogot (art. XXXI) y del Estatuto de la Corte (art.36.1) cuya claridad y contundencia no requera esfuerzos de interpretacin, sino la propia jurisprudencia de la Corte. En 1986 Nicaragua invoc el artculo XXXI del Pacto de Bogot para someter a la decisin judicial de la Corte una demanda contra Honduras, por el caso de las acciones fronterizas y transfronterizas armadas en su territorio. En la sentencia, emitida el 20 de diciembre de 1988, la Corte estableci que las disposiciones del Art. XXXI del Pacto constituyen un ttulo vlido e independiente de acceso a su jurisdiccin obligatoria y que no tiene vinculacin con la clusula opcional contenida en el art. 36 2 de sus estatutos. Esto quiere decir que si un Estado no ha reconocido la competencia de la Corte a travs de la clusula opcional establecida en el art. 36 2 y s lo ha hecho a travs del art. XXXI del Pacto de Bogot como es el caso de Chile- , ese Estado est obligado a la competencia obligatoria por mandato del art. XXXI del Pacto de Bogot, que a esos efectos es autosuficiente. Al respecto la Corte seal que [] el compromiso del artculo XXXI del Pacto es independiente de dicha declaracin de aceptacin de la jurisdiccin compulsiva, tal como haya sido hecha bajo el artculo 36, prrafo 2 del Estatuto114.
114 Border and Transborder Armed Actions (Nicaragua v. Honduras), Jurisdiction and Admissibility, Judgment, I.C.J. Reports 1988, parr. 78.

116

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El Per poda, de esta manera, llevar a la Corte con absoluta seguridad procesal el caso de la controversia martima con Chile. Ello significaba que exista un poder de negociacin para intentar, primero, una solucin a travs de la diplomacia directa. En las relaciones internacionales los Estados deben actuar de buena fe y si Chile se negaba a ello, estaba expedido el camino jurdico para recurrir a la Corte Internacional de Justicia. Iniciar negociaciones directas era no slo un imperativo derivado del derecho internacional, sino tambin un requisito ineludible, una condicin previa formal, para llevar el caso a la Corte. En ese contexto, el ao 2003 dispuse una estrategia cuyo objetivo era solucionar la controversia limtrofe a travs de un fallo de la Corte Internacional de Justicia, intentando previamente la posibilidad evidentemente improbable- de alcanzar un acuerdo a travs de las negociaciones directas. En trminos tcticos, es decir, la disposicin de los medios y recursos para cumplir el objetivo estratgico, era necesario y obligatorio cumplir las siguientes tareas antes de la presentacin del caso a la Corte: 6.1 El retiro de las reservas peruanas al Pacto de Bogot Para perfeccionar el marco jurdico de utilizacin del artculo XXXI del Pacto de Bogot como ttulo de acceso a la competencia obligatoria de la Corte, se juzg necesario que el Per retire las reservas que en 1948 se haban presentado. A ese efecto, expuse ante el Consejo de Ministros la necesidad de proceder al retiro de las reservas como providencia indispensable para la futura accin en la Corte Internacional de Justicia. El Consejo de Ministros aprob la iniciativa y se acord remitir la documentacin respectiva al Congreso de la Repblica, para proceder conforme a lo establecido en el artculo 56 de la Constitucin. El 19 de octubre de 2004, se aprob la resolucin suprema N 288-2004-RE a travs de la cual el poder ejecutivo remiti al Congreso la documentacin referente al proceso de retiro de las reservas hechas por el Per al Trata117

La Soberana martima del Per

do Americano de Solucin Pacfica de las Controversias- Pacto de Bogot, suscrito en la ciudad de Bogot, Repblica de Colombia, el 30 de abril de 1948, para su aprobacin segn el artculo 56 de la Constitucin Poltica del Per115 . El Congreso de la Repblica a travs de la Resolucin Legislativa N 28408, de 1 de diciembre de 2004, aprob el retiro de las reservas. En su dictamen, la Comisin de Relaciones Exteriores seal: [] Con el retiro de las reservas se cumplir ntegra y plenamente el Tratado, lo que se encuentra enmarcado dentro de la lnea poltica del Estado peruano de privilegiar el principio de solucin pacfica de controversias, guardando coherencia con la declaracin del reconocimiento de la competencia obligatoria de la Corte Internacional de Justicia, que fue depositada con fecha 7 de julio de 2003 ante la Secretara General de las Naciones Unidas de conformidad con el artculo 36 del Estatuto del mencionado rgano judicial116. Mediante el Decreto Supremo N 090-RE, de 24 noviembre de 2005 , el ejecutivo ratific el retiro de las reservas, perfeccionando el trmite jurdico. Con esta accin la adscripcin del Per a los compromisos contrados en el Pacto de Bogot quedaron exentos de limitacin alguna.
117

6.2. La confrontacin de los anlisis jurdicos internos con la opinin de juristas de reconocido prestigio en el mbito de la delimitacin martima y la accin judicial en la Corte Internacional de Justicia. Simultneamente al desarrollo del proceso diplomtico, era necesario profundizar los anlisis sobre los slidos fundamentos jurdi115 Cf. Resolucin Suprema N 288-2004-RE, de 19 de octubre de 2004, en: diario oficial El Peruano, Lima, 24 de octubre de 2004. 116 Cf. Dictamen recado en el Proyecto de Ley N 10911-2003, que propone someter a consideracin del Congreso el retiro de todas las Reservas al Tratado Americano de Soluciones Pacificas - Pacto de Bogot, octubre de 2004. 117 Cf. Boletn de Normas Legales, diario oficial El Peruano, 24 de noviembre de 2005.

118

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cos de la posicin peruana construidos en la cancillera, tanto en sus aspectos procesales como en los sustantivos y, por supuesto, sobre los fundamentos de la posicin jurdica de Chile. A mediados de 2004 remit una carta a prestigiosos especialistas internacionales sobre el derecho internacional de la delimitacin martima, exponindoles el caso peruano-chileno y solicitndoles su dictamen jurdico sobre distintos aspectos de la materia. El prrafo medular de la carta de solicitud de dictmenes jurdicos sealaba: () Es muy importante, antes de decidir incoar el procedimiento ante la Corte Internacional de Justicia, contar con su muy valiosa opinin jurdica sobre los siguientes temas: Etapa de admisibilidad o jurisdiccin. En lo que respecta a la admisibilidad, anlisis del artculo VI del Pacto de Bogot, entre otras disposiciones pertinentes del derecho internacional. Etapa de examen de mritos. La opinin debe incluir, inter alia, a) la supuesta validez del paralelo, como lmite entre el Per y Chile, tanto para la columna de agua como para la plataforma continental; b) la ejecucin del ttulo jurdico acordado en la Declaracin de Santiago de 1952, esto es: 200 millas marinas mnimas de anchura a todo lo largo de la costa de cada Estado, con la excepcin de territorios insulares y por la aplicacin del criterio de la lnea media para solucionar equitativamente la natural superposicin de reas marinas; c) la interpretacin del convenio sobre zona especial fronteriza martima de 1954; d) la validez e interpretacin del documento bilateral de 1968 y el acta de 1969 y la cuestin relacionada con la ubicacin del punto `trminus en la orilla del mar de conformidad con el tratado de 1929, e) los efectos de la prctica de Estado; f) la cuestin relacionada con el rea de soberana peruana que Chile considera alta mar 118.
118 Cf. Carta del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Manuel Rodrguez Cuadros a juristas internacionales solicitando opinin sobre la controversia martima existente entre el Per y Chile, agosto noviembre del 2004.

119

La Soberana martima del Per

Fueron consultados juristas de distinta formacin, procedencia nacional y sistemas jurdicos, todos ellos de las ms altas calificaciones; sus informes, con apreciaciones diversas, contribuyeron al desarrollo de la posicin jurdica del Per119. Del anlisis comparativo de estos estudios con los desarrollos que se haban hecho en la cancillera emergi la confirmacin de la solidez de los fundamentos de la posicin peruana, tanto en los asuntos procesales relativos a la jurisdiccin de la Corte y la admisibilidad de la demanda, como en torno al fondo de la materia. 6.3. El agotamiento de la instancia de la negociacin directa conforme al art. II del Pacto de Bogot: las notas diplomticas intercambiadas el ao 2004 por los Ministros de Relaciones Exteriores del Per y Chile, Manuel Rodrguez Cuadros y Soledad Alvear En el plano estrictamente diplomtico y jurdico era imprescindible invitar al gobierno de Chile al inicio de negociaciones diplomticas directas. El art. II del Pacto de Bogot supedita el acceso a la instancia judicial de la Corte Internacional de Justicia al agotamiento de las negociaciones directas120. Desde el ao 2001 en los encuentros entre vice-ministros de relaciones exteriores la parte peruana manifest la conveniencia de solucionar la controversia a travs de negociaciones diplomticas. Las respuestas de la contraparte chilena reflejaron tambin, de manera coherente y sistemtica, la posicin de su pas, en el sentido
119 Los juristas consultados fueron : Eloy Ruiloba Garca (Espaa), Antonio Ramiro Brotons (Espaa), Pierre Marie Dupuy y Philippe Sands (Francia), Rodman Bundy (Francia), Maurice Mendelson (Gran Bretaa), Ian Sinclair (Gran Bretaa), Arthur Watts (Gran Bretaa), Malcolm Shaw (Gran Bretaa), Jean Salmon (Blgica), Erick Franckx (Blgica), Tullio Treves (Italia), Tullio Scovazzi (Italia) y Stephen Schwebel (Estados Unidos). 120 La parte pertinente del art. II del Pacto de Bogot establece: ()En consecuencia, en caso de que entre dos o ms Estados signatarios se suscite una controversia que, en opinin de las partes, no pueda ser resuelta por negociaciones directas a travs de los medios diplomticos usuales, las partes se comprometen a hacer uso de los procedimientos establecidos en este Tratado en la forma y condiciones previstas en los artculos siguientes, o bien de los procedimientos especiales que, a su juicio, les permitan llegar a una solucin.

120

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

que no proceda esa posibilidad por considerar el gobierno chileno que no haba nada que negociar, pues a su juicio no exista la controversia. En esas circunstancias en enero del ao 2004, en la cancillera peruana adoptamos la decisin de plantear, por primera vez, una iniciativa formal para iniciar negociaciones bilaterales con la finalidad de solucionar la controversia martima. Con la autorizacin del Presidente de la Repblica, Dr. Alejandro Toledo, se prepararon durante seis meses los escenarios previsibles. Decid solicitar el inicio de negociaciones directas a travs de una nota verbal, que desde el punto de vista del derecho diplomtico era el instrumento ms formal y adecuado. El texto de la nota lo trabaj directamente con mis asesores, especialmente los embajadores Jorge Chvez Soto y Luis Solari Tudela y el asesor jurdico Fernando Pardo Segovia. Los primeros proyectos contenan una amplia y bien fundamentada exposicin de los argumentos jurdicos del Per, especialmente en relacin a la inexistencia de un lmite por el paralelo 21 1803 en instrumentos convencionales como la Declaracin de Santiago y el Convenio de 1954. Finalmente opt por un texto ms corto, que no desarrollaba esos fundamentos pues prudentemente pensaba que ello correspondera a la demanda y la memoria que se presentase en el futuro ante la Corte. El texto de la nota, en ese formato relativamente escueto, hace referencia a la cooperacin de ambos pases en las negociaciones para el reconocimiento internacional de las doscientas millas, recuerda la ampliacin de los espacios ocenicos sometidos a la soberana y jurisdiccin de los Estados a partir de 1982 y enfatiza el hecho que entre el Per y Chile no existen lmites martimos que hayan sido establecidos en tratados ni reconocidos a travs de la costumbre y los actos propios. La nota sustenta sus apreciaciones en actos y hechos establecidos por los Estados y no en apreciaciones subjetivas. En ese senti121

La Soberana martima del Per

do, al expresar la posicin del Per respecto a las normas del derecho internacional aplicable a la delimitacin martima entre los dos pases, en lugar de optar por una redaccin directa, decid hacerlo a travs de una cita del embajador Alfonso Arias Schreiber, adems constitua un silencioso homenaje a quien dedic su vida a los intereses martimos del Per y particularmente a la consagracin de la tesis de las 200 millas en el derecho internacional. En la parte sustantiva, el gobierno del Per, por mi intermedio, procedi a solicitar al gobierno de Chile el inicio de negociaciones diplomticas directas para establecer el lmite martimo entre ambos pases. Como una expresin de la buena fe y la voluntad del gobierno peruano de emprender dichas negociaciones con la finalidad de llegar a un acuerdo cierto sobre la materia, suger a mi contraparte que las negociaciones se iniciasen en los prximos sesenta das a partir de la recepcin de la comunicacin y que la sede de las mismas poda ser indistintamente Lima o Santiago de Chile. La evaluacin de los escenarios posibles, luego del envo de la nota, indicaba la existencia de una situacin que haba que administrar y algunos impactos en la opinin pblica que haba que procesar, funcionales a la estrategia diseada y a los intereses del Per. La decisin en ese sentido no presentaba mayores riesgos. El ms factible pero sin importancia para las relaciones entre los Estados se haba calculado sera una reaccin adversa de algunos medios de prensa que probablemente no tendran las claves suficientes tampoco se les poda brindar - para comprender la naturaleza y alcance de la iniciativa. Era algo aleatorio. Los intereses nacionales no se pueden supeditar a la opinin coyuntural de algunos medios sin informacin adecuada La situacin a administrar se refera a la reaccin de Santiago, probablemente las relaciones podan calentarse, pero no lo suficiente para producir una crisis. Nuestra evaluacin era que la slida posicin internacional del Per en la regin, las excelentes
122

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

relaciones con Bolivia y la existencia de un dilogo franco y sereno con el gobierno de Chile, unido a los muy fuertes intereses de ambos pases en el mbito econmico, permitira insertar en la relacin el tema del diferendo limtrofe sin que esta sufra un impacto significativo. As fue. Como corresponde a la prctica diplomtica, antes de informar al pas sobre una decisin trascendente para los intereses nacionales, solicit al Vice Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Luis Solari Tudela que proceda a citar al Embajador de Chile, Juan Pablo Lira, a mi despacho para entregarle personalmente la nota. Que el propio Canciller lo convoque y lo reciba personalmente a ese efecto, era un acto deferente hacia un representante diplomtico que siempre cumpli sus funciones con inteligencia, probidad y un espritu de responsabilidad con la relacin bilateral. El 19 de julio de 2004, en compaa del embajador Solari Tudela y el Ministro Alberto Salas, Jefe del Gabinete del Ministro, recib al Embajador Lira, le expliqu el motivo de la convocatoria y le entregu la Nota N 6 /43 dirigida a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Mara Soledad Alvear, en la que le propona iniciar formalmente las negociaciones para la delimitacin martima entre los dos pases. Al momento de hacer entrega de la nota indiqu -luego que el embajador Lira se enterara de su contenido al leer una copia- que se trataba de un acto inserto en las relaciones de amistad y cooperacin que obligan a los Estados, especialmente a los vecinos, a solucionar sus controversias a travs de los medios pacficos conforme al derecho internacional. Agregu que el gobierno del Per no publicara la nota sino un escueto comunicado, informando sobre el fondo de la misma a la opinin pblica. El Embajador Lira, luego de agradecer la convocatoria personal, me indic que transmitira de inmediato la nota a su canciller, pero que estaba en condiciones de adelantarme que el gobierno

123

La Soberana martima del Per

de Chile tambin hara pblico un comunicado, luego del peruano, y que consideraba que su cancillera tampoco publicara el texto completo. As fue.121 La nota, adems de solicitar las negociaciones, sustanci la existencia de la controversia martima, de naturaleza jurdica existente entre ambos pases, en trminos de lo establecido en el art. XXXI del Pacto de Bogot y el art. 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Por su importancia en el proceso judicial, constituye el anexo N 1 de la demanda presentada por el Per ante la Corte; su contenido literal es el siguiente: Nota (GAB) N 6/43 Lima, 19 JUL. 2004 Excelentsima seora Ministra: Tengo a honra dirigirme a Vuestra Excelencia con el objeto de referirme a la controversia jurdica sobre delimitacin martima existente entre el Per y Chile. Antes de pasar a esta materia, permtame Vuestra Excelencia, recordar la unidad de criterios y colaboracin entre el Per y Chile en el desarrollo del nuevo Derecho del Mar. En la etapa formativa del denominado con acierto nuevo Derecho del Mar, el Per y Chile
121 La remisin de la Nota fue parte de una estrategia global para encarar y solucionar la controversia martima con Chile, en la perspectiva de obtener una estabilidad histrica en las relaciones bilaterales al mediano o largo plazo a partir de la superacin del diferendo, que constituye la nica cuestin pendiente de naturaleza limtrofe entre ambos pases. Esta estrategia se deriv de un anlisis polticodiplomtico que indicaba que esconder el problema u orillarlo era contrario a los intereses del Per y que, adems, ello slo produca una cclica desestabilizacin de la dinmica de la cooperacin y el entendimiento bilateral en la agenda positiva. Las relaciones deban fundarse en el respeto mutuo y el beneficio recproco y ello requera una slida estabilidad que slo se obtendr una vez solucionada la cuestin martima. Esta estrategia poltica-diplomtica fue complementada por anlisis y estudios jurdicos sobre la controversia martima, los que indicaron que era indispensable conforme al Derecho internacional ensayar la posibilidad real de encontrar una solucin a travs de una negociacin diplomtica orientada por la buena fe. Solo en el caso de que el gobierno de Chile se opusiese a la solucin negociada, se optara por la va jurisdiccional conforme al art. XXXI del Pacto de Bogot. Esta visin jurdica fue elaborada con meses de antelacin a la fecha en que se envi la Nota, con el concurso de la Asesora Jurdica y el Asesor sobre Derecho del Mar del Ministerio de Relaciones Exteriores y con la valiosa contribucin del estudio de abogados internacionales Foley Hag.

124

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

desempearon papeles muy importantes en el desarrollo progresivo y codificacin de este orden jurdico. Ambos pases efectuaron acciones que tuvieron gran trascendencia en el reconocimiento internacional de la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo en el mar adyacente hasta las 200 millas marinas, extensin muy superior a las tradicionalmente existentes. En esta fase inicial del nuevo Derecho del Mar, nuestros pases concentraron sus esfuerzos en el inters principal de extender y defender la soberana y jurisdiccin en el mar adyacente hasta medidas no tradicionales pero justas y equitativas. Dichos esfuerzos estuvieron orientados a la proteccin de estas nuevas zonas y sus recursos. En la evolucin del Derecho, muchos Estados se opusieron a esta innovadora y audaz extensin de la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo. No obstante, nuestros pases, de manera coordinada, decidida y efectiva, no slo resistieron esta oposicin que se fundaba, en parte, en el Derecho Internacional formado en siglos pasados- sino que, adems, convencieron a la comunidad internacional de la justicia y equidad de su causa. Desde la dcada de 1950 hasta las difciles negociaciones en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar esta labor solidaria, coordinada y eficiente a la que se sumaron otros pases de la regin- dio resultados muy positivos en la consolidacin de los nuevos principios e instituciones del Derecho del Mar. A la Excelentsima seora doctora Mara Soledad Alvear Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile Santiago de Chile.Sin embargo, y a pesar de esta amplia y estrecha colaboracin en el Desarrollo del Derecho del Mar, el Per y Chile tienen an pendiente la delimitacin martima de sus respectivas zonas adyacentes, debido a que no han celebrado un tratado especfico sobre esta importante materia.
125

La Soberana martima del Per

Con relacin a la delimitacin martima entre nuestros pases, el Per dirigi a la Secretara General de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin difundida por dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que hasta la fecha el Per y Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un tratado especfico de delimitacin martima, que el gobierno del Per, en nota nmero 5-4-M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE (GAB) nmero 6-14/113, de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente y que en consecuencia, el gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el Per y Chile. Asimismo, se han cursado otras notas entre el Per y Chile que revelan posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la delimitacin martima; todo ello, de conformidad con el Derecho Internacional, configura una controversia jurdica. El Per estima que la estabilidad de las relaciones bilaterales, de amistad y cooperacin con Chile, as como la promocin de intereses compartidos en todos los mbitos de la relacin bilateral encontrarn un mayor dinamismo en la medida en que se pueda obtener un acuerdo sobre esta controversia jurdica cuya solucin est an pendiente. Estas consideraciones, de la mayor importancia en la relacin bilateral, me llevan a proponer formalmente a Vuestra Excelencia el inicio, a la brevedad posible, de negociaciones bilaterales para resolver esta controversia. Propongo, asimismo, que estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta das. Las mis126

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La finalidad de estas negociaciones deber ser el establecimiento del lmite martimo entre el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho Internacional, mediante un tratado especfico sobre esta materia. La posicin peruana sobre delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes fue presentada oficialmente por el Presidente de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980. En el prrafo sptimo de esta se afirma: Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el Per considera que, a falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado. Me valgo de esta oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. Manuel Rodrguez Cuadros Ministro de Relaciones Exteriores del Per.

127

La Soberana martima del Per

Esta iniciativa para abrir un proceso negociador fue objeto de la correspondiente respuesta por parte del Gobierno de Chile, primero a travs de un comunicado pblico y luego mediante una nota diplomtica. En ambas, la cancillera chilena expres que no poda iniciar negociaciones diplomticas ya que conforme a su posicin la cuestin del lmite martimo ya habra sido resuelta en 1952 y 1954. En la respuesta formal enviada por la Ministra Soledad Alvear, a travs de la Nota N 16723, luego de expresar su coincidencia en cuanto a recordar el comn esfuerzo en el logro de una estrecha cooperacin en asuntos martimos y particularmente en el establecimiento de las zonas martimas de las 200 millas, as como los acuerdos fundamentales que dieron lugar al Sistema del Pacfico Sur, y en ese mismo espritu y con igual conviccin en cuanto a la importancia de la cooperacin desarrollada, seal que no resultaba procedente referirse a negociaciones sobre convenios vigentes, que han establecido el lmite martimo entre Chile y Per en el paralelo 182103.122 Una vez recibida la respuesta del Gobierno de Chile que solo confirmaba nuestras hiptesis de trabajo, decid la publicacin de un comunicado oficial de la cancillera del Per, el mismo 11 de setiembre, en el que se precis la posicin del Per: La respuesta del Gobierno de Chile ha reiterado su posicin en el sentido de que el lmite martimo habra sido establecido en convenios entre los dos pases. El Gobierno del Per, expresa, una vez ms, que ningn convenio suscrito entre los dos pases ha establecido lmite martimo alguno.123 Asimismo, el comunicado record que en aquella oportunidad el Gobierno del Per sugiri al Gobierno de Chile una respuesta
122 Comunicacin de la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Soledad Alvear, al Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Manuel Rodrguez Cuadros, del 10 de septiembre de 2004. 123 Comunicado Oficial RE/22-04 del Ministerio de Relaciones del Per, Lima, 11 de noviembre de 2004.

128

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

dentro de los 60 das posteriores al envo de su mencionada nota, como una expresin de buena fe, en la bsqueda de una solucin bilateral a la controversia jurdica existente entre ambos pases. La Cancillera peruana acot finalmente: Con la respuesta del Gobierno de Chile, la controversia jurdica entre ambos pases se vuelve a substanciar formalmente, y, consecuentemente, salvo un cambio en las circunstancias, se ha agotado la posibilidad de la bsqueda de una solucin a travs de negociaciones directas. Por lo tanto, el Gobierno del Per puede recurrir a los medios de solucin pacfica de controversias previstos en el derecho internacional, incluidos los de carcter jurisdiccional contemplados en las normativas de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.124 Ntese que el comunicado de la cancillera peruana no descarta definitivamente la negociacin diplomtica. Su cuidadosa redaccin seala que () consecuentemente, salvo un cambio en las circunstancias [el resaltado es del autor] se ha agotado la posibilidad de la bsqueda de una solucin a travs de negociaciones directas. La frase salvo un cambio en las circunstancias expresa, a partir de una adhesin al principio de buena fe, una salvaguardia positiva a futuro para contemplar un hipottico cambio de actitud en el gobierno de Chile que posibilite la apertura de negociaciones. De tal manera que, no obstante constatar el cumplimiento de la condicin establecida en el artculo II del Pacto de Bogot para recurrir a una instancia jurisdiccional, el comunicado asume la actitud prudente y previsora de resguardar el espacio de la solucin directa, en la medida en que opere un cambio en las circunstancias. Todo esto demuestra la buena fe con que se asumi la posibilidad del trato directo, en cumplimento de las normas del derecho internacional, as como la conducta de la cancillera ajustada estrictamente a los contornos jurdicos del problema.
124 Ibd.

129

La Soberana martima del Per

El rechazo del gobierno de Chile slo confirm los escenarios previstos inicialmente, se concretaba la hiptesis prevista en el planeamiento estratgico, que era justamente el que habilitaba al Estado peruano el ttulo para recurrir a la Corte Internacional de Justicia bajo el art. XXXI del Pacto de Bogot. Se cumpli de esta manera la condicin previa establecida en el Artculo II del Pacto que supedita la utilizacin de los procedimientos de solucin pacfica, incluido el acceso a la Corte Internacional de justicia, al agotamiento de las negociaciones diplomticas directas. Algn medio de prensa titul que el Per haba recibido un desaire125, sin comprender los elementos mnimos y bsicos del problema y del proceso negociador. Otros, ms agudos, percibieron que se trataba de una estrategia integral que por primera vez en la historia de las relaciones bilaterales pona el problema en un curso de solucin real y definitiva126. En la cancillera no slo estbamos tranquilos con la respuesta, sino complacidos. En realidad la negacin de Chile para iniciar negociaciones, no slo beneficiaba la posibilidad de la solucin judicial de la controversia sino que la habilitaba. Al ser consultado por la prensa, declar que [] no es novedad ni algo que intran125 Cf. Diario Correo, edicin del 21 de Julio de 2004. 126 El diario Expreso public un informe especial en el que seal: El Per propuso formalmente a Chile el inicio de negociaciones para concertar un tratado especfico de lmites martimos inexistente hasta el da de hoy, propuesta que ha sido rechazada por el vecino pas del sur. En este contexto, dentro de una hbil estrategia de Torre Tagle basada en el poco conocido Pacto de Bogot suscrito por el Per y Chile y los dems pases latinoamericanos en 1948, el gobierno peruano habra decidido llevar el caso ante la Corte Internacional de Justicia, organismo que tomar la decisin final sobre esta controversia. As, dentro de un nuevo mbito y en base a una filosofa ms elaborada que la que ha caracterizado a nuestra Cancillera en este tema trascendental,el Per deja de lado el campo netamente diplomtico para ingresar a la etapa jurisdiccional el Pacto de Bogot exige como condicin previa que se haya agotado el trato directo entre las partes, lo que nuestra diplomacia habra conseguido ltimamente con el llamado portazo` propinado por la cancillera chilena al pedido formal que hizo el canciller Manuel Rodrguez Cuadros la semana pasada. Chile respondi de inmediato con un rotundo no, lo que significara en el campo de la diplomacia y del referido Pacto de Bogot que se habra dado por concluida la etapa previa del trato directo. En consecuencia, el Per estara apto para ingresar a la Corte Internacional llevando consigo el reclamo de la fijacin de nuestros lmites martimos con Chile. No cabe duda que de ser confirmada esta hiptesis, aquello representara un extraordinario xito del Canciller Manuel Rodrguez Cuadros, para su equipo de asesores y, fundamentalmente, para el Per. Diario Expreso, lunes 26 de julio de 2004, p.A 4.

130

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

quilice a la posicin peruana, simplemente es la concrecin de una respuesta previsible. Con la respuesta formal del gobierno de Chile se agota uno de los medios de solucin de controversias establecidos por el derecho internacional, como es el trato directo entre las partes. Ahora se abren las instancias jurisdiccionales, como la Corte Internacional de Justicia127. La va de la solucin judicial haba quedado expedita. Sin embargo se tena que continuar cumpliendo los requisitos tcnico- jurdicos para poder presentar el caso en la Corte. 6.4. Aprobacin de la ley de las lneas de base del Per, el decreto supremo N 052-2003-RE Una de estas condiciones previas era fijar el lmite exterior del mar peruano hasta las 200 millas que se encontraba pendiente, no obstante que la Constitucin de 1979 estableci la obligacin imperativa de hacerlo. El artculo 98 seala: El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas que establece la ley.128 La ley deba proyectar la extensin de las doscientas millas del mar peruano a partir de las lneas de base. Entre 1979 y el 2005 no se cumpli con esta obligacin constitucional. La razn de esta lenidad se sustent en el criterio equivocado jurdicamente que antes de fijar el lmite exterior del mar peruano se tena que proceder a la adhesin del Per a la Convencin del Mar de 1982. Recin el 9 de abril de 2003 se aprob el Decreto Supremo N 052-2003-RE a travs del cual se fijaron los criterios que deba tener en cuenta el Ministerio de Relaciones Exteriores para los trabajos conducentes a la determinacin de las lneas de base. Este primer
127 Cf. Diarios El Comercio y La Repblica, ediciones del 21 de Julio de 2004, Gestin edicin del 22 de Julio del 2004. 128 Constitucin de la Repblica del Per, promulgada el 12 de Julio de 1979, en: Domingo Garca Belaunde, ob. cit.

131

La Soberana martima del Per

paso fue seguido por la aprobacin de la Resolucin Suprema 2742003-RE, de 7 de noviembre de 2003, que encarg a la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per, en coordinacin con la Direccin Nacional de Soberana y Lmites del Ministerio de Relaciones Exteriores, la realizacin de los trabajos de campo que permitan el levantamiento de la lnea de baja marea referida a las bajamares de sicigias ordinarias, plano que establece el cero hidrogrfico o dtum vertical de las cartas nuticas nacionales. Posteriormente, a travs de la Resolucin Suprema N 1372004-RE, del 20 de abril de 2004, se conform una comisin con el encargo de coordinar, supervisar e interpretar los trabajos de campo destinados a establecer las lneas de base.129 La Resolucin Suprema 274-2004, tuvo como objeto la realizacin de los trabajos de campo destinados a establecer las lneas de base del dominio martimo del Estado. Asimismo, cre una comisin tcnica encargada de la coordinacin, supervisin e interpretacin de los trabajos de campo. No contuvo el encargo especfico para elaborar el proyecto de ley que apruebe las lneas de base por estar an influida del equivocado concepto segn el cual deba el Per primero adherir a la Convencin del Mar y posteriormente aprobar las lneas de base. En diciembre del ao 2004 inform al presidente de la Repblica sobre el estado de los trabajos tcnicos y le propuse modificar la Resolucin Suprema N 137-2004-RE, con la finalidad de dar un plazo de sesenta das para que la comisin tcnica presente un informe definitivo y, especialmente, para que esa misma comisin, con una nueva composicin, elabore un proyecto de ley, para la aprobacin de las lneas de base sin la necesidad de que el Estado peruano se adhiera a la Convencin del Mar. La Resolucin Suprema N 053-2005-RE que adopt estas importantes definiciones fue aprobada el 28 de enero de 2005.
129 Cf. Resolucin Suprema N 137-2004- RE, de 20 de abril de 2004.

132

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Con la finalidad de que la comisin a partir de los trabajos de campo elabore el proyecto de ley estableciendo las lneas de base para su aprobacin por el Congreso de la Repblica, dispuse un cambio en su conformacin, incluyendo adems del personal tcnico a juristas especializados. Al mismo tiempo, se otorg a la nueva comisin el encargo especfico para redactar el proyecto de ley correspondiente130 con la finalidad de aprobarlo en el Congreso de la Repblica sin la adhesin previa del Per a la Convencin del Mar. A julio del ao 2005, la Comisin termin su trabajo, la cancillera procedi a remitir el proyecto de ley para su aprobacin, con la respectiva exposicin de motivos, al Congreso de la Repblica. El Congreso de la Repblica aprob las lneas de base a travs de la ley N 28621, la misma que define su trazo utilizando para la mayor parte del litoral las lneas de bajamar. Como excepcin y en funcin de las caractersticas del litoral peruano, la ley establece cinco sectores en los que se aplican lneas de base rectas: Punta Balcones a Punta Falsa; Punta La Negra a Punta ten, Puerto Salaverry a Punta Salitre; Punta Vios Grande a Punta Chilca, Playa Hawai a Morro Quemado. En la zona del litoral colindante con la frontera terrestre con Chile, las lneas de base siguen el curso de las lneas de la bajamar. El punto terminal de la frontera terrestre entre el Per y el Ecuador se ha identificado en concordancia con las actas de la comisin mixta peruano-ecuatoriana demarcadora de lmites, de 1944 y 1945, en las coordenadas WGS 84 Lat. 03 2331.10 S y Long. 801849.29W. El terminus de la frontera terrestre entre el Per y Chile en la orilla del mar, en estricta concordancia con lo establecido en el Tratado de 1929, y en el Acta de Demarcacin de 1930 se ha identificado en las coordenadas WGS84 Lat.182108 S latitud sur y 702239 W.

130 Cf. Resolucin Suprema N 053-2005-RE de 27 de enero de 2005.

133

La Soberana martima del Per

A partir de estas lneas de base, el lmite exterior del dominio martimo del Per se traza de manera que cada punto del citado lmite se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base, en conformidad con lo establecido por las normas del derecho internacional.131 Las lneas de base establecidas por la ley N 28621 han sido elaboradas teniendo en cuenta las normas de la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982 y las reglas de derecho internacional consuetudinario, incluyendo el trazo de los cinco sectores en los cuales se utilizan las lneas de base rectas en concordancia con el artculo 7 de la convencin. Las aguas comprendidas dentro de las lneas de base establecidas en el Art. 1 de la ley, conforme a las normas del derecho internacional, forman parte de las aguas interiores del Estado. El lmite exterior del dominio martimo del Per es trazado de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base en aplicacin de los criterios de delimitacin establecidos por el derecho internacional. 6.5. La sustentacin formal de la controversia jurdica: el comunicado conjunto Rodrguez-Walker del 4 de noviembre de 2004. El 4 de noviembre de 2004, durante la reunin de Jefes de Estado del Grupo de Ro, realizada en Ro de Janeiro, sostuve una reunin bilateral con el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Ignacio Walker, que haba reemplazado a la Canciller Soledad Alvear. En el encuentro, los dos cancilleres pasamos revista al estado de la relacin bilateral, hicimos una apreciacin de la situacin poltica en los dos pases, a la problemtica energtica, a la cuestin de la mediterraneidad de Bolivia y a su impacto en las relaciones entre Chile, Bolivia y el Per; y, por cierto, a la cuestin de la controversia martima.
131 Cf. Discurso del Embajador Manuel Rodrguez Cuadros al entregar el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores, Lima, 12 de agosto de 2005, Oficina de Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores.

134

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Hablamos ampliamente del tema, de su impacto en las relaciones bilaterales, su tratamiento y evolucin futura. Ambos cancilleres reiteramos las posiciones oficiales de uno y otro pas con bastante detalle y comprobamos lo evidente, que en la materia como se haba expresado en la Nota que dirig seis meses antes a la Canciller Alvear - las posiciones eran opuestas. Tambin coincidimos en que el tema deba manejarse estrictamente en el mbito bilateral. Das antes, el 28 de octubre de 2004, Chile haba firmado un comunicado conjunto con el Ecuador en el que los dos pases reafirmaron los principios de la declaracin de Santiago de 1952 y del Convenio de 1954, registrndose en el comunicado que segn la interpretacin de ambos cancilleres dichos documentos habran establecido la delimitacin martima a travs del paralelo geogrfico. En el comunicado se utilizaba la expresin genrica delimitacin martima a travs del paralelo geogrfico sin hacer alusin al caso peruano chileno directamente.132 Expres al Canciller Walker el malestar que haba causado en el gobierno del Per ese comunicado conjunto y mi extraeza porque el gobierno de Chile haya empezado a multilateralizar la controversia. Aad que, si Chile deseaba multilateralizar la controversia, a pesar que para el Per era un error, el gobierno peruano no tendra inconveniente en hacerlo y recurrira a la OEA, las Naciones Unidas y dems foros internacionales, adems de iniciar una ofensiva bilateral en ese mismo sentido. El Canciller Walker neg que la intencin de su gobierno hubiera sido multilateralizar el tema; seal su coincidencia en el sentido que hacerlo era inconveniente y contraproducente, que Chile tambin deseaba mantenerlo en su cauce bilateral y que quizs mi percepcin se deba a una informacin distorsionada de una agencia de prensa que l ya haba aclarado. En el curso del dilogo, ambos cancilleres tuvimos puntos de vista convergentes respecto de la naturaleza jurdica de la contro132 Cf. Alfredo Chuquihuara Chil. Minuta de la entrevista entre el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, seor Ignacio Walker, en: Revista Peruana de Derecho Internacional. Tomo LIX, setiembre 2008/setiembre 2009, N 139, pp. 207-2013.

135

La Soberana martima del Per

versia y la conveniencia de manejar el asunto en ese cauce, para poder simultneamente impulsar las relaciones bilaterales en los mbitos poltico, social, econmico, comercial, cultural y en materia del fomento de medidas de confianza militar. Al terminar la conversacin suger al Canciller Walker la conveniencia de suscribir un comunicado conjunto que diese cuenta de la reunin y de los positivos puntos de coincidencia que se haban producido, a lo que expres su inmediata concordancia. Redact un proyecto de comunicado breve, que resuma los puntos de coincidencia que habamos concertado: que los dos pases tenamos posiciones opuestas en materia de la controversia martima, que esta era de naturaleza jurdica y bilateral y que las relaciones las debamos seguir impulsando mientras el asunto martimo se manejaba y evolucionaba en un cauce jurdico. Aprobamos el texto del comunicado y lo hicimos pblico al da siguiente, 4 de noviembre, en una sencilla ceremonia en el Hotel Copacabana Palace, sede de la reunin de los jefes de Estado. El prrafo sustantivo del comunicado dice lo siguiente: Los cancilleres hemos reafirmado que el tema de la delimitacin martima entre ambos pases, respecto del cual tenemos posiciones distintas, es una cuestin de naturaleza jurdica y que constituye estrictamente un asunto bilateral que no debe interferir en el desarrollo positivo de la relacin entre Per y Chile, Para el derecho internacional una controversia jurdica es la oposicin de intereses y tesis sobre un hecho o una situacin de naturaleza jurdica. Los cancilleres, en la declaracin comentada, sealamos casi exactamente lo que la Corte Internacional de Justicia entiende por una controversia jurdica. Indicamos, en ese sentido, que la delimitacin martima es una cuestin de naturaleza jurdica, respecto de la cual Per y Chile tienen posiciones distintas. La declaracin reconoce la existencia de la controversia casi en los mismos trminos de la definicin dada por la Corte.
136

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La Corte Internacional de Justicia, defini una controversia jurdica cuya existencia es requisito sine qua non para acceder a su competencia- ya en 1924, en su sentencia sobre el caso Concesiones Mavrommatis en Palestina, sealando que una controversia es un desacuerdo sobre un punto de hecho o de derecho, una contradiccin, una oposicin de tesis jurdicas o de intereses133. En el caso Sudoeste africano, excepciones preliminares, la Corte declar que para establecer una controversia: Hace falta demostrar que la reclamacin de una de las partes se enfrenta a la oposicin manifiesta de la otra134. Una controversia jurdica no depende de la afirmacin de su existencia por una de las partes ni de su negacin por la otra. La controversia tiene un carcter objetivo independientemente de la voluntad de las partes. La Corte Internacional de Justicia en el asunto Interpretacin de los tratados de paz concluidos por Bulgaria, Hungra y Rumana, dictamen consultivo, ha establecido que la existencia de una controversia internacional debe ser establecida objetivamente.135 Tanto la nota dirigida a la canciller Soledad Alvear de fecha 19 de julio de 2004 y la correspondiente respuesta de la canciller de Chile del 10 de setiembre del mismo ao, as como el comunicado conjunto que suscrib con el canciller Walker, son expresiones formales de la naturaleza objetiva de la controversia.136 No obstante que con anterioridad el gobierno de Chile haba negado la existencia de una controversia jurdica con el Per sobre la delimitacin martima, posicin que contina sosteniendo for133 CPJI, Concesiones Mavrommatis en Palestina, serie A, n 2, p. 11. 134 CIJ, Recueil, 1962, p. 328. 135 CIJ, Recueil, 1998, p.17. 136 La slida presencia de una controversia jurdica de naturaleza objetiva reflejada en estos documentos debe haber constituido una de las razones fundamentales para que el gobierno de Chile desista de su intencin inicial de negar la controversia y presentar excepciones preliminares de incompetencia e inadmisibilidad.

137

La Soberana martima del Per

malmente en el juicio en la Corte Internacional de Justicia, el Estado chileno a travs del comunicado conjunto del 4 de noviembre de 2004 ha reconocido objetivamente la existencia de la controversia. Se trata del nico documento diplomtico compromisorio suscrito, en la historia del diferendo, por representantes oficiales de los dos pases, en el caso por sus ministros de relaciones exteriores.137 Cabe recordar que conforme al derecho internacional convencional y el derecho internacional consuetudinario, los jefes de Estado y los ministros de relaciones exteriores son los nicos representantes cuyos actos comprometen directamente a los Estados. 6.6 La decisin de llevar el caso a la Corte Internacional de Justicia La decisin de buscar una solucin a la controversia en la Corte Internacional de Justica fue adoptada por el presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, a partir de la recomendacin que efectu a nombre de la cancillera y que expuse en una reunin que cont tambin con la participacin del presidente del Consejo de Ministros, Dr. Carlos Ferrero Costa. En dicha ocasin se analizaron los fundamentos de la posicin del Per, los correspondientes a la posicin de Chile y los probables escenarios que el caso pudiese tener en una decisin de la Corte Internacional de Justicia. Conforme a estos escenarios y a los fundamentos jurdicos de la posicin del Per se tuvo la conviccin jurdica de que los intereses nacionales martimos del pas encontraran un resguardo efectivo en el proceso ante la Corte. La simulacin de escenarios indicaba que independientemente de un resultado que recoja la integridad de los derechos y pretensiones que el Per invocara ante la Corte, en cualquier hiptesis el Per pasara a una situacin mejor en relacin al statu quo.

137 Cf. Manuel Rodrguez Cuadros, Delimitacin Martima con Equidad. El Caso de Per y Chile, Editorial Peisa, Lima, 2008, p. 415

138

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El 6 de octubre del ao 2004 inform ampliamente al pleno del Congreso de la Repblica, en sesin secreta, sobre la estrategia del gobierno para llevar el caso a la Corte Internacional de Justicia y sobre las evaluaciones y escenarios realizados en funcin de los intereses nacionales permanentes de la Nacin. En esta sesin desarroll los fundamentos jurdicos de la posicin del Per, los aspectos procesales de la demanda ante la Corte, la habilitacin de la legitimidad de accin del Per conforme al artculo XXXI del Pacto de Bogot, as como los pasos que deba adoptar la cancillera para presentar la demanda. 138 Mientras se realizaban los estudios finales y se preparaba el proyecto de demanda, los dos gobiernos continuaron intercambiando, de manera persistente y sistemtica, comunicaciones recprocas de protesta por la detencin o intrusin de embarcaciones pesqueras en las aguas jurisdiccionales de uno u otro pas. En todas estas comunicaciones, el Consulado del Per en Arica, al reportar detenciones de embarcaciones peruanas o embarcaciones chilenas, as como al responder comunicaciones de la Comandancia Naval y Capitana del Puerto de Arica de manera sistemtica y permanente, ha sealado y seala que considera oportuno reiterar la persistente posicin del Per en el sentido que el lmite martimo internacional entre ambos pases no ha sido establecido.139 El 24 de mayo de 2005, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile envi una comunicacin a la Embajada del Per en Santiago de Chile en la que haca referencia a estas comunicaciones, continuas y persistentes, entre el Consulado del Per y la Capitana del Puerto de Arica y precisaba que en cuanto a las comunicaciones de la Capitana del Puerto de Arica y el Consulado, poniendo
138 Cf. Congreso de la Repblica, Actas de la primera legislatura ordinaria de 2004, primera sesin secreta (vespertina). mircoles 6 de octubre del 2004. 139 Comunicacin del cnsul adscrito en Arica al Capitn de Corbeta, Capitn del Puerto de Arica, de fecha 3 de enero de 2005.

139

La Soberana martima del Per

en duda la existencia de una delimitacin martima, es oportuno recordar que sta se encuentra vigente desde hace varias dcadas, y ha sido respetada por la prctica constante entre los pases. Por consiguiente, no cabe hacer referencia a persistentes posiciones en sentido contrario ante dichas detenciones.140 Esta comunicacin fue objeto de la respuesta pertinente: La Embajada del Per debe reiterar la posicin sostenida por el estado peruano, desde hace dcadas, en el sentido que al no existir lmite martimo entre el Per y Chile es necesario establecerlo, de conformidad con el derecho internacional.141 Frente a otra comunicacin del Gobierno de Chile, de fecha 13 de setiembre de 2005, la Embajada del Per reiter la posicin peruana: Al respecto, esta Embajada manifiesta a ese Honorable Ministerio que el mencionado Consulado General del Per cumple instrucciones basadas en la antigua y bien conocida posicin peruana que sostiene que no hay un lmite internacional martimo entre el Per y Chile, debido a la inexistencia de un tratado de delimitacin martima. Esta persistente posicin del Per ha sido hecha del conocimiento del Ilustrado Gobierno de Chile a travs de varias dcadas, en mltiples comunicaciones oficiales e inclusive estuvo contenida en la propuesta de negociar un tratado de delimitacin martima a que se refiri la nota nmero (GAB) 6/43, de 19 de julio de 2004, que tuvo por objeto iniciar el proceso bilateral para concluir este asunto pendiente.142 Con ocasin de la aprobacin de la ley de lneas de base, el Ministro de Relaciones Exteriores subrogante de Chile envi una comunicacin, el 28 de octubre de 2005, a la Embajada del Per en Santiago de Chile, en la que sealaba que el proyecto de ley que
140 Comunicacin del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile a la Embajada del Per, Santiago mayo de 2005. 141 Comunicacin de la Embajada del Per al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 3 de junio del 2005. 142 Nota 5-4 M/311 de la Embajada del Per en Santiago al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.

140

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

estaba considerando el Congreso del Per constitua un flagrante desconocimiento del lmite chileno-peruano fijado por los tratados, como los de 1952 y 1954, as como de otros acuerdos que hacen referencia al paralelo que constituye el lmite martimo pactado entre ambos pases e internacionalmente reconocido, el cual se origina en el Hito nmero uno. La situacin planteada precedentemente, as como la eventual aprobacin del mencionado proyecto, no es aceptable y carece de todo efecto jurdico para el Gobierno de Chile. Y aada: debo sealar la firme decisin del Gobierno de Chile de continuar ejerciendo en plenitud los derechos soberanos y jurisdiccionales que le corresponden en los espacios terrestres y martimos que le son propios, tal como lo ha venido haciendo desde su establecimiento al amparo, justamente, del derecho internacional y de los acuerdos que lo vinculan con el Per y que este proyecto de ley pretende desconocer.143 El 31 de octubre, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, scar Martua, en cuya gestin el Congreso aprob la Ley N28621, respondi sealando que resultaba inslito en las relaciones entre Estados que uno de ellos formulara reservas a proyectos de ley de otro que se encuentran bajo la consideracin del Poder Legislativo y que adicionalmente advierta la inconveniencia de su aprobacin. La comunicacin del ministro peruano califica estas apreciaciones del Gobierno de Chile como inaceptables y contrarias al principio de no intervencin. Seala, asimismo, que el paralelo que alega Chile como punto de inicio de la frontera martima no corresponde a la realidad jurdica y que los instrumentos que cita el Ministro de Relaciones Exteriores subrogante como fuentes de un supuesto lmite martimo (Declaracin de Santiago de 1952, convenio sobre zona especial martima de 1954), no han establecido los lmites entre ambos pases.144
143 Comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores subrogante de Chile, Cristian Barros Melet, 28 de octubre del 2005. 144 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Nota a la Embajada de Chile del 31 de octubre de 2005.

141

La Soberana martima del Per

A partir de este intercambio de notas, con la finalidad de deslindar la ubicacin del punto de trmino de la frontera terrestre, el Canciller del Per invit al Gobierno de Chile a que la Comisin mixta permanente de lmites de ambos pases procediera a verificar la exactitud de las coordenadas del punto final en la orilla del mar del arco de diez kilmetros de radio que constituye la lnea limtrofe entre ambos pases. En una nueva comunicacin de fecha 3 de noviembre de 2005, el Gobierno de Chile reiter su negativa a que la comisin mixta permanente de lmites procediera a verificar las coordenadas. Esta negativa no se sustent en una argumentacin slida, ya que no existe fundamento jurdico alguno para negarse a llevar a cabo un procedimiento tcnico que tendra la virtud, al contrastar las actas demarcatorias de 1930 y la ubicacin del punto Concordia en la orilla del mar, de verificar resultados de manera indubitable de la exacta posicin del trminus de la frontera terrestre. 6.7. Aprobacin de la cartografa del lmite exterior del dominio martimo del Per El artculo 5 de la Ley 28621 encarg al Poder Ejecutivo levantar la cartografa correspondiente al lmite exterior del dominio martimo del Per de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de dicha ley. Por Decreto Supremo N 047-2007-RE, del 11 de agosto de 2007, se procedi a aprobar la citada cartografa. Conforme al texto del decreto, su elaboracin se ha realizado sobre la base del clculo de arcos de crculo, cuyos radios tienen una longitud de 200 millas marinas medidas a partir de las lneas de base, de modo que cada punto del lmite exterior se encuentre a 200 millas marinas del punto ms prximo de la lnea de base. La cartografa del dominio martimo del Per se ha establecido en tres sectores: norte, centro y sur. El siguiente croquis corresponde a la regin sur, a la que se refiere la delimitacin martima con Chile:

142

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Grfico 2. Cartografa de la regin sur del dominio martimo del Per. Fuente: Diario oficial El Peruano, edicin del 4 de noviembre del 2005

Punto Limtrofe Internacional Sur

18 21 08 70 22 39 18 21 08 S 76 46 04 W 20 11 57 S 73 43 50 W

REA EN CONTROVERSIA
20 11 57 S 73 43 50 W

21 02 52.4 S 72 28 14.3 W

La cartografa, adems de sealar la extensin sur del dominio martimo peruano, marca el rea de superposicin entre las zonas martimas del Per y Chile. Esta rea es denominada rea en controversia, que alude a la necesidad de que su delimitacin se realice aplicando los principios y normas del derecho internacional. La publicacin de la cartografa del sector sur del dominio martimo peruano fue objeto de una reaccin oficial del Gobierno de Chile. Adems de expresar su ms formal protesta por la citada publicacin, indic que las proyecciones sobre espacios martimos chilenos que pretende efectuar el mapa publicado por el Per carecen de todo efecto jurdico internacional y no son aceptables para Chile.145 El gobierno del Per a travs del canciller Jos Antonio Garca Belaunde expres que el acto de publicacin de la carto145 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, comunicado oficial del 12 de agosto de 2007.

143

La Soberana martima del Per

grafa constitua una decisin soberana del Per y que presentaba la proyeccin del mar peruano conforme al derecho internacional marcando el rea de controversia.146 Hacia abril del ao 2006 se haban cumplido todos los requisitos jurdicos para presentar la demanda, el Congreso haba sido informado y la Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores haba adoptado el acuerdo de respaldar al gobierno en esta decisin. Sin embargo, encontrndose el pas en pleno proceso electoral, algunos candidatos a la presidencia de la Repblica expresaron su opinin en el sentido que una decisin de esa envergadura y de importancia manifiesta para los intereses nacionales, no deba adoptarse a pocos meses del cambio de gobierno. El Presidente Alejandro Toledo fue sensible a esta argumentacin. Se decidi que sera el prximo gobierno quien presentara la demanda. 7. LA DEMANDA PERUANA ANTE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y EL DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL

Instaurado en el poder el gobierno del Presidente Alan Garca se produjo un cambio en la poltica exterior. El esquema de la alianza estratgica con el Brasil, de integracin profunda con miras a un mercado comn con Bolivia y las asociaciones preferenciales con Colombia, Chile y Ecuador, se dej de lado. Y se intent reemplazarlas por un tipo de relacin carnal147 con Chile, como interlocutor prioritario de la diplomacia peruana. Esta reorientacin de la poltica exterior llev a considerar el tema de la delimitacin martima como una cuestin no prio-

146 Cf. Diario El Comercio, Lima 15 de agosto del 2007. 147 La utilizacin de la expresion diplomacia carnal en los estudios de relaciones internacionales se origin en la dcada de los 90. Se utiliz, por el gobierno de Carlos Menem, para calificar un proyecto de relacin incondicional de la Argentina con los Estados Unidos.

144

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

ritaria en las relaciones bilaterales.148 Sin embargo, la presin de los partidos polticos de la oposicin y de sectores intelectuales, acadmicos, militares y diplomticos obligaron al gobierno a una saludable rectificacin. Influy en este cambio de orientacin, tambin, el incidente que se cre con ocasin de la aprobacin en Chile de la ley de fijacin de los lmites entre las provincias de Arica y Parinacota. El 16 de enero de 2008 el Per present ante la secretara de la Corte Internacional de Justicia la demanda contra Chile; en lneas generales, aunque con un lenguaje minimalista, el texto se encuadr dentro de la posicin jurdica del Per, en el contexto de una poltica de Estado que cont con el respaldo de la oposicin. 7.1 El marco geogrfico de la controversia Al referirse la delimitacin martima al establecimiento de una lnea de frontera que divida los espacios ocenicos de dos Estados que poseen costas frente a frente o adyacentes, la realidad fsicogeogrfica de las costas constituye la base material de la delimitacin y, al mismo tiempo, la circunstancia especial o pertinente de mayor gravitacin en la confirmacin o modificacin de la equidistancia como lnea de la frontera martima. Por esa razn, las sentencias de la Corte normalmente empiezan por una adecuada caracterizacin del cuadro geogrfico que se presenta en cada situacin especfica. En el rea geogrfica en disputa entre el Per y Chile la orientacin general de las costas, en el punto en que la frontera terrestre llega al mar, forman un ngulo obtuso. Las costas peruanas tienen una direccin nor-oeste-sur este, opuesta a la direccin norte-sur
148 Los presidentes de las comisiones de relaciones exteriores del Senado y de la Cmara de diputados de Chile, Jorge Tarud y Roberto Muoz Barra, respectivamente, declararon que el presidente Alan Garca durante su primera visita oficial a Chile comunic al gobierno de Michelle Bachelet que el lmite martimono sera prioridad para l. Diario La Nacin, Santiago de Chile, jueves 15 de febrero de 2007.

145

La Soberana martima del Per

en que discurren las costas de Chile. Por esta razn las proyecciones del mar adyacente hasta las doscientas millas de uno y otro pas se superponen en una longitud similar. Por lo dems, las costas de los dos Estados no presentan accidentes ni irregularidades a tener en cuenta. Tampoco existen islas ni en el rea de la controversia ni en la correspondiente a la delimitacin general. Desde el punto de vista geogrfico la controversia tiene dos especificidades. La primera, el hecho fsico de constituir un caso en el que las costas de los dos Estados se encuentran adyacentes. La gran mayora de las controversias que han sido sometidas a la Corte Internacional de Justicia han sido de pases cuyas costas se encuentran frente a frente. La controversia peruano-chilena constituye uno de los pocos casos de Estados con costas adyacentes que han sido sometidos a la jurisdiccin de la Corte. Se inscribe, as, en un contexto similar a los casos entre Qatar / Bahrein y Camern / Nigeria. Desde el punto de vista del derecho aplicable esta especificidad no tiene significacin. Las normas consuetudinarias se aplican a todos los casos de delimitacin independientemente de que se trate de costas frente a frente o adyacentes. La segunda especificidad se refiere al hecho de que dadas las caractersticas de las costas y a la inexistencia de circunstancias pertinentes o circunstancias especiales de naturaleza geogrfica o geomorfolgica, la aplicacin de la lnea de la equidistancia como mtodo de delimitacin produce en el caso peruano - chileno de manera natural un resultado equitativo. 7.2. La decisin solicitada a la Corte La demanda presentada por el Estado peruano pide a la Corte una decisin dispositiva de manera similar a la jurisprudencia de los casos Reino Unido / Francia (1977), Dubai/Sharjah (1981) y Eritrea/ Yemn (1999); es decir, trazar directamente la lnea de la frontera
146

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

martima entre los dos pases en aplicacin de las normas del derecho internacional. Conforme al texto de la demanda, el Per ha requerido a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, a travs del trazo de una lnea equidistante que se estima producir un resultado equitativo La demanda solicita a la Corte, tambin, que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. Si se tiene en cuenta que en la demanda se seala de manera especfica y precisa el punto de inicio a partir del cual se debe trazar la frontera martima y que respecto a la determinacin de ese punto Chile tiene una posicin contraria a la del Per, resulta evidente que la Corte deber pronunciarse sobre cada uno de los tres diferendos que comprende la controversia martima. Es previsible que en la contra memoria que presente el gobierno de Chile solicite a la Corte que se pronuncie en el sentido que entre los dos pases no existe controversia alguna ya que los lmites martimos habran quedado establecidos por los instrumentos jurdicos de 1952 y 1954, confirmados por la ulterior prctica de los Estados y que en ese sentido seale que el lmite martimo correspondiente es el paralelo 182100 de latitud sur. En la demanda peruana no se especifica si se solicita a la Corte que establezca un lmite nico, como ha sido la tendencia en los ltimos casos sometidos a su jurisdiccin, o si se pide el trazo del lmite martimo en cada uno de los espacios que conforme al derecho internacional estn sometidos a la soberana y jurisdiccin del estado. Sin embargo, al sealar las normas aplicables para resolver el caso, la demanda hace referencia diferenciada al mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Una inter147

La Soberana martima del Per

pretacin sistemtica de la demanda peruana parece indicar que su racionalidad es solicitar no una lnea de delimitacin nica, sino el trazo de la frontera martima, de manera diferenciada, en el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. No ha sido comn en el trabajo de la Corte resolver casos de delimitacin sobre el mar territorial. Casi la totalidad de su jurisprudencia se refiere en un gran porcentaje a la plataforma continental y en un nmero menor de casos aunque creciente a la zona econmica exclusiva. La Corte, por primera vez, tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre la delimitacin del mar territorial en el caso Qatar c. Bahrein (Asunto de fondo, 2001). En el caso Tnez c. Libia (1982) la Corte ya se haba manifestado sobre una delimitacin lateral que inclua el mar territorial como un espacio de continuidad en la delimitacin de la plataforma continental. Si el Per en el curso del proceso judicial en La Haya, al momento de elaborar y presentar a la Corte sus conclusiones confirma la voluntad de solicitar el trazo de la lnea de delimitacin, en cada uno de los espacios en los que el Estado costero ejerce soberana y jurisdiccin (en el mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental), la Corte deber pronunciarse sobre el lmite martimo en cada uno de estos espacios, con la aplicacin diferenciada de las normas del Derecho internacional consuetudinario aplicables en cada caso. En sntesis, la Corte al finalizar el proceso judicial del caso peruano-chileno se pronunciar sobre la existencia o inexistencia de una obligacin jurdica, convencional o no convencional, que haya establecido el lmite martimo entre los dos pases por la lnea del paralelo. Si la Corte resuelve que no existe un lmite martimo establecido proceder a trazar ese lmite en el mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, utilizando en principio una lnea equidistante. En el trazo de la lnea de delimitacin en el mar territorial, al no existir accidentes o realidades geo148

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

grficas relevantes, normalmente no se establecer la existencia de circunstancias especiales. En el caso de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva la Corte tendr que decidir si existen o no circunstancias pertinentes a ser consideradas en el trazo definitivo de la lnea equidistante. Dadas las caractersticas de la controversia peruano-chilena, especialmente el hecho que el gobierno de Chile sostiene que ya entre 1952 y 1954 se habra establecido un lmite nico hasta las 200 millas, en una poca en que el Derecho internacional no reconoca la soberana sobre la plataforma continental ni sobre la zona econmica exclusiva, la previsin contenida en la demanda de solicitar la delimitacin diferenciada para cada una de las reas, responde adecuadamente a los intereses jurdicos del Per. Fortalece este razonamiento las caractersticas de la zona especial de permisin establecida en el Convenio de 1954, ya que esta se inicia luego de las 12 millas de las aguas territoriales de los dos Estados. Es necesario precisar, sin embargo, que la demanda, como ya se ha sealado, no solicita a la Corte de manera expresa la delimitacin diferenciada por cada uno de los espacios martimos bajo la soberana y jurisdiccin de los Estados, previsiblemente esta precisin se especificar en el curso del proceso judicial. Demandar el trazo de una lnea nica no convendra a los intereses peruanos ya que la posicin chilena se funda, justamente en su hipottica existencia. 7.3. El derecho aplicable La demanda solicita a la Corte Internacional de Justicia resolver la controversia aplicando el derecho consuetudinario, tal como se expresa en la Convencin sobre Derecho del Mar de 1982. En realidad, el derecho consuetudinario de la delimitacin martima no tiene un alcance limitado a las disposiciones que sobre la materia existen en la Convencin del Mar de Montego Bay. Las normas
149

La Soberana martima del Per

de la Convencin del Mar son ms generales, imprecisas y limitadas que las correspondientes al derecho internacional consuetudinario. En realidad, son las disposiciones de la Convencin del Mar de 1982 las que estn comprendidas en las reglas ms amplias del derecho internacional consuetudinario La utilizacin de la frase citada en la demanda parecera denotar una intencionalidad de vincular el derecho internacional consuetudinario a la Convencin del Mar. Y en una interpretacin extrema parecera que se solicita la aplicacin de la normas de la convencin en tanto reflejen el derecho consuetudinario. Esta presuncin, sin embargo, no tiene ninguna incidencia en las decisiones que adoptar la Corte en materia del derecho aplicable, ya que esta tarea es parte de su autonoma jurisdiccional. Teniendo en cuenta que ni el Per ni Chile estn obligados por las disposiciones de la Convencin del Mar de 1958 y que Chile es parte de la Convencin del Mar de 1982 y el Per no lo es, las disposiciones de ambas convenciones no se aplican al caso. La Corte, de manera coherente con su jurisprudencia, resolver el caso aplicando las normas consuetudinarias del derecho internacional de la delimitacin martima. Para el mar territorial se aplicara la frmula equidistancia - circunstancias especiales y para los espacios ms amplios, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, la regla principios equitativos - circunstancias pertinentes. Conviene diferenciar los conceptos de circunstancias especiales y circunstancias pertinentes. Las circunstancias especiales son inseparables de la equidistancia, en la medida en que slo se toman en cuenta cuando el trazo de la lnea equidistante en s mismo no produce un resultado de equidad. En esa hiptesis, en la que la equidistancia aplicada a un caso concreto lejos de aparejar una solucin equitativa produce inequidad, las circunstancias especiales juegan como un factor compensador a favor de la equidad. Es un concepto instrumental que el juez slo lo utiliza cuando se ha
150

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

comprobado, a posteriori, que el trazo inicial de la lnea equidistante no produce un resultado de equidad. Como seala Robert Kolb: Las circunstancias especiales constituyen una nocin dependiente y correctora; son el alter ego de la equidistancia149. Su origen es convencional (Convencin sobre Derecho del Mar 1958). Por su parte, las circunstancias pertinentes designan un conjunto amplio de factores o elementos de hecho y de derecho que la Corte o los tribunales arbitrales pueden tener en cuenta con la finalidad que la delimitacin martima pueda conducir a un resultado equitativo. Mientras que las circunstancias especiales, de naturaleza geogrfica siempre actan a posteriori como una expresin de la equidad correctora; las circunstancias pertinentes cuya naturaleza puede ser muy amplia- actan a priori en relacin a la lnea de delimitacin a establecerse. Forman parte de los elementos de hecho y de derecho que el juez evala en la bsqueda de una delimitacin martima que produzca equidad. Si las circunstancias especiales se alinean en la visin de la equidad correctora o compensadora, las circunstancias pertinentes se inscriben en una concepcin autnoma de la equidad. Ms all de esta distincin entre circunstancias especiales y circunstancias pertinentes al haber establecido la Corte que la equidistancia no constituye una obligacin jurdica derivada ni de la norma convencional ni de la norma consuetudinaria, ya que siempre debe estar subordinada al fin teleolgico de obtener el resultado de equidad, se constata a travs de la jurisprudencia de la Corte un proceso de acercamiento de uno y otro concepto, especialmente en relacin a la delimitacin del mar territorial que no necesariamente se hace a travs de la equidistancia y a la utilizacin de la equidistancia como una primera opcin para trazar los lmites en la plataforma continental y en la zona econmica exclusiva.

149 Robert Kolb, Jurisprudence sur les Dlimitations Maritimes selon lquit, Martinus Nijhoff Publishers, La Haya, 2003, p. 459.

151

La Soberana martima del Per

En el caso especfico de la controversia peruano-chilena por las caractersticas simples del medio geogrfico, la inexistencia de islas y la funcionalidad que presenta la lnea de la equidistancia para producir un resultado de equidad, la dicotoma equidistanciacircunstancias especiales y principios equitativos-circunstancias pertinentes, en principio no tiene mayor complejidad en su aplicacin para el establecimiento de los lmites en el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. En ese sentido, la aplicacin de la regla equidistancia-circunstancias especiales para delimitar el mar territorial entre Chile y el Per no parece presentar mayores complejidades para el trazo y la confirmacin de una lnea equidistante, pues como se ha sealado, en el ngulo obtuso que forman las costas de los dos pases no existen accidentes geogrficos que puedan implicar un resultado inequitativo por la aplicacin de la lnea de la equidistancia. En el caso de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, tampoco existen circunstancias pertinentes de carcter geogrfico o geomorfolgico que puedan complicar el trazo de una lnea equidistante. S es posible que en el curso del proceso surja a la atencin de los jueces circunstancias pertinentes de naturaleza no geogrfica, como podra ser la consideracin de la pequea zona de permisin establecida por el Convenio de 1954. En lneas generales, el derecho aplicable por la Corte a la solucin del caso peruano-chileno, conforme a la jurisprudencia de la Corte, ser para el mar territorial la regla consuetudinaria equidistancia-circunstancias especiales y para la zona econmica exclusiva y la plataforma continental la norma tambin consuetudinaria principios equitativos- circunstancias pertinentes. 7.4. El desarrollo del proceso judicial El gobierno del Per inici el proceso judicial al interponer, el 16 de enero de 2008, una demanda contra Chile en la Corte In152

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

ternacional de Justicia. Como ya se ha indicado en la demanda el Per sostiene que las zonas martimas entre Chile y el Per nunca han sido delimitadas, ni por va convencional ni de ninguna otra manera 150, en funcin de ello la demanda peruana solicita a la Corte que decida el trazo de la frontera entre las zonas martimas de los dos Estados conforme al derecho internacional y que, adicionalmente, la Corte establezca que el Per posee derechos de soberana exclusiva en la zona martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. La demanda peruana fundamenta la competencia de la Corte en el artculo XXXI del Tratado americano de soluciones pacficas (Pacto de Bogot, del 30 de abril de 1948), el mismo que ha sido suscrito por los dos pases y respecto del cual ninguno de los dos Estados ha formulado reservas vigentes. El procesamiento de la demanda del Per y el desarrollo del proceso judicial se rigen por las normas procesales contenidas en el estatuto de la Corte y por sus reglas especficas de procedimiento. En aplicacin de estas reglas la presidenta de la Corte Internacional de Justicia, juez Rosalyn Higgins, convoc, el 14 de marzo de 2008, a una reunin con los agentes de las dos partes151. En esa oportunidad se intercambiaron opiniones entre los agentes del Per y Chile y la presidencia sobre los plazos para la presentacin de los recursos. Con base a ese intercambio de opiniones y pareceres, la Corte, a travs de la ordenanza N 137 del 31 de marzo de 2008, fij los plazos para la presentacin de los recursos correspondientes al procedimiento escrito. Para la presentacin de la memoria del Per se fij como fecha lmite el 20 de marzo de 2009, para
150 CIJ, comunicado de prensa N 2008/1, 16 de enero de 2008. 151 El gobierno del Per ha designado como agente al embajador Alan Wagner y como co-agente al embajador Jorge Chvez Soto; la Repblica de Chile ha designado como agente al embajador M. A. Van Klaveren Stork y como co-agentes a los embajadores Mara Teresa Infante y M. Juan Martabit.

153

La Soberana martima del Per

la presentacin de la contra memoria de Chile se estableci como plazo mximo el 9 de marzo de 2010. El gobierno del Per ha cumplido con presentar la memoria correspondiente dentro del plazo fijado por la Corte (19 de marzo de 2009); una vez que Chile haya presentado su contra memoria dentro del plazo indicado, la Corte realizar una consulta con los agentes de uno y otro pas para establecer si est en su inters presentar una rplica y una dplica. La lgica procesal indica que se presentarn ambos documentos, luego de lo cual culminar la fase del procedimiento escrito. Las piezas de este procedimiento, especialmente la memoria y la contra memoria, deben contener los fundamentos de hecho y de derecho en que las partes fundan sus pretensiones. Se trata de una argumentacin muy detallada en cuya parte final las partes deben precisar sus conclusiones. Estas no son una sntesis ni el corolario de los argumentos de hecho y de derecho sino un enunciado concreto, preciso y directo de lo que una parte demanda a la Corte que decida. El procedimiento escrito no es secreto, el secretismo es ajeno a la administracin de justicia entre los Estados y en los tribunales internacionales. Sin embargo, a fin de asegurar la serenidad del debate judicial, el procedimiento escrito tiene un carcter confidencial. De todas formas, las piezas del procedimiento pueden, despus de una consulta entre las partes, ser comunicadas o entregadas a los Estados que forman parte de la Corte que las hayan solicitado, conforme al artculo 53, prrafo 1 del reglamento. Al respecto sostiene Couvreur: De la misma manera, las piezas del procedimiento pueden ser puestas a disposicin de la prensa y del pblico, luego de las consultas entre las partes, al momento de la apertura del procedimiento oral (lo que es muy frecuente pues las piezas son generalmente citadas en la fase oral) o posteriormente a este efecto son puestas a disposicin en la sala de prensa de la biblioteca del Palacio de la Paz, en el centro de prensa de La Haya, as como en las bibliotecas o centros de informacin de las Naciones
154

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Unidas; ellas adicionalmente son publicadas, sin anexos, en el sitio internet de la Corte152. Con posterioridad al estudio y anlisis que los jueces realicen de las piezas del procedimiento escrito (memoria, contra memoria, rplica y dplica), la Corte abrir el procedimiento oral, lo que tiene lugar usualmente unos meses despus del cierre del procedimiento escrito. Las audiencias del procedimiento oral son pblicas. En ellas los agentes, los consejeros y los asesores de ambos pases exponen sus respectivos alegatos, siguiendo la precedencia y el orden de las piezas escritas. En esta fase las partes deben exhibir las pruebas ante la Corte. Se trata de una fase decisiva en el proceso. La Corte puede demandar a las partes pruebas adicionales o inclusive decidir la presencia de peritos. En algunos casos est facultada para realizar trabajos de verificacin en el terreno. Una vez terminado el procedimiento oral que puede durar entre seis u ocho meses, la Corte inicia sus deliberaciones. Esta fase deliberativa para construir, redactar y aceptar la sentencia es quizs la ms importante y sensible del proceso y est regulada por una resolucin adoptada por la Corte el 12 de abril de 1976. El procedimiento de deliberacin, elaboracin, redaccin y aprobacin de la sentencia abarca cinco etapas bsicas: 1) Una vez terminadas las audiencias en la Corte, casi de inmediato, se realiza una primera deliberacin entre los jueces con la finalidad de intercambiar puntos de vista generales sobre la controversia. En esta etapa el presidente de la Corte comunica por escrito a los dems jueces una relacin de asuntos o temas articulados que a su juicio son esenciales en el tratamiento de la disputa. Y se abre una discusin. 2) Se establece un plazo de algunas semanas para que cada uno de los jueces pueda preparar una nota escrita con su
152 Philippe Couvreur, Le Rglement juridictionnel, en: Le processus de dlimitation maritime. Etude dun cas fictif, Pedone, Monaco, 2003, p. 360.

155

La Soberana martima del Per

opinin sobre los asuntos esenciales del caso y sobre las soluciones que a juicio de cada juez deberan propiciarse. Las notas secretas se intercambian entre todos los jueces que conforman la Corte. 3) Una vez que los jueces han estudiado las notas de sus colegas la Corte se vuelve a reunir en pleno para una nueva deliberacin, mucho ms extensa que la primera, que puede durar varios das. En estas sesiones cada juez expone su punto de vista y responde a las interrogantes y preguntas que los dems jueces puedan demandarle; el presidente de Corte, al final de las deliberaciones, realiza una sntesis de todas las intervenciones. Usualmente en esta instancia ya se prefigura una tendencia bastante clara respecto de la orientacin de la decisin que adoptar la corte. 4) Terminado este proceso de deliberaciones y establecidos los consensos bsicos sobre la resolucin de la controversia, se nombra un comit de redaccin de tres o cuatro miembros, dos o tres elegidos por voto secreto entre aquellos jueces, que participan de la opinin mayoritaria, el tercer o cuarto miembro del comit es siempre el presidente de la Corte. El comit redacta un primer pre proyecto de sentencia en ingls y en francs, cuyo texto se distribuye a todos los jueces quienes en un plazo relativamente breve hacen llegar sus sugerencias de modificaciones tanto en el fondo como en la forma. El comit incorpora las modificaciones que estime conveniente y redacta un proyecto de sentencia. 5) Luego que el comit de redaccin ha debatido y perfeccionado el texto, con las sugerencias de los dems jueces, prepara un proyecto consolidado y enmendado que se distribuye a todos los miembros de la Corte. Este proyecto en una sesin del pleno se lee pgina por pgina, prrafo por prrafo. En esta instancia todava se hacen modificaciones y se realizan dos lecturas del proyecto de sentencia. Una
156

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

vez que se ha culminado la revisin de la segunda lectura se procede a votar el texto. Las decisiones de la Corte son adoptadas por mayora absoluta de los jueces presentes, en caso de igualdad el voto del presidente es dirimente. Los jueces que no concuerden con la sentencia en su conjunto o con determinadas partes de la misma, tienen el derecho de aadir al texto final sus opiniones disidentes para una exposicin amplia de las reglas y prcticas del procedimiento jurisdiccional tanto en su fase escrita como en la oral153. En el desarrollo y presentacin de los argumentos y pruebas que sustenten la posicin peruana, se debera, como objetivo principal, demostrar que no existe establecido un lmite martimo entre el Per y Chile ni en tratados internacionales, ni a travs de la costumbre internacional, ni a travs de obligaciones que se deriven de la aquiescencia. Si la defensa peruana logra demostrar que no existe una obligacin jurdica que haya establecido el lmite entre los dos pases, el juicio se habr ganado. En este orden de ideas la defensa jurdica del Per debera, a travs de la memoria, la rplica y los alegatos del procedimiento oral, establecer y probar que: 1. La Declaracin de Santiago no establece mtodo ni norma delimitadora alguna entre el Per y Chile. 2. El Convenio de 1954 es un tratado de naturaleza administrativa no pesquero- que regula un rgimen de exencin de sanciones a embarcaciones de pesca artesanal. 3. La referencia en el Convenio de 1954 a un lmite pre existente por el paralelo entre los dos pases se refiere a la norma delimitadora contenida en el Art. IV de la Declaracin de Santiago que se aplica nica y exclusivamente a la frontera peruano-ecuatoriana, debido a la presencia de islas. En la hiptesis negada de otra interpretacin, no pue153 Cf. Ibd., pp. 350-388.

157

La Soberana martima del Per

de deducirse de esa frase el establecimiento de un lmite martimo, conforme lo establece el derecho internacional y la jurisprudencia de la Corte. 4. El Acuerdo de 1968, establecido por intercambio de notas diplomticas de ambos pases, conforme al texto idntico de ambas notas, no se refiere al establecimiento de lmite martimo alguno, sino a la construccin de faros de enfilacin para orientar a las pequeas embarcaciones pesqueras con el fin de facilitar la ejecucin del acuerdo administrativo de 1954. Consecuentemente, el informe tcnico de 1968 y el Acta de 1969, que no son tratados internacionales, slo ejecutaron el mandato contenido en ese acuerdo. 5. No existi ni existe en el derecho internacional andino o americano normas consuetudinarias de delimitacin martima distintas a la costumbre general, y menos un derecho consuetudinario regional que haya consagrado el paralelo como lmite entre los dos pases.154 Tampoco se ha estable154 Segn la Corte Internacional de Justicia, para que exista una norma de derecho consuetudinario tiene que haberse consagrado una prctica con las siguientes caractersticas: a) Una aceptacin general o universal. La actitud de los Estados no debe ser dudosa. La norma en cuestin debe ser generalmente conocida y aceptada de manera expresa o tcita. Lo que conduce a pensar que la costumbre internacional es obligatoria es el hecho de que expresa un consensus tacitus generalis, si no como pacto tcito al menos como expresin de una conviccin general. Para que nazca una costumbre internacional no es suficiente que una norma sea adoptada por varios estados en sus leyes nacionales, en tratados o convenios o que sea aplicada en decisiones arbitrales: en el caso de que otros estados adopten una regla distinta ser inoponible al Estado que siempre se opuso a su aplicacin (CIJ Recueil, 1951, p. 131). La existencia de una tendencia mayoritaria, incluso su aceptacin en un convenio internacional, no significa que el convenio ha consagrado o cristalizado dicha regla en norma de derecho consuetudinario (CIJ Recueil, 1969, p. 41). b) Una prctica uniforme. Para la formacin de una nueva regla de Derecho internacional es preciso que la prctica de los Estados, con inclusin de los Estados especialmente interesados, haya sido en sustancia o prcticamente uniforme (CIJ Recueil, 1951, p. 25; id. pp. 116, 131; CIJ Recueil, 1969, p. 42) c) Una duracin considerable. Es el tiempo el que hace madurar una prctica y la transforma en costumbre. Los textos emplean los trminos de preascripta consuetudo per plurimos annos observata, diutirnis moribus introductum, etc. El Tribunal ha admitido una cierta flexibilidad en el requisito relativo a la duracin, pero solamente a condicin de que la prctica de los Estados, con inclusin de la de los Estados especialmente interesados, haya sido frecuente y prcticamente uniforme en el sentido de la disposicin invocada se haya manifestado de manera que establezca un reconocimiento general del hecho de que est operando una regla jurdica o una obligacin jurdica. (CIJ Recueil, 1969, pp. 43 y 45) d) La opinio juris. No slo los actos considerados deben poner de relieve una prctica constante sino que, por aadidura, deben ser testimonio, por su naturaleza o la manera en que han sido aceptados, de la conviccin de que esta prctica se ha hecho obligatoria por la existencia de una regla jurdica Los Estados deben pues, tener el sentimiento de conformarse a lo que equivale a una obligacin jurdica. (CIJ Recueil, 1969, p. 44) [CIJ Recueil, 1974, pp. 89-90].

158

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cido lmite alguno a travs de la aquiescencia que supuestamente habra otorgado el estado peruano, aceptando un hipottico lmite por el paralelo a travs de sus actos propios. 6. El punto de partida del lmite martimo es el denominado punto Concordia, aquel donde el mar converge con el territorio continental y no el del hito nmero uno, conforme est establecido de manera indubitable en el Tratado de 1929, en las actas de la comisin demarcadora de lmites y en el acuerdo especfico que los dos gobiernos adoptaron -a iniciativa del gobierno de Chile- para solucionar el impase que surgi sobre este asunto durante el proceso de demarcacin. 7. El espacio martimo de 28 471Km que se encuentra fuera del rea de la controversia martima, es dominio martimo del Per conforme a la ley interna (Ley de lneas de base) y el derecho internacional. Consecuentemente, la pretensin de Chile de considerarlo alta mar sujeta a su tesis del mar presencial, es ilcita y sin sustento jurdico. Sustentados estos fundamentos jurdicos, las conclusiones de la defensa peruana deberan contener las siguientes peticiones especficas para que la Corte las incorpore en su sentencia: 1. Que se establezca el lmite para el mar territorial aplicando la norma equidistancia-circunstancias especiales, que en la materia debe ser una lnea equidistante. 2. Que para la plataforma continental y la zona econmica exclusiva se trace el lmite martimo aplicando la norma principios equitativos-circunstancias pertinentes, que en la materia debe hacerse a travs de una lnea equidistante. 3. Que la Corte defina que el punto de inicio del lmite martimo es el denominado Concordia, es decir aquel en el
159

La Soberana martima del Per

que converge el territorio con el mar, conforme a lo establecido en el Tratado de 1929 y sus instrumentos de ejecucin. 4. Que la pretensin de Chile de considerar alta mar el espacio martimo de 28 471,86 Km2, ubicado fuera de su jurisdiccin martima, es ilcita conforme al derecho internacional y que, consecuentemente, dicha rea es parte del espacio ocenico en el que el Per ejerce soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas. 7.5. El cumplimiento obligatorio de las sentencias de la Corte Internacional de Justicia La Corte Internacional de Justicia es el nico tribunal internacional que forma parte del sistema de paz y seguridad de las Naciones Unidas. Consecuentemente el cumplimiento de sus sentencias no slo se deriva de las disposiciones del estatuto de la Corte sino que est garantizado por las normas e instituciones de las Naciones Unidas, especficamente por el Consejo de Seguridad. Teniendo en cuenta que el respeto a la integridad territorial de los Estados es una norma imperativa del Derecho internacional, ius cogens, una eventual actitud de rebelda respecto de una sentencia que establezca lmites territoriales o martimos de los Estados, se encontrara razonablemente incursa en violacin de esta norma del derecho imperativo. Constituira tambin una violacin del art. 94 de la Carta de las Naciones Unidas, a travs del cual todo Estado miembro de la organizacin se compromete a cumplir la decisin de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte155. La Carta, adicionalmente, prev la hiptesis de que un Estado miembro se niegue a cumplir una sentencia. En ese caso, el inciso 2 del artculo 94 establece que si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte,
155 Carta de las Naciones Unidas. Artculo 94.

160

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad el cual podr, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo.156 Esta previsin ha sido consagrada, tambin, por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, Pacto de Bogot, que constituye el instrumento jurdico a travs del cual Chile y el Per reconocieron la competencia de la Corte para resolver la controversia bajo su competencia y jurisdiccin. El articulo L establece que () si una de las Altas Partes contratantes dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la Corte Internacional de Justicia o un laudo arbitral la otra u otras partes interesadas, antes de recurrir al Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas, promover una Reunin de consulta de Ministros de Relaciones Exteriores a fin de que acuerden las medidas que convenga tomar para que se ejecute la decisin judicial o arbitral157. El Pacto de Bogot establece de esta manera una instancia previa de carcter regional antes de recurrir al Consejo de Seguridad para obligar a la ejecucin del fallo.

156 Carta de las Naciones Unidas. Artculo 94.2. 157 Cf. Pacto de Bogot, 1948, artculo L.

161

La Soberana martima del Per

IV. PRINCIPIOS Y NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LA DELIMITACIN MARTIMA 1. EL TTULO JURDICO DE LOS ESTADOS SOBRE EL MAR ADYACENTE A SUS COSTAS: EL PRINCIPIO DE LA ADYACENCIA (LA TIERRA DOMINA AL MAR)

A diferencia del derecho de la delimitacin territorial, en la delimitacin martima el titulo no se adquiere en funcin de determinadas y plurales fuentes de atribucin. El titulo de soberana de los estados sobre el mar adyacente a sus costas se obtiene ipso iure. Se deriva del slo hecho que un estado posea mar adyacente a sus costas. Ese ttulo no hay que probarlo ni exhibirlo. Su sustento es la soberana estatal sobre el territorio terrestre que se prolonga sobre el mar adyacente a las costas. No es el territorio como realidad fsica y geogrfica el que otorga el ttulo, sino la soberana territorial como hecho jurdico. Ello se deriva de la aplicacin del principio tierra domina al mar o en una formulacin de mayor rigor tcnico jurdico principio de adyacencia. 158 El ttulo jurdico de todos los estados con litoral sobre el mar adyacente a sus costas se sustenta nica y exclusivamente en el principio de adyacencia, no existen otras fuentes de atribucin del ttulo de soberana. La Corte lo reconoci en su sentencia del 18 de diciembre de 1951, en el asunto referido a las pesqueras anglo -noruegas: es la tierra que confiere al Estado ribereo el derecho sobre las aguas
158 Cf. Manuel Rodrguez Cuadros, Delimitacin Martima con Equidad: El Caso de Per y Chile, Editorial Peisa, Lima, 2007, pp. 55-58.

162

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

que baan sus costas159. Esta jurisprudencia fue confirmada y elaborada con mayor rigor en la sentencia del 20 de febrero de 1969, en el asunto del Mar del Norte: el derecho del estado ribereo sobre su plataforma continental tiene por fundamento la soberana que l ejerce sobre su territorio.160 El principio la tierra domina al mar o principio de adyacencia como ttulo del Estado sobre el mar no tiene un fundamento geogrfico, sino jurdico. Como ha sealado la Corte Internacional de Justicia, la tierra es la fuente jurdica de los poderes que un estado puede ejercer sobre las prolongaciones martimas,161 o, dicho en otras palabras, es la tierra la que confiere al estado ribereo el derecho sobre las aguas que baan sus costas.162 La Corte Internacional de Justicia ha afirmado y reiterado este principio en diversas ocasiones.163 En la sentencia del caso Nicaragua c. Honduras, la Corte reiter que la situacin del espacio terrestre es la que ha de ser tomada como punto de partida para la determinacin de los derechos martimos de un Estado ribereo. Conforme al prrafo 2 del artculo 121 de la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982, que refleja el Derecho internacional consuetudinario, las islas, sea cual sea su extensin poseen, a este respecto, el mismo status y, por lo tanto, engendran los mismos derechos martimos, que cualquier otro espacio terrestre.164

159 CIJ, Recueil, 1951, p. 133. 160 CIJ, Recueil, 1969, p. 29. 161 Cf. CIJ, sentencia del 20 de febrero de 1969, asunto sobre la Plataforma Continental del Mar del Norte, Recueil des arrts, 1969, prr. 96. 162 CIJ, sentencia en el asunto de las pesqueras (Reino Unido c. Noruega), 18 de diciembre de 1951, p. 133. 163 Cf. CIJ, La Plataforma continental del Mar del Norte (Repblica Federal de Alemania contra Dinamarca; Repblica Federal de Alemania contra Pases Bajos), la Plataforma continental del Mar de Egeo (Grecia contra Turqua), Delimitacin martima y cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein (Qatar contra Bahrein). 164 Cf. CIJ, Reports, 2007. parr. 113.

163

La Soberana martima del Per

Es la soberana del estado sobre su territorio la que se extiende sobre el mar adyacente. No se trata del hecho fsico, en el sentido de que la masa de tierra determine la soberana sobre el mar, sino de una realidad jurdica. La soberana que se ejerce sobre el territorio se proyecta hacia el mar adyacente. La Corte ha definido la naturaleza jurdica del principio la tierra domina al mar, al sealar que es en razn de la soberana del estado sobre el territorio que los derechos de explotacin y exploracin sobre la plataforma continental se pueden adjudicar al propio estado ipso jure en virtud del Derecho internacional. La Corte ha sido elocuente al agregar que los derechos sobre la plataforma continental son, desde el punto de vista jurdico, a la vez una emanacin de la soberana territorial del estado ribereo y una derivacin automtica de ella.165 Todos los estados con costas martimas tienen de esta manera un ttulo perfeccionado sobre el mar adyacente a sus costas. Asunto distinto es la extensin de ese mar, es decir sus lmites, hacia la alta mar y en relacin a los estados vecinos que se encuentren al frente o en adyacencia a sus costas. Los lmites hacia la alta mar han sido finalmente consagrados por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, que en trminos generales reconoce tres espacios bsicos: el mar territorial hasta 12 millas, la zona econmica exclusiva hasta 200 millas y la plataforma continental mnimo hasta 200 millas. Los lmites respecto de los estados vecinos en la medida que no exista superposicin de las aguas de una y otra soberana no presentan problemas de delimitacin. Solo cuando las proyecciones martimas de pases vecinos situados frente a frente o en adyacencia se superponen, es necesario proceder a una negociacin o a una decisin jurisdiccional para delimitar. La determinacin de los principios o criterios, normas y mtodos jurdicos para proceder a dicha delimitacin es el objeto del Derecho Internacional de la delimitacin martima. Estas es una primera cuestin que estimo importante retener.
165 Cf. CIJ, Recueil, 1969.

164

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Se define la delimitacin martima como el acto a travs del cual se resuelve conforme al derecho internacional la superposicin de las proyecciones martimas de dos estados que se encuentran frente a frente o en situacin de adyacencia, dividiendo la zona de superposicin en funcin de la equidad de resultados. La determinacin de los criterios, principios y mtodos aplicables para dividir la zona de superposicin a travs de una solucin jurdica que excluye el ex aqueo buono es la materia del Derecho Internacional de la Delimitacin Martima y la fuente material y jurdica del papel que en esta rama del derecho tiene la equidad, especficamente la equidad infra legem. Al tratarse de la divisin de espacios marinos respecto de los cuales los estados en litigio tienen el mismo ttulo jurdico, la delimitacin excluye la posibilidad de otorgar todos los espacios en cuestin a uno u otro de los estados que estn en controversia. El o los espacios deben ser divididos con equidad. Por eso, la delimitacin martima puede definirse como el proceso de particin equitativa del solapamiento entre las reas martimas de dos estados que se encuentran frente a frente o que tienen lmites laterales.166 Como recuerda Eloy Ruiloba Garca: Desde la aparicin de las primeras delimitaciones martimas los Estados siempre han intentado dividir o repartir los recursos en liza de la forma ms justa y equitativa posible. De igual modo la doctrina siempre ha tenido presente la idea de la delimitacin equitativa.167 En todo proceso de delimitacin martima se anteponen o confrontan dos ttulos legtimos y de igual valor. Por esa razn la delimitacin ab initio supone dividir la zona de superposicin. El asunto clave est en cmo dividir esa zona, en funcin de qu criterios y en razn de qu resultados a esperar.

166 Manuel Rodrguez Cuadros, ob. cit. p. 58. 167 Eloy Ruiloba Garca, Circunstancias especiales y equidad en la delimitacin de los Espacios Martimos, Real Instituto de Estudios Europeos, Zaragoza, 2001, p 64.

165

La Soberana martima del Per

En torno a estas cuestiones gira la complejidad del derecho de la delimitacin martima, el desarrollo de sus normas convencionales y de sus reglas consuetudinarias, tributarias esencialmente antes que de la conducta directa de los estados- de las sentencias de tribunales arbitrales y de la Corte, es decir, de la jurisprudencia, y la aceptacin de esta por parte de los estados. De esta realidad surge otra caracterstica del derecho de la delimitacin martima, su naturaleza esencialmente consuetudinaria, de base jurisprudencial. El principio de adyacencia es tambin la base jurdica de la evolucin del concepto de plataforma continental que ha evolucionado de una acepcin geomorfolgica a una nocin jurdica, al incorporar en su definicin el criterio de la distancia para definir su extensin. Por el principio la tierra domina al mar, los Estados, aun aquellos cuya prolongacin marina de su territorio continental es inexistente o casi inexistente como el Per, Chile y Ecuador, poseen derechos de soberana y jurisdiccin sobre el suelo y subsuelo adyacente a sus costas hasta una distancia de 200 millas. La nueva acepcin de la nocin de plataforma continental, reconocida en la Convencin del Mar de 1982 y en el derecho consuetudinario, incorpora en la nocin de plataforma continental su realidad geomorfolgica y al mismo tiempo, el criterio jurdico de la distancia: La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.168

168 Cf. art. 76 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, El Derecho del Mar, Naciones Unidas, Nueva York, 1984, p. 50.

166

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El Per es uno de los pases que prcticamente no tiene plataforma continental por la conformacin geomorfolgica de sus costas. Si se hubiese mantenido el viejo concepto fsico de la plataforma continental, el Per y otros pases no tendran soberana y jurisdiccin sobre el lecho y el subsuelo del mar adyacente a sus costas. La nueva nocin incorporada por el derecho convencional y consuetudinario que ya no define la plataforma continental en funcin de su realidad geomorfolgica sino con base al criterio jurdico de la distancia hasta las doscientas millas, pone en igualdad de condiciones a aquellos pases que poseen amplias plataformas continentales y aquellos que no las tienen o que su extensin es muy corta. El rgimen de soberana y jurisdiccin que ejercen los Estados sobre el mar adyacente a sus costas es distinto al que regula las aguas interiores del Estado, pues estas se reputan parte del territorio estatal. Las aguas interiores son aquellos espacios marinos que se encuentran en el interior de la lnea de base del mar territorial. En las aguas interiores169 el rgimen de soberana y jurisdiccin es igual al de la soberana territorial. En ellas el estado ribereo ejerce sin limitaciones sus derechos soberanos y puede prohibir o impedir, consecuentemente, que barcos extranjeros ingresen en esa zona, con la sola excepcin de situaciones de emergencia en caso de accidentes. Este es justamente el elemento diferencial con el mar territorial. En las aguas interiores el estado puede rehusar el acceso () a los buques extranjeros excepto en caso de peligro, en tanto que en el mar territorial los buques extranjeros gozan de un derecho de paso inocente que comprende tambin parar o anclar si la navegacin, un peligro o fuerza mayor as lo exigiere.170

169 En las aguas interiores el estado ejerce soberana absoluta en los mismos trminos que en el territorio, por consiguiente no hay paso inocente. 170 Manuel Diez de Velasco, Instituciones del Derecho Internacional Pblico, t. I. Tecnos, Madrid, 2007, p. 420.

167

La Soberana martima del Per

La regulacin jurdica de las aguas interiores es un asunto que compete exclusivamente a las leyes internas. Estas caractersticas esenciales diferencian el rgimen jurdico de las aguas interiores del correspondiente al mar territorial que est sujeto a la aplicacin del principio de paso inocente. El establecimiento de los lmites de las aguas interiores es un acto de derecho interno que debe ser compatible con las reglas del derecho internacional en materia de fijacin de las lneas de base.171 Se trazan a travs de la fijacin de estas que, normalmente en la medida en que no existan accidentes geogrficos muy notorios, pueden corresponder a las lneas normales de bajamar y a lneas rectas, cuando la geografa y las caractersticas de las costas as lo determinen. 2. EVOLUCIN JURDICA DE LA EXTENSIN DE LOS ESPACIOS MARINOS BAJO LA JURISDICCIN Y SOBERANA DE LOS ESTADOS: DE LAS 3 MILLAS A LAS 200 MILLAS. EL LMITE EXTERIOR DEL MAR ADYACENTE A LAS COSTAS El lmite exterior del mar adyacente a las costas se define como los confines del espacio martimo del Estado en direccin a la alta mar. El lmite exterior de 200 millas recin ha sido reconocido por el derecho internacional a partir del ao 1982, con la subscripcin y posterior entrada en vigor de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Ello ha sido producto de tres dcadas de reclamaciones, reivindicaciones y negociaciones, impulsadas esencialmente por los pases en desarrollo, particularmente por el Per, Chile, Ecuador y Colombia, que con su accin diplomtica concertada cambiaron profundamente las normas consuetudinarias y las nociones jurdicas que prevalecieron sobre el Derecho del mar durante 500 aos. Desde el Siglo XV hasta iniciado el siglo
171 La lnea de base es aquella desde la cual se mide la extensin del mar territorial y las dems reas martimas sometidas a la soberana y jurisdiccin del estado. La lnea de base separa el mar territorial de las aguas interiores.

168

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

XX el concepto de mar territorial, el nico espacio reconocido a la poca por el derecho internacional, estaba referido a la defensa y a la seguridad de las costas de los Estados. Era prcticamente un concepto de la defensa. Una nocin del derecho de la guerra. Es cierto que en el siglo XIV hubo jurisconsultos como Bartolo de Saxoferrato que fijaron una extensin de cien millas para las aguas territoriales172, pero esta extensin que estaba ms all de toda posibilidad de la defensa en esa poca no dejaba de tener, aun en los medios acadmicos, una inspiracin preventiva del conflicto. En el siglo XVII, a partir de 1609, con la publicacin del Mare Liberum de Grotius se inicia el debate histrico sobre la libertad de los mares. A Grotius se le oponen juristas como John Selden, autor de Mare Clausum sive de Dominio Maris (1618), que postulaban que el mar poda ser apropiado por los Estados de la misma manera que el territorio. Como producto de este enfrentamiento de ideas, tesis y doctrinas sobre el rgimen del alta mar, se impuso como regla universal el principio de la libertad de los mares y por ende el de la libre navegacin tanto en el pensamiento jurdico como en la conducta de los Estados. En este contexto el mar territorial se asimil a una suerte de prolongacin submarina del territorio para los ya mencionados fines de defensa militar. El pensamiento prevaleciente a partir del siglo XVIII fue el de definir su extensin hasta tres millas que conforme al alcance de la artillera de la poca era la distancia a la que poda llegar la bala de un can. El Tratado de derecho internacional Pblico de Pasquale Fiore, refleja bien esta concepcin que prevaleci hasta inicios del siglo XX: El carcter jurdico que distingue al que llamamos mar territorial del de alta mar es la posibilidad fsica de ser posedo, y la extensin del mismo est determinada por la posibilidad de la
172 Cf. Hildebrando Accioly, Tratado de Derecho Internacional, Imprensa nacional, Ro de Janeiro, 1946, p. 100.

169

La Soberana martima del Per

posesin efectiva, siendo la mejor regla respecto de ese punto la que da Bynkersoeck: terrae potestas finutur ubi finitur armorum vis. Cualquier otro criterio para fijar la extensin del mar territorial carecera de razn de ser. En efecto, cuando se considera que el inters principal y exclusivo de poseer una parte del mar es la necesidad de la defensa, cesa aquel donde cesa el peligro de ser ofendido173. A partir de esta premisa, Fiore precisa la convencin general de la poca respecto a la extensin del mar territorial: En tal estado de cosas, deseando proponer una regla que pueda servir de gua en la prctica, nos asociamos a la opinin expuesta por Calvo cuando dice que, hasta que no se haya establecido respecto de la extensin de la frontera martima otra cosa en contrario y no se haya tomado una decisin sancionada por la mayora de los Estados, la demarcacin de tres millas marinas constituye, bajo el punto de vista internacional, una regla fija que debe ser observada y respetada174. Independientemente que la regla no se haya aplicado uniformemente, la regla de las tres millas era la concepcin dominante del derecho internacional durante los siglos XVII, XVIII, XIX y las primeras dcadas del siglo XX. De esta manera el rgimen jurdico del mar en relacin al mar territorial se sustentaba en una concepcin de defensa militar y el del alta mar responda al principio general de la libertad de los mares. Ambas instituciones estaban concebidas en funcin de los intereses estratgicos y comerciales de las grandes potencias. La aplicacin prctica de este rgimen implicaba, en la paz, la capacidad de circulacin y explotacin de los recursos del mar sin restriccin, salvo el respeto a las tres millas de mar territorial que el
173 Pasquale Fiore, Tratado de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Centro Editorial de Gngora, 1894, p. 222. 174 dem, p. 223.

170

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

derecho internacional consuetudinario de la poca reconoca. En la guerra, significaba una amplia libertad de desplazamientos estratgicos. Durante varios siglos el comercio libre y el despliegue de las fuerzas navales se confundieron en la expansin comercial y militar de las grandes potencias. A inicios del siglo XX se impuls un intento de celebrar acuerdos multilaterales que regulasen la relacin entre el rgimen de libertad de los mares y la competencia y jurisdiccin de los estados en las aguas adyacentes a sus costas. Con el auspicio de la Sociedad de Naciones, tuvo lugar, en 1930, la Conferencia de La Haya sobre Codificacin del derecho internacional, que entre los puntos de su agenda trat de establecer un consenso sobre la extensin del mar territorial. Muchos estados estaban en desacuerdo con la prctica consuetudinaria de un mar territorial de tres millas y deseaban ampliarlo a doce. La conferencia obtuvo una definicin del mar territorial y reconoci los espacios de las aguas interiores y una zona contigua como mbitos sometidos a la soberana de los estados. Sin embargo, no pudo obtener un acuerdo sobre la extensin del mar territorial y la zona contigua.175 Como recuerda Pastor Ridruejo, () la conferencia no pudo alcanzar este objetivo aunque cabe considerar que, a partir de ella, la reducida extensin del mar territorial tres millas nuticas, impuesta por las grandes potencias martimas, perdi el carcter de norma indiscutida.176 En realidad, durante la conferencia solo tres pases defendieron de manera consistente la regla de las tres millas: los Estados Unidos, el Japn y la Gran Bretaa. Entre 1947 y 1957 el Derecho internacional de la delimitacin martima tena un desarrollo incipiente; estaba an en la primera fase de su formacin. No existan normas convencionales sustanti175 Sobre la extensin del mar territorial en la Conferencia de La Haya de 1930 cf. Enrique Ferrer Vieyra, La extensin del mar territorial, segn la conferencia de La Haya de 1930 y de Ginebra de 1958, Universidad Nacional de Crdoba, 1960. 176 Jos Antonio Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional, Tecnos, Madrid, 1998.

171

La Soberana martima del Per

vas y el derecho consuetudinario slo reconoca la soberana de los estados sobre el mar territorial hasta una distancia de tres millas, y empezaba a hacerlo sobre el zcalo continental hasta la distancia de su prolongacin morfolgica. Las plurales experiencias prcticas de los estados, que eran poco aisladas para la delimitacin martima, se inspiraban en cuatro mtodos de delimitacin: el trazo del lmite de la lnea media, la lnea perpendicular que siguiese la direccin general de la costa, la prolongacin de la frontera terrestre y la lnea perpendicular a la costa en el lugar donde la frontera terrestre llegase al mar. En algunos casos aislados se utiliz el mtodo del paralelo, pero en circunstancias especiales de la configuracin de las costas donde no se produca un resultado no equitativo. En 1930 tuvo lugar un primer intento para obtener normas convencionales de aplicacin general sobre el derecho del mar, con la convocatoria de la Conferencia de La Haya para la codificacin del derecho internacional. En la agenda se incorpor el tema del mar territorial y su extensin. La Conferencia, pese a lograr avances conceptuales en el debate y el desarrollo de sus trabajos sobre la naturaleza del mar territorial, no pudo concretar ningn resultado por la falta de acuerdo para definir su extensin.177 El derecho internacional consuetudinario continuaba reconociendo la extensin del mar territorial slo hasta una distancia de tres millas, independientemente del surgimiento de posiciones favorables a su ampliacin. Ni la zona contigua ni la plataforma continental estaban incorporadas a las instituciones del derecho internacional general. En 1942 Venezuela y Gran Bretaa suscribieron un convenio que bien podra ser el primero en la historia que se refiere a la plataforma continental. A travs de este instrumento ambos pases se reconocieron derechos jurisdiccionales sobre los fondos marinos adyacentes (plataforma continental) al Golfo de

177 Sobre los acuerdos de la Conferencia de 1930 y un anlisis crtico de sus trabajos, cf. Gidel, G., Le droit international public de la mer, 3 vols., Pars, Librairie E. Duchemin, 1981.

172

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Paria, estableciendo su anchura en 35 millas y una longitud de 70 millas, comprendiendo el lecho del mar y subsuelo fuera de las aguas territoriales.178 Los problemas derivados de las actividades pesqueras de las flotas extranjeras de gran volumen, especialmente del salmn y del atn, as como de la caza indiscriminada de la ballena al inicio de la dcada de los 40, no slo afectaban a los pases del Pacfico Sur, sino tambin a Estados Unidos. En la baha de Bristol (Alaska) se venan produciendo enormes capturas de salmn por embarcaciones extranjeras que no solamente perjudicaban de manera considerable a la economa estadounidense, sino que tambin ponan en riesgo la preservacin de la especie. Como una medida de defensa de los intereses econmicos pesqueros de Estados Unidos, el presidente Harry Truman aprob dos proclamas el 28 de setiembre de 1945: una sobre los derechos de jurisdiccin sobre la plataforma continental (Proclama 2667) y otra relativa a la regulacin y el control de la pesca en las zonas de conservacin (Proclama 2668).179 En lo concerniente a la plataforma continental, la Declaracin Truman establece que () el Gobierno de los Estados Unidos considera los recursos naturales del subsuelo, el fondo del mar y la Plataforma Continental por debajo del alta mar prxima a las costas de los Estados Unidos, como pertenecientes a stos y sometidos a su jurisdiccin y control.180Esta reivindicacin de derechos de soberana y jurisdiccin fue efectuada bajo el principio de reciprocidad, razn por la cual el gobierno de los Estados Unidos pas a reconocer iguales derechos a terceros estados.
178 Cf. Alberto Ulloa, Derecho internacional Pblico, Ediciones Iberoamericanas, S.A. Madrid, 1959, pp. 545-546. 179 Harry Truman, proclamas del 28 de setiembre de 1945, N 2667, sobre los recursos naturales del subsuelo y el lecho marino de la plataforma continental; y N 2668, sobre la conservacin y proteccin de los recursos pesqueros. 180 Cf. Alberto Ulloa, El Rgimen jurdico del mar, en Revista Peruana de Derecho Internacional, N 51, p. 42.

173

La Soberana martima del Per

La proclamacin tuvo un impacto muy grande en la evolucin del derecho del mar de la poca y en la aprobacin de declaraciones unilaterales similares o an ms audaces, como la que hicieran dos aos despus los pases sudamericanos del Pacfico Sur. La Proclama Truman utiliz un lenguaje muy cuidadoso para asegurar su objetivo econmico y minero-energtico sin colisionar de manera frontal con el derecho internacional vigente a la poca, razn por la cual no estableci soberana sobre la columna de agua. La Proclama Truman incentiv las corrientes que cuestionaban las instituciones clsicas del Derecho Internacional del Mar que ya existan en Amrica Latina. Mxico Argentina y Panam aprobaron declaraciones similares casi de inmediato.181 Sin embargo, el verdadero impulso que inici el proceso de cambio del derecho internacional del mar provino de las iniciativas del Per y Chile en 1947. Ambos pases aprobaron sendos decretos que, por primera vez en la historia, reivindicaron la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre las columnas de aguas ocenicas hasta una distancia de 200 millas, incluidos el suelo y el subsuelo, con la finalidad de preservar, proteger y explotar sus recursos marinos renovables y no renovables. Las proclamaciones del Per y Chile sobre la soberana y jurisdiccin de sus Estados sobre el zcalo continental, el mar adyacente a sus costas, incluidos el suelo y el subsuelo, tuvieron un impacto significativo en la poca. Jean-Marc Hoeffel lo ha sintetizado al sealar que el Per, al extender su zona de soberana y jurisdiccin nacional hasta las 200 millas, actu como un pas pionero que abri desde 1947 el camino para la contestacin de las reglas del derecho del mar: En tendant sa zone de souverainet et de jurisdic181 La declaracin mexicana de octubre de 1945 reivindic derechos de jurisdiccin sobre toda la Plataforma Continental adyacente a las costas de Mxico, el decreto argentino de octubre de 1946, un ao posterior, proclam la soberana sobre el mar epicontinental y el zcalo continental argentino. La reivindicacin panamea se incluy en la Constitucin aprobada el 1 de marzo de 1946, asimilando la plataforma continental al rgimen del territorio nacional.

174

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

tion nacionales 200 milles, le Prou faisait oeuvre de pionnier en ouvrant, ds 1947, la voie la contestation des rgles du droit de la mer. Mme si par la suite la position pruvienne na pas toujours servi de modle aux Etats qui ont tendu leur souverainet maritime au-del des 12 milles, les motivations avances par le Prou allaient souvent tre reprises par ces Etats. Ainsi, lors des deux Confrences de Genve sur le droit de la mer en 1958 et 1960, la plupart des Etats du Tiers-monde pousrent en grande partie les conceptions nonces dans le dcret pruvien.182 [Al extender su zona de soberana y de jurisdiccin nacionales a 200 millas, el Per desempeaba el papel de pionero al abrir, desde 1947, el camino para el cuestionamiento de las reglas del derecho del mar. Aunque posteriormente la posicin peruana no sirvi siempre de modelo a los estados que extendieron su soberana martima ms all de las 12 millas, los argumentos expuestos por el Per fueron retomados a menudo por estos estados. De esta manera, luego de las dos Conferencias de Ginebra sobre el derecho del mar de 1958 y 1960, la mayora de los estados del Tercer Mundo adoptaron en gran parte las concepciones enunciadas en el decreto peruano183.] Lo importante de la declaracin de Chile y del decreto peruano, desde la perspectiva de la evolucin del derecho aplicado a la delimitacin martima, son sus disposiciones sobre el espacio ocenico sujeto a la soberana y jurisdiccin del Estado, es decir, sobre el lmite exterior del rea martima adyacente a sus costas. Contestaban el derecho internacional vigente, que de manera general slo reconoca soberana y jurisdiccin sobre un mar territorial de tres millas. A la poca, si bien es cierto que ya se haba entronizado en el debate doctrinario la cuestin de la plataforma continental, as como el ejercicio de derechos de aduanas y polica en una zona de
182 Jean-Marc Hoeffel, La Zone Maritime Pruvienne de Souverainet et de Juridiction Nationales, Extrait de la Revue Gnrale de Droit International Public,Avril-Juin 1975-N 2, Edition A. Pedone, Pars, 1975, pp.4-5. 183 Traduccin del autor.

175

La Soberana martima del Per

la alta mar que empezaba a denominarse zona contigua, el nico espacio reconocido por el derecho internacional era el mar territorial de tres millas. Con sus proclamaciones Per y Chile inician el camino de la revisin de las normas clsicas del derecho internacional martimo. Por ello, es importante la reflexin sobre la naturaleza jurdica del rea de 200 millas reivindicada. Esta es una cuestin difcil y compleja, en la que no ha existido consenso en uno u otro pas. Para el Presidente de la Repblica del Per que firm el decreto, Jos Luis Bustamante y Rivero, se tratara de una extensin del mar territorial: Aunque el texto no menciona literalmente el trmino mar territorial, utiliza en cambio ciertos trminos jurdicos, entre ellos soberana y dominio que corresponden tpicamente a lo que es propiedad del Estado y que otorga a esta extensin martima de creacin reciente el verdadero carcter de mar territorial. La zona de 200 millas ha sido creada con las caractersticas que el derecho internacional atribuye al mar territorial; es decir como una zona en la cual se extiende la plena jurisdiccin del Estado como efecto y corolario de su poder soberano.184 Por su parte, Enrique Garca Sayn, el Canciller del Per que rubrica con Bustamante y Rivero el Decreto Supremo 781, afirmaba lo contrario. En numerosos ensayos descart que el decreto hubiese establecido un mar territorial hasta las 200 millas. Para Garca Sayn se trata de una zona de caractersticas especiales en la que los derechos de soberana y jurisdiccin tienen una naturaleza econmica y funcional a la explotacin y conservacin de los recursos pesqueros y mineros. Al excluir la nocin de mar territorial como naturaleza jurdica de la zona martima reivindicada por el D.S. 781, Garca Sayn expresa que () esta nocin era inadecuada y pareca inconveniente para expresar la naturaleza y expresin de una soberana y jurisdiccin exclusivas relativas a la proteccin de los recursos marinos hasta
184 Jos Luis Bustamante y Rivero, 200 millas, Revista Documenta, Lima, agosto 1972, N 20, p. 17.

176

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

una distancia de 200 millas.185 Este es el mismo temperamento de Alberto Ulloa Sotomayor186y de Alfonso Arias Schereiber187. Ulloa considera que el decreto peruano ()se funda en la naturaleza de la plataforma submarina, en que es necesario proclamar la pertenencia al patrimonio nacional de las riquezas naturales existentes en la Plataforma Continental y que el Estado proteja, conserve y reglamente el uso de los recursos pesqueros y otras riquezas naturales que se encuentran en las aguas epicontinentales; en que la Constitucin del Estado establece que toda fuente natural de riqueza le pertenece y es obligacin de aqul fijar el dominio martimo de la nacin. Tambin se funda el Decreto peruano en la peculiaridad de la riqueza fertilizante del guano.188 En Chile se dio un proceso similar. En el texto de remisin de la Declaracin de Santiago al Congreso de Chile para su aprobacin, el Presidente de la Repblica seal, fundamentando su pedido: Se ha ampliado el lmite de las aguas territoriales, reemplazando el arcaico concepto de tres millas marinas () por una nueva concepcin jurdico-filosfica ms de acuerdo con las exigencias vitales de nuestros pueblos ().189 De esta manera se otorga una naturaleza territorial a la zona martima de 200 millas reivindicada por la Declaracin de Santiago. Posteriormente, de manera simultnea a las negociaciones de la III Conferencia del Mar, Chile cambi su percepcin, asumi una tesis patrimonialista e incorpor el texto de la Convencin de 1982 a su legislacin interna.190
185 Enrique Garca Sayn, Derecho del mar, las 200 Millas y la posicin peruana, Lima, 1985, p. 70. 186 Alberto Ulloa Sotomayor, El Rgimen Jurdico del Mar, en: Revista Peruana de Derecho Internacional, T. XVII, N 51, pp. 5-81, Lima. 187 Alfonso Arias Schreiber, La evolucin del Derecho del Mar y la participacin del Per en ese proceso, en: Revista de la Academia Diplomtica del Per, enero-marzo 2002, pp. 223-262. 188 Alberto Ulloa Sotomayor, Derecho Internacional Pblico, tomo I, Madrid 1957, p. 549. 189 Francisco Orrego Vicua, Chile y el derecho del mar, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1972, p. 38. 190 Cf. Hugo Llanos Mansilla, Los cincuenta aos de la tesis chilena de las doscientas millas, Universidad de Chile, 1998.

177

La Soberana martima del Per

La comunidad internacional reaccion negativamente a las declaraciones unilaterales del Per y Chile. Las protestas efectuadas por algunos pases, como Estados Unidos y Gran Bretaa, el mismo ao de la Declaracin de Santiago son representativas del derecho internacional de la poca sobre los espacios en los que se reconoca la soberana y jurisdiccin de los estados. Con fecha 2 de julio de 1948 el encargado de negocios a.i. de Estados Unidos en el Per, R. M. de Lambert, present a la Cancillera peruana la reserva de su pas al Decreto Supremo 781, enfatizando que: () el Decreto peruano declara la soberana nacional sobre el zcalo continental y sobre los mares adyacentes a la costa del Per, fuera del lmite generalmente aceptado para las aguas territoriales.191 La reserva de Gran Bretaa fue mucho ms explcita: La accin del Gobierno peruano () demandando que la soberana puede ser extendida sobre las amplias reas de alta mar encima del zcalo continental, parece estar bastante irreconciliable con cualquiera de los principios aceptados por el derecho internacional, que rigen la extensin de las aguas territoriales hasta ahora reconocidos por el Gobierno peruano o la gran mayora de otros Estados martimos. En conexin con esto, es permisible sealar que la proclamacin del Presidente Truman de setiembre de 1945, mientras que sostena ciertas demandas al control y conservacin de ciertas zonas pesqueras adyacentes a los Estados Unidos (sus costas), no haca ningn reclamo sobre la soberana territorial de aquellas aguas.192 Aada la nota britnica: Mientras que se reconoce por ello, que la proteccin y control de las zonas de pesquera y la conservacin de los recursos en los mares es de legtimo inters de cualquier pas dentro de aquellas aguas sobre las cuales se extiende su jurisdiccin territorial, el Gobierno de su Majestad est precisado
191 Ministerio de Relaciones Exteriores, Instrumentos nacionales e internacionales sobre derecho del mar, Lima, 1971, p. 208. 192 Ibd., p. 216.

178

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de sealar firmemente al Gobierno Peruano, de no reconocer jurisdiccin territorial fuera del lmite de 3 millas desde la costa, ni respecto a los navos britnicos entregados a sus tareas legtimas en alta mar, a que sean sometidos sin el consentimiento del Gobierno de Su Majestad, a cualquier medida que el Gobierno peruano pueda adoptar para promulgar a continuacin de la Declaracin.193 En 1951 la Corte Internacional de Justicia, al decidir la controversia Anglo-Noruega sobre Pesqueras, reconoci -si bien con limitaciones- el derecho de los Estados costeros a reclamar unilateralmente jurisdiccin exclusiva para la pesca, ms all de las distancias generalmente aceptadas por las prcticas internacionales, cuando concurran ciertas realidades geogrficas y factores econmicos. La Corte sentenci, textualmente:Hay una consideracin que no puede ser soslayada, y cuyo alcance se entiende ms all de factores puramente geogrficos: la de ciertos intereses econmicos peculiares a una regin, cuya realidad e importancia son claramente evidenciadas Tales derechos, fundados en necesidades vitales de la poblacin, y afirmados en usos muy antiguos y pacficos, pueden ser tenidos legtimamente en cuenta al fijar una lnea que, por otra parte, parece a la Corte que ha sido mantenida dentro de lmites moderados y razonables.194 El 18 de agosto de 1952 los gobiernos del Per, Chile y Ecuador, reunidos a travs de sus representantes en Santiago de Chile, en el marco de la Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, aprobaron la Declaracin sobre Zona Martima, tambin conocida como Declaracin de Santiago. A travs de este trascendental instrumento que tuvo una influencia decisiva en el mbito mundial para el cambio de las reglas tra193 Ibd., pp. 216-217. 194 CIJ, Affaire des pcheries (Royaume-Uni c. Norvge), Arrt du 18 decembre 1951, CIJ, p. 32.

179

La Soberana martima del Per

dicionales del Derecho del mar, los tres gobiernos proclaman como norma de su poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de doscientas millas marinas desde las referidas costas195. De esta manera los tres pases del Pacfico Sur sudamericano reivindicaban soberana y jurisdiccin sobre un espacio ampliamente superior al de las tres millas de mar territorial, con el objeto de ejercer la soberana permanente sobre los recursos naturales y las actividades econmicas en el mar adyacente hasta una distancia mnima de 200 millas. La Declaracin de Santiago dej de lado la concepcin tradicional de la relacin soberana estatal - mar adyacente sustentada en criterios de defensa y seguridad militar, para pasar a concebirla a partir de fundamentos de naturaleza econmica y social: Los gobiernos tienen la obligacin de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia y de procurarles los medios para su desarrollo econmico. En consecuencia, es su deber cuidar de la conservacin y proteccin de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos, a fin de obtener las mejores ventajas para sus respectivos pases. Por lo tanto, es tambin su deber impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en perjuicio de los pueblos que, por su posicin geogrfica, poseen en sus mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos econmicos que les son vitales196. A partir de la Declaracin de Santiago de 1952, a travs de la cual Per, Chile y Ecuador reivindicaron derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas, incluyendo el suelo y el subsuelo, las preocupaciones y reivindicaciones unilaterales sobre
195 Cf. Declaracin de Santiago, prrafo resolutivo II, en: Actas de la Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Santiago de Chile, 19 de agosto de 1952. 196 Ibd., prrafos preambulares 2 y 3.

180

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

la ampliacin de los espacios ocenicos sujetos a la soberana y jurisdiccin se hicieron ms frecuentes y numerosas Estas tendencias se reflejaron en la opinio juris en Amrica Latina. As, el II Congreso del Instituto Hispano-Luso-Americano-Filipino de derecho internacional, realizado en Sao Paulo, en 1953, aprob la Resolucin III titulada Cuestiones de Derecho Internacional Martimo y Fluvial. La resolucin contena elementos sustantivos de lo que podra considerarse la opinio juris de la regin, a 1953, sobre el mar territorial, la plataforma submarina, el mar complementario, las relaciones con el rgimen de alta mar, la delimitacin de las plataformas submarinas y la zona contigua. La resolucin defini el mar territorial como la zona martima que se extiende desde la lnea de la ms baja marea hasta la lnea imaginaria donde comienza el alta mar. El Estado ejerce soberana sobre las aguas de su mar territorial en las condiciones que establece el derecho internacional (), ejerce tambin soberana sobre el suelo y el subsuelo de su mar territorial y en el espacio areo correspondiente.197 Esta definicin asumi la reivindicacin de muchos pases que ya no aceptaban restringir su mar territorial a slo 3 millas y propugnaban ampliarlo a 12. El artculo 4 de la resolucin expresa: La extensin del mar territorial debe ser de doce millas marinas. Como regla general se considera lnea de base para medir la extensin del mar territorial, la de la ms baja marea. Su medicin se ajustar, en las costas regulares, al trazado de arcos de crculos tangentes que tengan su centro en los puntos ms salientes de la costa; y, en las irregularidades, por lneas rectas paralelas a las que unan dichos puntos.198
197 Instituto Hispano-Luso-Americano-Filipino de Derecho Internacional, Segundo Congreso, Sao Paulo, 1953, Resolucin III Cuestiones de Derecho Internacional Martimo Fluvial, en: Ministerio de Relaciones Exteriores, Instrumentos nacionales e internacionales sobre derecho del mar, Lima 1971, p. 272. 198 Ibd.

181

La Soberana martima del Per

La rigurosidad y el cuidado jurdico de la resolucin al sealar la extensin que deba tener el mar territorial obligaron a utilizar la expresin debe ser de doce millas marinas, con lo cual se quiere denotar que esta no era la regla en la poca. Se trat de una posicin programtica, reivindicativa, una pretensin de los pases de la regin. La misma Declaracin de Santiago tena ese carcter pues plante una reivindicacin unilateral, no estableci normas de derecho internacional que consagren las 200 millas, abri ms bien el derrotero para un desarrollo normativo en esa direccin. La Resolucin III del Segundo Congreso del Instituto HispanoLuso-Americano-Filipino del derecho internacional recogi finalmente los criterios esenciales de las aspiraciones del Per y Chile en relacin con la extensin de sus derechos de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas para preservar, proteger y explotar sus riquezas marinas, al reconocer un Mar Complementario en el cual los estados que carecen de plataforma submarina poseen la autoridad y jurisdiccin de reglamentar y fiscalizar la pesca y la caza en la zona de alta mar adyacente al mar territorial, hasta el lmite de las 200 millas marinas contadas desde la lnea exterior de aquel.199 El mar complementario se entenda como una compensacin a la carencia de plataforma continental. La Resolucin III fue aprobada por todos los participantes en el congreso, incluidos los delegados del Per y Chile, cuyos pases haban suscrito la Declaracin de Santiago un ao antes. En el mbito estrictamente americano y con un nivel de representacin intergubernamental ms definido, tres aos despus, en 1956, el Consejo Interamericano de Jurisconsultos reunido en Mxico, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos, aprob la resolucin XIII que estableci los Principios de Mxico sobre el Derecho del Mar.

199 Ibd., p. 273.

182

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Sobre la extensin del mar territorial, se recoga la tendencia programtica de ampliarla. No se postul la distancia de las 12 millas, obviamente por la presencia estadounidense, pero s se afirm el derecho de cada pas para fijar su extensin: La extensin de tres millas para delimitar el mar territorial es insuficiente y no constituye una norma general de derecho internacional. Por lo tanto, se justifica la ampliacin de la zona de mar tradicional llamada mar territorial. Cada Estado tiene competencia para fijar su mar territorial hasta lmites razonables, atendiendo a factores geogrficos, geolgicos y biolgicos, as como a las necesidades econmicas de su poblacin y a su seguridad y defensa.200 En relacin con la plataforma continental, la Resolucin XIII recoge, en un lenguaje cuidadoso, las diversas posiciones de los Estados Unidos y los pases de la regin, al no prejuzgar la naturaleza de los derechos sobre la plataforma continental, pero, asimismo, afirmarlos: Los derechos del Estado ribereo, en lo que concierne al suelo y subsuelo de la plataforma submarina o zcalo continental correspondiente, se extienden asimismo a los recursos naturales que ah se encuentran, tales como el petrleo, los hidrocarburos, las sustancias minerales y todas las especies marinas, animales y vegetales, que viven en constante relacin fsica y biolgica con la plataforma, sin excluir las especies bentnicas.201 De esta manera en aquella poca, el derecho internacional general reconoca slo un espacio sujeto a la soberana y jurisdiccin del estado, el del mar territorial; y slo hasta una distancia de 3 millas. Al mismo tiempo exista una corriente de opinio juris que ya no aceptaba el lmite de 3 millas y que propugnaba su ampliacin a 12. Los pases de la regin lideraban esta tendencia para modificar el Derecho del Mar. Del mismo modo se afirmaba en la opinio juris
200 Principios de Mxico sobre el rgimen jurdico del mar, Resolucin XIII; Tercera Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Mxico, 1956, en: Revista Peruana de Derecho Internacional, enero-junio, 1956, N 49, p. 90. 201 Ibd., pp. 90-91.

183

La Soberana martima del Per

y en los actos unilaterales de determinados estados, derechos sobre la plataforma continental y de soberana y jurisdiccin sobre un rea de adyacencia hasta las 200 millas. En 1958 tuvo lugar, en Ginebra, por iniciativa de la Comisin de derecho internacional de las Naciones Unidas, la I Conferencia Internacional para Codificar el Derecho del Mar. El evento no pudo cumplir todas las expectativas que se haba creado. Nuevamente no hubo acuerdo para definir la anchura del mar territorial.202 A ello se agreg la imposibilidad de obtener consensos sobre la jurisdiccin del Estado sobre la pesca y las actividades econmicas en el mar adyacente. Sin embargo, la conferencia logr la suscripcin de cuatro importantes tratados: Sobre el Alta Mar, la Plataforma Continental, el Mar Territorial y la Zona Contigua y la Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos del Alta Mar. Entraron, todos ellos, con relativa rapidez en vigencia hacia 1966.203 Las ms relevantes fueron la Convencin sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua y la Convencin sobre la Plataforma Continental, suscritas el 29 de abril de 1958. Entraron en vigor el 10 de setiembre y el 10 de mayo de 1964. A travs de estas dos convenciones se hicieron cambios sustantivos en el Derecho del Mar pues, por primera vez, en una convencin de alcance universal se reconoci el derecho de soberana y jurisdiccin de los Estados sobre el lecho y el subsuelo de las reas submarinas adyacentes a las costas, es decir, sobre su plataforma o zcalo continental. La convencin defini la expresin plataforma continental como el lecho, el mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas pero situada fuera de la zona del mar territorial,
202 Sobre la evolucin inicial del Derecho internacional de la delimitacin martima y los resultados de la conferencia de 1930, especialmente sobre su impacto en la nocin y el alcance del mar territorial, ver: G. Gidel, Le droit international public de la mer, Sirey, Pars, 1934. 203 Sobre los debates, negociaciones y acuerdos de la Conferencia de Ginebra de 1958 en relacin con el mar territorial cf. Luis Orcasitas Llorente, El mar territorial en la Conferencia de Ginebra de 1958, en el Anuario Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional, N 1, 1959, pp. 70-82.

184

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

hasta una profundidad de 200 metros o ms all de ese lmite hasta donde la profundidad de las aguas subyacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas204. Reconoci que los Estados ribereos ejercen derechos de soberana sobre su plataforma continental a los efectos de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales y que dicha soberana se ejerce de manera exclusiva, es decir que si el Estado ribereo no realiza actividades econmicas de explotacin de los mencionados recursos ningn otro Estado puede explotarlos o reivindicar derechos sobre esa plataforma continental. La Convencin define como recursos naturales, los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del mar y del subsuelo [comprendiendo] asimismo, los organismos vivos, pertenecientes a especies sedentarias, es decir aquellos que en el periodo de explotacin estn inmviles en el lecho del mar o en su subsuelo, o slo pueden moverse en constante contacto fsico con dicho suelo y subsuelo205. Los recursos minerales ms comunes que se encuentran en la plataforma continental son gas, petrleo, ndulos polimetlicos de manganeso, costras de cobalto o sulfuros, hierro y zinc. Los recursos vivos cuyo ciclo biolgico est fsicamente relacionado con el lecho y el subsuelo marino adyacente a las costas son, entre otros, las vieiras (Pectinidae) y los mejillones (Mytilidae). La Convencin de Ginebra sobre el Mar Territorial y la Zona contigua fracas en su intento de ampliar la extensin del mar territorial a 12 millas. El proyecto de resolucin presentado en ese sentido por Arabia Saudita, Rumania, Colombia, Indonesia, Mxico, Marruecos, Repblica rabe Unida y Venezuela dispona en su parte resolutiva: 1. Todo Estado tiene el derecho de fijar la anchura de su mar territorial hasta un lmite de doce millas marinas me204 Convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental de 1958, en: Edmund Jan Osmaczyk, Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas, FCE, Mxico, 1976, p. 891. 205 Ibd.

185

La Soberana martima del Per

didas a partir de la lnea de base que sea aplicable de acuerdo con los artculos 4 y 5. 2. En los casos en que la anchura del mar territorial de un Estado es menor de doce millas marinas, medidas como se establece en el pargrafo anterior, el Estado tendr una zona de pesca contigua a su mar territorial, que se extiende hasta un lmite de doce millas marinas a partir de la lnea de base desde donde se mida la anchura del mar territorial en la cual tiene los mismos derechos de pesca y explotacin de los recursos vivos del mar que en su mar territorial.206 El proyecto fue rechazado pues no obtuvo el nmero de votos necesarios para su aprobacin, votaron a favor la mayora de los pases latinoamericanos, entre ellos el Per, Chile y Ecuador que haban formulado la Declaracin de Santiago ampliando su zona martima hasta las 200 millas. De la misma manera que no hubo mayora para extender el mar territorial a 12 millas, tampoco la hubo para reconocer las 3 millas que postulaban los pases industrializados y que hasta ese momento se reconoca como regla general. Por esa razn la Convencin no estipul distancia lmite alguna del mar territorial, dejando de ser reconocida de esta manera la distancia de 3 millas como representativa del derecho internacional general. Conforme a la Convencin, la soberana de un Estado se extiende, fuera de su territorio y de sus aguas interiores a una zona de mar adyacente a sus costas, designada con el nombre de mar territorial (Art. 1). El lmite exterior de la zona est constituido por una lnea cada uno de cuyos puntos se encuentran, del punto ms prximo de la lnea de base del Estado respectivo, a una distancia igual a la anchura del mar territorial (Art.6)207
206 Cf. Andrs Aguilar, El Derecho del Mar: Punto de vista Latinoamericano, en: Revista de la Fundacin Procuradura, Caracas, 1999. 207 Cf. Convencin de Ginebra sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua, Arts. 1 y 6, en: Edmund Jan Osmanczyk, ob. cit. pp.727-728.

186

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Por otro lado, la Convencin reconoce, por primera vez, derechos de jurisdiccin a los estados costeros sobre una zona contigua a su mar territorial, la misma que no puede extenderse ms de 12 millas a partir del lmite exterior del mar territorial. En el mbito de esta zona los Estados pueden: a. Sancionar las infracciones a sus leyes de polica aduanera, fiscal, sanitaria y de migraciones que pudieran cometerse en su territorio o en su mar territorial. Reprimir las infracciones de esas leyes, cometidas en su territorio o en su mar territorial 208.

b.

No obstante los importantes cambios que produjo en el Derecho del Mar, la conferencia culmin sus trabajos sin resolver los dos puntos que marcaron la prioridad de su agenda, la extensin del mar territorial a 12 millas y la reivindicacin de un nmero creciente de pases, liderados por los latinoamericanos, para que se reconociese el derecho de los Estados a establecer zonas martimas de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas para proteger y explotar en beneficio de sus pueblos los recursos marinos de sus mares adyacentes. Ni bien terminado el proceso de ratificacin de las convenciones de Ginebra de 1958, y al impulso de un vigoroso nacionalismo martimo que reivindicaba la soberana permanente del estado sobre sus recursos naturales y actividades econmicas, se inici un nuevo y cada vez ms amplio proceso de revisin de las normas adoptadas en 1958. En 1960 se convoc la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar con la finalidad expresa y concreta de realizar negociaciones para fijar la extensin del mar territorial y el lmite de la zona de pesca. La conferencia fracas y no se lleg a nin208 Ibd., art. 24, p. 729.

187

La Soberana martima del Per

guna decisin. La imposibilidad de acordar una convencin general sobre las diversas instituciones del Derecho del Mar, impulsaron a muchos estados, especialmente latinoamericanos, a aprobar legislaciones internas en las que se estableca el derecho del Estado a ejercer soberana y jurisdiccin sobre el mar territorial o sobre las zonas martimas nacionales en distancias superiores a las 12 millas. En el perodo comprendido entre 1960 y 1970, lo hicieron el Per, Ley 15720 del 11 de noviembre de 1965 sobre aeronutica civil y Decreto Legislativo 17752 del 24 de julio de 1969 ( Ley general de aguas); Ecuador, Ley del 11 de noviembre de 1966; Argentina, Ley 17094-M.24 del 4 de Enero de 1966; Panam , Acta 31 del 2 de febrero de 1967; Uruguay , Ley del 3 de diciembre de 1969; y, Brasil, Decreto Ley del 25 de marzo de 1970209. En todos estos casos se expandi el derecho de soberana y jurisdiccin del Estado hasta una distancia de 200 millas, independientemente de la naturaleza jurdica de la zona martima nacional, que en unos casos corresponda al mar territorial y en otros a regmenes legales ms vinculados con la soberana sobre los recursos naturales y las actividades econmicas. En 1970 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 2749 (XXV), que dio un impulso decisivo a las fuerzas reformadoras, pues proclam que los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo, incluyendo sus recursos, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional son patrimonio comn de la humanidad. El viejo principio de la libertad de los mares afirmado por Grotius en el Siglo XVII recibi un golpe decisivo. La aprobacin de la Resolucin 2749(XXV) impuls los esfuerzos latinoamericanos para lograr la convocatoria de una III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar. Con la finalidad de coordinar posiciones, se convoc entre el 4 y el 8 de mayo de 1970, en Montevideo, una reunin de los pases
209 Cf. Aguilar, ob. cit.

188

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

latinoamericanos comprometidos con la tesis de las 200 millas210. Producto de este evento fue la Declaracin de Montevideo sobre el Derecho del Mar, la misma que proclam los principios bsicos que guiaran a la diplomacia latinoamericana en las negociaciones para obtener la convocatoria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: 1. El derecho de los Estados ribereos de disponer de los recursos naturales del mar adyacente a sus costas, y del suelo y subsuelo del mismo mar, para promover el mximo desarrollo de sus economas y elevar el nivel de vida de sus pueblos. 2. El derecho a establecer los lmites de su soberana y jurisdiccin martimas, de conformidad con sus caractersticas geogrficas y geolgicas y con los factores que condicionan la existencia de los recursos marinos y la necesidad de su racional aprovechamiento. 3 El derecho a explorar, conservar y explotar los recursos vivos del mar adyacente a sus territorios, y a regular el rgimen de la pesca y caza acutica. 4. El derecho a explorar, conservar y explotar los recursos naturales de sus respectivas plataformas continentales, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de dichos recursos 5. El derecho a explorar, conservar y explotar los recursos naturales del suelo y del subsuelo de los fondos marinos, hasta el lmite donde el Estado ribereo ejerza jurisdiccin sobre el mar. 6. El derecho a adoptar medidas de reglamentacin para los fines precitados, aplicables en las zonas de su soberana y
210 La conferencia cont con la participacin de delegaciones de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay.

189

La Soberana martima del Per

jurisdiccin martimas sin perjuicio de la libertad de navegacin y el sobrevuelo de las naves y aeronaves de cualquier pabelln. Entre el 4 y el 8 de agosto del mismo ao, se realiz en Lima la II reunin de pases latinoamericanos sobre el Derecho del Mar, la convocatoria en esta oportunidad fue mucho ms amplia que en la reunin de Montevideo. La conferencia desarroll los principios acordados en la capital uruguaya y los extendi a otras reas. Aprob la siguiente afirmacin de derechos: 1. El derecho inherente del Estado ribereo a explorar, conservar y explotar los recursos naturales del mar adyacente a sus costas y del suelo y subsuelo del mismo mar, as como de la plataforma continental y su subsuelo, para promover el mximo desarrollo de sus economas y elevar los niveles de vida de sus pueblos; 2. El derecho del Estado ribereo a establecer los lmites de su soberana o jurisdiccin martimas de acuerdo con criterios razonables, atendiendo a sus caractersticas geogrficas, geolgicas y biolgicas, y a las necesidades del racional aprovechamiento de sus recursos; 3. El derecho del Estado ribereo a adoptar medidas de reglamentacin para los fines precitados, aplicables en las zonas de su soberana o jurisdiccin martima, sin perjuicio de la libertad de navegacin y el sobrevuelo de las naves y aeronaves de cualquier pabelln; 4. El derecho del Estado ribereo a prevenir la contaminacin de las aguas y otros efectos peligrosos y nocivos que puedan resultar del uso, exploracin y explotacin del medio adyacente a sus costas; 5. El derecho del Estado ribereo a autorizar, vigilar y participar en todas las actividades de investigacin cientfica que
190

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

se efecten en las zonas martimas sometidas a su soberana o jurisdiccin, as como a recibir los datos obtenidos y los resultados de tales investigaciones.211 Ni en la declaracin de Montevideo ni en la de Lima se mencionan la afirmacin de derechos hasta las 200 millas ni la naturaleza jurdica de la zona reivindicada como rea sujeta a la soberana y jurisdiccin de los Estados costeros, ello se debi a la existencia de matices y divergencias en los pases latinoamericanos en estas materias. Algunos, como Brasil o Ecuador, afirmaban un mar territorial de 200 millas mientras que otros, como Chile y Argentina, entendan la zona martima de 200 millas especialmente como un rea de ejercicio econmico o patrimonial de la soberana. Ms all de estas diferencias, los derechos reclamados de manera conjunta tuvieron la virtud de poner en cuestin las reglas establecidas en las convenciones de 1958, por insuficientes. Dichas normas no establecan una extensin precisa para el mar territorial y al sostener una concepcin geomorfolgica de la plataforma continental, esta no tena una extensin precisa y exclua de sus beneficios a los pases que como Per, Chile y Ecuador carecan de ella. La Convencin de 1958, por lo dems, no estableca rgimen jurdico alguno para la explotacin de los fondos marinos. El nmero cada vez ms importante de pases que proclamaron su jurisdiccin hasta las 200 millas en Amrica Latina y el frica, produjo que la prctica internacional se dividiera entre quienes sostenan las reglas de la Convencin de 1958 y entre quienes, con sus proclamas unilaterales, afirmaban un nuevo derecho emergente. Como bien anota Manuel Diez de Velasco, [] la solucin de esta confrontacin no poda venir de la jurisdiccin internacional a causa del grave desfase de los valores y prcticas imperantes entre los Estados en relacin con el medio marino, tal como lo demostraron las sentencias del T.I.J. del 25 de julio de 1974 en el Caso de la com211 Cf. Ministerio de Relaciones Exteriores, Documentos sobre el Derecho del Mar, Lima, 1970.

191

La Soberana martima del Per

petencia en materia de pesqueras, donde el tribunal qued peligrosamente dividido en casi dos mitades , representativas ambas de las prcticas estatales en conflicto( I.C.J., Reports 1974:23 y ss., 46 y ss.). El desfase del ordenamiento entonces vigente respecto de las nuevas realidades sociales y su impugnacin por numerosos Estados reduca el problema, otra vez, a la codificacin y al desarrollo progresivo del derecho internacional [] Se trataba de volver a la va de la cooperacin y el acuerdo mediante un nuevo proceso codificador212. En este contexto, se convoc a la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que inici sus labores en New York el ao 1973 y las culmin, exitosamente, en Montego Bay, Jamaica, nueve aos despus de intensas negociaciones en 1982. La Convencin fue suscrita por 117 pases, el 10 de diciembre de 1982. En 1984, ltimo ao de su apertura a la firma, lo haban hecho 159 Estados. Entr en vigor recin el 16 de noviembre de 1994, una vez obtenido el mnimo de 63 ratificaciones. En lo concerniente a los espacios martimos sujetos a la soberana y jurisdiccin de los Estados y por ende susceptibles de ser delimitados, la Convencin de Montego Bay distingue cinco espacios ocenicos: 1) Las aguas interiores, 2) El Mar Territorial, 3) La Zona Contigua, 4) La Plataforma Continental, 5) La Zona Econmica Exclusiva. La consagracin de estos nuevos espacios produjo de inmediato la necesidad y el inters de delimitarlos.

212 Manuel Diez de Velasco, Instituciones del Derecho Internacional Pblico, t.I, dcima edicin, Tecnos, Madrid, p. 416.

192

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Grfico 3. Espacios martimos en los que los Estados costeros ejercen soberana y jurisdiccin conforme al derecho internacional consuetudinario y convencional (Convencin del mar de 1982)

Grfico 4. Correspondencia entre el dominio martimo del Per y los espacios martimos en los cuales el Derecho Internacional reconoce derechos de soberana y jurisdiccin a los Estados

193

La Soberana martima del Per

3.

ESPACIOS MARTIMOS EN LOS QUE LOS ESTADOS COSTEROS EJERCEN SOBERANA Y JURISDICCIN CONFORME AL DERECHO INTERNACIONAL CONSUETUDINARIO Y CONVENCIONAL

3.1 Las aguas interiores Las aguas interiores son aquellas que por su cercana a las costas del territorio continental se encuentran en una estrecha relacin con la tierra y el acceso a ella. Tienen por estas razones una importancia preeminente para la seguridad. Son parte de las aguas interiores los puertos, las bahas, los estuarios, las escotaduras, los golfos, las desembocaduras de los ros, los mares interiores. El rgimen jurdico de las aguas interiores se asimila al del territorio. Hay una ficcin jurdica que las considera parte del territorio. En ellas el Estado ejerce sin restricciones y de manera plena y excluyente su soberana territorial (competencias legislativas, administrativas y jurisdiccionales), incluido el derecho de impedir que naves extranjeras naveguen por ellas. Esta es la diferencia esencial con el mar territorial, pues este est sujeto a la excepcin del paso inocente. La Convencin de 1982 las define como las aguas que se encuentran en el interior de la lnea de base del mar territorial (art. 8.1); y establece una limitacin o excepcin en el que en caso de establecerse una lnea de base recta por cuyo efecto queden dentro de las aguas interiores aguas que anteriormente no se consideraban como tales, estas aguas estarn sometidas al paso inocente (art. 8.2) La delimitacin de las aguas interiores corresponde al ejercicio de la soberana del Estado a travs de un acto unilateral, que consiste en el trazo de las lneas de base, operacin que debe hacerse siempre en consonancia con las normas del derecho internacional.

194

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

3.2 El mar territorial El mar territorial es la franja de mar adyacente a las aguas interiores hasta una distancia de 12 millas, en la que el Estado ribereo extiende su soberana territorial incluido el lecho marino, el subsuelo y el espacio areo que lo cubre. La anchura de doce millas se mide a partir de las lneas de base conforme a las disposiciones de la Convencin (Arts. 1, 2, 3). En relacin a la Convencin de 1958, se mantiene el rgimen jurdico del mar territorial pero, a diferencia de aquella que no defini su anchura, la Convencin de 1982 la extiende hasta las doce millas. La soberana absoluta sobre el mar territorial est sujeta a excepciones, la ms importante es el paso inocente de los buques mercantes, los barcos de pesca siempre que cumplan con los reglamentos del pas ribereo para evitar que pesquen en las aguas territoriales, los submarinos que naveguen en superficie flameando su pabelln, los buques de Estado y los buques de guerra, siempre y cuando cumplan con la disposiciones reglamentarias dispuestas por el Estado ribereo. El paso inocente se entiende como la autorizacin a los buques de todos los Estados ribereos o sin litoral para navegar por el mar territorial de los dems Estados con la finalidad especfica de atravesar dicho mar sin penetrar en las aguas interiores, ni hacer escala en una rada o una instalacin portuaria fuera de las aguas interiores; o dirigirse hacia las aguas interiores o salir de ellas, o hacer escala en una de esas radas o instalaciones o salir de ellas. El paso debe ser rpido e ininterrumpido (art. 18). El paso inocente no es absoluto, est sujeto al cumplimiento de los reglamentos y normas que adopte el Estado ribereo, en conformidad con las disposiciones de la Convencin. El Estado costero tiene el derecho de adoptar en su mar territorial todas las medidas y acciones para impedir todo paso que no sea inocente. El lmite interior del mar territorial coincide con el lmite exterior de las aguas interiores. La delimitacin del mar territorial,
195

La Soberana martima del Per

en ausencia de un acuerdo entre las partes se efectuar a travs de una [] lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de los dos Estados. No obstante, esta disposicin no ser aplicable cuando, por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados de otra forma213. El mtodo de delimitacin equidistancia- circunstancias especiales establecido, es el mismo que prevea para el mar territorial la Convencin de 1958 (Ar.12.1). Es tambin el mismo que recoge el derecho internacional consuetudinario con la salvedad de considerar que el trazo de la lnea equidistante no es una obligacin internacional, sino un mtodo preferente. La soberana territorial que se ejerce en el mar territorial es menos plena y absoluta que la que corresponde a las aguas interiores, pues como ya se ha indicado en estas no hay derecho de paso inocente. 3.3 La zona contigua Bajo el rgimen de la Convencin del Mar de 1982, la zona contigua es una franja marina de 24 millas, contadas a partir de las lneas de base del mar territorial (Art.33.2), en la cual el Estado costero tiene las competencias para adoptar medidas de fiscalizacin para prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin y sanitarios, que se cometan en su territorio o en su mar territorial. Los estados costeros estn facultados para sancionar las infracciones a esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o mar territorial.
213 Naciones Unidas, ob. cit., p. 26.

196

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En comparacin con las regulaciones de la Convencin de 1958, en la de 1982 existe un avance tanto en la extensin y certidumbre de la zona contigua como en las facultades que se reconocen al Estado costero. En la Convencin de 1958 la zona contigua no poda pasar de doce millas (art. 24.2), adems, como no se fij una extensin del mar territorial no dejaba de producirse una incertidumbre sobre el verdadero alcance de la zona contigua. Con la Convencin del 82, al fijarse el lmite del mar territorial en doce millas, se asegura a todos los estados costeros una zona contigua mnima de doce millas, si se tiene en cuenta que las 24 de su extensin comprende las doce del mar territorial. En lo concerniente a las competencias del Estado en la zona contigua, la convencin del 82 introduce tambin una facultad no prevista en la de 1958, como es el derecho para fiscalizar el trfico de objetos de carcter arqueolgico e histrico que sean hallados en el mar (art. 303.2). La convencin asume la presuncin que la remocin de esos objetos de los fondosmarinos, sin la autorizacin del Estado costero constituye una infraccin cometida en su territorio o en su mar territorialy por ende sujeta a su soberana y jurisdiccin. El lmite interior de la zona contigua es la lnea de base utilizada para trazar el mar territorial, su lmite exterior corresponde, como se ha indicado, a 24 millas. La delimitacin de la zona contigua es un vaco de la Convencin de 1982, a diferencia de la Convencin de 1958 que mandaba delimitarla a travs de una lnea media (art. 24.3). Debe presumirse que la Convencin de 1982 asume implcitamente que el mtodo de delimitacin para la zona contigua debe ser el correspondiente al mar territorial, en la zona en que se corresponde a este y el de la zona econmica exclusiva en el sector que coincida con ella.

197

La Soberana martima del Per

3.4 La plataforma continental La plataforma continental constituye dentro de los espacios del mar sujetos a los derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin el que ms controversias en materia de delimitacin ha generado: bsicamente por las riquezas que contiene, especialmente los yacimientos de petrleo y gas. El petrleo extrado de las plataformas continentales abarca el 17% de la produccin mundial de petrleo crudo. 214 Desde 1946 a la actualidad se calcula que ms de 16 000 pozos han sido perforados en las plataformas continentales .Las reservas estimadas prximas a la costa suman un 21% de los 60 mil millones de toneladas que constituyen el total de la reserva mundial. Estos indicadores muestran con claridad la importancia econmica de los derechos de soberana y jurisdiccin del Estado sobre la plataforma continental, as como la excepcional importancia de las controversias de soberana martima y los consiguientes procesos de delimitacin. La Convencin del Mar de 1958 produjo el gran salto adelante en relacin a la plataforma continental como espacio martimo en el que el Estado costero ejerce derechos de soberana y jurisdiccin. Con la Convencin del 58 se incluy por primera vez a la plataforma continental como espacio sujeto a los derechos de soberana y jurisdiccin, con una concepcin que respetaba y se sujetaba a su configuracin geomorfolgica. La plataforma continental era concebida en su realidad fsica y los derechos de soberana y jurisdiccin se derivaban de la existencia y caractersticas de esta hasta la distancia que abarcaba su extensin geomorfolgica. La Convencin de 1958 defini la plataforma continental como[] el lecho y subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a la costa,
214 Cf. Juan Luis Sifuentes, Pilar Torres-Garca y Marcela Fras, El Ocano y sus recursos: el aprovechamiento de los recursos del mar, Mxico, FCE, 1986. p. 48.

198

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

pero situadas fuera de la zona del mar territorial, hasta una profundidad de doscientos metros o, ms all de este lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacientes permite la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas el lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las costas de las islas.215. Conforme a esta definicin geomorfolgica, los Estados que cuentan con plataforma continental posean derechos de soberana y jurisdiccin hasta los 200 metros de profundidad o hasta el confn de la prolongacin natural de la plataforma. Los Estados sin plataforma continental no posean esos derechos sobre el lecho y el subsuelo del mar adyacente a sus costas. Esta era la desigualdad de trato, inaceptable, que oblig al Per, Chile y Ecuador a oponerse en 1958 a esta frmula que los situaba en una posicin de marginalidad y exclusin. El principal aporte de la Convencin de 1982, junto con la creacin de la Zona Econmica Exclusiva, es la de haber eliminado esta desigualdad al optar por una concepcin jurdica de la plataforma continental, basada en el criterio de la distancia, dejando de lado la definicin geomorfolgica. La nueva visin de la plataforma continental la define como el lecho y el subsuelo de la zona marina adyacente a las costas del estado con litoral, en los que el estado ribereo ejerce derechos, soberana y jurisdiccin hasta una distancia mnima de 200 millas. No interesa si el Estado tiene una plataforma continental geomorfolgicamente hablando que se extienda en una distancia menor a las 200 millas o si simplemente no la tiene. En la nueva concepcin basada en el criterio de la distancia, lo que manda es el criterio jurdico que reputa que todos los Estados tienen derechos de soberana y jurisdiccin sobre el lecho y el subsuelo adyacentes a sus costas hasta un mnimo de 200 millas.
215 Edmund Osmaczyk, ob. cit.

199

La Soberana martima del Per

El art. 76 de la Convencin del Mar de 1982 estableci este cambio fundamental, al disponer: La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde del margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. 216 La frmula adoptada por la Convencin permite a los Estados con plataformas continentales de ms de 200 millas extender sus derechos a esas distancias naturales y, al mismo tiempo, permite ejercer esos derechos hasta las 200 millas a quienes no tienen plataforma continental o las poseen en una extensin menor a las 200 millas. Se trata de una solucin de conciliacin. Como anota Manuel Diez de Velasco: De este modo, se han satisfecho, por un lado, los intereses de los Estados con plataforma amplia o superior a las 200 millas, como Argentina o Australia, con derechos adquiridos gracias al rgimen previsto en 1958; y, por otro, los intereses de los ribereos sin plataforma, como Chile o Per, o con escasa plataforma, como Espaa, al concederse el derecho de explorar y explotar los recursos del lecho y subsuelo marinos hasta una distancia de 200 millas217. El lmite interior de la plataforma continental es el lmite exterior del mar territorial. Y su lmite exterior es variable, por lo general es 200 millas, pero si su extensin natural abarca ms de 200 millas puede extenderse a esa distancia o en esta hiptesis a aquella que corresponda a la capacidad del Estado ribereo de explotar los recursos naturales que se encuentran en ella.

216 Ibd. 217 Manuel Diez de Velasco, ob. cit, p. 463.

200

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El rgimen de delimitacin de la plataforma continental ha variado, tambin sustantivamente, mientras que la Convencin de 1958 estableca el mtodo de la equidistancia como norma general (art. 24.3), la Convencin de Montego Bay deja de lado este criterio y adopta una regla muy general e incluso ambigua, que fue el resultado de la conciliacin entre los Estados que preconizaban la lnea equidistante y aquellos que sostenan el criterio de la equidad. Establece que la delimitacin de la plataforma continental se efectuar por acuerdo entre las partes en aplicacin del derecho internacional y con la finalidad de llegar a una solucin equitativa (art. 83). El derecho consuetudinario ha desarrollado el alcance de esta norma en la configuracin de la frmula circunstancias pertinentesprincipios equitativos. 3.5 La zona econmica exclusiva El espacio marino de la zona econmica exclusiva es el aporte ms importante y trascendente de la Convencin de 1982. Hasta antes de su entrada en vigor este espacio no estaba reconocido por el derecho internacional. Como ha sealado la Divisin de Asuntos Martimos y del Derecho del Mar de las Naciones Unidas, antes de la formacin de las reglas de la Convencin del Mar de 1982, conforme al derecho internacional clsico estaba bien establecido que el Estado costero ejerca soberana sobre una franja estrecha-generalmente de tres millas marinas de largo-del mar territorial. Ningn Estado posea el derecho de extender su jurisdiccin exclusiva a la zona ms all de este lmite, que era el alta mar, donde todos los Estados gozaban de la libertad de explotar los recursos tanto biolgicos como no biolgicos.218 La incorporacin del rea de 200 millas marinas al mbito de la soberana y jurisdiccin del Estado costero para explorar y explo218 Divisin de asuntos maritimos y del derecho del mar, Departamento de Asuntos Jurdicos, Naciones Unidas,El derecho del mar, la zona econmica exclusiva, Nueva York, 1992, p. 1.

201

La Soberana martima del Per

tar de manera exclusiva los recursos vivos y no vivos existentes en esa zona, ha sido un indiscutible triunfo de los pases en desarrollo en su lucha iniciada en la dcada de los aos cuarenta del siglo XX, para preservar sus riquezas marinas y ponerlas al servicio del crecimiento econmico y la satisfaccin de las necesidades alimentarias de sus pueblos. La zona econmica exclusiva se define como el rea situada ms all del mar territorial y adyacente a este sujeta al rgimen establecido en la Convencin, en la cual los Estados costeros poseen derechos de soberana y jurisdiccin de naturaleza econmica, especficamente derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas suprayacientes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar; as como los derechos de soberana en relacin a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmicas de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos. En dicha rea los Estados costeros poseen, tambin, jurisdiccin sobre el establecimiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras; la investigacin cientfica marina, la proteccin y deberes previstos en esta Convencin.219 En la zona econmica exclusiva todos los Estados gozan de las libertades de navegacin y sobrevuelo, el tendido de cables y tuberas submarinas, la operacin de buques y aeronaves. En el ejercicio de estas actividades los Estados deben cumplir las leyes y los reglamentos del Estado ribereo.220 El lmite exterior de la zona es la distancia de 200 millas medidas a partir de las lneas de base utilizadas para proyectar el mar territorial. Su lmite interior es el lmite exterior del mar territorial,
219 Artculos 55 y 56 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Dercho del Mar, en: Naciones Unidas, ob. cit, p. 40. 220 Ibd, art. 58, p. 41.

202

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

lo que significa que parte de la zona contigua es comprendida por la zona econmica exclusiva. Las reglas para la delimitacin son las mismas que las establecidas para la plataforma continental. De estos cinco espacios marinos, en los que el Estado costero en trminos generales ejerce derechos de soberana y jurisdiccin (aguas interiores, zona contigua, mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma continental) hasta las 200 millas, solo las aguas interiores se delimitan como acto unilateral de derecho interno, aunque siempre debe guardar conformidad con las reglas del derecho internacional. La zona contigua no tiene en el derecho internacional un rgimen propio de delimitacin, sigue el curso segn sea el rea concernida del rgimen de delimitacin aplicable al mar territorial o a la zona econmica exclusiva. Consiguientemente los espacios marinos del rea de 200 millas que strictu sensu son objeto de procesos de delimitacin, sea a travs de negociaciones diplomticas entre las partes o por la va jurisdiccional de los fallos de la Corte Internacional de Justicia o los tribunales arbitrales, son los correspondientes al mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Como las normas de las convenciones del mar de 1958 y 1982 son muy generales y en cierto modo ambiguas para orientar la solucin jurisdiccional de las controversias de delimitacin martima, y como antes que se apruebe la Convencin de 1982 la Corte Internacional de Justicia y los tribunales arbitrales tuvieron que resolver casos de controversias sobre el mar territorial y la plataforma continental, cuando an el derecho convencional estaba en su fase de formacin, los principios y reglas sobre la delimitacin martima en los tres espacios sealados han tenido un desarrollo sustantivo y amplio en el derecho consuetudinario que han interpretado el alcance de las normas convencionales. Las insuficiencias de las normas convencionales han sido resueltas, de esta manera, progresivamente por la jurisprudencia
203

La Soberana martima del Per

de la Corte Internacional de Justicia y los tribunales arbitrales, as como por la conducta de los Estados. Se han desarrollado principios, normas y mtodos de delimitacin martima que han asimilado, desarrollado y precisado las normas convencionales. El derecho de la delimitacin martima es en esa perspectiva esencialmente un derecho jurisprudencial. Entre estos principios y normas de aplicacin erga omnes por la va consuetudinaria, se encuentran en lugar preeminente las relativas a la delimitacin martima entre estados adyacentes, como es el caso de la controversia martima existente entre el Per y Chile. A diferencia del derecho que prevaleca a inicios de los aos cincuenta que solo aceptaba el mar territorial de tres millas, poca en que se suscribieron los instrumentos jurdicos que Chile alega habran delimitado la frontera martima por el paralelo geogrfico, el derecho vigente reconoce soberana y jurisdiccin de los estados en el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, como un conjunto de espacios e instituciones en orden de mayor a menor proximidad de la tierra firme sometidos a la jurisdiccin del Estado ribereo, generalmente hasta una distancia de 200 millas medidas desde las lneas de base, y desde las cuales se establece la anchura del mar territorial.221 La controversia martima que opone al Per y Chile en la Corte Internacional de Justicia, en su componente de delimitacin propiamente dicho, comprende la delimitacin en estos espacios marinos. 4. NORMAS Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL CONSUETUDINARIO Y CONVENCIONAL DE LA DELIMITACIN MARTIMA La Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982, ratificada por Chile, al no haber sido aprobada y ratificada por el Per, no
221 Manuel Diez de Velasco, Instituciones del Derecho Internacional, Tecnos, 1994, p. 419.

204

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

se aplica a la controversia entre los dos pases directamente como derecho convencional. Tampoco la Convencin sobre la Plataforma Continental de 1958, de la cual ni Chile ni Per son parte. Los principios, normas y mtodos aplicables a la controversia son las correspondientes al derecho internacional consuetudinario, que comprenden y desarrollan en un nivel mucho mayor de especificidad las normas de la Convencin de Montego Bay. Si se aplicasen las reglas de la convencin, la situacin no variara en esencia, pues de todas maneras esa aplicacin se hara de manera concordada con el derecho internacional consuetudinario. Existe un proceso de unificacin de las normas convencionales con las consuetudinarias, pero el derecho internacional de la delimitacin martima, no obstante el avance que ha significado la Convencin de 1982, es en esencia un derecho consuetudinario cuyos principios, normas, reglas y criterios aplicables a la delimitacin son mucho ms desarrollados, especficos y concretos que los del derecho convencional.222 Concierne, por ello, al caso especfico de la controversia martima peruano-chilena, el alcance y contenido de los principios, normas y mtodos aplicables a la delimitacin martima, contenidas en el derecho internacional convencional y el consuetudinario que, como se ha indicado, las engloba y desarrolla. Sin embargo, cabe precisar que la Corte en la solucin del caso, conforme a una jurisprudencia uniforme, aplicar los principios y normas del derecho consuetudinario al no ser parte el Per de la convencin de 1982, de la que s es parte Chile. 4.1 Delimitacin del mar territorial y la zona contigua La delimitacin del mar territorial comprende el establecimiento del lmite frente al territorio, es decir, en relacin con las lneas de base, y con referencia al mar territorial de los Estados ve-

222 Cf. Nuno Marques Antunes, Towards the Conceptualization of Maritime Delimitation: Legal and Technical Aspects of Political Process, Martinus Nijhoff Publishers, London, 2003.

205

La Soberana martima del Per

cinos.223 Al respecto, la norma contenida en la Convencin del Mar de 1982224 es la misma que establecieron los artculos 12 y 24 de la Convencin de Ginebra sobre Mar Territorial y Zona Contigua.225 El artculo 15 establece: Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media, cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados. No obstante, esta disposicin no ser aplicable cuando por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos estados de otra forma.226 Para delimitar el mar territorial, la Convencin del Mar de 1982 consagr la frmula equidistancia-circunstancias especiales. El mtodo de la lnea equidistante aparece como aquel que debe utilizarse para solucionar el solapamiento de las proyecciones de estados con costas laterales o frente a frente. El artculo 15 parte, en ese sentido, del supuesto de que, en el caso de la delimitacin del mar territorial la lnea media o de la equidistancia asegura un resultado equitativo. El criterio de la lnea equidistante, sin embargo, es general mas no absoluto, pues el sentido de la norma es obtener un resultado equitativo. Consiguientemente, mtodos alternativos a la lnea equidistante deben usarse cuando esta, por la presencia de circunstancias especiales o derechos histricos, no asegura la equidad de resultados.

223 Cf. Hubert Thierry, Jean Combacau y otros, Droit International Public, Editions Montchrestien, Pars 1996, p. 347. 224 Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, Nueva York, 1982. 225 Cf. Convencin de Ginebra sobre mar territorial y zona contigua, arts. 12 y 24. 226 Cf. Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, art. 15.

206

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La norma no slo establece el derecho de limitar el mar territorial a travs de la lnea equidistante, sino que por seguridad jurdica, a la vez, niega el derecho a todos los estados para extender la proyeccin del mar territorial ms all de la lnea media, salvo acuerdo en contrario. El supuesto de la norma es que el espacio ocenico donde se produce la superposicin o solapamiento es insuficiente para cobijar la proyeccin del mar territorial de dos Estados con fronteras laterales o frente a frente. En ese caso es necesario e imperativo dividir la columna de agua en dos, aplicando la lnea equidistante con la finalidad de obtener un resultado equitativo, de tal manera que ninguna de las partes sufra la amputacin de la totalidad de su espacio martimo superpuesto. La lnea equidistante se obtiene estableciendo una proyeccin de lneas perpendiculares a partir de los puntos de las lneas de base de cada estado, para luego trazar la lnea media o equidistante en la convergencia de la proyeccin perpendicular. El establecimiento del lmite del mar territorial no presenta las complejidades del correspondiente a la plataforma continental o la zona econmica exclusiva, tanto por lo reducido de su extensin (12 millas) como por su naturaleza jurdica. En el mar territorial el Estado posee soberana plena sobre el fondo del mar, la columna de agua y el espacio areo correspondiente. Dada la naturaleza jurdica del mar territorial no se requiere necesariamente un acuerdo de partes para su delimitacin, ya que es en esencia un acto constitutivo que se deriva de la soberana estatal. En los casos en que exista una superposicin de las proyecciones del mar territorial, la delimitacin s es indispensable pues tiene que resolverse el solapamiento a travs de un acuerdo de partes o por una va jurisdiccional. La Corte Internacional de Justicia ha indicado que las disposiciones del artculo 15 de la Convencin de 1982 forman parte del derecho consuetudinario. Para la Corte, tanto estas reglas como las
207

La Soberana martima del Per

contenidas en el artculo 12 de la Convencin de 1958 sobre el mar territorial y la zona contigua prcticamente idnticas poseen ya ese carcter. Y en ese sentido se aplican a todos los Estados, independientemente de que estos hayan o no suscrito las citadas convenciones. El derecho consuetudinario aplicable que, como se ha sealado, asimila las disposiciones convencionales se puede resumir en la misma frmula equidistancia-circunstancias especiales. La manera de fijar el lmite del mar territorial, la ms lgica y ms ampliamente practicada, como lo ha expresado de manera reiterada la Corte en su jurisprudencia, es trazar de manera provisional una lnea equidistante y luego examinar si esta lnea debe ser ajustada o sustituida con la finalidad de considerar y tener en cuenta la eventual existencia de circunstancias especiales, todo ello con el objetivo final de obtener un resultado equitativo.227 En la sentencia sobre la delimitacin martima y las cuestiones territoriales entre Qatar y Bahrein, la Corte defini la equidistancia y estableci los requisitos que se deben cumplir para posibilitar su trazo. Segn la Corte se trata de una lnea en la que cada punto es equidistante de los puntos ms prximos a las lneas de base, a partir de las cuales se ha medido el ancho del mar territorial de cada Estado. Para trazar una lnea equidistante como frontera entre los mares territoriales, es indispensable seala la Corte que los respectivos Estados hayan cumplido con el trazado de sus lneas de base. No es posible delimitar el mar territorial sin la preexistencia de las lneas de base. Ellas permiten, asimismo, levantar las cartas marinas oficiales de cada pas. 228 La lnea equidistante como clusula delimitadora del mar territorial no puede asimilarse necesariamente, a priori, al cumpli227 Cf. CIJ. Affaire de la dlimitation maritime et des questions territoriales entre Qatar et Bahren (Qatar c. Bahren) fond, Arrt du 16 mars 2001, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 2001, p. 94. 228 Ibd., p. 94.

208

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

miento del requisito del resultado equitativo, ya que la prueba de la equidad siempre se establece a travs de los resultados del proceso delimitador. La equidad no se obtiene a priori con el trazado de la lnea equidistante, sino a posteriori con la verificacin de si ese trazo produjo o no resultados equitativos. Por eso la Corte ha establecido en su jurisprudencia un mtodo con dos etapas o fases. La divisin del rea de superposicin a travs de la lnea equidistante, en principio, solo como un mtodo de trabajo con la finalidad de contrastarla con la existencia o no de circunstancias especiales. Si no existen estas ltimas, la equidistancia en s misma produce la equidad de resultados. En el caso contrario, la lnea se ajustar teniendo en cuenta las circunstancias especiales que se hayan identificado, con el propsito de realizar la regla bsica que se sintetiza en el principio de equidad de resultados. La aplicacin del mtodo de la equidistancia a la delimitacin del mar territorial no presenta las dificultades que se dan en los espacios martimos ms amplios, especialmente por la corta distancia que implica. Esta realidad se expresa en el hecho de que corrientemente no se presentan circunstancias especiales relevantes en el caso del mar territorial. Son raros los casos en que la existencia de pequeas islas u otros accidentes geogrficos pueden implicar la correccin de la lnea de la equidistancia. Como seala Kolb, sin embargo, () no se puede decir que circunstancias especiales no puedan existir. La circunstancia que de manera ms comn puede generar inequidad en la delimitacin del mar territorial es la presencia de islas o islotes entre las costas principales que se utilizan como puntos de base. La presencia de estas islas pueden tener como efecto el avance desmesurado de la costa de una parte y de provocar en consecuencia una distribucin muy desigual de los espacios229.

229 Kolb, ob. cit., p. 541.

209

La Soberana martima del Per

En el caso Qatar/ Bahrein, se dio un caso de esta naturaleza. Bahrein, un Estado multi - insular, haba trazado lneas de base rectas que provocaban un efecto inequitativo en la delimitacin a travs de la lnea equidistante. La Corte en su sentencia seal que el mtodo de las lneas de base rectas, que sustituye a las normas usuales de determinacin de las lneas de base, no puede aplicarse sino bajo varias condiciones que deben ser cumplidas. Este mtodo debe ser aplicado de manera restrictiva 230. La Corte constat que las lneas de base rectas establecidas por Bahrein no estaban conforme a la normativa del derecho internacional, las desestim y procedi a trazar las lneas de base de bajamar en el ejercicio de sus competencias. Al resolver el lmite en el mar territorial, la Corte identific as la existencia de circunstancias especiales de naturaleza geogrfica y ajust la lnea de la equidistancia para que la delimitacin pasara entre Fasht al Azm y Qitat ash Shajarah y otras islas pequeas.231 En la medida en que el objetivo es obtener una lnea con equidad de resultados, el trazo de la delimitacin del mar territorial debe ser guiado por la aplicacin de los principios equitativos. En ese sentido, la equidistancia no es un fin en s mismo ni una regla de aplicacin automtica o absoluta, es la regla general pero su utilizacin est sujeta a la prueba del resultado de equidad. Por ello, la tendencia es a proceder a la delimitacin del mar territorial haciendo un trazo preliminar por la equidistancia, para luego comprobar si a la luz de la existencia de circunstancias especiales (geogrficas) se obtiene o no la equidad de resultados. Si se obtiene se confirma el trazo preliminar por la lnea equidistante. En caso contrario, se recurre a otro mtodo o a una combinacin de mtodos.

230 CIJ. , Recueil. 2001,prr. 212. 231 Ibd., pp. 108 -109.

210

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

4.2 Delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva A. Delimitacin de la plataforma continental La plataforma continental se incorpora al espacio martimo sujeto a derechos de soberana y jurisdiccin de los Estados, en el derecho convencional, a partir de la aprobacin de la Convencin de Ginebra del 29 de abril de 1958. La convencin define la plataforma continental, en el artculo 1 como ()el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas pero situadas fuera de la zona del mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros o ms all de este lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas; as como el lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas anlogas, adyacente a las costas de las islas.232 Su naturaleza jurdica, conforme a esta disposicin, sera fsica y geomorfolgica. Y su extensin estara determinada por dichas caractersticas. Los derechos del Estado ribereo se refieren a la exploracin y explotacin de los recursos naturales y son independientes de su ocupacin real o ficticia. La delimitacin de la plataforma continental entre Estados adyacentes es regulada por el artculo 6.2 de la convencin del 58, la cual establece: Cuando una misma plataforma continental sea adyacente al territorio de dos Estados limtrofes se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo, y salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, sta se efectuar aplicando el principio de la equidistancia de los puntos ms prximos de las lneas de base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado.233

232 Convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental de 1958, artculo 1. 233 Ibd., art. 6.2.

211

La Soberana martima del Per

La norma en ausencia de acuerdo entre las partes y de circunstancias especiales manda un trazo por la lnea de la equidistancia, independientemente de cualquier referencia a la equidad de resultados. Las disposiciones de la convencin de 1958 fueron aplicadas en una quincena de casos a travs de arreglos directos o la accin de tribunales arbitrales. Ms all de la literalidad de sus disposiciones pasados unos aos en la ejecucin de sus reglas se plantearon cuatro tipos de problemas: 1) La naturaleza jurdica de la plataforma continental, que al ser definida con un criterio fsico y geomorfolgico, creaba una situacin de manifiesta desigualdad entre los estados con una extensa plataforma continental y los que prcticamente no la posean o slo alcanzaban distancias muy cortas. 2) La distancia que abarcaba la plataforma continental, que conforme al criterio geomorfolgico era muy variable y desigual entre los estados, limitada por su propia extensin fsica. 3) La determinacin de si la conducta de los Estados en relacin con la aplicacin de sus disposiciones habra transformado o no el artculo 6.2 en norma de derecho consuetudinario aplicable a todos los Estados, aun a los que no ratificaron la convencin. 4) Si el trazo de la delimitacin a travs de la lnea equidistante sera una norma nica de aplicacin obligatoria. Las respuestas a estos problemas se han dado progresivamente a travs de las sentencias de la Corte Internacional de Justicia, las nuevas disposiciones contenidas en la Convencin del Mar de 1982 y la interpretacin que la Corte ha hecho de ellas. En este proceso se han producido cambios profundos, tanto en la concepcin de la naturaleza jurdica de la plataforma continental como en relacin con los principios, normas y mtodos para su delimitacin. El proceso se inici con la sentencia de la Corte en el asunto sobre la Plataforma Continental del Mar del Norte (Repblica Federal de Alemania/ Dinamarca y Repblica Federal de Alemania/
212

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Pases Bajos, del 20 de febrero de 1969).234 El fallo se refiri a cada uno de los cuatro problemas planteados, y combin el statu quo, en el caso de la naturaleza jurdica de la plataforma continental y su extensin, con la interpretacin creadora de normas en los casos del alcance en la aplicacin del mtodo de la equidistancia y la cuestin respecto de si la norma del artculo 6.2 de la Convencin de 1958 se haba transformado en una disposicin de derecho consuetudinario de aplicacin general. Sobre el primer punto, es decir, la naturaleza jurdica de la plataforma continental, la Corte mantuvo la concepcin geomorfolgica, al resolver sera la ltima vez que su extensin llegaba hasta el lmite de su presencia fsica: () por las razones expuestas () la plataforma continental de todo Estado debe ser la prolongacin natural de su territorio y no debe invadir la prolongacin natural del territorio de la otra parte.235 Se ratific, en ese momento, una interpretacin fsica, restrictiva e inequitativa de la plataforma continental, que perjudicaba a los pases con reducida extensin. Es conveniente recordar que la reivindicacin de 200 millas de soberana y jurisdiccin proclamada en la Declaracin de Santiago se fundamentaba, entre otros aspectos, precisamente, en el principio de compensacin a favor de aquellos pases que como el Per tienen una plataforma escasa o inexistente. Alberto Ulloa lo expres en 1956, en la III Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos: Quiero decir, ante todo porque es cierto e indispensable que los pases que hicieron la Declaracin de Santiago sobre Zona Martima y que la mantienen, aparte de todas las otras razones de carcter jurdico internacional que pudieron tener para proclamarla, realizaron una compensacin
234 Cf. CIJ. Affaire du Plateau Continental de la Mer du Nord (Rpublique Fdrale DAllemagne/Danemark; Rpublique Fdrale DAllemagne/Pays-Bas), Arrt du 20 fvrier 1969, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1969. 235 Recueil, Affaires du plateau continental de la Mer du Nord (Rpublique Fdrale DAllemagne/ Danemark; Rpublique Fdrale DAllemagne/ Pays Bas, Arrt du 20 fvrier 1969, p. 47, prr. 85.

213

La Soberana martima del Per

y colocaron en un pie de igualdad, que est en la base misma de toda concepcin de derecho internacional, a los pases que tienen con los pases que no tienen Plataforma Continental.236 Los pases del Pacfico Sur poseen plataformas extremadamente reducidas y discontinuas, casi inexistentes en promedio. El Per, por ejemplo, segn datos de Popovici cuenta con una plataforma continental de slo 120 km en Salaverry, 100 km en Chimbote, muy estrecha en Cabo Blanco y Punta Falsa y prcticamente inexistente frente a Punta Pescadores.237 En esta materia la sentencia sobre el asunto del Mar del Norte se supedit a lo dispuesto por la Convencin de Ginebra de 1958. Sin embargo, no muchos aos despus, la propia Corte, atendiendo a la evolucin de las negociaciones en la III Conferencia sobre el Derecho del Mar, cambi este criterio sin mediar una nueva norma convencional, en lo que se ha dado en llamar en el derecho de la delimitacin martima una jurisprudencia creadora de normas. En lo que se refiere al segundo punto, la extensin de la plataforma continental, la Corte como subproducto de lo anterior ratific la idea de que la extensin de la plataforma llegaba hasta sus lmites fsicos o geomorfolgicos. En torno a la tercera cuestin, el carcter obligatorio o no en la aplicacin de la lnea de la equidistancia, la Corte efectu avances de la mayor trascendencia. No obstante que la Convencin de 1958 estableca que la delimitacin de la plataforma continental deba hacerse en ausencia de circunstancias especiales y derechos histricos a travs de la lnea de la equidistancia, la Corte seal que el principio de la equidistancia no haba sido consagrado en trminos de conformar a priori una regla de derecho de aplicacin general. Y aadi que esta constatacin la
236 Alberto Ulloa Sotomayor, discurso pronunciado en la III Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Mxico, 24 de enero de 1956, Revista Peruana de Derechos Internacional, N 49, Lima, 1956, p.72. 237 Cf. Zacaras Popovici, Gloria Chacn de Popovici, El Pacfico peruano, en: Atlas histrico, geogrfico y de paisajes peruanos, INP, Lima, 1970, p.146.

214

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

llevaba a concluir que el mtodo de la equidistancia no era obligatorio para delimitar la plataforma continental.238 Estableci de forma temprana el criterio de que la lnea de la equidistancia no necesariamente produce equidad y por ello dado el caso debe ser modificada teniendo en cuenta la presencia de circunstancias pertinentes. La Corte fundament esta conclusin en el principio general, segn el cual toda delimitacin martima debe conducir a resultados equitativos. Asumir a priori el mtodo de la equidistancia como norma delimitadora obligatoria, en algunos casos poda colisionar con ese principio, as como aquel otro que manda que la delimitacin debe ser producto de un acuerdo entre las partes. Conforme lo explic la propia Corte, la delimitacin de la plataforma continental debe hacerse sobre la base de la aplicacin de los principios equitativos: () en otras palabras, no se trata de aplicar simplemente la equidad como una representacin de la justicia abstracta, sino de aplicar una regla de derecho que prescribe el recurso a los principios equitativos.239 La sentencia seal: As pues, el Tribunal concluye que si el Convenio de Ginebra no era ni en sus orgenes ni en sus previsiones iniciales declaratorio de una regla obligatoria de Derecho internacional consuetudinario que impusiera el empleo del principio de la equidistancia para la delimitacin de la plataforma continental entre Estados limtrofes, tampoco ha llegado por sus efectos posteriores a la formacin de una regla de tal naturaleza; y que la prctica de los Estados hasta el presente es igualmente insuficiente a este respecto Es preciso reconocer que, pese a sus ventajas reconocidas, el mtodo de la equidistancia conduce en ciertas condiciones geogrficas bastante frecuentes a crear una indudable falta de equidad240.
238 Cf. CIJ, Recueil 1969, Mer du Nord, p.45, prr. 81. 239 Ibd, prr. 85. 240 Ibd, prr. 81-82.

215

La Soberana martima del Per

La Corte cit como una de esas condiciones geogrficas susceptibles de crear inequidad al trazo de la lnea equidistante el hecho que la () menor deformacin de una costa aparece automticamente ampliada por la lnea de equidistancia respecto a sus consecuencias para la delimitacin de la plataforma continental. As se ha comprobado en el caso de costas cncavas o convexas241. Constatada la imposibilidad de utilizar en el caso el mtodo de la equidistancia por sus efectos inequitativos y negada su condicin de norma imperativa del derecho consuetudinario, la Corte fundament las razones por las cuales era legtimo recurrir a una combinacin de stos: Si por las razones indicadas ms arriba, la equidad impide el empleo de la equidistancia en el presente como nico mtodo de delimitacin, se suscita el problema de saber si es necesario emplear un solo mtodo para una delimitacin determinada. No existe ninguna base lgica para ello y no se percibe objecin alguna a la idea de que la delimitacin de zonas limtrofes de la plataforma continental pueda llevarse a cabo mediante el empleo concurrente de diversos mtodos. El Tribunal ha indicado ya la razn por la cual considera que el Derecho internacional en materia de delimitacin de la plataforma continental no comporta ninguna regla imperativa y autoriza el recurso a diversos principios o mtodos, en funcin del caso, as como en cuanto a la combinacin de los mismos, siempre que ello conduzca a un resultado razonable por aplicacin de principios equitativos242. El fallo no contena una definicin de los principios equitativos, pero s los barruntaba en funcin de la equidad de resultados como objetivo ltimo de toda delimitacin. Es decir, de una objetivacin de la equidad derivada de la regla de derecho que slo se
241 Ibd. 242 Ibd., prr. 90.

216

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

puede determinar a travs de una valoracin del resultado al que conduzca determinado mtodo de delimitacin. En lo que se refiere al cuarto problema, la determinacin de si la regla del artculo 6.2 de la Convencin de 1958 constitua o no una norma exigible de derecho consuetudinario, la Corte resolvi que ese no era el caso y que tal conclusin tampoco poda derivarse de la conducta de las partes. El fallo fue categrico al sealar que ()la Convention de Genve na ni consacr ni cristallis une rgle de droit coutumier prexistante ou en voie de formation selon laquelle la dlimitation du plateau continental entre Etats limitrophes devrait soprer, sauf si les Parties en dcident autrement, sur la base dun principe quidistance-circonstances spciales. Une rgle a bien t tablie par larticle 6 de la Convention, mais uniquement en tant que rgle conventionnelle. Il reste voir si elle a acquis depuis lors un fondement plus large car, comme rgle conventionnelle, elle nest pas opposable la Rpublique fdrale, ainsi que la Cour la dj constat.243 [La Convencin de Ginebra no consagr ni cristaliz una norma de derecho consuetudinario preexistente o en va de formacin, segn la cual la delimitacin de la plataforma continental entre estados limtrofes debera realizarse, salvo decisin en contrario, sobre la base del principio de equidistancia-circunstancias especiales. Una regla ha sido establecida por el artculo 6 de la Convencin, pero nicamente como norma convencional. Queda por ver si esta regla ha adquirido desde entonces un fundamento ms amplio, ya que en tanto que regla convencional no es oponible a la Repblica Federal, como ya lo ha constatado la Corte244.] La Corte concluy en el sentido que () si el Convenio de Ginebra no era ni en sus orgenes ni en sus previsiones iniciales declaratorio de una regla obligatoria de Derecho internacional consuetudinario que impusiera el empleo del principio de la equidistancia para la

243 Cf. ibd., p. 41, prr. 69. 244 Traduccin del autor.

217

La Soberana martima del Per

delimitacin de la plataforma continental entre Estados limtrofes, tampoco ha llegado por sus efectos posteriores a la formacin de una regla de tal naturaleza; y que la prctica de los Estados hasta el presente es igualmente insuficiente a este respecto245. Con posterioridad a la sentencia sobre el asunto del Mar del Norte, la Corte dej de lado el criterio fsico y geomorfolgico, tanto para sustentar la naturaleza jurdica de la plataforma continental como para determinar su extensin. El cambio sustantivo en esta materia empez con la sentencia sobre la plataforma continental entre Tnez/Libia, del 24 de febrero de 1982.246 No obstante que la Corte continu dndole una importancia especial a la realidad fsica de la plataforma continental, se alej del criterio geomorfolgico que asumi en la sentencia de 1969. La Corte ya no fundaba su fallo en la concepcin segn la cual la plataforma continental corresponde a la prolongacin natural de las costas. Esta visin casi territorialista de la plataforma continental la empez a variar hacia una concepcin martima, al impulso del desarrollo de los trabajos de la III Conferencia sobre el Derecho del Mar que, en 1982, ya haba producido un consenso para que todos los Estados independientemente de la extensin de su plataforma continental como masa fsica tuvieran derecho a una plataforma mnima de 200 millas. Esto evidentemente guardaba coherencia con el reconocimiento de la soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas en la zona econmica exclusiva. Era ilgico reconocer 200 millas a la zona econmica exclusiva, es decir, a la columna de agua, y no hacerlo con el lecho marino en el caso de aquellos pases, como los del Pacfico Sur sudamericano, cuya plataforma continental es muy corta. La sentencia en el caso Tnez/Libia hace una referencia al proyecto de artculo 76.1 de la convencin, que indica dos elementos
245 Ibd., prr. 81. 246 Cf. CIJ. Affaire du Plateau Continental (Tunisie/Jamahiriya Arabe Libyenne), Arrt du 24 fvrier 1982, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1982.

218

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

constitutivos del derecho sobre la plataforma continental. En primer lugar, el principio de adyacencia, que fundamenta el ttulo jurdico sobre la plataforma continental y, en segundo trmino, el criterio de la distancia, que define su extensin, independientemente de la prolongacin natural de las costas hasta una distancia mnima de 200 millas: El artculo 76 y el artculo 83 son las disposiciones del proyecto de Convencin elaborado por la Conferencia que podra reflejar las nuevas tendencias aceptadas a tomar en consideracin en este caso. De conformidad con el artculo 76, prrafo 1: `La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia. Los prrafos 2 a 9 que contienen disposiciones detalladas sobre los lmites exteriores de la plataforma continental, pueden no ser tenidos en cuenta a los fines de la presente sentencia. Aunque el prrafo 10 especifica que las disposiciones del artculo `no prejuzgan la cuestin de la delimitacin de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente, la definicin del prrafo 1 no debe perderse de vista. Esta de definicin comprende dos partes que apelan a criterios diferentes. Segn la primera parte del prrafo 1, la prolongacin natural del territorio terrestre es el criterio principal. En la segunda parte del prrafo, es la distancia de 200 millas la que fundamenta en determinadas circunstancias el ttulo del Estado ribereo. La nocin jurdica de plataforma continental basada en una `especie de zcalo queda por tanto modificada o al menos completada por este criterio. La
219

La Soberana martima del Per

definicin del artculo 76, prrafo 1 descarta igualmente el criterio de explotabilidad, que es un elemento de la definicin de la Convencin de Ginebra de 1958247. La Corte record que el Estado costero es titular de derechos exclusivos sobre las zonas submarinas y que el vnculo geogrfico entre las costas y las zonas sumergidas que se encuentran frente a ella es el fundamento del ttulo jurdico del Estado sobre la plataforma continental.248 Al mismo tiempo, en contraposicin a las pretensiones de las partes de fundar sus reclamaciones en distintas percepciones de la prolongacin natural de la plataforma continental segn sus propios intereses, la Corte determin que en ese caso especfico no se aplicaba el criterio de la prolongacin natural y que, de manera alternativa, la solucin deba encontrarse en la aplicacin de los principios equitativos: La Libye estime que, dans la prsente affaire, comme dans celles du Plateau continental de la mer du Nord, les principes quitables ne jouent aucun rle quand il sagit de dterminer les zones de plateau continental pertinentes en parlant de la notion juridique de prolongement naturel et que cest seulement dans les zones marginales en litige entre des Etats que le titre peut se fonder sur prolongement naturel corrig par les principes quitables. Chacune des Parties a aussi expliqu pour quelles raisons la dlimitation quelle prconise est quitable, eu gard aux circonstances pertinentes, alors que celle de son adversaire ne le serait pas. La cour, sestimant tenue de statuer en lespce sur la base de principes quitables, doit commencer par rechercher ce que prescrivent ces principes, spars de la notion de prolongement naturel, dont elle a dit quelle ne sapplique pas la dlimitation en cause. Lapplication de principes quitables doit aboutir un rsultat quitable. Cette faon de sexprimer, bien que courante, nest pas en247 Ibd., prr. 47. 248 Ibd., p. 61, prr. 73.

220

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

tirement satisfaisante, puisque ladjectif quitable qualifie la fois le rsultat atteindre et les moyens employer pour y parvenir.249 [Libia considera que, en el presente asunto, as como en el de la Plataforma Continental del Mar del Norte, los principios equitativos no cumplen ninguna funcin cuando se trata de determinar las zonas de la plataforma continental pertinentes en trminos de la nocin jurdica de prolongacin natural, y que nicamente en el caso de las zonas marginales en litigio entre los Estados es que el ttulo puede fundarse en la prolongacin natural corregida por los principios de equidad. Cada una de las partes explic tambin por qu razones la delimitacin que preconiza es equitativa, en consideracin de las circunstancias pertinentes, mientras que la de su adversario no lo sera. La Corte, considerando que en este caso concreto debe juzgar sobre la base de los principios equitativos, debe empezar por buscar lo que prescriben dichos principios de manera separada a la nocin de prolongacin natural, la cual ha dicho no es aplicable a la delimitacin en el presente caso. La aplicacin de los principios equitativos debe llevar a un resultado equitativo. Esta manera de expresarse, aunque comn, no es completamente satisfactoria ya que el adjetivo equitativo califica al mismo tiempo el resultado a alcanzar y los medios por utilizar para lograrlo250.] De esta manera la Corte, sin apartarse totalmente de la concepcin fsica de la plataforma continental (teora declarativa), avanz sustantivamente a una definicin eminentemente jurdica y martima (teora constitutiva). Se mantuvo una posicin similar en la sentencia sobre el asunto de la delimitacin de la frontera martima del Golfo del Maine (Canad /Estados Unidos). Slo en 1985, en el asunto de la plataforma continental entre Libia y Malta, la Corte abandon definitivamente la concepcin geomorfolgica de la plataforma continental y
249 Ibd., p. 59. 250 Traduccin del autor.

221

La Soberana martima del Per

asumi totalmente la nueva definicin de exclusiva naturaleza jurdica que ya haba sido recogida por la Convencin del Mar de 1982. En su fallo del 3 de junio de 1985, resolvi: () Chaque Etat ctier est titulaire de droits souverains sur le plateau continental situ devant ses cotes aux fins de son exploration et de lexploitation de ses ressources naturelles (article 77 de la convention) jusqu une distance de 200 milles marins des lignes de base sous rserve bien entendu dune dlimitation avec les Etats voisins quels que soient les accidents gologiques ou gophysiques des fonds marins dans la zone comprise entre le littoral et la limite des 200 milles. Ladoption de ce critre de distance na cependant pas eu pour effet dinstaurer un principe de proximit absolue ni de faire de la mthode de lquidistance une rgle gnrale ou une mthode obligatoire de dlimitation, ou encore une mthode essayer en priorit dans chaque cas.251 [Cada Estado costero es titular de derechos de soberana sobre la plataforma continental situada delante de sus costas para fines de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales (artculo 77 de la Convencin), hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base bajo reserva, claro est, de una delimitacin con los Estados vecinos sean cuales fueren los accidentes geolgicos o geofsicos de los fondos marinos en la zona comprendida entre el litoral y el lmite de las 200 millas. La adopcin de este criterio de distancia no ha tenido sin embargo como consecuencia la adopcin de un principio de `proximidad absoluta o de convertir el mtodo de la equidistancia en una regla general o un mtodo obligatorio de delimitacin, o incluso un mtodo a utilizar prioritariamente en cada caso252.] La Corte dej as constancia expresa de los cambios producidos en el derecho consuetudinario relativo a la plataforma continental
251 Cf. CIJ. Affaire du Plateau Continental (Malta/Libya), Arrt du 3 juin 1985, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1985, p. 56, prr. 77. 252 Traduccin del autor.

222

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

consagrados por los artculos 76 y 83 de la Convencin sobre el Derecho del Mar, en relacin con el concepto mismo de plataforma continental en tanto que prolongacin natural del espacio terrestre del Estado costero y la distancia de la costa. La Corte expres as un criterio distinto y alternativo al que afirm en la sentencia sobre el Mar del Norte (1969). Las posteriores sentencias de la Corte guardan una estricta coherencia con el concepto jurdico de la plataforma continental, establecido de manera definitiva en la sentencia del caso de Libia/ Malta, dejando de lado la concepcin morfolgica y consagrando la teora constitutiva basada en el criterio de la distancia. Como se ha reseado, de manera simultnea a la jurisprudencia creadora de derecho de la Corte, la Convencin del Mar adopt el criterio jurdico de la distancia para definir la naturaleza jurdica de la plataforma continental y, consiguientemente, introdujo en su articulado reglas positivas de delimitacin distintas a las contenidas en la Convencin de 1958. En lo que concierne a la delimitacin de la plataforma continental durante las negociaciones del texto de la Convencin del Mar de 1982 se enfrentaron dos tesis opuestas. Aquellos estados que sostenan que la delimitacin deba realizarse obligatoriamente por una lnea equidistante y los que postulaban que la norma delimitadora debera ser la equidad. Esta polmica y diversidad de posiciones impidi que el texto de la convencin fuera detallado y contuviera no slo criterios generales, sino tambin normas precisas y mtodos delimitadores. Al final la transaccin se hizo con una norma ambigua y de carcter muy general, que ha dejado al derecho consuetudinario la definicin de su alcance y el establecimiento especfico de principios, reglas y mtodos. La norma delimitadora que contiene la Convencin del Mar de 1982 es la misma para la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Est contenida en los artculos 74 y 83:
223

La Soberana martima del Per

1. La delimitacin de la zona econmica exclusiva (plataforma continental) entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que se hace referencia en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa. 2. Si no se llegare a un acuerdo dentro de un plazo razonable, los Estados interesados recurrirn a los procedimientos previstos en la parte XV. 3. En tanto que no se haya llegado a un acuerdo conforme a lo previsto en el apartado 1, los Estados interesados, con espritu de comprensin y cooperacin, harn todo lo posible por concertar arreglos provisionales de carcter prctico y, durante ese perodo de transicin, no harn nada que pueda poner en peligro u obstaculizar la conclusin del acuerdo definitivo. Tales arreglos no prejuzgarn la delimitacin definitiva. 4. Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la zona econmica exclusiva se resolvern de conformidad con las disposiciones de ese acuerdo.253 La norma delimitadora refleja claramente su sentido de transaccin. Contiene dos elementos bsicos que deben concurrir a la delimitacin. El acuerdo entre las partes y el objetivo de llegar a una solucin equitativa. No se hace referencia a mtodos especficos para la delimitacin, como s lo hace el artculo 15 para el caso del mar territorial. Tampoco hay gua alguna para definir los elementos y el alcance de la expresin solucin equitativa. Al mismo tiempo, la convencin prev una cierta dificultad en la culminacin de los acuerdos entre las partes, razn por la cual
253 Convencin del Mar, 1982, arts. 74 y 83.

224

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

legitima y promueve entre ellas la conclusin de arreglos provisionales de carcter prctico, que en ningn caso deben impedir o prejuzgar los trminos de acuerdos definitivos de delimitacin. Los arreglos de carcter prctico deben interpretarse como aquellos necesarios para ordenar las pesqueras, evitar incidentes y resolver conflictos puntuales entre las partes. El carcter ambiguo y general de la norma positiva que se puede resumir en la frmula acuerdo de partes-solucin equitativa ha sido precisado, desarrollado e integrado en sus diversos elementos a travs de la jurisprudencia de la Corte y la opinio juris, en la frmula principios equitativos-circunstancias pertinentes, como el derecho consuetudinario general aplicable a la delimitacin de la plataforma continental. Adems de esta evolucin en relacin con el derecho aplicable, se ha producido tambin, como se ha visto, un progreso notable en la definicin de la naturaleza jurdica de la plataforma continental, el cual ha permitido pasar de la fijacin de los lmites en razn de su estructura morfolgica, hacia una nueva definicin en la que su naturaleza jurdica abstrae la estructura morfolgica para fundarse exclusivamente en la categora jurdica de la distancia. Ha tenido lugar tambin un desarrollo similar en relacin con el papel que juega en la delimitacin el mtodo de la equidistancia. Algunos estados interpretaron que la aplicacin del mtodo de la equidistancia a la delimitacin de la plataforma continental haba pasado a constituir una norma exigible de derecho consuetudinario. Sin embargo, la Corte ha determinado que no existe ningn mtodo delimitador que pueda exigirse como norma delimitadora. Y ello incluye a la equidistancia. Esta puede y debe utilizarse como una primera aproximacin, pero debe necesariamente ratificarse o corregirse en funcin de la existencia de circunstancias especiales, con el fin ltimo de obtener equidad en los resultados.

225

La Soberana martima del Per

En sntesis, la delimitacin de la plataforma continental, conforme al derecho consuetudinario vigente, que engloba las disposiciones de la Convencin del Mar de 1982, se regula por las siguientes normas y criterios: a) La delimitacin se debe realizar conforme a los principios equitativos teniendo en cuenta las circunstancias pertinentes, ah donde existieren, de manera tal que se llegue a un resultado equitativo. b) En el caso de que la plataforma continental no se extienda ms all de 200 millas de la costa, ningn criterio de delimitacin de las zonas de la plataforma continental ser derivado del principio de la prolongacin natural en el sentido fsico. Todos los Estados ejercen soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas, independientemente de la extensin de su plataforma continental, en base al criterio de la adyacencia medido por la distancia. c) Para el trazo de la lnea limtrofe, salvo casos excepcionales, se procede en primer lugar a dividir la zona martima superpuesta a travs de una lnea equidistante. Con posterioridad se somete esta a un test de proporcionalidad que est dirigido antes que a corroborar que la delimitacin haya dividido el rea de controversia en espacios estrictamente proporcionales a comprobar que no se haya producido una desproporcin manifiesta. No debe confundirse el principio de proporcionalidad con los mtodos de delimitacin. No se trata de un procedimiento para delimitar sino de una suerte de prueba a posteriori para comprobar que la delimitacin haya producido un resultado de equidad. Como ha sealado la Corte, el principio de proporcionalidad no es un principio o un procedimiento de delimitacin sino ms bien un test del

226

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

resultado equitativo254. La jurisprudencia ha aplicado el principio de proporcionalidad con cierta flexibilidad. En unos casos la ha utilizado estrictamente como un test ex post (Reino Unido c. Francia, 1977) dirigido a comprobar una desproporcin importante. En otros (Tnez/Libia, 1982) el criterio aplicado ha sido ms amplio otorgando al principio un carcter de evaluacin sustantiva de la equidad de resultados.

d) Si el test de la proporcionalidad indica que la lnea de la equidistancia ha producido un resultado de equidad, esta se confirma. En el caso contrario si se ha producido una desproporcin inequitativa, se sustituye el mtodo de la equidistancia por el trazado de otra lnea o por una combinacin de lneas. B. Delimitacin de la zona econmica exclusiva

La zona econmica exclusiva, como nuevo espacio reconocido por la Convencin del Mar de 1982, ha sido objeto de la labor jurisprudencial de la Corte en contadas y recientes ocasiones, a diferencia de la delimitacin de la plataforma continental, que ha concentrado ampliamente la labor de la Corte y de los tribunales arbitrales.255 La delimitacin de la zona econmica exclusiva se rige por las mismas normas y criterios que la plataforma continental, tanto en el derecho convencional como en el derecho consuetudinario. Conforme al artculo 74 de la Convencin del Mar de 1982, la delimitacin se realiza por acuerdo entre las partes, el cual debe establecerse en aplicacin de las reglas contenidas en el artculo
254 Cf. Eritrea c. Yemn, Tribunal Arbitral constituido bajo los auspicios de la Corte Permanente de Arbitraje, http://www.pca-cpa.org. 255 Cf. D. Pharand et U. Leanza Edit. Le Plateau Continentale et la Zone Economique Exclusive: Dlimitation et rgime juridique, Martinus Nijhoff, 1993.

227

La Soberana martima del Per

38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia256 y conducir necesariamente a una solucin equitativa.257 La sentencia de la Sala de la Corte sobre la delimitacin de la frontera martima en la regin del Golfo de Maine (Canad/Estados Unidos) del 12 de octubre de 1984 tiene una especial importancia en relacin con la delimitacin de la zona econmica exclusiva. Fue la primera vez en la historia de la actividad de la Corte que se someti a su consideracin y resolucin un caso con dos caractersticas especiales. En primer lugar, a diferencia de los casos anteriores, en los que se solicit a la Corte pronunciarse sobre las normas y criterios de delimitacin que las partes deban aplicar para solucionar sus controversias, en el proceso del Golfo del Maine tanto Estados Unidos como Canad pidieron a la Corte que no se limitara a establecer las reglas, criterios y mtodos aplicables, sino que fuera la propia Corte la que estableciera el trazo de la lnea correspondiente a la frontera martima. En segundo lugar, se trat del primer caso en que la Corte tuvo que pronunciarse ya no nica y exclusivamente sobre el mar territorial o la plataforma continental, sino sobre un vasto espacio martimo que comprenda todas las zonas que el Derecho internacional reconoce bajo jurisdiccin de los estados, es decir, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. En tercer lugar, las partes solicitaron a la Corte para que resolviera la controversia a travs de una lnea de delimitacin nica para tres espacios ocenicos distintos en su naturaleza jurdica.

256 El artculo 38 del Estatuto de la Corte seala que esta, al resolver las controversias, aplicar: las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59. Cour Internationale de Justice Charte de Nations Unies, Statut et Reglement de la Cour et Autres Textes, La Haya, Cour Internationale de Justice, 2007. 257 Cf. Marco Gerardo Monroy Cabra, Derecho Internacional Pblico, Bogot, Temis, 1998, p. 233.

228

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Estados Unidos y Canad convinieron los trminos de referencia de la accin jurisdiccional de la Corte en el acuerdo especial que suscribieron el 29 de marzo de 1979, el cual, en el artculo 2, especificaba el objeto de la decisin que ambos pases requirieron a la Corte: el trazo de una frontera martima nica que dividiese la plataforma continental y las zonas de pesca de Canad y de Estados Unidos.258 La posibilidad de establecer una lnea nica para jurisdicciones diferentes fue admitida por la Sala teniendo en cuenta que en el Derecho internacional no existen normas que lo prohban o impidan. Adicionalmente, la Sala constat que, desde el punto de vista de las caractersticas de las costas y otros factores geogrficos y tcnicos, no exista un impedimento material ni jurdico que imposibilitara trazar, en este caso, una lnea nica que delimitase el mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. La Sala efectu, en esta sentencia, una razonada reflexin sobre los principios o criterios del derecho internacional que regulaban la delimitacin martima y los mtodos que la llevaban a la prctica, tanto en el caso de la plataforma continental como en el de la zona econmica exclusiva. Como producto de ese anlisis, estableci que existen dos normas obligatorias que constituyen la base esencial del Derecho internacional general aplicable a toda delimitacin jurdica:259 La sala quisiera concluir este replanteamiento de las reglas de derecho internacional que regulan la materia en la que se sita el diferendo americano-canadiense, con un ensayo de reformulacin ms complejo y a su juicio ms preciso de la norma fundamental en cuestin. Con este fin querra inspirarse entre otras, en la definicin
258 Cf. CIJ. Affaire de la dlimitation de la frontire maritime dans la rgion du Golfe du Maine, (Canada/ Etats-Unis DAmrique), Arrt du 12 octobre 1984, rendu par la chambre constitue par ordonnance de la Cour du 20 janvier 1982, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1984, p. 253. 259 Ibd. pp. 299-300.

229

La Soberana martima del Per

de verdaderas reglas de derecho en materia de delimitacin de plataformas continentales limtrofes, es decir, de reglas obligatorias para los Estados en cualquier delimitacin dada por el Tribunal en su sentencia de 1969 sobre la Plataforma Continental del Mar del Norte (CIJ. Recueil 1969, pp. 46-47, prrafo 85). Se podra pues definir del siguiente modo lo que el derecho internacional general prescribe en cualquier delimitacin martima entre Estados vecinos: a. Ninguna delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes o frente a frente puede ser efectuada de manera unilateral por uno de esos Estados. Esta delimitacin debe ser buscada y lograda por medio de un acuerdo, tras una negociacin llevada a cabo de buena fe y con la intencin real de que conduzca a un resultado positivo. En el caso en que sin embargo no se pudiese lograr tal acuerdo, la delimitacin debe ser efectuada recurriendo a una tercera instancia dotada de la competencia necesaria para hacerlo. b. Tanto en el primero como en el segundo caso, la delimitacin debe ser realizada en aplicacin de criterios equitativos y utilizando mtodos prcticos adecuados para asegurar, teniendo en cuenta la configuracin geogrfica de la regin y otras circunstancias pertinentes, un resultado equitativo.260 La Sala seal que la delimitacin por una lnea nica, es decir, una delimitacin vlida para la plataforma continental y la columna de agua subyacente, no podra ser efectuada sino por la aplicacin de un criterio o una combinacin de criterios que no favoreciera a uno de los espacios a delimitar en detrimento del otro y que, al mismo tiempo, permitiese dividir cada uno de estos espacios con equidad de resultados.
260 Cf. Antonio Fernndez Toms, Derecho internacional Pblico, casos y materiales, Tirant lo blanch, Derecho, Madrid, 1998, pp. 383-384.

230

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La Sala, en la resolucin especfica de este caso, decidi aplicar el principio equitativo que dispone dividir en partes iguales el rea de superposicin de las zonas martimas y submarinas de los estados en litigio, al comprobar que no exista la necesidad de introducir elementos correctivos en funcin de la presencia de circunstancias especiales. Establecido el principio equitativo aplicable, la Sala procedi a indagar respecto del mtodo prctico ms apto, adecuado y funcional para llevar a la prctica la delimitacin, de tal manera que se obtuviese un resultado equitativo. Recordando la sentencia de la plataforma continental en el Mar del Norte, la Sala reiter que en materia de mtodos prcticos de delimitacin no exista una norma nica de derecho internacional general y de aplicacin obligatoria. Se refera a la lnea de equidistancia, que a pesar de ser el mtodo geomtrico que ab initio puede obtener la equidad de resultados, no constituye una regla vinculante ni de aplicacin obligatoria. La Sala desestim los mtodos propuestos tanto por Canad como por Estados Unidos (la lnea de la equidistancia obligatoria y una lnea que siguiera la configuracin de las costas, respectivamente). A su juicio, ninguno de estos mtodos conduca a resultados equitativos, teniendo en cuenta la realidad geogrfica. La sentencia opt por un mtodo geomtrico, respetando la geografa y estableciendo una divisin en partes iguales del rea en controversia. La sentencia del Golfo del Maine contribuy a precisar la norma del derecho general que se aplicara a la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva: acuerdo entre las partes -principios equitativos-circunstancias pertinentes. Al mismo tiempo, admiti la procedencia y cre el precedente del trazo de una lnea nica para todos los espacios martimos sometidos a la soberana y jurisdiccin de los Estados. Sobre la lnea nica la Corte seal que () de hecho, hasta la aparicin de la actual controversia, el problema de una
231

La Soberana martima del Per

delimitacin que podramos denominar de larga distancia, solamente se haba suscitado ante una instancia judicial o arbitral internacional en lo concerniente a la plataforma continental. Es la primera vez que se solicita una delimitacin por va de demanda, dirigida a una Sala Tribunal, mediante el trazado de una lnea nica, vlida a un mismo tiempo para la plataforma continental y para las aguas suprayacentes. Ahora bien, desde un punto de vista terico no se excluye que un determinado mtodo parezca preferible para la delimitacin de la plataforma continental, mientras que otro sea ms apropiado para la delimitacin de las zonas exclusivas de pesca o de las zonas econmicas exclusivas. Cabe recordar que durante las audiencias del presente asunto se pidi a las Partes que se prenunciasen, en el caso de que un determinado mtodo o una combinacin de mtodos pareciera apropiado para la delimitacin de la plataforma continental y otro distinto para las zonas exclusivas de pesca, respecto a cuales seran a su juicio los motivos jurdicos que se podra invocar para preferir uno sobre otro en la determinacin de una lnea nica261. La Sala determin que la utilizacin de uno o varios mtodos de delimitacin podan utilizarse en el trazado de una lnea nica adaptando, segn el caso, el mtodo ms apropiado para cada espacio martimo diferenciado en funcin de sus propias caractersticas geogrficas y de su capacidad de generar un resultado de equidad en cada segmento de la lnea nica. Finalmente, la Sala en su sentencia precis las fases del procedimiento o del razonamiento jurdico para resolver las controversias de delimitacin martima: 1) Establecimiento de la existencia o inexistencia de una lex specialis entre las partes y, de existir, el mbito de su aplicacin.

261 CIJ Recueil, 1984, pp.342-342.

232

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

2) En caso de ausencia o de carcter parcial de la lex specialis, identificacin de los principios equitativos ms aptos para resolver el caso, asegurando la equidad de resultados. 3) Identificacin del mtodo o de los mtodos prcticos funcionales y aptos para implementar la delimitacin, teniendo en cuenta el o los principios equitativos seleccionados y el establecimiento de una delimitacin provisional utilizando el mtodo o la combinacin de mtodos prcticos escogidos. 4) Identificacin de la existencia o inexistencia de las circunstancias especiales y, en el caso de que las hubiere, aplicacin de las correcciones pertinentes al trazado de la lnea provisional utilizando otros mtodos o una combinacin de mtodos. 5) Ratificacin o rectificacin de la lnea de delimitacin provisional a partir de la comprobacin de que se haya obtenido o no equidad en los resultados, habiendo tomado en cuenta las circunstancias especiales. A partir de la sentencia sobre el asunto del Golfo de Maine, la entrada en vigor de la Convencin del Mar de 1982, la prctica de los Estados y el reconocimiento del derecho internacional consuetudinario general de los nuevos espacios sujetos a soberana y jurisdiccin, las demandas para trazar una lnea nica en espacios heterogneos se ha intensificado. En todo caso, esta tendencia no excluye delimitaciones polivalentes en funcin de la naturaleza jurdica de cada espacio martimo y de la realidad geogrfica. En sntesis, la Corte, en su jurisprudencia, ha confirmado y desarrollado lo estipulado en la norma convencional en materia de delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, con lo que ha llenado los vacos del carcter muy general de las normas positivas. Ha consagrado en ese sentido la norma
233

La Soberana martima del Per

aplicable a la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la que se resume en la frmula principios equitativos-circunstancias pertinentes. 5. LOS PRINCIPIOS EQUITATIVOS Y LA FINALIDAD DE LOGRAR LA EQUIDAD DE RESULTADOS EN LA DELIMITACIN MARTIMA

Como seala Louis Henkin, los principios equitativos y la equidad de resultados han devenido en conceptos claves en el derecho que regula la delimitacin de las fronteras martimas entre los Estados.262 En las sentencias sobre la Plataforma Continental en el Mar del Norte, 1969263; Tnez/Libia, 1982264; el Golfo del Maine, 1984265; Libia/Malta, 1985266; Groenlandia/Jean Mayen,1993267; Nigeria/ Camern, 1998268; y Qatar/ Bahrein, 2001269, la Corte ha reiterado de manera coherente y persistente que la norma consuetudinaria aplicable a la delimitacin martima de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva es aquella que estipula el arreglo entre las partes, aplicando los principios equitativos y teniendo en cuenta las circunstancias pertinentes que pudieren existir. Los principios equitativos emergen de esta manera como los elementos constitutivos de la solucin equitativa. Sin embargo, la Corte, hasta 1984, no defini qu debe entenderse por principios equitativos. Hubo que esperar hasta la sentencia sobre el asunto
262 Cf. Louis Henkin,Richard Crawford Pugh, Oscar Schachter,Hans Smit, International Law Cases and Materials, American Casebook Series, West Publishing Co., 1993, pp. 117-118. 263 ICJ, Recueil, 1969. 264 ICJ, Recueil, 1982. 265 ICJ, Recueil, 1984. 266 ICJ, Recueil, 1985. 267 ICJ, Recueil, 1993. 268 ICJ, Recueil, 1998. 269 ICJ, Recueil, 2001.

234

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

del Golfo de Maine para que la sala especial de la Corte, a cargo del caso, hiciera por primera vez un desarrollo amplio del concepto y aplicacin de los principios equitativos.270 En esta sentencia, los principios equitativos se consolidaron en la jurisprudencia de la Corte como el factor unificador de las reglas convencionales equidistancia-circunstancias especiales y equidad circunstancias especiales. Los principios equitativos, aplicados en cada caso, considerando la realidad geogrfica y teniendo en cuenta las circunstancias especiales, pasaron a constituirse en el concepto abstracto y el requerimiento prctico que, en su aplicacin, debe conducir a que la delimitacin se exprese en la equidad de resultados. Esta visin minimiza el debate sobre los mtodos a utilizar en la delimitacin, ya que los mtodos o criterios que se utilicen deben ser aquellos que permitan obtener la equidad de resultados y no colisionar con los principios equitativos. La equidistancia deja de ser un fin en s misma y, pese a ser el mtodo geomtrico que a priori supone mejor un resultado de equidad, pasa a subordinarse a este objetivo. Y si su aplicacin prctica y provisional no lleva a un resultado de equidad, se le debe sustituir o combinar con otros mtodos para obtener la equidad de resultados. La Corte ha sido muy prudente en no definir los principios equitativos y no establecer una relacin taxativa de los mismos. Una cuestin que la Corte s ha deslindado desde un principio y con claridad es la diferencia que existe entre los principios equitativos y la equidad ex aequo et bono. A diferencia de esta, que implica la libertad del juez para buscar la equidad va compensacin, los principios equitativos estn siempre vinculados a la norma jurdica. Como bien seala Gmez-Robledo, la concepcin que se
270 Cf. M. Bedjaoui, Lnigme des principes quitables dans le droit de la dlimitation maritime, REDI 42, Paris, 1990, pp. 367-388; tambin R.Y. Jennings, Equity and Equitable Principles, ASDI 42, 1986, pp. 27-38.

235

La Soberana martima del Per

desprende de la jurisprudencia internacional a partir del ao de 1969, es que la solucin equitativa a la que debe llegarse en una operacin de delimitacin martima debe estar de conformidad con el derecho internacional existente: lo cual excluye que pueda hablarse entonces de una solucin ex aequo et bono.271 Este criterio es compartido por Dupuy, quien seala que no se trata de recurrir a la equidad como un sustituto del derecho, es decir, la equidad ex aequo et bono, ni de hacerlo simplemente como una representacin de la justicia abstracta.272 Se trata de derivar la equidad del derecho y no de introducir la equidad sobre el derecho. As, en la sentencia sobre la plataforma continental del Mar del Norte, la Corte ha sealado que el fundamento jurdico de la regla de la equidad radica en el hecho de que cualquiera sea el razonamiento jurdico del juez, sus decisiones deben ser, por definicin, justas y por ello equitativas. Sin embargo, cuando se habla de que el juez administra justicia o ejecuta el derecho, se trata de fundamentar sus decisiones en las normas y no yendo ms all de ellas. En este contexto, es precisamente la norma de derecho la que demanda la aplicacin de los principios equitativos. No se trata entonces de una decisin ex aequo et bono, en el sentido de lo prescrito en el artculo 38, inciso 2 del estatuto de la Corte.273 Los principios equitativos constituyen enunciados sustantivos o criterios especiales que orientan la delimitacin martima y permiten la interpretacin ms adecuada de las normas convencionales. La sala de la Corte ha precisado que los principios equitativos no constituyen en s mismos normas de derecho de aplicacin obligatoria en todos los casos de delimitacin martima, independien271 Alonso Gmez -Robledo Verduzco, Jurisprudencia internacional en materia de delimitacin martima, Instituto de Investigaciones Jurdica de la UNAM, Mxico, 1989, p. 23. 272 Pierre-Marie, Dupuy, Droit Internationale Public, Dalloz, Pars, 2002, p. 712. 273 Cf. Recueil, Mer du Nord, 1969, p. 48, prr. 88.

236

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

temente de la naturaleza de cada una de las controversias. Son ms bien: () des critres quitables, voire raisonnables, et que ce que le droit international demande cest de sinspirer, dans chaque cas, du critre ou de lquilibre entre critres diffrents apparaissant comme celui qui convient le mieux la situation concrte.274[los criterios equitativos, en verdad razonables, y lo que el derecho internacional demanda es inspirarse, en cada caso, del criterio o de un equilibrio entre distintos criterios que se presente como aquel que se aplica mejor a la situacin concreta.] Doctrinariamente, existen diversos pareceres sobre la naturaleza jurdica de los principios equitativos en relacin a la interrogante de si constituyen principios generales, normas o criterios. Ms all de la utilidad de esa discusin, s existe un consenso en considerar que cuando menos los principios equitativos forman parte de una norma de derecho consuetudinario. Los principios equitativos han orientado las sentencias de la Corte Internacional de Justicia siempre bajo la perspectiva de no aplicarlos de manera abstracta o apriorstica, sino en funcin de cada caso concreto y de su funcionalidad para producir delimitaciones equitativas. El carcter equitativo de cada principio no se deriva de su validez per se, sino de su capacidad de aplicacin prctica en cada situacin concreta con el objetivo de producir equidad. Esto implica que en unas controversias, un principio equitativo puede conducir a la equidad y en otros casos no. En esta hiptesis se debe seleccionar para cada caso o situacin el o los principios equitativos aplicables, en funcin de su aptitud y funcionalidad para producir la equidad de resultados. A pesar de que la jurisprudencia de la Corte no ha establecido una definicin unvoca de los principios equitativos ni una enumeracin taxativa de ellos, s ha efectuado sendas enumeraciones,

274 Recueil, Golfe du Maine, p. 313, prr. 158.

237

La Soberana martima del Per

antes que con una voluntad dogmtica o prescriptiva, con un sano y recto criterio orientador. En la sentencia sobre el Golfo de Maine, la Corte, al sealar que los principios equitativos se han ido desarrollando a travs de los argumentos presentados por las partes en los procesos de delimitacin de la plataforma continental y en su propia jurisprudencia, enumera, sin nimo de ser exhaustiva, la siguiente relacin275: 1. La tierra domina al mar, o principio de adyacencia, cuyo enunciado seala que el ttulo jurdico del Estado costero sobre el mar adyacente se deriva de la soberana estatal sobre su territorio. 2. Divisin en partes iguales de las reas de superposicin de las zonas martimas y submarinas correspondientes a la proyeccin de cada Estado en el caso donde no existan circunstancias especiales o en que no se requieran factores de correccin. 3. En la medida de lo posible, la no invasin de la proyeccin martima de la costa de un Estado sobre extensiones demasiado cercanas de la costa de otro. 4. Evitar el efecto de amputacin de la proyeccin martima de la costa o de una parte de la costa de uno de los Estados. 5. La conveniencia de deducir en ciertas situaciones las consecuencias apropiadas derivadas de las eventuales desigualdades de extensin de las costas de dos Estados en la misma rea de delimitacin.276

Estos principios, llamados criterios en la sentencia del Golfo de Maine, deben entenderse concurrentes y complementarios con
275 Recueil, 1984, Golfe du Maine, p. 312, prr. 157. 276 Ibd., p. 312, prr. 157.

238

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

los sealados por la Corte en el fallo sobre el asunto Libia/Malta (1985)277: 1. El respeto y la consideracin a todas las circunstancias relevantes o especiales. 2. La equidad no significa ni debe asimilarse necesariamente a la igualdad. 3. La improcedencia de la justicia distributiva. 4. El proceso de delimitacin no debe encaminarse ni a rehacer la geografa ni a rectificar necesariamente las desigualdades de la naturaleza, sino a consagrar la equidad de resultados. 5. La no invasin de la proyeccin martima de un Estado sobre la correspondiente al otro.

Ms all del debate doctrinario sobre su naturaleza jurdica (principios, normas o criterios), los principios equitativos constituyen el elemento central de la norma sustantiva de delimitacin martima, aquella que seala en el lenguaje de la sentencia sobre el caso Libia/Malta que () la delimitacin debe realizarse conforme a los principios equitativos, teniendo en cuenta todas las circunstancias pertinentes y de manera de llegar a la equidad de resultados.278 Ms all de que la equidad sea concebida como la funcin dominante y exclusiva de la delimitacin o un factor complementario o correctivo de una eventual desigualdad producida por el trazo de la lnea de la equidistancia279, lo cierto es que los principios equitativos estn posibilitando la unificacin gradual, pero consistente de
277 Cf. CIJ. Affaire du Plateau Continental (Malta/Libye), Arrt du 3 juin 1985, Recueil, 1985. 278 Ibd., p. 56. 279 Cf. Laurent Lucchini y Michel Voelckel, Droit de la Mer, Ed. Pedone, T.2 Dlimitation, navigation et pche, 1996, pp. 230-231.

239

La Soberana martima del Per

las reglas de derecho convencional y consuetudinario, aplicable a cada uno de los espacios martimos. Ello, a partir de la comprensin de que cada caso de delimitacin martima es una realidad propia e insustituible, slo la aplicacin flexible y casustica de los principios equitativos permite, en la prctica, la utilizacin de mtodos que aseguren la equidad de resultados, que es la norma teleolgica esencial del derecho internacional de la delimitacin martima. 5.1 La equidad infra legem en la delimitacin martima medio correctivo auxiliar o contenido esencial de la norma jurdica? En 1969, cuando la Corte sentenci el caso del Mar del Norte , deba resolver sobre la norma aplicable para solucionar la controversia que opona a la Repblica Federal de Alemania a los Pases Bajos y Dinamarca. En ese entonces exista una norma convencional especfica para la delimitacin de la plataforma continental (que era concebida en su realidad geogrfica y geomorfolgica), el art. 6 de la Convencin de Ginebra de 1958, cuyo texto establece:
280

Cuando una misma plataforma continental sea adyacente al territorio de dos Estados limtrofes la delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo, y salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, esta se efectuar aplicando el principio de la equidistancia de los puntos ms prximos de las lneas de base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado281. En la poca la norma de derecho internacional aplicable a la delimitacin martima para los pases obligados por la Convencin de 1958, era una lnea equidistante. La Corte, conforme a la hermenutica jurdica utilizada en la elaboracin de sus fallos, tena entre sus primeras tareas decidir
280 ICJ, Reports,1969, p.53 281 Convencin de Ginebra sobre la Plataforma Continental, 1958, art. 6.2.

240

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

sobre la norma de derecho aplicable al caso. Dinamarca y los Pases Bajos haban suscrito y ratificado la convencin de 1958. Alemania Federal no lo haba hecho y seal que no estaba obligada por las disposiciones del art. 6.2 de la citada convencin. Dinamarca y Pases Bajos argumentaron que la norma de la equidistancia, como mtodo obligatorio contenido en el art. 6.2 deba aplicarse de todas maneras a la solucin del caso, pues consideraban que el trazo de la delimitacin por una lnea equidistante era parte del derecho consuetudinario y que en esa condicin obligaba a la Repblica Federal. La Corte resolvi que dicha norma, es decir la utilizacin obligatoria de la lnea de la equidistancia, no haba adquirido la calidad de regla consuetudinaria y descart su aplicacin para resolver el diferendo. Esta decisin cre un vaco jurdico, pues la nica regla existente no era susceptible de aplicarse por la va convencional, ni como derecho consuetudinario. As la Corte se encontr ante el desafo de resolver la controversia sin aplicar la norma de la equidistancia como derecho positivo o como regla consuetudinaria. Este vaco normativo la Corte lo llen elaborando una regla a la que atribuy un carcter de norma consuetudinaria general. Como sealan Lucchini y Vcelckel, la Corte se vio impelida a introducir, bajo el amparo del recurso al derecho consuetudinario, su propia construccin normativa, que se puede sintetizar en la frmula resultado equitativo - principios equitativos- circunstancias pertinentes, en sustitucin de la norma equidistancia circunstancias especiales contenida en el art. 6.2 de la Convencin de 1958. De esta manera la Corte sustituy la supuesta aceptacin de una lnea determinada, la equidistante, por una norma cuyo elemento central es la equidad, regla a la que la equidistancia o cualquier otro mtodo supletorio debe supeditarse con el objetivo de obtener una equidad de resultados, teniendo en cuenta la existencia de circunstancias especiales o pertinentes.
241

La Soberana martima del Per

A partir de este caso, la Corte ha venido desarrollando de manera incesante su funcin normativa o creadora de derecho en el mbito de la delimitacin martima. Por cierto, en principio, en el derecho internacional general al juez le est vedado crear derecho. Debe aplicarlo o interpretarlo. Pero la accin creadora de la Corte en el derecho de la delimitacin martima encuentra coherencia y sustento normativo, primero en la atribucin que ella misma hace de sus decisiones en delimitacin martima al derecho consuetudinario, derivado de la aceptacin de los estados de su propia jurisprudencia; y de otro, en los intercisos normativos del propio artculo 38 del Estatuto de la Corte. El art. 38, inciso 1, obliga a la Corte a resolver los diferendos que le sean sometidos conforme al Derecho Internacional. Y este mandato es taxativo. Sin embargo, el mismo artculo 38, en su primer prrafo, asigna a la jurisprudencia un papel y una calidad de medio auxiliar para la determinacin de las normas de derecho.282 Como apuntan bien Lucchini y Vcelckel, la norma, el derecho internacional, le reconoce a la jurisprudencia algn espacio, aunque sea reducido, en la produccin de la norma de derecho.283 Es a partir de este ejercicio creador de normas por parte de la Corte, que ha continuado en todas sus sentencias sobre delimitacin martima desde 1969 hasta la actualidad y de la interrelacin de su jurisprudencia con la conducta de los estados que han aceptado de manera absoluta y continua estos desarrollos normativos, que el derecho internacional de la delimitacin martima es esencialmente un derecho consuetudinario y jurisprudencial. No obstante haber culminado un esfuerzo normativo de excepcional importancia, las disposiciones de la Convencin del Mar de 1982, por su generalidad y carcter ambiguo, tienen un impacto
282 CIJ, La Cour Internationale de Justice, La Haye, 1996. 283 Lucchini, ob. cit. p. 200.

242

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

relativamente modesto en el desarrollo y aplicacin del derecho internacional de la delimitacin martima. La Convencin del Mar de 1982 tiene dos disposiciones esenciales en materia de delimitacin martima. Aquella que establece la regla equidistancia- circunstancias especiales para la delimitacin del mar territorial 284 y la que manda trazar el lmite martimo para la zona econmica exclusiva y la plataforma continental a travs de un acuerdo entre las partes que conduzca a una solucin equitativa.285 La regla equidad-circunstancias especiales para el mar territorial, contiene una indicacin precisa para el trazo de una lnea divisoria de la zona de superposicin. En principio, indica que la delimitacin debe hacerse utilizando el mtodo de la equidistancia, con la salvedad que en caso de existir circunstancias especiales esa regla no se aplica. No indica en esa hiptesis qu regla o reglas deben aplicarse. Hay un vaco de la normatividad en este punto. Tampoco se sealan cules son las circunstancias especiales cuya presencia obliga a aplicar un mtodo distinto a la equidistancia. Se trata de una norma imperfecta. En el caso de la delimitacin de la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, el vaco normativo es mucho ms claro. La norma convencional slo se limita a sealar que la delimitacin debe ser el resultado de un acuerdo entre las partes y conducir a
284 El art. 15 de la Convencin sobre el Derecho del Mar establece: Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se encuentren frente a frente, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media, cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial de cada uno de esos estados. No obstante, esta disposicin no ser aplicable cuando por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos estados de otra forma. 285 Los artculos 74 y 83 de la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982, tienen una redaccin comn para la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva: La delimitacin de la zona econmica exclusiva (plataforma continental) entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que se hace referencia en el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa (Convencin del Mar, 1982, Arts. 74.1 y 83.1).

243

La Soberana martima del Per

una solucin equitativa. No indica qu es una solucin equitativa ni cmo se obtiene. No da ninguna indicacin sobre los mtodos que se deben utilizar para obtener un lnea de frontera martima que divida la zona de superposicin de manera equitativa. No es una norma que contenga criterios que posibiliten su aplicacin prctica. Como ha sealado Weil, las imprecisiones de las disposiciones de 1982 sobre la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva han reducido a estas normas al rol menor de una directiva vaga de inspiracin muy general, imposible de desembocar en un contenido normativo preciso286. Esta realidad explica en parte la naturaleza consuetudinaria y jurisprudencial del derecho internacional de la delimitacin martima, ya que ste se desarroll antes que se apruebe y entre en vigor la convencin. Cmo se ha visto ya en 1969, la Corte Internacional de Justicia al resolver el caso del Mar del Norte se encontr con el vaco normativo en relacin a la Convencin de 1958, a cuya norma delimitadora por la lnea equidistante el tribunal de La Haya le neg el carcter de derecho consuetudinario. Posteriormente en el lapso que media entre la sentencia del caso del Mar del Norte y la entrada en vigencia de la convencin del mar de 1982, la Corte tuvo que resolver seis casos de controversias sobre delimitacin martima287. En esas circunstancias, al no contar necesariamente con normas convencionales aplicables a todos los casos, recurri a una forma indita de creacin de derecho a travs de su propia jurisprudencia en consonancia con el derecho consuetudinario. El punto de partida de la labor creativa de la Corte que se recoge posteriormente en las disposiciones ambiguas y generales
286 Prosper Weil, Perspectives du droit de la delimitation maritime, Editios, A. Pedone, Paris, 1988, p. 12. 287 Los casos que la Corte resolvi en ese periodo fueron: Plataforma Continental del Mar del Norte (1969), Plataforma Continental Tnez Libia (1982), Delimitacin de la Frontera Martima en la regin del Golfo del Maine(1984), Plataforma Continental Libia Malta (1985), Diferendo fronterizo terrestre, insular y martimo, El Salvador c. Honduras (1992) y Delimitacin Martima en la regin situada entre Groenlandia y Jan Mayen, Dinamarca c. Noruega (1988).

244

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de la Convencin de 1982- fue su comprensin de que el lmite martimo entre dos estados que divide la zona de superposicin de sus respectivas proyecciones martimas, debe tener imperativamente un resultado equitativo. La equidad como principio y como regla de derecho aparece de esta manera, a la vez, como un objetivo y un criterio normativo para proceder a la delimitacin martima. La divisin de la zona de yuxtaposicin no debe obedecer a un criterio pre establecido ajeno a la realidad geogrfica y geomorfolgica de las costas de los estados que delimitan su frontera martima, sino al principio teleolgico del resultado equitativo. El primer paso en ese sentido lo dio la Corte en su sentencia sobre la plataforma continental en el Mar del Norte, al resolver que la lnea de la equidistancia propuesta por Dinamarca y Noruega no conduca a un resultado equitativo y que en consecuencia el lmite martimo de ambos pases con Alemania Federal deba trazarse por acuerdo entre las partes en concordancia con los principios equitativos y teniendo en cuenta todas las circunstancias especiales288. En esta sentencia, por primera vez la Corte consider que la equidad era la norma fundamental para la delimitacin martima y que la equidistancia, como cualquier otro mtodo de delimitacin, no aseguraba a priori el resultado equitativo que pasaba as a constituirse en el objeto y fin de toda delimitacin martima. No se trata de la equidad como un valor propio de la justicia distributiva que se utilice para corregir el derecho y menos del ex aqueo buono. La sentencia de la Corte incorporaba la equidad a la norma, en realidad haca de la equidad la norma o regla de derecho aplicable. La Corte descart la aplicacin de la lnea equidistante pues en el caso concreto de la controversia a su juicio una delimita288 CIJ, Reports 1969, p.53, prr.101.(C),(1), traduccin del autor.

245

La Soberana martima del Per

cin que utilizase este mtodo iba a conducir a un resultado inequitativo. Ello porque dada la configuracin cncava de las costas de Alemania, la aplicacin del mtodo de la equidistancia la privara de un espacio martimo igual al que se adjudicara a Dinamarca y Noruega lo que lejos de realizar la equidad de resultados hubiese resultado en una solucin inequitativa. La Corte con esta decisin se alej del derecho convencional consagrado en la Convencin de 1958 y afinc su decisin en el derecho consuetudinario, afirmando que la equidad constitua una regla de derecho internacional general. El hecho de que ningn mtodo de delimitacin pueda garantizar que su aplicacin conduzca a un resultado equitativo en todos los supuestos de hecho posibles, vino a reforzar la opinin de la Corte segn la cual deba buscarse no ya un mtodo de delimitacin nico, sino un fin nico.289 Ese fin nico es la equidad de resultados. De esta manera la Corte incorpora a la regla de derecho el concepto de equidad y resuelve el caso del Mar del Norte, dejando de lado la equidistancia y prescribiendo una lnea bsica en los principios equitativos que conduzca a la equidad de resultados. La equidad en este caso como lo ha anotado el Dr. Miguel ngel Rodrguez Mackay- es la equidad infra legem. As concebido el derecho internacional de la delimitacin martima, ha sido desarrollado y perfeccionado en las distintas sentencias de la Corte posteriores a 1969. Esta evolucin tiene una serie de matices y algunos cambios y mutaciones de primer orden, como el giro que da la Corte en su concepcin de la plataforma continental como un hecho geogrfico y morfolgico en 1969 a la revolucionaria concepcin que sustituy este criterio por una nueva concepcin jurdica de la plataforma continental basada en el criterio de la distancia (200 millas), independiente de las realidades geogrficas. En esta evolucin la Corte nunca se ha apartado de la finalidad teleolgica de la delimitacin martima, es decir asegurar que toda
289 Ruiloba Garca, ob. cit. p. 228.

246

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

delimitacin o divisin del rea yuxtapuesta se realice de tal manera que asegure obtener la equidad de resultados. Por el contrario, ha ratificado de manera coherente y permanente, al igual que los tribunales arbitrales, el papel central prescriptivo y teleolgico de la equidad como norma o criterio jurdico que debe expresarse en la realidad concreta de todo proceso de delimitacin. Ms all de las especificidades variables con que la Corte ha aplicado el principio o la regla de la equidad infra legem en distintos y plurales casos, su jurisprudencia homognea en este sentido, unida a la aceptacin generalizada que de ella han hecho los estados ha consagrado la norma jurdica, de naturaleza consuetudinaria, que se aplica en todo proceso de delimitacin martima. Esa norma es la siguiente: La delimitacin debe ser realizada a travs de la aplicacin de criterios equitativos y por la utilizacin de mtodos prcticos aptos para asegurar, teniendo en cuenta la configuracin geogrfica de la regin y de otras circunstancias pertinentes, un resultado equitativo. Esta es la regla de derecho indiscutida, aceptada unnimemente por toda la doctrina, para proceder a la delimitacin martima entre pases con costas sucesivas o situadas frente a frente. Se trata de la norma de derecho -en singular- aplicable a todos los casos de delimitacin martima en los diferentes espacios reconocidos por el derecho internacional, mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva. La redaccin sealada es la correspondiente a la sentencia de la Corte en el asunto del Golfo del Maine.290 En esta regla est inserta toda la dimensin compleja que la equidad infra legem juega en el derecho internacional de la delimitacin martima. La exgesis de la norma conduce a cuatro apreciaciones sustantivas.
290 CIJ, Recueil, 1984, p. 299.

247

La Soberana martima del Per

En primer lugar, la norma tiene como eje central el considerar que la delimitacin martima debe conducir necesariamente a una equidad de resultados. Aqu la equidad est concebida en trminos teleolgicos como un fin, como un resultado. No se trata de la equidad como un principio abstracto ni una peticin de principio, ms bien la equidad es concebida en este nivel como un resultado prctico, como una expresin de la realidad, susceptible de ser reconocida y comprobada a priori que debe conducir el proceso a obtener la aplicacin del mtodo para dividir la zona de superposicin que, al final, en la prctica, debe expresarse en un resultado de equidad. En segundo trmino, la norma establece que la equidad de resultados (concepcin teleolgica de la equidad) debe obtenerse aplicando criterios equitativos (en otras sentencias la Corte los refiere como principios). Aqu la concepcin de la equidad es prescriptiva y es en s misma la norma o regla de derecho aplicable. La Corte no ha hecho una definicin o una enumeracin taxativa de los principios equitativos. Los principios o criterios equitativos a que se refiere la Corte son en esencia una regla de derecho, que debe ser tomada en cuenta imperativamente en toda delimitacin justamente para que esta culmine en un resultado equitativo. La Corte no ha definido los principios o criterios equitativos ni ha efectuado una relacin taxativa de los mismos. Pero s ha comentado in extenso sobre su funcin en el proceso de la delimitacin, los criterios o principios equitativos ms relevantes han sido explicitados por la Corte de una manera no taxativa291: la tierra domina al mar o principio de adyacencia; la divisin de las zonas de superposicin en partes iguales; la no invasin de la proyeccin de la costa de un estado sobre una extensin demasiado cercana a la del otro; evitar el efecto de amputacin de la proyeccin martima de uno de los estados; la

291 Cf. Sentencia sobre el Golfo del Maine, Recueil,1984,p.313,pr. 158 y sentencia en el caso de la plataforma continental entre Malta y Libia, Recueil, 1982.

248

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

conveniencia de deducir en ciertas circunstancias las consecuencias apropiadas que se deriven de la evaluacin de las eventuales desigualdades en la extensin de las costas de dos estados en la misma rea de delimitacin; el respeto o consideracin de las circunstancias pertinentes existentes en cada caso; la no asimilacin de la equidad a la igualdad, necesariamente; el no rehacer la geografa ni rectificar necesariamente las desigualdades de naturaleza; y finalmente, la no invasin de la proyeccin martima de un estado sobre la correspondiente al otro. En tercer lugar, la Corte al enunciar la norma fundamental de la delimitacin, ubica la cuestin de los mtodos susceptibles de ser utilizados para el trazo de la lnea destinada a dividir la superficie yuxtapuesta entre dos estados que se encuentra frente a frente o en vecindad de adyacencia, a un nivel estrictamente tcnico ( por la utilizacin de mtodos prcticos aptos para asegurar, teniendo en cuenta la configuracin geogrfica de la regin y de otras circunstancias pertinentes, un resultado equitativo ). La Corte en este caso al desvincular la equidad de los mtodos de delimitacin no reconoce a ninguno de stos ni a la equidistancia la calidad de asegurar por s mismos una equidad de resultados. Los mtodos, la propia equidistancia, aparecen as como medios instrumentales cuya posibilidad de ser utilizados en la delimitacin depende de su capacidad, en funcin de las circunstancias especiales de cada caso concreto, de poder conducir a la equidad de resultados. Como vemos la norma establece que la delimitacin debe culminar en equidad de resultados y para ello provee de los instrumentos necesarios: los principios o criterios equitativos. En su jurisprudencia y en la interpretacin de la norma fundamental de la delimitacin martima, la Corte ha sido enftica en sealar que la equidistancia ni ningn otro mtodo asegura a priori la equidad de resultados. S la prctica jurisprudencial asigna a la equidistancia la calidad de constituir el mtodo ms prximo a la equidad, mostrando incluso la Corte su inclinacin a trazar en primera instancia
249

La Soberana martima del Per

una lnea de equidistancia y luego comprobar si produce equidad en los resultados. De no hacerlo, por supuesto se utiliza otro mtodo, se combina la equidad con otros mtodos o se utilizan otra combinacin de mtodos. Pero lo importante es que la seleccin del mtodo o los mtodos a utilizar conduzcan a una comprobable equidad de resultados. En cuarto lugar, la regla indica que el trazo de la lnea delimitadora obtenida aplicando los principios o criterios equitativos y utilizando el mtodo ms apropiado para ese fin, debe contrastarse con la existencia de circunstancias pertinentes cuya necesaria consideracin pudieran tornar en inequitativo el resultado. En esa hiptesis como la norma manda un resultado de equidad, se debe cambiar de mtodo o utilizar una combinacin de mtodos que aseguren que el trazo de la lnea de la frontera martima se exprese en una equidad de resultados. Las circunstancias pertinentes, que constituyen un avance conceptual y normativo de las iniciales circunstancias especiales, estas ltimas circunscritas a ajustar o modificar la lnea de la equidistancia, comprenden un abanico amplio de situaciones que van desde los factores geogrficos y geomorfolgicos, que son los ms relevantes y gravitantes, los factores socio-econmicos, circunstancias inherentes a la defensa y la seguridad de la navegacin, hasta la conducta de las partes. La Corte ha definido las circunstancias pertinentes como hechos o realidades que necesariamente deben tenerse en cuenta en el proceso de delimitacin en la medida que incidan en la obtencin de un resultado equitativo292. En ese sentido las circunstancias pertinentes siempre estn subordinadas a los principios equitativos. No se trata en ninguna hiptesis del ex aqueo bono que supone una competencia delegada por las partes al juez para que resuelva

292 Cf. ICJ Reports 1999, p. 62, prr.55.

250

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

buscando un justo medio al margen del derecho. Se trata ms bien de la equidad en el derecho, de la equidad Infra legem. En este nivel conviene retener una diferenciacin bsica, entre el concepto de equidad indisolublemente vinculada a la idea de justicia, a su calidad de valor que, como dice Lalande, nos comunica con un sentimiento seguro y espontneo de lo justo y lo injusto293, que debe estar inmanente en la administracin de justicia; y la equidad como principio o criterio que se encuentra inserto en la norma jurdica. En el primer caso se trata de la equidad como elemento auxiliar del derecho. En el segundo se trata de la equidad en el derecho, que no es una vivencia subjetiva del juez, sino un imperativo de la norma jurdica Esta ltima, la equidad en el derecho, equidad infra legem, es la que informa el contenido y alcance de la norma fundamental aplicable a la delimitacin martima. No se trata que la equidad compense o corrija la norma. Menos an del ex aqueo buono. Lo especfico y creativo en el derecho internacional de la delimitacin martima, es que la equidad bajo determinados componentes e interrelaciones es la norma delimitadora. La Corte ha sido reiterativa al respecto: No se trata de aplicar la equidad simplemente como una representacin de la justicia abstracta, sino de aplicar una regla de derecho294; La nocin jurdica de la equidad es un principio general directamente aplicable en tanto que derecho295. Este principio y regla de derecho que constituye la equidad en la delimitacin martima acta en distintos planos en el ejercicio jurisdiccional de la solucin de las controversias sobre la delimitacin martima.

293 A. Lalande, Vocabulaire technique et critique de la philosophie, Paris, 1962, p. 295. 294 CIJ, Reports, 1969. 295 CIJ, Recueil, 1982, p. 60.

251

La Soberana martima del Per

Dilucidar este asunto es una cuestin compleja y difcil, pues en este nivel la propia jurisprudencia de la Corte presenta matices y movimientos doctrinarios. Lucchini piensa que en la jurisprudencia de la Corte se pueden encontrar dos acepciones o concepciones de la equidad dentro del derecho. La que denomina la equidad autnoma, que tendra un papel dominante y exclusivo, constituyndose en el nico factor de la delimitacin, aun en el proceso prctico de trazar la lnea limtrofe a travs de la seleccin de los mtodos apropiados. Es la equidad elevada a la categora de norma delimitadora. En este caso la equidad dominara todo el proceso de delimitacin, aun en sus componentes prcticos296. Frente a la equidad autnoma tendramos a la equidad como complemento, circunscrita especficamente a rectificar las eventuales consecuencias inequitativas que se pueden derivar de la utilizacin de la equidistancia como mtodo delimitador preferente aunque no obligatorio297. Las sentencias de los casos Libia c. Tnez298 y Golfo del Maine299, seran representativas de la primera acepcin. Y de la segunda, los fallos en los casos de Libia c. Malta300 y Dinamarca c. Noruega301. En la sentencia sobre el Golfo del Maine, la Corte seal con nfasis que: La Sala quisiera concluir este replanteamiento de las reglas de derecho internacional que regulan la materia en la que se sita la diferencia americano-canadiense, con un ensayo de reformula296 Lucchini, ob. cit. p. 230. 297 Ibd., p. 231. 298 Recueil, 1982. 299 Recueil, 1984. 300 Recueil, 1985. 301 Recueil, 1994.

252

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cin ms complejo y a su juicio ms preciso de la norma fundamental en cuestin. Con este fin querra inspirarse entre otras, en la definicin de verdaderas reglas de derecho en materia de delimitacin de plataformas continentales limtrofes, es decir, de reglas obligatorias para los Estados en cualquier delimitacin dada por el tribunal en su sentencia de 1969 sobre la Plataforma Continental del mar del Norte (C.I.J: Recueil 1969, pp.46-47, prrafo 85). Se podra pues definir del siguiente modo lo que el derecho internacional general prescribe en cualquier delimitacin martima entre Estados vecinos: 1) Ninguna delimitacin martima entre Estados cuyas costas son adyacentes o estn situados frente a frente puede ser efectuada unilateralmente por uno de esos Estados. Esta delimitacin deber ser buscada y lograda por medio de un acuerdo, tras una negociacin llevada a cabo de buena fe y con la intencin real de que conduzca a un resultado positivo. En el caso en que, sin embargo, no se pudiese lograr tal acuerdo la delimitacin debe ser efectuada recurriendo a una tercera instancia dotada de la competencia necesaria para hacerlo. 2) Tanto en el primero como en el segundo caso, la delimitacin debe ser realizada en aplicacin de criterios equitativos y utilizando mtodos prcticos adecuados para asegurar, teniendo en cuenta la configuracin geogrfica de la regin y otras circunstancias pertinentes, un resultado equitativo302 La concepcin de la equidad autnoma como norma delimitadora aparece con claridad en esta sentencia. A su vez, en el fallo en el caso Libia c. Malta, la Corte expres que sin otorgar a la lnea
302 Cf. CIJ, Asunto de la delimitacin de la frontera martima en la regin del Golfo de Maine. Sentencia de 12 del octubre de 1988, versin es espaol, en: Antonio Fernndez Toms, Derecho Internacional Pblico, Casos y Materiales, Tirant lo Blanch, Valencia, 1990, pp. 383-384.

253

La Soberana martima del Per

media o equidistante una condicin de uso obligatorio en los procesos de delimitacin, en la materia especfica del caso, resolva trazando provisionalmente una lnea media para en seguida, en funcin de las circunstancias pertinentes presentes en el caso (la disparidad considerable de la longitud de las costas y la distancia existente entre ellas), proceder a modificarla y corregirla aplicando los principios equitativos con el objeto de arribar a una solucin con equidad en los resultados 303. En este caso se estara frente a la concepcin de la equidad como complemento. Weil, por su parte, en un esfuerzo ms analtico diferencia tres niveles de densidad normativa en los que se aplica la equidad. En el primero, el derecho de la delimitacin martima no comprendera ninguna otra norma distinta a la regla fundamental de obtener una solucin equitativa en los resultados. De acuerdo a esta concepcin ni los principios equitativos ni los mtodos de delimitacin estaran integrados en la norma. Consecuentemente el juez en cada caso tendra una amplia potestad para decidir con una flexibilidad casi absoluta. Es la tesis que sostiene que cada caso es nico y que la Corte debe actuar con libertad, sujeta slo a la norma fundamental. En este caso, la normatividad se sita en el nivel ms bajo. El derecho prescribe la finalidad equitativa, pero no va ms all304.

303 la Cour ait estim dans les circonstances de la prsente espce qu'il convenait de commencer par tablir une ligne mdiane pour procder a la dlimitation ne signifie pas qu'une ligne d'quidistance soit le point de dpart dans tous les cas, ni mme dans tous les cas de dlimitation entre Etats se faisant face. Ayant trac la ligne mdiane initiale, la Cour a conclu que cette lignedoit tre ajuste pour tenir compte des circonstances pertinentes de largion, savoir la disparit considrable des longueurs des ctes des Parties actuellement l'examen et la distance entre ces ctes, la position des points de base dterminant la ligne d'quidistance, et le cadre gographique d'ensemble. En tenant compte de ces circonstances, et en assignant comme limite extrme tout dplacement de la ligne vers le nord la mdiane thorique qui, dans l'hypothse d'une dlimitation entre l'Italie et la Libye fonde sur l'quidistance dans la zone sur laquelle porte l'arrt, n'accorderait aucun effet Malte, la Cour a t en mesure d'indiquer une mthode permettant aux Parties de dterminer la position d'une ligne qui soit de nature assurer entre elles un rsultat quitable. CIJ, Recueil, 1982. p. 56, parr. 77-78. 304 Weil, ob.cit. p. 175.

254

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El segundo nivel de densidad normativa supone que los principios equitativos tienen un componente coercitivo como parte integrante de la norma delimitadora. Consecuentemente el derecho no se limitara a prescribir que la delimitacin debe llevar a un resultado de equidad, sino que distingue entre lo equitativo y lo no equitativo y utiliza los principios equitativos como norma para resolver las situaciones especficas y concretas de cada caso de delimitacin. La libertad del juez se encontrara ms acotada. En el ltimo nivel de densidad normativa, el contenido de la norma delimitadora se ampla para abarcar, adems del objetivo teleolgico de la equidad de resultados y los criterios o medios para obtenerlo (principios equitativos) las circunstancias pertinentes y los propios mtodos de delimitacin. Ms all de los distintos esquemas analticos de exgesis de la norma delimitadora constituida por la obtencin de la equidad de resultados, una aproximacin equilibrada a la jurisprudencia de la Corte parecera indicar que la norma delimitadora, resumida en la formula equidad de resultados- principios equitativos- circunstancias especiales o pertinentes, comprende ciertamente en su estructura normativa distintos niveles de aplicacin de la equidad. Esencialmente a la equidad como finalidad primera y ltima de la delimitacin martima, en un sentido teleolgico (equidad de resultados), pero tambin a la equidad como medio o instrumento para lograr ese fin (principios equitativos). 5.2 Equidistancia, circunstancias especiales, circunstancias pertinentes y equidad de resultados Los mtodos de delimitacin martima son procedimientos tcnicos utilizados para dividir la zona o rea de superposicin de dos reas martimas entre Estados que se encuentran frente a frente o cuyas costas son adyacentes.305 No existe una relacin ex305 Laurent Lucchini y Michel Voelckel definen los mtodos de delimitacin como todo procedimiento cuya utilizacin est en capacidad de permitir fijar una clara lnea de separacin, Cf. Laurent Luchini y Michel Voelckel, Michel, ob. cit., p.132.

255

La Soberana martima del Per

haustiva de los mtodos a utilizar, pero la prctica de los Estados, la jurisprudencia de la Corte y los tribunales arbitrales y el desarrollo de los elementos tcnicos aplicables permiten establecer una relacin de mtodos susceptibles de ser utilizados. Sin embargo, la Corte en el proceso de unificacin de las normas consuetudinarias ha consolidado, finalmente, la utilizacin prima facie del mtodo de la equidistancia como un trazo preliminar sujeto a variaciones que dependen de la existencia, segn sea el caso, de circunstancias especiales o circunstancias pertinentes con el objetivo teleolgico de llegar a una equidad de resultados. El tema de los mtodos de delimitacin fue materia de estudio y recomendaciones de la Comisin de derecho internacional de las Naciones Unidas entre 1950 y 1956. En esa oportunidad, la comisin trabaj en el contexto bsico de la delimitacin del mar territorial, nico espacio soberano reconocido por el derecho internacional de la poca, aunque de manera previsora tuvo en cuenta tambin la cuestin de la plataforma continental que ya era objeto de reivindicaciones de soberana unilaterales. Pero su referente fue el mar territorial. En ese contexto, la comisin examin diversos mtodos y formas de delimitacin y remiti la consideracin del tema a un grupo de expertos que present sus recomendaciones en 1953. El grupo identific cuatro mtodos bsicos: la equidistancia, la prolongacin de la lnea que divide las aguas territoriales adyacentes, el trazo de una lnea perpendicular a la costa a partir del punto en que la frontera terrestre llega a la costa y una lnea perpendicular siguiendo la orientacin general de las costas. En su informe final, los expertos sealaron que la frontera lateral entre los respectivos mares territoriales donde no hubiese sido fijada de otra manera, deba ser trazada de preferencia conforme al mtodo de la equidistancia. Algunos autores y Estados interpretaron que esta recomendacin estableci que el mtodo de la equidistancia306 era el nico a
306 La equidistancia puede definirse como un mtodo geomtrico cuya aplicacin permite que todos los puntos de la lnea de delimitacin sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base, a partir de las cuales se mide la extensin del mar territorial de cada una de las partes.

256

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

utilizar, asignndole un carcter obligatorio como regla de Derecho internacional consuetudinario y de aplicacin general, aun en los nuevos espacios que el derecho del mar haba incorporado a la soberana de los Estados. La Corte, sin embargo, ha negado esta interpretacin al sealar que en los trabajos de la propia Comisin de derecho internacional es claro que en ningn momento se ha considerado que la nocin de equidistancia est vinculada de manera inherente a la doctrina de la plataforma continental.307 Asimismo, la Corte ha expresado su criterio en el sentido de que en esta materia, en todo momento, la comisin procedi en funcin de dos convicciones. En primer lugar, que es poco probable que un mtodo nico de delimitacin est en capacidad de satisfacer todas las circunstancias que se presentan en la delimitacin cuando esta se tiene que establecer a travs de un acuerdo o de un arbitraje, y, en segundo lugar, que toda delimitacin debe hacerse siguiendo los principios equitativos308. Para la Corte no existen ni mtodos nicos ni obligatorios en su aplicacin. La equidistancia, que es la norma general para la delimitacin del mar territorial, tampoco tiene ese carcter de criterio nico y norma obligatoria aun en este caso, pues de existir circunstancias especiales, se puede optar por otro mtodo o una combinacin de mtodos si ello es necesario para asegurar la equidad de los resultados. La equidistancia es sealada por el derecho positivo y las convenciones de 1958 y 1982 como el mtodo a utilizar ab initio para delimitar el mar territorial, teniendo en cuenta las circunstancias especiales que pudieran incidir en la delimitacin o imponer un cambio de mtodo. En el caso de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, no tiene ninguna preeminencia normativa frente a otros mtodos. Sin embargo, de todos los mtodos existentes, la equidistancia es aquel que a priori puede asegurar un
307 Recueil, Mer du Nord, 1969, pp. 35-51. 308 Ibd., p. 36, prr. 55.

257

La Soberana martima del Per

resultado equitativo, si no median circunstancias especiales. El derecho internacional consuetudinario y la jurisprudencia de la Corte han consagrado, en ese sentido, una percepcin de la equidistancia como un criterio o mtodo de aplicacin preferente, mas no obligatorio, cuando en s misma y en trminos prcticos conduce a un resultado equitativo; pero que, en caso contrario por la presencia de las circunstancias especiales, puede ser dejado de lado a favor de otro trazo del lmite martimo o de una combinacin de lneas derivadas de otros mtodos. La lnea equidistante en el caso del mar territorial, por razones de conjuncin entre su naturaleza geomtrica, la realidad geogrfica y la corta distancia de la zona, normalmente produce un resultado equitativo. Dada la escasa extensin del mar territorial, en la mayora de los casos la equidistancia produce equidad de resultados. Pero ello es distinto cuando se tiene que trazar el lmite de la plataforma continental y especialmente de la zona econmica exclusiva. Al tratarse de vastos espacios martimos, con riquezas hidrobiolgicas y mineras que hay que dividir, la lnea de la equidistancia puede producir resultados inequitativos. Por esta razn, la Corte asumi la interpretacin de que la disposicin del artculo 6 de la Convencin sobre la plataforma continental, de 1958, que manda el trazo por la lnea media, no posee el rango de norma general de derecho consuetudinario. En el mismo sentido, la Sala de la Corte, en la sentencia del Golfo de Maine, seal que no encontraba ningn fundamento para legitimar la pretensin de transformar el contenido de las disposiciones que figuran en el artculo 6 de la Convencin de 1958 en una regla general aplicable a toda delimitacin martima. La Corte record tambin que las disposiciones del artculo 6 no obligaban a los estados que no formaban parte de la convencin y que aun en el caso de aquellos que s lo hacan, el mtodo delimitador no se aplicaba obligatoriamente en la medida en que existiesen circunstancias especiales.309
309 Cf. Recueil, 1988.

258

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Este razonamiento ha conducido a una opinin slida y definitiva de la Corte, en el sentido de que el mtodo de la equidistancia no tiene un estatuto de mtodo nico obligatorio. Ciertamente se beneficia de una presuncin de equidad ab initio a su favor, pero no es ni norma nica, ni de aplicacin obligatoria. Siempre est en funcin de que su aplicacin produzca, en la prctica, resultados equitativos.310 En sntesis, el mtodo de la equidistancia, aun utilizndolo como un trazo preliminar, sujeto a las correcciones de equidad en funcin de la existencia de circunstancias especiales, no es una norma obligatoria de Derecho internacional. La Corte en reiteradas oportunidades ha sido clara en este asunto. Pero, al mismo tiempo, de los mtodos existentes es el ms apto a ser utilizado, aun de manera provisional, para lograr los resultados equitativos, con las correcciones pertinentes en funcin de la existencia de circunstancias especiales. Ms an, en el proceso de convergencia que est caracterizando el desarrollo actual del derecho de la delimitacin martima, el mtodo de la equidistancia se est integrando a las soluciones sobre controversias en el mbito de la plataforma continental o la zona econmica exclusiva, por lo menos al inicio del proceso delimitador, como un paso preliminar a ser confirmado o no, en funcin de las circunstancias especiales: () al tenor de la jurisprudencia ms reciente, la norma equidistancia-circunstancias especiales ya no se concibe como una regla especfica del mar territorial, sino que se ha integrado en el rgimen jurdico comn a la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, en el que la funcin de la equidistancia ha evolucionado hasta desempear cierta funcin privilegiada, como punto de partida provisional de la lnea de delimitacin entre costas opuestas, lo cual no deja de

310 Cf. CIJ, Affaire du Plateau Continental (Malta/Libye), Arrt du trois juin 1985, Recueil des Arrts, Avis Consultatifs et Ordonnances, 1985. p. 37.

259

La Soberana martima del Per

recordarnos el papel primordial que hasta ahora slo jugaba en la delimitacin del mar territorial.311 Desde un punto de vista procesal, de esta manera, en principio la equidistancia es un factor a tener en cuenta en todo proceso de delimitacin martima, normalmente como el mtodo que debe aplicarse ab initio de manera provisional. Si luego de establecer con ese carcter el trazo de la frontera martima se comprueba que ha producido un resultado de equidad, la lnea se confirma. Pero, en caso contrario, si por la existencia de circunstancias especiales se comprueba que ese trazo produce resultados no equitativos para una de las partes, se procede a la rectificacin, que implica utilizar otros mtodos de delimitacin o una ilimitada combinacin de ellos, siempre con el objetivo de comprobar al final del proceso que se han obtenido resultados equitativos. Segn Michel Voelckel, el mtodo de la equidistancia es el ms apto porque es el nico que permite ya sea realizar delimitaciones bilaterales directamente, o bien que primeramente se realice una reparticin general para luego corregir o restringir el rea propia de la delimitacin312, y en esa va propiciar la equidad, independientemente de que en ciertos casos su aplicacin produzca, por el contrario, inequidad, como sera en la hiptesis de su aplicacin en costas con una configuracin cncava. De all la importancia que tiene la lnea equidistante en el derecho de la delimitacin martima. Gmez-Robledo ha detallado el proceso tcnico del trazado de una lnea equidistante, incluidos los grficos correspondientes, que se transcriben por su carcter ilustrativo.313
311 Eloy Ruiloba Garca, Circunstancias especiales y equidad en la delimitacin de los espacios martimos. Zaragoza, Real Instituto de Estudios Europeos, 2001, p. 275. 312 Michel Voelckel, Aperu de quelques problmes techniques concernant la dlimitation des frontires maritimes, Annuaire Franais de Droit International, Pars, Vol. XXV, 1979, pp. 693-711, citado en: Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit., p. 22. 313 Ibd.

260

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Grfico 5. Delimitacin entre dos estados con costas adyacentes. linea media (fuente: kapoorkerr). Tomado de Alonso Gomez Robledo, ob. cit. 24.

DELIMITACIN ENTRE ESTADOS CON COSTAS ADYACENTES

Linea media (fuente: kapoor-kerr)

() Se trata de dos Estados con costas adyacentes. El principio y operacin geomtrica es el mismo que se realiza cuando se trata de Estados con costas situadas frente a frente. Del punto Z, en donde la frontera terrestre alcanza la ribera del Estado, la lnea de la equidistancia parte como una perpendicular a la lnea de la costa (o hacia la tangente, si la lnea de la costa es particularmente encorvada en el punto Z). La perpendicular inicial contina hasta parte de la lnea de base, de cualquiera de los Estados, y es una lnea equidistante. En esta grfica el punto E en el segmento relevante a: en donde Za=Ea. La lnea ahora contina como una bisectriz perpendicular a la lnea que une EZ. De esta manera, la lnea contina a travs de los puntos relevantes b, c, d, e: todos los puntos siendo equidistantes
261

La Soberana martima del Per

de los puntos ms cercanos de las lneas de base respectivamente de los dos Estados.314 Las circunstancias especiales constituyen diversos elementos o realidades, de carcter geogrfico o geomorfolgico, que inciden en la delimitacin por su impacto, condicionamiento o influencia en la divisin equitativa de las reas martimas superpuestas. En principio, se debe trazar de manera transitoria y provisional una lnea de delimitacin de base geomtrica, usualmente la lnea de la equidistancia, para posteriormente contrastarla con la existencia de circunstancias especiales y, si estas inciden en la equidad de los resultados, la lnea provisional se sustituye por otra lnea o se le combina con otros mtodos para asegurar el objetivo de todo proceso delimitador que es obtener equidad de resultados. La consideracin de las circunstancias especiales es, de esta manera, un factor dinmico de la equidad de resultados. Una lnea equidistante sin la existencia de circunstancias especiales puede asegurar la equidad de resultados, pero con la presencia de estas (como la existencia de islas, la concavidad de las costas o su propia configuracin), el resultado a travs de la lnea equidistante puede ser profundamente inequitativo. De all la relevancia de tener en cuenta las circunstancias especiales. Dada su incidencia en los resultados del proceso delimitador, ser obligatorio modificar el trazo provisional de la lnea para tenerlas en cuenta y asegurar la equidad de resultados. La Corte, en la sentencia sobre el asunto del Mar del Norte, defini las circunstancias especiales como la configuracin general de las costas de las partes y la presencia de toda caracterstica especial o inhabitual.315 Es una nocin tributaria de la geografa.

314 Ibd. 315 Recueil, 1969, p. 54.

262

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Las circunstancias pertinentes no actan ex post, es decir luego de haber sido trazada la lnea de la equidistancia, sino antes de la definicin del mtodo a utilizar para la delimitacin, en ese sentido no estn subordinadas a la equidistancia. Su naturaleza es variable y siendo bsicamente geogrficas, pueden ser tambin econmicas, histricas o jurdicas, aunque siempre tienen que estar referidas o incidir en la realidad geogrfica de la delimitacin. La Corte ha precisado este aspecto al sealar que las circunstancias pertinentes deben ser apreciadas en funcin del ttulo jurdico, los principios y reglas aplicables al espacio a delimitar: en efecto, si bien es cierto que no existe una lista limitada de las consideraciones a las cuales el juez puede recurrir, es evidente que slo pueden intervenir aquellas que tienen una relacin con la institucin de la plataforma continental tal como ella es concebida en el derecho, y a la aplicacin de los principios equitativos en su delimitacin.316 En el asunto sobre la plataforma continental entre Libia y Tnez, las partes argumentaron, para sostener sus pretensiones, la presencia de diversas circunstancias pertinentes. Tnez, en las conclusiones de sus alegatos, seal como circunstancias pertinentes que la Corte deba tomar en cuenta la presencia de islas, islotes y otras formaciones en la costa este del pas; las lneas curvas batimtricas que reflejan la estructura fsica y geolgica; el efecto de amputacin que podra resultar para su rea martima: la manera como se configuran los ngulos en el litoral tunecino-libio combinado con la situacin del punto de la frontera terrestre sobre la costa; la irregularidad de las costas tunecinas comparadas con la regularidad general de las costas libias en la zona a delimitar; la situacin de Tnez frente a los Estados que tienen costas ms largas que las suyas y los efectos de toda delimitacin presente o futura con esos Estados; y la existencia de derechos histricos, particularmente de naturaleza econmica.317
316 Cf. CIJ, Caso Libia/ Malta, asunto de la Plataforma Continental, sentencia del 3 de junio de 1985, Recueil, parr. 48, p.40. 317 Cf. Recueil, 1984.

263

La Soberana martima del Per

Libia, por su parte, invoc solamente dos tipos de circunstancias pertinentes derivadas de la geografa: la estructura geolgica de la plataforma continental y su relacin con la masa terrestre adyacente; y la configuracin geogrfica de las costas. La Corte en su fallo admiti algunas de estas circunstancias pertinentes y determin que otras no tenan ninguna incidencia en el resultado equitativo de la delimitacin.318 En el mismo fallo, la Corte seal : Comme il ny a jamais eu daccord entre la Tunisie et la Libye sur la dlimitation des eaux territoriales, des zones contigus, des zones conomiques exclusives et du plateau continental, une frontire terrestre inconteste par les Parties et rsultant dune convention est une circonstance de la plus haute pertinence (Como jams existi un acuerdo entre Tnez y Libia sobre la delimitacin de las aguas territoriales, las zonas contiguas, las zonas econmicas exclusivas y la plataforma continental; una frontera terrestre no contestada por las partes y resultante de una convencin, constituye una circunstancia de la ms alta pertinencia.319).320 La existencia de un tratado de delimitacin terrestre fue considerada por la Corte como circunstancia pertinente. Ms an, teniendo en cuenta que la Convencin del 19 de marzo de 1910 estableci que el punto de llegada o trminus de la frontera terrestre sobre el mar, era Ras Adjdir, la Corte determin que este punto deba ser tomado en cuenta necesariamente para el trazo de la frontera martima, de la misma manera que haba sido utilizado por las partes para diversos actos jurdicos unilaterales sobre la delimitacin martima. La Corte consider el punto final de la frontera terrestre como otra circunstancia pertinente a tener en cuenta en la delimitacin y por ende en su fallo.321
318 Cf. Ibd. 319 Traduccin del autor 320 Recueil, 1984, p. 65, prr. 82. 321 Ibd.

264

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El trazo de la frontera martima entre estados adyacentes, es decir con lmites laterales, como es el caso entre Per y Chile, por regla general se hace siempre a partir del trminus de la frontera terrestre. Es decir, el punto en que esta llega al mar. Si el trazo de la frontera es para todos los espacios martimos, es decir, el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, esta norma no tiene excepcin. Evidentemente, si la frontera a trazar fuese solo un segmento de los espacios de soberana y jurisdiccin, por ejemplo, la zona econmica exclusiva o la plataforma continental, el extremo de la lnea divisoria podra no coincidir con el trminus de la frontera terrestre. Ruiloba Garca sintetiza de manera explicativa la relevancia de la posicin de la frontera terrestre en la delimitacin lateral de los estados: En supuestos de costas adyacentes, el punto en el que la frontera terrestre entre dos Estados vecinos alcanza el mar ser el punto inicial a partir del cual empiecen a contarse los sucesivos espacios martimos. En consecuencia, si ambos Estados deciden delimitar todos sus espacios de una sola vez, el extremo de la lnea de delimitacin martima lateral deber coincidir con dicho punto final de la frontera terrestre. Ahora bien, es posible que dos Estados adyacentes procedan a delimitar tan solo alguno de sus espacios martimos, como por ejemplo la plataforma continental o la zona econmica exclusiva, en cuyo caso el extremo de la lnea divisora no coincidir con el punto final de la frontera terrestre, sino con el lmite exterior del mar territorial, situado en el mar a una determinada distancia de la costa, normalmente, equivalente a la anchura del mar territorial que hayan establecido esos Estados.322 Entre las circunstancias pertinentes de carcter histrico se reconocen la conducta de las partes, los derechos histricos, los intereses econmicos y los aspectos vinculados a la seguridad y defensa de las partes, as como la existencia de determinados instru322 Ruiloba Garca, ob. cit., p. 395.

265

La Soberana martima del Per

mentos o acuerdos jurdicos suscritos entre ellas que incidan en la delimitacin, como concesiones petroleras o convenios de pesca. La conducta de las partes puede ser decisiva para determinar si a travs de ella se pudo haber consagrado entre las partes un acuerdo de delimitacin, aun de manera implcita. Sin embargo, la Corte, en su jurisprudencia, se ha mostrado bastante rigurosa en la exigencia de los requisitos de continuidad y carcter sistemtico de los actos propios y de la presencia del factor subjetivo, es decir, la necesidad de que la conducta en cuestin sea motivada en la conviccin de que se obra en funcin de la existencia de una obligacin jurdica. Las circunstancias pertinentes, su valoracin y su incidencia en la limitacin varan segn cada caso. Una circunstancia pertinente geogrfica, como la configuracin de las costas, puede, en una controversia, ser relevante para la delimitacin y determinar correcciones en la lnea provisional para obtener la equidad de los resultados, pero en otras puede ser irrelevante. En el asunto de la plataforma continental Malta/Libia, la Corte, en la parte resolutiva de la sentencia, explic que haba trazado una lnea media inicial, y que esta deba ser objeto de una rectificacin, en razn de las circunstancias pertinentes identificadas, especialmente la disparidad considerable entre la longitud de las costas de las partes y la distancia entre esas costas, la posicin de los puntos de base que determinan la lnea de equidistancia.323 Como resea Gmez-Robledo, () tomando en cuenta las circunstancias anteriores, y fijando como lmite externo de todo desplazamiento de la lnea hacia el norte la lnea media terica que, en la hiptesis de una delimitacin entre Italia y Libia fundada sobre la equidistancia en la zona a la cual se refiere la sentencia no otorgara ningn efecto a Malta, la Corte estuvo en posibilidad de indicar un
323 Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit., p. 185.

266

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mtodo, permitiendo a las partes determinar la posicin de una lnea de tal naturaleza que asegurase entre ellas un resultado equitativo. En opinin de la Corte, dicha lnea responda a las exigencias del criterio de proporcionalidad y, ms generalmente, la misma tomaba en cuenta de una manera equitativa todas las circunstancias pertinentes.324 Las circunstancias pertinentes no pueden ser objeto de una enumeracin taxativa, ni tampoco de una clasificacin definitiva o rgida. Esto se debe a que cada situacin especfica puede dar lugar a la valoracin de un hecho geogrfico o a una situacin de otra naturaleza que, por su incidencia en la equidad que exige el resultado de la delimitacin, puede ser considerada como una circunstancia pertinente a tomar en cuenta. Como una forma de facilitar el anlisis, en trminos estrictamente hermenuticos, es posible ensayar algunas clasificaciones teniendo en cuenta su naturaleza, y en funcin de la jurisprudencia existente. Una sistematizacin bastante sensata y prctica, es la sugerida por Ruiloba Garca, quien las clasifica en circunstancias geogrficas, circunstancias geolgicas y geomorfolgicas, circunstancias econmicas y circunstancias histricas o polticas. Sin embargo, como bien puntualiza el propio autor, esta () clasificacin no es la nica posible, ni resulta con mucho exhaustiva u omnicomprensiva de todas las circunstancias que pueden influir en la delimitacin de los espacios martimos en un supuesto dado. El elenco de factores susceptibles de ser considerados como una circunstancia pertinente no es una lista cerrada y definitiva. De ah que cualquier clasificacin sea tan slo indicativa, a ttulo orientador de las distintas circunstancias especiales.325

324 Ibd. 325 Ruiloba Garca, ob. cit., p. 361.

267

La Soberana martima del Per

Lo importante es la funcionalidad que cumplen las circunstancias pertinentes en todo proceso delimitador como elementos que concurren al logro de la equidad de resultados. Una circunstancia geogrfica, geomorfolgica, econmica, histrica o de cualquier otra naturaleza si no afecta con su existencia la equidad de los resultados, es irrelevante y no se tomar en cuenta. Pero, si por el contrario, se comprueba su incidencia en el proceso delimitador, en trminos de favorecer o perjudicar a una de las partes en la valoracin de la equidad de resultados, entonces s ser relevante, se tomar en cuenta y producir las correcciones que sean necesarias en el trazo de la lnea delimitadora o en la seleccin de los mtodos para llevarla a la prctica, de tal manera que se asegure la equidad de los resultados para todas las partes. 5.3 La convergencia de las reglas equidistancia circunstancias especiales y principios equitativos circunstancias pertinentes En la actualidad, el derecho internacional de la delimitacin martima est integrando el alcance de las normas convencionales con las del derecho consuetudinario, conformando un solo conjunto de principios y normas aplicables a los procesos de delimitacin y a la solucin jurisdiccional de las controversias internacionales en esta materia. Sin embargo, no hay que perder de vista que se trata todava de un derecho en formacin y que cada caso constituye una realidad nica a la cual hay que adaptar las normas en el marco de reglas y principios existentes. La Corte Internacional de Justicia ha sealado que no es posible buscar en el derecho internacional positivo un cuerpo de reglas muy detalladas. Se ha visto que son muy reducidas y generales, tanto las contenidas en la Convencin del Mar de 1982, como las de las convenciones de Ginebra de 1958. El derecho consuetudinario ha aportado claridad, alcance, precisin y detalle, siempre sin llegar a reglas muy rgidas, a la delimitacin martima. El Derecho inter268

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

nacional general de la delimitacin martima es la expresin de la concordancia y la progresiva unificacin de las normas convencionales y el derecho consuetudinario. La jurisprudencia de la Corte y los tribunales arbitrales son las principales fuentes de formacin de la opinio juris. La sentencia sobre el asunto de la delimitacin de la frontera martima en la regin del Golfo de Maine ha resumido de manera bastante precisa los criterios bsicos que orientan la delimitacin martima entre estados vecinos:326 1. Ninguna delimitacin martima entre estados que tengan costas adyacentes o que se encuentren frente a frente puede ser efectuada unilateralmente por uno de los estados. La delimitacin debe propiciarse y concretarse a travs de un acuerdo que surja de una negociacin orientada por el principio de la buena fe y con la intencin real de llegar a un resultado positivo. En el caso de que, sin embargo, un acuerdo de esta naturaleza no pueda ser obtenido o realizado, la delimitacin martima deber establecerse recurriendo a una tercera instancia que posea las competencias necesarias para resolver la controversia. 2. La delimitacin debe ser obtenida a travs de la aplicacin de los principios equitativos y la utilizacin de mtodos prcticos capaces de asegurar, teniendo en cuenta la configuracin geogrfica de la zona y otras circunstancias especiales, un resultado equitativo. En sntesis, la regla procesal esencial y fundamental del Derecho internacional consuetudinario en materia de delimitacin martima es aquella que prescribe que la delimitacin debe obtenerse a travs de un acuerdo entre las partes o por decisin de una instancia jurisdiccional o arbitral, con la finalidad de que la decisin
326 Recueil, 1984, pp. 299-300.

269

La Soberana martima del Per

adoptada se sustente en la aplicacin de los principios equitativos y se lleve a cabo utilizando mtodos prcticos que aseguren la equidad de los resultados. Sin embargo, las normas especficas o los criterios que permitan aplicar concretamente uno u otros principios equitativos o el trazado de la lnea delimitadora no se pueden derivar directamente del derecho general, pues previamente se debe buscar la existencia o inexistencia de normas y criterios especficos que puedan eventualmente estar establecidos en el derecho internacional particular. Es decir, la eventual existencia de un derecho vigente entre las partes, aplicable a la solucin de la controversia, una lex specialis, un tratado, una obligacin jurdica vigente. La Corte ha sealado: Les conclusions auxquelles la Chambre est auparavant parvenue lont amene constater que ce nest pas dans le droit international gnral coutumier quil faut rechercher dventuelles rgles prescrivant spcifiquement lapplication de tel ou tel critre quitable ou lutilisation de telle ou telle mthode pratique aux fins dune dlimitation comme celle qui est requise dans le cas despce. Le droit international coutumier, on la vu, se borne prescrire en gnral lapplication de critres quitables et lutilisation de mthodes pratiques propres traduire concrtement ces critres. Il faut donc se reporter au droit international particulier pour voir sil y existe ou non, dans ltat du droit actuellement en vigueur entre les Parties au prsent procs, une quelconque rgle de droit requrant spcifiquement des Parties, et par consquent de la Chambre, lapplication la dlimitation recherche de certains critres ou de certaines mthodes pratiques dtermines.327 [Las conclusiones a las cuales la Corte lleg anteriormente la han llevado a constatar que no es en el derecho internacional consuetudinario general donde hay que buscar reglas que eventual-

327 Ibd., p. 300, prr. 114.

270

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mente prescriban especficamente la aplicacin de tal o cual criterio equitativo o el uso de tal o cual mtodo prctico para llegar a una delimitacin como la que es requerida en este caso especfico. Como se ha visto, el derecho internacional consuetudinario se limita a prescribir, en general, la aplicacin de criterios equitativos y la utilizacin de mtodos prcticos propios que permitan aplicar concretamente dichos criterios. Hay que dirigirse, pues, hacia el derecho internacional particular para ver si existe o no, conforme al derecho actualmente vigente entre las Partes del presente litigio, una regla de derecho, sea cual sea, que demande especficamente de las partes, y por consiguiente de la Sala, la aplicacin de ciertos criterios o de ciertos mtodos prcticos en la delimitacin.] La existencia de un tratado o una obligacin jurdica entre las partes que constituya lex specialis en materia de delimitacin martima es la norma aplicable a la solucin de una controversia, siempre y cuando se pruebe su validez, vigencia y alcance. Y aun en ese caso su aplicacin estar en funcin de los espacios marinos a que se refiera, mar territorial, plataforma continental o zona econmica exclusiva, as como en razn de la existencia o no existencia de normas particulares o mtodos para el trazado de la lnea de la frontera martima en los espacios que regule la lex specialis. En caso de discrepancia entre las partes, ya sea sobre todos o solo alguno de esos aspectos, y la imposibilidad de llegar a una solucin a travs de una negociacin diplomtica, la solucin tendra que provenir de una instancia jurisdiccional o arbitral. En caso de ausencia de una lex specialis o de Derecho internacional particular entre las partes sobre la lnea de delimitacin martima y/o sobre el mtodo delimitador, la solucin de la controversia debe hacerse aplicando los principios y normas aplicables del Derecho internacional general. Es decir, la regla de los principios equitativos-circunstancias especiales. Esta regla, en el caso del mar territorial, implica necesariamente el trazo de una lnea equidistante por lo menos de forma provisional, la cual debe confirmarse o
271

La Soberana martima del Per

rectificarse en funcin de las circunstancias especiales, de tal manera que el resultado asegure una equidad de resultados. En el caso de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, el trazo preliminar de la lnea equidistante es aconsejable como procedimiento preliminar, pero no necesariamente obligatorio. Siempre, por supuesto, para someter a prueba esa lnea en trminos de determinar si su trazo produce un resultado equitativo en funcin de las circunstancias pertinentes. El mtodo o el tipo de lnea no son, pues, un fin en s mismos, ni tampoco se presume que produzcan equidad necesariamente. Son simples instrumentos cuya validez depende de que con su utilizacin se obtenga la equidad de resultados. El principio y la regla esencial de esta convergencia de norma positiva y costumbre, que constituye el elemento central del derecho general de la delimitacin martima, como se ver ms en detalle, es la bsqueda de la equidad en los resultados. Esta se ha constituido en el objeto y fin de toda delimitacin martima. Ciertamente la equidistancia es el mtodo ms cercano a la equidad si no hay circunstancias especiales. Pero el Derecho internacional no le confiere a la equidistancia una calidad de aplicacin imperativa o vinculante. En principio supone una pluralidad de mtodos delimitadores, no admite un solo mtodo como norma obligatoria, independientemente de que considere a la equidistancia el ms hbil para producir equidad de resultados. Por ello, se ha sealado que el derecho de la delimitacin martima es un derecho situacional con lo que se denota que en realidad el resultado equitativo no se obtiene por la aplicacin de un mtodo delimitador de regla nica y aplicacin absoluta. Por el contrario, la prctica y las sentencias de la Corte abonan por soluciones casusticas, donde cada caso es un universo, pero donde las soluciones particulares siempre estn subordinadas al cumplimiento de una norma y principio general que manda que la delimitacin,
272

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

al final del proceso, se traduzca en un resultado de equidad para ambas partes. En realidad, una de las especificidades del derecho internacional de la delimitacin martima, ms all de que sea esencialmente un derecho consuetudinario, es el papel principal e innovador que desempea la jurisprudencia internacional. No hay quizs otro mbito del Derecho internacional en el que el juez no se limite estrictamente a interpretar y aplicar el derecho vigente. Desde la sentencia sobre la Plataforma Continental en el Mar del Norte, en la que la Corte toma distancias de la Convencin de Ginebra de 1958 al negarse a considerarla como derecho consuetudinario, hasta las sentencias en las que la Corte desarrolla los principios y criterios aplicables a la delimitacin martima, especialmente las relativas a la Plataforma Continental entre Tnez y Libia (1982) y el asunto del Golfo del Maine entre Canad y Estados Unidos (1984), se ha asistido a un proceso en el que la jurisprudencia ha ido generando derecho. Este proceso que al principio la Corte adjudicaba a la evolucin de la costumbre, ha sido referido como producto de su propia accin y responsabilidad en la sentencia sobre el asunto de la delimitacin martima en la regin situada entre Groenlandia y Jan Mayen: Ainsi, pour la dlimitation du plateau continental en lespce, mme sil convenait dappliquer non larticle 6 de la convention de 1958, mais le droit coutumier du plateau continental tel quil sest dvelopp dans la jurisprudence, ce serait se conformer aux prcdents que de commencer par la ligne mdiane titre de ligne provisoire, puis de rechercher si des circonstances spciales obligent ajuster ou dplacer cette ligne.328 [De este modo, para la delimitacin de la plataforma continental en el presente caso, convendra aplicar no el artculo 6 de la Convencin de 1958, sino el derecho consuetudinario de la plataforma continental tal como
328 CIJ, Recueil, 1993, p. 61, prr. 51.

273

La Soberana martima del Per

se ha desarrollado en la jurisprudencia; esto sera de conformidad con los precedentes de comenzar por la lnea media a ttulo de lnea provisoria, para despus investigar si las circunstancias especiales obligan a ajustar o modificar esta lnea.] Por otro lado, la Corte ha sealado que no existen dudas respecto a la aplicacin obligatoria de los mtodos previstos en el artculo 6 de la convencin de 1958 para los estados que la hubieran ratificado en los casos de cuestiones relativas a la plataforma continental y solo a la plataforma continental, quedando claro, sin embargo, que, de existir circunstancias especiales que lo exigiesen, se podra recurrir a otro mtodo o a una combinacin de mtodos. Para llegar a esta decisin en la sentencia sobre el Golfo de Maine, la Corte analiz la argumentacin desarrollada por el Canad, segn la cual corresponda establecer una lnea media de delimitacin nica para el mar territorial, la zona contigua y la zona econmica exclusiva. El argumento canadiense se basaba en la consideracin de que la Convencin de 1958 sobre la plataforma continental, especialmente los prrafos 1 y 2 del artculo 6, los cuales establecen que la delimitacin en las zonas martimas de estados situados frente a frente debe hacerse a travs de una lnea media y de una lnea equidistante en el caso de estados con costas adyacentes, constitua una norma de Derecho internacional general. Consiguientemente se deba aplicar a la delimitacin de la zona econmica exclusiva. Sin embargo, la Corte record que el caso especfico del Golfo de Maine no tena por objeto nico la delimitacin de la plataforma continental, sino que comprenda tambin a la zona econmica exclusiva. Al respecto, indic que consideraba dudoso que una obligacin convencional, la Convencin de 1958, que concerna expresamente a la delimitacin de la plataforma continental a travs de su extrapolacin o de una interpretacin extensiva, pudiera aplicarse a otro espacio manifiestamente ms grande, heterogneo y distinto en su naturaleza jurdica como es la zona econmica exclusiva.329
329 Ibd., p. 301.

274

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Este proceso de desarrollo y elaboracin de las normas delimitadoras por la Corte Internacional de Justicia y la propia evolucin de las normas internacionales, consagradas en la Convencin de 1958 y en la Convencin del Mar de 1982, han dado lugar, como lo afirma bien Laurent Lucchini,330 a un sistema dual en el que coexisten dos series de normas sobre la delimitacin martima, que por su origen derivan de: a. Las normas positivas, expresadas en la regla equidistancia-circunstancias especiales aplicable a la delimitacin del mar territorial (Convencin de 1958 y Convencin de 1982) y a la plataforma continental en el caso de la Convencin de 1958. b. Las normas consuetudinarias, elaboradas y consagradas por la jurisprudencia internacional, aplicables a la zona econmica exclusiva y a la plataforma continental que se resumen en la frmula principios equitativos - circunstancias pertinentes. Esta dualidad normativa no es excluyente entre s, ni opone unas normas a otras. Por el contrario, son complementarias y tienden a la unidad de criterio. El elemento central, comn a las dos series de reglas, est dado por el sentido teleolgico de la delimitacin martima, que no es otro que obtener un resultado equitativo. En esa perspectiva, de alguna manera se ha superado tambin la contradiccin que exista entre quienes sostenan que bastaba con la aplicacin de una lnea de equidistancia para obtener la equidad, y de quienes, por otra parte, afirmaban que la equidad era el nico principio y criterio que poda llevar a resultados equitativos. La jurisprudencia de la Corte ha resuelto en gran medida este problema, o, en todo caso, lo ha tornado irrelevante, aproximando,
330 Laurent Lucchini, La Delimitation des Frontieres Maritimes, en: Maritime Delimitation, edited by Rainer Lagoni and Daniel Vignes, 2006. p. 9.

275

La Soberana martima del Per

por una parte, en la solucin de cada situacin, las frmulas equidistancia-circunstancias especiales y equidad-circunstancias pertinentes con un enfoque casustico, y, por otra, afirmando la preeminencia de los principios equitativos como el elemento central en la concepcin y aplicacin de una y otra serie de normas. Como bien lo recuerda Lucchini, la Corte se ha pronunciado directamente sobre esta convergencia en muchos casos, entre ellos en la sentencia del diferendo martimo entre Qatar y Bahrein, en la que seala que la regla de la equidistancia-circunstancias especiales y la norma de los principios equitativos-circunstancias pertinentes, tal como se han desarrollado en la jurisprudencia y en la prctica de los estados, estn estrechamente ligadas.331 En esta perspectiva, es factible hablar de un proceso de unificacin de las normas convencionales y las consuetudinarias, que crecientemente estn conformando un corpus jurdico integrado. En el diferendo martimo peruano-chileno, este conjunto de principios, normas y mtodos de delimitacin del derecho consuetudinario se aplicar para resolver la controversia, empezando por la determinacin de la existencia o no de una lex specialis, para luego definir la frontera martima entre ambos pases bajo la frmula equidistancia circunstancias especiales para el mar territorial y principios-equitativos-circunstancias pertinentes para la zona econmica exclusiva y la plataforma continental , cuya aplicacin, al no existir, en principio, unas u otras circunstancias, debera realizarse a travs de una lnea equidistante para cada uno de los espacios martimos que son objeto de la controversia de lmites.

331 Cf. CIJ, Recueil, 2001.

276

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

V. LAS REGLAS BSICAS PARA LA INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS Y SU APLICACIN AL DERECHO DE LA DELIMITACIN MARTIMA Las normas jurdicas regulan la conducta intersubjetiva de las personas. En ese sentido, toda regla de derecho est concebida para ser ejecutada, es decir, para regular las conductas intersubjetivas que forman parte de una relacin jurdica. La aplicacin de la norma supone necesariamente una comprensin de su contenido y alcance. Por ello las normas tienen una redaccin general, pues deben aplicarse a un sin nmero de situaciones, y siempre ser necesario un anlisis de la estructura gramatical y del alcance de su contenido para asegurar una recta aplicacin. En otros casos, la redaccin de la norma puede ser confusa o ambivalente, pues sobre un texto pueden existir dos o ms maneras de entenderlo y aplicarlo. Para ello es necesario interpretar la norma. Al acto o proceso intelectual que consiste en establecer el sentido y el contenido exacto de una norma jurdica se denomina interpretacin.332 Teniendo en cuenta que el Gobierno de Chile sostiene que la delimitacin martima ya ha sido establecida por la Declaracin de Santiago de 1952, el Convenio Zona Especial Fronteriza Martima y otros instrumentos menores, confirmada por la prctica; desde el punto de vista del mtodo jurdico utilizado por la Corte y los tribunales arbitrales para la elaboracin de sus fallos, corresponde determinar si, en efecto, estos instrumentos han establecido o no
332 Patrick Dallier y Alain Pellet, Droit International Public, L.G.D.J., Pars, 2002, p. 253.

277

La Soberana martima del Per

un lmite martimo entre los dos pases en toda la zona martima de superposicin, es decir, el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Una primera tarea ser establecer si de estos instrumentos se deriva o no una obligacin jurdica entre las partes en materia de delimitacin martima y, si existiese, a qu reas martimas se refiere. Esta es una tarea inherente a la interpretacin de los tratados, razn por la cual es indispensable un breve recuento de las normas que el Derecho internacional dispone sobre la materia. La Convencin de Viena (seccin tercera) sobre el Derecho de los Tratados, de 1969, establece las normas generales y especficas que deben orientar la comprensin e interpretacin de los tratados. La regla general fundamental es simple: Un tratado deber interpretarse de buena fe, conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado, en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin.333 La buena fe est referida al hecho material y subjetivo de que los tratados se suscriben con la intencin manifiesta de cumplirlos. Consiguientemente, la interpretacin de sus normas debe realizarse siempre teniendo en cuenta que sus disposiciones estn dirigidas a facilitar su aplicacin y no a entorpecerla; a realizar su objeto y no a tornarlo imposible o a desnaturalizarlo. La comprensin del texto de los tratados, su lectura e interpretacin debe hacerse siguiendo el uso corriente del lenguaje. El contexto como elemento de la interpretacin se relaciona con la consideracin de todo acuerdo o entendimiento que se refiera al tratado y haya sido concertado entre las partes con motivo de su celebracin, as como de todo instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como un instrumento referente a l.334 La interpretacin, adicionalmente, deber tener en
333 Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, art. 31, inciso 1, Naciones Unidas, 1970. 334 Ob. cit., art. 31, inc. 2.

278

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cuenta todo acuerdo posterior entre las partes acerca de la propia interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus disposiciones; la prctica seguida ulteriormente en la aplicacin del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado, y toda forma pertinente de Derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes.335 La interpretacin debe efectuarse en funcin del objeto y fin del tratado. Es, por principio general del Derecho internacional, que todo tratado debe realizar su objeto y fin. Por ello cualquier interpretacin que se desve o que impida u obstaculice el cumplimiento del objeto y fines del tratado no ser lcita. La comprensin y el entendimiento de las disposiciones del tratado siempre deben hacerse en trminos que guarden una relacin de funcionalidad con el cumplimiento de su objeto y fin. Si los trminos del tratado no son claros, es decir, son ambiguos u oscuros, o cuando la interpretacin de ellos remitiera a un resultado irracional o absurdo, en ese y slo en ese caso, se recurre supletoriamente a determinados medios complementarios de la interpretacin: los trabajos preparatorios y las circunstancias en las que se celebraron los tratados336. Ello siempre en funcin de la norma esencial de encontrar la voluntad o la intencin de las partes reflejada en el texto del tratado. La Corte Internacional de Justicia, en sus sentencias y opiniones consultivas, ha recogido, desde antes de la aprobacin y negociacin de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, estas reglas esenciales de la interpretacin. La interpretacin no est dirigida a escudriar sobre la voluntad subjetiva de las partes independientemente del texto formalizado, sino a determinar la intencionalidad que se expresa en las
335 Ob. cit., art. 31, inc. 3. 336 Ob. cit., art. 32.

279

La Soberana martima del Per

obligaciones contenidas en el texto mismo del tratado, el que se reputa recoge la voluntad de las partes. Se trata de encontrar la voluntad objetivada en el texto. Hay, en ello, la presuncin de que el texto representa la intencin autntica de las partes. En ese sentido, la intencionalidad de las partes constituye una realidad objetiva reflejada en el texto del tratado y no una realidad subjetiva a descubrir, al margen o por encima de lo establecido en el texto. El texto del tratado, en su lectura normal y corriente, concordado con el objeto y fin del tratado, es la base legtima de la interpretacin. Esta concordancia entre literalidad del texto, contexto, objeto y finalidad implica que la interpretacin debe responder al principio de unidad e integralidad, evitando toda interpretacin parcial que pueda derivarse de lecturas aisladas de frases o expresiones sin tener en cuenta la interrelacin conceptual, lgica y jurdica entre sus distintas disposiciones o partes. La interpretacin, en ese contexto, debe llevar a una secuencia lgica dentro del objeto y fin del tratado y nunca debe conducir al absurdo o a impedir u obstaculizar la realizacin del objeto del tratado. La Comisin de derecho internacional de las Naciones Unidas ha recalcado este criterio: Cuando un Tratado da pie a dos interpretaciones, una de las cuales permite que sus disposiciones surtan efectos adecuados y la otra no, la buena fe y el objeto y finalidad del Tratado requieren que se adopte la primera interpretacin.337

337 Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, proyecto de artculos de la Convencin de Viena, Doc. A/39/12/Add2, p. 41.

280

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

VI. LA CONTROVERSIA MARTIMA ENTRE EL PER Y CHILE 1. ORIGEN DE LA CONTROVERSIA MARTIMA PERUANO - CHILENA, SUS COMPONENTES. LA FECHA CRTICA Entre el Per y Chile existe una controversia martima de naturaleza jurdica, la cual tiene tres componentes: dos bsicos y uno derivado. En primer lugar, el diferendo sobre delimitacin martima en cada uno de los espacios en que el Derecho internacional reconoce derechos de soberana y jurisdiccin a los estados (mar territorial, zona contigua, plataforma continental y zona econmica exclusiva); en segundo lugar, la pretensin chilena de desconocer la soberana y jurisdiccin del Per en un rea de 28,471.86 km, aproximadamente, situada en una zona ajena al espacio martimo objeto de la controversia limtrofe y a la propia proyeccin de las costas de Chile hasta las 200 millas y, finalmente, como derivacin del diferendo limtrofe, el desacuerdo en relacin con el punto de inicio de la frontera martima. En el primer caso, el Per considera que al no existir delimitacin martima corresponde trazar la frontera conforme al Derecho internacional, es decir, a travs de una lnea que asegure la equidad de los resultados en la delimitacin. Chile, por su parte, sostiene que los lmites martimos habran sido establecidos de manera convencional en la Declaracin de Zona Martima o Declaracin de Santiago de 1952 y en el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954. Para el Per, estos tratados, aunque vlidos y vigentes, no establecen, en ninguna de sus disposiciones, lmite ni

281

La Soberana martima del Per

clusula delimitadora alguna en la frontera martima entre los dos pases. En el segundo caso, Chile desconoce la soberana peruana en un considerable espacio martimo de 28,471.86 km2, aproximadamente, al que pretende otorgarle el estatus de alta mar, mediante su tesis del mar presencial. Para el Per ese espacio, conforme al Derecho internacional y su legislacin interna, constituye parte de su dominio martimo hasta las 200 millas, y est por ende sujeto a su soberana y jurisdiccin. Este espacio martimo se encuentra fuera del alcance de la zona martima chilena de 200 millas. En el tercer caso, el Per considera que el punto de inicio del futuro trazo de la frontera martima es el que corresponde al trmino de la frontera terrestre, el punto denominado Concordia, situado en la orilla del mar, en la coordenada de latitud 182108 S338, conforme a lo dispuesto por el Tratado de 1929 y su Protocolo complementario y las Actas de la Comisin Demarcadora de Lmites de 1930. Para el Gobierno de Chile, el punto inicial de la frontera martima no se encuentra en el trminus de la frontera terrestre, sino dentro del territorio, en el punto en que se localiza el Hito N 1, en la latitud 182100. Segn el Gobierno de Chile, un informe y un acta que registran trabajos tcnicos habran modificado el Tratado de 1929 en esos trminos. El Per y Chile poseen, como todos los estados costeros, derechos de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas de territorio martimo. El ttulo jurdico de estos derechos sobre el mar adyacente a sus costas se deriva de la soberana estatal sobre sus respectivos territorios. Ambos pases han cumplido con las disposiciones del Derecho internacional, as como de sus legislaciones internas,
338 La utilizacin de la latitud 182100 es mencionada por el gobierno de chile cuando hace referencia a la medicin realizada en 1929-1930, con el datum local, por la Comisin Demarcadora del Lmite Terrestre, que la utiliz para ubicar la posicin del Hito 1 de la frontera terrestre. A partir de 2000 el gobierno de Chile utiliza la latitud 182103 del datum WG 584. Ambas latitudes son equivalentes. El autor utiliza una u otra segn los documentos o fuentes de referencia.

282

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

las cuales mandan el establecimiento de sus respectivas lneas de base a partir de las cuales cada estado proyecta su dominio martimo. En el 2000 Chile aprob la Carta Marina N 6 del Servicio de Hidrografa y Oceanografa de la Marina, titulada Rada de Arica a Caleta Matanza,339 la cual grafica, a partir de lneas de base normales, 12 millas de extensin de mar territorial, 24 millas de lmites exteriores de la zona contigua, hasta 200 millas de zona econmica exclusiva y hasta 200 millas de plataforma continental. Esta carta fue depositada en la Secretara de las Naciones Unidas el 21 de septiembre del 2000.340 En ella, el Gobierno de Chile seala que el lmite martimo est constituido por el paralelo 182100 de latitud sur, lo cual crea un efecto de amputacin en la proyeccin del dominio martimo peruano hasta las 200 millas en toda el rea de superposicin de dicha proyeccin con la correspondiente a Chile. Se trata de un espacio martimo de 67,139.4 km2, aproximadamente. Tanto la carta elaborada por el Gobierno de Chile como la comunicacin efectuada a las Naciones Unidas aaden un elemento de complejidad adicional al problema, pues el punto inicial de la frontera martima entre los dos pases es identificado en el Hito N 1 de la frontera terrestre comn. Esta indicacin contraviene lo dispuesto en el Tratado y Protocolo Complementario para Resolver la Cuestin de Tacna y Arica, suscrito el 3 de junio de 1929, el cual establece definitivamente la frontera terrestre entre los dos pases. Este tratado, perpetuo por su propia naturaleza, establece que el punto en que la frontera llega al mar corresponde a () un punto de la costa que se denominar Concordia, distante 10 kilmetros al norte del puente

339 Servicio Hidrogrfico y Ocano Grfico de la Armada de Chile, Carta de Navegacin Rada y Puerto de Arica, Santiago de Chile, 2000. 340 Cf. Nota del Gobierno de Chile a la Secretara General de las Naciones Unidas, del 21 de septiembre del 2000.

283

La Soberana martima del Per

del Ro Lluta.341 El Hito N 1 no es sino la marca referencial demarcatoria de la frontera ms prxima al punto Concordia, punto que intercepta la orilla del mar. El Tratado de 1929 es el que puso punto final a la Guerra de 1879 entre Per y Chile, producto de la cual el Per se vio forzado a ceder a Chile las provincias de Tarapac y Arica. De esta manera, la actitud del Gobierno de Chile de desconocer lo dispuesto por el Tratado de 1929 aade a la controversia martima de lmites un desacuerdo sobre el punto de inicio de la frontera martima. El Gobierno de Chile sostiene que el inicio de la frontera martima sera un punto seco, es decir el Hito N 1, lo cual dejara una porcin de territorio peruano sin mar, o, con costa baada por aguas bajo jurisdiccin chilena. El Gobierno de Chile alega que dicho punto est ubicado en la coordenada 182100 S, pues en 1968 y 1969 dicho punto se ubic como referente para el establecimiento de unas torres de enfilacin cuya funcin era indicar el mbito de una zona de exencin de sanciones a los pescadores artesanales. El Per sostiene que el punto de inicio de la frontera martima no puede ser otro sino aquel en que confluye la frontera terrestre con el mar; es decir, el establecido en el Tratado de 1929 y que corresponde al punto Concordia en la orilla del mar, situado en la coordenada 182108. Al conocer la elaboracin de las lneas de base de Chile, as como la comunicacin respectiva a la Secretara de las Naciones Unidas, el Gobierno peruano efectu las protestas correspondientes y seal que desconoca el lmite pretendido por Chile y precis adems que no existen lmites martimos establecidos entre los dos pases. Asimismo, seal que el punto en el que la frontera terrestre intercepta al mar es el sealado en el Tratado de 1929, y no el Hito N 1 como indicaba, de manera errnea, la Carta Rada de Arica a Caleta Matanza.

341 Tratado y protocolo complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica, 1929, artculo segundo.

284

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El 20 de octubre de 2000, el Per dirigi una nota al gobierno de Chile, en la que estableca su reserva y protesta. Seal, en esa oportunidad, que () el Ministerio de Relaciones Exteriores manifiesta su desacuerdo con el trazado cartogrfico de dicha lnea y con la indicacin que se hace en la citada Carta de Navegacin, por no existir un tratado especfico para la delimitacin de la frontera martima entre los dos pases.342 Asimismo, cuando la Secretara General de las Naciones Unidas dio a conocer pblicamente la notificacin de Chile, el Gobierno del Per emiti una declaracin, el 9 de enero de 2001, en la que reserv su posicin e intereses en relacin con la existencia de un supuesto lmite martimo entre ambos pases y seal: Hasta la fecha el Per y Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho internacional, un tratado especfico de delimitacin martima; por lo tanto, la indicacin del paralelo 182100 como lmite entre los dos pases carece de fundamento legal.343 El Per, por su parte, en ejecucin de las normas del Derecho internacional y del mandato de su propia Constitucin, ha aprobado, al igual que Chile, la legislacin que establece sus lneas de base. Lo hizo a travs de la Ley 28621, promulgada el 3 de noviembre de 2005. Este instrumento legal establece, en su artculo 2: Las lneas de base estn determinadas por las coordenadas geogrficas que constan en el anexo 1, que se inician en el Norte en las coordenadas Lat. 032333.96 S, Long. 801916.31 O (WGS84 Lat. 032331.10 S, Long. 801849.29O), y finalizan en el Sur, en las coordenadas WGS84 Lat. 182108S, Long. 702239O, incluidas en las seis cartas del anexo 2 de la presente ley.344 La coordenada de latitud 182108 S corresponde al punto de convergencia de la frontera terrestre con el mar, es decir, a la
342 Nota del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a la Embajada de Chile, 20 de octubre de 2000. 343 Gobierno del Per, comunicado oficial, 19 enero de 2001. 344 Diario Oficial El Peruano, Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per, N 28621, 2005.

285

La Soberana martima del Per

ubicacin del punto Concordia en la orilla del mar, de conformidad con lo establecido por el tratado de lmites de 1929. El artculo 4 de la Ley de Lneas de Base del Per indica que: () de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, el lmite exterior del dominio martimo del Per es trazado de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base, en aplicacin de los criterios de delimitacin establecidos por el derecho internacional.345 De esta manera, el Per traz el lmite exterior de su rea de 200 millas, de tal forma que esta distancia fuera constante en la proyeccin de su mar adyacente en toda la costa peruana. Dada la conformacin de las costas, las proyecciones hacia las 200 millas de los dos pases se superponen una a la otra en la frontera lateral, lo que origina la necesidad de delimitar dicha rea de superposicin conforme a los principios y las normas del Derecho internacional de la delimitacin martima. El Gobierno de Chile ha abierto otro diferendo de naturaleza jurdica, strictu sensu, distinto del de la delimitacin martima, a travs de su legislacin interna y determinados actos internacionales, con los cuales desconoce los derechos de soberana y jurisdiccin del Per en un espacio martimo peruano ajeno al rea de la disputa por la delimitacin martima. En efecto, la proyeccin mxima que hace Chile de su espacio martimo hasta las 200 millas no solo se solapa con la proyeccin peruana, sino que tambin establece una solucin de continuidad entre los espacios de soberana y jurisdiccin del Per que no son parte de la disputa. Se trata de un espacio martimo sujeto a las competencias jurisdiccionales del Per por el ttulo que le otorga el principio de adyacencia, y regulado por la Ley de Lneas de Base del Per y que abarca 28,471.86 km2, es decir,

345 Ibd.

286

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

aproximadamente 10, 000 km2 menos que la disputa limtrofe. Este espacio es reivindicado por Chile como alta mar y en esa condicin sujeto a su tesis del mar presencial. Al considerar este espacio alta mar y al reivindicar sobre l derechos preferenciales en materia econmica, de seguridad y de preservacin medioambiental, niega la soberana y jurisdiccin del Per sobre esa extensa porcin de su dominio martimo. La controversia jurdica martima entre el Per y Chile versa as sobre tres puntos: a. La delimitacin de la frontera martima. b. El desacuerdo sobre el punto de inicio de la frontera martima en cualquier hiptesis de delimitacin. c. La pretensin chilena de desconocer la soberana peruana en una zona de 28,471 km2, con lo que se irroga derechos jurisdiccionales. Cada uno de estos componentes de la controversia martima posee una naturaleza jurdica, pues son materia del Derecho internacional de la delimitacin martima y ataen a la aplicacin de instituciones y normas jurdicas. Respecto a estos diferendos, el Per y Chile sostienen posiciones distintas y opuestas de manera persistente, hecho que configura, desde el punto de vista del Derecho internacional, una controversia jurdica. En el mbito de la frontera martima, el diferendo comprende los lmites en todas las reas que el Derecho internacional reconoce bajo la soberana del estado: el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. En el mbito del derecho del mar, el Per y Chile han mantenido sus relaciones en un alto nivel de coordinacin, identificacin de posiciones y accin conjunta desde 1947, ao en el que aprobaron sus respectivas declaraciones unilaterales de reivindicacin de
287

La Soberana martima del Per

soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas. En 1954 suscribieron un acuerdo de cooperacin fronteriza martima que estableci una zona de permisin pesquera en una pequea rea de la zona martima fronteriza. Dicho convenio empez a aplicarse en 1967. En todo ese periodo ninguno de los dos pases asumi iniciativas unilaterales para definir sus lmites martimos. Se mantuvo una frontera no delimitada y se aplic el citado convenio para eximir de multas a los pequeos pescadores artesanales que ingresaran accidentalmente a la zona martima de uno u otro pas. En la aplicacin de este convenio se utiliz el criterio de la frontera zona. Esta situacin cambiara a partir del 2000, en el cual el gobierno de Chile afirmara, por primera vez en actos internacionales, su pretensin de considerar la frontera delimitada por el paralelo geogrfico 182100. El Per contestara a esta pretensin alegando la inexistencia de lmite martimo alguno. Al sustanciarse por primera vez el diferendo que opona intereses y posiciones jurdicas entre ambos pases, el 2000 aparece como la fecha crtica a tener en cuenta en el desarrollo de la controversia. 2. EL DIFERENDO SOBRE DELIMITACIN MARTIMA: LA SUPERPOSICIN DE LAS REAS DE 200 MILLAS DEL PER Y CHILE

A partir de las disposiciones contenidas en la Declaracin de Santiago de 1952, tanto el Gobierno del Per como el de Chile trazaron la proyeccin de su dominio martimo hasta una distancia constante de 200 millas a partir de sus lneas de base. Reiterando la controversia jurdica existente, el Gobierno de Chile efectu entonces una declaracin en la cual sealaba su reserva a la Ley de Lneas de Base del Per y reiteraba, asimismo, su posicin acerca de la existencia de acuerdos vinculantes que fijaban el lmite martimo entre ambos pases. En principio, las proyecciones hasta las 200 millas que han efectuado los dos estados son conformes al Derecho internacional, pues a partir de ttulos jurdicos equivalentes (el principio tierra do288

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

mina mar o principio de adyacencia) las dos partes, con legitimidad, han establecido sus reas martimas hasta las 200 millas. El problema es que no existe espacio ocenico suficiente para que esas proyecciones no se solapen. Consecuentemente, se da la hiptesis material que presupone toda delimitacin: la superposicin de la proyeccin de los espacios martimos adyacentes a las costas de dos estados en su frontera continental lateral. Del texto de los instrumentos legales internos de ambos pases sobre sus respectivas lneas de base, as como de las respectivas comunicaciones a la Secretara General de las Naciones Unidas, emerge, tanto material como jurdicamente, la controversia que opone a ambos pases en el mbito de la delimitacin martima. El solapamiento de las proyecciones de uno y otro pas impide a cada cual extender su dominio martimo hasta las 200 millas en la zona de superposicin. Y cada proyeccin, como se ha visto, se realiza a ttulo legtimo. Los siguientes mapas ilustran el problema. El mapa 1 grafica la zona martima peruana conforme al ttulo que posee como derivacin del principio de adyacencia. Ntese que en toda la zona le corresponden 200 millas constantes a partir de las lneas de base costeras. El mapa 2 muestra la zona martima de Chile de 200 millas constantes, rea azul, que le corresponde, asimismo, en funcin de la adyacencia martima. Ambas proyecciones son a ttulo legtimo. En el mapa 3 se presenta el rea en que se superponen las zonas martimas del Per y Chile, las cuales configuran una zona de 67,139.4 km2 de extensin. Esta es el rea en disputa en la controversia martima entre ambos pases. En el mapa 4 se muestra la pretensin mxima chilena, que consiste en someter a su soberana y jurisdiccin la totalidad de los 67,139.4 km2 en disputa. Esta pretensin conlleva una mutilacin completa del dominio martimo del Per en el rea de superposicin. El mapa 5 grafica la divisin de la zona de superposicin aplicando, conforme al derecho internacional, una lnea equidistante que produzca equidad en los resultados.
289

La Soberana martima del Per

Se puede apreciar, en este ltimo caso, que mientras la pretensin chilena consiste en someter a su soberana y jurisdiccin la totalidad del rea de solapamiento, mutilando totalmente la proyeccin de su contraparte, la solucin que brinda el Derecho internacional divide con equidad de resultados la zona en controversia. Esta solucin es concordante con uno de los principios equitativos, consagrados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia, que manda que la proyeccin martima de una parte no debe tener un efecto de amputacin en la proyeccin martima de la otra.
Grfico 6. Proyeccin de la zona martima de 200 millas del Per.

Punto de inicio de la frontera martima 18 2108 S 70 22 39 W

290

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Grfico 7. Proyeccin de la zona martima de 200 millas de Chile.

Punto de inicio de la frontera martima 18 2100 S

Grfico 8. Espacio de superposicin que se produce por el solapamiento de la proyeccin de las reas de 200 millas del Per y Chile.

291

La Soberana martima del Per

Grfico 9. trazo del lmite martimo por una lnea equidistante conforme a la demanda presentada por el per.

Punto de inicio de la frontera martima 18 2108 S 70 2239 W

Grfico 10. Trazo del lmite martimo por el paralelo 18 21 03 conforme a la pretensin de Chile, ntese el efecto extremo de inequidad que se produce al incorporar a la soberana chilena la totalidad del rea de superposicin.

Punto de inicio de la frontera martima 18 2103

292

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Si la constatacin de la superposicin existente fuera el nico dato de la realidad, la solucin sera sencilla, pues no habra duda para proceder a una delimitacin con equidad de resultados a travs de un acuerdo entre las partes. Sin embargo, el problema es ms complejo, pues el Gobierno de Chile considera que la superposicin ya habra sido resuelta por la lnea del paralelo geogrfico que pasa por el Hito N 1 de la frontera terrestre. Segn el Gobierno de Chile esta lnea de delimitacin se habra establecido en tratados internacionales, vlidos y vigentes, especficamente en la Declaracin sobre Zona Martima o Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954. El estado peruano, que reconoce la validez y vigencia de estos tratados, sostiene que en ellos no se estableci ni traz lmite martimo alguno, en ninguna de las cuatro zonas que el Derecho internacional reconoce como espacios martimos sujetos a derechos de soberana y jurisdiccin de los estados y que se corresponden con su dominio martimo: el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Esos espacios, por otro lado, no existan jurdicamente cuando se firmaron los citados instrumentos, pues en esa poca el Derecho internacional slo reconoca el mar territorial hasta las tres millas, que abarcaba desde la plataforma continental hasta el lmite de su configuracin morfolgica. Los espacios martimos a los cuales se referan tanto la Declaracin de Santiago como el Convenio de 1954 no son los mismos espacios martimos que en la poca (1952-1954) se reconocan como sujetos a la soberana del estado, menos aun a los espacios martimos que el actual Derecho internacional reconoce bajo derechos de soberana y jurisdiccin de los estados. El anlisis de estos instrumentos debe abarcar, de esta manera, no solo sus disposiciones y las obligaciones que de ellas se derivan, sino tambin el mbito espacial de su aplicacin.

293

La Soberana martima del Per

2.1. La Declaracin sobre Zona Martima de 1952 o Declaracin de Santiago En 1952 el Gobierno de Chile, en consulta con los gobiernos del Per y de Ecuador, en el contexto de las acciones diplomticas que las cancilleras realizaban para proteger sus recursos marinos hasta las 200 millas, asumi la iniciativa de convocar en Santiago, entre el 11 y el 16 de agosto de 1952, una Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. El origen y la finalidad de la convocatoria fue expresada con mucha precisin en la sesin inaugural de la Conferencia por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Fernando Garca Oldini: Por iniciativa de S.E. el Presidente de la Repblica, el Gobierno de Chile ha convocado a esta reunin de los pases americanos del Sur del Pacfico, a fin de considerar los problemas relacionados con la produccin natural de sus mares y, en especial, con la proteccin, caza e industrializacin de la ballena, fundamentalmente ligados a la situacin alimenticia, no solo de nuestros pueblos, sino de una gran parte de la humanidad.346 El objeto de la conferencia fue, pues, muy especifico, as como de naturaleza econmica: proteger los recursos marinos y, particularmente, dar respuesta a la caza indiscriminada de la ballena por embarcaciones extranjeras en el mar adyacente a las costas del Pacfico Sur. Garca aadi a la motivacin de la convocatoria la visin programtica del Gobierno de Chile: () la existencia y proyeccin de esta riqueza crea a nuestros Gobiernos el imperativo de velar por su mantenimiento y salvaguardia, adoptando las medidas necesarias para que en la regin ocenica sobre la cual se extiende su soberana, pueda ser controlada la interferencia de intereses comerciales extraos que, sin la
346 Cf. Actas de la Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Santiago de Chile, 16 de agosto de 1952.

294

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

accin previsora de nuestras naciones, podran provocar una extincin paulatina y constante de esta reserva, vital para el futuro de nuestros pases.347 Frente a los problemas de la caza indiscriminada de la ballena y de las incursiones de flotas pesqueras extranjeras, la Conferencia deba segn seal el Canciller de Chile adoptar decisiones para que los tres pases en la regin ocenica sobre la cual se extiende su soberana pudieran controlar efectivamente la pesca y la caza de naves extranjeras y as preservar sus reservas naturales. Alberto Ulloa, delegado peruano en la conferencia de Santiago, ratifica esta motivacin evidentemente econmica: En el ao 1952, que fue el ao de la Declaracin de Santiago, formulada por el Per, Chile y Ecuador para proteger la riqueza pesquera inmediata a sus costas contra la destruccin y el acaparamiento por industriales extranjeros que amenazaban concluir con ella por razones de lucro, haba sobre los mares 19 flotas dedicadas a la caza de la ballena y que tenan los barcos factoras, tanques y refrigeradoras a que antes me refer. Las naves ostentaban banderas de Noruega, Inglaterra, Unin Sudafricana, Holanda, Panam, Japn, Rusia, Argentina e Italia.348 No existe, en los discursos de la inauguracin de la Conferencia ni en la agenda ni en documento alguno de ella, una referencia a una supuesta voluntad de los estados de establecer lmites martimos o negociar la delimitacin de sus fronteras martimas. La finalidad de la Conferencia est, adems, formalizada en el artculo 1 del reglamento, que tampoco incluye ninguna disposicin en materia de lmites martimos, y que literalmente seala: Art. 1.- Objeto del Congreso: De acuerdo con la invitacin formulada por el Gobierno de Chile a los gobiernos de Ecuador y Per,
347 Ibd. 348 Alberto Ulloa, El rgimen jurdico del mar, en: Revista Peruana de Derecho Internacional, 1957, N 51, p. 56.

295

La Soberana martima del Per

se acord celebrar en Santiago de Chile una Conferencia a contar del 11 al 16 de agosto, con el fin de estudiar y resolver los problemas que dicen relacin con la explotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur.349 De manera congruente con el objeto de la conferencia, los documentos que se aprobaron guardan rigurosa concordancia con la finalidad de su convocatoria. Adems de la Declaracin sobre Zona Martima o Declaracin de Santiago que en la versin inicial de Chile se refera a la soberana permanente solo sobre el zcalo continental, suelos y subsuelos submarinos, la conferencia aprob la resolucin sobre la creacin de una Comisin Permanente de la Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, as como los proyectos sobre los Problemas de la Pesquera en el Pacfico Sur y la Reglamentacin de las Faenas de Caza Martima en las Aguas del Pacfico Sur (caza de ballenas). Si hubiese estado en la intencin y voluntad de las partes tratar el tema de la delimitacin martima, este habra sido incluido en la agenda con una referencia especfica. Resulta impensable que dada la magnitud de un tema de esta naturaleza no hubiese sido incluido en la agenda si los estados participantes hubiesen tenido esa voluntad. De igual manera, si esa hubiera sido la intencin y se hubiese pactado lmites martimos, es evidente que se habra recogido en un instrumento jurdico especfico, ya fuera un convenio, acuerdo o tratado, diferenciado del resto de acuerdos, en el cual se hubiera tenido que registrar los lmites acordados, la zona a delimitar, la solucin al caso de las circunstancias especiales si estas se hubiesen determinado, el punto de inicio de las fronteras martimas, las clusulas delimitadoras, el trazo de la frontera y, lo ms elemental, las cartas o mapas en los que se registraran y graficaran los lmites.

349 Cf. Reglamento de la Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Santiago de Chile, 11 de agosto de 1952.

296

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Ms aun, es impensable que los ministerios de Relaciones Exteriores, rganos responsables de la gestin externa de los estados y con un amplsimo y vasto conocimiento del Derecho internacional de los lmites (por los numerosos problemas, arbitrajes y procesos de delimitacin terrestre que los tres pases afrontaron entre s a lo largo de su historia y que afrontaban tambin en esa poca), pudiesen ignorar que los lmites martimos deban formalizarse en un tratado sujeto a la aprobacin parlamentaria y la respectiva ratificacin.350 Las circunstancias en las que se aprob la Declaracin, su contexto, las declaraciones de los delegados, las actas, as como los dems instrumentos aprobados y vinculados a ella, testimonian que su objeto y finalidad fue afirmar la soberana de Chile, Per y Ecuador para proteger sus recursos naturales marinos hasta una distancia de 200 millas. En ese contexto y con ese alcance, la Declaracin de Zona Martima, aprobada el 14 de agosto de 1952, innov el Derecho internacional del mar profundamente al plantear un rea de soberana y jurisdiccin sobre las aguas, suelo y subsuelo hasta una distancia mnima de 200 millas. Por primera vez en la historia se produca un reclamo unilateral de esa naturaleza y alcance. Muchos estados protestaron por los trminos de la Declaracin y su carcter innovador, porque ciertamente no reflejaba las reglas del Derecho internacional de la poca. Era una reivindicacin unilateral que inici un proceso de reforma sustantiva y radical de las instituciones propias del derecho del mar. Alberto Ulloa ha sintetizado los elementos sustantivos de la declaracin, su naturaleza y alcance, de la siguiente manera:

350 La Declaracin de Santiago no se negoci ni aprob como un tratado internacional, sino como un instrumento diplomtico, al que, con posterioridad, las partes le otorgaron la calidad de tratado internacional al someterla a la aprobacin parlamentaria y al depsito de los respectivos instrumentos de ratificacin.

297

La Soberana martima del Per

a) Est de acuerdo con la doctrina que hace del hombre el sujeto principal del derecho internacional. b) Considera que el bienestar humano debe ser contemplado preferentemente en relacin con las poblaciones inmediatas a las zonas pesqueras. c) Acepta la conservacin y proteccin de los recursos naturales y la reglamentacin de su aprovechamiento en beneficio de los pases costaneros. d) Se opone a la explotacin indiscriminada que ponga en peligro la conservacin de las especies y disminuya las fuentes de acrecentamiento del bienestar humano. e) Considera que los factores geolgicos y biolgicos que condicionan la existencia, conservacin y desarrollo de la fauna y flora martimas determinan la insuficiencia de la antigua extensin del Mar Territorial y de la Zona Contigua inmediata a este. f) Proclama la soberana y la jurisdiccin exclusiva, hasta una distancia de 200 millas, sobre el mar que baa las costas de los respectivos pases, que comprende el suelo y subsuelo para los efectos de defensa y proteccin de la riqueza ictiolgica. g) Reconoce expresamente el paso inocente e inofensivo para las naves de todas las naciones, a travs de la zona sealada. h) Expresa el propsito y la esperanza de suscribir acuerdos de aplicacin de los principios de la Declaracin; sin que se excluya la posibilidad de la concurrencia a las pesqueras de nacionales de otros estados.351

351 Alberto Ulloa, ob. cit., p. 76.

298

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La opinin de Ulloa, adems de poseer un valor analtico, tiene una connotacin testimonial, ya que l fue uno de los redactores de la Declaracin de Santiago, en representacin del Per. La Declaracin est compuesta por tres prrafos preambulares y seis resolutivos o dispositivos. Los preambulares hacen referencia a la motivacin o razones por las cuales los tres estados decidieron establecer la zona martima hasta las 200 millas. Y esas razones son de carcter econmico y social, vinculadas con el derecho a disponer de sus propios recursos y riquezas, as como asegurar que los pueblos puedan acceder a su disfrute, especialmente en el campo de la alimentacin.352 En el primer prrafo preambular se afirma la obligacin de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia y de procurarles los medios para su desarrollo econmico.353 El segundo hace referencia a la necesidad de cuidar la proteccin y preservacin de los recursos naturales y la facultad de reglamentar las actividades para su aprovechamiento. El tercero, como corolario natural, afirma la necesidad de impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas ().354 Los tres prrafos preambulares guardan estricta coherencia con la motivacin esencial de la Declaracin de ampliar la zona de soberana y jurisdiccin del mar adyacente con la finalidad de preservar y aprovechar, en beneficio de los pueblos, los recursos y riquezas existentes en un mar particularmente rico en especies marinas por la presencia de la corriente de Humboldt. La parte resolutiva de la Declaracin est integrada por seis artculos. Con excepcin del artculo IV, todos tienen la misma es352 Cf. Declaracin sobre zona martima del 14 de agosto de 1952, en: Ignacio Llanos Mardones, El Derecho de la Delimitacin Martima en el Pacfico Sudeste, Santiago de Chile, 1999. 353 Ibd. 354 Ibd.

299

La Soberana martima del Per

tructura del prembulo, es decir, una naturaleza declarativa y programtica, que no genera derechos u obligaciones. El artculo IV establece una clusula delimitadora entre el Per y el Ecuador como situacin excepcional, dada la existencia de islas ecuatorianas a menos de 200 millas de la zona martima del Per. El artculo I seala que la antigua extensin del mar territorial y la zona contigua ya no son pertinentes para la proteccin y aprovechamiento de las riquezas marinas. El artculo II es la clusula fundamental de la Declaracin, pues all se precisa su objeto y fin: Como consecuencia de estos hechos, los gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas.355 Esta es la clusula central de la Declaracin de Santiago. A travs de ella, de manera desafiante para el Derecho internacional de la poca, los tres pases establecen la soberana y jurisdiccin exclusivas de sus respectivos estados sobre el mar adyacente a sus costas hasta 200 millas. La Declaracin no da luces sobre la naturaleza jurdica de esta zona. La utilizacin del trmino exclusiva para calificar la calidad de la soberana propici que la mayora de la comunidad internacional interpretara en la poca que se trataba de una proyeccin del mar territorial. Sin embargo, la Declaracin no habla de mar territorial sino de zona martima. Y ello revela una actitud intencional de evitar la expresin mar territorial.

355 Ibd.

300

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La evolucin posterior de las acciones de los pases signatarios y la aplicacin de la Declaracin, aun en el contexto de las negociaciones sobre la Convencin del Derecho del Mar, no han resuelto el problema. Chile, que al inicio sostuvo la tesis de que la declaracin de Santiago extendi el mar territorial hasta las 200 millas, cambi posteriormente su posicin para pasar a sostener la tesis opuesta, es decir, que no se trata de un mar territorial, sino de un mar patrimonial. Ecuador mantuvo siempre la interpretacin de que la Declaracin se refiere a un mar territorial extendido, mientras que el Per, constitucionalmente, ha introducido la zona en su ordenamiento jurdico interno como dominio martimo del Estado. Cualquiera que sea la naturaleza de la zona martima de 200 millas proclamada por la Declaracin, lo cierto, jurdicamente, es que esta reivindica un lmite exterior mnimo de 200 millas para cada uno de los pases signatarios a partir de sus costas, dentro de la cual se reservan soberana y jurisdiccin. La Declaracin no establece criterios tcnicos para identificar el punto de partida de esa proyeccin. El trazo del punto de inicio del lmite exterior de la zona martima se ha efectuado posteriormente en funcin de la evolucin del Derecho del Mar y la legislacin interna de los estados que han establecido sus respectivas lneas de base, a partir de las cuales proyectan su soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas. El artculo II establece un espacio martimo de 200 millas, adyacente a las costas de cada estado. Esta zona martima es para todos los estados signatarios. No est en la racionalidad ni en el texto de la Declaracin, y menos en la voluntad de las partes, que solo uno o dos de los tres estados tengan esa proyeccin hasta las 200 millas y el otro no la posea. El texto no establece ni supone que las 200 millas sean solo para Chile y el Ecuador y no para el Per. Por ello, el artculo II debe interpretarse como una proclama para que cada estado posea un rea martima de 200 millas constantes, lo que en el caso del Per y Chile, por la configuracin de sus costas, supone necesariamente la superposicin de sus respectivas reas
301

La Soberana martima del Per

en la zona de la frontera martima. A la poca, sin embargo, el derecho internacional no reconoca derechos de soberana y jurisdiccin a los Estados en la plataforma continental, ni en la zona econmica exclusiva. Tampoco estaba reconocida la distancia de 12 millas para el mar territorial. Por ello, la tesis de las 200 millas era eso, una reivindicacin poltica y una pretensin jurdica, mas no una institucin jurdica reconocida por el derecho internacional. En esa hiptesis era obvio que en caso de superposicin, como era la situacin entre el Per y Chile, una vez obtenido el reconocimiento jurdico de la tesis ambos estados tendran que proceder a delimitar sus respectivas zonas para resolver el problema del solapamiento con un criterio de equidad que permita realizar para ambos pases el objeto de la declaracin, es decir poseer doscientas millas constantes o el mximo posible para ambos en la zona de superposicin. El artculo V reconoce el paso inocente o inofensivo de las embarcaciones extranjeras en la zona. Y el artculo VI recoge la intencin de las partes para suscribir otros acuerdos o convenciones para aplicar los principios acordados. 2.2. La Declaracin de Santiago no establece una norma delimitadora en la frontera martima entre el Per y Chile La zona martima establecida por la Declaracin de Santiago excluye ipso jure toda hiptesis de delimitacin lateral por el paralelo geogrfico, pues su aplicacin amputara al Per una considerable extensin de su mar, impidiendo que se pueda realizar el objeto y fin de poseer 200 millas, establecido por la Declaracin. Esta hiptesis negada tornara irrealizable el objeto mismo de la Declaracin, contraviniendo el principio general del Derecho internacional que establece que los tratados deben realizar su objeto y fin. Al no hacer referencia a ningn criterio o norma para delimitar el mar continental en las zonas fronterizas donde se produce el solapamiento de las proyecciones martimas de las partes, la De302

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

claracin dej esta materia al mbito de la aplicacin del Derecho internacional vigente, el cual, como se ha visto, se orientaba hacia el criterio de la lnea de la equidistancia. Sin embargo, la existencia de circunstancias especiales en el rea de la frontera martima del Per con el Ecuador la presencia de las islas ecuatorianas de Pun, Santa Clara de la Plata, entre otras planteaba la necesidad manifiesta de evitar que la proyeccin hacia las 200 millas del Per dejara dentro de la soberana peruana a las islas ecuatorianas o limitara la proyeccin martima de estas. Para solucionar este problema, el artculo IV de la Declaracin establece como excepcin una clusula delimitadora por la lnea del paralelo, nica y exclusivamente para el caso en que existieran islas pertenecientes a un estado en una distancia menor que la proyeccin martima de otro. Literalmente este artculo seala: En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar a todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases estuviere a menos de 200 millas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los estados respectivos.356 Esta clusula es clara y ntida, tanto en su estructura gramatical como en su estructura lgica. No posee ambigedades ni en su significado ni en sus denotaciones. No da, pues, lugar a una doble interpretacin. Esta, por ende, deriva directamente del texto y no requiere recurrir a los medios complementarios de interpretacin. La expresin en el caso de territorio insular denota una excepcin originada en la existencia de una situacin especfica e individualizada, constituida por la singularidad de la existencia de islas. Esta excepcin en el caso de territorio insular circunstancia
356 Ibd.

303

La Soberana martima del Per

pertinente, constituye una singularidad en relacin con la norma general que se refiere a la delimitacin del mar continental. En materia territorial, la expresin territorio insular se utiliza en contraposicin a territorio continental. Ambas expresiones son parte del vocabulario tcnico del derecho internacional del Mar y se consideran opuestas, pues tienen una relacin de exclusin. Es decir, lo que es territorio insular no puede ser territorio continental. El artculo IV se refiere as, nica y exclusivamente, al caso singular de la existencia de islas, con la finalidad de establecer dos disposiciones que tienen la particularidad de generar derechos y obligaciones y que, en ese sentido, se diferencian de la estructura declarativa del resto de la Declaracin. Esas dos disposiciones, aplicables nicamente como excepcin a la existencia de islas, son: a. La zona de 200 millas se aplicar a todo el contorno de las islas. b. Si las islas pertenecientes a una parte estuvieran a una distancia menor de la zona de 200 millas de otra parte, la zona martima de estas islas quedar delimitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre. La norma es clara y de fcil comprensin. La clusula del paralelo se establece, excepcionalmente, como norma delimitadora del territorio insular (la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada), para evitar que las islas pertenecientes a un pas pasen a la soberana del otro por encontrarse dentro del rea de 200 millas de este ltimo (Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases estuviere a menos de 200 millas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos). La norma se introdujo, como se prueba en las actas respectivas, por iniciativa del delegado ecuatoriano Jorge Fernndez para preservar la soberana ecuatoriana sobre las islas de Pun, Santa Clara y La Plata. En la primera sesin de la Comisin Jurdica de la
304

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Conferencia sobre explotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur, realizada el 11 de agosto de 1952, el delegado ecuatoriano hizo una intervencin para aclarar el artculo 3 del proyecto original presentado por la delegacin de Chile, que se refera a la aplicacin de la Declaracin en territorio insular. La propuesta del delegado del Ecuador fue que, en ese caso, es decir, cuando existiesen islas, la clusula delimitadora deba ser por el paralelo geogrfico. El acta respectiva registra una sntesis de esta intervencin de la siguiente manera: El seor Fernndez observ a continuacin que convendra dar ms claridad al artculo 3, a fin de evitar cualquier error de interpretacin de la zona de interferencia en el caso de islas y sugiri que la declaracin se redactara sobre la base de que la lnea limtrofe de la zona jurisdiccional de cada pas fuera el paralelo respectivo desde el punto en que la frontera de los pases toca o llega al mar.357 El artculo 3 original, presentado por Chile, sealaba: La zona indicada comprende todas las aguas que quedan dentro del permetro formado por las costas de cada pas y una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas de distancia de territorio continental, siguiendo la orla de las costas. En casos de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviera a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponda a otro de ellos, segn lo establecido en el primer inciso de este artculo, la zona martima de dicha isla o grupo de islas quedar limitada, en la parte que corresponde, a la distancia que la separa de la zona martima del otro estado o pas.358
357 Cf. Conferencia sobre explotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur, 1952, Comisin de Asuntos Jurdicos, Proyecto sobre Zcalo Continental y las Aguas que lo cubren, acta de la primera sesin, verificada el 11 de agosto de 1952. 358 Ibd.

305

La Soberana martima del Per

El texto sugerido por el delegado del Ecuador preservaba mejor sus intereses y facilitaba una frmula inequvoca para definir el rea martima de las islas ubicadas a menos de 200 millas de la zona martima general de otro estado. Pero el proyecto original del artculo IV de la Declaracin, artculo 3 en el texto inicial, es significativo, adicionalmente, pues contiene una referencia a un mtodo para trazar la extensin de la zona especial de 200 millas. La parte pertinente seala: La zona indicada comprende todas las aguas que quedan dentro del permetro formado por las costas de cada pas y una paralela matemtica proyectada en el mar a 200 millas marinas de distancia de territorio continental, siguiendo la orla de las costas.359 La idea subyacente en esta redaccin era que la zona martima, objeto de la Declaracin, comprenda el espacio martimo que va desde las costas de cada pas hasta una paralela matemtica en el mar, y que exista entre una y otra 200 millas constantes, en la direccin de la orla de las costas. Esta proyeccin de la zona martima excluye toda posibilidad de un lmite lateral por el paralelo geogrfico. Esta parte del artculo 3 original muestra la racionalidad que explica por qu se introdujo como excepcin la clusula delimitadora para el caso peruano-ecuatoriano, dada la existencia de islas en su zona martima fronteriza. Si la proyeccin general de la zona deba seguir la orla de las costas, era evidente que haba que darle un tratamiento singular a la zona donde existan islas de una parte a menos de 200 millas de la proyeccin martima de la otra parte. Y as se hizo. En los debates de la primera sesin de la Comisin Jurdica de la Conferencia, presidida por el delegado peruano Alberto Ulloa,
359 Ibd.

306

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

se acogi sin mayor discusin la propuesta del Ecuador para modificar el texto. La modificacin sugerida fue aceptada y se encarg a los delegados del Per y de Chile, Alberto Ulloa y Luis David Cruz Ocampo, respectivamente, la redaccin definitiva del artculo 3. En la segunda reunin de la Comisin Jurdica, el delegado del Per present la nueva redaccin del artculo 3 del proyecto, que pasaba a ser artculo IV en la versin final de la Declaracin. El texto que recoga la iniciativa ecuatoriana fue redactado por Ulloa con la colaboracin de su colega de Chile, Cruz Ocampo. El nuevo artculo fue el siguiente: IV) En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los estados respectivos.360 En la redaccin final se elimin la mencin a la proyeccin de las 200 millas siguiendo la orla de las costas, probablemente porque se consideraba redundante. Pero este criterio qued implcito porque de otra manera no se podra asegurar que los tres pases poseyeran zonas martimas de 200 millas. La excepcin del artculo IV no se puede entender sino en relacin con este criterio de proyeccin de la zona siguiendo la orla de las costas. De esta manera el artculo IV de la Declaracin de Santiago establece una clusula delimitadora de excepcin para los casos en los que en la zona fronteriza martima de los pases existan islas. Se trata de una circunstancia especial de naturaleza geogrfica cuya consideracin motiv la inclusin, a ttulo excepcional, de una regla singular aplicable solo a dos pases: Per y Ecuador.
360 Ibd.

307

La Soberana martima del Per

En el rea martima peruano-chilena no existen islas. Y esta es una realidad no solo de la geografa, es tambin una realidad jurdica, pues as figura en las cartas marinas publicadas por Chile y registradas internacionalmente. Por consiguiente, la excepcin contenida en el artculo IV en ningn caso puede aplicarse al lmite martimo peruano-chileno. Bajo ninguna consideracin razonable jurdicamente, puede deducirse que esta clusula delimitadora excepcional se aplica a una situacin distinta a la circunstancia especial de la presencia de las islas ecuatorianas en el rea fronteriza martima con el Per. Sostener, contradictoriamente al sentido corriente del lenguaje, al contexto, al objeto y finalidad de la Declaracin de Santiago, que el artculo IV de la Declaracin establece el mtodo del paralelo para trazar los lmites martimos continentales entre el Per y Chile es un exceso que no tiene ningn asidero en disposicin alguna de la Declaracin de Santiago, ni aun por va de una interpretacin extensiva. Teniendo en cuenta como ya ha sido sealado que el objeto y fin de la Declaracin de Santiago estriba en que cada pas tenga una proyeccin constante de 200 millas, no podra en ningn caso establecerse el mtodo del paralelo para la delimitacin del mar continental, pues dada la morfologa de las costas del Per y Chile, una delimitacin a travs de esa lnea producira un resultado inequitativo en extremo, en contra de la propias reglas del Derecho internacional que prevalecan en la poca y que, como se ha visto, se orientaban a delimitar el mar territorial a travs de una lnea equidistante. La Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, en un informe requerido por la Direccin de Fronteras de esa misma dependencia en 1964, reconoce que la Declaracin de Santiago no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde lateral de sus respectivos mares territoriales. El informe seala literalmente:
308

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

En la Declaracin sobre Zona Martima que Chile, Per y Ecuador suscribieron el 18 de agosto de 1952 hay una estipulacin que, aunque no constituye un pacto expreso para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales, parte del entendido que ese deslinde coincide con el paralelo que pasa por el punto en que la frontera terrestre toca el mar ().361 La asesora jurdica admite que la Declaracin de Santiago no establece ni lmite ni clusula delimitadora entre los dos pases, pero argumenta que supone tcitamente que la frontera martima corresponde al paralelo que pasa por el punto de convergencia de la frontera terrestre con el mar. No hay nada en la Declaracin de Santiago que permita con legitimidad sacar esta conclusin. No existe ninguna frase o mencin en ese sentido. La Declaracin de Santiago, como se ha visto, no presupone ninguna referencia al punto en el que la frontera terrestre llega al mar en relacin con los lmites martimos continentales. La Asesora, consciente de que en la Declaracin de Santiago no existe pie para ninguna interpretacin en ese sentido, intent sustentar esa afirmacin con un razonamiento sui gneris: la supuesta e inverosmil existencia de un pacto previo a la Declaracin de Santiago que habra establecido el lmite martimo entre ambos pases a travs del paralelo geogrfico que pasa por el trminus de la frontera terrestre: Ya se observ que estos tres pases no convinieron all (en la Declaracin de Santiago) que en adelante el paralelo geogrfico sera el deslinde entre sus mares territoriales, sino que reconocieron que sa era la situacin ya existente () Cundo y cmo se pact tal acuerdo, no ha logrado establecerlo esta Asesora con los antecedentes disponibles. Cabe, s, presumir que l precede y condiciona
361 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Asesora Jurdica Informe N 138 El deslinde martimo entre Per y Chile, en: Hugo Llanos Mansilla, Teora y prctica del Derecho Internacional Pblico, t. II, Santiago, 1977, pp. 125-167.

309

La Soberana martima del Per

la firma de la Declaracin sobre Zona Martima del 18 de agosto de 1952.362 La tesis de un pacto anterior a la declaracin de Santiago, en que se habra establecido el lmite martimo por el paralelo cae por s sola, pues nunca se ha identificado ese instrumento. Y no podra ser de otra manera, ya que la evidencia documental y la memoria institucional de la propia Cancillera de Chile prueban su inexistencia. La propia asesora lo reconoce al sealar que no ha podido ubicar en sus registros ese supuesto pacto previo a la Declaracin de Santiago. Otro argumento que la Asesora Jurdica presenta a favor de la tesis del paralelo es sostener que el Gobierno de Chile nunca podra haber suscrito la Declaracin de Santiago sin antes asegurarse el lmite por el paralelo, pues de haberlo hecho, el solapamiento con la zona peruana habra significado una mutilacin de su propia proyeccin, algo inaceptable para el Gobierno chileno: Chile no poda concurrir al establecimiento de la franja de 200 millas marinas sin que previamente se hubiere concordado en que ella estara delimitada entre los pases pactantes por el paralelo del lugar en que la frontera terrestre toca el mar, ya que, de aplicarse cualquier otra solucin, nuestra franja de 200 millas habra quedado truncada tal vez desde Iquique o desde Pisagua hasta Arica, y la franja peruana que habra avanzado hacia el sur de este puerto, se habra interpuesto entre las aguas sometidas a nuestra soberana y la alta mar.363 Este argumento no tiene base jurdica; es ms bien una peticin de principio de naturaleza diplomtica que seala, no sin razn, que ningn pas suscribira un acuerdo que mutile ab initio su
362 Ibd. p.128. 363 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Informe Jurdico N 138, 1964, pp. 468-492, citado en: Hugo Llanos Mansilla, Teora y prctica del Derecho Internacional Pblico, t. II, Santiago 1977.

310

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

soberana martima. Pero ese argumento es vlido tambin para los otros pases que firmaron la Declaracin de Santiago y obviamente para el Per. As como Chile no poda aceptar un acuerdo que llevara a que se recortase su zona de 200 millas desde Iquique hasta Arica, el Per tampoco poda aceptar una lnea por el paralelo, pues ello mutilaba su zona de 200 millas desde Arequipa hasta Tacna. Es interesante notar, en el razonamiento de la Asesora Jurdica, una falta de comprensin del solapamiento de las reas martimas de los dos pases. Aquella parece entender que el solapamiento es algo singular o extrao desde el punto de vista geogrfico o jurdico, algo inaceptable para Chile; cuando a decir verdad se trata de una realidad material y jurdica objetiva que se deriva de la zona de 200 millas que crea la Declaracin de Santiago. El solapamiento es el prerrequisito geogrfico de la delimitacin martima. Si no existiera, no sera necesario delimitar, pues cada pas definira unilateralmente sus lmites. Sin embargo, lo significativo de este raciocinio de la Asesora Jurdica es que demuestra que ninguno de los dos pases poda pactar, en la Declaracin de Santiago, una norma delimitadora que mutilara sus respectivas reas martimas, razn por la cual, evidentemente, no se incluy en el texto ninguna disposicin al respecto. No era adems ni preocupacin ni prioridad de los dos pases en la poca, ya que ellas se concentraban en obtener el lmite exterior hasta las 200 millas. El jurista y diplomtico chileno Ignacio Llanos Mardones, en la obra El Derecho de la Delimitacin Martima en el Pacfico Sudeste, reconoce tambin que el texto del artculo IV de la Declaracin de Santiago no establece clusula delimitadora para los mares continentales laterales (lmite martimo entre el Per y Chile), pero al mismo tiempo intenta fundamentar la posicin de su pas en una interpretacin extensiva del artculo IV y en la supuesta existencia de un derecho consuetudinario regional en la relacin bilateral que,
311

La Soberana martima del Per

con anterioridad a 1952, habra reconocido el paralelo como clusula delimitadora de manera tcita. Este es un intento de suplir la debilidad de la tesis de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, en el sentido de que el supuesto lmite por el paralelo se habra establecido en un pacto anterior a la Declaracin de Santiago. Al constatar que ese pacto no existe, Llanos Mardones busca encontrar el acuerdo anterior, ya no en un pacto convencional sino en la hipottica existencia de un derecho consuetudinario regional. Al respecto, seala: Una interrogante que surge de una primera lectura de la clusula de delimitacin de la Declaracin de 1952 es si esta se aplica nicamente a las reas martimas de las islas, con exclusin de las reas martimas del territorio continental. Una interpretacin puramente textual sugerira que la delimitacin de las reas martimas del territorio continental no habra sido contemplada.364 Llanos reconoce que el texto del artculo IV establece la clusula delimitadora por el paralelo geogrfico solo para la delimitacin en el caso de existencia de islas (Per-Ecuador), pero sugiere una interpretacin extensiva para incluir en esa clusula los lmites martimos continentales. Esta interpretacin no tiene fundamento ni validez. En primer lugar, porque conforme a la redaccin del artculo IV no hay duda de que se trata de una excepcin en atencin a la existencia de una circunstancia pertinente, es decir, una caracterstica especial de la geografa. Y por va de interpretacin no se puede aplicar una norma a una situacin que es excluida por la propia norma. En segundo lugar, porque si la voluntad del texto hubiese sido la aplicacin de la clusula de delimitacin de excepcin (el paralelo geogrfico) a la delimitacin insular y continental, el artculo IV hubiese tenido otra redaccin y las partes habran sealado directamente que la frontera martima continental e insular se
364 Ignacio Llanos Mardones, ob. cit., p. 69.

312

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

trazaba a travs del paralelo geogrfico. Y eso no es lo que prescribe el artculo IV. Este establece una excepcin para contemplar una situacin especial, conforme a las reglas del Derecho internacional de la poca. La excepcin no se puede asimilar a la regla. La interpretacin de los tratados est dirigida a establecer la voluntad de las partes que se refleja en su texto, no una voluntad subjetiva contraria a la redaccin de dicho texto. Se trata de identificar la voluntad derivada y contenida en el texto del tratado. En ese sentido es independiente de todo factor subjetivo. Y la voluntad de las partes, expresada de manera inequvoca, clara y precisa en el artculo IV, es que para el caso excepcional de la existencia de islas que con la extensin del rea martima de cada pas hasta las 200 millas, que por su ubicacin pudieran quedar bajo la soberana del pas vecino, o cuya zona martima se superponga a la zona martima continental de la otra parte, se establece el mtodo delimitador del paralelo para asegurar que dichas islas permanezcan bajo la soberana del pas concernido o para evitar la amputacin excesiva de la zona martima continental del otro estado. Conforme a las reglas de la interpretacin de los tratados, no es necesario recurrir a medios complementarios de interpretacin para el caso del artculo IV, pues su redaccin no es oscura ni presenta ambigedad alguna. Cuando un texto es suficientemente claro conforme lo establecido por la Corte Internacional de Justicia, no cabe recurrir a los medios complementarios, como los trabajos preparatorios u otros. As, en la opinin consultiva sobre las condiciones de la admisin de un estado miembro de las Naciones Unidas, la Corte seal que cuando el texto de un tratado, en su sentido literal, es suficientemente claro no hay lugar para apartarse de la jurisprudencia constante de la Corte Permanente de Justicia Internacional, conforme a la cual no cabe recurrir a los trabajos preparatorios.365
365 Cf. CIJ, Opinin consultiva del 3 de marzo de 1950, sobre la Competencia de la Asamblea General para admitir a un Estado miembro de las Naciones Unidas.

313

La Soberana martima del Per

En el caso que nos ocupa, como ya se ha visto, el texto literal del artculo IV es claro en el uso corriente del lenguaje y su estructura gramatical. No deja dudas, ni da lugar a la existencia de ms de una interpretacin. Consecuentemente, la excepcin contenida en el artculo IV para el territorio insular no puede aplicarse por extensin al territorio continental como lo sugiere Llanos Mardones, ya que, justamente, la norma delimitadora del paralelo para las islas es la excepcin de la norma general (las disposiciones del Derecho internacional vigente) que se aplica a los lmites martimos continentales. Sin embargo, si se recurriese a los medios complementarios de interpretacin, estos confirmaran el tenor del artculo IV en su interpretacin autntica conforme al uso normal y corriente del lenguaje y su concordancia con el objeto y fin del tratado. Los trabajos preparatorios de la elaboracin de la Declaracin de Santiago as lo ratifican, a partir del registro de la intervencin del delegado del Ecuador en la Conferencia de 1952. Como ya se ha indicado, el representante del Ecuador, el seor Fernndez, solicit la modificacin del artculo III original que estableca la excepcin para establecer una clusula delimitadora en el caso de islas pertenecientes a un Estado (Ecuador) que por su cercana a la proyeccin de 200 millas del estado vecino (Per) deba tener un mtodo delimitador que las preservara bajo la soberana del Ecuador o que no mutilara en exceso la zona martima de las islas. Ese es el origen de la redaccin final del artculo IV. En lo que concierne a la argumentacin de la hipottica existencia de un derecho consuetudinario regional que haya establecido la lnea del paralelo como mtodo de delimitacin antes de 1952, no existen elementos objetivos que la sustenten. En aquella poca no exista como se ha visto ni siquiera un Derecho consuetudinario general. No obstante, la tendencia en la prctica de los estados y en la opinio juris prevalecientes se incli314

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

naban por una lnea equidistante. As, por ejemplo, las disposiciones contenidas en materia de delimitacin del mar territorial entre estados adyacentes en la Resolucin III del Segundo Congreso del Instituto Hispano-Luso-Americano-Filipino, de 1953, as como las disposiciones contenidas en los Principios de Mxico sobre el Rgimen Jurdico del Mar de 1956, propiciaron, como ya se ha visto, una lnea equidistante para la delimitacin del mar territorial en la poca. Tan evidente es la inexistencia de esa supuesta norma consuetudinaria, que el propio Decreto del 23 de junio de 1947, por el cual Chile reivindic su soberana hasta las 200 millas, no establece norma delimitadora alguna. Por el contrario, la frase que seala que la extensin de la zona martima abarca un permetro comprendido por las costas y una paralela matemtica en el mar supone necesariamente la superposicin de las reas martimas del Per y Chile.366 Al respecto, Agero sostiene con acierto que el sistema que estableci la Declaracin oficial del 23 de junio de 1947 para definir el contorno de la zona reivindicada por Chile () resulta en una superposicin en su extremo norte, con el rea martima que corresponde al Per en aplicacin del mismo criterio del trazado a partir de sus costas de una paralela matemtica de 200 millas sobre el mar.367 La hipottica delimitacin por el paralelo, conforme a la pretensin de Chile y contrariamente a lo dispuesto por el Derecho

366 La parte correspondiente de la Declaracin del 23 de junio de 1947 es la siguiente: La demarcacin de las zonas de proteccin de caza y pescas martimas en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno de Chile ser hecha, en virtud de esta declaracin de soberana () sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa, con una paralela matemtica proyectada en el mar a doscientas millas marinas de distancia de las costas continentales chilenas. Esta demarcacin se medir respecto de las islas chilenas, sealndose una zona de mar contigua a las costas de las mismas, proyectadas paralelamente a estas, a doscientas millas marinas por todo su contorno. Cf. Declaracin oficial del Presidente de la Repblica de Chile, 23 de junio de 1947. 367 Marisol Agero, Consideraciones para la delimitacin martima del Per, Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima, 2001, p. 316.

315

La Soberana martima del Per

internacional de la poca y el actualmente vigente, producira un resultado de extrema ausencia de equidad. Las caractersticas morfolgicas de la costa peruana y la costa chilena traen como consecuencia que configuren juntas un ngulo de aproximadamente 120. En la hiptesis de una delimitacin por el paralelo, este forma con la costa chilena un ngulo de 90, mientras que con la costa peruana solo un ngulo de treinta grados. Ello produce que la aplicacin hipottica del paralelo como mtodo delimitador tenga como consecuencia una mutilacin de la zona martima del Per de 67,139.4 km2, aproximadamente. Significara que el Per no tendra 200 millas en cerca de 370 km de su costa, con una proyeccin de mar territorial, zona contigua, plataforma continental y zona econmica exclusiva mutiladas. La proyeccin del mar peruano en ese extenso litoral tendra 120 millas en Caman (Arequipa), 92 millas en Punta Islay (Arequipa), 46 millas en Punta Coles (Moquegua), 27 millas en Punta Sama (Tacna) millas, 19 millas en Vila Vila (Tacna), 1.2 millas en Santa Rosa (Tacna), y en el punto en el que la frontera terrestre comn llega al mar, 0 millas. Privara adems al pueblo peruano de una importante rea marina que es parte de su economa y de sus posibilidades de obtener la seguridad alimentaria. Esta hiptesis negada imposibilitara la ejecucin de la Declaracin de Santiago, pues se llegara al absurdo de que dicho instrumento internacional contendra una norma que impedira la realizacin de su propio objeto y fin. La extrema pretensin chilena dejara al Per con un punto seco en su frontera frente al mar, donde no tendran ni siquiera mar territorial, lo cual contradice el principio esencial de que la tierra domina al mar y que bajo ese ttulo todo estado costero posee soberana y jurisdiccin sobre el mar adyacente a sus costas. La aplicacin del principio de buena fe (bona fides) indica que no solo se trata de cumplir las disposiciones de un tratado con una
316

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

sana intencin, sino de hacerlo con la finalidad de asegurar su fin til, es decir, la realizacin de su objeto y finalidad. Adicionalmente, la buena fe prohbe, contrario sensu, que una de las partes pueda efectuar actos encaminados a frustrar o impedir la realizacin u obtencin de los fines u objetivos del tratado. La obligacin que tienen los estados de abstenerse de estos actos ha sido sealada por la jurisprudencia internacional y est regulada por el artculo 18 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. La CIJ por su parte, en el asunto de las actividades militares y paramilitares en Nicaragua, sentencia del 27 de junio de 1986, dictamin en el mismo sentido.368 En sntesis, la Declaracin de Santiago no establece, ni por va de una interpretacin extensiva, lmite martimo ni clusula delimitadora alguna entre el Per y Chile. Las reas martimas de los dos pases se superponen en su respectiva rea fronteriza. Este solapamiento deba resolverse conforme al Derecho internacional consuetudinario, a travs de un acuerdo equitativo basado en la reciprocidad. El propio Gobierno de Chile lo proclam en la Declaracin de 1947 ya citada: La presente Declaracin de soberana no desconoce legtimos derechos similares de otros pases sobre la base de la reciprocidad, ni afecta a los derechos de libre navegacin.369 Sin embargo, dadas las urgentes prioridades de la accin diplomtica conjunta para lograr el reconocimiento de la tesis de las 200 millas, ambos pases no iniciaron negociaciones sobre sus lmites laterales ni surgi una controversia, pues ninguno de ellos afirm pretensiones unilaterales hasta el 2000, ao en el que Chile plante por primera vez, en el mbito internacional, su pretensin de establecer el limite por el paralelo.
368 Cf. ICJ, Yearbook, 1984-1985, pp. 135-147. 369 Gobierno de Chile, Declaracin oficial presidencial, del 23 de junio de 1947.

317

La Soberana martima del Per

2.3 El Convenio sobre la Zona Especial Fronteriza Martima del 4 de diciembre de 1954 La naturaleza jurdica de este Convenio suscrito por el Per, Chile y Ecuador el 4 de diciembre de 1954370 es la de un instrumento internacional de exencin de sanciones a las pequeas embarcaciones artesanales que ingresaban a la zona martima de uno u otro pas de manera accidental. Se trata de un acuerdo que establece una zona de tolerancia para las actividades de las embarcaciones pesqueras artesanales en el rea martima fronteriza entre los dos pases. Esta rea de tolerancia, en la que las pequeas embarcaciones pueden realizar sus faenas de pesca sin recibir multas, apresamientos o sanciones de un pas u otro siempre y cuando su presencia sea accidental, tiene la naturaleza jurdica de un arreglo prctico y provisional para evitar la imposicin de multas y sanciones a las pequeas embarcaciones artesanales en un rea de la zona fronteriza comn. La zona de tolerancia o permisin empieza a partir de las 12 millas marinas de la zona martima de cada pas y tiene por lmites 10 millas al norte y al sur del paralelo que cruza la frontera terrestre. Excluye el mar territorial y se acord que la zona de tolerancia o zona neutral empezara a partir de las 12 millas. La pesca en esta rea de 12 millas adyacentes a la costa, que no forma parte de la zona de tolerancia o neutral, se reserva exclusivamente para la actividad de las embarcaciones pesqueras de cada pas. El texto no dice nada respecto al lmite exterior de la zona, pero al estar referido a las pequeas embarcaciones artesanales, tena que estar necesariamente constreido al rea martima en que las embarcaciones pesqueras artesanales podan realizar sus faenas, o al lmite de visibilidad de las pequeas embarcaciones. Hay algunos elementos de juicio que permiten pensar que la zona
370 Cf. Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, de 4 de diciembre de 1954.

318

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

se extendera 3 millas ms all de las 12 reservadas exclusivamente a los pescadores nacionales de cada pas; especialmente, la referencia que hace un informe tcnico sobre la visibilidad que tendran las pequeas embarcaciones respecto de las seales proyectadas por los faros que ambos gobiernos decidieron instalar en 1968. Este informe seala que la visibilidad llegaba a 15 millas a partir de la costa: c) Los fanales para la identificacin nocturna seran del tipo elctrico, de destellos, con una fuente de energa propia, cuyas caractersticas de visibilidad y alcance aproximado sea de 15 millas, con luminosidad para todo el horizonte y de color verde claro.371 Este, evidentemente, es solo un indicador de que la zona de tolerancia tena necesariamente un lmite exterior no precisado que deba corresponder con la capacidad de navegacin de las embarcaciones artesanales de la poca. Una idea de lo que significaban estas embarcaciones en 1954 en el Per, cuyo desarrollo pesquero era mayor que el de Chile, se encuentra en la siguiente cita sobre la flota pesquera a fines de los aos cuarenta: Por esos aos en el mar peruano navegaban alrededor de 3,600 embarcaciones artesanales, de las cuales slo 180 contaban con motores. Pero ya se haban instalado empresas que ofrecan maquinaria marina y tiles de pesca como la Wilbur-Ellis.372 Como se seala en el prrafo preambular uno del Convenio, su origen se encuentra en la constatacin de que () la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte, tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar,
371 Informe de las delegaciones tcnicas de Per y Chile, 27 de abril de 1968. 372 Pedro Trillo, Luis E. Tord, El nacimiento de una industria, en: El libro de oro de la pesquera peruana, Sociedad Nacional de Pesquera, Lima, 2003. p. 94.

319

La Soberana martima del Per

se produce con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los Estados vecinos.373 El prrafo preambular dos establece otra de las razones para su firma, al recordar que () la aplicacin de sanciones en estos casos produce siempre resentimiento entre los pescadores y fricciones entre los pases, que pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en todo momento debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago.374 El prrafo preambular tres expresa la voluntad de las partes de liberar a los pequeos pescadores de estas sanciones y, as, eliminar los elementos de friccin que esa situacin supona de manera constante: Que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones, cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores.375 En su parte resolutiva, el Convenio establece, como ya se ha indicado, un rea de exencin de sanciones o rea neutral a partir de las 12 millas del mar adyacente a las costas en la cual las pequeas embarcaciones desprovistas de instrumentos nuticos que se desplacen accidentalmente en la zona martima de otro pas son liberadas de las sanciones correspondientes: PRIMERO.- Establecer una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases.376 La redaccin de este artculo ha llevado a diversas interpretaciones por la inclusin de la frase [] que constituye el lmite martimo entre los dos pases.
373 Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, 4 de diciembre de 1954, primer prrafo preambular. 374 Ibd., segundo prrafo preambular. 375 Ibd., tercer prrafo preambular. 376 Ibd., art. 1.

320

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Para el Gobierno de Chile esta frase habra establecido el lmite martimo de los dos pases por el paralelo 211800. La frase literalmente no establece lmite alguno, presupone uno y, como se ver, esta referencia est vinculada nicamente a la frontera martima entre el Per y el Ecuador. La interpretacin de esa frase, conforme a las reglas del derecho internacional, indica claramente que el texto no establece un lmite martimo. No dice establecer entre Chile y el Per el lmite martimo de sus mares continentales o una redaccin similar, en presente indicativo u otro modo verbal que denote la adopcin de una decisin o el establecimiento de un acuerdo. Tampoco establece una clusula delimitadora, ni el punto de partida del supuesto lmite ni su trazo. La frase est redactada en el tiempo verbal conocido como presente histrico, que denota la preexistencia de algo. Alude a un lmite de existencia previa, pero el convenio en s mismo no establece lmite alguno. Como se ha visto, esa existencia previa nunca se convino en relacin con la frontera martima con Chile. Consecuentemente, como el convenio no puede remitir a un lmite que no existe, pues se estara frente al absurdo, es evidente que se trata de una redaccin imperfecta y defectuosa cuyo sentido y alcance hay que encontrarlo, en una interpretacin no literal de la frase sino en el contexto del objeto y la finalidad del convenio, as como en la documentacin que se utiliz en su elaboracin. El objeto del convenio, cuyas disposiciones estn integradas en tan solo cuatro artculos dispositivos, es de manera indubitable establecer una zona especial de exencin de sanciones a las pequeas embarcaciones artesanales de uno y otro pas, tripuladas por pescadores con pocos conocimientos de nutica y que no contaban con instrumentos de navegacin. Esta disposicin est contenida en el ya citado artculo primero.

321

La Soberana martima del Per

Su finalidad fue evitar tipificar como infracciones la presencia de las pequeas embarcaciones que faenaran dentro de la zona neutral de manera accidental, liberar a sus tripulantes de multas y sanciones y reservar la pesca dentro de las 12 millas exclusivamente a los pescadores de la nacionalidad de cada pas. Esto est establecido de manera muy precisa en los artculos segundo y tercero del Convenio: SEGUNDO.- La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de cualquiera de los pases limtrofes, aludidas en el primer considerando, no ser considerada como violacin de las aguas de la zona martima, sin que esto signifique reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca o caza con propsito preconcebido en dicha zona especial. TERCERO.- La pesca o caza dentro de las 12 millas marinas a partir de la costa, est reservada exclusivamente a los nacionales de cada pas.377 El ltimo artculo del convenio es muy relevante en relacin con la vinculacin de este instrumento con la Declaracin de Santiago, debido a que contiene una decisin y compromiso expreso de las partes a travs del cual se obligan a no interpretar ninguna de las disposiciones del convenio como susceptibles de modificar o derogar las incluidas en la Declaracin de Santiago. Esto es decisivo, pues en la hiptesis negada de que el convenio contuviera una norma delimitadora, esta sera rrita por mandato del propio artculo cuarto, pues estara modificando las disposiciones de la Declaracin de Santiago, y ello est prohibido por el propio Convenio del 54. La redaccin literal del artculo cuarto es la siguiente: Todo lo establecido en el presente Convenio se entender ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones
377 Ibd., arts. 2 y 3.

322

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en Agosto de 1952.378 Una primera conclusin es que el convenio no establece un lmite martimo entre el Per y Chile. Esta realidad es reconocida por el jurista chileno Ignacio Llanos, quien seala: En estricto sentido, el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima no puede ser caracterizado como un acuerdo de frontera. Dado que su propsito principal fue el de establecer una zona especial para pequeas embarcaciones pesqueras de los tres Estados partes, puede considerarse que ste es uno de esos acuerdos que no pueden existir sin referencia a un acuerdo de frontera, normalmente previo.379 A partir de la constatacin de que el convenio del 54 no establece el lmite martimo entre los dos pases, el autor se pregunta si ese acuerdo previo es la Declaracin de Santiago, y al reconocer dudas sobre su alcance, prefiere encontrar el hipottico acuerdo previo en la preexistencia de una costumbre regional que habra consagrado al paralelo como lnea de delimitacin martima que a la poca antes de 1952, como tambin se ha visto, no exista. El informe 138 de la Asesora Jurdica del Gobierno de Chile de septiembre de 1960 tiene la misma opinin, en el sentido de que la Declaracin de Santiago no fija un lmite martimo. Esta declaracin tampoco importa un pacto por el cual las partes hayan fijado sus deslindes martimos. Ella se limita a reafirmar en forma enftica y positiva un hecho preexistente ().380
378 Ibd., art. 4. 379 Ignacio Llanos Mardones, El derecho de la delimitacin martima en el Pacfico Sudeste, Ril Editores, Santiago, 1999, p.170. 380 Dictamen nmero 138, septiembre de 1960, Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, p. 127.

323

La Soberana martima del Per

Una segunda conclusin es que el convenio de 1954 mide la zona de exencin de sanciones de 20 millas de ancho, 10 millas a cada lado, a partir del paralelo que cruza sobre el Hito N 1 la frontera terrestre. Este paralelo es tomado de manera convencional como un referente para el establecimiento de la zona especial, pero se pudo haber utilizado cualquier otro referente. La intencin era precisa: emplear el paralelo de la frontera terrestre como referente para establecer las 10 millas de parte y parte en la configuracin de la zona especial de exencin de sanciones. Y ello no tiene relacin con el lmite martimo jurisdiccional, sino con la definicin del permetro de la zona especial. El convenio en ningn caso establece el lmite martimo de las jurisdicciones nacionales de cada estado. Una tercera conclusin es que, ciertamente, en la redaccin del artculo 1 hay una imperfeccin y una ambigedad cuando se habla del [] paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases [el resaltado es del autor]. Por ello, es necesario recurrir a la interpretacin sistemtica de esa norma, teniendo en cuenta el objeto, fin y contexto del convenio, como lo prescribe la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Se ha observado que el objeto del convenio es claro y definido: establecer una zona de exencin de sanciones. Su fin es, asimismo, preciso: no considerar como trasgresin de las aguas de las respectivas zonas martimas la presencia accidental de pequeas embarcaciones de uno u otro pas en la zona especial, as como evitar las sanciones o multas a los pescadores artesanales. El contexto en el que se elabor y negoci el convenio fue durante la Segunda Reunin de la Comisin Permanente de la Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, reunida en la ciudad de Santiago de Chile, el 8 de octubre de 1954. El reglamento de esta conferencia fue el mismo que el de la conferencia de 1952, que aprob la Declaracin de Santiago, en cuyo articulado no existe ninguna referencia al esta324

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

blecimiento de lmites martimos. El objeto de ambas conferencias, segn el artculo 1 del reglamento, fue [] estudiar y resolver los problemas que dicen relacin con la explotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur.381 Como lgica derivacin, la agenda contuvo exclusivamente materias relativas a aspectos de cooperacin pesquera y defensa de los principios contenidos en la Declaracin de Santiago de 1952. Las siguientes resoluciones, proposiciones y recomendaciones aprobadas por la conferencia de 1954 tienen ese mismo carcter: recomendacin complementaria para la declaracin de soberana sobre la zona de 200 millas, resolucin sobre reunin ordinaria anual de la comisin permanente; Recomendacin para el Establecimiento de Zona Neutral de Pesca y Caza en la Frontera Marina de los Pases Vecinos y Recomendacin para el Otorgamiento de Facilidades Tributarias, Cambiarias y Crediticias a favor de las actividades industriales de pesca y caza martima. No existe ninguna referencia a la determinacin de lmites martimos, como no la hubo en la primera conferencia de 1952. En el transcurso de la segunda sesin, se aprobaron once recomendaciones relativas a la cooperacin y coordinacin de polticas de defensa de las 200 millas. La recomendacin VII, que es el origen del Convenio, propuso el establecimiento de una zona neutral de pesca y caza en la frontera martima de los pases vecinos. El texto de esta recomendacin es muy significativo e importante para la interpretacin del artculo 1 del convenio, por constituir la primera redaccin de su texto y porque da luces del porqu de la utilizacin de la expresin () del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases. La recomendacin contiene tres prrafos preambulares y tres resolutivos. Los dos primeros prrafos preambulares describen el
381 Reglamento interno de la Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Santiago de Chile, 1952, art. 1.

325

La Soberana martima del Per

problema o situacin que Per, Chile y Ecuador haban identificado como inconveniente, respecto del cual deseaban concertar soluciones: En primer lugar, el hecho de que [] la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de corto porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar, se producen con frecuencia, de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los estados vecinos. 382 En segundo lugar, la aplicacin de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los pases que pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en todo momento debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago.383 Estas dos disposiciones son claras en relacin con el objeto y la voluntad de las partes respecto de la naturaleza y del alcance de la zona neutral. La referencia a la frontera marina, como lo fue en toda la documentacin de la poca, supone el concepto de frontera zona y no de frontera lnea. El texto no hace referencia a supuestos e inexistentes lmites o fronteras martimas. El primer prrafo resolutivo de la recomendacin VII, antecedente directo del artculo 1 del Convenio, es de enorme importancia para la interpretacin: A travs de l se recomienda de manera especfica: Crear una zona neutral a partir de las doce millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo
382 Acta final de la Segunda Reunin de la Comisin Permanente de la Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Recomendacin para el Establecimiento de Zona Neutral de Pesca y Caza en la Frontera Marina de los Pases Vecinos. Santiago, 1954. 383 Ibd.

326

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

que pasa por el punto de la costas que seala el lmite entre los dos pases.384 Queda la voluntad de establecer como referente de las 10 millas de ancho de lado y lado [] el paralelo que pasa por el punto de las costas que seala el lmite de los dos pases. No hay referencia alguna al lmite martimo o a la frontera martima. En la expresin [] del paralelo que pasa por el punto de las costas que seala el lmite entre los dos pases, la palabra lmite hace referencia de manera inequvoca al lmite terrestre. La redaccin original no era ambigua ni imperfecta y no aluda al lmite martimo. La redaccin en esos trminos pas a consideracin de la Comisin I, encargada de negociar el texto, junto con otros acuerdos, entre ellos el proyecto de Convenio Complementario a la Declaracin de Soberana sobre la Zona Marina de 200 Millas. Al discutirse este ltimo proyecto, el delegado del Ecuador, siempre preocupado por la situacin de las islas ecuatorianas en la zona fronteriza martima con el Per, insisti en que la disposicin del artculo IV de la Declaracin de Santiago se reiterase en el texto del convenio complementario. Las actas de esta sesin recogen la preocupacin ecuatoriana de la siguiente manera: El seor Salvador Lara, Delegado del Ecuador propone que debe incluirse en este Convenio un artculo complementario que aclare el concepto de la lnea divisoria del mar jurisdiccional que ya ha sido expuesto en la Conferencia de Santiago, pero que no est de ms repetir aqu. Los seores LLOSA (Per) y CRUZ OCAMPO (Chile) creen que el artculo 4 de la Declaracin de Santiago es ya bastante claro y que no cabe una nueva exposicin [el resaltado es del autor]. Como el seor delegado del Ecuador insiste en su creencia de que debe incluirse en este Convenio una declaracin en ese sentido, ya que el artculo 4 de la Declaracin de Santiago est

384 Ibd.

327

La Soberana martima del Per

destinado a establecer el principio de la delimitacin de aguas en lo que se refiere a las islas [el resaltado es del autor], el seor PRESIDENTE, propone al seor Delegado del Ecuador si aceptara que en vez de un nuevo artculo se dejara constancia expresa de sus palabras en el Acta. 385 As se decidi. Resulta evidente que la preocupacin del delegado del Ecuador era la misma que expuso dos aos antes durante la negociacin de la Declaracin de Santiago sobre de la situacin de las islas de su pas en relacin con la proyeccin de 200 millas de la zona martima peruana. El acta es unvoca al reiterar que el artculo 4 de la declaracin de Santiago est destinado a establecer el principio de la delimitacin de aguas en lo que se refiere a las islas.386 El seor Cruz Ocampo, delegado de Chile, convino en ello. Cuando se someti a consideracin de la Comisin I el Proyecto de Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, el seor Salvador Lara, delegado del Ecuador, volvi a hacer la misma proposicin que haba formulado al debatirse el proyecto de Convenio Complementario a la Declaracin de Soberana sobre la Zona Marina de 200 Millas. Pidi que se incorporara el concepto ya acordado en la Declaracin de Santiago. Esta propuesta fue aceptada y se decidi recoger ese concepto en la nueva redaccin del artculo 1 del convenio. Se incorpor, as, la referencia a la regla de excepcin de la Declaracin de Santiago, que estableci una clusula delimitadora por el paralelo entre el Per y el Ecuador. Pero esto se hizo, evidentemente, en una redaccin impropia e imperfecta. Ello explica por qu la redaccin del artculo 1 hace referencia a los dos pases. Por qu otra razn en un convenio entre tres pases, un concepto de especial importancia, en este caso la preexistencia de un lmite martimo, se referira nominalmente a los dos pases? Si esa frase se aplicase a los tres pases signatarios, el artculo 1 habra
385 Ibd. 386 Ibd.

328

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

sido redactado de otra manera. Se habra utilizado las expresiones de los pases signatarios, de los tres pases u otra equivalente. La redaccin, como se ha dicho, es imperfecta ciertamente, pero a partir de su anlisis en funcin del contexto, el objeto y el fin del convenio, as como tomando en cuenta el proceso de elaboracin de la norma, parece claro que la expresin imperfecta que refiere al paralelo solo reitera lo expresado en el artculo IV de la Declaracin de Santiago; es decir, la excepcin relativa a una clusula delimitadora por el paralelo en el caso de la existencia de islas que tiene lugar, exclusivamente en el caso peruano-ecuatoriano. Ello explica asimismo que la redaccin imperfecta del artculo 1 del convenio aluda al lmite martimo entre los dos pases, es decir, Per y Ecuador. El renombrado jurista peruano Alberto Ulloa, que presidi la delegacin del Per a la primera conferencia, ejerci el cargo de presidente de la Comisin Jurdica en la primera Conferencia en 1952 y fue uno de los redactores del artculo IV de la Declaracin de Santiago, confirma esta interpretacin en su obra Derecho Internacional Pblico, editada en Madrid, en 1957, a solo tres aos de la negociacin y aprobacin del Convenio de 1954 y a cinco de la propia Declaracin de Santiago, que la referencia al paralelo est vinculada al caso del Per y Ecuador: Otro Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, establece una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, con diez millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre dos de los pases signatarios [el resaltado es del autor].387 De esta manera una cuarta conclusin es que la voluntad de las partes era slo reiterar la salvaguardia para considerar la circunstancia especial de la existencia de islas ecuatorianas a menos
387 Ulloa, ob. cit., p. 555.

329

La Soberana martima del Per

de 200 millas de la proyeccin de la zona martima del Per en el rea fronteriza con el Ecuador. Esta interpretacin es, adems, coherente con el propio artculo cuarto del convenio de 1954 que, como se ha visto, dictamina que ninguna de sus disposiciones puede modificar o suprimir las regulaciones establecidas en la Declaracin de Santiago, entre ellas, obviamente, el artculo IV relativo a la clusula delimitadora de excepcin, para el caso peruano-ecuatoriano. Sin embargo, aun en la hiptesis negada de que el convenio hubiese hecho referencia a una delimitacin inexistente, ello no podra reputarse como acto constitutivo de un lmite que no existe. Como bien apunta Agero: () debe precisarse que el hecho de que un tratado haga referencia a una situacin irreal no significa en modo alguno que por virtud de ese convenio las partes le otorguen existencia. As como un tratado que hipotticamente versara sobre el rgimen de condominio de dos Estados sobre una isla cuya presencia se asume equivocadamente no otorgara existencia a la isla, del mismo modo un tratado que mencionara como supuesto un determinado lmite convenido entre dos Estados, no creara dicho lmite.388 El Convenio de 1954 no entr en vigor sino trece aos despus de su suscripcin, en 1967, cuando Chile deposit el instrumento de ratificacin. En este no se hace ninguna referencia al lmite martimo ni se tipifica el convenio como tratado relativo a los lmites martimos, sino en concordancia con su objeto y finalidad como un convenio que establece un sistema de exencin de sanciones a las pequeas embarcaciones artesanales.389 En el lapso de esos trece aos, entre 1952 y 1967, la pesca fronteriza artesanal no se rigi por ningn convenio bilateral.

388 Marisol Agero, ob. cit., p. 272. 389 Nota nmero 20664, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile a la Secretara General de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, 11 de octubre de 1977.

330

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Como ya se explic, el sistema se cre y organiz durante la Primera Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, que tuvo lugar en Santiago de Chile entre el 11 y 19 de agosto de 1952. En esa oportunidad se aprob la Declaracin de Santiago y se cre la Comisin Permanente de la Conferencia, como decisiones principales. Los instrumentos que se aprobaron durante la primera conferencia, denominados Acuerdos de Santiago, pasaron a ser referentes constitutivos del sistema, razn por la cual las partes resolvieron que todo tratado, acuerdo o declaracin posterior debera guardar estricta concordancia y no modificar, ni por vas de interpretacin, lo dispuesto en los convenios constitutivos del sistema. Estos son: a. La Declaracin de Santiago. b. La Resolucinsobre Organizacinde la Comisin Permanentede la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. c. La Declaracin Conjunta Relativa a los Problemas de la Pesquera en el Pacfico Sur. d. El Reglamento para las Faenas de Caza Martima en las Aguas del Pacfico Sur. La clusula ptrea de proteccin e intangibilidad de las disposiciones de estos instrumentos jurdicos fue introducida en todos los convenios y acuerdos suscritos en la Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, realizada en Lima, en diciembre de 1954. El compromiso de las partes fue que ningn convenio o instrumento jurdico posterior a los Acuerdos de Santiago deba oponerse o modificar las disposiciones contenidas en los citados acuerdos. La clusula de intangibilidad se redact de la siguiente manera: Todo lo establecido en el presente Convenio se entender ser parte integrante complementaria y que no deroga las resoluciones
331

La Soberana martima del Per

y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las riquezas Martimas del Pacfico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en agosto de 1952. Esta clusula ptrea fue introducida con la misma redaccin en todos los convenios aprobados durante la Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. Est contenida en el artculo 5 del Convenio Complementario a la Declaracin de Santiago390, el artculo 9 del Convenio sobre Sistema de Sanciones391 , el artculo sptimo del Convenio sobre Medidas de Vigilancia y Control de las Zonas Martimas de los Pases Signatarios392, el artculo 8 del Convenio sobre Otorgamiento de Permisos para la Explotacin de las Riquezas del Pacfico Sur393 y el artculo 3 de la Convencin sobre la Reunin Ordinaria Anual de la Comisin Permanente del Pacfico Sur394 y en el artculo cuarto del propio Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima395. La Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954, como se ha sealado,no son tratados de lmites porque nocontienen una clusula delimitadorani han trazado los lmites martimos entre los dos pases. Ello refuerza el criterio de que ambos instrumentos jurdicos son denunciables en toda su extensin y sin excepcin alguna en relacin con todas y cada de sus clusulas. Los tratados de lmites, por el contrario, por su naturaleza, son perpetuos y no pueden ser denunciados.
390 Cf. Convenio complementario a la Declaracin de Santiago, art. 5, en: Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Instrumentos internacionales sobre derecho del mar, Lima, 1971, p.156. 391 Cf. Convenio sobre Sistema de Sanciones, art. 9, ibd., p. 158. 392 Cf. Convenio sobre Medidas de Vigilancia y Control de las Zonas Martimas de los Pases Signatarios, art. 7, ibd., pp. 160-161. 393 Cf. Convenio sobre Otorgamiento de Permisos para la Explotacin de las Riquezas del Pacfico Sur, art. 8, ibd., pp. 162-163. 394 Cf. Convencin sobre la reunin ordinaria anual de la Comisin Permanente del Pacfico Sur, art. 3, ibd., p.164. 395 Cf. Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, art. 4, ibd., pp.165-166.

332

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Los tratados normalmente contienen clusulas de extincin de sus obligaciones y de su denuncia. Cuando no existe esta disposicin, el Derecho internacional reputa que el tratado tiene una vigencia ilimitada, salvo que la intencin de las partes hubiese sido manifestada en sentido contrario o que de su propia naturaleza se derivara la posibilidad de denunciar el tratado. As, la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, en su artculo 56, establece como regla: Un tratado que no contenga disposiciones sobre su terminacin ni prevea la denuncia o el retiro del mismo, no podr ser objeto de denuncia o de retiro a menos que: a) que conste que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o de retiro: o b) Que el derecho de denuncia o de retiro pueda inferirse de la naturaleza del tratado396. Esta norma no se aplica, evidentemente, a los tratados de lmites, pues por su propia naturaleza son perpetuos y no denunciables. Consecuentemente, el Derecho internacional reputa que todo tratado de lmites, por efecto del principio de intangibilidad y estabilidad de las fronteras, no puede ser objeto de denuncia y que la voluntad de las partes siempre ab initio e ipso jure se expresa en ese sentido. Tanto la Declaracin de Santiago de 1952 como el Convenio sobre Zona especial Fronteriza Martima de 1954 son susceptibles de denuncia conforme a la voluntad de las partes. Ello refuerza el criterio de que no constituyen tratados de lmites. Pero dada su naturaleza provisional, en un caso de reivindicacin de una zona de 200 millas y en el otro de establecimiento de una zona martima fronteriza especial en la que se exime de sanciones a las pequeas
396 Cf. Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, U.N. Doc A/CONF.39/27 (1969), 1155 U.N.T.S. 331, 23 de mayo de 1969, art. 56.

333

La Soberana martima del Per

embarcaciones artesanales tambin por su naturaleza temporal, son denunciables conforme al artculo 56, inciso b de la Convencin de Viena. Ms aun, lo son tambin de conformidad con el inciso a), el cual establece como condicin que conste que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de denuncia o de retiro.397 Las partes, en este caso, el Per, Chile y Ecuador, dejaron constancia inequvoca de que su intencin era celebrar tratados denunciables, en el proceso de elaboracin de las normas del Sistema del Pacfico Sur, durante la realizacin de la Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur. En la segunda sesin de la Comisin I, de la Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, el secretario de la comisin permanente, seor Ruiz Bourgeois, quien haba sido delegado de Chile en la primera conferencia (Santiago de Chile, 1952), hizo uso de la palabra en circunstancias en que se debata el Convenio complementario a la Declaracin de soberana sobre la zona marina de 200 millas. Ruiz Bourgeois record a todos los delegados y al presidente, el seor Alfonso Bulnes de Chile, que el artculo 5 de dicho convenio, el referido a la clusula ptrea, estaba relacionado con el artculo 6 del convenio sobre la organizacin de la comisin permanente, el cual forma parte de los Acuerdos de Santiago de 1952. Este artculo 6 estableca que cualquiera de las Partes puede desahuciar este Convenio dando un aviso a las otras partes con anticipacin de un ao calendario completo.398 El seor Ruiz Bourgeois seal que esta clusula de denuncia (desahucio), contenida en el artculo 6 del convenio sobre la comisin permanente, se aplicaba a todos los convenios que se suscribieron en Santiago, como la Declaracin de Santiago, y por ende, su validez se extenda a todos los acuerdos a firmarse en Lima du397 Ibd. 398 Cf. Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Comisin I, acta de la primera sesin, 2 de diciembre de 1952.

334

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

rante la segunda conferencia, incluido evidentemente el convenio sobre zona especial fronteriza martima. El acta respectiva recogi de la siguiente manera la intervencin del Sr. Ruiz Bourgeois: El seor Ruiz, Secretario de la Comisin Permanente aclara que el artculo 5 del Convenio en discusin est vinculado al artculo 6 de la resolucin sobre organizacin de la Comisin permanente que forma parte de los Acuerdos de Santiago de 1952. Este artculo autoriza a las partes a desahuciar el Convenio con un ao de aviso y debe entenderse que se extiende a los otros tres Acuerdos de Santiago, y en virtud del artculo 5 del Convenio Complementario, y de los artculos similares que figuran en los dems Convenios, se extender a todos los Acuerdos que se firmen en Lima.399 Terminada la intervencin del Seor Ruiz Bourgois, ninguno de los delegados presentes objet la interpretacin en el sentido de que, por efecto de la clusula ptrea, todos los convenios aprobados en la Segunda Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, incluido el Convenio sobre zona especial fronteriza martima, al igual que los aprobados dos aos antes en Santiago de Chile, se regan por el procedimiento de desahucio (denuncia) contenido en el artculo 6 del Convenio sobre la organizacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur. El acta correspondiente se aprob en esos trminos. De esta manera, qued establecido que la voluntad de las partes fue aplicar a todos los convenios aprobados durante la primera y segunda conferencia, incluidos la Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio de Zona Especial, la clusula de denuncia contenida en el artculo 6 del Convenio sobre la organizacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur. Si en la intencin o en la comprensin de los delegados a la segunda conferencia del Pacfico Sur hubiese estado considerar
399 Ibd.

335

La Soberana martima del Per

al Convenio de 1954 y, antes, a la Declaracin de Santiago como convenios de lmites martimos, se habra rechazado la clusula de denuncia o por lo menos se le habra excluido de los artculos pertinentes. 2.4. El acuerdo de 1968 para construir torres o seales dirigidas a orientar a las pequeas embarcaciones pesqueras en la zona especial y sus documentos complementarios El Gobierno de Chile hace referencia y toma en cuenta, en su argumentacin a favor de la supuesta existencia de un lmite martimo, como complementaria a la Declaracin de Santiago de 1952 y al Convenio de Zona Especial Fronteriza Martima de 1954, una documentacin que denomina las Actas de 1968 y 1969. Esta denominacin es errnea. No es exacta. En realidad se trata de un informe400 tcnico, de un nivel subalterno, y de un acta de levantamiento de las incidencias del trabajo de campo de una delegacin mixta de carcter tcnico. En el primer caso, se hace referencia al informe que presentaron los tcnicos del Per y Chile el 26 de abril de 1968 con las recomendaciones para el establecimiento de las torres o seales de orientacin, que permitieran guiar a las pequeas embarcaciones pesqueras en la zona especial fronteriza. Nada de lo que contiene este informe constituye una obligacin jurdica entre los estados. Este documento no es un acta ni en su contenido ni en su forma. Es simplemente un informe o memorando que recoge una opinin que los tcnicos presentan a sus respectivos gobiernos, estrictamente sobre las caractersticas tcnicas que tendran las seales o los faros. El otro documento s es un acta, tambin de naturaleza tcnica, elaborada el 22 de agosto de 1969 por la comisin mixta perua400 Informe de los representantes de Per y Chile, Ing. Alejandro Forc Petit y Jorge Velando Ugarteche, 26 de abril de 1968.

336

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

no-chilena, designada con la misin de verificar la posicin geogrfica primigenia del Hito N1 de la frontera comn, as como ubicar el posicionamiento de las marcas o seales de orientacin que los gobiernos decidieron establecer. Esta acta tampoco establece obligaciones jurdicas para los estados. Se ha dado mucha difusin a estos documentos, al tiempo que no se ha hecho pblico el acuerdo diplomtico que les dio origen, del cual constituyen solo elementos tcnicos derivados. Este acuerdo diplomtico, concertado a travs de un intercambio de notas del 6 de febrero y el 8 de marzo de 1968, estableci la decisin conjunta del Per y Chile para la fijacin de torres, faros o seales que orientasen las faenas de las pequeas embarcaciones pesqueras en la zona especial fronteriza martima. Todos estos entendimientos se originan en hechos y decisiones ajenos a una inexistente voluntad de las partes para materializar la frontera martima. El anlisis de la documentacin que intercambiaron Per y Chile es categrico al respecto. A. El acuerdo establecido por el intercambio de notas del 6 de febrero y 8 de marzo de 1968 Este acuerdo fue establecido por un intercambio de notas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per y la Embajada de Chile. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per el 6 de febrero de 1968, remiti al Encargado de Negocios de Chile, Jos Oyarzun Gonzlez, la nota N 6-4-9, en la que le informaba que, luego de conversaciones sostenidas con el Embajador Fabio Po Valdivieso y el Coronel Alejandro Garca, Director de Fronteras del Estado y Jefe del Departamento de Lmites de la cancillera chilena, respectivamente, el gobierno peruano consideraba: () conveniente que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran
337

La Soberana martima del Per

distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno.401 El texto de la nota es preciso y no presenta ambigedad alguna. La cancillera peruana propuso construir postes o seales en el punto en el que la frontera llega al mar, cerca del Hito N 1 con la finalidad de orientar a las pequeas embarcaciones y evitar los incidentes pesqueros. No hay ninguna referencia a la supuesta instalacin de hitos que demarquen o materialicen la frontera martima, lo que adems es un imposible tcnico. De la misma manera, en la nota peruana hay una comprensin y una referencia explcita a la diferenciacin existente entre el punto final de la frontera terrestre (en el punto en el que la frontera comn llega al mar) y el punto en el que por convencin ambas partes erigiran las seales para los pescadores (cerca del hito nmero uno de la frontera). El Gobierno de Chile respondi afirmativamente, aceptando la propuesta peruana y reiterando as su naturaleza y fin. La respuesta se hizo llegar al Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a travs de la nota (J) 6-4/19, del 8 de marzo de 1968, dirigida al Ministro de Relaciones Exteriores del Per, suscrita por el Encargado de Negocios de Chile, Francisco Jos Oyarzun Gonzlez, quien transmite la conformidad y acuerdo del Gobierno de Chile con la propuesta de erigir las seales para orientar a los pescadores en los siguientes trminos: Tengo el honor de dar respuesta a la atenta nota de Vuestra Excelencia () de fecha 6 de febrero pasado, por medio de la cual me comunica que, a raz de las conversaciones celebradas en Lima por las autoridades peruanas y chilenas de fronteras y lmites, se lleg a establecer la conveniencia de que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno [el resaltado es del autor].
401 Nota N 6-4-9 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a la Embajada de Chile en Lima, 6 de febrero de 1968.

338

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Sobre este particular, puedo informar a Vuestra Excelencia que mi gobierno estima aceptable vuestra proposicin, para que dicha reunin de tcnicos peruanos y chilenos se lleve a efecto en el Hito nmero Uno, en la fecha y hora que disponga Vuestra Excelencia ().402 En su comunicacin, la Embajada de Chile acepta en todos sus trminos y con la misma redaccin la propuesta peruana que pasa a constituirse en el objeto del acuerdo establecido a travs del intercambio de notas, es decir: () que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno.403 En ninguna de las notas cursadas por los dos pases, en las que acuerdan el objeto y la naturaleza jurdica de las torres o los faros de enfilamiento, se hace referencia a la delimitacin martima, a la materializacin del lmite martimo o a la colocacin de seales que delimiten las respectivas soberanas en relacin con sus mares adyacentes. La naturaleza jurdica del acuerdo que emana del intercambio de las notas citadas corresponde a una iniciativa para construir seales, marcas o faros que guiaran u orientasen a los pescadores artesanales a fin de evitar los continuos incidentes de una y otra parte. El objeto del acuerdo es erigir las ya citadas seales cerca del punto en el que la frontera terrestre llega al mar, especficamente en las proximidades del Hito N 1.

402 Nota del 8 de marzo de 1968, dirigida por la Embajada de Chile en Lima al Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. 403 Nota J) 6-4/19, del 8 de marzo de 1968, dirigida por la Embajada de Chile en Lima al Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, prrafo 1; nota nmero 6-4-9 del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per a la Embajada de Chile, 6 de febrero de 1968.

339

La Soberana martima del Per

Del intercambio de notas se deriva tambin que ambas partes tenan una clara certidumbre del punto de inicio de la frontera martima (el punto en el que la frontera martima llega al mar, registrado con la misma redaccin tanto en la nota peruana como en la chilena), as como el punto en el que se deberan emplazar las torres de orientacin (cerca del hito nmero uno). La intencin y decisin manifiesta del Per era erigir faros que ayudasen a la orientacin de las embarcaciones artesanales. Esta determinacin est claramente referida en las comunicaciones que dirige al Gobierno de Chile. En ellas se diferencia claramente el lmite terrestre del punto en el que se construiran los faros de enfilamiento para guiar a los pescadores: () que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno. Los trminos del acuerdo guardan estricta coherencia con los antecedentes que le dieron origen. El 22 de diciembre de 1964 el Embajador del Per en Santiago entreg al Director General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile una relacin detallada de las lanchas pesqueras chilenas que realizaban faenas de pesca irregulares en la costa peruana. Anunci tambin que en el futuro las autoridades peruanas detendran y sancionaran a los infractores.404 El 26 de mayo de 1965 la Embajada del Per volvi a presentar un memorando que expresaba la viva preocupacin del Gobierno del Per por las continuas incursiones a su litoral de lanchas pesqueras chilenas405. Denunci, asimismo, nuevos actos de violacin de aguas territoriales peruanas cometidos el 27 de abril de ese ao
404 Embajada del Per en Santiago de Chile, memorando dirigido al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile del 22 de diciembre de 1964. 405 Embajada del Per en Santiago de Chile, memorando dirigido al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile del 26 de mayo de 1965.

340

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

por cinco embarcaciones chilenas, las cuales fueron identificadas en el momento en que realizaban faenas ilegales frente a la playa de La Yarada. En esa misma comunicacin diplomtica, el Gobierno del Per, a travs de su Embajador en Santiago, propuso al Gobierno de Chile: () como medio para prevenir la repeticin de estos hechos, la conveniencia de que ambos pases construyan, en la zona riberea que les corresponde, un faro cada uno, a no ms de cinco kilmetros de la zona fronteriza. Y aadi que: () en caso de que esta propuesta fuese aceptada por el gobierno chileno, se iniciaran conversaciones de carcter tcnico para concretarla a la mayor brevedad posible.406 El 3 de diciembre de 1965 el embajador peruano realiz una vez ms una gestin similar; expres que la preocupacin reiterada de su gobierno por estos actos cometidos por naves procedentes de un pas que comparte la misma posicin de defensa de la zona martima.407 En esta nota aparece por primera vez, en 1965, la idea peruana de colocar alrededor de cinco kilmetros de la lnea de frontera (se trata de la frontera terrestre) dos faros de enfilamiento que ayudasen a solucionar la enojosa situacin de la continua presencia ilegal de embarcaciones pesqueras chilenas en el litoral peruano. Una vez establecido el acuerdo para instalar las torres o los faros que orientasen a las pequeas embarcaciones, ambas can406 Ibd. 407 Embajada del Per en Santiago de Chile, memorando dirigido al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile del 3 de diciembre de 1965.

341

La Soberana martima del Per

cilleras iniciaron consultas informales para proceder a ejecutarlo. Con esa finalidad, decidieron enviar una misin tcnica al terreno para que se hiciera una inspeccin in loco. En consultas informales entre las cancilleras se decidi que las marcas, seales o faros se construiran en ambos territorios, en puntos alineados en la direccin del paralelo que cruza el Hito N 1 de la frontera terrestre. La referencia al hito N 1 es meramente convencional. Se pudo haber ubicado otro punto, pero el Hito N1 era la solucin ms prctica, pues constitua el mojn ms cercano al trmino de la frontera terrestre en el arco que confluye con la orilla del mar. Otro argumento era que ese hito, al ser el ms cercano al punto en que la frontera llega al mar, tena ya una localizacin establecida por la Comisin Mixta Demarcadora de Lmites en 1930. Ello facilitaba el trabajo, pues restaba simplemente confirmar la ubicacin del hito, contrastndola con las coordenadas establecidas en las actas de la comisin demarcadora. Ello era indispensable, pues se tena la informacin de que los restos del hito, que haba sido destruido, podran estar situados en un punto distinto de su emplazamiento original. Para certificar el posicionamiento del Hito N 1, ambos gobiernos designaron al personal tcnico correspondiente para que confirmaran su ubicacin en el terreno, de conformidad con las coordenadas de latitud y longitud establecidas en el acta de 1930 de la Comisin Demarcadora de los Lmites Terrestres. Los equipos tcnicos fueron designados bajo la jefatura del ingeniero Alejandro Forch Petit en el caso de Chile y del ministro Jorge Velando Ugarteche en el caso del Per.

342

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

B. Las instrucciones a los tcnicos encargados de ubicar la posicin del Hito N 1 de la frontera terrestre y estudiar la factibilidad de erigir faros que orientasen a las pequeas embarcaciones pesqueras Ambos gobiernos elaboraron y entregaron a sus tcnicos instrucciones idnticas para ubicar la posicin del Hito N 1 y estudiar la factibilidad de instalar las torres de sealamiento en el terreno. El pliego de instrucciones a los tcnicos peruanos, fechado el 15 de abril de 1968, seala de manera inequvoca que el objeto de su misin era: estudiar la instalacin de marcas de enfilacin que sealen la ubicacin del Hito nmero Uno de dicha frontera.408 El objeto de la misin de ambas comisiones tcnicas no era trazar una supuesta frontera martima. Se trat nica y exclusivamente de establecer la ubicacin del Hito N1 de la frontera terrestre, con la finalidad posterior de construir en sus inmediaciones las torres o seales dirigidas a orientar a las pequeas embarcaciones pesqueras, sealando su ubicacin. No existe ninguna referencia a trazar una frontera martima, aspecto este totalmente ajeno a la naturaleza y finalidad de la decisin adoptada por los gobiernos. Las instrucciones especficas ratifican plenamente este entendimiento, y no dejan dudas para la interpretacin: 1. Estudiar sobre el terreno, conjuntamente con la delegacin chilena, los lugares ms adecuados para construir postes de enfilacin, visibles desde el mar, destinados a sealar la ubicacin del Hito N1, denominado orilla del mar.

408 Instrucciones para la delegacin del Per que se reunir en la frontera peruano-chilena con la delegacin de ese pas para estudiar la instalacin de marcas de enfilacin que sealen la ubicacin del Hito N 1 de dicha frontera. Lima, 15 de abril de 1968.

343

La Soberana martima del Per

2.

Acordar el sistema de seales con que contarn los postes, que consistirn en estructuras que puedan ser torres, armazones o columnas. Acordar el sistema de mantenimiento y conservacin de los postes y seales. La delegacin peruana propondra lo siguiente: a. Colocacin de postes o marcas de enfilacin, en un nmero de dos, sobre la lnea imaginaria que materializa el paralelo que atraviesa el Hito nmero Uno denominado `orilla del mar. b. Que dichas estructuras contengan, adems de las marcas para la identificacin diurna, luces cuya visibilidad no sea menor de cinco millas, para la identificacin nocturna; y reflectores de radar convenientemente dispuestos para la localizacin en todo el tiempo ().409

3. 4.

Es importante precisar que en el tem 4a. de las instrucciones se indica que la ubicacin de las marcas o los postes de seales se har en la lnea imaginaria en el terreno, lo cual materializa el paralelo que atraviesa el Hito N 1. Todo paralelo est materializado por una lnea imaginaria. En este caso, para que los postes estn enfilados deban ubicarse ambos sobre esa lnea imaginaria en el terreno. Este concepto es absolutamente ajeno y distinto de la materializacin de un lmite martimo y ms aun a la materializacin del lmite martimo jurisdiccional entre los dos estados. Se trataba simplemente de ubicar los postes en la lnea imaginaria que corresponde al paralelo del Hito N 1 para que las seales proyectadas en esa direccin se alinearan y orientaran a las embarcaciones artesanales respecto de su ubicacin.

409 Ibd.

344

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

C. El informe del 26 de abril de 1968 elaborado por las comisiones tcnicas que estudiaron en el terreno la factibilidad de la instalacin de las torres o faros de sealizacin El 26 de abril de 1968 se reunieron las delegaciones tcnicas en el terreno para estudiar la instalacin de las seales que orientasen las actividades pesqueras. Luego del trabajo de campo, los jefes de las delegaciones tcnicas firmaron un informe o memorando conjunto. A este informe, el Gobierno de Chile denomina indebidamente Acta de 1968. Esta denominacin es incorrecta, pues solo se trata de un relatorio sucinto con recomendaciones dirigidas a los gobiernos. En el texto de este informe se consign el siguiente prrafo: () acordaron elaborar el presente documento que se relaciona con la misin que les ha sido encomendada por sus respectivos gobiernos en orden a estudiar en el terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar, que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito nmero Uno.410 Por primera vez aparece la expresin que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito nmero Uno. Se trata de una redaccin errnea y ambigua de los tcnicos que () acordaron elaborar el presente documento que se relaciona con la misin que les ha sido encomendada por sus respectivos gobiernos. Como se ha visto, el acuerdo de 1968, que establece la misin de los tcnicos y las instrucciones que recibieron, no hace ninguna referencia a la materializacin del lmite martimo. Dicho acuerdo se refiere a la colocacin de postes o marcas de enfilacin, en un nmero de dos, sobre la lnea imaginaria que materializa el paralelo que atraviesa el Hito nmero Uno denominado orilla del mar.
410 Informe de las delegaciones tcnicas de Per y Chile que estudiaron la factibilidad de emplazar torres o seales que orienten a las pequeas embarcaciones pesqueras, 26 de abril de 1968.

345

La Soberana martima del Per

En el contexto y fin del acuerdo de 1968 y de las instrucciones recibidas por los tcnicos, resulta claro que esa expresin alude a la colocacin de los postes o las marcas de enfilacin sobre la lnea imaginaria que materializa el paralelo que atraviesa el Hito nmero Uno. Los tcnicos se refieren a esta finalidad de su misin con una redaccin manifiestamente impropia y ambigua. El objeto de su tarea tcnica fue la colocacin de postes en una ubicacin determinada; esa ubicacin es la lnea imaginaria que materializa el paralelo que pasa por el Hito N 1, de tal manera que los postes, uno ubicado en territorio peruano y el otro en territorio chileno, estuvieran enfilados con la lnea imaginaria que materializa el paralelo que pasa por el Hito N 1. Darle otra interpretacin a esta expresin sera contrario al objeto y fin de la misin de los tcnicos. Ms aun, ellos no tenan capacidad ni potestad para expresar siquiera opiniones sobre la frontera martima a nombre de sus gobiernos. Finalmente, como se ha indicado, se trata de un documento tcnico que no genera derecho ni obligaciones y que contiene el relatorio de los tcnicos, en este caso con un prrafo redactado de manera ambigua y equvoca, pero que no deja dudas cuando se le contrasta con la misin que se les encomend y con el acuerdo suscrito por los dos gobiernos que estableca el objeto de la citada misin. La frase que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el hito nmero uno indica que lo que se va a materializar es el paralelo que se origina en el Hito N 1. No que la frontera se inicia en el Hito N 1. Esta interpretacin gramatical, literal y unvoca, es concordante con el objeto y fin del acuerdo. La interpretacin inversa en el sentido de que la frontera martima se origina en el Hito N 1, no corresponde a la expresin gramatical y es contraria al objeto y finalidad del acuerdo. Como ya se ha sealado, las reglas de interpretacin de los tratados indican que frente

346

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

a dos interpretaciones de un mismo texto se debe adoptar aquella que es congruente con el objeto y el fin del acuerdo. Esto ha sido ratificado por la Corte Internacional de Justicia. La intencin de las partes fue materializar el paralelo que se origina en el Hito N 1 de manera congruente y concordante con las notas que dieron origen al acuerdo y con las propias instrucciones de la delegacin del Per (Colocacin de postes o marcas de enfilacin, en un nmero de dos, sobre la lnea imaginaria que materializa el paralelo que atraviesa el Hito nmero Uno denominado Orilla del mar). La expresin frontera martima, adems, no est utilizada como lnea de delimitacin de soberanas, materia ajena al entendimiento de instalar los faros para evitar los incidentes pesqueros, sino como zona de frontera, o rea de frontera, en el sentido del rea especial fronteriza martima acordada en el Convenio de 1954. Y ello es congruente si se considera que los tcnicos deban, necesariamente, tener en mente la zona de permisin de las actividades de las pequeas embarcaciones pesqueras. De la interpretacin sistemtica de las notas intercambiadas por ambos pases, las instrucciones de la delegacin del Per y la propia materia u objeto del informe que se comenta, es evidente que la tarea encomendada a las delegaciones, como se seala en las instrucciones y en las notas, era materializar el paralelo que pasa por el Hito N 1 como un elemento referencial para instalar y enfilar las seales o marcas a construir en cada uno de los territorios en las proximidades del mar. D. El acta que recoge el resultado de los trabajos tcnicos sobre el terreno Esta interpretacin se corrobora con el propio texto del acta que da cuenta de la finalizacin de los trabajos: el acta del 22 de agosto de 1969.

347

La Soberana martima del Per

En ella se seala nuevamente el cometido de las delegaciones tcnicas, es decir, verificar el posicionamiento del Hito N 1 de la frontera comn (terrestre), un punto convencional de esa frontera, el ms cercano al mar, para a partir de ese referente, determinar los puntos de ubicacin de las seales a construirse para orientar, provisionalmente, las actividades de las pequeas embarcaciones pesqueras. Sin embargo, se mantiene la expresin en el texto para sealar el lmite martimo, que en este caso no puede sino referirse al correspondiente a la zona martima especial de exencin de sanciones a favor de las pequeas embarcaciones pesqueras. Es decir, a la lnea de referencia que se utiliz para proyectar 10 millas al sur y 10 millas al norte y as configurar el permetro de la zona especial de exencin. Los Representantes del Per y Chile, que suscriben designados por sus respectivos gobiernos con el fin de verificar la posicin geogrfica primigenia del Hito de concreto nmero Uno (N 1) de la frontera comn, y de fijar los puntos de enfilacin que han acordado instalar ambos pases para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el citado Hito nmero Uno, situado en la orilla del mar ().411 El anlisis literal del texto confirma que el acto de materializar est referido al paralelo que pasa por el Hito N 1, con la finalidad de ubicar en esa posicin las seales o marcas de enfilamiento, y no a demarcar una supuesta lnea de delimitacin martima. La necesidad de ubicar el paralelo del Hito N 1 era una consecuencia del acto material de la verificacin de su posicin geogrfica primigenia, conforme a las actas de la Comisin Demarcadora de 1930, as como de la decisin de ambos gobiernos de ubicar las dos seales para los pescadores en una lnea enfilada a travs de la lnea imaginaria de ese paralelo. No tena relacin alguna con la supuesta delimitacin martima jurisdiccional a tra411 Acta del 22 de agosto de 1969.

348

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

vs del paralelo que cruza el Hito N 1, que por lo dems no podra ser establecida por personal tcnico en una labor de campo. Asimismo, es importante destacar que el objeto de su misin, referida por los tcnicos en la redaccin imperfecta del acta, difiere del que le asignaron los gobiernos a travs del acuerdo de 1968 y, entre ambos, evidentemente prima el acuerdo formal de los gobiernos. Esto queda demostrado en la documentacin pertinente: Como un medio de prevenir estos hechos [la violacin de aguas territoriales del Per por embarcaciones chilenas], el Embajador del Per, en nombre de su gobierno, ha propuesto al de Chile la conveniencia que ambos pases construyan, en la zona riberea que les corresponde, un faro cada uno, a no ms de cinco kilmetros de la zona fronteriza.412 El Ministerio de Relaciones Exteriores ha tomado nota con inters de la sugestin del gobierno del Per, en el sentido de instalar faros en la cercana de la lnea limtrofe internacional. Sin embargo, una resolucin de tal naturaleza slo podra ser adoptada despus de conocerse el criterio tcnico pertinente ().413 () este Despacho estima, considerando lo tratado en la entrevista, que es conveniente que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno.414 () a raz de las conversaciones celebradas en Lima por las autoridades peruanas y chilenas de fronteras y lmites, se lleg a establecer la conveniencia que se proceda a construir por ambos
412 Memorando peruano dirigido al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile del 26 de mayo de 1965. 413 Memorando del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile a la Embajada del Per en Santiago, 4 de junio de 1965. 414 Nota del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per al Encargado de Negocios a.i. de Chile, 6 de febrero de 1968.

349

La Soberana martima del Per

pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno.415 () a) Colocacin de postes o marcas de enfilacin, en un nmero de dos, sobre la lnea imaginaria que materializa el paralelo que atraviesa el Hito nmero Uno, denominado orilla del mar.416 Finalmente, en vista de que el paralelo Hito de concreto nmero Uno que se proyecta materializar es el correspondiente a la situacin geogrfica que para el Hito de concreto nmero Uno seala el Acta suscrita en Lima el primero de agosto de 1930, los Representantes sugieren se verifique por una Comisin Mixta la posicin de esta pirmide antes de la realizacin de los trabajos que recomiendan.417 En la misma Estacin Hito nmero Uno y con origen en X.3. se midi con el Teodolito Wild T-2 nmero 24667 el ngulo de 541130 () para determinar topogrficamente el paralelo que pasa por el Hito nmero Uno. Determinado el paralelo, se materializaron sobre esta lnea los dos puntos donde se erigirn las torres anterior y posterior de la enfilacin: torre anterior, a 6.0 metros al Oeste del Hito nmero Uno, en territorio peruano; torre posterior, a 1843.8 metros (distancia medida con Geodmetro) al este del Hito nmero Uno, en territorio chileno.418 De la documentacin sustantiva sobre la instalacin de seales, faros o torres de enfilamiento que orientasen las faenas de pesca de las pequeas embarcaciones; el Acuerdo establecido por
415 Nota de la Embajada de Chile, del 8 de marzo de 1968, en que acepta la propuesta peruana para instalar seales que orienten a las pequeas embarcaciones en sus faenas de pesca. 416 Instrucciones para la delegacin del Per para los trabajos de campo, 15 de abril de 1968. 417 Informe de las delegaciones del Per y Chile reunidas en el terreno para estudiar la factibilidad de la instalacin de las seales de orientacin a las embarcaciones pesqueras, 26 de abril de 1968. 418 Acta del 22 de agosto de 1969.

350

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

el intercambio de notas de 1968, las instrucciones de 1968, el informe de 1968 y el acta de 1969, as como de la interpretacin de sus disposiciones conforme al Derecho internacional, que obliga a interpretar todo texto jurdico, no de manera aislada, sino como una unidad, teniendo en cuenta su objeto y fin, derivan las siguientes constataciones: 1. El informe de 1968 contiene las conclusiones y recomendaciones de un estudio tcnico preliminar y el acta de 1969, un relatorio de los trabajos prcticos realizados en el terreno con la finalidad de ejecutar el acuerdo concertado por los gobiernos del Per y Chile a travs del intercambio de notas del 6 de febrero y 8 de marzo de 1968. A travs de este acuerdo, los gobiernos del Per y Chile decidieron construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del hito nmero Uno. Es significativo que esta redaccin haya sido negociada y aprobada previamente por los dos pases, ya que est incluida como texto idntico en la nota peruana y en la chilena. 2. El objeto de la construccin de dichos postes o seales era lograr un aviso preventivo a las goletas pesqueras que normalmente navegan en la zona fronteriza martima.419 3. El paralelo a materializar no fue el que supuestamente correspondera a la delimitacin martima jurisdiccional entre ambos pases, sino aquel que ambas partes decidieron utilizar como punto de referencia para la ubicacin e instalacin de los postes o seales de enfilacin, es decir, determinar topogrficamente el paralelo que pasa por el Hito nmero Uno.

419 Nota de Chile del 29 de agosto de 1968.

351

La Soberana martima del Per

4. La utilizacin de las expresiones frontera comn, lnea de frontera se refieren a la frontera terrestre, como se deriva de la expresin literal de los textos. 5. Del mismo modo, el empleo de la expresin lmite martimo, en el contexto interpretativo de la unidad conceptual y gramatical de los textos y de la vinculacin de esas frases con el objeto y finalidad de los acuerdos, no puede referirse sino al rea fronteriza de la zona de exencin de sanciones y a la ubicacin de los dos postes o seales que, con carcter preventivo y provisional, deban orientar a las pequeas embarcaciones pesqueras en uno y otro lado. Se trata de un referente espacial para configurar el permetro de la zona especial de exencin de sanciones, en funcin de dos puntos convencionales de la frontera terrestre, constituidos por la ubicacin de las dos seales o postes de enfilacin, uno en territorio peruano y otro en territorio chileno. Es impropio y contrario a las reglas de interpretacin establecidas en la Convencin de Viena sostener que las seales fsicas o elctricas o el emplazamiento de estas, alineadas en funcin del paralelo del Hito N 1, marcan o demarcan el lmite martimo jurisdiccional entre los dos pases. La naturaleza jurdica de la torre de enfilacin ubicada en territorio peruano, 6 metros al oeste del Hito N 1, es decir, con direccin a la orilla del mar, denominada seal anterior en las actas correspondientes, es exactamente la misma que la de la seal posterior, ubicada en territorio chileno aproximadamente a 1,800 metros de la primera. Para establecer los postes o seales se pudo ubicar cualquier punto de referencia en el territorio entre ambos pases, independientemente de los hitos de la frontera terrestre. De hecho la intencin inicial fue esa, por ello las notas ya aludidas de ambos pases hacan referencia a su voluntad de colocar las seales en las inmediaciones del hito nmero uno, cerca del hito
352

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

nmero uno. Lo que sucedi y era normal y usual desde el punto de vista tcnico y desde la perspectiva de la facilitacin de los trabajos de campo, fue que las consultas tcnicas comprobaron que el punto de referencia fsico ms fcil de utilizar para enfilar las seales, las torres o los faros en uno y otro territorio era el paralelo que pasa por el hito N 1, que es el mojn ms prximo al lmite terrestre (la orilla del mar). Y como el tiempo haba destruido su base monumental, las comisiones tcnicas decidieron primero que era conveniente determinar la ubicacin original del hito, as como sus coordenadas, es decir, el paralelo en el que se encontraba, de conformidad con las actas de la Comisin Demarcadora de 1930. Ubicado el paralelo del hito, se enfilaron las marcas que lo tomaron como referencia. Los documentos aludidos, el informe de 1968 y el acta de 1969, por lo dems, no tienen la naturaleza jurdica de tratados internacionales que generan derechos y obligaciones, sino de instrumentos jurdicos que registran las ocurrencias de un trabajo de campo especfico. 2.5. La naturaleza antijurdica e inequitativa de la pretensin chilena de establecer la frontera a travs del paralelo 182103 De lo expuesto se deriva con claridad que la pretensin chilena de trazar el lmite a travs de un paralelo geogrfico colisiona con las normas y reglas del derecho internacional positivo y consuetudinario, los que establecen que al no existir circunstancias especiales o pertinentes el trazo del lmite martimo debe realizarse a travs de una lnea equidistante, que en la materia de la controversia tiene la virtud de producir-de manera sencilla y unvoca- la equidad de resultados. Tullio Scovazzi ha argumentado de manera impecable porqu en el caso de Per y Chile la conformacin de las costas -criterio esencial y determinante en la fijacin de los lmites martimos- impone una lnea equidistante y excluye toda posibilidad de un lmite por el paralelo:

353

La Soberana martima del Per

() En el caso de delimitaciones laterales, la situacin ideal en la que de la aplicacin del mtodo de la equidistancia resulta una delimitacin equitativa ocurre cuando la frontera terrestre llega al mar a travs de una costa lineal o en el vrtice de un ngulo (tambin podra ser en el medio de un arco) formado por las costas de dos pases vecinos. De hecho, la frontera terrestre entre Chile y Per llega al mar en el vrtice de un ngulo obtuso formado por las costas de dos pases vecinos. La costa peruana sigue una direccin noroeste-sureste, en contraposicin de la direccin norte-sur de la costa chilena. Las costas que determinan el solapamiento de las zonas jurisdiccionales respectivas son de similar extensin y no presentan irregularidades sustanciales. Ambas costas estn relativamente libres de marcadas protuberancias u otras formaciones irregulares. No hay islas involucradas en la delimitacin. El lecho marino se hunde rpidamente a profundidades ms all de 6,000 metros en la zanja Per-Chile que corre paralela a la costa oeste de Amrica del Sur. En una situacin geogrfica tan simple y clara el mtodo de delimitacin slo puede ser uno: la lnea equidistante. El recurso a una delimitacin martima entre Chile y Per diferente de aquella resultante de la lnea equidistante conducira inevitablemente a la generacin de una solucin inequitativa. Los paralelos de latitud, as como los meridianos de longitud, son redes artificiales imaginadas por hombres para ubicar con precisin la posicin de un punto en la superficie de la tierra. Si bien son muy tiles para lograr dicho objetivo, ellos no han sido concebidos para delimitaciones martimas. La red artificial de paralelos y meridianos no tiene relacin alguna con la configuracin natural de las costas que es la base de las delimitaciones martimas. No slo los paralelos y las fronteras martimas tienen muy poco en comn, sino que lo poco que tienen en comn lo tienen de pura suerte.

354

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Los nicos casos donde una delimitacin martima sobre la base de un paralelo determina una solucin equitativa ocurre cuando las respectivas costas se desarrollan precisamente en una direccin norte- sur o donde forman un ngulo cuya bisectriz coincide con un paralelo. En otras palabras, si bien una lnea de frontera recta podra algunas veces lograr un resultado equitativo, slo en muy pocos casos esta lnea recta coincide casualmente con un paralelo de latitud 63. En el caso especfico de Chile y Per, existe un cambio bien marcado de la direccin general de la costa del Pacfico sudamericano casi en el punto en el que la frontera martima entre los dos pases llega al mar; y la bisectriz del ngulo de las costas respectivas est lejos de coincidir con el paralelo. En tal caso, una delimitacin acorde con el paralelo producir un resultado de inequidad que amputa las extensiones martimas de uno de los Estados involucrados (el Per). Aqu, la nica manera de hacer que una delimitacin basada en el paralelo sea equitativa sera rotando en sentido norteeste la direccin del atlas del mundo, junto con su red de paralelos y meridianos La naturaleza irracional de una delimitacin basada en un paralelo es confirmada por los efectos que inevitablemente produce. En el caso especfico, un rea vasta de mar (11,090 n.m.2 or 38.038 km2), ms cercana al Per que a Chile, es atribuida a Chile. 420 3. EL DESACUERDO RELATIVO AL PUNTO DE INICIO DE LA FRONTERA MARTIMA A raz del denominado incidente de la caseta, en el 2001, se suscit una situacin de tensin diplomtica entre el Per y Chile que puso de manifiesto, como en otras oportunidades, la controversia martima existente entre los dos pases. En esa oportunidad
420 Tullio Scovazzi, La importancia de la configuracin de las costas en la delimitacin martima, en: Gobernanza Global, Revista del Instituto Latinoamericano de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Ao 1, Nmero 1, p. 31, Lima, enero-marzo, 2009.

355

La Soberana martima del Per

la Armada de Chile ubic una caseta de vigilancia dentro de territorio peruano. El 4 de abril el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per emiti un comunicado oficial,421 en el que expres su preocupacin y extraeza y anunci que se haba encomendado a las autoridades militares competentes la identificacin precisa de la ubicacin de la caseta. El 8 de abril se envi una comisin tcnica a la zona de frontera. Efectuados el trabajo topogrfico y el levantamiento geodsico respectivos se corrobor que la caseta chilena se encontraba en territorio peruano, a 52 metros al norte de la lnea de la frontera terrestre peruano-chilena demarcada en 1930. Se comprob, asimismo, que la caseta se ubicaba a 35 metros al sur del paralelo que enfila las seales o torres instaladas para orientar las faenas de pesca de pequeas embarcaciones en la zona de exencin de sanciones martima fronteriza.422 El Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Javier Prez de Cullar, basado en el dictamen tcnico sealado, envi el 10 de abril del 2001 una nota a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Soledad Alvear, en la que expres la protesta formal del gobierno peruano por esta situacin: () una comisin tcnica peruana ha viajado a la zona el 8 del presente mes y ha realizado una verificacin de la ubicacin de la caseta, teniendo en cuenta que la lnea de frontera entre el Hito nmero Uno y la orilla del mar que sigue la prolongacin del arco de la lnea de frontera fue establecida mediante los acuerdos bilaterales de delimitacin de la frontera comn en 1930. Esta comisin tcnica ha constatado que la mencionada caseta de vigilancia se encuentra ubicada dentro del territorio peruano. En consecuencia, el gobierno del Per presenta su protesta al Gobierno de Chile por
421 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, comunicado oficial del 4 de abril de 2001. 422 Informe de la comisin tcnica encargada de establecer la ubicacin de la caseta instalada por el Gobierno de Chile en las inmediaciones de la frontera, abril de 2001.

356

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

la instalacin de la mencionada caseta, la que bajo ninguna circunstancia deber permanecer en territorio peruano, debiendo asimismo cesar toda incursin de patrullas militares o policiales chilenas en el rea anteriormente sealada.423 En su respuesta del 11 de abril de 2001, la Canciller de Chile, Soledad Alvear, asumi, por primera vez en la historia de las relaciones bilaterales, la tesis de que el Tratado de 1929 sobre la delimitacin terrestre habra sido modificado por el informe y el acta tcnica de 1968 y 1969, respectivamente: En relacin con la ubicacin de la caseta de vigilancia aludida por Vuestra Excelencia en la Nota que contesto, debo reiterar que esta fue situada en territorio chileno al Sur del lmite demarcado por ambos pases, entre otros instrumentos, por Actas vlidamente celebradas y plenamente vigentes, de fechas 26 de abril de 1968 y 19 de agosto de 1969. Dichos acuerdos fueron seguidos por la materializacin del paralelo de la frontera que se origina en el Hito nmero Uno, llamado Orilla del Mar.424 El incidente se super, finalmente, el 12 de abril, con la decisin del Gobierno de Chile de retirar la caseta de su emplazamiento, en razn del exclusivo y elevado propsito de contribuir a la armona en el rea de frontera; precisando, sin embargo: El citado traslado no tiene en consecuencia vinculacin alguna con aspectos de lmites inobjetablemente definidos entre ambos pases.425 Ms all de la motivacin del incidente, lo cierto es que como consecuencia del mismo, el Gobierno de Chile, por primera vez en la historia de las relaciones bilaterales, plante la tesis de que el Tratado de 1929, que delimit la frontera terrestre entre ambos pases, resolviendo as un asunto pendiente desde la guerra de
423 Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Nota del 10 de abril de 2001. 424 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Nota del 11 de abril de 2001. 425 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Nota N 407, 4 de abril de 2001.

357

La Soberana martima del Per

1879, habra sido modificado por el informe de 1968 y el acta de 1969. Segn el Gobierno de Chile, el punto Concordia, ubicado en la orilla del mar, habra sido sustituido por efecto del informe y del acta tcnica de 1968 por el punto correspondiente al Hito N 1, modificando el Tratado de 1929. La motivacin de esta tesis parecera ser la necesidad de otorgar un mnimo de coherencia a la posicin chilena sobre la delimitacin de la frontera martima, en relacin con lo dispuesto en el informe de 1968 y el acta de 1969. En ellos, segn esta interpretacin, se habra establecido que la frontera martima se inicia en el Hito N 1. Es decir, no en el extremo donde la tierra toca el mar, como lo establece el Tratado de 1929, sino en un punto seco dentro del territorio. Esta tesis presenta elementos que confrontan el pacta sunt servanda. Un axioma del Derecho internacional es que las fronteras martimas empiezan en el punto en que la frontera terrestre toca el mar, salvo situaciones excepcionales como la existencia de fronteras archipielgicas. Es parte del principio la tierra domina el mar. Cmo sostener la existencia de una frontera martima que se habra establecido no a partir del punto en que la lnea fronteriza terrestre llega al mar, sino a partir de un punto dentro de la superficie terrestre de los estados? El recurso utilizado por Chile es sostener que el informe de 1968 y el acta de 1969 habran modificado por va convencional el Tratado de 1929. Y que, consiguientemente, el punto terminal de la frontera terrestre sera el Hito N 1. El corolario de la tesis supone, en consecuencia, que el informe de 1968 y el acta de 1969 establecieron el lmite martimo a partir del Hito N 1, con lo que se resguardara una coherencia jurdica bsica en relacin con la pretensin de la existencia de un lmite martimo. La debilidad de esta argumentacin, adems del hecho ya demostrado de que el informe y el acta de 1968 no modifican el Tratado de 1929, no tienen ninguna disposicin
358

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

en ese sentido, adicionalmente no son tratados internacionales ni contienen obligaciones jurdicas de ninguna naturaleza. La realidad material y jurdica es muy distinta y contraria a esta argumentacin. Para determinar cul es el punto de inicio de la frontera martima, si el punto Concordia o el Hito N 1, es preciso identificar cul es el punto de la frontera terrestre que confluye con el mar. Para ello, es necesario establecer cul es la delimitacin y la demarcacin que se estableci en el Tratado de Lmites de 1929, el cual defini la frontera terrestre entre ambos pases, as como el punto preciso de confluencia de esa frontera con el mar. En segundo lugar, ser preciso determinar si esos lmites demarcados fueron o no modificados por el informe de 1968 y el acta de 1969. El lmite establecido por el Tratado de 1929 es el punto en que la frontera terrestre alcanza el mar. El Tratado de 1929 es claro y sencillo en sus disposiciones y en su ejecucin material. El artculo 2 de dicho Tratado estipula: El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes. Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea divisoria entre dichas partes, y en consecuencia la frontera entre los territorios de Chile y Per, partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella, con las inflexiones necesarias para utilizar en la demarcacin los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras de Tacora [].426 Conforme a esta disposicin ambas partes acordaron que la frontera terrestre se inicia frente al mar en un punto de la costa que se denominar Concordia, distante diez kilmetros al norte
426 Cf. Tratado y Protocolo Complementario para Resolver la Cuestin de Tacna y Arica del 3 de junio de 1929.

359

La Soberana martima del Per

del puente del ro Lluta. Se identifica as un punto de la costa que llega al mar, cuya ubicacin exacta se deja al proceso demarcatorio, previndose para ello un mtodo preciso: la medicin de los diez kilmetros que deben existir entre el norte del puente del ro Lluta y el punto de referencia en la costa en la orilla del mar.
Grfico 11. Cartografa del punto terminal de la frontera terrestre en la orilla del mar, punto Concordia, suscrita por el Presidente de la Comisin Demarcadora Chilena, Enrique Brieba, en la que se registra el trminus de la frontera conforme al Tratado de 1929. Se observa claramente que el hito nmero 1 no es el trminus de la frontera terrestre. Fuente: Enrique Brieba: ob. cit. Lmina XI

Basndose en esta determinacin inequvoca, la Comisin Demarcadora de Lmites inici y culmin sus trabajos en 1930. La comisin llev al terreno el lmite establecido a travs del proceso demarcatorio correspondiente. Si la delimitacin es un proceso formal para establecer en trminos ideales o abstractos las lneas de la frontera entre dos estados, como es el caso del artculo 2 del Tratado de 1929, la demarcacin constituye el proceso material a travs del cual la lnea ideal definida en la delimitacin se concreta en el terreno. Se trata de un conjunto de acciones materiales que comportan una actividad tcnica compleja. Es usual, aunque no
360

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

necesariamente imperativo, que la demarcacin se seale con la instalacin de marcas, hitos o mojones, que permiten referir la lnea fronteriza establecida en el acuerdo de lmites. Los hitos o mojones son bienes jurdicos que marcan o refieren la lnea divisoria, pero no establecen por s mismos la posicin de los lmites, ya que esta se encuentra determinada por las mediciones astronmicas, geodsicas o satelitales que se registran en las respectivas actas. Si por alguna razn propia de la naturaleza, de la realidad topogrfica o hidrogrfica no es posible instalar un hito en el lugar exacto de la lnea de frontera, hipottico caso que corresponde, por ejemplo, a la vaguada de los ros o a la orilla del mar que puede inundarse con la corriente marina, se procede a instalarlos en un lugar distinto, cercano y seguro. Antes de iniciar los trabajos en el terreno, la Comisin Demarcadora de Lmites estableci, de comn acuerdo, los criterios tcnicos para materializar la lnea de frontera sobre el terreno y los consign en pliegos de instrucciones idnticos para cada comisin nacional. En esas instrucciones estn registrados todos los detalles tcnicos y geogrficos que ambos pases acordaron para ejecutar los lmites sobre el terreno. Las instrucciones chilenas idnticas a las peruanas fueron libradas el 28 de abril de 1930, firmadas por el Ministro de Relaciones Exteriores, Manuel Barros C., registradas con el numeral 5697/79 y dirigidas al presidente de la delegacin de Chile en la comisin mixta, el seor Enrique Brieba. En dichas instrucciones se ordena: Para trazar la lnea divisoria y colocar los hitos respectivos en los puntos que no alcanzaron a determinarse al suspender en febrero ltimo los trabajos de la Comisin Mixta Demarcadora Chileno Peruana, se ha llegado a un acuerdo con el gobierno de ese pas, al cual deber ajustarse esa Comisin en el trazado de la lnea.

361

La Soberana martima del Per

Como delegado de Chile en la Comisin Mixta de Lmites con el Per, se servir Ud. dar cumplimiento a lo convenido y, de acuerdo con el delegado del Per, dispondr que se proceda a la mayor brevedad a colocar los hitos divisorios en la lnea que se determina, como sigue: HITO CONCORDIA.- Punto inicial en la costa de la lnea fronteriza. Para fijar este punto: Se medirn 10 km desde el primer puente del ferrocarril de Arica a La Paz sobre el ro Lluta, en direccin hacia el Norte, en la Pampa de Escritos, y se trazar hacia el poniente un arco de diez km de radio, cuyo centro estar en el indicado puente y que vaya a interceptar la orilla del mar, de modo que, cualquier punto del arco, diste 10 Km del referido puente del ferrocarril de Arica a La Paz sobre el ro Lluta. Este punto de interseccin del arco trazado con la orilla del mar ser el inicial de la lnea divisoria entre Chile y el Per [el resaltado es del autor]. Se colocar un hito en cualquier punto del arco, lo ms prximo al mar posible, donde quede cubierto, de ser destruido por las aguas del ocano.427 Conforme a estas instrucciones, la Comisin Demarcadora de Lmites fij en el terreno la lnea de frontera, que se inicia en el punto de interseccin del arco trazado con la orilla del mar. Asimismo, coloc el primer hito en el punto ms cercano al lugar donde la frontera confluye con el mar con la finalidad de que quedara a salvo de ser destruido por las aguas del ocano. El resultado de los trabajos demarcatorios se recogi en el acta final de la Comisin Demarcadora de Lmites, en la que se asent el registro formal de la lnea fronteriza en los siguientes trminos:
427 Memoria sobre los lmites entre Chile y Per, de acuerdo al tratado del 3 de junio de 1929, presentada al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile por Enrique Brieba, Miembro Representante de Chile en la Comisin Mixta de Lmites entre Chile y Per, tomo I, Estudio tcnico y Documentos, Instituto Geogrfico Militar, Santiago de Chile,1929, p. 39.

362

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La lnea de frontera demarcada parte del Ocano Pacfico en un punto en la orilla del mar situado a diez kilmetros hacia el noroeste del primer puente sobre el ro Lluta de la va frrea de Arica a La Paz y termina en la cordillera andina en el hito quinto de la antigua lnea divisoria entre Chile y Bolivia.428 El entendimiento de las partes no da lugar a interpretaciones distintas. El punto en la orilla del mar situado a diez kilmetros hacia el noroeste del primer puente sobre el ro Lluta es el trminus de la frontera terrestre en la confluencia del territorio con el Ocano Pacfico. Por ende, es el punto de inicio de la frontera martima. Se encuentra ubicado en las coordenadas 182108 S y 702239 O. El Hito N 1 es solo una de las ochenta marcas referenciales que se pusieron para amojonar la lnea de frontera, conforme al acta de demarcacin aprobada por ambos pases el 5 de agosto de 1930.429 Es el hito ms cercano al inicio de lnea de frontera, aproximadamente a 182.3 metros del punto de interseccin del arco trazado con la orilla del mar. El Gobierno de Chile, en sus comunicaciones, denomina equivocadamente este hito con el nombre orilla del mar. Su denominacin oficial es Hito N 1.430 El informe de 1968 y el acta de 1969, que el Gobierno de Chile, paradjicamente, refiere como modificatorias del Tratado de 1929, si se leen detenidamente, en realidad, lejos de tener disposiciones que podran interpretarse como modificatorias del Tratado de 1929, en realidad ratifican que el punto de inicio no es el hito N 1, sino el punto de interseccin del arco con la orilla del mar. As, en el informe del 26 de abril de 1968, se seala como objetivo de la comisin mixta encargada de colocar las seales o faros que guen a las pequeas embarcaciones pesqueras:
428 Cf. Acta final de la Comisin Demarcadora de Lmites entre el Per y Chile, 5 de agosto de 1930. 429 Ibd. 430 Ibd.

363

La Soberana martima del Per

1.- Instalar dos marcas de enfilacin con sealizacin diurna y nocturna. La marca anterior estara situada en las inmediaciones del Hito nmero Uno, en territorio peruano ().431 La redaccin asume que el Hito N 1 no es el trminus de la frontera terrestre. De otra manera, no sealara que la marca se deba ubicar en las inmediaciones del Hito N 1, en territorio peruano. Aqu se presupone que el Hito N 1 no es el punto final de la frontera terrestre; si lo fuera, no tendra inmediaciones. Ello queda aun ms claro en el acta del 22 de agosto de 1969, que da cuenta de los trabajos realizados. En ella se indica: Determinado el paralelo, se materializaron los dos puntos donde se erigirn las torres anterior y posterior de la enfilacin: torre anterior a 6.0 metros al oeste del Hito nmero Uno, en territorio peruano; torre posterior a 1,843.8 metros (distancia medida con geodmetro) al este del Hito nmero Uno, en territorio chileno.432 Se indica con claridad no solo que la torre est en territorio peruano, sino que este territorio est al oeste del hito es decir hacia el mar, es decir, que entre el hito y el mar se ubica una porcin de territorio peruano. Esto se reafirma en otra parte del Acta de 1969, la relativa a la ejecucin de los trabajos en el terreno, donde se registra que: () se midi el ngulo de 180 hacia el mar, en la ubicacin original del Hito nmero Uno, materializndose esta direccin con una seal (jaln) colocada en la orilla del mar [el resaltado es del autor] y que se le denomin punto auxiliar del Hito nmero Uno.433
431 Informe de los tcnicos de ambos pases que realizaron el trabajo de campo para ubicar la posicin del Hito N 1 e instalar dos marcas con sealizacin diurna y nocturna, 26 de abril de 1968. 432 Acta del 22 de agosto de 1969. 433 Ibd.

364

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Aqu la referencia a la orilla del mar, diferenciada del Hito N 1, es demostrativa de que el acta del 69 da cuenta de los trabajos prcticos de la construccin de las torres de sealizacin en el entendido claro e inequvoco de que el punto de inicio de la frontera terrestre es el punto del arco que intercepta la orilla del mar. En ningn acpite de las actas se seala que el Hito N 1 sea el trminus de la frontera terrestre y, por ende, el inicio de la frontera martima. Como se ha visto, el informe y el Acta de 1968 suponen el conocimiento preciso de que el trminus de la frontera est en la interseccin del arco con la orilla del mar, supuesto que es imprescindible para afirmar, como aseveran estos documentos, que una de la torres de enfilacin se encuentra en territorio peruano al oeste del Hito N 1, es decir hacia el mar. El internacionalista chileno Ignacio Llanos as lo comprende tambin. Al plantearse la interrogante de si el documento de 1968 y el acta de 1969 modificaron el Tratado de 1929, responde negativamente: Ni el documento de 1968 ni el Acta de 1969 aluden a la frontera terrestre en el segmento entre la torre cercana al mar y la lnea de ms baja marea, significa esto que la frontera terrestre fue modificada implcitamente en su sector ms occidental y que, desde ese momento el ltimo segmento de la frontera terrestre es el paralelo del Hito nmero Uno? La respuesta debera ser negativa, ya que el trminus de la frontera terrestre corresponde al punto terminal del arco, Concordia.434 Sin embargo, Llanos aade una conclusin contradictoria: como resultado el trminus de la frontera terrestre no coincidira con el punto de partida de la frontera martima.435 Esto conducira al absurdo de que la frontera martima empiece a 245.41 metros
434 Ignacio Llanos, ob. cit. p. 154. 435 Ibd., p.154.

365

La Soberana martima del Per

en el interior del territorio peruano, que es la distancia que existe entre el hito N 1 y la orilla del mar siguiendo el paralelo436. La interpretacin de Llanos conduce ciertamente al absurdo. Tesis del absurdo que implicara, adems, que la frontera martima no se iniciara en la adyacencia con el mar, sino dentro del espacio terrestre. Bajo esta hiptesis, el punto costero ms austral del litoral de Tacna, justamente en la interseccin del arco con el mar, estara baado por aguas bajo la soberana y jurisdiccin de Chile. Esta hiptesis viola y contraviene el principio y norma fundamental del Derecho de la Delimitacin Martima, segn el cual la tierra domina el mar que, como se ha visto, es el que otorga el ttulo de soberana del mar territorial adyacente al estado ribereo. Contradice tambin el principio equitativo que prohbe a un Estado proyectar su zona martima hasta amputar la zona martima de otro Estado. No existe ningn instrumento jurdico o diplomtico que sustente la tesis sostenida por el Gobierno de Chile, ni siquiera los textos del informe de 1968 y el acta de 1969, en el sentido de que el punto inicial de la frontera martima es el Hito N 1 y no el punto de interseccin del arco con la orilla del mar, como lo establece el Tratado de 1929. 4. El diferendo originado por el desconocimiento de Chile de la soberana y jurisdiccin del Per en un espacio del dominio martimo (28,471.86 km2) distinto del rea de la disputa martima limtrofe El Gobierno de Chile disputa de manera sui gneris, adicionalmente al rea de 67,139.4 m2 objeto de la controversia sobre el lmite martimo, otro extenso espacio del dominio martimo del Per, de 28,471.86 km2, aproximadamente. Esta es, como la cues436 Cf. Acta de verificacin in situ de la ubicacin de la caseta chilena en la lnea de frontera terrestre comn, Tacna, 8 de abril de 2000.

366

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

tin sobre el punto de inicio de la frontera martima, otra situacin de pretensin extrema de Chile.
Grfico 12. Proyeccin de la tesis del mar presencial de Chile, ntese el efecto de amputacin del dominio martimo del Per.

El ttulo jurdico peruano sobre esta rea, conforme al Derecho internacional, deriva del principio de adyacencia. Es el mismo ttulo de toda la proyeccin del Per hasta las 200 millas. El mismo ttulo en el que Chile y todos los estados costeros sustentan sus derechos de soberana y jurisdiccin. El acto jurdico interno, unilateral, conforme al Derecho internacional, por el cual el Per perfeccion su ttulo de soberana y jurisdiccin en esta rea, est constituido formalmente por las disposiciones de la Ley 28621, que establece las lneas de base del dominio martimo peruano.
367

La Soberana martima del Per

El Gobierno de Chile aduce que se tratara de un rea que forma parte de la alta mar, en la que unilateralmente reivindica una suerte de derechos econmicos preferenciales y prerrogativas jurisdiccionales, pues considera que el rea martima referida es parte de su mar presencial.437 Ello significa desconocer la soberana y jurisdiccin del Per en un rea de su dominio martimo.
Grfico 13. Espacio del dominio martimo del Per, fuera del rea del diferendo martimo, que Chile considera alta mar sujeta a su tesis del mar presencial

Punto de inicio de la frontera martima 18 2108 S 70 2239 W

El concepto de mar presencial no es reconocido por el Derecho internacional. Ha sido definido como el espacio de la alta mar adyacente a la zona econmica exclusiva en donde Chile debe estar observando y participando en las mismas actividades que en ellas desarrollan otros Estados, y que actuando dentro del status jurdico de la alta mar establecido por la Convencin sobre el Derecho del Mar de las Naciones Unidas, constituyan para el Estado de Chi437 La institucin del mar presencial, no reconocida por el Derecho internacional, est introducida en el ordenamiento jurdico interno de Chile. La tesis se origin en los planteamientos del Almirante Jorge Martnez Busch, ex Comandante en jefe de la Armada Chilena, quien la concibi como una respuesta de Chile a los desafos de la Oceanopoltica. Cf. Jorge Martnez Busch, Ocupacin efectiva de nuestro mar la gran tarea de esta generacin, en: Revista de Marina N 3, Santiago, 1990.

368

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

leuna forma de cautelar los intereses nacionales y de contrarrestar amenazas directas o indirectas a su desarrollo y, por lo tanto, a su seguridad.438 La base conceptual de la nocin de mar presencial tiene que ver con la conservacin de la biomasa y la proteccin de la contaminacin que pueda tener consecuencias negativas en la sustentabilidad de los recursos marinos que se encuentran en el espacio de la alta mar tipificada como mar presencial. Sus fundamentos estn vinculados a la oceanopoltica entendida como la consideracin de la existencia del Ocano en el entorno geogrfico y de la influencia que posee esta existencia sobre las decisiones polticas.439 El profesor Tullio Scovazzi se ha referido a este componente de la controversia afirmando categricamente la inexistencia de fundamento jurdico alguno que sustente esta extrema pretensin de Chile: Ms an, el Per es privado de otra rea de mar (8,308 n.m.2 or 28,496 km2) que, si bien ubicada al otro lado del paralelo podra ser reclamada por el Per como su propia zona econmica exclusiva, toda vez que todos los puntos en esa rea estn ubicados a menos de 200 millas marinas desde sus costas. Pero esa misma rea, aun cuando est localizada en un lado del paralelo, no puede ser reclamada por Chile puesto que todos los puntos en ella estn ubicados ms all de las 200 millas desde sus costas. Esta extraa situacin que implica un regalo al alta mar contradice, en perjuicio del Per y sin producir beneficio alguno a Chile, la norma segn la cual la zona econmica exclusiva se extiende hasta 200 millas marinas desde las lneas de base del mar territorial (Art. 57 de la Convemar)440.

438 Cf. Jorge Martnez Busch, La pesca en el mar presencial en: Seminario sobre la pesca en el mar presencial y los derechos del Estado rector del puerto. Semnario Universidad Gabriela Mistral, Santiago de Chile, 28 de marzo de 2000. 439 Ibd., Jorge Martnez Busch. ob. cit., pp. 1-2. 440 Tullio Scovazzi, ob.cit., p. 6.

369

La Soberana martima del Per

La extrema tesis que propicia Chile sostiene que en esa zona de mar presencial el estado chileno pueda desarrollar regulaciones y actividades econmicas y de seguridad. El concepto tiene una doble vertiente de significacin econmica y militar: En otras palabras, el concepto de Mar Presencial en Chile implica estar y permanecer en la alta mar existente entre la Z.E.E. [zona econmica exclusiva] del continente y la del borde exterior de la plataforma continental de la Isla de Pascua e Islas Salas y Gmez, con el propsito de cautelar los intereses nacionales y, a su vez, realizar actividades econmicas que contribuyan al desarrollo de la nacin ().Esta relacin de uso, que conlleva la idea de una explotacin racional de los recursos, es decir, evitar su depredacin y ruptura del equilibrio natural del mbito que se explota, est asociada no solo con el desarrollo de flotas pesqueras, sino tambin con las investigaciones cientficas acerca del comportamiento y ciclos de los recursos por explotar, de su localizacin y de los volmenes explotables. Adems, ser necesario establecer los mecanismos de control y de fiscalizacin de las actividades pesqueras mediante acuerdos internacionales, regionales o subregionales, que establezcan un rgimen de administracin de los recursos y, de esta forma, lograr la conservacin de las especies y la proteccin del medio ambiente de cualquier clase de contaminacin.441 La tesis en s misma sera irrelevante para la cuestin de la controversia martima con el Per, si no fuese porque las leyes chilenas y los actos internacionales de dicho pas incluyen dentro del mar presencial esa importante rea del dominio martimo del Per. Segn la Ley General de Pesca y Agricultura de 1991442, el mar presencial est delimitado al Sur por el Polo Sur (Zona Antrtica), al
441 Ibd. Jorge Martnez Busch, ob. cit., p. 2-3. Ver tambin del mismo autor: Oceanopoltica: Una alternativa para el Desarrollo, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1993; y Poltica Ocenica Nacional: Sugerencias para una formulacin, Clase Magistral 1994, en: Compendio de Clases Magistrales 1990-1997, Imprenta de La Armada, Santiago de Chile, 1997. pp. 442 Ley N 19.080, 28 de agosto de 1991, Modificatoria de la Ley General de Pesca N 18 892.

370

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Norte por el paralelo 182100, al Oeste por una lnea que parte de la lnea de costa hasta la Isla de Pascua, cerrando de esta manera una elipse. Al ubicar el paralelo 182100 como lmite del mar presencial en el Norte, que es el que pretende Chile para la frontera martima con el Per, la proyeccin del mar presencial incluye esa extensa rea del dominio martimo peruano. Esta pretensin no tiene asidero en el Derecho internacional convencional ni consuetudinario. Es un desconocimiento unilateral del dominio martimo peruano sin fundamento, ya que en esa rea las proyecciones hasta las 200 millas de ambos pases no se solapan. El Gobierno de Chile ha introducido en su legislacin interna la figura del mar presencial, incluyendo la cartografa respectiva. Las principales leyes que desconocen la soberana del Per en esta zona son: 1. Ley 18.892 de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto N 430/91) y Ley 19.080 de 1992. El artculo 2 de esta, incorpora al ordenamiento jurdico de Chile la definicin y el mbito espacial del mar presencial en los siguientes trminos: () aquella parte de la alta mar, existente para la comunidad internacional entre el lmite de nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que, pasando por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile del Per, hasta el Polo Sur.443 El artculo 172 de la Ley 19.080 faculta a la Subsecretara de Pesca y a la armada chilena para que realicen actividades pesqueras y de seguridad en el rea definida como mar presencial; es decir, en la zona que incluye el espacio martimo de soberana peruana. El artculo 43 de la misma ley dispone que las embarcaciones pesqueras
443 Ley 19.080, art. 2.

371

La Soberana martima del Per

chilenas cuya tripulacin sea de nacionalidad chilena en 85% estn exentas del pago de patente nica pesquera. 2. La Ley 19.300 de 1994, Ley sobre Bases Generales de Medio Ambiente. En su artculo 33 establece que () los organismos competentes del Estado desarrollarn programas de medicin y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.Estos programas sern regionalizados. Respecto de la Z.E.E. y del Mar Presencial de Chile se compilarn los antecedentes sobre esta materia.444 Estas disposiciones se aplican al dominio martimo peruano de la zona en controversia, lo que constituye un acto ilcito desde el punto de vista del Derecho internacional. 3. La Ley 19.624, en su artculo 124, somete a la jurisdiccin de los juzgados civiles de Chile las infracciones que se cometan, entre otras reas, en el llamado mar presencial: si la infraccin se cometiere o tuviere principio de ejecucin en el mar territorial, en la Z.E.E. o en el mar presencial o en la alta mar del caso de la letra h) del artculo 110, ser competente el juez civil de las ciudades de Arica, Iquique, Tocopilla, Antofagasta, Chaaral, Caldera, Coquimbo, Valparaso, San Antonio, Constitucin, Talcahuano, Valdivia, Puerto Aysn, Punta Arenas o el de la Isla de Pascua.445 Otras normas internas que regulan la presencia del estado chileno y sus capacidades regulatorias en alta mar, estn vinculadas tambin a disposiciones de preservacin y ordenamiento de las pesqueras en el denominado mar presencial: a. D.S. N 360 de 2005: Reglamento para Aplicar el Acuerdo para Promover el Cumplimiento de las Medidas Interna444 Ley 19.300 de 1994, Ley sobre Bases Generales de Medio Ambiente. 445 Ley 19.624, art. 124.

372

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

cionales de Conservacin y Ordenacin por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar. b. D.S. N 123 de 2004: Poltica de uso de Puertos Nacionales por Naves Pesqueras de Bandera Extranjera que pescan en Alta Mar Adyacente. c. D.S. 267-05: Plan de Accin Nacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamentada. d. D.S. N 598-99: Aplica el artculo 165 de la Ley General de Pesca y Acuicultura a la especie Pez Espada. e. D.S. N 361-99: Aplica el artculo 165 de la Ley General de Pesca y Acuicultura a la especie Jurel.446 En todas estas leyes, el Gobierno de Chile introduce de manera contraria al Derecho internacional facultades administrativas o jurisdiccionales en un espacio que es parte del dominio martimo del Per. El Gobierno peruano, en cada caso, ha efectuado las reservas y protestas respectivas. La controversia se ha sustanciado con motivo del proceso de ratificacin del Acuerdo de Galpagos o Acuerdo Marco para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos en la Alta Mar del Pacfico del Sudeste. El Gobierno del Per ha expresado que no proceder a la ratificacin de este acuerdo mientras el Gobierno de Chile persista en incluir dentro del concepto de alta mar un espacio correspondiente al dominio martimo del Per.447 Igual sealamiento y reserva ha efectuado el Per en relacin con la creacin de un organismo regional de pesca de alta mar, en el que participaran Chile,
446 Para una visin especfica del contenido de estas normas en relacin al rea que Chile denomina mar presencial, cf. Gabriela Burdiles Perucci, El Rgimen Jurdico Internacional Aplicable a la Pesca Martima, Centro de Estudios Fiscala del Medio Ambiente: http://www.fima.cl/wp-content/ uploads/2009/08/regimen-juridico-pesca-maritima-Gabriela-Burdiles-2007.pdf 447 Las posiciones de ambos pases estn reflejadas en sendos memorandos intercambiados el 22 de febrero de 2005 y el 9 de marzo de 2005.

373

La Soberana martima del Per

Australia, Nueva Zelanda y el Per, por sealar la documentacin preparada por el Gobierno de Chile el lmite del paralelo 182100 como uno de los lmites del mbito de aplicacin de la proyectada organizacin.448 El Derecho internacional no reconoce a ningn estado derechos de naturaleza alguna sobre los espacios que forman parte del rea de 200 millas de otros estados, especialmente en reas donde no existe solapamiento. La posicin del Per en este segundo componente de la controversia martima, tiene la fortaleza jurdica que se deriva no solo de sus propios ttulos y derechos, sino de la inexistencia de fundamento jurdico de cualquier naturaleza que ampare la pretensin chilena. El diferendo en este caso consiste en la ilicitud de la facultad que se irroga el Gobierno de Chile de legislar, reservarse intereses de preservacin, regulacin, pesca preferencial, seguridad y atributos jurisdiccionales en el dominio martimo del Per, contraviniendo los principios y normas esenciales del Derecho internacional. 5. LAS EFECTIVIDADES Y LA CONDUCTA DE LOS ESTADOS EN EL DERECHO DE LA DELIMITACIN MARTIMA Y EN LA CONTROVERSIA PERUANO-CHILENA 5.1. Las efectividades Como se ha visto, no es posible colegir de los textos de la Declaracin de Santiago ni del Convenio de Zona Especial Fronteriza Martima la existencia de una lnea de delimitacin a travs del paralelo geogrfico y menos aun del paralelo 182100. Tampoco se puede llegar a la conclusin de que exista un compromiso que obligue a las partes, en la pretendida lnea del paralelo, a partir de los contenidos del informe de 1968 y del acta de 1969.

448 Cf. Nota 5-4-M/ 276 de la Embajada del Per en Chile al Ministerio de Relaciones Exteriores.

374

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Asimismo, no existe instrumento jurdico alguno de naturaleza bilateral, ni costumbre alguna que genere obligaciones jurdicas entre los dos estados, a favor de la pretensin chilena de conferir a una importante rea del dominio martimo del Per la condicin jurdica de alta mar, o que fundamente el inexistente derecho de Chile de legislar, establecer jurisdicciones o aplicar su tesis del mar presencial sobre ese sector. Corresponde, de esta manera, siguiendo la hermenutica jurdica propia de la solucin de las controversias martimas, analizar la cuestin de las efectividades y la conducta de los estados para determinar si a partir de ellas el Per y Chile habran aceptado trazar el lmite por el paralelo geogrfico de manera tcita, como lo sostiene una de las partes. En el rea de superposicin, el Gobierno de Chile ejerce de manera ilegtima y siempre provisional determinadas jurisdicciones. Es una poltica de fuerza que el Per ha sealado no reconocer sino en ese carcter, con la finalidad de no entorpecer la solucin definitiva de la controversia y con el propsito de no alterar la relacin pacfica existente. Ello bajo el amparo de las normas del Derecho internacional vigente. El Gobierno de Chile, en reiteradas oportunidades, ha hecho referencia a las efectividades (ejercicio de jurisdicciones) que ejecuta sobre la zona de superposicin, otorgando a este hecho la calidad de fundamento adicional para sus pretensiones. Hay en esta presuncin un equvoco manifiesto. Ciertamente la posesin u ocupacin constituye una modalidad de adquisicin originaria del ttulo de soberana sobre el territorio. Y en ese contexto, en la discusin de controversias de delimitacin territorial, las efectividades tienen un papel importante, reconocido por los tribunales internacionales. Pero ello se refiere esencialmente a la delimitacin territorial, mas no a la delimitacin martima, que posee sus especificidades.

375

La Soberana martima del Per

Teniendo elementos comunes la atribucin de derechos de soberana y jurisdiccin sobre un espacio, existen diferencias sustantivas entre la delimitacin territorial y la delimitacin martima, que otorgan a las efectividades una significacin y un valor distintos en cada caso. Mientras que en la delimitacin terrestre no pueden existir dos ttulos vlidos sobre un mismo espacio, es decir, siempre el ttulo de una parte se impone sobre el que esgrime la otra; en el derecho de la delimitacin martima siempre habr dos ttulos igualmente vlidos, pues estos se derivan de los principios de la adyacencia y la distancia. Precisamente por la existencia de dos ttulos jurdicamente vlidos es que se produce el fenmeno del solapamiento o superposicin de las respectivas reas de soberana y jurisdiccin, que es el fundamento de la delimitacin martima. nica y exclusivamente cuando hay solapamiento existe la necesidad de delimitar. Por esa razn, mientras que en la delimitacin territorial sobre un espacio en disputa el fallo arbitral o la delimitacin atribuirn el espacio al estado que tenga el mejor ttulo, en el caso de la delimitacin martima nunca se puede adjudicar todo el espacio en disputa a una de las partes, sino que siempre se divide en funcin de los principios equitativos. Esto tiene una consecuencia terica y prctica de la mayor importancia en el distinto rol que juegan las efectividades en los casos de delimitacin terrestre y en los referidos a la delimitacin martima. La ocupacin y el ejercicio de las jurisdicciones estatales, as como los actos de soberana, suelen ser determinantes en el caso de las fronteras terrestres. No as en las fronteras martimas. En el caso de la soberana territorial, la ocupacin es una modalidad originaria de adquisicin del territorio, pero no lo es en relacin con los espacios martimos, sobre los cuales los estados ejercen soberana y jurisdiccin.449
449 Sobre las especificidades de las fronteras martimas en relacin con las terrestres, cf. Bardonnet, Frontires terrestres et frontires maritimes, AFDI 35, Paris, pp. 1-64.

376

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

El Derecho internacional no reconoce atribucin de soberana y jurisdiccin de espacios martimos en mrito a la ocupacin, la posesin o el ejercicio de efectividades. En la delimitacin martima, la ocupacin no genera derechos de atribucin de la soberana sobre el espacio martimo adyacente a las costas del estado. As lo ha determinado la Corte Internacional de Justicia, que, en la sentencia sobre la Plataforma Continental en el Mar del Norte, ha sealado que el derecho sobre la plataforma continental es independiente de su ejercicio efectivo.450 Prosper Weil, al explicar el diferente papel que juegan las efectividades en las delimitaciones terrestres y martimas, recuerda que en las primeras la ocupacin y el ejercicio efectivo de la soberana, en tanto elementos que contribuyen a establecer un ttulo legtimo, son decisivos; mientras que en el caso de la delimitacin martima no tienen ese carcter.451 Weil anota que la ocupacin, el ejercicio efectivo de la soberana y las jurisdicciones estatales en tanto que contribuyen a establecer el fundamento del ttulo, son esenciales en la delimitacin terrestre, pero que no tienen la misma pertinencia en la delimitacin martima: Loccupation, lexercice effectif des souverainets tatiques, les actes de souverainet: autant dlments qui contribuent tablir le titre le meilleur, donc le seul juridiquement retenir dans les problmes de dlimitation terrestre, mais qui sont sans pertinence dans la dlimitation maritime.452 Weil reconoce que la Corte ha hecho referencia a las efectividades pero en un contexto distinto de aquel en el que se les aplica como fuente del ttulo de soberana territorial: Sans doute la Cour sestelle intresse dans Tunisie/Libye au comportement des parties et la prsence de puits de ptrole dans la zone dlimiter, mais elle la fait moins sous langle de leffectivit que pour tenir compte de
450 Recueil, 1969, prr. 23. 451 Prosper Weil, Perspectives du droit de la dlimitation maritime, Pars, Pedone, 1988, pp. 117-118. 452 Ibd., p. 100.

377

La Soberana martima del Per

tous les indices existants au sujet de la ligne ou des lignes que les parties elles-mmes ont pu considrer ou traiter en pratique comme quitables.453 [Sin duda la Corte se interes en Tnez/Libia en la conducta de las partes y en la presencia de pozos de petrleo en la zona por delimitar, pero lo hizo antes que desde la perspectiva de las efectividades para tomar en cuenta todos los indicios existentes con relacin a la lnea o a las lneas que las partes directamente hayan podido en la prctica considerar o negociar como equitativas.] Weil alerta sobre el riesgo y los efectos negativos que tendra la posibilidad de que el derecho de la delimitacin martima pudiera orientarse a la consideracin de ttulos fundamentados en las efectividades: Il ny en avait pas moins l un risque de voir le droit de la dlimitation sorienter vers la mise en balance de titres faisant appel, entre autres, leffectivit, ce qui aurait non seulement incit les Etats des actes d occupation tels des forages intempestifs, mains conduit un profond bouleversement du droit de la mer; aussi comprend-on les rticences exprimes par certains juges.454 [Haba por lo menos el riesgo de ver el derecho de la delimitacin orientarse hacia la consideracin de ttulos que recurriesen, entre otras cosas, a la efectividad, lo que no solamente hubiera incitado a los estados a actos de ocupacin tales como exploraciones intempestivas, sino que hubiera conducido a un cambio profundo del derecho del mar; se comprenden as los reparos expresados por ciertos jueces.] 5.2 La conducta de los estados La conducta de los estados como forma de expresin tcita o expresa de consentimiento o aquiescencia por parte de los estados, constituye una forma de establecer o crear obligaciones internacionales exigibles en todos los mbitos del derecho internacional.
453 Ibd. 454 Ibd., p. 100.

378

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

La regla general que orienta las consecuencias de la conducta de los estados en el derecho internacional se encuentra en el enunciado del principio non venire contra factum propium (nadie puede ir lcitamente contra sus propios actos).455 La teora de los actos propios, vinculada con las instituciones del estoppel anglosajn y la verwirkung alemana se aplica tanto a relaciones jurdicas de Derecho interno como de Derecho internacional, y, dentro de este ltimo, especialmente a la conducta de las partes en diferendos territoriales, de lmites o de demarcacin. Como se ver en el caso de la delimitacin martima, los requisitos para su aplicacin tienden a ser ms rigurosos. Luis Mara Vives la concibe como () un principio general del derecho [] que torna imponible la conducta de un sujeto de derecho cuando es contradictoria con otra anterior, jurdicamente vlida y eficaz, emanada del mismo sujeto.456 Conforme al principio de los actos propios, no es lcito que una persona jurdica o fsica vaya contra sus propios actos cuando estos ltimos han sido expresin de su propio consentimiento y han sido motivados por conductas dirigidas a crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas. Alejandro Borda seala, acertadamente, que se trata de una derivacin del principio general de la buena fe del cumplimiento de las obligaciones jurdicas y aade que para su aplicacin deben darse tres requisitos o condiciones: a) una conducta anterior relevante y eficaz; b) el ejercicio de una facultad por la misma persona jurdica que crea la situacin litigiosa y que contradice su conducta anterior; y c) la identidad de sujetos que se vinculan en ambas conductas.457 El Derecho internacional ha introducido la figura del estoppel anglosajn, que en el Derecho interno tiene un eminente carcter
455 Chaim Perelman, La lgica jurdica y la nueva retrica, Editorial Civitas, Madrid, 1988, p. 123. 456 Luis Mara, Vives, La doctrina de los actos propios L.L. t.1987 B, p. 946, nro. II A. 457 Alejandro, Borda, La Teora de los Actos Propios, Abeledo-Perrot, Buenos Aires. 1993, p. 67.

379

La Soberana martima del Per

procesal de defensa, y que presenta en el derecho ingls dos modalidades principales: el estoppel by res judicata, que se aplica en las decisiones judiciales; y el estoppel by representation, que opera en el campo de las expresiones de voluntad. Este ltimo ha sido asimilado por el Derecho internacional, con una concepcin amplia en determinados casos y con un criterio restrictivo en otros.458 La recurrencia al estoppel, en el Derecho internacional, dentro de la concepcin general de su modalidad by representation, es creciente. Martin cita dieciocho casos en los que el principio ha sido alegado por las partes, razonado y utilizado por los jueces o rbitros o referido in extenso por opiniones disidentes de determinados jueces.459 Este autor propone una definicin bastante aceptada del estoppel en Derecho internacional, elaborada a partir de las caractersticas que la figura presenta de manera explcita o implcita en los fallos arbitrales o sentencias jurisdiccionales: () cuando una parte, por sus declaraciones, sus actos o sus comportamientos, ha llevado a otra parte a creer en la existencia de un cierto estado de cosas, en base a cuya creencia le ha incitado a actuar o a abstenerse de actuar, de tal modo que de ello ha resultado una modificacin de sus posiciones relativas (en perjuicio de la segunda o en beneficio de la primera, o ambas cosas a la vez), la primera no podr, por estoppel, establecer frente a la segunda un estado de cosas diferente del que ha presentado anteriormente como existente.460 El consenso mayoritario de la doctrina considera que el estoppel en Derecho internacional corresponde por analoga a la concepcin restrictiva del estoppel by representation del derecho in458 Cf. Antoine Martin, Lestoppel en Droit Internationale Public (Thse prsente a lUniversit de Genve), Editions Pedone, Pars, 1979. Asimismo cf. Bowett, D.W., Estoppel before International Tribunals and its Relation to Acquiescence, B.Y.B.I.L., 1957. 176-202; I. MacGibbon, Estoppel in International Law, I.C.L.Q., 1958, pp. 468-513; Enrique y Pecourt Garca, El principio del estoppel en Derecho Internacional Pblico, en: Revista Espaola de Derecho Internacional, 1962, pp. 98-139. 459 Ibd., pp. 68-69. 460 Ibd., p. 260, la traduccin al espaol ha sido tomada de Manuel Diez de Velasco, Instituciones de Derecho Internacional Pblico, Editorial Tecnos, Madrid, 1973, p. 268.

380

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

gls y que, por ende, para que se configure la parte que lo invoca deber: a) Establecer la existencia de una declaracin, de un acto o de un comportamiento inicial que, emanando de un rgano habilitado para comprometer al estado, exprese de manera libre e inequvoca un determinado estado de cosas. b) Probar que ha sido incitada a actuar o a abstenerse de actuar a partir de la fe en esa declaracin, acto o comportamiento. c) Establecer que la otra parte, a la cual la declaracin, el comportamiento o el acto inicial es imputable, ha cambiado su posicin o actitud, desdicindose y contradicindose sobre un punto esencial de sus primeros actos, declaraciones o conductas. d) Demostrar que esa modificacin ha creado una situacin perjudicial para s o ventajosa para la otra parte, o ambos. En materia de diferendos territoriales, la Corte ha omitido utilizar directamente la expresin estoppel, independientemente de que, segn algunos tratadistas, haya utilizado el principio. En todo caso, el principio de los actos propios, originado en el derecho hispano, presenta elementos comunes con la figura del estoppel, al extremo de que algunos autores los asimilan. Sin embargo se diferencia en que el principio de los actos propios no se limita a una accin eminentemente procesal o de defensa, sino que adems posee una naturaleza sustantiva para establecer la existencia de derechos u obligaciones. Por esa razn, las sentencias de la Corte en materia territorial estn ms cercanas a la figura de los actos propios o de la conducta de los estados que del estoppel. En todo caso, en cualquiera de las interpretaciones o denominaciones que se den al principio, las sentencias y los laudos arbitrales han establecido la ilicitud de la conducta de un estado cuando incurre en el venire contra factum propium.
381

La Soberana martima del Per

Como ha sealado el juez Alfaro en su opinin individual en el caso del Templo de Prah Vihar, cualquiera sea el trmino o trminos empleados para designar este principio tal como ha sido aplicado en el mbito internacional, su esencia es siempre la misma: la contradiccin entre las reclamaciones o alegaciones presentadas por un Estado y su conducta previa al respecto no es admisible, allegans contraria non audiendus est. Su propsito siempre es el mismo: un estado no debe ser autorizado a beneficiarse de sus propias contradicciones en perjuicio de otro estado, nemo potest mutare consilium suum in alterius injurian.461 Los estados han alegado ante la Corte Internacional de Justicia, en un nmero importante de casos, la conducta previa de las partes como una expresin de consentimiento, tcita o expresa, respecto de determinadas obligaciones internacionales. La manera como han sido procesadas estas alegaciones por la Corte ha sido heterognea, con una tendencia evolutiva a favor de aplicar estndares cada vez ms estrictos para poder demostrar la aquiescencia derivada de la conducta de una de las partes, especialmente en los casos de delimitacin martima. En la sentencia sobre las pesqueras (Gran Bretaa / Noruega) de diciembre de 1951, la Corte seal que las autoridades de Noruega aplicaron su sistema de delimitacin de una manera continua y persistente desde 1869 hasta el inicio del diferendo. El Reino Unido argument que dicho sistema no haba sido de su pleno conocimiento, que no haba consentido en l y que consecuentemente no poda ser exigible. La Corte resolvi: La Norvge a pu avancer, sans tre contredite, que la promulgation de ses dcrets de dlimitation de 1869 sont, ainsi, quil a t dmontre plus haut, lapplication dun systme bien dfini et unifie, cest en dfinitive ce systme lui-mme qui aurait bnficie dune tolrance gnral, fondement dune consolidation historique qui le rendrait opposable a touts les
461 Cf. Recueil, 1962.

382

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Etats [Noruega ha podido adelantar, sin ser contradicha, que la promulgacin de sus decretos de delimitacin de 1869 es,de esta manera, tal como ha sido demostrado lneas arriba, producto de la aplicacin de un sistema bien definido y unificado; en definitiva este mismo sistema es el que habra sido beneficiado de una tolerancia general, fundamento de una consolidacin histrica que lo hara oponible a todos los Estados]. 462 Otro caso en el que la conducta de los estados ha sido determinante en el establecimiento de obligaciones exigibles es el del asunto de Grisbadarna463 sobre la determinacin de las aguas territoriales entre Suecia y Noruega. La Corte Permanente de Arbitraje, en su sentencia de 1909, fundament en la conducta ulterior de ambos estados la vigencia de la Convencin entre Suecia y Dinamarca (Noruega) del 26 de octubre de 1661. El fallo en el caso del Templo de Prah Vihar (1962)464 y la sentencia arbitral del Rey de Espaa, del 2 de diciembre de 1906465, son asimismo fallos en los que se ha tenido en consideracin de manera determinante la conducta de las partes. Como la propia Corte lo ha sealado, sin embargo, estos fallos se han referido esencialmente a las aguas territoriales (mar territorial) y no a los vastos espacios ocenicos que actualmente reconoce el Derecho internacional como reas de soberana y jurisdiccin de los estados. En el otro lado de la jurisprudencia, estn los casos ms recientes en los que la Corte ha rechazado los alegatos basados en la conducta de las partes, no los ha tomado en cuenta o lo ha hecho
462 Affaire des pcheries (Norvge/Royaume Uni), Arrt, Recueil, 1951, p. 138. 463 Grisbadarna Arbitration, 4 American Journal of International Law, 1910, pp. 226-227. 464 ICJ Temple of Preah Vihear Case (Cambodia v. Thailand), Reports 1962, pp. 6-146. 465 Cf. Arbitral Award Made by the King of Spain on 23 December 1906 Case (Honduras v. Nicaragua), Judgement, ICJ, Reports 1960,192.

383

La Soberana martima del Per

de manera no determinante, especialmente en relacin con la delimitacin de la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. En el caso sobre la plataforma continental en el Mar del Norte (Repblica Federal de Alemania/Dinamarca, Repblica Federal de Alemania/Pases Bajos)466 , tanto Dinamarca como los Pases Bajos alegaron que la Repblica Federal de Alemania, por su comportamiento, sus declaraciones pblicas, proclamas, otro tipo de documentacin y los actos propios, haba actuado asumiendo las obligaciones que se derivan de la Convencin de 1958 sobre la Plataforma Continental, cuyas disposiciones por esta va le eran enteramente exigibles. La Sala, luego de analizar y evaluar los argumentos de las partes, particularmente los actos propios y la conducta de la Repblica Federal de Alemania, resolvi que era claro que ella no podra aceptar este tipo de tesis ms que en el caso en que el comportamiento de la Repblica Federal hubiera sido absolutamente definido y constante e incluso en esta hiptesis, es decir, si dicho estado hubiere tenido verdaderamente la intencin de manifestar que aceptaba el rgimen convencional o que reconoca la aplicabilidad, uno debera preguntarse por qu la Repblica Federal no tom la medida que lgicamente se impona, a saber: expresar su voluntad ratificando pura y simplemente la Convencin.467 En la sentencia la Sala reflexiona sobre los requisitos que la conducta de los estados deben cumplir para deducir de esa conducta una regla de derecho: 1) los actos o conductas de los estados deben constituir una prctica constante; 2) deben expresar, testimoniar, por su naturaleza o por la manera en que son llevados a cabo, la conviccin de que esta prctica se ha convertido en obli466 Cf. Recueil, 1969. 467 Cf. Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit. p. 43-44.

384

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

gatoria por la existencia de una regla de derecho.468 Esto significa que los actos considerados no deben representar solo una prctica sistemtica, sino ser realizados en el conocimiento y en la conviccin de que se efectan como una obligacin derivada de una regla de derecho. Como bien seala Gmez-Robledo: La necesidad de una conviccin tal, es decir, la existencia de un elemento subjetivo, est implcita en la nocin misma de opinio juris sirve necessitatis. Los estados interesados deben pues tener el sentimiento de estarse conformando a lo que equivale una obligacin jurdica.469 En el caso de la sentencia sobre el Golfo del Maine470, luego de que la Corte determinase que entre las partes (Estados Unidos y Canad) no exista una obligacin convencional que trazase el lmite nico entre sus respectivas zonas martimas, consider que deba examinar si entre ellas se habra establecido una obligacin jurdica de esa naturaleza como resultado de otros factores. Es decir, la cuestin de saber que las partes han debatido ampliamente, si la conducta o comportamiento que hayan seguido durante un determinado periodo de tiempo en sus relaciones recprocas, no habra acarreado para una de ellas un consentimiento o aquiescencia en la aplicacin de un mtodo de delimitacin especfico invocado por la otra parte, o una forma de prescripcin en cuanto a la posibilidad de oponerse, o, incluso, si esa conducta no habra tenido por efecto instaurar alrededor de esa lnea de aplicacin un modus vivendi.471 La Sala, al considerar este asunto, pas a revisar los conceptos de estoppel y aquiescencia, indicando que cualquiera que fuera el estatus de ambos en el Derecho internacional, constituan deriva468 Cf. Recueil, 1969, p.44, prr. 77. 469 Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit. p. 44. 470 Cf. Recueil, 1988. 471 Cf. Recueil, 1988, p. 303. 126.

385

La Soberana martima del Per

ciones de los principios de la buena fe y la equidad. Seal que ambas instituciones procedan de razonamientos jurdicos diferentes, la aquiescencia equivale a un reconocimiento tcito manifestado por un comportamiento unilateral que la otra parte puede interpretar como un consentimiento472; mientras que el estoppel, por el contrario, est ligado a la idea de la prescripcin. Salvo por el elemento del perjuicio o dao que conlleve necesariamente el estoppel, la Corte consider que representaban aspectos distintos de una sola institucin. La Sala record que el estoppel es una figura que an se encuentra en evolucin y que requiere condiciones o requisitos ms severos que la aquiescencia en el sentido de que la parte que lo invoca debe fundar su demanda en el hecho de que las declaraciones o la conducta de la otra parte sean en su detrimento o en ventaja de la otra. El perjuicio y la ventaja son de esta forma elementos indispensables que deben concurrir para que se configure el estoppel.473 El caso es ilustrativo. Canad empez a otorgar, en 1964, licencias de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el banco de Georges, sobre la base de una lnea media que divida su jurisdiccin con la de Estados Unidos en esta zona. Estados Unidos, por su parte, consideraba que el otorgamiento de licencias offshore por parte del Canad se basaba solo en actos administrativos internos canadienses que no podan constituir una aquiescencia o configurar un estoppel en el plano internacional. Entre las argumentaciones de Canad respecto de los actos propios de Estados Unidos, que habran consentido la delimitacin martima por la lnea me472 En el proceso, el Gobierno del Canad defini la aquiescencia en los siguientes trminos: Desde el momento que un gobierno, parte en una controversia, tiene conocimiento, directamente o por deduccin, de la conducta de la otra parte o de una afirmacin de derechos que sta realiza y se abstiene de protestar frente a esa conducta o afirmacin de derechos, acepta tcitamente la posicin jurdica que expresa la conducta de la otra parte o la afirmacin de derechos que ella realiza. En: Recueil, 1984, p. 304, prr. 129. 473 Ibd., pp.308, 141-148.

386

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

dia, figuraban comunicaciones en las que incluso las autoridades del Bureau of Land Management del Ministerio del Interior de los Estados Unidos haban preguntado al Gobierno canadiense sobre la vinculacin que exista entre el rea de las licencias concedidas y la lnea media de delimitacin establecida en la Convencin de Ginebra de 1958, as como una comunicacin formal del 14 de mayo de 1965, la Carta Hoffman, en la que segn Canad, haba una aceptacin de la lnea media como lmite martimo. Esta comunicacin fue contestada por el Ministerio competente de Canad el 16 de junio de 1965, el cual confirm que la lnea media utilizada haba sido la establecida conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de la Convencin de Ginebra de 1958 sobre la Plataforma Continental. En el curso del proceso se presentaron, asimismo, documentos diplomticos que segn Canad establecan la aquiescencia de Estados Unidos y en todo caso fundamentaban el estoppel. En general, en sus presentaciones, el Gobierno de Canad seal que los actos propios y la conducta de Estados Unidos deban considerarse relevantes como: a. Prueba de la existencia de una verdadera aquiescencia de su parte, en relacin con la aceptacin de una lnea media como lmite entre las jurisdicciones marinas respectivas, as como de un estoppel que impeda a Estados Unidos oponerse a la lnea media. b. La existencia, aunque sea como indicio, del establecimiento de un modus vivendi o de un lmite de facto que los dos estados haban reconocido y consolidado con su conducta recproca. c. Un criterio determinante del tipo de delimitacin que tanto Canad como Estados Unidos juzgaban como equitativa.474
474 Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit., p. 140.

387

La Soberana martima del Per

Luego de analizar los argumentos de cada una de las partes, la Sala concluy en su fallo que de la conducta de los estados que haban sido objeto de las argumentaciones en uno u otro sentido, no poda concluirse que Estados Unidos hubiera expresado su aquiescencia en la delimitacin de la zona del banco de Georges a travs de una lnea media. Al mismo tiempo, la Sala seal que es probablemente cierto que la actitud de los Estados Unidos en materia de lmites martimos con su vecino canadiense se haya caracterizado hasta fines de los aos sesenta por incertidumbres y por una cierta falta de coherencia. Este sealamiento no impide, de todas maneras, constatar que los hechos alegados por el Canad no permiten concluir que el gobierno de los Estados Unidos haya reconocido de una vez por todas la lnea media como lmite de sus jurisdicciones en la plataforma continental; ellos no permiten asimismo concluir que la simple ausencia de reaccin al otorgamiento de las licencias de explotacin canadienses de 1964 hasta la ayuda memoria del 5 de noviembre de 1969, hayan tenido como consecuencia jurdica que los Estados Unidos no puedan en el futuro reivindicar un lmite que siga el canal noreste.475 La Sala, asimismo, luego de analizar los hechos, seal que no era legtimo considerar que Estados Unidos hubiera aceptado tcitamente las tesis canadienses o que pudiera haber perdido sus derechos. Una conclusin contraria sera algo que va ms all de las condiciones que el Derecho internacional establece para que se pueda hablar de aquiescencia o estoppel476. Al fundamentar su fallo, la Sala quiso explicitar que su decisin de no considerar la conducta de los Estados Unidos como expresin de aquiescencia la adopt con pleno conocimiento de los antecedentes jurisprudenciales que en otros casos tomaron en cuenta la conducta de las partes. En ese sentido, seal que los antecedentes
475 Recueil, 1984, p. 307, prr. 137. 476 Ibd., p. 308, prr. 142.

388

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

de las sentencias sobre el asunto de las pesqueras entre Gran Bretaa y Noruega, el asunto Grisbadarna sobre la delimitacin de las zonas de pesca entre Noruega y Suecia, la cuestin del templo de Prah Vihar y la sentencia arbitral del Rey de Espaa no se aplicaban al caso del Golfo del Maine. Ello porque la duracin o el tiempo de las conductas estatales era diferente en el caso de las pesqueras; la pertinencia de aplicar el diferendo Grisbadarne a los casos actuales es discutible, pues los derechos sobre los espacios martimos existentes en esa poca son sustancialmente diferentes de los que se presentan en la actualidad; porque el caso de Prah Vihar es de una naturaleza muy diferente y porque la sentencia del Rey de Espaa se fund en declaraciones expresas de Nicaragua y en comportamientos de muy larga data.477 En la sentencia sobre el caso Tnez/Libia, la Corte se pronunci tambin sobre la conducta de los estados. La Corte seal que deba tenir compte de tous les indices existants au sujet de la ligne ou des lignes que les parties elles-mmes ont pu considrer ou traiter en pratique comme quitables () et elle a retenu en consquence comme pertinent le fait quil stait tabli entre les parties une ligne de facto.478 [tener en cuenta todos los indicios existentes sobre la lnea o las lneas que las propias partes hayan podido considerar o negociar en la prctica como equitativas () y en consecuencia, la Corte ha considerado como pertinente el hecho de que se haba establecido entre las partes una lnea de facto.] Bajo este temperamento, la Corte reconoci como una condicin pertinente la lnea de facto que haban establecido Tnez y Libia a partir de los permisos de pesca que otorgaron respectivamente479. Weil con acierto seala que en esta decisin la Corte tom en cuenta la conducta de las partes no tanto como una obligacin vin477 Cf. Recueil, 1984, pp.309-310, prr. 146, 147. 478 Recueil, 1982, prr.118. 479 Ibd., prr.133 B2.

389

La Soberana martima del Per

culante por s misma, sino solo como una circunstancia pertinente en los trminos del derecho de la delimitacin martima480. Pero aun en este caso, el autor expresa una razonable prevencin a la utilizacin de la conducta de las partes en la delimitacin martima: Comme on eu loccasion de lobserver, riger le comportement des parties en circonstance pertinente susceptible dtablir lquit ou linquit dune ligne dquidistance risque de faire glisser le droit de la dlimitation maritime vers la prise en considration de leffectivit. Il est peut-tre significatif que, mis part le recours discret ce concept dans la sentence de 1985, la jurisprudence nait pas confirm lapproche de Tunisie/Libye: non seulement Golfe du Maine a-t-il rejet largumentation des parties fonde sur leur comportement antrieur, mais il a pris soin de prciser que lquit ne requiert pas le maintien dans lavenir des pratiques dexploitation actuelles. On peut penser que dsormais cette circonstance pertinente trs discutable ninterviendra plus quexceptionnellement.481 [Como hemos podido observar, instituir el comportamiento de las partes en circunstancia pertinente, susceptible de establecer la equidad o la inequidad de una lnea equidistante, tiene el riesgo de deslizar el derecho de la delimitacin hacia la toma en consideracin de las efectividades. Es tal vez significativo que, ms all de recurrir discretamente a este concepto en la sentencia de 1985, la jurisprudencia no haya confirmado el enfoque del asunto Tnez/ Libia: la sentencia en el caso del Golfo de Maine no solo rechaz la argumentacin de las partes basada en su conducta anterior, sino que tuvo el cuidado de precisar que la equidad no requiere en el futuro el mantenimiento de las prcticas de explotacin actuales. Se puede pensar que de aqu en adelante esta circunstancia pertinente, muy discutible, solo intervendr de manera excepcional]. Por otro lado, en el mismo asunto de la Plataforma Continental entre Tnez y Libia (sentencia del 24 de febrero de 1982), la
480 Prosper Weil, ob. cit., p.273. 481 Ibd., pp. 273-274.

390

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Corte analiz determinadas lneas que haban sido presumiblemente establecidas de manera unilateral, tanto por Tnez como Libia, a travs de actos propios482. La Corte observ que estas lneas no haban sido convenidas, sino establecidas unilateralmente. Sobre el particular, la Corte resolvi que estos trazos de delimitacin no podan tomarse en cuenta, ya que intentar establecer unilateralmente los lmites martimos sin tener en cuenta la posicin jurdica de los otros estados es contrario a los principios reconocidos por el Derecho internacional.483 La Corte en apoyo de esta consideracin, cita en la sentencia lo ya resuelto en su fallo en el asunto de las pesqueras (Reino Unido/Noruega): La delimitacin de los espacios martimos tiene siempre un aspecto internacional; no podra depender solo de la voluntad del estado ribereo, tal cual ella se expresa en el derecho interno. Si es cierto que el acto de la delimitacin es necesariamente un acto unilateral, porque el estado ribereo es el nico que tiene el ttulo para llevarla a cabo, en cambio la validez de la delimitacin frente a terceros estados depende del Derecho internacional.484 Ms recientemente, en el fallo sobre el diferendo territorial y martimo entre Nicaragua y Honduras, sentencia del 8 de octubre de 2007, la Corte se ha referido con amplitud a la conducta de los estados en el contexto de la delimitacin martima y ha reiterado el estndar restrictivo de su jurisprudencia: Ltablissement dune frontire maritime permanente est une question de grande importance, et un accord ne doit pas tre prsum facilement. Une ligne de facto pourrait dans certaines
482 Tnez reivindicaba la lnea ZV (znith vertical) 45 noreste, mientras que Libia proclamaba una lnea en direccin norte que prolongaba en el mar el ltimo segmento de la frontera terrestre basada en su ley de petrleo N 25, de 1955. 483 Recueil, 1984, p. 66, prr. 87 (traduccin del autor). 484 Ibd., p.67, parr. 87 (traduccin del autor).

391

La Soberana martima del Per

circonstances correspondre lexistence dune frontire convenue en droit ou revtir davantage le caractre dune ligne provisoire ou dune ligne vocation spcifique, limite, telle que le partage dune ressource rare. Mme sil y avait eu une ligne provisoire juge utile pour un certain temps, cela nen ferait pas une frontire internationale.485 [El establecimiento de una frontera martima permanente es un asunto de la mayor importancia, y un acuerdo no debe presumirse fcilmente. Una lnea de facto podra bajo ciertas circunstancias corresponder a la existencia de una frontera acordada conforme a derecho o poseer ms bien el carcter de una lnea provisoria o de una lnea con un objeto especfico, limitado, tal como la reparticin de un recurso raro. Aunque hubiese habido una lnea provisoria considerada til por un cierto tiempo, eso no la convierte en una frontera internacional.]486 La sentencia es significativa, pues dada la naturaleza del caso en su componente martimo, la Corte tuvo que resolver, nuevamente, sobre una frontera nica que comprenda el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Adicionalmente, teniendo en cuenta que Honduras sustentaba sus pretensiones de considerar delimitada la frontera a travs del paralelo 14598 de latitud norte (paralelo N 15), tanto en el principio del uti possidetis, que habra sido recogido en el tratado Gmez-Bonilla y la sentencia del Rey de Espaa de 1906, como en el reconocimiento tcito que de esa frontera habra hecho Nicaragua, la sentencia efecta un importante anlisis de las conductas de las partes que permite comprender mejor el alcance del fallo. La Corte desestim la argumentacin de Honduras sobre la existencia de un lmite histrico por el paralelo 14598, resolvien485 CIJ, Affaire du diffrend territorial et maritime entre le Nicaragua et le Honduras dans la Mer des Carabes, Arrt, 8 oct.2007. 486 Traduccin del autor.

392

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

do que dicho lmite no poda derivarse del principio del uti possidetis ni de las disposiciones del tratado Gmez-Bonilla, tampoco por la va de un reconocimiento tcito fundado en la conducta de las partes. El Tribunal reconoci que el paralelo 14598, habra jugado un cierto rol en la conducta de las partes, particularmente a partir de 1961, lapso en el que tanto Nicaragua como Honduras otorgaron numerosas concesiones petroleras que indicaban que sus lmites martimos septentrional y meridional se encontraban en la lnea del paralelo citado487. Asimismo, admiti que los reglamentos de pesca en la zona habran aceptado el paralelo como lnea divisoria.488 No obstante ello, la Corte consider que la conducta de las partes referida al paralelo 14598 como lnea de frontera martima o como divisoria de la zona de pesca no eran suficientes, ni por sus caractersticas ni por el corto tiempo en que sucedieron, como para derivar de ello la existencia de una delimitacin por dicho paralelo. La Corte declar, en consecuencia, que no exista delimitacin tcita por el paralelo 14598. Al trazar la nueva lnea limtrofe, analiz la posibilidad de utilizar el mtodo de la equidistancia y concluy que dada la existencia de circunstancias especiales, en el sentido de lo dispuesto por el artculo15 de la Convencin del Mar, no corresponda aplicar ese mtodo. La Corte, siempre propiciando la equidad de los resultados se pronunci por una lnea bisectriz como el mtodo predominante de la delimitacin.489 La jurisprudencia de la Corte sobre la conducta de las partes como fuente de obligaciones vinculantes en la delimitacin martima ciertamente es plural y heterognea, dependiendo su aceptacin de las circunstancias concretas, del objeto de la controversia,
487 Ibd., p. 69, prr. 256. 488 Ibd. 489 Ibd., p. 90, prr. 320.

393

La Soberana martima del Per

de la naturaleza de los actos propios490 y especialmente de la concurrencia de los diversos elementos que el derecho internacional exige para que la conducta de las partes genere derechos y obligaciones exigibles, es decir, para que la aquiescencia se haya consagrado. Estos requisitos son: 1) Las conductas de aquiescencia deben probarse a travs de un razonamiento inductivo que tome en cuenta prcticas suficientemente consolidadas y convincentes y no solo partir de interpretaciones deductivas originadas en ideas preconcebidas a priori.491 2) Las prcticas deben ser constantes, sistemticas y duraderas, haberse reiterado durante un tiempo considerable. 3) Deben expresar una intencionalidad de obrar conforme a una obligacin jurdica que se asume motiva la conducta. Ello debe reflejarse en la manera como se realizan las prcticas, as como en su contenido. Este elemento subjetivo debe manifestarse en una conviccin de actuar conforme a una obligacin jurdica.492 El caso especfico de la controversia peruano-chilena muestra la complejidad de toda disputa martima sobre espacios recientemente incorporados al Derecho internacional y que no se constrie exclusivamente al mar territorial. Esta situacin es an ms heterognea en la conducta de los estados si se tiene en cuenta que, entre 1947 y 1982, ao en que se aprueba la Convencin del Mar,
490 El relator especial de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas sobre actos unilaterales del Estado, Victor Rodrguez Cedeo, ha definido el acto unilateral, en el curso de los trabajos de codificacin de la comisin, como una manifestacin de voluntad no equvoca del Estado, formulada con la intencin de producir los efectos jurdicos en sus relaciones con uno o ms Estados, o una o ms organizaciones internacionales, respecto de la cual el o los Estados o la o las organizaciones internacional tengan conocimiento , en: Julio Gonzales Campos, Materiales de Prcticas de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Tecnos, 2002, p.45 491 Cf. Recueil, 1984, p. 299. 492 Alonso Gmez-Robledo Verduzco, ob. cit. p. 44.

394

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

las conductas del Per y Chile, as como las de los dems pases latinoamericanos que integran el Sistema del Pacfico Sur, han estado decididamente orientadas hacia acciones, estrategias polticas y diplomticas dirigidas a que la comunidad internacional reconozca sus reivindicaciones unilaterales a favor de una zona de 200 millas de soberana y jurisdiccin. Recin a partir de los aos ochenta, cuando ya era una evidencia negociadora que los elementos esenciales de la tesis de las 200 millas seran reconocidas por el Derecho internacional a travs de la Convencin del Mar, las preocupaciones por los lmites laterales se hicieron ms definidas y recurrentes. De las conductas del Per y Chile, reflejadas en actos administrativos internos, declaraciones oficiales, comunicados de prensa, reclamaciones, protestas, documentacin diplomtica de origen unilateral y un solo caso de documentacin diplomtica conjunta, no es posible concluir que se hayan establecido obligaciones jurdicas entre ambos pases en materia de un trazo de la frontera martima o de una clusula delimitadora especfica. Menos aun por el paralelo 182100. Los actos administrativos y las reclamaciones por presencia de embarcaciones de uno u otro pas en sus respectivas aguas jurisdiccionales estn referidos mayoritariamente al espacio martimo de la zona especial fronteriza martima de exencin de sanciones a las embarcaciones pesqueras artesanales. Esta zona no se corresponde ni se puede asimilar a la zona martima establecida por la Declaracin de Santiago ni a los espacios martimos que el actual Derecho internacional reconoce a los estados. Independientemente de ciertas incoherencias en la conducta de cada parte, la utilizacin aislada de denominaciones equvocas en determinada documentacin o trmites administrativos de similar naturaleza, no existe una densidad de actos propios o conducta de los estados que por su persistencia, su naturaleza y su intencio395

La Soberana martima del Per

nalidad, configuren la existencia de aquiescencia o estoppel en relacin a la utilizacin de cualquier mtodo de delimitacin. Y menos aun de una delimitacin por el paralelo geogrfico, que en esencia es contraria a los principios y normas del Derecho internacional por conducir a resultados extremadamente inequitativos. No es posible establecer en ese sentido la concurrencia de los elementos objetivos y subjetivos que deben darse para que la conducta sistemtica y persistente de los estados genere obligaciones internacionales. Especialmente, la ausencia de un comportamiento consciente de obrar en base a una obligacin jurdica de aceptar y respetar un lmite por el paralelo geogrfico es clara, notoria y demostrable. Sin la presencia de este elemento subjetivo no es procedente afirmar la existencia de conductas que hayan consentido por aquiescencia con una delimitacin determinada. Estas razones son aplicables asimismo para la figura del estoppel, en la que, adicionalmente, no es posible encontrar evidencia en la conducta de las partes que permitan sostener la existencia de un dao o de una ventaja manifiesta en favor de alguna de las partes. Por el contrario, desde el momento en que surge la controversia, a partir de la pretensin del Gobierno de Chile de trazar la frontera martima por la lnea del paralelo geogrfico que se expresa por primera vez el ao 2000, lo que denota la conducta de las partes es una sistemtica, persistente y coherente oposicin de intereses, que han sustanciado jurdicamente el diferendo martimo limtrofe. 5.3 La valoracin de los mapas como elemento de prueba Algunos autores chilenos presentan como una supuesta prueba de la existencia de un lmite por el paralelo la existencia de mapas incluidos en algunas publicaciones, en los que se observa una indicacin sobre la lnea del paralelo en la zona de la frontera martima peruano-chilena. Es el caso de Jaime Lagos Erazo, quien

396

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

publica algunos mapas peruanos contenidos en libros de textos de historia y geografa donde se grafica la extensin del mar peruano hasta las doscientas millas, medida esta extensin a partir de la proyeccin de los paralelos geogrficos. Estos textos no oficiales y ajenos a los procesos formales en los que supuestamente se habra establecido un lmite por el paralelo 18 2103, no grafican el lmite con Chile sino la proyeccin del lmite exterior del mar peruano siguiendo las indicaciones del Decreto 781 de 1947. No tienen ninguna validez como prueba en el proceso judicial493 No se trata de cartas elaboradas en relacin a procesos nacionales o internacionales relacionados con la determinacin de los lmites, sino ms bien de mapas incluidos en publicaciones de responsabilidad de sus autores o de materiales de difusin oficial no vinculados a la delimitacin martima propiamente dicha. Estos mapas no tienen ningn atributo como elemento de prueba en relacin al supuesto reconocimiento por parte del Per de un lmite por el paralelo o de la existencia de una conducta que haya producido aquiescencia en torno a dicho lmite. Los mapas slo tienen algn valor valor relativo aun en estos casos cuando son expresin formal, neutral y oficial de procesos relativos a entendimientos o acuerdos entre las partes vinculados a la determinacin o reconocimiento de los lmites o a la expresin inequvoca de su voluntad La Corte Internacional de Justicia ha sido coherente y sistemtica en el lugar marginal que otorga a los mapas en la determinacin de obligaciones internacionales en materia de delimitacin. En el asunto sobre el diferendo fronterizo entre Burkina-Faso/Repblica de Mali, sentencia del 22 de diciembre de 1986, la Corte ha enunciado un principio general en relacin a los mapas como elementos de prueba: (...) La Sala puede limitarse en el estado actual de su razonamiento a formular un principio. En materia de delimitacin de
493 Jaime Lagos Erazo, ob.cit., pp. 133-137.

397

La Soberana martima del Per

fronteras o de conflicto territorial internacional, los mapas son slo simples indicaciones, ms o menos exactas segn el caso; por s mismos y por el solo hecho de su existencia, no constituyen nunca un ttulo territorial, es decir un documento al que el derecho internacional confiere un valor jurdico intrnseco con el propsito de establecer derechos territoriales. Ciertamente, en algunos casos, los mapas pueden adquirir tal valor jurdico, pero este valor no resulta de sus solas cualidades intrnsecas; se deriva de que los mapas han sido integrados entre los elementos que constituyen la expresin de la voluntad del Estado o de los Estados concernidos. Lo mismo ocurre, por ejemplo, cuando los mapas son el anexo de un texto oficial del que forman parte integrante. Fuera de esta hiptesis claramente definida, los mapas son slo elementos de prueba extrnsecos, ms o menos fiables o sospechosos, que pueden ser usados, entre otros elementos de prueba de naturaleza circunstancial, para establecer o reconstruir los hechos reales. La oposicin de mapas como fuente de un ttulo territorial solo tiene, de esta manera, bajo ciertas condiciones, un valor complementario a una expresin de voluntad cuyo alcance se refleje en ellos, pero no constituyen en s mismos pruebas de esa expresin de voluntad. Esto tratndose de controversias territoriales, en el caso de controversias de delimitacin martima su valor como prueba es an ms relativo, por la propia naturaleza de esta. En todo caso la Corte ha sido inequvoca en considerar que aun cuando los mapas cumplan con los requisitos de un origen y formalidad aceptable vinculados a la expresin de voluntad de los Estados no constituyen pruebas: (...) Pero incluso cuando las garantas...estn reunidas, el valor jurdico de los mapas queda limitado a ser una prueba concordante que corrobora una conclusin a la que el tribunal ha llegado por otros medios, independientemente de los mapas. En consecuencia, fuera de la hiptesis en la que se integran entre los elementos que constituyen la expresin de voluntad del Estado los mapas no
398

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

pueden ser considerados en s mismos como prueba de la frontera pues, en ese caso, constituiran una presuncin irrefutable, equivalente a un ttulo jurdico. Solo tienen valor como pruebas de carcter auxiliar o confortativo, lo que excluye igualmente la posibilidad de otorgarles la cualidad de presunciones juris tantum, que tengan por efecto invertir la carga de la prueba494. Al no existir una lex specialis sobre los lmites martimos entre ambos pases, corresponde establecerla a travs de las normas fundamentales del Derecho internacional de la delimitacin martima, que obliga a dividir la zona de solapamiento aplicando la frmula equidistancia - circunstancias especiales para el mar territorial y principios equitativos circunstancias pertinentes para la plataforma continental y la zona econmica exclusiva. Como no se presentan circunstancias especiales en el rea materia de la controversia y prcticamente no existen circunstancias pertinentes, la lnea que corresponde trazar, en principio, es la de la equidistancia, que en este caso especfico asegura conforme al Derecho internacional la equidad de los resultados.

494 CIJ, Recueil, Differend frontalier Burkina-Faso/Mali, 1986,

399

La Soberana martima del Per

VII. DOCUMENTACIN 1. DEMANDA DE LA REPBLICA DEL PER CONTRA LA REPBLICA DE CHILE SOBRE DELIMITACIN MARTIMA Al Seor Secretario Corte Internacional de Justicia El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la Repblica del Per como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1) de su Estatuto y el Artculo 38 de su Reglamento, una demanda dando inicio al proceso instituido por la Repblica del Per contra la Repblica de Chile por el siguiente caso: I. Materia de la Controversia 1. La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento, a favor del Per, de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.

400

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

II. Los Hechos 2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional. 3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile) 4. Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones (ver por ejemplo el Anexo 1). Mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004 (Anexo 2) Chile cerr firmemente la puerta a cualquier negociacin. III. La Jurisdiccin de la Corte 5. La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el Artculo XXXI del Tratado Americano sobre Solucin Pacfica de Controversias (Pacto de Bogot) del 30 de abril de 1948 (Anexo 3) Esta disposicin reza: ARTICULO XXXI. De conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obliga401

La Soberana martima del Per

toria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) La interpretacin de un Tratado; b) Cualquier cuestin de derecho internacional; c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. 6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto. IV. El Fundamento Legal de la Reclamacin Peruana 7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitacin martima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia. 8. El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido en los Artculos 74 y 83 de la Convencin, es que la delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artculo 38 del Estatuto de
402

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa. Segn ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte, este principio es bsicamente similar al que rige la delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artculo 15 de la Convencin, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere. 9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Per como Chile tienen derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus lneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuracin geogrfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de la lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber ser determinado en tal sentido. 10. En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes. 11. La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929 (Anexo 4), cuyas coordenadas son 18 21 08 S y 70 22 39 O (ver Anexo
403

La Soberana martima del Per

5), y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes. Esto es en conformidad con el Artculo 54, prrafo 2 de la Constitucin del Per de 1993 (Anexo 6), la Ley No. 28621 sobre Lneas de Base del Dominio Martimo del Per del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5), el Decreto Supremo peruano No. 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el artculo 596 del Cdigo Civil chileno modificado por la Ley No. 18.565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijacin del lmite exterior de sus respectivos dominios martimos hasta una distancia de 200 millas marinas medidas desde las lneas de base. 12. Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho internacional, el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus lneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las lneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mrito alguno. V. Decisin Requerida 13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo indicado en la Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. 14. El Gobierno del Per se reserva el derecho de ampliar, enmendar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso.

404

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

15. Para los propsitos del Artculo 31 (3) del Estatuto y del Artculo 35 (1) del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Per declara su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc. Todas las comunicaciones relativas a este caso debern ser enviadas a la Embajada de la Repblica del Per en el Reino de los Pases Bajos, Nassauplein 4, 2585 EA, La Haya, Pases Bajos. Respetuosamente, Allan Wagner Agente del Gobierno de la Repblica del Per

405

La Soberana martima del Per

Anexos de la demanda 1.1. Anexo 1. Nota dirigida por el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, a la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Mara Soledad Alvear, 19 de julio de 2004. Nota (GAB) N 6/43 Lima, 19 JUL. 2004 Excelentsima seora Ministra: Tengo a honra dirigirme a Vuestra Excelencia con el objeto de referirme a la controversia jurdica sobre delimitacin martima existente entre el Per y Chile. Antes de pasar a esta materia, permtame Vuestra Excelencia, recordar la unidad de criterios y colaboracin entre el Per y Chile en el desarrollo del nuevo Derecho del Mar. En la etapa formativa del denominado con acierto nuevo Derecho del Mar, el Per y Chile desempearon papeles muy importantes en el desarrollo progresivo y codificacin de este orden jurdico. Ambos pases efectuaron acciones que tuvieron gran trascendencia en el reconocimiento internacional de la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo en el mar adyacente hasta las 200 millas marinas, extensin muy superior a las tradicionalmente existentes. En esta fase inicial del nuevo Derecho del Mar, nuestros pases concentraron sus esfuerzos en el inters principal de extender y defender la soberana y jurisdiccin en el mar adyacente hasta medidas no tradicionales pero justas y equitativas. Dichos esfuerzos estuvieron orientados a la proteccin de estas nuevas zonas y sus recursos. En la evolucin del Derecho, muchos Estados se opusieron a esta innovadora y audaz extensin de la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo. No obstante, nuestros pases, de manera coordinada, decidida y efectiva, no slo resistieron esta oposicin que se
406

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

fundaba, en parte, en el Derecho Internacional formado en siglos pasados- sino que, adems, convencieron a la comunidad internacional de la justicia y equidad de su causa. Desde la dcada de 1950 hasta las difciles negociaciones en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar esta labor solidaria, coordinada y eficiente a la que se sumaron otros pases de la regin- dio resultados muy positivos en la consolidacin de los nuevos principios e instituciones del Derecho del Mar. A la Excelentsima seora doctora Mara Soledad Alvear Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile Santiago de Chile.Sin embargo, y a pesar de esta amplia y estrecha colaboracin en el Desarrollo del Derecho del Mar, el Per y Chile tienen an pendiente la delimitacin martima de sus respectivas zonas adyacentes, debido a que no han celebrado un tratado especfico sobre esta importante materia. Con relacin a la delimitacin martima entre nuestros pases, el Per dirigi a la Secretara General de las Naciones Unidas una nota que contiene una Declaracin difundida por dicho organismo internacional por medio de la Circular No. 13 de Derecho del Mar, de marzo del 2001, publicada por su Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar; en la misma se expresa, entre otros, que hasta la fecha el Per y Chile no han celebrado, de conformidad con las reglas pertinentes del Derecho Internacional, un tratado especfico de delimitacin martima, que el gobierno del Per, en nota nmero 5-4-M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al gobierno de Chile su posicin oficial sobre la necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los espacios martimos entre los dos pases, comunicacin que ha sido recientemente reiterada mediante nota RE (GAB) nmero 6-14/113, de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente y que en consecuencia, el
407

La Soberana martima del Per

gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como lmite martimo entre el Per y Chile. Asimismo, se han cursado otras notas entre el Per y Chile que revelan posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la delimitacin martima; todo ello, de conformidad con el Derecho Internacional, configura una controversia jurdica. El Per estima que la estabilidad de las relaciones bilaterales, de amistad y cooperacin con Chile, as como la promocin de intereses compartidos en todos los mbitos de la relacin bilateral encontrarn un mayor dinamismo en la medida en que se pueda obtener un acuerdo sobre esta controversia jurdica cuya solucin est an pendiente. Estas consideraciones, de la mayor importancia en la relacin bilateral, me llevan a proponer formalmente a Vuestra Excelencia el inicio, a la brevedad posible, de negociaciones bilaterales para resolver esta controversia. Propongo, asimismo, que estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta das. Las mismas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la ciudad de Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La finalidad de estas negociaciones deber ser el establecimiento del lmite martimo entre el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho Internacional, mediante un tratado especfico sobre esta materia. La posicin peruana sobre delimitacin martima entre Estados con costas adyacentes fue presentada oficialmente por el Presidente de la Delegacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980. En el prrafo sptimo de esta se afirma: Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental entre Estados cuyas costas
408

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

son adyacentes, el Per considera que, a falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera expresa para fijar definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni existan derechos histricos reconocidos por las partes, debe aplicarse como regla general la lnea media o de equidistancia, por tratarse del mtodo ms idneo para llegar a una solucin equitativa y que este criterio est bien reflejado en los actuales artculos del texto integrado. Me valgo de esta oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. Manuel Rodrguez Cuadros Ministro de Relaciones Exteriores del Per.

409

La Soberana martima del Per

1.2. Anexo 2. Nota de la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Mara Soledad Alvear, al Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, de 10 de septiembre de 2004. N 16723 Excelentsimo Sr. Ministro: Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Excelencia en relacin a la Nota GAB N6/43 de 19 de julio del presente ao, entregada al Sr. Embajador de Chile en el Per. Al respecto es grato coincidir con Vuestra Excelencia en cuanto a recordar el comn esfuerzo en el logro de una estrecha cooperacin en asuntos martimos y particularmente en el establecimiento de la zona martima de 200 millas, as como los acuerdos fundamentales que dieron lugar al Sistema del Pacfico Sur. En este mismo espritu y con igual conviccin en cuanto a la importancia de la cooperacin desarrollada, es oportuno expresar a Vuestra Excelencia que no resulta procedente referirse a negociaciones sobre convenios vigentes, que han establecido el lmite martimo entre Chile y el Per en el paralelo 182103. Asimismo, debo expresar a Vuestra Excelencia que tampoco resulta aceptable la proposicin de plazos en relacin con materias ya acordadas por nuestros pases. Me valgo de esta oportunidad para reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de la ms alta y distinguida consideracin. Mara Soledad Alvear
Ministra de Relaciones Exteriores Al Excelentsimo Seor Manuel Rodrguez Cuadros Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica del Per
410

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

1.3. Anexo 3. Tratado y Protocolo Complementario resolver la cuestin de Tacna y Arica (Lima, 3 de Junio de 1929)

para

Los Gobiernos de las Repblicas del Per y de Chile, deseosos de remover toda dificultad entre ambos pases y de asegurar as su amistad y buena inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases que el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, en ejercicio de buenos oficios solicitados por las Partes, y guindose por los arreglos directos concertados entre ellas, ha propuesto como bases finales para resolver el problema de Tacna y Arica, y al efecto han nombrado Plenipotenciarios , a saber: Su Excelencia el Presidente del Per al Excelentsimo Seor Doctor don Pedro Jos Rada y Gamio, su Ministro de Relaciones Exteriores, y Su Excelencia el Presidente de la Repblica de Chile, al Excelentsimo seor don Emiliano Figueroa Larran, su Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Per; quienes despus de canjear sus Plenos Poderes y encontrndolos en debida forma, han convenido los artculos siguientes: Artculo Primero Queda definitivamente resuelta la controversia originada por el Artculo Tercero del Tratado de Paz y Amistad del veinte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica dificultad pendiente entre los Gobiernos signatarios. Artculo Segundo El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes. Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea divisoria entre dichas partes y, en consecuencia, la frontera entre los territorios del Per y de Chile, partir de un punto de la costa que se denominar Concordia, distante diez kilmetros al norte del puente del Ro Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella ,
411

La Soberana martima del Per

con las inflexiones necesarias para utilizar, en la demarcacin, los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras del Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra en Chile. Chile cede a perpetuidad a favor del Per, todos sus derechos sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado tambin Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le corresponder ejercer sobre la parte de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de trazada la lnea divisoria a que se refiere el presente artculo. Respecto de ambos Canales, Chile constituye en la parte que atraviesan su territorio, el ms amplio derecho de servidumbre a perpetuidad a favor del Per. Tal servidumbre comprende el derecho de ampliar los Canales actuales, modificar el curso de ellos y recoger todas las aguas captables en su trayecto por territorio chileno, salvo las aguas que actualmente caen al Ro Lluta y las que sirven a las azufreras del Tacora. Artculo Tercero La lnea fronteriza a que se refiere el inciso primero del artculo segundo, ser fijada y sealada en el territorio con hitos, por una comisin mixta compuesta de un miembro designado por cada uno de los Gobiernos signatarios, los que costearn, por mitad, los gastos comunes que esta operacin requiera. Si se produjera algn desacuerdo en la comisin, ser resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, cuyo fallo ser inapelable. Artculo Cuarto El Gobierno de Chile entregar al Gobierno del Per treinta das despus del canje de ratificaciones del presente tratado, los territorios que, segn l, deben quedar en poder del Per. Se firmar por Plenipotenciarios de las citadas Partes Contratantes, una acta de entrega que contendr la relacin detallada de la ubicacin y caractersticas definitivas de los hitos fronterizos.
412

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Artculo Quinto Para el servicio del Per el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre. Artculo Sexto El Gobierno de Chile entregar al del Per, simultneamente al canje de las ratificaciones, seis millones de dlares, y adems, sin costo alguno para ste ltimo Gobierno, todas las obras pblicas ya ejecutadas o en construccin y bienes races de propiedad fiscal ubicados en los territorios que, conforme al presente Tratado, quedarn bajo la soberana peruana. Artculo Stimo Los Gobiernos del Per y de Chile respetarn los derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanas entre los que figura la concesin otorgada por el Gobierno del Per a la empresa del Ferrocarril de Arica a Tacna en mil ochocientos cincuenta y dos, conforme a la cual, dicho ferrocarril, al trmino del contrato, pasar a ser propiedad del Per. Sin perjuicio de la soberana que le corresponde ejercer, Chile constituye a perpetuidad en la parte que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms amplio de servidumbre a favor del Per. Artculo Octavo Los Gobiernos del Per y de Chile condonarn recprocamente toda obligacin pecuniaria pendiente entre ellos ya sea que derive o no del Tratado de Ancn.
413

La Soberana martima del Per

Artculo Noveno Las Altas Partes Contratantes celebrarn un convenio de polica fronteriza para la seguridad pblica de los respectivos territorios adyacentes a la lnea divisoria. Este convenio deber entrar en vigencia tan pronto como la Provincia de Tacna pase a la soberana del Per. Artculo Dcimo Los hijos de los peruanos nacidos en Arica, se considerarn peruanos hasta los veintin aos de edad, edad en que podrn optar por su nacionalidad definitiva; y los hijos de chilenos nacidos en Tacna, tendrn el mismo derecho. Artculo Undcimo Los Gobiernos de Per y de Chile, para conmemorar la consolidacin de sus relaciones de amistad, resuelven erigir en el Morro de Arica un monumento simblico sobre cuyo proyecto se pondrn de acuerdo. Artculo Duodcimo Para el caso en que los Gobiernos del Per y de Chile, no estuvieren de acuerdo en la interpretacin que den a cada una de las diferentes disposiciones de este Tratado, y en que, a pesar de su buena voluntad, no pudiesen ponerse de acuerdo, decidir el Presidente de los Estados Unidos de Amrica la controversia Artculo Decimotercero El presente Tratado ser ratificado y sus ratificaciones sern canjeadas en Santiago tan pronto sea posible. En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios firman y sellan el presente Tratado en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve.

414

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

(L.S.) Pedro Jos Rada y Gamio (L.S.) E. Figueroa. Lima, 03 de junio de 1929. Psese al Congreso Nacional para los efectos de la atribucin del artculo 83 de la Constitucin de la Repblica. Regstrese. Protocolo Complementario Los Gobiernos del Per y de Chile han acordado suscribir un Protocolo Complementario del Tratado que se firma con esta misma fecha, y sus respectivos Plenipotenciarios, debidamente autorizados, han convenido al efecto en lo siguiente: Artculo Primero Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales. Artculo Segundo Las facilidades de puerto que el Tratado, en su Artculo Quinto acuerda al Per, consistirn en el ms absoluto libre trnsito de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano y desde ste a travs del territorio chileno. Las operaciones de embarque y desembarque se efectuarn, mientras se construyen y terminan las obras indicadas en el artculo Quinto del Tratado, por el recinto del muelle del ferrocarril de Arica a La Paz, reservado al servicio del ferrocarril de Arica a Tacna. Artculo Tercero El Morro de Arica ser desartillado, y el Gobierno de Chile construir a su costo el monumento convenido por el Artculo Undcimo del Tratado.
415

La Soberana martima del Per

El presente Protocolo forma parte integral del Tratado de esta misma fecha y, en consecuencia, ser ratificado y sus ratificaciones se canjearn en Santiago de Chile tan pronto como sea posible. En fe de lo cual los infrascritos Plenipotenciarios firman y sellan el presente Protocolo complementario en doble ejemplar, en Lima, a los tres das del mes de junio de mil novecientos veintinueve. (L.S.) Pedro Jos Rada y Gamio (L.S.) E. Figueroa Lima, 3 de junio de 1929.

416

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

1.4. Anexo 4. Ley No. 28621, Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per, 3 de noviembre 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE LNEAS DE BASE DEL DOMINIO MARTIMO DEL PER Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece, en cumplimiento del artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con el derecho internacional, las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin. Artculo 2.- Determinacin de las lneas de base Las lneas de base estn determinadas por las coordenadas geogrficas que constan en el anexo 1, que se inician en el Norte en las coordenadas astronmicas Lat. 032333.96S, Long. 801916.31W (WGS84 Lat. 032331.10S, Long. 801849.29W), y finalizan en el Sur en las coordenadas WGS84 Lat. 182108S, Long. 702239W, incluidas en las seis cartas del anexo 2 de la presente Ley. Artculo 3.- Consideracin como aguas interiores De conformidad con el derecho internacional, las aguas comprendidas dentro de las lneas de base establecidas en el artculo 1 de la presente Ley, forman parte de las aguas interiores del Estado.

417

La Soberana martima del Per

Artculo 4.- Lmite exterior De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado el lmite exterior del dominio martimo del Per es trazado de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base en aplicacin de los criterios de delimitacin establecidos por el derecho internacional. Artculo 5.- Levantamiento de la cartografa del lmite exterior El Poder Ejecutivo queda encargado de levantar la cartografa correspondiente al lmite exterior del dominio martimo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la presente Ley. Artculo 6.- Anexos 1 y 2 integran la Ley Los anexos 1 y 2 son parte integrante de la presente Ley. Artculo 7.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, quedando derogada, o sin efecto, o modificada, segn corresponda, cualquier disposicin legal anterior contraria a las normas contenidas en la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los tres das del mes de noviembre de dos mil cinco. MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Presidente del Congreso de la Repblica FAUSTO ALVARADO DODERO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO:
418

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de noviembre del ao dos mil cinco. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica scar Martua de Romaa Ministro de Relaciones Exteriores

419

La Soberana martima del Per

ANEXO 1 Lista de las coordenadas de los puntos contribuyentes del sistema de lneas de base del litoral peruano, en el sistema WGS84, propuesta por la Comisin Tcnica de Lneas de Base.
N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 LUGAR Punto de frontera en la Boca 01 de Capones Punta Cherres Punta Malpelo Playa Hermosa Caleta La Cruz Playa Santa Rosa Playa Los Pinos Playa Bocapn Punta Cardo Grande Puntas Picos Quebrada Sandas Playa Palo Santo Quebrada Lavejal Punta Mero Quebrada Curo Muelle Cancas Punta Sal Chico Punta Sal Playa El Bravo Punta Mancora Punta Pea Mala Punta Los Organos Muelle Las Animas Punta Cabo Blanco Punta Pea Negra Punta Restn 03 23 31.10S 03 29 10.6 S 03 30 13.6 S 03 33 48.1 S 03 38 07.7 S 03 39 58.5 S 03 40 42.9 S 03 42 24.6 S 03 43 03.8 S 03 44 57.1 S 03 46 29.2 S 03 48 13.0 S 03 50 13.6 S 03 54 22.2 S 03 55 41.4 S 03 56 38.3 S 03 57 31.2 S 03 59 03.4 S 04 00 18.1 S 04 06 38.1 S 04 07 44.9 S 04 10 42.4 S 04 13 29.9 S 04 15 00.6 S 04 16 39.0 S 04 18 31.6 S LONGITUD OESTE 80 18 49.29W 80 26 54.8 W 80 30 20.7 W 80 32 00.0 W 80 36 14.2 W 80 39 26.1 W 80 40 57.1 W 80 44 00.2 W 80 45 16.2 W 80 47 18.1 W 80 48 06.2 W 80 48 56.4 W 80 49 46.2 W 80 52 55.5 W 80 54 48.2 W 80 56 25.2 W 80 57 51.1 W 80 59 12.4 W 80 59 45.0 W 81 04 29.5 W 81 06 04.9 W 81 08 45.7 W 81 12 11.2 W 81 14 21.2 W 81 15 17.5 W 81 15 39.9 W CARACTERSTICAS DEL PUNTO Terminus norte Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal contribuyente 200 mn N CARTA RUTA PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01

420

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

27 28 29 30

Punta Lobos Punta Yapato Punta Parias Punta Balcones Isla Foca, extremo norte Punta Falsa Roca fren te a punta Nac Punta Tur Playa al sur de punta Tur 1 Playa al sur de punta Tur 2 Punta La Negra Punta La Negra, extremo sur Islote Len (integrante de la isla Lobos de Tierra) Isla Santo Domingo (integrante de las islas Lobos de Afuera) Islas Lobos de Afuera Isla Chichal de Afuera (integrante de las islas Lobos de Afuera) Punta Eten Punta Eten, extremo sur Playa de Lobos 1 Playa de Lobos 2

04 27 33.3 S 04 28 48.7 S 04 40 07.0 S 04 41 00.0 S

81 18 03.4 W 81 18 18.8 W 81 19 42.1 W 81 19 43.4 W

Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de giro inicial Sistema LB recta 1 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 1 contribuyente 200 mn. Punto de giro final Sistema LB recta 1 Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de giro inicial Sistema LB recta 2 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 2 Punto de giro Sistema LB recta 2 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 2 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 2 contribuyente 200 mn. Punto de giro final Sistema LB recta Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01 PC-LB 01

31 32 33 34 35 36 37 38

05 12 14.4 S 05 53 22.4 S 05 56 57.2 S 05 58 43.0 S 06 00 38.2 S 06 01 20.1 S 06 03 14.0 S 06 03 41.7 S

81 12 48.5 W 81 09 06.4 W 81 09 10.1 W 81 09 03.6 W 81 08 25.2 W 81 07 58.0 W 81 06 56.1 W 81 06 44.8 W

PC-LB 01,02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02

39

06 26 07.5 S

80 52 55.7 W

PC-LB 02

40

06 55 27.1 S

80 44 28.8 W

PC-LB 02

41

06 56 51.2 S

80 43 47.2 W

PC-LB 02

42

06 57 29.7 S

80 42 59.6W 279 51 58.4W 79 51 26.3 W 79 49 29.6 W 79 47 36.6 W

PC-LB 02

43 44 45 46

06 56 57.9 S 06 57 20.4 S 06 58 51.7 S 07 00 29.9 S

PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02

421

La Soberana martima del Per

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75

Playa de Lobos 3 Punta Calanloche Punta Cherrepe Playa al sur del Ro Seco 1 Playa al sur del Ro Seco 2 Al sur de Boca del Ro Al oeste de El Cerro Punta Pacasmayo Playa El Grfico 1 Playa El Grfico 2 Playa El Milagro Punta Pumape Playa Pumape Punta Urricape Punta Malabrigo Islas Macab Playa La Ahogada Punta Prieta Playa La Bocana El Charco Playa El Charco Playa Los Tres Palos Playa Huanchaquito 1 Playa Huanchaquito 2 Playa Buenos Aires Molo retenedor sur del Puerto Punto de giro Inicial Salaverry Rocas Leones Isla Guaape Sur punto 1 Isla Guaape Sur punto 2

07 02 10.8 S 07 04 04.4 S 07 10 34.7 S 07 12 13.0 S 07 13 27.7 S 07 20 36.0 S 07 21 04.4 S 07 24 53.9 S 07 25 11.8 S 07 26 04.2 S 07 27 47.8 S 07 31 24.8 S 07 33 14.8 S 07 34 42.9 S 07 42 40.7 S 07 48 54.4 S 07 52 57.6 S 07 55 31.6 S 07 57 07.8 S 07 58 33.9 S 08 00 08.8 S 08 01 38.8 S 08 05 47.5 S 08 07 32.9 S 08 09 19.3 S 08 14 03.6 S 08 31 26.1 S 08 33 57.7 S 08 34 01.4 S

79 45 48.3 W 79 44 10.6 W 79 41 34.2 W 79 40 00.6 W 79 38 45.8 W 79 35 25.3 W 79 35 21.8 W 79 35 20.5 W 79 35 21.3 W 79 35 04.5 W 79 34 34.2 W 79 32 23.9 W 79 30 45.3 W 79 29 45.0 W 79 28 07.5 W 79 30 02.2 W 79 20 33.6 W 79 18 27.6 W 79 16 26.2 W 79 14 25.2 W 79 12 21.4 W 79 10 19.5 W 79 07 01.3 W 79 04 50.7 W 79 02 41.1 W 78 59 30.8 W 78 58 32.6 W 78 58 12.3 W 78 58 11.3 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 3

PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02 PC-LB 02,03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03

422

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

76 77 78

Islas Chao Islote Corcovado Islotes Mesas

08 45 37.1 S 08 56 27.9 S 09 02 36.4 S

78 47 45.3 W 78 41 51.1 W 78 41 17.1 W

Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 3 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 3 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 Punto de giro Sistema LB recta 3 Sistema LB recta 3 Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03

79

Isla Ferrol del Medio

09 09 03.5 S

78 37 17.1 W

PC-LB 03

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

Punta Gorda Isla Redonda Isla Los Chims Islote Roca Negra Punta Salitre Punta El Fro Islotes El Mongoncillo Punta Huaro Islotes frente a punta La Gramita Islotes Cornejo Punta Culebras Punta Tuquillo Punta Cabeza de Lagarto Punta Los Callejones Punta Tres Viudas Punta Las Mesas Punta Las Zorras Punta al suroeste del Cerro Los Mdanos Punta Tiro Alto Punta Colorado Grande Punta Bermejo

09 10 36.1 S 09 14 28.5 S 09 20 57.9 S 09 26 15.0 S 09 30 09.3 S 09 31 53.4 S 09 36 12.9 S 09 37 39.8 S 09 43 30.7 S 09 52 13.5 S 09 52 13.5 S 10 01 06.9 S 10 06 34.0 S 10 08 44.6 S 10 09 49.6 S 10 10 01.0 S 10 16 29.8 S 10 20 42.8 S 10 24 33.2 S 10 29 31.6 S 10 34 05.1 S

78 36 35.8 W 78 33 38.4 W 78 28 18.9 W 78 25 44.5 W 78 23 46.7 W 78 23 35.0 W 78 22 29.4 W 78 22 09.3 W 78 18 02.6 W 78 15 20.6 W 78 15 20.6 W 78 11 51.0 W 78 11 08.4 W 78 09 52.7 W 78 08 53.7 W 78 08 34.3 W 78 05 15.1 W 78 03 20.4 W 78 00 53.4 W 77 57 59.4 W 77 54 34.3 W

PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03

423

La Soberana martima del Per

101 102 103 104 105 106 107 108 109

Islote Litera Punta Paramonguilla Playa Totoral 1 Playa Totoral 2 Punta Guamayo Roca frente a punta El Aspero Punta Vios Grande Islote Don Martn Islote Pelado Isla Hormigas de Afuera, norte Isla Hormigas de Afuera, sur Islotes Palominos Farallones El Corcovado Punta Chilca Punta ave Islote Cerro Blanco Roca frente a punta El Quemado Roca al sur de islote Las Animas Isla Asia, norte Isla Asia, sur Roca frente a punta Lobera Islote Lobos Punta Centinela Playa Hermosa 1 Playa Hermosa 2 Playa Hermosa 3

10 37 02.0 S 10 38 53.7 S 10 39 50.7 S 10 40 07.6 S 10 43 30.4 S 10 49 17.2 S 10 53 09.6 S 11 01 09.9 S 11 26 34.6 S

77 53 31.2 W 77 51 41.4 W 77 50 53.2 W 77 50 37.9 W 77 48 19.4 W 77 45 05.2 W 77 42 13.0 W 77 40 27.3 W 7750 43.8 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de giro Sistema LB recta 4 Punto de giro Sistema LB recta 4 Punto de giro Sistema LB recta 4 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 4 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 4 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 4 Punto de giro final Sistema LB recta 4 Punto de giro final Sistema LB recta 4 Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03 PC-LB 03,04 PC-LB 03,04 PC-LB 04

110

11 57 26.1 S

7744 01.0 W

PC-LB 04

111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126

11 57 29.5 S 12 08 06.4 S 12 19 24.4 S 12 30 32.6 S 12 31 14.1 S 12 35 34.7 S 12 39 49.7 S 12 42 06.3 S 12 47 31.6 S 12 47 47.3 S 12 57 14.0 S 12 59 16.9 S 13 01 48.9 S 13 03 29.4 S 13 04 41.4 S 13 05 25.8 S

7743 57.7 W 77 14 06.6 W 76 53 25.7 W 76 48 14.3 W 76 47 04.1 W 76 42 32.0 W 76 40 22.8 W 76 39 23.9 W 76 37 41.0 W 76 37 32.5 W 76 31 15.6 W 76 30 24.4 W 76 29 25.4 W 76 27 56.8 W 76 26 49.2 W 76 26 11.3 W

PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04

424

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140

Playa Hermosa 4 Punta Iguana Playa Mulata 1 Playa Mulata 2 Playa Melchorita 1 Playa Melchorita 2 Playa del Zorro Playa Jaguay Isla Chincha del Norte Islote Goleta Islote Dos Hermanas Punta Quebralea en Isla San Gallan Punta Sacasemita Roca al sur de punta Carretas Isla Independencia Roca al oeste de morro Quemado Roca frente a punta Caimn Punta Aza Punta Doa Mara Francisca Islotes Infiernillos Punta Lomitas Playa Lomitas 1 Playa Lomitas 2 Punta Olleros Roca frente a La Rinconada Playa La Rinconada 1

13 06 57.3 S 13 08 47.2 S 13 11 30.9 S 13 13 11.4 S 13 14 40.6 S 13 15 41.0 S 13 17 12.2 S 13 19 27.3 S 13 37 24.9 S 13 39 38.0 S 13 50 29.5 S 13 51 05.8 S 14 09 46.0 S 14 12 20.4 S

76 24 48.8 W 76 23 27.7 W 76 21 19.6 W 76 19 53.4 W 76 18 37.3 W 76 17 43.6 W 76 16 27.0 W 76 14 45.0 W 76 24 04.7 W 76 24 54.7 W 76 28 06.6 W 76 28 02.1 W 76 17 37.2 W 76 16 26.7 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de giro Sistema LB recta 5 Punto de giro inicial Sistema LB recta 5 Punto de giro Sistema LB recta 5 Punto de giro Sistema LB recta 5 contribuyente 200 mn Punto de giro Sistema LB recta 5 Punto de giro Sistema LB recta 5 Punto de giro Sistema LB recta 5 contribuyente 200 mn. Punto de giro Sistema LB recta 5 contribuyente 200 mn. Punto de giro final Sistema LB recta 5 Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04

141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152

14 17 02.4 S 14 20 55.8 S 14 25 39.9 S 14 31 32.6 S 14 39 35.0 S 14 39 36.0 S 14 43 01.5 S 14 43 50.7 S 14 44 21.4 S 14 47 01.4 S 14 49 11.7 S 14 50 40.2 S

76 12 32.2 W 76 08 15.7 W 76 02 42.4 W 75 58 31.8 W 75 55 00.2 W 75 55 32.8 W 75 51 25.5 W 75 49 27.2 W 75 48 15. 8 W 75 44 23.2 W 75 41 08.8 W 75 37 33.0 W

PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04 PC-LB 04,05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05

425

La Soberana martima del Per

153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178

Playa La Rinconada 2 Roca frente a Cabo Nazca Punta Cerro San Fernando Punta Santa Ana Punta San Fernando Punta San Nicols Punta La Salina Punta San Juan Punta Chiquero Punta Penotes Punta Cachucho Punta Lomas Playa Brava de Lomas 1 Playa Brava de Lomas 2 Punta Chavia Playa Yauca 1 Playa Yauca 2 Playa Yauca 3 Norte de quebrada Agua Salada Sur de quebrada Agua Salada Punta Chala Punta Quiguay Norte de la quebrada Huambo Suroeste de la quebrada de La Vaca Punta Cerro El Faro Quebrada Tarrillo

14 51 14.9 S 14 58 05.2 S 15 04 05.5 S 15 08 57.0 S 15 09 30.3 S 15 14 56.4 S 15 17 38.4 S 15 22 04.3 S 15 24 28.8 S 15 26 35.3 S 15 29 33.4 S 15 34 25.6 S 15 35 40.4 S 15 36 10.0 S 15 38 35.6 S 15 39 37.8 S 15 40 20.9 S 15 41 17.3 S 15 47 36.1 S 15 48 40.7 S 15 49 49.7 S 15 50 08.8 S 15 50 38.5 S 15 50 57.4 S 15 52 40.3 S 15 53 16.8 S

75 36 21.4 W 75 30 17.1 W 75 24 35.5 W 75 22 26.0 W 75 20 57.2 W 75 15 48.2 W 75 12 56.5 W 75 11 36.6 W 75 08 30.9 W 75 04 20.7 W 74 58 25.2 W 74 51 19.0 W 74 46 01.1 W 74 45 01.8 W 74 41 12.3 W 74 38 47.1 W 74 36 34.6 W 74 34 12.1 W 74 26 24.8 W 74 25 22.0 W 74 23 44.9 W 74 22 32.3 W 74 21 01.4 W 74 19 39.7 W 74 14 28.2 W 74 12 42.1 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de cierre de baha Punto de cierre de baha Punto de cierre de baha Punto de cierre de baha contribuyente 200 mn. Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05

426

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208

Playa Millo Playa Pedregoza Punta Pascana Brava Punta Guanera Punta Gato Punta Lobos Playa Los Troncos Punta Piedra Blanca Playa Bandurrias Punta Atico Punta del Morrillo Punta Oscuyo Punta Los Angelitos Punta Pescadores Punta El Arco Callejn de Chinchipaico Punta Leandas Punta El Aragn Punta Pochoca Punta Loro Punta Santa Elena Playa Jahuay 1 Playa Jahuay 2 Playa de Pucchn 1 Playa de Pucchn 2 Playa de Pucchn 3 Sureste de la desembocadura del Ro Caman Noroeste de La Laguna La Laguna Playa El Chorro

15 54 43.6 S 15 55 20.4 S 16 00 57.5 S 16 02 04.7S 16 04 30.6 S 16 06 23.0 S 16 08 13.5 S 16 09 37.4 S 16 10 07.0 S 16 14 43.4 S 16 14 58.3 S 16 17 06.0 S 16 18 29.4 S 16 24 20.3 S 16 25 05.9 S 16 26 57.5 S 16 29 49.1 S 16 29 56.6 S 16 30 36.4 S 16 30 56.1 S 16 31 02.3 S 16 33 30.8 S 16 34 31.9 S 16 35 56.4 S 16 37 00.1 S 16 37 40.8 S 16 38 08.1 S 16 38 31.2 S 16 38 53.1 S 16 39 14.9 S

74 08 31.8 W 74 07 23.1 W 74 02 00.6 W 74 01 09.3 W 73 57 13.0 W 73 54 10.0 W 73 52 09.4 W 73 49 43.2 W 73 48 05.2 W 73 42 03.7 W 73 34 06.4 W 73 28 55.0 W 73 23 30.3 W 73 17 31.9 W 73 14 05.9 W 73 07 54.6 W 73 03 08.2 W 73 02 52.3 W 73 00 44.7 W 72 59 05.5 W 72 58 13.0 W 72 51 32.0 W 72 50 11.3 W 72 48 35.9 W 72 47 16.6 W 72 46 18.4 W 72 45 27.5 W 72 44 24.9 W 72 43 24.4 W 72 41 44.3 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05 PC-LB 05,06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06

427

La Soberana martima del Per

209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242

Playa La Punta Playa Los Cerrillos Playa Las Cuevas 1 Playa Las Cuevas 2 Punta Pano Playa Quilca 1 Playa Quilca 2 Punta Huagn Punta Hornillos Punta Quebrada Honda Punta La Condenada Punta Islay Playa Las Rocas 1 Playa Las Rocas 2 Playa La Punta 2 Playa La Punta 3 Playa La Punta 4 Playa La Punta 5 Playa La Punta 6 Playa La Punta 7 Playa La Punta 8 Playa La Punta 9 Playa La Punta 10 Playa La Punta 11 Playa La Punta 12 Playa La Punta 13 Playa La Punta 14 Punta Corio Punta Playuelas Punta Yerba Buena Punta La Apacheta Playa Lastaya 1 Playa Lastaya 2 Punta Sopladera

16 39 29.2 S 16 39 37.8 S 16 39 46.8 S 16 39 58.6 S 16 40 24.5 S 16 40 51.6 S 16 41 19.1 S 16 45 09.0 S 16 52 31.4 S 16 55 35.6 S 16 56 10.2 S 17 00 56.8 S 17 02 52.6 S 17 03 28.6 S 17 07 22.4 S 17 08 17.0 S 17 09 33.2 S 17 10 17.4 S 17 10 58.3 S 17 11 15.8 S 17 11 31.3 S 17 11 39.9 S 17 11 57.2 S 17 12 19.3 S 17 12 54.0 S 17 13 36.7 S 17 14 06.9 S 17 14 56.1 S 17 15 39.0 S 17 19 21.7 S 17 22 05.9 S 17 26 35.7 S 17 26 58.1 S 17 31 10.5 S

72 40 05.8 W 72 38 34.8 W 72 37 27.8 W 72 36 13.9 W 72 34 21.0 W 72 32 11.0 W 72 30 25.5 W 72 23 55.0 W 72 17 23.0 W 72 11 54.3 W 72 11 09.3 W 72 06 44.2 W 71 59 02.1 W 71 57 58.5 W 71 53 42.1 W 71 52 51.1 W 71 51 27.9 W 71 50 23.2 W 71 49 02.4 W 71 48 16.8 W 71 47 23.6 W 71 46 44.6 W 71 45 10.6 W 71 43 04.7 W 71 40 53.1 W 71 38 51.2 W 71 37 32.0 W 71 35 42.6 W 71 33 51.4 W 71 28 33.4 W 71 25 54.9 W 71 22 56.4 W 71 22 52.7 W 71 22 09.5 W

Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal

PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06

428

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265

Playa Las Enfermeras Punta Coles Playa del Palo 1 Playa del Palo 2 Playa del Palo 3 Muelle Enersur Punta Chambali Punta Chorrillos Punta Picata Punta Camajuata Punta Gallinazos Punta Mesa Punta Gentilar Vila Vila Playa Los Hornos El Planchn Boca del Ro Playa Llostay Playa La Morena Playa La Yarada 1 Playa La Yarada 2 Playa Los Palos 1 Playa Los Palos 2 Punto en la costa Lmite internacional Terrestre Per Chile

17 32 47.9 S 17 42 28.2 S 17 42 11.5 S 17 43 40.3 S 17 45 07.7 S 17 47 13.4 S 17 48 37.1 S 17 48 57.5 S 17 52 06.0 S 18 00 36.7 S 18 01 59.4 S 18 02 56.9 S 18 05 32.4 S 18 07 06.4 S 18 08 16.7 S 18 09 04.2 S 18 09 49.4 S 18 10 49.7 S 18 12 14.1 S 18 13 47.2 S 18 15 24.4 S 18 17 06.5 S 18 18 53.7 S

71 2159.3 W 71 22 56.8 W 71 19 47.9 W 71 17 03.1 W 71 14 17.3 W 71 11 57.3 W 71 10 09.0 W 71 09 49.4 W 71 05 53.5 W 70 53 16.3 W 70 5038.5 W 70 48 47.2 W 70 45 17.0 W 70 43 45.5 W 70 42 30.1 W 70 41 36.6 W 70 40 33.8 W 70 38 46.3 W 70 35 57.5 W 70 33 15.0 W 70 30 35.0 W 70 27 58.6 W 70 25 26.7 W

Punto de LB normal Punto de LB normal contribuyente 200 mn. Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Punto de LB normal Terminus Sur (Punto Concordia) Punto de LB normal

PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06 PC-LB 06

266

18 21 08 S

70 22 39 W

PC-LB 06

429

La Soberana martima del Per

ANEXO 2
Croquis de la carta sector Golfo de Guayaquil a Punta Paita, PER RUTA PC-LB-01

430

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Croquis de la carta sector Punta Paita a Puerto Salaverry, PER RUTA PC-LB-02

431

La Soberana martima del Per

Croquis de la carta sector Puerto Salaverry a Puerto Supe, PER RUTA PC-LB-03

432

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Croquis de la carta sector Puerto Supe a Punta Infiernillos, PER RUTA PC-LB-04

433

La Soberana martima del Per

Croquis de la carta sector Punta Infiernillos a Punta Pescadores, PER RUTA PC-LB-05

434

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Croquis de la carta sector Punta Pescadores a Pisagua, PER RUTA PC-LB-06

435

La Soberana martima del Per

1.5. Anexo 5. Artculo 54, prrafo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

436

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

1.6. Anexo 6. Decreto Supremo peruano No. 047-2007-RE, 11 de agosto de 2007 Decreto Supremo N 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 Aprueban Carta del Lmite Exterior Sector Sur del Dominio Martimo del Per EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per establece que el dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley; Que, en cumplimiento del citado dispositivo constitucional y de conformidad con el derecho internacional, se expidi la Ley N 28621 Ley de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per- el 3 de noviembre de 2005, a partir de las cuales se mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas marinas; Que, el artculo 4 de la citada ley dispone que el lmite exterior del dominio martimo del Per es trazado de modo que cada punto del citado lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de las lneas de base, en aplicacin de los criterios de delimitacin establecidos por el derecho internacional; Que, el artculo 5 de la referida ley seala que el Poder Ejecutivo queda encargado de levantar la cartografa correspondiente al lmite exterior del dominio martimo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de dicha ley; Que, la labor cartogrfica empleada se ha basado en el clculo de arcos de crculo cuyos radios tienen una longitud de doscientas
437

La Soberana martima del Per

millas marinas medidas a partir de las lneas de base, de modo que cada punto del lmite exterior se encuentre a doscientas millas marinas del punto ms prximo de la lnea de base; Que, se ha visto la conveniencia de levantar la cartografa del lmite exterior del dominio martimo del Per en tres sectores: sector sur, del punto contribuyente N 146 al N 266 de las lneas de base; sector centro, del punto contribuyente N 74 al N 146 de las lneas de base; y sector norte, del punto contribuyente N 1 al N 74 de las lneas de base, en el orden que se indica; De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560- Ley del Poder Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1o.- Aprubase la carta anexa, que grafica el lmite exterior sector sur- del dominio martimo del Per trazado de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 4 y 5 de la Ley N 28621 y el derecho internacional. Artculo 2o.- La presente norma rige desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de agosto del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JOS ANTONIO GARCA BELAUNDE Ministro de Relaciones Exteriores

438

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Punto Limtrofe internacional sur 18 2108 70 2239

18 2108S 76 4604W

18 2108S 73 5255W

rea en controversia

20 1157S 73 4350W

21 0252,4S 72 2814,3W

439

La Soberana martima del Per

1.7. Anexo 7. Artculo 596 del Cdigo Civil de Chile, segn modificacin de la Ley 18.565 del 23 de octubre de 1986. Art. 596. El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo, se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de esa zona. El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Adems, al Estado le corresponde toda otra jurisdiccin y derechos previstos en el derecho internacional respecto de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental. (Repertorio de Legislacin y Jurisprudencia Chilena, Cdigo Civil y Leyes complementarias, Editorial Jurdica de Chile, 1996, p. 56.)

440

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

2.

DECLARACIN DE SANTIAGO, 18 DE AGOSTO DE 1952 Declaracin sobre Zona Martima

1. Los Gobiernos tienen la obligacin de asegurar a sus pueblos las necesarias condiciones de subsistencia y de procurarles los medios para su desarrollo econmico. 2. En consecuencia, es su deber cuidar de la conservacin y proteccin de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos, a fin de obtener las mejores ventajas para sus respectivos pases. 3. Por lo tanto, es tambin su deber impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en perjuicio de los pueblos que, por su posicin geogrfica, poseen en sus mares fuentes insustituibles de subsistencia y de recursos econmicos que les son vitales. Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, decididos a conservar y asegurar para sus pueblos respectivos las riquezas naturales de las zonas del mar que baa sus costas, formulan la siguiente: DECLARACIN: I. Los factores geolgicos y biolgicos que condicionan la existencia, conservacin y desarrollo de la fauna y flora martimas en las aguas que baan las costas de los pases declarantes, hacen que
441

La Soberana martima del Per

la antigua extensin del mar territorial y de la zona contigua sean insuficientes para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas a que tienen derecho los pases costeros. II. Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas. III. La jurisdiccin y soberana exclusivas sobre la zona martima indicada, incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde. IV. En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. V. La presente Declaracin no significa desconocimiento de las necesarias limitaciones al ejercicio de la soberana y jurisdiccin establecidas por el Derecho Internacional en favor del paso inocente e inofensivo, a travs de la zona sealada para las naves de todas las naciones. VI. Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per expresan su propsito de suscribir acuerdos o convenciones para la aplicacin de los principios indicados en esta Declaracin, en los cuales se establecern normas generales destinadas a reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de la zona martima que les corresponden y a regular y coordinar la explotacin y aprovechamiento de cualquier
442

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

otro gnero de productos o riquezas naturales existentes en dichas aguas y que sean de inters comn. Julio Ruiz Bourgeois, Delegado de Chile Jorge Fernndez Salazar, Delegado del Ecuador Alberto Ulloa, Delegado del Per

443

La Soberana martima del Per

3. CONVENIO SOBRE ZONA ESPECIAL FRONTERIZA MARTIMA, 4 DE DICIEMBRE DE 1954 Los Gobiernos de las Repblicas de Chile, Ecuador y Per, de conformidad con lo acordado en la Resolucin No. X, de 8 de Octubre de 1954, suscrita en Santiago de Chile por la Comisin Permanente de la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, despus de conocer las proposiciones y recomendaciones aprobadas en Octubre del ao en curso por dicha Comisin Permanente, Han nombrado a los siguientes Plenipotenciarios: Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica de Chile, al Excmo. Seor don Alfonso Bulnes Calvo, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en el Per; Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica del Ecuador, al Excmo. Seor don Jorge Salvador Lara, Encargado de Negocios a.i. del Ecuador en el Per; y, Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica del Per, al Excmo. Seor don David Aguilar Cornejo, Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Quienes; CONSIDERANDO: Que la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar, se producen con frecuencia, de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los Estados vecinos; Que la aplicacin de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los pases que pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en
444

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

todo momento debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago; y, Que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores; CONVIENEN: PRIMERO: Establcese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases. SEGUNDO: La presencia accidental en la referida zona de las embarcaciones de cualquiera de los pases limtrofes, aludidas en el primer considerando, no ser considerada como violacin de las aguas de la zona martima, sin que esto signifique reconocimiento de derecho alguno para ejercer faenas de pesca o caza con propsito preconcebido en dicha Zona Especial. TERCERO: La pesca o caza dentro de la zona de 12 millas marinas a partir de la costa est reservada exclusivamente a los nacionales de cada pas. CUARTO: Todo lo establecido en el presente Convenio se entender ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y acuerdos adoptados en la Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, celebrada en Santiago de Chile, en Agosto de 1952. EN FE DE LO CUAL, los respectivos Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, firman este documento en tres ejemplares, en Lima, a los cuatro das del mes de Diciembre de mil novecientos cincuenta y cuatro. Por el Gobierno de Chile: (Firmado) Alfonso Bulnes C. Por el Gobierno del Ecuador: (Firmado) J. Salvador Lara. Por el Gobierno del Per: (Firmado) David Aguilar C.

445

La Soberana martima del Per

4. INSTRUCCIONES AL DELEGADO DE CHILE EN LA COMISIN MIXTA DE LMITES CON EL PER, SR. ENRIQUE BRIEBA, PARA FINALIZAR LOS TRABAJOS DEMARCATORIOS DE LA FRONTERA TERRESTRE, 28 DE ABRIL DE 1930 Instrucciones del Supremo Gobierno con el Acuerdo de las Cancilleras Santiago, 28 de abril de 1930 N 5697/79 Al Seor Don Enrique Brieba, Delegado de Chile en la Comisin Mixta de Lmites con el Per

Para trazar la lnea divisoria y colocar los hitos respectivos en los puntos que no alcanzaron a determinarse al suspender, en febrero ltimo, los trabajos de la comisin Mixta Demarcadora Chileno peruana, se ha llegado a un acuerdo con el Gobierno de ese pas, al cual deber ajustarse esa Comisin en el trazado de la lnea. En esta virtud, en el desempeo de la misin que ha confiado a Ud. el Gobierno, como Delegado de Chile en la Comisin Mixta de Lmites con el Per, se servir Ud. dar cumplimiento a lo convenido, y, de acuerdo con el Delegado del Per, dispondr que se proceda a la mayor brevedad a colocar los hitos divisorios en la lnea que se determina, como sigue: HITO CONCORDIA.- Punto inicial, en la costa de la lnea fronteriza.
446

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Para fijar este punto: Se medirn 10 Km desde el primer puente del Ferrocarril de Arica a La paz sobre el ro Lluta, en direccin hacia el Norte, en la Pampa de Escritos, y se trazar hacia el Poniente un arco de 10 kilmetros de radio, cuyo centro estar en el indicado puente y que vaya a interceptar la orilla del mar, de modo que, cualquier punto del arco diste 10 kilmetros del referido puente del ferrocarril de Arica a La Paz sobre el ro Lluta. Este punto de interseccin del arco trazado, con la orilla del mar, ser el inicial de la lnea divisoria entre Chile y el Per. Se colocar un hito en cualquier punto del arco, lo ms prximo al mar posible donde quede cubierto de ser destruido por las aguas del ocano. LNEA DIVISORIA EN LA REGIN DE LAS AZUFRERAS (LMINA XXX) La lnea divisoria en la regin de las azufreras comenzar a apartarse de la paralela a 10 kilmetros de la vida frrea de Arica a la paz, desde la interseccin de esa paralela con el ro Azufre, tal como lo propuso el Delegado peruano en la Comisin Mixta de Lmites, siguiendo despus hacia el Noroeste segn la lnea propuesta por aquel Delegado, hasta el vrtice de inflexin situado a cien metros de la va frrea las azufreras en la cabecera de la quebrada que baja hacia el Calina desde las faldas del Chupiquia. En esa parte, por tanto, la divisoria seguir la lnea quebrada A-B-C-D-E propuesta por el Delegado peruano en el plano respectivo. Desde el extremo E. aludido seguir hasta la cumbre del cerro El Fraile, de modo de dejar ntegramente las azufreras del Chuquipia y sus dependencias en territorio chileno. De esa cumbre continuar en lnea recta hasta el hito del extremo suroeste de Laguna Blanca, pasando por la cumbre central de la cadena de cerros cuyos extremos son los cerros Quiuta al N.O. y Calzn Chiatta al S.E. de modo
447

La Soberana martima del Per

que la primera de dichas cumbres quede en territorio peruano y la segunda en territorio chileno. Queda entendido que esta lnea divisoria debe dejar ntegramente en territorio peruano los pasos de Huaylas y Huaylillas. LNEA DIVISORIA EN LA LAGUNA La divisoria de Laguna Blanca la dividir en dos partes de superficie igual, aceptndose para tal efecto como lnea de aguas mximas de la laguna, la propuesta por el Delegado peruano en el plano levantado por los ingenieros de la Comisin Mixta de Lmites. La lnea divisoria ser del extremo S.O. al N.E. LNEA DIVISORIA ENTRE LAGUNA BLANCA Y LA FRONTERA BOLIVIANA Desde el punto de salida en la extremidad N.E. de Laguna Blanca, la lnea divisoria se trazar directamente hasta el hito V de la frontera entre Chile y Bolivia, pero si fuera preciso, tendr las inflexiones necesarias para que el casero de Ancomarca quede en territorio peruano. Dios guarde a Uds. Manuel Barros C. Ministro de Relaciones Exteriores

448

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

5.

ACTA FINAL DE LA COMISIN DE LMITES CON LA DESCRIPCIN DE LOS HITOS COLOCADOS, 21 DE JULIO DE 1930 Julio 21 de 1930. Comisin Mixta de Lmites entre Per y Chile

En Arica a veintiuno de julio de mil novecientos treinta, reunidos los delegados representantes del Per y Chile en la Comisin Mixta de Lmites entre ambos pases, acordaron firmar la presente acta que da trmino a las labores de aquella Comisin, por cuanto se han colocado de mutuo acuerdo y en conformidad con las instrucciones recibidas por ambos delegados, todos los hitos necesarios para demarcar la lnea de frontera entre el Per y Chile establecida por el Tratado de Lima de fecha de tres de junio de mil novecientos veintinueve. La lnea de frontera demarcadora parte del Ocano Pacifico en un punto en la orilla del mar situado a diez kilmetros hacia el noroeste del primer puente sobre el ro Lluta de la va frrea de Arica a la Paz, y termina en la cordillera andina en el hito quinto de la antigua lnea divisoria entre Chile y Bolivia. Para fijar definitivamente la aludida lnea de frontera entre Per y Chile sobre el terreno, se han colocado o establecido hitos en la forma y posicin que a continuacin se indican. La posicin geogrfica de ellos se han referido por triangulacin geodsica o por poligonales subsidiarias, a un pilar de concreto construido en la falda noreste del morro de Arica, del cual se ha calculado la
449

La Soberana martima del Per

posicin siguiente: 18 - 28 - 54,9 de latitud sur, y 70 - 19 - 39,7 de longitud oeste de Greenwich. Los hitos de fierro se han construido con piezas angulares y planas remachadas entre s, formando pirmides cuadrangulares de cinco metros de altura, llevando en la parte superior una plancha de fierro fundido con los nombres de Per y Chile. Los hitos de concreto son bloques cuadrangulares de un metro veinte de altura. Los hitos de piedra son mojones formados por piedras superpuestas y tienen aproximadamente un metro de dimetro por metro y medio de altura. El hito Concordia es un monumento de concreto reforzado de siete metros de altura. En dos sitios no se han colocado hitos, quedando ellos fijados por cumbres prominentes difcilmente accesibles. La descripcin de los hitos es la siguiente partiendo ordenadamente del Ocano Pacifico: Arica, 21 de julio de 1930 Federico Basadre Delegado del Per Enrique Brieba Delegado de Chile

450

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

6.

ACUERDO PARA CONSTRUIR SEALES O TORRES QUE ORIENTEN A LAS PEQUEAS EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES EN LA ZONA MARTIMA FRONTERIZA, ESTABLECIDO POR INTERCAMBIO DE NOTAS DE 6 DE FEBRERO Y 8 DE MARZO DE 1968. 6.1. Nota peruana Lima, 6 de febrero de 1968. Nota N 1 (J) 6-4/9 Seor Encargado de Negocios.-

Tengo a honra dirigirme a su seora para comunicarle que, a raz de la entrevista realizada en Lima por el seor Embajador don Fabio Po Valdivieso, Director de Fronteras del Estado, y el seor Coronel don Alejandro Forch, jefe del Departamento de Lmites de Chile, y el Embajador don Bolvar Ulloa, Asesor Tcnico, y el Ministro don Jorge Velando Ugarteche, Jefe del Departamento de Fronteras de esta Cancillera, este Despacho estima, considerando lo tratado en la entrevista, que es conveniente que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, cerca del hito nmero uno. Si el ilustrado Gobierno de Chile est de acuerdo con esta proposicin, mucho le agradecer drmelo a conocer, as como el nombre del tcnico que tenga a bien designar para reunirse en el terreno con el que comisione el Gobierno del Per a fin de llevar a efecto la construccin de la mencionada seal.
451

La Soberana martima del Per

Aprovecho esta oportunidad para reiterar a su seora las seguridades de mi ms distinguida consideracin. JAVIER PREZ DE CULLAR Secretario General de Relaciones Exteriores Al honorable Seor Don Jos Oyarzun Gonzlez Encargado de Negocios a. i. de Chile Ciudad.-

452

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

6.2. Nota chilena Embajada de Chile N 81 Lima, 8 de marzo de 1968 SEOR MINISTRO: Tengo el honor de dar respuesta a la atenta nota de Vuestra Excelencia N (J): 6-4/9, de fecha 6 de febrero pasado, por medio de la cual me comunica que, a raz de las conversaciones celebradas en Lima por las autoridades peruanas y chilenas de fronteras y lmites, se lleg a establecer la conveniencia de que se proceder a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, cerca del hito nmero uno. Sobre este particular, puedo informar a Vuestra Excelencia que mi Gobierno estima aceptable vuestra proposicin, para que dicha reunin de tcnicos peruanos y chilenos se lleve a efecto en el hito nmero uno, en la fecha y hora que disponga Vuestra Excelencia. La delegacin de Chile estara compuesta por el jefe del Departamento de Lmites Internacionales, Ingeniero Gegrafo don Alejandro Forch y el Consultor Martimo de esa reparticin, Capitn de Navo en retiro especialista en hidrografa, don Alberto Andrade. Al Excelentsimo Seor Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Hacienda y Comercio Encargado de la Cartera

453

La Soberana martima del Per

6.3. Nota peruana avisando recibo de la conformidad de Chile Lima, 28 de marzo de 1968 Nmero (J) 6-4/19 Seor Encargado de Negocios: Tengo el honor de avisar recibo de la atenta nota de Vuestra Seora N 81, de 8 del mes en curso, manifestando que el Gobierno de Chile acepta la proposicin peruana de estudiar la instalacin de marcas de enfilacin visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera comn llega al mar, cerca del hito nmero. La delegacin peruana estar compuesta por el Ministro en el Servicio Diplomtico de la Repblica don Jorge Velando Ugarteche, Jefe del Departamento de Fronteras de esta Cancillera y el Capitn de Navo AP don Jorge Parra del Riego Endara, Sub Director de Hidrografa y Faros del Ministerio de Marina, quienes, de acuerdo con las conversaciones sostenidas en das recientes con Vuestra Seora, se encontrarn en el Hotel El Paso de la ciudad de Arica, el da 25 de abril, a las once horas. Me valgo de esta oportunidad para reiterar a Vuestra Seora las seguridades de mi ms distinguidas consideracin. JAVIER PREZ DE CULLAR Secretario General de Relaciones Exteriores Seor don Francisco Jos Oyarzun Gonzlez Encargado de Negocios a. i. de Chile Ciudad.

454

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

7.

COMUNICADO CONJUNTO DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DEL PER Y CHILE. 4 DE NOVIEMBRE DE 2004.

455

La Soberana martima del Per

456

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Accioly, Hildebrando. Tratado de Derecho Internacional. Ro de Janeiro: Imprensa nacional, 1946. Agero, Marisol. Consideraciones para la delimitacin martima del Per. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2001. Anderson, David. Negotiating maritime boundary agreements: a personal view. En: Rainer Lagoni y Daniel Vignes (ed.). Maritime delimitation. Leiden: Martinus Nijhoff, 2006. Pp. 121-142. Bardonnet, Daniel. Frontires terrestres et frontires maritimes. Paris: A.F.D.I., 1989. Barros, Mario. Historia Diplomtica de Chile 1541-1938. Barcelona: Editorial Ariel, 1970. Bedjaoui, Mohammed. Lnigme des principes quitables dans le droit de la dlimitation maritime, X. Paris: Bedjaoui, 1990. Beurier, Jean-Pierre. Droits maritimes 2006/2007. First edition. Paris: Dalloz, 2006. Borda, Alejandro. La Teora de los Actos Propios. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1993. Bundy, Rodman R. Preparing for a delimitation case: the practitioners view. En: Rainer Lagoni y Daniel Vignes (ed.). Maritime delimitation. Leiden: Martinus Nijhoff, 2006. Pp. 95-120.

457

La Soberana martima del Per

Cotlear, Daniel (ed.). Un nuevo contrato social para el Per. Washington: Banco Mundial, 2006. Daillier, Patrick y Alain Pellet. Droit Internationale Public. Pars: L.G.D.J., 2002. De Marfy-Mantuano, Annick. Les travaux de la Commission des Limites du Plateau Continental. En: Le plateau continental tendu aux termes de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 dcembre de 1982. Paris: ditions A. Pedone, 2004. Diez De Velasco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Pblico. Madrid: Tecnos, 1973. Divisin de Asuntos Martimos y del Derecho del Mar. El derecho del mar, la zona econmica exclusiva. Nueva York: Departamento de Asuntos Jurdicos, Naciones Unidas, 1992. Dupuy, Piere-Marie. Droit Internationale Public. Pars: Dalloz, 2002. Espino, Marco. Lecciones aprendidas. En: Pedro Trillo (ed.). El libro de oro de la pesquera peruana. Lima: Sociedad Nacional de Pesquera, 2003. Evans, Malcolm D. The application of international law: the law of the sea. En: Malcolm D. Evans (ed.). International law. Second edition. Oxford: University Press, 2006. Pp. 623-656. FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. El estado de la seguridad alimentaria en el mundo. Roma: FAO, 2004. Faura Gaig, Guillermo. El Mar Peruano y sus Lmites. Primera Edicin. Lima: Imprenta Arnauta S.A. 1977. Fernndez Toms, Antonio. Derecho Internacional Pblico, casos y materiales. Madrid: Tirant lo Blanch, Derecho, 1998.
458

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Figueroa Yez, Gonzalo. Repertorio de Legislacin y Jurisprudencia Chilena, Cdigo Civil y Leyes complementarias. Santiago de Chile: Editorial Jurdica de Chile, 1996. Garca Belaunde, Domingo. Las Constituciones del Per. Lima: Ministerio de Justicia, 1993. Garca Sayn, Enrique. Derecho del mar, las 200 Millas y la posicin peruana. Lima: D.I.P., 1985. Gidel, Gilbert. Le droit international public de la mer. Pars: Sirey, 1934. Gmez-Robledo Verduzco, Alonso. Jurisprudencia internacional en materia de delimitacin martima. Mxico: Instituto de Investigacines Jurdicas de la UNAM, 1989. Gutirrez Castillo, Vctor Luis. Espaa y sus fronteras en el mar: estudio de la delimitacin de sus espacios marinos. Madrid: Dykinson, S.L., 2004. Henkin, Louis; Richard Crawford Pugh; Oscar Schachter y Hans Smit. International Law Cases and Materials. American Casebook Series. Minneapolis-St. Paul: West Publishing Co., 1993. Hubert, Thierry; Jean Combacau y otros. Droit International Public. Pars: Editions Montchrestien, 1996. Kolb, Robert. Jurisprudence sur les Dlimitations Maritimes selon lquit. La Haya: Martinus Nijhoff Publishers, 2003. Labrecque, Georges. Les Frontieres maritimes internacionales. Pars: LHarmattan, 2004. Lagoni, Rainer y Daniel Vignes (eds.). Maritime delimitation. Ocean development 53. Leiden: Brill Academic Publishers, 2006. Lagos Erazo, Jaime. Los lmites martimos con el Per. Santiago de Chile: Andrs Bello, 2009.
459

La Soberana martima del Per

Lang, Jack. Le plateau continental de la Mer du Nord. Arrt de la Cour internationale de Justice. Pars: LGDS/Montchrestien, 1998. Llanos Mansilla, Hugo. Los cincuenta aos de la tesis Chilena de las doscientas millas. Santiago de Chile: Universidad de Chile, 1998. Llanos Mansilla, Hugo. Teora y prctica del derecho internacional pblico. t.II. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1977. Llanos Mardones, Ignacio. El derecho de la delimitacin martima en el Pacfico Sudeste. Santiago: Ril Editores, 1999. Lucchini, Laurent y Michel Voelckel. Droit de la Mer. Dlimitation, navigation et pche. t.2. Paris: Ed. Pedone, 1996. Lucchini, Laurent. La delimitation des frontiers maritimes dans la jurisprudence international: vue densemble. En: Rainer Lagoni y Daniel Vignes (ed.). Maritime delimitation. Leiden: Martinus Nijhoff, 2006. pp. 9-26. Marques Antunes, Nuno. Towards the Conceptualization of Maritime Delimitation: Legal and Technical Aspects of Political Process. London: Martinus Nijhoff Publishers, 2003. Martin, Antoine. Lestoppel en Droit Internationale Public (Thse prsente a lUniversit de Genve). Pars: Editions Pedone, 1979. Martnez Busch, Jorge. La pesca en el mar presencial. En: Seminario la pesca en el mar presencial y los derechos del Estado. (Santiago de Chile). 28 de marzo del 2000. Messe, Richard. Le rglement des diffrends. En: Le plateau continental tendu aux termes de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982. Paris. ditions A. Pedone, 2004.

460

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Orrego Vicua, Francisco. Chile y el derecho del mar. Santiago: Edit. Andrs Bello, 1972. Osmaczyk, Edmund Jan. Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas. Mxico: FCE, 1976. Pando, Jos Mara de. Elementos del derecho internacional. Segunda edicin. Madrid: Imprenta de J. Martn Alegra, 1852. Pasquale, Fiore. Tratado de derecho internacional pblico. Madrid: Centro Editorial de Gngora, 1894. Pharand, Donat y Umberto Leanza (eds.). Le Plateau Continentale et la Zone Economique Exclusive: Dlimitation et rgime juridique. Leiden: Martinus Nijhoff, 1993. Popovici, Zacaras y Gloria Chacn de Popovici. El Pacfico peruano. En: Atlas histrico, geogrfico y de paisajes peruanos. Lima: INP, 1970. Porras Barrenechea, Ral. Historia de los lmites del Per. Lima: Librera Francesa Cientfica y Casa Editorial Rosay, 1930. Prosper, Weil. Perspectives du droit de la dlimitation maritime. Pars: Pedone, 1988. Ridruejo Pastor, Jos Antonio. Curso de derecho internacional. Madrid: Tecnos, 1998. Rodrguez Cuadros, Manuel. Delimitacin martima con equidad. El caso de Per y Chile. Lima: Peisa, 2008. Ruiloba Garca, Eloy. Circunstancias especiales y equidad en la delimitacin de los espacios martimos. Zaragoza: Real Instituto de Estudios Europeos, 2001. Servicio Hidrogrfico y Ocanorfico de la Armada de Chile. Carta de Navegacin Rada y Puerto de Arica. Santiago de Chile, 2000.
461

La Soberana martima del Per

Tanaka, Yoshifumi. Predictability and flexibility in the law of maritime delimitation. Oxford: Hart Publishing, 2006. Treves, Tullio. A system for law of the sea dispute settlement. En: David Freestone et al (ed.). In The law of the sea: progress and prospects. Oxford: University Press, 2005. Ulloa Sotomayor, Alberto. Derecho internacional pblico. Madrid: Ediciones Iberoamericanas S.A, 1959. Ulloa Sotomayor, Alberto. La Posicin Internacional del Per. Lima: Atlntida S.A., 1977. Urbina, Julio Jorge. Controversias martimas, intereses estatales y derecho internacional. Madrid: Editorial Dilex, S.L., 2005. Vegas Vlez, Manuel. La pesquera peruana. En: Atlas histrico, geogrfico y de paisajes peruanos. Lima: INP, 1970.

462

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

REFERENCIAS HEMEROGRFICAS Aguilar, Andrs.El Derecho del Mar: Punto de vista Latinoamericano. Revista de la Fundacin Procuradura. (Caracas) 21(13), 1999. Arias Schreiber, Alfonso. La evolucin del Derecho del Mar y la participacin del Per en ese proceso. Poltica Internacional. Revista de la Academia Diplomtica del Per. enero-marzo 2002. Bowett, Derek. Estoppel before International Tribunals and its Relation to Acquiescence. BritishYearbook of International Law. 1957. Bustamante y Rivero, Jos Luis. 200 millas. Revista Documenta (Lima). Agosto 1972. N 20. Caflisch, Lucius. Les zones maritimes sous jurisdiction nationale, leurs limites et leur delimitation. Revue Gnrale de droit public. (Pars) Pedone, 1980. Casado Raign, Rafael y Carlos Espali Berdud. El paso inocente de buques de Guerra extranjeros por mar territorial: alcance del rgimen de la CNUDM. Revista espaola de derecho internacional. (Madrid). 57(2)2005. Chuquihuara Chil, Alfredo. Minuta de la entrevista entre el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, seor Ignacio Walker. Revista Peruana de Derecho Internacional. Tomo LIX, setiembre 2008/setiembre 2009, N 139.
463

La Soberana martima del Per

Donaldson, John and Alison Williams. Understanding maritime jurisdictional disputes: the East China Sea and beyond. Journal of international affairs. (New York) 59(1) 2005. Drinot Delgado, Amadeo. Problemas jurdicos vinculados a la plataforma submarina. Revista Peruana de Derecho Internacional. Tomo XII. setiembre-diciembre de 1952/N 41. Egede, Edwin. Submission of Brazil and article 76 of the Law of the Sea Convention (LOSC) 1982. International journal of marine and coastal law (Leiden) 21 (1) 2006. Ferrer Vieyra, Enrique. La extensin del mar territorial, segn la Conferencia de La Haya de 1930 y de Ginebra de 1958. Revista de la Universidad Nacional de Crdoba, 1960. Grisbadarna Arbitration (Sweden v. Norway). 4 American Journal of International Law, 1910. Hoeffel, Jean-Marc.La Zone Maritime Pruvienne de Souverainet et de Juridiction Nationales. Revue Gnrale de Droit International Public. Avril-Juin 1975-N 2, Edition A. Pedone (Pars) 1975. Jennings, Robert. Equity and Equitable Principles. Annuaire Suisse de Droit International 42. 1986. Kiss, Alexandre y Johan G. Lammers (eds.). Maritime delimitation between Nicaragua and Honduras in the Caribbean Sea (Nicaragua v. Honduras). Hague yearbook of international law 2005. vol. 18. (Leiden) Martinus Nijhoff, 2006. Kiss, Alexandre y Johan G. Lammers, Johan G. (eds.). Territorial and maritime dispute (Nicaragua v. Colombia). Hague yearbook of international law 2005. vol. 18. (Leiden) Martinus Nijhoff, 2006.

464

LA CONTROVERSIA ENTRE EL PER Y CHILE

Klein, Natalie. Provisional measures and provisional arrangements in maritime boundary disputes. International journal of marine and coastal law. (Leiden) 21 (4) 2006. Kwiatkowska, Brbara. Equitable maritime boundary delimitation, as exemplified in the work of the International Court of Justice during the Presidency of Judge Gilbert Guillaume (2000-2003) and beyond. The global community: Yearbook of international law and jurisprudence 2005. Vol. I. Dobbs Ferry, (Nueva York) Oceana publications, 2006. Lehardy, Magali. La libert de la pche en haute mer et lAccord sur les stocks de poissons: principe en faillite ou en voie deffectivit?. Annuaire de droit maritime et ocanique 2005. Vol. 23. (Paris) Editions A. Pdone, 2006. Macgibbon, I. Estoppel in International Law. International and Comparative Law Quarterly 7 (1958), 1958. Martnez Busch, Jorge. Ocupacin efectiva de nuestro mar la gran tarea de esta generacin. Revista de Marina N 3 (Santiago de Chile) 1990. Nelson, Jason C. The contemporary seabed mining regime: a critical analysis of the mining regulations promulgated by the International Seabed Authority. Colorado journal of international environmental law and policy (Boulder, CO) 16(1) 2005. Orcasitas Llorente, Luis. El mar territorial en la Conferencia de Ginebra de 1958. Anuario Hispano-Luso-Americano de derecho internacional. N 1. 1959. Pecourt Garca, Enrique. El principio del estoppel en derecho internacional pblico. Revista espaola de derecho internacional. 1962.

465

La Soberana martima del Per

Ulloa Sotomayor, Alberto, El Rgimen Jurdico del Mar. Revista Peruana de Derecho Internacional. t. XVII. Ulloa Sotomayor, Alberto. Discurso pronunciado en la III Reunin del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Mxico, 24 de enero de 1956. Revista Peruana de Derecho Internacional. N 49 (Lima) 1956. Vives, Luis Mara. La doctrina de los actos propios. L.L. t.1987 B, p. 946, Nro. II A. Voelckel, Michel. Aperu de quelques problmes techniques concernant la dlimitation des frontires maritimes. Annuaire Franais de Droit International. Pars. Vol. XXV. 1979.

466

También podría gustarte