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EEA Pergamino AER Rojas

Rural ROJAS

Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa

AER rO AER rO Recaudos por deriva de pulverizaciones agrcolas. Ing.Agr. Pedro Daniel LEIVA INTA AER rO Pergamino. ..2 Uso Racional de productos de accin qumica o biolgica. Ley 10699, Decreto 499 y proyecto de modificaciones del Ministerio de Asuntos Agrarios. Abog. Juan Carlos ACUA UNLP CALP 9

Recaudos por deriva en pulverizaciones agrcolas


Siete aspectos importantes para su manejo
Ing. Agr. Pedro Daniel LEIVA INTA Pergamino 1. Introduccin. La creciente utilizacin de plaguicidas alcanza cifras muy significativas, 250 millones de lt-kg/ao que se distribuyen en una superficie cultivable de 30 millones de hectreas, con el atenuante de estar conformado mayoritariamente por un herbicida de baja toxicidad utilizado en siembra directa. El constante avance de la ciudad hacia el campo increment los conflictos por denuncias de contaminacin atribuibles a deriva de plaguicidas. La instalacin de zonas buffer es una de las soluciones propuestas para limitar las posibilidades de contaminacin, y donde no est permitido el uso de plaguicidas. Se est imponiendo el criterio de fijar distancias variables, acorde al sistema de aspersin (terrestre o area) y toxicidad del agroqumico para fijar la zona de exclusin. A continuacin se describen las tecnologas bsicas para atenuar los episodios de deriva. 2. La evaporacin de la gota: terrestre vs avin. El tamao o peso de la gota pulverizada cobra mucha importancia al momento de analizar su velocidad de cada o distancia la cual es arrastrada por el viento. Tal como hemos descripto en un trabajo previo (Mayo 2012, Visin Rural N 92, pg 43), el avin produce una gota de menor tamao que un pulverizador terrestre y, en consecuencia dichos trabajos estn ms expuestos al fenmeno de deriva. Segn clculos tericos, analizando velocidad de cada y altura de botaln, la gota generada por un avin cae a una velocidad 10 veces menor que la de un terrestre. Adems, el ritmo de evaporacin de una gota chica es mucho ms intenso que otra de mayor tamao. Como prueba de esta afirmacin una fuente de referencia internacional (http://nac.unl.edu/buffers/guidelines/5_protection/3.html) asigna una distancia de seguridad en ros y arroyos seis veces superior para trabajos con avin, 30 vs 180 m. 3. Factor condicionante: humedad relativa. Cuando la humedad relativa (HR%) es alta, la gota no evapora, lo que equivale a decir que no reduce su tamao en el trayecto de cada. Como limite crtico de humedad establecemos 60% para trabajos con avin, con menos humedad se requiere el uso de antievaporante; cuando los trabajos se hacen por la va terrestre el lmite se establece en 50%. Con muy bajos registros de humedad relativa (menos de 40%), recomendamos suspender los tratamientos por considerar que no pueden mitigarse eficientemente con el uso de coadyuvantes. Respecto a la temperatura, existe una relacin inversa con la HR% (Grfico 1). La influencia negativa de las altas temperaturas se produce con menos del 40% de HR. En consecuencia el parmetro crtico es la HR%. Tanto a la maana temprano como al atardecer se registran los valores ms altos de humedad, no obstante a media maana puede decender 30 puntos entre las 7 y las 9 hs, y recin se recupera slo 12 puntos
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entre las 17 y 19 horas. Esto quiere significar que baja rpido y se recupera lentamente, por lo tanto resulta crucial contar con un instrumento para medir HR% en tiempo real, ya que cuando el parmetro es inferior al 60% se requiere de la utilizacin de antievaporante. Un proceder equivocado, pero muy frecuente, es establecer restricciones de horario para los trabajos de pulverizacin. En el Grfico 1 se observa que la HR% es menor al valor crtico a partir de las 9 hasta las 19 hs, y por lo tanto en esa franja horaria se podra trabajar usando antievaporante. En otras circunstancias podra trabajarse sin antievaporante a las 2 de la tarde mientras que la HR% supere el lmite crtico.

Existe una paradoja importante de considerar. En ciertas circunstancias, tanto a las primeras horas de la maana como durante el crepsculo, hay alta HR% pero tambin se presenta un fenmeno peligroso, la inversin trmica, factor que analizaremos ms adelante (detallado en Junio 2011, Visin Rural N 87, pg 21). 4. Factores de remediacin: tipo de pastilla y altura de botaln. Comparando pastillas del mismo caudal, una tipo cono hueco y la otra abanico plano, la primera produce muchas gotas chicas, mientras que la segunda ms grandes y en menor cantidad. En parte, esto se produce por la elevada presin de trabajo del cono (~5 kg/cm2). Sin dudas el pulverizado de un cono hueco genera mayor deriva que un abanico plano. Cuando en un tratamiento con un herbicida total (y ms an en situaciones de barbecho con mezcla de ste con hormonales) se combina cono hueco y bajo volumen el potencial de deriva se incrementa exponencialmente. Esta alternativa se ha difundido extensamente en el medio agropecuario argentino y constituye uno de los motivos principales de reclamos por deriva en tratamientos terrestres. En relacin a la tecnologa de insumo, las pastillas abanico plano antideriva (tanto convencional DG, como asistida por aire AI) reducen significativamente el potencial de deriva. Segn ensayos conducidos bajo tnel de viento por el Instituto de Ingeniera Rural del INTA Castelar, comparando pastillas convencionales y antideriva con viento de 18 km/h, la deriva se redujo entre un 35 y 47%, 51 vs 27-33 metros (Grfico 2). El mbito de recomendacin de estas pastillas es en bajos volmenes de pulverizacin
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(40-50 lt/ha) donde pastillas 015 (verde) en su versin convencional tienen una deriva potencial del 20%, mientras que las antideriva entre 9 a 4%, segn se trate de DG o AI, respectivamente. En la medida que se incrementa el orificio de la pastilla la deriva se reduce, como as tambin las diferencias entre las antideriva y convencional. Para reducir deriva con equipos terrestres, describiremos una tecnologa de proceso que permite aumentos en el tamao de gota sin afectar la presin ni dosis de aplicacin. Se trata de duplicar tanto el distanciamiento entre boquillas como el caudal de las pastillas. Para un equipo de 60 pastillas 015 (verde) a 35 cm, anulamos boquilla por medio y las reemplazamos por 03 (azul). Con este proceder mantenemos constante el volumen de pulverizacin, aumentando el tamao de gota (aprox. de 240 a 300 , datos vlidos para abanico plano y una presin de 40 lb/pg2). Los equipos automotrices, cuando pulverizan herbicidas, habitualmente trabajan a alta velocidad (17-20 km/h), situacin que obliga a levantar mucho el botaln para evitar inconvenientes por su oscilacin vertical. En pruebas realizadas por el IIR-INTA Castelar (Grfico 3) se hallaron valores de deriva de 35 m para una altura de 85 cm, mientras que a 50 cm ese valor se redujo 63% (13 m). Por otro lado, comparando la deriva segn direccin del viento, se observ que con viento la lateral result inferior que con viento frontal, 8 vs 13 m. Es decir que, para tratamientos de barbecho, es posible reducir un 77% la deriva ajustando la altura del botaln y la direccin de trabajo. 5. Deriva en trabajos con avin: efecto de vrtice. Ya hemos descripto en anteriores oportunidades las propiedades del avin como herramienta de pulverizacin (Mayo 2013, Visin Rural N 96, pg 28). Cuando el largo de la barra de aspersin y pastillas se aproxima a la envergadura del ala, se produce en los extremos del avin, un fenmeno conocido como vrtice. Este consiste en un remolino compuesto mayoritariamente por gotas pequeas y orientadas hacia arriba. Por dicha condicin, tamao y direccin, esa parte del asperjado no llega al suelo y deriva. Datos de un proyecto de investigacin conducido por el USDA-ARS determin que cuando la barra de aspersin cubre en su integridad la envergadura alar la deriva toma un valor relativo de 2.5, cubriendo el 70% la deriva se reduce a 1, y cuando cubre el 60% toma un valor de 0.4; este ltimo valor representa un reduccin de ms de 6 veces. En la prctica para conocer cmo el largo de la barra afecta la deriva, basta medir la distancia entre el extremo del ala y el primer aspersor. Por ejemplo en un avin de 14 m de envergadura, para que la cobertura sea 70%, esta distancia debe ser 2.1 m (=14-4.2/2). Habitualmente la barra cubre menos extensin cuando se pulveriza Glifosato o desecante, que cuando los trabajos se hacen con insecticidas o funguicidas (por que la deriva de herbicidas es incuestionable, sobre todo la de hormonales). Para reducir la deriva puede incrementarse fcilmente el tamao de gota. Para realizar dicho ajuste, sin variar el volumen de pulverizacin, puede girarse el conjunto barrapicos hacia atrs respecto a la vertical, siempre y cuando el tipo de anclaje del botaln lo
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permita. Dicho proceder da lugar a gotas de mayor tamao cuando el aspersor se ubica hacia atrs, y de menor cuando lo hace hacia delante, como consecuencia del efecto de doble rotura del viento (Grfico 4). Para el caso de barrales biselados dicho proceder no resulta posible y, deben implementarse articulaciones individuales para cada portapicos.

Un ejemplo prctico para reducir deriva en trabajos con Glifosato, es optar por el uso de pastillas abanico plano orientado hacia atrs (180), con lo cual se minimiza la doble rotura que produce el aire, logrndose gotas de mayor tamao. Para incrementar an ms el tamao de gota deben utilizarse volmenes medios, no inferiores a 10 lt/ha, y presiones de trabajo que no superen 30 lb/pg2. Otro criterio para reducir deriva es la eleccin del tamao del avin. Segn trabajos realizados por el USDA-ARS (Kirk, I.; 1998), aviones de mayor porte requieren de motores de mayor potencia y desarrollan una velocidad de crucero ms alta. Para una velocidad de 120 km/h el DVM de la gota ser 275 micras y el porcentaje del volumen total con gotas menores a 100 micras el 8%; mientras que otro avin trabajando a mayor velocidad, 160 km/h, producir una gota ms chica, DVM =160 micras, y el potencial de deriva se incrementar 3.5 veces, con un porcentaje del volumen total compuesto por gotas menores a 100 micras que se incrementa al 28%. En consecuencia para trabajos con herbicidas y/o en zonas peri urbanas los aviones chicos son preferidos por un menor potencial de deriva, adems de una notable mayor maniobrabilidad en cortas distancias y un mejor copiado de obstculos. 6. Inversin trmica: su relacin con el viento El fenmeno inversin trmica (IT) ha sido extensamente desarrollado en Visin Rural (Junio 2011, VR N 87, pg 21). Trabajos realizados en USA (Brooks, FA, 1947; EPA, 1976) informan incrementos en la deriva bajo condiciones de inversin, de 5 veces cuando los trabajos se realizan con equipos terrestres (3 vs 15 m) y entre 7 - 8 cuando se utiliza avin (7 vs 50 m para gotas de 150 micras; 16 vs 132 m para gotas de 100 micras). Una gota cae tanto por efecto de la gravedad condicionada a su peso, como por el peso de la columna de aire que se encuentra sobre ella, por eso bajo condiciones de inversin cae mucho ms lentamente, y ms an aquellas de pequeo tamao. Los factores predisponentes para la ocurrencia de IT los podemos dividir en geogrficos y climticos. El agua como factor moderador de la temperatura hace que durante la maana el aire prximo al suelo se caliente ms lentamente y por ende prolongue las condiciones de inversin. Por ese motivo la IT es ms severa en campos bajo riego con pivot central, cultivos bajo riego por inundacin como el arroz, lotes prximos a ros y arroyos, y aquellos con una posicin baja dentro del relieve. Las noches despejadas permiten una mayor prdida por irradiacin del suelo y por lo tanto intensifican la IT, como as tambin lo hacen los climas continentales (en La Pampa la IT es ms severa que en la costa Bonaerense).
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Dado que bajo IT las capas de aire se encuentran estratificadas de menor a mayor temperatura a partir del suelo, para que ello persista se deben dar condiciones de muy poco viento por perodos prolongados (Fotografa 1). Por ende, nunca realizar trabajos de pulverizacin con poco viento o ausencia total de mismo. Otro peligro implcito de una baja velocidad de viento es que en esas situaciones vara mucho la direccin, y por ende no resulta posible establecer hacia dnde va la deriva. Dado que la velocidad promedio del viento vara con la estacin del ao (mnimo en otoo y mximo en primavera), este factor con indicador de IT toma distintos valores crticos, como promedio 4 km/h resultan indicativos de condiciones de IT, para los meses ms ventosos (agosto y septiembre) entre 5-8 km/h, y para los menos ventosos el valor crtico se reduce a 2 km/h. La inversin trmica es un fenmeno continuo que ocurre todos los das, y que se inicia por la tarde una hora antes de la puesta del sol, como promedio anual 18:00 2:30 horas; y finaliza una hora despus de la salida del sol, como promedio anual 8: 00 1:30 horas. De este anlisis se deduce que el fin de proceso es ms predecible que su comienzo, y por lo tanto es ms riesgoso, por peligro de IT, trabajar hacia finales de la tarde que a primeras horas del da. Esto no es un dato menor, ya que tanto en las primeras horas del da como en el crepsculo se dan condiciones de alta humedad relativa ambiente, habitualmente recomendadas por su bajo potencial de evaporativo. Es importante trabajar bajo condiciones de alta humedad, pero sin la presencia de inversin trmica. En la situacin inversa, cuando se registra un viento de intensidad mayor a 8 km/h y direccin bien definida, resulta sencillo controlar la deriva, ya sea evitando pulverizar o bien hacerlo cuando la direccin del viento es opuesta a zonas sensibles. Segn recomendaciones de FAO, una condicin de viento ideal se ubica entre 7 y 10 km/h, no recomendndose trabajos con herbicidas a ms de 10 km/h (porque sus daos resultan evidentes) ni trabajar con ms de 15 km/h, porque la Ley lo prohbe expresamente. Las estaciones meteorolgicas autnomas, en cuanto al parmetro viento, registran en forma horaria valores de intensidad promedio, mximo absoluto y direccin (en grados: 0=norte; 90=este, etc.), contando con transmisin remota a una PC. Debe prestarse especial atencin a los valores mximos tanto a como a la direccin desde donde sopla el viento, ya que un viento promedio de 11 km/h, si incluye mximos de 20 km/h resulta ms peligroso que otro de 12 km/h con mximos de 15 km/h. En grandes establecimientos resulta frecuente disponer de una estacin meteorolgica, y an as se registran problemas de deriva por falta de seguimiento. Los daos a reas sensibles se intensifican tanto en funcin de la superficie tratada, como por su proximidad a zonas crticas. 7. Zonas buffer y toxicologa: distancias Considerando los distintos plaguicidas, como promedio de toxicidad para los 260 principios activos inscriptos en Argentina, los insecticidas resultan entre 7 y 8 veces ms txicos que el promedio de herbicidas y funguicidas. Considerando ahora los activos utilizados con mayor frecuencia en agricultura extensiva, la toxicidad relativa se amplia
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mucho ms, 27:1. Podemos decir entonces que el verdadero problema de contaminacin por deriva se registra con insecticidas, rubro donde existe una amplia variedad de alternativas y resulta posible la eleccin de aquellos productos de menor toxicidad. Ms an hoy, con la incorporacin de reguladores de crecimiento (IQ y CAM) y diamidas antralnicas, ambas banda verde. Referencias bibliogrficas recientes, publicadas en forma conjunta por asesores de contratistas de pulverizacin y representantes de fabricantes de plaguicidas (Etiennot, A. & Piazza, A; 2010), aportan valiosa informacin al respecto de restricciones que se sugiere establecer en cuanto a distancias de seguridad para pulverizaciones; discriminando tanto por sistema de trabajo (terrestre y areo) como por clase toxicolgica del plaguicida (Cuadro 1). Dichos autores siguieren no hacer tratamientos fitosanitarios a menos de 100 m de zonas sensibles, y no establecen restricciones para aquellos trabajos realizados a ms de 1500 m. Adems no sugieren hacer trabajos con avin a menos de 200 m de zonas protegidas, ni tampoco establecen restricciones para trabajos con equipos terrestres a ms de 1000 m. Dentro de los lmites restringidos, para las menores distancias sugieren seleccionar los plaguicidas de menor toxicidad. La interpretacin de la informacin contenida en dicho cuadro permite concluir que, tanto la industria como los servicios de pulverizacin reconocen que deben establecerse zonas de amortiguacin mnimas, entre 100 y 200 m; que los trabajos con avin implican riesgos mayores que los realizados con equipos terrestres, y finalmente que la seleccin de alternativas teraputicas debe hacerse en base a la toxicologa del producto y en funcin de la distancia al rea a proteger. 8. A modo de eplogo: la supervisin tcnica. Resulta importante la comparacin con la medicina humana. Hace poco tiempo recurr al farmacutico para solicitarle me inyectara un analgsico por un intenso dolor de cintura. La respuesta fue contundente: Ud. necesita la receta de un mdico, y yo debo asentar la prctica en un libro foliado para garantizar las buenas prcticas y evitar incurrir en una mala praxis. Yo me pregunto: si algo que slo afectara a mi persona tiene estrictas restricciones, donde la venta, prescripcin y administracin del medicamento est sujeta a la intervencin de ms de un profesional (mdico, farmacutico y enfermera), cmo puede ser que un plaguicida, con potencial efecto nocivo sobre terceros y el ambiente, se venda y aplique sin control profesional? Resulta imprescindible contar con el conocimiento profesional (tecnologas de procesos)
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tanto como con el instrumental de medicin y los plaguicidas acordes a las situaciones dadas (tecnologas de insumo), todo a fin de garantizar riesgos mnimos al trabajar en la proximidad de zonas crticas. El Instituto de Ingeniera Rural del INTA Castelar ha desarrollado, conjuntamente con una empresa privada, una estacin meteorolgica mvil factible de instalar en los equipos de pulverizacin terrestre. Este insumo resulta de mucha importancia si se piensa en capacitar a un grupo de contratistas para trabajar en zonas prximas a centros urbanos, y a un profesional que los asesore y controle en forma remota desde una PC de escritorio. Este profesional podra ajustar la prescripcin de pulverizacin acorde vaya cambiando cada situacin particular, ya que dispondra de la informacin meteorolgica y posicionamiento de cada equipo en tiempo real. La Ley de Agroqumicos de cada provincia establece la obligacin de contar con un registro de profesionales inscriptos como asesores de la ley, y el registro de al menos las empresas contratistas de pulverizacin y sus equipos. Para los profesionales, los Colegios Profesionales tienen la obligacin de organizar todos los aos cursos de capacitacin; y para las empresas de servicios existe la obligacin de someter a sus equipos a una revisin tcnica peridica y, a sus operarios a tomar cursos de capacitacin sobre tecnologa de pulverizacin y normas de seguridad. El presente trabajo constituye una sntesis prctica de tecnologa de procesos para mitigar eventos de deriva de plaguicidas. No podemos garantizar que su instrumentacin elimine totalmente el problema, pero si aseguramos que reducir los casos de evidente negligencia o ignorancia. El estricto cumplimiento de la Ley de Agroqumicos es una condicin primordial para cumplir el doble objetivo de resguardar la seguridad pblica y garantizar resultados de control satisfactorios. Pergamino (BA), 19 de mayo de 2013

Uso Racional de Productos Qumicos o Biolgicos.


Ley 10.699, Decreto 499 y Proyecto de Reformas.
Aspectos jurdicos para regular eficaz y eficientemente todo el ciclo de los productos de accin qumica o biolgica.
Abogado Juan Carlos ACUA UNLP CALP Juridico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/

1. Introduccin. Los conflictos vecinales, en la Provincia de Buenos Aires, especialmente por derivas en reas periurbanas de productos genricamente llamados agroqumicos pero que tambin reciben, a modo sinonmico, otras denominaciones como plaguicidas, pesticidas, fitosanitarios, agrotxicos, han sido generados por factores concurrentes: a) Deficiente accin Municipal y Provincial de capacitacin tecnolgica de aplicadores en zonas periurbanas donde el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) dispone de tcnicos en calidad y cantidad para el desarrollo de cursos de capacitacin no solo para profesionales y aplicadores sino fundamentalmente para funcionarios pblicos. b) Ausencia de completa informacin ambiental de carcter cientfico-tecnolgico al servicio de la comunidad educativa y urbana que es funcin del Estado desarrollar. c) Equivocado enfoque legislativo municipal a travs de ordenanzas que confunden los objetivos de proteccin, violan el principio constitucional de la estructura jerrquica de las normas al apropiarse de facultades regulatorias y de poder de polica que por ley le corresponde a la Provincia y desatienden legislativa y ejecutivamente las obligaciones materiales propias impuestas a los municipios bonaerenses en materia de ordenamiento territorial y uso del suelo y almacenamiento transitorio de envases usados. d) Inexistencia de accin pblica, nacional, provincial y municipal, concreta y operativa, para ordenar un enfoque integral del ciclo de los productos qumicos o biolgicos, desde su elaboracin hasta la disposicin final de los envases vacos, que no son inocuos an con triple lavado y perforamiento1, y de productos vencidos o en desuso.2

De hecho los envases vacos de productos qumicos estn contemplados como residuo especial en el marco de la ley provincial de Residuos Especiales n 11.720, ley que tiene su correlato en la ley de Residuos Peligrosos nacional n 24051. 2 Los productos qumicos vencidos o en desuso es preocupacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que en su 126 Reunin recomienda a la Asamblea Mundial de la Salud la necesidad de aplicar un Plan de Accin Mundial del
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Si bien redundante debe sealarse que todos los productos de accin qumica o biolgica para uso agrcola son autorizados y registrados por el Servicio de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), es decir que no son productos ilegales. Respecto de la usual expresin agroqumicos3 para referirse a la vigente ley provincial n 10.699 y su decreto reglamentario n 499 debe decirse que es incompleta y defectuosa pues la ley no slo se refiere a productos de uso agrcola de accin qumica sino tambin comprende los productos de accin biolgica; tambin debe decirse que comprende los productos de accin qumica de uso domstico y desinfeccin de lugares pblicos como hospitales, escuelas, etc. y cuyos principios activos, especialmente insecticidas, son los mismos que los usados en la actividad agrcola si bien con distintos grados de concentracin pero no menos letales ante su mal uso o almacenado en lugares inadecuados al alcance de los nios4. Si bien la problemtica se ha concentrado en las aplicaciones, areas y terrestres, en cultivos agrcolas extensivos (cereales y oleaginosas), la ley es mucho ms amplia pues est dirigida a la proteccin de la salud humana, de los recursos naturales y de la produccin agrcola que no slo comprende los cultivos de cereales y oleaginosos sino tambin los hortcolas, frutcolas y forestales, como tambin comprende a la produccin animal respecto del uso de antibiticos, acaricidas, y otros productos sanitarios que residualmente pueden ser bioacumulativos en la cadena alimentaria. Pero hay algo ms: La Ley 10699 no slo comprende los productos de accin qumica y accin biolgica para control de insectos, malezas, bacterias y hongos en las plantas o sus frutos, sino tambin queda comprendida en la ley los fertilizantes qumicos o biolgicos y las prcticas y/o mtodos de control de plagas que sustituyan total o parcialmente la aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos tal el caso de prcticas tecnolgicas de manejo integrado de plagas5 (MIP), produccin agroecolgica6 y/o producciones orgnicas7 sobre las cuales est pendiente
Enfoque estratgico para la gestin de productos qumicos a nivel internacional. En la resolucin para la gestin racional de plaguicidas en desuso INSTA a los Estados Miembros que adopten y refuercen polticas y leyes racionales en el nivel nacional en materia de manipulacin y eliminacin seguras de plaguicidas en desuso y otras sustancias qumicas en desuso.; tambin en la resolucin insta a los Estados Miembros a que creen capacidad o refuercen la existente, para regular la gestin racional de los plaguicidas y otras sustancias qumicas durante su ciclo de vida, como medida preventiva para evitar la acumulacin de sustancias qumicas en desuso. 3 La expresin slo aparece en el artculo 10 vinculado a gestionar, ante el Estado Nacional, la exclusin de productos autorizados por SENASA cuando por su alta toxicidad, prolongado efecto residual y/o por cualquier otra causa que hiciere peligroso su uso sea desaconsejable su empleo. En el artculo 11 la ley aplica la expresin plaguicida especialmente aplicado a actividad hortifrutcolas determinando un perodo de carencia entre la aplicacin y el consumo del producto. 4 Ministerio de Salud de la Nacin. Entre las plagas y los agroqumicos: un estudio sobre el uso domstico de pesticidas. (Amable, Dign, Rodrguez y Garca) 5 Prcticas que se basan en la utilizacin de informacin sobre el ciclo de vida de las plagas y sus interacciones con el medio ambiente procuran minimizar el uso de plaguicidas pero no los excluye; slo en producciones orgnicas se procura el uso de plaguicidas de origen no qumico; la prctica no slo es aplicable a cultivos agrcolas sino tambin en el hogar, el jardn o el lugar de trabajo. Los programas de MIP enfocan cuatro etapas: a) Determinar el umbral de accin; b) Monitoreo e identificacin de plagas; c) Prevencin y d) Control. 6 Prcticas basadas en balances naturales de especies vegetales, rotacin de cultivos, estrategia de policultivo; MIP; diversificacin vegetal y animal. Esta corriente terica fue originalmente impulsada desde la Universidad de California, Berkeley y encuentra un alto referente en Miguel A. Altieri. Profesor de Agroecologa. (http://www.agro.unc.edu.ar/~biblio/AGROECOLOGIA2[1].pdf) .Si bien existen casos en desarrollo, los mismos se localizan en sectores campesinos o pequeos agricultores de Brasil, Per, Mjico y Centroamrica, en estos casos si bien en distintos grados, los pequeos agricultores reciben estmulos estatales pues sus rentabilidades (supervit

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profundizar la investigacin y desarrollo tecnolgico como tambin, especialmente en agroecolgicas u orgnicas, mecanismos de estmulos estatales e incentivos, concretos y verificables, de carcter tributario, econmico y financiero, para su adopcin por los agricultores tal como lo aplican pases que evidencian avances en este campo. Llamar a la Ley 10699 como ley de agroqumicos es una simplificacin, no obstante hacemos uso de la expresin agroqumicos que se ha popularizado como concepto comunicacional y globalizador de todo producto de accin qumica y/o biolgica que cumplen funciones insecticidas, herbicidas y fungicidas de uso agrcola o domstico. 2. Los Organismos Internacionales, la Comisin Nacional de Investigacin sobre Agroqumicos (CNIA) y el uso racional de productos qumicos o biolgicos. El primer aspecto jurdico a relevar son los convenios y tratados que, junto a la Constitucin Nacional, estn en la cumbre de la pirmide jurdica estatal, emanados de organismos internacionales, de los cuales Argentina es Estado Miembro, como as tambin sus recomendaciones, directivas y Guas de Buenas Prcticas ordenadoras de los ejes legislativos en el marco de la doctrina constitucional nacional. En 2002 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) publica una Gua para las Buenas Prcticas para la Aplicacin Terrestre de Plaguicidas proponiendo mtodo del proceso de toma de decisin sobre aplicaciones, aspectos de seguridad, aplicacin, revisin previa equipos de aspersin (precauciones previas, aplicacin a campo y recaudos despus de la aplicacin); medidas de seguridad para proteccin del operario; reparacin y mantenimiento de equipos; etc. En el mismo ao 2002 la FAO publica la Gua de Buenas Prcticas para la Aplicacin Area de Plaguicidas, entre otros la Gua aborda cuestiones sobre adiestramiento de pilotos y de personal de apoyo terrestre; seleccin del equipo de aspersin; uso correcto de los pesticidas; evaluacin de alternativas para el uso de plaguicidas; seleccin de productos; informacin de las etiquetas; mezcla en el tanque; seguridad para operarios; revisiones del equipo aspersor; calibracin; operacin en la pista de aterrizaje; contenedor de plaguicidas; etc. En el tema plaguicidas debe destacarse la labor conjunta de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la FAO, a travs del Cdigo Internacional de Conducta sobre la Distribucin y Utilizacin de plaguicidas (2009) generando directrices para desarrollar un sistema de informacin de incidentes de salud y medioambientales causados por exposicin a plaguicidas.
comercial) no siempre son compensadas satisfactoriamente por el mercado de productos agrcolas con consumidores que, en alta medida, no diferencian precios entre un producto convencional y un producto agroecolgico. (no hay identificacin ni certificacin que lo acredite que permita aumentar el valor del producto generado y su validacin por el consumidor). Se ha dicho que en el Sur de Brasil la experiencia de producto agroecolgico tiene menor precio al convencional pero slo alcanza ferias locales aledaas a su rea de produccin; la preferencia del consumidor est guiado por el precio y no por la valoracin de un producto libre de pesticidas en la etapa de produccin. 7 La produccin orgnica est conectada con la produccin agroecolgica pero segn Altieri no es lo mismo: a) la produccin orgnica tiende al monocultivo b) la produccin agroecolgica tiende al policultivo. c) La produccin orgnica debe certificarse y etiquetarse para su ingreso al mercado (sus costos son altos)

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Es la OMS quien determina la clasificacin toxicolgica, labor en permanente revisin y actualizacin8; tambin determina que los Estados Miembros deben reglar, conforme a las directrices de la OMS, las obligaciones de los fabricantes de publicitar en sus etiquetas o marbetes el color identificatorio de su clase toxicolgica, principios activos de formulacin, recomendaciones de correcto uso y procedimientos ante incidentes de intoxicacin, no slo para productos de accin qumica o biolgica de uso agrcola, sino tambin para fines sanitarios o domsticos. Organizacin Mundial de la Salud (OMS) DL50

Banda Color ROJO ROJO AMARILLO AZUL VERDE

Categora Toxicolgica Ia Ib II III IV

Clasificacin Peligrosidad Extremadamente Peligroso Altamente Peligroso Moderadamente Peligroso Ligeramente Peligroso Normalmente no Peligroso

La sigla DL50 es una forma de explicar el grado de toxicidad ante el suministro oral de una determinada cantidad del producto, conceptualmente es la dosis letal mediana para desarrollar una intoxicacin aguda que puede producir afecciones crnicas hasta la muerte; la unidad de medida surge experimentalmente al administrar oralmente dosis del producto que se trate, a un grupo de ratas albinas adultas jvenes y cause la muerte de la mitad (50%) en un plazo de 14 das. Dentro de la familia de los denominados fitosanitarios o plaguicidas, y siguiendo la clasificacin de la FAO, pueden identificarse tres grandes grupos: Organoclorados. (a partir de 2001 en proceso de eliminacin y prohibiciones.9 Organofosfatados. (extremadamente peligrosos).10 Piretroides Sintticos. (menos txicos ms caros).11

La ltima se realiz en el ao 2009. Contiene cloro y tomos de cloro mezclados; los Organoclorados no se descomponen fcilmente y pueden permanecer activos por mucho tiempo, pueden evaporarse y desplazarse por la atmsfera; debido a sus persistencia en el medio ambiente se los conoce como COP (contaminantes orgnicos persistentes), a Partir de la Convencin de Estocolmo de 2001 sobre COP se identificaron 12 productos para su eliminacin y estn prohibidos (entre ellos el DDT, Mirex, aldrn, endrn, etc.), otros siguen utilizndose buscndose alternativas de reemplazo. 10 Plaguicidas menos persistentes en el tiempo que los Organoclorados pero pueden ser mucho ms txicos. Son neurotoxinas que pueden afectar el sistema nervioso. Mucho de los fosfatados considerados ms peligrosos han sido prohibidos como Paratin, Paratin Metilo, Fosfamidn, Metamidofos. Los organofosfatados tienen una vida til ms limitada en el tiempo que los Organoclorados. 11 Los piretroides sintticos son qumicos hechos a partir de insecticidas naturales fabricados con la flor del crisantemo; es una alternativa menos txica que los organofosfatados. Slo tres piretroides han sido clasificados como altamente peligrosos por la OMS. En los pases industrializados los piretroides sintticos son ms ampliamente usados que los plaguicidas organofosfatados. Su precio es mucho ms alto lo que hace que en muchos pases, especialmente en desarrollo o subdesarrollo, se siga recurriendo a los Organoclorados u organofosfatados, ms baratos, si bien ms peligrosos an autorizados para la venta. En estos pases es urgente la accin pblica estatal para articular incentivos para una progresiva adopcin de plaguicidas menos peligrosos.
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A nivel nacional, por decreto n21/2009 del Ministerio de Salud de la Nacin, se crea la Comisin Nacional de Investigacin de Agroqumicos12 (CNIA); que inici un relevamiento de la legislacin provincial en materia de registro de productos, de asesores, de aplicadores, de tratamiento de envases, sobre comercializacin, gestin de envases; tambin present un proyecto piloto sobre gestin de envases de agroqumicos y sus contenidos residuales; expuso una experiencia de Planta de Tratamiento de envases de agroqumicos a pequea escala; tambin present un proyecto de resolucin conjunta entre los Ministerio de Salud y el de Agricultura, Ganadera y Pesca que proponen denominar Programa Federal para el Fortalecimiento de los Sistemas Locales (provinciales) de control de Plaguicidas. Uno de los productos que concentr la atencin de la CNIA fue el glifosato, un herbicida de difundido uso y objeto de creciente objecin social movilizado por percepciones ms que por la realidad cientfico-tecnolgica, de hecho hasta se registraron iniciativas legislativas en la provincia, partir de 2008, para establecer su prohibicin en territorio provincial en un contexto contaminado por tensiones sociales entre productores y gobiernos absolutamente ajenas a las cuestiones ambientales y a la salud humana. La CNIA produjo un informe (julio 2009) que en gran medida aplac el alarmismo que haba provocado la difusin del informe de Andrs Carrasco del Laboratorio de Embriologa Molecular sobre los efectos del glifosato en la salud humana; las conclusiones del Informe Carrasco fue centro de algunos reparos metodolgicos y objeciones en los procedimientos cientficos no slo de la comunidad cientfica nacional sino tambin internacional, si bien Carrasco seal en las conclusiones de su informe que se trata de un enfoque experimental que no pretende ser un estudio ecotoxicolgico del glifosato, sino que su propsito es encarar con marcadores moleculares y otras tcnicas, la investigacin de los mecanismos celulares propios del desarrollo embrionario normal, que pudieran estar involucrados en su alteracin. El informe de la CNIA coloca al herbicida en un punto de racionalidad sin desconocer que se trata de un producto de accin qumica cuyo estudio y seguimiento no debe abandonarse y que ningn producto de accin qumica o biolgica puede ser considerado de riesgo 0 sea su uso agrcola, sanitario o domstico. En este sentido, respecto del glifosato, el informe de la CNIA, entre sus conclusiones, expresa en forma terminante: En base a la informacin relevada a la fecha del presente estudio, cabe concluir que bajo condiciones de uso responsable (entendiendo por ello la aplicacin de dosis recomendadas y de acuerdo con buenas prcticas agrcolas) el glifosato
En su composicin hay representantes del Ministerio de Salud; de Agricultura, Ganadera y Pesca; del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria; del Servicio de Sanidad y Calidad Agroalimentaria; de la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica; del Instituto Nacional de Alimentos; del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial; de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin; del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva; del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas; del Ministerio de Trabajo; de la Superintendencia de Riesgo del Trabajo; de la Cmara de Diputados de la Nacin; de la Cmara de Senadores de la Nacin y de la representacin argentina de la Organizacin Panamericana de la Salud.
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y sus formulados implicaran un bajo riesgo para la salud humana o el ambiente.; agregando Ello sin perjuicio de la necesaria ejecucin sostenida en el tiempo de controles sistemticos controles cientficos-tecnolgicos que es deber del Estado disear, implementar y ejecutar. Entre los Acuerdos e instrumentos internacionales vinculados a la temtica del presente pueden citarse: Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de deshechos y otras materias de 1972 y su Protocolo de 1996 (1972. Londres) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Deshechos Peligrosos y su Eliminacin. (1989). La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.(1992 Declaracin de Ro Brasil) El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. (COP Organoclorados)(2001) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. (2002 Sudfrica) Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimientos fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional. (2004 revisado en 2008) Reglamento Sanitario Internacional (2005). Conferencia Internacional sobre la gestin de los Productos Qumicos. Enfoque Estratgico para la gestin de productos qumicos a nivel internacional. (2006 Dubai) La Declaracin de Bali sobre la gestin de los deshechos en pro de la salud y los medios de vida humana.(2008)

3. La competencia federal en materia normativa. Con relacin a la comercializacin de productos qumicos o biolgicos y coadyuvantes para control y proteccin de cultivos desde 1958, por Decreto 3489 del Poder Ejecutivo Nacional (PEN), est sometida al contralor y reglamentacin de la clasificacin de los productos bajo la jurisdiccin del PEN a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin Por decreto 5769/59 del PEN se reglamentaron las categoras y registro de productos como tambin aspectos vinculados a la composicin, dosis y proyecto de marbete para su inscripcin en el registro de productos con intervencin de profesional de la agronoma en carcter de asesor tcnico de la empresa solicitante de inscripcin. Por ley 18073/69 y 18796/70 el PEN prohibi el uso de algunas sustancias y fij lmites mximos de residuos de plaguicidas en los productos y subproductos agropecuarios; asimismo se reserva el PEN la facultad de establecer normas para el uso, elaboracin, industrializacin, venta, transporte y almacenamiento de los plaguicidas, como as tambin las referentes al trnsito, faenamiento de los animales e industrializacin de productos y subproductos de origen animal o vegetal en su relacin con los plaguicidas.
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Por resolucin n 440/1998, y su modificatoria n350/1999 de la ex SAGPyA, se aprob la aplicacin en todo el territorio nacional del Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios, adoptando las recomendaciones de la FAO y armonizacin normativa en el seno del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR. A partir del 2001 el SENASA inicia, a travs de la Direccin de Agroqumicos, Productos Veterinarios y Alimentos, una intensa accin normativa en la elaboracin, seguimiento, aplicacin y supervisin de las normas y reglamentaciones que hacen a la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y en el control de plagas; entre las acciones a su cargo se indican: 1) Elaborar y proponer las normas tcnicas y los requisitos para la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; 2) Intervenir en la aprobacin, restriccin o prohibicin de la produccin, comercializacin o el uso de los productos agroqumicos y biolgicos; 3) Colaborar en las tareas de fiscalizacin y cumplimiento de las normas tcnicas-administrativas de la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos. En setiembre de 2012 el SENASA actualiza y publica el Manual para la Aplicacin de Fitosanitarios en el marco de la misin asignada al organismo nacional para establecer normas en materia de sanidad y calidad animal y vegetal, entender en la fiscalizacin de la calidad agroalimentaria asegurando la aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino, en el control del trfico federal, importaciones y exportaciones de productos, subproductos o derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y agroqumicos, fertilizantes y enmiendas. El Manual contiene, entre otras, normas tcnicas y recomendaciones para ser incorporadas en las normas provinciales que no la tuvieran contempladas y adopcin por los usuarios para la utilizacin de productos fitosanitarios, responsabilidades, etiquetas o marbetes, elementos de proteccin personal, registro de aplicaciones, preparacin del caldo de aplicacin, recaudos para antes de la aplicacin, condiciones ambientales de aplicacin, aplicacin, perodo de carencia, perodo de reingreso al lote, post aplicacin, precauciones de exposicin y vigilancia de la salud, control de exposicin, trabajadores, transporte, almacenamiento y disposicin final de envases de agroqumicos. Por el principio de organizacin poltica federal, la Nacin dispone de competencia normativa pero la aplicacin y ejecucin de las normas nacionales es competencia de las provincias por aplicacin de la Constitucin Nacional; a nivel nacional en materia vegetal, animal y recursos naturales, rige el principio de leyes o normas convenio o tambin llamadas de adhesin, es decir que una norma nacional ser operativa en la provincia previa validacin por las legislaturas provinciales u organismos de aplicacin provincial; tambin puede decirse que, como principio general, los particulares bonaerenses, en materia de fitosanitarios, estarn obligados por una norma nacional siempre que previamente, la norma nacional, haya sido convalidada por la adhesin del Estado Provincial mediante ley provincial o resolucin de la autoridad provincial.
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Un ejemplo reciente, de lo que acabamos de comentar, lo encontramos en la Resolucin 299 del 2 de julio de 2013 del SENASA creando el Sistema Federal Integrado de Registro de Aplicadores de Productos Fitosanitarios con el bsico objetivo de crear una nica base de datos de carcter pblico, sin duda un importante, trascendente y til objetivo, no obstante el artculo 5 de la resolucin, textualmente expresa: Invitacin de adhesin al Sistema Federal. Se invita a los Organismos competentes Provinciales a adherirse al Sistema Federal Integrado de Registro de Aplicadores. 4. La competencia provincial en materia ejecutiva. La materia temticamente abordada en el presente est especficamente regulada por normas provinciales, asignando al Ministerio de Asuntos Agrarios el Poder de Polica y determinando que la sustanciacin de procedimientos y regmenes de sancin a las transgresiones estarn bajo su rbita en su carcter de autoridad de aplicacin de la ley 10.699 y en el marco de la Ley Provincial de Faltas Agrarias. 4.1. La ley 10.699/88 de Proteccin de la Salud Humana, recursos Naturales y la Produccin Agrcola mediante el Uso Racional de Productos Qumicos o Biolgicos.

Es por Ley 10.699/88 que se establece como objetivos la proteccin de la salud humana, los recursos naturales y la produccin agrcola a travs de dos acciones: a) correcta y racional utilizacin de agroqumicos y b) evitar la contaminacin de los alimentos y del medio ambiente. En el artculo 2 establece que quedan sujetos a la disposiciones de esta ley y sus normas reglamentarias dentro del mbito de la Provincia de Buenos Aires las siguientes actividades: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Elaboracin Formulacin Fraccionamiento. Distribucin. Transporte. Almacenamiento. Comercializacin o entrega gratuita. Exhibicin. Aplicacin y locacin de aplicacin.

Tal puede inferirse de la redaccin de la ley 10.699 la jurisdiccin sobre estas actividades es una atribucin de la Provincia, no de los municipios; y designa como autoridad de aplicacin al Ministerio de Asuntos Agrarios a travs de la Direccin de Fiscalizacin Vegetal, debiendo coordinar su accin (artculo 3) con el Ministerio de Salud de la Provincia; se faculta al Ministerio de Asuntos Agrarios a coordinar su accin con otras reparticiones estatales.

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Por el artculo 4 de la ley se ordena al Ministerio de Asuntos Agrarios la creacin, organizacin y actualizacin de registros de inscripcin obligatoria de fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores, expendedores, aplicadores por cuenta de terceros, transportistas y depsitos o almacenamiento. Es decir que en el Registro Provincial deben inscribirse las empresas de prestacin de servicios de aplicacin terrestres a terceros (lase productores que contratan los servicios), a ello se agregara los servicios de aplicacin area que adicionalmente debern cumplir con los requisitos y exigencias de los organismos nacionales de navegacin y control areo. En el artculo 5 establece, con excepcin de transportistas, locadores de aplicacin (lase productores agrarios) y depsitos o empresas de almacenamiento, la obligacin de contar con un asesor o director tcnico profesional ingeniero agrnomo u otro ttulo habilitante matriculado En el artculo 7 la ley establece una clasificacin de los agroqumicos en: a) De uso y venta libre; b) de uso y venta profesional y d) de uso y venta registrado. En el artculo 8 dispone que para los agroqumicos de uso y venta profesional y registrado deber expedirse Receta Agronmica Obligatoria (RAO). 4.2. Decreto Reglamentario 499/91 de la Ley 10699

La ley 10.699 fue reglamentada por el decreto 499/91 vigente; reitera la disposicin legal de atribucin de competencia a la Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Asuntos Agrarios (art.1); reglamenta los Registros de Inscripcin (arts. 4 a 11) para los formuladores, fabricantes, fraccionadores, distribuidores, expendedores y depsitos de agroqumicos, que lleva el Ministerio de Asuntos Agrarios a travs de la Direccin de Fiscalizacin Vegetal; slo contempla entre los requisitos, de jurisdiccin municipal, que los solicitantes de inscripcin debern presentar permiso municipal de radicacin por su calidad de comercio sujeto a habilitacin municipal. En los artculos 16 a 20 reglamenta los Centros Apcolas determinando como funcin del Ministerio de Asuntos Agrarios su promocin e inscripcin en un registro provincial; otorga al Ministerio la facultad de promover acuerdos zonales y regionales entre los centros apcolas y empresas aplicaderas para articular sistemas de aviso ms dinmicos y ms seguros (art.20). El decreto 499/91 dedica los artculos 21 a 38 la reglamentacin de las Empresas de Aplicacin de Agroqumicos, reconociendo como tales aquellas empresas comerciales que realicen aplicacin o locacin de equipos dedicados a ello, tanto areas como terrestres (art.21). A esos efectos, establece requisitos de inscripcin, que tendr vigencia anual, ante la autoridad de aplicacin de la ley que es el Ministerio de Asuntos Agrarios Direccin de Agricultura y Sanidad Vegetal Direccin de Fiscalizacin Vegetal, declarar el personal operativo y acreditar el cumplimiento de cursos de capacitacin; acreditacin de
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contratacin de seguro de responsabilidad civil hacia terceros; de extensin del certificado de habilitacin; obligacin de las empresas aplicaderas, como tambin los productores con equipos propios al suministro de equipos de proteccin al personal (art.27).Adems de las empresas, el decreto reglamentario 499/91 exige habilitacin del operario de aplicacin debiendo inscribirse, cumplimentar cursos de capacitacin y presentar certificado de salud. Se dispone la realizacin de actas de trabajo por triplicado, una para cada una de las partes y el original debe ser remitido a la Direccin de Fiscalizacin Provincial; para la validez del acta de Trabajo deber constar la firma del productor o persona autorizada por ste. En el artculo 34 el decreto reglamentario dispone recaudos de circulacin de equipos por centros poblados y la inscripcin de los equipos terrestres de aplicacin que debern reunir los requisitos de equipamiento y funcionamiento que la autoridad de aplicacin provincial determine. El apartado 2. Del artculo 34 prescribe: para la realizacin de tratamientos de control de plagas en el radio urbano debern contar con autorizacin del organismo municipal competente y la receta agronmica correspondiente En el artculo 35 reglamenta los requisitos para la aplicacin area, disponiendo la acreditacin del cumplimiento previo de la inscripcin ante la Direccin General de Aeronutica Civil. En el artculo 37 establece cuando las empresas de aplicacin area- deban realizar trabajos que revistan carcter masivo (uno o ms cuarteles por partido) debern requerir la aprobacin previa de la Direccin de Agricultura y Sanidad Vegetal En el artculo 38 del decreto reglamentario 499/91, establece una restriccin para la aplicacin area que debern operar a una distancia no menor de 2 km de centros poblados, no pudiendo sobrevolarlos an despus de haber agotado su carga En los artculos 39 a 49, el decreto 499/91 reglamenta confeccin, distribucin y venta de la Receta Agronmica Obligatoria. En los artculos 55 a 57 se faculta a la provincia la celebracin de convenios con el Colegio de Ingenieros de la Provincia de Buenos Aires; podr requerir la colaboracin de los municipios siempre que cuenten con la infraestructura necesaria, previa capacitacin del personal afectado al servicio.; tambin faculta al Ministerio de Asuntos Agrarios para coordinar acciones de implementacin de la ley a travs de convenios con las autoridades competentes de la Nacin y otras Provincias. 4.3. Proyecto de modificaciones al decreto reglamentario 499/91.

Producto de un prolongado proceso de consultas impulsadas por el Ministerio de Asuntos Agrarios, se elabor un proyecto de modificaciones reglamentarias que esquemticamente propone:
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TEMA Registro e Inscripcin de Fbricas, Formuladoras y Fraccionadoras Expendedoras y Depsitos.

Decr. 499/91

Proyecto Incluye Constancia de Aptitud Ambiental Ley 11.459 Establece pautas para adecuar sus instalaciones y operatoria. Idem, Incluye reconocimiento oficial de progra mas y evaluaciones. Identificacin de equipos. Obligacin de los productores para inscripcin de equipos propios Prohbe la aplicacin de plaguicidas en cualquier medio de transporte terrestre Establece pautas claras sobre sus funciones Receta digital. Cuaderno de campo para producciones intensivas (hortcolas, frutcolas, etc.) Certificado de tratamiento para empresas de control de plagas urbanas Responsabilidad primaria de los municipios ley 8912 para el ordenamiento territorial. Establece restricciones y prohibiciones. Terrestres: - Exclusin 100 mts. Amortiguamiento: 300 mts Notificacin previa a la autoridad escolar aplicacin fuera de horario de clases Franjas de exclusin (cursos de agua, perforaciones para consumo humano. Prohbe cargar o lavar equipos sobre cursos de aguas.) Contempla slo lavado y perforamiento de envases usados (Art.91 a 93) Art.100 Convenios. No menciona a los municipios

Observaciones

Requisitos Varios. No contempla requisitos edilicios ni de funcionamiento Obliga a todos los Actores a capacitarse y actualizarse. Inscripcin de empresas de servicios a terceros.

Capacitaciones

Omite la capacitacin de FUNCIONARIOS PUBLICOS MUNICIPALES Y PROVINCIALES. (rol de fiscalizacin)

Equipos de Aplicacin Terrestre (autopropulsadas y de arrastre).

Transporte

No contempla

Rol de los profesionales

No contempla funciones especficas

Algunos roles resultan jurdicamente opinables por cierta ambigedad.

Receta Agronmica y Domisanitaria

Receta (papel) y Acta de condiciones de trabajo (papel)

De las aplicaciones en Zonas Periurbanas o Periresidenciales (Extra Urbanas.)

Aplicaciones terrestres sin restricciones. Establece restriccin de 2 km para areas.

Restriccin aplicaciones Establecimientos educativos en reas rurales

No establece restricciones

Aplicaciones en rea aledaa a cursos de aguas.

No establece restricciones

Almacenaje transitorio y disposicin final de envases usados y productos vencidos o en desuso Coordinacin Poder de Polica de Provincia con el Municipio

No contempla

Omite la implementacin de la Ley de Residuos Especiales n 11.720 (responsabilidad estatal Provincia y Municipio) Omite reglamentar claramente el art.16 de la ley 10.699

colaboracin previa capacitacin de los funcionarios.

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El esquema expositivo precedente, basado en informacin del sitio web oficial del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires, nos indica que el proyecto actualiza e integra adecuadamente normas y recomendaciones de organismos internacionales posteriores a la sancin de la ley 10.699 y su decreto reglamentario. Respecto de los aplicadores, el proyecto agrega, al registro de los prestadores de servicios a terceros, el registro de equipos autopropulsados o de arrastre propios y que se utilizan en parcelas rurales propias, un vaco vigente que el proyecto propone reparar. El proyecto innova reglamentariamente (artculos 72 a 79) incorporando dos conceptos centrales: zona de amortiguamiento y zona de exclusin, para delimitar reas periurbanas de aplicaciones terrestres y mantiene la restriccin para las aplicaciones areas vigente de una distancia no inferior a los 2000 metros tomados desde el lmite de la zona urbana. Debe anticiparse que la regulacin de zonas de amortiguamiento y de exclusin, estaran vinculadas nicamente a los llamados plaguicidas qumicos/ sintticos (Arts. 72 a 79 del proyecto - insecticidas, herbicidas y fungicidas -); por la redaccin de las normas s podran aplicarse fertilizantes lquidos o productos de origen biolgico o naturales. Desde un concepto jurdico se tratara de restricciones administrativas por motivos de inters general y no indemnizables sin bien puede abrirse un razonable planteamiento, ante mbitos administrativos o jurisdiccionales, de pequeos propietarios rurales o de la pequea agricultura familiar, aledaos a zonas urbanas o residenciales extraurbanas o de establecimientos educativos, cuyos predios rurales y su viabilidad social-econmica-productiva pudiera verse severamente limitadas por quedar comprendidos en una zona de amortiguamiento o exclusin; esta posibilidad puede verificarse especialmente en las reas perimetrales de pequeos pueblos rurales del interior bonaerense o de agricultura intensiva (hortifrutcolas) en reas periurbanas del tercer cordn del Gran Buenos Aires o de localidades como Mar del Plata o La Plata. La reflexin compartida abre un razonable marco de anlisis para incorporar, en estos casos, mecanismos de exencin, parcial o total, de impuestos provinciales, tasas municipales y asignacin de compensaciones econmicas bajo el concepto y como retribucin a lo que las normas internacionales denominan servicios ambientales en beneficio de la sociedad. La zona de amortiguamiento no impide aplicaciones terrestres de plaguicidas, slo las limita a las clases toxicolgicas (OMS) III y IV, es decir pueden aplicarse agroqumicos banda azul (ligeramente peligrosos) y banda verde (normalmente no peligrosos); prohbe en la zona de amortiguamiento los agroqumicos Banda Roja (extremadamente peligrosos); Banda Naranja (altamente peligrosos) y Banda Amarilla (moderadamente peligrosos). La zona de exclusin prohbe toda aplicacin terrestre cualquiera sea la clase de fitosanitarios en un radio de 100 metros perimetrales a los Establecimientos Educativos,
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con la sola excepcin de las destinadas a control de plagas autorizadas por el organismos municipal u otros organismos oficiales (si bien la redaccin no lo expresa debe inferirse que se refiere a la aplicacin de los llamados domisanitarios y no de plaguicidas de uso agrcola) En materia de aplicaciones terrestres en reas periurbanas, residenciales extraurbanas y establecimientos educativos, se definen distancias como zonas de amortiguamiento de 500 metros para las dos primeras reas y de 300 metros, contados a partir de la zona de exclusin (100 metros) para el caso de establecimientos educativos y que deben practicarse fuera del horario de clases. Respecto a los establecimientos educativos no surge de la redaccin si se trata de rurales: debe advertirse que sumadas la zona de exclusin de 100 metros ms los 300 metros de zona de amortiguamiento, nos dejara una zona de restriccin total de 400 metros, inferior a los 500 metros dispuestos para las reas urbanas o residenciales extraurbanas. El comentario anterior nos deja en la puerta de interpretaciones conflictivas para el caso de establecimientos educativos ubicados en pueblos rurales separados de la zona rural por un camino rural, si aplicamos el artculo 73 tendremos una restriccin de 400 metros, pero si aplicamos el artculo 72 tendremos una restriccin de 500 metros; de tal modo que quedaramos atrapados en una contradiccin: se hace una ms severa restriccin excluyendo toda posibilidad de aplicacin, en un radio de 100 metros, cuando se trata de establecimientos educativos, pero aplicando las distancias acumuladas totales de zona de exclusin y zona de amortiguamiento nos dejara en 400 metros, distancia inferior a la dispuesta, de 500 metros, como zona de amortiguamiento de zona urbana general o residencial extraurbana. Estas disposiciones deben armonizarse para evitar potenciales conflictos en su aplicacin. Complementariamente debemos sealar algunos vacos, lagunas y cierta ambigedad, en algunas disposiciones reglamentarias propuestas, que pueden hacer naufragar el esfuerzo al momento de hacer concretamente operativas las normas proyectadas para resolver anticipadamente eventuales conflictos y lograr un uso racional de agroqumicos La cuestin central no slo es el rol de profesionales y operadores, sino el rol del Estado en todo el ciclo del producto de accin qumica o biolgica, especialmente en la labor de fiscalizacin una actividad estatal indelegable y las idoneidades funcionales comprometidas en los niveles provincial y municipal, no slo en capacidades y formacin sino fundamentalmente personal en cantidad suficiente que permitan una accin capacitadora y fiscalizadora eficaz y eficiente. Estas cuestiones adquieren particular relevancia cuando se trata de aplicaciones terrestres o areas en reas periurbanas o residenciales extra urbanas. Con relacin a la responsabilidad de los ingenieros agrnomos, en zonas de amortiguamiento, una disposicin que ofrece ambigedad es la prevista en el inciso d) del artculo 74 del proyecto con relacin al rol de los ingenieros agrnomos;
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textualmente la norma establece: d) Hacer uso de receta especfica para esta rea (receta agronmica de aplicacin en zonas de amortiguamiento) prescripta por el ingeniero agrnomo inscripto en el Organismo de Aplicacin, quien verificar las condiciones ambientales (temperatura, humedad, velocidad y orientacin del viento) y supervisar la correcta tecnologa de aplicacin. De la lectura de la disposicin transcripta queda duda sobre quin debe verificar las condiciones ambientales y supervisin; si nos atenemos a la redaccin indicara que es el Organismo de Aplicacin, interpretacin que es coherente en el contexto normativo del rol de fiscalizacin como funcin estatal indelegable que corresponde a la autoridad de aplicacin, en el caso el Ministerio de Asuntos Agrarios a travs de la Direccin de Fiscalizacin Vegetal o de los funcionarios pblicos municipales que por convenio de coordinacin sean investidos de las atribuciones conferidas por el artculo 16 de la ley 10699. En la prctica, hoy esta funcin es de cumplimiento imposible por la escasa estructura de personal tcnico de fiscalizacin que hoy dispone la Direccin de Fiscalizacin Vegetal pero tambin debe advertirse que para resolverla es un absurdo recurrir a la privatizacin de la funcin de fiscalizacin, en las personas de los ingenieros agrnomos, aun cuando se la declare de carga pblica (algo que no surge de la ley y es inadecuado asignarla por reglamentacin) de una funcin pblica en el control y aplicacin de las normas tcnicas y de procedimiento; las obligaciones de los profesionales de la agronoma se desenvuelve en el rea del asesoramiento, expedicin de recetas con recomendaciones de condiciones ambientales de aplicacin, identificacin de productos, principios activos de los qumicos, dosis, caudales de agua, recaudos para el caldo de aplicacin, medidas de seguridad y mtodo tecnolgico de aspersin. La consideracin compartida ms all de lo jurdico, es un ejercicio del sentido comn pues es como exigirle por ley a un mdico que receta un medicamento con indicacin de frecuencia y condiciones de ingesta de los comprimidos diarios y se le obligue a la supervisin del paciente para que lo haga fielmente tal como le ha sido prescripto. La disposicin, del inciso d) del artculo 74 del proyecto, debe ser revisada y clarificada en el contexto regulador que a la autoridad de aplicacin le compete y sus responsabilidades pblicas de fiscalizacin. El uso y aplicacin de las facultades de coordinacin de la Provincia con los municipios prevista en la ley, es de trascendente importancia para lograr niveles de eficiencia y eficacia operativa en la implementacin y control de cumplimiento de las normas; sin la funcin de colaboracin de los municipios, ms all que se adopte el mejor diseo del proyecto de reglamentacin estar condenada al fracaso operativo y slo se convertir en un texto de letra muerta. Preocupa que no se reglamente con mayor claridad las condiciones y requisitos necesarios para la celebracin de convenios de cooperacin o coordinacin del Poder de Polica provincial que establece el artculo 16 de la ley 10699, con los Municipios;
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debe considerarse sustancial la participacin municipal, dentro de su mbito jurisdiccional, en funciones de colaboracin definiendo reglamentariamente cual debera ser la infraestructura necesaria del municipio para coordinar el poder de polica, tanto de infraestructura fsica como de las cualidades e idoneidades profesionales que deberan reunir los funcionarios municipales para ejecutar la labor de colaboracin y coordinacin del municipio con la provincia en funcin fiscalizadora. Si bien el proyecto apropiadamente incorpora requisitos dispuestos por la ley n 11459 de radicacin industrial con relacin a la previa emisin de certificado de aptitud ambiental (elaboradoras, fraccionadoras, formuladoras de productos fitosanitarios); omite la incorporacin de la ley de residuos especiales n 11720 especialmente los vinculados a envases vacos usados, los cuales an con triple lavado y perforamiento, tanto la ley 11.720 como la ley nacional de residuos peligrosos 24051 los sigue considerando residuos peligrosos que deben someterse a tratamiento y disposicin final; en este proceso es central la responsabilidad establecida por ley para los Municipios y la Provincia y que en el proyecto de modificaciones se omite. La correcta precaucin de aplicaciones en reas de cursos o cuerpos de agua, o vertido de lavado de equipos en ellas, ser incompleta si no se aborda el tema de los envases usados vacos, an con triple lavado y perforamiento, que pueden ir a aqullos cursos que se proponen proteger; otro aspecto no menor, y que es preocupacin de la OMS, es el destino final de envases vencidos, recientemente prohibidos, o en desuso ms all que la sociedad en general pueda relativizar su importancia. 5. A modo conclusivo. De lo compartido, a lo largo del presente, surge que la ley 10699 de 1988 es una norma que, adems de su plena vigencia jurdica, ofrece un enfoque integral de proteccin de la salud humana, los recursos naturales y la produccin agrcola en la que los llamados agroqumicos es slo una parte y, si bien sustancial, no agota la ley. Del mismo modo su decreto reglamentario 499/91 regula aspectos de implementacin que no han podido ser desarrollados completamente; an sin modificaciones reglamentarias la ley es hoy aplicable y de implementacin viable; el problema es la barrera operativa por falta de estructura provincial apropiada y la ausencia de articulacin con los municipios para coordinar actividades de capacitacin, no slo a profesionales y operadores, sino fundamentalmente a funcionarios pblicos municipales y provinciales para el ejercicio del poder de fiscalizacin que por la ley corresponde a la Provincia. Resulta jurdicamente reprochable las iniciativas legislativas municipales que se apropian de facto de las competencias que la ley otorga al Ministerio de Asuntos Agrarios a travs de la Direccin de Fiscalizacin Vegetal; el reproche ms all de lo jurdico se extiende a la inoperatividad generalizada de ordenanzas municipales que, bajo el pretexto de proteccin de la salud y el ambiente, agotan su finalidad en objetivos recaudatorios va cobro de derechos, tasas, aranceles y multas municipales, de manifiesta ilegalidad, duplicando inscripciones, habilitaciones y registros que son
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competencia de la Provincia como as tambin el ilegal desplazamiento jurisdiccional de la Ley Provincial de Faltas Agrarias reemplazndola por Faltas Municipales. Paralelamente se advierte, salvo honrosas excepciones, la inoperatividad generalizada de los Municipios bonaerenses en el cumplimiento de sus obligaciones materiales propias como es su responsabilidad primaria en el Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos, planificando racionalmente las zonas urbanas, rurales y complementarias Tambin se advierte la ausencia del Municipio en la implementacin de lugares de almacenamiento transitorio para envases vacos usados que la ley 11.720 califica como residuo especial que debe someterse a transporte, tratamiento y disposicin final en plantas que es deber de la Provincia autorizar. Sobre estos aspectos y respecto del proyecto de modificaciones al decreto reglamentario de la ley, si bien por un lado avanza positivamente en la incorporacin de recaudos de prevencin dispuestos por normas posteriores a la sancin de la ley 10699, por otro lado se omiten aspectos que deberan ser contemplados: La regulacin ms clara y precisa de los objetivos y destinatarios de capacitaciones como el caso de funcionarios pblicos municipales y provinciales. La expresa incorporacin reglamentaria de los recaudos y responsabilidades dispuestas por la ley 11720 con relacin a almacenamiento transitorio, transporte, tratamiento y disposicin final de envases vacos usados, productos vencidos y/o en desuso. La expresa reglamentacin de las condiciones de infraestructura exigidas a los Municipios para la celebracin de convenios de coordinacin del Poder de Polica previsto por el artculo 16 de la ley 10699. La armonizacin y clarificacin de las distancias de zonas de exclusin y amortiguamiento para el caso de establecimientos educativos e identificacin si se trata para el caso de rurales o es genrica para todo establecimiento est localizado en zona rural, urbana o residencial extraurbana. El tratamiento de los casos de pequeos propietarios o pequea agricultura familiar en zonas aledaas a zonas urbanas o residenciales extraurbanas que puedan quedar comprendidas en las zonas de exclusin o amortiguamiento y limitar severamente su viabilidad social, econmica y productiva futura. (implementacin de mecanismos de exenciones tributarias y compensaciones econmicas por servicios ambientales en beneficio de la sociedad) La clarificacin del rol de fiscalizacin y supervisin de aplicaciones, en zonas de amortiguacin, superando la ambigedad y confusa redaccin del inciso d) del artculo 74 del proyecto.

Para lograr un uso racional y responsable de agroqumicos deben sancionarse normas racionales con claras asignaciones de responsabilidades para la accin privada pero tambin y fundamentalmente para la accin pblica a nivel provincial y municipal. La Plata, 10 de agosto de 2013
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