Está en la página 1de 8

PROPOSICIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES

De la Sen. Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo en relacin al proyecto de la NOM-192 SCFI/SCT1-2013. SE TURN A LA PRIMERA COMISIN. PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIN AL PROYECTO DE LA NOM-192 SCFI/SCT1-2013. Honorable Asamblea: La suscrita, Senadora MARCELA GUERRA CASTILLO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 78, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artculo 8, numeral 1, fracciones II y X, 95, numeral 1, 276 y dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, somete a consideracin del Pleno, la presente Proposicin con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes: CONSIDERACIONES. Podemos definir a la televisin como un sistema diseado para transmitir y recibir imgenes en movimiento y sonido a distancia, valindose de un mecanismo de difusin y dicha transmisin puede efectuarse por distintos medios (ondas de radio, redes de televisin por cable, por satlite, etc.), por ello, la televisin es un medio de comunicacin masivo. Las primeras emisiones pblicas de televisin datan de 1927 en Inglaterra y en 1930 en Estados Unidos de Amrica y en ese mismo ao, en Alemania surgi la primera emisora con programacin y horario regular y en ese mismo pas cinco aos despus se implement el primer servicio mundial de televisin para transmitir los Juegos Olmpicos de Berln de 1936, por lo que es a partir de ese mismo ao y hasta 1939 que se iniciaron las emisiones con programacin, mismas que fueron interrumpidas por la Segunda Guerra Mundial. Es a partir de 1937-1938 que se empieza a dar un rpido desarrollo de la industria televisiva y a partir de 1953 muchos pases empezaron a desarrollar sus sistemas de televisin nacionales y privados, incluso realizando enlaces con satlites geoestacionarios, situacin que mejoro notablemente cuando se implementaron los sistemas de televisin a colores,

teniendo en el desarrollo de dicho sistema una participacin muy importante el ingeniero mexicano Guillermo Gonzlez Camarena. Las transmisiones de la televisin abierta, hasta hace poco, se realizaban mediante el uso de la tecnologa analgica, por lo que llegaban a los televidentes a travs de ondas de radio en las bandas VHF (Very High Frequency con rango de 30 MHz a 300 MHz) y UHF (Ultra High Frequency, frecuencia ultra alta con rango de frecuencias de 300 MHz a 3 GHz). En la dcada de los 90s, se empez a ver la posibilidad de transmitir imgenes en movimiento y su sonido asociado mediante una seal digital y a travs de una red de repetidores terrestres, valindose de una codificacin binaria o codificacin digital que permite comprimir la seal, permitiendo tener un uso ms eficiente del espectro radioelctrico, por lo que se pueden combinar dos o ms canales de informacin en un solo medio de transmisin, por lo que a travs del multiplexeo se pueden emitir ms canales en el espacio que antes empleaba uno solo. Por ello, muchos pases a partir del ao dos mil, decidieron implementar el cese de emisiones analgicas de los operadores de televisin, denominando a esta accin, apagn analgico, ya que consideraron que la implementacin de la Televisin Digital Terrestre (TDT) permitira ofrecer mayor calidad en la recepcin y utilizar un ancho de banda menor que el que se emplea en el sistema analgico. Es de hacer notar, que segn los expertos, el proceso de la digitalizacin de la televisin permite darle un uso ms ptimo del espacio por medio del cual se transmiten las seales, conocido como espectro radioelctrico, toda vez que el nmero de megahertz que se requiere para transmitir un canal de televisin con sistema analgico, pueden disminuirse de manera considerable y dar pie a que esos megahertz los utilicen varios canales digitales, adems de que se mejora la calidad de imagen con una alta definicin y mayor resolucin y permite la interaccin con el televidente. As mismo, la citada transicin permite liberar frecuencias del espectro radioelctrico para ser ocupadas en la prestacin de otros servicios, como es el caso del servicio de radiodifusin, pero todo cambio implica realizar esfuerzos, toda vez que para que los televidentes puedan recibir seales de televisin digital, deben de contar con televisores que cuenten con tecnologa digital o con convertidores de seal, por ende, una vez que finalicen las transmisiones analgicas, aquellos televidentes que no cuenten con televisores o receptores diseados para tal efecto, no podrn recibir seales de televisin abiertas. Mxico no ha permanecido esttico ante la citada transicin por lo que el 2 de julio de 2004, se pblico en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se adopta el Estndar Tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se establece la poltica para la Transicin a la Televisin Digital Terrestre en Mxico, por lo que para que pudiera darse la citada transicin, los concesionarios y permisionarios contaran con un canal adicional por

cada canal analgico para llevar a cabo simultneamente transmisiones digitales (canales espejo) y cuando se diera el apagn analgico, tendran que regresar uno de ellos al Estado, pero al pasar de los aos, los televidentes han enfrentado dificultades para captar dichas transmisiones digitales. Derivado del problema de las transmisiones digitales, el 2 de septiembre de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por la Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre, con lo que se pretenda concretar la transicin a la TDT y concluir las transmisiones de televisin analgica a partir del ao 2011 y en su totalidad a ms tardar el 31 de diciembre de 2015, con el fin de optimizar el aprovechamiento del espectro radioelctrico en beneficio de la poblacin. Dicha transicin digital implica un cambio tecnolgico en la televisin abierta para Mxico y ha sido uno de los proyectos ms importantes en los que el pas se ha embarcado en los ltimos cincuenta aos y de acuerdo a lo expresado por la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), la televisin digital ofrece diversos beneficios como son:

Mejor calidad de la imagen (sin fantasmas ni degradacin). Canales en formato de alta definicin (HD, por sus siglas en ingls). Mayor variedad de programas y canales de televisin. La televisin digital seguir siendo gratuita.

El decreto emitido por el Poder Ejecutivo Federal el 2 de septiembre de 2010, seala que la Comisin Federal de Telecomunicaciones, llevar a cabo las acciones necesarias para concluir con las transmisiones de televisin analgica, conducir los procesos de licitacin para el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico disponible en la banda de 700 MHz (698-806 MHz) para la prestacin de otros servicios de telecomunicaciones y determinar la viabilidad de asignar, mediante procedimientos legales, nuevas concesiones y permisos de radiodifusin que operen nicamente con transmisiones digitales. De igual forma, el citado decreto crea para cumplir con dicho propsito, una Comisin Intersecretarial para la Transicin Digital, para que coordine las acciones necesarias para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre. Derivado de dichas acciones, el 15 de mayo de 2013, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, dio a conocer la decisin de que trabajara coordinadamente con la Secretara de Economa y la COFETEL con el objetivo principal de decretar una norma oficial, por lo que dichas instituciones determinaran su fecha de entrada en vigor, por ello, la Secretara de Economa envo una solicitud a la COFETEL, para trabajar de manera conjunta para la emisin de una norma enfocada a establecer las condiciones que deben reunir los

televisores y decodificadores que se venden en el territorio nacional. Derivado de la mencionada solicitud, el Pleno de la COFETEL, mediante el Acuerdo P/150513/267, de 15 de mayo de 2013, resolvi como procedente la participacin de dicho rgano regulador con la Secretara de Economa para la elaboracin y expedicin de la NOM-192 y en la elaboracin del anteproyecto tambin ha colaborado la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin. La Secretara de Economa y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a travs de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, presentaron el Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana denominado ANTEPROY-NOM-192-SCFI/SCT1-2013 Telecomunicaciones Aparatos de televisin y decodificadores Especificaciones, ante el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Telecomunicaciones (CCNN-T) y al Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad al Usuario, Informacin Comercial y Prcticas de Comercio (CCNNSUICPC), para que en un plazo que no excediera de 75 das naturales, formularn sus observaciones. El 19 de junio de 2013, se difundi en diversos medios de comunicacin, que el Pleno de la COFETEL haba aprobado la publicacin del proyecto de NOM-192 para televisiones y decodificadores en el Diario Oficial de la Federacin, para el inicio de consulta pblica con el objeto de recibir los comentarios de los interesados y, en su caso, incorporarlos al proyecto. La ltima disposicin que la COFETEL ha emitido sobre el tema, fue publicada el 31 de julio de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, denominndose el Acuerdo por el que se modifica el Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico, publicado el 2 de julio de 2004, modificado el 4 de mayo de 2012, 4 de abril de 2013 y 1 de junio de 2013. Resulta importante recalcar que en algunos pases ya se ha concluido con la transicin a la Televisin Digital, como son: Holanda, Finlandia, Suiza, Suecia, Alemania, los Estados Unidos de Amrica, Noruega, Blgica, Espaa, Croacia, Taiwn, Japn, Canad, Francia, Luxemburgo, Portugal, Repblica Checa, Reino Unido, Italia, Irlanda, Kenia, Eslovaquia, Corea del Sur, Lituania, Austria, Letonia, Oriente Medio, Armenia, Georgia e Israel y los beneficios que se han obtenido derivados de este proceso de transicin de la televisin analgica a la digital, se han traducido en un impacto considerable en la oferta de canales pblicos, privados o comerciales y dicho proceso de digitalizacin tambin ha permitido un aumento en las entidades prestadoras. El viernes 5 de julio de 2013, se inici el proceso de consulta pblica del proyecto de Norma Oficial Mexicana 192, que como ya hemos mencionado, fija las caractersticas que deben cumplir los televisores y decodificadores digitales que se comercialicen en el pas,

para que la oferta de aparatos de televisin se homologue en su totalidad a las especificaciones tcnicas necesarias para poder recibir, sintonizar y reproducir las seales que por lo menos se transmitan en el estndar A/53 del ATSC (Advanced Television Systems Committee). El citado estndar fue adoptado en Mxico desde el ao 2004, en suma dicha norma oficial tiene el propsito de proteger al consumidor a travs de una disposicin jurdica, para que el televisor que vaya a adquirir despus de la entrada en vigor de la NOM-192, le resulte til, toda vez que deber cumplir con los requerimientos tcnicos para recibir, sintonizar y reproducir cuando menos seales HDTV (High Definition Television) y SDTV (Standard Definition Television), adems de que se desincentiva la produccin de tecnologa obsoleta. Podemos entender que se requiere brindar certidumbre jurdica a todas las partes y actores en el proceso de transicin a la televisin digital tanto a corto como mediano plazo, entre los que se encuentra el sector industrial, as como los consumidores, quienes son los que adquieren un aparato receptor o televisor, pero tambin hay que identificar las afectaciones que se van a provocar a los pequeos y micro distribuidores de televisores. La suscrita, como integrante de la Comisin de Fomento Econmico del Senado de la Repblica, tiene la preocupacin por las afectaciones que van a sufrir los pequeos y micro empresarios, ya que con la entrada en vigor de la NOM-192, slo permitir la venta de televisores que cuenten con tecnologa para recibir seales de televisin digital, situacin que causara un perjuicio econmico a estos distribuidores, toda vez que no cuentan con la capacidad econmica, de representacin y de negociacin de las grandes empresas que venden televisores. Derivado de la aplicacin de dicha norma, los pequeos y micro empresarios que tengan en sus inventarios para venta televisores que no cuenten con el estndar mnimo A/53 del ATSC o que no puedan recibir, sintonizar y reproducir seales HDTV y SDTV, solo tendrn 30 das a partir de la entrada en vigor de la norma definitiva para venderlos, ya que despus de dicho plazo, los televisores que no cuenten con la capacidad referida no se podrn comercializar en nuestro pas. Dicha norma obligar a estos pequeos y micro empresarios o distribuidores a tomar medidas que afectaran sus ganancias, ya que tendrn que quedarse con los televisores que tengan en existencia que no cuenten con la tecnologa mencionada por que no tienen manera de devolverlos a los fabricantes o tendrn que optar por bajar de manera dramtica los precios de los mismos para evitar tener prdidas mayores o tendrn que colocarlos en mercados de pases en los que todava no se haya comenzado a implementar una transicin a la televisin digital. Los pequeos y micro distribuidores no cuentan con la capacidad de negociacin como los grandes distribuidores o empresas fuertes que venden electrodomsticos, para negociar con

los fabricantes devoluciones de televisores con tecnologa anloga, ya que segn datos de la misma Secretara de Economa que es una de las dependencias que intervinieron en la creacin de la NOM-192, cerca de los 2 millones 100,000 televisores que se colocarn en Mxico para su venta en 2013, 1.1 millones todava son anlogos y los pequeos y micro distribuidores del pas abarcan entre el 20 y 30 por ciento de dicha cifra. La suscrita tiene claro todas las bondades que implica la implementacin de la tecnologa digital, pero por otro lado, hay que tomar en cuenta que muchas familias mexicanas no cuentan con los recursos econmicos para adquirir un televisor que cuente tecnologa estndar mnima A/53 del ATSC o que reciban, sintonicen y reproduzcan seales HDTV y SDTV o para adquirir un decodificador que puede costar entre $700.00 y $800.00 pesos. Otros datos importantes con los que se cuenta, es que el resultado de la Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin en los Hogares 2012, del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, publicada el 29 de noviembre de 2012, concluye que la disponibilidad de televisores digitales en los hogares es del 21.3% del total de hogares, el 73.6% declar disponer slo de televisor de tipo analgico. [1] En el ao 2011 se vendieron 2 millones 900 mil aparatos de televisin, de los cuales el 52% tenan tecnologa anloga, por lo que aqu vale la pena preguntar que va a hacer la poblacin que adquiri dichos televisores, que tendr que adquirir otro con tecnologa digital o adquirir un decodificador.[2] En el ao 2012, se estim que el consumo de televisores con tecnologa analgica alcanz la cifra de un milln 70 mil adquiridos,[3] lo que fue considerado por la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), como una cantidad considerable si se tiene en cuenta que es una tecnologa que va a ser desplazada. Sabemos que se tiene que dar una solucin tanto para lograr implementar la transicin digital en el plazo preestablecido, como para no afectar los intereses de los pequeos y micro distribuidores nacionales de televisores analgicos e incluso de los grandes distribuidores, por lo que la suscrita hace la peticin a la Secretara de Economa, por ser dicha dependencia, la encargada de regular la comercializacin y las especificaciones de productos que se comercializan en el territorio nacional, as como de formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del pas, as como de regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios, para que ampli el plazo fijado en el Artculo Segundo Transitorio del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-192-SCFI/SCT1-2013, Telecomunicaciones-Aparatos de televisin y decodificadoresEspecificaciones, para dar tiempo a vender los receptores anlogos o para implementar medidas que permitan colocar dichas televisiones analgicas en mercados de pases que no estn prximos a implementar la transicin digital.

En mrito de lo expuesto, la suscrita a nombre propio y del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberana se considere de urgente resolucin, la siguiente proposicin con: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que instruya al Titular de la Secretara de Economa, a efecto de que implemente las medidas y acciones que sean conducentes, que posibiliten a los pequeos y micro distribuidores que actualmente cuenten en sus inventarios con televisores que no tienen la capacidad para recibir, sintonizar o reproducir al menos seales HDTV y SDTV, para que los puedan comercializar en mercados de pases extranjeros en donde an no se haya implementado la transicin a la televisin digital. Para posibilitar la implementacin de la medida solicitada en el prrafo que antecede, tambin se exhorta al Titular de la Secretara de Economa y Comisionados de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, para que en el mbito de sus respectivas competencias, amplen el plazo fijado en el Artculo Segundo Transitorio del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-192-SCFI/SCT1-2013, Telecomunicaciones-Aparatos de televisin y decodificadoresEspecificaciones, a efecto de dar un tiempo que resulte pertinente para que los pequeos y micro distribuidores puedan comercializar los receptores o televisores anlogos. SEGUNDO. La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que instruya al Titular de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), a efecto de que implemente una campaa de difusin en los medios de comunicacin, para informar a la poblacin mexicana, para que en caso de que se vaya a adquirir un televisor, se adquiera uno con tecnologa que reciba, sintonice y reproduzca seales HDTV y SDTV, as como de los precios y la calidad de estos televisores y de los decodificadores, con capacidad de sintonizar seales digitales, as como para brindar informacin sobre los apoyos otorgados por el Gobierno Federal en relacin a la implementacin de la transicin digital en el pas. Dado en el Saln de Sesiones de la Comisin Permanente a los 7 das del mes de agosto de 2013. Suscribe. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO.

[1]Ver http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/comunicados/es peciales/2012/noviembre/comunica30.pdf, consultado el 26 de junio de 2013. [2] 30/nov/2012, Comunicado de PROFECO nmero 120, disponible en http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa12/noviembre12/bol120.asp, consultado el 26 de junio de 2013. [3]30/nov/2012, Comunicado de PROFECO nmero 120, disponible en http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa12/noviembre12/bol120.asp, consultado el 26 de junio de 2013.

También podría gustarte