BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

X LEGISLATURA
Serie B: PROPOSICIONES DE LEY

6 de julio de 2012

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PROPOSICIN DE LEY 122/000067 Proposicin de Ley de actualizacin de la Legislacin sobre Proteccin a la Infancia. Presentada por el Grupo Parlamentario Socialista.
La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia. (122) Proposicin de Ley de Grupos Parlamentarios del Congreso. 122/000067 Autor: Grupo Parlamentario Socialista. Proposicin de Ley de actualizacin de la Legislacin sobre Proteccin a la Infancia. Acuerdo: I Admitir a trmite, trasladar al Gobierno a los efectos del artculo 126 del Reglamento, publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la iniciativa. En ejecucin de dicho acuerdo se ordena la publicacin de conformidad con el artculo 97 del Reglamento de la Cmara. Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de julio de 2012.P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. La legislacin espaola de proteccin a la infancia deriva del artculo 39 de la Constitucin, que establece la obligacin de los poderes pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, y en especial de los menores de edad, de conformidad con los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. Entre estos acuerdos e instrumentos internacionales, destacan la Convencin de Naciones Unidas de los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989, as como la Convencin de Naciones Unidas de los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de A la Mesa del Congreso de los Diputados En nombre del Grupo Parlamentario Socialista, me dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artculo 124 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente Proposicin de Ley de actualizacin de la Legislacin sobre Proteccin a la Infancia. Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de junio de 2012.Eduardo Madina Muoz, Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista. Exposicin de motivos

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diciembre de 2006, inspiradoras de las instituciones jurdico-pblicas que en la actualidad configuran el sistema de proteccin jurdica del menor. La legislacin protectora de la infancia tiene como norma de cabecera la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor. Junto con las previsiones del Cdigo Civil en esta materia, constituye un marco regulatorio que considera a las personas menores de edad como sujetos de derechos, garantizndoles una proteccin uniforme en todo el territorio del Estado y que ha servido de modelo a la legislacin que las comunidades autnomas han ido aprobando de acuerdo con su competencia en esta materia. Sin embargo, transcurridos diecisis aos desde la aprobacin de la citada ley orgnica, se han producido importantes cambios sociales que inciden en la situacin de los menores y que demandan una mejora de los instrumentos de proteccin jurdica, en aras del cumplimiento efectivo del citado artculo 39 de la Constitucin. As se constata en las propuestas formuladas por el Defensor del Pueblo, por la Fiscala General del Estado o por el Comit de los Derechos del Nio, y en las conclusiones y recomendaciones de la Comisin Especial del Senado de estudio de la problemtica de la adopcin nacional y otros temas afines. De acuerdo con las referidas propuestas y recomendaciones, esta Ley tiene como objeto introducir los cambios necesarios que permitan la mejora de dichos instrumentos, a los efectos de continuar garantizando a los menores una proteccin uniforme en todo el territorio del Estado, que sirva de modelo a las comunidades autnomas en el desarrollo de su respectiva legislacin de proteccin de menores. Para ello procede a la modificacin de las principales leyes que regulan las instituciones para la proteccin de los menores. En el artculo primero se establecen las modificaciones de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor. En el artculo segundo se determinan las modificaciones que afectan al Cdigo Civil y en el artculo tercero se recogen las modificaciones correspondientes a la Ley de Enjuiciamiento Civil. II Modificacin de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor En primer lugar, como principio inspirador bsico en la aplicacin de las leyes que afecten a la infancia, se establecen los criterios mnimos que siempre debern tenerse en cuenta para interpretar y aplicar el inters superior del menor, que ha de primar sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir, como principio jurdico garantista que obliga en todas las decisiones que deban adoptarse que afecten a los menores de edad.

Se trata de un concepto jurdico indeterminado que es necesario delimitar y concretar en cada caso individual en el que se vaya a aplicar, lo que supone que su valoracin y determinacin no es fcil ni sencilla y conlleva siempre cierto grado de inseguridad sobre las consecuencias, dado que obliga a hacer previsin sobre las implicaciones de la situacin del menor en cada caso y esas posibles consecuencias de la decisin tanto a corto como a largo plazo. Sin embargo, si bien no es posible proporcionar una solucin o respuesta nica sobre su contenido en trminos generales, s es imprescindible introducir en la legislacin unos criterios de interpretacin y aplicacin. As lo han entendido tanto la Comisin Especial del Senado como el Comit de Derechos del Nio, que en sus conclusiones y recomendaciones sealan la necesidad de definir el inters superior del menor de manera que deje de ser un concepto jurdico indeterminado, y permita una interpretacin ms homognea, introducindose criterios bsicos para su determinacin. Teniendo en cuenta todo lo anterior, se incluyen ahora en el artculo 2 criterios de interpretacin y aplicacin, siguiendo la jurisprudencia sentada en varias sentencias por el Tribunal Supremo, en lnea con los criterios mnimos que en los sistemas anglosajones deben tener en cuenta los Tribunales a la hora de concretar el inters del menor. El sistema de proteccin de menores, en funcin de los delicados intereses en juego, necesita, para garantizar el acierto en la toma de decisiones, hacer acopio de informacin sobre el menor y su familia. Debe existir una previsin legal expresa a fin de legitimar a las entidades pblicas y al Ministerio Fiscal para recabar tales datos de otras instancias oficiales (sistema sanitario, educativo, fuerzas y cuerpos de seguridad), as como establecer que deben facilitar el acceso para entrevistarse con el menor, sin exclusin alguna en los supuestos de nios y nias con discapacidad. Para ello se modifica el artculo 12 contemplando esta posibilidad. Mediante la reforma del artculo 17 se realiza un desarrollo ms completo de la figura de la situacin de riesgo. La situacin de riesgo y las medidas que tras su constatacin pueden adoptarse deben ser el primer escaln, el pilar bsico del sistema de proteccin de menores. La intervencin adecuada para paliar las situaciones de riesgo en que pueden encontrarse los menores se torna de capital importancia, tanto para preservar su superior inters, aportando soluciones antes de que la situacin sea grave, como para evitar tener que adoptar en el futuro decisiones mucho ms traumticas y de mayor coste individual, familiar y social. Al igual que a travs de la Ley Orgnica 1/1996, de15 de enero, de proteccin jurdica del menor y el Cdigo Civil se establece la estructura jurdica para la intervencin en los supuestos de desamparo, tambin

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debe implantarse con carcter general la de la situacin de riesgo, como estadio normalmente previo al desamparo, con el fin de salvaguardar el inters del menor, respetar los intereses de la familia biolgica y agotar las posibilidades de permanencia del menor en ella. En esta Ley se delimita la competencia para la apreciacin de la situacin de riesgo, que vendr determinada por lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable y en coordinacin con los centros sanitarios del respectivo mbito territorial. Por otra parte, con el fin de salir al paso del problema de inseguridad jurdica que pudiera producirse en algunos casos en relacin con el procedimiento y declaracin formal de la situacin de riesgo, se establece que su declaracin deber formalizarse por medio de una resolucin administrativa cuando se observen indicadores de riesgo significativos de desamparo, se inicie un programa de preservacin familiar para evitar la separacin de la familia y no exista la suficiente colaboracin por parte de la familia. La necesidad de documentar estas actuaciones es esencial tambin de cara a futuros procedimientos de proteccin, en los que debe acreditarse que se ha tratado de reinsertar sin xito al menor en su familia. La declaracin formal mediante resolucin administrativa tambin es aconsejable por razones de seguridad jurdica, a fin de garantizar a los padres el conocimiento de lo que deben hacer para evitar una ulterior declaracin de desamparo. En todo caso, en la regulacin de las situaciones de riesgo debe tenerse muy en cuenta la necesaria flexibilidad que necesitan los servicios sociales para desempear adecuadamente sus cometidos, evitando encorsetamientos formales que puedan llevar al anquilosamiento en su actuacin. Debe igualmente establecerse la posibilidad de recurrir contra la declaracin de la situacin de riesgo, a fin de preservar el derecho a la tutela judicial efectiva de las personas afectadas por tal resolucin. Asimismo, con la modificacin de la Ley Orgnica1/1996, se introduce la necesidad de que el rgano competente para la declaracin de riesgo, en colaboracin con los servicios de salud, realice actuaciones de prevencin, seguimiento y apoyo de las situaciones de posible riesgo prenatal, a efectos de evitar una eventual declaracin posterior de riesgo o desamparo cuando nazca el nio o nia. Se da una nueva redaccin al artculo 21 relativo a los servicios de acogimiento residencial, estableciendo con carcter general las caractersticas bsicas de los mismos ajustndose a los principios inspiradores de esta Ley y en especial a lo establecido en el artculo 2. Se aade un nuevo artculo 22 bis, sobre elaboracin por la entidad pblica de un plan individual de atencin al menor, cuando haya asumido su tutela o guarda, con un programa de integracin familiar si entiende que existe posibilidad de retorno a la familia de origen.

Se aade un nuevo artculo 22 ter, sealando que las entidades pblicas y la Administracin General del Estado establecern un sistema de informacin estadstico que permita el conocimiento y el seguimiento de la situacin de la proteccin a la infancia en Espaa. III Modificacin del Cdigo Civil Se modifica el artculo 158 del Cdigo Civil partiendo del principio de agilidad e inmediatez aplicables a los incidentes cautelares que afecten a menores, para evitar perjuicios innecesarios que puedan derivarse de rigideces o encorsetamientos procesales, permitiendo adoptar mecanismos protectores tanto respecto al menor vctima de los malos tratos como en relacin con los que sin ser vctimas puedan encontrarse en situacin de riesgo. Se reconoce la expresa legitimacin de la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, le est encomendada la proteccin de los menores para instar las medidas que permite este artculo 158, dado el relevante papel que desempean en relacin con los menores en situacin de riesgo o desamparo. Con la modificacin del artculo 158 se posibilita tambin la adopcin de nuevas medidas (prohibicin de aproximacin) ante determinados supuestos en los que las entidades pblicas asumen la tutela automtica, para evitar que los padres con la patria potestad suspendida perturben el normal desenvolvimiento de la medida de proteccin, sometiendo esta nueva solucin cautelar a las garantas del principio de proporcionalidad y jurisdiccionalidad. Con la modificacin efectuada en el artculo 161 del Cdigo Civil, se introduce la competencia de la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, le est encomendada la proteccin de los menores, para establecer, respecto a los menores en situacin de desamparo, el rgimen de visitas y suspenderlas temporalmente de forma motivada cuando sea necesario en inters del menor, con inmediata notificacin en este ltimo caso al Fiscal y consiguiente control judicial si tiene lugar su impugnacin. Debe tenerse en cuenta que la proteccin constitucional de la familia y el reconocimiento internacional del derecho del nio a mantener contacto directo y regular con ambos padres, salvo que ello sea contrario a su superior inters (art. 9.3 de la Convencin de Derechos del Nio), se extiende tambin a los menores separados de su familia por la entidad pblica. Por ello, la entidad pblica competente para la declaracin de desamparo como medida de separacin, debe considerarse tambin competente para fijar razonablemente y en su caso suspender temporalmente el rgimen de visitas y contactos del menor con su familia, valorando a tal efecto cul es el inters superior del menor.

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Lgicamente, la fijacin o suspensin temporal por parte de la Administracin del rgimen de visitas y relacin familiar del menor, podr ser judicialmente impugnada por el Fiscal o la familia. Se considera necesaria una reforma de este precepto que, de modo definitivo, clarifique la cuestin, estableciendo la competencia de la entidad pblica para regular las visitas. Dada la importancia de la continuidad del contacto en los primeros tiempos de la separacin para lograr la futura reintegracin familiar, cualquier decisin administrativa que suprima o restrinja tal derecho deber revestir una particular motivacin. Se regula la competencia de las entidades pblicas respecto a la proteccin de los menores espaoles en situacin de desamparo en un pas extranjero. La materia de proteccin de menores est totalmente descentralizada. Ello lleva a que, en ocasiones, ante supuestos en los que un menor espaol se encuentra fuera del territorio nacional en una situacin de desamparo, ninguna comunidad autnoma se considere competente para adoptar las correspondientes medidas de proteccin. Por ello se introduce la oportuna previsin en el artculo 172 del Cdigo Civil, que de manera expresa determina la competencia para intervenir en estos casos, de modo que no se produzcan situaciones en las que por no considerarse competente ninguna entidad pblica no se asegure en nuestro pas la proteccin del menor. Se establece asimismo, en el artculo 172, que con carcter general la guarda se realizar mediante el acogimiento familiar, y que slo cuando ste no sea posible o conveniente para el inters del menor tendr lugar en acogimiento residencial. Por otra parte, se introduce la previsin de que se valorar especialmente la prioridad del acogimiento familiar sobre el residencial como medida de proteccin de los menores de seis aos, y de que los menores de tres aos no ingresarn en centros de proteccin, salvo en los supuestos de imposibilidad debidamente acreditada de adoptar otra medida de proteccin. Se trata de una disposicin ambiciosa cuyo fundamento estriba en el consenso existente en la idea de que estos menores necesitan un ambiente familiar que es esencial para un adecuado desarrollo de la personalidad. Si este objetivo es comn para todos los menores, cuando los destinatarios son de menos de seis aos, y de forma an ms sealada e imprescindible si son menores de tres aos, la conveniencia se toma en necesidad ineludible, sin perjuicio de introducir una vlvula flexibilizadora para dar cobertura a los supuestos en los que, por motivos debidamente justificados, el ingreso en centro de proteccin sea la nica medida de la que se disponga. Igualmente, en el citado artculo se regula la posibilidad de acordar por las entidades pblicas la autorizacin, para los menores en acogimiento familiar o resi-

dencial, de las salidas en fines de semana o vacaciones con familias alternativas o instituciones adecuadas cuando sea conveniente en inters del menor. Ser una delegacin de guarda para fines de semana y de vacaciones, tanto para los menores en centros, para paliar los efectos de los acogimientos residenciales prolongados, como para menores en acogimiento familiar, posibilitando una ayuda o respiro temporal a la familia de acogida. Teniendo en cuenta que los efectos de esta delegacin de guarda temporal son bastante ms reducidos que los del acogimiento, su constitucin debe estar dotada de especial flexibilidad, debindose apoderarse a la entidad pblica para acordarla. En la vigente redaccin del artculo 172 del Cdigo Civil se establece que durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin administrativa por la que se declara el desamparo, los padres estn legitimados para promover su revocacin y para oponerse a las decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor, derecho que decaer pasado dicho plazo. Ahora se establece y aclara en esta Ley que transcurridos esos dos aos, nicamente estar legitimado el Ministerio Fiscal para impugnar la resolucin que sobre el menor dicte la entidad pblica. Por otra parte, se aclara que durante ese periodo de dos aos las entidades pblicas, ponderando la situacin, podrn adoptar cualquier medida de proteccin que consideren necesaria, incluida la propuesta de adopcin cuando exista un pronstico de irreversibilidad. El Cdigo Civil no regula la situacin que se genera cuando la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, le est encomendada la proteccin de los menores asume la guarda de un menor en cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin inmediata sin que previamente se haya declarado el desamparo. Ahora, mediante la inclusin de un nuevo apartado en el artculo 172, se establece la posibilidad de asumir su guarda provisional sin declaracin previa de desamparo ni solicitud expresa de los padres, mientras tienen lugar las diligencias precisas para la identificacin del menor, investigar sus circunstancias y constatar la situacin real de desamparo. Lgicamente este proceso no puede perpetuarse en el tiempo, ya que en otro caso desembocara en una situacin de grave inseguridad jurdica. Por ello, se prevn las obligaciones de las entidades pblicas durante este perodo interino de tres meses, las consecuencias del incumplimiento del plazo y el rol a desempear por la Fiscala como superior vigilante de la actuacin administrativa cuando detecte incumplimientos en los plazos. En aras a la agilidad e inters de los menores, se modifica el artculo 173, simplificndose la constitucin del acogimiento familiar tambin para los supuestos en que no exista previa conformidad de los padres o

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tutores, establecindose la competencia de las entidades pblicas para tal constitucin en todos los casos, sin perjuicio del control jurisdiccional de la resolucin administrativa de acogimiento si la misma es impugnada por persona legitimada. De esta manera se equipara la constitucin del acogimiento familiar al del acogimiento residencial. La necesidad de instar un proceso judicial para constituir estos acogimientos genera complicaciones procesales y dilaciones, amn de situaciones confusas y duplicidad de procedimientos, ms aun cuando la constitucin del acogimiento no requiere la intervencin judicial. La situacin procesal que este status quo genera se complica an ms si se tiene presente que el procedimiento de acogimiento discurre por unos trmites extravagantes, el procedimiento de jurisdiccin voluntaria regulado en la anterior Ley de Enjuiciamiento Civil. La insuficiencia de trmites hace que en la prctica estos procedimientos se tornen de facto en contenciosos, y en su seno se analice no slo si es procedente el acogimiento sino tambin si se mantiene la situacin de desamparo. Suele hacerse referencia al efecto acorden que se produce en estos procedimientos en los que las causas se hacen difciles de manejar ante la ingente cantidad de informes (muchos de ellos duplicados y triplicados) y testimonios de otras actuaciones que se incorporan. Como complemento a los cambios recogidos en el artculo 173, se modifica el artculo 173 bis, reordenndose las modalidades de acogimiento familiar. Por una parte, se suprime el acogimiento provisional, que ya no ser necesario ante la simplificacin del acogimiento familiar anteriormente referida, as como el acogimiento preadoptivo, que en definitiva es actualmente una fase del procedimiento de adopcin. Con ello se introducir claridad en los verdaderos supuestos de acogimiento familiar. Por otra, se establece la competencia de las entidades pblicas para que al constituir un acogimiento permanente puedan atribuir a estos acogedores las funciones de la tutela, sin previa intervencin judicial. Igualmente, se establece, por otra parte, que en los acogimientos familiares de menores de tres aos tendr lugar una revisin especial a los tres meses. Se introduce un nuevo artculo 173 ter, que regula los derechos y deberes de los acogedores familiares que actualmente no contemplaba la Ley. La trascendente funcin desempeada por las familias de acogida hace muy conveniente que una disposicin general perfile su estatus. Esta introduccin de una disposicin general sobre derechos y deberes de los acogedores ha sido reclamada por numerosos expertos comparecientes ante la Comisin Especial del Senado de Estudio de la problemtica de la adopcin nacional y otros temas y asumido en sus conclusiones y recomendaciones.

Las altas funciones que se encomiendan al Fiscal como superior vigilante de la actuacin administrativa en proteccin de menores deben verse acompaadas de medios mnimos, a fin de que pueda ejercerlas de manera efectiva, evitando que sus esfuerzos queden limitados a un simple voluntarismo carente de operatividad prctica o que su actuacin sea meramente simblica. Con carcter general, los informes sobre la situacin educativa, social, familiar psicolgica de los menores en situacin de riesgo o desamparo de los que se sirve el Fiscal proceden de la propia entidad pblica. No obstante, conceptualmente, el cumplimiento de la funcin de la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o guarda de los menores prevista en el artculo174, puede hacer necesario que el Fiscal recabe el auxilio de otros peritos ajenos a la entidad pblica en supuestos en los que puedan existir discrepancias o cuando las solicitudes del Ministerio Pblico no sean atendidas. Para ello, se introducen en el citado artculo las previsiones necesarias en orden a que el Fiscal pueda auxiliarse de otros tcnicos en orden a concretar el superior inters del menor en los concretos casos en los que sea necesario. Se introduce una modificacin en la excepcin prevista en el artculo 175.2 del Cdigo Civil para la adopcin de los mayores de dieciocho aos a los efectos de facilitar la integracin familiar de los menores que antes de cumplir la mayora de edad hayan estado en situacin de convivencia estable o acogimiento familiar. Para ello, se suprime el requisito actual de la existencia de una situacin no interrumpida de acogimiento o convivencia, iniciada antes del que el adoptado hubiera cumplido los catorce aos de edad. En el artculo 176.2 se estableca que la declaracin de idoneidad de los adoptantes poda ser previa a la propuesta de adopcin que la entidad pblica formula al Juez. Evidentemente en ningn caso la entidad pblica presenta esa propuesta sin que antes haya declarado la idoneidad, por lo que ahora se establece que esa idoneidad deber ser previa a la propuesta, adecundolo a la realidad. Con la reordenacin de las modalidades del acogimiento familiar y supresin del acogimiento preadoptivo, al entenderse que se trata de una fase dentro del procedimiento de adopcin, se hace necesario introducir en el citado artculo, una previsin legal que permita mantener la posibilidad ahora prevista con el acogimiento preadoptivo, de que con anterioridad a que la entidad pblica formule la correspondiente propuesta al Juez para la constitucin de la adopcin pueda iniciarse la convivencia provisional entre el menor y las personas seleccionadas para tal adopcin hasta que se dicte la oportuna resolucin judicial, con el fin de evitar que el menor tenga que permanecer durante ese tiempo en un centro de proteccin. Esto podr tener lugar

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mediante la correspondiente delegacin de guarda de la entidad pblica a las referidas personas seleccionadas para dicha adopcin. Conforme al artculo 172, apartado sptimo, del Cdigo Civil, transcurrido el plazo de los dos aos desde la declaracin de desamparo, los padres pierden la legitimacin para promover el cese de la suspensin de la patria potestad y la revocacin de la declaracin de desamparo del menor. Con el fin de dar coherencia al sistema, se introduce en el artculo 177 la previsin expresa de que sin perjuicio del derecho a ser odos no ser necesario el asentimiento de los padres a la adopcin, previsto con carcter general en ese artculo177, cuando hubieran transcurrido esos dos aos sin ejercitar acciones de revocacin del desamparo o cuando habindose ejercitado, stas hubieran sido desestimadas. El artculo 239 del Cdigo Civil tras disponer en su prrafo primero que la tutela de los menores desamparados corresponde por ley a la entidad pblica, reiterando la previsin contenida en el artculo 172, declara en su prrafo segundo que se proceder, sin embargo, al nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias, cuando existan personas que, por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias, puedan asumir la tutela con beneficio para ste. Por tanto, se prev expresamente la posibilidad de subvenir a las necesidades materiales y morales del menor desamparado a travs de la tutela ordinaria, de modo que se fomenta que sea el propio entorno familiar y afectivo del menor el que se encargue de tales cometidos. La evidente justificacin y aparente claridad de estas disposiciones se ven ensombrecidas por la omisin de referencia alguna al estatus jurdico de los padres. Si stos hubieran fallecido o hubiesen sido judicialmente privados de la patria potestad (ya por la jurisdiccin civil, ya por la penal) no se planteara problema alguno en cuanto al nombramiento de tutores conforme a las reglas ordinarias. Por el contrario, si los padres biolgicos viven y no han sido privados (judicialmente) ni suspendidos (administrativamente) en el ejercicio de la patria potestad, el nombramiento de un tutor ordinario sin ms dara lugar a una colisin por incompatibilidad de dos instituciones que no pueden coexistir simultneamente: la patria potestad y la tutela ordinaria. La falta de claridad de la Ley en este punto ha generado prcticas dispersas, inseguridad jurdica y una infrautilizacin de esta previsin sin duda acertada. Por ello, es necesaria una reforma para aclarar las resoluciones que deben adoptarse con carcter previo al nombramiento de tutor ordinario. Ser a tales efectos necesario bien adoptar una resolucin administrativa de desamparo, con fijacin en su caso de rgimen de visitas, para posteriormente proceder al nombramiento de tutor mediante un sencillo procedimiento de jurisdiccin voluntaria, bien promover un procedimiento judicial para la privacin de la patria

potestad de los padres, en supuestos de gravedad, para, en los mismos autos, proceder al nombramiento de tutor ordinario. La modificacin que se introduce con el artculo239 ofrece un abanico de posibilidades para legalizar situaciones de guarda de hecho: bien la declaracin de desamparo, asuncin de tutela automtica y constitucin de acogimiento familiar (posibilidad que queda subsistente), bien la declaracin de desamparo y constitucin de tutela ordinaria, bien la privacin de patria potestad y constitucin de tutela ordinaria. Sern las circunstancias concretas del caso, analizadas a travs del inters superior del menor, las que orienten a la hora de seguir una u otra va. IV Modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil Mediante la modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil se introducen reformas procesales que buscan obtener de los tribunales una tutela ms efectiva posible de los derechos e intereses de los menores, mejorando los procedimientos ya existentes, hacindolos verdaderamente efectivos, o corrigiendo aspectos que en la prctica cotidiana han dado lugar a interpretaciones contradictorias. Con el fin de fortalecer el principio de celeridad, vital en los procesos en los que se ventilan intereses de menores y con el objeto de evitar resoluciones contradictorias, se introducen disposiciones, en lnea con las previsiones de la Ley Orgnica 1/1996, para promover la acumulacin cuando existieran varios procesos de impugnacin de resoluciones administrativas en materia de proteccin en curso que afecten a un mismo menor. Por ello se introduce en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil la regla general de la acumulacin de procesos, en consonancia con lo establecido en la nueva redaccin del artculo 173 del Cdigo Civil, y se introduce una previsin especial en el artculo 76 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, para determinar que con carcter general todos los procesos de oposicin a resolucin administrativa que se sigan respecto de un mismo menor de edad se acumulen al ms antiguo de ellos, y sean seguidos y resueltos con la debida economa procesal por el mismo juzgado. Ello se garantiza previendo que la acumulacin sea promovida incluso de oficio por el juzgado que tenga conocimiento de la existencia de un segundo o posterior proceso. La necesidad de clarificar aspectos procesales de la proteccin de la infancia se pone de manifiesto en el rgimen actual de ejecucin provisional de las sentencias dictadas en los procesos de oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores. Aunque la interpretacin generalizada del artculo525 de la Ley de Enjuiciamiento Civil viene

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conduciendo a la imposibilidad de ejecucin provisional de esta clase de sentencias (y, en particular, de las dictadas como consecuencia de un proceso de los previstos por el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil), lo cierto es que el tenor literal del apartado 10 del citado artculo 525 no se refiere clara y expresamente a las mismas. Se introduce, en consecuencia, de forma expresa, clara y terminante en este artculo la prohibicin de ejecucin provisional de las sentencias que se dicten en los procesos de oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, con el fin de evitar los perjuicios que para el menor de edad supondra la revocacin de una sentencia de esta naturaleza que se estuviera ejecutando provisionalmente. Cuando la sentencia dictada en primera instancia decide revocar una medida de proteccin y la entidad pblica o el Fiscal recurren, el inters superior del menor exige que no se modifique su estatus hasta que la cuestin no sea resuelta en segunda instancia, pues otro proceder podra lesionar gravemente sus derechos y perturbar la necesaria estabilidad en sus relaciones familiares. Ello justifica sobradamente la expresa previsin de la exclusin de la ejecucin provisional de este tipo de sentencias. V En su parte final la proposicin contiene tambin una disposicin adicional y una disposicin transitoria que complementan las modificaciones introducidas en la parte dispositiva. Por una parte, la disposicin adicional nica establece que en todas las normas en que se haga referencia al acogimiento preadoptivo, institucin que desaparece como tal, deben entenderse hechas a la delegacin de guarda para la convivencia preadoptiva. Afecta fundamentalmente a la normativa de Seguridad Social y Trabajo sobre prestaciones familiares por hijo a cargo, permiso por maternidad y paternidad, excedencia por cuidado de hijos y proteccin a las familias numerosas, y tambin a normativa fiscal sobre el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en lo referente al concepto de descendiente para aplicar el mnimo familiar exento. Por otra parte, la disposicin transitoria nica tiene por objeto facilitar la adaptacin de las modificaciones procesales introducidas respecto a los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. Artculo primero. Modificacin de la Ley Orgnica1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor. Uno. Se modifica el artculo 2, que queda redactado con el siguiente texto:

Artculo 2.

Principios generales.

1. Como principio bsico, en la aplicacin de la presente Ley y dems que afecten a los menores de edad, primar el inters superior de los menores sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir. A efectos de la interpretacin y aplicacin concreta en cada caso del inters superior del menor, como criterios mnimos se tendrn en cuenta: a) Los deseos, sentimientos y opiniones del menor. Se tendr en consideracin su derecho a participar progresivamente en funcin de su desarrollo y evolucin personal en el proceso de determinacin de su propio inters. b) Las necesidades bsicas del menor, materiales, fsicas, educativas y emocionales, priorizando los aspectos afectivos y emocionales. c) Su edad, posible situacin de discapacidad, entorno y cualquier otra caracterstica relevante. d) Lo ms favorable para un desarrollo armnico de su personalidad. e) El peculiar efecto del transcurso del tiempo en el desarrollo de los menores. f) La conveniencia de la integracin en su familia de origen, siempre que sea posible y favorable para el menor. En el caso de menores separados de su ncleo familiar se valorarn las posibilidades y conveniencia del retorno desde la ptica de sus intereses y no como derecho de la familia. g) El efecto probable y los riesgos que cualquier cambio de situacin material o emocional pueda tener en su personalidad y desarrollo futuro. h) La necesidad de estabilidad de las soluciones que se adopten. i) La conveniencia de que su vida y desarrollo tenga lugar en un entorno familiar adecuado. j) La capacidad de las personas tomadas en consideracin para satisfacer sus necesidades. 2. Las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores se interpretarn de forma restrictiva. Dos. Se aade un nuevo apartado 3 en el artculo12, con el siguiente texto: 3. A efectos de la adopcin y supervisin de las oportunas medidas de proteccin, los organismos pblicos y las entidades privadas facilitarn a las entidades pblicas y al Ministerio Fiscal los informes y antecedentes necesarios sobre el menor, sus padres, tutores y guardadores. Las entidades pblicas y el Ministerio Fiscal podrn entrevistarse con el menor para conocer directamente su situacin y valorar su inters superior en cada caso, incluido el que presente cualquier situacin de discapacidad. Las instituciones debern facilitar a tal efecto el acceso al menor.

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Tres. Se modifica el artculo 17, que tendr el siguiente texto: Artculo 17. Actuaciones en situaciones de riesgo.

1. En situaciones de riesgo de cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, que no requieran la asuncin de la tutela por ministerio de la ley, la actuacin de los poderes pblicos deber garantizar en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y social en que se encuentra y a promover los factores de proteccin del menor y su familia. 2. La intervencin en la situacin de riesgo corresponde a la administracin pblica competente conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable y en coordinacin con los centros y unidades escolares, sociales y sanitarias del respectivo mbito territorial. 3. La valoracin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en marcha de un proyecto de intervencin social concreto, que deber recoger las actuaciones y recursos necesarios para su eliminacin manteniendo al menor en su entorno familiar. 4. Los padres, tutores, guardadores o acogedores, dentro de sus respectivas funciones, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas indicadas en la resolucin de la situacin de riesgo. La omisin de esta colaboracin podr dar lugar a la declaracin de desamparo, si as lo requiere la evolucin de la situacin de riesgo y la proteccin del menor. 5. La declaracin de situacin de riesgo deber formalizarse por medio de una resolucin administrativa con notificacin formal a los representantes legales del menor, cuando se observen indicadores de riesgo significativos de desamparo, se inicie un programa de preservacin familiar para evitar la separacin de la familia, y no exista la suficiente colaboracin de la familia. Esta resolucin ser susceptible de recurso conforme a lo dispuesto en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. 6. Cuando la administracin pblica competente para apreciar y corregir la situacin de riesgo estime que existe una situacin de desproteccin que puede requerir la separacin del menor de su mbito familiar o cuando, concluido el periodo previsto en el plan de intervencin, no se hayan conseguido cambios en el desempeo de los deberes de guarda que garanticen que el menor cuenta con la necesaria asistencia moral o material, lo pondr en conocimiento de la entidad pblica a fin de que valore la procedencia de declarar el desamparo y lo comunicar al Ministerio Fiscal. 7. Cuando en los supuestos sealados en el apartado 6 anterior la entidad pblica considere que no procede declarar el desamparo, lo pondr en conocimiento

del rgano que haya declarado el riesgo y del Ministerio Fiscal. En todo caso, el Ministerio Fiscal har una supervisin de la situacin del menor. 8. El rgano competente para la declaracin de riesgo adoptar, en colaboracin con los servicios de salud correspondientes, las medidas adecuadas de prevencin, apoyo y seguimiento, de las situaciones de posible riesgo prenatal, a los efectos de evitar una eventual posterior declaracin de riesgo o desamparo del recin nacido. A tales efectos, se entiende por situacin de riesgo prenatal la falta de cuidado del propio cuerpo, o la ingestin de drogas o sustancias psicotrpicas por parte de la mujer durante el proceso de gestacin, as como cualquier otra accin propia de la mujer o de terceros tolerada por sta, que perjudique el normal desarrollo o pueda provocar enfermedades fsicas o psquicas al recin nacido. Cuatro. Se modifica el artculo 21, que pasa a tener el siguiente texto: Artculo 21. Servicios especializados de proteccin a la infancia. 1. Los servicios de acogimiento residencial debern ajustar su actuacin a los principios inspiradores de esta Ley, y tendrn las siguientes caractersticas bsicas: a) Asegurarn la cobertura de las necesidades de la vida cotidiana de los menores y tendrn carcter eminentemente educativo, adaptando su proyecto general a las caractersticas personales de cada menor, mediante un proyecto socio-educativo individual, que persiga el desarrollo fsico, psicolgico y social. b) Promovern la relacin y colaboracin familiar, siempre que la reinsercin familiar sea en inters del menor, programndose al efecto los recursos necesarios para posibilitar ese retorno a su familia si se considera que ese es el inters del menor. c) Potenciarn la educacin integral de los menores y velarn por su preparacin para la vida plena, de manera especial su escolarizacin y formacin ocupacional, para facilitar, en lo posible, su insercin laboral. d) El acogimiento de los menores se realizar en rgimen abierto, ajustando su funcionamiento y rgimen de entradas y salidas en la normativa de rgimen interno, marcado por las necesidades educativas y de proteccin. e) Tendrn articulado un procedimiento de formulacin de quejas y reclamaciones accesible, gil, sencillo, confidencial y seguro, del que se facilitar informacin comprensible a los menores. f) Poseern una normativa de funcionamiento interno que garantice la participacin de los menores. 2. Todos los servicios, hogares funcionales y centros dirigidos a menores debern estar siempre autori-

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zados y acreditados por la entidad pblica. Adems, debern existir estndares de calidad por cada tipo de servicio. La entidad pblica regular de forma diferenciada el rgimen de funcionamiento de los servicios de acogimiento residencial y los inscribir en el registro correspondiente a las entidades y servicios de acuerdo con sus disposiciones, prestando especial atencin a la seguridad, sanidad, nmero y cualificacin profesional de su personal, proyecto educativo, participacin de los menores en su funcionamiento interno y dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos. 3. Teniendo en cuenta la necesidad de que el menor tenga una experiencia de vida familiar, principalmente en la primera infancia, se procurar que el menor permanezca internado durante el menor tiempo posible, salvo que convenga a su inters. 4. A los efectos de asegurar la proteccin de los derechos de los menores, la entidad pblica deber realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios semestralmente y siempre que as lo exijan las circunstancias. 5. Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer su vigilancia sobre todos los servicios de acogimiento residencial. Cinco. Se aade un nuevo artculo 22 bis, con el siguiente texto: Artculo 22 bis. Reintegracin familiar.

respectivo territorio, est encomendada la proteccin de menores o del Ministerio Fiscal, dictar: 1. Las medidas convenientes para asegurar la prestacin de alimentos y proveer a las futuras necesidades del hijo, en caso de incumplimiento de este deber, por sus padres. 2. Las disposiciones apropiadas a fin de evitar a los hijos perturbaciones daosas en los casos de cambio de titular de la potestad de guarda. 3. Las medidas necesarias para evitar la sustraccin de los hijos menores por alguno de los progenitores o por terceras personas y, en particular, las siguientes: a) Prohibicin de salida del territorio nacional, salvo autorizacin judicial previa. b) Prohibicin de expedicin del pasaporte al menor o retirada del mismo si ya se hubiere expedido. c) Sometimiento a autorizacin judicial previa de cualquier cambio de domicilio del menor. 4. La medida de prohibicin a los padres o a otros parientes de aproximarse al menor declarado en desamparo y acercarse a su domicilio o centro educativo y otros lugares que frecuente, con respeto al principio de proporcionalidad y en tanto tengan suspendido o restringido el rgimen de visitas. 5. En general, las dems disposiciones que considere oportunas, a fin de apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios. Todas estas medidas podrn adoptarse dentro de cualquier proceso civil o penal o bien en un procedimiento de jurisdiccin voluntaria. Dos. El artculo 161 queda redactado en los siguientes trminos: Con respecto a los menores en situacin de desamparo, la entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la proteccin de menores podr regular las visitas que correspondan a sus padres y abuelos y dems parientes y allegados, pudiendo acordar, en inters del menor, la suspensin temporal motivada de las visitas y relaciones, con inmediata notificacin al Ministerio Fiscal. La resolucin administrativa que suspenda temporalmente el derecho de visitas deber estar debidamente motivada y habr de ser notificada al afectado, pudiendo ser judicialmente impugnable conforme a lo previsto en el artculo 780 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Tres. Se modifica el artculo 172, que pasa a tener el siguiente texto: 1. La entidad pblica a la que en el respectivo territorio est encomendada la proteccin de los meno-

1. Cuando la entidad pblica asuma la tutela o guarda del menor elaborar un plan individual de atencin, que, basado en los principios de proteccin a la infancia, establezca los objetivos y la previsin de medidas a adoptar. 2. Cuando del pronstico se derive la posibilidad de retorno a la familia de origen, la entidad pblica elaborar un programa de reintegracin familiar. Seis. Se aade un nuevo artculo 22 ter, con la siguiente redaccin: Artculo 22 ter. Sistema de informacin sobre la proteccin a la infancia. Las entidades pblicas y la Administracin General del Estado establecern un sistema de informacin estadstico que permita el conocimiento y el seguimiento de la situacin de la proteccin a la infancia en Espaa. Artculo segundo. Modificacin del Cdigo Civil.

Uno. El artculo 158 pasa a tener la siguiente redaccin: El Juez, de oficio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente, de la entidad pblica a la que, en el

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res, cuando constate que un menor se encuentra en situacin de desamparo, tiene por ministerio de la ley la tutela del mismo y deber adoptar las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal, y notificando en legal forma a los padres, tutores o guardadores, en un plazo de cuarenta y ocho horas. Siempre que sea posible, en el momento de la notificacin se les informar de forma presencial y de modo claro y comprensible de las causas que dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada. 2. En los supuestos en los que se detecte una situacin de posible desamparo en un menor de nacionalidad espaola que se encuentre fuera del territorio nacional, para su proteccin en Espaa ser competente la entidad pblica correspondiente a la comunidad autnoma en la que el menor hubiera tenido su ltima residencia en Espaa. En su defecto ser competente la entidad pblica correspondiente a la comunidad autnoma en la que los padres hubieran tenido su ltima residencia en Espaa y cuando conforme a tales criterios no pudiera determinarse la competencia, ser competente la entidad pblica de la comunidad autnoma en la que otros ascendientes del menor hubieran tenido su ltima residencia en Espaa. En caso de que por aplicacin de los anteriores criterios pudiera ser potencialmente competente ms de una entidad pblica, se atribuir competencia a aquella respecto de la que el menor o sus familiares tuvieren mayores vnculos. Los posibles conflictos de competencia que pudieran originarse habrn de resolverse conforme a los principios de celeridad y de inters superior del menor, evitando dilaciones en la toma de decisiones que pudieran generar perjuicios al mismo. 3. Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando estos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. La asuncin de la tutela atribuida a la entidad pblica lleva consigo la suspensin de la patria potestad o de la tutela ordinaria. No obstante, sern vlidos los actos de contenido patrimonial que realicen los padres o tutores en representacin del menor y que sean beneficiosos para l. 4. Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar al menor, podrn solicitar de la entidad pblica competente que sta asuma su guarda durante el tiempo necesario. La entrega de la guarda se har constar por escrito dejando constancia de que los padres o tutores han sido informados de las responsabilidades que siguen manteniendo respecto del hijo, as como de la forma en que dicha guarda va a ejercerse por la Administracin.

Cualquier variacin posterior de la forma de ejercicio ser fundamentada y comunicada a aqullos y al Ministerio Fiscal. 5. Asimismo, se asumir la guarda por la entidad pblica cuando as lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda. 6. La guarda asumida a solicitud de los padres o tutores o como funcin de la tutela por ministerio de la Ley, se realizar mediante el acogimiento familiar y, no siendo ste posible o conveniente para el inters del menor, mediante el acogimiento residencial. El acogimiento familiar se realizar por la persona o personas que determine la entidad pblica. El acogimiento residencial se ejercer por el director o responsable del centro donde se ha acogido al menor. Se valorar especialmente la prioridad del acogimiento familiar sobre el residencial como medida de proteccin de los menores de seis aos. En ningn caso se acordar el acogimiento residencial de los menores de tres aos, salvo en los supuestos de imposibilidad debidamente acreditada de adoptar otra medida de proteccin. Los padres, tutores y el Ministerio Fiscal podrn oponerse en el plazo de dos meses a la resolucin administrativa que disponga el acogimiento familiar o residencial cuando consideren que no es lo ms conveniente para el menor. 7. La entidad pblica podr acordar en relacin con los menores en acogida familiar o residencial, cuando sea conveniente en inters del menor, salidas de fines de semana o de vacaciones con familias alternativas o instituciones dedicadas a estas funciones. A tal efecto slo se seleccionarn a personas o instituciones adecuadas. Tales salidas sern acordadas por la entidad pblica. El documento de delegacin de guarda contendr los trminos de la misma. Dicha medida ser comunicada a los padres, cuando sea necesario, y siempre que resulte conveniente para el inters del menor se preservarn los datos de estos guardadores. 8. Se buscar siempre el inters del menor y se procurar, cuando no sea contrario a ese inters, su reinsercin en la propia familia y que la guarda de los hermanos se confe a una misma institucin o persona. 9. Si surgieren problemas graves de convivencia entre el menor y la persona o personas a quien hubiere sido confiado en guarda, aqul o persona interesada podr solicitar la remocin de sta. 10. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la tutela por ministerio de la ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil en el plazo y condiciones determinados en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sin necesidad de reclamacin administrativa previa. 11. Durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin administrativa por la que se declare el desamparo, los padres que continen ostentando la patria potestad pero la tengan suspendida conforme a lo

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previsto en el apartado 3 de este artculo, estn legitimados para solicitar que cese la suspensin y quede revocada la declaracin de desamparo del menor, si por cambio de las circunstancias que la motivaron entienden que se encuentran en condiciones de asumir nuevamente la patria potestad. Igualmente estn legitimados durante el mismo plazo para oponerse a las decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor. Pasado dicho plazo decaer el derecho de los padres de solicitud u oposicin a las decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor. No obstante, podrn facilitar informacin a la entidad pblica y al Ministerio Fiscal sobre cualquier cambio de las circunstancias que dieron lugar a la declaracin de desamparo. Durante este plazo la entidad pblica, ponderando la situacin, podr adoptar cualquier medida de proteccin, incluida propuesta de adopcin cuando exista un pronstico de irreversibilidad. 12. La entidad pblica, de oficio, o a instancia del Ministerio Fiscal o de persona o entidad interesada, podr en todo momento revocar la declaracin de desamparo y decidir la vuelta del menor con su familia si no se encuentra integrado de forma estable en otra familia o si entiende que es lo ms adecuado en inters del menor. Dicha decisin se notificar al Ministerio Fiscal. En todo caso, transcurridos los dos aos, nicamente estar legitimado para impugnar la resolucin de la entidad pblica el Ministerio Fiscal. 13. Cuando en cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin inmediata los servicios de proteccin de menores asuman la guarda provisional de un menor, lo comunicarn al Ministerio Fiscal, procedindose simultneamente a practicar las diligencias precisas para identificar al menor, investigar sus circunstancias y constatar la situacin real de desamparo. Tales diligencias se realizarn en el plazo ms breve posible, que no se extender ms all de los tres meses, pasados los cuales deber procederse en su caso a la declaracin de desamparo y correlativa asuncin de la tutela o a la promocin de la medida de proteccin procedente. En el caso de que transcurrido el plazo de tres meses no se hubiera formalizado la tutela o adoptado otra resolucin, el Fiscal competente promover ante la jurisdiccin civil las acciones procedentes para asegurar la adecuada proteccin del menor por parte de la entidad pblica. Cuatro. Se modifica el artculo 173, que pasa a tener la siguiente redaccin: 1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la vida de familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral.

Este acogimiento se podr ejercer por la persona o personas que sustituyan al ncleo familiar del menor o por responsable del hogar funcional. 2. El acogimiento familiar se formalizar por resolucin de la entidad pblica que tenga la tutela o la guarda, previa valoracin de la adecuacin de la familia para el acogimiento, con el consentimiento de las personas que reciban al menor y de este si tuviera 12 aos cumplidos. Cuando fueran conocidos los padres o el tutor, se les oir en el procedimiento y se les notificar la resolucin de constitucin de acogimiento familiar. Igualmente, se oir e informar de la constitucin del acogimiento familiar a los guardadores de hecho, y en su caso acogedores familiares, en el momento de dictarse la medida. A la resolucin de formalizacin del acogimiento familiar a que se refiere el prrafo anterior, acompaar un documento anexo que incluir los siguientes extremos: 1. Los consentimientos necesarios. 2. Modalidad del acogimiento y duracin prevista para el mismo. 3. Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en particular: a) La periodicidad de las visitas por parte de la familia del menor acogido. b) El sistema de cobertura por parte de la entidad pblica o de otros responsables civiles de los daos que sufra el menor o de los que pueda causar a terceros. c) La asuncin de los gastos de manutencin, educacin y atencin sanitaria. 4. El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del acogimiento, vaya a realizar la entidad pblica y el compromiso de colaboracin de la familia acogedora al mismo. 5. La compensacin econmica que, en su caso, vayan a recibir los acogedores. 6. Si los acogedores actan con carcter profesionalizado o si el acogimiento se realiza en un hogar funcional, se sealar expresamente. Dicha resolucin y documento anexo se remitir al Ministerio Fiscal. 3. La resolucin de la entidad pblica de constitucin o cese del acogimiento familiar ser recurrible ante la jurisdiccin civil, en el plazo y condiciones determinados en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sin necesidad de reclamacin administrativa previa. 4. En los supuestos en que la resolucin de acogimiento sea impugnada judicialmente y estn en tramitacin otros procesos de impugnacin de medidas de proteccin sobre el mismo menor, se proceder a la acumulacin y tramitacin conjunta de todos ellos.

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5.

El acogimiento familiar del menor cesar:

1. Por decisin de las personas que lo tienen acogido, previa comunicacin de estas a la entidad pblica. 2. Por decisin de la entidad pblica, de oficio o a propuesta de los padres o tutor, o del propio menor, cuando lo considere necesario para salvaguardar el inters del mismo, odos los acogedores, el menor y su representante. 6. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento familiar se practicarn con la obligada reserva. Cinco. El artculo 173 bis pasa a tener la siguiente redaccin: 1. El acogimiento familiar, podr adoptar las siguientes modalidades atendiendo a su finalidad: a) Acogimiento familiar simple, que tendr carcter transitorio, bien porque de la situacin del menor se prevea la reinsercin de ste en su propia familia, bien en tanto se adopte una medida de proteccin que revista un carcter ms estable. b) Acogimiento familiar permanente, cuando la edad u otras circunstancias del menor y su familia as lo aconsejen. En tal supuesto, cuando la entidad pblica ostenta la tutela podr atribuir a los acogedores aquellas facultades de la tutela que faciliten el desempeo de sus responsabilidades, atendiendo en todo caso al inters superior del menor. 2. En los supuestos de constitucin de acogimiento familiar de menores de tres aos, la medida estar sujeta a una revisin a los tres meses. Seis. Se aade un nuevo artculo 173 ter del siguiente tenor: 1. Los acogedores familiares tendrn los siguientes derechos: a) A ser odos por la entidad pblica antes de adoptar cualquier resolucin que afecte al menor, especialmente antes de modificar o suspender temporalmente el rgimen de visitas con la familia de origen. b) A ser informados de las medidas de proteccin relacionadas con el acogimiento que se adopten respecto al menor acogido, sin exclusin alguna por discapacidad. c) A percibir la compensacin econmica que se hubiera estipulado, en su caso, en el documento de formalizacin del acogimiento. d) A recibir apoyo tcnico especializado. e) A acceder a la informacin sobre el menor que pueda ser necesaria para velar por el mismo. f) A recabar el auxilio de la autoridad en el ejercicio de sus funciones.

g) A ser respetados por el menor acogido y a ser obedecidos por el mismo. h) A relacionarse con el menor al cesar el acogimiento, si la entidad pblica entiende que conviniere a su inters superior y adems ste lo consintiere si es mayor de doce aos. i) A recibir informacin acerca de la naturaleza y efectos del acogimiento. 2. Los acogedores familiares tendrn los siguientes deberes: a) Velar por el menor, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral. b) Or al menor siempre antes de adoptar decisiones que le afecten, si tuviere suficiente juicio, sin exclusin alguna por discapacidad. c) Asegurar la plena participacin del menor en la vida de familia. d) Informar a la entidad pblica de cualquier hecho de trascendencia en relacin con el menor. e) Respetar el rgimen de visitas establecido a favor de la familia del menor. f) Colaborar con la entidad pblica en el desempeo de sus funciones, a fin de garantizar el respeto del inters superior del menor. Siete. Se aade un apartado 4, al artculo 174, con el siguiente texto: 4. Para el cumplimiento de la funcin de la superior vigilancia de la tutela, acogimiento o guarda de los menores, cuando sea necesario, podr el Fiscal recabar la elaboracin de informes por parte de los equipos tcnicos adscritos a la Seccin de Menores de la Fiscala. A estos efectos, los Servicios correspondientes de las Corporaciones Locales y de las entidades pblicas, atendern las solicitudes de informacin remitidas desde las Secciones de Menores de las Fiscalas en el curso de las investigaciones tendentes a determinar la situacin de riesgo o desamparo en la que pudiera encontrarse un menor. Ocho. El apartado 2 del artculo 175 pasa a tener el siguiente texto: 2. nicamente podrn ser adoptados los menores no emancipados. Por excepcin, ser posible la adopcin de un mayor de edad o de un menor emancipado cuando, inmediatamente antes de la emancipacin, hubiere existido una situacin de acogimiento con los futuros adoptantes o de convivencia estable con ellos. Nueve. Se modifica el apartado 2 y se aade un nuevo apartado 4, en el artculo 176, que tendrn el siguiente texto: 2. Para iniciar el expediente de adopcin es necesaria la propuesta previa de la entidad pblica a favor del

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adoptante o adoptantes que dicha entidad pblica haya declarado idneos para el ejercicio de la patria potestad. La declaracin de idoneidad deber ser previa a la propuesta. No obstante, no se requiere propuesta cuando en el adoptando concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Ser hurfano y pariente del adoptante en tercer grado de consanguinidad o afinidad. b) Ser hijo del consorte del adoptante. c) Llevar ms de un ao en convivencia preadoptiva o haber estado bajo su tutela por el mismo tiempo. d) Ser mayor de edad o menor emancipado. 4. La entidad pblica podr delegar la guarda del menor en las personas seleccionadas para su adopcin, con anterioridad a la presentacin de la propuesta de adopcin, a fin de que tenga lugar su convivencia preadoptiva hasta que se dicte la resolucin judicial de adopcin. La propuesta de adopcin al Juez tendr que realizarse en el plazo ms breve posible, en todo caso antes de los tres meses, prorrogables hasta un mximo de un ao cuando, en funcin de la edad y circunstancias del menor, la entidad pblica considere necesario establecer un periodo de adaptacin del menor a la familia. Los guardadores tendrn los mismos derechos y obligaciones que los acogedores familiares. Las personas referidas debern reunir los requisitos necesarios para adoptar, han debido ser seleccionadas y prestado ante la entidad pblica su consentimiento a la adopcin y el menor ha de encontrarse en situacin jurdica adecuada para su adopcin. En el supuesto de que el Juez no considerase procedente esa adopcin, la entidad pblica deber determinar la medida protectora ms adecuada para el menor. Diez. En el artculo 177.2.2., su prrafo segundo, quedar redactado como sigue: No ser necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se encuentren imposibilitados para ello, imposibilidad que se apreciar motivadamente en la resolucin judicial que constituya la adopcin. Tampoco ser necesario el asentimiento de los padres que tuvieren suspendida la patria potestad cuando hubieran transcurrido dos aos desde la declaracin de desamparo, en los trminos previstos en el artculo 172, apartado 11, del Cdigo Civil, sin oposicin a la misma, o cuando interpuesta en plazo hubiera sido desestimada. Once. Se aaden, tras el prrafo segundo del artculo 239, tres nuevos prrafos con la siguiente redaccin, pasando el prrafo tercero a ser prrafo sptimo: En los supuestos a que hace referencia el prrafo anterior, previamente a la designacin judicial de tutor ordinario deber acordarse la suspensin o la privacin de la patria potestad.

La suspensin en el ejercicio de la patria potestad podr acordarse mediante resolucin administrativa de desamparo, en la que, en su caso, se establecer el rgimen de visitas a favor de los padres. El nombramiento de tutor ordinario, cuando proceda, tendr lugar a instancias de la entidad pblica mediante resolucin judicial dictada en procedimiento de jurisdiccin voluntaria. Tanto la suspensin como la privacin de la patria potestad podr tener lugar mediante resolucin judicial. En el mismo procedimiento podr acordarse el nombramiento de tutor ordinario. Estarn legitimados para el ejercicio de las acciones de privacin de patria potestad y para la solicitud de nombramiento de tutor el Fiscal, la entidad pblica y los llamados al ejercicio de la tutela. Artculo tercero. miento Civil. Modificacin de la Ley de Enjuicia-

Uno. Se aade un nuevo supuesto 3., al apartado2, del artculo 76, redactado en los siguientes trminos: 3. Cuando se trate de procesos sobre oposicin de resoluciones administrativas relativas a la proteccin de un mismo menor de edad, y se sigan los trmites previstos por el artculo 780 de esta Ley, siempre que no se haya iniciado la vista del juicio en ninguno de los procesos, la competencia corresponder en todo caso al juzgado que conociera del proceso incoado con anterioridad, al que se acumularn los que se promovieran posteriormente. Dos. Se modifica el apartado 1, 1., del artculo525, que tendr la siguiente redaccin: 1. Las sentencias dictadas en los procesos sobre paternidad, maternidad, filiacin, nulidad de matrimonio, separacin y divorcio, oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores, capacidad y estado civil y derechos honorficos, salvo los pronunciamientos que regulen las obligaciones y relaciones patrimoniales relacionadas con lo que sea objeto principal del proceso. Tres. Se modifica la rbrica del artculo 780, y se aaden al mismo un prrafo segundo en el apartado 1 y un nuevo apartados 5, que quedan redactados con el siguiente texto: Artculo 780. Oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores y autorizacin para la entrada en domicilio en ejecucin de resoluciones administrativas. Estarn legitimados para formular oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin los padres, tutores y el Ministerio Fiscal.

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5. Si el Ministerio Fiscal, las partes o el Juez competente tuvieren conocimiento de la existencia de ms de un procedimiento de oposicin a medidas de proteccin sobre un mismo menor, pedirn los primeros y dispondr el segundo, incluso de oficio, la acumulacin ante el Juzgado que hubiera conocido del procedimiento ms antiguo. Acordada la acumulacin, se proceder segn dispone el artculo 84 de esta Ley, con la especialidad de que no se suspender la vista que ya estuviera sealada si fuera posible tramitar el segundo proceso dentro del plazo determinado por el sealamiento y, en otro caso, el sealamiento de la nueva vista deber hacerse con carcter preferente. Contra el auto que deniegue la acumulacin procedern los recursos de reposicin y apelacin sin efectos suspensivos. Contra el auto que acuerde la acumulacin no se dar recurso alguno. Cuatro. Queda sin contenido el artculo 1828 de Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, que segua en vigor a tenor de lo establecido en la disposicin derogatoria de la Ley 1/2000. Disposicin adicional nica. Todas las referencias que en las leyes y dems disposiciones se realizaren al acogimiento preadoptivo debern entenderse hechas a la delegacin de guarda para la convivencia preadoptiva prevista en el artculo176.4 del Cdigo Civil, segn redaccin dada por la presente Ley.

Disposicin transitoria nica. Los procedimientos judiciales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa anterior. Los acogimientos constituidos judicialmente con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley podrn cesar por resolucin de la entidad pblica competente para la proteccin de los menores sin necesidad de resolucin judicial. Disposicin final primera. Modificacin de la Ley29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Se modifica el artculo 8.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, aadiendo el siguiente prrafo final: Se excepta la autorizacin para la entrada en domicilios y restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de medidas de proteccin de menores acordadas por la entidad pblica competente en materia de proteccin de los menores. Disposicin final segunda. La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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