Leibniziana de una constitucin autonrnica par:a Espaa en Ortega

MNuEr FEnNNsz LonNzo

Ortega escribi La idea de principo en Lebniz,pero como es sabido por que han ledo la obra, Leibniz es e1 gran ausente. Sin embargo el lebniismo en tanto que la primera formulacin de un racionaLismo pluralista, ntado al racionalismo monista de Espinosa o al dualista de Descartes, que tiene una continuacin en algunas ideas polticas de Ortega, en iai en las que tienen que ver con su concepcin liberal y autonomisra in con la forma de afrontar la reforma poltica de las constituciones vigentes en Espaa. Lelbrrz puede ser tomado como modelo de posicin filosfica cuidadosa de evitar los excesos de los extremos y entre scila y caribds. Por ello creemos que bajo el patronazgo de niz, el mximo exponente del racionalismo moderno y el que anuncia racin en las formas pre-vitalistas de 1o inconsciente, puede situarse preconizada por Ortega, el racio-vitalismo, siempre que se sepa
adecuadamente

Hn los ltimos aos, sobre todo tras la transicin democrtica, Ortega y

ha sido homenajeado en varias ocasiones por unos y por otros en

medida.Y casi siempre reparece una divisin de opiniones en rorno o no fue un filsofo equiparable a sus contemporneos, los Husserl, r y dems. Lo que parece cada vez rrls indiscutible es su preemien la incipiente renovacin filosfica hispnica de orientacin ger, que se haba iniciado a mediados del siglo XIX con el viaje de Sanz

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256
del

MANUEL FERNNDEZ LoRTNzo

rDEA LETBNIZIANA

EspAA FN

oRrcA

D IJNA coNstltuctN Rulloxntrc p1. 'jv"\ r

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Ro a Alemania. pues ortega no sro se empap del idearismo kantiano durante su estancia en Marburgo, el feudo del neokantismo, sino que se pas a la fenomenologa de Husserr e incluso trat de superarra de una r*, ir.rente a 1a heideggeriana.
tataremos de mosrrar, en lo que sigue, que la funcin filosfica de ortega con r-especto al mundo hispnico puede ser anroga, que no idntica, a la de un Locke con respecto a Inglaterra, o a la de un Montesquieu
o prusianas.

257

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1

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I

Bajo diversos nombres como el racio-vitarism o, raz6n ejecutiva, razon histrico*narrativa, denomin el camino de la super-acin de ra filosofia entonces vigente en ccnrro-europ. pero ciertmente progres poco en erJa. e, gran parte porqlre las circunstancias, entendiendo por ellas el comienzo de la atmsfera que denominamos "Guerr a fra,',se lo impiclieron.

unvoltaire con respecto a Francia y la constitucin de 1os E.E.u.u.Tambin se le puede comparar con el efecto de un Fichte en ras reforrnas

(Jn periodo

ste,

nortearnericana, de las cuares, ai fi'al de los ochenta, se acab irnponiendo Ia segunda. Aunque esto Ortega no lleg a verlo, s lleg , p.orrorti.".1o, pues

orteguiano de ia "rebelin de ras masas" rearizado en el anterior per.-iodo de entreguerras- Drcha rebelin adquiri dos formas opuestas, ra sovitica

en el que se cumplira ampliamente el

diagnstico

ra

que era equivocada, o a difere'cia de Sartre que apost por ros soviticos, ortega ,.rh^"6 ambas posibilidades y se mantuvo ciertmente en 1a deGnsa cre ras democracias iiberales (y su regreso a la Espaa de Franco estaba enfocado en 1a esperanza de que la dictadura franquista fuese un periodo parntesis, como 1o fue la dictadura de cromw-ell en la propia Inglaterra, que acabara abriendo paso a ra democracia liberal, por mucho que algunos pretendan identificarlo polticamente con Franco o la Falange" Como veremos, ias propuert", ,rrto.ro*istrs de ortega eran incomparibres con el centrarisrno napolenico der franquis* mo)' Pero el parntesis dictatorral se hizo largo y orrega rro pudo contemplar Ia certeza de su diagnstico, tanto en el caso d.er finar der franquismo con la transicin a la democracia libera-l como con er hund.iruento del cid, ha ganado batanas despus de muerro. por una parre Espaa se ha dotado de una constitucin democrtica liberal de rr'evo tipo y por otra parte, con rnuchos problemas ciertamente, rra ingresaJo en ls jnstiluciones europers vigcntes.
se deca

de Heidegger que apost en su monento claramente por el nazismo, en tanto que vea en l una p.sibilidad de superacin de la rebelin de las masas, posibilidad que bien pronro comprendi

a diferencia

de acontecirnientos como ra cacra del Muro de Berrn, como ros atentados del 11 de Sepriembre en Nuevayork, abrir camlno a una tercera posibiiiclacr en la que la posicin cre Espaa en la civilizacin autnoma, dentro de una dependencia de fondo.

a Norteamrica .o-o ,r' p.r.blo o.r"r, y a l'r democrci mericna como un cremocrrcia de mlss sin u'l rsto cracia intelectual que limitase 10s excesos populistas. Aunque ortega, como (Jnamuno, fue siempre aliadfiro. En tar s.ntio hoy sera ,r...r".iol la vista

ha sido ejercida por el feripismo y ra 'a alternativa inglesa por el aznarismo. La posicin de ortega quizs iue.1a asociarse ms con la posicin curturar de Aremania debido . q,r., po. razorles generacionales, ortega todava vea

europea o no le conviene serro en relacin con otras opcio'es). pero muchas de estas crticas se mueven en ra ambigedad de si el proyecto europeo es alternativo a la economa americana ,,r como pretenden Alemania, Francia y Benelux (euro frente a c1lar) o si es complementario en e1 rnarco de u'a rnisma civilizacin de1 Atrntico Norte hegemonizacia por Jos nos' colno postula Ingraterra. En Espaa, 'orteamerica_ ciespus de su i'corporacin, posicin de aLineamienro con Alemania

El ingreso en ra comunidad europea ha sido muy discutido por diversas razones ya sean procedimentales (no se co'surr en rererndum ar pr_re_ bl.' no se debari suficienremente ra cuestin) o de fondo (Espaa no es

europea americana fuese

Dicha autono'ra sro ia pued.e posibiiitar ra recuperacin de ia dirrrensin hispanoamericana, ro cuai se est haciendo reai, y no retricame'te como ocurra en el franquismo, precisamente despus de su ingreso en Europa' con las fuertes inversiones de bancos y empresas cle comunicaciones, eictricas' etc', con ras que se ha convcrtido
Iberoamrica, superando incluso a 1os EEUU. Es preciso recor-dar que el origen de dichos bancos y empresas tuvo que vetr con la acumulacin prin'tiva de capitales de los indianos, entre ros cuares ra presencia asturiana fue r'uy

en ei primer inversor

en

sovitico.

como

de1 sisrema

que contine en dicha direccin, vorecicra hoy au' ms por el peso cacra vez mayor de ios factores de identidad curtural en ras relaciones internacio_ nales, concebir una posicin cle autonoma e influencrr

nos honra. Si la conquista m'itar de Amrica fue obra sobre todo de rresetarios, ra industriarzactin de Iberoamrica tiene su ori_ gen en ia gente del Norte, Ia misma clue inici tambin la Reconquista rdli_ tar de la Pennsula Ibrica. Dicha circunstancia, de reconquista eco,rmico* industrial, nueva con respecto a la poca cle Ortega, permite, en la ntedida

importante, lo cuai

crecie'te para ra cur_

258

MANUEL FERNNDEZ LORTNZO

'i

rDEA LETBNTzTANA DE UNA ESPAA EN oRTTGA

coNsrrtucrN utoNl,uc pR 259

tura hispanoamericana en la civilizacin europeo-americana y como conse- . cuencia de 1a posicin hegemnica mundial de esta .:vl7izaci6n, en el resto del mundo. Queda con e1lo pendiente la elaboracin terica y la consi: guiente aplicacin de un principio de autonoma de Espaa en sus relaciones

CsNrnRUsA4o

AUToNOMTsMo

',

La "redencin de las provincias" debe ser vista como crtica de -rrr exce-

internacionales. Trataremos a continuacin de la

e1

configuracin poltica interna

Espaa, en 1a que a nuestro

por lejana en

juicio Ortega habra tenido una influencia; tlempo, menos deternrinante.Y es justamente en 1a actual ' forma poltica vigente en la que encontramos una influencia decisiva por la que, como veremos a continuacin, Ortega aparece como el verdadero padre filosfico de 1o que da originalidad a 1a actual Constitucin poltica espaola. Pues por lo qr-re respecta a la Constitucin de 1978, lo que 1a caracteriza y distingue del resto de las constituciones liberales,ya sean de tradicin napo-. lenica o fderalista, es su carcter autonomistal. Ortega reivindic explcitamente el autonomismo frente al centralismo en Llna serie de artculos publicados durante 1a dictadura de Primo de Rivera y recogidos en forma de , libro cuando se instaur la Reprblica, con el ttulo de La redencin de las prorlclas. Asimismo defendi el autonornismo frente a otras posiciones federa* listas, propugnadas sobre todo por 1os partidos de izquierda durante la elabo,

. .: de , : no "

so y un error, el que para Ortega represent 1a refor'ra poltica de la Restauracin decimonnica. Es un exceso en tanto ciue dicho rgimen se apoy en e1 centraiismo napolenico, y un error arbitrista en tanto que tom el modelo anglo*francs de constitucin do''nante entonces si' preguntarse previamente si dicho traje encajaba en el carpetovernico cuerpo hispano: "La refor'ra de la vida espaola no se puede lograr si no es partiendo de los vicios y deGctos nacionales, contando con ellos, aprovechn<iolos. Lo dems es utopa. E1 rasgo distrntivo de1 abitrisno consiste en olvidar la existencra del

vicio mismo que

e1

arbitrio pretende corregir,,2.

Por ello ortega cree necesario concebir la eraboracin d.e ura constitucin cual si se tratase de Lrn aparato ortopciico para con:egir 1os
.

defectos nacionales: "La mejor institucin ser 1a que rns se parezca a un apararo ortopclico que apoyndose en la realidad defectuosa, produzca automticanente, sin vana violencia exrerior, la rectificacin del hueso desviado. Este srnil me parece aclecuado en todas sus partes. Porque, en eGcto, solo podemos hoy contar con lo es; por tanto, con sus defectos. El problema no es otro que aprovechar el punto de ataque y sustentacin ofrecido por estos deGctos para qlre se que Espaa

'

racirrde1aconstitucinrepublicanayconocasindeladiscusindel. Estatuto de Catalua. Por tanto la posicin autonmica surge en Ortega

como evitacin de dos extremos en aquel momento encarnados en el tralisrno por 1a derecha y en ei federalismo por la izquierda.
La senejanza de las propuestas ticas de C)rtega con la actual Constitucin, para n ha sido muy poco seala"ro,,..Lr-o, da, por lo que yo alcanzo a conocer. Como

'

cen'.

i'

pol-

Gonz\ez Garcia (Comp.), Siglo XXl, Madrid, diciembre de 1992,p.427 "Por mi

corrijan a s mismos. Esto requiere una sorucin ingeniosa, der mis'ro gnero que la que 1leva a la invencin de un aparato ortopdico',:.

excepcin que confrrma

citar
las palabras de

la

regla
..

puedo
-

ten

un especialista: " en .su produccin escrita de

exisclrya

carcter

filosfico-poltico pginas o proyectos

somba se extiende hasta nuestros das

vs de nuestra propia Constitucin.

Posiblernente sin saberlo la mayor parte 1os poJiticos e incluso de nuestros pensadores. Lase, si no, La redencn de las-prouncias y compresela con ei diseo de nuestro

trade

parte ya 1o haba sealado en una colaboracin periodstica publicada bajo e1 ttulo "Ortega 1a claridad asturiana" n ei Suplemento cultural que La uoz de Asturias ' (n" 104) edit, con fecha del 4 deAbril de 1,992, aI cumphrse 1os 60 aos de1 midn cie .

'

.,

El exceso en que incurri la Restalrracin consisti en tomar cor'o tipo medio, para el que se haca la constitucin, al habitante de las grandes ciudades y, ms precisamenre, al

habitante de Madritl capital:

Ortega en el Teatro Campoamot

de

Oviedo. Diez aos despus constato que Inayor parte de nuestros polticos y pensa-

la

"Hablar de tipo medio es hablar der gran nmero. Dnde esr el gran nmero de los espaoles? Evidentemente, en las provincias. consecuencia: el pensarrriento poltico tiene que cornenzr por plantearse el problema cle nuesl l

dores siguen ignorando dicha relacin,.

manifiesta para quien conoce y ha leido textos peltinentes. Por el1o mi exposicin ir sobrecargada de textos de Ortega con la intencin de acercarlos a los que ya no leen las obras de ,

lOs
.

Estado de las Autononas", Javier San Martn, "La 1nomenologa y 1a crisis de la

cultura", en Frlosofla y cultura, Moiss

Ortega.

r,.*u*.^tv l, u\-, hr t'd"- A. t^c--''\ etlr;rt' ul ,*e.-.i , fuu , \tu,t--l ntlr

2 ortega y Gasset,J., La redentin de las Maura o la poltu y Dislocadn y restauracin prouindas' en obras completas, Madrid, de Espaa, incluidos asirnisrno en el rono Revista cle Occrdente, 1969, tomo XI, p. XI. 3 lbdent. 187. Otros textos en conexin con este son

:"l ltqFlwf-

':

260
tra vida provincial.A mi juicio, en
1 se

MANUEL FERNNDZ LORENZO

IDEA LEIBNIZIANA DE UNA CONSTITUCIN AUTONMICA PARA ESPAA EN ORTEGA

26r

hinca

1a

raiz de toda posible mejora,

por lo mismo que en i se esconde Iaraiz de las pasadas desventLrras"4.

cumplir su misin de capitalidad, que

vitalidad, incitarlas - riii lliii..
. ..i:,tl.

es

mejorar ras provincias, nutrirlas de

Y el error po1tico de 1a Restauracin, segn Ortega, fue ei madrileistno:

''...
a1

refinarlas"6.

-: ;

'

,'l'iiii
,.Lilia:.

construir el Estado de los ltimos tiernpos, no se ha entretenido en

1a

I .,.

liill"l

:i{l

El madrileismo era para Ortega sinnimo de <<vieja poltica>>r.y deba ser combatido descle una <<nueva poltica>> no tanto por sus ar;.sos (caciquismo, pucherazos electorales, etc.) cuanto por sus ,t-soJ:
"No tiene sentido atacar al viejo rgime'r porque se abusaba de l e'1o qlle era su raz:la eleccin de 1os parlarnentarios. posible es siernpre el abuso del principio y rgirnen ms Lo que hay que hacer es estictamente lt ''aravilloso. inverso: explicar y justficar el abuso, probando que ea resultado inevitable clel
:

rnirar antes cmo era

ese Estado que se

vida provincial, a fin de dale alojamiento saludable en

:':..rilir:

iba a hacer. En vez de esto, ha elucubrado clesde la capital,

desde Madrid, un Estado

((nacional))

homogneo, especie de rea geom.

trica donde todos los puntos son icinticos, intercambiables, iguales todos al punto central desde el cual se urda la Constitucin. A fuerza de pensar abstractanente en 1a nacin, se crey que esta era un Madrid centrifugado, enorme, que llegaba hasta 1os mares y se apoyaba en e1 Pirineo. La poltica nacional
que haba en las cabezas era una poltica madrilea. La idea nacional quedaba,

.., .:.lt.f :. . lril, , . :it,l . lil,

,r

,.

j,.it

'

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por prestidigitacin inconsciente, suplantada por una idea particuiarista.

mdrile i:mo"s.

Era

..,:tll f, if. t,t,u r , .]'iliti , .riri. ' ,i fill :: rl l' ' .ii''
.

uso misrlo, del principio, del rgimen. No era mala 1a Constitucin poiL].re aigunos abusaban de ella -esta es 1a tontera-, sino que se abusaba de ella en forma tan grave porque ea na1a"8.

ii

Pero

e1

nadrileismo era, a sL1 vez, una forma de particularismo:

. .
I

tr;jji
rl

La lucha contra los abusos es propia de los motines en los que no se ponen en cuestin los usos e instituciones polticas vigentes sino solo su r-nal funcionarniento. LJna Revoiuci' o una Gran Reforma se caracterizaba
,

,..,1r
r

rJiil

"La poltica nacional se haca desde Madrid. Pero como no se iba a buscar la nacin clonde en efecto est -recorriendo cada uno de 1os trozos de la pennsula , 1a idea abstracta ((nacin)) se llenaba irremediablemente con 1o que ei politico tena delante de sus ojos; esto es: con Madrid. De modo
que, aun sin malicia, la buena intencin de hacer una poltica nacional se con-

:,.,!iil

esencialmente, para Ortega, por cambiar los usos, pues histricamente pocle_ mos observar que ni siquiera las grandes revoluciones modernas estn libres de abusos, de pocas incluso terrorficas. pero 1o que s consiguiero' cambirr

. :
..

: illrl i1f,,
i,,riit,
t:1..
.r
.

rl-

'

verta de hecho en la poltica de una parte solo; en la poltica de Madrid.De

puro querer ser nacionales, los hombres pblicos eran madrileos, perticuiaristas. Confundan la nacin con su centro. (...) Pero se

,i't:r , . .,r,1,

.li,lt,

fueron los usos o costurnbres polticas hasta entonces dominantes. por ello ortega, en su diseccin del rnadrileismo poltico, se centrar no tanto en sus abusos patentes y manifiestos, cuanto e'la inadecuacin de sus usos polticos al pas que pretenda transformar: "'.. tenemos que seguir un mtodo contrario ar que ha solido e'rplearse

. ' i:1," t'

::.,.1i,.

ne

dir: la vida pro.

vincial es 1a ms baja de nive1. Pngase aqu la lista de todos 1os vicios, defectos y rnenguas que aquejan nuestre vida provincial. Cuando se haya concluido la lista responder: precisamente porque es la ms baja resulta imprescindible elevarla. E1la
es Espaa

, .: : ltitli: : ..r:..liir: i'ii,,1i, ,,,;11,,

.rr.tl,ll: r.

.r
.
'

',lf,r

No vamos a presentar 1os crmenes e rmpurezas que se colnetan en la eleccin de parlamentarios, sino al revs.Varnos a situarnos en la mente que cre aquella constitucin,y vamos a rmaginar que ra ereccin se
verifica sin impurezas, cumplindose en ella
en sus cabezas cuando la ;forjaron.
los supuestos

en la literatllra poltica.

que

Los legisladoyes tenay.

misma. Lo clems es solo cornplemento o excep. ,

I .

,,;ii.
)'.:.i:: l

De

cin. No cabe, pues, margen para optar. Es preciso rectificar de una vez el
absurdo radical cle nllestra poltica durante e1 siglo XIX: porque la provincia
era
n.ra1a,

esta naner ncls fo'raremos

u'a

'

,,;r{'l
,.

inepta, se recurra a Madrid, se esperaba todo de Madrid, no advir-

itli :;'.i.

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-

:irii..

:iriitl..

"l'[

era aquella Constitucin como ided, como rnodo de pensar poltico. La veremos en sus usos puros, perctos. Luego tornaremos la rniacla a 1a realidad de la vida espaola, a sus usos reares, pero tambin plrros, a su mocro
:

cabal de

lo que

'ocin

tiendo

qr.re 1a

provincia era mala porque a su vez Madrid no haba sabido

..ljrl triti 'r'|6., ,'r i.ll l l

efectivo de ser. De ta1 suerte, podre'ros comparar dos usos: el ideado

6 ll:dent, pp. 199-200.
7

e'

ra

a lbdem, p. 1.99

s lbdem,p.201

'tt.

'

,ijl.

E lbdem,

p.204

lbiden, p.202.

,|t , ri

262

MANUEL FERNANDEZ LoRENzo

IDEA LEItsNIZIANA DE UNA coNsTITUcINAUToNMICA

ESPAA EN

ORTEGA

PARA

263

constitucin ) el realsimo de la existencia nacionar. Si entre ambos hay

una

incongruencia radical, quedar invalidado en su esenci: misma aquel pensamiento poltico, aquel rgimen, y se comprender que, por fuerza y no por
pecado de nadie, solo poda funcionar abusivamente, en perenne anormadad. Pero algo ms posrtivo obrenclremos de este confrontamiento: a1 superponer el

perfil puro de aquella constitucin al cuer:po eGctivo de la ealidad nacional caeremos en la cuenta de qu porciones y 1neas no coinciden; es decir, veremos con plena evidencia qu nuevo esqlle,-a de instituciones es preciso idear para que estas -por tanto, el Estado espaol-coincidan, en la medida prctica exigible, con la nacin espaola"e.

rables: la poltica y la tcnica. La competencia, pues, que era conclici' de aque_ llos diputados, no ea la <<tcnica>>, sino, simplemente, la que toda persona de seria cultura puede poseer. Bastaba con qlle a1 discutir y decidir sobe caclr cuestin, como suele decirse, ((estuviesen enteados)). Enterar viene de integrarse,to'.at en conjunto. Bastaba con que conociesen el co'jr-rnto de la cues* tin" 10.

constitucin dejaba

Pero ms grave que ia objecin tecnicista era er descuido en clue clicha

a las cuestiones locales, rnezclnclolas

que se discutan en el nico parlamento, el nacional: "En la idea de aquella

con las nacionarcs

CoNrusrciN ENTRE Lo

NACToNAL

y Lo LocAL

Por 1o que respecra a la Idea pL1ra, aunque no por ello utpica, de la vieja constituci', su caracrerstica principal era que los diputados deban enten-

Constitucrn era punto esencial qlle todas, urras y otras, que la vida pblica entera de la nacin, fuese librada al parlamento. Ahora bien, no hay duda que entre esos dos linajes de cuestlones hay r-r'a di*r-encia cosa ta'obvia no poda pasa. inadvertida a l.s constitucionares del 1.876 y 1890 Y en efecto, no solo les constaba, sino que en e|a fundabarL la estructura nisma del organismo parlame'tario. Las cuestiones ((nacionales))
de rango:las cuestiones <<nacionales)) son ms importantes que ias locales.

der lo misnro de cuestiones nacionales que de cuestio'es locales. No tanto e' el sentido dc cnrcnder o ser competcnre cientfica o tcnicamerte. como rrantiene 1a tecnocracia, cuanto de la capacidad de (<estar enterado)) para l;r que lo nico que se re.luiere es conocer el conjunro de las cuestron.r. rin
necesidad de entrar en los detalles tcnicos, los cuales s son competencia de Ios especirlistas:
"Los autores de la constitucin no pretendan, rriuy razonablemente, que los diputados fuesen cornpetentes en el sentido de ser conocedores cie't6cos,
especialistas,

son, e' comparacrn con las locales, muy abstractas. Se refieren a ideas 1, principros morales, histricos, jurdicos, o bien a las amplias nornlas financieras del pas, a sus relaciones internacionales, cuestiones de1 Estado con Ia Igresia, etc. No se olvide que en aquella poca ra poltica cre tocra Europa era principarnente poltica de <<ideas>>. (Solo al fin del siglo XIX se invenr como algo nuevo, y
escandaloso,la Rearporiti). Se pensaba enronces que ro decisivo en toda ctuacin poltica -de erectoes, de eregidos y der Gobierno- era su enrramiento bajo alguna bandera <<ideal>>. Estas ((ideas)> o <(ideales>) hasta

((tcnicos)>. La intencin de entregarles

todds \as cuestiones

exclua sernejante tecnicismo. En esto no hay por qu impugnar 1a ley antigua. En los ltrmos tiernpos se ha exagerado nucho la demanda de competencia en
los polticos, enrendiendo aquella como

te Lr'os aos

((s6nici51o)>. De aqu que duran. fuese corrie'te ambicionar un Gobieno cle <<tcnicos>>.yo

creo que es esra una idea confusa y barata, cuyo anlisis no es ahora urgente y detendr'a r-rllestra tarea principal. Basta por ro pronto, hacer co'star que las cuestiorcs pblicas son, en su inrlensa rnayora, de trama gruesa y bastante sencilla' No requieren el empleo del clculo inflnitesimal. si en argunas, como en ciertos :rsuntos de la economa pblica, interviene litealmente el clculo infi* nitesimal. quiere decirse qr-re tienen dos caas perfectamente discernibles y sepa-

como deba ser jurclicamente r_u,r Estado En los debates parramentarios eran estos temas abstractos y tericopolticos los que se discutan siempre, cualquiera que fuese el motivo concrero de 1a controversia -presupuesto, reforma del ejrcito, ley de instruccirr prblica o pla' de careteras-.y eraj,sto, natllral e i'evitabre que as aconteciese, porque, en efecto, esas cuestlones u otras parejas tienen mayor rango humano que las der's' Si al Parlamento no re iba a ra mano nadie para imponerle ra aten-

eran, sobre todo, opiniones tericas sobre

cin a l.s temas materiares de la existencia nacional, y, sobre tocro, a ros rocales, sin remedio haban de oc.par aqr-retos ms excelsos, todo el tiempo y todo el
entusiasmo'Adems,
1as

((icleas)> tenan'na

ventaja, que en Inelaterra

er

l,dent, ppr. 204-5.

10 Ibdem,

pp. 205-6.

264

MANUEL FEI{NANDEZ LoRENzo

IDEA LEIBNIZIANA DE UNA CONSTITUCIN AUTONMICA PARA ESPAA EN ORTEGA

265

Francia se h:Lban probado. Como el contenido de ellas -monarqua, repblica, libertad, prestigio de la autoridad, capital y trabajo, iibrecambio y proteccionis*

enterados)), estar en

1as

cuestiones, haberlas vivido por su oficio

y ocupaci'

mo- era una serie de fichas mentales sobremanera abstractas, tenan un catctet ubicuo y genrico que permita formar bajo e1las grandes partidos"11.

habitual, o, por lo menos, ser capaces de ponerse en ellas cuando se presentan. La competencia exigible en e1 elector es, naturalmente, menor.Varnos a reclu-

cirla

a1

mnimum razonable; la condcin nnima de un elecror, para ser buen

e idealista, 1o nacional imperaba pues sobre 1o local, que se dejaba a Ia buena de Dios, y slo un puebio como el ingls, por su tendencia vital hacia el pragmatismo y el empirislno, estaba en
condiciones cle contrarrestar dicha tendencia hacia 1o abstracto nsita en la tal tipo de Constitucin poltica. No as el pueblo francs, aadimos nosotros, someticlo desde la Gran Revolucin a un continuo vaivn de restauraciones y revoluciones. Pero aun as, contina Ortega: "... resuelto a interpretar con la tarifa ms favorable 1a obra de nuestros abuelos, no voy a apllntar por solo esto un tanto en contra al viejo Cdigo
fundamental.Voy a conceder ms. Si esa intencin de organizar polticamente e1 pas en torno a unas cuantas puras <<ideas)) cle Derecho prblico se
hubiese lograclo, habranos tenido una Espaira desatenta a 1o material, tan

En

ta1 Constitucin centraiista

elector, es que las cuestiones sobre que van a debatir y decidir los candidatos existan para 1. No creo que se pueda peclir menos: e1 elector tiene que scntir
las cuestiones pblicas, representadas en las elecciones; es lnenester que 1os

pro-

glarnas hayan rozado su ahna, que 1e hayan intercsado y preocupado, que haya

adoptado ante el1os una actitud ntima. Si

1 es

tosco, esta actitud ser rosca.

No

importa. En cuanto electoq ser bueno"13.

El problema en Espaa era que para esre tipo de poltica abstracta, de grandes ideas jurdico poiticas, solo haba una pequea masa sllsceprible de constituir un buen electorado acorde con tal Constitucin, la que formaba el vecindario de 1a capitai, los madrileos:
"Este privilegio del vecindario madr-ileo no le advena merced
rngica gracia insuflada con sus vientos particulares

una

pobre o ms pobre de 1o que

tesca, pero

es,

tcnicamente absurda, alucinada, donquijo-

polticamente

sana, organizada,

ferviente disciplinada, purificad en

entusiasmos trascendentales, culta -culta, no por saber mucho, sino por preo-

cuparse de asuntos algo entecos, pero ciertamente elevados-. Sobre todo, y esto es lo que ahora nos interesa, si 1os diputados que la Constitucin predestinaba a conbatir y votar sobe temas tan perespirituales eran elegidos, en

por el padre Guadarralra. Lejos de esto, provena, simplemente, de que era 1a capital. Cuando una ciudad moderna es una capital de Estado, se puede a priori deterninar cual es su estructura social. El vecindario de una cepital-corte se compone de 1as siguientes clases de ciudadanos:1." El Rey, smbolo c1el Estado.2..'Los palatinos y sus familias y allegados, servidores de ese snbolo. 3." Los gobernantes de la hora, los supervivientes

y los aspirantes.

,1." Los parlarnentarios o los

no hay duda que aquella Constitucin hubiera funcionado bien, y a1 funcionar bierr claro es, habra servido a1 pas, del que enronces cabra quejarse por orras razones, peo no porqlre su vida prblica fuese defectuosa. La Constitucin, en tal hiptesis, no
1a masa,

efecto,

por

esta 1es segua compactamente,

que en oto rgimen hagan sus veces. 5." La gigantesca burocracia inmediata del Estado civil y militar. 6." Los grandes Bancos y las representaciones de
todas las grandes industlias de1 pas, que velan por la relacin de esras con el Estado.7." Los pretendientes a cuantas cosas dependen del Estado. 8." La grarr Prensa, de carcter principalmente poltico. 9." Las instituciones cientficas

t'r

tn error"l2.

El cleGcto estaba ms bien en el tipo de elector que requera tal Constitucin. A tal elector se le exige cierta competencia, tal como se le exisc l clegido. al poltico:
"Ms interesante, si cabe, que
1a

acaderlias, universidades, etc.-, en nmero incornparablemente superior a las que residen en cualquier provincia. 10." Los intelectuales, en densa concen,

tracin. 11." Corno todas estas clases tienen amplios ocios, ha de haber en 1a capital un nmero enorme de juglares *espectcu1os de toda ndole-, clase
social que vive de proporcionar placer a las anteriores. Por esto, la capital es siempre ciudad abundante en placeres. 12." Lo cual atrae a una rnasa enorme de ricos, cuya riqueza est en las provincias.Vienen a la capital para gastar sus
13

competencia en 1os elegidos es 1a compe1a

tencia en los electores. He definido (terrible expresin!)

de aquellos mesu-

radlmente; he dicho que no necesitaba ser competencia tcnica, sino ((estaf

11

Ibidem,pp.206-7.

12

Ibdem,p.208.

lbden,p.209.

1:;:li
,.ti;

Ai.

.ri . l:l:

266
lectuales

MANUEL FRNNDEZ LORENZO

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f:,.1

IDEA LEIBNIZIANA DE UNA CONSTITUCIN AUTONMICA PARA ESPAA EN

OI{TEGA

26.7

dineros- 13." lbdas estas clases de vecrndario, salvo, en cierto sentido, los intejuglares, no so'productoras, sino gastadoras. La capital es conceniu

r...,,li'

abstractas, a amplias previsiones, a percatarse de

que 1o concreto depende, en

I ;:'1i

traci' de compradores; por eso acuden a e1la en legin los comercientes. Estos viven atentos a su clientela, que, como se ve, est compuesta principalmente de genres de Esrado o congneres. 14." Un estado inferior de peque_ os servrdores, arte,sanos, obreros, etc.; en suma: la <<plebe>>,1a plebe tpica y eterna de toda gran capital"14 Este era el cuerpo electoral de Madrid, el cual se ajustaba pefectamente' en razn de la estructura social cir-rdadana, al tipo previsto de constitucin. Pero Madrid solo elega 8 diputados en un parlamento de 400.

definitiva, de lo genera1"16.

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Pero en 1a mayora de los restantes cuerpos electorales no encontramos

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la estructura social del madrileismo sino ms bien el polo opuesto, el ruralismo, pues dejando aparte algunas grandes ciudades que se podran emparejar con Madrid (Barcelona, Sevilla, Bilbao,Valencia), cuyos diputados sumados con los de Madrid no pasan, no obstante, de trernta y prco entre cuatrocientos, el resto de las pequeas capitales de provincia viven anegadas y envueltas por una legin de pequeos distritos rurales:
"La pequea capital de provincia es, en su esencia, tan rural como la aldca:

Y el problema

r1 :::ri

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estaba entonces en que los restantes distritos electorales en su

e1

I
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tili:
li,r.

amplia rnayora no contaban con estructuras sociales homogneas a las de

Madrid. De ah

<<madrileismo>> de la Restauracin:

',

t.t;ll
rt,t:

vive como e1la de1 campo. La diferencia se reduce a que en 1a capital de provincia habitan los labradores y ganaderos ms ricos y que el Estado tiene all
una mnima colonia de burcratas y de intelectuales (una universiclad ms o
menos completa, Lln Instituto de Segunda enseanza, una Escuela Normal). De todas suertes, los campesinos -ricos y pobres, propietarios yjornaleros- brrnan

l,,llil'
rtl;

"Llamo, en sentido estricro, <<poltica madrileista>> o <<madrileis_ mo poltico>> , a ra dea e intencn de organizar el Estado espao1 suponiendo
cFre

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,.r.

iirf rii'

el tipo medio de
a1

en 1o ese'cial.

1os cuerpos electorales en tocla la pennsula es idntico, cuerpo electoral de Madrid. por tanto, a la poltica que presu-

: ,rr

rr'

en ella una mayora aplastante, cuyo espritu predomina sin lmite a1gunorr17.

l1l r:il,[

lne una Espaa co'sistente -para los efectos polticos- en un Madrid dilatado hasta los lrnites de la nacin. En este pensamiento poltico, <<nacin>> y Madrid son trminos ecluivalentes e incliferenciados. Se toma ara racjin como un Madrid, se toma a Madrid ono lo normal de la nacin"ls.

'i:rll-

No podemos dejar cle recordar aqu laVetusta rural y provinciana

que

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Clarn pinta en La Regent1, con aquel Casino en el que la biblioteca estaba pintada en la parecl y a1gn contertulio simulaba \eer el Tmes en ingls. En ella dominaba el hombre rural, tan bien descrito por Clarn y que Orrega se detiene a definir: "El ura1 es e1 hombr-e prisionero de lo concreto y prximo, por s nisttrc de entender ni sentir nada abstracto y racionalizado. Su ahna vive

CHoquT

DEL PAS REAL

CoN LA CoNSTITUCIN

!|l r :ii. .l ...rt

.li

rncapaz

Las estructuras sociales de Madrid se caracterizaban por el predominio de las <<clases abstractas)>,las cuales son 1as nicas que se interesan por las cuestiones nacionales, por las ideas genricas y abstractas no por ello menos reales e importantes, aunque requieren 1a misma pr:edisposicin inteiectual clue la que se necesita para entender un Manual de ngeniera, esto es, las clases burocrticas, las intelectuales y las financiero-industriales:
"Los burcratas se interesan en la cuestin cle Estado, sencillamente porque es su obligacin. Los inrelecruales porque es su devocin y su aptitud inte, resarse en lo abstracto. Los financieo-industriales, porque es su inters y, adeporque 1a tcnica de sus asuntos los habita a 1a concepcin de reiaciones 'rs,
ta Lbdcnt, pp. 209-10 t5 Ibdem, p.211

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i]l
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sonmbulamente -y este es su encanto indudable-, flotando en irnpulsos tradi,

lri1.

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r:i| \"1.)l:

ciona-les.Tiendeahacerhoyloquehacaayer,simplemenre porquelct hacaayer. Su mente es miope -y esta es su fuerza: ve muy claro lo inmediato, se aGrra a eilo, pero no puede percibir lejanas,las generalizaciones,. Las cuestiones de
Estado, 1os afanes histricos,
1as

rr rrlt.,

luchas integrales, 1os cambios de rgimen, toda

rl,f

la historia, en sume, pasan por encima de su cabeza como las nubes viajeres
sobre la cima de las encins: sin que estas se enteren.Todos los que liayan explo-

ri,.'d,
;,;1,,,11,

1:,

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r;1:

ll,lir.

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..]:

rado el sacro cuerpo de Espaa han tropezado, en 1a serrana o en la ribera, cor-r un somberazo de labriego bajo el cual se aseguraba que an gobierna en
Espaa FernandoVII. Claro es que el seorcampesino sabe algunas cosas rns;
s,1as sabe,

.)l;
':,,{,.'
r .r'iil.

han cado sobre su espritu noticias sobre

e1

mundo, sobre la nacin,

, ;iii :\rli

',i.i' l:l

16

lbdem, pp.212-13

t1 Ibden, p.213.

268

MANUELFERNANDEZLoRTNZo

IDEA LETBNTzIANA DE UNA ESPAA EN ORTEGA

coNsTrructNautoNtvrtca pna 269

analiza e1 choque de la Constitucin con
e1

sobe las cuestiones pbiicas, perc no las sente ni sabe orientase en e1las con soltura. Su alma, ms fina que 1a del jornalero, obedece e;r sustancia a los mismos PrinciPios"lll.

A continuacin Ortega

pas

real y los trgicos resultados a que condujo:

'rDurante estos ltirrros cincuenta aos tenan, por fuerza, que producirse en Espaa dos procesos diferentes: uno, que va de 1876 a 1900 -e1 pas choca

Desde este punto de vista mal podra funcionar una constitucin adecuada para las clases abstractas en un mar de localismo rural. por otra parte,

tanpoco se dio la posibilidad de que la inmensa gleba rural acabase impregnada por 1a irradiacin de una capital creadora y prestigiosa como ocurri
en Francia e' la que 1as modas culturales parisienses acabaron por compensar e invertir las naturales tendencias localistas del paysan..
"Pero es evidenre que tampoco es este el hecho de Espaa. Madrid no ha
poseclo.jams una cultura creadora.

con la Constitucin-; otro que va de 1900 a 1a fecha -e1 pas eiimina la Constitucin, que no se puede asirnilar; 1a despide despus del choque-. Me
porque

importa mucho sealar esta diferencia de tiempos y esta dualidad de procesos, e1 propsito que mueve mi pluma no es mostrar los defectos del pasado, sino, al contrario, precisar el punto de arranque para un saludable futuro.

Pero, claro est, no se puede preparar la salud si antes no se define la enferme_

dad.Ya veremos cro el porvenir de Espaa est prefornado

aquel segundo procesor'21.

A fuer de capital de Estado, se ha ido, claro est, cuitivando; es decir, ha aprendido del extranjero un mnimum de cosas
malamente asirniladas. Esta cultura adquirida

sugericlo en

-y no

creada en abundancia de
sus nece-

El choque
primera
es

ho'tanar-,

esta cisterna de

cult'ra, le viene muy justa a Madrid para

es descrito cotno un proceso realizado en cuatro etapas. La la abstencin eiectoral:

sidades de urbe, para sostener 1a estricta digniciad de una capital. pensar en que haya podido nunca irradiar su espritu es bobera.A seis kilmetros de Madid,

la influencia cultural de Madrid termina, y empieza ya, sin transicin ni zona pelcida, el <<labriego absoluto))"19.

"He aqu un distito rural tpico -1as ancdotas, las diierencias secuncla* rias inesenciales, no nos interesan-.vamos a imaginar la serie de reacciones polticas de ese <<distrit. rural tipo>>. Envia'ros a1 distrito clos candidatos:
uno, <(liberal>>; otro, ((demcrata)) 6 ((6615evador)).Van con ss
progranlas. La diferencia fundamental entre estos programs es.just.rmente
esa:

Madrid, concluye Ortega en frmula brillante, ha sido <<una capital ms cultivada que cultivante>>.Y por elio e1 madrileismo es sinnimo de incultura poltica, pues simplemente copi lo que vea en Francia sin plantearse previarnente e1 autntico problema poltico espaol, el de su peculiar localisno. El madrileismo, de la constitucin de 1876, es particularismo y vieja poltica q'e a1 chocar con el pas realmente exisrente conduca ai impe-

ser <<liberal>> o <<derncrata>> o ((conservador>>; sustentar difeentes ideas sobe Derecho poltico, sobre finanzas del Estado, sobre instruccin pblica, etc. Nuestos candidatos son personas exquisitas, cuitivadas, honesras. Llegan al distrito y los presentamos a1 cuerpo electoral, que suspende a este

rio del

ytrovirLcittnismo y del peor localismo, de ra origarqua caciquil y oa dominante en las pequeas capitales de provincia; as pues,

fin sus faenas campesinas. Decirnos al pueblo: <<podis elegir a este seor, que es'liberal', o a este otro, qlre es'conservador'.Vuestro sufragio es librimo>>. Cul es 1a primera reaccin de 1os rurales ante semejante dilema?. Se mira' unos a otros. No entienden de qu se les habla. No cuentan en su interior motivos claros para decidirse por el uno o por el otro. Se sienten asnos
de Buridn. Dan

"La realidad de Espaa tena que triunfar sobre la torpe idea que de ella se haban hecho los polticos (<'acionales)> y <<madrileistas>>. Madrid
provincias, y, como Espaa era pura provincia, tena por fuerza que res'ltar, en vez de una po1tica ((nacional)). una poltica provin1as

nedia vuelta. se van. La primera reacci'

de1

distrito rural

se haba

olvidado de

ciana, localista

y rural en el peor sentido de estos

vocablos,,20.

-es deci, superabstracta- es por completo negativa. Es la abstencin electoral.y, en efecto, el absentismo del sufragio fue la nota dominante en la primera etapa de 1a vida constitucional
esPao1"22.

ante esta poitica directamente

<(nacional))

13 Ibidem.

p. 214

te Ibdem,

20 lbdem, p. 217 21

p.215

Ibden,p.217

22 Ibden,

p.278

270

MANUEL FERNANDEZ LORENZO

IDEA LETBNTzTANA DE UNA ESPAA EN

ORIEGA

coNsTrrucrN auroNltc,r pq,t

como no hay eleccin, debido a dicha abstencin de los rnayoritarios

distritos rurales, el poder ejecutivo no tiene ms remedio que fingir la eleccin y nombrar los diputados de esos distritos. Con ello co'rienza un segundo rnomento que consiste en la creacin de organizaciones electorales caciquiles para capturar el Poder central:

27I

"Esta realidad de la vida pbLica espaola se ha llamaclo <<oligarqua y caciquismo>>.El nombe no era falso;pero si el sentido con que se emita. Se entenda que el caciquisrro ea rin abuso de 1a constitucin, cuando era 1a nica manera de realizar en alguna nanera ra constitucin. Si intentanros hacer un Estado que emane ltimamente de una eleccin, y resurta que 1os erectores

"La situacin a que hemos llegado es esta: el Gobierno ha tenido que hacer diputado a un seor, e1 cual no ha sido eregido por er distrito. Este se encuentra con que un seor cado de 1as nubes representa sus pueblos en
Madrid, y que el ministro le consulta, a fuer de tar representacin, cuando hay
cosa ya ms grave

no existen, no cabe ota salida que forjar ficticiamente esos electores, paga'cro con favores del Estado la faena de esa forja. Gracias a los caciques ha vivido

que nombrar alcaldes,jueces, alguaciles, peatones, etc. Estos nombranentos son y concreta que ia <<nacir>r y que el Derecho poltico.
puebros,

co'1a nica vida que poda rograr: una vida desvirtuada, consustancialmente falsificada. La prueba de eilo es que, segn veemos, en cllanto empez a faltar el apoyo de los caciques falt sostn a 1a Corrstitucin, y esta se
aquel Estado'

derrumb"24.

Es el Poder pblico y sus sustantivos be'eficios, favores, prebendas.Al ciescubrir tras la eleccin esta realidad que en forma tan concreta se refiere a sus el ,lrstrio rrrl ci.n nlrevanlenre. pcro en [orma ms positiva. [Jna o varias 'rr, personas' las ms avispadas, activas y enrgicas der distrito, se hacen el siguiente

Por ello ortega se niega a reconocer que existiese un parlamento espaol equivalente al Parlamento ingls o a1 francs que se prerenda irnitar, pues
en

h Resturacin,
"en vez de sostener
creaba
e1

razonamiento: <<Esto de la eleccin es cosa ms sabrosa de lo que crearnos. creamos que la eleccin consista en enviar Lu1 representmte ar parramento de Madrid, a un lugar donde se habla de cosas que no nos inteesan. pero ahora resuita ms

parlamento ai poder ejecutivo, nutrirlo de prestigro

sostena a aquei, quien lo

y drnamismo pblico, era el poder ejecutivo quien

y 1o alimentaba"2s.

bie' que ese representante es l representante

El
es

del poder ejecutiuo en

quien sobre nuestos pueblos hace la lluvia y el buen tiempo Amigo, esto es cosa seria! El parlamento, el poder legislarivo, nos trae sin cuidado; pero si yo busco un seor y le prometo ,organizar,en el distrito su eleccin, a carnbio de que l ponga a mis rdenes el poder ejecutivo, con todos nombrarnientos, esprtulas y prebendas, sera el gran negocio.yo y mis ami_ gos donrinaramos en estos plleblos>>"23.
sus

nuestro dktrito-

En este segundo monento los nicos erectores efectivos son dichas orga'izaciones -puestas al servicio de peclueos intereses locales, aicleanos,
chabacanos. de ah le necesaria mediocridad de los candidatos*, integraclas

El tercer momento del proceso 1o caracteriza ortega como el de ra n-iultiplicacin de los distritos <(organizados>>. Ello significa que aparecieron dos tipos de distritos electorales, los distritos organizados en los que haba eleccio'es aunque falsificadas por el caciquismo, y el resto de ios distrrtos rurales que permanecan sin organizar y en ros cuales er Gobierno, ante ra abstenci', nombraba directamente a su cliputado en el clistrito, diputado que se llam ((cunero)):
"La difeencia, pues, entre los distritos cuneros y los <<organizados>> era que en aquellos ia eleccin no costaba'ada al poder pb1ico, y en estos
se gastaba mucho; en estos

por el aicalde, er juez,la Guardia civil, los empreados de ros concejos,

erc.,

las cuales ganaban unas elecciones que fabricaban de ra nada puesto que en reaiidad no haba ral eleccin. Por ello ortega, a cliferencia deJoaqun costa,

era suficiente una orden al gobernador de la provincia para que hiciese cliputado a tal seiror por

se

gastaba.En 1os

(<cuneros))

'o era

pensaba que el caciquismo fuese un abuso de la Constitucin, sino que la nica for'ra de que se cumpliese la constitucin centraiista en un pas

tal distrito. En 1os <<organizados)), la ((oganizacin>> exiga constanternente favores de Estado -nombramientos injustos, reparto de contribuciones injusto, carreteras indebidas, dinero para la langosta, etc.-. De do.de resulta que donde haba eleccin de hecho padeca ms er Estaclo, se envileca y debilitaba ms, por tener- que arrojar a los rurales trozos de su a'tor.ida<i, de
21 Lbdem,p.220.

mavoritariamente localista y rural:

23

lbdan,pp.218-19.

2s lbdem,p.221

)a)

MANUEL FERNNDEZ LOR-ENZO

IDEA LEIBNIZIANA DE UNA CONSTITUCIN AUTONMICA PARA

ESPAA FN

ORTECA

273

su prestigio, de su Justicia, de su Gracia, de su Hacienda. Po ei contrario, los

engordado tanto, que imponen sus condicones t(txatius a aquel. Se revuelven, pues,

distritos cuneros permitan crear diputados imaginarios, pero gratuitos, sin

peldida honor pblico. Eran la holgura, el respiro de1 Poder ejecutivo, que perrnita formar fantasmas de mayoras sin dao inrnediato grave para el
de1

contra quien las cre"28.

h:trdo rc;uel"'u.
La multiplicacin de los distritos organizados es 10 que caractez aL ter:cer momento del proceso poltico de la Restauracin, en el cual se per6la corlro conclusin necesaria la ruina de la propia Constitucin y la aniquila-

Con ello culmina Ortega su {(demostracin por reduccin al absur* do>> que le lleva a retirar la premisa de partida, la Constitucin madrileista, para tratar de buscar otro tipo de Constitucin que tenga en cllenta la
realidad mayoritariamente localista del pas. Dicha brsqueda debe apoyarse en esa misma reaccin contra Madrid que se gener al intentar imponer una

Constitucin tan inadecuada:

"Durante veinte, treinta aos,las ((organizaciones)) han opelado sobre
sus pueblos, han favorecido e unos vecinos, han perseguido a otros. Cuanto
ri

cin del

Estdo:

"cuantos ms distritos ((organizaclos>>, menos distritos cuneros; por tanto, forzosidad de repartir y dispersar ms ei Poder pblico nacional o central en benefic'io del peor localismo. Cada nueva eleccin costaba ms a los Gobiernos, clue se vean precisados a reducir sus mayoras y pactar ms con 1as minoras. Por su parte, sintindose cada vez ms necesarias en e1 rgimen,:
1as

ii.

mayor Poder arrancaban de Madricl, ms vorecan

tena que provocar lentamente la
antes

ms perseguan. Esto

,;ril$
.. t:.i,ir$,

irritacin de

1os

vecinos. La masa campesina,

indiGrente a toda vida prblica, comenzaba poco r poco a apasionarse por

iniciaba un trasunto de vida pblica 1ocal, a fue de
ta1

l,i',1..

((organizaciones)) locales se

rnostraban, buscaban representantes de

a1

. 1!{ t,il.

razones loules. Se

in:rpro-

.:$
.i,ii.

ms baja condicin y arrancaban pedazos mayores

Poder pblico. Este con-

secuentemente, entpezaba a agotar su capaciclad de autoridad, de prestigio y de prebendas. Disminua de tamao, de rango y dignidad a ojos vistas. Los Gobiernos, agentes de
no
se

.i',.d
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lr;r'

vechable por s misma para 1a poltica <<nacional)>, pero que ha hecho cobrar conci.encia de s propias a las pequeas unidades comarcanas y provinciales.A sus movimientos de protesta contra este o
sealando a
1a e1

,,illl , :ifi
,llf
ii$
j,,lil;

otro abuso se contestaba

las

1,

eran por fuerza, cd.a vez menos estables

etc.

La

lista

ll

po1tica de Madrid, ai centro, como responsable del dao.Y, en

" :,i:tjil' .{1 I .;,, : ..rrf,,

efecto, nomin.almente era el rninistro de

Madrid quien pona su firma bajo <<madrileo>). En

puede acabar, porque de ese simple cambio cuantitatiuo tiene que uenir, dados los

trntinos del problema,

Constittrin":-.

la anquilacin de un Estado y la ruina de una

it#
ii
"
.',:il
.,{1

fechoas incubadas por el cacique en el pueblo. Por esta causa, las provincies
enteras sintieron una profunda antipata al rgimen
ese

i,lil,
.1,f,

ambiente, las ((organizaciones)) locales acrecieron

pueblos y
1as

sus pujos de indepen-

La zuE.tccrN coNTRA

MADRTD

'

'i;l$
i. ,i.ll

a-i

dencia. Por vez primera, aunque por causas distintas, aparecan coincidiendo los

Por ello, cuando este crecimie rrto llcanza un nmelo en ei que se invierte la proporcin pasando los distritos cuneros o gubernamentales a estar en rninora frente a los distritos <<organizados)) caciquilmente, entramos en el cuarto y rltimo tnomento de dicho proceso que Ortega caracteriza cofiro el de la independencia de las organizaciones y la subversin contra Madrid en forma de lianca rebelda que en algunos casos llevaba hasta la secesin:
"Ntese ia situacin paradjica, incleble, que se crea: las ((organizaciones)), estrictanlente hablando, eranfraudulentas colonias del Poder central;perc han
26

:
i
1..

H
ll

(<organizaciones)) en un cosa: la suhuersin

contra Madrid"29.
1a

La reaccin contra Madrid est pues justificada para Ortega por

mio-

i,il

!$r

'

n''g ,,{:,

..,:,$.

pa poltica del madrileismo. Pero en todos esos movinientos anti-Madricl falta un sentido positivo. Ortega slo salva a uno de dichos movimieritos:
"Entre los antiguos polticos, me parece que solo Maura vio la urgencia de organizar la vida local. No es interesante fijar hasta qu grado de precisin y

.$
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.. . ,i:,4
''.:

r,4j

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'i$'
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plenitud ileg en este punto su penslrniento. Debo decir, sin embargo, que
siempre encontr contradictoria la actuacin efectiva de Maura: por un lado reconoca 1a necesidad previa de organrzar 1a vida local; por otro, y al misrno tiempo, reclamaba a grandes voces la asistencia de 1a <<ciudadana>>, y aspr28

:,; il I riji

'tii
.r)l

r:i'

lbden, pp.222-23.

21 Ibdem,

p.223

'ril rl{
.ti
lir

Ibden,p.224

2e Ibdem,

p.226

'

27+
raba,

MANUEL FERNANDEZ LOIIINZO

IDEA LETtsNIZrANA DE UNA

rspR\R eN

ot(TtcA

corusrt,ructN utoNNuca pruq

27
5

no s por qu, al rngico despertar de 1a (<masa neutra>>. La masa neu-

tra es, en clefinitiva, el rural. Peclirle ciudadana, sin ms ni ms, era recaer en la abstraccin fatal de la antigua poltica. Irorque no hay una sola ciudadana. Ei citrdadano, e1 cluis, lo es en funcin de una cutas, de un Estado. Hay, pues, tantas ciudadanas diGrentes como sean los tipos de Estado.
a las gentes

"Llegarnos, en efecto, a1 verdadero enunciado del problema poltico primario, subterrneo, que el porvenir de nuestro pas nos impone: cr,'o de una Espaa donde prcticamente solo hay vida 1ocal : vida no nacionar, podenros hacer una Espaa nacional?"32.

No tiene sentido pedir

a

q'e

se interesen
e1

por un Estado que no les ilteresa -este fue el gran

error de 1876-; por

las gentes,

contrario, es menester inventa un Estado que interese

La solucin cie ortega es leib'izi'a. pues la contradiccin entre iocrlismo y nacionalismo mundialista es aparenre, y cabe ra composibilidad:

y soio entonces se conseguir hacer de ellas ciudadanos"3o.

Inventar esa nlieva organizacin del Estado es 1o que se propone Ortega tratando de evitar drs extremos: e1 nacionalismo abstracto y el localismo provinciano. Pero la va no ser la idealista del maurismo que pretenda apoyarse en Lrna <<ciudadan)), L1n <<sociedad civil>> como diramos hoy, cllre no existe, incluso hoy, o es muy endeble en Espaa. Hay que ser realista y apoyarse en la nica sociedad reaLnente existente, la sociedad localista, traduccin po1tica del ruralismo. En el buen enrer)dido de que ruralismo no es sinnirno de agricr-rltura, pues puede haber una dedicacin industrial al calnpo qLle no conlleve ese espritu localista:
I'Estados lJniclos y Australia son tambin erninenteme'te agrcolas, y, sin errrbargo, desconocen e1 ruralismo. Este no consiste simplemente en que el

"No solamente creo que de ros probremas espaoles cabe una sol'ci., sino que cabe una solucin elega'te. Es elegante una soruci'cua'c1o, en vez de deplorar la dificultad que engendra er probrema, en vez de querer escluivar1a, se

e1la, se saca 1a

va a ella en derechua, se 1a agarra con vigor.y de ella, precisamente de solucin. As, es elegante ra sorucin que a ros proble'ras fisicos

da la teoa de la elatividad. La dificurtad con que tropezaba sier'pre un conociniento 6sico absoiuto era la relatividad de todas nuestras medi<ias. pues bicn:

Ei'stein ha dernostrado q,e, gracias a la relarivicrad de toda rneclid, ra fisica

tiene un valo absoluto. parejamente, la aviacin resuelve en forma elegarte el problema de elevarse y camrnar en ei espacio, a pesar ire ra resiste,ca del aire, haciendo de estd resistentia punto de apoyo para la sustentacin y er avance. Lcr

honrbre cultive el campo. En aquellos pases, la agricultura se ha elevado a explotacin inrJustrial de la tierra. El cultivo del campo pierde as su carcter
especfico
e1 espritr-r

de hacer en poltica. En vez de lamentar elegacar'ente que Espaa sea como ahora es, abracemos esa realidad con reeocijo y obligr,r'rosla a que por s misma cambie y me3ore (....). Lo dems es utopisrlo,,3.t.
es preciso resolver dos probiemas en Espaa, el problema de ra organizacin local y el de la organizacin nacional,mundial. Es co'ocida la soiucin orteguiana al segundo: ra sorucin es 1a integracin en las estructr_rras polticas europeas, siguienclo el lema <<Espaa es el probler'a y Europa la solucin>>. Pero previamente debe resorverse el probiema crer tipo cle organizacin interna ms adecuada para aprovechar la ,nic:t fserza poltica

mismo hemos

y significa tan solo una modalidad del

industrial
es 1o

espritu

industrial.Ahorabjen:

Por ello

contrario

de1

espritu rural. E1 industrialismo supone

1o culttva; un tipo de hombre preocupado de 1a tcnica naterial; por tanto, de la ciencia; preocu_ pado c1e la tcnica econmica y, al travs de ella, de 1a tcnica social, poltica, etc. Est

un tipo de hombre despegado del terruo, incluso cuando

tipo de hombre, por su mismo oficio, tiende

e1

a la dilatacin de la esfe-

ra de sus preocupaciones, hasta

punto de que i ha sido quien ha creado el

{(1616}),
vivencia"31.

el <<mundialismo)), corno efectiva unidad planetaria de con-.

existente en Espaa, la puramente rocarista. ortega sostie'e incluso clue nunca se ia haba intentado organizar polticamente, sino solo administratrvamente, 1o cual es pero no suficiente.y matiza lo que entiende 'ecesario por organizacin poltica del localismo: "Po estructura poltica entiendo ro siguiente: ah est er b'e'hombre medio espaol, en sr-r villa o vilorio, sumido en sus habituales preocupaciones
de radio rninsculo. cese
32 lbdem,p.241

N. obstante, despus de haber sealado esta diferencia, Ortega insiste en clLle, como en Espaa mayoritariamente hay localismo, siendo el espritu i.d'strial escaso y dbil, se debea, paradjicamenre, parrir de 1 para fo{ar
un sentido nacional-rrundial que no hay realrnente en
3\) Ibdert, pp.

Espaa:

u'a

anatona pbrica tai que agarre a ese honrbre

33 lbdem,

213-11

3r Ibden,p.240

p.242

-$ryTw{lFr"

276

rDEA LEIBNTzIANA

MANUEL FERNNDEZ LORTNZO

: :.fi, .
rtlr

tsPAA

E\

oRTFcA

D! UNA CoNSTITUcTNuroqurc p,tRa 277

su parte occidental, cosa que no haba consegr-rido

por esas sus efectivas preocupaciones, y luego, en virtud de su propio mecanismo, le obligue a compiicarse con otros hombres en afanes un poco ms
amplios, a iuchar
ernpresas, a

continente europeo en

apasionarse,

a alistarse en grupos militantes, a acometet

.. ,'r

i,,

exigil y a ser responsable. Crno tiene que ser esa anatoma pol-

la Revolucin inglesa por su reducido radio insr-rlar. Ai inspirar constitucin de uSA, pusieron las bases de la rransfor'racin de

la
la

1a doble condicin de ser afin con el buen hombe rural y ser ms amplia que 1 y que e1 tomo de su vi1la, de modo que los lance ms a1l de s nrismo, que dilate y enriquezca su vida inte-

tica, esa institucin de vida pblica que rena

Amrica anglosajona. El federalismo alernn, sin embargo, no ha rebasaclo el espacio centroeuropeo, a pesar de que trate de irnponer su sello a la for'ra final que adquiera el proceso de integracin europea, con grandes
limitaciones por las reticencias inglesas y de otros pases, siendo su 1trmo episodio la ruptura deYugoslavia. Pero e1 autononlismo esp:roi, si consigue regir como modelo para los pases de Hispanoamrica, los cuales ado, lecen tambin de1 defecto localista, puede tener r-rn rnegable y beneficioso eGcto mundial al incorporar a dichos Estados a ra nmina de Estados industriales del mbito occidenral. Para crear dicha anatoma poltica hay que encontrar, segr' 'ueva ortega, 1a c1ula, la unidad ninima polticarnente viva, la mnada en trmrnos leibrrizianos, a partir de la cual se constrllye el organismo nacional,rn.rLada de o'nadas o <(nacin de naciones)>. ortega anaTiza tres tipos de unidad: el municipio, la provincia y la gra' comarca o regin. ortega rechaza que el Ayuntamiento pueda ser dicha mnada, pues su tamao es sumamen-

rior?"

ra.

POn uN NUEVA SEPARACIN DE PODERTS: Lo NACIoNALY Lo LOCAL Ortega compara su propuesra de separacin de 1o nacional y de lo local con la famosa separacin de los poderes ejecutivo y legislativo formulada por Locke en el siglo XVII.Y considera que la regeneracin poltica de Espaa adems de dicha famosa separacin -qr:e paradjicamenre produjo una unidad nacional en Inglaterra mucho ms fuerte que cuando no haba tal separacin-, necesita la separacin entre la vida nacional y la local:

"El porvenir de Espaa depende de otra separacin, incomparablemente

ms irnportante que la de aquellos Poderes.Toda esta serie de artculos, con su insistencia, su

te reducido 1o que le lleva a no poder generar corrientes

lentitud de paso y su pesadumbre de

carga,

no se propona

ms

que preparar el nimo del lecto pera que reconozca esta cosa fundamental: la necesidad de separar polticamente 1a vida local de la vida naciona1"3s.

d.e dinarnisnro estrictamente poltico y a caer continuarnente en una sitr-racin polticarnente esttica por predominar e' 1 las pugnas personalistas que propiamenre son

Por esta formulacin, que se ha llevado aIa prctica en la Constitucin

prepolticas como 1o son 1as pugnas fanliares. pero lo interesante de1 razonamiento orteguiano est en el recurso a 1a metfora biolgica:

de 7978 que rige la famosa transicin a 1a democracia en Espaa, Ortega

merece ser considerado como el Locke de la postmodernidad, en ia que las reivindicaciones localistas narcan la dilbrencia poltica.Y si consideramos ms de cerca el asunto, concediendo que son las constitr-rciones federales, conr.o 1a alemana actual, las que iniciaron esa separacin de la vida nacio-

"Existe una 1ey biolgica, sumamente sencilla, perogrullesca, y que, si' ernbargo, es poco conocida: la ley de 1a cantidad de materia. Si escinciirlos ura
clula en dos rnitades iguales, cada una de estas sigue vivienclo, se clesarrolla y constituye un organisno completo, bien que de menor tanao. Esto indica qr-re en la nritad de 1a materia prmitiva esidan todos los elementos necesarios para

nal de la local, Ortega por su admiracin por la cultura alernana a 1a que imita creativamente, sera un anlogo de Montesquier_r, pues de la misma lbrrna que el francs imit y mejor la separacin lockiana c1e Poderes, Ortega imit y mejor, para el caso de Espaa, la separacin de lo local y de 1o nacional entendida de forma autonmica y no federal. Las Ideas de Montesquieu al triunfar en Francia, tras la Revolucin, transformaron el
3a

producir las corrientes protoplasmticas en que

1a vida orgnica consiste. pero si en vez de tomar la ntad de la materia celurar nos queda'ros solo con ia tercea parteJ resulta q::e el plasma no se desarrolla, que es incapaz de 1a vida. Dc

aqu la ley simplicsirna siguiente: para que haya vida hacen falta rnuchas cosas; pero, ante todo, una mlly taxativa: cieta cantidad nnima de rnateria. Si tonis demasiado poca, por solo este erro cuantitativo facasaris er] vuestro ensayo de obtener un ser viviente. Srvanos esta 1ey biolgica de imagen, de smbolo inspirador. El Municipio no puede nLlnca ser clula poltica, poique su tamao es

lbden,pp.245-6

1s lbdem, p.247

,.,,{

..

278
dernasiado reducido

MANUEL FEI{NNDEZ LORENZO

IDEA LEIBNTzIANA DE UNA ESPAA EN

ORTEGA

coNs.urucrN uroNrc;,c pAzu\ 279

y no pueden e. l dispararse
Grvoro5"36.

corrientes cle vicla politica

normal, persistente

Se necesita una unidad c1e ms amplio radio que er Municipio especialrnente si nos fijamos en las actividades ms bsicas a desarrollar, las econ

n ics:

"l)ejernos sin aterder ahora cuanto puetla ofrecer vaguedades -los suntos de la vida pblica espiritual- y fijmonos soro en ro deternnable: la vida ''s eco'mica.Alg.rna vez he pLlesto ya este ejemplo: sea e1 pueblecito andaluz X. Este ptreblecico vive'raterialmenre de 1a oliva btica, del oleandro fecundo. Todo el trmino nrunicpal est cubieto de olivitos de bronce, y las preocupacio'es bsicas de los vecinos gira' en torno a la produccin y comercio del
aceite. Esto les planrea diariamente problemas mrltiples:

habiando, de pur. protoplasma sin un pice cle sustancia n*clear portica. De ah la necesidad para ortega de buscar una unidad mayor que la peque'a comarca municipal.Y dicha unidad la identifica con una Gran co'rarca! Llna Regin entera y autnonra, como A'daluca, dibuada no soro por razones histricas o lingsticas, sino sobre todo por razones de economa y de organizactn de la vida ms bsica, la vida productiva. En tai se'tido ia divisin territorial a que conduce el otro posibre candidato a mndcra portica, la provincia, aparece ahora como algo irreal que peca de abstraccin:

"Ente todas las

espao1, acaso

cosas tristes, lamentabies, srdidas, de1

prxinro

pasado

no haya nada ms triste, lamentable y srdido que ra i'stitucin

.rejora de la produccrn, crdlto agrcola,jornales, regulaci' de precios, permiso de exportacin, conflicto del aceite de oiiva cou otras clases de procluccin, etc. pueden
eu
siquiera ilrtentar el Mu'icipio y la vida mturicipal ante estos proble'ras hiperconcretos de la vida econmica de sus vecinos? Nada, nada que valga 1a pena.

provincial. Su papel era precisamente el ms delicaclo de todos, e1 inrpor-'s tante: servir de nexo o intermediario entre la vida de la aldea y la gran vida nacional.A mijuicio, esta es la pieza decisiva en una constirucin espaora.y

Por una razn muy sencilla. Los .livitos, hacindo1e una higa a 1as arbitrarias divisiones ad'rinistrativas, no se detienen en e1 trmino municipal, sino que brincan alegremente sobre 1, y, sin solr-rci' de contrnuiclad, anegan otro trnno mumcipal, y otr-o, y otl-o, y Llna enorme zona de tierra espao1a -casi entera' laAndaluca-. Esa mancira gigante de olivares uiue con vida propia; quiero decir que for-r-na un:r unidad econmica, se regula a s misma, impone 1as condiciones generales de exploraci', precio,jornales; plantea los grandes proble_
mas tcnicos, as industriales corno de poltica general econmica (exportacin,

por poltica metricodecimal,'o debe a ellas nuestro pas, e' casi un siglo, beneficio ni auxilio alguno. EI Municipio no es una unidad poltica completa, pero es real -como la mano no es un hombre entero, per-o es trozo real
r1n seca

para tan grave oficio se invent la divisin rs arbitrara de todas, cuadic.lando e1 sagrado cuerpo de Espaa e'esta ridiculez cle las provncias. I'spiracla

cle un

hor'be-' La Provincia, en carnbio, no es ni eso; es simpienlente un torpe tatuaje con que se ha maculado la piel de la pennsula. con su capitalita srdicla, lenta, ni cortijo ni corte, donde se pasea un gobernador petulante, clo'de s.
cocinan toclas las inn'rundicias polticas y no se enrprende na<ja!"3s.

lucha con otros productos, erc.). La vida del veci'o de1 p'ebrecito X depende de 1o que pasa en toda esa gran conlarca olivarera, no de su Municipio, que se
queda paraltic., sin posible intervencin en 1as cuestiones que 1a gran solidaridad del olivo andaluz suscita a cacla propietalio o pen. Es decir: que ni siquie.

Y por ello conclr-rye ortega que ra unida<1 portica locar es ra Gra' Comarca, la Autonoma o Regin:
"Separe'ros resueltanrente la vida pblica loca.l de
nal. As lograremos poseer plenarrrente ras dos.

vida prblica nacioorganicemos a Espaa en cliez

1a

ra la vida econ'rica r's e1e'rerta1 del vecno ter.nina donde termina ei terttrrrro rrruniciprl"J .

punto de vista los inientos de reconstruir la naci' desde l autonoma municipal, desde Maura o el liberal Moret hasta la actual
Desde
ta1

..l
:i:

grandes comarcas: Glicia, Asturias, castilla la vieja, pas vasconavarro, Arag', Catalua, Levante, Andaluca, Extemadura y Casrilla 1a Nueva. Ah es nada hasta dnde se podra ilegar en historia ponie'do bien (<en fo'ma)) csas

diez potencias de hispanidadl,':s.

udalbitza del Pacto de Estelia en Euskadi, estn condenados al fracaso, pues parten de una u'idacl que consiste slo en materia inerte polticamente
36 tbdem, pp. 250-1 17 lbdem, pp.

:"1 t. :lt

La actual

co'stituci' recoge
Ia

17

Autonomas al aadir las islas Baleares

y canarias, Murcia,
.

I{ioa, cantabria, separar Navarra der pas vasco ms el caso especial de Madrid. Pero el espritu de la propuesra ortcguia'a es cor38 Ibdem,

253-4

'.i. ',: ti

p.255

3e lbdem,

p.257

':3s1ry,$4frT

.,:,, .i...l ',r

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l:.1 -t.

2lo

MANUEL FERNNDZ LORENZO

::.

IDA LETBNTzIANA DE UNA

ESPAA EN oRTEGA

coNsrrrucrl AUToNMtcA

pAR

28r

de con la actual organizacin autonmica, co,',o muestra la propuesta de reparto o separacin de 1as competencias entre las instituciones locales y
ll.r( iol)ales:

1,f'

"Yo il'aeino, pues, que cada gran comarca se gobierna a s misma, que es autno'ra en todo 1o que afecta a su vida particular; ms an: e'todo lo que no sea estrictarnente nacional. La amplitud en la concesin de self-gouernment
debe ser extrema, hasta el punto de que resulte ms breve enumerar 1o que se retiene para la nacin que lo clue se entrega a la regin (...).En principio, soio e1 Ejrcito, la Justicia, una parte de 1as cornunicaciones, la vida internacional, el derecho a intervenir los actos del rgimen locar y 1a opcin constante de establece servicios reguladores de orden pedaggico, cientfico y econmic' en

con que se public un Discurso pronunciado por ortega en 1a'oche del 1r Repblica. En l pretende combatir la confusin cle icleas reinante que llevaba a no clis, tinguir con profundidad entre federalismo y autonomismo, confusin que
1o

25 al 26 de Septiernbre de 1931 en las corres constituyentes de

rli

,:;',1

,,il

pegudicial en la opinin pblica. por ello ortega cor-nie*za su discurso dis, tinguiendo ambos principios de organizacin poltica:
pensamientos sustenrados por Ese Gderalismo' que

actualmente vuelve a producirse en Espaa en ei seno de importa'tes fi:erzas polticas que dan muestras de haber olvidado el magisterio orreguiano y sr-r critica aI federalismo anarquista de pi y Margall, con ei consiguiente influjo

todo el teritorio peninsula', quedara' en rnanos del rgano central del Estado. Salvo omisin, todo el resto pasara de las rnanos abstractas en que se haliaba a
las concretas de los provinciates (...). La vida local seria regida por una 'ranos Asamblea conlarcana, de carcte iegislativo y fiscal, y por un Gobierno de

ri
if

"Bajo el nombre de federalismo, no tengo para qu alucri a1 conjunto de pi y Margall y el pequeo grupo cle sus adepros.

no ha sido puesto a1 da descle hace sesenta aos, es un:r teoa histrica sobre la mejor organizacin del Estado. Ni es tiernpo ahora, ni tengo yo por qu ocuparme de discutir tecrra ms respetable por ra caridacl cle

regin ernan:rclo de

aque11a. La Asamblea se

compondra de un nmero bastan-

te grande de diputados -uno por cada dtez mil habitantes-. La ereccin derivara de un sufragio (...). La Asamblea cornacana, el Gobierno regional

por el rigor y agudeza dc su sistema; antes, y por encima de ese Gderalismo, est ei hecho de 1a forma jurdica del Estado federal, que un vez y otra ha aparecido en la historia del Derecho poltico niismo; a ese hecho de
sus fieles que
:

todas las instituciones anejas, grandes establecimientos de enseanza y cultura, organisuros financieros, etc., as como la representacin local de 1as funcio-

'niversal

:.1

:]i
,il.

forma jurdica del Estado es a lo que me refiero cuando hablo de Gderaris* mo. Pues bien, enfrentndolo con el .tonomismo, yo sostengo ante la cnrar:r,
1a

compartidas de1 Poder nacional -Ejercito, comunicaciones, Justicia, rnstitutos de cultura, etc.-, seran acumulados en una sora tudad, ajn de nntribuir a la creacin de gran.des captdles naconales, trbes potentes y completas, cuyo ofcio en la eleudcin del tipo medio espaol es imprescindible',a}.

nes exclusivas

con calificacin
dos

c1e

progresin ascendente hasta rayar en 1o superlativo, que esos

|: ,,l;
,.,,.
-,,1

principios son: primero, dos ideas distintas, segundo, que apenas tienen que ver entre s; tercero, que, como tendencias y en su ra2, son r's bie'antagntcastt41.

FsonRrtso y AUToNoMrsMo

La cuestin decisiva para diferenciarlos es para ortega la cr,restin de la

soberana:

con esto culmina ortega, en La

redencin de las prouincias, su Idea de la

nlleva separacin de Poderes locales y nacionales. una Idea que nos parece el equivalente postmoder'o de la moder'a separacin de poderes de Locke y

Montesquieu. Pero en posteriores intervenciones porticas de ortega durante la Reprblica (ade'rs de que, libre de la censura de prensa primorriverista, ernplea el trmino Autonoma y no el eufemismo cle Gran comarca) aparece la necesidad de diferenciar dos modeios de dicha separacin, ei modelo fede ral y el autonrnico. "Federalismo y autonomismo" es el significativo ttuao Ibdem, p.

"El autononsmo es un principio poltico que supone ya un Estado sobre cuya soberana indivisa no se discute porque no es cuestin. Dado ese Esrrdo. el utononrirnro propone que el ejercicio de cicrrs unciones del Poder pblico -cuantas ms mejor_ se entregllen, por entero, a
4

rganos secundarios de aque1, sobre todo con base territorial. por tanto. el autonomisnlo no habla una palabra sobre el problerna de sobera'a,

io

da

por
y

supuesto,

y reclama para

esos poderes secundarios ra clescen-

41 Ortega

258

ss.

autononismor', en Discursos poltiros, Madrid, Alianza Editorid' 1990, p. 171.

Gasset,J., "Federalismo

incluido tanrbin en Obras Completas,Tomo

11, pp. 391-8.

282

MANUEL FERNNDEZ LOR-ENZ

rDEA LETBNIzIANA DE UNA ESPAA EN ORTFGA

coNSTIlucrNu:roNnarc pe
283
1as

tralizacin mayor posible de funciones polticas y administrativas. El federalismo, en cambio, no supone el Estado, sino que, al revs, aspira a crear un nuevo Estado, con otros Estados preexistentes, y io especfico

preestatal

y prejurdica de

decisiones ltirnas o primeras, segn e1 orclen

1ey, cle

que queris contar;

derecho"44.

es, pues,

el fundamento de toclo Poder, de toda

todo

de su idea se recluce exclusivarnente

a1 problema

de la

soberana:

Propone que Estados independientes y soberanos cedan una porcin de sus soberana a un Estado nuevo integral, quedndose ellos con otro trozo de la antigua soberana que pernanece limitando al nuevo Estado
recin nacido. Quin ejerza sra o la orra funcin del Poder prblico, cul sea el grado de descentraliz.ciln, es para el federalismo, colno tal, cuestin abierta, y de hecho los Estados federales presentan en la historia, en
este orden, las figuras rns diversas, hasta el punto de que, en principio. puede darse perGctamente un Estado federal y, sin embargo, sobrema-

Y ortega insiste e' esta diGrencia esencial con cierto dramatismo anre la grave confusin con que ios partidos de izquierda trataban del asunto; cor-rfusin, in.sistimos, que hoy da vuelve a repetirse, como si de una irexorable
y fatal tendencia de Ia que la izquierda, en dominantes, no se pudiera librar:
historia contempornea.
sus

corrientes mayoritarias y pre-

"Dislocando, digo, nuestra compacta soberana furamos caso rnico en la un Estado federal es un conjunto de pueblos cluc

carninan hacia su unidad.

un

Estado

,nitario, que

se Gderaliza, es

un orgnis-

nera centralizado en su funcionamiento"42.

Debido a cllo y contr Io quc pu.:liera parecer. parr Orrega. Federalismo y Autonornismo son forrnas de organizacin poltica que aunque parezcan sernejantes son, sin embargo, antagnicas eri tanto que tendencias organizativas, pues cuando se trata de clescentraiizar e1 poder poltico, el autonomisrno es superior al federalismo:
"E1 ttcleralismo se ocupa del problema de la soberana; el autonomismo
se

de pueblos que retrograda y camina hacia su dispersin. por eso, seores, 'ro insisto en haceros notar que los probien'ras de soberana pertenccen a una dimensin histrica radica.lmente nrs profunda que todas nllestras restantes c'lis crepancias, que todos los cambios de fortra poltica y que se refieren a ;rquel
subsuelo de
1a

vida rle un pueblo del cual depende todo 1o dems. De al'r que

yo, al ver que con tanta imprecisin se ha pla'teado este probiema ante el pas, he sufrido da por da. Pues qu, no lne he enconrredo con que mi pr.pio drscurso, de extremo autonorr-rismo, nre era pfeselltado por unos y otros oracloes

Freucup;l cle quin ejerza. de crrr.r lr:ya mnera de ejercer en lorm descentlalizada las funciones clel Poder prblico que aquell.r soberan cre. Pero es
tan'rbin evidente que en su raz 1' como tendencias, son antagnicos. En efecto, 1a historla clel federalismo ha representado siempre una corrierte de con-

corno un proyecto federal? Pues qu, en este rnismo artculo que se nos propone votar, no se dice que la Repblica espao1a va a ser y ser de tendenci.r autonoma de Municipios y provincias, como si para quc fuera esto permisible fuese menester que Lln Estado se convirtiese en feclerai? Evidentemente, aqu hay gravsima corfusin. No, no creo que sea sa la solufederal, que permita
1a

centracin, y es, en ese sentido, un movimiento de relativa desautonorna"43.

El fecleralismo plantea problenras de cesin de

soberana, el autonomis-

rno de cesin de competencias. Pero la soberana no es una competencia ms a transferir sino que es e1 soporte rnismo de las corLpetencias, de modo similar, aadimos nosotros, a como, hablando del Ser Sr-rpremo, deca Kant que 1a existencia no era un Predicado ms sino un soporte de Predicados, algo pre-

cin que demos a la auronoma de Esparia. Es demasiado grave; pero, en fin de cuentas, todo esto clue yo digo no son ms que razones que, en definitiva, no
significararr sino que yo consrdero la organizacin federal como arcaica y pcr-

turbadora de los nuevos destinos espaoles,'45.

vio a e1los y, por tanto, irnpredicable:

"Porclue la soberana, seor-es, no es Lrnl cornpetencia cualquiera, no es propiarnente el Poder, no es ni siquiera el Estado, sino clue es el origen <1e todo Poder-, cle todo Estaclo, y en 1, de toda ley. Es 1a soberana la facultad en su raz
42 Ibdcnr,

Y Ortega termina su intervencin con una propuesta del ms estricto autononismo, a la vista del problema cataln, entonces tan canclente cor'o
1o es

hoy

e1

problema vasco:
1a

"...1o que creo es qllc no podemos plantear

Espaa, especiahnente
Al rttt

cuestin de la r.efbrma de

por el problema que nos trae catalua, e' trminos de

15 lbdenx, p- 17 4

pp.171-2.

43 lbdem,

p. I72.

tDroem,p.

I/J

284
i

MANUEL FEI{NANDEZ LoRENzo

IDEA LEIBNIZIANA DE UNA CjONSTTIUCIN AU.IoNMICA PARA ESPAA EN ORTEGA

285
1as

soberana, sino busca Llna tilrea menos estremecedora, per.o mucho ms amplia,
1a tarea de1

peligros de esa dinrensin de subsuelo, y ofrece un hoizonre ilimitado de libertad, de esa libertad que nos peda el otro da el seo carner; un horizonte infi-

'rs

extenso, pero ms estricto autononismo. Esta tarea

no tiene

dos partes, a Catalua

La solucin autonmica es relativa, y no absoluta, porque beneficia a y a1 resto de Espaa:

"Porque, no 1o dudis, si a estas horas todas
1as

regiones estuvieran irnplan-

nito de libertad y de holgura al movirniento. Ah est, seores, la solucin, y no segrne'tando la soberana, haciendo posible que maana cualquiera regin, rnolestada por Lrna simple ley fiscal, ensee al Estado, levantisca, sus bceps de
soberana particula"46.

tando su autonoma, habran aprendido 1o que sta es y no sentiran esa inquietud, ese recelo, al ver que le ea concedida en trminos estrictos a Catalua. Habramos pues, r'educido el enojo apasionado clue hoy hay contra ella en el esto del pas y lo habramos puesto en su justa medida. Por otra parte, Catal,ra
habra recibido parcial satisfaccin, porque quedara solo, claro est, el resro

Por rltimo trataremos de otras tres intervenciones polticas de ortega en las cortes republicanas en relacin con la discusin del Estatuto de
Catalua, aunque fijndonos rnicamente, por razones de brevedad, en algunas rnatizaciones que ortega introduce para jr-rstificar sLr propuesta de una

irrc-

ductible de su nacionalismo. Pero cmo quedara? Aislado;por decirlo as, qumicamente puro, sin poder alirnentarse de motivos en los cuales ia queja tiene
raz6n"
48.

constitucin Autonmica para Espaa.'rras definir el nacionalismo cataln colro Lrn caso de <<nacionalismo particularista)), negativo, caracterizado por r)o qucrer ser espaoles. como los irlndeses tampoco quieren ser ingleses *1o que no ocurre con los nacionalismos ingls o espaol que no se definen por no cluerer ser lrancs o alemn-, y sostener que en dichos casos no hay una solucirr raclical, por 1o que slo se pueden "conllevar" y no resorver definitivamente dichos problemas, ortega realoja el problema cataln en un sistema generalizado de autonomas:
"Yo rectrerdo que una de las pocas veces clue en mis discursos anteriores alud al tema cataln fue para decir a 1os representanres de esta regin: <<No
nos plesentis vuestro afn en trminos de soberana, porque entonces no nos entenderemos. Presentadlo, pianteadlo en trndnos de autonona.))y conste que autonorna significa, en la terminologa jurdico-poltica, res, en
1a

Ortega no se olvida, sin embargo, de que la casi completa disoiucin de

los nacionalismos particularistas y separatistas como el cataln o el

to internacional aprovechando
1os

vasco,

necesita de que el Estado espaol vaya bien, que se ernbarque en Lln proyec*

vientos favorables, pues con la autonoma,

cataln.

"... no se resuelve sino aquella porcin soluble del problema

Queda la ota, la irreductible: el nacionalismo. Como se puede tretar esta otra cuestin? Ah! La solucin de este otro problema, del nacionalismo, no es cuesley, ni de clos leyes, ni siquiera de un Esratuto. El nacionalismo requiere un alto tratamiento histrico; los nacionalismos slo pueden deprimirse cuando se envuelven en un gran movimiento ascensional de todo un
pas, cuando se crea
e1 qr-re van bien 1as cosas, en el que rlr_r, siona embarcarse, porque la fortuna sopla en sus velas. Un Estado en decadencia fumenta los nacionalismos: un Estado en buena ventura los desnutre y 1os

tin de una

un gran Estado, en

cesin de podeesos

reabsorbe"49.

princrpio no irnporta cules ni cllntos, con tal que ninguno de

poderes es espontneo, nacido de si nsmo, que es, en suma, soberano, sino que el Estado lo otorga y e1 Estado 1o retrae y a 1 revie'e. Esto es autonona.y en
ese plano,

reducido as el problema, pode'ros entendernos

denos

-r'e irnporta

subrayar esto- progresivamente, porque esto es lo que ms

'ruy

bien, y enten-

corviene hallar: una solucin relativa y adems progresiva"4T.

a6 Ibdun, 47 Ortega

p.175.

Gasset,J.,

"El Estatuto

cle

Discursos poltcos, op. cit., p. 239. Asimismo en Obras Completas,'[otno 11, p. 455 s.

A continuacin, y en las dos intervenciones restantes sobre el Estatuto de Catalua, Ortega entra en la discusin y e1 detalle de ias competencias ms polmicas a transferir, corno son la educacin, la polica, la justicia, los impuestos, etc. Pero vamos a pasar por alto los detalles de las competencias para fijarnos soio en L1n aspecto que implica la descentralizacin autonnrica y que desde una mentalidad jacobina y racionalista abstracta suele reprochrsele, el de la duplicacin de adnrinistraciones, de instituciones, con el consiguiente aumento de funcionarios, gastos, etc.:
48 lbdem,

Catalua. Primera intervencin".

en

pp.240-1

+e Ibdem,

pp. 250-1

\
28
MANUEL FERNNDEZ LOF.INZO
IDEA LEII]NIZIANA DE UNA CONSTITUCIN AUToNMIcA PARA ESPAA EN OR.TEGA

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"Los qr.re sonos partidarios de una orga'rizacin autonrnica de Espra, si bien somos ireconciliables enemigos de todo particular-ismo poltico, sabemos bren que autonoma quiere decir complicar 1as cosas; y si ei nico pr-rnto de vista que debiera inspirar nuestr en ra organizacin de pes ',rente 'uestro fuese el de 1a rnayor ventaja de orden tcnico en cada una de las provincias de
la

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realidad pl-rral, constituida por una mr,rltiplicidad de "mnaclas" o u'idacles polticas, las regiones autnomas, a las que el Estado central, cual "mnada
de las mnadas", dota de las competencias necesarias para que puedan vivir y desarrollarse sin necesidad de ventanas al exterior, es decir sin tener que, en io sustancial, recurrir continuamente a Madrid o a otras autonomas. Pues se establece de principio una seprracin cle poderes. loc.rles y nrcio-

Adninistacin, claro que todos tendramos que recaerr inexorablemente, en

ser rigurosos centralistas. Pero el punto de vista de las ventajas tcnicas y burocrticas, con ser mr-ry respetable, con exigir que se 1e tenga sie'rpre ante nuestros ojos, no puede ser el nico, no puede tirentzar nuestra decisin. por tanto,

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nales, por la cual las competencias regionales no son, para ciecirlo al moclo

no es esa objeci' suficiente, entre otras

cosas

porque sera utpico el emplear

una

ere nico punto de vi)t: (le nd servir gue marrtuvisemos

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Aclnrinistracin supercentralizada, si la provincia, es decir, la periGria sometida a ese centrisro, gozase de escasa vitalidad. Ahora bien, lo que se ganase con mantener ur] aparato administrativo muy perfecto y muy sencillo, es decir, centralizado, se per-dera por 1a dimensin ms importante, por 1o que es supuesto de todos, a saber: que bajo el centralismo el graclo de vigor. a que en la vida pblica ha llegado la parte ms imporrante de Espaa, que es ra provincia, ha
sido,
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de Spinoza, meras atribuciones de una nica Sustancia, Madrid, sino clue son atribuciones pre-programadas de una pluralidad cie sustancias cr-erclas por la mnada central, las cuales existirn o perdurar-n necesaria're''o te, sino que eilo ser posible en tanto que sean composibles c.n las mnr*

De ah qr-re la creacin de estas unidacles regionales deba ser leibnicianamente ((calculada>> con gran precisin, como r-nuestra el ejemplo orteguiano, citado ms arriba, de la definici' operativa cle
das restantes.

y sigi-re siendo, sumamente bajo: por tanto, no perdamos 1o sustancial por forr'al; no tengalnos ese terror a la complicacin, esa complicacin en este
y aceptarla no
es

Andaluca, partiendo del pequeo municipio que vive de un olivar que no se detiene en 1os lmites del municipio sino que envuelve al siguierrte y al de ms ai1, rebasando incluso la provincia, constituyendo r-rna uniclad de

produccin que requiere para su ptimo funcionamiento ra creaci'

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de

sino colocase en la verdad incontrastable de las cosas que es, a la postre, el lugar ms crlodo en que se puede esta,,So.

caso es inevitable

una entidad regional. Segn este criteriq el actual n-rapa autonrnico podra ser alterado en parte, pues cxisten comrcs como El Bierzo que podran

Por ello el barroquis'ro de la constitucin autonomista actual no es debido al capricho del legislador sino a la necesidad de ajustarse, como el
guante a la nrano, a una realidad poltica y social predominantemente barroca, iocalista, e' ia clue el modelo centralista propio de pases predominante-

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encajar mejor por su pr.dr-rccin bsica, la minera, en Ast'rias que e1r crstilla-Len.Y de hecho existen partidos polticos qr-re planrean esro. o la sorprendente floracin de cultivos de la huerta en conarcas almerienses,
semidesrticas antes de la introduccin de los invernaderos, podra' apro* xirnarlas ms a Murcia qr-ie a Sevilla. Asimismo se jr-rstifica la existencia de

mente <<clasicistas>> cono Francia no tie'e posibilidad cono instrumento de reforma y regeneracin poltica.

c1e

funcionar

una comunidad tan pequea como La Rioja por la i'portancia y de sus vinos, o de 1as Baleares por el turismo.

1a

farna

Co u\toNF\ con ello queremos concluir aqu el anlisis cle los textos orteguianos y pasar a formular una serie de conclusiones. En primer lugar sealar el leibnicianismo profundo de ortega al clisear el modelo de constitucin autonmica. Pues lo ese'cial es ei ente'dimiento de la realiclad como uda
Estatuto de Catalua. Segnrrda inrervencin", pp. 27 2-3.

e1 papel que le corresponde a Ortega con respecro a la regeneracin de Espaa podra parangonarse con er que le corresponde a Leibntz respecto a 1a regeneraci' y modernizacin de Alernania. pues su propuesta para ia Reforrna de1 Sacro Imperio est realizada desde u'a Realpolitik que elude todo utopismo e idealismo y tiene en cuenta los par:ti-

En segundo lugar,

cularismos localistas:
se convierte cada vez nrs en er abogado de la soberana de los Estados particurares, pues era ra nica qr-re poda gara'rtizar un resurgimiento econrnico del decado Irnperio, despus cle que la

"En el curso de su carrera poltica Leibniz

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Ibdem, "El

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MANUEL FERNNDEZ LORENZO

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rDEA LETRNTZIANA DE UNA ESPAA EN ORTEGA

coNsTrrucrN auroNMrc

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soberana del emperador se haba mosrrado dbii

y se haba convetido en un obstculo en lugar de ser un motor impulsor.tnbin en esto Leibniz piensa
de rrranera ms sensata que los fanticcs patriota5"sl.

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Leibniz, de manera sernejante a Locke aunque en una direccin muy

diferente, habra propugnado una separacin de dos poderes para regenerar la poltica alemana, los poderes del emperador y los de ros Liinder o estados
particulares. ortega -como Montesquieu per{ecciona a Locke al distinguir un nLrevo Podcr. el Judicial- conrpleta a Leibniz aJ distinguir dentro de los Estados e1 Poder de 1as regiones o Grandes comarcas. De tal forma que dl

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programa orteguiano pasa por distinguir y separar rigurosamente el poder suprrnacional ("Europa es la solucin"). el Poder de Mdrjd, el poder de las

orteguiano no se plantea en rringn momento la propuesta utpica cle res, tauracin de una Comunidad Iberoarlericana en la que Espaa pucliese recobrar un papel poltico imperial, nuclear, para decirlo en rrn:iinos de Samuel Huntington, sino que Espaa debe rratar de ugar en el munclo civilizado el papel de puenre de unin e integracin plena de Iberoamrica en el e3e poltico del Atlntico Norte, por ser seguramente 1a nica que puecle industrializar y contribuir a desarrollar unos pases que, tras su emancipacin traumtica c1e la Corona espaola, no acaban de encontrar un seguro camrno econmico y social tras el fracaso evidente de la colaboracin entre los nativos con ingleses, franceses, norteamericanos y soviticos.

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Regiones.

y por ltimo ei

Poder Municipal. La arriculacin de dichos

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Poderes clebe ser objeto de preciso clculo, sustanciado en 1as transferencias de competencias en el nmero y medida que garanticen la composibilidad leibrriziana. Es curioso observar tambin cmo la modernizacin de pases

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como Inglaterra o Francia se bas esencialmente en la separacin de pode'res proplrgnada por Locke, continuando mezcladas las cuestiones nacionales. y locales, 1o cual no represent obstculo alguno para el xito de la ll-evolucin inglesa, debido quizs al carcter prag'rtico y sensaro del pueblo ingls, mientras que en la modernizacin de Alemania o de Espaa predornina la separacin leibniziana de 1o nacional y lo local, padeciendo de confusin la separacin del Poder Judicial que en la actual Espaa auron*
rrca deperrde de cuotrs de partidos. Aunque este obstculo encuentra cierto contrapeso e. el carcter indomable y orgulloso del irdividualismo levn-

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riico ibric.. cuya manifesracin extrema es el quijorismo. Carcter del que adolece Alemania y por 1o cual su modernizacin peca de desptica y en
oc.rsiones extrenradamcnte rumtica debiclo al gregarrsmo que se atribuye a su barbarie nortea a duras penas compensada por la brillantez y fuerza de
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A pesar de el1o es innegable que la Espaa autonnica la expansin econnrica internacional de sus bancos

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y grandes

orientda sobre todo al rc ibero-americarra,que se configura as como algo semejante a lo que es la Mittel-Europa para los alemanes. Aunque el clculo
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H. H. Ho1z, Leib n2, Madrid, Tecnos,

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