PROGRAMA DE VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE: MENOS DEPENDENCIA Y MS COMPETENCIA Comentado

Instituto de ANLISIS ESTRATGICO INTERNACIONAL

Dr. Rafael Calduch Cervera Catedrtico de Relaciones Internacionales -Universidad Complutense de MadridDr. Fernando Davara Rodrguez Dr. en Ingeniera Informtica -Rector de la Sociedad de Estudios Internacionales-

Octubre 2011

Texto al que se hace alusin marcado en amarillo Consideraciones y comentarios de UROVESA en rojo Consideraciones de tipo general en azul

PROGRAMA DE VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE: NECESIDADES Y POSIBILIDADES INTRODUCCIN: UN PUNTO DE INFLEXIN EN LA POLTICA DE DEFENSA ESPAOLA 1.- LA POLTICA DE DEFENSA EN ESPAA Y SU ADAPTACIN A LOS CAMBIOS NACIONALES E INTERNACIONALES 1.1.- Efectos polticos, sociales, presupuestarios y estratgicos de la crisis econmica en Espaa 1.2.- La Estrategia Espaola de Seguridad y su incidencia en la poltica de defensa 1.3.- Los ajustes presupuestarios espaoles y su impacto en los objetivos estratgicos 2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIN DE MATERIAL MILITAR: EL CASO DE LA RENOVACIN DE LOS VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE 2.1.- La necesidad de un mercado espaol competitivo, abierto y eficiente 2.2.- Problemas en el cumplimiento de los programas de material militar 2.3.- El programa de renovacin de la flota de vehculos militares de transporte terrestre 2.4.- Requerimientos de los nuevos vehculos militares de transporte terrestre 2.5.- La capacidad de respuesta de la industria espaola de defensa al programa de renovacin de vehculos militares de transporte terrestre 2.6.- Evaluacin crtica final 3.- ANLISIS INTERNACIONAL COMPARADO DE LAS POLITICAS DE DEFENSA 3.1.- La crisis econmica internacional y su impacto en las polticas de defensa nacional 3.2.- Las prioridades estratgicas internacionales para la prxima dcada 3.3.- La industria de defensa y sus planes de respuesta a las nuevas condiciones econmicas y estratgicas internacionales 3.4.- Anlisis de los Programas norteamericanos de vehculos tcticos: 3.4.1.- Programa JLTV (Joint Light Tactical Vehicles) 3.4.2.- Programa FMTV (Family Medium Tactical vehicles)

Introduccin Un punto de inflexin en la poltica de defensa espaola Uno de los principales efectos de las situaciones crticas en los pases es que obliga a sus sociedades a reconsiderar las principales polticas que se estaban aplicando por los estados. Sin duda la crisis econmica mundial y su impacto en Espaa han puesto de manifiesto no slo los desequilibrios econmicos y financieros sino tambin los desajustes institucionales, las insuficiencias legales y, por supuesto, las principales contradicciones entre los partidos polticos a la hora de dar respuesta a los retos que toda crisis conlleva. Uno de esos retos con escasa repercusin meditica a pesar de su importancia para la continuidad y estabilidad del pas es el que plantea la poltica de defensa. El proceso de renovacin iniciado en la dcada de los 80 y que ha profesionalizado y modernizado las Fuerzas Armadas (FAS) espaolas hasta el punto de convertirlas en unas FAS homologadas en su nivel de preparacin y operatividad a las de las principales potencias europeas, est agotado. La Estrategia Espaola de Seguridad establece un marco de amenazas y riesgos que se corresponden con la nueva realidad internacional del siglo XXI. La importancia de las amenazas y riesgos emergentes viene a sumarse a los tradicionales en un escenario dominado por las incertidumbres que genera la globalizacin. La propia experiencia y la de nuestros aliados estn aconsejando modificar planteamientos. Especficamente, las caractersticas de los medios mecnicos y vehculos necesarios para la proteccin con mximas garantas de los diversos contingentes que estn desplazados en los diferentes escenarios de conflicto donde Espaa est presente. La Industria de Defensa espaola no tiene capacidad suficiente para atender las exigencias de nuestras Fuerzas Armadas ni parecen existir soluciones nacionales para responder a las condiciones en que se produce la adquisicin de materiales. Nuestra industria de Defensa debe potenciar su internacionalizacin, buscar la exportacin a terceros pases y asegurar un retorno industrial y tecnolgico. Es probable que eso solo pueda llevarse a cabo mediante la bsqueda de slidos consorcios entre los aliados para fabricar bajo licencia con retorno tecnolgico, adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a la estandarizacin de procedimientos y materiales. Slo as podr, nuestra desmembrada industria, subirse al tren del futuro. Prcticamente ninguna Industria de Defensa del mundo, salvo las grandes superpotencias como USA, Rusia o China, tiene capacidad para atender a todas las exigencias propias de sus FF.AA. Por otra parte, el prrafo es incoherente si se plantean las siguientes preguntas: Cmo se puede potenciar su internacionalizacin, si no tiene capacidad para atender a las exigencias internas? Cmo se puede fomentar la internacionalizacin de empresas que no tienen como referencia comercial al menos a sus propias FF.AA.? UROVESA siempre ha tenido capacidad suficiente para atender las exigencias de nuestras Fuerzas Armadas. Desde el punto de vista de capacidad productiva, la demanda anual media de vehculos VAMTAC por parte del Ministerio de Defensa desde su primera DNU (ao 1998) asciende a 150 unidades al ao, mientras que la capacidad productiva de UROVESA se sita en ms de 1.000 vehculos/ao. Desde el punto de vista de capacidad tcnica, UROVESA ha desarrollado multitud de versiones, variantes y aplicaciones sobre el VAMTAC, de acuerdo con las demandas especficas de nuestro Ministerio de Defensa. Respecto a la poltica de internacionalizacin, UROVESA y el VAMTAC son un referente. Esta poltica ha permitido que el VAMTAC sea, a fecha de hoy, el segundo

vehculo ms vendido de su clase, con ms de 4.000 unidades en servicio en 12 pases: - Espaa - Portugal. - Rumania - Marruecos - Angola - Ghana - Venezuela - Rep. Domonicana. - Honduras. - Venezuela - Malasia - Arabia Saudita Si tenemos en cuenta otros vehculos de la gama de UROVESA, (camiones y vehculos ligeros todo terreno), la lista de pases mencionada anteriormente se duplica. Las economas y los mercados se han mundializado tambin para el sector de la defensa. Ello impone la necesidad de introducir los criterios de competencia real, eficacia y eficiencia en la industria de defensa espaola, abandonando los viejos esquemas nacionales. Es necesario instaurar nuevos modelos de gestin en la adquisicin y logstica de los sistemas, plataformas y material destinado a garantizar la operatividad militar de las FAS. Mayor competencia no siempre es sinnimo de eficiencia, y puede ser incluso origen de de inoperatividad militar. Si cada ejrcito o unidad, en aras a una mayor competencia, compra una plataforma distinta, la falta de interoperatividad entre las fuerzas espaolas puede ser un grave inconveniente, especialmente en los teatros operacionales, a la hora de garantizar y estandarizar una estructura comn de apoyo logstico. En base a una mayor competencia se pueden obtener ahorros en las compras que despus se vean enormemente encarecidos por la consecuente fragmentacin y complejidad logstica, multiplicando las necesidades de stock de repuestos, herramientas especiales, formacin tcnica, etc. Por otra parte, las DNU eran concursos abiertos, exactamente igual que lo son los Acuerdos Marco. La seleccin de vehculos mediante el sistema de DNU tena su lgica perfectamente establecida, garantizando: 1. La libre competencia a la hora de elegir el autobastidor, en base a criterios tcnicos y econmicos, y 2. Una vez elegido el autobastidor, la lgica y necesaria estandarizacin de plataforma, repuestos, herramientas y formacin que mejor garantizasen el apoyo logstico integral UROVESA siempre ha obtenido las DNU para sus vehculos tras cumplir escrupulosamente todos los requisitos tcnicos, econmicos y legales, y tras haber sometido sus vehculos a los pertinentes periodos de pruebas (que en algunos casos se prolongaron hasta 6 meses). As mismo, UROVESA, fiel a su compromiso y filosofa de servicio, siempre ha garantizado la plena operatividad de los vehculos que ha entregado, manteniendo los repuestos necesarios durante los periodos exigidos (en las ltimas DNU, 10 aos) y aportando el Apoyo Logstico demandado por nuestras FAS. La transparencia, publicidad, exigencia tcnica, control de costes y agilidad administrativa son principios que deberan presidir el procedimiento de seleccin y asignacin de los nuevos programas de armamento evitando as la opacidad en la contratacin, los sobrecostes en la produccin, las demoras en las entregas, los incumplimientos tcnicos del material y la excesiva burocracia que demora en el tiempo la disponibilidad y operatividad del armamento por las tropas espaolas que participan en misiones internacionales y que, finalmente, termina traducindose en vidas humanas. Este Informe lleva a cabo un pormenorizado anlisis de los programas norteamericanos del JLTV y FMTV como alternativas al HUMMWV, vehculo que, si bien fue til en las dcadas de los 80 y 90, se ha demostrado despus poco adaptado a los nuevos escenarios --hasta el punto de haber sido ya desechado por el propio ejrcito norteamericano--. Presentamos

tambin en la evolucin de las flotas de vehculos terrestres de nuestras Fuerzas Armadas, con una visin retrospectiva desde los obsoletos BMR, su relevo por vehculos MRAP para dotar precipitadamente con esta solucin a nuestros contingentes en Afganistn y Lbano y acallar as la presin de colectivos sociales y medios de comunicacin ante las constantes bajas que se estaban produciendo por la escasa proteccin contra los artefactos explosivos improvisados (IED,s) de nuestros vehculos en servicio: los propios BMR y los VAMTAC,s de UROVESA. Como ha sucedi ya en el caso del ejrcito estadounidense, Espaa debe abordar el relevo de los ya citados VAMTAC (cuyo diseo es una copia del HUMMWV que no ha logrado alcanzar las prestaciones del vehculo patrn, especialmente en lo que se refiere a su capacidad de vadeo: es por ello un medio intil para prestar servicio en la Infantera de Marina) explorando el mercado para satisfacer los requisitos del ya citado JLTV. Decir que el VAMTAC es una copia del HUMMWV es falso. La figura externa de los VAMTAC puede tener ciertas similitudes con el de los HUMMWV, motivadas por los usos y aplicaciones a los que ambos vehculos se dirigen, y especialmente a la estandarizacin de sistemas de la OTAN (como por ejemplo, las dimensiones de los Shelter). Pero la tecnologa que inspira al VAMTAC, que naci 20 aos despus, es totalmente diferente de la del HUMMWV. Por mencionar algunas diferencias, el vehculo espaol posee un diseo de autobastidor con largueros rectilneos para facilitar la integracin de carrozados, con un moderno y eficiente motor de inyeccin directa de 3.200 cc, y posee bloqueos de diferencial en los ejes, mientras que el HUMMWV posee un chasis en forma de omega, e incorpora un motor de 6.500 cc. de similar potencia al del VAMTAC, pero con inyeccin atmosfrica convencional, y no dispone de bloqueos de diferencial en los ejes. Por otra parte, de haber realizado una copia del HUMMWV, el fabricante de este vehculo AM General, no hubiera dudado en presentar las correspondientes demandas, cosa que no ha sucedido. Durante 8 aos se han producido 3 bajas en los VAMTAC desplegados en Afganistn. Dos de ellas fueron bajas dentro de nuestras FAS, y una de ellas por accidente Por lo tanto, hablar de constantes bajas con los VAMTAC es distorsionar la realidad de los hechos. Decir que el VAMTAC no ha logrado alcanzar las prestaciones del vehculo patrn, es falso desde todos los puntos de vista tcnicos. En todos los aspectos, el VAMTAC es netamente superior al HUMMWV. Cualquier tcnico experto en vehculos todo terreno puede demostrar esto, en base a criterios objetivos (prestaciones todo terreno, capacidades, modernidad de componentes, etc). Respecto a la capacidad de vadeo, es totalmente falso que el VAMTAC no posee dicha posibilidad. Basta con buscar en Google la expresin vadeo profundo para poder visualizar vdeos del VAMTAC evolucionando sin problema en dichas circunstancias. Es ms, UROVESA ha exportado durante los ltimos aos varias series de VAMTAC a otros pases, para aplicaciones militares, policiales y de proteccin civil, dotados de vadeo profundo de 1.500 mm de profundidad sin necesidad de preparacin, que funcionan a plena satisfaccin de los diferentes clientes. El autor del informe demuestra un profundo desconocimiento del mercado. El HUMMWV no ha sido desechado por el propio ejrcito americano, y contina en uso y siendo adquirido por las FAS de EE.UU. Prueba de ello han sido los contratos de compras correspondientes al periodo 2008-2010, que ascendieron a ms de 8.550 unidades. Basta con buscar las correspondientes referencias de contratos en Internet, fcilmente accesibles para cualquier internauta no experto.

Las inercias, lamentablemente, no permiten atisbar un compromiso cierto en este sentido. La publicacin el pasado 17 de agosto de un procedimiento negociado sin publicidad para adquirir de nuevo vehculos VAMTAC por el rgano de contratacin del Mando Logstico del

Ejrcito de Tierra (MALE), con fecha de presentacin para el mismo 25 de agosto, pone en entredicho la estrategia del Ministerio de Defensa orientada al inmediato relevo de los vehculos VAMTAC de UROVESA. Esta estrategia queda manifiesta en el procedimiento de solicitud de informacin iniciado el pasado mes de enero por el rgano central de contratacin, la Direccin General de Armamento y Material (DGAM), que busca posteriormente establecer un Acuerdo Marco para la adquisicin de un nuevo vehculo blindado 4x4 todo terreno y con capacidad de vadeo para el relevo del VAMTAC ya obsoleto. En lo referente al procedimiento de compra, este cabe preguntarse por qu el autor no se refiere en los mismos trminos a los diversos y reiterados contratos de compra de otros vehculos blindados que siguieron procedimientos idnticos al mencionado, es decir negociados sin publicidad, habiendo adems otros vehculos en el mercado capaces de cumplir los mismos requisitos de proteccin y movilidad. No existe tal estrategia del Ministerio de Defensa orientada al inmediato relevo de los vehculos VAMTAC de UROVESA, por dos motivos: El VAMTAC, se ha mostrado como un excelente vehculo multipropsito, aportando la necesaria movilidad de nuestras tropas en numerosos escenarios, incluido Afganistn, como ha sido reconocido por numerosos mandos, hecho este que se recoge en el punto 2.6, pg. 58 de este estudio. El VAMTAC es, con diferencia, el vehculo que ms aplicaciones ha sido capaz de incorporar a las diferentes unidades en todas las versiones demandadas, garantizando la tan importante y necesaria uniformidad y estandarizacin vehicular y logstica, pero a la vez aportando una amplsima versatilidad y capacidad de adaptacin a las necesidades y usos de nuestras FAS fruto, en la mayora de los casos, de un diseo en contacto directo con los usuarios finales (unidades). La palabra obsoleto no es aplicable al VAMTAC. Una prueba de ello es que UROVESA incorpor desde sus inicios un novedoso motor monobloque con inyectores-bomba que ahora, doce aos despus, incorporan otros vehculos de la competencia y potenciales licitantes para el Acuerdo Maro (tanto los de ms reciente desarrollo como otros ms antiguos dentro de sus programas de modernizacin). Adicionalmente, desde el ao 2006 todos los VAMTAC suministrados a nuestras FAS incorporan un sistema de bloqueos automticos de los diferenciales que garantiza la traccin perfecta en todo terreno y es nico en vehculos de su categora, desarrollo 100% de UROVESA. Por lo tanto, no es solo que no sea obsoleto, sino que en muchos aspectos tcnicos relevantes va muy por delante de sus competidores. Este punto es demostrable con datos y hechos concretos que, en un anlisis simple realizado por cualquier experto y con un mnimo de rigor, no plantean ninguna duda.

Hacemos tambin referencia al Programa de adquisicin del VBR 8x8 (nueva denominacin del antiguo proyecto del futuro sistema de combate terrestre), como autntico relevo del amplio parque de los ya citados vehculos BMR y que est suspendido por su elevado coste. El trabajo se refiere tambin a los vehculos 6x6 que, si bien no son excluyentes, s son una solucin mucho ms econmica y prctica que los anteriores frente a las necesidades que se plantean en los actuales escenarios de operaciones. La situacin de crisis econmica en la que se encuentra Espaa es tambin la oportunidad para revisar el sistema de financiacin de pago diferido que se ha venido utilizando para costear los grandes programas de modernizacin de las FAS. La deuda acumulada y los controles impuestos por la UE al excesivo dficit y endeudamiento de los pases de la zona euro, hacen inviable este sistema financiero. Se impone, por tanto, la formulacin de nuevos instrumentos de financiacin que hagan compatible el pago a las empresas de defensa de los nuevos programas de armamento con la capacidad presupuestaria del estado que durante los prximos aos estar regida por el imperativo del techo de gasto.

Es preciso apostar por un modelo de futuro que deje atrs definitivamente el tradicional continuismo de la industria de automocin militar en Espaa, que desde hace dcadas protege y condiciona un mercado superado desde hace tiempo por industrias de implantacin internacional mucho ms avanzadas. La crisis es una oportunidad para revisar criterios y por ello se hace necesario terminar con los obsoletos conceptos de apoyo logstico basado en la costossima acumulacin de repuestos en arsenales y almacenes que, en una gran mayora, nunca van a ser utilizados. Una apuesta realista de futuro debera pasar por aquellas empresas modernas capaces de garantizar el ciclo de vida del vehculo, fundamentando el apoyo logstico en la entrega de repuestos a demanda del consumidor, en plazos no superiores a 24 horas en cualquier parte del mundo y, especialmente, en las zonas de conflicto donde se encuentran desplazados los contingentes militares. Esta capacidad slo es posible hoy por medio del establecimiento de acuerdos con slidas empresas cuyo volumen de produccin abarque al mercado civil y militar, con mayora de componentes comunes y con capacidad para suministrar los repuestos necesarios en cuestin de horas, en el lugar que se precisen. UROVESA compite a nivel mundial y con xito con las mencionadas industrias de implantacin internacional mucho ms avanzadas, habiendo logrado posicionarse por delante de dichas industrias en muchos mercados y pases. UROVESA exporta en la actualidad a ms de 20 pases de 5 continentes. UROVESA es un ejemplo de eficiencia en el servicio de repuestos para el Ministerio de Defensa de Espaa, y siempre ha garantizado la entrega de repuestos en los plazos ms cortos. El ratio de repuestos suministrados dentro de las 24 horas siguientes a la solicitud por parte de nuestros clientes es superior al 50%, y sube hasta el 70% dentro de la primera semana. As mismo, nuestra empresa, fiel a su vocacin de servicio, ha mantenido siempre una poltica de disponibilidad de repuestos durante toda la vida til de sus vehculos en las FAS espaolas. UROVESA, con el nimo de apoyar a nuestros usuarios, ha llegado incluso a servir repuestos de su propio stock para solucionar problemas de mantenimiento de otros vehculos de marcas ms slidas (industrias de implantacin internacional mucho ms avanzadas) que, llegado el momento, no cumplieron sus compromisos con el cliente. La dimensin de una empresa no es sinnimo de solidez o estabilidad. UROVESA es una empresa slida, mucho ms que otras de mayor tamao que han entrado en prdidas o se han deslocalizado de Espaa a raz de la crisis. Nuestra produccin desde sus inicios abarca al mercado civil para emergencias y de tipo industrial, adems del de Defensa. Esto le ha permitido, por ejemplo, ser lder nacional absoluto en la fabricacin de camiones todo terreno para la lucha contra incendios forestales en Espaa. El desarrollo de una lnea civil industrial de sus vehculos desde el inicio de su actividad, y el fuerte incremento de su actividad exportadora durante los ltimos aos (media de 60% exterior / 40% mercado domstico, llegando ien algunos ejercicios a ser 90% / 10%) garantiza la viabilidad de la empresa, con independencia de su carcter de suministrador de las Fuerzas Armadas de Espaa que son nuestro cliente estratgico ms importante.

El modelo anterior de parches industriales aplicado en nuestro pas en las ltimas dcadas se ha demostrado ineficiente, oscurantista, claramente dependiente y econmicamente caro. Las polticas de absorcin de industrias espaolas por empresas extranjeras se han demostrado un fracaso. No slo no han contribuido a mantenerse (la prctica totalidad de las que fueron objeto de este tipo de operaciones no han sido capaces de transformarse en una industria espaola competitiva y moderna, sino que se mantienen a duras penas a cambio de contratos cautivos forzados con amenazas de cierres) sino que adems, carecen de la vitalidad innovadora que requieren las industrias de ste sector y se mueven sin perspectivas de futuro. Entre tanto, nuestras Fuerzas Armadas --especialmente por lo que se refiere al Ejrcito de Tierra-- ha creado de facto una casi total dependencia de un reducidsimo oligopolio industrial multinacional, por no decir duopolio, que es lo que

realmente sucede. Estas circunstancias no han sido las ms adecuadas para los intereses espaoles, ni tampoco lo van a ser para el futuro, si no se adoptan las decisiones necesarias. UROVESA no basa su supervivencia en parches industriales, es una empresa rentable y slida desde su creacin, competitiva en los mercados internacionales, eficiente en costes y con una gestin calificable de sobresaliente en trminos de excelencia empresarial. Ejemplos que podemos citar de estas capacidades son: o Incorporacin de un sistema ERP desde 1989. o Incorporacin de sistema de gestin de la calidad desde 1989 (PECAL). o Calificada bajo normas ISO desde 1997. o Ganadora de numerosos premios a la gestin empresarial durante toda su existencia. o Ejemplo de segmentacin y empresa citada como modelo en diversos artculos, libros de Marketing y numerosas escuelas de negocios. As mismo, UROVESA posee una importante vitalidad innovadora en el mbito de la Defensa. Sus ms de 50 aplicaciones y versiones de los VAMTAC desarrolladas en menos de 12 aos (ms de 4 aplicaciones por ao) as lo demuestran.

Resulta evidente que la poltica de defensa de Espaa se encuentra en un punto de inflexin en el que hay que adoptar decisiones cruciales para adaptarla al nuevo escenario estratgico global. El esfuerzo de modernizacin realizado a lo largo de las ltimas dcadas, insuficiente como se ha demostrado en demasiadas ocasiones, no puede ahora paralizarse. Tal vez la actual situacin econmica pueda ser til para corregir de una vez por todas las inercias y vicios estructurales del pasado. Cada cntimo de Euro de los contribuyentes espaoles incluido en los presupuesto del Ministerio de Defensa debe ser mirado con lupa. La apertura definitiva y sin ambages a la competencia de precios, a las mejores condiciones tcnicas y a la garanta de retornos econmicos e industriales deben imponerse con resolucin y autoridad en todos los programas de compras y adquisiciones de las Fuerzas Armadas, que necesitan tambin de la mxima transparencia y garantas en los procesos de tramitacin y adjudicacin. Este reto no es exclusivo de nuestro pas sino que alcanza a todas las grandes potencias internacionales. El estudio comparado de las iniciativas que se estn adoptando en Estados Unidos y en el seno de la UE aporta valiosas experiencias, criterios y lneas de accin que debern ser consideradas por el nuevo gobierno que salga de las urnas el prximo 20 de Noviembre.

1.- LA POLTICA DE DEFENSA EN ESPAA Y SU ADAPTACIN A LOS CAMBIOS NACIONALES E INTERNACIONALES Como en el resto de los pases ms desarrollados, la crisis econmico-financiera mundial que se viene desarrollando desde 2008 ha incidido sobre la economa espaola con unas caractersticas y unos efectos particulares que obligan a realizar una somera evaluacin de su especificidad para establecer claramente su evolucin en los prximos aos, as como las medidas anti-crisis que se han adoptado y se adoptarn por el Gobierno que surja de las elecciones de Noviembre de 2011. De este modo habremos definido el marco estructural en el que se aplicar la poltica de defensa durante los prximos aos que, obviamente, condicionar significativamente la actividad de la industria de material militar establecida en Espaa. 1.1.- Efectos polticos, sociales, presupuestarios y estratgicos de la crisis econmica en Espaa El impacto ms inmediato y apreciable de la crisis se ha producido en dos sectores bsicos para la estabilidad econmica del pas: el sector financiero y el sector de la construccin. Ambos sectores estaban muy estrechamente relacionados ya que buena parte de la expansin del sector financiero (banca y cajas de ahorro) de las dos ltimas dcadas se debi a la creciente demanda de financiacin hipotecaria alimentada por el constante crecimiento de la construccin pblica y privada. La recesin econmica, inducida por la crisis financiera mundial, est generando el efecto ms duradero y desestabilizador que es el de carcter social, directamente provocado por el aumento del desempleo oficial a tasas superiores al 20 % y la destruccin del tejido industrial por la quiebra de miles de pequeas y medianas empresas. Una tercera consecuencia econmica de la crisis ha sido el vertiginoso aumento del dficit pblico y el consiguiente crecimiento de la deuda estatal. La reduccin de ingresos pblicos por la cada de la produccin y el empleo, el incremento extraordinario del gasto pblico derivado de las ayudas financieras a la banca nacional y el aval concedido a los pases de la zona euro en quiebra tcnica, como Grecia, Portugal o Irlanda, el mantenimiento del gasto pblico ordinario, vinculado al estado de bienestar y al despilfarro del rgimen autonmico, junto con el grave endeudamiento acumulado por las familias y el sector privado, han llevado a Espaa a una situacin econmica insostenible que requiere reformas estructurales rpidas y profundas que slo se pueden adoptar en un contexto de estabilidad poltica gubernamental inexistente durante la ltima legislatura. El estancamiento con inflacin (stagflation) en el que se ha instalado la economa espaola, perfila un escenario de dificultades econmicas para el nuevo Gobierno salido de las urnas del 20 de Noviembre ya que estar atrapado entre la necesidad de reducir el gasto pblico, con la consiguiente recesin econmica, o facilitar medidas de estmulo a la produccin y la demanda con un aumento del dficit de imposible financiacin. Este dilema que en la crisis anterior el Gobierno de Aznar lo resolvi con un estancamiento en el crecimiento del gasto pblico, una reduccin moderada de ciertos impuestos, como el de sociedades, y una negociacin con los sindicatos para la moderacin salarial a cambio de garantizar los modelos de contratacin existentes, resulta actualmente inaplicable debido a la constante distorsin provocada por los mercados internacionales, la intervencin de las autoridades de Bruselas y la creciente presin social. Enfrentada a esta realidad crtica, una de las primeras y ms preocupantes respuestas que ha generado la sociedad para mitigar el impacto de la crisis econmica ha sido el aumento de la economa sumergida y, por tanto, el desarrollo de un sistema de produccin y financiacin al margen del control estatal que, de mantenerse a medio y largo plazo, puede provocar una grave quiebra de la estabilidad poltica y econmica del Estado.

No es previsible, por tanto, que durante los dos prximos aos la situacin econmica espaola mejore lo suficiente para alimentar el ciclo de recuperacin de la demanda, la produccin, el empleo y el crdito financiero. Ello significa que los objetivos del plan de reduccin del dficit pblico al 3 % del PIB contemplado inicialmente por el Gobierno socialista y avalado por la UE, tendrn que ser revisados. Al mismo tiempo, las incertidumbres polticas que acompaarn los procesos electorales en grandes economas mundiales como la de Estados Unidos, Francia o Rusia durante 2012, mantendrn la presin de los mercados sobre el euro y el dlar, que son las dos grandes monedas de reserva del sistema financiero internacional, y en particular sobre las economas ms dbiles de la zona euro, como es el caso de la espaola. En consecuencia es muy probable que si no se adoptan medidas de lobby ante el Parlamento y el Gobierno, la poltica de defensa espaola tenga que enfrentar, como viene ocurriendo durante la ltima dcada, nuevos recortes presupuestarios que afectarn a niveles que comienzan a ser crticos para la capacidad operativa de las FAS y, desde luego, para los grandes programas de modernizacin con el consiguiente impacto en la industria de defensa. 1.2.- La Estrategia Espaola de Seguridad y su incidencia en la poltica de defensa La reciente aprobacin por el Gobierno de la Estrategia Espaola de Seguridad: Una responsabilidad de todos, el pasado 24 de Junio de 2011, constituye una referente decisivo para los fines, objetivos, medios, planes y procedimientos que presidirn la poltica de defensa de Espaa durante los prximos aos. Una primera aproximacin a este documento estratgico obliga a precisar la oportunidad del momento de su aprobacin y el alcance general de su contenido. Resulta evidente que un documento de esta importancia poltica debera aprobarse en los momentos iniciales y no al final de una legislatura en la que es seguro el cambio en la Presidencia de Gobierno y del partido que gozar de mayora parlamentaria. El nuevo Gobierno que surja de las urnas el 20 de Noviembre tendr unas prioridades de poltica exterior y de seguridad que se diferenciarn apreciablemente de las que ha mantenido el Gobierno socialista y que incidirn en la aplicacin de la Estrategia de Seguridad o, incluso, en su propio contenido. Es significativo que el propio documento establezca como horizonte temporal de validez una dcada y de revisin cada cinco aos o cuando las circunstancias lo aconsejen, si tenemos en cuentas que resulta muy probable que cinco meses ms tarde se produzca el cambio de Gobierno. 3 Habra sido, tal vez, ms eficaz mantener el documento como proyecto hasta que se hubiesen celebrado las elecciones, aprovechando ese tiempo para consensuar con la oposicin su aprobacin o modificacin, garantizando as la viabilidad de su aplicacin durante los cuatro aos de la nueva legislatura. El precedente britnico sobre la modificacin de su Estrategia de Seguridad Nacional aprobada durante el Gobierno laborista resulta ilustrativo de lo que puede ocurrir en Espaa. En cuanto a su contenido, hay que sealar que no se trata de una Estrategia de Defensa sino de Seguridad. El concepto de seguridad es mucho ms impreciso y general que el de defensa que est incluido en l. Una poltica de seguridad debe incluir la poltica de defensa pero no se circunscribe a ella ya que alcanza a otras polticas estatales, tanto en su dimensin nacional como internacional. 4 No es sorprendente que a lo largo de todo el documento se aprecie una constante ambigedad en el uso de ambos trminos que lejos de favorecer su aplicacin termina convirtindolo en un documento ms declarativo que operativo. Por ejemplo, no se puede afirmar:

Garantizar la seguridad de Espaa y de sus habitantes y ciudadanos es responsabilidad esencial del Gobierno. Tambin de la sociedad. De la Administracin General del Estado -que debe liderar y coordinar-, de las Comunidades Autnomas y de la Administracin Local, as como de la ciudadana, organizaciones sociales, empresas y medios de comunicacin. La seguridad es hoy responsabilidad de todos. Los lmites entre la seguridad exterior y la interior se han difuminado. La seguridad hoy no se puede compartimentar, con amenazas y riesgos que se retroalimentan unos a otros y transcienden fronteras. No es slo nacional. Espaa se enfrenta a amenazas globales, regionales y propias. Para ser efectiva, una estrategia de seguridad debe ir ms all de nuestras fronteras. Las respuestas deben ser necesariamente nacionales, europeas, regionales y globales. (pg. 8) Y acto seguido sealar que: La poltica de seguridad de Espaa estar siempre guiada por la defensa de nuestros intereses vitales y estratgicos y de nuestros valores. (pg. 8) Naturalmente esta ambigedad conceptual no es fortuita sino calculada ya que gracias a ella se elude la distincin entre prevencin y proteccin, as como entre proteccin y defensa, sta ltima entendida como la proteccin mediante medios militares que es como se entiende habitualmente en su acepcin restringida al mbito estratgico. A partir de estas imprecisiones resulta fcil comprender por qu la Estrategia Espaola seala que los instrumentos ms importantes para defender tanto los intereses exclusivamente nacionales como los compartidos con nuestros socios y aliados son: La diplomacia Las Fuerzas Armadas Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Los servicios de inteligencia La proteccin civil La cooperacin al desarrollo Las relaciones econmicas y comerciales (pg. 10) Esta amplia relacin de medios es coherente con la idea de un enfoque integral para la gestin de la seguridad, pero hace difcilmente aplicable la planificacin y movilizacin operativa de tales medios, sobre todo cuando todava se carece de procedimientos claros y verificados de organizacin y gestin del enfoque integral de la seguridad. Como es lgico tampoco se prioriza entre las amenazas y riesgos con efectos directos sobre la integridad fsica de los ciudadanos (conflictos armados; terrorismo; crimen organizado; uso de armas de destruccin masiva; catstrofes naturales o humanas) de aquellos otros que an resultando importantes para el normal funcionamiento del Estado y la sociedad espaola no tienen efectos directos sobre la integridad de sus ciudadanos (inseguridad econmica y financiera; vulnerabilidad energtica; flujos migratorios incontrolados; ciberamenazas). La disfuncin que semejante falta de valoracin provoca se aprecia claramente cuando se observa que en el catlogo de amenazas la inseguridad econmica y financiera y la vulnerabilidad energtica se anteponen a la proliferacin de armas de destruccin masiva obviando adems su uso que aunque de momento no han sido empleadas en Espaa, existen evidencias de su creciente importancia por la utilizacin en conflictos armados o por grupos organizados e individuos aislados.

Anlogamente al establecer el Consejo Espaol de Seguridad como mximo rgano de asesoramiento presidencial y gestin de crisis, deja abierta su composicin dificultando con ello la atribucin de competencias y, por tanto, la formulacin anticipada de los planes de contingencia necesarios para hacer frente a las situaciones crticas. En otras palabras, se anticipa la creacin de un nuevo rgano esencial para la seguridad nacional condenado a improvisar sus decisiones y actuaciones hasta que se desarrollen con precisin sus competencias y pueda planificar con antelacin sus reacciones. La confusin terminolgica se aprecia tambin en la distincin entre intereses vitales e intereses estratgicos, cuando en realidad los primeros deberan ser denominados con rigor como intereses nacionales mientras que los segundos corresponderan a los intereses internacionales. El temor a un debate poltico con los partidos nacionalistas a raz del trmino nacional ha provocado de nuevo una ambigedad conceptual que dificulta la determinacin de las prioridades entre ambas categoras que aparecen como complementarias o equivalentes, cuando desde el punto de vista de la poltica de defensa el art. 8 y concordantes de la Constitucin fijan una prioridad clara y absoluta para los que en el documento son denominados intereses vitales. Junto a estas confusiones conceptuales y operativas, la Estrategia Espaola recoge tambin apreciables elementos doctrinales que deben ser tenidos en cuenta. Ante todo establece una diferenciacin terica entre amenazas y riesgos que facilita la aplicacin de lneas de accin estratgica de prevencin y disuasin para las primeras junto con las de respuesta y recuperacin para los segundos. En segundo trmino la inclusin de los denominados potenciadores del riesgo ofrece la oportunidad de analizar y prevenir su impacto concreto sobre cada una de las amenazas y riesgos considerados en el documento. Por ejemplo, el impacto de las ideologas radicales y no democrticas junto con los desequilibrios demogrficos en el arraigo del radicalismo islamista en la poblacin inmigrante residente en Espaa y sus consecuencias para la proliferacin del terrorismo yihadista en nuestro pas. El resultado de este anlisis general es que la Estrategia Espaola de Seguridad recientemente aprobada provoca una indefinicin de las prioridades para la defensa que dificulta la delimitacin de las funciones que deben desempear las FAS y, como consecuencia, tambin de los medios y planes requeridos para su actuacin eficaz. En resumen, es un documento poco til para guiar el desarrollo de la poltica de defensa durante la prxima dcada y todava resulta ms inadecuado para orientar sobre los programas de material y equipamiento que deber desarrollar y producir la industria de defensa. 1.3.- Los ajustes presupuestarios espaoles y su impacto en los objetivos estratgicos Como ya hemos sealado, el impacto de la crisis econmica en Espaa est provocando una importante poltica de ajuste que tiene su traduccin directa en los recortes del gasto pblico y el incremento de impuestos que se mantendrn, al menos, durante los prximos dos aos. A ello hay que agregar los problemas particulares que afectan al sector de la defensa: La constante reduccin del presupuesto de defensa, que entre 2000 y 2011 redujo su participacin en el PIB del 0,92% al 0,66%; El creciente aumento del gasto de personal que en el 2010 alcanz ya el 65,5 % sobre el total del presupuesto del Ministerio; El pago a la industria de defensa del material entregado dentro de los grandes programas aprobados durante la dcada anterior y destinado a compensar los crditos concedidos por el Ministerio de Industria por una cuanta que ronda los 30.000 millones de y que hipotecar una parte sustancial del presupuesto de defensa hasta el ao 2025.

El resultado es que el margen destinado a la inversin en programas de modernizacin y desarrollo tecnolgico de nuevos sistemas es cada vez ms reducido hasta el punto de empezar a comprometer seriamente la capacidad de la industria de defensa para poder competir tecnolgicamente en el mercado mundial en los prximos aos. Al mismo tiempo, la reciente Estrategia Espaola de Seguridad (2011) fija unos objetivos y capacidades para las FAS muy exigentes cuando seala que: Ante la previsible limitacin de recursos pblicos en los prximos aos debemos priorizar la consolidacin de unas Fuerzas Armadas resolutivas, interoperables y con una capacidad expedicionaria de rpido despliegue. () Dada la complejidad del entorno estratgico y la amplia gama de cometidos a cumplir, las Fuerzas Armadas deben ser polivalentes, desplegables, flexibles e interoperables. Para lo cual, el mismo documento establece que se requiere una industria de defensa que sea: un proveedor fiable, competitivo y autnomo, cuyo funcionamiento y actividad responda a las directrices estratgicas de seguridad y defensa establecidas por el Gobierno de la nacin. UROVESA es una empresa fiable, competitiva y autnoma, por los siguientes motivos: Fiable porque siempre ha sido capaz de cumplir sus compromisos de entrega, garanta y apoyo post-venta a sus clientes. Competitiva, por los motivos sealados en prrafos anteriores, y porque as lo demuestra su trayectoria ascendente durante tres dcadas de existencia y su capacidad actual para competir en los mercados internacionales, tanto en costes y precios, como en tecnologa, apoyo logstico I+D+i, etc. Autnoma, porque es una sociedad annima de capital privado, que no depende de ayudas pblicas para su subsistencia, que ha crecido constantemente desde su creacin gracias a una poltica de reinversin (capitalizacin), apuesta por el I+D+i como estrategia y diversificacin de riesgos en lo que respecta al mix clientes-mercados. La aplicacin efectiva de las directrices de seguridad requiere de la adecuada organizacin de capacidades industriales y tecnolgicas y de la movilizacin de los recursos financieros y materiales necesarios. A nadie se le puede ocultar que la realidad presupuestaria no coincide con los objetivos y capacidades estratgicas asignados a las FAS y tampoco con las caractersticas que se le exigen a la industria de defensa. Estas discrepancias entre necesidades y medios que se mantendrn en los prximos aos deberan inducir al Gobierno, como mximo responsable de la poltica de defensa a revisar la Estrategia de Seguridad o, alternativamente, a revisar la constante reduccin del gasto en defensa que se viene practicando durante la ltima dcada. En efecto, disponer de unas FAS resolutivas implica gozar de una potencia de fuego, una operatividad tctica, una capacidad logstica y un sistema C4 que slo se puede alcanzar con un permanente proceso de modernizacin del material militar y de adiestramiento de las unidades que exige un aumento del gasto de defensa actual y una posterior estabilidad presupuestaria plurianual.

La interoperabilidad entre las unidades de las propias FAS y con las unidades de los ejrcitos de otros pases impone un avanzado sistema de formacin e internacionalizacin de los mandos y la oficialidad para lograr su plena adaptacin a los procedimientos de planificacin estratgica y operatividad empleados en las operaciones combinadas conjuntas. Ello implica adecuarse a los requerimientos y estndares utilizados por organismos internacionales como la ONU, la OTAN o la UE, participar en las misiones que desarrollan y, por tanto, asumir los costes humanos, materiales y financieros de dichas misiones. Finalmente, tener una capacidad expedicionaria de rpido despliegue resulta imposible si no se dispone y se mantiene una capacidad de transporte estratgico (martimo y areo), junto con los medios logsticos, las telecomunicaciones y la disponibilidad de Estados Mayores y unidades capaces de ser movilizadas, transportadas, desplegadas y sostenidas operativamente en las zonas en las que se tiene que intervenir. Espaa, aunque de forma limitada, dispone actualmente de los recursos necesarios para asumir los requerimientos incluidos en el documento estratgico, la cuestin clave es saber si dispondr de estos recursos y capacidades dentro de 5 10 aos si se mantiene la tendencia a la permanente reduccin del gasto de defensa, en general, y en las inversiones para la modernizacin y el desarrollo tecnolgico en particular. 9 Al mismo tiempo, puesto que el mercado espaol est resultando cada vez ms insuficiente para garantizar con su demanda la cobertura de los gastos fijos del sector de la defensa, sus empresas estn obligadas a revisar sus planes de produccin, sus estrategias de comercializacin y sus inversiones en I+D durante los prximos aos. Para ello puede resultar importante para el sector de la defensa aprovechar las ventajas que le concede el carcter de potencia militar y tecnolgica que posee Espaa y que le permite: A).- Aprovechar las oportunidades de desarrollo tecnolgico y de produccin que le permite su participacin en grandes programas internacionales, especialmente europeos, de sistemas y plataformas avanzados; B).- Su grado de penetracin en mercados militares emergentes de pases de desarrollo medio cuya creciente demanda est vinculada principalmente a sistemas, equipos y componentes militares tecnolgicamente menos avanzados pero con costes inferiores y, sobre todo, mejor adaptados a sus necesidades de seguridad y defensa. Los mercados de Amrica Latina, pases rabes y algunos pases asiticos han sido ya objeto de penetracin por las empresas espaolas de defensa y podran ser ampliados con una adecuada poltica de apoyo gubernamental. Adems todava quedan amplios mercados por explorar como los de algunas repblicas centroasiticas y pases del frica Subsahariana (Angola; Mozambique; Sudfrica; etc.) C).- La disponibilidad de tecnologa propia que facilita la oferta de joint ventures con las empresas de defensa de terceros pases, as como la negociacin de retornos y acuerdos offset en sus exportaciones; (Vase grfico n 4) La poltica espaola de defensa se encuentra en una decisiva encrucijada en la que junto a la aprobacin de leyes y documentos estratgicos, necesita que se adopten importantes decisiones que afectan a su sostenibilidad interior, la credibilidad de su proyeccin internacional y la continuidad de su industria de defensa. La bsqueda de soluciones con escasa visin de futuro, poco meditadas y con criterios exclusivamente socioeconmicos adoptadas en el mbito poltico-militar para dar continuidad a antiguas empresas espaolas ligadas al sector defensa han condicionado

sobremanera las contrataciones del Ejrcito espaol a lo largo de las ltimas dcadas, poniendo parches a lo que deberan haber sido autnticas apuestas y transformaciones tecnolgicas e industriales con visin y proyeccin a medio y largo plazo. Ejemplos como los de Pegaso, adquirido por IVECO, Santa Brbara por General Dynamics, Santana Motor, hoy desaparecida, no son ms que la confirmacin de dcadas de agona industrial sin solucin de futuro, cuando no la extincin definitiva de empresas espaolas que han facilitado la implantacin comercial en Espaa de industrias de otros pases, estableciendo de paso un claro oligopolio propiciado por la adjudicacin de importantes contratos del Ejrcito para suministrar diferentes tipos de material militar durante muchos aos a cambio de que se hiciesen cargo de esas empresas ruinosas y sin futuro. En otros casos han sido decisiones polticas para apoyar abiertamente la adquisicin de vehculos de alguna/s empresa/s espaola/s, conociendo las limitaciones de los equipos. Esto se contradice con lo mencionado en otros prrafos de este trabajo como los siguientes: A estas consideraciones debe aadirse que, como en la mayora de los programas de Defensa actuales, es difcil, sino imposible, pensar en una oferta basada exclusivamente nacional, es razonable apostar por un planteamiento de consorcio internacional Nuestra industria de Defensa debe potenciar su internacionalizacin, buscar la exportacin a terceros pases y asegurar un retorno industrial y tecnolgico. Es probable que eso solo pueda llevarse a cabo mediante la bsqueda de slidos consorcios entre los aliados para fabricar bajo licencia con retorno tecnolgico, adaptarse a las nuevas tecnologas, as como a la estandarizacin de procedimientos y materiales. Slo as podr, nuestra desmembrada industria, subirse al tren del futuro. Buscar alianzas con empresas de solvencia internacional ha demostrado ser, en casi todos los casos, un primer paso para el conocido proceso de cuatro fases: cooperacin, participacin, absorcin y finalmente, desinversin y/o deslocalizacin. Los riesgos son evidentes.

El resultado es evidente, las Fuerzas Armadas espaolas han sido cada vez ms dependientes de estas empresas extranjeras, hasta el punto de que se podra afirmar que buena parte de los programas de renovacin de vehculos abordados en los ltimos treinta aos han sido adjudicados a estas empresas, que han venido monopolizando las adjudicaciones mediante expedientes y procedimientos selectivos, restringidos e incluso negociados sin publicidad; es decir, limitando, eludiendo y/o simplemente impidiendo la libre competencia entre empresas. dem al comentario anterior

2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIN DE MATERIAL MILITAR EN ESPAA: EL CASO DE LA RENOVACIN DE LOS VEHCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE 2.1.- La necesidad de un mercado espaol competitivo, abierto y eficiente Como se ha sealado, los programas de adquisicin de material militar han estado sometidos a consideraciones socioeconmicas y polticas, pero tambin a otras que an siendo de carcter militar han contribuido a limitar an ms, si cabe, las posibilidades de una competencia abierta y sana en el mercado espaol del material de defensa en beneficio de las compaas que monopolizan las adjudicaciones del Ejrcito espaol. Dicha justificacin se ha basado, una y otra vez, en la conveniencia de no cambiar las estructuras logsticas. La consecuencia de tal dependencia se ha convertido en ineficiencia y sobrecostes permanentes derivados de los incumplimientos en plazos y problemas en vehculos adquiridos, cuando no en la falta de disponibilidad de repuestos y el consiguiente retraso en el mantenimiento necesario y operatividad de los mismos. La conveniencia de no cambiar estructuras logsticas es un aspecto muy relevante. No tenerlo en alta consideracin podra acarrear graves inconvenientes a efectos operativos en los diferentes teatros operacionales (con incompatibilidades de material), de costes en los centros de mantenimiento (mayor nmero de repuestos, herramientas especiales y formacin, etc) y otros muchos factores que cabra mencionar. UROVESA es un ejemplo de eficiencia en el servicio de repuestos al Ministerio de Defensa de Espaa, y siempre ha garantizado la entrega de repuestos en los plazos ms cortos, ya mencionados. El Servicio de Asistencia Tcnica y el Apoyo Logstico forman parte de nuestra cultura de empresa, precisamente por el hecho de ser proveedores de vehculos que, en su gran mayora, estn constantemente sometidos a situaciones de riesgo (por poner un ejemplo del sector no militar, durante el verano, la necesaria asistencia para vehculos contra incendios). As mismo, nuestra empresa, fiel a su vocacin de servicio, ha mantenido siempre una poltica de disponibilidad de repuestos durante toda la vida til de sus vehculos en las FAS espaolas, llegando incluso a servir repuestos de su propio stock para solucionar serios problemas de mantenimiento de otros vehculos de marcas ms slidas (fabricantes internacionales) que, llegado el momento, no cumplieron sus compromisos con el cliente.

Lo dicho anteriormente no son afirmaciones gratuitas sobre las empresas y los responsables polticos y militares que toman tales decisiones en cada momento, son la constatacin de hechos acreditados a lo largo del tiempo. Sin nimo de exhaustividad, algunos ejemplos pueden servir para ilustrar estas aseveraciones: Inmovilizacin de parte de la flota (entre 100 y 200 vehculos) del Coche Ligero Todoterreno (CLTT) de 1Tm Anbal PS-10 fabricado por Santana con motor IVECO para el Ejrcito de Tierra; los problemas con el vehculo Centauro de IVECO y OTO MELARA, que ya durante su fase de pruebas en diciembre de 2006 se revel defectuoso al comprobar cmo reventaba el can al intentar su primer disparo; los retrasos excesivos en la entrega de los vehculos RG-31 de SGDS y General Dynamics, debido a numerosos problemas y que dio lugar a una advertencia pblica y directa del Ministerio de Defensa a la adjudicataria, amenazando con la rescisin del contrato; y las limitaciones operativas conocidas de antemano de los vehculos Lince LMV de IVECO adquiridos en un nmero significativo por el Ejrcito de Tierra y por el Gobierno (casi simultneamente a los RG-31 de SGDS/General Dynamics), y que se siguen adquiriendo a pesar de que la parte superior del vehculo no est blindada y de los constantes militares de los ejrcitos (italiano y espaol) heridos y muertos provocados por los ataques de la insurgencia en los teatros de operaciones donde actan estos vehculos.

A las diferentes declaraciones iniciales de nuestras autoridades sobre la gran proteccin de estos vehculos se ha dado paso a otras que justifican los daos causados en vehculos y ocupantes por la mayor potencia de los artefactos que emplean los insurgentes. Sin que sea comparable, algo parecido a lo que suceda cuando exista un empecinamiento en mantener los vetustos BMR en tales escenarios, hasta que los numerosos y reiterados accidentes hicieron imposible mantenerlos y fue necesario sustituirlos y repatriarlos. En este mismo captulo de voluntariedad o de intereses del tipo que sean, que no tienen justificacin a la vista de los acontecimientos habidos, cabe resear tambin la apuesta industrial hecha con la industria nacional, como es el caso del controvertido VAMTAC UROVESA, cuyos problemas para dotarlo de blindaje adecuado para los teatros de operaciones de Afganistn y Lbano pusieron de manifiesto su ya escasa potencia debido al notable aumento de peso sobre un modelo ya excesivamente pesado en su origen (tngase en cuenta que se trata de una copia del HUMMER americano, aunque fabricado en acero en vez de aluminio). Precisamente el hecho de dotarse de una carrocera de acero fue una consideracin durante el diseo inicial que a la larga se ha demostrado muy acertada, dado que ha permitido disponer de un mdulo resistente sobre el que se pueden implementar los elevados niveles de blindaje de los que actualmente dispone (superiores a los de sus rivales internacionales). As mismo, su chasis sobredimensionado permite que sea un vehculo escalable con el que se ha podido pasar de un peso total de 5,3 toneladas en las primeras unidades, a las 8,5 actuales, solamente en base a modificaciones menores, manteniendo los principales componentes mecnicos y estructurales. Las carroceras de aluminio han demostrado ser un potencial peligro para sus ocupantes, dado que como es sabido, ante la deflagracin de una mina o IED ofrecen menor resistencia estructural (no permitiendo implementar mayores blindajes) y el aluminio es un material que puede llegar a arder y desintegrarse formando proyectiles equivalentes a la metralla.

Aunque mucho ms llamativo es, si cabe, el descontento de nuestra Infantera de Marina, que ha visto cercenada su posibilidad de completar su flota de vehculos todo terreno de 1,5 Toneladas de carga ante la manifiesta incapacidad de UROVESA de dotar al citado vehculo de la necesaria preparacin para operar en ambiente salino y, muy especialmente, de su imprescindible capacidad de vadeo profundo (mnimo 1,5 metros). Es ampliamente conocido el descontento de los infantes de marina respecto a estos vehculos. La Armada espaola los ha rechazado una y otra vez por el fracaso reiterado del fabricante en sus nmeros intentos por dotarlos de la necesaria capacidad de vadeo profundo para poder ser empleados en las operaciones anfibias, que es su misin principal. La prueba ms concluyente, en todo caso es que, a pesar de estar amparados por una Declaracin de Necesaria Uniformidad (DNU) hasta finales del pasado ao, la empresa UROVESA no ha logrado vender ni uno slo de sus vehculos a la Infantera de la Marina espaola. Por el contrario, el Ejrcito de Tierra ha adquirido en los ltimos aos una gran cantidad de estos vehculos, pese a existir en el mercado internacional vehculos todo terreno 4x4 blindados, con capacidad de vadeo y 1,5 toneladas de carga. De nuevo mencionar que es totalmente falso que el VAMTAC no posee dicha posibilidad. De hecho, en las pruebas correspondientes a la ltima DNU de 2005, el VAMTAC fue sometido y validado tras los correspondientes tests de vadeo profundo en ambiente marino y en laboratorio, hecho que fue constatado por la comisin tcnica correspondiente formada por personal del los Ejrcitos de Tierra, Aire y Marina. De nuevo hay que mencionar que UROVESA ha vendido durante los ltimos aos varias series de VAMTAC con kit de vadeo profundo de 1.500 mm de profundidad a otros pases, tras las pertinentes pruebas que han sido documentadas mediante

informes oficiales y abundante material grfico. No cabe la expresin descontento de los infantes de marina respecto a estos vehculos dado que el VAMTAC no est en servicio en la IM, y por lo tanto no puede existir experiencia de uso.

Este ltimo caso resulta especialmente preocupante, por su actualidad. La Declaracin de Necesaria Uniformidad (DNU) a que dio lugar la adjudicacin del contrato de adquisicin de los vehculos VAMTAC --se trata, como ya se ha dicho, de una copia limitada de los vehculos Hummwv, (Vase el apartado 3.4.1) ms conocidos como Hummer desarrollados en la dcada de los 80 y que ya ha descartado el ejrcito de EEUU--, finaliz el 24 de noviembre de 2010, una vez cumplidos los cinco aos que estableca dicho acuerdo. dem, comentarios anteriores. Acabado el plazo de la DNU, en el mes de enero de este mismo ao el Ministerio de Defensa, a travs de la DGAM (Direccin General de Armamento y Material) del Ministerio de Defensa hizo una solicitud de informacin (tambin conocida como RFI --Request For Information--) a diferentes fabricantes nacionales e internacionales de vehculos 4x4 todo terreno blindados y con capacidad de vadeo, con el propsito de adquirir vehculos modernos y de nueva generacin que renueven los vehculos VAMTAC UROVESA ya citados, con un presupuesto estimado de 300 millones de euros. A este requerimiento de la DGAM respondieron numerosas empresas y consorcios importantes del sector. Mediado el mes de septiembre de 2011, fecha de finalizacin de este documento la DGAM no ha procedido a publicar el correspondiente Acuerdo Marco --nueva figura que, al amparo de la nueva Ley de Contratos del Sector Pblico sustituye a la DNU ya citada anteriormente-- que deber dar entrada a todas aquellas empresas del sector, nacionales y extranjeras que hayan o no respondido a la mencionada solicitud de informacin (RFI) deseen participar en un marco de libre competencia. Hasta aqu todo sera aparentemente normal, aunque sorprende el retraso en la publicacin del Acuerdo Marco cuando han transcurrido nueve meses desde el lanzamiento de la RFI en el mes de enero. La DGAM no puede publicar el correspondiente Acuerdo Marco sin ms; en todo caso debe primero convocar el concurso correspondiente para, posteriormente, firmar dicho acuerdo. El proceso administrativo para renovar una DNU (en este caso, mediante un Acuerdo Marco) suele necesitar entre un ao y un ao y medio desde que vence el periodo de la anterior DNU. No es una situacin, por tanto, ni excepcional ni novedosa, ni se puede hablar de retraso, sino que sencillamente responde a los procedimientos administrativos normales que requieren este tipo de licitaciones.

Lo realmente sorprendente es que el 17 de agosto de 2011, cuando toda Espaa est de vacaciones, el rgano de contratacin del Mando de Apoyo Logstico del Ejrcito de Tierra (conocido como MALE) que dirige el Teniente General Luis Villanueva, publica la apertura de un procedimiento negociado sin publicidad para adquirir vehculos VAMTAC 4x4 todo terreno blindados y capacidad de vadeo, para 1,5 Toneladas de carga y lanzamisiles TOW por importe de casi 11 millones de euros, procedimiento que termin el 25 de agosto del mismo mes; es decir, tan slo 8 das despus. Un expediente imprevisto, inexplicado, sin posibilidades de concurrencia abierta para las empresas que han respondido a la solicitud de informacin (RFI) de la DGAM y que irrumpe en medio del procedimiento normal iniciado por sta Direccin General del Ministerio de Defensa. No entendemos por qu se menciona la expresin y capacidad de vadeo, cuando eran vehculos estndar con destino al Ejrcito de Tierra. Los vehculos VAMTAC estndar tienen una capacidad para vadear 750 mm. En todos los ejrcitos de tierra que operan con el VAMTAC, la capacidad de vadeo de 750 mm se

considera suficiente para garantizar su operatividad. Los ejrcitos de tierra no requieren vehculos para vadeo profundo. El procedimiento seguido para la compra de estas unidades (negociado sin publicidad) es convencional, y se trata del mismo que se ha seguido para otras compras, especialmente de vehculos blindados. No entendemos por qu el autor slo habla de un contrato concreto para los VAMTAC. No entendemos por qu se menciona la expresin sin posibilidades de concurrencia abierta para las empresas que han respondido a un RFI. El autor muestra un cierto desconocimiento sobre lo que es y lo que supone una RFI, que no es ni ms ni menos que un estudio de mercado (anlisis del estado del arte) para la hipottica elaboracin futura de un pliego tcnico, pero ni supone compromiso alguno de publicacin de un concurso por parte del licitador ni es vinculante para las empresas que contestan a la solicitud de informacin. Al no ser vinculante, las respuestas de los fabricantes no pueden interpretarse como un compromiso en firme, y por lo tanto, no pueden constituir la base para posibilidades de concurrencia abierta para las empresas que han respondido.

Otro dato que hace an ms difcil de justificar el procedimiento negociado sin publicidad promovido por el rgano que dirige el Tte. General Luis Villanueva es que el vehculo debe estar equipado con lanzamisiles TOW contra carros. Este lanzamisiles tiene su ciclo de vida til en las Fuerzas Armadas hasta finales de 2012, porque en 2013 est previsto que cause baja en el inventario del correspondiente programa, para ser sustituido por la nueva generacin de lanzamisiles SPYKE. Resulta difcil de comprender en este marco la convocatoria negociada sin publicidad por el MALE para adquirir este tipo de vehculos, ni siquiera por razones de urgencia, puesto que de ser as la DGAM debera haber acelerado el procedimiento abierto para adquirir vehculos modernos para la prxima dcada, al menos. En lo que respecta al vehculo plataforma, las diferencias en la configuracin para misiles TOW y SPIKE son muy prcticamente nulas. Existe, de hecho, la posibilidad de fcil adaptacin y reconversin a este segundo misil con totales garantas. Las FAS podrn, en el futuro y sin dificultad, emplear los VAMTAC adquiridos en este concurso para su uso con misiles SPIKE. El autor muestra en este sentido un desconocimiento de la tecnologa militar. Por otra parte, solamente 10 de las 55 unidades de VAMTAC contratadas en el expediente correspondiente van dotadas del afuste y soportera pata misil TOW, mientras que los restantes 45 incorporan un sistema bivalente para ametralladora de calibre 12.70 o lanza-granadas automtico de 40mm. Por lo tanto, la descripcin que hace el autor del contrato correspondiente es, como mnimo, parcial e inexacta. Una vez ms, la ausencia de competencia resulta manifiesta y de paso, la posibilidad de que nuestros ejrcitos dispongan de los vehculos 4x4 de estas caractersticas ms avanzadas del mercado y, casi con toda seguridad, con mejores condiciones econmicas. Ambos aspectos son lo suficientemente importantes como para que analicemos ms detenidamente un hecho que pone de manifiesto la oportunidad de este informe, cuya elaboracin se haba iniciado dos meses antes con la intencin de analizar el contexto econmico nacional e internacional, su repercusin en el sector de defensa y el propsito de extraer algunas conclusiones que permitan aportar reflexiones y orientaciones a este debate entre los diferentes actores interesados. Cabe preguntarse por qu el autor establece que otros vehculos del mercado podran obtenerse casi con toda seguridad, con mejores condiciones econmicas. El autor tan solo presupone, sin aportar dato alguno, que los concurrentes potenciales a un hipottico Acuerdo Marco podran haber ofertado los mismos vehculos bajo mejores condiciones econmicas.

A este respecto, cabe mencionar que el VAMTAC ha demostrado internacionalmente ser mucho ms competitivo que sus rivales, tanto en versin no blindada como blindada. Como dato, baste decir que en esta ltima versin, para elevados niveles de proteccin (que en el caso del VAMTAC estn certificados por organismos independientes y oficiales), nuestro vehculo ha resultado ganador en diferentes concursos gracias a que era entre un 15 y un 60% ms econmico que otros vehculos de su clase con los competa. Difcilmente se podra encontrar un ejemplo mejor, tan actual y en el centro de la crisis econmica que tanto nos acucia. La decisin del rgano de contratacin del MALE por un procedimiento negociado sin publicidad, adems de excluir la competencia y prolongar de facto una DNU prescrita hace casi un ao, alarga la vida til de vehculos antiguos y de caractersticas limitadas para los requerimientos de las propias unidades de los ejrcitos, como ya se ha sealado, a la vez que compromete y prolonga la necesidad de aumentar las partidas de los presupuestos de mantenimiento de unos vehculos obsoletos que, unido al presupuesto de las nuevas adquisiciones reducir a corto y medio plazo las posibilidades presupuestarias para adquirir vehculos de nueva generacin, tecnolgicamente mucho ms avanzados y seguros que respondan ciertamente a las necesidades de las unidades de los diferentes ejrcitos de Espaa. Como se ha mencionado, histricamente todas las DNU se prolongan, de facto, hasta la adjudicacin de la siguiente DNU. De lo contrario, el Ministerio de Defensa estara paralizado y perdera los presupuestos correspondientes, no pudiendo adquirir vehculos durante el tiempo que transcurre entre dos DNU, que, como se ha dicho, siempre ha estado en torno a un ao y medio. Como ejemplo, baste citar las tres DNU consecutivas para 5 aos que UROVESA obtuvo para sus camiones: 1984, 1990 y 1997. La afirmacin sobre unos presupuestos de mantenimiento de unos vehculos obsoletos es infundada, no se sostiene con datos. Las partidas presupuestarias para mantenimiento de las unidades VAMTAC son fcilmente calculables en base a los contratos de repuestos adjudicados para dichos vehculos. En este sentido, para que nos hagamos una idea, sirva la siguiente comparativa: o Durante todos los aos en servicio del VAMTAC (12), el valor de los repuestos adquiridos para este vehculo con respecto al coste de adquisicin del mismo no supera, en el acumulado total, el 12% (es decir, una media del 1% anual), sin que por ello se haya visto afectada lo ms mnimo la operatividad de los vehculos, continuando en servicio las primeras unidades entregadas en 1998. o Por poner un ejemplo, el mismo importe calculado para otros vehculos de dotacin en la IM, con 7 aos de servicio, ya ascenda anualmente al 10% del coste de adquisicin del vehculo. Hablamos, en ambos casos, de datos obtenidos de los correspondientes contratos adjudicados en el BOE y, por lo tanto, fcilmente medibles y comprobables.

Si durante dcadas los gobiernos de Espaa y los principales responsables de la Fuerzas Armadas espaolas han tomado decisiones cortoplacistas, los hechos y la situacin actual debieran hacer reflexionar a los responsables militares y a los ministros de Defensa y de Industria de los gobiernos saliente y entrante acerca de la inmediata necesidad de proporcionar un giro radical al modelo que ha imperado en los ltimos 30 40 aos. Las contrataciones de equipamiento militar por las Fuerzas Armadas, adems de asegurar las mejores condiciones econmicas y la tecnologa ms avanzada al servicio de las necesidades de nuestros militares en sus misiones, deben garantizar el retorno tecnolgico e industrial, la capacidad de fabricar en Espaa para el mercado nacional e internacional, el

apoyo logstico basado en la garanta del ciclo de vida del vehculo mediante el suministro de repuestos inmediato a demanda del cliente (FAS), en tiempos inferiores a 24 horas y en cualquier lugar del mundo, incluidos los teatros de operaciones --disminuyendo as, adems, la ya muy sobrecargada huella logstica--, y terminando de una vez por todas con el obsoleto y costossimo concepto de la acumulacin de repuestos en almacenes y arsenales, muchos de los cuales no llegarn a utilizarse nunca. 2.2.- Problemas en el cumplimiento de los programas de material militar Los programas de modernizacin actualmente en curso en las FAS espaolas, como el de renovacin de los vehculos blindados son de gran importancia no solamente por su magnitud, coste o complejidad, sino tambin por el impacto que su incumplimiento puede provocar en diferentes mbitos, con diversas consecuencias, segn se asegure o no la continuidad del programa, pero todas ellas de gravedad. Un primer y principal impacto es el operativo; en este Plan de renovacin se incluyen vehculos, equipos y sistemas de armas de ltima generacin que suponen un salto cualitativo y cuantitativo para la FAS espaolas pero que, en caso de retrasos o incumplimientos de contratos, demoran o anulan la obtencin de capacidades operativas, razn de ser principal de los programas. Asimismo, los incumplimientos suelen llevar anejos la imposibilidad de formar y entrenar al personal operativo en el sistema a entregar, limitando esta formacin a los equipos actualmente en uso, normalmente obsoletos. Un riesgo aadido al incumplimiento es que en las negociaciones para asegurar la continuidad de los contratos suelen adoptarse medidas y soluciones puramente industriales, presupuestarias e incluso polticas, olvidando los requisitos operativos. No menos importante es el impacto econmico y tecnolgico; este tipo de programas de modernizacin de las Fuerzas Armadas suponen un esfuerzo considerable, a la vez que una fuente de retornos de diversos tipos. En consecuencia es de esperar que la inversin en estos programas obtenga unos resultados acordes con dicho esfuerzo. En el caso de que se produzcan retrasos o incumplimientos de otro tipo el impacto afecta no solamente a la operatividad de los Ejrcitos sino tambin a otros factores como el desarrollo industrial, afectando a elementos tan sensibles como los de la produccin y el empleo. En este contexto es de destacar que, segn los ltimos datos que han podido obtenerse, se identifican unas 550 empresas catalogadas con produccin de Defensa, que facturaron 3.600 millones de euros en programas del sector, con 16.700 empleos directos y ms de 40.000 indirectos. Tampoco puede obviarse el impacto poltico al tratarse de programas desarrollados normalmente en cooperacin multinacional cuyos incumplimientos afectan a la imagen y capacidades del conjunto de los pases implicados. Finalmente, no por ello menos importante, existe un impacto estratgico y de imagen internacional. El Plan de renovacin, como otros varios programas de armamento que se han contratado por el Ministerio de Defensa estaba basado en una definicin previa de las necesidades estratgicas y operativas de las FAS que permitieron definir las condiciones generales (costes, plazos de disponibilidad operativa, etc.) y las especificaciones tcnicas as como su posterior concrecin en las correspondientes solicitudes de informacin y contratos de adjudicacin realizados por la DGAM. En este sentido, los retrasos en las entregas de los vehculos, los fallos tcnicos y las

deficiencias logsticas en el mantenimiento y reparacin dificultan, cuando no impiden, el desarrollo del ciclo de planeamiento y, por tanto, la eficacia y credibilidad de la poltica de defensa de Espaa. UROVESA siempre ha sido capaz de cumplir sus compromisos de entrega y de apoyo post-venta, y as lo reconocen nuestros propios clientes. Pero adems, en la medida en que una parte creciente de esta poltica de defensa se realiza en el marco de organismos internacionales de seguridad (Naciones Unidas; OTAN; UE; OSCE) en colaboracin con las FAS de otros pases y de acuerdo con planes estratgicos elaborados internacionalmente, los incumplimientos afectan tambin, directa o indirectamente, a la seguridad y defensa de nuestros aliados. Por ltimo, teniendo en cuenta que el planeamiento estratgico frente a las nuevas amenazas, multidimensionales y complejas, exige la conformacin de fuerzas combinadas, los incumplimientos en la renovacin de los blindados especficamente destinados a ciertas unidades terminan tambin afectando a la operatividad estratgicas de las fuerzas en las que se han integrado. Las FAS espaolas han alcanzado un crdito internacional gracias a la profesionalidad demostrada durante dcadas de participacin en misiones de paz, que no slo no puede arruinarse sino que debe potenciarse dotndolas de unos blindados medios de transporte dotados de las mayores medidas de seguridad y los instrumentos tecnolgicos ms avanzados que les permita seguir cumpliendo su misin con profesionalidad y eficacia. 2.3.- La necesidad de un programa de renovacin de la flota de vehculos militares de transporte terrestre La experiencia adquirida en los ltimos aos en las diversas misiones en las que han intervenido las FAS espaolas, desde los Balcanes hasta las ms recientes de Afganistn o el Lbano, muestra la importancia estratgica de los vehculos blindados como medio de transporte terrestre de tropas, que deben disponer de un alto grado de proteccin, combinado con una gran movilidad y capacidad de transporte. Estos requisitos son de difcil cumplimiento para un modelo nico lo que implica la necesidad de diversificar la dotacin de vehculos de transporte terrestre con objeto de disponer en cada caso de los ms adecuados a las caractersticas de las misiones y los riesgos o amenazas a que deban enfrentarse. UROVESA no entiende a qu obedece que el autor renuncie a que haya un vehculo que cumpla todos los requisitos. El VAMTAC, en sus diferentes modelos, variantes y versiones, tiene la capacidad de cumplirlos todos, aportando la movilidad necesaria, la proteccin ms alta dentro de su categora, y todo ello con la capacidad de vadear en aguas profundas en entornos marinos sin necesidad de preparacin previa. La clave para lograr que un solo vehculo combine estas capacidades es que el VAMTAC se dise, desde el principio, como un vehculo modular y con capacidad para evolucionar hacia pesos y prestaciones mayores (escalable): Su modularidad se basa en la combinacin de diversas potencias (que se obtienen con el mismo de motor), varias distancias entre ejes, suspensiones intercambiables con diferentes capacidades de carga, y varas carroceras modulares que permiten configuraciones diferentes. Todo ello es combinable, y permite dar soluciones a todas las aplicaciones demandadas. Como ejemplo de su filosofa escalable, se puede citar que la primera caja de cambios automtica que se incorpor en el VAMTAC fue diseada para

vehculos de 11 toneladas de peso total, mientras nuestro vehculo tena una MMA de 5,3. Esta filosofa de sobredimensionamiento permiti posteriormente incorporar motores con mayor potencia e incrementar capacidades de carga sin afectar al diseo de los componentes mecnicos ni del chasis. Aceptar que se debe diversificar la dotacin de vehculos implicara complicar la logstica (repuestos, formacin, talleres) y hara inviable la interoperabilidad entre los tres ejrcitos de las FAS espaolas, especialmente en los teatros operacionales. Adicionalmente, a efectos de imagen, daramos una mala impresin en los teatros operacionales, sin coordinacin entre los tres ejrcitos que usaran plataformas con diferente movilidad y proteccin. No podramos, por ejemplo, formar un convoy conjunto o trazar las rutas ms seguras para el mismo. A estos requerimientos no responde la actual flota de vehculos de transporte terrestre a disposicin de las FAS espaolas lo que conduce a la necesidad de renovacin de la misma respondiendo a criterios de operatividad, tecnologa, capacidades industriales y presupuestarias. Para llevar a cabo tal renovacin, a partir del ao 2007 se est llevando a cabo un Plan plurianual cuyos detalles, incumplimientos y situacin actual se exponen en los siguientes apartados, incluyendo una sntesis del tema de los ya obsoletos Blindado Medio Ruedas (BMR), origen fundamentalmente de la necesidad de hacer evolucionar la flota de blindados de transporte terrestre. 2.3.1.- El caso de los BMR A principios de la dcada de los 70 el Ejrcito de Tierra se plante la necesidad de disponer de un vehculo blindado de ruedas, anfibio, para transporte y combate de pelotn de Infantera. Para ello, en 1972 se eligi a la Empresa Nacional de Autocamiones, S. A. (ENASA) -ms conocida como Pegaso- inicindose a continuacin los trabajos de definicin del vehculo y fabricacin del primer prototipo, el cual estuvo listo para pasar a la fase de evaluacin y pruebas en enero de 1974. Sin embargo, el gran volumen y peso de este primer prototipo oblig a redefinir el proyecto, culminndose tres aos despus con la presentacin de un segundo ms acorde con las exigencias del Ejrcito de Tierra. Finalmente, a principios de 1979 comenz la produccin del Pegaso BMR-600 en las instalaciones de ENASA de Valladolid, fabricndose una primera serie de 500 vehculos. El BMR (Blindado Medio Ruedas) es un vehculo de configuracin 6x6, de 14 toneladas de peso, aerotransportable y con capacidad anfibia gracias a su compartimento de personal estanco. En su versin de transporte de personal puede transportar hasta trece personas, incluyendo al conductor. Dotado de un motor de 310 CV de potencia, su velocidad mxima ronda los 100 km/h, con una autonoma mxima en carretera de 1.000 kilmetros. Es capaz de superar pendientes longitudinales de hasta un 60% y laterales del 30%, con un paso de zanja de 1,5 metros; con una longitud de 6,15 metros, una anchura de 2,5 metros y una altura aproximada de 2 metros, su radio de giro es de 7,5 m. En estos aos se han fabricado un total de ms de 1.400 vehculos que prestan servicio en los ejrcitos de Espaa, Egipto y Ecuador, demostrando una gran eficacia operativa, tanto tctica como logstica durante su empleo en operaciones de paz, pese a que no fueron diseados y producidos inicialmente para este tipo de misiones 11. La eficacia y longevidad del BMR derivan en buena medida de sus caractersticas tcnicas bsicas y las constantes adaptaciones y mejoras a las que ha sido sometido gracias a tratarse de un blindado desarrollado por la industria espaola.

Pero fue precisamente su utilizacin en misiones de paz, especialmente a partir de la experiencia en los conflictos de los Balcanes, donde los BMR fueron mostrando importantes carencias y limitaciones que afectaban gravemente a la seguridad de sus ocupantes, fundamentalmente su escasa maniobrabilidad en terreno abrupto, su propensin al vuelco y su escaso nivel de proteccin blindada. Adems, al ser vehculos que haban comenzado a fabricarse en los aos 80, se encontraban a final de su vida operativa, lo que justificaba sobradamente su sustitucin por otro tipo de vehculos ms seguros y con mejores capacidades tcticas. Sin embargo, como suele ser frecuente, el Ministerio de Defensa opt por modernizar estos viejos vehculos en lugar de adquirir otros nuevos, llevando a cabo una modificacin de sus caractersticas tcnicas iniciales para mejorar su plataforma, incrementar su movilidad, reducir su mantenimiento y aumentar la proteccin de sus ocupantes. El programa de modernizacin fue realizado conjuntamente por la empresa Santa Brbara Blindados (SBB) y el Parque y Centro de Mantenimiento de Sistemas Acorazados PCMSA-1 del Ejrcito de Tierra (Villaverde, Madrid)13, prolongado la vida operativa de los BMR en algunos casos por encima de los treinta aos, algo impensable para cualquier vehculo de estas caractersticas cuya vida operativa til ronda los 10-15 aos. Fueron estos BMR modernizados y con un mnimo e insuficiente aumento de proteccin blindada los que se desplegaron en Afganistn y Lbano, basndose, segn el Ministerio de Defensa, en su probada eficacia en misiones de mantenimiento de la paz. La triste realidad fue que, entre julio de 2006 y septiembre de 2007, diez militares espaoles y un intrprete iran que trabajaba para las tropas espaoles perdieron la vida en atentados y ataques de la insurgencia y grupos terroristas, a los que en 2007 se aadieron otros diez fallecidos en tres ataques mortales, el ms grave de los cuales fue el realizado contra las tropas desplegadas en Lbano, el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados espaoles que viajaban a bordo de un BMR. La consecuencia inmediata fue la aprobacin del Plan de renovacin de vehculos blindados de alta proteccin para pelotn y escuadra que se detalla en el siguiente apartado. Finalmente, en marzo de 2010 todos los BMR desplegados en Afganistn dejaron de utilizarse y fueron trasladados a la base de Herat para su posterior repliegue a territorio nacional. Segn aseguraron fuentes del Estado Mayor de la Defensa, a partir de ese momento todas las misiones de las tropas espaolas se realizaran con los nuevos vehculos RG-31 y Lince14 de los que se trata a continuacin. 2.3.2. El Plan de renovacin de los vehculos blindados El 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros aprob un Plan de renovacin de vehculos blindados, que prevea la adquisicin de un total de 575 blindados de alta proteccin para escuadra y pelotn, por un importe de 321 millones de euros15. Segn el Ministerio de Defensa, con el se pretenda sustituir los vehculos blindados de que disponan las Fuerzas Armadas en aquel momento, debido a los condicionantes de los nuevos escenarios, que exigen unidades con gran capacidad de enlace, transporte y autodefensa y elevadas prestaciones en materia de seguridad 16. Sin embargo, es fcil deducir que detrs de esta inicial declaracin de intenciones se esconda la urgencia de equipar a las tropas desplegadas en Lbano y Afganistn con nuevos blindados que ofrecieran la adecuada proteccin contra minas anticarro y otros artefactos explosivos improvisados (Improvised Explosive Devices, IED), ampliamente utilizados por la insurgencia local, debido a las carencias mostradas a este respecto por los vehculos all desplegados inicialmente.

El Plan de renovacin de blindados se habra gestado a instancias del entonces ministro de Defensa, Jos Antonio Alonso, tras el atentado mencionado anteriormente sufrido en el Lbano el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados espaoles. El ministro habra dado instrucciones para que se preparase un plan destinado a mejorar las capacidades de autodefensa, superioridad en el enfrentamiento y enlace y comunicaciones de los vehculos de transporte terrestre. El primer y ms urgente objetivo del plan sera sustituir paulatinamente, hasta el ao 2013, los vehculos de transporte de personal desplegados en zona de operaciones (BMR, Anbal y VAMTAC (Vehculo de Alta Movilidad Tctica)) por otros del tipo de los denominados MRAP (Mine Resistant Ambush Protected) dotados de un adecuado nivel de proteccin y seguridad. Conscientes del alcance estratgico y del coste econmico de la sustitucin de los blindados existentes, el Ministerio de Defensa opt por realizarla de forma escalonada en tres fases19: la primera de ellas, a desarrollar en el periodo 2007-2009, supondra la adquisicin de 220 blindados MRAP, por un importe de 143 millones de euros, de los que 120 seran de transporte de escuadra (capacidad para transporte de 4-5 soldados) y 100 de pelotn (capacidad de transporte de 9-10 soldados). Esta primera fase del plan inclua la adquisicin por el procedimiento de mxima urgencia de 40 vehculos por un valor de 14 millones de euros, al objeto de que su entrega se realizara en el plazo de cinco meses. Aunque dicha adquisicin no figuraba en los presupuestos para 2008, el 11 de octubre la secretaria de Estado de Defensa, Soledad Lpez, anunci la aprobacin de la compra de un nmero mnimo de unidades antes de que finalizara el ao 20. Una segunda fase inclua la adquisicin de los 355 MRAP restantes, de los que 275 seran de escuadra y 80 de pelotn. Esta fase supondra una inversin de 178 millones de euros y se llevara a cabo en el perodo 2009-2010, de modo que los vehculos entraran en servicio de forma escalonada en funcin de las necesidades de los Ejrcitos. La ltima fase del Plan, a desarrollar a partir del ao 2017, prevea la adquisicin de una nueva familia de vehculos blindados de nueva generacin y traccin 8x8, el denominado Futuro Sistema de Combate Terrestre FSCT (actualmente Vehculo Blindado Ruedas, VBR 8x8). Para el desarrollo de esta nueva generacin de vehculos se contemplaba una doble frmula, bien a travs de un programa de cooperacin internacional en que Espaa participara con un porcentaje a determinar, bien seleccionando un lder tecnolgico capaz de incorporar los avances en I+D y trasladarlos a la industria nacional 21. Previsiblemente, en esta tercera etapa se adjudicaran los aproximadamente 225 vehculos blindados que sustituiran a la totalidad de los BMR y VAMTAC. Primera y segunda Fase; vehculos blindados de escuadra y pelotn En el marco de la primera fase del plan de renovacin de blindados el 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros autoriz la adquisicin, con carcter de urgencia, de 40 blindados de tipo escuadra por un valor de 14,4 millones de euros, que deberan estar disponibles entre finales de 2007 y el primer trimestre de 2008. La lista de posibles candidatos recibida por el Ministerio de Defensa inclua el Vehculo Polivalente Ligero (Light Multirole Vehicle, LMV) Lince, de la firma italiana Iveco, y el EagleIV, de la suiza Mowag, integrada en el grupo General Dynamics. Segn afirmaban en aquellos momentos fuentes de Defensa, todo pareca indicar que el ganador sera el Lince, fundamentalmente por razones de interoperatividad con otras fuerzas armadas europeas. Asimismo, los escasos mrgenes de tiempo que el Ministerio de Defensa barajaba para la adquisicin de los vehculos blindados de escuadra daban a entender que dichos vehculos ya se encontraban fabricados o en proceso de fabricacin.

Efectivamente; el 18 de diciembre, el Boletn Oficial del Estado publicaba la adjudicacin a la firma italiana Iveco del primer contrato para la compra de 40 vehculos LMV Lince por un valor de 12,4 millones de euros, 2 millones menos de lo previsto 25. En enero de 2008 se haban recibido ya 10 vehculos Lince, y a mediados de febrero de 2008 slo restaban por ser recibidos 20 de los restantes 40 vehculos del primer contrato. Segn fuentes oficiales, una vez recibido este primer lote de vehculos, el Ministerio de Defensa ultimaba su despliegue en Afganistn, comenzando el 24 de septiembre con el traslado a la base de Herat de las cuatro primeras unidades de este modelo para su empleo por el Equipo de Reconstruccin Provincial (Provincial Reconstruction Team, PRT) de Qalai-Naw. Dicho despliegue concluy el 6 de octubre e inclua 13 vehculos de lnea y cuatro de mando. Igualmente estaba previsto el envo de varias unidades al Lbano durante el mes de diciembre. En cuanto a los 80 vehculos de escuadra restantes, que completaran las 120 unidades previstas en la primera fase del Plan de renovacin de blindados, el Consejo de Ministros aprob el 15 de febrero de 2008 un acuerdo por el que se autorizaba la celebracin del contrato para la adquisicin de estos vehculos por importe de 25 millones de euros. El acuerdo contemplaba la entrega de estos vehculos a lo largo del ao. Si bien estos plazos de entrega pudieran parecer cortos a primera vista, habida cuenta de que Iveco an no haba entregado buena parte de los 40 vehculos previstos para el primer trimestre de 2008, el Ministerio de Defensa contaba con la gran ventaja de que la mayora de los Lince que Iveco deba proporcionar seran desviados de los contratos ya en marcha con el Ejrcito italiano. 31 En definitiva, el Ministerio de Defensa pareca haber dado un fuerte impulso a la adquisicin de los blindados de escuadra. No cabe decir lo mismo con respecto a los vehculos de pelotn, cuya adjudicacin empezaba a sufrir retrasos que cuestionaban el cumplimiento de los plazos de entrega y, por tanto, de su despliegue en zona de operaciones. Los principales candidatos fueron el RG-31 Nyala de BAE Land Systems (Sudafrica), el Golan de la israel Rafael, el Cougar de la estadounidense Force Protection Industries y el Dingo 2 de la firma alemana Krauss Maffei Wegmann. Todos ellos eran modelos ampliamente utilizados por tropas de la OTAN en Irak y Afganistn con parecidos resultados, por lo que la eleccin final iba a estar condicionada por razones polticas, econmicas y de calendario de entregas. El Ejrcito de Tierra pareca inclinarse inicialmente por el Cougar, un vehculo de configuracin 6x6 capaz de transportar hasta 15 hombres, el cual contaba adems con la ventaja de que la empresa norteamericana podra suministrarlos inmediatamente, al disponer de excedentes de fabricacin procedente del recorte de un pedido para el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos. 32 Sin embargo, este modelo fue desechado finalmente, de manera que solo el Golan, el Dingo y el Nyala fueron seleccionados como candidatos finales para el contrato de adquisicin. El Dingo presentaba el importante inconveniente de su precio, que encareca considerable el presupuesto destinado al contrato de adquisicin. Por su parte, pese a sus mayores niveles de proteccin y a las flexibles condiciones de venta que ofreca su fabricante, la adquisicin del Golan mostraba inconvenientes de tipo poltico, ya que el gobierno espaol no deseaba acumular adquisiciones de material israel, tras haber comprado recientemente los misiles Spike para los helicpteros Tigre y los UAV para el Ejrcito de Tierra. En cuanto al Nyala, BAE Land Systems haba presentado dicho modelo en colaboracin con la espaola General Dynamics Santa Brbara Sistemas (GDSBS), lo que haba sido muy bien visto tanto en medios polticos como fundamentalmente por sectores de la industria nacional, dada la mayor posibilidad de participacin espaola en su fabricacin.

Los responsables de Defensa haban previsto tomar una decisin sobre estos blindados antes de que finalizara 2007 pero, segn fuentes oficiales, la complejidad de la operacin produjo un "ligero retraso", posponindose esta decisin en principio para el transcurso del primer trimestre del 2008. 34 De hecho, en febrero de 2008 el Ministerio de Defensa anunciaba que el proceso de seleccin para la contratacin de los 100 vehculos tipo pelotn estaba prcticamente finalizado, de modo que su recepcin comenzara antes de finalizar el ao 2008, completndose a lo largo de 2009. 35 Para cumplir estos plazos de entrega, el Ministerio de Defensa tena la intencin de comunicar la adjudicacin del contrato antes de las elecciones de marzo para no retrasar su ejecucin. 36 En ese sentido, pareca que el candidato mejor posicionado de los modelos evaluados era el RG-31 Mk5E. El 21 de febrero de 2008, un da antes del Consejo de Ministros y aludiendo a fuentes cercanas a la operacin comercial, Europa Press anunci que el Ministerio de Defensa se haba decantado por la empresa sudafricana BAE para la adjudicacin del contrato, dando incluso por hecho que a los modelos adquiridos se le instalara una torre ametralladora por control remoto fabricada por la empresa israel Rafael. Sin embargo, el Consejo de Ministros del da 22 no incluy en su orden del da dicho punto, por lo que la decisin de adjudicar el contrato quedaba paralizada. Mas adelante, el 27 de junio de 2008, el Consejo de Ministros autoriz la celebracin del contrato para la adquisicin de cien vehculos blindados de pelotn, dotados de estacin de armas de accionamiento remoto, y su apoyo logstico para zona de operaciones, por un importe de 75 millones de euros. 38. Segn lo aprobado se prevea que antes de fin de ao se realizara una entrega de aproximadamente cuarenta vehculos, mientras que el resto sera entregado a lo largo de 2009. En nota de prensa hecha pblica por el Ministerio de Defensa ese mismo da se afirmaba que "la adjudicacin de este contrato se adoptar en base a los informes tcnicos de los vehculos que han sido examinados en el proceso de seleccin", agregando que para tomar esta decisin Defensa, tendra en cuenta las condiciones de operatividad y prestaciones de seguridad de cada uno de los modelos, as como el calendario de entrega, precio y plan industrial asociado".39 Aunque en el acuerdo del Consejo de Ministros no se haca referencia a qu empresa sera la adjudicataria del contrato, tanto desde la prensa nacional como desde fuentes del Ministerio de Defensa se daba ya como claro ganador a GDSBS. El hecho es que cuatro meses despus de que el Ministerio de Defensa anunciara que el proceso de seleccin para la contratacin de los 100 vehculos tipo pelotn estaba prcticamente finalizado, an no se conoca de manera oficial el resultado de dicho proceso ni la fecha de adjudicacin del contrato, aunque desde algunos medios especializados se apuntaba a que sta se llevara a cabo durante el mes de julio. 41 El 30 de junio de 2008 la ministra de Defensa anunci que la primera fase del plan de renovacin de blindados aprobado en noviembre de 2007 se completara antes del fin de 2009, al objeto de sustituir progresivamente a los BMR42, destacando que se estaba negociando la adquisicin de los blindados de pelotn para disponer de una primera entrega antes de acabar 2008. A pesar de que desde el Gobierno se negaran los retrasos en el programa de renovacin de blindados, el tiempo corra en contra de los plazos de entrega inicialmente previstos para los vehculos de pelotn y, consiguientemente, para su entrada en servicio y posterior despliegue en Afganistn y Lbano. Recordemos que las previsiones iniciales del Ministerio de Defensa eran que la primera fase del plan de renovacin de blindados -en la que se enmarcaba la adquisicin de los 100 vehculos de pelotn- estuviera completa para 2009 y que el Acuerdo del Consejo de Ministros del da 27 de junio contemplaba la entrega de las 40 primeras unidades antes de finalizar el ao 2008. En cambio, a falta de seis meses para que se cumpliera este plazo an no se haba decidido oficialmente qu modelo sera el seleccionado. Teniendo en cuenta que la autorizacin para la adquisicin de los primeros

vehculos blindados de escuadra se haba producido en noviembre de 2007 y que ocho meses despus an no haban sido desplegados en zona de operaciones, 43 resultaba claro que las tropas espaolas desplegadas en Afganistn y el Lbano no podran disponer de los blindados de pelotn hasta, por lo menos, mediados de 2009. Por otra parte, tambin comenzaba a cuestionarse la tercera fase del Plan de renovacin de blindados, que inclua la adquisicin de los vehculos 8x8 de nueva generacin que el Gobierno haba anunciado para 2017, fecha considerada demasiado lejana, ya que para entonces los BMR a los que estos nuevos blindados deberan sustituir contaran ya con una vida operativa de cuarenta aos, algo impensable para este tipo de vehculos. Finalmente el 3 de septiembre de 2008 GDSBS anunci en una nota de prensa que haba sido adjudicataria del contrato para el suministro de los 100 vehculos RG-31 Mk5E, por un valor de 64,6 millones de euros. 44 El contrato inclua la entrega de 85 vehculos del modelo de transporte de personal, 10 vehculos ambulancias y cinco de mando y control; as como la integracin de los sistemas de armas y el Apoyo Logstico Integrado (ILS). Como contratista principal, GDSBS sera responsable de la gestin, ingeniera y logstica del contrato, en tanto que BAE Systems Land Systems OMC suministrara los vehculos como subcontratista. Segn fuentes de GDSBS, tras la adjudicacin del contrato, las primeras unidades seran entregadas a finales de ese mismo ao. 45 Una vez fabricados en Sudfrica, los vehculos seran trasladados hasta Espaa va martima, con destino a Alcal de Guadaira (Sevilla), donde se encuentra la fbrica especializada de Santa Brbara encargada de ensamblar el sistema de armas a los vehculos. La adquisicin de los sistemas de armas recay en la empresa tecnolgica espaola Tecnobit, filial del grupo Oesa, que result adjudicataria del contrato para el suministro de 90 estaciones ametralladoras modelo Mini Samson por control remoto (RCWS) de la firma israel Rafael46. Este ltimo contrato, valorado en 15 millones de euros, result posible gracias a la alianza que Tecnobit firm con la israel Rafael Ordenance & Protection Division. Poco despus de la adjudicacin del contrato, GDSBS facilit al Ejrcito de Tierra un vehculo demostrador para que iniciara la familiarizacin con el vehculo y determinara el plan de carga, plan que fue encargado a la BRIPAC. 48 Una comisin de esta unidad estableci que el vehculo tendra que adaptarse para ser ocupado por 9 hombres, con su equipo individual, dotacin de armamento y provisiones alimentarias para tres das, incluyendo 85 raciones de campaa y 85 litros de agua. Recibidas estas indicaciones, GDSBS realiz las adaptaciones pertinentes y en diciembre de 2008 se entregaron al Ministerio de Defensa los dos primeros RG-31 Mk5E. Posteriormente, en enero de 2009 fueron entregados otros diez vehculos y poco ms adelante doce ms. En comparecencia ante la Comisin de Defensa el 18 de mayo de 2009, el secretario de Estado, Constantino Mndez volvi a insistir en que se estaba acelerando en todo lo posible el plan de renovacin de blindados, de modo que ya haban sido recibidos la totalidad de los 120 vehculos Lince de los cuales 57 ya se encontraban desplegados en Afganistn- y ya se estaban empezando a recibir los vehculos de pelotn RG-31. Sin embargo, a primeros de junio, la prensa espaola se hizo eco de la negativa del Ministerio de Defensa a recepcionar oficialmente -es decir, a firmar el recibido y conformelos primeros RG-31 entregados por Santa Brbara tras haberse detectado fallos tcnicos que ponan en evidencia la seguridad y operatividad de estos vehculos. Dicha noticia fue confirmada por la ministra de Defensa ante la Comisin de Defensa del Congreso el 17 de junio, al declarar que se estaba an a la espera de recibir las primeras unidades del RG-31 y anunciar su despliegue en Afganistn slo cuando nos aseguremos por completo de que los vehculos superan todas las pruebas de seguridad a las que les someteremos". 53 Ante la Comisin la ministra reconoci que se haba producido un recrudecimiento de la actividad y

violencia de la insurgencia talibn en la zona de responsabilidad espaola y que la misin en Afganistn era una de las ms duras, ms complejas y, sin ninguna duda, ms arriesgadas en la que haban intervenido las tropas espaolas. Adems logr la autorizacin del Congreso para el envo a Afganistn de 33 nuevos vehculos Lince, de modo que el nmero total de estos vehculos desplegados en la zona ascendera a 93. Ante tales informaciones, fuentes de GDSBS se apresuraron a asegurar que dichos fallos ya haban sido resueltos, lo que permitira entregar las cien unidades antes de principios de verano. 55 Segn esta empresa, de las cien unidades contratadas, BAE Land Systems haba fabricado ya 90, de las cuales 47 se encontraban en la fbrica de Sevilla en distintas fases de integracin final, 21 se encontraban en trnsito va martima y otras 22 a la espera de ser embarcadas. Aparentemente resueltos estos problemas elctricos y vueltos a entregar los vehculos afectados, se detectaron nuevos fallos, consistentes esta vez en el desgaste de los ejes y en una importante prdida de potencia del motor cuando el blindado circulaba por pendientes ascendentes prolongadas. La empresa fabricante del vehculo decidi entonces someter al RG-31 a determinadas modificaciones sin que GDSBS lo advirtiera al Ministerio de Defensa. Adems, en las evaluaciones realizadas posteriormente por Defensa se detectaron nuevos fallos tcnicos de carcter grave, por lo que se volvi a rechazar la recepcin oficial de los vehculos. La deteccin de esta nueva anomala y la ausencia de comunicacin por parte de GDSBS sobre las modificaciones tcnicas realizadas al vehculo provocaron un grave malestar en el Ministerio de Defensa, que comunic en julio a la compaa espaola que deba solucionar de manera definitiva dichos fallos antes de finales de septiembre o procedera a tomar medidas alternativas, incluyendo la posible rescisin parcial o ntegra del contrato. La cancelacin de un contrato de esta magnitud hubiera supuesto una decisin sin precedentes en la historia del Ministerio de Defensa, conllevando un retraso adicional en el despliegue de estos vehculos en Afganistn. Ante este ultimtum GDSBS y BAE Systems Sudfrica crearon una comisin de expertos de ambas compaas para solucionar los problemas y reducir al mximo el retraso en las entregas. 59 Fruto de estos trabajos fueron la introduccin de nuevas modificaciones, tanto en el grupo motopropulsor como en las suspensiones del RG-31, que mejoraron notablemente su movilidad y prestaciones respecto a otras versiones del mismo vehculo. 60 El 11 de septiembre de 2009, casi dos aos despus de que el Consejo de Ministros aprobara el Plan de renovacin de blindados y ms de un ao despus de la adjudicacin del contrato a GDSBS, el Ministerio de Defensa recepcionaba oficialmente los primeros ocho vehculos RG-31 Mk5E Nyala, en un acto celebrado en el Centro de Mantenimiento de Sistemas de Ruedas, en Cerro Muriano (Crdoba). Fuentes del Ministerio expresaron su confianza en que a partir de entonces se aceleraran las entregas de estos vehculos, resaltando que stas se realizaran en lotes de diez unidades durante las siguientes semanas a fin de completar las cien contratadas antes de mediados del mes de noviembre. 61. A este respecto, es importante sealar que la recepcin de estos vehculos no implica su despliegue inmediato en el exterior, dado que se requiere un periodo de tiempo necesario para poder realizar el plan de rodaje del vehculo e instalar, entre otros accesorios, los sistemas inhibidores de frecuencias, los sistemas de transmisin y contraincendio. El 7 de octubre, el secretario de Estado de Defensa, Constantino Mndez, declar ante la Comisin de Defensa del Congreso que el despliegue en zona de estos vehculos estaba previsto hacia finales de este mes o comienzos de noviembre. 62. En su comparecencia afirm que el calendario de entrega de los vehculos se estaba cumpliendo bien y que en las prximas semanas el Ejrcito de Tierra recibira entre 42 y 45 RG-31 ya plenamente operativos. Tambin anunci la adquisicin adicional de 15 Lince, con lo que la flota

espaola de este vehculo ascendera a 135 unidades, de las que 93 haban sido ya desplegadas en Afganistn. El retraso en los plazos de entrega del RG-31 fue uno de los temas principales de la comparecencia del jefe del Estado Mayor de la Defensa, General Rodrguez Fernndez, ante la Comisin de Defensa del Congreso el 13 de octubre. El JEMAD centr su intervencin en la puesta en marcha de planes de austeridad y racionalizacin en la gestin de gastos en el Ministerio de Defensa dada la reduccin del presupuesto del Departamento en un 6,79 %, mostrndose optimista al declarar que la reduccin del gasto era una "oportunidad de mejora" que no afectara al objetivo de conseguir unas FAS "modernas y eficaces. El 27 de octubre se iniciaba el envo de los primeros RG-31 a Afganistn, con el embarque va area, desde la Base Area de Torrejn, de dos unidades con destino al aeropuerto de Herat. 64 Dadas las limitaciones del Ejrcito del Aire para el transporte de estos vehculos, el envo se realiz en aviones de carga azerbaiyanos Ilyushin-76 contratados para la ocasin. Los planes previstos por el Ministerio de Defensa incluan en envo progresivo de los Nyala, hasta completar un total de 49 en marzo de 2010. En el comunicado emitido ese da por el Ministerio de Defensa se manifestaba que con este envo se cumplan los plazos previstos para el despliegue de estos vehculos en zona de operaciones. El 3 de noviembre de 2009 la ministra de Defensa anunci que el Ejrcito de Tierra haba recibido ya ms de la mitad de los 100 RG-31 adquiridos y esperaba recibir el resto antes de fin de ao. Segn la ministra, del centenar de blindados adquiridos, 61 seran desplegados en Afganistn, 13 en Lbano y los 26 restantes permaneceran en Espaa, 66 manifestando a su vez que de los 61 cuyo despliegue estaba previsto en Afganistn, seis se encontraban ya en zona de operaciones y estaba previsto el envo de 25 ms antes de final de ao. Con estas previsiones, segn la ministra, an quedaban 35 BMR en Afganistn y 90 en el Lbano. Si bien pareca que la primera fase del Plan de renovacin de vehculos blindados se completara antes de finalizar el ao 2009, Defensa fue pronto consciente que las limitaciones presupuestarias del Departamento ponan en grave peligro su continuidad, afectando a la compra de los 80 RG-31 prevista en la segunda fase del Plan. 68 Igualmente haba quedado paralizada la adquisicin de un primer paquete de 300 vehculos 8x8, cuya tramitacin se haba iniciado en mayo con la publicacin del documento de solicitud de informacin (Request for Information, RFI) en el que se solicitaba informacin a las empresas potencialmente interesadas sobre sus productos. En vista de la paralizacin del Plan de renovacin de blindados la Ministra de Defensa present el da 19 de noviembre al Consejo de Ministros un informe al Gobierno sobre el grado de cumplimiento de dicho Plan y se adverta de la conveniencia de modificar el calendario y los plazos previstos. 69 En dicho informe solicitaba un "esfuerzo aadido", para adquirir una nueva serie de blindados de escuadra y pelotn y de vehculos 8x8 de ltima generacin, con lo que completar as la renovacin del parque de blindados del Ejrcito de Tierra y aumentar las capacidades de proteccin, seguridad, proyeccin y movilidad de las tropas espaolas en el cumplimiento de las misiones que tiene encomendadas. El 1 de febrero de 2010, otro militar espaol mora vctima de un ataque de la insurgencia afgana en las proximidades de la localidad de Sang Atesh, al explosionar un artefacto activado a presin por el paso de un BMR. A primeros de marzo de 2010 el Estado Mayor de la Defensa ordenaba retirar del servicio los BMR que an operaban en la zona. 71 Para esas fechas el Ejrcito de Tierra contaba ya con 48 RG-31 de los 63 previstos en Afganistn, y se prevea su entrada en accin a finales de marzo, coincidiendo con el despliegue en zona de un nuevo contingente perteneciente a

la X Bandera de La Legin, ya adiestrado en su manejo y mantenimiento. El da 27 de marzo de 2010 partan desde la base area de Torrejn de Ardoz los ltimos de los 63 RG-31 previstos para Afganistn, completndose el despliegue de vehculos MRAP para el contingente espaol de ISAF. A pesar de que haban transcurrido 29 meses desde la aprobacin por el Consejo de Ministros del Plan de renovacin de blindados, fuentes de Defensa no dudaron en afirmar que el proceso de adquisicin de estos vehculos se haba realizado en tiempo record, y en calificarlo como un xito tanto por los plazos de tiempo en que se ha desarrollado como por la polivalencia de la solucin encontrada. A primeros de junio de 2010, el secretario de Estado de Defensa anunci la adquisicin a lo largo del ao de un nuevo paquete de 50 blindados Lince para su despliegue en Afganistn y Lbano. 74 Esta adquisicin, autorizada poco despus por el Consejo de Ministros, supona un desembolso de casi 16 millones de euros, y fue tramitada por la Direccin General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa (DGAM) de forma ordinaria por procedimiento negociado y sin publicidad. Por el mismo procedimiento, la DGAM adjudic a GDSBS la adquisicin de otros 10 vehculos RG-31, por un importe de 7,5 millones de euros. La compra de los correspondientes sistemas de armas para estos vehculos fue adjudicada a Tecnobit por 2,5 millones de euros. 75 El 16 de noviembre de 2010 el Pleno del Congreso aprob por 176 votos a favor y 170 en contra el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011. En ellos se asignaban al Ministerio de Defensa 7.156,38 millones de euros, lo que supona una reduccin del 7 % con respecto a los presupuestos del ao anterior. A pesar de este recorte y de las medidas de austeridad adoptadas por el Departamento, la ministra puntualiz que se haba cumplido antes de lo previsto con la primera fase del Plan de renovacin de vehculos blindados, y que gracias a ello se dispona en ese momento de 67 vehculos RG31 y de 108 Lince operando en Afganistn. Para la ministra stas Son inversiones que salvan vidas y no vamos a permitir que ningn ajuste de Presupuesto pueda detenerlas76. Tercera Fase; vehculos blindados 8x8 En el marco de la 3 fase del Plan de renovacin el Ministerio de Defensa hizo pblica en mayo de 2009 una peticin de informacin que sirviera de referencia para un futuro concurso destinado a la dotacin de un nuevo vehculo blindado de ocho ruedas (VBR 8x8) destinado a sustituir principalmente a los actuales BMR del Ejrcito de Tierra. Los detalles de dicha peticin de ofertas se expresaban en el correspondiente documento de requisitos de informacin no vinculante (RFI; Request for Information); en l se especificaba que, para satisfacer las necesidades actuales y futuras del Ejrcito de Tierra en este tipo de medios, se demandan vehculos blindados sobre ruedas, multifuncin, con un alto nivel de proteccin del personal embarcado, gran capacidad de carga til, elevada movilidad y peso medio, para garantizar una rpida proyeccin y despliegue, y posibilidad de proporcionar diferentes configuraciones. El Ministerio de Defensa, representado por la Direccin General de Armamento y Material (DGAM), puso como fecha lmite de presentacin de informacin el 15 de agosto de 2009, e invit expresamente a participar, por carta personalizada, a ocho compaas nacionales e internacionales de experiencia en el sector. No todas ellas respondieron a la invitacin, como por ejemplo la australiana Thales que decidi no tomar parte en el concurso dado que su vehculo, el Bushmaster 4x4, no responde a lo solicitado en la RFI y por el contrario algunas otras no invitadas previamente se adhirieron a la peticin de informacin, como la ucraniana Kharkiv Morozov Machine. Finalmente se presentaron las siguientes:

Empresas General Dynamics Santa Brbara Sistemas (Espaa) Iveco-Oto Melara (Italia) NEXTER (Francia) asociada con GTD (Espaa) Krauss Maffei Wegman (KMW) y Rheinmetal (Alemania) Lockheed Martin (USA) y Patria (Finlandia)

Vehculos Piranha III C y Piranha V Freccia VBCI Boxer AMV A qu se debe que el autor no menciona a UROVESA? El acto de firma del correspondiente MOU de colaboracin est en la prensa. UROVESA fue auditada y cualificada por Patria y por Lockheed Martin, lo que le permiti entrar en el equipo como fabricante del vehculo base, es decir, con el papel ms relevante en base a sus capacidades industriales. Nuevo diseo BTR 4

NTGS Kharkiv Morozov Machine Building Design Bureau (Ucrania) a travs de Ukrahispan Trading S.L. (Espaa)

En la RFI se especificaba que la adquisicin se realizar en sucesivas fases, de las que en una primera se recibiran 300 vehculos, 113 para transporte de personal, 119 con la configuracin VEC (vehculo de exploracin de Caballera, con un can de 30 mm) y 8 de Puesto de Mando. El calendario establecido especificaba para la evaluacin de propuestas y vehculos y definicin de una lista corta el mes de diciembre de 2009. La peticin de ofertas (RFQ) sera en enero de 2010 y el contrato se firmara en junio de este mismo ao. Los plazos estipulaban la entrega del primer prototipo en 2012, un mnimo de 40 unidades antes de finalizar el ao 2014 y el resto antes del 2017. Asimismo se solicitaba que las empresas informantes mostraran su predisposicin a establecer un Plan de Cooperacin industrial a desarrollar en Espaa en colaboracin con empresas nacionales del sector de Defensa, as como con rganos y unidades logsticas del Ejrcito de Tierra. Desafortunadamente la financiacin prevista no apareci ningn captulo o departamento ministerial de los Presupuestos del Estado para el 2010 y 2011 de forma que la decisin se fue demorando hasta el punto de que en la actualidad sigue sin definirse ni siquiera la lista corta En octubre de 2010 el Secretario de Estado de Defensa asegur que el Ministerio tomara pronto una decisin al respecto y posteriormente en febrero de 2011 la propia ministra asegur que el programa del Vehculo Blindado sobre Ruedas 8x8 sigue adelante: No hemos abandonado el contrato, indic, en la actualidad acabamos de terminar un proceso de elaboracin de pliegos del nuevo contrato. Como conclusin de estas primeras fases del Plan de renovacin de los blindados se deduce que se han tomado algunas decisiones de forma apresurada, como en el caso de los vehculos de pelotn, e incluso errneas, primando el despliegue de los vehculos de escuadra en detrimento de los de pelotn, sin olvidar las demoras en la decisin de los blindados 8x8. Todo ello evidencia no solo las dificultades para adoptar una decisin estratgica de esta magnitud sino tambin la falta de un planeamiento a medio plazo para la renovacin de los vehculos blindados medios de transporte (BMR y VAMTAC), puesto que desde la ltima adaptacin y mejora de 1998 se saba que su vida til no podra prolongarse ms all de una dcada, sin perjudicar la seguridad de las tropas espaolas. El hecho de que la marca VAMTAC haya permanecido durante todos estos aos, no supone que el vehculo no se haya ido modificando. El historial de mejoras en los VAMTAC es continuo y se puede resumir de la siguiente manera: 1. Ao 1998: Primera DNU: VAMTAC Rebeco - Motores de 163 y 122 CV., bajo norma Euro 2. - Caja automtica de 4 velocidades. - 5.300 kg de peso total (tara + carga). - Blindaje ligero, nivel BR-6. 2. Ao 2005: Segunda DNU: VAMTAC S3 - Se incrementa el peso total del vehculo hasta 5.800 kg. - El motor se adapta a la norma Euro 3, y su potencia sube a 188 cv. - Se incorpora caja de velocidades de 5 marchas y gestin electrnica. - Aparecen las primeras carroceras fabricadas ntegramente en material de blindaje, segn STANAG 4569 Niv.1.

Se incorpora un novedoso sistema de bloqueo automtico de los diferenciales, novedad mundial en este tipo de vehculos que es 100% desarrollo de UROVESA.

3. Ao 2010: - Introduccin de los nuevos VAMTAC blindados con carrocera ejecutada en acero balstico y resistencia estructural contra minas e IED. - Incorporacin de motores con nuevo turbocompresor que aportan 218 cv. - Incorporacin de caja opcional de 6 velocidades. - Aumento del peso total del vehculo hasta las 8,5 Tm. Adicionalmente en estos aos, como se ha mencionado, se desarrollaron ms de 50 versiones y aplicaciones, as como opcionales (torretas, afustes, racks de soportera, puertas especiales, asientos de seguridad anti-minas,), elementos de seguridad (ABS, ASR, barras anti-vuelco), y otras adaptaciones y mejoras cuya descripcin, demasiado larga, no tiene objeto mencionar.

El resultado no solamente se ha podido constatar en los incumplimientos de los plazos de entrega y las condiciones tcnicas de entrega, los sobrecostes de los programas as como de los contratos de reparaciones y mantenimiento, sino, principalmente en la prdida de seguridad y operatividad de las tropas espaolas desplegadas en misiones de paz en Lbano y Afganistn. Los acontecimientos y la experiencia en los teatros de operaciones estn tambin modificando los criterios de las mandos militares espaoles e internacionales acerca de los vehculos de combate que son necesarios para conflictos armados que combinen campo abierto y ciudades. La soluciones que parecan aportar los vehculos blindados sobre ruedas 8x8 no parecen ahora las ms adecuadas para este tipo de combates. Sus grandes dimensiones, su limitacin de giro, su elevado precio y su elevado mantenimiento son algunas de los inconvenientes que le hacen menos competitivo respecto al vehculo blindado 6x6 sobre ruedas. Sin que sean excluyentes, las caractersticas del vehculo 6x6 se adaptan mucho mejor a las nuevas necesidades en los escenarios de operaciones, tanto por su versatilidad para diferentes escenarios como por el impacto de los costes directos y derivados en comparacin con el vehculo 8x8. El vehculo 6x6, prcticamente con las mismas caractersticas de proteccin y capacidad interior, puede tener un coste de adquisicin 3 4 veces inferior; su traslado logstico es aproximadamente un 50 % ms reducido gracias a que caben dos vehculos en un avin, en tanto que slo cabe un 8x8; su consumo y costes de mantenimiento tambin son inferiores y, sobre todo, el 6x6 tiene la capacidad de girar sobre s mismo en el supuesto de estar bloqueado por el enemigo en la salida de una calle de cualquier ciudad, en tanto que el 8x8 no podra hacerlo.

2.3.3.- Estado actual de la renovacin Lo expuesto anteriormente muestra las dificultades en llevar a cabo el Plan de renovacin, hasta el punto que en la actualidad se est reevaluando el mismo, reconsiderando una serie de factores que incluyen desde los econmicos y polticos a los tcnicos e industriales. A este respecto, desde algunos sectores del mismo Ministerio de Defensa se apuntaba que la adquisicin de los blindados de pelotn era una medida inadecuada, y que era ms lgico acelerar cuanto antes la adquisicin de un nuevo vehculo blindado 8x8. Esta postura se sustentaba en gran parte en la decisin del Gobierno britnico de seleccionar el Piranha V 8x8 de General Dynamics para su programa de renovacin de blindados, lo que podra convertirse en referente para el resto de ejrcitos modernos 78 o incluso el haber cuestionado la idoneidad de los blindados de pelotn, a consecuencia de los

informes emitidos por el Ejrcito de los Estados Unidos -principal usuario de los MRAP- en los que se pona en tela de juicio la efectividad de estos vehculos, cuestionando su movilidad tctica y la vulnerabilidad de su blindaje, especialmente contra granadas de carga hueca e IED de nueva generacin. En este sentido no debe sorprender el hecho de que, en este marco de reduccin de presupuestos y dadas las dificultades para completar la segunda y tercera fase del plan de renovacin de vehculos blindados, Defensa iniciara los trabajos de un nuevo programa de modernizacin de la flota de vehculos 4x4 protegidos de las FAS para sustituir a los vehculos Anbal y VAMTAC, tal como anunciaron noticias de prensa basndose en fuentes oficiales del Ministerio de Defensa. Estas fuentes indicaron que la DGAM estaba elaborando los requisitos tcnicos que debera cumplir el nuevo vehculo y mostraron su confianza en que estuvieran finalizados antes del verano. Dando continuidad a esta reevaluacin del Plan, el 17 de agosto de 2011 el Ejrcito de Tierra public un anuncio de licitacin negociado sin publicidad para la adquisicin de camiones ligeros todo terreno de 1,5 toneladas VAMTAC bivalentes y Tow por un importe de unos 10 millones de euros. Asimismo, en ese mismo mes, noticias de prensa adelantaron que el Ministerio de Defensa estaba ultimando los detalles de un nuevo concurso, a presentar en otoo de 2011, para renovar los blindados ligeros 4x4 ms vulnerables a travs de un acuerdo marco multianual cuyo importe total superara los 300 millones de euros. Nota: Desde cundo son las noticias de prensa un medio oficial y autorizado del Ministerio de Defensa, especialmente cuando dichas noticias sealan como fuente a la propia industria? El concurso abarcara la adquisicin durante los prximos cuatro aos de hasta 700 unidades de los nuevos 4x4 en numerosas configuraciones y niveles de proteccin, incluyendo un modelo bsico y un MRAP ligero con una variante para Infantera de Marina, con gran capacidad de vadeo. Con anterioridad, la DGAM habra solicitado informacin a varias empresas para que presentaran candidatos a este nuevo programa de adquisicin de vehculos todo terreno 4x4 de al menos 1,5 toneladas de carga til. Al ser un concurso abierto, podran presentar ofertas un importante nmero de empresas; sin embargo, de la informacin solicitada por la DGAM y la proporcionada por las propias empresas, se puede deducir que los principales candidatos a la adjudicacin de este contrato seran, en principio, el Eagle IV de General Dynamics European Land Systems, el Hawkei de Thales, el LMV Lince de Iveco, el SandCat de Oshkosh/Quatripole, el VAMTAC S3 de Urovesa y el Sherpa de Renault Trucks Defense/Iturri. A continuacin se detallan las caractersticas principales de cada uno de ellos: Tabla n 2 Vehculos candidatos al concurso 4x4

Hawkei
Australia Pais de origen Thales Fabricante 2 a 6 personas (segn configuraciones) Tripulacin 3 Tn. Carga mxima Armamento Proteccin Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones incluyendo una cpsula de personal compuesta por planchas de acero y suelo del casco con planchas en triple V. 10,6 Tn. 5,80 m. Longitud 2,40 m. Anchura 2,32 m. Altura 130 km/h Velocidad mxima 800 km. Autonoma 40% Pendiente 1,20 m. Capacidad de vadeo FAS de Australia En servicio Versiones Puesto de mando, reconocimiento, vigilancia, etc.

Peso mximo

Eagle IV
Suiza Pais de origen Fabricante Tripulacin 3 Tn. Carga mxima Armamento Proteccin Peso mximo 5,40 m. Longitud 2,20 m. Anchura 2,32 m. Altura 110 km/h Velocidad mxima 650 km. Autonoma 60% Pendiente 0,50 m. Capacidad de vadeo FAS de Alemania y Dinamarca En servicio Versiones Puesto de mando, ambulancia, reconocimiento, vigilancia, etc. Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones, incluyendo deflector antiminas y cpsula protegida para el personal. 10 Tn. General Dynamics European Land Systems, Santa Brbara Sistemas. 2 a 6 personas (segn configuraciones)

LMV Lince
Italia Pais de origen Iveco Fabricante 2 a 5 personas (segn configuraciones) Tripulacin 0,9 Tn. Carga mxima Armamento Proteccin Peso mximo 4,80 m. Longitud 2,20 m. Anchura 2,05 m. Altura 110 km/h Velocidad mxima 500 km. Autonoma 60% Pendiente 0,85 m. Capacidad de vadeo En servicio Versiones

Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones incluyendo una cpsula de personal y deflector antiminas en el suelo. 7,1 Tn.

FAS de Espaa, Italia, Alemania, Reino Unido, Blgica, Noruega, Repblica Checa y Croacia Puesto de mando, reconocimiento, vigilancia, ambulancia, etc.

SandCat
Estados Unidos Pais de origen Oshkosh / Quatripole Fabricante 2 a 10 personas (segn configuraciones) Tripulacin 2,0 Tn. (segn versiones) Carga mxima Armamento Proteccin 8,85 Tn. Peso mximo 5,05 m. Longitud 2,16 m. Anchura 2,25 m. Altura 120 km/h Velocidad mxima 500 km. Autonoma 60% Pendiente 1,5 m. Capacidad de vadeo En servicio Versiones

Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones incluyendo una cpsula de personal.

FAS de Israel, Holanda, Mjico y Bulgaria y Fuerzas de Seguridad de Estados Unidos, Israel y Canad. Puesto de mando, transporte de personal, ambulancia, etc.

VAMTAC S3
Espaa Pais de origen Urovesa Fabricante 5 a 6 personas (segn configuraciones) Tripulacin 2,4 Tn. (segn versiones) Carga mxima Armamento Proteccin 8,3 Tn. Peso mximo 4,85 m. Longitud 2,18 m. Anchura 1,9 m. Altura Velocidad mxima Autonoma 60% Pendiente Hasta 1,5 m (segn versions). Capacidad de vadeo En servicio FAS de Espaa, Blgica, Portugal, Rumana, etc., y Fuerzas de Seguridad de Espaa y Venezuela Con la palabra etc., el autor obvia 8 pases ms. En cambio, en las referencias comerciales de los otros vehculos, mucho ms limitadas, se mencionan todas las referencias. Puesto de mando, transporte de personal, ambulancia, etc. El VAMTAC dispone de ms de 50 versiones y aplicaciones. Al leer el informe, da la impresin de que todos los fabricantes poseen las mismas variantes y aplicaciones del vehculo. 115 km/h El VAMTAC S3 alcanza 135 km/h 600 km. Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones incluyendo una cpsula de personal.

Versiones

Sherpa
Francia Pais de origen Fabricante Tripulacin Hasta 2,9 Tn. (segn versiones) Carga mxima Armamento Proteccin Peso mximo 5,93 m. Longitud 2,25 m. Anchura 2,11 m. Altura 120 km/h Velocidad mxima Hasta 900 km. (segn versiones) Autonoma 60% Pendiente Hasta 1,5 m (segn versions). Capacidad de vadeo FAS de Francia, Estados Unidos ?, Polonia En servicio Versiones Puesto de mando, transporte de personal, Alta Intensidad, etc. Opcional, incluyendo estaciones de armas de control remoto Varias opciones incluyendo una cpsula de personal. Hasta 13,5 Tn. (segn versiones) Renault Trucks Defense/ Iturri para la integracin, comercializacin y mantenimiento en Espaa. 2 a 4 personas (segn configuraciones)

2.4.- Requerimientos de los nuevos vehculos militares de transporte terrestre Al abordar la definicin de los requerimientos para la obtencin de los nuevos vehculos militares de transporte terrestre debe tenerse en cuenta que, de igual forma que en cualquier otro programa de Defensa, hay que considerar no solamente criterios operativos, logsticos y de mantenimiento, sino tambin los caractersticos de una apropiada poltica industrial de Defensa, donde se incluyen otros, como presupuestos disponibles y optimizacin del gasto o la creacin y potenciacin de capacidades industriales. Se contradice con pgina 23, punto 2.3, prrafo 2. Qu mejor forma de crear o potenciar las capacidades industriales del pas que apostando por empresas 100% espaolas, competitivas, con tecnologa propia y autnomas? La bsqueda del necesario equilibrio entre todos los requerimientos debe basarse en un enfoque similar al del resto de sistemas de armas y tecnologas para la Defensa, donde se contempla una finalidad principal, que consiste en mejorar la eficacia operativa, contribuyendo a la dotacin de sistemas y equipos de nivel tcnico y caractersticas adecuadas para modernas y futuras misiones, y una finalidad secundaria, por la que se trata de preservar y sostener en lo posible la base industrial y tecnolgica de Seguridad y Defensa, haciendo nfasis en el aumento de capacidades cientfica y tecnolgica. Basndose en este enfoque, en este apartado se exponen unos requerimientos bsicos para la obtencin de los vehculos de transporte terrestre abarcando tanto aspectos operativos, como tcnicos, industriales, polticos y sociales.

Requisitos operativos y tcnicos De forma similar a lo expuesto en el caso de los Estados Unidos, en los ltimos aos las necesidades de vehculos de transporte terrestre de las FAS espaolas se han ido satisfaciendo en base a requisitos operativos determinados por los escenarios donde se han desplegado tropas espaolas, fundamentalmente Balcanes, Afganistn y Lbano. Pero la experiencia ha mostrado lo errneo de este enfoque al existir grandes diferencias entre ellos, como por ejemplo en el empleo de minas anticarro y artefactos IED. Las lecciones aprendidas conducen a la definicin de requerimientos donde se alcance un cierto equilibrio entre seguridad y operatividad. Pero como ambos aspectos presentan una gran dependencia del escenario donde se desempea cada misin, es necesario tratar de evitar la tentacin de definir vehculos blindados aptos para todo tipo de misin, al igual que se hace con los vehculos acorazados donde parece evidente cules son las misiones donde podran desplegarse y cules no. El VAMTAC blindado aporta el nivel ms alto de seguridad de su clase, pero adems, y muy importante, lo hace sin perder la movilidad y estabilidad de las versiones en servicio. Si los vehculos son diseados desde el inicio bajo criterios de modularidad, se puede perfectamente hacer que sean aptos para todo tipo de misin. El ejemplo lo tenemos con los nuevos VAMTAC blindados porta-morteros, proyecto para el que otros vehculos blindados con diseo cerrado no podran adaptar sus configuraciones de carrocera y chasis a los requisitos operacionales.

La recientemente aprobada Estrategia Espaola de Seguridad determina el objetivo de consolidar unas Fuerzas Armadas espaolas resolutivas, interoperables y con una

capacidad expedicionaria de rpido despliegue. Dada la complejidad del entorno estratgico y la amplia gama de cometidos a cumplir, las FAS, deben ser polivalentes, desplegables, flexibles e interoperables. Nuevamente se contradice con pgina 23, punto 2.3, prrafo 2. Utilizando esta Estrategia como gua pueden deducirse alguno de los requisitos operativos, como la combinacin de unidades, interoperabilidad, elevada movilidad para apoyar un rpido despliegue estratgico, operacional y tctico, maniobrabilidad y volumen interno suficiente para facilitar diferentes configuraciones y misiones. A ellos se aaden otros como una gran capacidad de supervivencia para el personal embarcado, facilidad de transporte, modularidad para permitir introducir variantes o incorporar innovaciones tecnolgicas, necesidad reducida de recursos logsticos, fcil mantenimiento o bajos costes de servicio. Estas son, curiosamente, las caractersticas que han marcado la filosofa del diseo del VAMTAC:: o Calidad y fiabilidad. o Seguridad y alta movilidad. o Transportabilidad o Modularidad y versatilidad o Facilidad y economa en el mantenimiento. Asimismo, considerando su utilizacin operativa por unidades de otros Ejrcitos, principalmente por la Infantera de Marina, deben aadirse la capacidad de vadeo y la facilidad de transporte por medios ligeros (buques anfibios y helicpteros) Tales requisitos pueden traducirse, en algunos casos, en caractersticas tcnicas como las siguientes: En lo que respecta a sus dimensiones, los vehculos deben poseer una anchura inferior a 2,40 metros y una altura no superior a 2,60 metros, incluyendo el escudo de proteccin de la ametralladora exterior para facilitar su empleo y movilidad en zonas y operaciones urbanas y tambin la interaccin de sus ocupantes con la poblacin local. Estas dimensiones, combinadas con un peso adecuado, permitiran su transporte en las aeronaves de que estn dotadas actualmente las Fuerzas Areas espaolas, y en el futuro con el A 400-m, permitiendo su despliegue en escenarios alejados del territorio nacional, junto con las tropas que deban utilizarlos. Igualmente se requiere una velocidad mxima en carretera de 130 km/h y una capacidad de superacin mnima de pendiente longitudinal y lateral del 40%, caractersticas de los blindados tipo de alta movilidad. Con independencia de que el VAMTAC cumple esta velocidad, no entendemos por qu el requisito de 130 km/h. Qu organismo u organismos tcnicos establecen que esta velocidad es un requisito mnimo a tener en cuenta, y en base a qu? Idem para la pendiente frontal y lateral que, sorprendentemente, son iguales. Nivel de ruido interno reducido para permitir que se pueda operar en su interior sin proteccin auditiva durante los tiempos prolongados de transporte o patrulla. Capacidad de vadeo de hasta 1,5 metros sin preparacin alguna. Sistemas de proteccin polivalentes que sirvan tanto para defenderse de ataques con armas de grueso calibre y EFP como del empleo de minas e IED de elevada potencia. En este sentido, el VAMTAC est en el tope de gama, alcanzando proteccin balstica nivel 3, contra minas anti-carro nivel 2a y 2b, y contra IEDs equivalentes a 50 kg. de masa explosiva detonada a a 5 metros. Todos estos

niveles de proteccin han sido probados a escala real, validados y certificados por un prestigioso laboratorio europeo, independiente, de primer nivel, autorizado internacionalmente para expedir este tipo de certificados. Estos niveles de proteccin se pueden alcanzar de forma conjunta, aportando un nivel global de proteccin que no es alcanzado por muchos de nuestros competidores internacionales. El VAMTAC cumple, pues, las caractersticas mencionadas.

Requisitos tecnolgicos e industriales Un programa como el de adquisicin de vehculos de transporte terrestre orientarse por una poltica que permita conjugar diferentes aspectos tecnolgicos e industriales como la incorporacin de nuevas tecnologas, capacidad de integracin, impulso a la participacin de las Pymes y estmulo de la competencia entre empresas, mejora de la eficacia, participacin y cooperacin del sector industrial, as como el apoyo industrial a todo el ciclo de vida, facilitando la estandarizacin de la flota de vehculos de las FAS y abaratando los servicios de mantenimiento y la produccin de piezas de repuesto. Este prrafo es incoherente con la introduccin, donde se habla de que slo es posible hoy por medio del establecimiento de acuerdos con slidas empresas cuyo volumen de produccin abarque al mercado civil y militar Nuevamente se contradice con pgina 23, punto 2.3, prrafo 2. UROVESA es una pyme que reinvierte sus beneficios (capitalizacin), y que apuesta por la I+D+i como estrategia fundamental de sostenibilidad a largo plazo. En el caso concreto de la adecuacin o actualizacin del Plan de renovacin pueden distinguirse dos tipos de requisitos industriales caracterizados por decisiones a tomar a corto plazo o a medio y largo plazo considerando los impactos directos e indirectos sobre la capacidad tecnolgica e industrial del sector en Espaa. En ambos casos deben distinguirse dos niveles de anlisis en los dos momentos clave: por un lado, las decisiones a corto plazo frente a las de medio y largo plazo y, por otro, la combinacin de la evaluacin de los impactos directos e indirectos sobre la capacidad industrial y tecnolgica de Espaa. En la decisin a corto plazo debe primar el concepto calidad-precio, entendiendo por calidad la adecuacin de la compra a las necesidades de los ejrcitos y por precio no solo el desembolso monetario directo, sino todas otras clusulas y condiciones asociadas a la compra; a modo de ejemplo cabe referirse al mantenimiento y actualizacin del producto (rediseo), la compra de bienes y servicios vinculadas, las condiciones jurdicas de garanta y solucin de conflictos, los aspectos de la propiedad intelectual, etc. En las decisiones a medio y largo plazo, por el contrario, la importancia relativa de los distintos elementos cambia. As, las repercusiones industriales y tecnolgicas deben primar en la evaluacin, as como la capacidad de interactuar con los posibles concurrentes sobre las caractersticas del producto. El rbol de decisiones parte de una pregunta esencial. Existe la posibilidad de proporcionar en un corto periodo de tiempo un producto de base tecnolgica nacional que satisfaga las necesidades de las FAS en los escenarios en los que probablemente se van a ver involucradas? Si la respuesta es, como parece, negativa, la decisin debe optimizar una doble caracterstica de la compra: No entendemos el por qu de la expresin la respuesta es, como parece, negativa Parece que el autor no conoce las capacidades de la industria nacional, y en particular, desde luego no las de UROVESA. El VAMTAC es un producto de base

tecnolgica 100% nacional, capaz de satisfacer las necesidades en los diferentes escenarios, no solo de nuestras FF.AA. sino de otras extranjeras que estn operando con este vehculo en escenarios como Afganistn, Lbano, Kosovo o Congo, pero tambin Iraq y Georgia, por poner ejemplos. 1. Que los productos a evaluar sean de similares prestaciones. Esto es, la administracin no puede imponer decisiones de adquisiciones basadas en un mal entendido nacionalismo econmico-tecnolgico, sino que debe velar por el mejor uso de los recursos pblicos comprando lo mejor en cada caso. 2. Dado lo anterior, parece una obligacin de los responsables polticos y militares buscar soluciones que optimicen los retornos econmicos y tecnolgicos para la industria nacional. Qu mejor retorno econmico y tecnolgico que un vehculo diseado y desarrollado por una empresa 100% espaola, con tecnologa propia, competitiva en los mercados internacionales, y con un fuerte componente de I+D+i? De forma simple se pueden distinguir cuatro opciones: a) Compra directa del producto b) Fabricacin total o parcial del producto bajo licencia c) Fabricacin bajo licencia con retornos industriales y tecnolgicos d) Diseo y fabricacin nacional A nuestro entender, de entre los candidatos al programa de 4x4, solamente el VAMTAC est en la categora d). Si, como se ha dicho, las opciones a) y d) quedan fuera de la discusin, el debate debe producirse en el marco de las opciones b) y c), es decir, cul es el grado posible de participacin nacional en la fabricacin y cules son las repercusiones previsibles. Es importante sealar que estas repercusiones deben evaluarse no solo en la inmediatez de las decisiones (la participacin de un fabricante nacional) sino que deben tambin considerarse las repercusiones indirectas tanto industriales (participacin de subcontratistas y proveedores) como tecnolgicas (absorcin de la tecnologa e incorporacin de la mayor cantidad posible de tecnologa de elaboracin propia). Obviamente, a tenor de lo explicado sobre el VAMTAC, la opcin d) no se queda en absoluto fuera de la discusin. La gran mayora de los componentes del VAMTAC son de fabricacin espaola, y solamente aquellos que no se pueden fabricar en Espaa en base a las capacidades de la industria nacional son importados. UROVESA, por su estrategia de vehculos especialmente adaptados al cliente, necesita proveedores flexibles y cercanos, involucrados en el proyecto, y stos solamente se obtienen gracias a una cercana fsica, es decir, en Espaa.

A estas consideraciones debe aadirse que, como en la mayora de los programas de Defensa actuales, es difcil, sino imposible, pensar en una oferta basada exclusivamente nacional, es razonable apostar por un planteamiento de consorcio internacional. No son solo razones de oferta las que avalan este planteamiento (recursos y tecnologa) sino tambin de demanda, porque la estrechez del mercado espaol difcilmente permite amortizar unos costes elevados y una obsolescencia tecnolgica rpida. Si la opcin del consorcio se adoptase, debera tener dos caractersticas importantes. El planteamiento de un consorcio internacional hara depender la industria espaola de un socio exterior, y los retornos tanto econmicos como tecnolgicos

(va I+D+i) seran ms que discutibles. Volvemos al modelo cooperacinparticipacin-absorcin-deslocalizacin que, por desgracia, tan bien conocemos? Por el riesgo de que exista una estrechez del mercado espaol, UROVESA ha apostado fuertemente desde hace dcadas por los mercados civiles e internacionales, con claro xito especialmente en los ltimos aos. La pregunta consecuente es: Por qu apostar por un planteamiento de consorcio internacional, si la potencial estrechez del mercado espaol no aplica en el caso de UROVESA?

1. Contar con una notable presencia espaola que permita introducir en el consorcio los aspectos industriales y tecnolgicos en los que exista alguna ventaja relativa. 2. Debe garantizar un proceso de aprendizaje a largo plazo que permita entrar en otros productos o sistemas relacionados para el propio mercado nacional e internacional.

Requisitos sociales y polticos La etapa de crisis econmica que est experimentando Espaa demanda considerar una serie de requisitos sociales y polticos derivados de las demandas de la sociedad, diferentes a las habituales, en una poca de un importante nmero de parados, disminucin de recursos y prestaciones sociales, etc., que conllevan la necesidad de recortar an mas el gasto en Defensa que obligar a buscar un compromiso entre la utilizacin de los escasos recursos y la obligacin de mantener la capacidad operativa y garantizar la seguridad de las tropas espaolas desplegadas en misiones internacionales. Estas circunstancias, consideradas desde la ptica de la necesidad de renovacin de la flota de vehculos de transporte terrestre obligan a que la actualizacin del Plan de renovacin se lleve a cabo con criterios de maximizacin de la seguridad y la operatividad de los nuevos blindados que se adquieran, pero tambin buscando la participacin de las empresas espaolas con objeto de minimizar el impacto social mediante el mantenimiento o creacin de nuevos empleos. UROVESA no solamente participa sino que lidera los procesos de diseo de todos sus vehculos, preservando su tecnologa propia y aportando know-how a sus proveedores (especialmente a los espaoles) que se traduce en la creacin de sinergias y un entorno de conocimiento con claros beneficios sociales para nuestro pas. En trminos generales, la sociedad espaola valora muy positivamente la participacin de las FAS en las misiones de paz, aunque muestra un grado mayor de intolerancia que otros pases europeos a las exigencias de esa participacin, sobre todo ante la inevitabilidad de las bajas que se producen y los costes econmicos que acarrean. Semejante crculo vicioso slo puede atajarse evaluando muy bien las futuras adjudicaciones e informando a la sociedad de los criterios y razones que aconsejan adquirir nuevos vehculos de transporte, junto con la utilidad que posee adoptar las decisiones dentro de los plazos y con las condiciones ms favorables posibles para la industria espaola. Paralelamente, las autoridades de defensa deberan consolidar el mayor grado posible de apoyo poltico y parlamentario para las fases pendientes de la renovacin con objeto de evitar falsas o innecesarias polmicas partidistas que, sin duda, las demoraran o impediran.

Requisitos de imagen y presencia internacional

La experiencia de dos dcadas de participacin de las tropas espaolas en misiones de paz, ponen de manifiesto dos hechos indiscutibles: el desempeo de las misiones en teatros de operaciones muy distintos y la intervencin conjunta con ejrcitos de numerosos pases. Ambas realidades conducen a la necesidad de que los vehculos de transporte presenten unas caractersticas tcnicas y rendimiento similar al que ofrezcan los blindados de otros pases con los que se participar en unidades conjuntas, con el fin de evitar que la operatividad tctica de toda la unidad no se vea comprometida por el hecho de que las tropas espaolas utilicen un equipamiento inadecuado. En este sentido, UROVESA ha recibido numerosas noticias sobre la idoneidad y movilidad de sus plataformas expresado por parte de nuestras FAS y, adems, por parte de los usuarios de otros pases, que ven al VAMTAC como plataforma ms avanzada que las adquiridas a otros proveedores. Por otra parte, los VAMTAC desplazados en dichas misiones continan en perfecto estado de funcionamiento y mantenibilidad, incluyendo a las primeras unidades desplazadas a Afganistn desde el ao 2003.

Por ltimo, las FAS espaolas han alcanzado un crdito internacional gracias a la profesionalidad demostrada durante dcadas de participacin en misiones de paz, que no slo no puede arruinarse, sino que debe potenciarse dotndolas de unos blindados medios de transporte dotados de las mayores medidas de seguridad y los instrumentos tecnolgicos ms avanzados. Si los responsables polticos lo asumen, la sociedad lo apoyar y las tropas cumplirn con su misin. 2.5.- La capacidad de respuesta de la industria espaola de defensa al programa de renovacin de vehculos militares de transporte terrestre Como se ha sealado en los apartados anteriores, el sector de Seguridad y Defensa est sufriendo un proceso de transformacin que impacta directamente en la capacidad, incluso la supervivencia, de la industria correspondiente. Tal transformacin, derivada de la aparicin de nuevas amenazas, que conviven con las ya tradicionales, demanda la adaptacin y actualizacin de las plataformas y sistemas actuales as como una importante tarea de innovacin en todos los sectores, no solamente en equipos y sistemas, sino tambin en doctrinas, procedimientos y modos de gestin y operacin. Pero los presupuestos, principalmente los de Defensa, no estn creciendo, por lo cual, para hacer frente a las inversiones inherentes a tales demandas es preciso llevar a cabo una tarea de adecuacin de los recursos tratando de maximizar los destinados a adquisiciones sin descuidar los importes destinados a personal y a mantenimiento de equipos y sistemas. Esta situacin afecta lgicamente a las industrias de Seguridad y Defensa y principalmente a las ya consolidadas en el sector ante la potencial apertura del mercado a otras que se irn incorporando desde sectores tradicionalmente civiles, especialmente las de diseo y desarrollo de aplicaciones y servicios basados en las tecnologas de la informacin y comunicaciones. En Espaa, al igual que en los pases de nuestro entorno, existe una separacin de esfuerzos entre los dedicados a hacer frente a las amenazas externas, normalmente a cargo de Defensa, y las internas, de las que se encargan el Ministerio del Interior y organizaciones de seguridad pblica y privada, si bien en determinados casos existe un cierto solapamiento entre ambas. Pero esta separacin de esfuerzos y actores se est difuminando en parte, debido principalmente a la continua aparicin de nuevas amenazas, que originan cambios en conceptos y mtodos, con la consecuencia de que en muchas ocasiones ambos trminos (Seguridad y Defensa) se unen y utilizan conjuntamente de forma oficial.

A la hora de tratar de competir en el mercado de la Defensa es preciso tener en cuenta alguna de las particularidades que caracterizan y diferencian a este de otro tipo de mercados ms habituales. Una primera de ellas se refiere a la doble concepcin de la Defensa; desde una perspectiva econmica se caracteriza tanto como un bien pblico como uno privado. De esta forma, al comparar el sector Defensa con los mercados tradicionales aparecen dos escenarios diferentes, complementarios entre s: la provisin de Defensa por parte del Estado, regulada por sus propias normas, donde no siempre son de aplicacin las reglas de libre mercado, y la actividad econmica de las industrias del sector para la provisin de bienes y servicios a la Defensa, que, como actividad privada, est plenamente sometida a las leyes de mercado. En igual forma pueden tambin diferenciarse las empresas que operan en el sector; por una parte se encuentran aquellas que proporcionan bienes y servicios de uso general (energa, combustibles, alimentacin,..) y por otra las que lo hacen con los de carcter especfico, que reciben normalmente la denominacin de Armamento y Material. Es en este segundo caso donde se encuentran las industrias que pueden acudir a los programas de renovacin de los vehculos militares de transporte terrestre, integradas en un rea de actividad del sector de Defensa denominada Automocin el cual abarca ingeniera y consultora, fabricacin, instalacin y montaje, mantenimiento y modernizacin de vehculos (ruedas y cadenas), con sus componentes y accesorios, que proporcionen agilidad al despliegue y combate de tropas en todo tipo de terrenos; adems de vehculos de combate se incluyen otros especiales de apoyo, recuperacin y salvamento que, en tiempos de paz, colaboran en la Proteccin Civil. Este sector, como todos los de Defensa, presenta las siguientes caractersticas: A diferencia de otros sectores tradicionales este est limitado a un conjunto ms o menos amplio de empresas, casi exclusivas, que proporcionan bienes y servicios a un cliente nico, el Ministerio de Defensa, en un entorno nacional, o los Ministerios de Defensa o Agencias que los representan, como la EDA, en el caso de la Unin Europea.

Esta especie de monopolio bilateral plantea un gran nmero de problemas de competitividad que se solucionan parcialmente por medio de acuerdos con dicho cliente, quien, con su apoyo y colaboracin mediante contratos, mantiene las capacidades industriales de los suministradores.

Otra caracterstica diferenciadora del mercado de produccin de bienes para la Defensa es la gran complejidad y especificidad de estos, que unida a los costes de diseo, desarrollo y fabricacin y el reducido volumen de la demanda dificultan la existencia de competencia e incluso pone barreras a la entrada en el sector de nuevos competidores.

Finalmente es de resaltar la existencia e influencia de otras consideraciones, principalmente polticas, que limitan o dificultan (o favorecen) el acceso a dicho mercado, entre las que se incluyen las de fomento del empleo o la tecnologa en las Comunidades Autnomas y administraciones regionales o locales, o el apoyo a las Pymes. Un ltimo, pero muy importante, factor a considerar hace referencia a los presupuestos de Defensa que desde hace aos se vienen reduciendo de forma significativa, particularmente en el campo de las inversiones, lo cual impacta de forma muy negativa en el sector industrial de Defensa. Desde 2008 las industrias de Defensa estn sufriendo unas prdidas anuales

de facturacin de aproximadamente un 15%, y la situacin no parece presentar sntomas de mejora, por lo que, cuando vayan finalizando los grandes programas navales y terrestres, la situacin industrial en este sector ser realmente grave. Es en este entorno donde se desenvuelve una industria espaola de defensa caracterizada por tres rasgos principales: escasa dimensin, limitada capacidad tecnolgica y vulnerabilidad. La escasa dimensin se refleja en el pequeo tamao de las empresas del sector, con la excepcin de algunas como EADS CASA, Navantia, Indra y Santa Brbara. Adems, el sector empresarial de defensa se caracteriza por el continuo cambio de los agentes involucrados, en el que son corrientes las fusiones, cambios de nombre, nuevas empresas y desaparicin de algunas otras. La productividad no es elevada y algunas empresas se han mantenido en el pasado ms por razones estratgicas que por su rentabilidad. El tejido industrial es endeble porque la red de suministradores de piezas y componentes que requiere la fabricacin de los sistemas que producen es escasa, lo que obliga a acudir al exterior para obtener materiales, componentes o equipos de fabricacin. Todo ello reforzado por una demanda interna relativamente pequea para los costes de I+D y fabricacin tan elevados como los que caracterizan al sector. En gran medida derivado de lo anterior y de la evolucin histrica del conjunto del sistema industrial espaol, el sector de la defensa tiene claras limitaciones tecnolgicas. As, de 86 tecnologa calificadas como crticas, las empresas espaolas solo disponen de capacidades en 18, siendo en muchos casos reducidas en alcance y competencia de costes. La consecuencia es una vulnerabilidad tecnolgica que limita la capacidad de accin y la proyeccin de nuestra poltica exterior. La respuesta ha venido frecuentemente de la mano de acudir a suministradores extranjeros, bien mediante la adquisicin de sistemas completamente desarrollados (EF-18) desarrollos internacionales con participacin espaola (EF.2000) o a travs de fabricacin bajo licencia de todo o parte (Fragatas) o diseando un sistema propio completado desde el exterior de elementos tecnolgicos clave (Pizarro). Las ventajas de esos sistemas son claras pues reducen costes y pueden proporcionar otras ventajas en caso de que se negocien adecuadamente las contrapartidas industriales y tecnolgicas. No estara completo este panorama si no se hiciese una matizacin sobre la importancia cualitativa de este sector, a pesar de sus insuficiencias. Esta idea se fundamenta no solo por el nivel tecnolgico de algunas empresas (v.g INDRA) y su capacidad de arrastre, sino porque todos los parmetros de innovacin de las empresas contabilizadas en el sector, muestran un nivel claramente superior al que predomina en el conjunto de nuestro sistema industrial. Por ello, adems de razones de coste en el sentido estricto en la toma de decisiones debe tambin sopesarse este aspecto cualitativo de gran importancia en una industria manufacturera caracterizada por su escaso nivel de innovacin. Es preciso tener en cuenta otro mercado donde competir, la Unin Europea, en evolucin, lenta pero continua, de su mercado de defensa, donde directivas comunitarias estn tratando de forma especfica la contratacin pblica en el sector, dificultando la aplicacin de sistemas de compensaciones (los conocidos Offset), lo cual plantea un entorno de mayor competitividad en el que debern desenvolverse las empresas espaolas obligando a un cambio que olvide escenarios anteriores asumiendo los nuevos riesgos, que a su vez suponen ms oportunidades que bien aprovechadas pueden abrirle a la industria nuevos mercados y mayores beneficios.

 En este nueva situacin existen varios aspectos que pueden favorecer la competitividad y viabilidad de la industria de defensa; entre ellos destacan la dualidad (o utilizacin dual) que se refiere a la doble produccin y utilizacin tanto para Defensa como para el mercado civil (lo que permite la diversificacin), la participacin en programas internacionales, de forma aislada o en cooperacin con otras industrias, y la utilizacin con fines de defensa de productos civiles de uso comn, como por ejemplo los conocidos como COTS y SCOTS.

Varios de estos aspectos diferenciadores pueden identificarse con claridad en el denominado sector de Automocin, donde existe una mayor posibilidad de aplicacin que en otros casos como el de complejos sistemas de armas. Lo anteriormente expuesto induce a concluir que la industria espaola debe hacer frente a nuevos retos pues la capacidad del Estado para financiar el desarrollo de nuevos sistemas y la compra de un elevado nmero de unidades est limitada frente al poder econmico de otras naciones. Esto hace que la industria solo pueda alcanzar una cierta competitividad en aquellos segmentos del mercado donde las economas de escala no son suficientemente elevadas y donde la aportacin de servicios complementarios puede de alguna manera aislar de la competencia de otras naciones. Si se aade lo expuesto en la varias veces mencionada Estrategia Espaola de Seguridad demandando una industria de defensa que sea un proveedor fiable, competitivo y autnomo, cuyo funcionamiento y actividad responda a las directrices estratgicas de seguridad y defensa establecidas por el Gobierno de la nacin se concluye que ha llegado el momento de la revisin industrial en el sector. Este cambio obliga a la industria a una cierta reconversin, adecuando su organizacin y capacidad tecnolgica a la realidad actual, donde los activos actuales especficos perdern valor, revisando los planes de produccin y asignando recursos e invirtiendo en I+D+I para producir los nuevos medios requeridos, todo ello en un entorno econmico de gran austeridad, lo que supone un reto muy importante para la industria que podra cuestionar su existencia de no saldarse con xito. 2.6.- Evaluacin crtica final En este ltimo apartado se exponen algunas reflexiones y crticas respecto a la forma en que se est llevando a cabo el Plan de renovacin de blindados, as como unas recomendaciones sobre la adopcin de una serie de medidas a adoptar respecto a la evolucin futura de dicho Plan. Una primera reflexin se refiere a la decisin inicial; no parece muy aventurado estimar que la adopcin del Plan de renovacin de blindados no obedeca en realidad a ningn plan de transformacin de la fuerza terrestre, ni siquiera a la necesidad de las FAS de disponer de una fuerza operativa de calidad y adecuada para actuar en operaciones conjuntas y combinadas, tal como ha anunciado el Ministerio de Defensa insistentemente. En lugar de ello, se tratara ms bien de una medida improvisada y apresurada en respuesta al atentado sucedido en el Lbano en julio de 2007 y en el que perdieron la vida seis militares espaoles que viajaban en un BMR tras la explosin de un IED. Por otra parte merece tambin una crtica la adecuacin de los modelos elegidos para llevar a cabo el plan de renovacin de blindados y sustituir fundamentalmente a los obsoletos BMR, al priorizar la adquisicin de vehculos de escuadra sobre los de pelotn (adquisicin de 395 vehculos de los primeros por tan solo 180 de los segundos). Esta medida, que pudiera estar justificada por criterios de contencin presupuestaria, resulta claramente insuficiente, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, para reemplazar a los cerca de 700 BMR de los que an dispona el Ejrcito de Tierra en aquellas fechas.

Continuando las reflexiones tampoco escapa a la crtica la forma en que el Ministerio de Defensa llev a cabo las adjudicaciones de los modelos seleccionados en la primera fase del plan de renovacin de blindados. Por un lado, la apresurada decisin de adquirir los MRAP redujo considerablemente las posibilidades de participacin de la industria espaola en este programa, ya que oblig al Ministerio de Defensa a adquirir los vehculos en el extranjero, sin dar oportunidad a la industria nacional a participar en la proporcin que hubiera correspondido a un programa de tal entidad. El consiguiente descontento, manifestado desde el sector de la industria armamentstica espaola, podra haberse evitado si Defensa hubiera actuado con mayor antelacin y previsin, negocindose con los correspondientes tecnlogos extranjeros los acuerdos pertinentes para transferir toda o parte de la fabricacin de estos vehculos a Espaa. No puede obviarse tampoco la polmica levantada por la forma en que se tom la decisin de adquirir los RG-31. En este sentido, un informe elaborado por el denominado Grupo por la Seguridad de las Tropas Espaolas en Misiones de Paz indica que la adjudicacin se bas en la comparacin de las caractersticas tcnicas de los candidatos, sin realizarse pruebas operativas de todos ellos95. Considerando sus caractersticas tcnicas y operativas, el LMV Lince podra ser un buen sustituto de los Anbal, dotados de un blindaje mnimo. Sin embargo, con iguales consideraciones, ni el RG-31 ni el LMV seran los modelos adecuados para sustituir a los BMR96. Desde este punto de vista, los sustitutos naturales de los BMR seran los vehculos blindados 8x8 de nueva generacin. Adems, la eleccin del RG-31 y del LMV Lince como vehculos de pelotn y escuadra no solo no cumple el objetivo real de sustituir los BMR por vehculos dotados de altas capacidades tcticas, sino que se estima est provocando una demora en la adquisicin del futuro blindado 8x897. En consecuencia no sera de extraar, por tanto, que una vez que se adquieran y entren en funcionamiento los nuevos 8x8, buena parte de los MRAP actualmente utilizados en operaciones en el exterior acaben aparcados en almacenes de larga estancia o en situacin de disponibilidad hasta que nuevas misiones exijan de nuevo su vuelta al servicio98. Continuando con la decisin de adquirir los RG-31 por parte del Ministerio de Defensa no se entiende como se llev a cabo si su principal usuario, el Ejrcito norteamericano, haba expresado importantes objeciones a sus capacidades, relacionadas fundamentalmente con su movilidad y niveles de proteccin99. A este respecto merece destacar que el 17 de julio de 2008, el senador norteamericano Joseph Biden expuso ante el Senado de los Estados Unidos sus quejas por la falta de proteccin de estos vehculos100, aspecto este avalado por diversos informes oficiales, como los elaborados por la Joint IED Defeat Organization, el elaborado para el Congreso norteamericano en agosto de 2007101, y los de organismos especializados como el Center for Strategic and Budgetary Assessments102. A la vista de estos datos, en noviembre de 2007 el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos (USMC) redujo su pedido inicial de casi 5.000 MRAP a 2.300103 y, posteriormente, consecuentemente con los motivos que le haban llevado a adoptar esta decisin, en el concurso para la adquisicin de nuevos vehculos abierto en el mes de Febrero de 2008 los Marines incluyeron como requisito un alto grado de proteccin escalable balstica/minas/IED, as como una capacidad de vadeo sin preparacin de sesenta pulgadas y un perfil de movilidad operacional y tctica superior a la de los actuales blindados ligeros de empleo en el Cuerpo104. Al tratar los requisitos operativos se mencion la necesidad fundamental de que los vehculos dispongan de sistemas de proteccin polivalentes que sirvan tanto para defenderse de ataques con armas de grueso calibre y EFP como del empleo de minas e IED de elevada potencia.105 Como demuestran los numerosos ataques sufridos por las tropas de la Coalicin, los vehculos MRAP de categora I, como el LMV Lince o el RG-31 Nyala

presentan graves vulnerabilidades en este sentido106. Ello condujo a que las tropas norteamericanas solicitaran el envo de blindados ms pequeos y ligeros que los MRAP, pero con su mismo nivel de proteccin y una movilidad muy superior, lo que finalmente dio lugar al programa MRAP ATV (All Terrain Vehicle)107. Tambin merecen consideracin los problemas de estabilidad y propensin al vuelco del RG-31. El diseo del vehculo, su elevado peso y la altura a que se encuentra la caja blindada hace que su centro de gravedad se encuentre muy alto, lo que lo convierte en inestable en curvas y aumenta el riesgo de vuelco. Este defecto es comn a la mayora de los MRAP y ya haba sido observado por ejrcitos de otros pases, incluido el norteamericano. En el caso del Ejrcito espaol, los problemas de estabilidad se manifestaron poco tiempo despus de ser recepcionados los RG-31. As, en octubre de 2009, dos militares espaoles que realizaban el curso de conduccin y adaptacin al nuevo blindado en Cerro Muriano (Crdoba) resultaron heridos de consideracin al volcar el RG-31 en que viajaban. El informe oficial achac entonces el vuelco a un exceso de velocidad y a la mala conduccin109. Pocos meses despus, el 21 de enero de 2010, una soldado del Ejrcito de Tierra falleci y otras dos resultaron heridas al volcar el Nyala que ocupaban mientras realizaban ejercicios tcticos en el campo de maniobras de Renedo-Cabezn (Valladolid). En los primeros meses de 2011 se repitieron los problemas de estabilidad de los RG-31, volcando hasta un total de tres vehculos durante los cursos de adaptacin y mecnica que se realizan en Cerro Muriano. Igualmente, la complicada orografa y climatologa del territorio afgano y las deficientes vas de comunicaciones y carreteras afganas han provocado varios episodios de vuelcos, lo que ha llevado a mandos militares a reclamar la sustitucin de los Nyala por vehculos ms verstiles, como la nueva generacin de blindados 8x8110. No menos importantes son las limitaciones de movilidad del RG-31; una de las principales lecciones aprendidas del empleo de los MRAP en zona de operaciones es la exigencia de disponer de una alta movilidad que permita disminuir su vulnerabilidad ante ataques y atentados con explosivos111. En este sentido, la movilidad viene condicionada tanto por la potencia y velocidad del vehculo como por su peso y dimensiones. La velocidad mxima de los RG-31 espaoles en carretera parece en principio algo escasa (90-100 km/h), y lo mismo se puede decir de sus prestaciones en todo terreno (7 km/h), bastante inferior a la del BMR. Adems, sus 17 toneladas de peso y su reducida capacidad para superar pendientes limitan considerablemente su movilidad en todo tipo de terrenos y condiciones climatolgicas112. A este respecto, en diciembre de 2008, el Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejrcito de Tierra (MADOC) expresaba sus dudas acerca de las capacidades operativas de los MRAP como el Nyala, al recoger en su informe que: Aunque se considera que se seguir precisando de vehculos MRAP en los prximos aos, la realidad es que no son adecuados para las operaciones de alta intensidad ofensiva y defensiva. Los MRAP carecen de alta movilidad e idnea capacidad de transporte de tropas, cualidades que siguen siendo el ncleo de las capacidades de los ejrcitos113. En abril de 2010, el MADOC insista en sus planteamientos, al sealar que tanto el LMV como el RG-31 carecan de la movilidad de los URO-VAMTAC de dotacin en nuestras unidades Como se ha comentado, hoy en da en las nuevas versiones del VAMTAC se pueden implementar diferentes niveles de blindaje, muy elevados y superiores a los de sus rivales internacionales, sin perder movilidad ni estabilidad. Las limitaciones sealadas por la experiencia y los informes de las tropas norteamericanas sobre la movilidad tctica y a los niveles de proteccin de los MRAP llevaron al Ministerio de Defensa espaol a cuestionar la idoneidad de la adquisicin de los blindados de pelotn, tal como lo expres en febrero de 2008 ante el Congreso la entonces secretaria de Estado de

Defensa, Soledad Lpez Fernndez115. Aun conociendo estas crticas y limitaciones, el Ministerio de Defensa se decidi finalmente por la adquisicin del RG-31, tanto para la primera como la segunda fase del plan de modernizacin de blindados. Pero adems, la adquisicin del RG-31 presenta adems ciertos problemas de logstica y mantenimiento. En primer lugar, la fabricacin de estos vehculos por una empresa extranjera -en este caso, BAE Systems- conlleva una serie de complicaciones logsticas, sobre todo si se considera que dichos vehculos son fabricados en Sudfrica, trasladados por va martima a Espaa para su ensamblaje por GDSBS, y finalmente desplegados en zonas de operaciones extremadamente distantes de territorio nacional. El transporte a zona de operaciones constituye otro grave inconveniente en el caso de Afganistn, ya que el Ejrcito del Aire carece de medios suficientes para transportar estos vehculos, por lo que se debe recurrir a contratar vuelos con compaas extranjeras que s disponen de medios areos de gran capacidad, como el Ilyushin-76, con el subsiguiente aumento de costes116. Estas limitaciones de aerotransportabilidad se subsanarn previsiblemente con la entrada en servicio del Airbus A-400M. A todo ello debe aadirse que el despliegue de los RG-31 en el exterior ha exigido un cambio fundamental en la filosofa mantenida hasta ahora por el Estado Mayor de la Defensa, ya que la escasez de unidades disponibles en territorio nacional para el entrenamiento de mecnicos, conductores y operadores de armas obliga a programar cursos intensivos de adiestramiento para el personal de aquellas unidades que vayan a ser desplegadas en Afganistn y Lbano y operen con dicho vehculo117. En cuanto al mantenimiento y asistencia tcnica, el escaso nmero de vehculos adquiridos por el Ministerio de Defensa hace que no sea rentable la fabricacin de repuestos en nuestro pas, obligando a adquirirlos a sus fabricantes originales en cantidades que permitan disponer de repuestos y suministros suficientes para garantizar el mantenimiento de los vehculos en terrenos tan exigentes como Lbano y Afganistn. A este respecto conviene sealar que la garanta incluida en el contrato de adquisicin de los RG-31 abarcaba la asistencia tcnica y reparacin de averas de todos los vehculos desplegados en zona durante los dos primeros aos. Como se ha indicado GDSBS hubo de solventar importantes dificultades logsticas para poder disponer en zona de operaciones de talleres perfectamente equipados y suficientes stocks de repuestos para garantizar esta asistencia, as como de un equipo permanente de dos tcnicos especialistas para realizar dicha labor. Una vez cumplido estos dos aos de garanta gratuita, el Ministerio de Defensa deber procurar esta asistencia, bien adjudicando un concurso para ello o bien con personal propio. En el primer caso, ello supondr un coste aadido, ms an si se tiene en cuenta que durante el primer ao de despliegue en zona de los RG-31, los tcnicos de Santa Brbara sistemas han tenido que realizar ms de 600 reparaciones de averas. Y finalmente, no por ello menos importante, otro de los aspectos a criticar de los MRAP en general, y al RG-31 en particular, es su elevado coste118. Atendiendo a los datos de los primeros contratos firmados por el Ministerio de Defensa con Iveco y Santa Brbara Sistemas, el coste de cada RG-31 (646.000 ) era el doble del Lince (310.000 ). La posterior instalacin de los sistemas de armas RCWS, comunicaciones, contraincendios e inhibidores de frecuencia elev el precio final a una cantidad prxima al milln de euros por unidad. Este precio est, sin lugar a dudas, justificado desde la perspectiva de la mejora de la proteccin y seguridad de las tropas, pero es lo suficientemente alto como para que el Ministerio de Defensa hubiera planteado sustituir los BMR por vehculos 8x8 o 6x6, ms adecuados a las necesidades reales de nuestros ejrcitos119. Una vez analizados los diversos elementos por los que se considera poco adecuado el Plan

de renovacin de vehculos blindados, se estima conveniente continuar reflexionando sobre otros aspectos, como por ejemplo la que se considera evaluacin inadecuada de los riesgos y amenazas a los que estn expuestas las tropas espaolas en zona de operaciones. En primer lugar la resistencia (o desconocimiento) a reconocer, que una operacin de mantenimiento de la paz que se desarrolla en una zona de conflicto armado conlleva un elevado riesgo de ataques y acciones hostiles lo cual, adems, condiciona las tcticas a emplear por las tropas espaolas, incluyendo las reglas de enfrentamiento. Asimismo, como se ha mencionado anteriormente, se parta de una confianza en las capacidades y adecuacin de los BMR para este tipo de misiones, confianza que se basaba en su probada eficacia en otro tipo de misiones (BiH y Kosovo) y tambin por el simple hecho de ser un producto nacional. Otro error de evaluacin fue el basarse en la ausencia de antecedentes de bajas por ataques hostiles durante la intervencin en Irak o en los primeros cinco aos de presencia en Afganistn (hasta 2006) y en Lbano hasta septiembre de 2007. Posiblemente esto indujo a pensar errneamente a gobernantes y altos mandos militares que las tropas espaolas no eran objetivo para la insurgencia y otros grupos armados. Incluso en algunos ataques de los que han sido objeto, el Ministerio de Defensa ha cuestionado que estuvieran dirigidos especficamente contra nuestras tropas, como el que cost la vida al cabo Cabello el 7 de octubre de 2009. Un aspecto fundamental en cualquier operacin como es la Inteligencia; en algunos casos se dispuso de informes de inteligencia que minimizaban los riesgos y probabilidades de ataques, como ocurri en el atentado de Lbano, donde segn los informes del CIFAS y CMOPS la probabilidad de ataque era baja o no significativa. Para acabar este punto se evaluar la planificacin y desarrollo del Plan de renovacin de blindados; en primer lugar mencionar la falta de previsin y capacidad de anticipacin a las circunstancias. Como suele ocurrir, se acta siempre a remolque de los hechos y acontecimientos; hubieron de suceder los graves atentados de Afganistn y Lbano para que el Gobierno se decidiera finalmente a reemplazar los BMR, una medida que desde una parte del Ejrcito de Tierra se vena reclamando desde hace tiempo frente a otra parte que se aferraba a seguir gastando intilmente en adaptarlos. Asimismo destaca el incumplimiento de los plazos establecidos inicialmente para la recepcin y, fundamentalmente, para el despliegue de los MRAP en zona de operaciones, en especial en el caso de los blindados de pelotn. Recordar que el Ministerio de Defensa haba previsto inicialmente que la recepcin de los blindados de pelotn comenzara antes de fin de 2008 y se completara a lo largo de 2009, lo que fue confirmado en acuerdo de Consejo de Ministros del 27 de junio de 2008, de modo que antes de fin de ao se recibieran 40 vehculos y el resto a lo largo de 2009. Y ello cuando an no se haba adjudicado oficialmente el contrato ni se saba an qu vehculo sera el seleccionado. Tras el atentado del 9 de noviembre de 2008, que cost la vida a dos militares espaoles en Afganistn, la ministra de Defensa declar su intencin de adelantar la entrega a mediados de 2009. Sin embargo, los vehculos no se recepcionaron oficialmente hasta septiembre de 2009 y su despliegue en Afganistn no comenz hasta octubre, completndose en la primavera de 2010. Tales retrasos estuvieron provocados por varios factores: a) En primer lugar por la demora en la adjudicacin del contrato, causados a su vez por las dudas sobre la adecuacin de los MRAP y las dificultades presupuestarias, dado el alto coste del programa y la no inclusin de estos gastos en los presupuestos de 2008. A ello se uni el cambio de ejecutivo en el Gobierno tras las elecciones de marzo de 2008.

b) Como es normal en la industria de defensa espaola, este tipo de programas y adjudicaciones conlleva una gran cantidad de contratos y subcontratos (para la adquisicin de los vehculos, de los sistemas de armas, comunicacin, contraincendio, de inhibicin de frecuencia, etc.) que provocan dilacin en los plazos de entrega.

c) El empeo del Ejrcito de Tierra por que los vehculos seleccionados cumplieran determinadas especificaciones, lo que le llev a introducir ms de 50 modificaciones con respecto al modelo original y que exigieron a la empresa constructora un trabajo adicional que repercuti en los plazos de entrega. d) Los numerosos fallos detectados tras la entrega de los blindados que provocaron la negativa de Defensa a recepcionar los vehculos hasta que no estuvieran subsanados.

En esta evaluacin se destaca la existencia de errores conceptuales. Tal como fue diseado, el programa de renovacin de blindados priorizaba la adquisicin de vehculos de escuadra y pelotn sobre la adquisicin de la nueva generacin de blindados 8x8. No obstante, si su objetivo fundamental era renovar el parque de BMR, ni los LMV ni los RG-31 son los vehculos adecuados. En consecuencia surge una duda: porqu el Ministerio de Defensa no opt por la adquisicin directa de vehculos 8x8, como hizo la Armada con el Mowag Piranha, de los que adquiri un total de 40 unidades para la Infantera de Marina? En este caso se produce la paradoja de que las unidades del Ejrcito de Tierra, que son las que ms directamente sufren la amenaza de ataques y atentados con minas e IED, carecen de unos vehculos antiminas adecuados con los que ya cuentan las unidades de la Brigada de Infantera de Marina (BRIMAR). A da de hoy la adquisicin de los vehculos blindados 8x8, prevista para 2017, se encuentra paralizada por problemas presupuestarios, pero se pueden sealar otras causas que son culpables de este retraso y que explican por qu en este tema las FAS Espaolas caminan por detrs de sus homnimas aliadas. A tenor de lo tratado en el punto anterior, se podra reprochar al Ministerio de Defensa que, al aprobar el Plan de renovacin de blindados en noviembre de 2007, debiera haber priorizado la adquisicin urgente de una partida de vehculos 8x8 para su despliegue inmediato en zona de operaciones. En cambio, la solucin adoptada, es decir la adquisicin de los blindados MRAP de escuadra y pelotn, no ha hecho ms que retrasar el programa de adquisicin de los 8x8, como lo hizo igualmente la intil modernizacin de los BMR. Otro aspecto a considerar, que debera evitarse en el futuro, es la complacencia y exceso de confianza en que cayeron el Ministerio de Defensa y algunos altos mandos militares cuando se recepcionaron los RG-31 y LMV y comenz su despliegue en zona de operaciones. Desde el Ministerio de Defensa se anunci la sustitucin de los BMR por los vehculos ms seguros y mejor blindados del mercado, opinin que roz la euforia tras la efectividad demostrada por estos blindados ante los primeros ataques sufridos en 2010 e inicios de 2011, pero que se torn en preocupacin a finales de junio cuando una serie de ataques demostraron claramente la inadecuacin de los Lince para resistir IED y minas de mayor potencia. Recordar a este respecto las palabras pronunciadas en enero de 2011 por el teniente general Villanueva, jefe del Mando de Apoyo Logstico del Ejrcito de Tierra (MALE), para quien la respuesta de los MRAP en la misin de Afganistn era excelente, ya que cumplan de forma plena su principal objetivo de ofrecer la mxima seguridad a nuestras tropas. Siguiendo este razonamiento, y visto que los Lince no cumplen este objetivo, cabra afirmar entonces que son inadecuados para la misin encomendada. Afortunadamente, ningn RG31 ha sufrido hasta el momento un ataque con un artefacto de la potencia utilizada en el

ltimo atentado del 26 de junio de 2011, pero todo parece indicar que ni siquiera el blindaje de estos vehculos podra resistir con seguridad una detonacin de tal potencia. Detrs de este exceso de confianza del Ministerio de Defensa acerca de las capacidades de proteccin de los MRAP parece encontrarse el desconocimientos de las tcticas de la insurgencia al respecto y que pudiera sintetizarse en el proverbio A mayor coraza, mayor lanza. Efectivamente, ante el despliegue por parte de ISAF de vehculos con mayor blindaje, la insurgencia afgana responde aumentando la carga y potencia de las minas e IED que utiliza, una tctica que no es novedosa y que ya llev a las tropas norteamericanas en el ao 2007 -cuando an no se haba aprobado el plan de renovacin de blindados- a cuestionar la efectividad y adecuacin de los MRAP como el Lince o el Nyala. Es importante asimismo reflexionar sobre el futuro prximo del Plan de renovacin de blindados, toda vez que actualmente su segunda y tercera fase (adquisicin de 355 MRAP ms y hasta 225 blindados 8x8) se encuentran paralizadas, en buena medida por problemas presupuestarios. Nuevas incertidumbres se vislumbran en el horizonte, debido a las previsiones que apuntan a que la crisis econmica persistir a corto plazo. Pero, adems, aparece un elemento que puede poner en peligro o, cuando menos, alterar el desarrollo de este programa; el ya fijado y anunciado repliegue de las tropas espaolas de Afganistn. A la vista de de lo expuesto en este documento se considera necesario finalizar el mismo con unas RECOMENDACIONES, orientadas a la adopcin de una serie de medidas, divididas en dos tipos, en funcin de la urgencia con la que se estima debieran ser acometidas: medidas generales y medidas urgentes. Medidas generales. Es obvia la necesidad de reevaluar el Plan de renovacin de vehculos blindados aprobado por el Gobierno en 2007, atendiendo a las siguientes circunstancias y condicionantes: a) Considerar las carencias de movilidad y maniobrabilidad que presentan los RG-31 Nyala en reas de orografa complicada, as como la escasa proteccin que ofrecen los LMV Lince ante ataques de la insurgencia con minas e IED de gran potencia. El Ministerio de Defensa debera realizar una evaluacin detallada y completa de las ventajas y limitaciones mostradas por los modelos MRAP ya adquiridos, antes de continuar -si procede- con el Plan de renovacin. b) Evitar la tentacin de querer disponer de vehculos blindados que sirvan para todo tipo de misiones y que puedan adaptarse a todo tipo de configuraciones, como ocurri con el BMR y parece estar ocurriendo con el RG-31. Es importante a este respecto observar a los aliados con mayor experiencia en este campo (Estados Unidos y Reino Unido) y actuar de igual forma que ellos, es decir poseer una dotacin de blindados diversificados (ligeros, MRAP tipo I, II y ATV, vehculos 6x6, 8x8, etc.), de manera que se pueda dotar a las tropas en cada misin u operacin con el vehculo ms adecuado a las circunstancias especficas de la misma y a los riesgos y amenazas a los que deban enfrentarse en ella. c) Priorizar e impulsar el programa de adquisicin de los blindados 8x8, previsto en la tercera fase del Plan de renovacin de vehculos blindados en estudio por parte del Ministerio de Defensa. La entrada en servicio de estos vehculos no puede demorarse hasta 2017, ya que actualmente slo este tipo de vehculos ofrece las adecuadas capacidades de movilidad y, sobre todo, de proteccin y seguridad para poder hacer frente al incremento de la violencia mostrada por la insurgencia y que podra extenderse a futuras misiones en las que participen las FAS espaolas. Intentar suplir o posponer la adquisicin de estos vehculos mediante soluciones intermedias, como ha sido la adquisicin de los MRAP de pelotn, ha mostrado ser una medida ineficaz.

d) De cara a la eleccin del futuro blindado 8x8 es importante tener en cuenta varios requisitos fundamentales. En primer lugar, debe ser un vehculo de probada capacidad en todo tipo de terrenos, tanto desrticos como agrestes y montaosos, lo que le permitir operar en cualquier zona del mundo en que puedan desarrollarse futuras misiones de mantenimiento o imposicin de paz. Por otra parte, sus caractersticas tcticas y operativas habrn de ser similares a las que posean los blindados de los pases aliados con los que se haya de operar conjuntamente en determinadas misiones, como es el caso de ISAF, de manera que favorezca la operatividad tctica de las operaciones conjuntas. Finalmente, sera importante tambin que dicho programa de adquisicin de vehculos 8x8 permitiera la participacin de las empresas espaolas del sector, al objeto de reducir futuros costes e impulsar, de paso, la creacin de empleo en dicho sector. e) Sin que sean excluyentes, las caractersticas del vehculo 6x6 se adaptan mucho mejor a las nuevas necesidades en los escenarios de operaciones, tanto por su versatilidad para diferentes escenarios como por el impacto de los costes directos y derivados en comparacin con el vehculo 8x8. El vehculo 6x6, prcticamente con las mismas caractersticas de proteccin y capacidad interior, puede tener un coste de adquisicin 3 4 veces inferior; su traslado logstico es aproximadamente un 50% ms reducido gracias a que caben dos vehculos en un avin, en tanto que slo cabe un 8x8; su consumo y sus costes de mantenimiento tambin son inferiores y, sobre todo, el 6x6 tiene la capacidad de girar sobre s mismo en el supuesto de estar bloqueado por el enemigo en la salida de una calle de cualquier ciudad, en tanto que el 8x8 no podra hacerlo. f) Por ltimo, el Gobierno deber obtener el mayor grado de apoyo poltico y parlamentario para poder concluir sin demoras innecesarias el plan de renovacin de blindados. Es importante que el consenso que parece existir actualmente entre los distintos grupos parlamentarios en cuanto a la necesidad de proporcionar seguridad a nuestras tropas en el exterior, contine en un futuro o se refuerce an ms si cabe. No puede permitirse que un hipottico cambio de partido en el Gobierno o futuras coaliciones polticas provoquen la paralizacin o retrasos en dicho programa.

Por otra parte, si se desea tener una capacidad expedicionaria de rpido despliegue, como seala la Estrategia Espaola de Seguridad, es preciso disponer y mantener una capacidad de transporte estratgico (martimo y areo), junto con los medios logsticos, las telecomunicaciones y la disponibilidad de Estados Mayores y unidades capaces de ser movilizadas, transportadas, desplegadas y sostenidas operativamente en las zonas en las que se tiene que intervenir. En este sentido destaca una necesidad importante; mejorar la capacidad de transporte del Ejrcito del Aire. La cada vez mayor participacin en misiones en el exterior implica la consiguiente necesidad de transportar a larga distancia personal y material, incluyendo vehculos blindados. Las profundas limitaciones del Ejrcito del Aire en este sentido quedan patentes cuando dicho transporte debe realizarse por medios areos, debiendo recurrirse a contratar vuelos con aviones de carga extranjeros (Ilyushin-76, por ejemplo). La flota de C130 Hercules de que dispone Espaa es insuficiente, obsoleta y propensa a las averas, dado que ha superado con creces su vida operativa. El retraso en el programa de desarrollo y adquisicin del Airbus A-400M tampoco contribuye a paliar estas deficiencias. Medidas urgentes. Si el objetivo prioritario del Ministerio de Defensa es garantizar la seguridad de las tropas espaolas en Afganistn, se considera necesario adoptar una serie de medidas con carcter urgente:

Optimizar la preparacin y adiestramiento de conductores, operadores de armas y ocupantes de los blindados. Para ello se debera disponer de ms unidades del RG-31 en territorio nacional, de manera que los futuros usuarios de estos vehculos en zona de operaciones dispongan de ms tiempo para conocer sus caractersticas, funcionamiento y peculiaridades de su manejo. Asimismo se hace imprescindible introducir ciertas modificaciones en las tcticas empleadas por las tropas espaolas en el exterior. a) Modificar la planificacin de rutas e itinerarios. Las patrullas espaolas siguen a menudo los mismos itinerarios en sus desplazamientos de ida y vuelta, lo que permite a la insurgencia localizar puntos crticos de los itinerarios y colocar sus IED. Pese a que ello se debe muchas veces a la inexistencia de rutas alternativas acondicionadas para el trnsito de los blindados -dadas las carencias que sufre a este respecto Afganistn-, debe analizarse y estudiarse este aspecto para intentar encontrar soluciones viables.

b) Mayor empleo de inteligencia, tanto humana (HUMINT) como de imgenes (IMINT). En cuanto a la obtencin HUMINT es fundamental dotar de mayores capacidades a los equipos del CNI desplegados en zona. En el campo de la IMINT se debe impulsar la adquisicin y empleo de aviones no tripulados (UAVs) para disponer de informacin en tiempo real de las rutas por las que circulan los vehculos. En este sentido, las tropas de los Estados Unidos utilizan los denominados mini-UAV, pequeos aviones semejantes a los de aeromodelismo que, lanzados a mano desde el propio convoy, estn dotados de cmaras de video cuya funcin primordial es explorar los itinerarios por los que circulan.

Otra medida recomendada es la de adquirir una remesa de vehculos blindados 8x8, cuyo proceso se halla en suspenso, y vehculos 6x6 de nueva programacin, con altos niveles de proteccin contra minas e IED para su envo inmediato a Afganistn. La adquisicin de estos vehculos debe realizarse con carcter urgente, entendiendo con ello un plazo no superior a tres meses desde la firma del contrato y su despliegue en zona de operaciones. Para ello deben seleccionarse unos modelos de probada eficacia, sin someterlos a modificaciones tcnicas que retrasen su entrada en servicio, y de los que se disponga en fbrica de un stock suficiente, bien porque ya se encuentren fabricados o provengan de cancelaciones de otros contratos. Asimismo se estima conveniente dotar a las unidades de Ingenieros desplegadas en la zona de capacidades reales de limpieza y desminado de rutas, a semejanza de otros ejrcitos aliados (EEUU, Reino Unido, Francia o Italia). Para ello se debera estudiar la adquisicin con carcter urgente de vehculos de deteccin y neutralizacin de minas y explosivos para su despliegue en Afganistn. Como vehculo de deteccin se encuentra el TMDV (Towing & Mine Detection Vehicle) Husky norteamericano, equipado con detector de metales de ancho vehicular con sistema automtico de marcaje visual (pintura), sistema de tren de rodaje que limita la presin aplicada sobre el terreno y brazo de investigacin dotado de cmaras, detector de metales y posibilidad de instalacin de sistema de rayos X. Como vehculo de neutralizacin de minas, el Ejrcito de los Estados Unidos utiliza con xito el Buffalo, adquirido y empleado tambin en Afganistn por Francia e Italia. Este vehculo dispone de brazo-gra telescpico de investigacin y remocin con cmara, ua metlica para penetrar en el terreno (ripper), rastrillo y posibilidad de instalar detectores de explosivos (sniffers) y detectores de metales. Puesto que la anterior medida requerira un tiempo mnimo para la adquisicin de los vehculos y entrenamiento de sus conductores y operadores de sistemas, como medida transitoria se propone la adquisicin de sistemas de deteccin de metales tipo GPR (Ground Penetrator Radar) para su instalacin en los RG-31, ya que los sistemas de rodillos SPARK

de los que disponen las tropas en Afganistn no detectan minas o IED, sino que simplemente provocan su activacin por presin, y no siempre su uso es posible en funcin de la orografa del terreno, ni son completamente eficaces cuando se hace. Finalmente, una reflexin a modo de sntesis; tras los ltimos atentados de junio de 2011, que provocaron dos muertos y varios heridos de gravedad, el discurso del Ministerio de Defensa pas de la euforia a la prudencia y moderacin, de los mejores blindados del mercado al ningn vehculo proporciona la seguridad absoluta. Es cierto que la seguridad absoluta, es decir la ausencia de inseguridad, no existe, ni depende nicamente de la proteccin de los vehculos, sino que en ella influyen otras variables como la inteligencia, las tcticas a emplear por las tropas o su adiestramiento. Pero es obligacin del Ministerio de Defensa proporcionar a las tropas espaolas los medios adecuados para reducir ese riesgo lo mximo posible; y si ello no es viable por problemas presupuestarios, tal vez sea el momento de plantearse el regreso de las tropas a Espaa de manera urgente.