Mesa redonda

Seguridad alimentaria: ms all de la comida chatarra

Fernando Eguren / Ricardo Marapi

El reciente debate poltico que se ha vivido en el Per luego de la aprobacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable de los Nios, Nias y Adolescentes, ha puesto en relevancia los problemas de inseguridad alimentaria que enfrentamos. Ahora que tanto el Poder Ejecutivo y el Congreso estn elaborando diversas polticas y estrategias sobre el tema1, La Revista Agraria realiz una mesa redonda para analizar la situacin de la seguridad alimentaria en el pas y cul es su verdadera importancia. En ella participaron el economista Guillermo Rebosio Arana, especialista en polticas pblicas y desarrollo rural y actual director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Agricultura; el doctor Alberto Garca de Romaa, especialista en temas de seguridad alimentaria y consultor de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); el mdico Enrique Jacoby Martnez, exviceministro de Salud del actual gobierno, especialista en temas de nutricin y salud pblica y actual asesor regional en la Organizacin Panamericana de la Salud; y Eduardo Zegarra Mn-

dez, doctor en economa e investigador principal de la ONG Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade).

IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Cmo entienden la seguridad alimentaria en un pas como el nuestro? Es o no es importante el tema? Enrique Jacoby: El aspecto de la seguridad alimentaria es definitivamente importante. La FAO la ha definido como el acceso social, econmico y nutricional a alimentos de calidad que aseguren el desarrollo, produccin y crecimiento de las personas. Tambin es la capacidad de un pas de producir y alimentar a su poblacin sin las alteraciones que vemos en los ltimos tiempos: me refiero a las crisis relacionadas con el cambio climtico, a la disminucin de acuferos en muchsimos pases y al impacto de los commodities2 de ciertos granos, que provocan una distorsin de precios. Entre estos dos polos, el de la capacidad de producir alimentos diversos y de alta calidad, y el de la capacidad de los

seres humanos de acceder a esos alimentos, estn los dos pilares centrales que nos preocupan en seguridad alimentaria. Actualmente, la produccin de alimentos atraviesa un proceso de transicin acelerado y creo que esto es grave porque se da una industrializacin de la produccin agraria a costa de un notable sacrificio de la calidad nutricional y biolgica de los alimentos. Y estn siendo reemplazados por productos que son, bsicamente, almidones de poco valor y que vienen acompaados de los tres nutrientes sobre los que la Organizacin Mundial de la Salud advierte que producen la mayora de enfermedades: azcar, grasa y sal. Creo que el tema es vital: tenemos que defender la produccin de alimentos de alta calidad y su acceso por parte de la poblacin. Este aspecto es, en esencia, econmico, ambiental y cultural. Debera estar entre uno de los tres primeros temas de la poltica nacional del pas. Guillermo Rebosio: El cambio climtico que amenaza a pases como el Per y nuestra condicin de pas importador neto de alimentos nos exponen a fenmenos como la variabilidad de los precios mundiales,
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Foto Ricardo Marapi

que sufrimos en los aos 2008 y 2009, y que puso en evidencia que, sin una adecuada poltica de seguridad alimentaria, nuestra poblacin puede ser afectada por fenmenos totalmente exgenos. La seguridad alimentaria es estratgica en el pas y coincido en que es uno de los tres temas principales que deberan ser enfocados por las polticas pblicas. Pero todava tenemos que enfocar integralmente el tema de la seguridad alimentaria y trabajarlo de una manera transversal; es decir, no solo en el aspecto multisectorial a travs de la comisin creada a fines del ao pasado, sino tambin en los tres niveles de gobierno. Prcticamente dos tercios de los recursos pblicos destinados a la funcin agropecuaria estn en los niveles subnacionales. Si no involucramos de una manera coherente a los tres niveles de gobierno en una poltica de seguridad alimentaria, nuestro pas va a tener polticas muy buenas en

saludables en forma continua y que les van a permitir llevar una vida saludable. Es muy importante destacar la palabra capacidades; en la definicin de la seguridad alimentaria es central el desarrollo de las capacidades de las personas y las familias. En el caso del Per, la inseguridad alimentaria no es igual en zonas urbanas y rurales; hay diferencias enormes. En las zonas urbanas se empieza a observar el fenmeno de los niveles de sobrepeso y obesidad en nios y adolescentes en hogares en pobreza: ya se percibe la combinacin de los problemas de desnutricin y sobrepeso. En las zonas rurales es el clima el que afecta a sectores importantes; por ejemplo, las heladas tienen impactos inmediatos en todo el ciclo productivo y alimentario de las familias. En todos los casos, se requieren diseos de polticas distintos. Uno de los problemas que veo en el pas es que aplicamos modelos urbanos de ayu-

y es multiestacional. Adems, el Per, a diferencia de otros pases de la regin, todava tiene un porcentaje de produccin de alimentos frescos y esa es una de las fortalezas que deben dar pie a polticas especficas para promoverlas. Naturalmente, tambin hay muchsimas debilidades y limitaciones. Por ejemplo, problemas enormes con la precariedad de los sistemas de comercializacin de alimentos y la falta de asociatividad de los productores. En nuestro pas se abandon el modelo cooperativo, mientras que en otras partes del mundo las cooperativas son clave para poder abastecer a las ciudades. Eso se perdi y es parte de las polticas que se deben restablecer. En cuanto a las amenazas, una es la sustitucin de los alimentos originarios (los tubrculos, los granos andinos, etc.) por los productos que vienen de afuera. Los cambios en los patrones de consumo igualmente son una amenaza y, por cierto, el estrs hdrico como consecuencia del

Guillermo Rebosio

Alberto Garca

Enrique Jacoby

Eduardo Zegarra

el papel, pero que no son aplicadas local o regionalmente y que se quedan solo en el mbito del gobierno nacional. Esto resta totalmente eficacia a las polticas. La seguridad alimentaria requiere de una poltica nacional coherente y sostenible. Aqu se presenta un posible problema: la continuidad de las polticas sobre el tema. La seguridad alimentaria, tan vinculada a la agricultura, requiere de polticas sostenibles, continuas, que son generalmente de lenta maduracin. Los cambios profundos en el sistema productivo y en la educacin de la gente sobre la alimentacin saludable, requieren de polticas sostenidas en el tiempo si se quiere obtener resultados. Eduardo Zegarra: En una familia con seguridad alimentaria, las personas tienen la capacidad de poder consumir alimentos
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da alimentaria a zonas rurales, donde hay ciclos totalmente diferentes. Creo que el tema es crucial; sin embargo, se ha hecho muy poco en trminos de polticas especficas y de institucionalidad para la seguridad alimentaria en el Per. Se ha avanzado bien en el diagnstico, pero ha faltado voluntad poltica para implementar estrategias y armar una institucionalidad que vele por la seguridad alimentaria de la poblacin, en su conjunto, pero tambin de los ms vulnerables, especialmente en algunas zonas rurales y en zonas urbanas, que es lo que se debera atacar. Alberto Garca: La seguridad alimentaria es un concepto sumamente importante, crucial y pertinente. El Per tiene como fortaleza y no ahora, sino desde hace cinco mil aos que es un pas excepcionalmente diverso: produce todo tipo de alimentos

cambio climtico ser un problema en los prximos aos. Tambin la instalacin de los biocombustibles y la creciente expansin del mercado de tierras y su concentracin a costa de la produccin de alimentos son amenazas para la seguridad alimentaria. Pero tambin hay oportunidades: por ejemplo, el alza de precio de los alimentos es, de alguna manera, una oportunidad para la agricultura familiar, que puede llevar a incentivar la produccin de alimentos nacionales.

LEY PARA LA ALIMENTACIN SALUDABLE

Hace pocos das el Congreso de la Repblica aprob esta ley. Qu opinan de

ella y de la importancia de la inocuidad, factor importante en la seguridad alimentaria? G. Rebosio: Esta norma es legtima. Todos se han centrado en el tema de la publicidad y en la supuesta exclusin de algunos tipos de alimentos, pero la norma tiene un fuerte componente educativo y de seguimiento a fenmenos vinculados con la obesidad. Hay que evitar que el debate sobre esta ley se sesgue solo en el tema de la publicidad y la venta de alimentos en los quioscos. Hay que darle mucha ms importancia a cmo educamos a la poblacin en el uso adecuado de los alimentos. No es solo un problema de obesidad que es un fenmeno del primer mundo, donde hay un incremento gigantesco de jvenes obesos, sino tambin de advertir que las personas que no son obesas se estn alimentando mal. Tenemos que trabajar profundamente con los colegios y los padres de familia para que en el hogar la calidad de la alimentacin mejore; hay que hacer un trabajo educativo para que, a pesar de las limitaciones monetarias, las familias utilicen con mayor inteligencia los recursos a fin de nutrirse mejor. Esta ley debera servirnos para promover una adecuada educacin de las familias, que es donde se decide el consumo alimentario. Las campaas publicitarias influyen en el consumo, pero al final el que decide es la mam o el pap; y si ellos no lo tienen claro, vamos a seguir con el problema. Aunque no compren alimentos procesados, igual van a alimentarse mal. Debemos poner ms atencin en los elementos educativos de esta norma. A. Garca: En general, la ley me parece positiva. No solo es un elemento de modernizacin, sino que adems nos pone al mismo nivel de muchos pases, sobre todo del primer mundo, que han entrado a regular estos temas. Lo que se viene va a ser una batalla complicada porque, de alguna manera, el proyecto de ley original ya ha cedido algunas cosas. Hay temas pendientes; por ejemplo: se prohbe la publicidad para el consumo desmedido de productos dainos, y el reglamento tendr que explicar qu significa lo medido y lo desmedido. Ah habr un debate. En el Per siempre hay un riesgo: las leyes salen y, como no se reglamentan, no se aplican. La sociedad civil se tiene que movilizar detrs de esta ley para que sea reglamentada y pueda entrar en vi-

Los participantes de la mesa redonda saludaron la reciente ley aprobada en el Congreso sobre Jacoby particip desde la ciudad de Washington, va conexin Skype.

gencia. Por otro lado, discrepo con Guillermo en relacin con el fenmeno emergente de la obesidad, sobre todo en nios y madres, y que ya se observa entre nosotros. Las cifras de la Enaho3 hablan de casi 55% de madres en edad frtil con problemas de obesidad o sobrepeso, problemas que tambin sufre casi el 20% de los menores de 16 aos. Este es un fenmeno reciente y una tendencia que, si la proyectamos, en muy poco tiempo nos va a llevar a la misma configuracin de los pases del primer mundo. A ello se debe que este tipo de normas tienen que ser apoyadas. Quiero saludar el trabajo pionero de Enrique Jacoby, quien desde el Viceministerio de Salud promovi la generacin de polticas pblicas destinadas a combatir estos fenmenos y garantizar una alimentacin saludable para la poblacin, especialmente la ms vulnerable. E. Zegarra: Es interesante que esta ley haya hecho lo que es un sacrilegio en el actual ambiente liberal de la poltica peruana: pretender regular los contenidos de la publicidad. Eso ha desatado una histeria y una gritera de todo el sector de anunciantes que, adems, tienen relaciones carnales con los medios de comunicacin. Estamos viendo una reaccin totalmente desmedida y desproporcionada frente a un tipo de regulacin que muchos pases han empezado adoptar hace mucho tiempo y que tiene un sentido relacionado con la salud pblica. Existen numerossimos estudios y evidencias que demuestran que la publici-

dad orientada hacia los nios y los adolescentes es realmente perjudicial y es un problema grave de salud pblica. Cuando viva en Estados Unidos, la principal autoridad de Salud deca: Cmo puedo enfrentar el tema de la obesidad si mi presupuesto anual equivale a lo que Mac Donalds gasta en un da en publicidad?. La desproporcin entre los recursos que tiene la industria alimentaria y lo que puede hacer el Estado es enorme. Evidentemente, esta regulacin es un primer paso que hay que profundizar y tambin se deben hacer otras cosas. Creo que se trata de una norma equilibrada y de un paso inicial, aunque algo que me preocupa es que le encargue al Indecopi4 el aspecto de la regulacin, pues sabemos que esta entidad sufre la contradiccin de que supuestamente defiende la libre competencia y, al mismo tiempo, defiende al consumidor. Ah hay que estar muy atentos al reglamento. En el Per, cuando ciertos intereses no pueden lograr todo lo que queran a travs de la ley, lo consiguen con el reglamento. Ya hemos visto lo que pas con el reglamento de la Ley de Consulta Previa: al final, es en el reglamento donde se decide todo. Como deca Alberto, es una primera batalla, pero la guerra est lejsimos de ser ganada. E. Jacoby: Yo coincido en que se trata de una muy buena ley. Pongo como ejemplo el caso de Mxico, que en veinte aos ha desmantelado setecientos aos de cultura alimentaria. Es enorme y triste comprobarlo. Y esto se ha hecho con las
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e alimentacin saludable y, junto con el director de LRA, Fernando Eguren, analizaron el tema. Enrique

banderas del libre comercio y del progreso de la globalizacin. Hoy da, en salud pblica utilizamos con mucha frecuencia el trmino error o fallas de mercado. El sistema de mercado capitalista tiene algo intrnsecamente problemtico: es capaz de erosionar las propias bases sociales que le dan existencia, es decir, tiene capacidad de autodestruccin. Por eso, la necesidad de regulacin es absolutamente central para una marcha equilibrada de los mercados. Por ejemplo, en el caso de Francia, hace algunos aos, frente a las nuevas reglas de liberalizacin de los mercados mundiales, los franceses encontraron un trmino: la excepcionalidad cultural; entonces dijeron: Nuestros productos culturales como la culinaria no estn sujetos a ningn comercio. Algunos pueden decir que esto es una barbaridad o una exageracin, pero los franceses lo vieron venir: la globalizacin puede beneficiar a muchos, pero al mismo tiempo nos licua a todos dentro de un mismo marasmo que nos hace perder los grandes valores de la diversidad. Creo que es legtimo ejercer esta regulacin y que es juicioso que un gobierno lo haga. En salud pblica, esto es pan de todos los das. Celebro la ley, aunque miro con la misma preocupacin no solo el rol del Indecopi, sino tambin la presencia de los representantes de la industria alimentaria, que han sido invitados a establecer el reglamento de esta ley. Ah ya no tengo la certeza de que la buena intencin de la norma quede finalmente reflejada.
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ENTRE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA

En la actualidad existe un debate entre dos conceptos: seguridad alimentaria y soberana alimentaria. El primero se ubica en una estrategia que reposa en el funcionamiento de los mercados internos y externos para acceder a los alimentos, mientras que el segundo reposa esencialmente en la produccin nacional. Cul es su opinin sobre estos dos enfoques diferentes? A. Garca: En este momento, en el Per hay un debate en el mbito legislativo, pues se est formulando una ley de seguridad y soberana alimentaria, y este ltimo trmino ha despertado la preocupacin y el veto del Poder Ejecutivo. Adems, esto tiene como antecedente que el gobierno peruano, de manera consistente en los ltimos aos, ha objetado el uso de este trmino en todos los foros internacionales. Las razones de la objecin no son muy claras. Lo que explica el Ministerio de Relaciones Exteriores es que el asunto es ms de tipo formal. El uso de trminos como soberana alimentaria podra, sostienen, dar la impresin de que el Per est alineado con aquellos pases que utilizan el trmino y que tienen una opcin de comercio exterior distinta de la nuestra, donde tenemos tratados de libre comercio con otros pases. Esa es la explicacin oficial. La soberana alimentaria es todava un concepto en proceso de consenso global, a diferencia del trmino seguridad alimentaria, que se usa desde hace muchos aos

y que ha sido aceptado por consenso por una gran cantidad de pases. Eso no ocurre con el trmino soberana alimentaria, aunque probablemente en algunos aos se llegue a un consenso en torno a l. Sin embargo, los elementos que se asocian a la soberana alimentaria son perfectamente aceptables, incluso por las polticas de gobierno. Por ejemplo: la promocin y la defensa de los recursos naturales asociados a la produccin de alimentos; la revalorizacin de los productos originarios y ancestrales frente a esta invasin de productos procesados que vienen de afuera; la importancia de defender el uso de la tierra para la produccin agrcola frente a tendencias como el uso para biocombustibles o transgnicos. G. Rebosio: Debo recalcar que hablo a ttulo personal y que no represento la posicin oficial del ministerio. Creo que la sensibilidad va por el lado de que el concepto se utilice como pretexto para desconocer compromisos internacionales. Es decir, que a partir de la aprobacin de una ley de soberana alimentaria se la podra utilizar como argumento para desconocer compromisos previos y plantear acuerdos diferentes. Por ah va la sensibilidad de algunos actores polticos y por eso se debe aclarar el tema. No es lo mismo plantear soberana alimentaria en un pas poco integrado al comercio mundial, que hacerlo en un pas tan integrado como el Per, que tiene acuerdos comerciales y un sector exportador muy dinmico. Creo que esa sensibilidad est llevando a un entrampamiento del debate acerca del concepto de soberana alimentaria. Ahora, en lugar de pensar si estos acuerdos restan o no autonoma en materia de seguridad alimentaria, creo que, ms bien, deberamos utilizar los acuerdos comerciales como un elemento para el diseo de las polticas. Ingresar a un debate sobre si un acuerdo comercial establece condiciones mejores o peores, o si fueron buenos o malos, a estas alturas es poco productivo. En el trabajo de seguridad alimentaria tenemos que tratar de convertir estos acuerdos en oportunidades para potenciar algunos sectores. E. Jacoby: Coincido con buena parte de la conversacin y entiendo los temores que han existido acera del uso del trmino soberana alimentaria. Creo que en estos temas hay que articular de manera apropiada a los productores. Si podemos tener una industria de exportacin en el agro que sea

Continuacin de Mesa redonda...

compatible y no invasiva de las posibilidades de la produccin local y de los pequeos productores, sera magnfico. Va a ser muy significativo el estmulo de los mercados locales que el propio Estado pueda generar a travs de su capacidad de compra para diversas instituciones que utilizan alimentos de una manera regular. Bien usada, podra convertirse en un instrumento muy poderoso. Creo que esto va a necesitar alguna forma de regulacin y no hay que tenerle ningn temor. Hay que defender lo bueno porque es muy difcil que se defienda solo; es casi imposible. E. Zegarra: Pienso que el trmino soberana alimentaria introduce algunas complejidades. Hay casos extremos, donde alguien puede decir que soberana alimentaria significa autarqua5 del pas. Es el caso gravsimo de Corea del Norte, donde hay hambrunas que no se publicitan. Incluso, es el caso de las dificultades que vemos en Venezuela, que arrastra una enfermedad holandesa6, donde la agricultura ha sido absolutamente dejada de lado debido a que existe una industria de petrleo que permi-

te, en teora, tener todos los recursos. Y son pases que enfrentan un problema estructural y es ah donde pueden servir estos discursos de la soberana alimentaria. En mi opinin, no ganamos mucho al enredar ms los trminos. Ya la definicin de seguridad alimentaria es muy complicada y compleja, y esto se acrecienta cuando se le agrega esta definicin de soberana alimentaria. En realidad, cuando los Estados tienen que afirmar su soberana, lo hacen porque tienen algn problema estructural. Ms bien, dentro de la misma concepcin de la seguridad alimentaria se deberan fortalecer algunos aspectos que estn descuidados y que tienen que ver con la capacidad de tomar decisiones sin la perversa influencia de intereses transnacionales. Hay que debatir sobre el tremendo y gigantesco poder que tiene la industria alimentaria y publicitaria en el mundo. Qu polticas pueden permitir que esos intereses no predominen? Porque ya est demostrado que esos intereses hacen dao a la salud y a la expectativa de vida de la gente. Creo que el debate hay que llevarlo

por ese lado, antes que entrar en una cuestin bizantina respecto a si introducimos o no el trmino soberana alimentaria, que, en general, no tiene una definicin clara y no ayuda a ingresar a definir las polticas para el caso peruano.

Notas
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En la actualidad, se est discutiendo en el Congreso un proyecto de ley al respecto, y la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Poder Ejecutivo (creada en octubre del 2012) elaborar una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Bienes primarios que se producen masivamente y se comercian internacionalmente en las bolsas de productos, como Nueva York, Londres y Chicago. Encuesta Nacional de Hogares. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. Sistema econmico que le permite a un Estado ser autosuficiente y bastarse con sus propios recursos. Trmino usado para identificar las consecuencias negativas que sufre un pas cuando experimenta un crecimiento inesperado en sus ingresos.

Nueva directiva en Conveagro

La productora y dirigente de la Junta Nacional del Caf, Lucila Quintana, fue reelegida como presidenta de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) por las instituciones y gremios agrarios que integran este foro agrario, el ms importante del pas. Esta eleccin democrtica significa, sin duda, un nuevo avance en el fortalecimiento de la institucionalidad rural en el Per. Lucila Quintana, quien asume la presidencia para el periodo 20132015, anunci que los principales objetivos de su nueva gestin estarn centrados en fortalecer el clima de dilogo propositivo con el Ministerio de Agricultura, el Congreso de la Repblica, los gobiernos regionales y otros actores polticos y econmicos vinculados al desarrollo del sector agropecuario. El nuevo vicepresidente de Conveagro es Hctor Guevara, representante de la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep). Fernando Gamero, delegado de la Asociacin Nacional de Productores de Carne Bovina (Fondgicarv), fue elegido como secretario; mientras que Honorio Espejo, delegado de la Confederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera (Conapal), desempear el cargo de tesorero. Como vocales fueron elegidos Fernando Eguren, del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes); Ricardo Chuqun, de la Coordinadora Rural; y Luis Gomero, de la Red de Accin en Agricultura Alternativa (RAAA).

Condecoran a La Revista Agraria

Al cumplir su 25 aniversario, LRA recibi la condecoracin Medalla Ministerio de Agricultura por su impecable labor de difusin especializada, contribuyendo al desarrollo del agro nacional y porque es un medio de expresin de los pequeos agricultores y productores del campo. De esta manera, LRA, publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes), que se distribuye en el territorio nacional como suplemento del diario La Repblica, obtiene un reconocimiento por su larga trayectoria (anteriormente fue Alerta Agraria). En una ceremonia realizada en Palacio de Gobierno, el pasado jueves 9 de mayo, el director de LRA, Fernando Eguren Lpez, presidente del Cepes, recibi la medalla de manos del presidente de la Repblica, Ollanta Humala, y del ministro de Agricultura, Milton von Hesse. LRA agradece la deferencia y se compromete a seguir contribuyendo al desarrollo del agro a fin de mejorar la calidad de vida de las mujeres y hombres del campo, con informacin veraz y oportuna y con anlisis profundos sobre la situacin del sector rural peruano.

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