Narcotrfico y drogas no son lo mismo Dr.

Norberto Emmerich Acorde al lxico usual, el reciente documento de la OEA se llama El problema de las drogas en las Amricas. Por su parte la Unasur cambi el nombre del Consejo Sudamericano de Lucha contra el Narcotrfico por el de Consejo Sudamericano sobre el Problema Mundial de las Drogas. Narcotrfico y drogas, significan lo mismo? Aunque se trata de dos problemas muy vinculados, son diferentes. Las drogas son un problema de salud pblica y el narcotrfico es un problema poltico. Para el problema de las drogas slo se necesita una intervencin en el sistema de salud, con recursos e inversiones estatales y una fuerte asistencia a consumidores y adictos. Pero el abordaje del narcotrfico necesita comprender la doble naturaleza organizacional y poltica de esta modalidad especfica del crimen organizado. Al igual que las organizaciones, los grupos de narcotrfico tienen estructuras burocrticas, sistemas de rotacin de liderazgos, rutinas procedimentales y respuestas operativas estandarizadas. Imitan el comportamiento empresario. Y por otro lado su naturaleza poltica los vuelve territoriales, monoplicos, estables y coactivos. Imitan el comportamiento estatal. La violencia no siempre est presente. Cuanto ms poltico es el comportamiento del narcotrfico habr menos violencia aparente, porque se logr estabilizar el control territorial. Y cuando el mercado est ms disputado hay ms crmenes predatorios. Las polticas de militarizacin incrementan el comportamiento pre-poltico del narcotrfico, incentivando la lucha por el control territorial e ingresando en una escalada que transformar a los grupos dispersos en carteles, en virtud de la propia lgica poltica de la violencia. Y las polticas de gerenciamiento policial del delito suelen ser efectivas hasta un lmite que en el caso argentino est siendo rebasado. En nuestro pas se necesitan dos acciones legislativas centrales: reemplazar la actual Ley de Estupefacientes 23.737, que criminaliza el consumo, por una ley de salud pblica para consumidores de drogas. Y reemplazar el actual encuadramiento aduanero del narcotrfico (art. 866 del Cdigo Aduanero) por una penalizacin expresa del narcotrfico como delito complejo especfico, ms cerca de la Convencin de Palermo sobre la Delincuencia Organizada Transnacional que del art. 210 del Cdigo Penal sobre asociacin ilcita. El narcotrfico en s mismo no es considerado un delito porque es catalogado como trfico de drogas y queda subsumido dentro de la categora problema de drogas, cuando en realidad se trata de organizaciones que slo se vinculan con las drogas en los eslabones inferiores de la cadena organizacional. La visin que sostiene que el narcotrfico es una cuestin de trfico de drogas impide visibilizar el problema. Actividades tales como la produccin, el trnsito, el consumo, los precursores qumicos, el lavado de dinero, la corrupcin, el sicariato y otras del universo narcotrfico, exceden ampliamente el lxico del problema de las drogas.