Informe DDA

Informe DDA
Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andaluca

Documento elaborado por Democracia Digital Andaluca (DDA) para la Ley Andaluza de Participacin Ciudadana Andaluca, 10 de Mayo de 2013
Organiza
Web: http://www.democraciadigital-andalucia.com
Lista de correo: "dda12@listas.patalata.net" <dda12@listas.patalata.net>
materia de transparencia y participacin en medios electrnicos:
El ciudadano deber poder participar en procesos de consulta, propuesta, decisin y co-participacin en procesos de la gestin pblica.
Resulta
de
vital
importancia
la
transparencia para la participacin y esta sensibilidad se recoge tanto a nivel de derechos como de obligaciones de la Administracin.
Las
vas
electrnicas
para
la
participacin tienen un papel relevante, as como el voto electrnico.
Algunos datos ...

La propuesta recoge derechos
I. Qu es este documento? En el presente documento figura la porpuesta del grupo Democracia Digital Andaluca a la Ley Andaluza de Participacin Ciudadana. Esta Ley, impulsada por la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales (CALRI) de la Junta de Andaluca, viene precedida de un proceso de participacin ciudadana para el que se genera este grupo motor especfico para la Democracia Digital: Democracia Digital Andaluca. Como objetivo nos marcamos hacer de esta Ley la ms avanzada de Espaa en
del ciudadano y obligaciones de la Administracin. Se describen 21 instrumentos de participacin de tipo consulta, propuesta, co-participacin Se recomienda la creacin de organismos coordinar el participacin independientes fomento de la decisin y
INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribucin-CompartirIgual 3.0
ndice de contenidos
1.Propuesta a la Ley......................................................................................................................................................4 1.1.Prembulo.............................................................................................................................................................4 1.2.Disposiciones Generales.......................................................................................................................................5 1.3.Derechos de participacin.....................................................................................................................................7 1.4.De los deberes pblicos........................................................................................................................................9 1.5.Instrumentos de participacin.............................................................................................................................11 1.6.Medidas para el fomento de la participacin......................................................................................................25 2.Sugerencias implementacin de mecanismos de fomento y participacin.............................................................30 2.1.Plan Itinerante de Educacin y Participacin Democrtica LA DEMOCRACIA SE MUEVE.................30 2.2.Propuesta para hacer ms participativo el portal institucional de la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andaluca..................................................................................................31 3.Sobre Democracia Digital Andalucia......................................................................................................................36 3.1.Antecedentes.......................................................................................................................................................36 3.2.Mtodo de trabajo...............................................................................................................................................39 3.3.Somos..................................................................................................................................................................41
1. Propuesta a la Ley
1.1. Prembulo
La participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica, cultural y social es un principio constitucional (art. 9.2 CE) cuya finalidad ltima es la garanta de una libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecucin de estos objetivos irrenunciables para una sociedad moderna y democrtica como la nuestra es un compromiso y una obligacin de todas las Administraciones Pblicas. La exigencia de remocin de los obstculos que impidan o dificulten su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurdico, contemplando con mayor precisin y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos y ciudadanas y su participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representacin (art. 23 CE), y constituyen, a su vez, la base para la mejora institucional y de gobierno. La transparencia y el acceso a la informacin deben ser complemento fundamental a toda accin de participacin ciudadana. Slo cuando los mecanismos de participacin se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones en procesos de participacin y bajo qu criterios actan los implicados, podremos hablar de una sociedad crtica y participativa. La consolidacin de la participacin ciudadana permitir que la ciudadana pueda colaborar en la accin de los gobernantes, producindose, de este modo, una complementacin entre la participacin en los asuntos pblicos y la democracia representativa, lo que posibilitar el perfeccionamiento de los valores democrticos, de la cultura democrtica, de la racionalizacin y modernizacin de las administraciones pblicas, de la innovacin en la gobernabilidad y del afianzamiento de una democracia ms deliberativa y ms prxima a la ciudadana. Esta aportacin a la prxima Ley Andaluza de Participacin Ciudadana recoge las nuevas vas y sensibilidades de participacin ciudadana que ha hecho evidentes y posibles Internet. Formalmente, la propuesta se encuentra estructurada en cuatro bloques: sobre los derechos del ciudadano y obligaciones de la administracin en materia de participacin ciudadana, instrumentos para la participacin y mecanismos fomento de la participacin.
1.2. Disposiciones Generales

La presente ley tiene por objeto ampliar y fomentar la participacin ciudadana, tanto de forma individual como colectiva, directa o indirectamente, en la actividad administrativa de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como en la vida econmica, poltica, cultural y social, haciendo as realidad parte de los mandatos contemplados en el Estatuto de Autonoma. Las siguientes definiciones sirven de aplicacin al resto de secciones de la presente propuesta.
1.2.1.Definicin de ciudadana.
Conforman ciudadana aquellas personas con residencia en Andaluca, con independencia de su condicin poltica y nacionalidad, as como los ciudadanos Andaluces residentes en otras Comunidades Autnomas, o en el extranjero, y que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Andaluca. Tambin conforman ciudadana entidades de ciudadana organizada tales como asociaciones inscritas en el Registro, agrupaciones de ciudadanos no registradas u organizaciones sin nimo de lucro.
1.2.2.Definicin de proceso de participacin ciudadana.

Se denomina proceso de participacin ciudadana al conjunto de actos y acciones orientados a integrar a la ciudadana en el ejercicio de la gestin pblica. Cualquier mecanismo o instrumento de participacin ciudadana que la Administracin inicie cumplir con la presente definicin, a fin de ser considerado un proceso de participacin ciudadana de acuerdo a la Ley. Un proceso de participacin ciudadan contempla las siguientes fases:

Identificacin de problemas o necesidades Busqueda y presentacin de posibles alternativas de solucin. Eleccin de una/varias alternativas de solucin Implementacin de la/s alternativa/s Evaluacin y refinamiento de esa implementacin.
La Administracin podr abrir a participacin una, varias o todas las fases descritas, estando obligada a publicar
una memoria para aquellas fases que no queden abiertas a participacin. Sobre la naturaleza del objeto de la participacin, a fin de que la ciudadana pueda realizar aportaciones fundamentadas, todo proceso de participacin ciudadana se abrir con un conjunto de Informacin Pblica (vase siguiente definicin), seleccionado de oficio por la propia Administracin. La ciudadana contar con un plazo previo para solicitar otros documentos o informacin pblica que ayude a realizar propuestas fundamentadas. Sobre la naturaleza del propio proceso, cualquier proceso de participacin ciudadana que se abra figurar descrito con:

Fases del proceso que son abiertas a participacin Carcter vinculante o no de cada una de las fases abiertas a participacin Calendario para la realizacin de aportaciones Canales a travs de los cuales los participantes podrn Criterios en base a los cuales unas aportaciones sern ms valoradas que otras Plazos para la presentacin de resultados Informacin sobre los agentes pblicos implicados en el proceso participativo: nombre, cargo, organizacin a la que pertenecen, experiencias como agente pblico en procesos participativos previos.
Referencia a la asignacin presupuestaria en base a la cual se inicia el proceso participativo
En aras de una mejora continua, al cierre de todo proceso de participacin la ciudadana contar con un plazo para presentar las buenas y malas prcticas identificadas. Estas se anexarn a la memoria elaborada por los responsables pblicos.
1.2.3.Definicin de Informacin pblica.

Se entiende por Informacin pblica a toda la informacin elaborada, recibida o en posesin de las entidades pblicas andaluzas, sin importar cmo est almacenada. La informacin en formato electrnico en manos de las instituciones pblicas deber ser entregada a aqullos que solicitan recibirla en formato electrnico utilizando estndares abiertos, reutilizables y con todo el detalle disponible. No se podr imponer ninguna condicin o restriccin a la reutilizacin de la informacin recibida. Esto ser aplicable a todas las entidades pblicas andaluzas, a todos los poderes y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones pblicas. El secreto y la denegacin de la informacin son la excepcin.
1.3. Derechos de participacin

1.3.1.El derecho a la participacin.
La ciudadana, en los trminos expuestos en el bloque 1.2 de la presente propuesta, tiene el derecho a participar en la gestin de los asuntos pblicos que son competencia de la Junta de Andaluca, as como en el ejercicio de los poderes demarcados en la soberana que le confiere el Estatuto de Autonoma (art. 1.3). La ciudadana tiene el derecho a participar por vas presenciales o telemticas, y las Administraciones velarn por la provisin de canales telemticos de igual o superior calidad y eficacia que las vas presenciales. Todos los ciudadanos gozarn del mismo derecho en igualdad de condiciones, no pudindose atribuir mayor valoracin a la participacin de un ciudadano sobre otro en funcin de sus caractersticas personales, lugar de residencia o va que eligiera para la participacin. El ciudadano tiene derecho a que se haga pblico el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisin adoptada, incluyendo la informacin relativa al proceso de participacin pblica.
1.3.2.El derecho de iniciativa.

La ciudadana, en los trminos expuestos en el bloque 1.2 de la presente propuesta, tiene el derecho a invocar el inicio de un proceso de participacin ciudadana en el seno de cualquier procedimiento en la Junta de Andaluca y otras Instituciones Pblicas de la Comunidad. El ejercicio del derecho de iniciativa para la realizacin de un proceso de participacin ciudadana por parte de la ciudadana deber notificarse por las personas promotoras a la Junta de Andaluca, que tendr la obligacin de contestar en el plazo de un mes. La resolucin, en el caso de desestimacin de la propuesta, deber ser motivada, especificando las razones por las que no se considere oportuna. En caso de silencio administrativo, este se entender positivo. A partir del momento de la notificacin, las personas y/o entidades promotoras ciudadanas dispondrn de un plazo de dos meses para la formalizacin de la iniciativa.
1.3.3.El derecho de acceso a la informacin para la participacin es un derecho de toda persona.

El acceso a la informacin para la participacin es un derecho de toda persona, que debe aplicarse sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante y que debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin. Las denegaciones de acceso a la informacin para la participacin o la no contestacin de las solicitudes realizadas podrn ser impugnadas mediante el rgimen de recursos administrativos y, en su caso, en va contencioso-administrativa, a travs del procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
1.4. De los deberes pblicos

1.4.1.Adecuacin de la Administracin para posibilitar la participacin ciudadana.
La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca adecuar sus estructuras administrativas para que el derecho de participacin ciudadana pueda ser ejercido, tanto individual como colectivamente, directamente o por medio de repersentacin o intermediacin, de forma real y efectiva. Para ello promover la creacin de cdigos de buen gobierno, donde se contendrn los principios ticos y de conducta necesarios para que el personal a su servicio garantice el ejercicio del derecho de participacin ciudadana, establecer convenios de colaboracin para promover los derechos individuales y colectivos inherentes a la participacin ciudadana, fomentarn la participacin ciudadana a travs de medios electrnicos, con la finalidad de posibilitar la plena participacin de los sujetos de esta ley.
1.4.2.Garantas de mejora continua en los procesos de participacin ciudadana.

La Administracin garantizar que todo proceso de participacin ser eficiente y de calidad, de acuerdo a los principios recogidos en el bloque 1.2 sobre procesos de participacin. Adems, garantizar que los ciudadanos y ciudadanas tengan derecho a expresar observaciones y opiniones sobre los propios procesos de participacin abiertos, en un periodo abierto de exposicin pblica, junto con los resultados de los procesos de participacin a su finalizacin. Los empleados pblicos tendrn la obligacin de atender estas observaciones en la apertura de siguientes procesos de participacin ciudadana.
1.4.3.Invocar procesos de participacin o realizar solicitudes de informacin para la participacin, de forma sencilla, rpida y gratuita.
El nico requisito debe ser proporcionar un nombre, un domicilio y la descripcin de la informacin buscada, sin que se les exija justificar el motivo de su solicitud de informacin para la participacin o aprovechamiento de su derecho de iniciativa para invocar procesos de participacin. Las solicitudes realizadas debern ser tambin expuestas de manera pblica y consultable pudiendose agrupar distintas peticiones referentes a la misma o similar informacin. La respuesta debe realizarse inmediatamente o dentro un plazo de 1 mes. Slo en casos excepcionales, cuando sea complicada y siempre con notificacin al
solicitante, la entidad pblica podr ampliar este plazo otros 10 das hbiles. El plazo slo podr ampliarse una vez y, en caso de no emitir respuesta, el silencio se considerar positivo. La realizacin de solicitudes o invocacin de procesos de participacin ciudadana deben ser gratuitos. Asimismo cada entidad pblica y privada obligada por la ley tendr que designar uno o ms empleados pblicos como responsables para atender dichas solicitudes. Las denegaciones deben estar justificadas y tener un carcter limitado.
1.4.4.Principio de publicidad activa.

Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin para la participacin bsica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud. Todos los organismos pblicos, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico un registro de todos los documentos que poseen y deben asegurar el acceso fcil y gratuito a la informacin sobre sus funciones, responsabilidades y aquella informacin trascendente que les corresponda, sin necesidad de que esta informacin les sea solicitada. Dicha informacin debe ser actual, clara, estar escrita en lenguaje sencillo y disponible en un repositorio abierto, indexado al resto de contenidos.
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1.5. Instrumentos de participacin

Consulta
1.5.1.La Administracin pregunta.
Consultas lanzadas desde los poderes pblicos para recoger opiniones y propuestas en un proceso de deliberacin abierto a la ciudadana. La administracin habiltar consultas a la ciudadana como paso previo a la redaccin de leyes o acciones con especial impacto sobre los ciudadanos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales consultarn a la ciudadana sobre medidas propuestas por la misma sobre temticas que se consideren relevantes. Requiere una respuesta ciudadana concreta ante diferentes temticas expresada a travs de un referndum o sistema de votacin similar. Se realiza a travs de una o varias preguntas con opciones de respuesta estructuradas (habitualmente SI/NO o baremaciones de escala, etc ). Asi mismo, se permitir a la ciudadana priorizar estas consultas entre s para poner en relieve la importancia de los distintos procesos. Las preguntas ms relevantes pueden adems desembocar en la apertura de un proceso participativo especfico como pueden ser comits, paneles, etc. Es compatible con otras modalidades de participacin tales como asambleas o foros ciudadanos y podran visibilizarse en ellas especialmente. Es posible y recomendable su uso a travs de las Nuevas Tecnologas. La ley regulara reglamentariamente las condiciones para una consulta ciudadana, personas/entidades convocantes y convocados, vas de participacin, recuento de respuestas, etc. Estas consultas son no viculantes y no requieren de compromiso por parte de los responsable pblicos. El mecanismo de consultas vinculantes se detalla en el punto 2.3.1. donde lo decidido es de obligatorio cumplimiento por los poderes pblicos.
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1.5.2.La Administracin responde (Preguntas formuladas por parte de los ciudadanos de forma directa a distintos poderes pblicos)
Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice preguntas y consultas a los distintos poderes pblicos (puede ser cualquier escalafn de la administracin que sea competente al asunto en cuestin) y se comprometen a responder en un plazo breve. El mecanismo habilitar adems la posibilidad de priorizar mensualmente esas consultas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadana considere ms relevanes. En ese sentido, se establece el marco mnimo de responder a las 3 preguntas priorizadas por la ciudadana en un plazo establecido mximo de 1 mes. Para las preguntas ms relevantes pueden usarse formatos complementarios a la respuesta tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc.
1.5.3.Publicacin, visualizacin y evaluacin de presupuestos

Todo presupuesto pblico, tanto previsin como ejecucin deber ser detallado y accesible. Se realizarn tambin esfuerzos en facilitar su comprensin por medio de herramientas de visualizacin. Adems, se facilitarn herramientas y procesos para su evaluacin tanto en su impacto como en posibles desviaciones. Estas mismas herramientas sern las usadas para el mecanismo de presupuestos participativos.
1.5.4.Monitorizacin de la actividad parlamentaria. (calendario y resultados de votaciones, informes, informacin complementaria, etc.)
Se pondr a disposicin de la ciudadana el material, la informacin y los datos de los que disponga el parlamento para su accin legilativa. Este mecanismo pretende extender e intensificar mecanismos ya existentes como el diario de sesiones. Facilitar adems a los ciudadanos el participar en otros mecanismos al poner a su disposicin tanto la agenda de votaciones (y otras complementarias) como la informacin pertinente a la accin legislativa previa y el estado actual de la iniciativa.
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1.5.5.Repositorio informes y documentacin de inters.

Para que se de una participacin real y til, es imprescindible que la informacin est disponible y utilizable por parte de la ciudadana. Los poderes pblicos habilitarn un repositorio donde se dispondr de la informacin relevante a los procesos, polticas, acciones y problemas a tratar. Este repositorio recoger tanto la documentacin y datos de la adminstracin como de otros externos bien sean de organismos, entidades o ciudadana. Se contemplarn distintos formatos como puedan ser documentos, videos, enlaces, visualizaciones, etc.
1.5.6.Registro de Participacin Ciudadana para entidades jurdicas sin nimo de lucro.

Se crea el Registro de Participacin Ciudadana donde podrn inscribirse las personas jurdicas sin nimo de lucro. La inscripcin en el Registro otorgar el derecho a ser parte activa en los instrumentos de participacin ciudadana como entidad ciudadana. La inscripcin y el acceso al Registro podr realizarse tanto a travs de las nuevas tecnologas de comunicacin como en las dependencias que el Gabinete de Participacin Ciudadana establezca (no teniendo que ser dependencias especficas) y se estructurar por reas temticas en funcin de las materias de previsible consulta, garantizando en todo caso el acceso de las personas con algn grado de discapacidad.
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Propuesta
Formuladas por la ciudadana sobre distintos mbitos de inters relacionados con la gestin pblica. Existen tres tipos de propuestas que bien pueden transformarse en otro tipo a lo largo del proceso de elaboracin. Estos tipos de mecanismos pueden hacer patente la conciencia ciudadana para que los poderes pblicos se posicione sobre una determinada materia, entregar una proposicin de ley u originar la apertura o transformacin a un proceso de wikilegislacin (ALP).
1.5.7.No vinculantes.
En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que no necesitan transformarse en legislacin o bien no tiene sentido transformarlas en ella. Se incluyen actos como declaraciones institucionales, peticiones a otras instituciones, etc. 1.5.7.1.Declaraciones institucionales Declaraciones solicitadas por parte de las ciudadana de forma directa a distintos poderes pblicos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice propuestas a los distintos poderes pblicos. El mecanismo habilitar adems la posibilidad de priorizar mensualmente esas propuestas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadana considere ms relevanes. Para las preguntas ms relevantes pueden usarse formatos complementarios a la declaracin formal tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc. 1.5.7.2.Peticiones a otras instituciones, entidades u organismos: Peticiones solicitadas por parte de las ciudadana de forma directa a distintos poderes pblicos andaluces pero que por estar fuera de sus competencias, la respuesta no dependa de la Junta de Andaluca. Este proceso vincula a la junta a hacer la peticin a la institucin o entidad que corresponda.
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1.5.8.Vinculantes
En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que la ciudadana quiera legislar. Sea presentando un texto ya desarrollado por la ciudadana por sus propios cauces (colectivos o individuales), o abriendo un proceso colaborarivo hospedado por los poderes pblicos como puede ser el de wikilegislacin (o ms amplio) o bien proponer para su legislacin (delegando el proceso en sus legtimos representantes). 1.5.8.1.Peticin Legislativa Popular (PLP). Este mecanismo establece una via para que la ciudadana, de manera individual o colectiva, solicite el que se legisle sobre una temtica concreta. Dejando a sus legitimos representantes el proceso legislativo concreto. La ciudadana se limita a establecer objetivos (que podrn temporalizarse mediante el mecanismo de agenda colaborativa) Sern necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Queda a criterio del Parlamento y/o gobierno el formato del proceso legislativo elegido para su formalizacin. Esta peticin podr, una vez legitimada por el suficiente apoyo ciudadano, ser expuesta y/o defendida en el parlamento mediante el Escao ciudadano. 1.5.8.2.Inciativa Legislativa Popular (ILP). La ciudadana podr presentar propuestas de ley ya elaboradas por sus propios cauces y/o organizaciones para que sean incorporadas al trmite parlamentario. Sern necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Una vez presentadas, sern defendidas/expuestas en el parlamento mediante mecanismos tales como el Escao Ciudadano. En el trmite parlamentario, tales iniciativas podran ser modificadas en su forma, para adecuarlas al ordenamiento jurdico existente pero no en su fondo, intenciones y medidas. En caso de que el fondo no se ajustara a la legislacin vigente, la administracin estara obligada a abrir un proceso participativo por el cual, conjuntamente se subsanen los posibles conflictos.
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1.5.8.3.Accin Legislativa Popular (ALP). Las actuales Iniciativas Legislativas Populares (ILP) son prcticamente la nica herramienta de participacin poltica ciudadana directa. An as, su uso y eficacia han brillado por su ausencia durante su vida legal. Consideramos que una Comunidad inserta en un Estado Democrtico y de Derecho debe habilitar y potenciar mecanismos mediante los cuales la poblacin pueda proponer y colaborar en la redaccin de textos legales, sin limitacin de la materia, dando sentido a la titularidad de la soberana, que reside en el mismo pueblo, y al mandato representativo, que no debe entenderse como una arrogacin excluyente del poder legislativo por parte de los parlamentarios, sino una potestad compartida entre estos y los ciudadanos, los unos como representantes-mandatarios, los otros como representados-mandantes. Es por ello que proponemos la creacin de una nueva figura jurdica: la Accin Legislativa Popular (en adelante ALP) que se acoja a los principios desarrollados bajo la denominacin de wikilegislacin. Gracias a las nuevas tecnologas de la comunicacin, hoy da es ya posible el trabajo conjunto y colaborativo de personas con competencias y conocimiento en cualquier materia. Este tipo de trabajo y desarrollo de conocimiento en red est demostrado como altamente eficiente y eficaz, si se le dota de las herramientas y la metodologa oportunas. Esta ALP comparte trazos y fundamentos de la actual ILP en lo concerniente a la posibilidad de elaborar y presentar proyectos de Ley al Parlamento de Andaluca, una vez recabadas un nmero determinado de firmas que legitimen su apoyo popular. Sin embargo, ampla las capacidades actualmente existentes en tanto contara con:
Una herramienta web de elaboracin colaborativa de texto dotada de multiplataformas: foro, etherpad, wiki y sistema de votacin/validacin/recogida de firmas.
La expansin de las materias susceptible de ser propuesta en una ALP, eliminando las restricciones actuales, sorprendentemente establecidas en los mbitos y derechos ms importantes para la ciudadana.
La computacin de la firma digital como vlida a la hora de recoger las firmas de apoyo a la ALP (como se recoga en la propuesta del escao 110).
Posibilidad de aprobacin directa en votacin, por parte de la ciudadana, de cualquier ALP que supere los pasos previos, estos son: Elaboracin. Redaccin de la proposicin en trminos y forma de Proyecto de Ley.
Validacin como definitivo/acabado del texto redactado en la plataforma de edicin colaborativa, a travs
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de una metodologa de trabajo colaborativo similar a la Wikipedia. La participacin no estar limitada a las personas fsicas, pudiendo participar administraciones, gobierno, grupos parlamentarios y otras personas jurdicas asi como asociaciones y colectivos. De esta forma se centraliza y unifica el proceso legislativo simplificando su posterior tramitacin parlamentaria.
Recogida de las firmas establecidas por el reglamento de desarrollo para cada materia, en atencin a su importancia y en consonancia con la forma jurdica y el quorum necesarios para la aprobacin, en su caso, en el Parlamento. As, es lgico que una ALP que verse sobre materias sujetas a "Reserva de Ley" requieran de un apoyo ms representativo y mayoritario para su posterior tramitacin al pleno de la Cmara.
La votacin de la ALP que cumpla los anteriores requisitos se llevar a cabo por los medios y mtodos descritos en el mecanismo de Voto telemtico permanente. En ningn momento podr vetarse o paralizarse una ALP que cumpla con los requisitos anteriormente establecidos y que, por tanto, refleje indudablemente un mayoritario apoyo popular.
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Decisin
1.5.9.Consultas vinculantes.
Pueden ser lanzadas tanto desde la ciudadana como desde los poderes pblicos. Son procesos identicos a los definidos en el punto 1.5.1 pero de tipo vinculante por lo que requieren de actuacin a su conclusin pudiendo ser su resultado la apertura de otro/s mecanismos de participacin ciudadana como pueden ser paneles, presupuestos participativos, tribunales, wikilegislacin o cualquier otro que se demande o considere oportuno.
1.5.10.Voto telemtico permanente.

Con base en los principios de legalidad y jerarqua que informan tanto el ordenamiento jurdico andaluz como el espaol, la Constitucin es norma mxima en la que se basa y se desprenden el resto de normas, nacionales y tambin autonmicas. En la Constitucin Espaola encontramos los siguientes artculos: "1.2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado." "9.2 Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social." "23.1 Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal."
Al mismo tiempo, el Estatuto de Autonoma de Andaluca, en relacin a los anteriores artculos constitucionales y en especial al artculo 1.2, establece en el artculo 1.3 que " Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitucin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma, que es su norma institucional bsica." Entendindose los "poderes" del Estado y de la propia Comunidad como Legislativo, Ejecutivo y Judicial, teniendo en cuenta que el primero de stos representa la base y razn de los otros dos, recuperando el sentido
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originario del mandato representativo y en atencin de las capacidades tecnolgicas de las que disfrutamos en la actualidad, se presenta e impone la obligacin histrica de dar un paso ms en la profundizacin democrtica en pos del ejercicio efectivo de la soberana autonmica del pueblo andaluz. Siendo perfectamente vlida la identificacin y firma digital para actos administrativos en materia de sanidad o educacin, para el pago de tributos e incluso plantendose su validez en el apoyo y rubrica de las Iniciativas Legislativas Populares, lo que consiste ya en una pura declaracin de voluntad poltica y no un simple acto contractual o administrativo, ha llegado la hora de utilizar la firma digital de la que dispone el Documento Nacional de Identidad en su formato electrnico y las tecnologas de la comunicacin para permitir el voto directo de cualquier ciudadano que lo desee, sin ninguna obligatoriedad, sino por pura muestra de inters y voluntad, en cualquier trmite de votacin legislativa parlamentaria. Este mecanismo de participacin supone un complemento al procedimiento electoral, entendiendo que el mandato representativo por el que los parlamentarios ejercen su papel en la cmara legislativa andaluza debe ser y puede ser perfectamente revocable en el momento en que el mandante, el ciudadano, as lo estime. As mismo, el voto directo permitira la participacin poltica y el ejercicio de su proporcional soberana a los ciudadanos y ciudadanas que no ejerzan el derecho a sufragio, por no encontrar una opcin electoral que les convenza o cualquier otro legtimo motivo. Dicha cuota proporcional y personal de soberana se puede calcular fcilmente en atencin al nmero de personas inscritas en los censos electorales y con plena capacidad de actuar polticamente, dividida entre el nmero de parlamentarios, con lo que resulta el peso de la parte alicuota del voto de cada ciudadano. La Administracin Pblica Andaluza deber pomover y facilitar el ejercicio del derecho al voto directo por los medios que se establezcan en la legislacin y reglamentacin de desarrollo, siendo las medidas adoptadas una apuesta firme por la posibilidad de conexin a internet a cada andaluz. As mismo, se pondrn a disposicin de los sujetos activos de este derecho al voto directo todos los recursos informticos que la Junta de Andaluca tenga, ya sea en centros de formacin, centros cvicos, bibliotecas, etc. o estableciendo ad hoc centros de votacin. El desarrollo del portal web donde se realicen las votaciones deber contar con toda la informacin necesaria para realizar una votacin con todas las garantas democrticas, incluyendo calendario de votaciones, acceso a los proyectos de ley, foros de discusin as como tutoriales y materiales didacticos para facilitar el ejercicio de este derecho a toda persona.
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Co-participacin
1.5.11.Presupuestos participativos (vinculantes).
Iniciativa orientada hacia el empoderamiento de la ciudadana y en el ejercicio de un rol activo en la vida de sus instituciones. La ciudadana decide las prioridades de asignacin de los fondos pblicos. Hasta el momento, los presupuestos participativos suelen tener un alcance municipal y vinculante, donde se organizan asambleas de barrio (dimensin territorial) o grupos sectoriales (dimensin tematica) Se presta igualmente atencin no solo al resultado de las votaciones, foros o consultas ciudadanas, sino a la construccin de procesos democrticos de toma de decisiones. El xito de esta iniciativa se basa en la implicacin tanto de instituciones como de la propia ciudadana en el proceso. Estos presupuestos, asi como su ejecucin, sus contratos y concursos debern hacerse pblicos (datos y visualizacines) mediante los mecanismos descritos en la ley de participacin ciudadana.
1.5.12.Realizacin de aportaciones y evaluacin en la contratacin pblica.

La Junta de Andaluca abrir a participacin la licitacin pblica, de modo que que la ciudadana pueda realizar aportaciones previo convocatoria de concursos pblicos, y evaluacin tras la ejecucin de los contratos. Para hacer ms comprensible al ciudadano el historial de adjudicacin pblica y las licitaciones en curso se implementarn mejoras en la actual Plataforma de Contratacin Pblica de la Junta de Andaluca para que el ciudadano pueda:

Realizar bsquedas por palabras clave y recibir avisos sobre estas. Visualizar cuadros resumen de contratacin por localidad, provincia, fecha, adjudicatario, organismo pblico y/o palabras clave.
Las aportaciones que un ciudadano podr realizar previo sacar a convocatoria un concurso pblico son:

Aportaciones al Pliego Admnistrativo y Pliego Tcnico. Aportaciones a los criterios de valoracin para la adjudicacin.
Las evaluaciones que un ciudadano podr realizar una vez finalizado los contratos son:
Valoracin del resultado en base a lo establecido en el Piego de Condiciones Tcnicas.
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Valoracin del propio proceso de ejecucin por parte de la adjudicataria.
1.5.13.Agenda Colaborativa.
Este instrumento pretende no solo hacer pblica la agenda del gobierno sino hacer a la ciudadana participe de ella. En ese sentido, los poderes pblicos ofrecern informacin de los eventos que organizan o a los que asisten, adems se dispondrn los huecos resultantes para que la ciudadana proponga alternativas. Estan propuestas de agenda pueden variar desde la asistencia a eventos ciudadanos o de otras administraciones nacionales e internacionales hasta la participacin personificada en los instrumentos de participacin descritos. Asi mismo, se dispondrn mecanismos para que la ciudadana pueda establecer o modificar la agenda de objetivos por los que se regirn las acciones de la administracin. En este sentido se distinguirn objetivos a corto, medio y largo plazo. Este mecanismo ser una de las referencias posibles a la hora de establecer cuando han de invocarse mecanismos de auditora/evaluacin de la administracin o los procesos participativos.
1.5.14.Campaas digitales.
Son campaas informativas solicitadas y organizadas tanto por los poderes pblicos como por la propia ciudadana. Se dispondr de un repositorio especfico con el material desarrollado y listo para su difusin. Este contenido estar clasificado eindexado a los posibles procesos o mecanismos de participacin que puedan o no haberlos motivado. Se dispondr adems de un sistema de votacin/priorizacin dual (administracin y ciudadana) por el cual podrn destacarse las ms relevantes as como hacer patente la sintona entre las distintas prioridades marcadas por unos y otros elementos de la sociedad andaluza.
1.5.15.Vigilancia en participacin (como vigilancia tecnolgica).

Se habilitarn mecanismos que permitan vigilar los distintos procesos participativos que se dan en otras partes del mundo de cara a la mejora continua de los procesos e instrumentos participativos de los que la sociedad andaluza se dota. Para ello, se recopilarn, tanto desde la poderes pblicos como desde la propia ciudadana, desde
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simples referencias a esos procesos as como informes u otro material relevante desarrollado por esas propias iniciativas, otras entidades o procesos participativos propios tales como los comits de evaluacin/auditora o los paneles habilitados para tal efecto.
1.5.16.Comits de evaluacin/auditora (leyes, procesos, problemas, etc)

Su fundamento se inspira en el principio de evaluacin participada de las polticas, procesos, legislacin, acciones y problemas de los poderes pblicos. La auditora de proximidad define un proceso formal de anlisis del nivel de transparencia y rendicin de cuentas de un organismo pblico. Requiere el establecimiento de una serie de indicadores que definan el funcionamiento ptimo de un centro pblico, para, posteriormente, analizar su desempeo y elaborar un informe con fortalezas, debilidades y propuestas de mejora Diferentes grupos de inters (en funcin de la naturaleza del servicio pblico evaluado) participan en el proceso de recogida de informacin, cuyos resultados son pblicos y permanecen accesibles a la ciudadana. En cuanto a los indicadores, se emplearn indicadores tanto de tipo objetivo (mtricas reconocidas para la temtica, etc) como subjetivos (sensaciones, preferencia, etc)
1.5.17.Paneles: ciudadanos, colectivos o entidades reunidas para desarrollar una temtica especfica.
Espacios de discusin compartida entre los poderes pblicos, personal experto, entidades ciudadanas y personas interesadas en torno a una temtica concreta. Se trata de examinar y discutir sobre documentos pblicos, consulta a profesionales y elaboracin de un informe ms o menos vinculante sobre diferentes temticas. Tiene mltiples aplicaciones, por ejemplo para conocer posicionamientos de diferentes grupos sociales ante asuntos de inters comn. Su uso a travs de las Nuevas Tecnologas puede derivar en la creacin de comunidades virtuales sobre un determinado tema. Pueden resultar tiles como experiencia de aprendizaje colectivo. El nmero de participantes voluntarios puede ser variado. Se pueden realizar paneles simultneos y conformar documentos de trabajo colaborativos. El resultado de estos paneles son documentos u otros materiales no legislativos pero que sirvan de base para el desarrollo y/o evaluacin de legislacin, procesos, acciones, etc.
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1.5.18.Tribunales/foros ciudadanos.
Audiencia pblica acerca del desempeo de una administracin pblica en el cumplimiento de cdigos ticos o buenas prcticas establecidas. Se realiza una seleccin de personas usuarias de un determinado servicio, que, previa audiencia y presentacin de informes, emiten un juicio de valor sobre el grado de proximidad democrtica de esos servicios. Las personas pueden participar individualmente o como representantes de diferentes grupos de inters. Se busca que la sociedad civil participe activamente en el ejercicio de sus derechos. Esta modalidad tambin puede derivar en la organizacin de eventos organizados para rendir cuentas sobre la gestin pblica de determinadas polticas, considerando la oportunidad de incorporar la visin de la ciudadana en el proceso. En este caso, la modalidad de Foros Ciudadanos habra de ser tenida en cuenta.
1.5.19.Mediacin.
Los poderes pblicos habilitaran herramientas para la mediacin de conflictos que requieran de soluciones pero no se necesite o se desee acudir a la via judicial. Esta herramienta esta especialmente indicada cuando procesos de evaluacin como los Comits/Auditorias, Tribunales o evaluacin de ejecucin de contratos pblicos arrojen conclusiones negativas permitiendo una primera via de entendimiento y busqueda participada de soluciones permitiendo a todos los actores implicados o afectados el participar de la solucin.
Otros
1.5.20.Escao ciudadano.
Propuesta consistente en aumentar el nmero de escaos en el parlamento, siendo ocupados por aquellas iniciativas populares que podrn defenderlas en pleno conforme al funcionamiento reglamentario del Parlamento. El uso de este escao no tiene nicamente un valor simblico, sino que participa de pleno derecho en el ejercicio de las votaciones. Las personas/entidades que representen la propuesta de iniciativa popular podrn argumentar su propuesta en pleno, y participar en la deliberacin correspondiente. Su desarrollo podra implicar una revisin de las normas vigentes sobre el acceso y funcionamiento parlamentario.
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1.5.21.Promocin, refactorizacin, ordenacin y clasificacin de procesos (folksonomias, pginas temticas, etc).

Dado que los procesos y mecanismos, adems de producir potenciales sinergias, pueden encadenarse unos con otros o incluso mutar de unos a otros. Se hace necesario el habilitar mecanismos y herramientas para asegurarse una trazabilidad de los procesos y facilitar una visin general y de conjunto. Esto incide en la necesidad de acceder a la informacin de los propios procesos as como facilitar la gestin de estos y la construccin de posteriores relatos de inters tanto para la ciudadana como para los poderes pblicos. Es tambin del ambito de este mecanismo el promocionar los casos de xito, las buenas prcticas y otros hitos relevantes a la participacin.
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1.6. Medidas para el fomento de la participacin

Para garantizar la efectiva implantacin y evaluacin de la Ley de Participacin la Administracin deber crear instancias administrativas que permitan coordinar y articular su desarrollo de forma tranparente y abierto a la participacin de la sociedad civil.
1.6.1.Consejo Andaluz y Foros Provinciales de Participacin

La Junta de Andaluca impulsar la creacin de un Consejo Andaluz de Participacin que ser el organo encargado de analizar, debatir y evaluar la aplicacin de la presente Ley y cuya composicin estar formada por miembros de la administracin, actores sociales y representantes ciudadanos de los Foros Provinciales de Participacin. Los Foros Provinciales de Participacin sern instancias abiertas a la participacin de colectivos y ciudadanos de cada provincia desde donde se har un seguimiento y evaluacin de la implementacin de la Ley y donde se elaborarn propuestas relacionadas con la misma. Ser responsabilidad de los Foros en primera instancia y del Consejo la asistencia y colaboracin para que la ciudadana haga uso de los instrumentos de participacin dispuestos, siendo garante del respeto a los derechos del ciudadano y vigilante de la efectiva ejecucin de las obligaciones por parte de la Administracin en materia de participacin. Desde estas instancias se desarrollarn y coordinarn a su vez medidas centradas en el fomento de la participacin, la promocin de la cultura democrtica y el acercamiento por parte de la ciudadana a las herramientas e instrumentos que la permitan.
1.6.2.Gabinete Andaluz de Democracia Digital

Uno de los mbitos estratgicos para poder desarrollar este acercamiento hacia los nuevos instrumentos de participacin estipulados por la Ley es el uso y l pedagoga en materia de aplicaciones digitales e internet, para lo cual se contar con un organismo destinado a la planificacin, desarrollo, coordinacin y promocin de las herramientas digitales de participacin y su integracin con los procesos de participacin presenciales: el Gabinete
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Andaluz de Democracia Digital.
La Junta de Andaluca crear un rgano de carcter institucional,que contar con una dotacin presupuestaria propia, dedicado a la promocin y articulacin de la democracia digital en Andaluca. Dicho organismo, dependiente de la Direccin de Participacin (Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales), se guiar por una gestin pblico-ciudadana propiciando la participacin de ciudadanos, asociaciones y expertos en materia de democracia y nuevas tecnologas. Rigindose por criterios de transparencia y co-gestin, este organismo rendir cuentas a la ciudadana en los mismos trminos que cualquier otro instrumento de participacin, tal y como ha quedado reflejado en la presente propuesta a la Ley. Entre las distintas funciones asignadas a este gabinete se destacan las siguientes:
Diseo e implementacin de mecanismos de participacin ciudadana a travs de herramientas y dispositivos digitales.
Gestin de un portal/herramienta online para la promocin y el ejercicio de la participacin y la democracia digital
Promocin, difusin y dinamizacin de las herramientas adoptadas para la participacin por los distintos medios incluyendo y priorizando los digitales.
Anlisis, seguimiento y evaluacin de la puesta en marcha y desarrollo de los mecanismos de participacin y los compromisos derivados por parte de la administracin.
Puesta en marcha de programas e iniciativas destinados a un acercamiento de la poblacin a los mecanismos y herramientas destinadas a la participacin y la pedagoga democrtica.
Establecimiento de vnculos y soporte de iniciativas ciudadanas destinadas a promover la transparencia, la participacin y la organizacin de la ciudadana.
Seguimiento y supervisin de medidas o iniciativas institucionales que sean susceptibles de ser traducidas, implementadas o dotadas de mayor profundidad democrtica a travs de la utilizacin de herramientas o recursos digitales.
Seguimiento y estudio de experiencias similares, impulso de la innovacin para la creacin de nuevas herramientas y participacin en redes y foros que trabajen temticas similares.
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Desarrollo de programas formativos y divulgativos a travs de seminarios, congresos, publicaciones y talleres relacionados con la profundizacin democrtica a travs de herramientas digitales.
Todos los puntos anteriores debern contar, en lo que a su desarrollo informtico se refiere, con el desarrollo y uso de software libre, a disposicin, en todo momento, de cualquier ciudadano que quiera colaborar o hacer uso de l, en los mismos trminos.
1.6.3.Portal-Espacio Online para la promocin de la Democracia Digital

Unas de las tareas principales del Gabinete es el desarrollo,con el respaldo presupuestario e institucional de la Administracin,de unportal web (o espacio online) destinado a la implementacin, administracin y promocin de las herramientas y procesos de participacin. Este espacio ser desarrollado u en software libre que, una vez desarrollado, ser puesto a disposicin para su reutilizacin por parte de la ciudadana. La misin del portal ser hacer visibles al ciudadano los procesos de participacin en vas de planificacin o en marcha (activos o finalizados) y asistirle en el buen uso y aprovechamiento de los instrumentos de participacin ciudadana recogidos en la presente ley, as como educar en la participacin. Este Portal alojar las herramientas y aplicaciones que se consideren oportunas para el desarrollo digital de los Instrumentos de participacindescritos en el punto 1.5. A su vez, contar con funcionalidades encaminadas a cumplir los siguientes objetivos:
Promocin de los Procesos de Participacin Ciudadana. Catalogacin e indexacin de los procesos de participacin ciudadana en curso y realizados. Para cada proceso de participacin incorporado se mostrar informacin sobre cmo participar, el avance del proceso, sus resultados y el dictamen de evaluacin, abierto, que se haya dispuesto.
Transparencia en la Participacin. Catalogacin, indexacin, y visualizacin de conjuntos de datos relacionados con la Administracin Pblica que sean de especial relevancia para el ciudadano que quiera aprovechar o iniciar un proceso de participacin. Habilitar espacios que recojan las contribuciones y enriquecimientos que ciudadanos y colectivos realicen con y sobre esos datos.
Promocin de campaa de difusin, espacios organizativos ciudadanos, para tejer redes entre ciudadanos y colectivos que compartan intereses, preocupaciones o deseos.
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Promover la alfabetizacin digital y la participacin democrtica a travs de herramientas informticas mediante campaas, materiales pedaggicos, talleres, turoriales en formato multimedia o cualquier otro medio disponible.
1.6.4.Programas de capacitacin y formacin en materia de Participacin Ciudadana

La Administracin Pblica elaborar e incluir en programas de enseanza pblica bsica, de grado, y formacin complementaria, contenidos que refieran al aprovechamiento de los derechos establecidos por la presente Ley. Se establecern las regulaciones pertinentes para poder oficializar de forma curricular las capacidades obtenidas de estos planes de formacin.
1.6.5.Subvenciones y ayudas pblicas.

En los Presupuestos Generales del se incluir, anualmente, un programa para el fomento de la participacin ciudadana. La concesin de las subvenciones se regir por sus bases generales, por las normas presupuestarias y por la normativa general relativa al rgimen jurdico de las subvenciones. En todo caso, se valorar la productividad y la calidad de los servicios de las entidades ciudadanas beneficiarias, en adecuacin a las polticas de fomento de los procesos participativos establecidos por el departamento competente. El departamento competente en materia de participacin ciudadana establecer las oportunas bases reguladoras de la convocatoria, requisitos y procedimiento de concesin y justificacin de las ayudas y subvenciones pblicas.
1.6.6.Reconocimiento pblico.
Se dotar de medios a las instituciones pblicas Andaluzas para que reconozcan el papel de las iniciativas de promocin de la participacin ciudadana, en trminos de reconocimiento social de su labor, en formas tales como: recopilacin y publicidad a las buenas prcticas, reconocimientos pblicos en congresos/conferencias o entrega de premios, o incluso medidas que permitan conciliar la vida participativa con la vida personal, laboral o familiar.
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1.6.7.Fomento de la Participacin a travs de los medios de comunicacin.

La Administracin Pblica impulsar la creacin de contenidos multimedia y espacios de formacin y deliberacin en materia de participacin y educacin democrtica en formatos radiofnicos y televisivos que sern promocionados y difundidos a travs de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA). Se realizarn convocatorias a realizadores y creadores andaluces para elaborar un repositorio de contenidos radiofnicos y televisivos centrados en la promocin y formacin de la participacin ciudadana que estarn a disposicin de televisiones y radios locales y comarcales para su difusin.
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2. Sugerencias implementacin de mecanismos de fomento y participacin

El presenta apartado recoge el desarrollo de algunos mecanismos de participacin y fomento de la participacin.
2.1. Plan Itinerante de Educacin y Participacin Democrtica LA DEMOCRACIA SE MUEVE

La implementacin y desarrollo de la Ley de Participacin se acompaar de programas de formacin, pedagoga y promocin de la participacin y la cultura democrtica. Se permitir un acercamiento por parte de la poblacin andaluza hacia las herramientas de participacin, ya sea presencial o a travs de medios digitales telemticos. Para ello, se crearn programas de dinamizacin y participacin en los que equipos de formadores y dinamizadores, a travs de unidades mviles dotadas con los instrumentos tcnicos necesarios, recorrern el territorio andaluz formando y fomentando la participacin a travs de sus distintos medios. Bajo el nombre La Democracia se Mueve, distintas unidades de participacin recorrern el territorio, utilizando una flota de vehculos equipados, con itinerarios formativos, apertura de foros de participacin, ejercicios prcticos o desarrollo y aplicacin de programas pedaggicos. El Plan "La Democracia Se Mueve" se formula con los siguientes objetivos:
Abrir instancias de participacin en los territorios que permitan fomentar la cultura democrtica y la implicacin en los asuntos comunes.
Conocer de cerca las problemticas, reclamos o demandas de los distintos territorios andaluces. Desarrollar talleres y procesos formativos con la poblacin para mejorar el uso de internet y las herramientas digitales para la participacin.
Desarrollo de actividades culturales que fomenten la cultura democrtica y permitan difundir y promocionar las campaas o procesos en marcha, alentando la participacin de la poblacin.
Se propone tejer una red de equipos formadores por todo el territorio andaluz, partiendo de las capitales y, en cascada, llegando a los municipios ms pequeos y el hbitat rural.
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2.2. Propuesta para hacer ms participativo el portal institucional de la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andaluca
A raz de una consulta lanzada a Democracia Digital por Andaluca, se elabor una serie de recomendaciones para hacer ms participativa su web institucional. Los resultados constituyen en s una sugerencia de implementacin de mecanismos de participacin web. El proceso de anlisis, las definiciones y la forma de estructurar la propuesta dibujan un ejercicio re-utilizable para elaborar propuestas similares a otros portales web institucionales que deseen abrir canales de participacin ciudadana.
Anlisis de las reas de trabajo de la Consejera1 A1 Administracin local: Servicios e informacin relativos al mundo local andaluz A2 Voluntariado: Iniciativas del movimiento asociativo y de voluntariado andaluz A3 Memoria democrtica: Investigacin, conocimiento y divulgacin de lo ocurrido en la Guerra Civil A4 Consumo: Proteccin y promocin de los derechos de los consumidores y usuarios A5 Cooperacin al desarrollo: Ayuda y cooperacin internacional para el desarrollo
Precedentes de Participacin a travs de la Web:
Consumo responde Participa: Blog, Presencia redes sociales, Foro de Debates (Plantea un debate), Consulta Pblica
Puntos fuertes: Comunicacin 2.0, Ciudadanos pueden abrir debates (bottom-up) Puntos dbiles: Carencia de espacio pblico donde evaluar polticas pblicas.
1 http://www.juntadeandalucia.es/organismos/administracionlocalyrelacionesinstitucionales/areas.html
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Definiciones Transparencia para la Participacin: La transparencia y el acceso a la informacin deben ser complemento fundamental a toda accin de participacin ciudadana. Slo cuando los mecanismos de participacin se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones en procesos de participacin, y bajo qu criterios actan los implicados podremos hablar de una sociedad crtica y participativa. Tipos:
T1 Transparencia Activa: Se entiende por Transparencia Proactiva a la actividad de publicar informacin pblica de inters ciudadano sin necesidad de una solicitud previa de acceso a la informacin.
T2 Transparencia Reactiva: Se entiende por Transparencia Reactiva como garantizar el acceso a la informacin atendiendo a las peticiones de los ciudadanos.
Participacin Ciudadana: Todas las actividades que los ciudadanos realizan voluntariamente ya sea a modo individual o a travs de sus colectivos y asociaciones con la intencin de influir directa o indirectamente en las polticas pblicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema poltico y administrativo: E1 Evaluacin: monitorizar, feedback, analisis E2 Definicin: tomar evidencias, identificar problemas, priorizar E3 Diseo: debatir propuestas, redactar propuestas, debatir soluciones E4 Ejecucin: ganar respaldo, accion colaborativa, cambiar conductas
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Propuesta A continuacin se presenta un catlogo de propuestas para someter las polticas y programas de la Consejera participacin en la Evaluacin (E1), Definicin (E2) y Diseo(E3).
P1 Publicar la agenda de la consejera (Agenda Pblica)

mbito: Toda la consejera Descripcin: Generacin de confianza y engagement de la ciudadana a la actividad participativa de la CALRI
Objetivo: T1 Transparencia Proactiva E1 Evaluacin (monitorizacin, feedback) E2 Definicin (priorizar) Herramientas web:

Blog: Contenidos (sindicable) + Feedback ciudadano (comentarios, valoracion tipo estrellas OK/NO) Calendario (iCAL): descargable, sindicable
P2 Red social "Registro de Agentes de Cooperacin" y "Registro General de Entidades del Voluntariado"

mbito: Cooperacin al desarrollo y Voluntariado Descripcin: Perfil pblico para cada uno de los inscritos ambos registros. Hacerlo "Social" permitiendo comunicacin desde el perfil entre los distintos inscritos en el registro y desde usuarios externos.
Objetivo: T1 Transparencia Proactiva Herramientas: Wordpress BuddyPress
P3 Evaluacin de la Actividad en Cooperacin Andaluza y Voluntariado

mbito: Cooperacin al desarrollo y Voluntariado Descripcin: Instrumento de participacin tipo Jurado Ciudadano. Esta propuesta ampla los usos de la detallada en P2. Desde la propia Red Social la Consejera convoca a debate debate los contenidos de los
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Informes de Evaluacin de (A) Plan Andaluz del Voluntariado y (B) Informe Anual de la Cooperacin Andaluza.

Objetivo: E1 Evaluacin E2 Definicin Herramientas:

Wordpress BuddyPress (Vase P2) Visualizacin del presupuesto y ejecucin por programas: OpenSpending. Evaluacin e identificacin de problemas: Foros, OpenIrekia, ePetitions.
P4 Paneles Ciudadanos web (foro/consulta)

mbito: Voluntariado / Consumo / Memoria democrtica Descripcin: Espacio para la deliberacin, identificacin de problemas y propuesta de soluciones sobre temticas/iniciativas concretas que abra la Consejera a participacin
Objetivo: E2 Definicin Herramientas: Uservoice, Oiga.me
P5 Seguimiento y participacin sobre la actividad legislativa

mbito: Toda la consejera Descripcin: Seguimiento a la actividad legislativa y participacin en la elaboracin de leyes Objetivo: E2 Definicin | E3 Diseo Herramientas:

Sobre texto legislativo dado: OpenCongress (apoyo/oposicin, seguimiento al trmite, comentarios). Para la edicin colaborativa de enmiendas y propuestas: Mediawiki.
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Recomendaciones para la puesta en funcionamiento de estos mecanismos La ciudadana es juez de la utilidad de la plataforma. Tus indicadores clave de que vas por el buen camino son:

Grado de Participacin en la plataforma Percepcin ciudadana del grado de Colaboracin de la AAPP
Para ello organiza la puesta en funcionamiento de una plataforma de participacin en base a estas tres fases:
F1 Identificar colectivos interesados en participar: Ayudarn a decidir que piden a la Administracin, son potenciales early-adopters

Grupos de inters oGov/oData Asociaciones de barrios Profesionales Periodismo Tercer sector
F2 Puesta en marcha de la plataforma:

Adaptar a la imagen corporativa y abrir perodo beta-testing a colectivos interesados. Sacar a produccin con polticas pblicas que puedan ser participadas.
F3 Actividades de Difusin:

Dar a conocer las funcionalidades al ciudadano Presentaciones en foros oGov Convoca asociaciones en actividades Solicitar feedback a ciudadania
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3. Sobre Democracia Digital Andalucia

3.1. Antecedentes
La apertura de un proceso abierto y colaborativo para la elaboracin de la Ley de Participacin por parte de la Consejera de Administracin y Relaciones Institucionales de la Junta de Andaluca la interpetamos como un efecto en el ambito institucional del intenso y multitudinario proceso de movilizacin social abierto por el ciclo 15M que,sumado a una demanda historica de muchos movimientos sociales y ciudadanos,ha exigido de forma contundente una profunda democratizacin de las instituciones pblicas. Una vez que se comunica por parte de la Direccin General de Derechos de Ciudadana, Participacin y Voluntariado la intencin de abrir este proceso una amplia red de personas vinculadas a distintos espacios colectivos participes en el 15M y otros colectivos e interesados en estas temticas nos convocamos para abrir un ambito de trabajo y discusin colectiva con el objetivo de elaborar un paquete de propuestas que reflejase de la manera mas fiel posible las legitimas demandas que estabamos exigiendo en las redes y en las plazas. Nuestro anlisis de las sociedades contemporneas y nuestra experiencia organizativa y en el seno del movimiento nos indicaba con claridad que cualquier proceso que busque una profundizacin democrtica tiene que contar como un elemento estratgico el uso de internet y de herramientas digitales telemticas. Para nosotros era manifiesta la necesidad y el deseo de abrir un espacio destinado a incoporar en la nueva Ley cuestiones relacionadas con la llamada Democracia Digital que reflejen la innovacin, la crtica al funcionamiento de las democracias representativas por parte de la ciudadana y las herramientas que ya estaban en funcionamiento.
Jornadas Democracia Digital (Mlaga, Diciembre 2012) El primer paso para ello fue la organizacin de unas jornadas pblicas en las que reunir a gente vinculada al movimiento 15M, miembros de la administracin vinculada al desarrollo de la nueva Ley de Participacin,expertos en la cultura de internet y experiencias institucionales exitosas en el impulso de la democracia digital. Las jornadas Democracia Digital y nuevas formas de participacin en la era de internet se celebraron en La Casa Invisible de Mlaga los dias 13,14 y 15 de diciembre de 2012 y contaron con la participacin, entre otros,de Javier Toret Medina (X.net-Bcn), Florencio Cabello (UMA), Victoria Anderica y David Cabo (Fundacin CIVIO), Javier de la Cueva, Smri McCarthy (IMMI,Islandia), Stephan Grueso y Nagore
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de los Rios (Irekia,Pais Vasco). El programa y la presentacin de los ponentes invitados puede consultarse en la web http://www.democraciadigital-andalucia.com y los audios y videos de las interesantsimas ponencias y debates que las acompaaron pueden verse y oirse aqu:
Audios: http://archive.org/details/DemocraciaDigitalYNuevasFormasDeParticipacinEnLaEraDeInternet13
Videos: http://tesladream.tumblr.com/post/37631911742/democracia-digital-y-nuevas-formas-de-participacion-en
Las jornadas de Democracia Digital desarrolladas en Mlaga cumplieron los objetivos que nos marcamos presentando con claridad polticas pblicas en materia de democracia digital muy avanzadas y slidas, el altsimo nivel de innovacin producido en esta materia por parte de las redes y movimientos sociales y la urgencia de impulsar polticas de transparencia y participacin por parte de los gobiernos que se pretendan nombrar democrticos. Uno de los objetivos centrales de las jornadas era promover un espacio de analisis, discusin y elaboracin de propuestas entre personas y colectivos de toda Andaluca para poder trabajar en el marco de proceso de gestacin y diseo de la nueva Ley de Participacin. De ese modo,con una amplia participacin y con un plan de trabajo comn, qued constituido el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andaluca (DDA).
Reunin de trabajo en Cooperativa Tramallol (Sevilla, Ener 2013) Con nimo de impulsar la concrecin de lo propuesto y debatido en el anterior encuentro y en la red, volvimos a reunirnos en Sevilla para continuar elaborando material asi como generar ms y continuar y asentar la dinmica de trabajo surgida del encuentro en Mlaga. Se definen los mecanismo ms conocidos y empiezan a surgir nuevas propuestas que se debaten. Asi mismo se hace una primera planificacin y temporizacin para los resultados buscados. Los distintos grupos especficos plantean posibles formas de coordinarse. Se sale de estas jornadas con un conjunto de textos iniciales no desarrollados pero bien encaminados adems de un repositorio de enlaces que ilustran las mejores prcticas disponibles.
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Encuentros virtuales (Mumble, correos electrnicos y redes sociales; proceso aun vivo) Tras los dos encuentros, el trabajo se traslada a la red por medio de las nuevas tecnologas. Se hacen pequeas reuniones que se abren al resto del grupo por medio de aplicaciones libres de teleconferencia (chat de voz) y la edicin se traslada de los pads iniciales al wiki habilitado para ello en el propio portal de la iniciativa. A partir de ah, los textos empiezan a unificarse, concretarse y pulirse hasta dar el resultado del que se hace entrega.
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3.2. Mtodo de trabajo

En las jornadas de Mlaga se acord una hoja de ruta que marcara los objetivos, las fases y la metodologa de trabajo para la elaboracin del informe. Las fases que nos marcamos eran simples: 1. Recabar informacin institucional para poder conocer de cerca cuestiones relacionadas democracia y tecnologa en la Junta de Andaluca-instancias institucionales, programas, presupuestos, evaluaciones,etcy de ese modo poder ajustar mejor las propuestas. En este punto queremos destacar que comprobamos la enorme dificultad que presenta la administracin para poder acceder a informacin que consideramos bsica para un minimo conocimiento de su funcionamiento y una correcta evaluacin de las polticas pblicas. Para poder obtener informacin bsica sobre los programas pblicos andaluces sobre participacin ciudadana y TICs elaboramos una solicitud de informacin a travs de una de las herramientas diseadas por al sociedad civil que consideramos ejemplares en materia de transparencia,el proyecto tuderechoasaber.es .La solicitud de informacin enviada se puede consultar aqu: http://www.tuderechoasaber.es/es/request/informacin_sobre_proyectos_de_ci 2. Discusin y puesta en comn de los ambitos centrales sobre los que trabajaramos en la elaboracin del informe. 3. Redaccin de los borradores de las propuestas y discusin colectiva sobre los mismos. 4. Elaboracin de la versin final del informe: una segunda fase de discusin y puesta en comun sobre las elementos centrales de la propuesta que queramos trasladar,
Al ser un grupo conformado por varias decenas de personas y de distintas ciudades andaluzas se opta por dotarse de las siguientes herramientas de trabajo:
Lista de correo DDA 12 mediante la cual mantener la coordinacin general y la circulacin de la informacin y lo avances del trabajo
PADS de trabajo colaborativo donde avanzar el trabajo sobre los ditintos mbitos que pretendamos abordar.El esquema de pads de trabajo utilizados puede consultarse aqu: http://www.democraciadigital-andalucia.com/portada
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WIKI a travs del cual se fueron volcando los adelantos,correcciones y aportaciones a las distintas versiones del informe hasta su redaccin final.
Mumble: mediante el cual se celebraron reuniones, seguimiento y coordinacin del trabajo online colaborativo.
Reuniones presenciales: Adems de reuniones puntuales de trabajo por ciudades el grupo DDA celebr dos reuniones presenciales, la primera durante las jornadas en Mlaga (15-12-2012) en La Casa Invisible y la segunda en Sevilla (18 y 19-01-2013) en La Nave de Tramallol.
En definitiva, el presente documento es fruto de un proceso de trabajo en red colaborativo desarrollado de forma voluntaria por numerosas personas de distintas ciudades andaluzas con la intencin de contribuir a un proceso de profundizacin democrtica en las instituciones pblicas de nuestra comunidad autnoma.Consideramos que se dan todas las condiciones para dar un impulso decidido y firme en aras de una democracia sostenida en una intensa participacin de los ciudadanos.Para su aplicacin se necesita simplemente la determinacin poltica para llevarla a cabo y lo ms importante, una ciudadana crtica y activa que acompae y protagonice este proceso.
Desde el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andaluca haremos lo que este a nuestro alcance para que as sea.
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3.3. Somos
El presente informe es fruto del trabajo colaborativo de DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCIA (DDA).
Han participado activamente en su elaboracin (Nombre, Colectivo, Ciudad, twitter)

J.Flix Ontaon (OpenKratio Sevilla - Sevilla -@fontanon) Juan Romero Raposo ( OpenKratio -Sevilla / Demo4.0 - Sevilla -@juanrrcc) Nicols Sguiglia (La Casa Invisible / Plataforma de Afectados por la Hipoteca-PAH - Mlaga -@NicoSguiglia)
Francisco Jurado Gilabert (Demo 4.0 / LIPPO Universidad Pablo de Olavide - Sevilla -@SuNotissima) Manuel J. Roman (15M Jerez / Democracia 4.0 -@manjenet) Juan Diaz Ramos (Democracia Real Ya! / Plan de Rescate Ciudadano - Mlaga - @er_guan) Florencio Cabello (Universidad de Mlaga / Fundacin de los Comunes - Mlaga -@commontrad) Ysabel Torralbo (El Sueo de Tesla / MediaLab-La Casa Invisible - Mlaga - @pituskaya) Pablo Garca (AndaLibre - Sevilla - @pablov2) Javier S.B.Jusore (Hackandalus/ LLQQ - Sevilla -@jusore) Angel Madrid Delgado (Demo 4.0 - Sevilla -@angelmad2) Antonio Moreno Mejas (CRAC -@morenocrac)
Colaboradores/consultores externos:

Javier de la Cueva (@jdelacueva) Victoria Andarica (Acces Info Europe - @vickyande) David Cabo (Fundacin CIVIO -@dcabo) Nagore de los Ros (IREKIA Gobierno Abierto -@nagodelos)
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Javier Toret (X.Net -@toret) Smri McCarthy ( IMMI Iniciativa Islandesa de Medios Modernos -@smarimc) Stephane Grueso (15M.cc -@fanetin) Gabriel Ochoa (Guifi.Net Mlaga -@yorus) Maria G. Perulero (Goteo.org -@perulera) Victor Mari Saez (Universidad de Cdiz -@VictorMari6) David Montero (Compoliticas- Universidad de Sevilla -@_davidmontero) David Rey Jordan (OpenKratio- Universidad Pablo de Olavide Sevilla @davidrjordan) Juan Moreno Yage (Demo 4.0/15M - Sevilla@hackbogado) Adn Snchez de Pedro (Hackandalus/ LLQQ- Mlaga -@aesedepece)
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Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andaluca

Lista de correo: "dda12@listas.patalata.net" <dda12@listas.patalata.net>

materia de transparencia y participacin en medios electrnicos:

participacin tienen un papel relevante, as como el voto electrnico.

Algunos datos ...

1.2. Disposiciones Generales

1.2.2.Definicin de proceso de participacin ciudadana.

Referencia a la asignacin presupuestaria en base a la cual se inicia el proceso participativo

1.2.3.Definicin de Informacin pblica.

1.3. Derechos de participacin

1.3.2.El derecho de iniciativa.

1.3.3.El derecho de acceso a la informacin para la participacin es un derecho de toda persona.

1.4. De los deberes pblicos

1.4.2.Garantas de mejora continua en los procesos de participacin ciudadana.

1.4.4.Principio de publicidad activa.

1.5. Instrumentos de participacin

1.5.3.Publicacin, visualizacin y evaluacin de presupuestos

1.5.5.Repositorio informes y documentacin de inters.

1.5.6.Registro de Participacin Ciudadana para entidades jurdicas sin nimo de lucro.

1.5.10.Voto telemtico permanente.

1.5.12.Realizacin de aportaciones y evaluacin en la contratacin pblica.

Valoracin del resultado en base a lo establecido en el Piego de Condiciones Tcnicas.

Valoracin del propio proceso de ejecucin por parte de la adjudicataria.

1.5.15.Vigilancia en participacin (como vigilancia tecnolgica).

1.5.16.Comits de evaluacin/auditora (leyes, procesos, problemas, etc)

1.5.21.Promocin, refactorizacin, ordenacin y clasificacin de procesos (folksonomias, pginas temticas, etc).

1.6. Medidas para el fomento de la participacin

1.6.1.Consejo Andaluz y Foros Provinciales de Participacin

1.6.2.Gabinete Andaluz de Democracia Digital

Andaluz de Democracia Digital.

Diseo e implementacin de mecanismos de participacin ciudadana a travs de herramientas y dispositivos digitales.

Gestin de un portal/herramienta online para la promocin y el ejercicio de la participacin y la democracia digital

1.6.3.Portal-Espacio Online para la promocin de la Democracia Digital

1.6.4.Programas de capacitacin y formacin en materia de Participacin Ciudadana

1.6.5.Subvenciones y ayudas pblicas.

1.6.7.Fomento de la Participacin a travs de los medios de comunicacin.

2. Sugerencias implementacin de mecanismos de fomento y participacin

2.1. Plan Itinerante de Educacin y Participacin Democrtica LA DEMOCRACIA SE MUEVE

Precedentes de Participacin a travs de la Web:

P1 Publicar la agenda de la consejera (Agenda Pblica)

Objetivo: T1 Transparencia Proactiva Herramientas: Wordpress BuddyPress

P3 Evaluacin de la Actividad en Cooperacin Andaluza y Voluntariado

Objetivo: E1 Evaluacin E2 Definicin Herramientas:

P4 Paneles Ciudadanos web (foro/consulta)

Objetivo: E2 Definicin Herramientas: Uservoice, Oiga.me

P5 Seguimiento y participacin sobre la actividad legislativa

Grado de Participacin en la plataforma Percepcin ciudadana del grado de Colaboracin de la AAPP

Grupos de inters oGov/oData Asociaciones de barrios Profesionales Periodismo Tercer sector

F2 Puesta en marcha de la plataforma:

3. Sobre Democracia Digital Andalucia

3.2. Mtodo de trabajo

Han participado activamente en su elaboracin (Nombre, Colectivo, Ciudad, twitter)

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