N: 172/2013

SEORES:

Romay Beccara, Presidente Lavilla Alsina Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer Herrero y Rodrguez de Min Ledesma Bartret Aza Arias Manzanares Samaniego Fernndez de la Vega Sanz Alonso Garca Hernndez-Gil lvarez-Cienfuegos, Secretaria General

La Comisin Permanente del Consejo de Estado, en sesin celebrada el da 18 de abril de 2013, con asistencia de los seores que al margen se expresan, emiti, por unanimidad, el siguiente dictamen:

En cumplimiento de la Orden de V. E. de 15 de febrero de 2013 (registrada de entrada el 19 de febrero siguiente), el Consejo de Estado ha examinado el expediente relativo al anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa. De antecedentes resulta: PRIMERO.- Contenido del anteproyecto de Ley Orgnica y de su memoria A.- El anteproyecto de Ley Orgnica consta de exposicin de motivos, un artculo con noventa y un apartados, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y seis disposiciones finales.

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La exposicin de motivos encuadra la reforma proyectada en el marco de los procesos de transformacin en que se encuentran inmersos los sistemas educativos de otros pases tanto del mbito europeo como ajenos a ste, en orden a conseguir una mejora de la calidad de la educacin. Desde la transicin a la democracia, Espaa ha alcanzado unas tasas de escolarizacin prcticamente del 100% desde los 3 aos y ha desarrollado los instrumentos necesarios para garantizar unos niveles mnimos de educacin, al cubrir las necesidades bsicas de los estudiantes y asegurar, para el conjunto de los centros docentes, unos niveles mnimos de calidad mediante el establecimiento de criterios de uniformidad. Sin embargo, el sistema actual no permite progresar hacia una mejora de la calidad educativa, como ponen en evidencia los resultados obtenidos por los alumnos en las pruebas de evaluacin internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment), las elevadas tasas de abandono temprano de la educacin y la formacin y el reducido nmero de estudiantes que alcanza la excelencia. La Estrategia de la Unin Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador ha previsto que en el ao 2020 el abandono escolar deber quedar reducido a un 10% y que un mnimo del 40% de la poblacin de entre 30 y 40 aos deber haber finalizado en dicha fecha sus estudios de formacin superior o equivalente. Los resultados del ao 2011 difundidos por EUROSTAT (Statistical Office of the European Communities) reflejan una tasa de abandono escolar del 26,5% con tendencia al descenso, pero muy lejos del valor medio europeo actual del 13,5% y del objetivo del 10% fijado para el ao 2020. Para abordar la disminucin del abandono escolar, se ha de incrementar el porcentaje de jvenes que finalizan el nivel educativo de educacin secundaria superior, nivel CINE 3 (Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO), tal y como se recoge en el Proyecto de Indicadores de la Educacin de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).

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El informe PISA 2009 pone asimismo de relieve el nivel insuficiente obtenido en comprensin lectora y competencia matemtica y cientfica por los estudiantes espaoles, muy alejado del promedio de los pases de la OCDE. Los estudios comparativos internacionales reflejan pues el estancamiento del sistema y llevan a la conclusin de que es necesaria una reforma del sistema educativo. La tcnica normativa elegida de modificacin limitada de la Ley Orgnica de Educacin responde a las recomendaciones de la OCDE basadas en las prcticas de los pases con sistemas educativos con mejores resultados, en los que las reformas se plantean de manera constante sobre un marco de estabilidad general segn se van detectando insuficiencias o surgen nuevas necesidades. Los objetivos ms destacados del anteproyecto son reducir la tasa de abandono temprano de la educacin, mejorar los resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales, tanto en la tasa comparativa de alumnos excelentes como en la de titulados en Educacin Secundaria Obligatoria, mejorar la empleabilidad y estimular el espritu emprendedor de los estudiantes. Los principios sobre los que pivota la reforma son fundamentalmente el aumento de autonoma de los centros, el refuerzo de la capacidad de gestin de la direccin de los centros, las evaluaciones externas de fin de etapa, la racionalizacin de la oferta educativa y la flexibilizacin de las trayectorias. El aumento de la autonoma de los centros es una recomendacin reiterada de la OCDE para mejorar los resultados de los mismos, necesariamente unida a la exigencia de una mayor trasparencia en la rendicin de cuentas. Las encuestas internacionales siguen marcando este factor como

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un dficit de nuestro sistema. Para subsanarlo, es preciso que cada centro tenga capacidad de identificar cules son sus fortalezas y las necesidades de su entorno, para as poder tomar decisiones sobre cmo mejorar su oferta educativa y metodolgica en ese mbito, en relacin directa, cuando corresponda por su naturaleza, con la estrategia de la Administracin educativa. Esta responsabilidad llevar aparejada la exigencia de demostrar que los recursos pblicos se han utilizado de forma eficiente y que han conducido a una mejora real de los resultados. El refuerzo de la capacidad de gestin de los centros se realiza confiriendo a los directores, como representantes de la Administracin educativa en el centro y responsables del proyecto educativo, la oportunidad de ejercer un mayor liderazgo pedaggico y de gestin. Asimismo, se potencia la funcin directiva a travs de un sistema de certificacin previa para acceder al puesto de director y se establece un protocolo para rendir cuentas de las decisiones tomadas, de las acciones de calidad y de los resultados obtenidos al implementarlas. Las evaluaciones externas de fin de etapa constituyen una de las principales novedades con respecto al marco anterior y una de las medidas llamadas a mejorar de manera ms directa la calidad del sistema educativo. Estas pruebas se realizan en veinte pases de la OCDE y su implantacin tiene un impacto de al menos diecisis puntos de mejora de acuerdo con los criterios de PISA. Estas pruebas tendrn un carcter formativo y de diagnstico, al objeto de garantizar que todos los alumnos alcancen unos niveles de aprendizaje adecuados, normalizar los estndares de titulacin en toda Espaa y proporcionar a los padres, a los centros y a las Administraciones educativas una valiosa informacin de cara a futuras decisiones. El objetivo de estas evaluaciones es la mejora del aprendizaje del alumno, de las medidas de gestin de los centros y de las polticas de las Administraciones educativas. Las pruebas sern homologables a las que se realizan en el mbito internacional y en especial a las de la OCDE. En todo caso, las evaluaciones propuestas no agotan las posibilidades de evaluacin dentro del sistema, si

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bien corresponder a las Administraciones educativas la decisin sobre la realizacin de otras evaluaciones. La racionalizacin de la oferta educativa se acomete reforzando en todas las etapas el aprendizaje de materias troncales que contribuyan a la adquisicin de las competencias fundamentales para el desarrollo acadmico de los alumnos. En este sentido, la simplificacin del desarrollo curricular constituye un elemento esencial para la transformacin del sistema educativo y, en particular, para proporcionar un conocimiento slido de los contenidos que garantice la efectividad en la adquisicin de las competencias bsicas. La flexibilizacin de las trayectorias persigue la eliminacin de las rigideces del sistema que conducen a la exclusin de los alumnos y se concreta en el desarrollo de programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el segundo y el tercer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, la anticipacin de los itinerarios hacia Bachillerato y Formacin Profesional y la transformacin del actual cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria en un curso fundamentalmente propedutico y con dos trayectorias bien diferenciadas. Para favorecer la realizacin de, como mnimo, las etapas superiores de secundaria, el anteproyecto abre pasarelas entre todas las trayectorias formativas y dentro de ellas, de manera que ninguna decisin de ningn alumno sea irreversible. Junto a estos principios, se destacan en la exposicin de motivos tres mbitos en los que la reforma hace especial incidencia con vistas a la transformacin del sistema educativo: las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), el fomento del plurilingismo y la modernizacin de la Formacin Profesional. La incorporacin generalizada de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) al sistema educativo permitir profesionalizar la educacin y adaptarla a las necesidades y ritmo de cada alumno, de forma que sean pieza fundamental para producir el cambio

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metodolgico que lleve a conseguir el objetivo de mejora de la calidad educativa y herramienta clave en la formacin del profesorado. El dominio de una lengua extranjera se ha convertido en una prioridad en la educacin como consecuencia del proceso de globalizacin en que vivimos, a la vez que se muestra como una de las principales carencias de nuestro sistema educativo. La reforma apoya decididamente el plurilingismo, redoblando los esfuerzos para conseguir que los estudiantes se desenvuelvan con fluidez al menos en una primera lengua extranjera, cuyo nivel de comprensin oral y lectora y de expresin oral y escrita resulta decisivo para favorecer la empleabilidad y las ambiciones profesionales. Por estas mismas razones, se apuesta tambin por la incorporacin curricular de una segunda lengua extranjera. La mejora de la Formacin Profesional es otro de los aspectos destacados del anteproyecto. La principal diferencia entre el sistema educativo espaol y los de nuestro entorno radica en el nmero especialmente bajo de alumnos que transitan por Formacin Profesional. Para revitalizar la opcin del aprendizaje profesional, se propone la modernizacin de la oferta, la implicacin de las empresas en el proceso formativo con la importante novedad de la Formacin Profesional dual y la bsqueda de un acercamiento a los modelos de los pases de nuestro entorno con niveles mucho menores de desempleo juvenil, se crea un nuevo ttulo de Formacin Profesional Bsica, se flexibilizan las vas de acceso desde la Formacin Profesional Bsica hacia la de Grado Medio y desde sta hacia la de Grado Superior, se prioriza la contribucin a la ampliacin de las competencias en Formacin Profesional Bsica y de Grado Medio, se regula la Formacin Profesional dual y se completa con materias optativas orientadas a los ciclos de grado superior y al trnsito hacia otras enseanzas. La exposicin de motivos concluye sealando que la transformacin del sistema educativo solo ser posible con la colaboracin permanente y respetuosa de todos los actores, especialmente de las

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Administraciones educativas, y adquirir pleno sentido con el desarrollo de una futura ley sobre la funcin docente. La parte dispositiva del anteproyecto de Ley Orgnica se estructura como sigue: El artculo nico consta de noventa y un apartados que modifican la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, en los siguientes aspectos: - El apartado uno modifica el artculo 1, en el que se enuncian los principios del sistema educativo espaol, incluyendo una mencin a la accesibilidad universal y a la prevencin de la violencia de gnero y el acoso escolar en sus prrafos b), l) y k) e incorporando la libertad de enseanza y de creacin de centro docente como uno de tales principios en el nuevo prrafo q). - El apartado dos introduce un nuevo artculo 2.bis, en el que se define el Sistema Educativo Espaol, se determinan los instrumentos con que cuenta para el cumplimiento de los fines que tiene encomendados y se enuncian los principios que rigen su funcionamiento. - El apartado tres modifica el artculo 3, en el que se enumeran las diferentes etapas educativas y se establecen sus principales caractersticas, previendo en su nuevo apartado 10 que los ciclos de Formacin Profesional Bsica tendrn carcter obligatorio y gratuito. - El apartado cuatro modifica el artculo 6, definiendo el currculo de las enseanzas y determinando los elementos que lo integran. - El apartado cinco aade un nuevo artculo 6.bis, en el que se deslindan las competencias de la Administracin General del Estado, las Administraciones educativas (entendiendo por tales los rganos de la Administracin General del Estado y de las Administraciones de las

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Comunidades Autnomas con competencias educativas) y los centros docentes, con especial atencin a la regulacin del currculo en las diferentes etapas educativas. - El apartado seis modifica el artculo 9, en el que se regulan los programas de cooperacin territorial, disponiendo en su nuevo apartado 3 que la dispersin geogrfica de la poblacin y las necesidades especficas que presenta la escolarizacin del alumnado de zonas rurales son criterios que debern tenerse en cuenta para la distribucin de los recursos econmicos. - El apartado siete modifica el artculo 17, en el que se enumeran los objetivos de la etapa de Educacin Primaria, incluyendo una mencin al desarrollo de un espritu emprendedor y la construccin de propuestas audiovisuales en los prrafos b) y j). - El apartado ocho modifica el artculo 18, organizando la etapa de Educacin Primaria en seis cursos (actualmente existen dos ciclos de tres cursos) y estableciendo las reas de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica que los alumnos debern cursar. - El apartado nueve modifica el artculo 19, en el que se formulan los principios pedaggicos en la Educacin Primaria, previendo en su nuevo apartado 4 que la lengua castellana o cooficial slo se utilizar como apoyo en el proceso de aprendizaje de la lengua extranjera, que se otorgar prioridad a la comprensin y expresin oral de dicha lengua y que debern adoptarse medidas de flexibilizacin y alternativas metodolgicas para el alumnado con discapacidad. - El apartado diez modifica el artculo 20, en el que se fijan las reglas de evaluacin y promocin en la Educacin Primaria, completando la ya existente (evaluacin continua y global durante todas las etapas) con otras nuevas: en particular, los centros realizarn una evaluacin individualizada en el segundo o tercer curso, segn determinen las Administraciones educativas; y

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los alumnos podrn repetir una sola vez durante esta etapa, con un plan especfico de refuerzo o recuperacin. - El apartado once modifica el artculo 21, introduciendo una evaluacin individualizada de los alumnos al finalizar el sexto curso de Educacin Primaria, que ser realizada por profesorado externo al centro y cuyos resultados expresados en niveles tendrn carcter informativo y orientador. - El apartado doce aade un nuevo artculo 23.bis, en el que se organiza la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria en dos ciclos, el primero de tres cursos y el segundo de un curso con carcter fundamentalmente propedutico -actualmente esta etapa son cuatro aos no divididos en ciclos-. - El apartado trece modifica el artculo 24, determinando las materias de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica que los alumnos debern cursar en los tres cursos del primer ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria. - El apartado catorce modifica el artculo 25, estableciendo las dos opciones que los alumnos podrn escoger en el cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria (bien de enseanzas acadmicas para la iniciacin al Bachillerato bien de enseanzas aplicadas para la iniciacin a la Formacin Profesional) y definiendo las materias de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica que los alumnos debern cursar. - El apartado quince modifica el artculo 26, en el que se formulan los principios pedaggicos de la Educacin Secundaria Obligatoria, previendo en un nuevo apartado 6 que la lengua castellana o cooficial slo se utilizar como apoyo en el proceso de aprendizaje de la lengua extranjera, que se otorgar prioridad a la comprensin y expresin oral de dicha lengua y que debern adoptarse medidas de flexibilizacin y alternativas metodolgicas para el alumnado con discapacidad.

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- El apartado diecisis modifica el artculo 27, incorporando los programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento (en sustitucin de los actuales programas de diversificacin curricular) en el primer ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria para aquellos alumnos que han repetido curso al menos una vez en cualquier etapa y que no se encuentran en condiciones de promocionar al segundo o tercer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria. - El apartado diecisiete modifica el artculo 28, en el que se enuncian las siguientes reglas de evaluacin y promocin en la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria, completando las ya existentes (la evaluacin ser continua y diferenciada segn las distintas materias; los alumnos debern repetir curso cuando tengan evaluacin negativa en tres o ms materias, solo podrn repetir una vez el mismo curso y dos veces como mximo dentro de la etapa y estarn obligados a seguir programas de refuerzo y superar las evaluaciones establecidas en los mismos cuando promocionen sin aprobar todas las asignaturas) con, entre otras, las siguientes previsiones: la promocin con evaluacin negativa en tres materias no ser posible cuando dos de ellas sean Lengua Castellana y Literatura y Matemticas; al final de cada curso el equipo docente entregar a los padres y/o tutores un consejo orientador del equipo docente con una propuesta sobre el itinerario ms adecuado para el alumno, incluso la incorporacin a un programa de mejora del aprendizaje y el rendimiento o a un ciclo de Formacin Profesional Bsica; tras la terminacin del primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria o del segundo curso de la etapa si el alumno se va a incorporar excepcionalmente a un ciclo de Formacin Profesional Bsica, se le har entrega de un certificado de estudios cursados. - El apartado dieciocho modifica el artculo 29, introduciendo una evaluacin individualizada de los alumnos al finalizar el cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria y regulando las principales caractersticas de esta prueba: en concreto, los alumnos podrn realizar la evaluacin por cualquiera de las opciones de enseanzas acadmicas o de enseanzas aplicadas o por ambas a la vez, con independencia de cul hayan elegido en

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cuarto curso; la prueba ser convocada anualmente al menos en dos ocasiones (convocatoria ordinaria y extraordinaria) y ser calificada por profesorado externo al centro; la superacin de la prueba requerir una calificacin igual o superior a 5 puntos sobre 10; los alumnos podrn repetir la prueba en convocatorias sucesivas, cuando no la hayan superado a la primera o deseen elevar su calificacin. - El apartado diecinueve modifica el artculo 30, previendo que el equipo docente podr proponer a los padres o tutores, en su caso a travs del consejo orientador, la incorporacin del alumno a un ciclo de Formacin Profesional Bsica cuando el grado de adquisicin de competencias as lo aconseje y siempre que rena las condiciones de acceso. - El apartado veinte modifica el artculo 31, en el que se establecen los requisitos, el contenido y los efectos del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, disponiendo que la obtencin del ttulo requerir la superacin de la evaluacin final y una calificacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria igual o superior a 5 puntos sobre 10 (calculada ponderando en un 70% la media de las notas de las diversas materias de la etapa y en un 30% la nota de la evaluacin final) y que en el ttulo deber constar la opcin u opciones por las que se realiz la evaluacin final y la calificacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria. - El apartado veintiuno modifica el artculo 32, en el que se regulan los principios generales del Bachillerato, sealando en su apartado 2 que podrn acceder al Bachillerato los alumnos que estn en posesin del ttulo de Graduado de Educacin Secundaria Obligatoria y hayan superado la evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria, y precisando en su apartado 4 que tales alumnos podrn permanecer cursando Bachillerato en rgimen ordinario durante cuatro aos. - El apartado veintids modifica el artculo 34, organizando el Bachillerato en cuatro modalidades de Ciencias, Humanidades, Ciencias Sociales y Artes (actualmente existen tres modalidades) y enunciando los

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principios pedaggicos aplicables al proceso de aprendizaje de la lengua extranjera en trminos idnticos a los previstos para las etapas de Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria. - El apartado veintitrs aade un nuevo artculo 34.bis, en el que se relacionan las materias de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica que los alumnos debern cursar en el primer curso de Bachillerato. - El apartado veinticuatro introduce un nuevo artculo 34.ter, en el que se enumeran las materias de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica que los alumnos debern cursar en el segundo curso de Bachillerato. - El apartado veinticinco modifica el artculo 36, en el que se establecen las reglas de evaluacin y promocin de los alumnos en el Bachillerato, completando las ya existentes (evaluacin continua y diferencias por materias; promocin a segundo curso con un mximo de dos asignaturas con evaluacin negativa) con otras como la de que la superacin de las materias de segundo curso que impliquen continuidad estar condicionada a la superacin de las correspondientes materias de primer curso. - El apartado veintisis aade un nuevo artculo 36.bis, en el que se prev una evaluacin final de los alumnos al terminar el Bachillerato y se determinan sus principales caractersticas: en concreto, la prueba ser convocada anualmente al menos en dos ocasiones (convocatoria ordinaria y extraordinaria) y calificada por profesorado externo al centro; la superacin de la evaluacin requerir una calificacin igual o superior a 5 puntos sobre 10; los alumnos podrn repetir la evaluacin en convocatorias sucesivas, cuando no la hayan superado a la primera o deseen elevar su calificacin. - El apartado veintisiete modifica el artculo 37, determinando los requisitos, el contenido y los efectos del ttulo de Bachiller en estos trminos: la obtencin del ttulo requerir la superacin de la evaluacin final, as como una

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calificacin final del Bachillerato igual o superior a 5 puntos sobre 10 calculada ponderando en un 60% la media de las notas de las diversas materias cursadas en esta etapa y en un 30% la nota de la evaluacin final; en el ttulo deber constar la modalidad cursada y la calificacin final del Bachillerato; el ttulo permitir acceder a las distintas enseanzas que constituyen la educacin superior. En caso de que los alumnos no renan los requisitos para la obtencin del ttulo de Bachiller, recibirn un certificado que surtir efectos laborales y acadmicos. - El apartado veintiocho modifica el artculo 38, en el que se regulan las condiciones de admisin a las enseanzas universitarias oficiales de Grado, previendo que las Universidades podrn proceder de dos formas a tales efectos: atender exclusivamente a la calificacin final del Bachillerato; o establecer un procedimiento de admisin en el que, adems de la calificacin final de Bachillerato, se tengan en cuenta otros criterios legalmente previstos y, de forma excepcional, puedan realizarse evaluaciones especficas de conocimiento y/o competencias. - El apartado veintinueve modifica el artculo 39, en el que se formulan los principios generales de la Formacin Profesional, precisando en su apartado 2 que una de las finalidades de este tipo de enseanza es permitir su progresin (del alumnado) en el sistema educativo y en el sistema de formacin profesional para el empleo, as como el aprendizaje a lo largo de la vida, e introduciendo en sus apartados 3 y 4 una mencin a los nuevos ciclos de Formacin Profesional Bsica que sustituirn a los programas de cualificacin profesional inicial y una habilitacin al Gobierno para el desarrollo reglamentario de aquellas medidas necesarias para permitir la correspondencia de los certificados de profesionalidad regulados en el apartado 3 del artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, con los ttulos de Formacin Profesional del sistema educativo, a travs de las unidades de competencia acreditadas. - El apartado treinta modifica el artculo 40, en el que se enuncian los objetivos de la Formacin Profesional: dentro de los objetivos generales de

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estas enseanzas contemplados en el apartado 1, se da nueva redaccin al prrafo a) (Desarrollar las competencias propias de cada ttulo de formacin profesional) y se introducen dos nuevos prrafos h) (Preparar al alumnado para su progresin en el sistema educativo) e i) (Conocer y prevenir los riesgos medioambientales) del apartado 1; asimismo, se establecen objetivos especficos para los ciclos de Formacin Profesional Bsica y de grado medio en los nuevos apartados 2 y 3. - El apartado treinta y uno modifica el artculo 41, en el que se fijan las condiciones de acceso y admisin de alumnos a los ciclos de Formacin Profesional Bsica, de grado medio y de grado superior, introduciendo nuevas formas de acceso a cada uno de esos diferentes ciclos no expresamente contempladas en la normativa vigente y previendo la aplicacin de procedimientos de admisin en determinados supuestos. - El apartado treinta y dos modifica el artculo 42, en el que se organiza el contenido de la oferta de las enseanzas de Formacin Profesional, regulando algunas caractersticas de los ciclos de Formacin Profesional Bsica y de grado medio: en particular, los ciclos de Formacin Profesional Bsica, que sustituyen a los actuales programas de cualificacin profesional inicial, tendrn dos aos de duracin, versarn sobre una serie de materias legalmente determinadas y garantizarn la obtencin de una cualificacin de nivel 1 del Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales; por su parte, en los ciclos formativos de grado medio debern ofrecerse un determinado nmero de materias voluntarias para facilitar la transicin de los alumnos hacia otras enseanzas. - El apartado treinta y tres aade un nuevo artculo 42.bis, en el que se define la denominada Formacin Profesional dual y se remite al Gobierno la regulacin de sus condiciones y requisitos bsicos. - El apartado treinta y cuatro modifica el artculo 43, en el que se determinan las reglas de evaluacin del aprendizaje del alumnado en los diversos ciclos de Formacin Profesional, precisando que la evaluacin se

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realizar por mdulos y, en su caso, por materias o bloques, de acuerdo con las condiciones que el Gobierno determine reglamentariamente. - El apartado treinta y cinco modifica el artculo 44, en el que se establecen los requisitos y efectos de los ttulos de Formacin Profesional y el rgimen de convalidaciones, introduciendo el denominado ttulo Profesional Bsico, que obtendrn quienes aprueben los nuevos ciclos de Formacin Profesional Bsica, y el certificado acadmico de los mdulos profesionales y, en su caso, de los bloques o materias superados, para aquellos alumnos que no cursen con xito la totalidad de las enseanzas de cada uno de los ciclos de Formacin Profesional. - El apartado treinta y seis modifica el artculo 46, en el que se ordenan las enseanzas artsticas, ajustando la redaccin de su apartado 4 a la nueva numeracin introducida por el anteproyecto: en tal sentido, se remite la definicin del currculo de enseanzas artsticas al procedimiento establecido en el apartado 3 del artculo 6.bis de esta ley orgnica. - El apartado treinta y siete modifica el artculo 50, disponiendo en su apartado 2 que el ttulo de Tcnico de las Enseanzas Profesionales de Msica o de Danza permitir la obtencin del ttulo de Bachiller por la superacin de la evaluacin final de Bachillerato en relacin con las materias del bloque de asignaturas troncales (en la normativa vigente es necesario aprobar todas y cada una de las materias comunes) y que en este ttulo de Bachiller deber hacerse referencia a que se ha obtenido de la forma indicada y reflejarse la nota obtenida en la evaluacin final del Bachillerato. - El apartado treinta y ocho modifica el artculo 53, sealando en su apartado 2 que el ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo permitir el acceso a cualquiera de las modalidades de Bachillerato (actualmente solo permite acceder a la modalidad de Artes). - El apartado treinta y nueve modifica el artculo 54, precisando en su apartado 3 que el Ttulo Superior de Msica o Danza queda incluido a todos

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los efectos en el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior y que siempre que la normativa aplicable exija estar en posesin del ttulo universitario de Grado, se entender que cumple este requisito quien est en posesin del Ttulo Superior de Msica y Danza. - El apartado cuarenta modifica el artculo 55, disponiendo en su apartado 3 que el Ttulo Superior de Arte Dramtico queda incluido a todos los efectos en el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior y que siempre que la normativa aplicable exija estar en posesin del ttulo universitario de Grado, se entender que cumple este requisito quien est en posesin del Ttulo Superior de Arte Dramtico. - El apartado cuarenta y uno modifica el artculo 56, preceptuando en su apartado 2 que el Ttulo Superior de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales queda incluido a todos los efectos en el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior y que siempre que la normativa aplicable exija estar en posesin del ttulo universitario de Grado, se entender que cumple este requisito quien est en posesin del Ttulo Superior de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales. - El apartado cuarenta y dos modifica el artculo 57, especificando en sus apartados 3 y 4 que el Ttulo Superior de Artes Plsticas y el Ttulo Superior de Diseo queda incluido a todos los efectos en el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior y que siempre que la normativa aplicable exija estar en posesin del ttulo universitario de Grado, se entender que cumple este requisito quien est en posesin del Ttulo Superior de Artes Plsticas o el Ttulo Superior de Diseo. - El apartado cuarenta y tres modifica el artculo 58, en el que se organizan las enseanzas artsticas superiores, previendo en sus nuevos apartados 7 y 8 que las Administraciones educativas podrn adscribir Centros de Enseanzas Artsticas Superiores mediante convenio a las Universidades y establecer procedimientos para favorecer la autonoma y fomentar la

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organizacin y gestin de los Conservatorios y Escuelas de Enseanzas Artsticas Superiores. - El apartado cuarenta y cuatro modifica el artculo 59, en el que se ordenan las enseanzas de idiomas, aclarando en su apartado 1 que los niveles bsico, intermedio y avanzado se correspondern, respectivamente, con los niveles A, B y C del Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas, que se subdividen en los niveles A1, A2, B1, B2, C1 y C2. - El apartado cuarenta y cinco modifica el artculo 62, en el que se regula la correspondencia entre las enseanzas de idiomas y otras enseanzas, previendo en su apartado 1 que el Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, determinar las equivalencias entre los ttulos de las enseanzas de idiomas y el resto de los ttulos de otras enseanzas del sistema educativo. - El apartado cuarenta y seis modifica el artculo 63, en el que se formulan los principios generales de las enseanzas deportivas, adecuando la redaccin de su apartado 4 a la nueva numeracin introducida por el anteproyecto: en tal sentido, se dispone que el currculo de las enseanzas deportivas se ajustar a lo establecido en el apartado 3 del artculo 6.bis de esta ley orgnica. - El apartado cuarenta y siete modifica el artculo 66, en el que se enuncian los objetivos de la educacin de las personas adultas, incluyendo el de adquirir, ampliar y renovar los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para la creacin de empresas y para el desempeo de actividades e iniciativas empresariales en un nuevo prrafo h) de su apartado 3. - El apartado cuarenta y ocho modifica el artculo 68, relativo a las enseanzas obligatorias en la educacin de personas adultas, aclarando en su apartado 2 que las personas mayores de dieciocho aos podrn obtener tras la superacin de las correspondientes pruebas el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria por cualquiera de las dos opciones a que se refiere el

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artculo 25.1 de esta ley orgnica, que la calificacin final de Educacin Secundaria Obligatoria ser la nota obtenida en dichas pruebas y que las Administraciones educativas velarn por que se adopten las medidas necesarias para asegurar la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad que se presenten a dichas pruebas, y disponiendo en un nuevo apartado 3 que las Administraciones educativas podrn establecer programas formativos dirigidos a la obtencin del ttulo de Tcnico Profesional Bsico para las personas que superen los diecisiete aos de edad. - El apartado cuarenta y nueve modifica el artculo 69, dedicado a las enseanzas postobligatorias de las personas adultas, disponiendo en su apartado 4 que se eximir a los aspirantes de la realizacin de la parte o del total de las pruebas que fijen las Administraciones educativas en funcin de la formacin o experiencia previa acreditada por el alumnado y que las Administraciones educativas velarn por que se adopten las medidas necesarias para asegurar la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad que se presenten a dichas pruebas. - El apartado cincuenta modifica el artculo 69, referido a las enseanzas postobligatorias de las personas adultas, estableciendo en su apartado 5 que la edad mnima de acceso a los estudios superiores de msica y danza ser de diecisis aos. - El apartado cincuenta y uno modifica el artculo 76, en el que se define el mbito de actuacin de las Administraciones educativas en relacin con el alumnado de altas capacidades intelectuales, aadiendo el inciso final que permitan al alumnado desarrollar al mximo sus capacidades. - El apartado cincuenta y dos modifica el artculo 84, en el que se determinan los criterios de prioridad para la admisin de alumnos en centros pblicos y privados concertados, sealando en su apartado 2 que aquellos centros que tengan reconocida una especializacin curricular por las

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Administraciones educativas, o que participen en una accin destinada a fomentar la calidad de los centros docentes, podrn reservar al criterio de rendimiento acadmico del alumno hasta un 20% de la puntuacin asignada a las solicitudes de admisin a enseanzas postobligatorias. - El apartado cincuenta y tres modifica tambin el artculo 84, estableciendo en su apartado 4 que no constituye discriminacin la admisin de alumnos o la organizacin de la enseanza diferenciadas por sexos, siempre que la enseanza que impartan se desarrolle conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14 de diciembre de 1960, y que en ningn caso la eleccin de la enseanza diferenciada por sexos podr implicar para las familias, alumnos y centros correspondientes un trato menos favorable ni una desventaja a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto. - El apartado cincuenta y cuatro modifica igualmente el artculo 84, previendo en su apartado 7 que tendrn prioridad en el rea de escolarizacin que corresponda a su domicilio aquellos alumnos cuya escolarizacin en centros pblicos y privados concertados venga motivada por traslado de la unidad familiar a consecuencia de la movilidad forzosa de cualquiera de sus padres o tutores legales. - El apartado cincuenta y cinco modifica el artculo 87, en el que se arbitran medidas para garantizar el equilibrio en la admisin de alumnos, disponiendo en su apartado 2 que las Administraciones educativas podrn incrementar hasta un diez por ciento el nmero mximo de alumnos por aula para atender necesidades inmediatas de escolarizacin motivadas por traslado de la unidad familiar debido a la movilidad forzosa de cualquiera de sus padres o tutores legales.

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- El apartado cincuenta y seis modifica el artculo 109, relativo a la programacin de la red de centros, refundiendo los vigentes apartados 2 y 3 en el proyectado apartado 2, que no introduce novedad sustantiva alguna. - El apartado cincuenta y siete aade un nuevo artculo 111.bis, en el que se abordan diversas cuestiones relacionadas con la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en el mbito educativo. - El apartado cincuenta y ocho modifica el artculo 116, en el que se contiene el rgimen jurdico de los conciertos de los centros educativos privados, precisando en su apartado 1 que la eleccin de centro por razn de su carcter propio no puede representar para las familias, alumnos y centros un trato menos favorable ni una desventaja a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas, disponiendo en su apartado 3 que el concierto educativo tendr una duracin mnima de seis aos en Educacin Primaria y de cuatro aos en el resto de las etapas e incluyendo en su apartado 6 una referencia a los ciclos de Formacin Profesional Bsica como posible objeto de los conciertos. - El apartado cincuenta y nueve modifica el artculo 119, en el que se articula la participacin de la comunidad educativa en el funcionamiento y gobierno de los centros pblicos y privados concertados, refundiendo los vigentes apartados 1 y 2 en el proyectado apartado 1, que no introduce novedad sustantiva alguna. - El apartado sesenta modifica el artculo 120, en el que se contienen disposiciones generales sobre la autonoma de los centros, aadiendo en su apartado 3 que los centros sostenidos con fondos pblicos debern rendir cuentas a las Administraciones educativas de las actuaciones realizadas y de los recursos utilizados en desarrollo de su autonoma y que las Administraciones educativas publicarn los resultados obtenidos por los centros docentes considerados en relacin con los factores socioeconmicos y socioculturales del contexto en que radiquen y aplicarn medidas correctores

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a los centros sostenidos con fondos pblicos que no alcancen los niveles adecuados. - El apartado sesenta y uno modifica el artculo 121, en el que se regula el proyecto educativo de los centros, disponiendo en su nuevo apartado 7 que corresponde a las Administraciones educativas promover la especializacin curricular de los institutos de educacin secundaria sostenidos con fondos pblicos, a fin de que dichas Administraciones puedan programar una oferta educativa ajustada a sus necesidades. - El apartado sesenta y dos modifica el mismo artculo 121, prescribiendo en su nuevo apartado 8 que el proyecto educativo de los centros docentes con especializacin curricular deber incorporar los aspectos especficos que defina el carcter singular del centro. - El apartado sesenta y tres modifica el artculo 122, en el que se determinan los recursos de los centros educativos, previendo en su apartado 2 que la asignacin de mayores dotaciones de recursos pblicos a centros pblicos y privados concertados quedar condicionada a la rendicin de cuentas y justificacin de la adecuada utilizacin de dichos recursos y preceptuando en su apartado 3 que la obtencin de recursos complementarios requerir la previa aprobacin del Director en lugar del Consejo Escolar que menciona la normativa vigente. - El apartado sesenta y cuatro aade un nuevo artculo 122.bis, en el que se contemplan una serie de acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes. - El apartado sesenta y cinco modifica el artculo 124, en el que se establecen normas de organizacin, funcionamiento y convivencia de los centros educativos: en concreto, los centros debern elaborar un plan de convivencia y establecer normas de convivencia y conducta que recojan los deberes de los alumnos y las medidas correctoras en caso de incumplimiento; las medidas correctoras por faltas leves sern inmediatamente ejecutivas; las

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conductas que atenten a la dignidad personal, tengan implicaciones por razn de gnero, sexo, raza o discapacidad o se dirijan contra el alumnado ms vulnerable se considerarn falta muy grave y llevarn asociada la medida correctora de expulsin, temporal o definitiva, del centro; los hechos constatados por profesores y miembros del equipo directivo de los centros docentes tendrn valor probatorio y disfrutarn de presuncin de veracidad, sin perjuicio de las pruebas que los alumnos puedan aportar. - El apartado sesenta y seis modifica el artculo 126, en el que se determina la composicin del Consejo Escolar, indicando en el prrafo d) del apartado 1 que los profesores estarn presentes en representacin del Claustro. - El apartado sesenta y siete modifica el artculo 127, en el que se relacionan las competencias del Consejo Escolar, suprimiendo aquellas de carcter ejecutivo atribuidas a este rgano por la normativa vigente: de este modo, se sustituye la competencia de aprobar y evaluar los proyectos y normas educativas y la programacin general anual del centro contemplada en los actuales prrafos a) y b) por la de evaluar tales cuestiones y las de decidir sobre la admisin de alumnos y fijar directrices para la colaboracin con otros agentes previstas en los vigentes prrafos e) y i) por la de informar en tales asuntos. Asimismo, se incluye una referencia a la prevencin de la violencia de gnero en el prrafo g). - El apartado sesenta y ocho modifica el artculo 132, en el que se detallan las competencias del Director, reforzando sus poderes ejecutivos con la atribucin de nuevas facultades recogidas en los prrafos l) (Aprobar los proyectos y las normas), m) (Aprobar la programacin general anual del centro, sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores, en relacin con la planificacin y organizacin docente), n) (Decidir sobre la admisin de alumnos), o) (Aprobar la obtencin de recursos complementarios) y p) (Fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y culturales, con las Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos).

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- El apartado sesenta y nueve modifica el artculo 133, en el que se enuncian los principios aplicables a la seleccin del Director, suprimiendo la previsin de que este proceso debe permitir seleccionar a los candidatos ms idneos profesionalmente y que obtengan el mayor apoyo de la comunidad educativa, contemplada en su actual apartado 2. - El apartado setenta modifica el artculo 134, en el que se determinan los requisitos para ser candidato a Director, sustituyendo la exigencia de contar con una antigedad en el centro al que se opta de al menos un curso completo al publicarse la convocatoria, establecida en el vigente prrafo c) del apartado 1, por la de estar en posesin de la certificacin acreditativa de haber superado un curso de formacin sobre el desarrollo de la funcin directiva, impartido por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte o por las Administraciones educativas de las Comunidades Autnomas. - El apartado setenta y uno modifica el artculo 135, en el que se arbitra el procedimiento de seleccin de los directores de centros pblicos, introduciendo las siguientes novedades: los representantes del centro estarn presentes en la comisin de seleccin en una proporcin mayor del treinta y menor del cincuenta por ciento y de ellos al menos el cincuenta por ciento lo sern del Claustro de profesores de dicho centro (actualmente al menos dos tercios de los miembros de la Comisin son representantes del centro, de los cuales un tercio es profesorado elegido por el centro); la seleccin se basar en la valoracin de los mritos acadmicos y profesionales y del proyecto de direccin, que son criterios ya contemplados en la normativa vigente, as como en la experiencia y valoracin positiva del trabajo previo desarrollado como cargo directivo y de la labor docente realizada como director o en acciones de calidad educativa; por lo dems, se suprimen las previsiones contenidas en los vigentes apartados 4 y 5 de que la seleccin del director ser decidida democrticamente por la Comisin y de que la seleccin del director se realizar considerando, primero, las candidaturas de profesores del centro, que tendrn preferencia

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- El apartado setenta y dos modifica el artculo 136, en el que se establece la forma de nombramiento del Director del centro, disponiendo en su apartado 1 que ser nombrado quien haya sido seleccionado en el procedimiento de seleccin, sin necesidad, por tanto, de que el aspirante seleccionado supere un programa de formacin inicial como sucede actualmente. - El apartado setenta y tres modifica el artculo 140, en el que se especifican las finalidades perseguidas con la evaluacin del sistema educativo, suprimiendo la prohibicin de que los resultados de las evaluaciones del sistema educativo puedan ser utilizadas para valoraciones individuales de los alumnos o para establecer clasificaciones de los centros, recogida en su vigente apartado 2. - El apartado setenta y cuatro modifica el artculo 142, en el que se identifican los organismos responsables de la evaluacin del sistema educativo, sustituyendo el nombre del actual Instituto de Evaluacin por el de Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. - El apartado setenta y cinco modifica el artculo 143, en el que se regula la evaluacin general del sistema educativo, sealando en el prrafo segundo de su apartado 1 que el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa establecer los estndares metodolgicos y cientficos que garanticen la calidad, validez y fiabilidad de las Administraciones educativas, en colaboracin con las Administraciones educativas, y disponiendo en un nuevo apartado 4 que dicho Instituto arbitrar los mecanismos para posibilitar la incorporacin de informacin adicional al tratamiento estadstico conjunto, que permita un mejor anlisis de los factores que afectan al rendimiento educativo y la comparacin basada en el valor aadido. - El apartado setenta y seis modifica el artculo 144, estableciendo que los criterios de las evaluaciones individualizadas de las diferentes etapas educativas sern comunes en todo el territorio espaol, que las pruebas y procedimientos de las evaluaciones individualizadas se disearn de manera

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estandarizada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte a travs del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, que las evaluaciones individualizadas debern adaptarse a las necesidades del alumnado con necesidades educativas especiales y que las Administraciones educativas podrn establecer otras evaluaciones con fines de diagnstico. - El apartado setenta y siete modifica el artculo 147, previendo en su apartado 2 que los resultados de las evaluaciones realizadas por las Administraciones educativas sern puestos en conocimiento de la comunidad educativa, que el Gobierno establecer las bases para la utilizacin y el acceso pblico a los mismos y que se publicarn los resultados de los centros docentes segn indicadores educativos comunes. - El apartado setenta y ocho modifica la disposicin adicional segunda, dedicada a la enseanza de religin, precisando en un nuevo apartado 3 que la determinacin del currculo y de los estndares curriculares y las decisiones sobre utilizacin de libros de texto y materiales didcticos y, en su caso, la supervisin y aprobacin de los mismos corresponden a las autoridades religiosas. - El apartado setenta y nueve modifica la disposicin adicional quinta, en la que se fija el calendario escolar, aclarando que los das dedicados a las evaluaciones individualizadas se incluirn en el cmputo del calendario escolar. - El apartado ochenta modifica la disposicin adicional vigesimotercera, en la que se regula la cesin de los datos necesarios para el sistema educativo, realizando ajustes en la redaccin de su apartado 4 que no introducen novedades respecto de la normativa vigente. - El apartado ochenta y uno aade una disposicin adicional trigsima tercera, en la que se admite el acceso a la Universidad espaola, en las mismas condiciones que quienes hayan obtenido el ttulo de Bachiller, de los titulados en Bachillerato Europeo y Bachillerato Internacional y de los alumnos

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procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unin Europea con los que se hayan suscrito acuerdos internacionales. - El apartado ochenta y dos incorpora una nueva disposicin adicional trigsima cuarta, en la que se establece el procedimiento de notificacin y publicacin de las resoluciones relativas a becas y ayudas al estudio, se sanciona su inembargabilidad y se prev su reintegro en el supuesto de que los beneficiarios no renan o acrediten algunos de los requisitos exigidos para su obtencin. - El apartado ochenta y tres introduce una nueva disposicin adicional trigsima quinta, en la que se dice que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte promover la adecuada descripcin en el currculo de las relaciones entre las competencias y los contenidos y criterios de evaluacin de las diferentes enseanzas, especialmente de la enseanza bsica. - El apartado ochenta y cuatro aade una nueva disposicin adicional trigsima sexta, en la que se encomienda al Gobierno el establecimiento de las condiciones bsicas para la admisin a las enseanzas universitarias oficiales de Grado de aquellos alumnos que ostentan los ttulos de Tcnico Superior de Formacin Profesional, Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo y Tcnico Deportivo Superior, en el marco de los principios y criterios establecidos por la propia Ley Orgnica. - El apartado ochenta y cinco introduce una nueva disposicin adicional trigsima sptima, en la que se contempla la posible incorporacin como profesores de expertos nacionales o extranjeros con dominio de lenguas extranjeras, quienes debern ser habilitados por las Administraciones educativas y estar en posesin del ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto, el ttulo de Grado correspondiente u otro ttulo equivalente a efectos de docencia. - El apartado ochenta y seis incorpora una nueva disposicin adicional trigsima octava, en la que se regula la utilizacin de la lengua castellana y las lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas conforme a

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los tres siguientes criterios: primero, tanto la asignatura Lengua Castellana y Literatura como la de Lengua Cooficial y Literatura debern impartirse en las lenguas correspondientes; segundo, las Administraciones educativas podrn disear e implantar sistemas en los que se garantice la imparticin de asignaturas no lingsticas, integrando en una proporcin razonable la lengua castellana y la lengua cooficial en cada uno de los ciclos y cursos de las etapas obligatorias; tercero, las Administraciones educativas podrn, asimismo, establecer sistemas en que las asignaturas no lingsticas se impartan exclusivamente en lengua cooficial, siempre que exista oferta alternativa de enseanza sostenida con fondos pblicos en que se utilice la lengua castellana como lengua vehicular en una proporcin razonable, y mientras tal oferta no exista, las mencionadas Administraciones educativas debern sufragar los gastos de escolarizacin en centros privados. - El apartado ochenta y siete aade una nueva disposicin adicional trigsima novena, preceptuando que la asignatura Lengua Cooficial y Literatura deber ser objeto de las evaluaciones finales de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato y ser tenida en cuenta para el clculo de la nota obtenida en dichas evaluaciones en la misma proporcin que la asignatura Lengua Castellana y Literatura, y facultando a las Administraciones educativas para concretar los criterios de evaluacin, los estndares de aprendizaje evaluables y el diseo de las pruebas y establecer los supuestos de exencin. - El apartado ochenta y ocho modifica la disposicin transitoria dcima, suprimiendo la previsin contenida en su vigente apartado 3 de que los conciertos, convenios o subvenciones para los programas de garanta social se referirn a programas de cualificacin profesional inicial. - El apartado ochenta y nueve modifica la disposicin final quinta, en la que se establecen los ttulos competenciales de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, actualizando en su apartado 1 los preceptos que gozan de carcter bsico al amparo de los artculos 149.1.1, 18 y 30 de la Constitucin y precisando en su apartado 2 los preceptos que se dictan en

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ejercicio de la competencia estatal exclusiva sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales. - El apartado noventa modifica la disposicin final sptima, completando la relacin de preceptos de la Ley que tienen rango orgnico. - El apartado noventa y uno aade una nueva disposicin final novena, en la que se faculta al Gobierno para establecer, previa consulta a las Comunidades Autnomas, las bases de la educacin plurilinge desde segundo ciclo de Educacin Infantil a Bachillerato. La disposicin adicional primera establece cules son los centros autorizados para impartir cada una de las diferentes modalidades de Bachillerato. La disposicin adicional segunda precisa que las habilitaciones y acreditaciones de directores de centros pblicos expedidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley Orgnica se considerarn equivalentes a la certificacin acreditativa de haber superado el curso de formacin sobre el desarrollo de la funcin directiva exigido como requisito para participar en concursos de mritos para seleccin de directores de centros pblicos. La disposicin adicional tercera regula la validez y efectos de los ttulos y estudios anteriores a la entrada en vigor de esta Ley Orgnica. La disposicin transitoria nica establece que, durante los cincos aos siguientes a la fecha de entrada en vigor de esta Ley Orgnica, la posesin de la certificacin acreditativa de haber superado el curso de formacin sobre el desarrollo de la funcin directiva no ser requisito imprescindible para participar en concursos de mritos para seleccin de directores de centros pblicos pero deber ser tenida en cuenta como mrito.

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La disposicin derogatoria nica contempla la derogacin expresa de la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin. La disposicin final primera modifica el apartado 3 del artculo 42 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, a fin de adecuar su redaccin a lo dispuesto en el nuevo artculo 38 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. La disposicin final segunda modifica el apartado 1 de la disposicin transitoria segunda de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, dedicada a la adaptacin de la enseanza de formacin, previendo que a los miembros de las escalas de oficiales de los cuerpos generales y de especialistas de los Ejrcitos y del Cuerpo de Infantera de Marina, al momento de su incorporacin efectiva a las nuevas escalas, en aplicacin de las normas establecidas en la disposicin transitoria cuarta de esta ley, se les reconocer la misma equivalencia acadmica que a los procedentes de las escalas superiores de oficiales de dichos cuerpos. La disposicin final tercera consta de seis apartados que modifican diversos preceptos de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, relativos a los centros privados concertados: - El apartado uno modifica el artculo 54 de la Ley Orgnica 8/1985, en el que se enumeran las facultades del Director, sustituyendo en el prrafo c) de su apartado 2 la expresin reuniones de los rganos colegiados por reuniones del Claustro de Profesores y del Consejo Escolar. - El apartado dos modifica el artculo 56 de la Ley Orgnica 8/1985, suprimiendo la presencia en el Consejo Escolar de un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se halle radicado el centro hasta ahora contemplada en su apartado 1.

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- El apartado tres modifica el artculo 57 de la Ley Orgnica 8/1985, eliminando aquellas competencias de carcter ejecutivo atribuidas al Consejo Escolar por la normativa vigente: de este modo, se sustituye la competencia de aprobar el presupuesto, la programacin general del centro, las aportaciones de los padres y el reglamento de rgimen interior contemplada en los actuales prrafos e), f), i) y l) por la de informar en tales cuestiones, la competencia de establecer los criterios sobre la participacin del centro en diversas actividades y las relaciones de colaboracin con otros centros prevista en los vigentes prrafos j) y k) por la de informar y favorecer tales asuntos, y la competencia de supervisar la marcha general del centro recogida en el actual prrafo m) por la de participar en la evaluacin. Asimismo, se incluye una referencia a la prevencin de la violencia de gnero en el prrafo n). - El apartado cuatro modifica el artculo 59 de la Ley Orgnica 8/1985, estableciendo en su apartado 1 que el nombramiento del Director del centro corresponder a su titular, previo informe del Consejo Escolar, sin necesidad del previo acuerdo entre el Director y el Consejo Escolar contemplado en la normativa vigente. - El apartado quinto modifica el artculo 60 de la Ley Orgnica 8/1985, eliminando la exigencia contenida en el actual apartado 5 de que el despido de profesores de centros concertados cuente con el acuerdo favorable del Consejo Escolar adoptado por mayora absoluta. - El apartado sexto modifica el apartado 1 del artculo 61 de la Ley Orgnica 8/1985, suprimiendo el conflicto entre el titular y el Consejo Escolar del centro como una de las cuestiones susceptibles de ser solucionadas por la Comisin de Conciliacin. La disposicin final cuarta faculta al Gobierno para el desarrollo reglamentario de la presente Ley Orgnica, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas.

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La disposicin final quinta establece el calendario de implantacin de las modificaciones introducidas en las diferentes enseanzas. La disposicin final sexta prev que la presente Ley Orgnica entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en Boletn Oficial del Estado. B.- La memoria del anlisis de impacto normativo se inicia con un detallado examen de la situacin actual de la educacin en Espaa en comparacin con otros pases europeos. En el mismo se destaca que, pese al avance en el nivel de formacin de la poblacin espaola en las ltimas dcadas, siguen existiendo importantes debilidades en nuestro sistema educativo, a saber: (i) Las elevadas tasas de abandono educativo temprano, entendiendo por tal el de quienes no completan la segunda etapa de la educacin secundaria, nivel CINE 3 (Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO), que en Espaa est integrada fundamentalmente por el Bachillerato y los ciclos de Formacin Profesional de Grado Medio, entre otras enseanzas. La tasa de abandono en Espaa se sita en el 26,5%, segn los resultados del ao 2011 difundidos por EUROSTAT (Statistical Office of the European Communities), muy por encima de la media europea actual 13,5% y del objetivo del 10% fijado para el ao 2012 en el mbito de la Unin Europea por la Estrategia de la Unin Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Existen, adems, importantes diferencias en las tasas de abandono entre Comunidades Autnomas y entre pases de la Unin Europea, que se explican, en el primer caso, por el distinto nivel de rendimiento acadmico de los alumnos alcanzado en cada Comunidad, y, en el segundo, por la diversidad de estructuras acadmicas y ofertas educativas existentes en cada pas, especialmente en la transicin a la segunda etapa de la educacin secundaria. (ii) El reducido nmero de alumnos excelentes en las competencias de Lectura, Matemticas y Ciencias. Al finalizar el perodo de escolarizacin obligatoria con 15 aos de edad, los resultados de los alumnos

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espaoles con un nivel bajo de rendimiento acadmico son muy prximos a la media de la OCDE y los de aquellos que tienen un nivel medio de rendimiento acadmico son ligeramente inferiores a la media de la OCDE, segn el informe PISA (Programme for International Student Assessment) del ao 2009. Sin embargo, el porcentaje de alumnos espaoles con un nivel alto de rendimiento acadmico es muy bajo con relacin a la media de la OCDE. Aunque algunas Comunidades Autnomas se sitan por encima de la media de la OCDE en alumnos con un nivel medio de rendimiento acadmico, ninguna lo est cuando se trata de alumnos con nivel alto de rendimiento acadmico. (iii) El escaso peso relativo de las tasas de titulados en Formacin Profesional. A partir del curso acadmico 2008-2009 se produce en Espaa un incremento de los titulados en ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional. Aun as, la tasa de alumnos titulados en Formacin Profesional se encuentra todava por debajo de los niveles establecidos en los objetivos europeos, que no parecen alcanzables de manera inmediata. Por lo dems, se aprecian diferencias significativas entre Comunidades Autnomas en las tasas de alumnos titulados en Formacin Profesional. El escenario descrito redunda en una falta de expectativas profesionales y el consiguiente aumento del paro juvenil, por lo que existe una necesidad urgente de adoptar medidas para remediar esta situacin, que se recogen en el presente anteproyecto de Ley Orgnica, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Los objetivos generales perseguidos con la reforma son -segn la memoria- los siguientes: 1. Disminuir las diferencias en los indicadores educativos (oferta formativa, tasas de abandono temprano de la educacin, rendimiento acadmico,) existentes entre las diversas partes del territorio nacional, que son las mayores de la Unin Europea segn el informe Mind the gap education inequality accross EU regions del ao 2012.

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2. Reducir las tasas de abandono temprano de la educacin, adelantando al tercer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria la seleccin de itinerarios hacia la Formacin Profesional o el Bachillerato. 3. Aumentar las tasas de titulacin en Educacin Secundaria Obligatoria, prestando atencin individualizada y apoyos adicionales a los estudiantes de bajo rendimiento, especialmente a travs de los programas de mejora del aprendizaje y del rendimiento. 4. Mejorar el nivel en determinadas reas (Lectura, Matemticas y Ciencias) que se consideran reas prioritarias para el desarrollo acadmico de los alumnos y se evalan en pruebas internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment), para lo cual deben concentrarse esfuerzos en un menor nmero de asignaturas durante la Educacin Secundaria Obligatoria. 5. Establecer un sistema de sealizacin claro de los objetivos que los alumnos deben alcanzar en cada etapa y ciclo educativo, previendo evaluaciones individualizadas al terminar el primer ciclo de Educacin Primaria (segundo o tercer curso, segn determinen las Administraciones educativas) as como al finalizar las etapas de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, con el fin de incentivar el esfuerzo y premiar el buen rendimiento acadmico de los alumnos. 6. Promover la autonoma de los centros educativos, dotndoles de una mayor capacidad de eleccin de contenidos en los que especializarse, potenciando la figura del Director y obligando a la rendicin de cuentas ante las Administraciones educativas competentes. 7. Incorporar y potenciar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en el mbito educativo, como herramienta complementaria de profesores y alumnos, para el desarrollo de una enseanza individualizada y la disminucin de los costes de apoyo y refuerzo a los estudiantes que lo necesitan.

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Los objetivos especficos del anteproyecto son -segn la memorialos siguientes: 1. Reorganizar la transicin desde la Educacin Secundaria Obligatoria a los estudios postobligatorios (Bachillerato y Formacin Profesional), anticipando la especializacin educativa segn la orientacin previsible de sus estudios por parte de los alumnos. 2. Concentrar esfuerzos en las materias troncales del Bachillerato, con el propsito de mejorar el rendimiento acadmico de los alumnos y reducir el coste de la oferta educativa. 3. Prever evaluaciones en Educacin Primaria que permitan una deteccin y el tratamiento precoz de las dificultades de aprendizaje y establecer un sistema de evaluacin externa en la Educacin Secundaria Obligatoria y en el Bachillerato. 4. Sustituir los programas de diversificacin curricular y los programas iniciales de cualificacin profesional, cuyo actual diseo ocasiona rigideces que podran tener efectos sobre el abandono escolar, por los programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en la Educacin Secundaria Obligatoria en el primer caso y los ciclos formativos de Formacin Profesional Bsica en el segundo. A continuacin, se analiza en la memoria la estructura y el contenido del anteproyecto de Ley Orgnica -con especial atencin a la reforma de la educacin secundaria y al tratamiento de las lenguas oficiales en la enseanza- y su adecuacin al orden constitucional de distribucin de competencias, se advierte que la aprobacin de esta Ley Orgnica obligar a modificar los reales decretos que establecen las enseanzas mnimas de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, Formacin Profesional y Bachillerato y determinan las especialidades docentes, sin perjuicio del desarrollo reglamentario de aquellos aspectos cuya regulacin ha sido

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encomendada al Gobierno o al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y se describe la tramitacin administrativa del anteproyecto. En la parte final de la memoria se evalan los impactos del anteproyecto en diferentes mbitos: Impacto econmico. La norma tendr efectos positivos en la mejora de las oportunidades laborales y en el consiguiente crecimiento de la riqueza nacional. Impacto presupuestario. La aprobacin de esta Ley Orgnica producir un incremento de costes que la memoria clasifica en dos apartados: - Por una parte, los costes directos de la aplicacin de determinadas medidas introducidas por la reforma (adelanto de la eleccin de materias a tercer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria y carcter orientativo del cuarto curso de esta etapa; desarrollo de los ciclos formativos de Formacin Profesional Bsica; realizacin de las pruebas de evaluacin final en las etapas de Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria y de las pruebas de admisin a los ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio y de Grado Superior) durante los dos primeros cursos acadmicos, que ascendern respectivamente a 22.984.026, 130.001.800,75 y 255.541.337,26 euros en los tres ejercicios presupuestarios concernidos. - Por otra parte, los costes de consolidacin del sistema hasta el ao 2020, derivados del aumento de titulados en Bachillerato, Formacin Profesional Bsica y ciclos formativos de Formacin Profesional de Grado Medio que sera necesario para alcanzar el objetivo europeo de llegar a un porcentaje de poblacin del 85% de personas tituladas en la segunda etapa de la educacin secundaria, se cifran en 927.252.052,06 euros. La memoria aclara que los costes directos de la reforma sern financiados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y que los costes

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de consolidacin del sistema debern ser asumidos por las Comunidades Autnomas competentes en materia educativa. Impacto sobre el profesorado de los centros pblicos. Las modificaciones introducidas por el anteproyecto exigirn un mayor nmero de especialistas en el profesorado de los centros pblicos. Para atender este aumento de efectivos, los centros que imparten enseanzas de Educacin Secundaria Obligatoria, Bachillerato y Formacin Profesional debern realizar ajustes en los horarios del profesorado propio, mientras que los centros que nicamente ofertan la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria debern contar con la ayuda de personal externo al centro. Impacto por razn de gnero. Se considera nulo, dado que -segn dice la memoria- no existen desigualdades de partida y el anteproyecto no introduce modificacin alguna de esta situacin. SEGUNDO.- Contenido del expediente Con fecha 21 de septiembre de 2012, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, tom en consideracin el anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa, que ha sido sometido a la siguiente tramitacin: (i) Se han incorporado los informes de diversos departamentos ministeriales: Ministerio del Interior. La Secretara General de Instituciones Penitenciarias, en informe de fecha 21 de septiembre de 2012, mostr su conformidad a las modificaciones introducidas por el anteproyecto en orden a garantizar una educacin de calidad a los hijos del personal penitenciario y evitar los posibles perjuicios que se les pudieran causar con los sucesivos cambios de destino, especialmente cuando recalan en Comunidades Autnomas con lengua cooficial.

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Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Con fecha 11 de octubre de 2012, la Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales inform que el anteproyecto se adecuaba al orden constitucional de competencias. Por su parte, la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, en informe de fecha 18 de octubre de 2012, objet que la memoria del anlisis de impacto normativo deba ser completada en determinados aspectos a fin de disponer de una valoracin cierta del coste que supondr la aprobacin de la norma. Ministerio de Defensa. La Secretara General Tcnica, en informe de fecha 22 de octubre de 2012, subray la importancia de las medidas destinadas a mitigar los problemas en la escolarizacin de los hijos del personal de las Fuerzas Armadas provocados por la alta movilidad impuesta por necesidades del servicio, particularmente con el uso de las lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas. Ministerio de la Presidencia. La Secretara General Tcnica, en informe de fecha 29 de octubre de 2012, no formul observaciones al contenido del anteproyecto. Ministerio de Industria, Turismo y Energa. La Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa, en informe de octubre de 2012 -no consta la fecha exacta-, sugiri que el espritu o actitud emprendedora deba ser uno de los objetivos a perseguir en las diversas enseanzas y etapas educativas. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. La Secretara General Tcnica de este departamento, en informe remitido el 5 de diciembre de 2012, consider pertinente que, entre las materias obligatorias de las diferentes etapas educativas, se incluyera la educacin para la salud y la prevencin de la obesidad, as como nociones elementales de dieta saludable y actividad fsica adecuada y aspectos bsicos de seguridad alimentaria para prevenir enfermedades. Por su parte, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, en informe de fecha 5 de noviembre de 2012, destac que

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el anteproyecto deba incidir en la lucha contra la discriminacin y la atencin a la diversidad en el mbito educativo, prestando una especial atencin a los alumnos con discapacidad o necesidades educativas especiales. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. La Secretaria General Tcnica, en informe de 12 de noviembre de 2012, no formul observaciones sustantivas al contenido del anteproyecto. (ii) Se ha puesto el anteproyecto en conocimiento de las Comunidades Autnomas en diversas reuniones de la Conferencia Sectorial de Educacin, celebradas los das 29 de octubre, 4 y 19 de diciembre de 2012 y 7 de febrero de 2013, y en la sesin de la Conferencia General de Poltica Universitaria que tuvo lugar el 5 de diciembre de 2012. Tambin se han recibido -en diversas fechas entre el 15 de octubre de 2012 y el 1 de febrero de 2013- escritos de alegaciones de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn, Principado de Asturias, Cantabria, Castilla y Len, Catalua, Extremadura, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Murcia, Foral de Navarra y Valenciana. Del contenido de las actas de las Conferencias Sectorial de Educacin y General de Poltica Universitaria y de las alegaciones presentadas se infiere que son cinco las Comunidades Autnomas que han mostrado su oposicin a la aprobacin de la norma (Andaluca, Asturias, Canarias, Catalua y Pas Vasco), tanto por razones de orden competencial como por motivos de fondo relacionados con la nueva ordenacin del sistema educativo y el tratamiento dispensado a cuestiones especficas como, por ejemplo, el uso de las lenguas cooficiales. El resto de las Comunidades Autnomas se han mostrado favorables a la reforma, realizando observaciones y sugerencias orientadas a la mejora del anteproyecto. (iii) Se ha concedido audiencia a los sectores interesados en el mbito de la educacin, cuyos representantes han mantenido diversas

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reuniones con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y han podido formular alegaciones al contenido del anteproyecto: a) Los responsables del departamento ministerial proponente celebraron reuniones, en diversas fechas comprendidas entre el 9 de julio de 2012 y el 11 de febrero de 2013, con las siguientes entidades y miembros de la comunidad educativa: Asociaciones de centros educativos (Asociacin de Centros Autnomos de Enseanza Privada, Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza, Confederacin Espaola de Centros Educativos y Asociacin Espaola de Centros Superiores de Enseanzas Artsticas). Asociaciones de profesores (Asociacin de Interinos Docentes de la Regin de Murcia, Asociacin de Profesores de Institutos de Andaluca, Confederacin Espaola de Asociaciones de Educacin Musical del Estado Espaol y Comisin de Secundaria de la Red Espaola de Filosofa), profesores de diversos centros docentes no universitarios -tanto Colegios de Educacin Infantil y Primaria como Institutos de Enseanza Secundaria- de la Comunidad de Madrid, de la provincia de Soria -cuyos estudiantes obtuvieron los mejores resultados en el informe PISA (Programme for International Student Assessment)- y del Centro Integrado Pblico de Formacin Profesional de Catarroja (Valencia). Asociaciones de estudiantes (Confederacin Estatal de Asociaciones de Estudiantes, Federacin de Asociaciones de Estudiantes, Asociacin Cultural de Estudiantes, Alianza Estudiantil, Unin Democrtica de Estudiantes, Sindicato de Estudiantes y Agrupacin de Representantes de Formacin Profesional). Asociaciones de padres de alumnos (Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos y Confederacin Catlica de Padres de Familia y Padres de Alumnos).

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Asociaciones de directivos (Federacin de Asociaciones de Directivos de Centros Educativos Pblicos) y directores de diversos Institutos de Enseanza Secundaria de la Comunidad de Madrid que incluyen en su oferta educativa de Bachillerato la va de Artes Escnicas, Msica y Danza. Sindicatos (Central Sindical Independiente y de Funcionarios, Federacin de Sindicatos Independientes de la Enseanza, Asociacin Nacional de Profesionales de la Enseanza-Sindicato Independiente, Comisiones Obreras, Federacin Espaola de Trabajadores de la EnseanzaUnin General de Trabajadores, Unin Sindical Obrera, Confederacin de Sindicatos de Trabajadores y Trabajadoras de la Enseanza y Confederacin Intesindical Galega). Corporaciones profesionales (Consejo General de Colegios de Licenciados y Consejo General de los Colegios Oficiales de Doctores y Licenciados de Bellas Artes y Profesores de Dibujo). Otras entidades (Consejo de la Juventud de Espaa y Centro Espaol de Derechos Reprogrficos). b) Las alegaciones recibidas en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en diversas fechas comprendidas entre el 5 de julio y el 17 de diciembre de 2012, son de diversa procedencia: Universidades (Universidad Autnoma de Barcelona, Universitat de Barcelona, Universidad Autnoma de Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Universidad de Alcal, Universidad de Alicante, Universidad de Granada, Universidad de Lleida, Universidad de Murcia, Universidad de Santiago de Compostela, Universidad de Sevilla, Universidad de Oviedo, Universidad de Jan y Universidades Pblicas de Andaluca) y rganos de representacin universitaria (Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas, Red Universitaria de Asuntos Estudiantiles de la Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas y Conferencia Espaola de Decanos de Economa y Empresa y de Decanos de Geologa).

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Asociaciones de centros de enseanza (Asociacin de Colegios Privados e Independientes-Crculo de Calidad Educativa, Asociacin de Centros Autnomos de Enseanza Privada, Confederacin Espaola de Centros de Enseanza, Asociacin Estatal de Centros Autorizados de Enseanzas Musicales, Asociacin de Escuelas y Centros de Enseanzas Musicales de Aragn, Unin de Escuelas de Msica y Danza, Confederacin de Escuelas de Artes Plsticas y Diseo, Escuelas Catlicas y Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza) e instituciones educativas (Escuela de Arte Antonio Lpez, Institucin educativa SEK, Institut dEstudis Catalans y Conservatorio Superior de Msica de Mlaga). Asociaciones de profesores (Federacin de Asociaciones de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas, Federacin Espaola de Asociaciones de Profesores de Francs, Asociacin de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad de Madrid, Asociacin de Profesores de Informtica de Castilla y Len, Asociacin Regional de Profesores de Informtica de Castilla-La Mancha, Asociacin Andaluza de Profesores de Informtica, Asociacin de Profesores de Instituto de Andaluca, Confederacin de Asociaciones de Educacin Musical del Estado Espaol, Asociacin de Profesores de Msica de Aragn, Asociacin de Profesores de Msica de Andaluca, Asociacin Andaluza de Docentes de Economa en Secundaria, Confederacin Estatal de Asociaciones de Profesorado de Economa en Secundaria y Plataforma Estatal de Asociaciones del Profesorado de Tecnologa). Asociaciones de estudiantes (Confederacin Estatal de Asociaciones de Estudiantes, Alianza Estudiantil y Unin Democrtica de Estudiantes). Asociaciones de profesores y estudiantes (Asociacin de Profesores y Estudiantes de Msica de Asturias). Asociaciones de padres de alumnos (Confederacin Catlica Nacional de Padres de Familia y Padres de Alumnos).

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Asociacin de inspectores de educacin (Federacin de Asociaciones de Inspectores de Educacin y Asociacin Nacional de Inspectores de Educacin). Asociaciones de directivos (Federacin de Asociaciones de Directivos de Centros Educativos Pblicos). Asociaciones de editores de libros (Asociacin Nacional de Editores de Libros y Material de Enseanza). Asociaciones y Plataformas para la promocin en el mbito educativo de determinados valores (Asociacin para la Defensa de los Valores Catlicos en la Enseanza y Federacin Espaa educa en libertad) y enseanzas (Asociacin para la Defensa de las Enseanzas Musicales y Artsticas, Plataforma por la integracin de las enseanzas artsticas superiores en el sistema universitario y Asociacin Espaola para la Enseanza de las Ciencias de la Tierra). Asociaciones profesionales (Asociacin de Profesionales de la Danza de Catalua, Asociacin de Profesionales de la Danza de la Comunidad Valenciana, Asociacin de Restauradores y Conservadores de Espaa, Asociacin de Msicos Profesionales de Espaa, Asociacin de Tcnicos Superiores y Peritos Judiciales de Andaluca, Asociacin de Gegrafos Espaoles, European Federation of Geologists y Gelogos del Mundo). Sindicatos (Federacin Espaola de Trabajadores de la Enseanza-Unin General de Trabajadores, Federacin de Enseanza-Unin Sindical Obrera, Confederacin General del Trabajo, Central Sindical Independiente y de Funcionarios, Comisiones Obreras, Federacin de Sindicatos Independientes de la Enseanza, Unin Sindical de Inspectores Tcnicos de Educacin, Asociacin Nacional de Profesionales de la Enseanza-Sindicato Independiente y Sindicato Accin para la Mejora de la Enseanza Secundaria).

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Corporaciones profesionales (Consejo General de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias, Consejo General de Colegios de Economistas, Consejo General de Colegios de Logopedas, Colegio Oficial de Psiclogos de Madrid, Colegio Oficial de Gelogos y Colegio Oficial de Gelogos de Andaluca). Reales Academias, Sociedades y Asociaciones dedicadas al estudio de determinadas reas de conocimiento (Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, Real Sociedad Espaola de Fsica, Real Sociedad Matemtica de Espaa, Real Sociedad Espaola de Historia Natural, International Comission on the History of Geological Sciences, Royal Geological and Mining Society of the Netherlands, Sociedad Geolgica de Espaa, Sociedad Espaola de Mineraloga, Sociedad Espaola de Geomorfologa, Sociedad Espaola para la Defensa del Patrimonio Geolgico y Minero, Foro Espaol de Geoparques, Asociacin Espaola para el Estudio del Cuaternario, Sociedad Espaola de Estudios Clsicos, Sociedad Internacional de Amigos de Cicern, Sociedad Espaola de Paleontologa, Sociedad de Estudios Latinos y Confederacin de Sociedades Cientficas de Espaa). Fundaciones (Fundacin Avanza, Fundacin Fans, Fundacin Inteligencia y Sociedad y Fundacin Confines). Colectivos ciudadanos (Ciudadanos para el Progreso y Federacin Estatal de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales). Otras entidades (Conferencia Episcopal y Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad). (iv) Se ha solicitado el parecer de diversos rganos de participacin y asesoramiento: La Comisin Mixta de Acceso a la Universidad examin el anteproyecto, en sesin celebrada el 16 de octubre de 2012, mostrando su conformidad en trminos generales a las previsiones contenidas en el

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anteproyecto en relacin con el acceso y admisin de alumnos a las enseanzas universitarias, sin perjuicio de la necesaria concrecin de determinados aspectos de la regulacin. El Consejo de Universidades, en sesin celebrada el 24 de octubre de 2012, y el Consejo de Rectores de las Universidades Espaolas, en su informe de 29 de octubre de 2012, expresaron sus reservas a que el actual modelo de acceso a la Universidad, en el que nicamente cuenta la nota de admisin calculada a partir de las calificaciones del Bachillerato y de la prueba de acceso, sea sustituido por uno nuevo en el que los centros universitarios puedan utilizar procedimientos que no solo se basen en la nota de admisin sino tambin en otros criterios adicionales, como la realizacin de evaluaciones especficas en cada Universidad, que -a juicio de los rganos informantesseran susceptibles de ocasionar desigualdades entre los alumnos por razones de movilidad. El Consejo Superior de Formacin Profesional, en sesin celebrada el 25 de octubre de 2012, examin las modificaciones introducidas por el anteproyecto en relacin con las enseanzas de Formacin Profesional, con intervenciones crticas hacia el nuevo modelo de los representantes autonmicos de Andaluca, Canarias, Catalua y Pas Vasco y de las centrales sindicales (Unin General de Trabajadores, Comisiones Obreras y Conferencia Intersindical Galega). Tambin se ha recibido el informe del Consejo Vasco de Formacin Profesional. La Comisin Nacional de la Competencia inform el anteproyecto, con fecha 30 de octubre de 2012, sin formular observaciones a su contenido. El Consejo Superior de Enseanzas Artsticas, en sesiones de la Comisin Permanente y el Pleno celebradas los das 31 de octubre y 29 de noviembre de 2012, aprob un informe defendiendo la aplicacin del trmino Grado a los ttulos de las enseanzas artsticas superiores, por entender que esta denominacin no es exclusiva de las enseanzas universitarias.

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El Consejo de Estudiantes Universitarios del Estado inform el anteproyecto, en sesin celebrada el 4 de diciembre de 2012, mostrando su preferencia por una prueba estatal de acceso a la Universidad de similares caractersticas a la actual. El Consejo Escolar del Estado, en su dictamen 36/2012, de 30 de octubre de 2012, realiz una serie de consideraciones generales sobre los aspectos que considera ms relevantes del anteproyecto -el papel de la evaluacin externa en la mejora escolar, la simplificacin del currculo, la flexibilizacin de las trayectorias y la autonoma y rendicin de cuentas de los centros educativos- y formul ms de un centenar de observaciones especficas para la mejora de su contenido: a este dictamen se adjuntan diversos votos particulares de los consejeros representantes de la Confederacin Catlica de Padres de Alumnos, la Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres de Alumnos, la Federacin de Asociaciones de Estudiantes Progresistas, el Sindicato de Estudiantes, la Federacin de Sindicatos Independientes de la Enseanza, la Central Sindical Independiente y de Funcionarios, la Confederacin Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de la Enseanza, la Confederacin Intersindical Galega, Comisiones Obreras y los Consejos Escolares de Andaluca, Asturias, Canarias y Pas Vasco, que contienen enmiendas alternativas a diversos preceptos del anteproyecto. Posteriormente, el Consejo Escolar del Estado emiti un nuevo dictamen 1/2013, de 24 de enero de 2013, que es complementario del anterior y se centra nicamente en aquellas modificaciones que el departamento ministerial proponente fue introduciendo en el anteproyecto a medida que avanzaba su tramitacin. La Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos, en su informe de 29 de octubre de 2012, formaliz una serie de reflexiones de alcance general en relacin con la simplificacin y clarificacin del currculo, la flexibilidad de los itinerarios, las evaluaciones en el sistema educativo, el impulso a la Formacin Profesional, la autonoma de los centros educativos y las competencias de los Consejos Escolares de cada centro. Con fecha 23 de enero de 2013, este rgano consultivo manifest que, por falta del

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consenso bsico, no era posible emitir un segundo informe sobre las modificaciones introducidas por el Ministerio a lo largo del expediente tanto en la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas como en el modelo de ordenacin acadmico. Tambin se han recibido los informes de los Consejos Escolares de Andaluca, Asturias, Navarra y Euskadi. A la vista de las observaciones recibidas, se elaboraron los textos definitivos del anteproyecto de Ley Orgnica y de la memoria del anlisis de impacto normativo, ambos de fecha 14 de febrero de 2013, que han recibido el informe favorable -emitido ese mismo da- de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Remitido el expediente al Consejo de Estado con fecha 19 de febrero de 2013, se concedi audiencia el 21 de febrero siguiente a la Federacin de Enseanza de Comisiones Obreras, la Federacin Espaola de Trabajadores de la Unin General de Trabajadores, la Conferencia Espaola de Decanatos de Filosofa y la Red Espaola de Filosofa, el Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, la Asociacin Europea Laica, la Confederacin de Sindicatos de Trabajadoras y Trabajadores de la Enseanza, la Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos y la Confederacin de Asociaciones de Educacin Musical del Estado Espaol, que han presentado sus respectivos escritos de alegaciones. Con fecha 8 de marzo de 2013 tuvo entrada en el Consejo de Estado documentacin relativa a diversos votos particulares formulados al dictamen del Consejo Escolar del Estado. A la vista de estos antecedentes, se formulan las siguientes

consideraciones.
I.- Objeto y carcter de la consulta Se somete a consulta el anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa.

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El dictamen se emite al amparo de lo dispuesto en el artculo 25.1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, que en su redaccin dada por la Ley Orgnica 3/2004, de 28 de diciembre, seala: El Consejo de Estado, sea en Pleno o en Comisin Permanente, puede ser odo en cualquier asunto que, sin ser obligatoria la consulta, el Presidente del Gobierno o cualquier Ministro lo estime conveniente. Con fecha 19 de febrero de 2013, el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte orden la remisin del expediente al Consejo de Estado, solicitando el dictamen del Pleno de esta institucin. No obstante, el 21 de febrero siguiente se recibi nuevo oficio del Ministro, en el que interesaba que el dictamen fuera evacuado por la Comisin Permanente, una vez constatado que, a juicio de este departamento y salvo mejor criterio de ese alto rgano consultivo, no existe exigencia legal para que el asunto sea debatido en Pleno. El anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa no se encuadra en ninguno de los supuestos en que la intervencin del Pleno del Consejo de Estado sea preceptiva, de acuerdo con el artculo 21 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril: en particular, el anteproyecto de Ley Orgnica sometido a consulta no se dicta en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo (artculo 21.2). Por ello, procede la emisin del presente dictamen por la Comisin Permanente del Consejo de Estado, en el sentido solicitado por el Ministro de Educacin, Cultura y Deporte con fecha 21 de febrero de 2013. II.- Tramitacin del expediente

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El anteproyecto de Ley Orgnica se ha tramitado respetando lo dispuesto en el artculo 22, apartados 2 y 3, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Con el mismo se acompaa una memoria del anlisis de impacto normativo, en la que se justifica la oportunidad y necesidad de la Ley Orgnica y se valora su impacto en el orden econmico y presupuestario y por razn de gnero. Esta memoria, regulada por Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, se ha elaborado siguiendo las indicaciones de la Gua Metodolgica aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009. Se ha concedido audiencia a las asociaciones y organizaciones cuyos fines guardan relacin directa con el objeto de la disposicin, as como a las Comunidades Autnomas tanto directamente como en el seno de la Conferencia Sectorial de Educacin y de la Conferencia General de Poltica Universitaria (artculo 27 bis.1 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades). Tambin se han evacuado otros trmites exigidos por disposiciones de obligada y pertinente aplicacin en el mbito educativo, como son los informes del Consejo Escolar del Estado (artculo 32.1.b) de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin; artculo 12.1.b) del Real Decreto 694/2007, de 1 de junio), la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos (artculo 22.a) del Real Decreto 694/2007, de 1 de junio), el Consejo General de la Formacin Profesional (artculo nico, apartado dos, c) y d), de la Ley 1/1986, de 7 de enero; artculo 5.2 de la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y la Formacin Profesional), el Consejo Superior de Enseanzas Artsticas (artculo 45.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin; artculo 4.b) del Real Decreto 365/2007, de 16 de marzo), el Consejo de Universidades (artculo 28.b) de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; artculo 7.3.c) del Real Decreto 1677/2009, de 13 de noviembre) y el Consejo de Estudiantes Universitarios del Estado (artculo 46.5 de la Ley Orgnica 6/2001,

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de 21 de diciembre, de Universidades; artculo 51 del Real Decreto 1791/2010, de 30 de diciembre). Asimismo se ha recabado el parecer de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas y la Comisin Mixta de Acceso a la Universidad, entre otros rganos. Constan, en fin, los informes de los departamentos ministeriales con inters en la materia regulada y, como cierre del expediente remitido, el de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte responsable de la elaboracin del anteproyecto de Ley Orgnica. Aun cuando, en definitiva, se ha llevado a cabo una adecuada tramitacin de la norma en proyecto, no puede dejar de observarse la

insuficiencia de la valoracin econmica que entraar su aprobacin.

Como se seala en los antecedentes del presente dictamen, la memoria del anlisis de impacto normativo indica que el coste estimado de implantacin de la Ley proyectada es muy limitado para una reforma estructural de esta envergadura, previendo incluso una reduccin de dichos costes en el medio plazo. La financiacin de los gastos que tiene que asumir el Gobierno, que afecta a los tres ejercicios presupuestarios de los dos cursos acadmicos en que est prevista la implantacin del anteproyecto, estar supeditada a las disponibilidades presupuestarias del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas autorice que sean compensadas, en su caso, con bajas en otros programas del departamento. Los costes de consolidacin del sistema (927.252.052,06) sern asumidos por las Comunidades Autnomas competentes en materia educativa, ya que (siempre segn la memoria) desde el fin de la implantacin de la norma

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proyectada hasta 2020 se encuentran comprendidos en el coste efectivo de los servicios educativos gestionados por las Comunidades Autnomas. A lo largo de la tramitacin, distintos sectores sociales, profesionales e institucionales (algunas Comunidades Autnomas) han expresado su preocupacin por la insuficiencia de la memoria econmica y, por consiguiente, la relativa a las disponibilidades presupuestarias de que se vaya a disponer para implantar y consolidar las numerosas novedades que contempla el anteproyecto (nuevo rgimen del currculo, evaluaciones externas, plurilingismo, gratuidad, formacin profesional bsica, etc.), que obligarn a realizar inversiones en personal, mantenimiento y dotacin de los centros, tecnologas de la informacin y comunicacin, etc. A las anteriores dudas, se suman las expresadas por los intervinientes en la tramitacin del anteproyecto sobre el impacto que en su ambicioso contenido tendrn los ajustes que para la reduccin del dficit se han realizado en el presente curso acadmico a travs del Real Decreto-ley 14/2012 y los que puedan derivarse en los prximos ejercicios presupuestarios comprometidos por el Gobierno en educacin hasta el 2015. En lnea con las anteriores preocupaciones, el Consejo Escolar del Estado ha sugerido la incorporacin al texto del anteproyecto de una nueva disposicin final, en la que se comprometa la elaboracin de una Memoria Econmica para la financiacin de la proyectada Ley Orgnica, en la que se contemplen los compromisos presupuestarios necesarios y se establezcan las respectivas aportaciones del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Entiende el Consejo de Estado que la clarificacin por el Gobierno de los costes efectivos del anteproyecto de Ley y la fijacin, siquiera sea sumaria, de los compromisos en el tiempo para su financiacin, contribuiran a enriquecer el debate desde el punto de vista social e institucional.

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Dichas precisiones pueden verificarse mediante la introduccin de una disposicin final en los trminos sugeridos por el Consejo Escolar del Estado, si bien ha de recordarse que la Ley Orgnica de Educacin dedica su Ttulo VIII (artculos 155 a 157) al rgimen de recursos econmicos para dar cumplimiento a lo en ella previsto. Y en dicho Ttulo se prev de manera expresa que el Estado y las Comunidades Autnomas acordarn un plan de incremento del gasto pblico en educacin para los prximos diez aos, que permita el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente Ley y la equiparacin progresiva a la media de los pases de la Unin Europea, y se contempla la figura de un informe anual sobre el gasto pblico en educacin. Existen, por consiguiente, mecanismos legalmente previstos que pueden contribuir
a la mejor exposicin de las condiciones de financiacin del sistema educativo,

lo que no es obstculo para apreciar la insuficiencia en este punto del expediente tramitado.
III.- Naturaleza de la norma El anteproyecto sometido a consulta se ha tramitado, de manera correcta, con el carcter de Ley Orgnica, ya que tiene por objeto tanto la modificacin de numerosos preceptos de una norma de esta misma naturaleza -la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin- como la incorporacin a ella de otros nuevos que constituyen desarrollo del ncleo esencial de uno de los derechos fundamentales -el derecho a la educacin del artculo 27 de la Constitucin- reservado a este tipo de leyes por el artculo 81.1 de la Constitucin. Ahora bien, no todos los preceptos del anteproyecto de Ley Orgnica tienen carcter orgnico, al igual que sucede en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

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En este punto, conviene recordar la posibilidad -contemplada por el Consejo de Estado en su Memoria de 1985- de que una Ley Orgnica comprenda y discipline materias conexas, aunque stas no requieran por s la cobertura de una Ley Orgnica, siempre y cuando la propia norma verifique una identificacin singularizada de los preceptos en ella contenidos, segn les convenga o no el carcter orgnico. De esta manera, surgen las Leyes Orgnicas con incrustaciones de Ley ordinaria. En estos casos -prosegua la citada memoria-, la calificacin originaria del instrumento normativo como Ley Orgnica se asienta en la valoracin directa y primaria de la materia que constituye su contenido nuclear, mientras que las previsiones conexas, necesarias para la correccin tcnica de la norma, pero que no requieren per se una ley orgnica, quedan insertas en sta y, en cuanto forman parte de ella como prescripciones coherentes para la adecuada expresin y articulacin del mandato normativo, se someten, en fase de aprobacin, a la votacin final sobre el conjunto del proyecto". En sus dictmenes nm. 2.268/98, de 18 de junio, 2.486/98, de 20 de julio, y 1.045/2001, de 9 de mayo, el Consejo de Estado reiter esta doctrina, estimando que "cuando una Ley Orgnica incluye como complemento necesario previsiones que, en principio, no se corresponden con la materia propia de dicha Ley, o exceden de la misma, conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (entre otras, Sentencias 15/1981, de 13 de febrero, y 76/1983, de 15 de agosto), puede admitirse que regule materias que caen fuera del mbito diseado por el artculo 81 de la Constitucin, aunque en trminos estrictos, y, en todo caso, especificando el carcter no orgnico de tales preceptos". De acuerdo con esta asentada doctrina, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, tramitada con tal carcter por cuanto regula una materia reservada a este tipo de normas (artculos 27 y 81.1 de la Constitucin), contiene preceptos que no son desarrollo del ncleo bsico del derecho a la educacin pero constituyen complemento indispensable de su regulacin y, por ello, se insertan con el carcter de Ley ordinaria dentro de aquella.

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En tal sentido, la disposicin final sptima de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de Educacin, identifica los artculos que tienen rango de Ley Orgnica, de forma que los restantes ostentan naturaleza de Ley ordinaria. El anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad de la educacin ha conservado el carcter -orgnico u ordinario- de los preceptos de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que modifica. No obstante, el anteproyecto tambin introduce nuevos artculos en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, algunos de ellos con carcter orgnico. Por tal razn, el apartado noventa del artculo nico del anteproyecto modifica la disposicin final sptima de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, incluyendo el artculo 23.bis y las disposiciones adicionales trigsima tercera y trigsima sexta en la relacin de preceptos de carcter orgnico. El artculo 23.bis determina los ciclos de la Educacin Secundaria Obligatoria, la disposicin adicional trigsima tercera regula el acceso a la Universidad de los titulados en Bachillerato Europeo y en Bachillerato Internacional y de los alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unin Europea o de otros Estados con los que se hayan suscrito acuerdos internacionales, y la disposicin trigsima sexta establece los criterios de admisin a las enseanzas universitarias oficiales de Grado desde las titulaciones de Tcnico y Tcnico Superior. El contenido de estos preceptos justifica -a juicio de este Consejo de Estado- la naturaleza de Ley Orgnica que se les atribuye.

En todo caso, debera suprimirse la expresin rango de Ley Orgnica de la disposicin final sptima de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, dado que la relacin
Ley Orgnica - Ley ordinaria no descansa en el principio de jerarqua normativa

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sino que, como pone de relieve el dictamen nm. 60/2001, de 5 de julio, del Consejo de Estado, se articula bsicamente con arreglo al principio de competencia, que opera a partir del acotamiento y consiguiente separacin de mbitos competenciales diferentes, cuyo tratamiento se reserva a rganos y procedimientos determinados con exclusin de los dems posibles.

Por ms que la expresin rango de Ley Orgnica provenga de la vigente redaccin de la disposicin final sptima de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, procede ahora su sustitucin por la ms correcta de carcter de Ley Orgnica.
IV.- Ttulos competenciales El anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa no contiene una disposicin final con los ttulos competenciales que le sirven de fundamento, por cuanto estos coinciden con los ya previstos en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. En su redaccin actual, la disposicin final quinta de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, seala que la presente Ley se dicta con carcter bsico al amparo de la competencia que corresponde al Estado conforme al artculo 149.1.1, 18 y 30 de la Constitucin, sin perjuicio de una serie de preceptos -enumerados a rengln seguido por la propia disposicin- que se exceptan de tal carcter. El apartado ochenta y nueve del anteproyecto de Ley Orgnica modifica, no obstante, la disposicin final quinta de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que ahora consta de dos apartados: El apartado 1 sigue diciendo que la presente Ley se dicta con carcter bsico al amparo de la competencia que corresponde al Estado conforme al artculo 149.1.1, 18 y 30 de la Constitucin, a excepcin de los preceptos que en el mismo apartado se indican.

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El apartado 2 prev que los artculos 29, 31, 36.bis y 37 se dictan al amparo de la competencia exclusiva del Estado sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales. La distincin en dos apartados que introduce el anteproyecto de Ley Orgnica trae causa del diverso alcance de los ttulos competenciales contemplados en el artculo 149.1.30 de la Constitucin. Este precepto constitucional atribuye al Estado competencia exclusiva sobre las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia y sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos. Se trata de dos ttulos competenciales de diferente alcance: en el primer caso, la competencia del Estado es bsica, de ah que las normas estatales aprobadas con tal carcter puedan ser objeto de complemento normativo por las Comunidades Autnomas; en el segundo caso, la competencia del Estado es plena, de forma que la regulacin estatal de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos no es susceptible de desarrollo normativo por las Comunidades Autnomas (Sentencias del Tribunal Constitucional nm. 214/2012, de 12 de noviembre, F.D. 3; 184/2012, de 17 de octubre, F.D. 3; y 111/2012, de 24 de mayo, F.D. 5, entre otras). Realizada esta aclaracin y de acuerdo con la regulacin contemplada en el anteproyecto, el articulado de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, puede clasificarse en tres tipos de preceptos en funcin del alcance del ttulo competencial que los sustenta: (i) Los artculos de carcter bsico dictados al amparo de la competencia estatal sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1.1 de la

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Constitucin), las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos (artculo 149.1.18 de la Constitucin) y las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin (artculo 149.1.30 de la Constitucin). La mayora de los preceptos de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, tienen este carcter bsico y, por tal razn, son directamente aplicables a las Comunidades Autnomas, que pueden proceder al desarrollo normativo de tales preceptos. El anteproyecto de Ley ha modificado numerosos artculos de carcter bsico de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y tambin ha aadido otros que ostentan tal carcter: Las modificaciones introducidas por el anteproyecto en preceptos de carcter bsico de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, traen consigo un tratamiento diferente y ms preciso de determinados aspectos del sistema educativo que ya estn regulados actualmente y, por ello, encuentran cobertura en el mbito material de aplicacin de los mismos ttulos competenciales estatales con base en los cuales se aprob la Ley ahora modificada. La mayor densidad normativa de los preceptos modificados no puede considerarse a priori como un exceso respecto de los lmites propios de las competencias bsicas del Estado, sin perjuicio del posterior anlisis que en el presente dictamen se realizar sobre aquellos puntos que hayan resultado ms controvertidos durante la tramitacin del expediente o que, a juicio de este Consejo de Estado, pudieran serlo en el futuro desde la perspectiva de su adecuacin al orden constitucional de competencias. Los nuevos preceptos de carcter bsico incorporados por el anteproyecto a la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, regulan asimismo cuestiones que encuentran cobertura ratione materiae en las competencias bsicas del Estado y, de manera especial, en la prevista en el artculo 149.1.30 de la Constitucin.

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El contenido de tales preceptos atae a las siguientes cuestiones: el reconocimiento de la libertad de enseanza y de creacin de centro docente como uno de los principios de la educacin (artculo 1.q); la definicin del Sistema Educativo Espaol y de sus elementos integradores (artculo 2.bis); la distribucin de competencias entre la Administracin General del Estado y las Administraciones educativas, as en general como en relacin con el currculo de las enseanzas (artculo 6.bis); los criterios de distribucin de los recursos econmicos en los programas de cooperacin territorial (artculo 9.3); los principios pedaggicos de la enseanza de lenguas extranjeras en la Educacin Primaria (artculo 19.4); los ciclos de la Educacin Secundaria Obligatoria (artculo 23.bis); los principios pedaggicos de la enseanza de lenguas extranjeras en la Educacin Secundaria Obligatoria (artculo 26.6); la organizacin del primer y segundo curso de Bachillerato (artculos 34.bis y 34.ter); la Formacin Profesional dual (artculo 42 bis); el reconocimiento de la adquisicin de conocimientos, habilidades y destrezas para la creacin de empresas y el desempeo de actividades e iniciativas empresariales como uno de los objetivos de la educacin de personas adultas (artculo 66.3.h); la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin al mbito educativo (artculo 111.bis.1, 2 y 3); la especializacin curricular de los centros docentes (artculo 121.7 y 8); el acceso a la Universidad, en las mismas condiciones que quienes ostentan el ttulo de Bachiller, de los titulados en Bachillerato Europeo y en Bachillerato Internacional y de los alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unin Europea o de otros Estados con los que hayan suscrito acuerdos internacionales (disposicin adicional trigsima tercera); la promocin de una adecuada descripcin en el currculo de las relaciones entre las competencias y los contenidos y criterios de evaluacin de las diferentes enseanzas (disposicin adicional trigsima quinta); la admisin a las enseanzas universitarias de Grado desde las titulaciones de Tcnico Superior y Tcnico Deportivo Superior (disposicin adicional trigsima sexta); el uso en la enseanza de la lengua castellana y las lenguas cooficiales o que gocen de proteccin legal (disposicin adicional trigsima octava); la evaluacin de la asignatura "Lengua Cooficial y Literatura" al final de las etapas de Educacin Primaria, Educacin Secundaria

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Obligatoria y Bachillerato (disposicin adicional trigsima novena); y el establecimiento de las bases de la educacin plurilinge (disposicin final novena). La competencia del Estado para dictar "normas bsicas en desarrollo del artculo 27 de la Constitucin", en cuanto alcanza a la "ordenacin general del sistema educativo" (Sentencias del Tribunal Constitucional nms. 214/2012, de 12 de noviembre, F.D. 3; y 111/2012, de 24 de mayo, F.D. 12, entre otras), proporciona, por razn de la materia error material de cobertura a las cuestiones reguladas ex novo por el anteproyecto, En todo caso, a lo largo del presente dictamen se analizan con mayor detalle aquellos temas que puedan resultar relevantes desde el punto de vista de la distribucin constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. (ii) Los artculos 29, 31, 36 bis y 37 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, dictados al amparo de la competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales (artculo 149.1.30 de la Constitucin). Con base en este ttulo competencial, el Estado puede "establecer los ttulos correspondientes a cada nivel y ciclo educativo, en sus distintas modalidades, con valor habilitante tanto desde el punto de vista acadmico como para el ejercicio de las profesiones tituladas, es decir, aquellas cuyo ejercicio exige un ttulo, as como comprende tambin la competencia para expedir los ttulos correspondientes y para homologar los que no sean expedidos por el Estado" (Sentencias del Tribunal Constitucional nms. 214/2012, de 12 de noviembre, F.D. 3; 184/2012, de 17 de octubre, F.D. 3; y 111/2012, de 24 de mayo, F.D. 5). Los preceptos antes mencionados regulan los requisitos necesarios para la obtencin y expedicin del ttulo de Graduado en Educacin

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Secundaria Obligatoria y de Bachiller, por lo que encuentran cobertura en la competencia plena que el Estado ostenta en la materia. La extensin de esta competencia estatal, en cuanto supone "la reserva al Estado de toda la funcin normativa en relacin con dicho sector", determina que "las Comunidades Autnomas slo puedan asumir funciones ejecutivas" (Sentencias del Tribunal Constitucional nms. 214/2012, de 12 de noviembre, F.D. 3; 184/2012, de 17 de octubre, F.D. 3; y 111/2012, de 24 de mayo, F.D. 5). En consecuencia, las referidas previsiones no pueden ser desarrolladas por las Comunidades Autnomas, que debern limitarse a aplicarlas. (iii) Los artculos de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que se exceptan del referido carcter bsico, segn lo previsto en el apartado 1 de su disposicin final quinta. En realidad, estos preceptos han sido dictados sin un fundamento competencial concreto -ni bsico ni pleno- y, por tal razn, son aplicables de manera directa a la Administracin General del Estado pero no en cambio a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de que estas puedan hacer uso -cuando lo deseen- de la regulacin contenida en los mismos. En definitiva, los ttulos competenciales mencionados -y, en particular, el artculo 149.1.30 de la Constitucin- ofrecen cobertura a la regulacin de las materias que son objeto del anteproyecto de Ley Orgnica sometido a consulta. V.- Alcance del anteproyecto El anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa es la quinta reforma de la estructura de las enseanzas acadmicas no universitarias en los ltimos cuarenta aos, despus de la Ley 4/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, la

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Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, y la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Los sistemas educativos contemplados por estas cuatro leyes eran sustancialmente diferentes y marcaron en alguna medida un punto de inflexin respecto de los modelos precedentes. En coherencia con el propsito perseguido, tales leyes no se limitaron a modificar la legislacin anterior sino que procedieron a su derogacin expresa. Conviene precisar, en todo caso, que la ordenacin acadmica de la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, fue derogada por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, antes de su efectiva implantacin. El panorama descrito revela una falta de estabilidad en la regulacin de las enseanzas no universitarias durante las ltimas dcadas que no parece beneficiar a la consecucin de una educacin de calidad en Espaa.

Sera muy deseable que con motivo de esta reforma se tratara de alcanzar un acuerdo general de las fuerzas polticas y sociales a fn de buscar un texto que pueda dar mayor estabilidad al sistema.
El anteproyecto sometido a consulta no deroga la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, pero prev numerosas modificaciones de su contenido, que afectan fundamentalmente -aunque no solo- a la configuracin de las diferentes etapas del sistema educativo. Las principales novedades introducidas por la reforma proyectada son las siguientes: (i) En primer lugar, el anteproyecto delimita con precisin los itinerarios que debern seguir los alumnos para acceder a las enseanzas postobligatorias, con el propsito de formarles y orientarles hacia aquellos

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estudios para los que tengan mejores aptitudes, sea el Bachillerato sea la Formacin Profesional. Esta delimitacin se acomete fundamentalmente en el segundo ciclo (correspondiente al cuarto, y ltimo, curso) de Educacin Secundaria Obligatoria, donde los alumnos podrn escoger entre dos opciones: opcin de enseanzas acadmicas para la iniciacin del Bachillerato y opcin de enseanzas acadmicas para la iniciacin a la Formacin Profesional. En la distincin entre estas dos opciones subyace una clara voluntad de encauzar hacia la Formacin Profesional y el posterior mercado laboral a aquellos alumnos que manifiesten mejores capacidades para ello: es una opcin tan vlida como la universitaria Con este mismo objetivo, el anteproyecto convierte los actuales programas de cualificacin profesional inicial, destinados a alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que no estn en condiciones de alcanzar las competencias propias de esta etapa, en lo que ahora se denomina Formacin Profesional bsica, es decir, un ciclo de grado bsico de Formacin Profesional que se unir a los de grado medio y superior ya existentes. De este modo, se incardinan tales programas dentro de las enseanzas de Formacin Profesional y se refuerza el estatus acadmico y profesional de los alumnos que asisten a ellos. El establecimiento de una trayectoria acadmica definida que encamine a los alumnos hacia la Formacin Profesional -en la lnea iniciada por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, y continuada por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin- puede servir para hacer frente a uno de los problemas ms importantes del sistema educativo espaol, que es, junto al abandono escolar prematuro, el escaso nmero de titulados en estas enseanzas. Es loable e ineludible el afrontar esos problemas, y de hecho en los ltimos aos se han producido reformas en la Ley Orgnica de Educacin que han tenido ese objeto, en especial la introducida por Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, que

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estableci los llamados programas de cualificacin profesional inicial para alumnos de quince aos de edad. En esa lnea, en el dictamen n 1.163/2011 este Consejo inform el proyecto de lo que finalmente ha sido el Real Decreto 1146/2011, de 29 de julio, de modificacin de los Reales Decretos 1631/2006, de 29 de diciembre -sobre enseanzas mnimas en Educacin Secundaria Obligatoria-, 1834/2008, de 8 de noviembre, y 860/2010, de 2 de julio, afectantes a la materia. El anteproyecto regula y potencia adems la derivacin hacia formacin profesional de alumnos de quince aos procedentes de la enseanza secundaria obligatoria -mediante programas de formacin profesional bsica-. La reforma a la que se refiere este dictamen lleva a los alumnos a tener que elegir (en el cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, por tanto a los quince aos de edad) entre seguir la va llamada de enseanzas acadmicas para la iniciacin del Bachillerato o seguir la va denominada de enseanzas aplicadas para la iniciacin de la Formacin Profesional. Incluso ya con catorce aos (al cursar tercero de enseanza secundaria obligatoria, se prev la opcin de cursar como optativa la materia de matemticas orientadas a las enseanzas acadmicas o matemticas orientadas a las enseanzas aplicadas -proyectado artculo 24.2.f.-). El informe OCDE de 2012 aboga por evitar la separacin temprana y posponer la seleccin de estudiantes hasta la educacin media o superior. Segn datos de EURIDICE, algunos pases europeos (Alemania), se han replanteado en su sistema educativo la separacin temprana del alumnado en distintos tipos de escuelas. Por otra parte, los estudios realizados sobre actuaciones de xito en las escuelas europeas por el Proyecto INCLUDED establecen que la separacin en itinerarios antes de los 16 aos genera desigualdades que se amplan cuanto antes se realizan. En los pases nrdicos (Suecia y Finlandia) se emprendieron reformas educativas para retrasar la separacin del alumnado, y en ambos pases mejor el nivel de estudios de los alumnos.

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No obstante, las razones expuestas pueden justificar el rgimen previsto, aparte de que la eleccin de una u otra de las opciones que se contemplan para cuarto curso de la enseanza secundaria obligatoria no condiciona el acceso de los alumnos al Bachillerato o a la Educacin Profesional, sino que ese acceso no depende de la opcin seguida en cuarto curso, sino de la escogida en la evaluacin final prevista al acabar esa etapa (proyectados artculos 32.2 y 41.2.a.1), que podr ser distinta de la elegida en cuarto curso (artculo 29.2); y adems, cabr repetir la evaluacin en opcin diferente, como prev el proyectado artculo 29.7, segundo prrafo. Tambin se contempla en el anteproyecto la denominada Formacin Profesional dual. Regulada ya en el mbito laboral (Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre -dictaminado por este Consejo bajo el nmero 1.041/2012-), se recoge ahora por primera vez en nuestra legislacin educativa. Ello debera ayudar a conseguir el citado objetivo, o sea, disponer de ms y mejores titulados en una Formacin Profesional que es imprescindible revalorizar tcnica y socialmente. En este sentido, la regulacin proyectada merece en este punto una valoracin positiva. Por lo dems, esta definicin de itinerarios tambin se refleja en la regulacin de las modalidades de Bachillerato, que el anteproyecto incrementa desde las tres existentes (Ciencias, Humanidades y Ciencias Sociales y Artes) a cuatro (a consecuencia del desdoblamiento de Humanidades, por un lado, y Ciencias Sociales, por otro), de cara a potenciar la especializacin de los alumnos en funcin de los estudios superiores que deseen cursar. (ii) En segundo trmino, el anteproyecto clasifica las materias o reas de aprendizaje de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato en tres bloques de asignaturas troncales, asignaturas especficas y asignaturas de libre configuracin, con el fin de concentrar el esfuerzo de los alumnos en el estudio de aquellas disciplinas que se consideran fundamentales (las denominadas troncales).

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Esta clasificacin en tres bloques de asignaturas no figuraba en el texto inicial del anteproyecto y fue introducida por el departamento ministerial proponente cuando ya se haba iniciado su tramitacin. Dejando ahora de lado las denominadas asignaturas de libre configuracin autonmica, cuya significado es claro, la lectura del

anteproyecto no permite deducir con claridad cul es el criterio definidor, ni tampoco cul es el sentido, de la distincin entre asignaturas troncales y asignaturas especficas.
En una consideracin de alcance general, la diferenciacin entre asignaturas troncales y asignaturas especficas parece apropiada en aquellas enseanzas en las que existe un itinerario comn para todos los alumnos y, adicionalmente, diversos itinerarios especficos en funcin de la opcin elegida por cada uno de ellos. En tales supuestos, se hace preciso distinguir entre las materias o reas de aprendizaje que, por su importancia, los alumnos deben cursar en todo caso (asignaturas troncales) y las que estos deben superar en funcin de las distintas opciones elegidas (asignaturas especficas). No es esta, desde luego, la ratio de la clasificacin entre asignaturas troncales y especficas establecidas en la regulacin proyectada. El anteproyecto distingue entre asignaturas troncales y especficas no solo en las etapas educativas que cuentan con opciones o modalidades acadmicas que complementan el itinerario general (segundo ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato), sino tambin en aquellas otras donde tales opciones o modalidades no existen (Educacin Primaria y primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria). Adems, en las etapas educativas que cuentan con diversas opciones o modalidades acadmicas (segundo ciclo de Educacin Secundaria y Bachillerato), las asignaturas especficas son, sin embargo, comunes para todas ellas. La distincin entre asignaturas troncales y asignaturas especficas tampoco se basa en la obligatoriedad o voluntariedad de su seguimiento, ya

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que hay asignaturas troncales que son optativas para los alumnos (as, en segundo ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato) y asignaturas especficas que son obligatorias para los alumnos (en todas las etapas educativas). En realidad, el criterio de delimitacin estriba en la mayor o menor importancia acadmica concedida a las diferentes materias o reas de aprendizaje y al alcance de las competencias estatales para regularlas. As, corresponde al Estado establecer el contenido y el horario mnimo aplicable a las asignaturas troncales -como resulta del proyectado nuevo artculo 6 bis.2.a).1- mientras que son las Comunidades Autnomas las que establecern los contenidos y los horarios de las asignaturas especficas (y de las de libre configuracin autonmica) -art. 6 bis.2.b).2 y 5-. Corresponde asimismo al Estado determinar los estndares de aprendizaje evaluables relativos a los contenidos del bloque de asignaturas troncales y especficas y los criterios de evaluacin del logro de los objetivos de las enseanzas y etapas educativas, y del grado de adquisicin de las competencias correspondientes, en relacin con los contenidos de los bloques de asignaturas troncales y especficas -art. 6 bis.2.a).2 y 3El anteproyecto parece llevar al bloque de asignaturas especficas (fijas o elegibles) las materias o reas de aprendizaje que el anteproyecto no considera de tanta trascendencia acadmica, dejando en el bloque de asignaturas troncales nicamente aquellas que se estiman fundamentales para la formacin de los alumnos, como apunta el hecho de que la evaluacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria y del Bachillerato verse sobre todas las materias troncales y solo sobre una de las asignaturas especficas.

Llama sin embargo la atencin que tanto en el bloque de asignaturas troncales -en segundo ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato- como en el bloque de asignaturas especficas -en todas las etapas educativas- se incluyan como materias o reas de oferta voluntaria para las

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Administrativas educativas

(En funcin de la regulacin y de la

programacin de la oferta educativa que establezca cada Administracin educativa y en su caso de la oferta de los centros docentes) algunas que,

por su trascendencia acadmica, acaso debieran ser ofertadas obligatoriamente a fin de garantizar el acceso a una formacin de calidad en condiciones de igualdad en todo el territorio nacional. Durante la tramitacin del expediente se han recibido numerosas
alegaciones de los sectores interesados mostrando su preocupacin por la prdida de importancia de materias o reas ubicadas indistintamente en los mbitos cientfico, humanstico, social o artstico. No parece que puedan

aducirse motivos presupuestarios en contra de la oferta obligatoria de tales asignaturas, teniendo en cuenta que el anteproyecto admite incluso que las Administraciones educativas competentes puedan ofertar a los alumnos "algn rea ms" dentro del denominado bloque de asignaturas de libre configuracin autonmica. En todo caso, de existir razones, presupuestarias o de otra ndole, que impidan la oferta obligatoria de todas las asignaturas, sera preferible reducir su nmero, otorgando tal carcter nicamente a las ms importantes, sin perjuicio de que las Administraciones educativas puedan
aadir otras.

Una observacin especfica merece el que en anteproyecto se excluya como obligatoria una asignatura relativa a formacin tico-cvica que puede tener importancia en aras a la educacin integral a que se refiere el art. 27.2 de la Constitucin. Hasta ahora esa asignatura se prevea como obligatoria en algunas fases del aprendizaje, concretamente en

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uno de los dos ltimos aos de la Educacin Primaria (art. 19.3 de la actual Ley Orgnica de Educacin 2/2006), en uno de los tres primeros cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria (art. 24.3) y en el cuarto curso de esta misma educacin (art. 25.1), aparte una asignatura llamada filosofa y ciudadana en Bachillerato (art. 34.6). En el anteproyecto desaparece tal asignatura como obligatoria. Se prev una asignatura llamada valores culturales y sociales (en ningn caso deberan ser valores culturales y sociales, sino ticos y sociales) en Educacin Primaria (proyectado art. 18.3.b.) y valores ticos en cada curso de Enseanza Secundaria Obligatoria (proyectados arts. 24.3.b. y 25.4.b.) en todos los casos como especfica obligatoria aunque alternativa a la asignatura de religin, y se aade (solo para el cuarto
curso de la enseanza secundaria obligatoria), que se cuidar, en todas las materias, el emprendimiento y la educacin cvica y constitucional.

Ello significa que a lo largo de toda su formacin obligatoria y posobligatoria los alumnos pueden no haber cursado esa asignatura. Acaso procedera imponerla como obligatoria en algn momento, pues han sido numerosos los acuerdos y recomendaciones, suscritas por Espaa, del Consejo de Europa y de la Unin Europea desde 1997 en el sentido de propugnar como objetivos de los sistemas educativos de la Unin el velar por el aprendizaje de los valores democrticos y de la participacin democrtica con el fin de preparar a las personas para una ciudadana activa. Como ha destacado este

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Consejo de Estado en su dictamen 649/2012, el Parlamento Europeo y el Consejo incluyen como competencias claves para el aprendizaje permanente la adquisicin de competencias cvicas y sociales que garanticen conocimientos, capacidades y actitudes esenciales en relacin con la democracia, con la justicia, igualdad, ciudadana y derechos civiles, y su formulacin en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea y en declaraciones internacionales. La mayora de los pases europeos incluyen en sus currculos educativos contenidos de formacin en ciudadana democrtica y derechos humanos.
Dado que sobre el contenido de esta asignatura se ha planteado polmica social, el Estado podra fijar su contenido completo, o al

menos fijar las bases en la propia Ley Orgnica, que a su vez podra remitir a la correspondiente norma de desarrollo a aprobar por el Gobierno.
(iii) En tercer lugar, el anteproyecto introduce pruebas de evaluacin externa del alumnado, realizadas por profesores ajenos a los centros educativos, con la doble finalidad de evaluar la calidad de nuestro sistema educativo y de garantizar la igualdad en los requisitos exigibles para la obtencin de los ttulos acadmicos. Concretamente, se ha previsto una evaluacin en segundo o tercer curso de Educacin Primaria y una evaluacin final de Educacin Primaria, de Educacin Secundaria y de Bachillerato. El Consejo Escolar del Estado ha sealado que la evidencia emprica consolidada nos indica que la evaluacin, en general, y la evaluacin externa, en particular, constituyen polticas cuyo impacto sobre el rendimiento de los alumnos es sustantivo.

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Este mecanismo de evaluacin externa deber contribuir a diagnosticar y corregir los problemas del sistema educativo espaol as como a incentivar el esfuerzo de los alumnos. Se trata de una de las principales modificaciones -sino la mayorintroducidas por el anteproyecto sometido a consulta, como en su momento habr ocasin de examinar. (iv) En cuarto lugar, el anteproyecto modifica el rgimen jurdico de los centros sostenidos con fondos pblicos -en aspectos tales como los criterios de escolarizacin, el rgimen de conciertos o las normas de organizacin, funcionamiento y convivencia-, acoge un modelo predominantemente ejecutivo o gerencial en la gestin de tales centros que afianza la posicin de la Direccin y circunscribe al Consejo Escolar a funciones de participacin o consulta, e impone a dichos centros la obligacin de rendicin de cuentas ante las Administraciones educativas como corolario de la autonoma de que disfrutan. En particular, el texto sometido a consulta aborda diversas cuestiones, como la educacin diferenciada por sexos en centros sostenidos con fondos pblicos, la presuncin de veracidad de los hechos constatados por los profesores en los expedientes instruidos a los alumnos o la participacin de la comunidad educativa en la gestin de los centros docentes, que habrn de ser examinadas en el presente dictamen, como siempre, partiendo de su adecuacin constitucional. (v) Por ltimo, el anteproyecto regula tanto la enseanza religiosa, como la enseanza en lengua castellana y lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas. Especialmente relevante es el tratamiento otorgado -por primera vez en el ordenamiento educativo espaol- a la coexistencia del castellano y de las distintas lenguas cooficiales en el mbito de la enseanza. Los recientes

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pronunciamientos del Tribunal Constitucional en esta materia proporcionarn el marco ineludible para el anlisis de esta cuestin. VI.- Observaciones al contenido del anteproyecto El ttulo del anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa no identifica con claridad su objeto, que no es sino la modificacin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Las Directrices de tcnica normativa, aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005 sealan que el ttulo de la disposicin deber reflejar con precisin y exactitud la materia regulada, aadiendo que, en caso de tratarse de una disposicin modificativa, el nombre deber indicarlo explcitamente, citando el ttulo completo de la disposicin modificada (punto 7). En consecuencia, el ttulo de la norma sometida a consulta

debera ser: Anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa, por la que se modifica la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
A continuacin se analiza el contenido del anteproyecto de Ley Orgnica en relacin con las siguientes cuestiones: el Sistema Educativo Espaol (A); el currculo de las enseanzas (B); la ordenacin de las enseanzas (C); la escolarizacin en centros sostenidos con fondos pblicos (D); el rgimen de conciertos de los centros docentes privados (E); la participacin, autonoma y gobierno de los centros sostenidos con fondos pblicos (F); la evaluacin del sistema educativo (G); la enseanza religiosa (H); y la enseanza en lengua castellana y lenguas cooficiales de las Comunidades Autnomas.

A.- Sistema Educativo Espaol

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El apartado uno del artculo nico del anteproyecto de Ley Orgnica modifica la redaccin del artculo 1 para introducir en los principios en la letra b) la accesibilidad universal, en la letra l) la prevencin de la violencia de gnero, en la letra k) el acoso escolar, y aadir un nueva letra q) sobre: la libertad de enseanza y de creacin de centro docente, de acuerdo con el ordenamiento jurdico.

A este respecto deber ordenarse la referencia sucesiva a las letras b), k), l) y q), pues en el anteproyecto se han alternado indebidamente el orden de las letras k) y l).
El apartado dos introduce, dentro del captulo I ("Principios y fines de la educacin") del ttulo preliminar de la Ley Orgnica 2/2006, un nuevo artculo 2.bis, en el que se define el Sistema Educativo Espaol (apartados 1 y 2), se enumeran los instrumentos con que cuenta para el cumplimiento de sus fines especficos (apartado 3) y se consagran los principios que rigen su funcionamiento (apartado 4).

Cabe observar que el artculo 1 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que no es derogado por el anteproyecto sometido a consulta, ya contiene una completa relacin de los principios que inspiran el Sistema Educativo Espaol, muchos de los cuales se repiten en el apartado 4 del nuevo artculo 2.bis. Por razones de coherencia sistemtica, los principios del sistema educativo espaol deberan quedar nicamente recogidos -con las modificaciones que se estimen necesarias en el art. 1 de la Ley Orgnica 2/2006 de Educacin, como ha sugerido el Consejo Escolar del Estado.
B.- Currculo de las enseanzas

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El artculo nico del anteproyecto de Ley Orgnica dedica sus apartados cuatro y cinco al currculo de las enseanzas, regulado en el captulo III del ttulo preliminar de la Ley Orgnica 2/2006. La regulacin proyectada define el concepto de currculo y los distintos elementos que lo integran (artculo 6) y establece la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en general y en lo relativo al currculo (artculo 6.bis). Definicin y elementos del currculo El apartado cuatro del artculo nico del anteproyecto da nueva redaccin al artculo 6 ("Currculo") de la Ley Orgnica 2/2006, definiendo el currculo de las enseanzas (apartado 1) y cada uno de sus elementos (apartado 2). En la actualidad, el currculo es el conjunto de "objetivos", "competencias bsicas, "contenidos", "mtodos pedaggicos" y "criterios de evaluacin" de las distintas enseanzas. El anteproyecto menciona con un mayor grado de detalle estos mismos elementos y aade uno nuevo: los denominados "estndares de aprendizaje evaluables". El contenido de la regulacin proyectada suscita las siguientes

observaciones:
(i) La rbrica del artculo 6 coincide en nombre con la

del captulo III ("Currculo") del ttulo preliminar, por lo que debera sustituirse por otra. Dado que adems ese captulo no se limita a regular el currculo, pues el artculo 6 bis tiene mayor alcance al referirse a las competencias educativas en general,

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el captulo debera denominarse Currculo. Competencias estatales y autonmicas.

(ii) La precisin -siempre loable- con que se describen los diferentes elementos del currculo de las enseanzas lleva en ocasiones al uso redundante de ciertas palabras o expresiones. As sucede -como ha sealado el Consejo Escolar del Estado- en el artculo 6.2.c), que define los "contenidos" de las enseanzas como "conjuntos de nociones, conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes". El significado de "nociones" y "conocimientos", de una parte, y de "habilidades" y destrezas", de otra, es coincidente. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, "nocin" es "el conocimiento o idea que se tiene de algo" y "destreza" es sinnimo de "habilidad". Por ello, y en aras de una mayor sencillez, sera preferible

que los "contenidos" de las enseanzas se asociasen a los "conjuntos de conocimientos, habilidades y actitudes".
(iii) Los "estndares de aprendizaje evaluables" constituyen un elemento del currculo de las enseanzas distinto de los "criterios para la evaluacin" (artculo 6.2.e.), aunque relacionado con estos, y de ah que un perfecto deslinde entre uno y otro concepto resulte imprescindible para evitar conflictos en el posterior desarrollo del currculo. Durante la tramitacin del expediente, el Consejo Escolar del Estado ha subrayado la conveniencia de diferenciar entre "estndares de aprendizaje" y "criterios de evaluacin" con la mayor claridad posible, dada la proximidad semntica entre ambos conceptos. A la vista del texto sometido a consulta, la distincin entre ambos elementos parece consistir en que los "estndares de aprendizaje" determinan

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los resultados del proceso de aprendizaje susceptibles de ser evaluados y los "criterios de evaluacin" proporcionan los parmetros que deben utilizarse para valorar tales resultados. En todo caso, la diferencia entre ambos elementos del

currculo quedara mejor asentada -a juicio del Consejo de Estado- si se ubicase cada uno de ellos en una letra diferente del artculo 6.2: los "estndares de aprendizaje" en la letra e) y los "criterios de evaluacin" en una nueva letra f). Por otra parte, las referencias a los "estndares de aprendizaje" contenidas en otros preceptos del anteproyecto deberan hacerse siempre de manera homognea. En la redaccin
actual se alude indistintamente a "estndares y resultados de aprendizaje evaluables" (artculo 6.2.e.), "estndares de aprendizaje" (artculos 6.bis.2.a)2 y 6.bis.2.a)6) o "resultados de aprendizaje" (artculo 6.bis.4). Esta imprecisin conceptual podra incluso hacer dudar de que los estndares de aprendizaje sean el mismo elemento del currculo que los resultados de aprendizaje. Para

evitar cualquier tipo de confusin en este punto, sera aconsejable que, una vez definidos los "estndares de aprendizaje" en el artculo 6.2, las ulteriores menciones a este elemento del currculo se realicen en todo caso utilizando esos mismos trminos que se han entrecomillado.
Distribucin de competencias El apartado cinco del artculo nico del anteproyecto introduce, dentro del captulo III ("Currculo") del ttulo preliminar de la Ley Orgnica 2/2006, un nuevo artculo 6.bis, en el que se establece la distribucin de competencias educativas entre la Administracin General del Estado, las Administraciones educativas y los centros docentes tanto en general como en lo relativo al currculo (el apartado 1 es prcticamente idntico a la vigente

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disposicin adicional segunda.2 de la Ley Orgnica 5/1985, de 5 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, que ahora se deroga). Distribucin de competencias con carcter general El artculo 6.bis aborda cuestiones competenciales que exceden del mbito propio del currculo de las enseanzas -concretamente los apartados apartados 1, 5 y 6-, por lo que el captulo III en el que se inserta debera alterar su denominacin -como ya se ha dicho-; en otro caso este nuevo precepto no debera integrarse en dicho captulo. Distribucin de competencias en la determinacin del currculo La jurisprudencia constitucional ha reconocido, con base en el artculo 149.1.30 de la Constitucin, la competencia estatal bsica para establecer las "enseanzas mnimas" (Sentencia nm. 88/1983, de 27 de octubre de 1983, F.D.3, citadas por las ms recientes Sentencias nms. 111/2012, de 24 de mayo de 2012, F.D.10, y 214/2012, de 24 de noviembre de 2012, F.D.3), y ha declarado que dentro de dicha competencia "se comprenden la fijacin de objetivos por bloques temticos, as como tambin de los horarios mnimos que se consideren necesarios para su enseanza efectiva y completa, atendiendo al rendimiento escolar medio". De este modo, la competencia estatal para determinar las enseanzas mnimas "lleva aparejada como medio natural para su ejercicio efectivo -dice el Tribunal Constitucional- la concrecin de su contenido, en la forma expuesta, y la fijacin de horarios mnimos" (Sentencia nm. 88/1983, de 27 de octubre de 1983, F.D.3, mencionada por la ms reciente Sentencia nm. 24/2013, de 31 de enero de 2013, F.D. 7). Asimismo, la competencia estatal plena para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, tambin reconocida en el artculo 149.1.30 de la Constitucin, "se encuentra ntimamente vinculada -segn el Tribunal Constitucional- a la evaluacin de los conocimientos, en cuanto sta se dirige a la acreditacin de dichos conocimientos y a la consiguiente obtencin de una titulacin" (Sentencia nm. 111/2012, de 24 de mayo de 2012, F.D.10).

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En la normativa vigente, la determinacin del currculo se rige -segn los actuales artculos 6.2, 3 y 4 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin- por una serie de reglas que se aplican de manera uniforme a todas las enseanzas, etapas y ciclos educativos: primera, el Gobierno fija, en relacin con los objetivos, competencias, contenidos y criterios de evaluacin, los aspectos bsicos del currculo; segunda, los contenidos bsicos del currculo requieren el 55 por 100 de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y el 65 por 100 para aquellas que no la tengan; tercera, las Administraciones educativas establecen el currculo de las distintas enseanzas, del que forman parte los aspectos bsicos fijados por el Gobierno; cuarta, los centros docentes desarrollan y completan el currculo en uso de su autonoma. En la versin inicial del anteproyecto de Ley Orgnica se establecan igualmente unos criterios comunes para todas las enseanzas, etapas y ciclos educativos, aunque elevando el horario de los contenidos bsicos del currculo al 65 por 100 para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y al 75 por 100 para aquellas que no la tengan. El texto final del anteproyecto de Ley Orgnica sometido a consulta establece, en cambio, diferentes criterios de diseo del currculo en funcin del tipo de enseanza y de la etapa o ciclo educativo. En concreto, se distinguen tres supuestos: Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato (artculo 6.bis.2); segundo ciclo de Educacin Infantil, enseanzas artsticas profesionales, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas (artculo 6.bis.3); y Formacin Profesional (artculo 6 bis.4).

Las normas aplicables a estos dos ltimos supuestos, aunque ubicadas en apartados diferentes, son iguales a las establecidas con carcter general en la vigente Ley Orgnica 2/2006, y, adems, idnticas entre s, por lo que podran recogerse en un mismo apartado. La novedad estriba,

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por tanto, en la regulacin del currculo en las etapas de Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato.
Realizadas estas advertencias generales, procede ahora examinar con detalle los criterios de determinacin del currculo establecidos en la regulacin proyectada. A tal fin, es preciso analizar separadamente las competencias del Gobierno en la regulacin del currculo bsico, el horario lectivo correspondiente a los contenidos del currculo bsico fijado por el Gobierno, las competencias de las Administraciones educativas para el desarrollo del currculo bsico y, en fin, las competencias de los centros docentes para el desarrollo del currculo bsico: (i) Las competencias del Gobierno en la regulacin del currculo bsico son las siguientes: En Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato se distingue entre asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica: en las asignaturas troncales, la Administracin General del Estado determinar los "contenidos", el horario lectivo mnimo" correspondiente a estos contenidos y los criterios de evaluacin; en las asignaturas especficas, la Administracin General del Estado establecer los estndares de aprendizaje evaluables y los criterios de evaluacin; en las asignaturas de libre configuracin autonmica, la Administracin General del Estado carece de competencias para el diseo del currculo (artculo 6.bis.2).

La primera observacin que debe realizarse es de naturaleza orgnica. El artculo 6.bis.1.e) atribuye competencia para la determinacin del currculo bsico a la Administracin General del Estado. Dicha competencia, dada la importancia de la materia regulada, no debe atribuirse de manera genrica a la Administracin General del Estado, sino al Gobierno en concreto, como correctamente hacen despus los artculos 6.bis.3 y 4. Por

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ello, el artculo 6.bis.2, primer prrafo. debera redactarse como sigue: "En

Educacin Primaria, en Educacin Secundaria Obligatoria y en Bachillerato, las asignaturas se agruparn en tres bloques de asignaturas troncales, asignaturas especficas y asignaturas de libre configuracin autonmica, sobre las que el Gobierno, las
Administraciones educativas y los centros docentes realizarn sus funciones en la siguiente forma: a) Corresponder al Gobierno:". De este modo, el Gobierno, mediante Real Decreto, establecer el currculo, mientras que las Administraciones educativas -sea la Administracin General del Estado (en Ceuta y Melilla y en los centros docentes en el exterior) sea la Administracin de las Comunidades Autnomas- y los centros docentes procedern a su desarrollo. Cabe observar que el anteproyecto no otorga al

Gobierno competencia para la fijacin de los estndares de aprendizaje evaluables de las asignaturas troncales. Esta competencia tampoco se asigna a las Administraciones educativas. Dado que los estndares de aprendizajes evaluables constituyen un elemento del currculo diferente de los criterios de evaluacin, debe establecerse as en el propio artculo 6.bis.2.a).
En segundo ciclo de Educacin Infantil, enseanzas artsticas profesionales, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas, el Gobierno establecer los objetivos, competencias, contenidos y criterios de evaluacin del currculo bsico (artculo 6.bis.3). Nuevamente no se menciona entre las competencias

estatales la fijacin de los estndares de aprendizaje evaluables, que tampoco se atribuyen a las Administraciones educativas.

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Se trata de una omisin que procede subsanar, confiriendo tal competencia al Gobierno.
En Formacin Profesional, el Gobierno determinar los objetivos, competencias, contenidos, resultados de aprendizaje y criterios de evaluacin del currculo bsico (artculo 6.bis.4).

En este punto y de acuerdo con la observacin antes realizada al proyectado artculo 6, debe sustituirse la expresin resultados de aprendizaje por estndares de aprendizaje.
(ii) El horario lectivo correspondiente a los contenidos del currculo bsico fijado por el Gobierno se determina as: En Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, el horario lectivo mnimo del contenido bsico de las asignaturas troncales "no ser inferior al 50% del total del horario lectivo fijado por cada Administracin educativa como general" (artculo 6.bis.2.d). Hasta ahora, el horario lectivo del contenido bsico de las diferentes enseanzas ha venido fijado -tanto en la derogada Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (artculo 8.2), como en la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin- en un porcentaje fijo del 55 por 100 del horario de las Comunidades Autnomas con lengua cooficial y del 65 por 100 en aquellas Comunidades que no la tengan. El anteproyecto abandona este sistema (probablemente porque no establece horario para las asignaturas especficas) y se establece un horario lectivo "mnimo" del "50%" (debera decirse 50 por 100, por razones de coherencia con el resto de apartados del artculo) para el contenido bsico de las asignaturas troncales.

Como se dice que en ese cmputo no se tendrn en cuenta posibles ampliaciones que se puedan establecer sobre

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el horario general fijado por las Administraciones educativas, podra aadirse que ese mnimo alcanzar al menos el nmero de horas semanales que se determine por el Gobierno, y as
garantizar que en todo caso las asignaturas troncales tengan un efectivo peso especfico en la formacin del alumnado. En segundo ciclo de Educacin Infantil, enseanzas artsticas profesionales, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas, el Gobierno "fijar los objetivos, competencias, contenidos, y criterios de evaluacin del currculo bsico, que requerirn el 55 por 100 de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua oficial y el 65 por 100 para aquellas que no la tengan" (artculo 6.bis.3). El tenor literal de esta previsin da a entender que todos los elementos del currculo bsico en ella mencionados requerirn, segn el caso, el 55 o el 65 por 100 del horario lectivo. Sin embargo, son slo los "contenidos", no los dems elementos del currculo ("objetivos", "competencias, "estndares de aprendizaje" y "criterios de evaluacin"), los que parecen mensurables en relacin al horario lectivo. En tal sentido, la derogada Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (artculo 8.2) y la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (artculo 6.3), vinculan el horario a los "contenidos" y no a los restantes elementos del currculo. El anteproyecto de Ley Orgnica sometido a consulta hace lo mismo en los artculos 6.bis.2.a).1, 6.bis.2.b).5 y 6.bis.4. Cabra por tanto incluir un inciso segundo en el artculo

6.bis.3 que diga: "Los contenidos del currculo bsico requerirn el 55 por 100 de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua oficial y el 65 por 100 para aquellas que no la tengan".

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Por lo dems, importa subrayar que el porcentaje horario previsto en el anteproyecto para los contenidos bsicos de las asignaturas del segundo ciclo de Educacin Infantil, enseanzas artsticas profesionales, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas es idntico al establecido en la derogada Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (artculo 8.2) y en la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (artculo 6.3). En la Formacin Profesional, los "contenidos" del currculo bsico "requerirn el 55 por 100 de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua oficial y el 65 por 100 para aquellas que no la tengan" (artculo 6.bis.4). En relacin con estas enseanzas, el anteproyecto acoge tambin el mismo porcentaje horario ya contemplado en la derogada Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin (artculo 8.2) y en la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (artculo 6.3).

Se echa en falta en el artculo 6.bis un rgimen de horarios (y en su caso dems elementos) de las enseanzas artsticas elementales y superiores (a que se refiere el artculo 45.2. apartados a.) y c.) de la Ley Orgnica 2/2006) en coherencia con el resto de las enseanzas que s se mencionan en ese precepto.
Por lo dems, no hay referencia en el artculo 6 bis a la

educacin infantil.
(iii) Las competencias de las Administraciones educativas para el desarrollo del currculo bsico se regulan como sigue: En Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato se distingue, como ya se ha dicho, entre asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin por las Comunidades Autnomas. En las asignaturas troncales las Administraciones educativas podrn completar los

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contenidos bsicos establecidos por el Gobierno y fijar el horario lectivo mximo; en las asignaturas especficas, las Administraciones educativas podrn establecer los contenidos y el horario; en las asignaturas de libre configuracin autonmica, las Administraciones educativas determinarn los contenidos, el horario, los estndares de aprendizaje y los criterios de evaluacin (artculo 6.bis.2.b.) en sus distintos apartados). A la vista de esta regulacin, no parece coherente que a

las Administraciones educativas se les faculte para completar" el contenido de las asignaturas troncales y, sin embargo, no se les permita tambin completar los estndares de aprendizaje evaluables y los criterios de evaluacin establecidos por el Gobierno. Tampoco lo es -con mayor razn- que las Administraciones educativas tengan competencia para establecer" los contenidos de las asignaturas especficas y, en cambio, no se les atribuya la facultad de establecer, o al menos completar (pues el establecimiento corresponde al Estado segn el proyectado art. 6 bis.2.a.) apartados 2 y 3) los estndares de aprendizaje evaluables y los criterios de evaluacin fijados por el Gobierno.
En este punto, conviene recordar que el Tribunal Constitucional, tras reconocer que la competencia estatal exclusiva para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales "se encuentra ntimamente vinculada a la evaluacin de los conocimientos, en cuanto sta se dirige a la acreditacin de dichos conocimientos y a la consiguiente obtencin de una titulacin", ha sealado que dicha competencia "no se traduce en una potestad normativa que se extienda sobre la totalidad de los aspectos relacionados con la evaluacin de los conocimientos y capacidades, porque tal conclusin implicara realizar una interpretacin excesivamente amplia del trmino condiciones del artculo

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149.1.30 de la Constitucin" (Sentencia nm. 111/2012, de 24 de mayo de 2012, F.D.10). Por lo que respecta al segundo ciclo de Educacin

Infantil, enseanzas artsticas profesionales, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas (artculos 6.bis.3) y a la Formacin Profesional (artculo 6.bis.4) -y en su caso enseanzas artsticas elementales y superiores, a lo que antes se hizo mencin-, en el anteproyecto no se hace referencia a las competencias de las Administraciones educativas para el desarrollo del currculo bsico fijado por el Gobierno. No hay tampoco, en cuanto a estas enseanzas, referencia en el proyectado artculo 6.bis. a los estndares de aprendizaje y a los criterios de evaluacin.
Cabe observar que el texto inicial del anteproyecto estableca este tipo de competencias autonmicas en un precepto similar a los que lo han establecido hasta ahora (artculo 8.4 de la derogada Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, y artculo 6.4 de la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin), en el que se reconoca con alcance general -es decir, para cualesquiera enseanzas, etapas y ciclos educativos- la competencia de las Administraciones educativas para el desarrollo del currculo bsico fijado por el Gobierno. Pero como se ha dicho, en la versin definitiva del anteproyecto sometido a consulta dicha previsin ha desaparecido, y las competencias de las Administraciones educativas solo se contemplan de manera expresa en relacin con la Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato (artculo 6.bis.2).

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Por ms que la competencia autonmica de desarrollo del currculo bsico pueda estar implcita en la regulacin proyectada, entiende el Consejo de Estado que dicha competencia debe reflejarse de manera clara en el anteproyecto.
(iv) Las competencias de los centros educativos para el desarrollo del currculo bsico se articulan en los siguientes trminos: En Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, los centros docentes podrn completar los contenidos de los bloques de asignaturas troncales, especficas y de libre configuracin autonmica, y configurar su oferta formativa, disear e implantar mtodos pedaggicos y didcticos propios y determinar la carga horaria correspondiente a las diferentes asignaturas (artculo 6.bis.2.c).

No se hace referencia a las competencias de los centros docentes en cuanto a otras enseanzas.
El texto inicial del anteproyecto contena un precepto muy parecido al vigente artculo 6.4 de la Ley Orgnica 2/2006, en el que se dispona con alcance general -para cualesquiera enseanzas, etapas y ciclos educativosque "los centros docentes desarrollarn y completarn, en su caso, el currculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonoma". A consecuencia de los cambios introducidos en la versin definitiva del anteproyecto sometido a consulta, dicha previsin ha desaparecido. No se ofrece en la memoria del anlisis de impacto normativo justificacin para esta aparente diferencia de trato de los centros docentes segn el tipo de enseanza, etapa o ciclo educativo.

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La autonoma de estos centros, cuyo fortalecimiento -segn la exposicin de motivos del anteproyecto de Ley- es uno de los objetivos de la reforma, aconseja que aquellos puedan participar en el desarrollo del currculo de esas otras enseanzas.
C.- Ordenacin de las enseanzas El anteproyecto de Ley Orgnica introduce cambios importantes en la estructura de diferentes etapas educativas (Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, el Bachillerato, Formacin Profesional) y otros de bastante menor relevancia -en ocasiones meros ajustes- en las enseanzas de rgimen especial (enseanzas artsticas, enseanzas de idiomas y enseanzas deportivas) y en la educacin de personas adultas. A continuacin se examinan nicamente aquellas etapas educativas y enseanzas en las que existen novedades que merezcan ser analizadas. Educacin Primaria Los apartados siete a once del artculo nico del anteproyecto modifican la regulacin de la etapa de Educacin Infantil contenida en el captulo II del ttulo I (artculos 16 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Exposicin del rgimen actual En la vigente redaccin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, esta etapa educativa se caracteriza por las siguientes notas:

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(i) Organizacin. La Educacin Primaria comprende tres ciclos de dos aos acadmicos, que se siguen ordinariamente entre los seis y los doce aos de edad. (ii) reas. Los alumnos deben cursar las siguientes reas: "Conocimiento del Medio Natural, Social y Cultural"; "Educacin Artstica"; "Educacin Fsica"; "Lengua Castellana y Literatura" y, si la hubiere, "Lengua Cooficial y Literatura"; "Lengua Extranjera"; y "Matemticas". En el tercer ciclo de la etapa tambin debern cursar el rea "Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos". Las Administraciones educativas podrn aadir adems una "Segunda Lengua Extranjera". Los alumnos igualmente pueden recibir optativamente enseanzas de "Religin", de acuerdo con la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. (iii) Evaluacin y promocin. La evaluacin de los alumnos ser continua y global, teniendo en cuenta su progreso en el conjunto de reas. Los alumnos accedern al siguiente ciclo o etapa educativa siempre que se considere que han alcanzado las competencias bsicas correspondientes y el adecuado grado de madurez. El profesorado, por tanto, llevar a cabo en esta etapa tres evaluaciones internas, una al final de cada ciclo, determinantes para promocionar. En el supuesto de que los alumnos no hayan alcanzado tales competencias bsicas, podrn permanecer un curso ms en el mismo ciclo, pero esta medida solo podr adoptarse una vez en la etapa. Adems, al finalizar el segundo ciclo de Educacin Primaria, los centros docentes deben realizar una "evaluacin de diagnstico" de las competencias bsicas alcanzadas por los alumnos, que tendr carcter

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informativo y orientador para las Administraciones educativas, los propios centros, las familias y los dems miembros de la comunidad educativa. Anlisis y valoracin del anteproyecto Expuestas las principales caractersticas de la regulacin vigente, procede ahora examinar y enjuiciar las novedades introducidas por el anteproyecto de Ley Orgnica en la etapa de Educacin Infantil: (i) Organizacin. La regulacin proyectada suprime los ciclos de la Educacin Primaria, que ya no se estructurar en tres ciclos de dos aos acadmicos cada uno sino en seis cursos acadmicos (proyectado artculo 18.1). La supresin de los tres ciclos de Educacin Primaria no tiene ninguna incidencia en la duracin de esta etapa educativa, que seguir siendo cursada entre los seis y los doce aos, sino que parece guardar relacin con los nuevos criterios de evaluacin y promocin de los alumnos previstos en el anteproyecto. En su redaccin actual, el artculo 20.2 de la Ley Orgnica 2/2006 dispone, como antes se ha apuntado, que el alumnado "acceder al ciclo educativo o etapa siguiente" siempre que se considere que ha alcanzado las competencias bsicas correspondientes y el adecuado grado de madurez. Por tanto, al finalizar cada uno de los ciclos de Educacin Primaria (es decir, en segundo curso, cuarto curso y sexto curso), el equipo docente deber decidir, en funcin del resultado de las evaluaciones, sobre la promocin de los alumnos al ciclo siguiente. El anteproyecto de Ley Orgnica modifica este precepto legal, estableciendo que el alumnado "acceder al curso o etapa siguiente" cuando logre los objetivos y el grado de adquisicin de las competencias correspondientes. De este modo, el equipo docente en esta etapa, realizar las

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evaluaciones internas en las que deber resolver sobre la promocin de los alumnos al finalizar cada uno de los seis cursos de la Educacin Primaria. Existe, pues, un probable vnculo entre la eliminacin de los actuales tres ciclos educativos y los nuevos criterios de evaluacin y promocin introducidos por el anteproyecto, que sern examinados ms adelante desde otra perspectiva. (ii) reas. La regulacin proyectada clasifica las reas de aprendizaje de la Educacin Primaria en tres bloques de asignaturas troncales, asignaturas especficas y asignaturas de libre configuracin autonmica (artculo 18.2, 3 y 4). Los alumnos debern cursar en todo caso cinco reas del bloque de asignaturas troncales ("Ciencias de la Naturaleza", "Ciencias Sociales", "Lengua Castellana y Literatura", "Matemticas" y "Primera Lengua Extranjera"), tres reas del bloque de asignaturas especficas ("Educacin Fsica", "Religin o Valores Culturales y Sociales" y, en funcin de la oferta docente y a eleccin del alumno, "Educacin Artstica o Segunda Lengua Extranjera") y un rea del bloque de asignaturas de libre configuracin autonmica en aquellas Comunidades Autnomas que dispongan de lengua cooficial ("Lengua Cooficial y Literatura"), sin perjuicio de otras que puedan cursarse dentro de este bloque. En todo caso, las principales reas de la Educacin Primaria previstas en la vigente Ley 2/2006, de 3 de mayo, se mantienen en el anteproyecto, aunque con algunos cambios destacables: Se sustituye el rea obligatoria Conocimiento del medio natural, social y cultural por Ciencias de la Naturaleza. Se elimina el carcter obligatorio del rea "Educacin Artstica". De acuerdo con el anteproyecto, esta rea pasa a ser de oferta voluntaria para las Administraciones educativas y de eleccin libre para los

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alumnos. En concreto, el alumnado podr optar entre "Educacin Artstica" o "Segunda Lengua Extranjera" en funcin "de la regulacin y de la programacin de la oferta educativa que establezca cada Administracin educativa y en su caso de la oferta de los centros docentes" (artculo 18.3.c). Durante la tramitacin del expediente se ha solicitado -desde los sectores interesados- que la "Educacin Artstica" siga teniendo carcter obligatorio en la etapa de Educacin Primaria, dada su importancia en el desarrollo intelectual de los alumnos.

No son menores -a juicio del Consejo de Estado- las razones que se esgrimen en defensa del mantenimiento del actual estatuto del rea de "Educacin Artstica" en la etapa de Educacin Primaria.
Por ello, sera aconsejable que, aun cuando el rea de

"Educacin Artstica" se convierta en optativa para los alumnos, su oferta siga siendo al menos obligatoria para las Administraciones educativas, y que este mismo carcter de oferta obligatoria se otorgue tambin a la oferta de "Segunda Lengua Extranjera", actualmente optativa, dada la creciente relevancia del
conocimiento de idiomas. Se elimina el rea "Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos", tema al que ya se ha hecho referencia con anterioridad. Dentro del bloque de asignaturas especficas, se introduce con carcter fijo en cada uno de los cursos la religin con la alternativa a eleccin de padres o tutores, de valores culturales o sociales. (iii) Evaluacin y promocin. La regulacin proyectada introduce nuevos criterios de evaluacin y promocin de los alumnos de Educacin Primaria (artculos 20 y 21).

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La evaluacin de los alumnos ser continua y global en todos los cursos y los alumnos accedern cada ao al curso o etapa siguiente siempre que se considere que han logrado los objetivos y alcanzado el grado de adquisicin de las competencias correspondientes. Se prev adems que solo podrn repetir una sola vez durante la etapa -con un plan especfico de recuperacin- y que a estos efectos se atender especialmente a los resultados de las evaluaciones individualizadas (a las que se har referencia a continuacin). Es esta una novedad importante que convendra sopesar (dada la edad de estos alumnos), pues bajo la Ley Orgnica 2/2006 vigente los alumnos que no alcancen el nivel requerido pueden pasar al curso siguiente una vez en cada ciclo; incluso pueden pasar de etapa (a educacin secundaria obligatoria) si ese nivel no les impide obtener aprovechamiento en ella. Adems, la evaluacin ser individualizada al finalizar el segundo o tercer curso, segn determinen las Administraciones educativas (artculo 20.3) y al acabar el sexto y ltimo curso de la etapa de Educacin Primaria (artculo 21.1). Esta ltima se realizar por las Administraciones educativas utilizando profesorado externo a los centros docentes.

No parece que el anteproyecto deba remitir a las Administraciones educativas para la determinacin del curso segundo o tercero- en que deber realizarse la primera evaluacin individualizada en la etapa de Educacin Primaria. No se aprecian motivos -ni tampoco la memoria los proporciona- que aconsejen una regulacin diferente de esta cuestin segn el mbito de gestin en que los alumnos se encuentren. Por otra parte, como seala el Consejo Escolar del Estado, la realizacin de la prueba en dos posibles cursos distintos de la etapa dificulta la unificacin de criterios y la comparacin de resultados. Convendra por ello que la prueba se realizara en un nico

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curso, para lo que parece ms apropiado al terminar el tercero por producirse a mitad de esa etapa educativa-. Debera as valorarse la posibilidad de estructurar los seis cursos acadmicos de Educacin Primaria en dos ciclos de tres cursos acadmicos cada uno, y que se realizasen dos evaluaciones individualizadas, una al trmino de cada uno de esos ciclos.
Cabe en todo caso aadir que estas evaluaciones individualizadas no conducen a la obtencin de un ttulo oficial con validez en todo el territorio nacional sino que, en puridad, deben encuadrarse -como dice la memoriadentro de las denominadas "evaluaciones de diagnstico". La regulacin de las evaluaciones de diagnstico no se encuentra amparada en la competencia estatal plena sobre la "regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales", sino en la competencia estatal bsica para dictar "normas en desarrollo del artculo 27 de la Constitucin" (Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 212/2012, de 14 de noviembre de 2012, F.D.7). La

regulacin de las evaluaciones individualizadas contenida en el anteproyecto no se excede -a juicio del Consejo de Estado- de las competencias bsicas del Estado en materia educativa; sin perjuicio de ello, como ya se ha sealado, el proyecto debera establecer la posibilidad de que las Administraciones educativas pudiesen completar los estndares de aprendizaje y los criterios de evaluacin establecidos por el Gobierno.
A lo largo del expediente, se ha calificado como exceso y

se ha cuestionado desde el punto de vista pedaggico la de pruebas de evaluacin anuales (6) realizacin

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imprescindibles para la promocin que pueden producir un estrs escolar en tan temprana etapa.
Educacin Secundaria Obligatoria Los apartados doce a veinte del artculo nico del anteproyecto de Ley Orgnica modifican la regulacin de la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria contenida en el captulo III del ttulo I (artculos 22 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Exposicin del rgimen actual En la vigente redaccin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, esta etapa educativa se caracteriza por las siguientes notas: (i) Organizacin. La Educacin Secundaria Obligatoria comprende cuatro cursos, que se siguen ordinariamente entre los doce y los diecisis aos de edad. (ii) Materias de los tres primeros cursos. En cada uno los tres primeros cursos, los alumnos deben cursar las siguientes materias: "Ciencias de la Naturaleza, que podr desdoblarse en el tercer curso en "Biologa y Geologa" y "Fsica y Qumica"; Educacin Fsica"; Ciencias Sociales, Geografa e Historia; "Lengua Castellana y Literatura" y, si la hubiere, "Lengua Cooficial y Literatura"; "Lengua Extranjera"; y "Matemticas". En el conjunto de los tres cursos -no necesariamente en cada uno de ellos-, los alumnos debern cursar las materias "Educacin Plstica y Visual", "Msica" y "Tecnologas". Tambin debern cursar, en uno de los tres primeros cursos, la materia "Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos".

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En el conjunto de los tres cursos los alumnos podrn cursar alguna materia optativa. La oferta de estas materias deber incluir Segunda Lengua Extranjera y Cultura Clsica. Asimismo, los alumnos pueden recibir optativamente enseanzas de "Religin", de acuerdo con la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006. (iii) Opciones y materias del cuarto curso. El cuarto curso tiene un carcter orientador, tanto para los estudios postobligatorios como para la incorporacin a la vida laboral. Los alumnos deben cursar en cuarto curso las siguientes materias: "Educacin Fsica; Educacin tico-Cvica"; Ciencias Sociales, Geografa e Historia; "Lengua Castellana y Literatura" y, si la hubiere, "Lengua Cooficial y Literatura"; "Matemticas"; y Primera Lengua Extranjera. Adems, los alumnos deben cursar tres materias ms de un conjunto de materias que el Gobierno ha de establecer y agrupar en diferentes opciones orientadas hacia las diferentes modalidades de Bachillerato y los diferentes ciclos de grado medio de Formacin Profesional. Estas opciones del cuarto curso se regulan en el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria. Esta norma contempla tres opciones (Opcin 1: Educacin Plstica Visual, Latn y Msica; Opcin 2: Biologa y Geologa, Fsica y Qumica y Tecnologa; Opcin 3: Alimentacin, Nutricin y Salud, "Ciencias Aplicadas a la Actividad Profesional" y "Tecnologa") y tres materias comunes a las tres opciones (Informtica, Orientacin Profesional e Iniciativa Emprendedora y Segunda Lengua Extranjera). Los alumnos podrn elegir las tres materias de una de las opciones o dos materias de una de las opciones y una tercera de las materias comunes. Los centros debern ofrecer las tres opciones, con un mnimo de dos

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materias de cada opcin y al menos una de las materias comunes a todas las opciones. Adems, los alumnos deben cursar "Educacin tico-Cvica y pueden recibir optativamente enseanzas de "Religin", de acuerdo con la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. (iv) Programas de diversificacin curricular. Desde el tercer curso podrn establecerse programas de diversificacin curricular orientados a la consecucin del ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria para aquellos alumnos que, una vez cursado segundo, no estn en condiciones de promocionar a tercero y hayan repetido ya una vez en esta etapa. (v) Evaluacin y promocin. La evaluacin de los alumnos ser continua y diferenciada segn las distintas materias del currculo. Los alumnos pasarn al curso siguiente cuando tengan como mximo dos materias con evaluacin negativa. Excepcionalmente puede autorizarse la promocin de un alumno con evaluacin negativa en tres materias cuando el equipo docente considere que la naturaleza de las mismas no le impide seguir con xito el curso siguiente, que tiene expectativas favorables de recuperacin y que dicha promocin beneficiar su evolucin acadmica. El alumno podr repetir el mismo curso una sola vez y dos veces como mximo dentro de la etapa. Cuando esta segunda repeticin deba producirse en el ltimo curso de la etapa, se prolongar un ao el lmite de edad de dieciocho aos. Excepcionalmente, un alumno puede repetir una segunda vez en cuarto curso si no ha repetido en cursos anteriores de la etapa. Al finalizar el segundo curso de la etapa, los centros docentes deben realizar una "evaluacin de diagnstico" de las competencias bsicas alcanzadas por los alumnos, que tendr carcter informativo y orientador para

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las Administraciones educativas, los propios centros, las familias y los dems miembros de la comunidad educativa. (vi) Acceso a programas de cualificacin profesional inicial. Las Administraciones educativas debern organizar programas de cualificacin profesional inicial, para los alumnos mayores de 15 aos, cuando se considere que es la mejor opcin para que alcancen los objetivos de esta etapa educativa. Los alumnos que superen estos programas obtendrn una certificacin acreditativa de competencias profesionales propias de una cualificacin de nivel 1 de la estructura actual del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales creado por la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional. (vii) Ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria. Los alumnos que hayan alcanzado las competencias bsicas y los objetivos de la etapa obtendrn el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, que permitir acceder al bachillerato, a la formacin profesional de grado medio, a los ciclos de grado medio de artes plsticas y diseo, a las enseanzas deportivas de grado medio y al mundo laboral. En otro caso, los alumnos recibirn una certificacin oficial en la que constar el nmero de aos cursados y el nivel de adquisicin de las competencias bsicas. Anlisis y valoracin del anteproyecto Expuestas las principales caractersticas de la regulacin vigente de la Educacin Secundaria Obligatoria, procede ahora examinar y enjuiciar las novedades introducidas por el anteproyecto de Ley Orgnica en esta etapa: (i) Organizacin. La regulacin proyectada organiza la Educacin Secundaria Obligatoria en dos ciclos: el primer ciclo abarca los tres primeros cursos; el segundo ciclo comprende el cuarto y ltimo curso, que tendr un carcter fundamentalmente propedutico, es decir, preparatorio para el acceso a otros niveles del sistema educativo (artculo 23.bis).

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De este modo, el anteproyecto refrenda un criterio de organizacin de esta etapa educativa ya implcito en los actuales artculos 24 y 25 de la Ley Orgnica 2/2006, que otorgan un tratamiento diferenciado a los tres primeros cursos respecto del cuarto curso y que atribuyen a este un carcter orientador para la incorporacin a las enseanzas postobligatorias. Esta institucionalizacin de dos ciclos en la Educacin Secundaria Obligatoria clarifica la regulacin vigente y, por tal razn, merece una valoracin positiva. (ii) Materias de los tres primeros cursos. La regulacin proyectada clasifica las materias de los tres primeros cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria en los consabidos tres bloques de asignaturas troncales, asignaturas especficas y asignaturas de libre configuracin autonmica (artculo 24) y precisando ahora separadamente las materias de cada uno de esos aos. Dentro del bloque de asignaturas troncales, los alumnos debern cursar cinco materias en primero (Biologa y Geologa, Geografa e Historia, Lengua Castellana y Literatura, Matemticas y Primera Lengua Extranjera), cinco materias en segundo (Fsica y Qumica, Geografa e Historia, Lengua Castellana y Literatura, Matemticas y Primera Lengua Extranjera) y seis materias en tercero (Biologa y Geologa, Fsica y Qumica, Geografa e Historia, Lengua Castellana y Literatura, Primera Lengua Extranjera y Matemticas orientadas a las enseanzas acadmicas o Matemticas orientadas a las enseanzas aplicadas). Dentro del bloque de asignaturas especficas, los alumnos debern cursar en cada curso dos materias fijas (Educacin Fsica; y Religin o Valores ticos) y, adems, a su eleccin, un mnimo de una y un mximo de tres materias entre seis que podrn ofertar los centros docentes (Cultura Clsica, Educacin Plstica y Visual, Iniciacin a la Actividad Emprendedora y Empresarial, Msica, Segunda Lengua Extranjera y Tecnologa).

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Dentro del bloque de libre configuracin autonmica, los alumnos debern cursar la materia "Lengua Cooficial y Literatura" en aquellas Comunidades Autnomas que dispongan de lengua cooficial, sin perjuicio de otras que puedan cursar dentro de este mismo bloque en funcin de la oferta educativa existente. Las principales materias de la Educacin Secundaria Obligatoria previstas en la vigente Ley 2/2006 se mantienen en el anteproyecto, aunque con algunos cambios destacables: Se desdobla la materia actualmente denominada "Ciencias de la Naturaleza", obligatoria en cada uno de los tres primeros cursos de Educacin Secundaria Obligatoria, en dos distintas: "Biologa y Geologa", de una parte, y "Fsica y Qumica" de otra. En la actual regulacin, este desdoblamiento puede producirse en el tercer curso de Educacin Secundaria Obligatoria y no afecta a la unidad de la materia a efectos de promocin. El anteproyecto, en cambio, distingue desde el primer curso entre "Biologa y Geologa", de un lado", y "Fsica y Qumica", de otro. Con ello se pretende una focalizacin diferenciada del esfuerzo de los alumnos en los dos mbitos ms significativos de la materia "Ciencias de la Naturaleza". Esas dos nuevas materias solo sern obligatorias en dos cursos ("Biologa y Geologa" en primero y tercero" y "Fsica y Qumica" en segundo y tercero) de los tres que conforman el primer ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria, probablemente con la finalidad de evitar una sobrecarga lectiva a los alumnos. Llama la atencin el rompimiento de continuidad que supone el que la materia "Biologa y Geologa", que se estudia en el primer curso, no vuelva verse hasta tercero.

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Se elimina el carcter obligatorio de las materias "Educacin Plstica y Visual", "Msica" y "Tecnologas", que actualmente, segn la vigente redaccin del artculo 24.2 de la Ley Orgnica 2/2006, deben ser en todo caso ofertadas por las Administraciones educativas y cursadas por los alumnos en alguno o algunos de los tres primeros cursos de las Administraciones educativas, aunque no necesariamente en todos ellos. De acuerdo con el anteproyecto, estas materias pasarn a ser de oferta voluntaria para las Administraciones educativas y eleccin libre para los alumnos, junto con otras posibles ("Cultura Clsica", "Iniciacin a la Actividad Emprendedora y Empresarial" y "Segunda Lengua Extranjera").

La supresin de la obligatoriedad de materias como "Educacin Artstica", "Msica" y Tecnologas en la Educacin Secundaria Obligatoria ha encontrado la oposicin de los sectores interesados durante la tramitacin del expediente, del mismo modo que ya se dijo al tratar sobre la Educacin Primaria. Por las razones que all se expusieron, parece aconsejable que, aun cuando estas reas sean optativas para los alumnos, su oferta siga siendo obligatoria. Lo mismo puede decirse de las reas de Cultura Clsica y "Segunda Lengua Extranjera", que el anteproyecto tambin contempla como materias optativas de oferta voluntaria para las Administraciones educativas. La trascendencia de estas reas justificara que, aun siendo optativas para los alumnos, se mantenga el carcter obligatorio de su oferta.

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En definitiva, sera preferible que todas las materias optativas incluidas en el bloque de asignaturas especficas, que se configuran con carcter voluntario (En funcin de la regulacin y
de la programacin de la oferta educativa que establezca cada Administracin educativa y en su caso de la oferta de los centros docentes), sean de oferta

obligatoria para las Administraciones educativas, a fin de garantizar que los alumnos puedan acceder a las enseanzas necesarias para su formacin y, adems, puedan hacerlo en condiciones de igualdad en todo el territorio nacional.
La asignatura Ciencias sociales, geografa e historia queda solo como Geografa e historia. Sobre la eliminacin de la materia "Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos" procede remitirse a lo antes dicho (iii) Opciones y materias del cuarto curso. La regulacin proyectada establece dos opciones para los alumnos de cuarto curso: opcin de enseanzas acadmicas para la iniciacin del Bachillerato; opcin de enseanzas aplicadas para la iniciacin a la Formacin Profesional (artculo 25). En la actualidad, la Ley Orgnica 2/2006 establece una serie de materias comunes en el cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria. Los alumnos debern cursar estas materias comunes y, adems, otras tres materias en funcin de las opciones fijadas por el Gobierno con la finalidad de orientarles en sus estudios postobligatorios. El Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria, contempla tres opciones, que simplemente se enumeran como 1, 2 y 3. El anteproyecto ofrece en este punto una versin ms acabada de las opciones que los alumnos podrn cursar en cuarto curso de Educacin

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Secundaria Obligatoria, ahora reducidas a las dos antes indicadas: opcin de enseanzas acadmicas para la iniciacin del Bachillerato y opcin de enseanzas aplicadas para la Formacin Profesional. Como ya se dijo, la eleccin de una u otra de estas opciones no condiciona el acceso de los alumnos al Bachillerato o a la Educacin Profesional, sino que ese acceso depende de la libre opcin elegida (artculo 29.2) para realizar la prueba de evaluacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria (artculos 32.2 y 41.2.a.1), y que podr adems repetirse para una opcin diferente (artculo 29.7).

Por otra parte, cualquiera de ambas opciones parece vlida -en ausencia de previsin en contrario del anteproyectopara cursar las enseanzas postobligatorias distintas del Bachillerato y la Formacin Profesional. En todo caso, la regulacin proyectada debera realizar alguna aclaracin al respecto.
Las materias que los alumnos debern estudiar en cualquiera de las dos opciones se clasifican nuevamente en tres bloques de asignaturas troncales, asignaturas especficas y asignaturas de libre configuracin. Dentro del bloque de asignaturas troncales, los alumnos debern, de entrada, cursar cuatro materias, de las cuales tres son comunes con independencia de la opcin elegida (Geografa e Historia, Lengua Castellana y Literatura y Primera Lengua Extranjera); la cuarta vara entre Matemticas orientadas a las enseanzas acadmicas y Matemticas orientadas a las enseanzas aplicadas. Adems, y siendo troncales, los alumnos optarn por dos asignaturas ms de entre las cuatro que puedan (no que deban) ofertarles los centros docentes y que son, en la opcin de enseanzas acadmicas para la iniciacin del Bachillerato, Biologa y Geologa, Economa, Fsica y Qumica

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y Latn; y en la opcin de enseanzas aplicadas para la iniciacin a la Formacin Profesional, Ciencias Aplicadas a la Actividad Profesional, Iniciacin a la Actividad Emprendedora y Empresarial y Tecnologa. Dentro del bloque de asignaturas especficas, los alumnos debern cursar en cada curso dos materias fijas (Educacin Fsica; y Religin o Valores ticos) y, adems, a su eleccin y en funcin de la oferta educativa existente, un mnimo de una y un mximo de tres a elegir entre diez (Artes Escnicas y Danza, Cultura Cientfica Cultura Clsica, Educacin Plstica y Visual, Filosofa, Msica, Segunda Lengua Extranjera, Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin, una materia de ampliacin de los contenidos de alguna de las materias del bloque de asignaturas troncales y una materia del bloque de asignaturas troncales no cursada por el alumno. Finalmente, dentro del bloque de libre configuracin autonmica, los alumnos debern cursar la materia "Lengua Cooficial y Literatura" en aquellas Comunidades Autnomas que dispongan de lengua cooficial, sin perjuicio de otras que puedan cursar dentro de este mismo bloque. En general, las principales materias del cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria previstas en la vigente Ley 2/2006 se mantienen en el anteproyecto, aunque con algunos cambios destacables: Se concede a las Administraciones educativas una excesiva flexibilidad -mayor que la de la normativa vigente- para la configuracin de la oferta de las materias optativas de los bloques de asignaturas troncales y especficas.

El carcter meramente voluntario de la oferta de estas materias optativas (En funcin de la regulacin y de la programacin de la oferta educativa que establezca cada Administracin educativa y en su caso de la oferta de los centros docentes) determinar que la enseanza de

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determinadas disciplinas de indudable importancia para la formacin de los alumnos -tanto desde el punto de vista humanstico como cientfico- dependa de una decisin enteramente discrecional de las autoridades educativas competentes en cada caso. Como ya se observ en relacin con el primer ciclo de la Educacin Secundaria Obligatoria, sera aconsejable que todas (o al menos algunas determinadas, y desde luego las troncales, entre las que tambin hay optativas) las materias optativas incluidas dentro del bloque de asignaturas troncales y especficas fueran de oferta obligatoria para las Administraciones educativas, a fin de garantizar que los alumnos puedan acceder a las enseanzas necesarias para su formacin y, adems, puedan hacerlo en condiciones de igualdad en todo el territorio nacional.
Sobre la materia "Educacin tico-Cvica" ya se ha tratado antes al analizar en general el anteproyecto. (iv) Programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria. La regulacin proyectada sustituye los "programas de diversificacin curricular" por "programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el primer ciclo" de Educacin Secundaria Obligatoria. Pese al cambio de denominacin, la finalidad de estos programas sigue siendo la misma: ayudar a los alumnos con dificultades para alcanzar las competencias y conseguir los objetivos propios de la Educacin Secundaria Obligatoria.

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En todo caso, merece una valoracin positiva el esfuerzo que el anteproyecto hace por precisar el rgimen jurdico y potenciar la virtualidad de estos programas adelantado su puesta en marcha -actualmente prevista en tercer curso- al segundo curso de esta etapa educativa. (v) Evaluacin y promocin. La regulacin proyectada conserva la mayor parte de los criterios de evaluacin y promocin de los alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria, pero incorpora, como novedad destacada, una prueba de evaluacin final realizada por profesorado externo a los centros al terminar el cuarto curso de esta etapa educativa (actualmente solo se prev una evaluacin de diagnstico al concluir el segundo curso de enseanza secundaria obligatoria (artculo 29 de la Ley Orgnica 2/2006). Las reglas de evaluacin y promocin previstas en la normativa vigente, y que el anteproyecto mantiene con pequeos cambios, son las siguientes: la evaluacin de los alumnos ser continua y diferenciada segn las distintas materias del currculo; los alumnos pasarn al curso siguiente cuando tengan como mximo dos materias con evaluacin negativa; excepcionalmente puede autorizarse la promocin de un alumno con evaluacin negativa en tres materias; el alumno podr repetir el mismo curso una sola vez y dos veces como mximo dentro de la etapa. De nueva creacin es, sin embargo, la evaluacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria que los alumnos debern inexcusablemente superar para la obtencin del ttulo de Graduado. La competencia estatal exclusiva sobre la "regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales" del artculo 149.1.30 de la Constitucin ofrece a la norma proyectada cobertura en este punto, como ha sealado el Tribunal Constitucional en relacin con otras pruebas de idntica naturaleza (Sentencia nm. 184/2012, de 17 de octubre, F.D.6). Con carcter general, la finalidad de esta prueba es clara: por una parte, evaluar los niveles de calidad de nuestro sistema educativo; por otra, garantizar unos niveles bsicos de igualdad en los requisitos exigibles a todos los alumnos, cualquiera que sea su lugar de residencia, para obtener una

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titulacin con efectos acadmicos y profesionales vlidos en todo el territorio nacional.

Desde esta perspectiva, no es coherente con el objetivo de esta prueba que puedan presentarse a esta evaluacin aquellos alumnos que hayan obtenido evaluacin negativa en un mximo de tres materias (proyectado artculo 29.3). Esta regla, ya prevista en la Ley Orgnica 2/2006, no constituye precisamente un estmulo para el estudio de los alumnos y, por tal razn, el departamento ministerial proponente debera replantearse su mantenimiento.
En todo caso, estamos ante una de las modificaciones ms importantes del anteproyecto en esta etapa educativa. Se trata de una prueba que se califica como una revlida, realizada por personal ajeno al centro, que podr realizarse por cualquiera de las dos opciones establecidas, y que para el alumno tiene como objetivo constatar el grado de adquisicin de las competencias bsicas y de los objetivos de la etapa. La superacin de la evaluacin requiere una calificacin igual o superior a 5 sobre 10. Tiene efectos acadmicos, ya que para la obtencin del ciclo de graduado en educacin secundaria constituir el 30% del valor final de la nota global, correspondiendo el 70% restante al valor numrico de las asignaturas (artculo 31.1). Es una prueba diseada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (artculo 29.4) y aplicada por profesorado exterior al centro (artculo 29.5). No se clarifica quin va a constituir ese profesorado externo. El art. 144.1 del anteproyecto establece en concreto que la prueba se disear por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y el art. 29.5 que la realizacin material de las pruebas corresponde a las Administraciones educativas competentes. Pero no se dice si se va a ejecutar por profesores del

sistema pblico o por profesores contratados o por empresas privadas.

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Por otra parte, no se contempla en el proyectado artculo 28 algo que se establece en la vigente Ley Orgnica 2/2006 para el Bachillerato en el sentido de que cuando un alumno pase de curso con asignaturas pendientes del curso anterior, se matricule obligatoriamente de esas materias pendientes.
(vi) Acceso a la Formacin Profesional Bsica. La regulacin proyectada sustituye los "programas de cualificacin profesional inicial" por los "ciclos de Formacin Profesional Bsica". En la actualidad, los alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que no estn en condiciones de acabar satisfactoriamente esta etapa pueden incorporarse a los denominados "programas de cualificacin profesional inicial", destinados a la adquisicin de determinadas competencias profesionales. El anteproyecto refuerza estos programas, convirtindolos en el primero de los ciclos -bsico- de la Formacin Profesional. Ms adelante se harn consideraciones sobre tales programas. (vii) Ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria. La regulacin proyectada condiciona la expedicin del ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria a dos requisitos: la "superacin de la evaluacin final de la etapa" y la obtencin de una "calificacin final igual o superior a 5 puntos sobre 10", ponderando un "70%" la media de las calificaciones numricas obtenidas en cada una de las materias cursadas a lo largo de la etapa y un "30%" la nota obtenida en la evaluacin final. El distinto peso concedido por el anteproyecto a las calificaciones numricas de cada una de las materias de la etapa y a la nota obtenida en la

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evaluacin final es proporcionado -a juicio del Consejo de Estado- con la nueva estructura de esta etapa educativa. (viii) Cabe finalmente aadir que en el proyectado

artculo 25 hay una errata al existir dos apartados nmero 6. Por otra parte, se observa que no hay -para los tres primeros cursos de la enseanza secundaria obligatoria- una previsin general a tener en cuenta en cada materia sobre cuidado de la comprensin lectora, expresin oral y escrita, comunicacin audiovisual, emprendimiento y educacin cvica y constitucional a que se refiere -solo para el cuarto curso- el proyectado artculo 25.6.
Bachillerato Los apartados veintiuno a veintisiete del artculo nico del anteproyecto de Ley Orgnica modifican la regulacin de la etapa de Bachillerato contenida en el captulo IV del ttulo I (artculos 32 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

Exposicin de la situacin actual En la vigente redaccin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, esta etapa educativa se caracteriza por las siguientes notas: (i) Acceso. Pueden acceder a los estudios de Bachillerato los alumnos que estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria.

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(ii) Organizacin. El Bachillerato comprende dos cursos y se desarrolla en tres modalidades diferentes: Artes; Ciencia y Tecnologa; y Humanidades y Ciencias Sociales. Las materias del Bachillerato especficas de cada modalidad y optativas: se clasifican en comunes,

Las materias comunes estn legalmente determinadas en la Ley Orgnica 2/2006: Ciencias para el Mundo Contemporneo; Educacin Fsica; Filosofa y Ciudadana; Historia de la Filosofa; Historia de Espaa; Lengua Castellana y Literatura y, si la hubiere, Lengua Cooficial y Literatura; y Lengua Extranjera. Al menos las cuatro ltimas materias deben impartirse en el segundo curso. Las materias de modalidad se fijan en el Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas. Los alumnos deben cursar seis materias de modalidad a lo largo de los dos cursos. Los centros estn obligados a ofertar todas las materias de modalidad, salvo que haya un nmero insuficiente de alumnos. Las materias optativas son fijadas por las Administraciones educativas. (iii) Estancia en rgimen ordinario. Los alumnos podrn permanecer cursando Bachillerato en rgimen ordinario durante cuatro aos. (iv) Evaluacin y promocin. La evaluacin de los alumnos ser continua y diferenciada segn las materias. Los alumnos podrn promocionar de primero a segundo de Bachillerato con un mximo de dos materias con evaluacin negativa. (v) Ttulo de Bachiller. Para obtener el ttulo de Bachiller es necesario obtener la evaluacin positiva en todas las materias de los dos cursos del Bachillerato.

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(vi) Prueba de acceso a la Universidad. Obtenido el ttulo de Bachiller, los alumnos que deseen iniciar estudios universitarios debern superar una prueba de acceso a la Universidad, en los trminos previstos en el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de acceso a las enseanzas universitarias de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas. La nota de admisin resultante de las calificaciones obtenidas en el Bachillerato y en la prueba de acceso a la Universidad es el nico criterio para la adjudicacin de plazas de estudios universitarios en los respectivos centros. Anlisis y valoracin del anteproyecto Expuestas las principales caractersticas de la regulacin vigente de Bachillerato, procede ahora examinar y enjuiciar las novedades introducidas por el anteproyecto de Ley Orgnica en esta etapa: (i) Acceso. La regulacin proyectada circunscribe el acceso al Bachillerato a aquellos alumnos que estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y habiendo cursado cuarto curso por cualquiera de las dos modalidades (enseanzas acadmicas o enseanzas aplicadas) hayan superado la evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria por la opcin de enseanzas acadmicas (artculo 32.2). Esta modificacin es consecuencia obligada del establecimiento de la evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria y, por lo tanto, guarda coherencia interna dentro del modelo de ordenacin acadmica auspiciado por el anteproyecto. (ii) Organizacin. La regulacin proyectada mantiene la organizacin del Bachillerato en dos cursos y ampla las modalidades a cuatro:

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Ciencias (la Ley Orgnica vigente habla de Ciencia y Tecnologa); Humanidades; Ciencias Sociales; y Artes. La razn del aumento de modalidades estriba en que la actual modalidad Humanidades y Ciencias Sociales se ha desdoblado en dos, potenciando la especializacin de los alumnos de cara a los estudios universitarios.

Ante todo debera sopesarse este desdoblamiento ya que en realidad la nica diferencia que existe entre el bachillerato de humanidades y de ciencias sociales es la asignatura matemticas/latn. No parece tener demasiado sentido el obligar a una opcin entre modalidades tan interconectadas o cercanas, privndose as adems de una formacin humanstica a los alumnos, que probablemente por razones prcticas opten por ciencias sociales. Debera por tanto pensase si mantener la modalidad nica de ciencias sociales y humanidades y establecer como materias troncales tanto las matemticas aplicadas a las ciencias sociales como el latn.
Las materias de cada una de las modalidades se clasifican -como en otras etapas educativas- en troncales, especficas y de libre configuracin autonmica. - En el primer curso, los alumnos de las diferentes modalidades debern cursar cuatro materias obligatorias: Tres son iguales con independencia de las modalidades (Filosofa, aunque la Ley vigente habla de Filosofa y Ciudadana, Lengua Castellana y Literatura I y Primera Lengua Extranjera I) y una es diferente segn la modalidad (Matemticas I en la de Ciencias, Latn I en la de

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Humanidades, Matemticas Aplicadas a las Ciencias Sociales I en la de Ciencias Sociales y Fundamentos del Arte I en la de Arte). Dos materias del bloque de asignaturas troncales sern optativas. Hay una materia del bloque de las especficas obligatoria (Educacin Fsica) y debern adems cursarse un mnimo de dos y un mximo de tres materias optativas de ese bloque. Y habr finalmente una materia obligatoria del bloque de asignaturas de libre configuracin autonmica en aquellas Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial (Lengua Cooficial y Literatura). - En el segundo curso, los alumnos de las diferentes modalidades debern cursar cuatro materias obligatorias: Tres son iguales con independencia de las modalidades (Historia de Espaa, Lengua Castellana y Literatura I y Primera Lengua Extranjera I) y una es diferente segn la modalidad (Matemticas II en la de Ciencias, Latn II en la de Humanidades, Matemticas Aplicadas a las Ciencias Sociales II en la de Ciencias Sociales, y Fundamentos del Arte II en la de Arte). Hay dos materias optativas del bloque de las asignaturas troncales. A su vez se cursarn un mnimo de dos y un mximo de tres materias optativas del bloque de asignaturas especficas y una materia obligatoria del bloque de asignaturas de libre configuracin autonmica en aquellas Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial (Lengua Cooficial y Literatura). En un anlisis global, los cambios introducidos por la reforma proyectada no afectan tanto a las materias objeto de estudio como a una

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ordenacin acadmica de las mismas que tiende a la potenciacin de determinadas materias troncales. Lo dicho no encuentra excepcin -importa subrayarlo ya que se ha puesto de manifiesto con nfasis a lo largo de la tramitacin del anteproyectoen el tratamiento de la Filosofa, que mantiene un peso similar en el Bachillerato al que tiene bajo la Ley Orgnica en vigor, en ella se contemplan las materias Ciencias para el mundo contemporneo, Filosofa y Ciudadana e Historia de la Filosofa como materias comunes del Bachillerato. En el sistema actual, la materia Filosofa y Ciudadana -dice el anexo I del Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas- culmina la propuesta de Educacin para la ciudadana que los alumnos han venido desarrollando a lo largo de la educacin obligatoria. As entendida, la materia Filosofa y Ciudadana tiene entronque directo con la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, que el anteproyecto elimina en Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria. Es claro que la Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos no puede equipararse a la Filosofa como disciplina acadmica. Por ello el Consejo Escolar del Estado sugiere una reconsideracin curricular de la Historia de la Filosofa que contemple como troncal para todas las modalidades de Bachillerato o, al menos, exigiendo que el bloque de las materias especficas, sea obligatorio en los Bachilleratos de Humanidades y Ciencias Sociales. En todo caso, la reforma proyectada incluye Filosofa como materia troncal del primer curso de Bachillerato e Historia de la Filosofa como materia optativa del segundo curso de Bachillerato en las modalidades de Humanidades y Ciencias Sociales. Por lo dems, la materia Historia de Espaa se establece como obligatoria en segundo curso.

En otro orden de cosas, el departamento ministerial proponente debera replantearse -como en otras etapas educativas- el tratamiento dado a las materias optativas del bloque de asignaturas troncales y especficas en la regulacin proyectada, dentro de las cuales figuran algunas muy

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relevantes desde el punto de vista humanstico como cientfico. Se configuran todas ellas como materias de oferta voluntaria para las Administraciones educativas (En funcin de la regulacin y de la programacin de la oferta educativa que establezca cada Administracin educativa y en su caso de la oferta de los centros docentes, dice el anteproyecto) cuando, por su relevancia, debieran ser ofertadas obligatoriamente, como sucede en la normativa vigente.
(iii) Estancia en rgimen ordinario. La regulacin proyectada conserva el lmite de cuatro aos que los alumnos no pueden superar cursando Bachillerato en rgimen ordinario. No obstante, el anteproyecto aade que, sin superar este mximo, los alumnos podrn repetir cada uno de los cursos de Bachillerato una sola vez y, de manera excepcional, una segunda vez previo informe favorable del equipo docente (artculo 32.4).

A juicio del Consejo de Estado, esta previsin no debera ubicarse -por su contenido- en el artculo 32, dedicado a los principios generales del Bachillerato, sino en el artculo 36, en el que se establecen las reglas de promocin y evaluacin de los alumnos.
(iv) Evaluacin y promocin. La regulacin proyectada mantiene la mayor parte de los criterios de evaluacin y promocin de los alumnos de Bachillerato e incorpora una prueba de evaluacin final de Bachillerato que ser realizada por profesorado externo a los centros educativos al terminar esta etapa. El anteproyecto no modifica, en efecto, las principales reglas de evaluacin y promocin previstas en la normativa vigente: la evaluacin de los

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alumnos ser continua y diferenciada segn las distintas materias del currculo y los alumnos pasarn de primer a segundo curso de Bachillerato con un mximo de dos materias con evaluacin negativa (artculo 36). Se introduce adems la previsin (artculo 36.4) de que no se

podrn superar asignaturas de segundo curso que impliquen continuidad con las correspondientes materias del segundo curso; convendra a este respecto establecer ya en la Ley Orgnica esas equivalencias, al menos en cuanto a asignaturas troncales.
Ms importante es la evaluacin final introducida por el anteproyecto como requisito para la obtencin del ttulo de Bachiller. En la actualidad, el ttulo de Bachiller est condicionado a la superacin de todas las materias de Bachillerato. Con la nueva regulacin, los alumnos debern aprobar todas las materias de Bachillerato y, adems, la evaluacin final de la etapa realizada por profesorado externo al centro (artculo 36.bis). Esta evaluacin vuelve a erigirse, al igual que en las anteriores etapas, en una de las modificaciones ms importantes del nuevo sistema configurado por el anteproyecto. La finalidad de la evaluacin final del Bachillerato, configurada como una nueva revlida, es -como en el caso de la evaluacin final de la Educacin Secundaria Obligatoria- doble: por una parte, evaluar la calidad del sistema educativo en esta etapa; por otra, garantizar la igualdad de los alumnos en la obtencin del ttulo acadmico correspondiente. La regulacin de esta prueba final del Bachillerato contenida en el artculo 36 bis establece: los criterios de evaluacin, las materias a incluir, la necesidad de obtener una calificacin igual o superior a 5 puntos sobre 10 para superar la evaluacin, la realizacin material de las pruebas por las

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Administraciones educativas competentes, y su aplicacin y calificacin por profesorado externo al centro.

Las consideraciones que ha suscitado la configuracin de la prueba final de la ESO son trasladables aqu. Especial relevancia adquiere que la norma establezca claramente que la evaluacin del Bachillerato se realizar por funcionarios pblicos y en ningn caso por profesores contratados o por empresas privadas.
Adems, desde la perspectiva de los alumnos, la evaluacin final del Bachillerato cumplir tambin una funcin muy relevante para la entrada en la Universidad. En el momento presente, el acceso a la Universidad exige la superacin de una prueba cuya nota se tiene en cuenta, junto a las obtenidas en las materias cursadas en el Bachillerato, para la admisin en los estudios universitarios (artculo 38 de la Ley Orgnica 2/2006, y Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de acceso a las enseanzas universitarias de grado y los procedimientos de admisin a las universidades pblicas espaolas). Esta prueba de acceso a la Universidad desaparecer con la reforma y, a los solos efectos de admisin a las enseanzas universitarias, la evaluacin final de Bachillerato har las veces de aquella. En realidad, la singularidad de la reforma radica en que la superacin de la evaluacin final de Bachillerato ser requisito necesario para la obtencin del ttulo de Bachiller, cuando hasta ahora bastaba con aprobar todas las materias de esta etapa.

Hay algo que sin embargo no queda claro en el proyectado artculo 36.bis, en el que se dispone que la evaluacin versar, entre otras cosas, sobre todas las materias del bloque de las asignaturas troncales. Pero deberan serlo solo todas las troncales de la modalidad que

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cada alumno haya cursado, que son cuatro como antes se vio y en las que esas asignaturas troncales no son coincidentes.
La competencia estatal exclusiva sobre la "regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales" prevista en el artculo 149.1.30 de la Constitucin ofrece al anteproyecto cobertura en este punto, como ha sealado el Tribunal Constitucional en relacin con una prueba de idntica naturaleza prevista, para la misma etapa, por leyes educativas precedentes (Sentencia nm. 184/2012, de 17 de octubre, F.D.6). (v) Ttulo de Bachiller. La regulacin proyectada condiciona la expedicin del ttulo de Bachiller a dos requisitos: la "superacin de la evaluacin final" de la etapa; y la obtencin de una "calificacin final de Bachillerato igual o superior a 5 puntos sobre 10", ponderando un "60%" la media de las calificaciones numricas de cada una de las materias cursadas a lo largo de la etapa y un "40%" la nota obtenida de la evaluacin final (artculo 37.1). Esta ponderacin es la misma actualmente prevista para el clculo de la nota de admisin a la Universidad en el artculo 14.1 del ya citado Real Decreto 1892/2008. Los alumnos que hayan obtenido una evaluacin positiva en todas las materias de Bachillerato pero no hayan superado la evaluacin final de la etapa tendrn derecho -dice el anteproyecto- a obtener un certificado que surta efectos laborales y los acadmicos previstos en los artculos 41.3.a) y 64.4.a) de esta Ley Orgnica (artculo 37.3).

La remisin de los efectos acadmicos de tales certificados a los artculos 41.3.a) y 64.4.a) de la Ley Orgnica 2/2006, es parcialmente errnea e incompleta.

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Es en parte errnea porque no existe -ni el anteproyecto da nueva redaccin para el mismo- el artculo 64.4.a) de la Ley Orgnica 2/2006. El artculo 64.4 no menciona tampoco el certificado en cuestin. Y es en parte incompleta porque no solo debe mencionarse el artculo 43.1.a) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, sino tambin el artculo 41.2.b) de la misma norma, en el que se admite el acceso a los ciclos de grado medio de Formacin Profesional de aquellos alumnos que estn en posesin de un certificado acreditativo de haber superado todas las materias de Bachillerato.
(vi) Admisin a las enseanzas universitarias de Grado. La regulacin proyectada modifica el sistema de acceso a la Universidad establecido en el vigente artculo 38 de la Ley Orgnica 2/2006 y en el Real Decreto 1892/2008. En la actualidad, la ordenacin de las solicitudes de admisin para la adjudicacin de las plazas ofertadas en los centros universitarios pblicos se realiza en funcin de la nota de admisin, calculada a partir de la nota media del Bachillerato, y de la calificacin de la prueba de acceso a la Universidad, en una ponderacin del 60% y 40% respectivamente (artculos 5.2 y 14.1 del Real Decreto 1892/2008). Por tanto, en el sistema vigente la nota de admisin es el nico criterio para la adjudicacin de las plazas existentes en cada Universidad. El anteproyecto, en cambio, establece dos posibles formas de admisin cuya eleccin corresponde a las Universidades. La admisin de los alumnos podr realizarse atendiendo exclusivamente al criterio de la calificacin final obtenida por el Bachillerato (incluida la nueva revlida) -como

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sucede ahora- o fijando procedimientos de admisin que utilizarn, junto al criterio de la calificacin final obtenida en el Bachillerato, alguno o algunos de los () criterios de valoracin legalmente establecidos, entre los que figura la realizacin, de forma excepcional, de evaluaciones especficas de conocimientos y/o competencias en cada Universidad (artculo 38). Durante la tramitacin del expediente, el Consejo de Universidades y el Consejo de Rectores de las Universidades Espaolas han observado que la sustitucin del actual modelo de acceso a la Universidad, en el que nicamente cuenta la nota de admisin calculada a partir de las calificaciones del Bachillerato y de la prueba de acceso, por uno nuevo en el que los centros universitarios puedan utilizar procedimientos que no solo se basen en la nota de admisin sino tambin en otros criterios adicionales, como -por ejemplo- los resultados de las denominadas evaluaciones especficas de conocimientos y/o competencias, es susceptible de ocasionar desigualdades entre los alumnos.

A juicio del Consejo de Estado, la preocupacin mostrada por los rganos de representacin universitaria respecto del nuevo sistema de acceso debera ser tenida en cuenta por el departamento ministerial proponente. Hasta el momento presente, el sistema de acceso a la Universidad basado en el exclusivo criterio de la nota de admisin ha venido funcionando correctamente y ha garantizado la igualdad de los alumnos en la adjudicacin de plazas universitarias. Con la reforma, se concede a las Universidades la posibilidad de utilizar determinados criterios adicionales que en mayor o menor medida, y aunque estn previamente predeterminados en la Ley Orgnica, introducirn un elemento de discrecionalidad que podra perjudicar el tratamiento uniforme de los alumnos. Este riesgo se hace patente de manera especial denominadas evaluaciones especficas de con las

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conocimientos y/o competencias que, aun de forma excepcional, podrn realizar las Universidades, mxime teniendo en cuenta la dificultad o imposibilidad que puedan tener algunos alumnos para acudir a estas pruebas cuando exista una coincidencia o cercana de fechas entre las realizadas por los centros de preferencia.
Formacin Profesional Los apartados veintinueve a treinta y cinco del artculo nico del anteproyecto de Ley Orgnica modifican la regulacin de la etapa de Formacin Profesional contenida en el captulo V del ttulo I (artculos 39 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Exposicin del rgimen actual En la vigente redaccin de la Ley Orgnica 2/2006 esta etapa educativa se caracteriza por las siguientes notas: (i) Organizacin. La Formacin Profesional en el sistema educativo comprende: Los programas de cualificacin profesional inicial, que son mdulos profesionales asociados a cualificaciones profesionales de nivel 1 cuya superacin permite la obtencin de certificados de profesionalidad de nivel 1. Los ciclos formativos de grado medio y grado superior, tambin llamados Formacin Profesional de grado medio y grado superior, que van referidos al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. (ii) Condiciones de acceso. Son diferentes en funcin de que se trate de programas de cualificacin profesional inicial, ciclos formativos de grado medio o ciclos formativos de grado superior:

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Programas de cualificacin profesional inicial. Podrn acceder a estos programas los alumnos mayores de 15 aos, cumplidos antes del 31 de diciembre del ao de inicio del programa, para quienes se considere que es la mejor opcin en orden a alcanzar los objetivos de la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria. Ciclos formativos de grado medio. El acceso a los grados formativos de grado medio requiere una de las siguientes condiciones: a) Estar en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. b) Haber superado los mdulos obligatorios de un programa de cualificacin profesional inicial. c) Haber superado un curso de formacin especfico para el acceso a ciclos de grado medio en centros pblicos o privados autorizados por la Administracin educativa. d) Haber superado una prueba de acceso. En los supuestos de acceso al amparo de las letras c) y d), ser necesario tener diecisiete aos como mnimo, cumplidos en el ao de realizacin de la prueba. Ciclos formativos de grado superior. El acceso a los grados formativos de grado superior requiere una de las siguientes condiciones: a) Estar en posesin del ttulo de Bachiller. b) Poseer el ttulo de Tcnico de Grado Medio y haber superado un curso de formacin especfico para el acceso a ciclos de grado medio en centros pblicos o privados autorizados por la Administracin educativa.

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c) Haber superado la prueba de acceso. En este supuesto ser obligatorio tener diecinueve aos, cumplidos en el ao de realizacin de la prueba, o dieciocho si se acredita estar en posesin del ttulo de Tcnico relacionado con aquel a que se desea acceder. (iii) Contenido y organizacin de la oferta. Corresponde a las Administraciones educativas programar la oferta de las enseanzas de Formacin Profesional. El currculo de las enseanzas de Formacin Profesional incluye una fase de formacin prctica en los centros de trabajo, de la que pueden quedar exentos quienes acrediten una experiencia laboral que se corresponda con los estudios profesionales cursados. Esta fase, y la mencionada exencin, son reguladas por las Administraciones educativas. La Formacin Profesional debe promover la integracin de contenidos cientficos, tecnolgicos y organizativos y garantizar que el alumnado adquiera los conocimientos y capacidades relacionados con las reas establecidas en la disposicin adicional tercera de la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional. (iv) Evaluacin. La evaluacin del aprendizaje de los alumnos en los ciclos formativos se realiza por mdulos profesionales. La superacin de un ciclo formativo requiere la evaluacin positiva en todos los mdulos que lo componen. (v) Ttulos. Los alumnos que superen las enseanzas de Formacin Profesional de grado medio y grado superior recibirn respectivamente los ttulos de Tcnico y Tcnico Superior de la correspondiente profesin.

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Los ttulos de Tcnico y Tcnico Superior permitirn el acceso directo, en el primer caso, a todas las modalidades de Bachillerato, y, en el segundo, a los estudios universitarios de Grado. Anlisis y valoracin del anteproyecto Expuestas las principales caractersticas de la regulacin vigente de la Formacin Profesional, procede ahora examinar y enjuiciar las novedades introducidas por el anteproyecto de Ley Orgnica en estas enseanzas: (i) Organizacin. La regulacin proyectada sustituye los programas de cualificacin profesional inicial por los denominados ciclos de Formacin Profesional Bsica, que, junto con los ya existentes ciclos formativos de grado medio y los ciclos formativos de grado superior, integrarn tras la reforma la estructura de estas enseanzas (artculo 39.4).

Como primera observacin, sera preferible hablar -por coherencia terminolgica- de ciclos formativos de grado bsico en lugar de ciclos de Formacin Profesional Bsica.
Entrando ya en el anlisis de tales ciclos, la memoria del anlisis de impacto normativo expresa las cuatro razones que han llevado a la creacin de los ciclos de Formacin Profesional Bsica en sustitucin de los programas de cualificacin profesional inicial: En primer lugar, los programas de cualificacin profesional inicial no estn claramente incluidos -dice la memoria- ni en la Educacin Secundaria Obligatoria ni en la Formacin Profesional. En efecto, estos programas estn actualmente regulados tanto en el captulo IV (Educacin Secundaria Obligatoria, artculo 30) como en el captulo V (Formacin Profesional, artculo 39.3) de la Ley Orgnica 2/2006, y van dirigidos a aquellos alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que no pueden alcanzar los objetivos de esta etapa.

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Estos alumnos podrn obtener, segn los casos, las siguientes acreditaciones o titulaciones: un certificado de profesionalidad, en funcin de los mdulos profesionales superados; un certificado acadmico que permita el acceso a los ciclos formativos de grado medio de Formacin Profesional, si superan los mdulos obligatorios; o un certificado del programa de cualificacin profesional inicial junto con el ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria, si aprueban todos los mdulos del programa (artculos 30 de la Ley Orgnica 2/2006 y 14 del Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria). Como puede apreciarse, los programas de cualificacin profesional inicial se encuentran en la normativa vigente a medio camino entre la Educacin Secundaria Obligatoria y la Formacin Profesional. El anteproyecto pretende clarificar el rgimen jurdico aplicable a esta figura, convirtiendo los programas de cualificacin profesional inicial en uno de los ciclos formativos -el de grado bsico- de las enseanzas de Formacin Profesional. En segundo lugar, los programas de cualificacin profesional inicial pueden cursarse a partir de los 15 aos, pero -seala la memoria- no se ha previsto para ellos la garanta de la obligatoriedad y gratuidad de su oferta, como la Educacin Secundaria Obligatoria. En el momento presente, corresponde a las Administraciones educativas organizar estos programas (artculo 30.1 de la Ley Orgnica 2/2006) pero no tienen obligacin de hacerlo. Por ello, el apartado tres del artculo nico del anteproyecto aade un nuevo apartado 10 al artculo 3 de la Ley Orgnica 2/2006 para disponer que los ciclos de Formacin Profesional Bsica tendrn carcter obligatorio y gratuito.

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El Consejo Escolar del Estado ha mostrado reservas a la inclusin de esta previsin en el anteproyecto, observando, por una parte, que nicamente la educacin bsica es obligatoria (artculos 27.4 de la Constitucin y 4.1 de la Ley Orgnica 2/2006) y, por otra, que la educacin bsica abarca la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria Obligatoria (artculo 3.3 de la Ley Orgnica 2/2006) pero no la Formacin Profesional. Hay que reconocer, sin embargo, que al menos parte de la formacin profesional bsica (el primero de los dos aos que la conforman segn el proyectado artculo 42.2, ltimo prrafo) vendra a completar -en cuanto a los alumnos que no hayan superado el primer ao de la enseanza secundaria obligatoria- el periodo de formacin equivalente a esta, que es parte de la enseanza bsica, obligatoria y gratuita conforme a la Constitucin y a la Ley Orgnica 2/2006.
Y as, la regulacin proyectada prev que los ciclos de Formacin Profesional Bsico tendrn carcter obligatorio con el fin de garantizar que las Administraciones educativas se vean obligadas a ofertar estos ciclos en su programacin educativa.

Clarificado si todo o solo parte del ciclo bsico de formacin profesional ser obligatorio y gratuito, sera mejor que el proyectado texto del apartado 10 del artculo 3 de la Ley Orgnica 2/2006 fuera trasladado al captulo especfico de las enseanzas de Formacin Profesional y ubicado as en el artculo 39 o el artculo 42.

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En tercer lugar, los actuales programas de cualificacin profesional inicial otorgan una cualificacin de nivel 1 del Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales pero no -aclara la memoria- un ttulo educativo. Por tal razn, el anteproyecto ha previsto que los ciclos de Formacin Profesional Bsica proporcionen, adems de la cualificacin correspondiente, un ttulo acadmico denominado Profesional Bsico (artculo 44.1). En cuarto lugar, los programas de cualificacin profesional inicial -explica la memoria- tienen una duracin mxima de 2 aos, pero el segundo ao es voluntario para los alumnos (va dirigido sobre todo a la preparacin para la obtencin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria) y apenas es cursado. Esta ltima circunstancia pone en cuestin la configuracin actual de los programas de cualificacin profesional inicial como instrumento para la consecucin de los objetivos de la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria. A la vista de las consideraciones realizadas, la introduccin de los ciclos de Formacin Profesional Bsica, en lugar de los actuales programas de cualificacin profesional inicial, puede ser -a juicio del Consejo de Estado- un instrumento eficaz para encauzar acadmica y profesionalmente a aquellos alumnos que, con 15 aos cumplidos, no estn en condiciones de conseguir las competencias propias de la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria. (ii) Condiciones de acceso. La regulacin proyectada modifica los requisitos de acceso y admisin a los distintos ciclos de las enseanzas de Formacin Profesional: Ciclos de Formacin Profesional Bsica. Estos ciclos vienen a sustituir -como ya se ha dicho- a los actuales programas de cualificacin profesional inicial.

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En el rgimen jurdico vigente pueden acceder a estos programas los alumnos de Educacin Secundaria Obligatoria que tengan 15 aos cumplidos, sin ms condicionamientos. El anteproyecto mantiene esa previsin en el artculo 41.1.a) cuando se refiere a alumnos que tengan cumplidos quince aos o los cumplan en el ao natural del curso (y no tengan diecisiete o los cumplan en el ao del curso) y aade el caso de alumnos hayan cursado el primer ciclo de Educacin Secundaria Obligatoria sin estar en condiciones de promocionar a cuarto curso o que, excepcionalmente, hayan cursado el segundo curso de la Educacin Secundaria Obligatoria (quiz debera aclararse que sin superarlo y que ser aplicable el tope de los diecisiete aos (artculo 41.1 b.)). El Consejo Escolar del Estado ha observado que ese lmite de edad puede incidir negativamente en la recuperacin del alumnado de ms edad, por lo que a tal efecto el anteproyecto permite en su artculo 41.2, apartados c) y d) el acceso de alumnos directamente a la formacin profesional de grado medio previa superacin de los cursos de formacin especficos que el Gobierno regule o previa superacin de una prueba de acceso. Ciclos formativos de grado medio. En la actualidad pueden acceder a estos ciclos quienes estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria o hayan superado los mdulos obligatorios de un programa de cualificacin profesional inicial, un curso de formacin especfico o una prueba de acceso. Estas mismas formas de acceso se mantienen en el anteproyecto, aunque la referencia a haber superado los mdulos obligatorios de un programa de cualificacin profesional inicial se sustituye por la de haber obtenido un ttulo Profesional Bsico, que, como ya se ha dicho, as se llama en la nueva regulacin el ttulo correspondiente a los ciclos de Formacin Profesional Bsica creados en lugar de los programas de cualificacin profesional inicial.

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Cabe plantearse el caso de aquellos alumnos que hayan aprobado la ESO por la opcin de enseanzas aplicadas y que, no teniendo an 17 aos decidan cursar formacin profesional. Debera arbitrarse algn medio para que, al menos hasta que cumplan los 17 aos desarrollen alguna formacin profesional de modo que al cumplirlos puedan pasar a cursar ya la formacin profesional de grado medio conforme permite el proyectado artculo 41.2 c.) y d.).
Ciclos formativos de grado superior. En el rgimen jurdico vigente (artculo 41.3) se admite el acceso de aquellos alumnos que estn en posesin del ttulo de Bachiller o de Tcnico de grado medio y que superen un curso de formacin especfico (primera va), adems de alumnos de dieciocho aos -si ya se tiene otro ttulo de tcnico profesional relacionado con el que se pretende obtener- o diecinueve aos que superen una prueba de acceso (segunda va). El anteproyecto (previsto artculo 41.3) dice que bastar haber superado los cursos de Bachillerato (no hace falta por tanto haber superado la revlida final), y no exige curso especfico para titulados profesionales, adems de que menciona expresamente a los titulados profesionales superiores y a los titulados universitarios. Aade sin embargo la necesidad de superar en todo caso un procedimiento de admisin que el Gobierno establecer reglamentariamente.

No se explica la razn por la que no se mantiene la posibilidad de acceder a esta formacin mediante prueba de acceso con solo dieciocho aos de edad en determinados casos.
(iii) Contenido y organizacin de la oferta. La regulacin proyectada respeta, en los mismos trminos establecidos actualmente, la

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competencia de las Administraciones educativas para programar la oferta de las enseanzas de Formacin Profesional y regular la fase de formacin prctica que forma parte del currculo. El anteproyecto contiene, no obstante, una regulacin tanto de los bloques y materias que debern impartirse obligatoriamente en los ciclos de Formacin Profesional Bsica (artculo 44.4) como de las materias que las Administraciones educativas podrn ofertar en los ciclos formativos de grado medio para facilitar la transicin del alumno hacia otras enseanzas (artculo 44.5). El primero de esos preceptos tiene perfecta cabida dentro de las competencias estatales para el desarrollo de las normas bsicas del artculo 27 de la Constitucin (artculo 1491.1.30 de la Constitucin). El segundo de ellos, al expresarse en trminos meramente potestativos, ni siquiera condiciona el ejercicio de las competencias autonmicas. (iv) Formacin Profesional dual. La regulacin proyectada acoge la figura de la Formacin Profesional dual y faculta al Gobierno para regular las condiciones y requisitos bsicos que permitirn a las Administraciones educativas desarrollar la Formacin dual en sus respectivos mbitos de gestin (artculo 42.bis). Este tipo de Formacin Profesional exige la colaboracin entre las Administraciones educativas y el sector empresarial para que los alumnos se formen tanto en los centros de enseanza como en los centros de trabajo; de ah el calificativo de dual. Los aspectos laborales de la Formacin Profesional dual se encuentran ya regulados en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las bases de la Formacin Profesional dual. No obstante, los

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artculos 28 a 34 (ttulo IV) de esta norma reglamentaria contienen tambin una regulacin mnima desde el punto de vista educativo. En este contexto, se encuentra justificado que el anteproyecto otorgue al Gobierno la habilitacin necesaria para desarrollar de modo ms preciso la Formacin Profesional dual en el sistema educativo, siempre dentro de los lmites de la competencia estatal bsica atribuida por el artculo 149.1.30 de la Constitucin. (v) Evaluacin. La regulacin proyectada no altera la regla actual que exige la evaluacin positiva en todos los mdulos profesionales para la obtencin de los respectivos ttulos de Formacin Profesional. En realidad, el anteproyecto se limita a precisar dicho criterio, previendo que dicha evaluacin positiva deber serlo de todos los mdulos y, en su caso, materias y bloques que los componen (artculo 43). Se trata de una modificacin que no ha recibido objeciones durante la tramitacin del expediente. (vi) Ttulos. El anteproyecto establece los ttulos correspondientes a los diferentes ciclos de la Formacin Profesional (artculo 44). La novedad principal es que los alumnos que superen los ciclos de Formacin Profesional Bsica recibirn un ttulo acadmico, el denominado ttulo Profesional Bsico (artculo 44.1), que la vigente Ley Orgnica 2/2006 no contempla. Con esta salvedad, la regulacin de los ttulos de las enseanzas de Formacin Profesional se realiza en trminos similares a los de la Ley Orgnica vigente.

Cabe observar sin embargo que en el proyectado artculo 44.4 se dice que los tcnicos profesionales podrn

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acceder al ttulo de bachillerato previa superacin de la evaluacin final (la revlida a la que antes se ha hecho referencia) en relacin con las materias del bloque de asignaturas troncales. No se sabe a qu troncales se refiere, pues hay varias modalidades de bachillerato y en este caso los alumnos no los han tenido que cursar siquiera.
Enseanzas artsticas Los apartados treinta y seis a cuarenta y tres del artculo nico del anteproyecto modifican diversos aspectos de la regulacin de las enseanzas artsticas contenida en el captulo VI del ttulo I (artculo 45 y siguientes) de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Las principales novedades introducidas por la norma proyectada son las siguientes: (i) En primer lugar, el anteproyecto prev que los alumnos que se encuentren en posesin del ttulo de Tcnico Profesional de las Enseanzas de Msica o de Danza podrn obtener el ttulo de Bachiller por la superacin de la evaluacin final de Bachillerato en relacin con las materias del bloque de asignaturas troncales (artculo 50.2). En la actualidad, tales alumnos pueden conseguir el ttulo de Bachiller si superan la materias comunes del Bachillerato. La modificacin proyectada obedece a que, tras la reforma, la obtencin del ttulo de Bachiller quedar condicionada a una evaluacin final de todas las materias troncales cursadas en esta etapa educativa. En este contexto, los alumnos que ostenten el ttulo de Tcnico Profesional de las Enseanzas de Msica o de Danza tendrn que superar cada una de las materias troncales en la evaluacin final de Bachillerato.

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Por tanto, se trata de un mero ajuste regulatorio, derivado de la nueva ordenacin acadmica contemplada en el anteproyecto, que no impone a los alumnos cargas adicionales respecto del rgimen vigente.

Ahora bien, como ya se ha dicho al tratar sobre la formacin profesional, no se sabe a qu troncales se referir la prueba.
(ii) En segundo lugar, el anteproyecto dispone que el ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo permitir el acceso directo a cualquiera de las modalidades de Bachillerato (artculo 53.2). El ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo se consigue tras la superacin del grado medio de estas enseanzas. A dicho grado pueden acceder quienes estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y quienes, sin ostentar dicho ttulo, superen una prueba de acceso. Es obvio que los alumnos que, estando en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, obtengan el ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo, podrn acceder a cualquiera de las modalidades de Bachillerato, no tanto por los efectos propios de este segundo ttulo como por los del primero. Situacin distinta es la de quienes accedan al grado medio de las enseanzas de Artes Plsticas y Diseo sin el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. En estos alumnos est propiamente pensando el vigente artculo 53.2 de la Ley Orgnica 2/2006 cuando prev que el ttulo de Tcnico de Artes Plsticas y Diseo nicamente permitir el acceso directo a la modalidad de Artes del Bachillerato.

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La reforma proyectada ampla esta posibilidad de acceso a todas las modalidades del Bachillerato, incluso a aquellas que no guardan relacin con las artes plsticas y el diseo, introduciendo flexibilidad en este punto. (ii) En tercer lugar, el anteproyecto establece que el Ttulo Superior de Msica o Danza, de Arte Dramtico, de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, de Artes Plsticas y de Diseo queda incluido a todos los efectos en el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior y ser equivalente al ttulo universitario de Grado, precisando que, siempre que la normativa aplicable exija estar en posesin del ttulo universitario de Grado, se entender que cumple este requisito quien est en posesin del Ttulo Superior de tales enseanzas (artculos 54.3, 55.3, 56.2, 57.3, y 57.3 y 4). Con esta reforma se pretende aclarar segn dice la memoria del anlisis de impacto normativo- la equivalencia a todos los efectos de los ttulos superiores de las enseanzas artsticas a los grados universitarios, una vez que el Tribunal Supremo ha determinado que las enseanzas artsticas no pueden utilizar la denominacin de Grado, reservada a la Universidad. Esta equivalencia ya est, sin embargo, establecida de manera expresa en la vigente redaccin de los preceptos de la Ley Orgnica 2/2006 que el anteproyecto ahora modifica: en ellos se dice literalmente que el Ttulo Superior de Msica o Danza, de Arte Dramtico, de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales, de Artes Plsticas y de Diseo ser equivalente a todos los efectos al ttulo universitario de Diplomado o al ttulo universitario de Grado equivalente. En realidad, la cuestin litigiosa resuelta por el Tribunal Supremo no se plante en relacin con tal equivalencia de ttulos sino con el uso de las denominaciones de Grado y Graduado o Graduada que diversas normas reglamentarias atribuyeron a los estudios superiores de enseanzas artsticas y a sus respectivos ttulos.

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El Alto Tribunal anul las expresiones de Grado y Graduado o Graduada empleadas para referirse a las enseanzas artsticas superiores y a los ttulos que llevan aparejadas, en el Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores (Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 13 de enero de 2012, RJ 2012/4510; 16 de enero de 2012, RJ 2012/512; 16 de enero de 2012, RJ 2012/3611; 16 de enero de 2012, RJ 2012/3612; y 5 de junio de 2012, RJ 2012/7261), el Real Decreto 630/2010, de 14 de mayo, por el que se regula el contenido bsico de las enseanzas artsticas superiores de Grado en Arte Dramtico (Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 21 de diciembre de 2012, RJ 2012/1167), el Real Decreto 633/2010, de 14 de marzo, por el que se regula el contenido bsico de las enseanzas artsticas superiores de Grado de Diseo (Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de 23 de mayo de 2012, RJ 2012/9732; y 15 de enero de 2003, RJ 2013/1225), el Real Decreto 634/2010, de 14 de mayo, por el que se regula el contenido bsico de las enseanzas artsticas superiores de Grado en Artes Plsticas en las especialidades de Cermica y Vidrio (Sentencias de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de 19 de junio de 2012, RJ 2012/10011; y 15 de enero de 2013, JUR 2013/25717), y el Real Decreto 635/2010, de 14 de mayo, por el que se regula el contenido bsico de las enseanzas artsticas superiores de Grado en Restauracin y Conservacin de Bienes Culturales (Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 15 de enero de 2013, RJ 2013/1224). La ratio de estos pronunciamientos fue la siguiente: la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, no utiliza las denominaciones de Grado y Graduado o Graduada cuando regula las enseanzas artsticas superiores y sus ttulos, sino que se limita a prever que los alumnos obtendrn el Ttulo Superior en las enseanzas artsticas correspondientes y a declarar que dicho Ttulo Superior es equivalente a todos los efectos con los ttulos universitarios de Grado: Lo que pretende la Ley -dice el Alto Tribunal- es diferenciar de ese modo el ttulo de Grado universitario del equivalente Ttulo Superior de las enseanzas artsticas para evitar la presumible confusin entre

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ambos. Pero sin que ello suponga renunciar a situar esos ttulos de las enseanzas artsticas superiores en el espacio comn europeo de educacin superior porque la obtencin de esos Ttulos Superiores de enseanzas artsticas constituye el primer ciclo o grado que se exige en el espacio europeo comn de educacin superior y que conduce a los estudios de postgrado. De ah que el legislador haya dejado claro que a todos los efectos esos Ttulos Superiores que se obtienen en las enseanzas artsticas superiores son equivalentes al ttulo universitario de Diplomado, de Licenciado o de Grado, y ello en el sentido gramatical de igualdad en el valor y estimacin de ambos ttulos tanto en lo acadmico como para el ejercicio profesional. El contenido de estos pronunciamientos no exigira modificar la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, ni para aclarar la equivalencia entre los Ttulos Superiores de enseanzas artsticas y los ttulos universitarios de Grado, dado que -segn el Tribunal Supremo- dicha equivalencia est clara en su redaccin vigente, ni para clarificar que tales enseanzas forman parte de la educacin superior, pues as se prev ya en su artculo 3.5. Por otra parte, las mencionadas sentencias en modo alguno impiden que el legislador pueda prever -si lo estima justificado- la utilizacin de las denominaciones Grado y Graduados o Graduadas para las enseanzas artsticas superiores y sus correspondientes ttulos. En el Espacio Europeo de Educacin Superior existe un primer ciclo de grado y un segundo ciclo de postgrado, con independencia de que las enseanzas sean o no universitarias. El argumento de que el uso de estos trminos llevara a confusin entre las enseanzas superiores universitarias y no universitarias no parece definitivo, mxime cuando el propio Tribunal Supremo, en las sentencias antes mencionadas, ha admitido -por razones que no son fciles de explicar- que los estudios de postgrado de las enseanzas artsticas profesionales reciban el nombre de Mster, que es la misma denominacin de los estudios de postgrado en el mbito universitario.

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Una solucin sera utilizar los trminos Grado y Mster para las enseanzas superiores no universitarias y Grado universitario y Mster universitario para las enseanzas superiores universitarias, pero ello exigira una reforma de mayor calado que, por su incidencia en la legislacin universitaria, acaso no sea el momento de abordar.

D.- Escolarizacin en centros sostenidos con fondos pblicos El ttulo II (artculos 71 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, denominado equidad en la educacin y dedicado a regular los distintos aspectos que configuran el sistema educativo se mantiene en la versin del anteproyecto, que recoge los principios de la equidad que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusin educativa, la no discriminacin y la accesibilidad universal, y que acte como elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, econmicas y sociales, con especial atencin a las que se deriven de la discapacidad. El captulo III (artculos 84 y siguientes), dedicado a la escolarizacin en centros pblicos y privados concertados, es modificado por el anteproyecto en los apartados 52 a 54. Nuevos criterios de escolarizacin Con la reforma se introducen tres reglas de escolarizacin en los centros sostenidos con fondos pblicos que complementan las ya existentes: (i) Se admite que el rendimiento acadmico de los alumnos pueda ser utilizado como uno de los criterios dirimentes en el proceso de adjudicacin de plazas. Se dice que aquellos centros que tengan reconocida una especializacin curricular por las Administraciones educativas, o que participen en una accin destinada a fomentar su calidad conforme al artculo 122 bis, podrn reservar al criterio del rendimiento acadmico del alumno hasta un 20% de la puntuacin asignada a las solicitudes de admisin a las

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enseanzas postobligatorias, enseanzas que son, a la vista de lo establecido en el artculo 3.4 de la Ley Orgnica 2/2006, el bachillerato, la formacin profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado medio y las enseanzas deportivas de grado medio (prrafo segundo del proyectado artculo 84.2). (ii) Se prev que en determinadas circunstancias no constituye discriminacin la admisin de alumnos o la organizacin de la enseanza diferenciada por sexos. Posteriormente se entrar ms detenidamente en esta cuestin (artculo 84.3). (iii) Se establece que el traslado de la unidad familiar por movilidad forzosa de los padres o tutores legales otorga prioridad a los alumnos para su escolarizacin en centros pblicos y privados concertados (prrafo segundo del artculo 84.7), y se habilita a las Administraciones educativas para incrementar hasta el 10 por ciento el nmero mximo de alumnos por aula tanto para escolarizacin en periodos extraordinarios en caso de traslado como en caso de tener que atender incorporaciones tardas de alumnado (prrafo segundo del artculo 87.2). En primer lugar las tres modificaciones incluidas en el art. 84 amplan el mbito del concierto a supuestos que hoy no estaban incluidos. Excepto la tercera -que habilita a las Administraciones a incrementar el nmero de alumnos por aula-, en los supuestos de traslado familiar o incorporaciones tardas que se justifica por s misma en los otros dos supuestos ha

habido diversas alegaciones en la tramitacin del expediente que requieren un tratamiento separado.
1 Reserva de plazas a los centros que tengan reconocida especializacin curricular El nuevo proyectado artculo 122 bis regula las acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros docentes mediante medidas honorficas tendentes al rendimiento de los centros y acciones de calidad educativa que tienen por objeto el fomento y la promocin de su calidad.

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Se dice as, entre otras cosas, que el proyecto educativo de calidad supondr la especializacin de los centros docentes, que podr comprender, entre otras, actuaciones tendentes a la especializacin curricular, a la excelencia, a la formacin docente, a la mejora del rendimiento escolar, a la atencin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, o a la aportacin de recursos didcticos a plataformas digitales compartidas. Se prevn as acciones de calidad educativa, para lo que se potencia la autonoma de los centros educativos y para ello se aumentan las competencias de sus directores en todos los mbitos incluida la materia de recursos humanos.

El Consejo de Estado no tiene nada que oponer a la idea de promover la calidad en el sistema educativo y a la
adopcin de medidas para fomentar la especializacin curricular, la excelencia, la mejora del rendimiento escolar as como el impulso a los centros que incentiven las acciones de calidad educativa tal y como se establece en el nuevo artculo 122 bis mencionado, si bien ello no deber hacerse en

detrimento de los objetivos de equidad del sistema educativo.

La ponderacin con que se adopta la previsin contenida en el proyectado artculo 84.2 estriba en que los criterios a considerar deben corresponderse necesariamente con el rendimiento acadmico del alumno, y en que un 20 por ciento (como mximo, no necesariamente) de la puntuacin a asignar a los solicitantes se atribuir a ese rendimiento.

El Gobierno debera valorar si ese porcentaje podra reducirse o modularse cuando sea necesario para no romper criterios de equidad y de cohesin del sistema, en especial si no hay adecuada oferta de centros en la zona. Tngase en cuenta que en la nueva redaccin que el anteproyecto da a la programacin de la red de centros (apartado 56 art. 109 prrafo

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segundo) se seala que las Administraciones educativas programarn la oferta de las enseanzas gratuitas teniendo en cuenta la programacin general de la enseanza, las consignaciones presupuestarias y la eficiencia en el uso de los recursos pblicos como garanta de calidad.

2 Educacin diferenciada por sexos Antecedentes histricos y situacin actual En Espaa, la educacin mixta o coeducacin de hombres y mujeres se generaliz en los centros pblicos con la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, impulsada por el entonces Ministro de Educacin D. Jos Luis Villar Palas, que termin con la enseanza diferenciada por sexos que vena aplicndose al amparo de la Ley de Instruccin Pblica de 9 de diciembre de 1857. Con la Ley de 1970, Espaa se adelant en la implantacin de la coeducacin en el mbito pblico a otros pases de nuestro entorno y de una larga tradicin constitucional como, por ejemplo, Francia, que hasta la Loi relative lducation de 11 de julio de 1975, aprobada siendo Ministro de Educacin Ren Haby, no puso en funcionamiento un sistema de educacin mixta en la enseanza pblica. La regla de la enseanza pblica mixta se ha mantenido invariable en Espaa en los sucesivos modelos educativos implantados por la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, y la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

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El criterio de coeducacin observado en la enseanza pblica ha sido tambin voluntariamente asumido por la mayor parte de los centros educativos privados. No obstante, siguen existiendo instituciones educativas privadas que aplican sistemas de educacin diferenciada por sexos. El acceso de estos centros privados de educacin diferenciada al rgimen de conciertos vino siendo admitida tras la aprobacin de la Constitucin de 1978 hasta que, bajo la vigencia del artculo 84.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (En ningn caso habr discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social), se comenz a cuestionar su procedencia. Algunas Administraciones educativas entendieron que la educacin diferenciada constitua una discriminacin prohibida por el mencionado precepto legal y, en consecuencia, denegaron el acceso de tales centros al rgimen de conciertos. Otras, en cambio, consideraron que tal discriminacin no exista y, por tal razn, siguieron financiando con recursos pblicos dichos centros. En este contexto, el anteproyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin -que fue objeto del dictamen nm. 625/2011, de 26 de mayo, de este Consejo de Estado- contena un artculo 16.2 con el siguiente tenor: "En ningn caso los centros educativos que excluyan del ingreso en los mismos a grupos o personas individuales en razn de algunas de las causas establecidas en esta Ley podrn acogerse a cualquier forma de financiacin pblica. La tramitacin de este anteproyecto decay con la finalizacin de la ltima legislatura. Con posterioridad, el Tribunal Supremo, en Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo (Seccin 4) de 23 de julio y 9 de octubre de 2012, confirm, con base en el artculo 84.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de

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mayo, de Educacin, la denegacin de acceso al rgimen de conciertos de los centros privados de educacin diferenciada con el siguiente razonamiento: "Esa decisin de la Administracin -dice el Alto Tribunal- no cuestiona la existencia de la educacin diferenciada, tan legtima como el modelo de coeducacin que preconiza la Ley, pero s se ajusta al mandato legal que descarta que la misma pueda acogerse al sistema de enseanza gratuita de centros concertados sostenidos con fondos pblicos. Y ello porque esa es la opcin legtima que adopta el legislador y que no contrara el artculo 27.9 de la Constitucin que dispone que los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. De modo que ese derecho que es de configuracin legal no alcanza de conformidad con lo que dispone la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, a los centros docentes que opten por el modelo de educacin diferenciada que no pueden ser concertados, y por ello no pueden ser sostenidos con fondos pblicos. Estos pronunciamientos sealan que el vigente artculo 84.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, no admite la concertacin de centros privados de educacin diferenciada, si bien no abordan la constitucionalidad de un rgimen legal de financiacin pblica de tales centros. Contenido del anteproyecto El anteproyecto modifica la redaccin del artculo 84.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, aadiendo un segundo prrafo que dice as: No constituye discriminacin la admisin de alumnos o la organizacin de la enseanza diferenciadas por sexos, siempre que la enseanza que impartan se desarrolle conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14 de diciembre de 1960. En ningn caso la eleccin de la enseanza diferenciada por sexos podr implicar para las familias, alumnos y centros correspondientes

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un trato menos favorable ni una desventaja a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto. Examen de las normas internacionales y comparadas El fundamento de la disposicin proyectada se sita en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14 de diciembre de 1960 y aceptada por Espaa el 20 de agosto de 1969, a cuyo tenor: "En el caso de que el Estado las admita, las situaciones siguientes no sern consideradas como constitutivas de discriminacin (...): a) La creacin o el mantenimiento de sistemas o establecimiento de enseanzas separados para los alumnos de sexo masculino y para los de sexo femenino, siempre que estos sistemas o establecimientos ofrezcan facilidades equivalentes de acceso a la enseanza, dispongan de un personal docente igualmente calificado, as como de locales escolares y de un equipo de igual calidad y permitan seguir los mismos programas de estudios o programas equivalentes". De acuerdo con esta previsin, el punto de partida del anlisis de la cuestin es que no se considera discriminatorio el modelo de educacin diferenciada si se respeta la igualdad de oportunidades de los alumnos de ambos sexos. Este ha sido precisamente el criterio utilizado por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos de Amrica -probablemente el pas donde la educacin diferenciada ha ocasionado mayores debates- para resolver los asuntos sometidos a su consideracin. La jurisprudencia norteamericana ha considerado discriminatorios, por contrarios a la Equal Protection Clause de la decimocuarta enmienda, aquellos sistemas de educacin separada que no proporcionan a substantial equality in the separate educational opportunities

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en trminos de opciones curriculares, prestigio, financiacin, apoyo a los alumnos e influencia (United States vs. Virginia, 518 U.S. 515 (1996), 6 C). Con base en este pronunciamiento, el US Department of Education viene entendiendo, desde el ao 2006, que la prohibicin de discriminacin por razn de sexo en los programas o actividades educativas con financiacin pblica, establecida hace ms de cuatro dcadas en el ttulo IX de la Education Amendments Act de 1972 (No person in the United States shall, on the basis of sex, be excluded from participation in, be denied the benefits of, or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving federal financial assistance (Seccin 1681), no alcanza a la educacin diferenciada en el mbito de la Educacin Primaria y Secundaria siempre que se respete la igualdad de oportunidades entre ambos sexos. As lo ha previsto tanto la No Child Left Behind Act de 2001 (Secciones 5131.a. 23 y 5131.c) como, sobre todo, el 106.34 de las Regulations del ttulo IX de la Education Amendments Act de 1972, que, tras la reforma de 2006 (Federal Register, Rules and Regulations, vol. 71, nm. 206, mircoles 25 de octubre de 2006), prev en su apartado c) que la Administracin educativa that operates a public nonvocational elementary or secondary school that excludes from admission any students, on the basis of sex, must provide students of the excluded sex a substantially equal single-sex school or coeducational school. A rengln seguido se aclara lo que debe entenderse por substantially equal factors a estos efectos: Factors the Department will consider, either individually or in the aggregate as appropriate, in determining whether schools are substantially equal include, but are not limited to, the following: The policies and criteria of admission, the educational benefits provided, including the quality, range, and content of curriculum and other services and the quality and availability of books, instructional materials, and technology, the quality and range of extracurricular offerings, the qualifications of faculty and staff, geographic accessibility, the quality, accessibility, and availability of facilities and resources, and intangible features, such as reputation of faculty. En definitiva, se admite la educacin

diferenciada por razn de sexo siempre que exista igualdad de

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oportunidades y que, como se declar en la sentencia de 4 de junio de 2011, de la Corte de Apelacin para el V Circuito que
constituye el leading case en esta materia- en el asunto Jane Dor vs. Vermilion Parish School Board (nm 10-30378), la regla constitucional de la

coeducacin se excepte para mejorar los resultados escolares, proyecto de mejora que ha de acreditarse por quien quiere hacer valer la excepcin.
En el mbito europeo, la Directiva 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y a su suministro, seala en

su considerando 13 que la prohibicin de discriminacin por razn de sexo "no se aplicar (...) a la enseanza pblica o privada", y aade en el considerando 17 que "el principio de igualdad
de trato en el acceso a bienes y servicios no exige que se ofrezcan en todos los casos prestaciones o instalaciones compartidas para hombres y mujeres, toda vez que no se ofrezcan de manera ms favorable a uno de los sexos".

Asimismo, el artculo 3.3 prev que "la presente Directiva no se aplicar (...) a la educacin".
Por otra parte, cumple recordar que en la Sentencia del ao

2011, C-236/09, el Tribunal de Justicia declar invlida por contraria a la Carta de los Derechos Fundamentales, la clusula excepcional de la Directiva 2004/113/CE que prevea una excepcin al principio de igualdad en materia de primas de seguros. Tras recordar que una discriminacin directa por razn de sexo, solo es posible con lmites muy estrictos y debe ser debidamente motivada (pargrafo 37), declar la ilicitud de la norma porque la Carta no admite excepciones indefinidas al principio de igualdad.

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Los pases de nuestro entorno han excluido la educacin del mbito de aplicacin de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo: - En Inglaterra, la Sex Discrimination Act n 983 de 2008 inclua la educacin entre las materias excluidas (artculo 9, captulo I). Esta norma ha sido derogada por la Equality Act de 2010, que sigue admitiendo y regulando las single-sex schools (Clusula 11, parte 1). - En Francia, la Ley n 2008-496, de 27 de mayo de 2008, tras reconocer el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, seala que este principio "no es obstculo (...) para la organizacin de las enseanzas agrupando los alumnos en funcin de su sexo" (artculo 2.4). - En Alemania, la educacin oficial est excluida del mbito de aplicacin de la Ley general de igualdad de trato de 2006 (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz), resultando de aplicacin las leyes de cada uno de los lnder (Gua de la Ley general para la igualdad de trato, pg. 36). El sistema de educacin diferenciada ha sido admitido, entre otros, por el 4.6 de la Ley de educacin de Mecklemburg-Vorpommern de 15 de mayo de 1996, el 4.7 de la Ley de educacin de Brandenburg de 2 de agosto de 2002, el 4.9 de la Ley de educacin de Berln de 26 de enero de 2004, el 1 de la Ley de educacin de Sachsen de 16 de julio de 2004 y el 10 de la Ley de educacin de Bremen de 20 de junio de 2005. En fechas recientes, el Tribunal Administrativo Federal (Bundesverwaltungsgericht), en Sentencia de 30 de enero de 2013, ha considerado que la educacin diferenciada no es contraria al principio de igualdad de sexos consagrado por la Ley Fundamental de Bonn. - En Italia, el Decreto Legislativo n 196, de 6 de noviembre de 2007, (artculo 1.1) modific el Cdigo sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, aprobado por Decreto Legislativo nm. 198, de 11 de abril de 2006, previendo la exclusin de la educacin pblica y privada del mbito de aplicacin del principio de no discriminacin por razn de sexo (artculo 55.ter.3).

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- En Blgica, el Decreto del Ministerio de la Comunidad Francesa, de 12 de diciembre de 2008, para la lucha contra ciertas formas de discriminacin, admite que una distincin en el acceso de la enseanza por razn de sexo no constituye discriminacin si est objetivamente justificada en una finalidad legtima y los medios de alcanzar dicha finalidad son apropiados y necesarios (artculo 19). - En Portugal, la Ley n 14/2008, de 12 de marzo, excluye el "sector de la educacin" (artculo 2.2.c) de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Ordenamiento espaol A la vista fundamentalmente de lo dispuesto en el artculo 2.a) de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 14 de diciembre de 1960, y tambin en el artculo 3.3 de la Directiva 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y a su suministro (el legislador espaol, en el marco de su libertad, no ha excluido de la citada directiva la educacin del mbito de aplicacin del principio de no discriminacin por razn del sexo), el Pleno del Consejo de Estado, en el dictamen nm. 625/2011, de 26 de mayo, emitido en relacin con el anteproyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin, lleg a las dos siguientes conclusiones: (i) La primera es que la educacin diferenciada, como modelo pedaggico, no puede considerarse -a la vista de las normas mencionadas- un supuesto de discriminacin por razn de sexo. (ii) La segunda es que la admisin de la educacin diferenciada constituye una decisin de poltica educativa que corresponde a cada Estado en la que el legislador debe atender a su propio ordenamiento constitucional y a los

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convenios y tratados internacionales ratificados por el mismo. A este respecto, la expresin "en el caso de que el Estado la admita", utilizada por la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza de 1960, es suficientemente significativa de la libertad del legislador estatal en la configuracin del sistema educativo. Del mismo modo, las normas comunitarias, que -como la referida Convencin- no reputan discriminatoria ni prohben la educacin diferenciada, tampoco la imponen, remitiendo las cuestiones a los ordenamientos nacionales.

El legislador espaol en el marco de su libertad no ha excluido la educacin en la trasposicin de la Directiva 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004- del mbito de aplicacin de la prohibicin de la discriminacin por razn de sexo, y tampoco ha establecido una justificacin objetiva y razonable que permita valorar, en su caso, los motivos por los que se podra admitir una educacin diferenciada que garantice la igualdad de oportunidades como seala la Convencin de la UNESCO.
El artculo 10.2 de la Constitucin dispone que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

El anteproyecto de Ley Orgnica sometido a consulta, en cuanto condiciona la financiacin del modelo de educacin diferenciada de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos a que la enseanza que impartan se desarrolle conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la enseanza, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO

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el 14 de diciembre de 1960 debe, con arreglo a la jurisprudencia ms extendida, contener alguna previsin que justifique de forma objetiva y razonable la educacin diferenciada, previsin que permita valorar los motivos y las razones por los que aplicando la excepcin a la coeducacin se favorece la igualdad de oportunidades. Estamos ante una opcin que requiere la debida justificacin dada la importante alteracin que supone respecto del modelo elegido hasta ahora, ms si cabe teniendo en cuenta que se trata de regular el rgimen en centros financiados con fondos pblicos -lo que exige un mayor cuidado en la toma de decisiones-. Conviene recordar que el uso del sexo como criterio de diferenciacin es uno de esos motivos que han de someterse a un escrutinio especialmente intenso, correspondiendo a quien pretende utilizarlo, una justificacin intensa. La regla general es la de la co-educacin. Quien quiera exceptuarlo, sea un particular,(centro educativo privado al seleccionar a su alumnado), sea el legislador (admitiendo estos centros o fomentndolos), deber justificar especialmente cual es el fin perseguido, cuales las mejoras educativas que excepcionalmente se persiguen, as como la clase de centro y el tiempo en que se admite esa segregacin. As lo ha entendido la jurisprudencia norteamericana anteriormente citada y tambin el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Si bien es cierto que este ltimo no analiz el asunto
de la segregacin en la escuela desde la perspectiva de gnero, s lo ha hecho por razn de raza.

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En el Case of Orsus and others v. Coratia, la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 16 de marzo de 2010, declar que la segregacin slo es justificable para asegurar un buen rendimiento escolar y siempre que los criterios de adaptacin curricular y el camino de trnsito hacia la escuela mixta sean claros (vid. Pargrafo 182). De ah que la segregacin en la escuela por alguno de los motivos prohibidos por el artculo 14 de la Constitucin o el artculo 6.1 del CEDH es una excepcin que requiere de una especial justificacin por parte del legislador si cabe mayor, cuando se trata de centros financiados con recursos pblicos y ms cuando el sistema pblico se ha orientado desde un primer momento hacia la inclusin y la supresin de toda forma de discriminacin por razn de sexo, tambin en la escuela. En definitiva el anteproyecto de Ley Orgnica debe establecer en su articulado para los centros con educacin diferenciada que aspiren al concierto, la exigencia de una justificacin objetiva y razonable de la excepcin y la concrecin de un programa y de las medidas acadmicas a implementar para favorecer la igualdad, todo ello sin perjuicio del resto de requisitos establecidos para los conciertos. De no ser as, la previsin podra no ajustarse a las exigencias derivadas del principio de igualdad que garantiza el artculo 9.2 y 14 de la Constitucin Adems no puede dejar de mencionarse la importancia que la educacin mixta tiene para promover desde la escuela la igualdad de gnero, pues a travs de la convivencia

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en la escuela se ensea desde la ms temprana edad a conocer, respetar y tratar igual la diferencia. El principio de igualdad efectiva de hombres y mujeres, la prevencin de la violencia de gnero, la solucin de conflictos en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social, reconocidos como principios fundamentales de la educacin, exigen conocer, comprender y respetar lo que es diferente en las primeras etapas de la vida. La educacin mixta permite fomentar esos valores y su extensin ha constituido, sin duda, un avance en el tratamiento de la igualdad de gnero que es constitutivo de democracia y que ms all de su reconocimiento legal y constitucional est lejos de ser una realidad.
E.- Rgimen de conciertos de los centros docentes privados El apartado cincuenta y ocho del anteproyecto modifica las normas aplicables a los conciertos educativos contenidos en el artculo 116 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, en un doble sentido: (i) En primer lugar, la regulacin proyectada prev que el carcter propio de los centros privados no puede suponer un trato menos favorable ni una desventaja para las familias y alumnos en el momento de elegir centro o para los propios centros a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto (artculo 116.1, inciso primero in fine). Este precepto guarda una relacin de gnero a especie con el segundo prrafo del artculo 84.3 que se ha examinado lneas arriba.

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El Tribunal Constitucional, ya en su temprana Sentencia nm. 5/1981, de 13 de febrero de 1981, dictada en relacin con el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgnica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regul el Estatuto de los Centros Escolares, declar que el derecho de los titulares de los centros privados a establecer un carcter o ideario propio constitua una manifestacin de la libertad de creacin de centros docentes reconocida en el artculo 27.6 de la Constitucin, y que dicho derecho, en cuanto es autnomo o distinto del que asiste a los padres para que sus hijos reciban una formacin religiosa o moral acorde con sus propias convicciones contemplado en el artculo 27.3 de la Constitucin, no est limitado a los aspectos religiosos y morales de la actividad educativa y puede extenderse a los distintos aspectos de su actividad, siempre en el marco de los principios constitucionales (F.D. 7). Esta misma doctrina se reitera en la Sentencia nm. 77/1985, de 27 de junio (F.D. 9). El carcter propio de los centros privados fue posteriormente reconocido por los artculos 22 y 55.1 de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, en el artculo 73 de la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, y en el vigente artculo 115 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. La jurisprudencia constitucional no ha afirmado, sin embargo, que el derecho de los titulares de los centros privados a establecer un carcter o ideario propio conlleve un derecho incondicionado a la financiacin pblica. El artculo 27.9 de la Constitucin prev que "los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la Ley establezca". Interpretando este precepto, el Tribunal Constitucional ha sealado, en Sentencia nm. 188/2001, de 20 de septiembre, que "el citado art. 27.9, en su condicin de mandato al legislador, no encierra un derecho subjetivo a la prestacin pblica", ya que "sta, materializada en la tcnica subvencional o de otro modo, habr de ser dispuesta por la Ley", es decir, ha

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de ser slo en la ley donde se articulen sus condiciones y lmites, lo cual no significa obviamente que el legislador sea enteramente libre para habilitar de cualquier modo este necesario marco normativo", pues "la Ley que reclama el art. 27.9 no podr, en particular, contrariar los derechos y libertades educativas presentes en el mismo artculo" (F.D. 5). No obstante, el propio Tribunal tambin ha sostenido, en Sentencia nm. 7/1985, de 27 de junio, que la remisin a la Ley que se efecta en el artculo 27.9 de la Constitucin puede significar que esa ayuda se realice teniendo en cuenta otros principios, valores o mandatos constitucionales. Ejemplos de stos podran ser () la promocin por parte de los poderes pblicos de las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas (art. 1 y 9.1 CE). El legislador se encuentra ante la necesidad de conjugar no slo diversos valores y mandatos constitucionales entre s, sino tambin tales mandatos con la insoslayable limitacin de los recursos disponibles. Precisamente por ello, el Pleno del Consejo de Estado, en su dictamen 625/2011, de 26 de mayo, concluy que una hipottica decisin del legislador de limitar la financiacin pblica a los centros privados mixtos no vulnerara la libertad de educacin ni la libertad de creacin de centros docentes (artculos 27.1 y 6 de la Constitucin) de los titulares de los centros privados de educacin diferenciada. De este modo, la previsin, contenida en el anteproyecto, de que el carcter propio de los centros privados no puede suponer un trato menos favorable ni una desventaja para las familias y alumnos con ocasin de elegir centro o para los propios centros a la hora de suscribir conciertos con las Administraciones educativas o en cualquier otro aspecto, no viene impuesta por los principios constitucionales, y obedece exclusivamente a una legtima opcin del legislador dentro del marco concedido por la norma constitucional. (ii) En segundo lugar, la regulacin proyectada dispone que el concierto educativo tendr una duracin mnima de seis aos en el caso de

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Educacin Primaria y de cuatro en el resto de los casos (artculo 116.3, prrafo segundo). En la actualidad, el artculo 116.3 de la Ley Orgnica 2/2006 faculta al Gobierno para establecer los aspectos bsicos a los que deben someterse los conciertos, entre ellos la duracin mxima. El artculo 6 del Real Decreto 2377/1985, de 18 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Normas Bsicas sobre Conciertos Educativos, prev que la duracin (mxima) de los conciertos es de cuatro aos. El anteproyecto conserva la habilitacin al Gobierno para establecer la duracin mxima de los conciertos, pero al mismo tiempo establece una duracin mnima en los trminos ya indicados. Esta previsin entra dentro de la competencia estatal bsica en materia educativa reconocida por el artculo 149.1.30 de la Constitucin.

F.- Participacin, autonoma y gobierno de los centros docentes Los apartados cincuenta y nueve a setenta y dos del anteproyecto modifican las reglas de autonoma, participacin y gobierno de los centros contenidas en el ttulo V (artculos 118 a 136) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Se modifican en el sentido de configurar un modelo de gestin, organizacin y gobierno de los centros educativos muy diferente al que ha venido funcionando hasta ahora de base ms participativa por otro en el que se concentran las facultades de gobierno en la Direccin y se potencia la figura del Director del centro.

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Se trata de una de las reformas ms importantes, por su dimensin, del anteproyecto sometido a dictamen. Participacin El vigente artculo 118 de la Ley Orgnica 2/2006 -que no se modifica- establece los principios en que se inspira el funcionamiento y gobierno de los centros educativos encomendando a las Administraciones educativas el fomento del ejercicio efectivo de participacin de alumnos, profesores, familias, personal de los centros a fin de hacer efectiva la colaboracin y la corresponsabilidad entre el profesorado y las familias en la educacin de sus hijos, y la adopcin de medidas que promuevan e incentiven dicha participacin. El sistema vigente aplica los anteriores principios al decir (art. 119) que la comunidad educativa participar en la organizacin, gobierno, funcionamiento y evaluacin de los centros. Se contempla as la participacin de los padres y alumnos a travs de sus asociaciones. Este ltimo precepto se ha modificado por el anteproyecto, que se limita a sealar que las Administraciones educativas garantizarn la intervencin de la comunidad educativa en el control y gestin de los centros sostenidos con fondos pblicos a travs del Consejo Escolar.

La gestin de los Centros, que hoy se vehicula mediante la implicacin activa de la comunidad educativa a travs de un sistema de cooperacin y corresponsabilidad en la organizacin y toma de decisiones que dan contenido al derecho de participacin democrtica, queda limitada a la declaracin sobre su intervencin en el control y gestin de los centros . A su vez el Consejo Escolar pierde, con el anteproyecto, el carcter de rgano de gobierno, al pasar a

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tener meramente funciones de informacin, propuesta y consulta.

Autonoma de los centros docentes La regulacin proyectada introduce una serie de medidas que tienen, entre otros objetivos, incidir sobre la autonoma de los centros docentes, como son la obligacin de rendicin de cuentas ante las Administraciones educativas (artculos 120.3 y 122.2), la promocin de la especializacin curricular (artculos 121.7 y 8) y de las acciones destinadas a fomentar la calidad (artculo 122.bis), y el reforzamiento de las normas de organizacin, funcionamiento y convivencia (artculo 124). Como seala la exposicin de motivos del anteproyecto, el aumento de la autonoma de los centros es una recomendacin reiterada de la OCDE para mejorar los resultados de los mismos, necesariamente unida a la exigencia de una mayor transparencia en la rendicin de cuentas. Pese a la reiteracin formal de la Ley Orgnica de Educacin (LOE) sobre la importancia de la autonoma, las encuestas internacionales siguen marcando este factor como un dficit de nuestro sistema. Es necesario que cada centro tenga la capacidad de identificar cules son sus fortalezas y las necesidades de su entorno, para as poder tomar decisiones sobre cmo mejorar su oferta educativa. Por tanto, uno de los objetivos de la reforma es el aumento de la tan preconizada autonoma de los centros, y esta se garantiza mejor con la participacin de la comunidad educativa en esos centros.

No obstante, los pretendidos niveles de la autonoma proyectada al no ir acompaados de una mayor participacin, implicacin y responsabilidad de toda la comunidad educativa en el control, seguimiento de los objetivos institucionales de los centros, anlisis internos de los

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problemas y soluciones a travs de los proyectos innovadores, pueden resentirse, ya que cuando el modelo de gestin se basa en la atribucin de todas las decisiones a un rgano unipersonal sin participacin activa del resto de la comunidad educativa, la autonoma se limita ya que el control se ejerce por agentes y rganos ajenos al centro lo que sin duda incrementa la dependencia de otras instancias. Pero para que la autonoma de los centros escolares contribuya a la mejora de la calidad de la educacin debe llevar aparejada mayor capacidad organizativa, pedaggica y de gestin econmica que permita el desarrollo de proyectos educativos, la atencin al alumnado, la elaboracin de planes de convivencia y por supuesto, alcance a todos los escolares. Buen ejemplo de ello es el art. 124.1 que establece que los centros elaborarn un plan de convivencia. Plan que en todo caso debera realizarse con una participacin importante y efectiva de las asociaciones de padres de alumnos. El xito de un plan de convivencia va ligado al protagonismo en su elaboracin, de los actores implicados.
Especial atencin merece, dentro de las normas de organizacin, funcionamiento y convivencia de los centros docentes, la presuncin de

veracidad que se atribuye a los hechos constatados por profesores y

miembros del equipo directivo. El nuevo artculo 124.3 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin seala que en los procedimientos de adopcin de medidas correctoras, los hechos constatados por profesores y miembros del equipo directivo de los centros docentes tendrn valor probatorio y disfrutarn de

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presuncin de veracidad, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios alumnos. Este precepto debe ponerse en conexin con lo dispuesto en el artculo 137.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que prev que los hechos constatados tendrn valor probatorio. Tal previsin, te tambin se recoge en otras normas, ha sido ya estudiada por este Consejo y por los Tribunales en el sentido de que no eclipsa la constitucional presuncin de inocencia, sino que los hechos denunciados deben respaldarse con los datos que correspondan, de suerte que la falta de credibilidad de una denuncia por las razones que sean- no permitir sustentar una sancin. El Tribunal Constitucional, en Sentencia nm. 169/1998, de 21 de junio, ha sealado (F.D. 2): La presuncin de inocencia rige sin excepciones en el ordenamiento sancionador y ha de ser respetada en la imposicin de cualesquiera sanciones, sean penales, sean administrativas (...), pues el ejercicio del ius puniendi en sus diversas manifestaciones est condicionado por el art. 24.2 de la Constitucin al juego de la prueba y a un procedimiento contradictorio en el que puedan defenderse las propias posiciones. En tal sentido, el derecho a la presuncin de inocencia comporta: que la sancin est basada en actos o medios probatorios de cargo o incriminadores de la conducta reprochada; que la carga de la prueba corresponda a quien acusa, sin que nadie est obligado a probar su propia inocencia, y que cualquier insuficiencia en el resultado de las pruebas practicadas, libremente valorado por el rgano sancionador, debe traducirse en un pronunciamiento absolutorio (STC 76/1990).

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Estos principios generales no excluyen el valor probatorio que las actas de infraccin pueden tener; actas en las que los funcionarios competentes consignan los hechos que observan en el transcurso de sus indagaciones y comprobaciones, con la posibilidad de destruir la presuncin de inocencia de la que goza todo ciudadano. As se hizo constar en la ya citada STC 76/1990 y se repite en la STC 14/1997, que modulan el contenido del derecho del art. 24.2 CE. Segn esta jurisprudencia constitucional, las actas tienen un valor que va ms all de la denuncia y gozan de valor probatorio. Sin embargo, esto no quiere decir que las actas gocen (...) de una absoluta preferencia probatoria que haga innecesaria la formacin de la conviccin judicial acerca de la verdad de los hechos empleando las reglas de la lgica y de la experiencia. En va judicial, las actas (...) incorporadas al expediente sancionador no gozan de mayor relevancia que los dems medios de prueba admitidos en Derecho y, por ello, ni han de prevalecer necesariamente frente a otras pruebas que conduzcan a conclusiones distintas, ni pueden impedir que el Juez del contencioso forme su conviccin sobre la base de una valoracin o apreciacin razonada de las pruebas practicadas (SSTC 76/1990 y 14/1997).

En consecuencia, y para ajustar el proyectado texto a todo lo expuesto, el previsto artculo 124.3 sera mejor que quedara redactado as: En los procedimientos de adopcin de medidas correctoras, los hechos constatados por profesores y miembros del equipo directivo de los centros docentes tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios alumnos.
En cuanto al proyectado artculo 124.2, considera como infracciones muy graves aquellas que supongan atentar contra la dignidad personal de otros miembros de la comunidad educativa que tengan una implicacin de gnero, sexual, racial, xenfobo o de discapacidad o que se realicen contra alumnado vulnerable por diversas razones.

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Dado que el propio artculo 124.2 establece que las medidas correctoras tendrn carcter educativo y recuperador, y que el carcter muy grave de la infraccin comporta la expulsin temporal o definitiva, sera necesario dejar margen al desarrollo normativo que proceda, ms aun teniendo en cuenta que el rgimen sancionador debe regularse en conjunto en la correspondiente norma especfica con la que el proyectado art. 124.2 debe coordinarse. Organizacin en el gobierno de los centros pblicos En la actualidad, los centros pblicos cuentan de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 119.6 y 131.1 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin- con dos rganos colegiados de gobierno (Consejo Escolar y Claustro de Profesores) y un organo ejecutivo de gobierno (Direccin). El Consejo Escolar y el Claustro de Profesores son los rganos a travs de los cuales se formaliza la participacin de la comunidad educativa y de los profesores en la gestin del centro. En lo que ahora importa, el Consejo Escolar tiene funciones consultivas y goza tambin de importantes facultades ejecutivas. No obstante el grueso de estas competencias reside en la Direccin del centro. Las medidas introducidas por el anteproyecto son las siguientes: 1.- En primer lugar, la regulacin suprime todas las facultades de gobierno ejecutivas y decisorias que la Ley Orgnica vigente atribuye al Consejo Escolar conforme al art. 27, apartados a) b) d) e) h) i): a) aprobar y evaluar los proyectos y normas a los que se refiere el captulo II del ttulo V de la presente Ley, que a su vez, en los arts. 120 a 125 establece normas sobre la elaboracin, aprobacin y evaluacin de el proyecto educativo del centro, el proyecto de gestin del centro, las normas de organizacin y funcionamiento del centro () incluido el plan de convivencia,

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la asignacin y gestin de recursos y obtencin de recursos complementarios (127 h) en relacin con 122.3), las disposiciones adoptadas para la gestin de la contratacin (art. 123), los proyectos y normas del funcionamiento del centro. b) Aprobar y evaluar la programacin general anual del Centro (artculos 127 b) y 125). d.1) Participar en (1/3 de los miembros de la comisin de seleccin) en la seleccin del director del Centro, lo que ser decidido democrticamente por los miembros de la Comisin (art. 127 en relacin con el 135.4). d.2) Proponer la revocacin del nombramiento del director del centro, previo acuerdo motivado de sus miembros adoptado por mayora de 2/3. e) Decidir sobre la admisin de alumnos. h) Aprobar la obtencin de recursos complementarios de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 122.3. i) Fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y culturales con las Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos. El anteproyecto elimina capacidad decisoria al Consejo al sustituir los trminos aprobar, decidir, fijar por expresiones como informar, evaluar, convirtiendo sus funciones ejecutivas en meramente consultivas. 2.- En segundo lugar, se atribuyen al Director todas las anteriores facultades ejecutivas que ostentaban los Consejos Escolares adems de las que se recogen en el art. 132 (Aprobar los proyectos y las normas), m) (Aprobar la programacin general anual del centro, sin perjuicio de las competencias del Claustro de profesores, en relacin con la planificacin y organizacin docente), n) (Decidir sobre la admisin de alumnos), o)

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(Aprobar la obtencin de recursos complementarios) y p) (Fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y culturales, con las Administraciones locales, con otros centros, entidades y organismos). . El Tribunal Constitucional, en las Sentencias nms. 5/1981, de 13 de febrero de 1981, y 77/1985, de 27 de junio de 1985 (F.D. 21), declar que el legislador tena una amplia libertad para configurar la participacin que deba darse a la comunidad educativa -a travs del Consejo Escolar- en los centros sostenidos con fondos pblicos, sin otros lmites que los impuestos, de una parte, por el contenido esencial del derecho de la comunidad educativa a intervenir en el control y gestin del centro, y, de otra, por el derecho del titular a la creacin y direccin del centro docente (artculo 27 de la Constitucin). El anteproyecto pasa de un rgimen en el que el Consejo Escolar asume un muy alto nmero de funciones decisorias a un rgimen en el que en el mejor de los casos el mismo pasa a ser un rgano de simple informe o propuesta.

Nada tiene que objetar el Consejo de Estado a que en el nuevo modelo de organizacin y funcionamiento, configurado en el anteproyecto, se refuercen y potencien las capacidades de decisin y de direccin del Centro, lo que debera ser compatible con mantener algunas competencias de decisin o co-decisin en la comunidad educativa, Consejo Escolar y Claustro de profesores al menos en algunas cuestiones que den contenido a su derecho a participar en la gestin y ejercer el control.
3.- En tercer lugar, la regulacin proyectada modifica los requisitos y el procedimiento de seleccin de Director de los centros pblicos: En cuanto a los requisitos para ser candidato a Director, el anteproyecto sustituye la exigencia de contar con una antigedad en el centro

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al que se opta de al menos un curso completo al publicarse la convocatoria por la de estar en posesin de la certificacin acreditativa de haber superado un curso de formacin sobre el desarrollo de la funcin directiva, impartido por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte o por las Administraciones educativas de las Comunidades Autnomas (artculo 134.c). En la actualidad, el Director debe superar un programa de formacin despus de haber sido seleccionado y antes de ser nombrado (artculo 136.1). El anteproyecto exige, en cambio, dicho curso de formacin como una condicin previa para ser candidato a Director. En este punto no existe una modificacin sustancial de la normativa vigente.

La novedad es la ya mencionada supresin del requisito de un ao de antigedad en el centro para ser candidato a Director. El Consejo de Estado entiende que los candidatos que acumulan un determinado periodo de antigedad en el centro tienen un mejor conocimiento de los problemas que afectan a su funcionamiento. Por tal razn, la antigedad debera mantenerse como requisito o ser valorada al menos como un mrito para la seleccin de Director. Tambin en relacin con los requisitos para ser Director (participar concretamente en el concurso de mritos a que se refiere el artculo 134.1 a.), se establece que para concursar se debe estar en servicio activo. No parece que ello deba ser una exigencia, pues no se corresponde con la legislacin general; de hecho una reincorporacin funcionarial al servicio activo puede tener que producirse precisamente participando en concursos funcionariales. Otra cosa es que se pueda otorgar ms valor al hecho de estar ya en servicio activo.

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En cuanto al procedimiento de seleccin del Director, el anteproyecto reduce la presencia de representantes del centro en la comisin de seleccin y aade nuevos criterios de seleccin:
- Comisin de seleccin. Actualmente, al menos un tercio de los miembros de la comisin de seleccin del Director es profesorado elegido por el Claustro y otro tercio es designado por y entre los miembros del Consejo Escolar que no son profesores. De este modo, dos tercios de los vocales como mnimo sern representantes del centro. El anteproyecto prev que los representantes del centro estarn presentes en la comisin de seleccin en una proporcin mayor del treinta y menor del cincuenta por ciento, y que de ellos al menos el cincuenta por ciento lo sern del Claustro de profesores de dicho centro (artculo 135.2). Con ello se limita la representacin del centro a la mitad como mximo de los vocales de la comisin de seleccin del Director. El resto de los vocales sern designados por las Administraciones educativas.

El Consejo de Estado considera que debera, en aras del principio de participacin democrtica, sopesarse seriamente esa reduccin, que no se corresponde ciertamente con el principio de autonoma de los centros que el anteproyecto dice tratar de potenciar. En la propuesta, los centros educativos perdern la representacin mayoritaria que actualmente ostentan en la comisin de seleccin del Director en beneficio de las Administraciones educativas. El anteproyecto entra en este punto en abierta contradiccin con el aumento de la autonoma de los centros que la exposicin de motivos

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(apartado VII) menciona inspiradores de la reforma.

como

uno

de

los

principios

- Criterios de seleccin. La seleccin se basar tanto en la valoracin de los mritos acadmicos y profesionales y del proyecto de direccin, que son circunstancias ya contemplados en la normativa vigente, como en la experiencia y valoracin positiva del trabajo previo desarrollado como cargo directivo y de la labor docente realizada como director o en acciones de calidad educativa, que son mritos introducidos por la regulacin proyectada (artculo 135.3). El anteproyecto elimina la preferencia actualmente

atribuida a las candidaturas de profesores del centro (artculo 134.5). Esta preferencia debera, a la vista de lo sealado, mantenerse, o al menos no debera ser un obstculo para que en la propia norma se dejara constancia de la valoracin especial que merece el trabajo previo y la labor docente desarrollada por los profesores del propio centro que aspiran a la condicin de Director. Mencin aparte merece la desaparicin de la expresa previsin vigente de que la seleccin del director ser decidida democrticamente por la comisin (artculo 134.4). Dado que la comisin de seleccin es un rgano pluripersonal, la regla de la mayora parece el nico criterio admisible en la toma de decisiones. Aunque el silencio de la norma a este respecto puede entenderse como remisin a los artculos 22 a 27 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, podra efectuarse una expresa remisin a la misma.

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Organizacin en el gobierno de los centros privados concertados La disposicin final tercera del anteproyecto modifica los artculos 54.2, 56.1, 57, 59 y 61.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin. La estructura de los centros privados est integrada por dos rganos colegiados (Consejo Escolar y Claustro de Profesores) y un rgano unipersonal (Direccin) de gobierno. Adems, cuentan con una Comisin de Conciliacin para la resolucin de determinados conflictos. Las principales modificaciones introducidas por el anteproyecto afectan a la composicin del Consejo Escolar, las competencias del Consejo Escolar y del Director, el nombramiento del Director, el despido de los profesores y las funciones de la Comisin de conciliacin: (i) En primer lugar, se suprime la presencia de un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se halle radicado el centro (artculo 56.1). (ii) En segundo lugar, y como ya antes se dijo, se atribuyen al Consejo Escolar competencias meramente consultivas en determinadas materias de las que hasta ahora conoca con carcter ejecutivo (artculo 57). En tal sentido, la regulacin proyectada sustituye la competencia del Consejo Escolar de aprobar el presupuesto, la programacin general del centro, las aportaciones de los padres y el reglamento de rgimen interior contemplada en los actuales prrafos e), f), i) y l) por la de informar en tales cuestiones, la competencia de establecer los criterios sobre la participacin del centro en diversas actividades y las relaciones de colaboracin con otros centros prevista en los vigentes prrafos j) y k) por la de informar y favorecer en dichos supuestos, y la competencia de supervisar la marcha general del centro por la de participar en la evaluacin recogida en el actual prrafo m) y se ha hecho mencin a esta cuestin con anterioridad.

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(iii) En tercer lugar, se prescinde de la necesidad de un previo acuerdo entre el Consejo Escolar y el titular del centro para el nombramiento del Director, que pasar a corresponder a su titular, previo informe del Consejo Escolar (artculo 59.1). (iv) En cuarto lugar, se elimina el requisito del acuerdo de la mayora absoluta del Consejo Escolar para el despido de los profesores del centro (artculo 60.5) (v) En quinto y ltimo lugar, se priva a la Comisin de Conciliacin de competencia para conocer de el conflicto entre el titular y el Consejo Escolar del centro, quedando sus funciones circunscritas a los supuestos de incumplimiento de las obligaciones derivadas del rgimen de concierto (artculo 61.1). Hay a este respecto que remitirse a lo ya antes dicho sobre el cambio de modelo de gobierno de los centros concentrado en la Direccin y en las Administraciones educativas que se manifiesta en el anteproyecto sometido a dictamen. G.- Evaluacin del sistema educativo Los apartados setenta y tres a setenta y siete del anteproyecto modifican la evaluacin del sistema de educativo regulada en el ttulo VI (artculos 140 y siguientes) de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. En la actualidad nicamente existen las denominadas evaluaciones generales de diagnstico. El anteproyecto -como se ha explicado a lo largo del presente dictamen- introduce tres nuevas evaluaciones individualizadas, en segundo o tercero de Educacin Primaria (artculo 20.3), al finalizar Educacin Primaria (artculo 21) y al acabar Educacin Secundaria Obligatoria (artculo 29), y regula de forma diferente la evaluacin individualizada de Bachillerato (artculo 36.bis), que actualmente existe con

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otras caractersticas. Estas evaluaciones individualizadas de los alumnos tienen asimismo finalidades de diagnstico del sistema educativo. Con las modificaciones introducidas en el ttulo VI de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, se prev que las pruebas y criterios de estas evaluaciones individualizadas sern fijados por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, a travs del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, y que los resultados de los diferentes centros docentes podrn ser publicados segn indicadores educativos comunes (artculos 144 y 147.2). El Estado ostenta competencia para la regulacin de esta cuestin (artculo 149.1.30), como se ha razonado en diversas ocasiones en este dictamen.

Como ya se ha apuntado, el Consejo Escolar del Estado valora positivamente el sistema de evaluaciones contenido en el proyecto. No obstante, seala que no debera quedar sin regulacin el procedimiento de revisin de las pruebas que tienen efectos acadmicos. Este procedimiento favorecera y garantizara el cumplimiento de los criterios de evaluacin. A estos efectos se propone aadir un prrafo al artculo 144.1 en el que se diga: Reglamentariamente se regular el procedimiento de revisin de las pruebas que garantice la evaluacin por medio de criterios objetivos. El Consejo de Estado comparte este criterio. Por otro lado, como tambin se ha indicado, la Ley debera concretar en el artculo 144 los criterios referentes a la realizacin de las evaluaciones y que su realizacin se llevar a cabo por los organismos oficiales y profesores externos al centro pertenecientes al sistema pblico.

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H.- Enseanza de religin Constitucin de 1978 y Acuerdos con las confesiones religiosas El artculo 27.3 de la Constitucin garantiza el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Para hacer efectivo el ejercicio de ese derecho, el Estado espaol ha suscrito acuerdos con la Santa Sede y otras entidades religiosas dotadas de personalidad jurdica. El Acuerdo sobre Enseanzas y Asuntos Culturales suscrito entre el Estado espaol y la Santa Sede el 3 de enero de 1979 dispone que los planes educativos incluirn la enseanza de la religin catlica en todos los centros de educacin, en condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales, que dicha enseanza no tendr carcter obligatorio para los alumnos y que las autoridades acadmicas adoptarn las medidas oportunas para que el hecho de recibir o no recibir enseanzas religiosas no suponga discriminacin alguna en la actividad escolar (artculo II). Los Acuerdos de Cooperacin del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, con la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa y con la Comisin Islmica de Espaa, aprobados por las Leyes 24, 25 y 26/1992, de 10 de noviembre, garantizan asimismo el derecho de los alumnos a recibir enseanza religiosa evanglica, juda e islmica (artculo 10.1).

Modelos de enseanza religiosa

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Desde la aprobacin de la Constitucin de 1978 se han sucedido modelos diferentes de enseanza religiosa en funcin de las interpretaciones que el legislador ha ido haciendo de los mencionados acuerdos: (i) Primer modelo: situacin de la enseanza de religin durante la dcada de los ochenta En esta poca estaba en vigor la ordenacin de las enseanzas acadmicas introducida por la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa. En ejecucin del Acuerdo sobre Enseanzas y Asuntos Culturales suscrito entre el Estado espaol y la Santa Sede el 3 de enero de 1979, se dictaron dos rdenes del Ministerio de Educacin de 16 de julio de 1980 sobre enseanza de la Religin y Moral Catlica en Educacin Preescolar y Educacin General Bsica y en Bachillerato y Formacin Profesional. En virtud de estas normas, los alumnos podan elegir entre cursar Religin y Moral Catlica o tica y Moral y ambas asignaturas eran evaluables. Importa subrayar que, aun cuando todava no se haban firmado acuerdos con otras confesiones religiosas distintas de la catlica, se dictaron dos rdenes del Ministerio de Educacin de 16 de julio de 1980 sobre la enseanza de la Religin y Moral de diversas iglesias, confesiones o comunidades en Educacin Preescolar y Educacin General Bsica y en Bachillerato y Formacin Profesional, que regulaban la enseanza del credo de tales religiones en los mismos trminos.

(ii) Segundo modelo: Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, sobre Ordenacin General del Sistema Educativo

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La disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, se limit a sealar que, de conformidad con el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales suscrito entre la Santa Sede y el Estado Espaol y los que pudieran suscribirse con las otras confesiones religiosas, las enseanzas de religin seran de oferta obligatoria para los centros y de carcter voluntario para los alumnos en los niveles educativos correspondientes. En cumplimiento de esta disposicin, la enseanza de religin se regul, en funcin de las diferentes etapas educativas, en el Real Decreto 1330/1991, de 6 de diciembre, por el que se establecieron los aspectos bsicos del currculo de la Educacin Infantil; los Reales Decretos 1006/1991, de 14 de junio, y 1344/1991, de 6 de septiembre, por los que se establecieron las enseanzas mnimas y los aspectos bsicos del currculo de Educacin Primaria; los Reales Decretos 1007/1991, de 14 de junio, y 1345/1991, de 6 de septiembre, por los que se establecieron las enseanzas mnimas y los aspectos bsicos del currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria; y el Real Decreto 1700/1991, de 29 de noviembre, por el que se estableci la estructura del Bachillerato. En estas normas se previ, por una parte, que los centros organizaran actividades de estudio orientadas por el profesor en relacin con alguna otra materia de la etapa para aquellos alumnos que no optaban por las enseanzas de religin, y, por otra, que las enseanzas de religin seran evaluables de forma similar a las dems asignaturas, aunque las correspondientes calificaciones no deban tenerse en cuenta en las convocatorias que, dentro del sistema educativo y a efectos del mismo, realizasen las Administraciones educativas y en las cuales entraran en concurrencia los expedientes acadmicos de los alumnos. De este modo, la alternativa a la enseanza de religin ya no era una asignatura de tica igualmente evaluable sino una suerte de estudio asistido no susceptible de calificacin alguna.

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El Tribunal Supremo, en cuatro Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de 3 de febrero, 17 de marzo, 9 de junio y 30 de junio de 1994, anul los preceptos dedicados a la enseanza religiosa en las normas reglamentarias mencionadas por dos motivos fundamentales: primero, las actividades de estudio alternativas a la enseanza de religin ocasionaban discriminacin a los alumnos que -al optar por esta- tenan menos tiempo para preparar las dems asignaturas; y segundo, la enseanza de religin no estaba regulada en condiciones equiparables con las dems disciplinas, ya que sus calificaciones no tenan el mismo valor en los procedimientos de concurrencia competitiva con los expedientes acadmicos de otros alumnos. A consecuencia de estos pronunciamientos jurisprudenciales, se aprob el Real Decreto 2438/1994, de 16 de diciembre, que regul la enseanza de religin. En esta norma se contemplaron, para los alumnos que no optasen por seguir enseanzas de religin, una serie de actividades orientadas al anlisis y reflexin acerca de contenidos que no se encontraban incluidos en el currculo y que se referan a diferentes aspectos de la vida social y cultural, si bien durante dos cursos de la Educacin Secundaria Obligatoria y uno del Bachillerato dichas actividades versaban sobre aspectos culturales relacionados con las religiones: en todo caso, estas actividades no eran evaluables. En cambio, las enseanzas de religin eran evaluables y dicha evaluacin surta los mismos efectos que la del resto de reas del currculo, salvo en el Bachillerato para el clculo de la nota media de acceso a la Universidad y la adjudicacin de becas o ayudas al estudio. El Tribunal Supremo, en Sentencias de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de 31 de enero de 1997, 26 de enero de 1998, 1 de abril de 1998, 14 de abril de 1998 y 15 de abril de 1998, confirm la legalidad de la regulacin proyectada. (iii) Tercer modelo: Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin

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La disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, cre el rea o asignatura de Sociedad, Cultura y Religin y previ que tendra dos opciones: una, de carcter confesional, acorde con la confesin por la que opten los padres o, en su caso, los alumnos, entre aquellas respecto de cuya enseanza el Estado tenga suscrito acuerdos; otra, de carcter no confesional. Ambas opciones eran de oferta obligatoria por los centros y los alumnos deban elegir una de ellas. En desarrollo de esta disposicin, la enseanza de religin fue regulada para las diferentes etapas educativas en los Reales Decretos 829 y 830/2003, de 27 de junio, por los que se establecieron las enseanzas comunes de la Educacin Infantil y la Educacin Primaria, y los Reales Decretos 831 y 832/2003, de 27 de junio, por los que se establecieron la ordenacin general y las enseanzas comunes de la Educacin Secundaria Obligatoria y el Bachillerato. En este sistema, las opciones confesional y no confesional de la asignatura Sociedad, Cultura y Religin se consideraron evaluables. El dictamen del Consejo de Estado nm. 1.618/2003, de 12 de junio, explic la razn de la evaluabilidad de las dos opciones de la asignatura en los siguientes trminos: La introduccin de una norma relativa a la no computabilidad responda en el sistema anterior (asignatura de Religin evaluable; actividades de estudio no evaluables) a la prohibicin de discriminacin de aquellos alumnos que no escogiesen la asignatura de Religin, que se veran en peores condiciones que aquellos que s lo hicieran, en mbitos relevantes como el acceso a la Universidad o la solicitud de becas en que tuviera relevancia el expediente acadmico, ya que la configuracin de tal expediente era obviamente distinta para quienes optasen por las actividades de estudio alternativas (puesto que se conformaba con una asignatura menos). En cambio, en el sistema actual, quedando salvaguardada la libertad de conciencia y religiosa a travs de las dos opciones de desarrollo que se prevn, confesional y no confesional, es claro que ha desaparecido la dualidad acadmica de situaciones que caracterizaba el modelo anterior (y la posibilidad de

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discriminacin por tal motivo), y se ha sustituido por un sistema de plena evaluabilidad de la nica asignatura existente. Este modelo nunca lleg a ponerse en prctica, ya que, tras el final de la legislatura, el Real Decreto 1318/2004, de 28 de mayo, difiri la implantacin de las enseanzas relativas a la religin hasta los aos acadmicos 2006/2007 y 2007/2008 y, entretanto, se aprob la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que derog la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin. No obstante, antes de que se aprobase la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en Sentencia de 25 de enero de 2005, tuvo ocasin de pronunciarse sobre el modelo de la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, concluyendo que la alternativa entre las dos opciones confesional y no confesional de la asignatura Sociedad, Cultura y Religin no vulneraba el pluralismo y la libertad religiosa (artculos 1 y 16.1 y 2 de la Constitucin), dado que la eleccin de los alumnos era voluntaria y que el currculo de la opcin no confesional aborda el fenmeno religioso en un plano puramente intelectual o acadmico, resalta las facetas o dimensiones de dicha especfica visin (historia, cultural, cientfica, etc.) y preconiza tanto el estudio de las filosofas o doctrinas que afirman el hecho religioso como el anlisis de las que lo niegan (F.D. 4 y 5). (iv) Cuarto modelo: Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin La vigente disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, establece: 1. La enseanza de la religin catlica se ajustar a lo establecido en el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales suscrito entre la Santa Sede y el Estado Espaol.

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A tal fin, y de conformidad con lo que disponga dicho Acuerdo, se incluir la religin catlica como rea o materia en los niveles educativos que corresponda, que ser de oferta obligatoria para los alumnos y de carcter voluntario para los alumnos. 2. La enseanza de otras religiones se ajustar a lo dispuesto en los Acuerdos de Cooperacin celebrados por el Estado espaol con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de Comunidades Israelitas de Espaa, la Comisin Islmica de Espaa y, en su caso, a los que en un futuro puedan suscribirse con otras confesiones religiosas. En ejecucin de esta disposicin, la enseanza de religin se encuentra regulada para las diferentes etapas educativas en el Real Decreto 1630/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas del segundo ciclo de Educacin Infantil, el Real Decreto 1531/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas de la Educacin Primaria, el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria, y el Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseanzas mnimas. En estas normas se prev que los centros docentes debern disponer las medidas organizativas necesarias para proporcionar la debida atencin educativa a los alumnos que no hayan optado por cursar enseanzas de religin. Asimismo, se dispone que las calificaciones obtenidas en la evaluacin de la enseanza de religin no se computarn en las convocatorias en las que deban entrar en concurrencia los expedientes acadmicos, ni en la obtencin de la nota media a efectos de admisin de alumnos, cuando hubiera que acudir a ella para realizar una seleccin entre los solicitantes. Anteproyecto de Ley Orgnica

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El apartado setenta y ocho del anteproyecto aade un nuevo apartado 3 a la disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que dice as: La determinacin del currculo y los estndares curriculares que permitan la comprobacin del logro de los objetivos y adquisicin de las competencias correspondientes a la asignatura Religin ser competencia de las respectivas autoridades religiosas. Las decisiones sobre utilizacin de libros de texto y materiales didcticos y, en su caso, la supervisin y aprobacin de los mismos corresponden a las autoridades religiosas respectivas, de conformidad con lo establecido en los Acuerdos suscritos con el Estado espaol. Este apartado no introduce novedad alguna, ya que su contenido no hace sino recoger lo ya previsto en los acuerdos con las diversas confesiones religiosas (artculo VI del Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede de 3 de enero de 1979; artculo 10.3 de las Leyes 24, 25 y 26/1992, de 10 de noviembre) y en las normas reglamentarias actualmente vigentes (disposicin adicional primera.4 del Real Decreto 1531/2006, de 7 de diciembre; disposicin adicional nica.4 del Real Decreto 1630/2006, de 29 de diciembre; disposicin adicional segunda.6 del Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre; y disposicin adicional tercera.3 del Real Decreto 1467/2007, de 2 de noviembre).

Sin embargo, el cambio en el modelo de enseanza religiosa se trasluce con ocasin de la regulacin de las diferentes etapas educativas, en las que se configura un retroceso respecto a la situacin actual. 1. Adquiere mayor peso, al tener una carga horaria similar al resto de materias en Primaria y en ESO donde se configura como una asignatura especfica fija con una alternativa.

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2. Los alumnos podrn optar en Educacin Primaria entre Religin o Valores Culturales y Sociales (no debera hablarse de valores culturales sino de valores ticos y sociales) y, en Educacin Secundaria Obligatoria, entre Religin o Valores ticos, mientras que en Bachillerato se contempla la Religin como optativa conjuntamente con otras doce materias en el primer curso y con otras quince materias en el segundo. Hay que advertir que la proyectada reforma establece como optativa a la Religin la materia de Valores Culturales y Sociales, o Valores ticos, de modo que su mantenimiento, en su caso, discriminara a los alumnos que al elegir la primera no cursarn asignatura alguna sobre valores sociales y ticos a lo largo de toda su formacin.
I.- Enseanzas en lengua castellana, lenguas cooficiales y lenguas que gozan de proteccin oficial El apartado ochenta y seis del anteproyecto aade una disposicin adicional trigsima octava a la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, en la que se regula el uso en la enseanza de la lengua castellana y las lenguas cooficiales o que gocen de proteccin legal. El punto de partida en el anlisis de esta cuestin debe ser el artculo 3 de la Constitucin, que en su apartado 1 declara que el castellano es la lengua oficial del Estado y todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla y en su apartado 2 aade que las dems lenguas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

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El reconocimiento de la cooficialidad del castellano y de la lengua propia de una Comunidad Autnoma supone -segn el Tribunal Constitucionalun mandato para los poderes pblicos, estatal y autonmico, de incluir ambas lenguas cooficiales como materia de enseanza obligatoria en los planes de estudios, a fin de asegurar el derecho, de raz constitucional, a su utilizacin (Sentencia nm. 337/1994, de 23 de diciembre, F.J. 14). Los poderes pblicos -el Estado y la Comunidad Autnomaestn facultados para determinar el empleo de las dos lenguas que son cooficiales en una Comunidad Autnoma como lenguas de comunicacin en la enseanza, de conformidad con el reparto competencial en materia de educacin, de forma que resulte garantizada la utilizacin de ambas lenguas vehiculares en la enseanza. Por la misma razn, como ha declarado el Tribunal Constitucional en la citada sentencia ni del deber constitucional de conocimiento del castellano, ni del derecho a la educacin reconocido en el artculo 27 "se desprende el derecho a recibir la enseanza en slo una de las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Autnoma, a eleccin de los interesados". A partir de estos presupuestos constitucionales resulta perfectamente legtimo que la lengua propia de la Comunidad Autnoma, sea el centro de gravedad de este modelo de bilingismo, aunque siempre con el lmite de que ello no determine la exclusin del castellano como lengua docente de forma que quede garantizado su conocimiento y uso en el territorio de la Comunidad Autnoma. Es preciso cohonestar en este mbito el objetivo de la adecuada normalizacin lingstica de las lenguas cooficiales, por un lado, con el derecho a la educacin, por otro. Por ello, corresponde a los poderes pblicos competentes, en atencin a los objetivos de la normalizacin lingstica y a los propios objetivos de la educacin, organizar la enseanza que ha de recibirse en una y otra lengua en relacin con las distintas reas de conocimiento obligatorio en los diferentes niveles educativos para alcanzar un resultado proporcionado con estas finalidades; y ello al objeto de garantizar el derecho de

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los ciudadanos a recibir enseanza en cataln y en castellano en el conjunto del proceso educativo. El Estado, en fin, debe velar por el respeto de los derechos lingsticos en el sistema educativo y, en particular, el de recibir enseanza en la lengua oficial del Estado, pues no cabe olvidar que el deber constitucional de conocer el castellano (art. 3.1 CE) presupone la satisfaccin del derecho de los ciudadanos a conocerlo a travs de las enseanzas recibidas. En el marco de las consideraciones expuestas debe analizarse el contenido de la nueva disposicin adicional trigsima octava a la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, introducida por el anteproyecto sometido a consulta. La competencia estatal bsica en materia educativa (artculo 149.1.30 de la Constitucin) ofrece cobertura para abordar la regulacin del uso en la enseanza de la lengua castellana y las lenguas propias oficiales de las Comunidades Autnomas. El anteproyecto parte del presupuesto de que, en todo caso, las asignaturas lingsticas -Lengua Castellana y Literatura y Lengua Cooficial y Literatura- debern impartirse en las lenguas correspondientes, es decir, en castellano en el primer caso y en la lengua cooficial correspondiente en el segundo (disposicin adicional trigsima octava.4.a). Con este punto de partida comn, la regulacin proyectada admite dos sistemas, a eleccin de las Administraciones educativas: Sistema de integracin de la lengua castellana y la lengua cooficial en la enseanza de las asignaturas no lingsticas de cada uno de los ciclos y cursos de las etapas obligatorias, de manera que se procure el dominio de ambas lenguas por los alumnos. En este caso, las Administraciones educativas determinarn en una proporcin razonable el empleo de una y otra lengua y, adems, podrn hacerlo de forma heterognea en su territorio,

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atendiendo a las circunstancias concurrentes (disposicin adicional trigsima octava.4.b). Sistema de exclusividad de la lengua cooficial en la enseanza de las asignaturas no lingsticas, siempre que exista oferta alternativa de enseanza sostenida con fondos pblicos en que se utilice la lengua castellana como lengua vehicular en una proporcin razonable. En este supuesto, si la programacin anual de la Administracin educativa no contemplase oferta docente sostenida con fondos pblicos, excepcionalmente y hasta que no se desarrolle dicha oferta en el sistema elegido, los padres o tutores legales podrn optar por escolarizar a sus hijos o pupilos en centros privados, correspondiendo a la Administracin educativa sufragar los gastos de escolarizacin (disposicin adicional trigsima octava.4.c).

Ambos sistemas se adecuan a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional recada sobre el artculo 3 de la Constitucin, por cuanto garantizan el derecho de los alumnos a recibir las enseanzas en castellano y en la lengua cooficial de cada Comunidad Autnoma. Cabe observar, no obstante, que el anteproyecto prev que sean las Administraciones educativas quienes determinen en uno y otro sistema la proporcin razonable en el empleo del castellano y de la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma en la enseanza, lo que parece correcto, dada la distribucin de competencias y la realidad insoslayable de que el conocimiento de la dinmica del aprendizaje de cada alumno lo realizan los centros educativos a travs de una evaluacin continuada que solo puede ser analizada por las Administraciones educativas.

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Adems no puede desconocerse que desde la Constitucin de 1978 nuestra legislacin educativa y la doctrina del Tribunal Constitucional han reconocido la competencia de las Comunidades Autnomas con

lengua oficial propia para orientar, en el ejercicio de sus competencias, su sistema educativo hacia un modelo de integracin, como as lo han hecho Catalua y Galicia, o hacia otro de enseanza lingstica diferenciada como es el caso de la Comunidad Valenciana y la del Pas Vasco. Ambas posibilidades se ajustan plenamente a la Constitucin, correspondiendo al legislador autonmico la libertad de opcin entre uno y otro modelo, sin que la legislacin bsica del Estado pueda, por su densidad normativa, frustrar la eleccin del modelo a seguir. En la medida en que la programacin de las lenguas en que se imparten las distintas materias y reas debe estar guiada por el objetivo de que todo el alumnado alcance los niveles competenciales que se marquen en la normativa curricular, son las autonomas las que estn en condiciones de determinar dnde se producen los registros competenciales ms bajos, y dnde es, por tanto, preciso intensificar medidas de apoyo especiales, lo que sin duda producir gran variedad de situaciones entre Comunidades Autnomas y dentro de estas,
en funcin de las distintas realidades socio lingsticas.

En este sentido, el Consejo de Estado comparte la posicin del anteproyecto que atribuye a las Administraciones educativas la competencia para determinar la proporcin razonable de uso de ambas lenguas y las medidas que en su

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caso hayan de adoptarse para garantizar el conocimiento de las mismas.

Ahora bien, por la misma razn y puesto que no existe un "pretendido derecho a recibir las enseanzas nica y exclusivamente en castellano" (STC 31/2010, FJ 24) la regla de que las Administraciones

educativas debern sufragar los gastos de escolarizacin cuando los padres o tutores decidan escolarizar a sus hijos o pupilos en centros privados que utilicen el castellano como vehicular, ms all de las dificultades tcnico-jurdicas que podra conllevar su aplicacin (disposicin adicional trigsima octava.4.c), no debera figurar en la Ley, por afectar al mbito de decisin de las Comunidades Autnomas con lengua propia, debiendo quedar en el marco de las medidas en su caso a adoptar por las administraciones educativas cuando estas as lo decidan, en el supuesto de no disponer de otros medios o recursos para garantizar en la red pblica el uso del castellano como lengua vehicular. El nmero 5 de la disposicin adicional trigsima octava, debera atribuir a la Alta Inspeccin del Estado la vigilancia del cumplimiento de las normas que garanticen el objetivo previsto en el nmero 2 de la presente disposicin.
VII.- Otras consideraciones: Plurilingismo. Tecnologas de la informacin y comunicacin. Calendario de Implantacin. Becas y ayudas Finalmente, junto a las observaciones hasta aqu realizadas, se formulan a continuacin otras que no han sido objeto de examen con anterioridad, principalmente por su carcter transversal u horizontal, en cuanto afectan a varias etapas de la enseanza o implican opciones a las que el

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anteproyecto otorga una relevancia especfica. A continuacin se tratar del rgimen del plurilingismo (A), de las tecnologas de la informacin y comunicacin (B) y de la implantacin del calendario escolar (C). A. Plurilingismo Uno de los mbitos en que la LOMCE hace especial incidencia, con vistas a la transformacin del sistema educativo, es el fomento del plurilingismo. El dominio de una segunda lengua extranjera se ha convertido en una prioridad para la Unin Europea, plantendose como un objetivo irrenunciable de nuestro sistema educativo el aprendizaje de las lenguas extranjeras. Es una carencia que es sentida con carcter general y a la que se estima necesario poner remedio urgente, fomentando su conocimiento imprescindible para la mejora de nuestra competitividad, para el acceso al mercado laboral de nuestros jvenes, etc. De ah que el anteproyecto de Ley, segn su exposicin de motivos, hable de redoblar los esfuerzos para conseguir que los estudiantes se desenvuelvan con fluidez al menos en una primera lengua extranjera, cuyo nivel de comprensin oral y lectora y de expresin oral y escrita resulte decisivo para favorecer la empleabilidad y las ambiciones profesionales; y por ello apuesta decididamente por la incorporacin curricular de una segunda lengua extranjera. En el texto del anteproyecto se establece en el currculo como asignatura troncal la primera lengua extranjera, como obligatoria en todas las etapas educativas, y como asignatura especfica opcional una segunda lengua extranjera. A su vez, la disposicin final novena dispone que el Estado establecer las bases de la educacin plurilinge desde segundo ciclo de Educacin infantil hasta Bachillerato, previa consulta a las Comunidades Autnomas y la disposicin adicional trigsima sptima: Para cada curso escolar, las Administraciones educativas podrn excepcionalmente incorporar

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expertos con dominio de lenguas extranjeras, nacionales o extranjeros, como profesores en programas bilinges o plurilinges, atendiendo a las necesidades de programacin de la enseanza para el desarrollo del plurilingismo a que se refiere la disposicin final noventa de esta ley orgnica. Dichos expertos debern ser habilitados por las Administraciones educativas, que determinarn los requisitos formativos y en su caso experiencia que se consideren necesarios; en cualquier caso, los expertos debern estar en posesin del ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o el ttulo de Grado correspondiente u otro ttulo equivalente a efectos de docencia. La introduccin de la primera lengua como obligatoria unida a la intencin expresada por el Gobierno en las anteriores disposiciones de aprobar las bases de una educacin plurilinge, y contratar en su caso de manera excepcional, a profesores expertos, constituyen la materializacin de la priorizacin expresada en el anteproyecto. Durante la tramitacin del expediente se ha criticado la falta de

concrecin de los criterios con los que se van a desarrollar, en su caso, las bases de ese modelo plurilinge, y de especificacin de los supuestos en los que, en su caso, se procedera contratar a profesores expertos. Sera muy conveniente que el anteproyecto desarrollase una regulacin ms detallada de tan relevante materia o lo que sera ms razonable, que incluyera en su articulado, como ha sealado el Consejo Escolar del Estado, las bases imprescindibles del preconizado modelo plurilinge.
B. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin El anteproyecto, en su parte expositiva, tras destacar la importancia que para la transformacin del sistema educativo tienen las tecnologas de la informacin y comunicacin, seala que su integracin generalizada en el sistema educativo permitir personalizar la educacin y adaptarla a las necesidades y ritmo de cada alumno y servir para el refuerzo y

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apoyo en los casos de bajo rendimiento, al tiempo que permitir expandir sin lmite los conocimientos transmitidos en el aula. En suma, el uso responsable y ordenado de las tecnologas de la informacin y comunicacin en el sistema educativo se considera pieza clave para propiciar el cambio metodolgico que permitir conseguir el objetivo de mejora de la calidad del sistema educativo. Ms all de los firmes propsitos expresados en su exposicin de motivos, el texto del anteproyecto dedica al tema un nuevo art. 111 bis que contiene una serie de disposiciones generales, relativas al establecimiento de estndares que garanticen la interoperabilidad de los distintos sistemas, la identificacin de los sistemas de informacin utilizados por las Administraciones educativas, y el establecimiento de estndares bsicos de funcionamiento con definicin de protocolos y formatos. Todas estas actuaciones se estiman necesarias, pero

podran devenir insuficientes si no se instauran las bases para el desarrollo de una plataforma nica que facilite contenidos educativos y elimine problemas de conectividad entre las plataformas de las diferentes Administraciones pblicas con competencias educativas. En esta lnea, se echa de menos una planificacin de las dotaciones de infraestructuras tecnolgicas, con el correspondiente examen de su impacto econmico y un plan de formacin de profesores y alumnos. Es buena muestra de la insuficiencia del articulado proyectado el contenido del apartado 2 del precepto analizado sobre entornos virtuales de aprendizaje y su aplicacin a los planes educativos, pues no contiene previsiones sobre dotaciones o procedimiento para impulsar, promover o

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desarrollar las tecnologas que permitan poner en marcha las citadas materias tecnolgicas de comunicacin.
La importancia que han adquirido las tecnologas en la sociedad de la informacin y comunicacin exigira la configuracin de un

plan ms ambicioso y concreto en el anteproyecto en el que se implicase a todas las Comunidades Autnomas.
C. Calendario de Implantacin El anteproyecto dedica su disposicin final quinta al calendario de implantacin. Llama la atencin que se pretenda en dos aos implantar una reforma tan profunda como la proyectada. Como ya ha sido observado, la aplicacin completa del nuevo modelo exige, adems de aprobar los decretos bsicos de desarrollo, y los decretos de las Comunidades Autnomas de adaptacin de los centros, de los libros, una inversin ingente, a asumir en tres ejercicios presupuestarios. Al margen de lo anterior, cabe destacar que el calendario de implantacin nunca se ha fijado en una norma de rango legal, sino que siempre ha habido una remisin a la aprobacin por el Gobierno en decretos posteriores. Lo nico que se ha previsto en las sucesivas leyes ha sido la duracin total de la implantacin gradual (LOGSE: 10 aos; LOCE y LOE: 5 aos). Aun cuando la disposicin final en la que se incluye este rgimen no tiene carcter orgnico sino ordinario, quiz debera reconsiderarse,

tanto el plazo que en el mismo se establece para su implantacin como su inclusin en una norma de rango superior.

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D. Becas y Ayudas En la nueva proyectada disposicin adicional trigsima cuarta de la Ley Orgnica 2/2006 (sobre publicaciones y notificaciones en expedientes sobre becas) se introduce un ltimo prrafo -en el apartado 1- que en realidad es norma transitoria de la proyectada Ley Orgnica, como de la Ley Orgnica 2/2006. En el apartado 2 de esta misma nueva disposicin adicional trigsima cuarta se dice que las becas y ayudas son inembargables conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil. Pero una cosa es que las becas y

ayudas como tales (el derecho a percibirlas) no sea embargable -que es lo que debe decir la proyectada norma- y otra que su importe, ya percibido, no lo sea; es para esta segunda parte para lo que tiene virtualidad lo establecido sobre inembargabilidad en la Ley de Enjuiciamiento Civil, por lo que, o se dice as claramente, o mejor sera suprimir esa segunda parte y limitarse a establecer la inembargabilidad como tales de las becas y ayudas.
Por lo expuesto, el Consejo de Estado es de dictamen. Que, una vez consideradas las observaciones realizadas en

el presente dictamen puede V. E. remitir al Consejo de Ministros, para

su aprobacin como proyecto, el anteproyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa. V. E., no obstante, resolver lo que estime ms acertado. Madrid, 18 de abril de 2013
X

LA SECRETARIA GENERAL,

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EL PRESIDENTE,

EXCMO. SR. MINISTRO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE.