INSTITUCIN EDUCATIVA NORMAL SUPERIOR DE MARA PROYECTO CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA PROGRAMA OBJETIVOS GENERALES

Reconocer la importancia de los Derechos y Deberes de todo ciudadano en nuestra Constitucin; Determinando la estructura del Estado Colombiano.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Construir el concepto de Constitucin 2. Relacionar Estado y Constitucin 3. Orientar a los alumnos en la defensa de sus Derechos y el recto cumplimiento de sus Deberes 4. Establecer la diferencia entre Derechos y Deberes de los ciudadanos 5. Reconocer los mecanismos de participacin Ciudadana 6. Determinar la estructura del Estado Colombiano INTRODUCCIN

Teniendo en cuenta lo mandado por nuestra Carta Magna damos desarrollo al programa. Artculo 41. En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin. La nueva Constitucin de Colombia es la ms extensa y desarrollada de Amrica; contiene un prembulo, trece ttulos, trescientos ochenta artculos y cincuenta y nueve disposiciones transitorias. En ella se
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reconoce a Colombia como un Estado social de derecho. Presenta un amplio catlogo de derechos entre los artculos 11 a 77 del Ttulo II. Estos son los derechos consagrados para la proteccin de las personas en Colombia y se puede decir que representa un importante avance en el constitucionalismo colombiano, pues en la anterior Constitucin de 1886 no exista una consagracin tan amplia de los derechos como la que existe actualmente.
De esta forma la nueva Constitucin Poltica responde en gran medida a los postulados de lo que es el constitucionalismo contemporneo, consagrando en su catlogo de derechos los que corresponden a los denominados derechos de primera, segunda y tercera generacin o diferentes paradigmas de dignidad, es decir derechos civiles y polticos, derechos sociales y econmicos y derechos colectivos. Para una mejor comprensin de cada uno de estos derechos los comentaremos en el orden que aparecen en la misma Constitucin Poltica Nacional. Sin embargo es importante advertir que los comentarios que se hacen de cada derecho se deben entender no en forma aislada unos de otros porque en la realidad de cada caso concreto que se llegue a analizar se debe tener presente que normalmente los derechos entran en conflicto unos con otros y para saber cul prima en el caso concreto se debe hacer un delicado anlisis y ponderacin de cada derecho y del grado de afectacin de cada uno en el caso sub. Examine. REQUISITOS FUNDAMENTALES Cada alumno debe llevar a clase la Constitucin Cumplir el horario que le fue asignado Cuando se falte a clase se debe presentar excusa justificada

Nuestros docentes tienen la facultad y autonoma para actuar frente al grupo asignado ya sea respecto de comportamientos perturbadores como de la metodologa y trabajo de campo a desarrollar. METODOLOGIA Clases magistrales Clases con apoyo didctico Exposiciones Lecturas en clase Socializacin de noticias actuales

EVALUACIN Actividades en Grupo Actividades individuales Trabajo en casa Talleres Evaluacin al final de cada unidad

UNIDAD I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN

1. Colombia es un Estado Social de Derecho 2. Colombia es una repblica unitaria, autonoma de sus entidades territoriales descentralizada y con

3. Colombia es una repblica democrtica, participativa y pluralista. 4. Los fines esenciales del Estado Colombiano 5. La Soberana Popular 6. La Constitucin es norma de normas 7. Primaca de los derechos inalienables 8. Principio de responsabilidad 9. Diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. 10. 11. Principio de proteccin de las riquezas naturales y culturales Los idiomas oficiales

UNIDAD II DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES 1. Derechos fundamentales 2. 3. Derechos sociales, econmicos y culturales Derechos colectivos y del ambiente

4. Derechos del Ttulo II de la Constitucin Nacional (Artculo 11 al 82) UNIDAD III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

1. De la nacionalidad 2. De la Ciudadana 3. De los extranjeros 4. Del territorio y sus elementos:

El subsuelo El mar territorial La zona contigua La plataforma continental La zona econmica exclusiva El espacio areo El segmento de la rbita geoestacionaria El espectro electromagntico UNIDAD IV DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

1. Formas de participacin democrtica

2. De los partidos y de los movimientos polticos UNIDAD V DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO 1. Estructura del Estado 2. Funcin pblica UNIDAD VI DE LA RAMA LEGISLATIVA

1. Composicin y funciones 2. De la reunin y el funcionamiento 3. De las leyes 4. Del Senado 5. De la Cmara de Representantes 6. De los Congresistas UNIDAD VII DE LA RAMA EJECUTIVA 1. Del Presidente de la Repblica 2. Del gobierno 3. Del Vicepresidente 4. De los Ministros y Directores de los departamentos 5. De la funcin administrativa 6. De los estados de excepcin 7. De la fuerza pblica 8. De las relaciones internacionales administrativos

UNIDAD VIII DE LA RAMA JUDICIAL 1. Disposiciones generales 2. Jurisdiccin ordinaria 3. Jurisdiccin contencioso administrativa 4. Jurisdiccin constitucional 5. Jurisdicciones especiales 6. La Fiscala General de la Nacin 7. Del Consejo Superior de la Judicatura

UNIDAD IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIN ELECTORAL 1. Del sufragio y de las elecciones 2. De las autoridades electorales UNIDAD X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

1. De la Contralora General de la Repblica 2. Del Ministerio Pblico

UNIDAD XI DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL 1. Disposiciones generales 2. Rgimen departamental 3. Rgimen municipal 4. Rgimen especial UNIDAD XII DEL RGIMEN ECONMICO 1. Disposiciones generales 2. Los planes de desarrollo 3. Del presupuesto 4. De la distribucin de recursos y de las competencias 5. De la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos 6. De la banca Central UNIDAD XIII ACCIONES CONSTITUCIONALES 1. Accin de tutela 2. Accin popular 4. Accin de cumplimiento

3. Accin de grupo

UNIDAD XIV DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA PROGRAMA Surgimiento del Estado Aunque es posible identificar a lo largo de la historia y en distintos lugares, diversos a Europa, la concentracin de poderes sobre territorios y poblaciones con caractersticas tales como el ejercicio de la fuerza de modo eficaz y la instauracin de cierto orden social, es slo con la consolidacin de los llamados Estados nacionales en Europa que podemos hablar de Estado en el sentido en que hoy utilizamos el trmino. Lo que denominamos actualmente Estado moderno, es un Estado nacional caracterizado por la soberana, intentaremos recrear su construccin en la historia, teniendo en cuenta los casos europeos, fundamentalmente se trata de Francia e Inglaterra, en tanto fue en estos lugares donde primero surgieron los estados modernos y su modo de construccin ha hecho las veces de modelo. Durante la edad media en el occidente europeo las clulas de organizacin poltica (reinos, principados, seoros, ciudades, etc.) existentes todava no son unidades consolidadas de poder. El poder presenta una formacin policntrica, y obedece a intereses patrimonialistas y religiosos, los seores feudales dominan en sus respectivos territorios sin hacerlo a ttulo de representantes del rey. "En la prctica el seor feudal es rey de sus siervos. El rey gobierna como un feudal sobre las tierras del realengo, es decir sobre aquellas que le pertenecen patrimonialmente. Y es con ese patrimonio privado con el que respalda su derecho a la corona y sus pretensiones de influencia sobre el resto del reino, que dependen bsicamente de sus relaciones personales con los nobles ms poderosos" El Estado moderno es el resultado de un proceso de formacin articulado en gran medida por la guerra, utilizada como instrumento para lograr el dominio de un territorio con exclusin de los poderes externos y para lograr la sumisin de los enemigos internos a los cuales se les priva del uso de la fuerza. El monarca ser quien la dirija. Tales formas de exclusin, interna y externa, tienden a la concentracin del poder en una sola autoridad para obtener el monopolio del uso de la fuerza y de los recursos econmicos. Estos dos monopolios actan recprocamente como medio y fin, el uno garantiza al otro en la lgica de la guerra. El rey requerir recursos fiscales para poder financiar la guerra, y a travs de ella obtendr recursos fiscales. Este proceso de monopolizacin del poder obedece en un primer estadio a intereses privados pertenecientes a las familias reales, pero con el tiempo fueron apareciendo los intereses pblicos, expresados en exigencias de seguridad y proteccin por parte de las poblaciones que reconocan obediencia a la autoridad. Es precisamente este cambio, acompaado de la institucionalizacin de los mecanismos a travs de los cuales se gestiona el monopolio, lo que muestra el paso de la simple concentracin del poder en una autoridad, a lo que hoy reconocemos como Estado. Dicha institucionalizacin consiste por una parte en la conformacin de un aparato administrativo, es decir de un cuerpo de funcionarios que actan a nombre del Estado de modo especializado y permanente. La institucionalizacin tambin se expres en la imposicin de un conjunto de normas para regular la vida social de modo tal que quedara suprimida la facultad de cada uno de hacer justicia por su propia mano. Oper as la racionalizacin de la fuerza, pues qued bajo el monopolio del Estado y slo como ltimo recurso. Se construy de esta manera un derecho oficial, el cual determina las condiciones bajo las cules se ejerce la coaccin de manera autorizada y los individuos que pueden hacerlo. Esta forma de institucionalizacin supone la proteccin de los individuos sometidos al orden jurdico, contra el uso de la fuerza por parte de otros individuos. Cuando esta proteccin alcanza cierto grado podemos hablar de que hay seguridad colectiva, esta tiene como aspiracin la pacificacin como proyecto poltico continuo.

El concepto de Estado El concepto Estado ha sido objeto de diversas definiciones, lo cual es explicable teniendo en cuenta los muchos factores que confluyen en l y los variados enfoques con los que se examina, provenientes de disciplinas tales como la ciencia poltica, la sociologa, y el derecho entre otras. Examinaremos enseguida la nocin jurdica. Nocin jurdica de Estado La definicin de Estado desde el punto de vista de la Ciencia del Derecho, se construye a partir de la conjuncin de tres elementos: pueblo, territorio y soberana. La siguiente definicin muestra la interpelacin de estos tres elementos. Comnmente aceptada entre los juristas se encuentra la definicin de Mortati: El Estado es "un ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l" Cada uno de los elementos constitutivos del Estado puede ser definido as: El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberana y est constituido no slo por el suelo sino por el subsuelo, las reas marinas y submarinas y el espacio areo, el espectro electromagntico y el segmento correspondiente de la rbita geoestacionaria. El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que por ello estn bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurdico. La soberana, entendida como la caracterstica del poder estatal que implica que dicho poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. El derecho, como instrumento de la soberana, regula y relaciona estos tres elementos. El papel del Estado Desde un enfoque amplio que examine la razn de ser del Estado puede destacarse que ste cumple un papel que tiene que ver con tareas tales como la institucionalizacin, legitimidad y consenso, legalidad, coaccin social, educacin y propaganda, organizacin colectiva, poltica econmica y relaciones internacionales. Entre estas funciones, es la coaccin la que ms ha caracterizado al Estado; muchas definiciones de Estado, tienen en cuenta como ingrediente principal el ejercicio de la coaccin, sta le sirve a aquel para luchar contra las perturbaciones y peligros que atentan contra el conjunto de intereses que protege. Pueden destacarse como propsitos de la coaccin por parte del Estado, entre otros, los siguientes: a. La creacin y conservacin del monopolio permanente y legalizado de la violencia en cabeza suya, que es as institucionalizada, oficializada y organizada. Es precisamente el logro de este propsito lo que le da al Estado el carcter de soberano. b. Tratar los conflictos de intereses, sea atenundolos, suprimindolos o ajustndolos. c. Crear y mantener la unidad nacional. La coaccin social que realiza el Estado incluye diversas modalidades de presin sobre la poblacin que pueden ir desde la privacin de una ventaja hasta el uso de la violencia fsica o sicolgica. La coaccin ha sido uno de los elementos claves para la definicin del concepto de Estado y de poder poltico, recordemos que Weber sostiene que por Estado "debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la media de que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente" . Legalidad y legitimacin En el prrafo inmediatamente anterior se dijo que el Estado detenta el uso de la fuerza legtima. Con lo cual se hace nfasis en que la sola utilizacin de la fuerza no es suficiente para sustentar

y mantener el poder estatal, es necesario que quienes obedecen dicho poder tengan razones para aceptarlo. La legitimidad se refiere precisamente a esta idea que tiene que ver con las razones por las cuales las personas aceptan y justifican un poder poltico. Si revisamos la historia podemos encontrar diversos fundamentos de la legitimidad del poder poltico: la divinidad, esto es la creencia de que el poder poltico deviene de Dios, modelo de legitimidad que se dio en gran medida durante la edad media; el carisma del lder, modelo de legitimidad del cual se encuentran ejemplos an en el mundo contemporneo y, como caracterstico del Estado moderno encontramos la legitimidad basada en la legalidad. Lo cual genera como resultado la identificacin entre legitimidad y legalidad. Cuando el Estado moderno, asumi el carcter de Estado de derecho, la legitimidad del poder ejercido por el Estado se fundament en su sometimiento a la legalidad, en dos aspectos: quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el ordenamiento jurdico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero adems dicho poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige as que el poder no sea utilizado de manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del poder. El Estado de Derecho signific as la opcin por el "gobierno de las leyes", opuesto al gobierno de los hombres. Dicha opcin implica tanto gobernar conforme a las leyes como gobernar mediante las leyes, esto es, normas de carcter general vlida para toda la comunidad poltica. No obstante, en la actualidad se estima que la sujecin a la legalidad no es ya suficiente para hacer del poder estatal un poder legtimo, por eso podemos afirmar que ese modelo de legitimidad est en crisis. Hoy se considera que es necesario adems, que la ciudadana participe ampliamente en la toma de decisiones y que el Estado sea eficaz en la satisfaccin de las necesidades sociales. Importancia de las normas jurdicas Segn lo dice Monroy Cabra, "El derecho es una exigencia de la sociedad humana". Si esto es cierto, dadas las condiciones del mundo actual, es difcil pensar por ahora en una sociedad humana sin derecho. Es as como por ejemplo el conocido personaje literario del escritor Daniel Defoe, "Robinson Crusoe" en su isla, no necesit de normas jurdicas, pues viva solo y un hombre solo no forma una sociedad. nicamente cuando encontr otra u otras personas se hizo clara la necesidad de establecer normas de comportamiento y de la autoridad para hacerlas cumplir. Se ha dicho que donde hay sociedad hay derecho. Esta afirmacin puede tomarse como vlida si se toma el concepto de derecho en un sentido amplio, es decir, como un conjunto de normas que restrinjan el uso de la violencia de modo tal que permitan la convivencia. El derecho busca regular las relaciones entre las personas y servir como instrumento de solucin de conflictos. El derecho nace de la idea de encausar la conducta de los hombres hacia la realizacin de valores como son la solidaridad, la justicia, la libertad, la igualdad, el conocimiento, la paz, etc. Debe advertirse que como objeto "relativo", es susceptible de diversos usos, incluso indeseados, pero el ms conveniente es el indicado. El ordenamiento jurdico Para la bsqueda de sus fines, el derecho se presenta como un sistema jerarquizado de normas que denominamos ordenamiento jurdico. Es as como el ordenamiento jurdico se fundamenta en unas normas de mayor jerarqua que son la Constitucin Poltica o Constitucin Nacional, que en Colombia es la expedida por la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Este modelo jerarquizado de normas, lo presenta el profesor Tulio El Chinchilla Herrera en dos cuadros comparativos que ilustran al respecto. Estos son:

En estos grficos podemos ver con claridad la importancia que ha tomado la nueva Constitucin Nacional de Colombia, puesto que en la clsica pirmide que nos presenta Has Kelsen, la Constitucin como mxima norma de jerarqua no se aplica directamente al caso concreto, sino por intermedio de las dems normas jurdicas. En cambio, en el sistema de la "Primera Norma" la constitucin, as como las dems normas jurdicas, se pueden aplicar directamente al caso concreto, como principalmente para defender los derechos fundamentales lo est haciendo en nuestro medio la Corte Constitucional, cuando falla casos de tutela y le da aplicacin o vida jurdica a las normas de la Constitucin en forma directa al caso concreto que se juzga. Con base en esto podemos decir que la verdadera dimensin del derecho slo se ve en el caso concreto, como bien lo ha interpretado nuestra Corte Constitucional. Las normas jurdicas vistas en abstracto no adquieren su verdadera dimensin y existencia. Por lo tanto los derechos consagrados en las normas jurdicas en forma genrica no son fcilmente visibles. Su verdadera existencia e importancia solo se ve cuando en el caso concreto se analiza y se aplica la norma. En la prctica lo ms usual es que los derechos que protegen las normas jurdicas entren en conflicto unos con otros. Cuando esto sucede, el juez debe considerar el grado de afectacin de cada uno de los derechos que entran en conflicto en el caso que est juzgando. Una vez hecho

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esto el juez deber aplicar los principios y reglas del derecho, ponderndolos, para as proteger alguno o algunos de los derechos que se vean afectados y que en tal caso requiera proteccin. Surgimiento de las Constituciones Desde hace unos pocos siglos se ha extendido el convencimiento de que los principios que regulan el poder poltico encarnado en el Estado deben estar contenidos en un documento formal llamado Constitucin. Las primeras constituciones aparecieron como un intento de limitacin y fragmentacin del poder absoluto de los monarcas durante la poca en que predominaron en Europa las llamadas monarquas absolutas, entendidas stas como la primera etapa del Estado moderno. Esto significa que las Constituciones fueron uno de los instrumentos que sirvieron en la configuracin de dicho Estado, en la medida en que este transita hacia el control del poder poltico. El constitucionalismo, entendido como doctrina constitucionalizadora, que se produjo primero en los Estados nacionales europeos y en los Estados Unidos y luego poco a poco se fue extendiendo por el mundo, tena dos ideas centrales, que an hoy se conservan. Las constituciones actuales tienen antecedentes en tres tradiciones: la inglesa, la francesa y la norteamericana. Los dos primeros procesos de constitucionalizacin muestran que mientras para el Derecho ingls la seguridad jurdica y poltica depende de la tradicin normativa, para el Derecho francs estas derivan de la consagracin de nuevas normas jurdicas que limiten el poder de la tradicin.

Funciones de las Constituciones 1. Garanta de las libertades fundamentales: en tanto las constituciones consagran cartas de derechos fundamentales, los cules se entienden como inherentes al hombre. Estos derechos pueden interpretarse como dispositivos de resistencia contra los avatares del poder poltico. 2. Funcin constitutiva del Estado: Las constituciones sirven para demostrar ante la comunidad internacional el surgimiento de un nuevo Estado. Por ello todos los Estados luego de independizarse se muestran ante los dems pases como portadores de una Constitucin propia. 3. Funcin de estabilizacin: Las constituciones se caracterizan por poseer una tendencia a la permanencia o si no, a la perdurabilidad, por consiguiente otorgan estabilidad al poder poltico que se apoya en ellas. 4. Funcin de racionalizacin: Las constituciones permiten racionalizar el poder poltico, esto se logra en parte a travs de la aplicacin del principio de separacin de funciones del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) que garantiza el control del poder pblico en virtud de la prohibicin de concentrar el poder en un solo rgano. Adems se logra con normas que determinan las competencias de las autoridades, sujetando por consiguiente el ejercicio del poder a unas normas previas, esto es, el poder queda as sujeto a la legalidad. 5. Funcin de legitimacin del poder poltico: Debido a que las constituciones incorporan principios polticos democrticos y liberales su existencia, como soporte del poder poltico lo legitiman, pues configuran el ttulo con base en cual se ejerce el poder. 6. Funcin de propaganda y educacin poltica: Las constituciones buscan orientar los diversos campos de accin de los miembros del grupo social. Sobre todo cuando se trata de constituciones "dirigentes", las cules pretenden implantar cambios en la sociedad y poseen un gran contenido ideolgico. 7. Funcin de cohesin social: la Constitucin sirve como elemento aglutinado e integrador de la sociedad. Es por ello que puede afirmarse que la Constitucin y el constitucionalismo representan fenmenos sociales que cumplen un papel cercano al que cumplieron los dogmas de la religin catlica y la Iglesia misma, durante el medioevo. La constitucin es el principal instrumento que posee el Estado moderno para mostrarse como un Estado nacional, esto es portador de la identidad del cuerpo social. De esta manera, la Constitucin Poltica cumple una funcin simblica.

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8. Funcin de unificacin del ordenamiento jurdico: la Constitucin hace aparecer los distintos campos de regulacin del Derecho como un orden coherente y compacto a pesar de las contradicciones que puedan existir entre intereses contrapuestos. El orden jurdico que se sustenta en la constitucin por ejemplo protege simultneamente el derecho a la propiedad privada y el derecho a la igualdad material. 9. Funcin como base fundamentadora del sistema jurdico: La Constitucin es la norma bsica del ordenamiento jurdico, ello significa que toda la estructura normativa tiene su fundamento en la Constitucin. A su vez la Constitucin es el principal parmetro de validez jurdica. Nociones de Constitucin Poltica El trmino Constitucin tiene varias acepciones. Puede ser definido en sentido jurdico, material, formal, sociolgico y poltico; en ocasiones estos sentidos se cruzan y se obtienen sentidos mixtos, complementarios y an contradictorios. Al respecto existe un desarrollo extenso, pues es enorme la cantidad de autores que tratan el tema. As, en un una primera acepcin, la jurdica, se trata de una norma, de un conjunto de normas con carcter positivo superior, que constituye la fuente de validez derivada, de las normas inferiores, de las actuaciones y hasta de las omisiones de las autoridades. Este concepto se ha clasificado en formal y material. La Constitucin formal es un estatuto normativo consagrado en un texto considerado como superior y que contiene la organizacin bsica del Estado, los principios a los que debe obedecer, su funcionamiento y las relaciones con los particulares. Segn el sentido material la "norma constitucional", o "carta magna", o "norma fundamental", como tambin se le conoce, es producida por un organismo extraordinario: el poder constituyente, y constituye siempre un acto de carcter poltico que se refrenda mediante actos de carcter jurdico que tienen efecto legitimador (asamblea constituyente, referendo, acuerdo constituyente, pacto de clases constituyentes, etc.). Dicha funcin o poder constituyente se atena cuando es el legislativo, el que acta como legislador, el cual es ms bien un reformador. Para consolidar el sentido material descrito es necesario integrar el valor normativo de la Constitucin, es decir, el reconocimiento de que la Constitucin es norma de carcter superior y tiene aplicacin directa, que no simplemente se trata de una norma para otorgar validez a la normatividad inferior, sino que ella misma vincula las actuaciones del estado y los particulares. El contenido material se cifra adems en la exigibilidad de los principios, valores, fines y derechos consagrados en la Constitucin. Desde el punto de vista sociolgico la Constitucin real es aquella que obedece a la estructura real del poder poltico y a los procesos de poder que al interior de un Estado se desarrollan. Se trata entonces de la identificacin de las fuerzas polticas y sociales y de su incidencia en el sistema de dominacin. Ferdinan Lassalle llama a este tipo de constitucin la constitucin real. Desde el punto de vista poltico, la Constitucin recoge las significaciones jurdica y sociolgica pero puede haber una significacin ms: la constitucin como fenmeno socio jurdico y poltico que hace parte de procesos ideolgicos e histricos de carcter democrtico. Se trata sin duda de una pura reivindicacin. Y en tal sentido sera un rasgo del estado moderno. Contenido de la Constitucin Se trata de establecer qu partes son las que componen una constitucin. Tradicionalmente se ha dicho que la Carta Poltica est conformada por una parte orgnica y otra dogmtica. No obstante, a partir de un ejercicio pragmtico de asuncin de las constituciones contemporneas es posible establecer otro tipo de divisiones, ms o menos extenso, y que puede cruzarse con el tradicional. Pues bien, por la parte dogmtica de la Constitucin (de las constituciones), se habla de aquella parte que consagra valores superiores de una sociedad, que postula los principios y fines estatales, y las libertades a proteger principalmente por el ordenamiento jurdico. En sntesis: se trata de un conjunto de normas que establecen los principios bsicos que orientan la vida del Estado y los derechos de las personas.

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La parte orgnica, determina la estructura del Estado, jerarquas, procedimientos y las competencias de los diversos rganos que integran el poder pblico. Por consiguiente tiene un nfasis instrumental y mecnico en el buen sentido de estas palabras pues organiza los poderes, sus funciones, competencias y hasta procedimientos. No obstante esta composicin bsica que presentan las Constituciones se hace un listado de los temas objeto de tratamiento que en ellas encontramos:

Prembulo: se trata de una especie de introduccin al texto constitucional que proclama cual es la fuente de legitimidad del poder constituyente, los valores, principios y fines del estado. No obstante, ms adelante se definir de manera ms extensa y precisa, pues constituye una unidad especial de este texto Principios fundamentales en los que se sustenta el orden constitucional: se especifican cuales son los principios, valores y fines trazados para el Estado y ellos sirven de normas orientadoras para la interpretacin y aplicacin constitucional. Catlogo de derechos y mecanismos de proteccin de los mismos: el documento que integra los diversos derechos reconocidos a la poblacin vinculada con la Constitucin. Adems se establece cules son los instrumentos con los que cuentan las personas para hacer valer sus derechos. Estructura institucional del Estado: ensea como se organiza el poder pblico en el respectivo Estado, teniendo en cuenta que las Constituciones modernas normalmente incorporan el principio de separacin de poderes, se dice como tiene desarrollo orgnicamente. Se trata de un organigrama de instituciones oficiales, sus relaciones, funciones, competencias y procedimientos para la toma de decisiones importantes de lo nacional, regional y municipal. Control Constitucional: para que la Constitucin efectivamente sea la norma bsica y superior del sistema jurdico se requiere que en ella misma se contemplen los mecanismos a travs de los cuales ello se garantice su superioridad, es decir, debe indicarse cmo se hace efectiva la guarda de la Constitucin; veremos que en los Estados constitucionales actuales se opta bsicamente por dos tipos de modelos de control de constitucionalidad: control concentrado o control difuso. (Ver captulo VIII). Procedimientos de reforma constitucional: con el fin de que la Constitucin pueda adaptarse a los cambios que supone la vida social y estatal sin que se presenten rupturas es necesario que se prevea de que manera puede modificarse el texto constitucional y por quin o quines. Disposiciones transitorias, que van como anexo y despus de las disposiciones permanentes, que permiten el paso pacifico del antiguo rgimen al nuevo, por el cambio de las constituciones. Finalmente podemos establecer como elemento informante de la Constitucin, pero que se hallan diseminados en todo su cuerpo, los elementos de supremaca constitucional, cuyo mximo instrumento se encuentra en el control de constitucionalidad. Son mecanismos dirigidos a establecer la supremaca de la Carta frente a las dems normas jurdicas de la sociedad, fundamentalmente frente a la Ley, que histricamente ha disputado el carcter de superioridad.

Al prembulo se dedica un captulo especfico, as tambin a los dems elementos que conforman la Constitucin, excepcin hecha de las disposiciones transitorias. A ellas han de dedicarse en este espacio algunos renglones. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su parte final, a manera de anexo, trajo 59 artculos de carcter transitorio, agrupados en ocho captulos. Las disposiciones estaban

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dirigidas a permitir un trnsito menos dificultoso del rgimen proscrito al nuevo. Para el efecto los constituyentes entre otras materias revistieron de funciones legislativas protmpore al Presidente de la Repblica para expedir normas en las cuales se pusieran en funcionamiento las nuevas instituciones creadas y para que se adelantaran procesos de paz. Se crearon adems, por la Constituyente algunos organismos de existencia temporal y con funciones muy precisas; fundamentalmente una comisin especial (de ayuda legislativa al Presidente de la Repblica) y la Veedura del Tesoro Pblico. Se establecieron limitaciones a los propios constituyentes para que en los primeros aos no pudieran hacer parte de los organismos creados; se expidieron normas sobre las elecciones que deban realizarse. Antecedentes y contexto del surgimiento de la Constitucin de 1991 La historia colombiana muestra como una caracterstica la tendencia a confiar en que los problemas pueden ser solucionados a travs de reformas normativas. Ello se evidencia durante el siglo XIX con sus numerosas Constituciones, las cuales tenan una peculiaridad, como muestra Hernando Valencia Villa: eran "cartas de batalla", es decir, resultaban de la imposicin de los vencederos sobre los vencidos en las diversas guerras que se presentaron. La Constitucin de 1991 si bien no comporta esta ltima peculiaridad, s evidencia el rasgo ms general, pues se produjo en una coyuntura de crisis respecto de la cual se crey que con la expedicin de una nueva Carta Poltica era posible conjurarla o quiz al menos paliarla. Tres problemas centrales existan en Colombia en el momento en que sale a la luz pblica la nueva Carta: crecimiento del narcotrfico con los males que le eran anejos como un aumento de la violencia y de la corrupcin; la crisis poltica, derivada por una parte de un rgimen poltico restrictivo propiciado desde el Frente Nacional , expresado en precarias o casi nulas posibilidades de participacin poltica de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra, derivada de una gran deslegitimacin de la poltica tradicional en tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una intensificacin del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza. El recrudecimiento de la violencia poltica durante la dcada del ochenta haba propiciado la violacin y limitacin de los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la aplicacin de las llamadas prcticas de la guerra sucia y las medidas legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente excepcional para restablecer el orden pblico turbado, fue la regla general en Colombia durante gran parte del siglo XX. Pero al sealar la complicada coyuntura vivida por Colombia en el perodo mencionado no puede pasarse por alto que el mundo entero y en aquellos momentos, en especial Latinoamrica se estaba inscribiendo en un nuevo modelo econmico, que requera de variadas modificaciones expresadas fundamentalmente en la apertura econmica y la detraccin del papel del Estado. Nuestra anterior Constitucin databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitucin, pues se haba establecido que slo podra ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo mismo, el constituyente primario, inducido por el bipartidismo haba aniquilado su posibilidad de reformar la Constitucin. Hasta 1990 se haban intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte Suprema de Justicia, la cual declaraba la inconstitucionalidad de la respectiva convocatoria con el argumento de que la Constitucin slo poda ser reformada por el Congreso de la Repblica. En 1990 un movimiento estudiantil impulsado adems por fuerzas polticas que estaban en pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la nacin, integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin de Colombia?". Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta, el 90% vot por el s. Se configur as un hecho poltico de gran importancia. Csar Gaviria gan las elecciones presidenciales de ese ao, antes de posesionarse realiza un acuerdo poltico con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado, tendiente a

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determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente. Luego, el 26 de agosto de la misma anualidad expidi el Decreto 1926 en virtud del estado de sitio, mediante el cual se invit al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se orden a la Registrara contar los votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo poltico. La Corte Suprema de Justicia revis en ejercicio de sus funciones la constitucionalidad de ese decreto y pese a que estableca un mecanismo de cambiar la Constitucin diverso al autorizado en la Carta de 1886 declar su constitucionalidad invocando la imposibilidad de poner lmites al poder constituyente primario. A finales de 1990 se realiza la consulta mencionada y simultneamente la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente. Adems de los partidos tradicionales, liberal, que obtiene la mayora, y conservador, fuerzas polticas de diversa ndole logran incluir sus delegatarios, incluso los movimientos guerrilleros desmovilizados. Es as como en la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representacin minoras que tradicionalmente haban tenido una escasa o nula participacin: los indgenas, las mujeres, los grupos religiosos diversos al catolicismo, entre otros. Esa amplia participacin de diversos sectores se tradujo finalmente en una Constitucin con muchas normas, que se caracteriza en especial por consagrar una gran lista de derechos, amplios mecanismos de proteccin de los mismos y mecanismos de participacin. Dados los intereses diferentes e incluso contrapuestos de quienes la crearon presenta dificultades para una interpretacin unvoca y coherente, pese a la presencia en ella de principios y valores que deben servir como hilo conductor y como marco de anlisis. El llamado Frente Nacional consisti en un remedio convenido y llevado al plebiscito de 1957 por los dos partidos tradicionales, liberalismo y conservatismo, para poner fin a la violencia poltica de mediados del siglo XX, se acord que la presidencia se turnara durante 16 aos entre los dos partidos y que todos los cargos pblicos se repartiran equitativamente. No obstante que hacia finales de la dcada del ochenta ya haba expirado el Frente Nacional sus rezagos persistan (y an persisten) en la poltica colombiana.Sin embargo, poco tiempo antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente ya se haba obtenido la reinsercin a la vida civil de varios grupos guerrilleros, lo cual propiciaba la reforma poltica. A quien corresponda bajo la vigencia de la Constitucin de 1886 el control de constitucionalidad. El texto del voto afirmativo deca: "Si convoco, una Asamblea Constitucional que sesionar entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991, la cual estar regulada por lo establecido en el Acuerdo Poltico sobre la Asamblea Constitucional incorporado al Decreto 1926 de agosto 24 de 1990. Su competencia estar limitada a lo previsto en dicho Acuerdo. Voto por la siguiente lista de candidatos para integrar la Asamblea Constitucional...". Modelos tpicos de control de Constitucionalidad en el mundo Modelo concentrado: implica que el Control de Constitucionalidad sea ejercido por un Tribunal Constitucional especialmente previsto en la respectiva Constitucin para asumir dicha funcin, para lo cual es necesario el uso de la accin de inconstitucionalidad; el resultado del control es la extincin de la norma demandada a travs de la declaratoria de inconstitucionalidad, la sentencia por consiguiente vincula a todas las personas. Este sistema es propio de Europa continental. Modelo difuso: opera en los Estados Unidos, se le conoce como el modelo del "Judicial Review", consiste en que cualquier juez tiene la posibilidad de inaplicar una norma si viola la Constitucin; el resultado del control no implica la expulsin de la norma revisada del ordenamiento jurdico, sino tan solo su inaplicacin para el caso concreto objeto de juzgamiento, en tanto la parte enfrentada en juicio logra demostrar que ha sufrido o sufrir en forma inminente un agravio o dao, por consiguiente la sentencia tiene efectos restregados, slo vincula a las partes enfrentadas. UNIDAD I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN Presentacin El Ttulo primero de la Constitucin de 1991 est dedicado a establecer los principios fundamentales sobre los cuales descansa la organizacin poltica (social, econmica, cultural,

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etc.) que quiere sustentar la propia carta como expresin de la voluntad soberana de este pueblo, o estos pueblos, que se llaman Colombia. Pues bien, esos propsitos, tambin llamados fines, los podemos referir como todas aquellas realidades que el pas anhela, todas aquellas realizaciones que debern llegar a materializar. As, el prembulo enumera los siguientes fines (metas a alcanzar) con la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991: Fortalecer la unidad de la Nacin Asegurar a los integrantes de la nacin colombiana los bienes de la vida, la libertad, la convivencia, el trabajo la justicia, la igualdad, el conocimiento y la paz. Para lograr tales loables propsitos crey el constituyente que era menester establecer una estructura adecuada para el efecto y para ello refiere que para alcanzarlos requera de un marco jurdico, democrtico y participativo, pues con l garantizara que el nuevo orden fuese poltica, econmica y socialmente justo. Otro de los fines, un poco diferente por su especificidad, es el compromiso de trabajo por la unidad latinoamericana. Los fines o metas a alcanzar, dijimos, se encaminan de acuerdo con el prembulo, que en la enumeracin de fines por conseguir, podra servir como diagnstico de la situacin vivida por la repblica y que la llev, entre otras muchas causas, a realizar un cambio en la normativa superior mediante la tentativa de refundacin del Estado. En el Ttulo primero de la Carta Poltica de 1991 esos fines mencionados se van a ver reflejados a travs de desarrollos importantes y van en forma de principios a sentar los cimientos sobre los cuales se establecer el Estado Colombiano. Este ttulo consta de 10 artculos y sus contenidos deben informar en adelante toda la preceptiva constitucional. Sea ocuparse de ellos. Colombia es un Estado Social de Derecho El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia. De manera textual el artculo reza: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. A continuacin el ejercicio consistir en establecer las significaciones de los conceptos all referidos. En efecto Qu significa que Colombia sea un Estado social de derecho? La expresin significa que los constituyentes en representacin del pueblo decidieron una forma especfica de estado con exclusin de otras. Pero qu lo caracteriza? Bien, se trata de un tema supremamente rico y lleno de implicaciones, que aunque daran para escribir textos enteros, se presentar de manera sinttica intentando reunir todos los elementos importantes de la discusin a su alrededor. En la filosofa poltica se conoce una vieja discusin que se refiere a la concepcin del ser humano frente al estado y el tipo de relacin existente entre ellos, tipo de relacin (o de relaciones mejor) que los acercan o los alejan. Las implicaciones son muchas: en lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al efecto conocemos la dupla entre liberalismo y socialismo. Al primero lo situamos a la derecha y al segundo a la izquierda, se dice desde el Abate de Sieys. De corte netamente individualista el uno, de corte netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto libre del Estado, al segundo, el Estado, mientras deba existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de estado de estos tiene como se insinu antes sus ncleos de concepciones en los rdenes moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se creo una tercera que es precisamente el Estado Socialdemcrata, situado en el centro. No obstante pueden imaginarse cantidades de gradaciones segn la decisin de los pueblos se incline hacia la derecha o hacia la izquierda, hacia una definicin liberal o hacia una definicin de corte socialista. En el centro, o en el intermedio (ms amplio) entre estos extremos se establecen una cantidad de formas concretas de Estado. La calidad de la intervencin del Estado y el tamao del mismo se debilita o se fortalece. Al liberalismo le interesa el sujeto fundamentalmente como individuo econmico y en su consolidacin la representacin del mercado es fundamental. Para el socialismo, no concebir las relaciones con un matiz meramente individualista, le proporciona la posibilidad de caracterizarse como solidarista, como colectivista y por ello poder pensar las relaciones entre los individuos comprometiendo su desarrollo de manera equilibrada. Al respecto tambin el tipo de derechos que cada posicin enarbola, se presenta antagnico: los individuales del hombre, con una predominancia muy fuerte del derecho de propiedad privada y una visin de desigualdad entre los seres humanos, a su turno que la izquierda cree y defiende los derechos para todos, sociales, econmicos, culturales, de

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orden colectivo y pensando en la propiedad colectiva, fundamentalmente en cabeza del Estado y con una concepcin igualitarista de los seres humanos. La derecha, el liberalismo (el conservadurismo incluido) no tiene idea de actuacin estatal ms que para pocas cosas y cree que la sociedad est guiada por el mercado, la mano invisible; mientras la izquierda, el socialismo, establece la idea de la planeacin, aparejada a la intervencin del Estado en todos espacios de la vida social. Se haba mencionado, que el Estado social estaba en medio, que estaba representado por las ideas socialdemcratas que son las que le corresponden. En realidad existe en la explicacin un salto que merecera una explicacin importante. Se ha dicho socialdemocracia: es nuevo lo de democracia, no se ha dicho social-liberalismo, ni se ha dicho social individualismo, ni liberalismo social, ni liberalismo socialista. Estas denominaciones bien podran caracterizar diversas gradaciones de lo intermedio, de la combinacin entre esos extremos de que se viene hablando. Quizs al surgimiento de la democracia habr referencias al hablar de la idea de la soberana popular; en tanto permtase dejar el tema planteado. Uno de esos posibles medios, estados intermedios es el estado social de derecho, que es un estado de tipo democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista como de derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle validamente velado, con una idea de igualitarismo con intervenciones necesarias y no siempre obligatorias. Adems, debe caracterizarse este tipo de estado desde otro punto de vista. Cuando se dice estado de derecho, se puede estar hablando de muchos tipos de estados. Decir Estado de derecho, es introducir una categora en la que ha sido introducida otra caracterstica importante del estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan los individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la concepcin sobre otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea del pacto. Podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas: por ejemplo, los dos son permeados por la idea de la democracia, los dos han credo en la idea del progreso humano, entre otras. No es el espacio para hacer una completa explicacin al respecto y establecer todos los detalles filosficos e histricos de estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de sometimiento al derecho. Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El estado social hoy es por antonomasia democrtica y pluralista, pero podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular. Ello naturalmente trajo y trae sus consecuencias. Por ello pudo ser tenida la iglesia catlica como el centro de la nacionalidad, con los partidos polticos tradicionales, como ordenadores del destino (mal destino, ms bien desatino) de nuestra repblica. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz. La discusin se filtra a un tipo de antropologa filosfica, donde se pregunta y responde por la concepcin que se tiene acerca del ser humano (de los hombres y mujeres, de los sujetos individuales) y de la sociedad misma, es decir de la reunin de aquellos. El tipo de estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta de 1991 se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de derecho, que la entiende all mismo expresada. Se dijo, esta caracterizacin habr de informar toda la preceptiva constitucional.

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Colombia es una repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales Ese Estado social de derecho de que se viene hablando, para caracterizar a Colombia tiene otras particularidades: est organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. Las repblicas, es decir los Estados democrticos, se organizan de una manera centralista, que llaman unitaria, o de una manera federalista, confederalista (o autonomista). En la primera el poder se organiza con fundamento en la centralidad del poder, de las consideraciones fundamentales del poder; se centralizan las decisiones ms importantes, la unidad se piensa frente al centro. En la concepcin federalista los entes que forman la repblica se reservan ciertas decisiones de carcter importante. V.g. en los Estados Unidos, cada Estado federal decide si en su territorio se aplica o no la pena de muerte, mientras que la federacin, los Estados Unidos de Norteamrica no toman una decisin en un sentido u otro para toda la Nacin. No obstante, conforman un gobierno de corte nacional. Una de las diferencias se establece fundamentalmente frente a la existencia o no de rganos con capacidad legislativa. En la Federacin hay un parlamento central y tantos parlamentos cuantos estados conforman la federacin. En el estado unitario slo existe un legislativo y l dicta las leyes a las que est sujeta toda la repblica. Entre nosotros existen rganos que se parecen al legislativo, pero conforme a nuestra definicin centralista, son rganos que hacen parte de la administracin, igual ocurre con los concejos municipales, que se definen como entidades corporativas administrativas. Nuestro Estado no siempre ha sido centralista. Baste recordar que es una discusin histrica que cost la realizacin de muchas guerras y que todava hoy est vigente. Una posibilidad de mirar la historia de Colombia es por la tensin entre centralismo y federalismo que, entre otras causas, origin las guerras civiles en el siglo XIX (entre otras causas), y que se plantea hoy como discusin vigente. Al respecto, tema que atae al fin de la Unidad de la Nacin, pinsese si es la forma ms adecuada el centralismo para manejar la idea de pluralidad y la cantidad de fenmenos que se establecen por el reconocimiento y necesidad de garantizar la pluralidad y la plurietnicidad, que indefectiblemente deviene en Colombia en multinormatividad, acaso y cmo sujeta o reunida por la Carta Poltica. Colombia como repblica est conformada por unidades menores sin capacidad legislativa, fundamentalmente por departamentos y municipios. No obstante, existen otras figuras de organizacin polticas administrativas, pero no del todo desarrolladas o subsidiarias; ellas sern objeto de estudio en el aparte correspondiente a la organizacin poltico administrativa o de ordenamiento territorial propiamente dicho. Para resaltar, como novedoso en este campo, el reconocimiento como entidades territoriales, homlogas a los municipios, a las entidades territoriales indgenas, que aunque existan no eran valoradas y distinguidas de manera positiva. Que haya descentralizacin administrativa en Colombia significa que a las entidades territoriales mencionadas (departamentos, municipios ) el constituyente les ha otorgado poderes, funciones, atribuciones, que les son propias, que no van a depender del gobierno central. Es decir se vienen entregando responsabilidades a las entidades territoriales en materias especficas, porque no es en todos los rdenes. Las autonomas existen para gobernarse, administrar los asuntos de los territorios especficos, parcialmente en relacin con los impuestos, para la planeacin y el desarrollo, para la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin y para el manejo de los asuntos de recursos naturales de la zona. No existe autonoma legislativa, ni judicial, ni de organizacin armada, por ejemplo, stas estn en cabeza de la autoridad central, entre otras muchas. Excepcin manifiesta a lo anterior se aplica a las entidades indgenas, si las hacemos coincidir con las comunidades indgenas, a las que la Constitucin les ha dado la facultad expresa de desarrollar su jurisdiccin, y sin duda tambin la legislacin. La descentralizacin se establece sobre las funciones del ejecutivo, que tiene entonces representacin popular en todos los niveles: nacional, departamental, municipal y hasta por comunas y corregimientos, en la teora. Existe descentralizacin de funciones cuando el Gobernador delega a los Alcaldes funciones que le son propias para que las desarrollen en sus municipios, previo el cumplimiento de ciertos requisitos. El gobierno, en sentido restringido, se desarrolla descentralizadamente. No ocurre lo mismo, como se dijo, en el ejercicio de los dems poderes del orden nacional, que no encuentran correspondencia en este sentido y que se manejan con una idea de centralidad y de cierta jerarquizacin, por la cual para las entidades territoriales se establecen delegaciones, unidades menores que dependen para muchas cuestiones del centro, sobretodo de administracin, aunque las funciones (competencias) deben estar establecidas para cada organismo desde la misma ley, o en su defecto por los reglamentos

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o manuales de funciones. Es que debe ser dicho, en concordancia con un principio de responsabilidad, tambin con uno de separacin de poderes y de funciones, se establece qu pueden hacer o no las entidades y los funcionarios. Por delegacin, las entidades territoriales tambin pueden desarrollar funciones o competencias de la nacin, pero bajo su estricta vigilancia y con la posibilidad de retomarlas cuando lo estime conveniente. Un hito importante en la idea de la descentralizacin administrativa en el pas la constituy la eleccin popular de alcaldes (y luego de gobernadores) que se instaur a partir de 1986, mediante reforma a la Constitucin entonces vigente. Colombia es una repblica democrtica, participativa y pluralista. Decir que la repblica es democrtica, participativa y pluralista es en principio un gran pleonasmo. Las definiciones son tautolgicas y si las realizamos encontraremos que para definir repblica tendremos que acudir a trminos equivalentes y entre ellos estarn democracia, participacin, pluralidad. Para explicar estos mismos trminos ocurrir otro tanto. No obstante, la aparente reiteracin tiene algn sentido. Decir democrtica entraa reconocer que la soberana reside en el pueblo (no en la Nacin), es decir que el pueblo es el detentador de los poderes, es el fundamento de los mismos. Se habla de democracia participativa con motivo de la nueva Constitucin. Se ha introducido un tercer tipo de democracia, pues tradicionalmente se reconocan la directa y la representativa. La democracia participativa es una tentativa de mediacin entre las dos nombradas. La primera la directa, caracterizaba las democracias antiguas (Grecia y Roma) y se distingua por el ejercicio del poder por aquellos que eran ciudadanos, los ciudadanos se ocupaban de las cuestiones del manejo de lo pblico, de la ciudad, de la polis; era la libertad de los antiguos, se trataba de participar. La idea en la modernidad es retomada por Rousseau y hoy es de nuevo importante. Con la complejizacin de la vida social, y la estatal por contumacia, la democracia directa se ha hecho imposible, a todas horas no pueden todos los ciudadanos estar tomando todas las decisiones importantes del Estado donde viven, y de su ciudad, y de su departamento y de su Estado, por ello se impone la necesidad de que profesionales de la poltica representen a los dems. Pero en el decurso de la representacin se ha visto la limitacin de la figura, fundamentalmente porque no existe un nexo de responsabilidad entre los representantes y los representados, y por ello, aquellos se apartan de los intereses de estos y en ltimas se desvirta la idea de la democracia y tambin la de la soberana popular. Surge la tercera: Contina la representacin pero en casos importantes todo el pueblo puede entrar a tomar decisiones y para el efecto se establecen mecanismos de participacin popular. La idea ha sido constituida como una de las variables, constantes, que recorren la expedicin de toda la normatividad que surge en el pas. La participacin se entiende de diversas formas y a ellas se les abren espacios. Podra pensarse este segmento desde la perspectiva de la democracia como principio fundamental y primordial. A su alrededor poda estructurarse toda la teora de la Constitucin. La idea contempornea de Constitucin, de repblica, de Estado pluralista, etc., se establecen a partir de la idea de la democracia. La democracia es en principio una forma de gobierno que responde a la pregunta cuntos gobiernan, con la respuesta todos gobiernan, contra las respuestas de pocos o de uno gobiernan. La idea se desarrolla a partir de la detentacin del poder e histricamente puede reconocerse as en el concepto de soberana, aunque la discusin data de la antigedad. Los fines esenciales del Estado Colombiano En el artculo segundo de la Carta Poltica de 1991 aparece la referencia a los fines esenciales del Estado. Dicha norma enumera una cantidad importante, que se reproducen a continuacin : servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes (que aparecen en la Carta), facilitar la participacin de todos los miembros de la comunidad colombiana en los asuntos que le competen (econmicos, polticos, administrativos y culturales), defender la independencia nacional, mantener su integridad territorial, asegurar la convivencia pacfica y asegurar la vigencia de un orden justo . Los enunciados mismos son demasiado contundentes y claros. No obstante aparecen otros fines en toda la Carta que son integrables a las finalidades del Estado, tales los fines sociales y los expresados en el prembulo, y otros ms que aparecen en el recorrido por la preceptiva constitucional, v.g. el 334.

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Esta disposicin y las concordantes pueden presentarse de una manera bastante sugestiva, a travs de una pregunta, asumiendo la segunda parte del artculo que dice que las autoridades en Colombia estn para proteger a todos los residentes en el pas en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales. La pregunta podra ir transformndose para el efecto. Comenzara por preguntarse para qu son las autoridades?, pasara a preguntarse para qu es el Estado? Y terminara cuestionando para qu es el poder en Colombia?. Bien, el poder en Colombia, el Estado, las autoridades estn para hacer cumplir y cumplir todos los fines del estado. Es interesante en cuanto cuando se frmula la pregunta por el poder la respuesta es pesimista, alterada, dado que se comparte ms bien una idea bien peyorativa, bien negativa del poder. Pues, bien, el poder en esta nueva Colombia debe ser para cumplir esos enunciados que referimos como finalidades o propsitos del poder, del Estado. Todos esos fines dan a la propuesta un cariz absolutamente humanista y respetuoso de la dignidad de la persona humana pero de sentido de la integridad social. A su vez dan contenido a la misin del Estado social y democrtico de derecho, son correlativos a l. La Soberana Popular El artculo 3 establece el principio de la Soberana Popular. En correlacin directa con el prembulo, el canon 3 de la Carta establece la legitimidad poltica histrica actual como fundamento de la existencia del estado y su forma, la social y democrtica. La pregunta que se responde en este aparte es quin tiene el poder. Lo tiene el pueblo, la totalidad de los habitantes, por lo menos en teora, porque entratndose de un ente inorgnico, complejo, es difcil su organizacin y por tanto el ejercicio del poder que posee. La idea de soberana popular se corresponde con la idea de la democracia, en principio ejercida de forma directa, pero transformada en la democracia de corte representativo y lo que hemos venido llamando democracia participativa. La soberana es un concepto equvoco, cuyo contenido ha venido llenndose por metonimia. En principio el soberano era uno, el monarca. Cuando el monarca tiene que pactar o cae en desgracia y son varios o muchos los que mandan, su calidad de poder, su soberana (su poder mismo) pasan a esos pocos o a todos. La calidad del soberano se representaba en la soberana, en su calidad de poderoso, que pas considerando las formas de gobierno a esas otras diferentes de ella. El ejercicio de ese poder existente en Colombia, que le pertenece al pueblo, se desarrolla de manera directa, de manera representativa y a travs de la participacin en los diferentes espacios abiertos para el efecto. Los poderes pblicos, a travs de las distintas denominaciones que reciben, representan el poder del pueblo. No obstante, la expresin ms clara de esa soberana es el poder constituyente y su resultado: La Carta Poltica de 1991. Son ellas dos las expresiones ms caras, ms importantes, que haya podido desarrollar el pueblo colombiano dentro de sus limitaciones, referidas a su atraso poltico, econmico y social en el mundo., es decir en consideracin a lo que como pueblo ha sido capaz de obtener en su condicin de ente inorgnico y desorganizado, en atencin a su estado de nimo. La Carta debe representar, como se expresar ms adelante, esa meta, ese ethos por construir necesario y que requiere ser defendido, en tanto la propia sociedad sea capaz de depurarse y realizar una Carta mejor y una mejor realidad. La Constitucin es norma de normas Este principio se encuentra en el artculo cuarto, es el establecimiento de la Constitucin como norma de normas. Se trata de la supremaca constitucional. Establece ella que es la norma, como norma, ms alta entre todas aquellas que pueda haber en la Repblica. Y no tendra por qu ser de otra forma: se trata de la expresin directa del Constituyente, de su voluntad y mal podran hacer los poderes constituidos, delegados crear normas que estuvieran por encima; mal haran las autoridades en tomar medidas, en realizar actuaciones no acordes con la Carta. Hacerlo sera tanto como subvertir el rgimen y entonces desconfigurar completamente el Estado social de derecho y democrtico. En la historia del constitucionalismo se present que la ley estuvo por encima de la Constitucin en lo que se conoce como El imperio de la ley, donde gracias a la idea que se tena del legislador como depositario de la soberana popular la Constitucin misma slo lleg a tener un criterio, un valor de validez de las dems normas jurdicas, habiendo perdido todo su valor material. La historia misma nos ha hecho entender el error que significa y signific haber confiado en los legislativos; sin duda, las constituciones modernas son ms la representacin del querer popular que de los

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legisladores. As pues las normas que se creen y las actuaciones a realizar se establecen en orden al respeto de la preceptiva constitucional. Con esta primera parte se ha fundado lo que se conoce como excepcin de inconstitucionalidad o excepcin de inaplicabilidad, conforme a la cual cualquiera autoridad al momento de aplicar una norma o desarrollar una actuacin puede no hacerlo si encuentra que ellas son contrarias a la preceptiva constitucional, superior. La segunda parte del artculo se refiere a la obligacin de todos los habitantes de la repblica, nacionales o extranjeros de acatar en Colombia la normativa jurdica, partiendo desde la Constitucin, y adems de obedecer y respetar a las autoridades legtimamente constituidas. Es una obligacin necesaria aceptando que un tipo de orden es justo y realiza los valores apreciados por la comunidad. Por siempre las autoridades como correlato, estarn sujetas ellas mismas a las normas y su ejercicio se circunscribir a lo que les est permitido y es de su competencia. La idea de los mecanismos de supremaca constitucional se patentiza en otros artculos, que se referirn adelante en el trabajo que se desarrolla, pero se anuncia que adems de este cuarto artculo, se trata del establecimiento obligatorio del estudio de la Constitucin (artculo 41) y del establecimiento del artculo 5, pues la primaca de los derechos se corresponde con el tipo de Constitucin que se tiene, si ellos tienen primaca la tiene tambin la Constitucin, y del establecimiento de rganos encargados de guardar esas supremacas de la constitucin y de los derechos. Sea citar entre otros los artculos 86, 239 a 245 de la Carta de 1991. Primaca de los derechos inalienables El artculo 5 de la Constitucin establece, como se dijo, la primaca de los derechos inalienables de la persona, los reconoce, sin discriminacin. Y ampara la familia como institucin bsica de la existencia de la sociedad . Sea aclarar algunos pocos conceptos, toda vez que en el Ttulo II de la Carta se refieren de manera especfica los derechos, con todas sus divisiones, y que all mismo se establecen los derechos de la familia y su status jurdico. La concepcin de derechos inalienables es una concepcin de corte iusnaturalista, que reconoce que los derechos son propiedades del ser humano, es decir, le son propios, estn en el y por ello deben protegerse. Adems ha de decirse de una vez, los derechos son limitaciones al Estado, al ejercicio de su poder (y de todas autoridades). Lo inalienable es inenajenable, no sujeto a negocio. Las dos caractersticas se predican como anteriores al surgimiento del Estado. Cuando se habla de personas se refiere una categorizacin no muy bien realizada, pero ya tradicional y convencional en derecho, que proviene de antiguo. Me refiero a esa divisin entre personas naturales y personas jurdicas. Por las primeras se entiende a los seres humanos; por las segundas a aquellas creaciones de los seres humanos para el desarrollo de los fines o propsitos que quiere desarrollar y por ficcin se les otorga lo que se denomina personera jurdica, dotando esos empeos de deberes y obligaciones. As las entidades polticas (desde los estados y sus divisiones) hasta el ejercicio del derecho de asociacin en cualquiera de sus formas (con nimo de lucro o con fines no lucrativos, con fines cientficos, culturales, econmicos, sindicales, etc., etc.), como los capitales destinados a un fin social (las fundaciones) constituyen personas jurdicas. Los derechos de los seres humanos se deslizan, se extienden a las personas (ms amplio) y a los pueblos . Principio de responsabilidad El artculo sexto de la carta establece como principio la responsabilidad. Lo hace en dos rdenes: frente a los particulares y frente a los servidores pblicos. Sirve este artculo de sustento de los tipos de responsabilidades que se desarrollan en las leyes: de tipos penales, civiles, fiscales, disciplinarios, etc. Se establece que los particulares responden por infringir la Constitucin y las leyes, que los servidores pblicos responden por infringir la constitucin, las leyes, por omisin en el ejercicio de sus funciones o por extralimitacin en ellas. Se ha dicho, siguiendo la tradicin, que conforme a estos principios la racionalidad que opera al interior permite pensar que los particulares pueden hacer todo lo que no est expresamente prohibido y los servidores pblicos pueden hacer slo aquello que les est expresamente autorizado. En la Constitucin misma existen frmulas que lo expresan as directamente. No obstante la idea del estado social mengua la severidad del postulado expresado para las autoridades y ello se hace cuando se admite la existencia de competencias implcitas. De manera muy sinttica, por competencias se entiende, en el campo jurdico, el conjunto de funciones y atribuciones que una autoridad debe desarrollar. Se trata de aquellas cuestiones para las que est alguna autoridad

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investida. Como ejemplo de competencias sea mencionar que el Presidente de la Repblica tiene la competencia para nombrar y remover los Ministros de Despacho y los Jefes de Departamentos Administrativos; tambin las de sancionar las leyes o las de objetar los proyectos de ley o de actos legislativos, que es la manera como llamamos las reformas constitucionales. Del Congreso es competencia hacer las leyes y reformar la Constitucin y hacerlo conforme a derecho. El artculo 90 de la Carta habla de la responsabilidad del Estado y la posibilidad de repeticin contra el funcionario responsable, ayudando a completar el principio. El artculo 121 establece que ninguna autoridad puede realizar funciones diferentes a aquellas que le atribuyen la Constitucin y la ley, y se debe complementar con el artculo 122 que habla de la existencia legal del cargo y de la necesidad de que el mismo tenga siempre funciones asignadas. De este modo se sienta el principio fundamental del Estado de Derecho de que el propio estado est sujeto a responsabilidad y las autoridades que lo componen tambin. Diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana El artculo 7 de la Carta Poltica reconoce y protege la existencia de la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. Se trata de una de las innovaciones constitucionales ms importantes. Quizs las etnias diferenciadas existentes en Colombia fueron los conglomerados o grupos humanos que ms ganaron con la expedicin de esta Carta, particularmente los indgenas. Ahora bien, el acontecimiento de celebracin o renegacin del llamado encuentro de dos mundos o mal llamado descubrimiento de Amrica, los quinientos aos, suscitaron en el mundo entero una cantidad importante de reflexin, y la fecha sirvi de motivo para el desarrollo de reconocimientos que aunque postreros, no dejan de ser importantes. El evento permiti el encuentro de etnias provenientes de diferentes lugares del mundo. La situacin y la existencia de las etnias presentes en Colombia son producto del desarrollo histrico de aquel encuentro (o desencuentro). Al interior hay miles de historias que no se conocen. En la actualidad fuera de los blancos (aunque en realidad de los colombianos producto del mestizaje), en el pas se reconoce la existencia de etnias indgenas, de negros y de raizales. En la Constitucin cantidad de artculos desarrollan el principio y en los espacios especficos se desarrollara lo pertinente. No obstante, la existencia de indgenas, con culturas propias, en los pases occidentales constituye una apora de difcil resolucin. El artculo noveno reconoce los derechos de los pueblos y suscita la pregunta acerca si ellos mismos los constituyen y si la cuestin genera una posibilidad de desmembracin de la unidad de la nacin aplicndoles este principio. El desarrollo del principio ha encontrado muchas dificultades que se explican en el mismo estado de la cultura y el imaginario de nuestro pueblo y en particular en la posicin de las clases dirigentes del pas . El reconocimiento de la diversidad tnica representa para los sectores econmicos del pas (y para algunos gubernamentales) una contradiccin a la posibilidad de desarrollo (en el sentido de progreso tradicional) para el pas. De igual manera se han generado tensiones con respecto a las compaas extranjeras. Es que los grupos tnicos en la actualidad tienen el 29 % del territorio del pas; porcin de territorio que es ahora importante para la sociedad nacional y para grupos econmicos y gobiernos extranjeros. Este principio es un desarrollo especfico y necesario de una concepcin de la democracia y de la igualdad real integrada a travs del reconocimiento de la diferencia, del reconocimiento de la unidad en la diversidad. La pluralidad y la participacin son posibles de materializar mediante este principio especfico. Las culturas de estos pueblos, de las etnias, constituyen valores de la nacionalidad colombiana y como correlato concuerda con el artculo siguiente que establece como principio esencial la obligacin para los particulares y para el estado de proteger las riquezas naturales y culturales de la Nacin. A propsito, los territorios ecolgicamente ms valiosos, ms valorados, ms importantes para el desarrollo del pas y apetecidos por empresas y gobiernos extranjeros, son precisamente esos territorios en poder de los grupos tnicos. Principio de proteccin de las riquezas naturales y culturales Como se dijo el artculo 8 de la Constitucin de 1991 establece como principio la obligacin de proteger las riquezas naturales y culturales de la Nacin. Se funda en este espacio el principio que luego se manifestar mediante la consagracin del derecho al ambiente sano y de todas las disposiciones que desarrollan lo que podemos denominar una concepcin verde plasmada en la Carta, por lo que se ha dicho que la Carta de 1991 es

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una carta verde, una constitucin ambiental o ecolgica. Con motivo del captulo de los derechos, se desarrolla de manera especial este principio. La UNESCO defini la Cultura como "el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad, y que engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias ". (Declaracin de Mjico). La existencia de cultura es connatural a la existencia de toda sociedad humana. Hoy se discute la posibilidad de la existencia de una cultura global, tentativa de occidente que es totalizante y excluyente. No obstante a pesar de la globalizacin econmica y de la creacin de sistemas globalizantes, del desarrollo hegemnico y colonizador de las grandes potencias, fundamentalmente de Estados Unidos de Norteamrica, como contrapeso se presenta un resurgimiento de la exigencia de reconocimiento y respeto de las culturas, de las nacionalidades y de las etnias. El artculo anterior es buena muestra de esta tensin pulsional del mundo actual. Ahora bien, la determinacin de lo que constituye la cultura de la Nacin es una tarea importante. El patrimonio ambiental del pas parece estar ms determinado. Existen en el derecho una cantidad de disposiciones en uno y otro sentido capaces de dar cuenta de la existencia de esos patrimonios cultural y ecolgico y contribuir a su establecimiento y preservacin. En consonancia con el principio de proteccin cultural, la propia Carta Constitucional establece algunos preceptos de desarrollo. As el artculo 70 es de capital importancia dentro de una concepcin antropologista de la nacionalidad. Dice la norma que la cultura es una de las manifestaciones de la nacionalidad. El artculo 72 se refiere al patrimonio cultural de la Nacin. En el pas es enorme este patrimonio y dentro de l el llamado patrimonio arqueolgico, que representa las manifestaciones y es parte de la historia no slo nuestra sino principalmente de esa porcin indgena que pobl el continente y que an susbsiste en el pas. Para ilustrar este principio podramos pensar en cantidad de categoras y a travs de su establecimiento actualizar en nuestro imaginario todas esas riquezas de uno y otro tipo. As intentar definir los conceptos y establecer cuales figuras de esa ndole se presentan en el pas. Por ejemplo, en materia ambiental definir los parques nacionales naturales (en general todo el sistema de parques nacionales naturales), las especies animales endmicas existentes en el pas, el problema de aguas, el problema que se genera frente a la biopatentacin, la biodiversidad y el biochoc o biopacfico. Frente a lo cultural la definicin de patrimonio arqueolgico, la de patrimonio nacional, la de patrimonio de la humanidad, la de museo, etc. Al respecto, en tanto que formacin cultural, la escuela (la universidad), debera proporcionar una formacin para una nueva cultura que fomentar los valores de la nacionalidad con base en el conocimiento de la historia, la arquitectura, la biologa, la geografa del Estado. Los idiomas oficiales Como principio fundamental los constituyentes establecieron lo relativo al idioma oficial. El idioma hace parte de la cultura. El lenguaje determina muchos contenidos culturales. Histricamente el castellano ha sido el idioma de nuestra repblica y ha sido tenido como uno de los sustentos de la nacionalidad, del alma del pueblo (junto con la religin y todo el resto del legado hispnico). A pesar de ello, a fuerza de realidad se ha venido a reconocer, en consonancia con los dos artculos anteriores, que en Colombia existen culturalmente otros idiomas diferentes al impuesto. As en los lugares donde hay idiomas naturales se han tenido como idiomas cooficiales. La existencia de las etnias indgenas significa entre otras cosas la existencia de aproximadamente ochenta idiomas distintos, aunque muchos pueden pertenecer a las mismas familias lingsticas. En lo que hace a los negros parece que las negritudes del pas no conservan los idiomas de su procedencia y la cultura recoge expresiones, nombres, en fin, segmentos de los idiomas de los lugares de origen africano. Quizs en los palenques ms tradicionales, fundamentalmente San Basilio, haya posibilidades de reconstruccin de algn idioma especial. Los raizales, pobladores nativos de San Andrs y Providencia, tienen por idioma el Ingls, pues sus races e historia estn muy unidas a la Centroamrica antillana, donde quedan ubicadas las islas y all los ingleses hicieron mucha historia. Por la ubicacin de estos territorios y de algunos cayos y de bancos de arena es que Colombia es un pas tambin centroamericano, del Caribe, antillano. ACTIVIDAD EN GRUPO En equipos de 7 personas leer y analizar los artculos de 1 al 10 de nuestra Carta Magna y socializarlos.

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TRABAJO PARA LA CASA Qu papel importante desempe Antonio Nario con respecto a los Derechos Humanos? Hacer ensayo mnimo 2 hojas para entregar. Investigar cuales son los organismos que en Colombia se encargan de velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos. EVALUACIN DE LA UNIDAD I 1. 2. 3. 4. 5. 6. Qu es la Constitucin Poltica? Que grado de jerarqua tiene al Constitucin? Cuales son los fines esenciales del Estado? Que es Soberana? Diferencie el Estado Social de Derecho del Estado de Derecho Cul es el idioma oficial Colombiano? UNIDAD II DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES LOS DERECHOS FUNDAMENTALES El origen de los Derechos Humanos El origen ms cercano del concepto "derechos humanos" se encuentra en la "Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano" de la Revolucin Francesa, y en las condiciones sociales y econmicas que la acompaaron. El desarrollo econmico y poltico de los siglos XV y XVI requera de un soporte filosfico fundado en las ideas de libre propiedad y libertad de empresa, por una parte, y de igualdad ante la ley, libertad e igualdad polticas por otra. En este orden de ideas, los derechos individuales representan el punto de partida de los derechos del hombre. Los derechos individuales As, los derechos individuales se instituyen como la primera generacin de derechos, son expresin del principio de libertad. El sustento global de estos derechos individuales es el liberalismo. El liberalismo es una concepcin filosfica que posee varias dimensiones: Una dimensin econmica: Se propugna por el libre mercado, es decir por la no intervencin del Estado en el juego de las fuerzas econmicas. Si pensamos en los derechos, ello se traduce en libertad de propiedad, libertad para contratar, libertad econmica, en sntesis libertad econmica. Una dimensin moral: Su base es interpretar al ser humano como un sujeto autnomo, opera en funcin de ello la diferenciacin entre diversos campos de la vida social: la poltica aparece claramente diferenciada de la moral; la moral de la religin; la poltica de la religin. Se considera que el obrar humano se desenvuelve en dos esferas: la pblica y la privada, dentro de la esfera privada se encuentran la religin y la moral, mundos que se vuelven vedados para el poder poltico. Es por eso que los derechos que desarrollan este ncleo o dimensin moral del liberalismo son por ejemplo la libertad religiosa, la libertad de cultos, la libertad de conciencia y hoy, entre nosotros es clara muestra de dicha dimensin moral del liberalismo el derecho al libre desarrollo de la personalidad. El concepto de derecho fundamental, es quiz el ms importante de las Constituciones contemporneas. Colombia acogi esta figura en la Constitucin de 1991. Una definicin sinttica de estos derechos es la siguiente: son los derechos inherentes a la persona humana. Usualmente se les ha identificado con los derechos individuales, sin embargo en Colombia han sido reconocidos por la Corte Constitucional algunos derechos pertenecientes a la llamada segunda generacin, es decir, ha reconocido como derechos fundamentales ciertos derechos sociales que son necesarios para que la persona humana cuente con una vida digna. El ttulo II captulo I de nuestra Carta Poltica se ocupa segn se indica de forma expresa de los "derechos fundamentales", sin embargo la Corte Constitucional ha sostenido que el Constituyente no determin en forma taxativa cules eran los derechos constitucionales fundamentales, sino que fue su voluntad conferir simplemente un efecto indicativo a la ubicacin y titulacin de las normas constitucionales. Por consiguiente, hay que concluir que en nuestro pas los derechos fundamentales no slo son los que aparecen en el ttulo y captulos referidos, en vista de ello nuestra Corte Constitucional utiliza para reconocer los derechos fundamentales otros criterios. Para la Corte hay criterios principales y subsidiarios de interpretacin. Acoge como principales: el que se trate de un

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derecho esencial de la persona y el reconocimiento expreso de la Constituyente (un caso ejemplificativo es el artculo 44 que se refiere a los derechos de los nios como derechos fundamentales); acoge como criterios auxiliares, los cules no bastan por s solos: la inclusin del derecho en tratados internacionales, que se trate de un derecho de aplicacin inmediata; que posea un "plus" para su modificacin (se refiere a los que requieren de referendo para ser reformados) y por ltimo la ubicacin y denominacin. As mismo, para que un determinado derecho sea tenido como fundamental la Corte Constitucional Colombiana considera que debe reunir tres requisitos: conexin directa con los principios constitucionales, eficacia directa y contenido esencial (ncleo bsico del derecho).
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Corte Constitucional. Sentencia T- 778 de junio de 1992. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn. Consultando esos criterios y otros discernimientos aportados por la doctrina, puede afirmarse que un derecho es fundamental cuando se ajusta por lo menos a una de las siguientes condiciones: 1. Ser reconocido expresamente como tal por la propia Constitucin. 2. Tener como sujeto la persona humana considerada en cuanto protagonista del orden jurdico, en cuanto titular de bienes primarios cuyo origen est en la esencia misma del hombre. 3. Estar enunciado en los instrumentos internacionales que desarrollan las proclamaciones de la Declaracin Universal de 1948 4. Hallarse protegido por el constituyente a travs de una garanta cimera y especial, en cuya virtud las reformas constitucionales que lo afecten puedan someterse eventualmente, por iniciativa popular, al referendo previsto en el artculo 377 de la Constitucin. 5. Poseer un ncleo esencial que ni siquiera sea legtimo alterar cuando el Estado ejerce su derecho de excepcin en caso de guerra exterior o de conmocin interior. En otras palabras, encontrarse amparado por la prohibicin constitucional de suspenderlo mediante decretos legislativos dictados al amparo de los artculos 212 y 213 de la Carta Poltica. DERECHOS DEL TTULO II DE LA CONSTITUCIN NACIONAL (ARTCULO 11 AL 82) A continuacin se presentan los mltiples derechos que contiene la Constitucin Nacional de 1991, agrupados por conceptos comunes a cada uno de ellos. Es de advertir que algunos artculos consagran derechos que tienen que ver con varios grupos y para evitar confusiones, se incorporaron en el grupo al que ms similitud se encontr. Por lo tanto, podra reducirse o ampliarse esta visin de los derechos, que solo pretende ser una herramienta didctica para la ms fcil visualizacin del catlogo de derechos de nuestra Constitucin Poltica, la cual puede parecer muy extensa. 1. Vida: 11, 12, 14, 16, 51. 2. Libertad: 28, 16, 17, 18, 19,24, 26, 27, 28, 71. 3. Igualdad: 13. 4. Justicia: 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 41. 5. Paz: 22 6. Ambiente sano: 79, 49, 80, 81, 82 7. Calidad de bienes y servicios: 78 8. Seguridad social: 48, 50. 9. Trabajo: 25, 53, 54, 55, 56 10. Salud: 49 11. Educacin: 67, 68, 69, 70. 12. Recreacin: 52 13. Propiedad: 58, 57, 59, 60, 62, 63, 72, 75. 14. Informacin y expresin: 20, 15, 21, 23, 73, 77, 74, 76, 77. 15. Reunin: 37, 38, 39. 16. Participacin: 40 Proteccin a grupos primarios: 50, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 64, 65, 66 Artculo 11. Derecho a la vida Este es el principal derecho que pretende proteger el ordenamiento jurdico dado que la razn de ser del derecho es el hombre mismo. Segn el artculo 85 de la Constitucin Poltica este artculo

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no necesita desarrollo legislativo por ser de aplicacin inmediata, lo que quiere decir que se aplica sin necesidad de leyes que digan cmo se pone en prctica. No obstante esto existen mltiples normas nacionales e internacionales que en Colombia consagran el derecho a la vida (Declaracin Universal de los Derechos del Hombre artculo 3; Declaracin Americana artculo 1; Cdigo Civil artculo 91; Cdigo Penal artculo 323, etc.). Es importante sealar que la pena de muerte no puede ser impuesta en Colombia puesto que ha sido expresamente prohibida y la nica manera en que podra instaurarse sera haciendo una reforma del artculo 11 de la Carta Poltica que implicara adems una consulta popular de acuerdo con el artculo 377 de la misma Constitucin. La vida propiamente inicia a partir del nacimiento, en el momento en que la criatura se desprende de su madre. No obstante la proteccin que la ley le da a la vida puede ir hasta antes del nacimiento. Por esta razn se ha penalizado en Colombia el aborto artculo 343 del Cdigo Penal. Ver salvamento de voto de la sentencia de la Corte Constitucional C-133 de 1994 en el cual se dice que la penalizacin absoluta del aborto es contraria a la Constitucin y a una acertada poltica criminal para la tutela de la vida humana. Artculo 12. Derecho a la integridad personal Este artculo consagra el derecho a la integridad personal al prohibir la desaparicin forzada que es un crimen de lesa humanidad que, segn Manuel Barrero y Libardo Sarmiento en la Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin Colombiana de Juristas Ttulo II pgina 28, no puede ser considerado como delito poltico, ni ser objeto de los beneficios de amnista o indulto as como no puede alegarse la obediencia debida como eximente de responsabilidad, ni puede ser de conocimiento de los tribunales militares. Adicionalmente se prohbe la tortura que puede ser fsica o moral. Quien practica la tortura pretende disminuir las capacidades de otra persona para actuar de acuerdo con su propia voluntad. Tambin prohbe este artculo los tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Con esto se busca defender la integridad del ser humano y ni an en prisin se puede brindar este tipo de trato a las personas detenidas. El artculo 5 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos consagra este derecho as como la Declaracin Americana de derechos en su artculo. Artculo 13. Derecho a la libertad e igualdad ante la ley El derecho a la igualdad junto con la libertad es la base en la que se pretende fundamentar el Estado de Derecho en Colombia y en el constitucionalismo contemporneo. Esto debido a que si se pone demasiado nfasis en uno o en otro se puede llegar a extremos que desde el punto de visto vista del inters general puede crear situaciones injustas. Como por ejemplo en casos extremos de un Estado capitalista al poner ms atencin en la libertad que en la igualdad de un Estado socialista al poner ms nfasis en la igualdad que en la libertad. El segundo inciso de este artculo establece la obligacin para el Estado de promover la igualdad material de las personas, con el fin de que esta igualdad no sea solo formal sino real. Para que la igualdad sea real es necesario eliminar la intolerancia que se ve en la sociedad contra grupos de personas que a menudo son discriminadas como por ejemplo por razones de raza, sexo, opinin, clase social, nacionalidad, religin, partido poltico, grado de educacin, pertenencia a grupos de defensa de intereses especficos, como sindicalistas, ecologistas, defensores de derechos humanos o por pertenecer a grupos de personas como homosexuales, mendigos, trabajadores sexuales, discapacitados, ancianos, menores, etc. Artculo 14. Derecho a la personalidad jurdica De acuerdo con el artculo 6 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, por el hecho de tratarse de un ser humano se tiene derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica que hace el ordenamiento jurdico en el Estado de Derecho. Por lo tanto ste derecho constitucional es aplicable slo a los seres humanos no a las personas fictas que son las instituciones. Por lo tanto se puede proteger por la va de la tutela los derechos fundamentales de las personas naturales que conforman la persona jurdica. Ver sentencias de la Corte Constitucional T-476/92 y T-411/92, ambas el Magistrado Ponente es Alejando Martnez Caballero. Artculo 15. Derecho a la intimidad

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Este artculo comprende varios aspectos importantes a tener en cuenta. En primer trmino se establece la proteccin a la intimidad de los seres humanos y de la familia, as como al buen nombre. Como consecuencia de esto se establece el derecho a la proteccin por parte del Estado y de los particulares a la intimidad y al buen nombre y el deber de respeto para estos derechos. Se crea la reserva de la correspondencia y la posibilidad de que exista reserva sobre las relaciones familiares, de amistad, de amor, sobre la economa familiar, sobre la informacin relacionada con la salud de las personas, etc. Siempre y cuando no se atente contra el inters general de la sociedad. Esto quiere decir que si por ejemplo un padre est atentando contra los derechos de su hijo no puede alegar el derecho a la intimidad para evitar el control del Estado sobre sus actos. El derecho al buen nombre puede aplicarse tanto a las personas naturales como jurdicas pues las primeras como las segundas pueden verse afectadas por la violacin al derecho ya sea como persona en sus aspectos ticos, personales, profesionales etc., o en el denominado "good will" o nombre comercial de las personas jurdicas. Adicionalmente este artculo hace referencia al denominado Habeas Data o derecho al adecuado manejo de la informacin que sobre las personas se posea en bancos de datos o archivos de cualquier naturaleza. Como excepcin a este adecuado manejo y reserva de informacin debemos entender que en los casos tributarios, judiciales o de control y vigilancia que el Estado ejerce sobre determinadas actividades se puede exigir la presentacin de informacin que se maneja en forma privada como en el caso de los libros de contabilidad que las personas deben llevar cuando as lo seala la ley. Artculo 16. Derecho al libre desarrollo de la personalidad Este derecho implica la posibilidad que las personas tienen de autodeterminarse sin afectar el orden o inters pblico y los derechos de los dems. Debe entenderse que este derecho protege al ser humano inmerso dentro de la sociedad a la que pertenece. Aunque la soledad se respeta como derecho en el artculo que ya mencionamos. Entendido el ser humano como fin y razn del derecho, lo que nuestro ordenamiento jurdico busca es la proteccin del hombre en sociedad, con un espritu de trabajo y solidaridad, de acuerdo con el artculo primero de la Constitucin Poltica. Es de advertir que las sociedades actuales estn llevando a las personas a una gradual prdida de identidad individual, por lo cual este derecho adquiere gran importancia para la proteccin del ser humano. Son principalmente la sociedad de consumo y los medios de comunicacin lo que contribuyen de manera decisiva a la prdida de identidad del ser humano en las sociedades contemporneas. As lo anota Estanislao Zuleta cuando dice que es ms sabio un campesino que uno de los bachilleres que estamos produciendo en Colombia hoy en da acostumbrados a consumir culturas forneas y no a crear cultura. Tambin lo advirti Alexis de Tocqueville al decir que "El despotismo del maana ser ms extenso y ms suave, degradar a los hombres sin atormentarlos, despotismo de tutores ms que de tiranos" 1 Alexis de Tolqueville. La Democracia en Amrica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1963, p. 163. Artculo 17. Prohibicin de toda forma de esclavitud, servidumbre y trata de seres humanos Este artculo refuerza los derechos de libertad e igualdad ya mencionados puesto que prohbe expresamente algunas formas graves de violacin de los mismos. Es as como se refiere a la esclavitud que aunque puede ser violacin del derecho a la igualdad es una tpica violacin del derecho a la libertad. Tambin se refiere a la servidumbre que aunque no es tan clara como la esclavitud en la que el ser humano se convierte en objeto de propiedad de otro, se presenta en casos de dependencia econmica o cultural extrema que lleva al ser humano a someterse al servicio de otro perdiendo libertad y autodeterminacin. Por ltimo se prohbe la trata de seres humanos en todas sus formas, como en los casos de prostitucin de menores, de turismo sexual, de inmigrantes y hasta de comercio de rganos humanos. Artculo 18. Libertad de conciencia Este derecho a la libertad de conciencia se refiere al derecho que toda persona tiene para tener ideas o creencias en su fuero interno ya sean producto del desarrollo de la razn, de la fe y hasta de la sinrazn. Son muchas las prcticas de pensamiento que se han dado en la historia del hombre. De esta forma se establece el derecho a practicar y desarrollar formas de pensamiento basados en la razn, en la fe, o en cualquier forma de pensamiento catico o anrquico.

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La libertad de conciencia es una libertad realmente amplia que permite pensar libremente. De acuerdo con la acepcin que trae el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, conciencia es el "conocimiento interior del bien que debemos hacer y del mal que debemos evitar". Por lo tanto, este derecho se puede entender como la proteccin legal al pensamiento moral que comprende el derecho a la autorregulacin que cada ser humano se imparte para s mismo y sobre lo cual ni la ley ni las autoridades ni los dems seres humanos tienen derecho a intervenir. Con base en este artculo se prohben los interrogatorios que se lleven al extremo de impedir la reflexin del interrogado para actuar y responder de acuerdo con su conciencia en forma libre y autnoma, o las formas de publicidad subliminal que impiden que las personas acten de acuerdo con su conciencia y los lleva a actuar en forma enajenada o exigir que las personas acten contra su conciencia o que sean forzados a revelar los motivos de sus convicciones que pueden ser religiosas, polticas, etc. Artculo 19. Libertad de cultos Este derecho aunque se asimila al derecho a la libertad de conciencia es ms especfico, pues se refiere concretamente a la conciencia religiosa. Pero no se agota en esto ya que comprende la libertad para profesar tales creencias y difundirlas. Adicionalmente consagra la libertad para todas las confesiones e iglesias en el pas en igualdad de condiciones, con lo cual pretende sentar las bases para una real libertad de cultos en Colombia debido a que histricamente se han otorgado privilegios a la iglesia catlica que no se han otorgado a otras iglesias o confesiones. Es as como en el prembulo de la nueva Constitucin, aunque se hace una invocacin a Dios se instaura un Estado laico que respeta la libertad de cultos en la bsqueda de un Estado ms tolerante y pluralista para enfrentar los problemas derivados de un pasado de violencia religiosa en el pas y un futuro de enfrentamiento entre posiciones radicales anrquicas, nihilistas y materialistas frente a dogmatismos y fundamentalismos. Dentro de la libertad de cultos se comprende tambin la libertad para no profesar ningn culto o creencia religiosa o no pertenecer a iglesia alguna. En desarrollo de este derecho la Corte Constitucional ha establecido que en los centros de educacin se debe respetar el derecho de los estudiantes a recibir o no una determinada educacin religiosa. En caso de tratarse de menores de edad, los padres podrn elegir si sus hijos recibirn o no tal educacin. Artculo 20. Libertad de expresin e informacin Comprende este artculo adems la responsabilidad de los medios masivos de comunicacin, derecho a la rectificacin y prohibicin de censura. La libertad de expresin es una condicin necesaria para que el ser humano se desarrolle plenamente en sociedad, pues se entiende por el que el hombre por que se preocupa el derecho en Colombia, no es el hombre aislado sino el hombre en sociedad. Es as como el artculo 1 dice que la Repblica de Colombia se funda en el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del inters general. Por lo tanto se busca con la libertad de expresin la realizacin del ser humano como individuos dentro de una sociedad. Pero no solo se busca la realizacin del individuo con la libertad de expresin, tambin la realizacin del Estado social de derecho, democrtico, participativo y pluralista. El ser poltico se desarrolla en un Estado democrtico, solo si puede expresarse libremente, difundir su pensamiento, recibir informacin veraz e imparcial y si es el caso fundar medios masivos de comunicacin que no podrn por lo tanto ser monopolio exclusivo de nadie, ni an del Estado. Con respecto a la responsabilidad social que se le impone a los medios de comunicacin, es pertinente decir que esto responde a las condiciones de la sociedad actual. Con razn deca Napolen que tema ms a un peridico que a cien fusiles. Pues bien, hoy en da no se trata slo de peridicos sino de verdaderos medios masivos de comunicacin como la televisin y la Internet que llegan a casi todos los confines del planeta y que a nivel nacional se difunden tan ampliamente que pueden llegar a tener efectos positivos o negativos en forma muy amplia. Hoy en da los comentarios sobre estos medios masivos de comunicacin son ya de otra magnitud, por ejemplo dice Eduardo Galeano que ya no los fines justifican a los medios, sino los medios de comunicacin justifican a los fines. Con esto nos da a entender que las necesidades del mercado que no siempre son las necesidades de la mayora de la poblacin, llevan a los detentadores de los medios de comunicacin que son generalmente algunos grandes grupos econmicos a justificar cualquier cosa para proteger sus propios intereses. En ocasiones es tal el poder de los medios de comunicacin que se ve afectado el derecho de la libre competencia econmica. Esto se da cuando grupos econmicos propietarios de los medios de comunicacin optan por promocionar sus productos negando as en la prctica a los

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propietarios de productos de su competencia, la posibilidad de comprar espacios para publicidad. Artculo 21. Derecho a la honra Se debe entender el trmino honra en el sentido de la estima y respeto que una persona adquiere por sus virtudes y mritos propios, por lo tanto el derecho a la honra comprende el derecho de toda persona a que se guarde esta estima y respeto adquiridos y adems que no se afecte su honra sin una justa causa o razn comprobada. De esta forma se puede decir que la honra puede ser afectada cuando exista una razn justa para ello como por ejemplo que existan pruebas fehacientes o una sentencia condenatoria por la comisin de un delito, para poder decir que no se est violando el derecho a la honra de la persona sobre la que se difunde informacin que le afecta la estima y respeto ganados. De lo contrario se incurre en los delitos de injuria o calumnia al hacer imputaciones falsas sobre la conducta o la honra de alguna persona. Este derecho se puede complementar con el derecho a la intimidad personal y familiar y al buen nombre consagrado en el artculo 15, ya que el derecho a la intimidad no protege a las personas contra imputaciones falsas o tergiversadas, como en el caso del derecho a la honra sino contra imputaciones que interfieren con la intimidad que la persona tiene derecho a guardar para s restringida al mbito meramente familiar o personal. Dado que los medios de comunicacin actualmente movidos por grandes capitales tienden a actuar en forma irresponsable suministrando informacin a la ligera con el fin de competir por el famoso sndrome de la "chiva" las personas que frecuentemente se ven indefensas ante tal actitud pueden ejercer el derecho a la honra para exigir que la informacin que se presente sobre ellos sea verdadera y no afecte injustamente su reputacin. Artculo 22. La paz como derecho y deber Derecho a la paz es el derecho que todos tenemos de vivir en una sociedad en que los conflictos se resuelven por medios pacficos y no violentos. La violencia como dice Helder Camara conduce a un espiral de violencia donde la violencia genera ms violencia cada da. Por lo tanto, debemos contribuir a que la violencia cese. El derecho a la paz es uno de los derechos colectivos que se protegen con la nueva Constitucin. Se entiende no solo como un derecho sino como un deber, que todos de mltiples maneras contribuimos a que se consolide o se disuelva como derecho. En la medida en que actuamos violentamente o educamos con actitudes violentas, generamos ms violencia en la sociedad a la que pertenecemos. Por lo tanto se impone para cada uno el deber de fomentar la paz o lo que es similar el deber de no actuar en forma violenta y buscar la solucin de conflictos por medios pacficos. No obstante la paz no es solo ausencia de violencia, sino en un sentido ms amplio, el respeto a los derechos humanos. Por lo tanto y mediante las acciones populares que son el tpico instrumento o mecanismo para la proteccin de los derechos colectivos, se puede proteger el derecho a la paz. Artculo 23. Derecho de peticin El derecho de peticin no es un derecho nuevo en el sistema constitucional colombiano, se puede decir que es un pilar fundamental del Estado de derecho. Con el derecho de peticin se garantiza el acceso de los particulares a la informacin pblica, y por ende el acceso a la justicia. Quien quiera acudir a la justicia debe pensar en que el juez para fallar un caso concreto solo se puede basar en las pruebas allegadas al proceso. Por lo tanto y con el fin de aportar los documentos oficiales en los que fundamenta su peticin o demanda, el peticionario debe hacer uso del derecho de peticin para informarse adecuadamente y as asegurar el xito del juzgamiento. El derecho de peticin se presenta en cuatro formas: derecho de solicitud de informaciones, derecho de peticin en inters particular, derecho de peticin en inters general y derecho de formulacin de consultas. Frente a las organizaciones privadas tambin podr ejercerse el derecho de peticin y aunque su ejercicio no se haya reglamentado por parte del legislador, esto no quiere decir que no se pueda ejercer, puesto que se trata de un derecho de aplicacin inmediata al sealarlo as el artculo 85. Artculo 24. Derecho de circulacin y residencia

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Este es un derecho que se ha consagrado especialmente para los colombianos. No se habla de los extranjeros aunque no quiere decir que estos no pueden disfrutar del mismo derecho en los casos en que se cumpla con la ley y los tratados internacionales sobre la materia. Con base en este derecho es que se protege el espacio pblico en el cual ni los particulares ni el Estado pueden limitar la libre circulacin de las personas, como en el caso de las playas o el cierre de vas de uso pblico por urbanizadores para proteger determinados barrios. Tampoco se puede impedir la entrada o salida de los colombianos del pas. Artculo 25. Derecho al trabajo Se entiende que el trabajo en condiciones dignas y justas es un derecho y adems una obligacin social. Desde el prembulo se proclam el trabajo como uno de los fines de la Constitucin Nacional. Esto se debe entre otras cosas a que en el mundo actual el trabajo se ha constituido como uno de los principales medios para conseguir la subsistencia y la realizacin personal de los seres humanos en la sociedad. Cuando se niega el derecho al trabajo se est negando el acceso a muchos otros derechos laborales. Esto no era s en pocas pasadas como por ejemplo para los griegos en la antigedad, el derecho al trabajo no exista pues el trabajo material era despreciable para las lites dominantes que slo realizaban labores intelectuales. Por lo tanto se extiende este derecho al derecho a proteccin en caso de desempleo. Artculo 26. Libertad de escoger profesin, ocupacin, arte u oficio Este derecho tiene que ver con el derecho al trabajo, al libre desarrollo de la personalidad y asociacin. Para su adecuada garanta la Constitucin dice cundo podr intervenir exigiendo ttulos de idoneidad, inspeccionando y controlando su ejercicio. Articulo 27. Libertad de enseanza El estado garantizara las libertades reenseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. La libertad de enseanza comprende la libertad de escoger el tipo de colegio, el tipo de educacin, dicho de los padres a seleccionar la educacin de los hijos, libertad de ctedra y escogencia de lo que se quiere aprender. Artculo 28. Libertad de movimiento Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. La persona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, para que este adopte la decisin correspondiente en el trmino que establezca la ley. En ningn caso podr haber detencin, prisin ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. Una ley estatutaria reglamentar la forma en que, sin previa orden judicial, las autoridades que ella seale puedan realizar detenciones, allanamientos y registros domiciliarios, con aviso inmediato a la Procuradura General de la Nacin y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, siempre que existan serios motivos para prevenir la comisin de actos terroristas. Al iniciar cada perodo de sesiones el Gobierno rendir informe al Congreso sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. Los funcionarios que abusen de las medidas a que se refiere este artculo incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiere lugar.

Modificado por Acto Legislativo 2/2003.

Artculo 29. El debido proceso El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las

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que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso. Artculo 30. Recurso de habeas corpus Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por s o por interpuesta persona, el Habeas Corpus, el cual debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas. Artculo 31. Doble instancia Toda sentencia judicial podr ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la ley. El superior no podr agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante nico. Artculo 32. Caso de flagrancia El delincuente sorprendido en flagrancia podr ser aprehendido y llevado ante el juez por cualquier persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su propio domicilio, podrn penetrar en l, para el acto de la aprehensin; si se acogiere a domicilio ajeno, deber preceder requerimiento al morador. Artculo 33. Inmunidad penal Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo o contra su cnyuge, compaero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. Artculo 34. Prohibicin de destierro, confiscacin y prisin perpeta Se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin. No obstante, por sentencia judicial, se declarar extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito, en perjuicio del Tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social. Artculo 35. Extradicin La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos y, en su defecto, con la ley. Adems, la extradicin de los colombianos por nacimiento se conceder por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislacin penal colombiana. La Ley reglamentar la materia. La extradicin no proceder por delitos polticos. No proceder la extradicin cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgacin de la presente norma. Modificado acto legislativo 01 de 1997 Artculo 36. Derecho de asilo Se reconoce el derecho de asilo en los trminos previstos en la ley. Artculo 37. Derecho de reunin Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho. Artculo 38. Derecho de asociacin Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Artculo 39. Derecho a la asociacin sindical Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones

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sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo proceden por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin. No gozan del derecho de asociacin sindical los miembros de la Fuerza Pblica. Artculo 40. Derechos del ciudadano Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Elegir y ser elegido. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. Artculo 41. Pedagoga Constitucional En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin. DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES Antiguamente el Estado pretenda bsicamente conservar su poder y mantenerse como Estado. Ello se evidencia con autores como Maquiavelo, que en su famoso libro "El Prncipe" describe las leyes para la conservacin del poder. Sin embargo la evolucin de los derechos que los pueblos han alcanzado a medida que han exigido reconocimiento de derechos la conducta del Estado ha tenido que cambiar incluso su misma razn de existencia. Por lo tanto con la conquista de los derechos econmicos y sociales, el Estado ha tenido que respetar no solo los derechos civiles y polticos de los ciudadanos, sino buscar que estos adquieran unas condiciones de vida dignas que vienen a hacer que el Estado ya no busque sobrevivir como estado sino que busque la permanencia de la sociedad que conforma el Estado y garantizar as la calidad de vida y bienestar de dicha sociedad. La situacin de Colombia en el contexto internacional demuestra un importante avance al establecer un amplio catlogo de derechos en la Constitucin aunque en la prctica la eficacia de estos derechos deja mucho por hacer, ya que se han denunciado violaciones graves de los derechos humanos. Los siguientes seis artculos buscan la proteccin de grupos primarios de la sociedad con el fin de proteger el inters pblico o social sobre el inters particular. Estos derechos son: Artculo 42. Proteccin a la familia Con este artculo se protege la familia entendida en un sentido amplio, es decir la familia conformada en sus diversas formas culturales, ya sea conforme a las costumbres de las comunidades negras tradicionales, indgena, en uniones libres o conforme a la tradicin catlica u otras religiones o por vnculo civil. As se pretende proteger como clula bsica de la sociedad. Se protege tanto en sus aspectos culturales, como sociales, econmicos, etc.

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Se complementa con el derecho a la igualdad tanto entre los cnyuges como entre los hijos, ya sean estos habidos en una unin libre o en uniones conforme a las ritualidades civiles o religiosas. Tambin se relaciona con el derecho a la paz, al proscribir la violencia en la familia ya que se afecta no solo a los miembros de la misma sino a la sociedad en general, puesto que la violencia al interior de la familia tiende a reflejarse afuera de esta. Permite que los matrimonios religiosos surtan efecto ante el Estado y adems permite el divorcio. Artculo 43. Proteccin a la mujer La igualdad entre el hombre y la mujer ser tanto en derechos como en oportunidades. En desarrollo de este principio se expide la denominada ley de cuotas que pretende reducir la brecha de desigualdad existente entre la sociedad colombiana entre el hombre y la mujer. Este es un reconocimiento de la situacin de hecho que ha tenido a la mujer en condicin de desigualdad frente al hombre no solo en Colombia sino en el mundo como lo muestran claramente los informes de derechos humanos de la ONU, la OEA y entidades dedicadas a la defensa de los derechos humanos. Se sabe que, en trminos generales, la mujer ha sido y sigue siendo discriminada en la sociedad actual y para corregir esta realidad se expiden normas que permitan una mayor igualdad de gnero en el pas. La desigualdad, aunque en algunos casos no sea visible, se presenta en forma generalizada en lo econmico, laboral, social y cultural. Adicionalmente se busca proteger a los hijos de la mujer desempleada o desamparada. Artculo 44. Proteccin a los nios Los derechos de los nios, como lo dice este artculo son derechos fundamentales y por lo tanto se pueden proteger por la va de la accin de tutela. Esta es una consagracin expresa que no permite duda sobre el carcter fundamental de los derechos de los nios, mxime cuando se dice que los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. Artculo 45. Proteccin a los adolescentes Con esta norma se busca una mayor participacin y proteccin de los adolescentes. La necesidad del cumplimiento de esta norma se hace evidente si se tiene en cuenta que Colombia es un pas con alta poblacin de personas jvenes y que un alto porcentaje de estos viven en condiciones de pobreza. Dadas estas circunstancias, si no se cumple con este precepto, se puede asegurar que el futuro del pas ser cada da ms violento y falto de ciudadanos capaces de responder a los retos que el mundo globalizado exige. Por esto en el marco de las Naciones Unidas se llama a movilizar la creatividad, los ideales y el valor caracterstico de los jvenes para lograr el desarrollo sostenible (Principio 21 de la Declaracin de Ro de Janeiro, 1992). Artculo 46. Proteccin a la tercera edad Se trata de una norma que busca la proteccin de los derechos de las personas de la tercera edad; asunto de elemental justicia, teniendo en cuenta que la mayora de las personas de la tercera edad han contribuido durante su vida con la prosperidad del pas y una vez disminuye su capacidad de trabajo terminan siendo un grupo sumamente vulnerable que puede, como de hecho sucede, terminar su vida sin poder aportar a la sociedad que los margina. Artculo 47. Proteccin a los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos El estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern sui integracin a la vida activa y comunitaria. El estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia Artculo 48. Seguridad social como servicio pblico En desarrollo de este artculo de la Constitucin se expidi la Ley 100 de 1993 que crea el Sistema de Seguridad Social Integral para el pas regido por los principios de solidaridad y universalidad.

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Artculo 49. Salud y saneamiento ambiental como servicios pblicos La salud incluye los aspectos fsico y mental del ser humano y el saneamiento ambiental el entorno fsico y social en que se desarrolla la persona. Sobre estos dos grandes temas debe consultarse el desarrollo normativo de los Sistema Nacional de Salud y Sistema Nacional Ambiental. Artculo 50. Proteccin especial para todo nio menor de un ao Por la importancia que tienen los menores de un ao, dado que en este primer ao se forma en gran medida la persona humana, la constitucin pretende garantizar los servicios de la seguridad social gratuita para todos los menores de uno ao que no la tengan. Artculo 51. Derecho a la vivienda digna Este artculo establece el derecho a la vivienda digna. La vivienda digna puede ser muy diferente de acuerdo con las condiciones climticas, ambientales, sociales o culturales de cada regin. Por lo tanto lo que hace claro el concepto del derecho a la vivienda para todos los colombianos es el concepto de la dignidad. Artculo 52. Derecho a la recreacin, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre Este es un derecho importante si se tiene en cuenta que el fin del derecho no es el crecimiento econmico o el mantenimiento del Estado sino el hombre mismo. Para que este se pueda ver realizado como persona debe poder estar en condiciones fsicas y mentales sanas. Esto se garantiza con la recreacin, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre de acuerdo con las necesidades y deseos de cada persona. Ver acto legislativo 2 de 2000. Artculo 53. Principios mnimos fundamentales en materia de trabajo Este artculo complemento del derecho al trabajo nos dice cules son los derechos mnimos que debe contener el Cdigo Sustantivo del Trabajo. Esta norma est an por reglamentarse en Colombia y por lo visto en lugar de buscar su desarrollo para cumplir la Constitucin Poltica, los empresarios y el gobierno han propuesto la desregulacin de las normas laborales o tambin denominada flexibilizacin laboral. Con esto se est no slo dejando de cumplir la Constitucin sino y muy probablemente violando los postulados bsicos que aqu se establecen como ya lo hizo la Ley 50 de 1990 que aunque es anterior a la C.P. no se ha modificado sino que se pretende ampliar an ms en sus conceptos neoliberales que tienden como dice Shirley Bolvar Gutirrez a que el derecho laboral llegue a desaparecer. Artculo 54. Formacin profesional y tcnica para el trabajo Este artculo se complementa con el derecho al trabajo y se amplia para los empleadores que deben ofrecer formacin y habilitacin para los trabajadores. Para el Estado adems se establece la necesidad de polticas de empleo para evitar que las personas que estn en edad de trabajar y los minusvlidos se queden desempleados por falta de oportunidades. Artculo 55. Derecho de negociacin colectiva Este derecho es complemento al derecho al trabajo y al derecho de asociacin. El derecho de negociacin colectiva es el derecho que tienen los trabajadores para negociar con los empleadores en forma colectiva las relaciones que existen entre los empleadores y trabajadores en sus contratos individuales. Por lo tanto el trabajador negocia el contrato individual de trabajo, que normalmente es un contrato en el que el trabajador simplemente se acoge a los postulados que el empleador seala y luego puede adquirir mejoras salariales y prestacionales mediante la negociacin colectiva que el sindicato hace en su nombre. La concertacin es un acuerdo entre tres partes que son los empleadores, los trabajadores y una tercera parte, el Estado, que debe ser imparcial y al mismo tiempo velar por la proteccin de los intereses de la parte ms dbil que son los trabajadores. Artculo 56. Derecho de huelga

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La huelga es un paro de las actividades de los trabajadores, al cual se llega despus de haber agotado los pasos previos que establece la ley para ello. La comisin permanente de que habla el inciso 3 de este artculo fue creada mediante la Ley 278 de 1996 y se denomina Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales. Esta comisin tiene la mencionada composicin tripartita de empleadores, trabajadores y Estado. Artculo 57. Estmulos legales para la cogestin de los trabajadores en las empresas Este artculo busca la mayor justicia social en Colombia, facultando a la ley para crear estmulos para que los trabajadores participen ms activamente en el desarrollo de las empresas y puedan al mismo tiempo que participar en la gestin empresarial obtener beneficios por dicha actividad como lo hacen los empleadores y propietarios. Artculo 58. Garanta de la propiedad privada con funcin social y ecolgica y derechos adquiridos Este artculo consagra uno de los derechos que con ms celo se han protegido en Colombia como en muchos pases, cual es el derecho a la propiedad privada que se ha considerado como "sagrada", pero su carcter intocable ha cambiado con la nueva Constitucin en forma notoria dado el carcter de la funcin social y ecolgica que le es inherente. Los derechos adquiridos de acuerdo con las leyes se respetan con el objeto de que la seguridad jurdica sea real y efectiva en el pas. No tiene sentido que se adquieran los derechos conforme a las leyes si cuando estas cambian se pierden los derechos que las personas adquirieron con esfuerzo legtimo y trabajo. Por lo tanto se busca seguridad jurdica con este postulado aunque existen excepciones dado que el inters particular debe ceder ante el inters pblico o social. Buscando la seguridad jurdica tambin fue que se introdujo la reforma a este artculo con el acto legislativo No. 1 de julio 30 de 1999. Con este se suprimieron los dos ltimos incisos del artculo que permita la expropiacin sin indemnizacin. Esto se deba en gran parte a la presin de la comunidad internacional que pretende proteger intereses privados que al invertir en el pas temen la expropiacin de los bienes adquiridos sin recibir adecuada indemnizacin previa. Artculo 59. Expropiacin sin indemnizacin en caso de guerra Este es un complemento a la expropiacin pero solo para el caso de guerra en el cual es posible la expropiacin sin indemnizacin previa. Artculo 60. Promocin del acceso a la propiedad Este es un complemento al derecho de propiedad. En este caso se consagra el deber del Estado de fomentar el acceso a la propiedad que podra ser individual o colectiva. Adicionalmente este artculo reconociendo tcitamente la gran desigualdad en la distribucin de la propiedad en el pas busca que el estado democratice el acceso a la propiedad para los casos en los que el mismo sea el que ofrece en el mercado bienes que le pertenecen en las empresas. Artculo 61. Proteccin a la propiedad intelectual Este artculo protege en forma amplia y genrica lo que es la propiedad intelectual. Por lo tanto sera recomendable una reglamentacin legal para determinar en qu casos y con qu mecanismos se protege cada aspecto de la propiedad intelectual como los derechos de autor, de propiedad industrial, cientfica, etc., debido fundamentalmente a que los derechos por ejemplo de las comunidades primitivas sobre los recursos genticos y usos de las plantas medicinales estn siendo patentados en el exterior por los cientficos que hacen desarrollo biotecnolgicos sobre estos. Este es un tpico caso de conflicto de derechos que exige un atento manejo por parte del legislador para evitar que nuestras comunidades que ancestralmente han ejercido la propiedad intelectual y material sobre las plantas y animales de la selva se vean despojados por la tendencia a patentar sustancias desconociendo los usos y conocimientos tradicionales por no estar registrados en la literatura cientfica conocida. Artculo 62. Proteccin a las donaciones para fines de inters social Con este artculo se pretende proteger las donaciones que se hacen con fines de inters social p ara que la voluntad del donante no sea desatendida. Es comn ver que personas acaudaladas resuelven dejar en su testamento dineros y bienes para obras de inters social como hospitales,

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colegios o comunidades altruistas y esta voluntad debe respetarse para que los bienes se destinen efectivamente al objeto para el cual fueron dejados. Artculo 63. Carcter de bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables como los de uso pblico El derecho a la propiedad privada se ve limitado o complementado con la propiedad colectiva de los bienes de uso pblico. Por lo tanto y aunque en Colombia se respeta la propiedad privada tambin se respeta la propiedad colectiva en la nacin se ejerce sobre los bienes de uso pblico y sobre los cuales no cabe la propiedad privada. Artculo 64. Deber del Estado respecto a los trabajadores agrcolas Este artculo busca la proteccin de los trabajadores del campo y los campesinos con el fin de promover y fomentar el desarrollo sostenible del campo y la produccin de materias primas que ha sido rengln bsico de la econmica colombiana. Artculo 65. Proteccin a las actividades agrcolas Este artculo es complemento del anterior y adems hace un marcado nfasis en la investigacin cientficas para que el desarrollo, que debe entenderse como desarrollo sostenible segn el artculo 80 de la C.P., sea realmente sostenible y no agote la base material en la que se sustenta, es decir los recursos naturales. Artculo 66. Crdito agropecuario Igualmente este artculo respalda los dos anteriores y reconoce la importancia del crdito para poder adelantar actividades productivas en los campos colombianos que tradicionalmente han sido olvidados por los sectores pblico y privado dominantes. Artculo 67. Derecho a la educacin La educacin puede ser considerada como un derecho humano fundamental segn lo ha interpretado la Corte Constitucional y por tanto se puede pedir su proteccin mediante la accin de tutela. Sin educacin no solo no progresan los pueblos sino que, en la sociedad actual dominada por los medios de comunicacin a menudo persiguen fines distintos al pretendido desarrollo sostenible y mejoramiento social mediante el fomento al estudio de artes y oficios para el desarrollo y realizacin personal y social de los individuos que la integran. Para el desarrollo de este artculo se ha expedido en Colombia la Ley 30 de 1992 sobre la educacin superior, ley 60 de 1993 sobre competencias y recursos y la Ley 115 de 1994 la Ley General de Educacin. Artculo 68. Establecimientos educativos Este es un derecho que se complementa con el derecho a la libertad y a la educacin. Artculo 69. Autonoma universitaria Este es igualmente un derecho complemento de los dos anteriores. Artculo 70. Deber del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura El concepto de cultura entendido en su sentido ms amplio comprende las diversas manifestaciones humanas como son las lenguas o dialectos, el arte, la filosofa, la ciencia, la tcnica, las religiones y las diversas creencias y costumbres. Por lo tanto se debe fomentar su investigacin y conservacin para el reconocimiento de nuestra propia identidad que tanta falta nos hace para como lo anota Estanislao Zuleta, producir cultura para no solo consumir la que nos llega de afuera sin ningn criterio. Artculo 71. Libertad de la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica Que la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica sean libres, es una utopa que el derecho plasma como un ideal deseable para nuestra sociedad. Tampoco podemos esperar que la norma diga lo contrario por lo que podemos en Colombia usarlo en defensa del conocimiento y la expresin artstica. Artculo 72. Patrimonio cultural de la Nacin

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Se pretende proteger con esta norma el patrimonio cultural y arqueolgico del pas, dado que es parte de nuestra identidad e historia y posee un gran valor para el conocimiento de nosotros mismos. Sin proteger este patrimonio que se declara como inalienable, inembargable e imprescriptible como lo son los bienes de uso pblico, sera bien difcil cumplir el mandato del filsofo griego Pndaro, "Concete a ti mismo". Artculo 73. Proteccin a la actividad periodstica Este es un complemento a la libertad de expresin e informacin del artculo 20 pero consagrado especialmente para la actividad de los periodistas que en la sociedad actual cumplen un papel de gran impacto sobre la sociedad. Artculo 74. Derecho al acceso a documentos pblicos Este es un complemento al artculo 23 o derecho de peticin, con la anotacin de que protege el secreto profesional que los mdicos, abogados, sacerdotes, etc. Deben guardar para el desarrollo de su actividad. Artculo 75. Carcter pblico del espectro electromagntico El espectro electromagntico se considera un bien de uso pblico que se debe proteger y sobre el cual el Estado debe intervenir para evitar monopolios en su uso. Segn la Corte Constitucional sentencia T-018/93, el espectro electromagntico es una franja de espacio alrededor de la tierra a travs de la cual se desplazan las ondas radioelctricas que portan diversos mensajes sonoros o visuales. Artculo 76. Intervencin estatal en el servicio de televisin El Estado intervendr el servicio de televisin por intermedio de un organismo que no pertenece a ninguna de las ramas del poder pblico ni a los rganos de control, que es la Comisin Nacional de Televisin. Artculo 77. Regulacin de la televisin Este es un complemento del artculo anterior. LOS DERECHOS COLECTIVOS O DIFUSOS El crecimiento de los derechos humanos no ha cesado todava, simultneamente su contenido es cada vez de mayor amplitud, recientemente se gesta una nueva categora de derechos no siempre fciles de diferenciar de los derechos sociales, econmicos y culturales, se trata de los derechos de la "tercera generacin" o "derechos de solidaridad". Tienen este calificativo porque para su realizacin se requiere de la accin solidaria o concertada de todos los estamentos sociales, esto es, de los individuos, los grupos y el Estado. Y porque implican al mismo tiempo que un derecho, una obligacin. Desde la perspectiva econmica y poltica, el aparecimiento de los derechos de la tercera generacin coincide o tiene sus fundamentos en la crisis del Estado social de derecho, la cual se traduce en la incapacidad del Estado para cumplir con sus cometidos tericos, que no son otra cosa que hacer realidad los derechos de la segunda generacin. Adems los derechos de la tercera generacin, tienen apoyo en nuevos valores y expectativas relacionados con la urgente bsqueda de soluciones o respuestas a necesidades resultantes de la civilizacin. Adems de denominarse "derechos colectivos", usualmente se ha utilizado tambin el trmino de "difusos" para referirse a ellos, pues se predican de una colectividad difcil de determinar, como nacin, pueblo, sociedad, comunidad internacional, etc. "Persiguen garantas para la humanidad considerada globalmente. No se trata en ellos del individuo como tal y en cuanto ser social, sino de la promocin de la dignidad de la especie humana en su conjunto..." Pueden enumerarse dentro de esta clase de derechos, el derecho al desarrollo, el derecho a la paz, el derecho al medio ambiente sano, el derecho de propiedad sobre el patrimonio comn de la humanidad, el derecho al espacio pblico, el derecho a la moralidad administrativa, etc. 1 Corte Constitucional, Sentencia T-08 de mayo 18 de 1992. Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE En este captulo encontramos uno de los ms importantes aportes de la nueva Constitucin Poltica al Estado de Derecho en Colombia. En parte es por esto que se la ha denominado como

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una Constitucin ecolgica o verde. Este se considera un importante avance, con el cual se reconoce la existencia de los derechos de tercera generacin, que son una conquista de la humanidad en la bsqueda de un mundo ms justo. Este captulo 3 del Ttulo II, que comprende los artculos 78 a 82, hace especial nfasis en los derechos colectivos relacionados con la proteccin del ambiente. En este captulo no se consagran todos los derechos colectivos o de tercera generacin, sino de manera preponderante los relacionados con el medio ambiente y la misma denominacin que se le da al captulo, as lo da a entender. Podra pensarse que en este captulo, sin restarle importancia a las normas sobre proteccin ambiental, se hubieran incluido otros derechos de tercera generacin de gran importancia para la sociedad, ya que la Constitucin de 1991 pretendi ser amplia en el reconocimiento de los derechos, al presentar un extenso catlogo de los mismos. Es as como se pudieron resaltar tambin derechos colectivos como los relacionados con la moral administrativa que tanta falta hacen para enfrentar la corrupcin. En este sentido la ley 472 de 1998 al regular lo relacionado con las acciones populares los incorpor al ordenamiento jurdico del pas. Si atendemos a la historia de la humanidad podemos ver que los derechos colectivos y especialmente el derecho a gozar de un medio ambiente sano no es algo tan nuevo como parece. En las comunidades primitivas de Amrica existan normas de proteccin ambiental sumamente avanzadas que sociedades contemporneas que pretendan aplicar efectivamente la idea del desarrollo sostenible podran rescatar para aplicarlas a las actuales condiciones del hombre y de la proteccin ambiental. Por otra parte en nuestro Cdigo Civil que se aliment de la tradicin jurdica de la antigua Roma para dar origen al Cdigo Civil chileno que sirvi de base para que se redactara el de Colombia, encontramos las acciones populares como la tpica accin para la defensa de los derechos colectivos. De esta manera podemos decir que los derechos colectivos que se institucionalizan en las constituciones y legislaciones de finales del actual siglo XX, tienen sus orgenes desde tiempos muy antiguos y haban casi desaparecido con los estados demoliberales que condujeron a pensar que todos los derechos tenan un sujeto o titular individual que es la persona humana. Si miramos la Constitucin Poltica de 1886 vemos que ninguno de los artculos del captulo sobre derechos colectivos de la Constitucin de 1991 tiene antecedentes directos en aquella. Por lo tanto, en las constituciones contemporneas es frecuente ver, como en la Constitucin de 1991, que se consagran derechos colectivo o tambin llamados derechos difusos, que tienen un titular que no se identifica con precisin al menos inicialmente, porque no se concreta en una persona determinada, sino en la colectividad o en grupo indeterminado de personas que se puede hacer visible solo al momento de reclamar el derecho mismo. Los derechos que consagra este captulo son los siguientes: Artculo 78. Control a la calidad de bienes y servicios Entre los derechos colectivos vemos que este artculo defiende los derechos de los consumidores. Dadas las actuales caractersticas de la economa de mercado que se difunde ampliamente en el mundo actual, los consumidores se han visto amenazados por los riesgos que implica el consumir bienes y servicios de mala calidad. Por esta razn se ha hecho necesario proteger a los consumidores y otorgarles accin para que puedan defenderse de frente a la amenaza o afectacin que el consumir bienes o servicios de mala calidad les pueda acarrear. Artculo 79. Derecho a gozar de un medio ambiente sano Cuando escuchamos decir que la Constitucin de 1991 es una Constitucin verde, tenemos necesariamente que remitirnos a este artculo que es el centro de todos los dems artculos que trae la carta relacionados con la proteccin ambiental. El hecho de haber incluido este nuevo derecho en la Constitucin y haberlo complementado con cerca de cuarenta artculos ms sobre el tema ambiental, demuestra la importancia que este ha tomado actualmente. A medida que los recursos naturales se hacen ms escasos crece la necesidad de regular, mediante normas jurdicas, el uso y manejo de los mismos. El ambiente no es solo la suma de una serie de elementos que encontramos en l, sino el inmenso conjunto de relaciones que se pueden presentar entre estos elementos, como son: los seres humanos, los ecosistemas, los animales, las plantas, las bacterias, los hongos, el agua, el aire, el suelo, los paisajes, las ciudades con todos sus creaciones culturales, los minerales y la energa. Por esta razn es que cuando hablamos de las ciencias ambientales, necesariamente recurrimos a entender la realidad como un sistema integral funcional complejo. Dadas las caractersticas de las ciencias ambientales contemporneas y las serias modificaciones que estas vienen introduciendo en la idea misma del desarrollo econmico y social, es urgente una seria reflexin sobre la proteccin ambiental en Colombia.

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No es aventurado por lo tanto recomendar a los estudiantes el estudio entusiasta y la reflexin seria sobre el tema ambiental ya que se puede tener el convencimiento de que este servir, no solo para encontrar un gran campo de accin para su realizacin profesional, sino tambin para la realizacin personal que requiere vivir en forma amistosa con la naturaleza y la sociedad. Las ciencias ambientales y la ecologa no son jardinera, como lo anota Eduardo Galeano, sino ms bien un profundo debate tcnico y social que contribuye a la gestacin del paradigma emergente del que vienen hablando los filsofos contemporneos. Es por esto que se requiere de profesionales capaces de enfrentar los problemas de la contaminacin, la prdida de la diversidad biolgica y los ecosistemas naturales, la manipulacin gentica, el crecimiento irracional del estilo de vida consumista que amenaza con el agotamiento de los recursos naturales, los problemas derivados de ciertas fuentes de energa como los combustibles fsiles y el deterioro de la calidad de vida y bienestar de la mayora de la poblacin en todo el mundo. Artculo 80. Deber del Estado en planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sostenible Este es un complemento necesario al artculo anterior y podemos agregar que el desarrollo sostenible que ha tenido muchas definiciones y acalorados debates sobre su contenido, es en trminos muy simples la confluencia del derecho al desarrollo con el derecho a vivir en un medio ambiente sano. Con el desarrollo sostenible se pretende mejorar la calidad de vida y bienestar de la mayora de la poblacin, sin agotar la base en la que se sustenta el desarrollo, es decir sin agotar los recursos naturales, para beneficio de las presentes y futuras generaciones. Artculo 81. Prohibicin sobre armas, residuos nucleares y desechos txicos Este artculo se qued corto al prohibir el ingreso al pas de los desechos txicos. En lugar de decir desechos txicos pudo haber dicho residuos o sustancias peligrosas, ya que estos son conceptos ms amplios. Sobre este tema la ley ha sido ms amplia en sus conceptos que la misma constitucin. Pueden verse la Ley 253 de 1995 as como la Ley 430 de 1998. Artculo 82. Deber del Estado en materia de espacio pblico El concepto de espacio pblico se ha ampliado en la legislacin nacional dada la importancia que este artculo le ha dado al concepto para beneficio de todos los habitantes colombianos. La Resolucin 541 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente define Espacio Pblico como los inmuebles pblicos o privados o los elementos arquitectnicos o naturales asociados a ellos, que estn destinados por naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas. Sobre esto se puede ver el artculo 5 de la Ley 9 de 1989 denominada ley de reforma urbana y modificada por la ley 388 de 1997, de la cual se puede consultar igualmente el artculo 107.

DE LA PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS DERECHOS Artculo 83. Presuncin de la buena fe Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas. Principios fundamentales del Dcho , ya se mire por aspecto activo como el deber de proceder rectamente y con lealtad en nuestras acciones jurdicas o por el aspecto pasivo como el Dcho a esperar que los dems procedan de la misma forma Artculo 84. Supresin de requisitos administrativos adicionales a los de la ley Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades pblicas no podrn establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio. Artculo 85. Derechos de vigencia inmediata Son de aplicacin inmediata los derechos consagrados en los artculos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.

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Primaca de los dchos sobre las llamadas razones de estado Artculo 86. Accin de tutela Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin. Artculo 87. Accin de Cumplimiento Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. Artculo 88. Acciones populares para la defensa del orden colectivo La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. Artculo 90. Responsabilidad Extra-contractual del Estado El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste. Artculo 91. Responsabilidad de posmilitares y funcionarios civiles En caso de infraccin manifiesta de un precepto constitucional en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo ejecuta. Los militares en servicio quedan exceptuados de esta disposicin. Respecto de ellos, la responsabilidad recaer nicamente en el superior que da la orden. Artculo 92. Sancin de las autoridades por su conducta regular Cualquier persona natural o jurdica podr solicitar de la autoridad competente la aplicacin de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades pblicas. Artculo 93. Derechos Humanos y Derecho Internacional Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. El Estado Colombiano puede reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional en los trminos previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas y, consecuentemente, ratificar este tratado de conformidad con el procedimiento establecido en esta Constitucin. La admisin de un tratamiento diferente en materias sustanciales por parte del Estatuto de Roma con respecto a

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las garantas contenidas en la Constitucin tendr efectos exclusivamente dentro del mbito de la materia regulada en l.

Modificado por el Acto Legislativo 1/2001. Fueron agregados inciso 3 y 4.

Artculo 94. Ampliacin de Derechos La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES Artculo 95. Deberes sociales, cvicos y polticos La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; Propender al logro y mantenimiento de la paz; Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

NOTA: los artculos 86, 87 y 88 sern explicados con amplitud y minutas en la ltima unidad.

UNIDAD III DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO DE LA NACIONALIDAD Nacionalidad, vnculo del individuo con un Estado concreto, por el que queda adscrito a una nacin concreta y por el que se generan derechos y deberes recprocos. Toda vez que resulta corriente que un Estado pueda entrar y entre a diario en relacin con personas no nacionales, algunas de estas relaciones se regularn con arreglo a las leyes de ese Estado. Pero la relacin del Estado con nacionales es mucho ms estrecha que con otras personas, y esto adquiere una relevancia tal que, en el mbito del Derecho privado, la nacionalidad se considera como un estado civil ms del individuo, generador de derechos y obligaciones (as por ejemplo, la

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nacionalidad determina la obligacin de prestar el servicio militar o, unida a la residencia, que el nacional tenga que declarar sus impuestos en ese pas). En el mbito del Derecho pblico, la nacionalidad representa un vnculo poltico del individuo con el Estado que le da derecho a votar en las elecciones o a ser elegido en las mismas, por ejemplo. Se denomina nacionalidad originaria a la que se adquiere por el hecho del nacimiento. Los diferentes sistemas jurdicos combinan dos aspectos para la determinacin originaria de la nacionalidad: el llamado ius sanguinis (derecho de sangre) y el ius soli (derecho de suelo) generalizado en Amrica Latina. El primero procede de la estirpe a la que pertenece la persona: se trata de criterios de atribucin de la nacionalidad que consisten en dar al hijo la nacionalidad de su padre o de su madre; el segundo es un criterio basado en el lugar de nacimiento. Se denomina nacionalidad derivativa a la que supone un cambio en la nacionalidad originaria. El nacional de un pas puede adquirir otra nacionalidad por concesin del Estado de acogida (carta de naturaleza o naturalizacin), por residencia legal y continuada en ste, y por opcin (hecha, por ejemplo, por el extranjero mayor de edad que sea adoptado). Especial importancia tiene la adquisicin por residencia en el mbito de la comunidad iberoamericana, pues si las leyes exigen un determinado nmero de aos de residencia para obtener la nacionalidad, el plazo se acorta de modo muy notable cuando se trata de nacionales de pases iberoamericanos. Adems, la adquisicin de la nacionalidad de un pas iberoamericano en muchos casos no implica la prdida de la nacionalidad de origen, lo que adems se ve favorecido por los convenios de doble nacionalidad celebrado entre esos pases. Las leyes regulan los casos en que se puede perder la nacionalidad, por lo general reducidos a supuestos graves, como pueden ser entrar al servicio de las armas de un pas extranjero contra los intereses del pas del que se es nacional o la condena a perder la nacionalidad por sentencia firme. Lo normal es que la prdida no tiene lugar si se es nacional de origen, sino slo en supuestos de nacionalidad derivativa. Tambin se establecen por va legal las formas de recuperar la nacionalidad (as, en el caso de quien emigr de nio, perdi su nacionalidad y ahora desea recuperarla) y los requisitos que se deben cumplir para ello. ARTICULO 96. Son nacionales colombianos: 1. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la Repblica en el momento del nacimiento y; b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular de la Repblica. 2. Por adopcin: a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin, de acuerdo con la ley, la cual establecer los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por adopcin; b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacin del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y; c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrn recobrarla con arreglo a la ley. ARTICULO 97. El colombiano, aunque haya renunciado a la calidad de nacional, que acte contra los intereses del pas en guerra exterior contra Colombia, ser juzgado y penado como traidor.

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Los colombianos por adopcin y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrn ser obligados a tomar las armas contra su pas de origen; tampoco lo sern los colombianos nacionalizados en pas extranjero, contra el pas de su nueva nacionalidad. DE LA CIUDADANIA Ciudadana, en trminos formales, condicin social de un miembro nativo o naturalizado de una ciudad o Estado. La ciudadana, en trminos sustantivos, es la posicin de miembro de una determinada comunidad poltica, con derechos y deberes definidos. Aunque histricamente la ciudadana aparece en las ciudades de la Grecia clsica y en Roma, su desarrollo fue muy limitado hasta la consolidacin de los estados-nacin y la eclosin de los sistemas democrticos. El arraigo de la ciudadana es resultado de un largo proceso que puede condensarse en dos tipos bsicos de evolucin: por un lado, el que responde a un proceso revolucionario, como en el caso de Francia o Estados Unidos; por otro, aquel que, como en el caso de Alemania, combina derechos conferidos por el Estado con otros desarrollados por sociedades civiles. El modelo espaol se asemeja ms a este ltimo patrn. El concepto de ciudadana apareci en la primera Constitucin liberal espaola de 1812 y se extendi por toda la Amrica espaola, sirviendo de fundamento a los movimientos de emancipacin, que desembocaron en la independencia y la redaccin de constituciones liberales en los nuevos pases americanos. Segn el esquema clsico del socilogo britnico T.H. Marshall, la extensin de los derechos de ciudadana parte, en un primer momento, del reconocimiento de los derechos civiles, como la libertad personal, de pensamiento y credo, la propiedad y el derecho a la justicia. Posteriormente, se desarrollan los derechos polticos, como el derecho al voto y a ser elegido, y finalmente aparecen los derechos sociales, por los cuales se reconoce el derecho a un mnimo bienestar y seguridad econmica. El concepto de ciudadana, por tanto, se halla en la base de la legitimidad y la capacidad de inclusin de los diferentes grupos sociales de los sistemas democrticos. La extensin de los derechos sociales de ciudadana se plasm a lo largo del siglo XX en la aparicin del Estado de bienestar. En s mismos, estos derechos no ponan en cuestin los fundamentos del sistema capitalista, pero supusieron un freno a la soberana del mercado al propiciar, mediante recursos pblicos, la correccin de cierto grado de desigualdad social. Por otra parte, la profunda crisis, an no resuelta, que desde mediados de la dcada de 1970 atraviesan los modernos estados de bienestar, si bien no pone en cuestin el reconocimiento de estos derechos sociales, s ha supuesto una profunda revisin de su aplicacin prctica. ARTICULO 98. La ciudadana se pierde de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su ejercicio se puede suspender en virtud de decisin judicial en los casos que determine la ley. Quienes hayan sido suspendidos en el ejercicio de la ciudadana, podrn solicitar su rehabilitacin. PARAGRAFO. Mientras la ley no decida otra edad, la ciudadana se ejercer a partir de los dieciocho aos. ARTICULO 99. La calidad de ciudadano en ejercicio es condicin previa e indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin. DE LOS EXTRANJEROS Extranjero, aquel que no forma parte de la comunidad poltica que se adopta como referencia. En todos los Estados existe una regulacin acerca de la entrada y salida de los extranjeros del territorio nacional. Tal regulacin recibe el nombre de Derecho de extranjera. Dentro del grupo de extranjeros se distinguen entre los que poseen un estatuto comn y los que tienen un estatuto especial. Los segundos gozan de un tratamiento ms favorable en algunos aspectos, debido a los vnculos existentes entre el Estado en el que el extranjero en cuestin se halle y el Estado del que sea nacional. Esta nocin de estatuto especial tiene una gran importancia en el mbito latinoamericano, pues las Constituciones prevn la posibilidad de concertar tratados de doble nacionalidad con pases de Latinoamrica. Del mismo modo, si para la adquisicin de la nacionalidad espaola por residencia se requieren diez aos de residencia legal y continuada en Espaa, cuando se trata de sbditos de pases latinoamericanos basta con residir en el territorio

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durante dos aos. En el resto del Viejo Continente, la condicin de los nacionales de un pas de la Unin Europea dentro del territorio de otro Estado de la Unin es a todas luces ms favorables en algunos aspectos que para los nacionales de Estados no miembros. A la hora de establecer los derechos de los extranjeros, se han elaborado varios sistemas: por un lado, los pases anglosajones y escandinavos han sido partidarios, salvo contadas excepciones, de suprimir no pocos derechos de los extranjeros, si bien las limitaciones se suavizaban si el extranjero se encontraba ya establecido en el territorio nacional. El sistema francs ha atendido siempre al principio de la reciprocidad diplomtica: as, el extranjero goza en suelo nacional de los mismos derechos de que goce el nacional cuando se halla en el Estado al que dicho extranjero pertenezca. Por ltimo, estn los sistemas de equiparacin entre extranjeros y nacionales, sobre todo en lo que se refiere al reconocimiento de las libertades pblicas (derecho a la vida, a la libertad de pensamiento, a la seguridad, al honor, a la inviolabilidad del domicilio, a las libertades de expresin y de reunin, entre otras). De cualquier forma, se trata de una materia sometida a cambios constantes, debido a la proliferacin de convenios y tratados internacionales y a la creacin de las modernas organizaciones internacionales, as como a la coincidencia de objetivos que puedan ser conflictivos entre s (control del mercado de trabajo, polticas de integracin ms o menos selectivas o intentos de reagrupacin de las unidades familiares, entre otros). ARTICULO 100. Los extranjeros disfrutarn en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podr, por razones de orden pblico, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros. As mismo, los extranjeros gozarn, en el territorio de la Repblica, de las garantas concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitucin o la ley. Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal o distrital. DEL TERRITORIO Territorio, espacio sobre el que se asienta la comunidad nacional. Sobre el territorio, sin embargo, existen dos visiones no siempre coincidentes. La primera, variable a lo largo de la Historia, es de ndole poltica; la segunda responde a concepciones jurdicas que se derivan del Derecho internacional y del Derecho de Estado. En el mbito poltico, el territorio es definido por teoras que lo consideran un elemento constitutivo de los Estados, entre la poblacin y el Gobierno; como el objeto y lmite de la accin institucional, pues el territorio sera el lugar donde las autoridades ejercitan el poder y, con una clara orientacin autoritaria, que algunos analistas repudian, un mbito en expansin, como se desprende de los postulados nacionalsocialistas del 'espacio vital', fundamentados sobre todo en interpretaciones racistas. Importancia del tema: Actualmente se encuentran determinados como fronterizos 12 dptos del pas Amazonas, Arauca, Boyac, Cesar, Choco, Guaina, Guajira, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Vaups y Vichada. Estos dptos comparten fronteras terrestres con 5 Estados: Ecuador, Brasil, Panam; Per y Venezuela. Y martimas con 10: Costa Rica, Ecuador, Panam, Hait, Honduras, Inglaterra (islas Caimn), Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Algunos Conflictos Limtrofes: Colombia y Nicaragua mantienen un conflicto limtrofe sobre las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina (que pertenecen al departamento de San Andrs y Providencia), y las islas, islotes y cayos asociados que se encuentran dentro de la plataforma continental submarina nicaragense, de la cual las islas son elevaciones. Adems, forma parte del mar territorial nicaragense, porque est dentro de las 200 millas de jurisdiccin martima reconocidas internacionalmente para todas las naciones del mundo. Colombia, por su parte, propone dividir los mares territoriales de ambos pases con una lnea imaginaria equidistante, pero no se alcanzaran las 200 millas de mar reconocidas para cada pas. El 24 de marzo de 1928 se firm el Tratado Esguerra-Brcenas, ratificado por ambas naciones en 1930, en el cual se reconoce la soberana nicaragense sobre la costa de los Mosquitos y las islas Mangle Grande y Mangle Chico, as como la soberana colombiana sobre el archipilago de

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San Andrs. Hasta el momento ninguno de los dos pases ha acudido a organismos internacionales para dirimir el conflicto. Colombia y Venezuela mantienen otro conflicto por la definicin de los lmites martimos entre ambos pases, teniendo como punto de referencia un conjunto de rocas denominado Los Monjes, ubicado en las islas antillanas de Sotavento del mar Caribe, a la entrada del golfo de Maracaibo o Coquibacoa (vase Golfo de Venezuela). Colombia reconoci en 1952 la propiedad venezolana sobre dichas rocas, pero no se delimitaron las reas marinas correspondientes a cada pas. Sus posturas se han debatido en foros internacionales, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, sin que hasta la fecha se haya llegado a ningn acuerdo. Buscar otros conflictos limtrofes para mencionar. ARTICULO 101. Suelo: cubierta superficial de la mayora de la superficie continental de la Tierra. Subsuelo: es el espacio que reencuentra debajo de la capa de la tierra. De l se pueden extraer minerales y agua Mar territorial: es la franja de12 millas que hay entre la costa y el mar, una milla equivale a 1.852 mts. Le corresponde al estado ribereo. Los barcos extranjeros necesitan de un permiso del pas propietario para navegar en el mar territorial. Zona contigua: franja de alta mar contigua al mar territorial sobre la cual los estados ribereos ejercen jurisdiccin para evitar y llegado el caso sancionar las infracciones que se cometan contra sus leyes o reglamentos sanitarios, aduaneros, y de inmigracin dentro de su territorio. Plataforma continental: espacio comprendido entre la superficie del mar hasta 200 mts de profundidad del lecho marino. El pas ribereo es el nico que puede extraer recursos de ese lugar Zona econmica exclusiva: o mar patrimonial est comprendido entre la costa y 200 millas mar adentro. Los barcos de otras naciones pueden pasar con libertad, pero la explotacin econmica pesca, petrleo la realiza el pas costero. Espacio areo: capa de aire que cubre el suelo y el mar territorial. Los aviones extranjeros pueden volar por el espacio areo con el permiso del estado propietario de la zona. Segmento de la rbita geoestacionaria: es la franja sobre la lnea ecuatorial que le corresponde a cada pas en el espacio de acuerdo con normas internacionales. En este lugar se pueden ubicar satlites artificiales para distintos fine, como comunicaciones y meteorologa. Espectro electromagntico y el espacio: espacio que no se puede tocar y a travs del cual se transmiten las ondas de radio y televisin. CONCEPTO JURDICO SEGN CONVENCIN DELA ONU DCHOS DEL MAR 1982

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LLANURA DE COSTA

MAR LIBRE 200 MILLAS

MAR TERRITORIAL

PLATAFORMA CONTINENTAL

UNIDAD IV DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. Voto: Los individuos de la sociedad colombiana; es decir, las personas con capacidad de voto, tienen el derecho de poner en prctica el uso de los mecanismos de participacin para tomar decisiones que ayuden a resolver los problemas que los afectan. Los mecanismos de participacin son caminos que brindan garantas y beneficios al pueblo siempre y cuando el objetivo de ste sea el de buscar el bien comn. Las garantas se les dan a los individuos para: - Votar de manera privada - Militarizar zonas para brindar seguridad a los participantes de votaciones, huelgas, paros, manifestaciones etc. - Mostrar su inconformidad o apata frente a un partido poltico o a un dirigente. - Garantizar que las leyes se cumplan por parte del Gobierno. Los beneficios que adquiere el pueblo por hacer uso de los mecanismos de participacin se ven reflejados en: - Puesto que el pueblo es quien adopta una decisin obligatoria, el Gobierno est obligado a hacerla efectiva. - La relacin entre el Gobierno y el pueblo se hace ms directa. El Gobierno debe cumplir el programa que present durante la campaa y por el cual fue elegido por la mayora. - Beneficios menores, como aquellos que se les ofrece a los votantes por su sufragio, reflejados en rebajas del precio en las pensiones, rebajas de tiempo en el servicio militar obligatorio, das libres de trabajo, etc.

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Todos estos beneficios y garantas se brindan para que la gente no se ausente del mundo poltico del pas; es decir, que por medio de su participacin a travs de estos mecanismos, la gente est al tanto de las decisiones estatales que la afectan positiva o negativamente. Plebiscito: lo brinda la Constitucin para que los colombianos participen en las decisiones polticas que los afectan. El plebiscito es convocado por el Presidente de la Repblica (previo respaldo escrito de todos los Ministros) cuando crea conveniente consultar al pueblo acerca de una decisin que se piensa tomar. El procedimiento para convocar un plebiscito est condicionado por unas normas que cada Gobierno que desee hacer uso de l debe seguir: El Presidente puede convocarlo siempre y cuando la poltica o decisin que se piensa consultar no sea una que, por su naturaleza, deba ser aprobada por el Congreso. As mismo, el Presidente debe informar al Congreso, al momento de convocar el plebiscito, las razones para realizarlo, as como la fecha fijada para que se lleve a cabo la votacin por parte de los ciudadanos. Esta votacin debe ser no antes de un mes (treinta das) y no despus de cuatro meses (ciento veinte das) de haber sido convocado dicho plebiscito. Adems, la fecha de la votacin no puede, en ningn caso, coincidir con la de otras elecciones. Sin embargo, el Congreso (es decir, el Senado y la Cmara de Representantes ) es responsable, en gran medida, de si finalmente el plebiscito se realiza o no. El Congreso tiene un mes de plazo para estudiar la propuesta del Ejecutivo; si al cabo de ese tiempo la mayora de congresistas no rechazan la propuesta, el Presidente podr convocar el plebiscito. Finalmente, el Gobierno, al ser el mayor interesado en que el plebiscito tenga xito, tiene la oportunidad de realizar cuas televisivas durante los ltimos veintin das previos a la fecha escogida para realizar la votacin. El pueblo es el que elige, y el plebiscito ser aprobado solo si la mayora de los colombianos que hacen parte del censo electoral vota a favor. Referendo: se utiliza para aprobar un proyecto de ley, de ordenanza o de resolucin local de iniciativa popular que haya sido negado por la entidad competente para hacerlo cumplir, o cuando el plazo otorgado por la Constitucin de Colombia para que dicho proyecto se cumpla haya vencido. En otras palabras, lo que se busca con un referendo es que los proyectos de inters para la comunidad sean autorizados y ejecutados; es decir, el referendo es una instancia a la que el pueblo puede acudir en caso de que la corporacin encargada de aprobar la ley no la acepte o simplemente deje vencer el plazo para discutirla y aprobarla. Para poder hacer uso del referendo se necesita el respaldo de por lo menos el 10% de los ciudadanos del censo electoral (en el caso de Colombia se usan los datos del censo del ao 1985). Una vez que el proyecto de referendo se inscriba ante el Registrador Nacional, la organizacin electoral dar un plazo de seis meses para la recoleccin de las firmas que lo respalden. Cuando en un referendo hay ms de una iniciativa (es decir, hay ms de una ley que se pretende cambiar o aplicar), los miembros que van a respaldar las iniciativas solo podrn apoyar con su firma a una de ellas. El da de la votacin de un referendo no puede coincidir con otras votaciones; adems, la fecha para llevarlo a cabo debe estar entre los primeros seis meses posteriores a la solicitud del referendo. La tarjeta electoral que se utilice debe tener una pregunta dirigida a los ciudadanos en la que se les inquiera por la ratificacin o derogacin de la norma que se somete ha dicho referendo. Para responder esto, el ciudadano tendr una casilla para marcar "S", una para marcar "No" y otra para marcar "Voto en blanco".

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El referendo slo se aprobar cuando el pueblo haya respondido de manera positiva en un 50% ms uno de los votantes, de lo contrario, la norma que se plante se derogar. Consulta popular: se convoca al pueblo para que decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial. Para que la consulta popular resulte clara, el da de la votacin el tarjetn con el cual se hace debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado (esto cuando es de carcter nacional); en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley (es decir, que se impone a la fuerza). Cabildo abierto: se da en municipios, distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes territoriales est representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales (JAL), que a lo largo de su perodo de sesiones ordinarias (es decir, a lo largo del tiempo que estn a cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en cuenta. Para que el cabildo abierto se pueda realizar, los habitantes del sector (representados en por lo menos una cantidad de cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio etc.) deben presentar, con quince das de anticipacin al comienzo del perodo de sesiones, una peticin sustentada para realizar un cabildo abierto (por ejemplo: si el censo electoral de la zona es de 1.000.000 de personas, es necesario que por lo menos 50.000 personas, representadas por medio de firmas, suscriban la peticin de que se realice un cabildo abierto). En el cabildo abierto se tratan temas de inters que involucran a la comunidad, como por ejemplo la construccin de una calle, el arreglo de un parque, etc. En el caso de que se presenten ante una misma entidad o corporacin un gran nmero de solicitudes para realizar un cabildo, el orden en el que tales peticiones se presentaron ante la secretara ser el que se mantendr a la hora de llevar a cabo dichos cabildos. En un cabildo abierto, dada la gran cantidad de gente que puede llegar a asistir (toda la comunidad puede hacer parte de la reunin), se nombra un vocero del grupo para que exponga la solicitud (cualquier miembro de la comunidad puede ser vocero si se inscribe ante la secretara con mnimo tres das de anticipacin antes de la fecha en que se llevar a cabo el cabildo y expone por escrito una muestra de lo que pretende decir en su intervencin). Una vez realizado el cabildo abierto, la corporacin o entidad responsable tiene una semana para dar respuesta a la comunidad por medio de los voceros que los representaron. Esa respuesta se dar en una audiencia pblica y, en caso de que el cabildo trate temas de carcter econmico ?como presupuestos e inversiones?, el presidente de la entidad deber explicar y sustentar el orden en que se van a tener en cuenta los proyectos para la reparticin de dineros.

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Revocatoria del mandato: Derecho legal mediante el cual la poblacin exige el retiro de quien los representa en cierto cargo poltico. ARTICULO 104. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS Los artculos del 107 al 112 dar explicacin somera del tema. Histricamente se han reconocido dos partidos polticos como los de mayor representatividad en el mbito nacional: el Liberal y el Conservador. En la formacin de los partidos polticos en Colombia habra que indagar su origen en las luchas por el control del estado, las cuales permitieron la insercin a ste de nuevas clases ausentes de su control hegemnico, para dar al estado una nueva funcin. Se explica as, el papel del grupo radical formado en 1.849 por jvenes, en su mayora estudiantes e hijos de comerciantes y doctores, alejados de las altas esferas del gobierno, a pesar de su ilustracin, que segn ellos les daba derecho a gobernar. Su accin iba en contra del control estatal por un grupo regional aristocrtico que defenda la sociedad jerarquizada. Para lograr sus fines era importante proponer la igualdad, la libertad, y as dentro de un proyecto poltico que arrastraba los artesanos y sectores populares, demoler la base del Estado existente y cambiarlo por uno acorde a las realidades internacionales y que afianzara el comercio y los intereses de los comerciantes. Esto permitira gobernar sobre nuevas bases que garantizaran la unin del capital comercial y la propiedad territorial. As el estado creaba un mbito de libertad, estableciendo un gobierno de ciudadanos libres. Pero es importante anotar que no todos en el partido conservador eran terratenientes y esclavistas, as como nunca el partido liberal ha dejado de tener vinculados a los intereses de la propiedad territorial. Detrs de cada liberal no siempre haba un tendero o comerciante, pues algunos se daban el lujo de tener sus esclavos en las fiestas patrias. La iglesia se alindero en el partido conservador, en defensa de sus cuantiosos intereses patrimoniales, porque los cambios igualitarios la desplazaban de la cspide jerrquica estatal. Desde finales del siglo XX, existen una serie de nuevos movimientos surgidos del interior o de otras corrientes ideolgicas tales como: Lista departidos polticos con personera y vigentes hasta la fecha 1. 2. Partido de la U, Fundado en 2006, lvaro Uribe Vlez Alianza Nacional Pinilla,Presidente Popular (ANAPO)Fundado:1971, Mara Eugenia Rojas Fundado de por : Gustavo Rojas Moreno Daz

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Democracia Cristiana, Fundado: 1964, Presidente: Juan A. Polo Figueroa Frente por la Unidad del Pueblo (FUP), Fundado: 1989, Presidente: Otty Patio Movimiento Colombia Unida (CU), Fundado: 1971, Presidente: Adalberto Carvajal Movimiento Fuerza Progresista (MFP),Inscripcin Legal Moncada 1991, Presidente: Juan Carlos

Movimiento Nacional Conservador (MNC), Fundado: 1986, Presidente : Gustavo Rodrguez Vargas Movimiento Nacional Progresista (MNP) ,Presidente: Eduardo Aismak Len Beltrn Fundado: 1990 Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR), Presidente: Hctor Valenga

9.
10.

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11. Movimiento Va Alterna, Fundado: 1998, Presidente : Antonio Navarro Wolf, Gustavo Petro Urrego 12. Mujeres para la Democracia, Fundado:1991, Presidente: ngela Cuevas de Dolmetsch 13. Partido Conservador Colombiano (PCC), Fundado 1850, Fundado por: Mariano Ospina Rodrguez, Jos Eusebio Caro, Presidente: Carlos Holgun Sardi 14. Partido Convergencia Ciudadana, Fundado: 1997, Presidente: Luis Alberto Gil Castillo 15. Partido Liberal Colombiano (PL), Fundado: 1848, Director .Cesar Gaviria Trujillo 16. Partido Nacional Cristiano (PNC), Fundado: 1982, Presidente: Lio Leal Collazos 17. Polo Democrtico Independiente (PDI), Fundado: 1998 18. Unidad Democrtica de la Izquierda, Fundado: 1982, Presidente: lvaro Vsquez del Real 19. Unin Patritica (UP), Fundado:1985

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UNIDAD V DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO Teora de la divisin de poderes

Reconocida tambin bajo la denominacin de principio de separacin de poderes, se trata de una teora propia del Estado moderno, que fue construida por los filsofos de la ilustracin con la intencin de limitar el poder del gobernante, bajo la suposicin de que el poder por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para que no lesione los derechos de los individuos. El mximo exponente de dicho principio es Montesquieu, quien a partir de los aportes de John Locke logr construir ese modelo de distribucin del poder poltico, de modo tal que existan rganos especializados para el cumplimiento de las tres principales funciones del Estado: Legislar, Juzgar, Administrar, y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco"Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede tenerse que el monarca o el senado hagan leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no est separado del poder legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no est separado del poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares" Arts 113-131 Al describir la estructura del Estado colombiano, el artculo 113 de la Constitucin alude a las tres ramas clsicas del poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial. Entre el mencionado artculo y el 120 de la Constitucin se recogen y detallan las lneas maestras que regulan los poderes institucionales en Colombia. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, elaborar las leyes y ejercer el control poltico sobre el Gobierno y la administracin del Estado. El Congreso estar integrado

por el Senado y por la Cmara de Representantes. El presidente de la Repblica es jefe del Estado, jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Gobierno nacional est compuesto por el presidente, los ministros y los directores de departamentos administrativos. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado (segn el modelo francs que lo inspira, posee una doble funcin, de consulta del Gobierno y como rgano jurisdiccional supremo de lo contencioso-administrativo), el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la nacin, los tribunales y los jueces administran justicia. El ministerio pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control. Es ejercido por el procurador general de la nacin, por el Defensor del Pueblo, por los personeros municipales y por las figuras que determine la ley, y tendr deber de guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. La Contralora General de la Repblica tiene como funcin la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin. El rgimen electoral est conformado por el Consejo Nacional Electoral y por la Registradura Nacional del Estado Civil. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como todo lo relativo a la identidad de las personas. UNIDAD VI DE LA RAMA LEGISLATIVA La estructura del Congreso es Bicameral, porque est integrada por dos cmaras Senado y Cmara de Representantes. Sistema bicameral, sistema legislativo en el que el poder recae sobre dos cmaras, que deben aprobar de manera conjunta un proyecto de ley para que ste pueda ser promulgado. Durante el siglo XIX, la existencia de un sistema bicameral (en la mayora de los casos) ofreca matices conservadores, pues la cmara alta (conocida en muchos pases como Senado) era una supervivencia de la sociedad estamental, destinada a frenar posibles radicalizaciones legislativas de la cmara baja, cuyos miembros eran elegidos (en mayor o menor grado) por los ciudadanos, mientras que los miembros de la cmara alta pertenecan a la nobleza, por lo general deban tener ms edad, y solan ser altos cargos (obispos y jefes militares) cuyo desempeo llevaba implcito ocupar un puesto en la cmara legislativa. Este carcter conservador que an se mantiene en algunos pases se perdi cuando la cmara alta fue formada por miembros elegidos siguiendo un criterio territorial, que representan estados, provincias u otras subdivisiones polticas, y a veces desempean su cargo por un tiempo mayor que el de los miembros de la cmara baja, lo que en teora, proporcionara mayor experiencia legislativa necesaria para impedir una legislacin poco acertada. La cmara baja suele estar formada por miembros escogidos en funcin de la poblacin, ya que cada miembro representa a un nmero igual de ciudadanos mientras que no existe esa representacin proporcional en el caso de los miembros de la cmara alta. Un ejemplo tpico de sistema bicameral podra ser el Congreso de los Estados Unidos, formado por un Senado, que constituye la cmara alta, y una Cmara de Representantes, que representa la cmara baja. En todo el mundo los parlamentos nacionales estn repartidos ms o menos por igual entre sistemas bicamerales y unicamerales. As Espaa cuenta con una cmara baja (Congreso de los diputados) y una cmara alta (Senado). En Amrica Latina los actuales sistemas de representacin poltica incluyen la existencia de dos cmaras (Parlamento y Senado) elegidos por sufragio universal entre todos los ciudadanos, en Argentina, Chile, Uruguay, Per, Colombia, Venezuela y Mxico. En Centroamrica y Ecuador son unicamerales. La Constitucin de 1991 penaliza el ausentismo y prohbe a los miembros del Congreso que desempeen de manera simultnea cualquier otro cargo pblico. DE LA COMPOSICION Y LAS FUNCIONES ARTICULO 132. Los senadores y los representantes sern elegidos para un perodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin. ARTICULO 133. Los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y debern actuar consultando la justicia y el bien comn.

El elegido es responsable ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. ARTICULO 134. Las faltas absolutas o temporales de los miembros de las corporaciones pblicas sern suplidas por los candidatos que, segn el orden de inscripcin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral. ARTICULO 135. Son facultades de cada Cmara: 1. Elegir sus mesas directivas. 2. Elegir al Secretario General para perodos de cuatro (4) aos, contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara. Pargrafo transitorio. Para efecto de lo dispuesto en el numeral 2 del presente artculo, el perodo comenzar a regir a partir del 20 de julio de 2002. 3. Solicitar al Gobierno los informes que necesite, salvo lo dispuesto en el nmeral 2 del Artculo siguiente. 4. Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de stos. El reglamento regular la materia. 5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones. ARTICULO 136. Se prohbe al Congreso y a cada una de sus Cmaras: 1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 2. Exigir al Gobierno informacin sobre instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter reservado. 3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales. 4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente. 5. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en cumplimiento de misiones especficas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva Cmara. Entre otros ARTICULO 137. Cualquier comisin permanente podr emplazar a toda persona natural o jurdica, para que en sesin especial rinda declaraciones orales o escritas, que podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que la comisin adelante. Si quienes hayan sido citados se excusaren de asistir y la comisin insistiere en llamarlos, la Corte Constitucional, despues de oirlos, resolver sobre el particular en un plazo de diez das, bajo estricta reserva. UNIDAD VII DE LA RAMA EJECUTIVA En Colombia el poder ejecutivo nacional recae en un presidente elegido por voto popular directo y que puede ejercer su mandato por un periodo de cuatro aos aunque en la actualidad existe la reeleccin en periodo continuado. El sufragio es universal para todos los hombres y mujeres mayores de 18 aos. El presidente designa un gabinete, que debe ser aprobado por el Congreso. Desde la Constitucin de 1991 los gobernadores de los departamentos se eligen por votacin popular, al igual que los alcaldes, para periodos de tres aos.

DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA LVARO URIBE VLEZ naci el 4 de julio de 1952 en Medelln. Est casado con Lina Moreno. Tiene dos hijos: Toms-Jernimo. lvaro Uribe Vlez es abogado de la Universidad de Antioquia, especializado en Administracin y Gerencia de la Universidad de Harvard. En 1998 y 1999 fue profesor asociado de la Universidad de Oxford en Inglaterra, gracias a la Beca Simn Bolvar del Consejo Britnico. Su excelencia acadmica le permiti ser eximido de exmenes finales en todas las materias durante los dos ltimos aos de bachillerato y recibi beca por excelencia durante buena parte de su carrera universitaria. lvaro Uribe Vlez, empez su vida pblica a temprana edad. En 1976 fue Jefe de Bienes de las Empresas Pblicas de Medelln. De 1977 a 1978 fue Secretario General del Ministerio del Trabajo, y entre 1980 y 1982 fue director de la Aeronutica Civil. Fue Alcalde de Medelln en 1982 y concejal de esa ciudad entre 1984 y 1986. lvaro Uribe Vlez, fue elegido Gobernador de Antioquia para el perodo 1995-1997. All puso en prctica el modelo de Estado Comunitario, cuya principal caracterstica es la participacin ciudadana en decisiones fundamentales del Estado como la generacin de empleo, la educacin, la transparencia en el manejo de los contratos pblicos y la seguridad pblica. Durante su gestin, lvaro Uribe Vlez redujo en 34 por ciento el tamao de la burocracia y en 35 por ciento el nmero de vehculos oficiales. Cre 102 mil nuevos cupos escolares y capacit a 40 mil personas en Negociacin Pacfica de Conflictos. Un milln 200 mil pobres ingresaron al Rgimen Subsidiado de Salud. Durante la gobernacin de lvaro Uribe Vlez, Antioquia paviment 939 kilmetros de vas. Ms del doble de lo que haba pavimentado el departamento en toda su historia. Gracias a la colaboracin transparente de la ciudadana con las autoridades, los secuestros se redujeron en 60 por ciento y las vas que comunican a Antioquia con Bogot fueron transitables. Fue Senador de la Repblica en los perodos 1986-1990 y 1990-1994. Gracias a su desempeo obtuvo las distinciones de Senador Estrella, Senador de Mejores Iniciativas y Mejor Senador. Fue elegido Presidente de Colombia por el periodo 2002-2006 en primera vuelta por un pueblo convencido de que el pas necesita un lder con autoridad moral y capacidad de decisin PRESIDENTES DE COLOMBIA 1. Junta Suprema (Jos Miguel Pey) 1810-1811 2. Jorge Tadeo Lozano 1811 3. Antonio Nario 1811-1812 4. Camilo Torres 1812-1813 5. Manuel Bernardo lvarez 1813-1814 6. Triunvirato 1814-1815 7. Antonio de Villavicencio 1815 8. Manuel Rodrguez Torices 1815 9. Jos Miguel Pey 1815 10. Camilo Torres 1815-1816 11. Jos Fernndez Madrid 1816 12. Custodio Garca 1816 13. Liborio Meja 1816 14. Simn Bolvar 1819-1830 15. Francisco de Paula Santander1 1819-1826 16. Domingo Caicedo 1830 17. Joaqun Mosquera 1830 18. Rafael Urdaneta 1830-1831 19. Domingo Caicedo 1831 20. Francisco de Paula Santander 1832-1837 21. Jos Ignacio de Mrquez 1837-1841 22. Juan de Dios Aranzazu 1841 23. Pedro Alcntara Herrn 1841-1845 24. Toms Cipriano Mosquera 1845-1849 25. Jos Hilario Lpez 1849-1853 26. Jos Mara Obando 1853-1854 27. Jos Mara Melo 1854 28. Jos Obalda 1854-1855

29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90.

Manuel Mara Mallarino 1855-1857 Mariano Ospina Rodrguez 1857-1861 Bartolom Calvo 1861 Toms Cipriano Mosquera 1861-1864 Juan Agustn Uricoechea 1864 Manuel Murillo Toro 1864-1866 Jos Mara Rojas Garrido 1866 Toms Cipriano Mosquera 1866-1867 Santos Acosta 1867-1868 Santos Gutirrez 1868-1870 Eustorgio Salgar 1870-1872 Manuel Murillo Toro 1872-1874 Santiago Prez 1874-1876 Aquileo Parra 1876-1878 Julin Trujillo 1878-1880 Rafael Nez 1880-1882 Clmaco Caldern 1882 Francisco Javier Zalda 1882 Jos Eusebio Otlora 1882-1884 Ezequiel Hurtado 1884 Rafael Nez 1884-1886 J. M. Campo Serrano 1886-1887 Eliseo Payn 1887 Rafael Nez 1887-1888 Carlos Holgun 1888-1892 Miguel Antonio Caro 1892-1896 G. Q. Caldern 1896 Miguel Antonio Caro 1896-1898 Jos Manuel Marroqun 1898 Manuel Antonio Sanclemente 1898-1900 Jos Manuel Marroqun 1900-1904 Rafael Reyes Prieto 1904-1909 Jorge Holgun 1909 Ramn Gonzlez Valencia 1909-1910 Carlos Emilio Restrepo 1910-1914 Jos Vicente Concha 1914-1918 Marco Fidel Surez 1918-1921 Jorge Holgun 1921-1922 Pedro Nel Ospina 1922-1926 Miguel Abada Mndez 1926-1930 Enrique Olaya Herrera 1930-1934 Alfonso Lpez Pumarejo 1934-1938 Eduardo Santos 1938-1942 Alfonso Lpez Pumarejo 1942-1945 Alberto Lleras Camargo 1945-1946 Mariano Ospina Prez 1946-1950 Laureano Gmez 1950-1951 Roberto Urdaneta Arbelez 1951-1953 Gustavo Rojas Pinilla 1953-1957 Junta Militar 1957-1958 Alberto Lleras Camargo 1958-1962 Guillermo Len Valencia 1962-1966 Carlos Lleras Restrepo 1966-1970 Misael Pastrana Borrero 1970-1974 Alfonso Lpez Michelsen 1974-1978 Julio Csar Turbay Ayala 1978-1982 Belisario Betancur 1982-1986 Virgilio Barco 1986-1990 Csar Gaviria 1990-1994 Ernesto Samper 1994-1998 Andrs Pastrana 1998-2002 lvaro Uribe 2002-2010

FRANCISCO SANTOS CALDERN, de 41 aos de edad, fue elegido, en mayo de 2002, VICEPRESIDENTE DE COLOMBIA en la misma eleccin nacional del actual presidente colombiano, lvaro Uribe Vlez. En marzo de 2000, el seor Santos parti de Colombia despus de recibir mltiples amenazas de muerte por parte de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc). Se mud a Madrid, Espaa, donde trabaj como periodista por dos aos en el diario 'El Pas'. Anteriormente, el vicepresidente Santos fue editor de EL TIEMPO, el peridico ms importante de Colombia. Escriba una columna semanal en la que criticaba los secuestros y masacres; adems, haca un llamado a la sociedad civil para que fuera ms activa en la bsqueda de soluciones pacficas para los problemas que enfrenta Colombia. Ha condenado fuertemente la intolerancia y los actos sanguinarios de los grupos tanto de extrema derecha como de izquierda. En 1990, Santos fue secuestrado por Pablo Escobar, lder del Cartel de Medelln, con el propsito de hacer que el presidente Csar Gaviria Trujillo prometiera no extraditar traficantes de drogas a los Estados Unidos. Junto con otros diez periodistas, Santos permaneci en cautiverio por ocho meses. Una vez liberado, el hoy Vicepresidente permaneci un ao en la Universidad de Harvard como becario. En 1992, regres a Colombia y fund 'Pas Libre', una organizacin destinada a ayudar a las vctimas de secuestros y sus familias. A travs de 'Pas Libre', Santos tambin promovi la resistencia de la sociedad civil y las protestas contra secuestros y actos terroristas, hecho que culmin en la marcha masiva de 'No ms' en 1999. A finales de 1980, Santos ense periodismo y relaciones Estados Unidos-Amrica Latina en varias universidades colombianas, incluyendo la Universidad Central, la Universidad Javeriana y la Universidad Jorge Tadeo Lozano. El vicepresidente Santos recibi la medalla Paul Harris, la mayor distincin del Club Internacional Rotario. Se form en Periodismo y Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Kansas y en la Universidad de Texas, en Austin.

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ARTICULO 188. El Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: Jefe de Estado Tiene la facultad de : dirigir las relaciones internacionales, la fuerza pblica, las operaciones de guerra, provee la seguridad exterior, conservar el orden y restablecerlo Jefe de Gobierno: denominacin en regmenes presidenciales y parlamentarios la autoridad le correspndela primer ministro pero en Colombia la ejerce el presidente 1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de Departamentos Administrativos. En la actualidad existen estos ministerios: 1. Interior y Justicia 2. Relaciones Exteriores 3. Hacienda y Crdito Pblico 4. Defensa Nacional 5. Agricultura y Desarrollo Rural 6. Proteccin Social 7. Minas y Energa 8. Comercio, Industria y Turismo 9. Educacin Nacional 10. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 11. transporte 12. comunicaciones 13. cultura 2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del Congreso. 3. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. 5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 6. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso. 7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica. 8. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.

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9. Sancionar las leyes. 10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. 11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. 12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la Administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social, y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura. 13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos nacionales y a las personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la ley. En todo caso, el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes. 14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, sealar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no podr crear, con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales. 15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley. 16. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. 17. Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos. 18. Conceder permiso a los empleados pblicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con carcter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. ENTRE OTRAS EXPLICAR LAS MS DESTACADAS ARTICULO 190. El Presidente de la Repblica ser elegido para un perodo de cuatro aos, por la mitad ms uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fecha y con las formalidades que determine la ley. Si ningn candidato obtiene dicha mayora, se celebrar una nueva votacin que tendr lugar tres semanas ms tarde, en la que slo participarn los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas votaciones. Ser declarado Presidente quien obtenga el mayor nmero de votos. En caso de muerte o incapacidad fsica permanente de alguno de los dos candidatos con mayora de votos, su partido o movimiento poltico podr inscribir un nuevo candidato para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazar quien hubiese obtenido la tercera votacin; y as en forma sucesiva y en orden descendente. Si la falta se produjese con antelacin menor a dos semanas de la segunda vuelta, sta se aplazar por quince das. ARTICULO 191. Para ser Presidente de la Repblica se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta aos. ARTICULO 192. El Presidente de la Repblica tomar posesin de su destino ante el Congreso, y prestar juramento en estos trminos: "Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de Colombia". Si por cualquier motivo el Presidente de la Repblica no pudiere tomar posesin ante el Congreso, lo har ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de sta, ante dos testigos. ARTICULO 193. Corresponde al Senado conceder licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo.

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Por motivo de enfermedad, el Presidente de la Repblica puede dejar de ejercer el cargo, por el tiempo necesario, mediante aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte Suprema de Justicia. ARTICULO 194. Son faltas absolutas del Presidente de la Repblica su muerte, su renuncia aceptada, la destitucin decretada por sentencia, la incapacidad fsica permanente y el abandono del cargo, declarados stos dos ltimos por el Senado. Son faltas temporales la licencia y la enfermedad, de conformidad con el artculo precedente y la suspensin en el ejercicio del cargo decretada por el Senado, previa admisin pblica de la acusacin en el caso previsto en el numeral primero del artculo 175. ARTICULO 195. El encargado del Ejecutivo tendr la misma preeminencia y las mismas atribuciones que el Presidente, cuyas veces hace. ARTICULO 196. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces, no podr trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo, sin previo aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte Suprema de Justicia. La infraccin de esta disposicin implica abandono del cargo. El Presidente de la Repblica, o quien haya ocupado la Presidencia a ttulo de encargado, no podr salir del pas dentro del ao siguiente a la fecha en que ces en el ejercicio de sus funciones, sin permiso previo del Senado. Cuando el Presidente de la Repblica se traslade a territorio extranjero en ejercicio de su cargo, el Ministro a quien corresponda, segn el orden de precedencia legal, ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le delegue, tanto aquellas que le son propias como las que ejerce en su calidad de Jefe del Gobierno. El Ministro Delegatario pertenecer al mismo partido o movimiento poltico del Presidente. ARTICULO 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma contnua o discontnua, durante el cuatrienio. Tampoco podr ser elegido Presidente de la Repblica quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, o de la Corte Constitucional, Consejero de Estado o miembro del Consejo Nacional Electoral, o del Consejo Superior de la Judicatura, Ministros del Despacho, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de Departamento o Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot. ARTICULO 198. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces, ser responsable de sus actos u omisiones que violen la Constitucin o las leyes. ARTICULO 199. El Presidente de la Repblica, durante el perodo para el que sea elegido, o quien se halle encargado de la Presidencia, no podr ser perseguido ni juzgado por delitos, sino en virtud de acusacin de la Cmara de Representantes y cuando el Senado haya declarado que hay lugar a formacin de causa. UNIDAD VIII. DE LA RAMA JUDICIAL la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, encargado de vigilar al Estado, y la Corte Constitucional, cuya misin es vigilar el cumplimiento de la Constitucin de 1991 en cuanto al origen de las diversas jurisdicciones se dice que inicialmente fueron unos mismos jueces a quienes se les encargo la administracin de justicia en toda clase de casos y materia, exista entonces una sola clase de jurisdiccin que se denominaba Fuero Comn.

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Pero la complejidad de las relaciones sociales obligo a diversificar el dcho y as fue como aparecieron la rama civil y la penal, luego vinieron la comercial, laboral, minas, administrativa, fiscal y constitucional. As surgi la clasificacin de la jurisdiccin segn el nmero de organizaciones judiciales paralelas, que hoy existen en el pas. ARTICULO 228. La Administracin de Justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. Su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo. ARTICULO 229. Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la representacin de abogado. ARTICULO 230. Los jueces, en sus providencias, slo estn sometidos al imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial. ARTICULO 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern nombrados por la respectiva corporacin, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. ARTICULO 232. Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se requiere: 1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. 2. Ser abogado. 3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. 4. Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente. ARTICULO 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, y del Consejo de Estado sern elegidos para un perodo de ocho aos, no podrn ser reelegidos y permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso.

UNIDAD IX DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIN ELECTORAL Elecciones, proceso mediante el cual los componentes de una organizacin o una jurisdiccin gubernamental, como un Estado o una nacin, seleccionan a una persona o personas para ocupar cargos de autoridad. Una eleccin tambin puede registrar opciones entre caminos alternos de actividad, y se puede realizar con una papeleta, levantando las manos o por votacin oral. En las democracias las elecciones suelen elegir a las autoridades ejecutivas, legislativas, administrativas y algunas judiciales. A quienes participan mediante el voto se les llama colectivamente el electorado. En la Historia, las elecciones se han identificado con el origen de la democracia. En las ciudadesEstados de la antigua Grecia, a menudo citadas como ejemplos de democracia pura, los miembros del Consejo de Estado eran elegidos por sorteo entre una lista de candidatos seleccionados por las dems, o gobiernos locales. Los ciudadanos de la antigua Roma elegan importantes cargos pblicos y votaban sobre asuntos pblicos. En la edad media el sufragio fue limitado. Entre las primeras tribus teutonas, los hombres libres elegan a sus reyes; ms tarde, la herencia pas a ser el pilar de la monarqua. Desde mediados del siglo XIII hasta principios del siglo XIX, las monarquas germanas y los emperadores del Sacro Imperio Romano Germnico

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fueron elegidos por los prncipes del reino, quienes eran llamados electores. La Venecia medieval elega sus Dux, o magistrados supremos, mediante un complejo sistema de elecciones indirectas que requera un cuerpo electoral intermedio seleccionado por lotera. Arts. 258-266

UNIDAD X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ARTICULO 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal. No tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organizacin. El Contralor ser elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados a razn de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido para el perodo inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podr desempear empleo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones. Slo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el Contralor y proveer las vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales sern provistas por el Consejo de Estado. Para ser elegido Contralor General de la Repblica se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadana; tener ms de 35 aos de edad; tener ttulo universitario; o haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de 5 aos; y acreditar las calidades adicionales que exija la Ley. No podr ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo pblico alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el ao inmediatamente anterior a la eleccin. Tampoco podr ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisin por delitos comunes. En ningn caso podrn intervenir en la postulacin o eleccin del Contralor personas que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.

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Arts. 268-274

UNIDAD XI DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL Arts. 285-331 Nuestro ordenamiento tiene unos rasgos en los trminos de la carta poltica: 1. 2. 3. centralizacin poltica descentralizacin administrativa descentralizacin territorial automtica

DEPARTAMENTOS: entidad poltico administrativa territorial intermediaria entre la Nacin y los Municipios y bajo la autoridad de un Gobernador que ejerce como jefe de la administracin seccional. Funciones: servir de intermediarios entre la Nacin y los Municipios prestar tutela a los Municipios coordinar las entidades y funcionarios de los otros niveles administrativos complementar la accin de los municipios prestar determinados servicios pblicos planificar y promover el desarrollo econmico y social a travs de la Consulta popular pueden ser creados Departamentos previos estudios territoriales. La administracin est compuesta por el Gobernador y la Asamblea Departamental. Adems de la Contralora Departamental y la administracin de los bienes e ingresos del Departamento REGIONES: parte de territorio de un pas o seccin de este caracterizada por tener tradiciones y costumbres que la diferencian de otras porciones del mismo territorio as como para tener recursos naturales, actividades econmicas y culturales propias que le dan identidad. Existen dos clases de regin: 1. administrativa y de planificacin: 2 o ms dptos se pueden unir para el desarrollo econmico y social del mismo territorio. a. con personera jurdica b. autonoma activa c. patrimonio propio 2. las regiones de entidades territoriales: esta debe tener un estatuto adoptado por ella el cual denominara su organizacin interna y su funcionamiento dentro del marco de la ley orgnica, ley que debe establecer sus atribuciones, los rganos de administracin, recursos, participacin y regalas.

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Pueden gobernarse por autoridades propias ejercer competencias que le correspondan administrar los recursos participaren las rentas nacionales. Corporaciones autnomas regionales MUNICIPIOS: ncleo de familias radicadas en un determinado territorio que tienen necesidades, intereses comunes, aunque subordinados a los intereses generales de la Nacin. Clula vital de la Nacin Entidad territorial fundamental de la divisin poltica administrativa de un Estado. Tiene autonoma poltica, fiscal y administrativa limitada por la Constitucin y la ley Su finalidades procurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Administran el Alcalde, y los concejos municipales. Adems de las Contraloras, Personeras, bienes e ingresos de los Municipios DISTRITOS: entidades poltico administrativas territoriales que tienen un rgimen poltico, fiscal y administrativo determinado por la constitucin y las leyes. LA Constitucin de 1991 estableci: Distrito Capital, y otros Distritos especiales como el de Cartagena y Santa Marta, a los que posteriormente se agreg mediante reforma Constitucional el de Barranquilla. Lo administra: alcalde mayor, concejo distrital, juntas administradoras locales, alcaldes y dems autoridades locales, adems de las contraloras distritales, personera y veeduras. TERRITORIOS INDIGENAS: entidades territoriales y conforme a esto se hayan con sujecin a una ley orgnica de ordenamiento territorial y su delimitacin se har por el gobierno nacional con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto. Derechos y privilegios comunes a los indgenas. Dcho al respeto y proteccin de su identidad tnica y cultural Dcho a la igualdad de su cultura con las otras culturas que conviven en el pas Reconocimiento sobre los dchos que tengan sobre las riquezas arqueolgicas Conservacin de sus lenguas y dialectos Gobernarse conforme a sus costumbres y usos. Su administracin est a cargo del gobernador indgena y el consejo indgena PROVINCIAS: Debern constituirse con municipios territorios indgenas pertenecientes a un mismo dpto. Funciones Cumplir las funciones que le deleguen entidades nacionales o dptales Cumplir funciones que le asigne la ley Cumplir funciones que le asignen los municipios circunvecinos

REAS METROPOLITANAS: Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas queden al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podr organizarse como entidad adtva Funciones: Programar y coordinar el dllo econmico de su territorio Racionar la prestacin de servicios Ejecutar obras de inters metropolitano Son administradas por la junta metropolitana (alcaldes dcada uno de los municipios, gobernador del dpto, representante del consejo del ncleo ppal, representante del consejo de otro ncleo) alcalde metropolitano, gerente rea metropolitana, unidades tcnicas, patrimonio y rentas del rea Cul es la divisin poltico administrativa actual de nuestro pas? Colombia se encuentra dividida administrativamente en 32 departamentos, 1094 municipios, 4 distritos y 20 corregimientos departamentales. Cul es la superficie total de nuestro pas? Colombia tiene una superficie total de 2.070.408 km, repartidos en un rea continental de 1.141.748 km y un rea martima de 928.660 km.

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UNIDAD XII

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DEL RGIMEN ECONMICO Y DE LA HACIENDA PBLICA. Recordar los elementos del territorio que son determinantes en el patrimonio econmico del pas, suelo, subsuelo, mar patrimonial. etc Adems hablarles del TLC, ventajas y desventajas convenios de exportacin e importacin. Rgimen econmico: Es el estudio de la manera de cmo los hombres y la sociedad utilizan, haciendo uso o no del dinero , unos recursos productivos escasos a fin de obtener distintos bienes y distribuirlos prale consumo presente o futuro entre las diversas personas o grupos que componen una sociedad Hacienda pblica: Conjunto de bienes, recursos y servicios de un Estado. Bienes econmicos, impuestos, contribuciones, tasas, de que disponen los gobernantes para atender la satisfaccin de las necesidades colectivas Arts. 332-373 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. ARTICULO 335. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito. ARTICULO 336. Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico, con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econmica lcita.

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La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio preferentemente a los servicios de salud y educacin. de licores, estarn destinadas

La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. El Gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los trminos que determine la ley. En cualquier caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores. ARTICULO 337. La Ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo. ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. UNIDAD XIII ACCIONES CONSTITUCIONALES ARTCULO 86. ACCIN DE TUTELA Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin solo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin. Cul es la finalidad de la accin de tutela? La tutela est instituida para garantizar la proteccin inmediata de los derechos fundamentales. Qu condiciones debe presentar el derecho que se busca proteger para que proceda la accin de tutela? Para que la tutela sea procedente deben cumplirse las siguientes condiciones:

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1. Que se trate de la violacin de un derecho fundamental2. Que se trate de una violacin no consumada definitivamente o de una amenaza de violacin Quin puede interponer la accin de tutela? La accin de tutela debe ser ejercida por la persona (natural o jurdica) directamente afectada en sus derechos fundamentales (salvo los casos de representacin o de agencia oficiosa). Los personeros pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona que as lo solicite, o cuando la persona est en condicin de amparo o indefensin (T-420/97) Contra quin se puede ejercitar la accin de tutela? La accin de tutela puede ejercitarse contra las autoridades pblicas o contra particulares. Segn se desprende de la norma transcrita la tutela procede, en principio, cuando la autoridad pblica con una accin u omisin viola un derecho fundamental. Pero dicha violacin tambin puede provenir de un particular, en dicho evento cabe accin de tutela si dicha persona particular presta servicios pblicos o afecta el inters colectivo, o hay subordinacin o indefensin con respecto a l. Cundo no procede la accin de tutela? -Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales -Cuando se pueda proteger el derecho invocando el Habeas Corpus-Cuando se busca proteger un derecho colectivo, excepto que sea como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o cuando se presenta conexidad entre el derecho colectivo y uno fundamental del demandante. -Cuando se interpone contra actos de carcter general, impersonal y abstracto. -Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general, pero s excepcionalmente, cuando estas constituyan una va de hecho. Puede utilizarse la accin de tutela a pesar de que existan otros mecanismos para proteger el derecho fundamental violado? La tutela es un mecanismo de proteccin subsidiario, ello significa que procede cuando no se disponga de otros medios de defensa. No obstante, se puede utilizar la tutela aunque haya otro mecanismo cuando: -El otro medio ya se agot y no sirvi - El otro medio existe, pero se acude a la tutela para evitar un perjuicio irremediable * (el fallo es transitorio). - El medio existe, pero no goza de eficacia similar a la tutela La Veamos cmo opera la subsidiariedad de la tutela, respecto de otros medios de defensa de los derechos fundamentales, conforme a los criterios que ha establecido ya la Corte Constitucional: La accin de tutela tambin puede ser desplazada por medios de defensa que no estn adscritos a funcionarios judiciales, si mediante ellos se administra justicia. Ejemplo: la conciliacin entre particulares, el arbitramento y aquellos mecanismos dirigidos por autoridades administrativas conforme a la ley, tales como los juicios civiles de polica. (T-397). La tutela no es el mecanismo idneo para resolver conflictos contractuales (T-340/97). La tutela no es el mecanismo idneo para obtener el cumplimiento de una conciliacin donde se convengan asuntos laborales (T-020/97). La tutela no es el mecanismo idneo para debatir asuntos que correspondan a otras jurisdicciones (SU 111/97) La tutela protege excepcionalmente derechos econmicos, sociales y culturales, si en el caso concreto, tienen conexidad con "pretensiones amparables a travs de la accin de tutela" (SU111/97). La tutela no es procedente para proteger los derechos en situaciones de maltrato familiar en

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tanto la Ley 294 de 1996 establece medios de defensa judicial expresos y giles. (T-420/96). La tutela no reemplaza a las acciones contencioso administrativas (T - 346/96) La tutela no reemplaza a las acciones populares (T 354/96) Cundo procede de forma transitoria la tutela? Cuando existe otro mecanismo para la proteccin del derecho, pero la violacin de este reviste tal gravedad que es necesario acudir al uso de la tutela por ser un instrumento de proteccin ms gil para poder evitar un perjuicio irremediable. El perjuicio es irremediable cuando se cumplen las siguientes condiciones: a. Que sea inminente, o sea que est por suceder prontamente. Que las medidas que se requieran para conjurarlo sean de carcter urgente, dado la prontitud o inminencia del suceso que est por realizarse. c. Que sea grave, esto es, que el dao sea de una gran intensidad o menoscabo material o moral en detrimento del afectado. Ante quin se puede instaurar una accin de tutela? Ante cualquier juez de la Repblica. Esto requiere ms explicacin: En primera instancia los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Existe una excepcin: las tutelas contra los medios de comunicacin deben ser presentadas ante los jueces de circuito. Qu contenido debe tener la solicitud de tutela?? 1. Accin u omisin que la motivan, es decir, accin u omisin que viola el derecho fundamental. 2. Derecho que se considera violado o amenazado. 3. Nombre de la autoridad pblica si fuese posible 4. Nombre y lugar de la residencia del solicitante 5. No es necesario citar la norma constitucional 6. Puede presentarse sin formalidades 7. No se requiere actuar a travs de abogado 8. Puede presentarse verbalmente. Como puede apreciarse, se trata de una solicitud informal. Qu caractersticas tiene el procedimiento por el cual se tramita la accin de tutela? Es un procedimiento preferente, esto es, el juez debe darle prevalencia por encima de los dems asuntos que tenga a su cargo, salvo respecto del mecanismo de proteccin de derechos denominado habeas corpus. El trmite de la tutela tambin se caracteriza por su sumariedad, lo cual significa que es corto y gil. Adems es un procedimiento que se rige por los siguientes principios: Publicidad Prevalencia del derecho sustancial Economa Celeridad Eficacia Interpretacin de acuerdo con tratados internacionales Cundo se puede interponer una accin de tutela? Cualquier da a cualquier hora, aun cuando est operando un estado de excepcin. Qu debe disponer el juez en el fallo de tutela? Para poder garantizar al afectado el pleno ejercicio del derecho vulnerado o protegerlo respecto de la amenaza del derecho fundamental el juez de tutela tiene las siguientes posibilidades. - Ordenar el restablecimiento del derecho volviendo al estado anterior a la violacin, si ello fuere posible. - Si la vulneracin al derecho fundamental proviene de una omisin, se ordenar realizar el acto correspondiente o la accin adecuada. Para lo cual el juez podr sealar un plazo perentorio no

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mayor de 48 horas - Si la vulneracin del derecho fundamental proviene de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza el juez ordenar su cesacin inmediata y tambin ordenar evitar toda nueva violacin, amenaza, perturbacin o restriccin. Caben recursos contra el fallo de tutela? El fallo de tutela es susceptible de revisin, este recurso podr ser interpuesto por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente. La revisin consiste en la solicitud de que el superior jerrquico revise la decisin, adems de esto la Corte Constitucional realiza una revisin eventual de los fallos de tutela, esto significa que no todos son revisados por dicho organismo, slo elige algunos de ellos. ARTCULO 87. ACCIN DE CUMPLIMIENTO Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico. La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las siguientes palabras: " En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - Delegatario- Asamblea Nacional Constituyente). Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento? Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin concreta para alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico. En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto. Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la

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norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin". Qu condiciones debe cumplir la norma que pretende hacerse cumplir a travs de la accin de cumplimiento? a. Que aparezca en ella una obligacin que deba cumplirse. b. Que no haya otro mecanismo judicial "la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente" (artculo 9 Ley 393/97). c. Que la norma no establezca gastos (pargrafo artculo 9 Ley 393/97, C-157/98). La ltima condicin reseada es muy cuestionable, se trata quiz de la norma ms criticada de la Ley 393. Su presencia hace perder casi toda la importancia a la accin de cumplimiento. Va en contraa de la intencin del constituyente al incluir la accin de cumplimiento en la Constitucin. Casi que se podra afirmar la accin de cumplimiento se cre para hacer cumplir las promesas de bienestar para la comunidad que precisamente porque implican erogaciones "se prometen" y se "incumplen". La Corte Constitucional declar la exequibilidad de esta norma, dejando moribunda la accin de cumplimiento, con la interpretacin de que las normas relativas a gastos no son obligatorias. Lo cual precis de esta manera: "Las rdenes de gasto contenidas en las leyes, por s mismas, no generan constitucionalmente a cargo del Congreso o de la administracin, correlativos deberes de gasto. No puede, en consecuencia, extenderse a este componente de las normas legales, la accin de cumplimiento. La aprobacin legislativa de un gasto es condicin necesaria, pero no suficiente para poder llevarlo a cabo. En efecto, segn el artculo 345 de la Constitucin Poltica, no puede hacerse erogacin alguna con cargo al tesoro que no se halle incluida en la ley de presupuesto. Igualmente, corresponde al gobierno decidir libremente qu gastos ordenados por las leyes se incluyen en el respectivo proyecto de presupuesto (C.P. artculo 346). "Finalmente, las partidas incorporadas en la ley anual del presupuesto, no corresponden a gastos que "inevitablemente" deban efectuarse por la administracin, puesto que su carcter es el de constituir "autorizaciones mximas de gasto". El artculo 347 de la Carta Poltica, en punto a las apropiaciones del presupuesto precisa que en ellas se contiene "la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva". De ninguna manera se deriva de la Constitucin el deber o la obligacin de gastar, an respecto de las apropiaciones presupuestales aprobadas por el congreso". Concluye la Corte que una interpretacin contraria quebrantara "el sistema presupuestas diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos que lo sustentan". (Sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara). Quin puede demandar en ejercicio de la accin de cumplimiento? El artculo 4 de la ley 393 indica que podr ser instaurada por cualquier persona. No obstante que la norma se refiera a cualquier persona, puede inferirse que la accin de cumplimiento tiene un carcter mixto, es pblica pero en algunos casos es privada. Si el incumplimiento versa sobre una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo de carcter general la accin obviamente puede instaurarse por cualquier persona, pero si se trata de un acto administrativo particular habra que precisar, pues cuando el incumplimiento de un acto administrativo produce perjuicio para una persona determinada no tiene sentido que cualquiera est legitimado para reclamar su cumplimiento, slo ella tiene un inters directo en el cumplimiento de dicho acto (salvo que se trate de un menor o de una persona que no se encuentra en capacidad de instaurar la accin). Cosa contraria sucede si el referido acto, a pesar de ser particular entraara beneficio para la colectividad y contrario sensu su incumplimiento perjuicio al inters pblico, en ese evento si puede hablarse de la accin de cumplimiento como una accin pblica a pesar de que verse sobre un acto particular. En sntesis la legitimacin para demandar puede determinarse as: si el incumplimiento afecta el inters pblico o colectivo puede ejercitarla cualquier persona, si afecta a una o una personas en

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particular, afectando derechos subjetivos, es decir, derechos que dichas personas poseen en forma individual, slo esta o stas podrn utilizarla. Contra quines se puede interponer una accin de cumplimiento? Contra el Estado: procede contra cualquier autoridad que incumpla la ley o un acto administrativo, sin que importe la rama del poder pblico a la cual pertenezca, y sin que pueda limitarse su ejercicio respecto de aquellas que tienen la calidad de administrativa (C-157/98) Contra particulares: si estos ejercen funciones pblicas. Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo. Ante quin se puede instaurar la accin de cumplimiento? La Ley 393 asign la competencia para conocer de la accin de cumplimiento a la jurisdiccin contencioso administrativa, los jueces pertenecientes a esta jurisdiccin son los encargados en Colombia de controlar el ejercicio de la funcin administrativa. Las competencias fueron distribuidas as por la ley: En primera instancia conocen los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del demandante y los Tribunales Administrativos en la segunda, hay un Tribunal Administrativo en cada Departamento. Los juzgados administrativos an no han sido conformados, hasta tanto no se creen dichos juzgados seguirn conociendo los Tribunales Administrativos en primera instancia y el Consejo de Estado en la segunda. Los jueces civiles del circuito en el caso de la accin de cumplimiento en asuntos urbansticos pues hay norma especial, Ley 388 de 1997. Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de cumplimiento? S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir. Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento? La solicitud deber contener los siguientes aspectos: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. 3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento 4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia 6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema. Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de cumplimiento? El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento.

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Qu debe disponer el fallo de cumplimiento? El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997): 1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas. Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad. Caben recursos contra el fallo de cumplimiento? La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el demandado) o por el representante de la entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997). ARTCULO 88. ACCIONES POPULARES PARA LA DEFENSA DEL ORDEN COLECTIVO La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. Cul es la finalidad de las acciones populares? Las acciones populares se caracterizan por poseer un carcter preventivo y restaurador de los derechos e intereses colectivos. "Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anteriores cuando fuere posible" (artculo 2.) Quines pueden interponer una accin popular? La accin popular es una accin pblica, lo cual significa que puede interponerla cualquier persona. La Ley 472 (artculo 12) dispone que sean titulares de esta accin, esto es, estn legitimados para usarla: 1. Toda persona natural o jurdica 2. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o similares. 3. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia 4. El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los personeros distritales y municipales en lo relacionado con su competencia 5. Los alcaldes y los servidores pblicos que den promover la proteccin y defensa de los derechos e inters colectivos Para ejercitar una accin popular no se requiere actuar a travs de abogado (artculo 13), cuando se interponga sin la intermediacin de abogado la Defensora del Pueblo podr intervenir en el respectivo proceso. Contra quienes se puede ejercitar una accin popular? Las acciones populares pueden ejercitarse contra el Estado o contra los particulares, segn sea quien viole o amenace los derechos o intereses colectivos. En este sentido la Ley 472 seala en su artculo 14 que "la accin popular se dirigir contra el particular, persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin y omisin se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o, inters colectivo". E incluso se puede demandar sin que estn determinados los

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responsables, previendo esta situacin la ley agrega: "En caso de existir vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos". Ante quin se puede instaurar una accin popular? Si se adelanta contra entidades pblicas o personas privadas que cumplen funciones pblicas conoce la jurisdiccin contencioso administrativa, concretamente en primera instancia los jueces administrativos y en segunda el Tribunal Administrativo del respectivo Departamento, hasta tanto no se creen los juzgados administrativos tendrn la competencia en primera instancia los Tribunales Administrativos y en segunda el Consejo de Estado. Si se adelanta contra particulares conoce la jurisdiccin ordinaria, especficamente los jueces civiles del circuito (artculo 15 y 16). Excepcionalmente puede presentarse ante el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, quien lo remitir inmediatamente al Juez Civil de Circuito competente. Qu trmino existe para interponer una accin popular? La accin popular no tiene trmino de caducidad, puede emplearse en cualquier tiempo. Qu debe contener la demanda de accin popular? 1. La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado. 2. La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin 3. La enunciacin de las pretensiones. 4. El sealamiento de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica responsable de la amenaza o agravio si acaso fuese posible determinarla. 5. Las pruebas que se pretenda hacer valer 6. Las direcciones para notificaciones 7. Nombre e identificacin de quien ejerce la accin. Qu caractersticas tiene la sentencia que se dicta respecto de una accin popular? En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el pblico en general (artculo 35). En cuanto a su contenido, si es favorable: da una orden de hacer o no hacer. Adems se podr condenar al pago de perjuicios a favor de la entidad pblica que cuida del bien protegido para que se realicen las conductas necesarias para el restablecimiento. Se establecer adems un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mnimos legales mensuales vigentes, si se protege moralidad administrativa el incentivo ser del 15% de lo recuperado, dicho incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular (artculo 39) Cuando el dao denunciado en accin popular haya sido superado o gestionado antes de la notificacin de la demanda, no habr lugar al incentivo que seala la ley. Slo procede el incentivo econmico frente a la accin popular, cuando el dao persista al momento, o despus de haber sido notificada la admisin de sta demanda constitucional. Frente al hecho superado, la carencia de objeto o la sustraccin de materia ocurridas en el curso del trmite de una accin popular, la Sala ha sostenido que, por regla general, no debe negarse el incentivo, teniendo en cuenta que el responsable del comportamiento vulnerador de derechos colectivos, una vez notificado de la demanda, hizo todo lo necesario para restablecer las cosas a un estado de normalidad que disipe cualquier riesgo para la comunidad que le resulte atribuible. Sin embargo, en el presente caso, resulta evidente que desde mucho antes de esta notificacin ya vena solucionndose la problemtica originada por el faltante de las tapas de alcantarillas y de las rejillas de los sumideros existentes no solo en los especficos sitios de la Troncal Caracas precisados por los actores, sino en todos los lugares detectados por ellas o reportados por la comunidad, razn por la cual no se encuentra exclusivamente determinante la intervencin de los actores para dicho cometido, sin que haya lugar al incentivo econmico reconocido. Revoca y Deniega el Incentivo. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Expediente 25000 23 25 000 2004 00605 de 2007 2007-07-05 Notinet en lnea. LAS ACCIONES DE CLASE O DE GRUPO La segunda parte del artculo 88 de la Constitucin Poltica se refiere a un mecanismo cercano a las acciones populares pero diferenciables, se trata de las llamadas acciones de grupo o de

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clase. Fueron consagradas en el inciso segundo del artculo 88 de la Carta Poltica, enseguida de las acciones populares, dice que la ley, "Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares". Cul es la finalidad de las acciones de grupo o de clase? Estas acciones estn instituidas para proteger a un grupo de personas que han sido afectadas por la misma causa. La identidad del grupo la determina el dao. El nmero de personas debe ser de 20 o ms. Su finalidad es por consiguiente reparadora, tienen carcter indemnizatorio, con ellas se puede conseguir el pago de una suma de dinero para reparar los daos ocasionados. Tienen una gran utilidad, garantizan la economa procesal, pues con su uso se evita que el mismo asunto se ventile mediante procesos individuales (sustituyen una acumulacin subjetiva de pretensiones). Quin puede instaurar una accin de clase o de grupo? Cualquier persona perteneciente al grupo afectado, por consiguiente puede afirmarse que este tipo de acciones son de carcter privado, pues no la puede instaurar una persona que no pertenezca a dicho grupo. Este mecanismo requiere ser ejercido mediante abogado. A quin se puede demandar en ejercicio de una accin de clase o de grupo? Al igual que sucede con las acciones populares, puede demandarse al Estado, a los particulares que ejercen una funcin pblica o a los particulares que ejercen una actividad privada, segn quien sea el responsable del dao al nmero plural de personas. Ante quin se demanda? Si el presunto responsable del dao es el Estado o un particular que ejerce funcin pblica, el juez que conoce del asunto es el contencioso administrativo, en la actualidad el Tribunal Administrativo del respecto Departamento. Si el responsable es una persona particular que no ejerce funcin pblica sino una actividad de carcter privado el juez indicado es el juez ordinario, concretamente un juez civil de circuito. Cunto tiempo se tiene para demandar? Los perjudicados cuentan con un trmino de dos aos para demandar, este es el trmino de caducidad de la accin de clase, dicho trmino se cuenta desde la fecha en que se caus el dao o termin la accin vulnerante causante del mismo. Qu dispone la sentencia? Si el juez encuentra probada la responsabilidad, condenar al demandado al pago de una indemnizacin a favor del grupo afectado y sealar los requisitos que deben cumplir los beneficiarios para reclamar la indemnizacin correspondiente. En cuanto a los efectos del fallo la ley dispone que "tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte en el proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del proceso".

UNIDAD XIV REFORMAS CONSTITUCIONALES Arts. 374-380 El ltimo ttulo de la Carta Poltica de 1991 (Ttulo XIII) est dedicado a la reforma de la Constitucin. Del artculo 374 al artculo 379 la Constitucin se dedica a regular la manera cmo ha de ser reformada. El ltimo artculo del ttulo y la de la Constitucin se dedica a otro asunto: a derogar la Constitucin anterior y todas sus reformas.

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El artculo 374 refiere que la Constitucin podr ser reformada por el Congreso, por una asamblea constituyente o por el propio pueblo mediante referndum. De acuerdo con el artculo habra en principio tres maneras de reformar la Constitucin. La expresin reformar quiere decir variar, cambiar parcialmente, modificar. Se hace notar que reforma se opone a expedir una nueva Constitucin que es una funcin que no puede vlidamente prohibirse al constituyente originario, al soberano, al pueblo. De conformidad con esto resulta un poco extrao que se atribuya la reforma a una Asamblea Constituyente. La funcin de reforma entre nosotros la vena desarrollando el Congreso y es claro que no puede negarse al pueblo. Pero es que supuestamente el Congreso representa al pueblo, la Asamblea Constituyente, tambin, pero extraordinariamente, casi siempre para expedir una nueva carta. No obstante, bien mirado el contenido del artculo puede sealarse que se est limitando al pueblo a un mecanismo especfico para reformar la Constitucin: al referendo. Debe distinguirse que es una manera de establecer la reforma a la Carta jurdicamente, pues polticamente el depositario de la soberana, siempre conserva la capacidad de darse una nueva organizacin, valga decir una nueva superior normativa. Podra derivarse de la escritura del texto del 374 que puede haber problemas entre el Congreso y el pueblo, y en este artculo, que el constituyente originario debe optar por uno de dos mecanismos: la asamblea constituyente o el referendo. El artculo 375 establece qu sujetos tienen la iniciativa de reforma constitucional y el procedimiento al cual habr de avocarse. Como sujetos con iniciativa la Constitucin enuncia al gobierno, los congresistas, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados del pas o los ciudadanos en un porcentaje no inferior al cinco por ciento del censo electoral vigente. El gobierno es el ejecutivo y segn est definido en el artculo 115 de la misma Carta. Los congresistas son los miembros del legislativo entre nosotros, senadores o representantes a la Cmara. Los diputados son los representantes del colegiado administrativo que en los departamentos acompaa a los gobernadores, y los concejales, los miembros de la corporacin edilicia municipal, tambin administrativa y que acompaa al Alcalde. Todos ellos son funcionarios que elige el pueblo mediante sufragio universal y secreto. Los ciudadanos son todos los naciones mayores de edad (18 aos mientras la ley no determine otra edad) sujetos a alcanzar el 5% del censo electoral, que est compuesto por aquellos con capacidad de votar y que se hayan inscrito para el efecto. Como se percibe, a excepcin del gobierno, los sujetos con iniciativa requieren cumplir una calidad de conjunto, deben llenar un requisito numrico especfico. Frente al trmite del proyecto establece el segundo inciso del artculo 375 que deber someterse a un trnsito de dos perodos ordinarios y consecutivos. Es decir no en sesiones de carcter extraordinario, ni en perodos discontinuos. El trmite exige que el proyecto aprobado en el primer perodo por la mayora de los asistentes sea publicado por el gobierno. Para la aprobacin en el segundo perodo se exige y cualifica la necesidad de un qurum mayor: se requiere la mayora de los miembros de cada cmara y no ya solo de la mayora de los asistentes. El inciso tercero establece que en el segundo perodo consecutivo y ordinario dedicado al estudio y debate de la iniciativa a proyectos de reforma constitucional, los congresistas slo pueden debatir propuestas formuladas en el primer perodo de sesiones, estableciendo una clara limitacin al congreso y al gobierno. El artculo 375 se dedica, pues, a reglar la reforma que puede hacer el Congreso. El artculo 376 de la Constitucin establece que mediante ley el Congreso puede llamar al pueblo para decidir si convoca una asamblea constituyente para reformar la Constitucin. El inciso primero establece para el efecto la necesidad de la aprobacin decisoria de la mayora de una y otra cmara legislativa. Tambin se completa con la decisin de competencia, perodo y composicin de la Asamblea Constituyentes que la propia ley determine. Para que el mecanismo opere se requiere que sea aprobada la convocatoria de la ley por no menos de la tercera parte del censo electoral. La votacin sera por voto directo, en acto

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electoral que no podr coincidir con otro diferente. Si se elige la asamblea, se suspende temporalmente la facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitucin. El cuerpo de reforma constitucional elegido puede darse su propio reglamento. Trata este artculo 376, del segundo sujeto con posibilidad de reformar la Constitucin. No obstante es necesario sealar que se requiere el concurso del Congreso pues para el establecimiento de la ley debe contarse con l. El artculo 377 establece que debern someterse a referendo las reformas de la Constitucin que apruebe el Congreso, cuando se refieran a los derechos y sus garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al propio Congreso, si lo solicita dentro de los seis meses siguientes a su promulgacin, un 5% de los ciudadanos del censo electoral.. La reforma del Congreso quedara derogada, denegada sera mejor expresin, si la votacin del referendo es negativa por la mayora, siempre que la participacin en la votacin llegare siquiera a la cuarta parte del censo electoral. De acuerdo con este artculo, el pueblo participa en referendo para aprobar o denegar una reforma hecha a la Constitucin por el Congreso de la Repblica. El papel del pueblo es complementario y est restringido a unos cuantums y a un de tiempo determinado. Como en los anteriores artculos, la reforma est en el Congreso de manera ms directa, y l mismo es parte de un proceso complementario. El artculo 378 se refiere a la iniciativa del ejecutivo o los ciudadanos en concordancia con el artculo 155 de la propia carta, en lo que el Congreso puede someter a referndum un proyecto de reforma constitucional que el Congreso incorpore a la ley, con aprobacin de la mayora de los miembros de cada seccin legislativa. Este referndum estar sujeto a un temario en el que el pueblo puede disponer afirmativa y negativamente de acuerdo a las distintas propuestas de cada disposicin sometida a este tipo de mecanismo de participacin constituyente. El quantum de la votacin afirmativa debe ser superior a la mitad de sufragantes siempre que su nmero exceda la cuarta parte del total de integrantes del censo electoral. El artculo 155 se refiere a la iniciativa de reforma legal o constitucional con unos quantums exigidos y referidos a los mismos sujetos del artculo 375. Para el pueblo, los ciudadanos, la iniciativa popular por propio mandato del artculo 155 se complementa de acuerdo a lo establecido por el artculo 163 de la Carta, en lo que hace el trmite de urgencia para que el Congreso tramite preferencialmente ciertas materias. Al finalizar el artculo 155 dice que los ciudadanos pueden participar, adems, a travs de un vocero que deber ser escuchado por el Congreso. De manera diferente al anterior referendo, el derogatorio del artculo 377, la iniciativa del propio referendo nace de la participacin popular pero no en respuesta a proposicin del Congreso. La iniciativa pasa por el Congreso y la posibilidad de decisin es ms amplia pues puede negar y afirmar en una misma votacin frente al articulado que se propone. El trmite de urgencia de la ley mediante la cual se convoca al referendo de iniciativa popular, con lo que se asegura por lo menos su estudio. Finalmente el artculo 379 establece una limitacin a la Corte Constitucional en su ejercicio del control de constitucionalidad. Reduce la posibilidad de la declaratoria de inexequibilidad a la violacin de las normas de este ttulo particular y establece un perodo de un ao para la solicitud o accin de inconstitucionalidad que se cuenta a partir de la promulgacin del acto y con ajuste a lo estipulado en el artculo 241 numeral 2, que se refiere a la misin de la Corte Constitucional como guardiana de la supremaca y la integridad de la Constitucin, para lo cual tiene como funcin decidir de manera preventiva acerca de la constitucionalidad de la convocatoria a referendo, asamblea constituyente para la reforma de la Constitucin; control circunscrito solo el examen de constitucionalidad a requisitos formales o de procedimiento, no respecto de los contenidos. Son de esta manera complementarios los artculos 379 y 241 numeral 2 de la Constitucin y no presentan contradiccin alguna. Resulta novedosa la introduccin de la consulta popular que en realidad no aparece en el ttulo XIII y no aparece que fuere en Colombia un mecanismo de reforma constitucional. A manera de sntesis puede decirse que la Constitucin regula lo atinente a su reforma. Para el efecto establece mecanismos o procedimientos por los cuales puede tramitarse el cambio, los

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sujetos con iniciativa de reforma constituyente, los qurums decisorios y el control que la Corte Constitucional puede realizar, amn de trminos de caducidad para interponer la accin o para actuar de oficio. Es necesario establecer que de cualquier modo, a iniciativa de sujetos diferentes, las reformas constitucionales pasan inevitablemente, por cualquiera de los mecanismos previstos, por el Congreso de la Repblica, que se establece as como rgano no solo legislativo, sino adems como constituyente constituido, como constituyente derivado. Quizs es necesario, al margen, preguntar por la validez de una reforma constitucional que modifique sustancialmente la Constitucin, cambio en el cual se acte conforme a los procedimientos, mandados establecidos en la Carta, pero en que de fondo se toquen sensiblemente los contenidos materiales de la Carta. Por ejemplo, si el Congreso decide modificar los principios y derechos para reducirlos de manera sustancial. Parece que el carcter de constituido le implica lmites respecto al constituyente original; no obstante, hay que tener en cuenta que lo poltico no siempre mira en el mismo sentido que lo tico y lo jurdico. Nota: lo ms importante es la claridad para los alumnos sobre la accin de tutela; como se elabora, ante quien se instaura y todo lo concerniente a esta. Se dejara en la fotocopiadora la minuta de accin de tutela a los jvenes para que tengan las pautas suficientes sobre esta accin. Este ser el ltimo trabajo para as dar por terminado la ctedra de Constitucin Poltica y Democrtica. Por favor entregarme las planillas de asistencia y notas para efectos de la certificacin. Agradezco su disposicin, tiempo y dedicacin para con el proceso y nuestra Institucin. En realidad fue una labor recproca y muy engrandecedora.

Cordialmente;