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Ley de Rebaja de Pena a Condenados en el Sistema Penitenciario Chileno1

En Chile existe, desde el ao 20032, la ley N 19.856 del Ministerio de Justicia3, que tiene por objeto establecer los casos y formas en los que una persona que ha sido condenada a cumplir una pena privativa de libertad, puede reducir el tiempo de su condena, si ha demostrado comportamiento sobresaliente durante su cumplimiento4. En el ttulo primero de este cuerpo legal se sita el beneficio que expongo en este trabajo, esto es, el beneficio de reduccin de condenas, establecido en los sus artculos Ns 2 a 8. Este beneficio, se otorga a la persona condenada que durante el cumplimiento efectivo de una condena privativa de libertad, hubiere demostrado un comportamiento sobresaliente, dicho comportamiento ser considerado como antecedente calificado para la obtencin de libertad condicional, y para obtener rebaja de pena en los trminos que expresa sta tan criticada ley5.

Exigencia de un comportamiento sobresaliente, este es el concepto normativo ms interesante de los contemplados por sta legislacin penitenciaria. La ley y su reglamento nos han dado a lo menos criterios bsicos para entender cuando un condenado se encuentra en aquella subjetiva condicin, tal es como el Art. 6 prev lo siguiente: gozar de los beneficios de reduccin de condena establecidos en este titulo, el condenado que presentare
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Carolina Gisell Arancibia Lpez, Abogada - Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Arturo Prat del Estado de Chile, Iquique. 2 http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19856/HL19856.pdf 3 Ley que crea un sistema de reinsercin social de los condenados sobre la base de la observacin de buena conducta. Dicha normativa es complementada por el Decreto N 685 de 2003, del mismo Ministerio. 4 Ley 19.856, Art. 1. 5 Criticada recientemente por la opinin publica, a propsito de su aplicacin a dos connotados casos judiciales sobre condenas por abuso sexual de menores, que hoy tienen acongojado al ex Ministro de Justicia del Gobierno chileno Teodoro Rivera, quien seal a los medios de comunicacin En algunos casos me duele el corazn firmar el Decreto, porque tengo el temor de que puedan reiterarse conductas como stas en alguna de las personas beneficiadas, reclusos que fueron favorecidos por tener, segn los miembros de la Comisin calificadora, un comportamiento sobresaliente . Disponible en http://noticias.terra.cl/nacional/ribera-por-spiniak-en-algunos-casos-me-duele-elcorazon,e99f0b7f5382b310VgnCLD2000000ec6eb0aRCRD.html

2 una calificacin correspondiente al grado de sobresaliente en cada periodo de evaluacin. Ahora bien, qu debemos entender por comportamiento sobresaliente? Nos responde el artculo 7 expresando que es aquel que revelare notoria disposicin del condenado para participar positivamente en la vida social y comunitaria, una vez que termine su condena. Para calificar tal calidad, se estar a factores tales como: estudio6, trabajo7, rehabilitacin8 y conducta9. Criterios, a mi parecer subjetivos que dejan a la discrecionalidad de los funcionarios pblicos la calificacin. Dicha calificacin le compete legalmente a un rgano denominado comisin de beneficio de reduccin de condena la que estar conformada por un Ministro de Corte de Apelaciones, tres jueces de letras con competencia en materia criminal o miembros de Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, un abogado nombrado por el Ministerio de Justicia, dos

peritos, un siclogo y otro asistente social, nombrados igualmente por el Ministerio de Justicia.

En cuanto a la calificacin del comportamiento que deben practicar, los postulantes, los aspectos ms relevantes dicen relacin con el perodo, siendo ste anual, el interno debe ser calificado con nota muy bueno o bueno, en los tres bimestres anteriores a aqul en que se proceda a la calificacin, es decir, un periodo de seis meses. Para efectuar la calificacin, la comisin tendr a la vista el libro de vida de cada condenado, las calificaciones efectuadas por el tribunal de conducta de cada establecimiento penitenciario, adems de tener en consideracin, entrevistas e informes sociales y sicolgicos relativos a los condenados.

Letra a) Art. 7 Ley 19.856 precepta La asistencia peridica del condenado a escuela, liceo o cursos existentes en la unidad penal, siempre que ello redundare en una objetiva superacin de su nivel educacional, va alfabetizacin o conclusin satisfactoria de los cursos correspondientes a enseanza bsica, media o superior segn sea el caso. 7 Letra b) Art. 7 Ley 19.856 expresa la asistencia peridica del condenado a talleres o programas de capacitacin ofrecidos por la unidad penal, siempre que ello redundare en el aprendizaje de un oficio o labor provechosa. Asimismo, tratndose de condenados que dominaren un oficio, el ejercicio regular de ste al interior del recinto penal, sea con fines lucrativos o benficos 8 Letra c) Art. 7 Ley 19.856 prescribe la voluntad exhibida por el condenado, mediante el sometimiento a terapias clnicas, en orden a superar dependencias a drogas, alcohol u otros, en su caso 9 Letra d) Art 7 Ley 19.856 establece espritu participativo, sentido de responsabilidad en el comportamiento personal, tanto en la unidad penal como durante los traslados, y, en general, cualquier otro comportamiento que revelare la disposicin a que se refiere en el inc. 1 del Art 7.

3 Los internos que estuvieren en condiciones de solicitar el beneficio de reduccin de su condena, elevarn solicitud para ante el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia. La reduccin se concede por decreto supremo, dictado por orden del Presidente de la Repblica, una vez acreditados los requisitos para su procedencia. Con el mrito de aquel decreto, qued en libertad uno de los condenados cuyo actuar tpico, antijurdico y culpable tuvo lugar por los aos 2001 a 2003 en nuestro pas, su nombre es Jos Andrs Aguirre, ex sacerdote, conocido como el cura tato10, quien fuera condenado a doce aos de reclusin mayor en su grado medio ms accesorias legales, por nueve delitos de abuso sexual contra menores y un estupro, quien una vez notificada la decisin de rebaja de pena, quedar en libertad y podr dejar de inmediato el penal de reclusin al faltarle para culminar su condena el mismo perodo de tiempo que se rebaj en virtud de la comentada ley; el ex sacerdote recibi en suma una rebaja de 24 meses de condena11.

El mismo beneficio, se adjudic al ex empresario, Claudio Spiniak, cuando le faltaban por cumplir tres aos, de la condena impuesta12 de 12 aos de reclusin mayor en su grado medio, ms accesorias legales por los delitos de abuso sexual contra menores, promocin de la prostitucin y produccin de material pornogrfico, con este beneficio, Spiniak quedar en libertad en diciembre del 2013.

La opinin pblica de mi pas, estima que en estos casos, no debiere aplicarse el beneficio, pero la ley no ha excluido estas conductas en su titulo IV, y al no ser la condena impuesta presidio perpetuo simple o calificado, no procede la exclusin y por ende no dejara de ser injusta la no aplicacin del beneficio, considerando an ms que estos condenados cumplieron conducta sobresaliente y todos y cada uno de los requisitos que la ley prev, o por lo

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http://www.emol.com/noticias/nacional/2003/06/24/115607/jueza-condena-a-12-anos-de-presidio-acura-tato.html. 11 Art 2 y 3 de la ley 19.856 la persona que hubiere demostrado comportamiento sob resaliente, tendr derecho a una reduccin del tiempo de su condena equivalente a dos meses por cada ao de cumplimiento. Sin perjuicio de lo preceptuado en ella, existe una variante que hace aumentar el periodo de reduccin, y lo hallamos en el artculo 3 Inc. 1, a partir de la mitad de la condena, la reduccin de pena se aumentar a tres meses por cada ao. 12 Procesado preso por organizacin de una red de pedofilia en causa Rol N 2381 de 2004.

4 menos esa fue la clara intencin del legislador13 que incorpor como parte integrante de esta ley a la Convencin Americana de Derechos Humanos14, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos15, instrumentos internacionales que contemplan la reincercin como finalidad del rgimen penitenciario, es ms en la pgina ocho del citado mensaje, se avista especficamente el tema de rebaja de penas por buen comportamiento, cit como correlato y garanta, hemos estimado de toda justicia, el que quienes hayan demostrado logros efectivos de readaptacin social manifestada en la observacin permanente de un comportamiento excelente, deben recibir un incentivo adicional. Por ello propondremos que a partir de la mitad de la condena, quienes hubieren mantenido el comportamiento sobresaliente, tengan derecho a descontar un mes adicional por cada ao de cumplimiento posterior, parecindoles del todo lgico que los calificadores que dieren lugar a la aplicacin de estos beneficios, sean determinados por un organismo que asegure la necesaria independencia e imparcialidad en el juicio que debern realizar.

En la actualidad el Legislativo esta trabajando en un proyecto para impedir beneficios carcelarios a condenados por pedofilia. El pasado 26 de Noviembre de 2012, Diputados16 de la UDI anunciaron que presentarn un proyecto de ley que impide que condenados por pedofilia o explotacin sexual infantil puedan acceder a estos beneficios e instaron al Gobierno a patrocinar y tramitar con suma urgencia la iniciativa.
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Mensaje N 15 344, paginas 6, 7, y 8. Disponibles en http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl19856/HL19856.pdf. 14 Art. 5.6 establece Las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados 15 Art. 10.3 seala El Rgimen penitenciario consistir en un t ratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. 16 Gustavo Hasbn y Cristian Letelier, autores del proyecto, la rebaja de pena en caso de personas condenadas por casos de pedofilia y explotacin sexual infantil es impensable y enva una psima seal a la sociedad chilena, una seal negativa, pues la garanta que establece la norma hacia los condenados genera una sensacin de impunidad, afirm Hasbn, mientras que el Diputado Letelier indic a los medios de comunicacin que si un juez condena a un pedfilo a 10 20 aos, esa persona tendra que cumplir ese periodo en la crcel, sin penas alternativas. O sea, no tendra ni libertad condicional, ni remisin condicional de la pena, ni reclusin nocturna, sino que deber cumplir con crcel efectiva Disponible en:http://www.soychile.cl/Santiago/Politica/2012/11/24/136419/Diputados-Hasbun-y-Letelier-criticanreduccion-en-penas-de-Spiniak-y-cura-Tato.aspx Es posible acceder a la noticia: www.camara.cl/prensa/noticias_detalle.aspx?prmid=60710

No obstante, la mocin no deja de ser una respuesta desesperada y ms bien obvia para este tipo de hechos, que al ser de un alto reproche moral, se cargan de un fuerte sentido de ofensa social, generando una demanda por un castigo rpido y ejemplar. El sistema de justicia y las autoridades polticas se ven presionadas a adoptar una posicin frente a estos hechos, donde un discurso apunta a sealar que se debe mantener el orden social y la seguridad publica; otro discurso apunta a la prdida de control social, exige la aplicacin del mximo rigor de la ley, estableciendo la necesidad de perfeccionarla, aumentando las penas y su dureza contra el delito.17

El esquema actual de poltica criminal, de acuerdo al anlisis efectuado por el socilogo Miguel ngel Macchino, supone que la mayor severidad en el castigo tiene un efecto disuasivo y que es capaz de reducir la tasa delictiva de la sociedad, en trminos de poltica pblica, implicara propiciar el incremento de la probabilidad de castigo por medio de condenas ms duras y de una mayor restriccin de derechos procesales. El socilogo en este mismo sentido apunta, a que en Chile es ms probable encontrar acciones de prevencin secundaria y terciaria centradas en la vctima ofendida por el delito, pero la prevencin terciaria18 que acta en el agresor, afirma, es casi inexistente. Este hecho, a mi entender, deja abierta la posibilidad de reincidencia general o especifica, al no entregarse por el sistema criminal una oferta de servicios adecuados a las necesidades de los condenados durante el cumplimiento de la condena. Cuestin que en ninguna caso y bajo ninguna circunstancia es responsabilidad de los internos condenados por hechos que afecten la indemnidad sexual de
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Miguel ngel Macchino Faras, Socilogo de la Universidad de Chile, Departamento de Estudios y Proyectos Defensora Penal Publica Delitos sexuales y prevencin terciaria. Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios- Gendarmera de Chile. pp. 478- 484. Disponible en : www.gendarmeria.gob.cl/interior_rein_unicrim.html 18 Un ejemplo de prevencin terciaria son los programas impulsados por el Servicio Correccional de Canad y la Prisin Brians de Barcelona, Espaa. Estos Servicios consideran como instrumento a cualquier sujeto al cual le fuere imputado un delito de naturaleza sexual. Son evaluados y luego se les disea un tratamiento junto con las estrategias necesarias para influir en la reduccin del riesgo de reincidencia, dicha evaluacin se desarrolla a lo largo del cumplimiento de la condena, y aplica variedad de metodologas hasta obtener un diagnostico final, que servir para definir el tratamiento a aplicar con el fin de reducir el riesgo de reincidencia. p. 502 delitos sexuales y prevencin terciaria. Disponible en : www.gendarmeria.gob.cl/interior_rein_unicrim.html

6 las victimas, sino que obedece explicita e implcitamente a problemticas de polticas publicas, que escapa a la voluntad de los reclusos, que por este mismo hecho no pueden ver afectados sus derechos por inexistencia de mecanismos preventivos. Parece evidente que para desentraar fenmenos como el expuesto, se necesita ms de la Criminologa que del puro Derecho Penal.