Qualität des Schienengüterverkehrs

Die Kommission stellt fest, dass sich die Qualität im Schienengüterverkehr trotz
einiger Fortschritte in den letzten Jahren nur mühsam verbessert. Sie formuliert
eine Reihe von Vorschlägen, um das Dienstleistungsniveau dieser Branche zu
erhöhen und ganz allgemein den Schienengüterverkehr zu fördern.

RECHTSAKT

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat vom
8. September 2008 „Qualität von
Schienengüterverkehrsdiensten“ [KOM(2008) 536 endg. – Nicht im
Amtsblatt veröffentlicht].

ZUSAMMENFASSUNG

Diese Mitteilung enthält eine Analyse der Qualität von

Schienengüterverkehrsdiensten und der Wirksamkeit der in der Branche
umgesetzten freiwilligen Vereinbarungen und Maßnahmen sowie Empfehlungen in
Bezug auf Gemeinschaftsmaßnahmen, die in diesem Bereich umzusetzen sind. Die
Kommission unterstreicht, dass sich das Leistungsniveau im Schienengüterverkehr
seit 2004 nicht mehr weiter verschlechtert hat und im Jahr 2006 sogar ein
deutlicher Anstieg zu verzeichnen war. Gleichzeitig stellt sie fest, dass dieser Trend
noch nicht sehr gefestigt scheint, da er auf externe Faktoren zurückzuführen ist wie
Anstieg des Ölpreises, Überlastung der Straßen und ungünstige
Witterungsbedingungen für die Binnenschifffahrt.

Qualität lässt sich auf zweierlei Art auffassen, entweder im Sinne eines
angebotenen und erbrachten Dienstleistungsniveaus, oder als die Erfüllung
vertraglicher Verpflichtungen. Daneben kann der Begriff Qualität auch andere
Aspekte betreffen, wie die Verfügbarkeit der Dienste und deren Sicherheit.

Fortschritte im Schienengüterverkehr
 Die Kommission stellt fest, dass sich die Kundeninformation und die kommerzielle
Reaktionsfähigkeit der Unternehmen seit mehreren Jahren kontinuierlich
verbessern. Darüber hinaus haben die etablierten Eisenbahnunternehmen eine
Umstrukturierung ihrer Produktion eingeleitet, wobei die Rationalisierung, die
Einführung neuer Methoden und Produktionsweisen sowie die Ausweitung des
Dienstleistungsangebots durch die Entwicklung des Wettbewerbs vorangetrieben
werden. Trotz dieser Fortschritte bedauert die Kommission, dass die Qualität der
Schienengüterverkehrsdienste noch immer geringer ist als die des
Güterkraftverkehrs.

Die Branche hat sich insgesamt dem Ziel der Qualitätsverbesserung verschrieben,
insbesondere durch Unterzeichnung einer Qualitätscharta im Juli 2003 durch den
Internationalen Eisenbahnverband (UIC), die Gemeinschaft der Europäischen
Bahnen (GEB) und den Internationalen Spediteurverband (CIT) (siehe Anhang I).
Daneben haben mehrere etablierte Unternehmen eine Qualitätszertifizierung ihrer
Dienstleistungen eingeführt (siehe Anhang II). Schließlich ist zu beobachten, dass
die Beförderungsverträge immer häufiger Qualitätsklauseln enthalten.

Leitlinien der Kommission

Die Kommission beklagt die fehlenden Informationen über die Qualität des
Schienengüterverkehrs. Am häufigsten werden Angaben zur Pünktlichkeit der
Güterzüge gemacht, die sich insgesamt nur geringfügig verbessert und weiterhin zu
wünschen übrig lässt (siehe Anhänge III und IV). Nach Ansicht der Kommission
sind vor allem im Schienenverkehrsmanagement Verbesserungen notwendig, was
den zunehmenden Einsatz neuer Technologien, eine bessere Instandhaltung der
Infrastruktur, eine stärkere Zusammenarbeit nationaler Infrastrukturbetreiber und
ein rascheres Vorantreiben der technischen und administrativen Interoperabilität
erfordert.

Die Kommission vertritt den Standpunkt, dass die Entwicklung des Wettbewerbs
eine wesentliche Voraussetzung für die Verbesserung der Dienstleistungsqualität
darstellt, diese aber zu langsam vonstatten geht. Um die Entwicklung des
Wettbewerbs zu fördern, wird sie sich mittelfristig auf folgende Maßnahmen
konzentrieren:

 Anwendung der Wettbewerbsvorschriften des Ersten und Zweiten Eisenbahnpakets;

 Neufassung des Ersten Eisenbahnpakets.

Ein weiteres wichtiges Element im Hinblick auf besser funktionierende

Schienenverkehrsmärkte wird darin bestehen, die Anwendung der
gemeinschaftlichen Leitlinien über staatliche Beihilfen für
Eisenbahnunternehmen staatliche Beihilfen für Eisenbahnunternehmen zu
überwachen.

Die Kommission wird verstärkt darauf hinwirken, dass die Infrastruktur optimal
genutzt wird, die Infrastrukturbetreiber ihre Zusammenarbeit verbessern und
 Investitionen in die Schieneninfrastruktur getätigt werden. Dies erfolgt in erster
Linie im Rahmen folgender Initiativen:

 der Schaffung eines vorrangig für den Güterverkehr bestimmten Schienennetzes in

Europa (KOM(2007) 608 endg.),
 des TEN-V-Programms,
 des "Marco Polo"-Programms.

Um in Bezug auf die Qualität der Dienstleistungen größere Transparenz zu schaffen

und der Branche insgesamt Anreize zu bieten, wird die Kommission weiterhin
nachstehende Maßnahmen unterstützen:

 die Einführung einer leistungsabhängigen Entgeltregelung (Richtlinie 2001/14/EG);

 die Schaffung von Instrumenten zur Messung der Dienstleistungsqualität im
Schienengüterverkehr;
 die Veröffentlichung von Qualitätsindikatoren.

Hintergrund

2004 hatte die Kommission den Vorschlag einer Verordnung über Entschädigungen
bei Nichterfüllung vertraglicher Qualitätsanforderungen im Schienengüterverkehr
vorgelegt. Dieser Vorschlag wurde begründet mit der schlechten Qualität der von
den Frachtunternehmen erbrachten Dienste und der Notwendigkeit einer
Qualitätsverbesserung zur Stärkung des Schienengüterverkehrs, schließlich jedoch
zurückgezogen. Für den Fall, dass die bestehenden Probleme nicht gelöst werden,
zieht die Kommission die Möglichkeit in Betracht, einen neuen Vorschlag zu
unterbreiten.