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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 1 ra Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 237
15 de enero de 2013 Presentado por la seora Gonzlez Lpez (por peticin) Referido a la Comisin de Educacin, Formacin y Desarrollo del Individuo

16 17 18 Para enmendar el Artculo 3 de la Ley Nm. 1 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, 19 conocida como la Ley de la Universidad de Puerto Rico, a los fines de establecer una 20 Junta Sndicos balanceada y coordinadora de las estructuras de gobernanza de la 21 Universidad de Puerto Rico; para derogar la Ley Nm. 65 de 21 de junio de 2010, 22 revocando las enmiendas que afectaban la composicin de la Junta de Sndicos y anulando 23 los nombramientos hechos por virtud de la misma; y para encomendarle la redaccin de un 24 proyecto de reforma universitaria que surja de la consulta y el comn acuerdo de todos los 25 sectores de la comunidad universitaria y para otros fines. 26 27 28 EXPOSICIN DE MOTIVOS 29 La Universidad de Puerto Rico (U.P.R.) ha significado algo ms que uno de los tesoros y sta ha sido la institucin social en que el pas ha

LEY

30 baluartes del Pueblo de Puerto Rico.

31 organizado e integrado el conjunto de manifestaciones que han conformado nuestra identidad 32 como Pueblo y donde esta identidad ha podido encontrar un espacio para difundir sus 33 expresiones en otras culturas, acceder y producir conocimientos, as como ampliar su visin de 34 Pueblo con respecto al mundo. 35 Desde la concepcin legislativa de la U.P.R. el 12 de marzo de 1903, los procesos de 36 reestructuracin de la Universidad han sido constantes y mltiples, formulndose ms de once 37 (11) legislaciones a lo largo de todo el siglo XX. Estas legislaciones comprenden la Ley Nm. 5 38 de 8 de marzo de 1910 (Ley que estableca una nueva composicin a la Junta de Sndicos de la

1 UPR), la Ley Nm. 67 de 28 de julio de 1923 (la cual impuso nuevos requisitos a los personas 2 nombradas por el Gobernador para pertenecer a su Junta de Sndicos), la Ley Nm. 50 de 21 de 3 julio de 1925 (la cual cre un nuevo cuerpo legal sobre la institucin universitaria), la Ley Nm. 4 49 de 28 de abril de 1928 (Ley que cambia la composicin de la Junta de Sndicos y aade a dos 5 ex-estudiantes), la Ley Nm. 14 de 21 de abril de 1930 (Ley que cambia nuevamente la 6 composicin de la Junta de Sndicos, esta vez para aadir a un Senador y a un Representante 7 nombrados por el Gobernador), la Ley Nm. 135 de 7 de mayo de 1942 (Ley que establece la 8 primera gran reforma de la Universidad), la Ley Nm. 379 de 15 de mayo de 1949 (que elimin 9 a los consejos de Estudiantes), la Ley Nm. 1 de 20 de enero de 1966 (segunda y ltima gran 10 reforma de la Universidad), la Ley Nm. 10 de 9 de junio de 1972 (Ley que faculta al Consejo de 11 Educacin Superior a conceder participacin estudiantil en los rganos de gobierno 12 universitario), y la Ley Nm. 16 de 16 de junio de 1993 (la cual establece un nuevo cuerpo rector 13 en la Universidad para viabilizar un proceso de reforma universitaria), entre otras. 14 La U.P.R., a pesar de su ltima reforma abarcadora, todava carece de una estructura 15 administrativa dinmica y flexible que viabilice las gestiones acadmicas de su comunidad 16 universitaria y sus funciones sociales en general. Esta Asamblea Legislativa sostiene que la UPR 17 debe ser una moderna, altamente tecnolgica y estar a tono con las realidades del actual contexto 18 histrico que enfrenta Puerto Rico y el planeta. Se afirma, adems, que la Universidad del 19 Pueblo de Puerto Rico es determinante para el desarrollo socioeconmico del pas. Por tanto, es 20 necesario otorgarle una nueva ley orgnica que le reconozca su autonoma acadmica y fiscal, 21 que le provea un sistema descentralizado y unas estructuras de gobierno democrticas y efectivas 22 en donde comunidad acadmica sea una parte esencial. De camino al segundo centenario de la 23 institucin de educacin superior ms importante del pas, la Asamblea Legislativa reafirma su 24 deber y compromiso histrico en facilitarle y proveerle los medios a la comunidad universitaria 25 para reformar una de las instituciones sociales ms valoradas en Puerto Rico. 26 En el 2010, sin mediar proceso alguno de consulta a la comunidad universitaria o a la 27 comunidad en general, y de forma unilateral, en explcita contravencin de los principios de 28 autonoma y colegialidad de la Institucin, se aprob la Ley Nm. 65 de 21 de junio de 2010 29 para enmendar la composicin de la Junta de Sndicos de 13 a 17 miembros. De esa forma, se 30 dise y otorg una hegemona sectorial sobre las decisiones tomadas en el cuerpo rector de la 31 Universidad, a un sector que no era ni ha sido representativo de la comunidad universitaria. El

1 efecto de la Ley Nm. 65 de 2010 fue atentar contra la autonoma universitaria, debilitar la 2 gobernanza en la institucin, aumentar la politizacin partidista en el primer centro docente 3 universitario y reducir la participacin de la comunidad universitaria en la toma de decisiones de 4 la Universidad de Puerto Rico. 5 Esta Asamblea Legislativa entiende que un verdadero proceso de reforma universitaria 6 debe emanar de la propia comunidad universitaria, en virtud de que es ella quien tiene la 7 responsabilidad de operacionalizar las funciones y objetivos de la Universidad. Por tanto, est 8 comprometida con un proceso de reforma universitaria en el cual se garantice a la comunidad 9 universitaria las condiciones apropiadas y expeditas para la elaboracin de un proyecto de Ley 10 Universitaria que contemple, entre otros asuntos neurlgicos, el robustecimiento de la autonoma 11 universitaria, el desarrollo pleno de la libertad acadmica, el fortalecimiento de sus funciones de 12 enseanza, investigacin, servicio e integracin cultural, mayor salud financiera, la 13 descentralizacin del sistema universitario y la democratizacin, tanto de los organismos del 14 gobierno universitario como de la enseanza en general. 15 La comunidad universitaria de la Universidad de Puerto Rico, por conducto de los 16 Senados Acadmicos de ocho (8) de sus once (11) unidades institucionales y de la Junta 17 Universitaria, se expres recientemente para exigir que: 1) ni el Gobernador ni la Junta de 18 Sndicos nombrada por ste tomen accin sobre los proyectos de enmiendas a la Ley de la 19 Universidad de Puerto Rico sin la consulta y participacin de la comunidad universitaria; 2) se 20 debe evaluar la posible reestructuracin del esquema administrativo y gerencial vigente para 21 despartidizarlo y promover la descentralizacin y cooperacin entre los recintos; 3) se comience 22 un proceso universitario para evaluar posibles enmiendas a la Ley de la UPR dirigidas a 23 garantizar la autonoma universitaria, estabilidad fiscal, participacin proactiva en el desarrollo 24 de un sistema educativo de excelencia y colaborador del desarrollo socioeconmico del pas. 25 Resulta imperativo restaurar y fortalecer la autonoma universitaria para que la Universidad de 26 Puerto Rico pueda cumplir cabalmente con su misin. En palabras del estimado catedrtico Dr. 27 Beauregard Gonzlez Ortiz, en su libro Poder y Participacin en la U.P.R., (e)s precisamente el 28 carcter propio de la universidad como institucin cientfica, abierta y creativa, la que en buena 29 parte determina la posibilidad de regirse y conducirse a s misma. Su autonoma es un requisito 30 indispensable para la ms prspera generacin de conocimiento y de la formulacin de 31 soluciones a los problemas que enfrenta, y los que enfrentar, nuestra sociedad.

1 2 Con el beneficio de la expresin democrtica proveniente de los rganos representativos 3 de la Comunidad Universitaria de la U.P.R y en el nimo de asegurarle a dicha comunidad un 4 verdadero proceso de Reforma Universitaria, La Asamblea Legislativa aprueba esta Ley, la cual 5 contiene tres decretos fundamentales. En primer lugar, se enmienda el Artculo 3 de la Ley 6 Nm. 1 del 20 de enero de 1966, segn enmendada, para aumentar la representacin de la 7 comunidad universitaria en la Junta de Sndicos como cuerpo rector de la U.P.R., de modo tal 8 que brinde un balance y mayor representatividad de la comunidad estudiantil y claustral en dicho 9 organismo rector. Segundo, y con el objetivo fundamental de propiciar las condiciones 10 necesarias para que los propios universitarios puedan transformar la Universidad en forma 11 creativa, dinmica y continua, se ordena mediante esta Ley a dicha Junta de Sndicos a 12 desarrollar, en consulta y acuerdo con los diversos sectores de su Comunidad Universitaria, un 13 nuevo proyecto de Ley Universitaria y de cambios estructurales a la Universidad de Puerto Rico 14 de forma tal que pueda garantizar una institucin universitaria accesible, plural, democrtica y 15 ms vinculada con los diversos sectores comunitarios del Pas. Tercero, y no menos importante, 16 se deroga en su totalidad la Ley Nm. 65 de 21 de junio de 2010, revocando las enmiendas que 17 afectaban la composicin de la Junta de Sndicos y anulando los nombramientos hechos por 18 virtud de la misma 19 20 DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 21 Artculo 1. Se enmiendan los subincisos (1) y (2) del inciso (b) del Artculo 3 de la

22 Ley Nm. 1 de 20 de enero de 1966, segn enmendada, para que lea como sigue: 23 24 25 26 27 28 Artculo 3 Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico. (a) (b) Composicin de la Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico. (1) La Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico estar compuesta por diecisiete (17) miembros, que incluirn a [un (1) estudiante regular] tres (3) estudiantes regulares de segundo ao en adelante, [dos (2) profesores]

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tres (3) profesores que tengan nombramiento permanente en el sistema universitario, [cuatro (4) egresados de la Universidad de Puerto Rico] un (1) miembro de la comunidad universitaria electo por la representacin claustral y estudiantil ante la Junta Universitaria, conjuntamente, y diez (10) ciudadanos profesionales destacados en distintos sectores, incluyendo pero sin limitarse a, el sector industrial, la banca, el comercio, las ciencias, el sector artstico [y el sector laboral], el sector laboral y el sector comunitario. Los diez (10) profesionales [y los cuatro (4) egresados de la Universidad de Puerto Rico] sern nombrados por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico, y al menos cinco (5) debern ser egresados de la Universidad de Puerto Rico. Todos los miembros de la Junta de Sndicos desempearn sus cargos hasta que sus sucesores sean nombrados y tomen posesin y sern mayores de dieciocho (18) aos, ciudadanos americanos, residentes en Puerto Rico y cumplirn con la Ley Nm. 12 de 24 de julio de 1985, segn enmendada, conocida como Ley de tica Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. A efectos de hacer los nombramientos que le correspondan a la Junta de Sndicos y sin que se entienda como una limitacin a las facultades inherentes a su cargo, el Gobernador designar un Comit para identificar, evaluar y recomendar candidatos a la Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico. [El estudiante] Los estudiantes y [los] profesores que habrn de fungir como miembros de la Junta de Sndicos sern elegidos por ellos y entre ellos, respectivamente, mediante voto secreto por los estudiantes y profesores que

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actualmente sirven como representantes del estudiantado y del personal docente en la Junta Universitaria. [Los representantes del personal docente no podrn ser de la misma unidad institucional.] Podrn ser nominados a reeleccin quienes funjan como representantes estudiantiles y del personal docente ante la Junta de Sndicos. Sin embargo, estos

ltimos no tendrn voto en la eleccin. La Secretara de la Junta Universitaria conducir la eleccin conforme a los usos y costumbres universitarias y certificar a la Junta de Sndicos las personas elegidas. Al asumir sus funciones en la Junta de Sndicos cesarn como representantes en la Junta Universitaria y sus cargos sern cubiertos por la unidad institucional correspondiente, segn disponga la ley o el reglamento. El miembro de la comunidad universitaria electo

conjuntamente por la representacin docente y estudiantil ante la Junta Universitaria podr ser nominado por cualquier miembro de la Junta Universitaria y su eleccin ser conducida por la Secretara de la Junta Universitaria conforme a los usos y costumbres

universitarias, y certificar a la Junta de Sndicos la persona electa. (2) Los representantes del personal docente y del estudiantado debidamente certificados por la Secretara de la Junta Universitaria servirn en la Junta de Sndicos por un trmino de un (1) ao. Los miembros que representen los diferentes sectores de la comunidad acadmica [servirn un trmino] podrn servir por un mximo de tres (3) trminos consecutivos y cesarn como miembros de la

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Junta de Sndicos si se desligan de la institucin durante [dicho perodo] el perodo de su trmino. El miembro de la comunidad universitaria electo

conjuntamente por la representacin claustral y estudiantil ante la Junta Universitaria servir por el trmino de un ao y podr servir por un mximo de tres (3) trminos consecutivos. Los [catorce (14)] diez (10) miembros nombrados por el Gobernador servirn por el trmino de seis (6) aos. Ninguno de estos miembros podr ser nombrado por ms de dos (2) trminos consecutivos. Los miembros de la Junta de Sndicos slo podrn ser destituidos tras determinacin de justa causa, previa formulacin de cargos. (3) (4) (5) Artculo 2. Se enmienda el subinciso (18) del inciso (e) del Artculo 3 de la Ley

16 Nm. 1 de 20 de enero de 1966, para que lea como sigue: 17 18 19 20 21 22 23 Artculo 3 Junta de Sndicos de la Universidad de Puerto Rico. (a) (b) (c) (d) (e) Deberes y Atribuciones Indelegables de la Junta. (1)

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(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) [Elaborar y remitir a la Asamblea Legislativa, dentro de

un trmino no mayor de dieciocho (18) meses a partir de la Constitucin de la Junta, un proyecto de revisin de la Ley Universitaria, y que en la elaboracin de dicha revisin se provean mecanismos que garanticen la participacin plena de todos los sectores universitarios. La autonoma universitaria de las unidades y el respeto a la libertad acadmica deben ser

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esenciales en cualquier propuesta de revisin. El plan propuesto deber proveer para la descentralizacin del sistema y estimular, a la vez, nuestros compromisos con la investigacin cientfica, el desarrollo de la tecnologa y la modernizacin de los procesos universitarios] La Junta de Sndicos elaborar y remitir a la Asamblea Legislativa un proyecto de reforma universitaria que surja en consulta y comn acuerdo de todos los sectores de la comunidad universitaria, dentro de un trmino no mayor de dieciocho (18) meses a partir de la eleccin de los nuevos miembros de la Junta. Dicho proyecto deber contar con una revisin de la Ley Universitaria y, en la elaboracin de dicha revisin, se deben proveer mecanismos que aseguren la participacin plena y equitativa de todos los sectores

universitarios y de los organismos comunitarios. La autonoma universitaria de las unidades y el respeto a la libertad acadmica deben ser esenciales en cualquier propuesta de revisin. El plan propuesto deber proveer para la

descentralizacin del sistema y estimular, a la vez, nuestros compromisos con la investigacin cientfica, el desarrollo de la tecnologa, la modernizacin de los procesos universitarios y la ms amplia accesibilidad e integracin de los sectores ms desaventajados en el pas.

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La Junta de Sndicos se debe entender como una estructura provisional para la administracin de la Universidad de Puerto Rico hasta tanto se apruebe e implemente la reforma universitaria que resulte del proceso aqu dispuesto. (19) .

Artculo 3. Se deroga la Ley Nm. 65 de 21 de junio de 2010, revocando las

7 enmiendas que afectaban la composicin de la Junta de Sndicos y anulando los 8 nombramientos hechos por virtud de la misma. 9 Artculo 4. Si cualquier inciso, seccin, artculo o parte de esta ley fuese declarada

10 inconstitucional o nula por un tribunal, tal declaracin no afectar o invalidar las restantes 11 disposiciones de esta ley, sino que su efecto se limitar a la parte especfica declarada 12 inconstitucional o nula. 13 Artculo 5. Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.