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de la Justicia
en las Provincias Argentinas
-DOCUMENTOS DE TRABAJO-
Abril, 2008.
Abogados y Abogadas del Noroeste
en Derechos Humanos y Estudios Sociales (ANDHES)
ISBN 978-987-24410-0-5
1. Democracia. 2. Justicia
Coord. I. Doz Costa, Josefina,
Coord. II. Rovira , Patricio Agustín ,
Coord. III. Pereira, José Roberto Gabriel.
CDD 323
Equipo Jujuy
Andrés Esteban Reynoso (Coordinador)
Leticia Virosta
Jonatan Valdivieso
Sebastián Américo Zamar
Equipo Tucumán
Darío Esteban Abdala
Matías Nicolás Ascoeta
Lourdes Bascary
Josefina Doz Costa
Lucía Doz Costa
Juan Carlos Pignataro
Agustín Puppio
Patricio Agustín Rovira (Coord.)
María Tránsito Urueña Russo
Osvaldo López
Alejandro Rojo Vivot
Guillermo Worman (Coord.)
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
ÍNDICE
Prólogo 9
Introducción 13
***
Sección I
I.1 MECANISMOS DE SELECCIÓN DE JUECES
Publicidad y fundamentación
Estudio normativo de las veinticuatro jurisdicciones argentinas
I.1.1 Introducción 29
I.1.2 - I.1.25 Publicidad y fundamentación en el proceso de selección de
jueces y magistrados en las provincias de: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Ciudad Autónoma de Buenos Aire, Córdoba, Corrientes,
Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones,
Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe,
Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán 35
I.1.26 Conclusión 148
***
Sección II
II.1 “AMICUS CURIAE”
II.1.1 Introducción 153
II.1.2 Fundamento 155
II.1.3 Recepción del “amicus curiae” en nuestro sistema jurídico 159
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***
Sección III
La Independencia del Poder Judicial en las Provincias Argentinas
Reseña de casos emblemáticos en Tucumán, Tierra del Fuego,
Santa Cruz, Jujuy y Santiago del Estero
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bibliografía 260
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Prólogo
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en tanto que hay otros que no revisten ese carácter y el poder de re-
visión judicial es más amplio. La negativa rotunda a toda posibilidad
de revisión judicial conduciría al absurdo en cualquier caso, en tanto
que estimo que el reconocimiento de grados de competencia revisoria
evita esa irracionalidad. Es incuestionable, por ejemplo, que el indulto
es un acto político por excelencia, pero no puede lesionar la garantía
de la defensa en juicio de quien quiera demostrar su inocencia y esta es
una cuestión judiciable. Incluso acerca de su fundamento, el indulto
no puede ser no revisable en absoluto: supóngase una alteración men-
tal en el presidente que le lleve a indultar a todos los violadores porque
les resulten simpáticos.
Por otro lado, tampoco es verdad que ciertos fundamentos estén
absolutamente vedados para algunos actos políticos, lo que también es
una cuestión de grados y modos. Si bien es cierto que los magistrados
no pueden ser removidos por el contenido de sus sentencias, no puede
descartarse el caso en que éstas sean abiertamente contrarias a elemen-
tales principios republicanos en forma aberrante, como si se expresara
el deseo de restablecer la esclavitud.
La guía para la adecuación a la Constitución no son reglas absolutas,
sino la racionalidad de todos los actos públicos, sean políticos como judi-
ciales, siendo ésta una condición derivada del principio republicano, como
requisito fundamental de la convivencia bajo esa forma de gobierno.
E. Raúl Zaffaroni
Departamento de Derecho Penal y Criminología
Facultad de Derecho
Universidad de Buenos Aires
Febrero de 2008
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Introducción
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2 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Tribunal Constitucional (Aguirre Roca, Rey Terry y
Revoredo Marsano vs. Perú), sentencia del 31 de enero de 2001.
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Estructura de la publicación
Los documentos están organizados en tres grandes secciones.
La primera sección es un relevamiento normativo de los meca-
nismos de selección y elección de jueces y magistrados de todas las
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Uno de los
ejes temáticos centrales del proyecto fueron los procesos de selección
de jueces, mecanismos que consideramos un punto clave y esencial a
la hora de hablar de la integración, funcionamiento, transparencia e
independencia del Poder Judicial.
Al momento de evaluar la estrategia y posibles acciones a desarro-
llar en ese sentido, nos encontramos con una necesidad inicial y fun-
damental: conocer cuáles son los mecanismos de selección de jueces en
las distintas provincias argentinas.
En función de ello se relevó la normativa local de los procesos de se-
lección y designación de jueces de Corte o Superior Tribunal de Justicia
y de tribunales inferiores de los 24 distritos nacionales. Este relevamien-
to empleó como fuentes las constituciones, leyes, decretos reglamenta-
rios, resoluciones internas, entre otras, de las distintas provincias.
El resultado de ese trabajo es el que presentamos, esquemáticamen-
te, en la primera parte de cada jurisdicción analizada, con el objetivo de
poner a disposición del lector un valioso material de consulta y trabajo.
La decisión de presentar esta información organizada en esquemas de
contenido, tiene el propósito de facilitar la comprensión y permitir una
lectura comparativa de un abultado caudal de información.
Avanzada esta tarea, las conclusiones a las que fuimos arribando, pro-
ducto de discusiones y acciones en el marco del proyecto, nos señalaron la
particular importancia de ciertas aristas de estos mecanismos en relación
con la democracia y transparencia de los Poderes Judiciales provinciales:
la publicidad que se da a estos procesos en sus distintas instancias, y la
fundamentación de las decisiones que toma el órgano seleccionador.
La importancia de prestar especial atención a estos elementos viene
dada por el hecho de que los mismos acotan, por una parte, la dis-
crecionalidad y la arbitrariedad en la toma de este tipo de decisiones
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Guillermo Worman
Director Ejecutivo de Participación Ciudadana
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(La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fue-
go) mediante la facilitación de una red de más de veinte organizaciones so-
ciales que se abocan a la incidencia en políticas públicas. Entre ellas se en-
cuentran Inforum Patagonia (Bariloche), Hongos (Calafate), Finisterrae
(Ushuaia), Fundación Alternativa Popular (Viedma), Surcos Patagónicos
(Bariloche), Asociación Unmay (Junín de los Andes), Fundación Catalina
(San Martín de los Andes), Fundación Patagonia Natural (Puerto Ma-
dryn), además de varias que trabajan a nivel nacional, como Fundación
Ambientes y Recursos Naturales (FARN), Centro de Estudios Legales y
Sociales (CELS)y Fundación Poder Ciudadano.
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chicos que pasaron por esos talleres hoy trabajan como Operadores de
Radio en distintas emisoras de la zona.
Desde 2004 se lleva a cabo el Proyecto “Mujer y Comunicación”,
apoyado por el Consejo Nacional de la Mujer, que también incluye
talleres de Comunicación popular con Mujeres líderes de grupos de
base (comedores populares, roperos comunitarios, etc.) en barrios
pobres de la ciudad.
En los últimos años la Fundación ha redoblado los esfuerzos en
promover nuevas estrategias de organización y participación ciuda-
dana. En este sentido se han llevado adelante los siguientes proyectos:
“Cada voto con su nombre” (en ejecución junto con Asociación por
los Derechos Civiles), “Transparencia y democracia de la justicia en
las provincias argentinas” (en ejecución con Participación Ciudadana
y ANDHES), “Control social del presupuesto” (coordinado por Par-
ticipación ciudadana).
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Sección I
I.1 MECANISMOS DE SELECCIÓN DE JUECES1
Publicidad y fundamentación
Estudio normativo de las veinticuatro jurisdicciones argentinas
I.1.1 Introducción1
El proyecto “Democracia y Transparencia de la Justicia en la Pro-
vincias Argentinas” tomó como un eje temático central de trabajo los
procesos de selección de jueces, mecanismos que consideramos un
punto clave y esencial a la hora de hablar de la integración, funciona-
miento, transparencia e independencia del Poder Judicial.
Al momento de evaluar la estrategia y posibles acciones a desarro-
llar en ese sentido, nos encontramos con una necesidad inicial funda-
mental: conocer cuáles son los mecanismos de selección de jueces en
las distintas provincias argentinas.
En función de ello se relevó la normativa local de los procesos de
selección y designación de jueces de Corte y de tribunales inferio-
res de los 24 distritos nacionales -incluyendo la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires-. Este relevamiento tomó como fuentes las constitucio-
nes, leyes, decretos reglamentarios, resoluciones internas, entre otras,
de las distintas provincias.
El resultado de ese trabajo es el que presentamos, esquemática-
mente, en la primera parte de esta sección, con el objetivo de poner
a disposición del lector un valioso material de consulta y trabajo. La
decisión de presentar esta información organizada en esquemas de
contenido, tiene el propósito de facilitar la comprensión y permitir
una lectura comparativa de un abultado caudal de información.
Avanzada esta tarea, las conclusiones a las que fuimos arribando, pro-
ducto de discusiones y acciones en el marco del proyecto, nos señalaron la
1 El relevamiento de toda la información contenida en esta sección fue un trabajo conjunto de los equipos de
trabajo de ANDHES y PRADE (ver “equipos de trabajo”). La introducción estuvo a cargo de la lic. Josefina
Doz Costa. La coordinación y sistematización del contenido de los cuadros estuvo a cargo de Matías Ascoeta.
La sistematización y conclusiones sobre publicidad y fundamentación de cada provincia estuvieron a cargo de
Patricio A. Rovira; en el marco del proyecto “Transparencia y Democracia de la Justicia en las Provincias Ar-
gentinas” (2006-2007).
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2 Por ejemplo el Convenio Interamericano contra la Corrupción establece en su artículo III inciso 5 parámetros
de transparencia, en la contratación de funcionarios públicos, como la publicidad, equidad y eficiencia en los me-
canismos.
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2223 y 5884 del año 2003 por los cuales se establecieron, a nivel nacio-
nal, nuevos parámetros y mecanismos para la selección y elección de
los jueces tanto de la Corte como de los tribunales inferiores. Estos
decretos receptan observaciones arrimadas por un grupo de organi-
zaciones de la sociedad civil que elaboraron los documentos de “Una
Corte para la Democracia”5.
A partir del relevamiento de la normativa provincial y los están-
dares nacionales e internacionales, se realizó un estudio centrando la
atención en la publicidad y fundamentación de los actos, en los siste-
mas de selección de jueces de Corte y de jueces inferiores del país. Se
estudiaron así Constituciones, leyes y decretos reglamentarios para
conocer qué grado de transparencia estipulan, en cada caso, su publi-
cidad y difusión, cuál es la participación que se le da a la población, y
cuándo se exige la fundamentación de las decisiones de quienes selec-
cionan a los nuevos integrantes de la Justicia, etc.
El estudio tuvo en cuenta, por lo tanto, desde el lado de la publicidad
la existencia o no de un registro público de aspirantes, la publicación en
medios oficiales, diarios o internet, y su nivel de obligatoriedad, entre
3 Decreto 222. Publicidad. Artículo 4: “Establécese que, producida una vacante en la Corte Suprema de Justicia
de la Nación, en un plazo máximo de treinta días, se publicará en el Boletín Oficial y en por lo menos dos diarios
de circulación nacional, durante tres días, el nombre y los antecedentes curriculares de la o las personas que se
encuentren en consideración para la cobertura de la vacancia. En simultáneo con tal publicación se difundirá en la
página oficial de la red informática del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos”.
Fundamentación (Art. 9): “En un plazo que no deberá superar los quince días a contar desde el vencimiento del
establecido para la presentación de las posturas u observaciones, haciendo mérito de las razones que abonaron la
decisión tomada, el Poder Ejutivo Nacional dispondrá sobre la elevación o no de la propuesta respectiva.
En caso de decisión positiva, se enviará con lo actuado al Honorable Senado de la Nación, el nombramiento
respectivo, a los fines del acuerdo”.
4 Decreto 588. Publicidad. Artículo 4: “A efectos de dar amplio conocimiento de las ternas en consideración
para la designación de los funcionarios del Poder Judicial de la Nación y del Ministerio Público, se difundirá
en la página oficial de la red informática del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, el cargo a
cubrir, la integración de la respectiva terna, los puntajes obtenidos por los profesionales propuestos en las etapas
de evaluación cumplidas, y el Curriculum Vitae de cada uno de los ternados”.
Fundamentación. Art. 3: “Déjase establecida como finalidad última del procedimiento que se adopta, la selección
del candidato propuesto, contando con todos los elementos de convicción necesarios para disponer en la materia,
en un marco de profundo respeto al buen nombre y honor de los profesionales ternados”.
5 Asociación por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Fundación
Poder Ciudadano, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y la Unión de Usuarios y Consumidores.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Existe un registro público de aspirantes a integrar la magistratura.
• El CM convoca a los postulantes admitidos a las pruebas de selección.
• Una vez cerrada la inscripción, se publica por un día en el Boletín Oficial y en los medios
que garanticen publicidad, la nómina de inscriptos, a fin de que en el plazo de 10 días,
cualquier interesado pueda realizar impugnaciones.
• Una vez cumplidos el proceso de evaluación el Consejo de la Magistratura remitirá el
dictamen al poder
ejecutivo dentro de los cinco días en terna vinculante por orden alfabético y con los
antecedentes respectivos.
De esta propuestas no se admitirá recurso alguno.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
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2 Reglamento Orgánico del Consejo de la Magistratura. Artículo 1: “ Quienes aspiren a desempeñarse en la magis-
tratura provincial en las categorías de jueces o miembros del Ministerio Público deberán, además de reunir las con-
diciones establecidas por la Constitución y leyes respectivas en relación al cargo al que aspiren, solicitar su admisión
en el Registro de Aspirantes a la Magistratura y ajustarse a las disposiciones del presente Reglamento”.
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3 Ibid. Artículo 2: “El Consejo de la Magistratura recurrirá en forma exclusiva y excluyente al Registro de Aspi-
rantes a la Magistratura para convocar a los postulantes admitidos a las pruebas de selección para la cobertura de
cargos en la magistratura y en el ministerio público”.
4 Ibid. Artículo 16: “Cerrada la inscripción, se publicará por un día en el Boletín Judicial y en los medios que ga-
ranticen publicidad la nómina de inscriptos de que se trate, a los fines de que cualquier interesado pueda formular
ante el Consejo, en el plazo de diez días de tal publicación, las impugnaciones fundadas que estime corresponder,
las que serán resueltas por el Consejo, previa audiencia del postulante impugnado y sin recurso alguno en la
oportunidad de resolverse sobre las ternas que se propondrán al Poder Ejecutivo”.
5 Op.cit. Artículo 17: “El proceso de selección está integrado por la prueba escrita de oposición, el concurso de
méritos y antecedentes, las consultas, las entrevistas y las pruebas y/o exámenes que el Consejo de la Magistratura
estime necesarios en cada convocatoria y tenderá a apreciar las condiciones de madurez, equilibrio, aptitudes,
conocimientos jurídicos y cualidades éticas de los aspirantes para el desempeño de la función. Podrá requerir
respecto de determinados o todos los concursantes, las informaciones o pruebas necesarias -inclusive psiquiátri-
cas y/o psicológicas- para mejor determinar las condiciones atingentes al desempeño del cargo que se concursa”.
Artículo 18: “Los postulantes que no superen la prueba de evaluación y antecedentes perderán la condición de
tales”. Artículo 19: “La prueba de oposición se rendirá por escrito, y se desarrollará durante un tiempo predeter-
minado de acuerdo a un programa que se notificará a los oponentes en el momento de la inscripción. Los temas del
mismo serán diversos y complejos como para permitir a los concursantes evidenciar sus aptitudes para el cargo a
que aspiren y versarán sobre cuestiones jurídicas vinculadas a éste, evaluándose tanto la formación teórica como
la práctica. Los temas del examen serán desinsaculados públicamente en el momento de iniciarse la prueba”.
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6 Ibid. Artículo 23: “El Consejo analizará las pruebas de oposición, antecedentes e informes, y realizará una
entrevista individual a los postulantes en la que evaluará especialmente la solvencia moral, la idoneidad para
el desempeño del cargo, el respeto por las instituciones democráticas y los derechos humanos”. Artículo 24:
“Cumplido el proceso de evaluación el Consejo de la Magistratura remitirá el dictamen al Poder Ejecutivo, en
la forma que lo establece el artículo 29 de la ley 11.868 conformando tantas ternas como vacantes a cubrir”.
Ley 11.868. Artículo 28: “Dictamen: El Consejo evaluará los antecedentes, pruebas e informes y entrevistará
personalmente a cada uno de los postulantes y se expedirá dentro del plazo de treinta días corridos a dicha
entrevista, considerando la solvencia moral, la idoneidad y el respeto por las instituciones democráticas y los
derechos humanos. Para emitir su tema vinculante será necesario el voto de los dos tercios de los Consejeros
Titulares presentes”. Artículo 29: “Remisión de la terna: Cumplido el procedimiento a que se refieren los artículos
anteriores, el Consejo elevará, en un plazo de cinco días al Poder Ejecutivo, la terna vinculante de postulantes, por
orden alfabético, con los antecedentes respectivos. De la propuesta del Consejo no se admitirá recurso alguno”.
7 Accesible en < http://www.scba.gov.ar/home.asp>
8 Accesible en <http://www.scba.gov.ar/home.asp>
9 Decreto 222: “Institucionalizó un sistema sugerido por la sociedad civil tomando en cuenta circunstancias
atinentes a la composición general de la Corte en cuanto a diversidades de género, especialidades profesionales
e integración con un sentido regional y federal, sumándole los requisitos relativos a la integridad moral e ido-
neidad técnica y el compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos que el o los postulantes
deben reunir. Además posibilita la acreditación de aspectos relativos a su trayectoria profesional y académica, los
compromisos públicos y privados que tuvieron, la concurrencia de los requisitos establecidos en la Ley de Ética
de la Función Pública y del cumplimiento de sus respectivas obligaciones impositivas. Y también crearon los
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
mecanismos que permiten a los ciudadanos, individual o colectivamente, con interés y acciones en el tema, hacer
conocer en forma oportuna sus razones, puntos de vista y objeciones que pudieran tener respecto del nombra-
miento a producir”.
10 Op.cit. Artículo III.5: “Los estados partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus
propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: ... 5.- Sistemas para la contratación de
funcionarios públicos y para la adquisición de bienes y servicios por parte del estado que aseguren publicidad,
equidad y eficiencia de tales sistemas”.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Producida una vacante en el Poder Judicial deberá ser comunicada inmediatamente a los miembros del
Consejo por el presidente de la Corte de Justicia. El Consejo activará dentro de los cinco días hábiles
siguientes el procedimiento de selección de postulantes.
• El dictamen estableciendo la terna de los candidatos será elevado al Poder Ejecutivo dentro de los quince
días corridos de concluido el concurso, para que éste a su vez proponga, en un plazo de diez días, el
nombre de uno de los integrantes de la terna a efectos del acuerdo del Senado.
• Si el Senado rechazare el acuerdo, el Poder Ejecutivo propondrá a los otros dos integrantes de la terna y si
son también rechazados, el Consejo de la Magistratura deberá llamar a un nuevo concurso.
• El Consejo llevará un Registro de Aspirantes.
• El voto de los consejeros será nominal y fundado. En caso de consenso, se admitirán las adhesiones. Las
disidencias serán siempre nominales y fundadas por separado. Los votos y dictámenes deberán ser
protocolizados, así como las resoluciones.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS ETAPAS:
• El presidente de la Corte de Justicia de la
Provincia. • Análisis de los ANTECEDENTES de los postulantes.
• El procurador general de la Corte.
• Un juez de primera o segunda instancia. • La evaluación a través de exámenes de OPOSICIÓN.
• Un representante del Poder Ejecutivo
Provincial.
• ENTREVISTA PERSONAL.
• Tres diputados provinciales.
• Dos abogados de la matrícula.
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2 Ibid. Artículo 200: “El Ministerio Público, presidido por el procurador general de la Corte e integrados por los
agentes fiscales y defensores, constituirá un cuerpo autónomo, que formará parte del Poder Judicial y gozará de
sus garantías de independencia. Serán nombrados por el Gobernador, con acuerdo del Senado y previa audiencia
del Colegio de Abogados y de la Corte de Justicia, del mismo modo que los demás miembros del Poder Judicial”.
3 Ley provincial 5.012. Artículo. Creación. Integración: “Créase el Consejo de la Magistratura, el cual se regirá
por la presente ley y por su reglamento interno. Estará integrado por nueve miembros: el presidente de la Corte
de Justicia de la provincia, el Procurador General de la Corte, un juez de primera o segunda instancia, un
representante del Poder Ejecutivo provincial, tres diputados provinciales, y dos abogados de la matrícula”.
4 Ley 5.012. Artículo 24. Plazo para el llamado a Concurso: “Toda vez que se Produzca una vacante en el Poder
Judicial, en cualquier instancia, fuero o circunscripción, la misma deberá ser comunicada inmediatamente a los
Miembros del Consejo por el presidente de la Corte de Justicia. El Consejo activará dentro de los cinco días
hábiles siguientes de haber recibido la comunicación de la vacancia, el procedimiento de selección de postulantes
para integrar la terna que se presentará al Poder Ejecutivo”.
5 Ibid. Artículo 26. Bases: “Los concursos a organizar por el Consejo de la Magistratura deberán asegurar el libre
acceso de postulantes, mediante publicidad oportuna, amplia y adecuada; garantizando también el ejercicio de un
derecho de control, a cuyos efectos el Consejo permitirá a los postulantes, fundadamente y por escrito, controlar
y eventualmente ejercer la facultad de impugnar los antecedentes presentados por otros concursantes. En la
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evaluación de los candidatos para la conformación de la terna de profesionales a proponer al Poder Ejecutivo, los
resultados del examen de oposición y de la entrevista deberán ser equilibrados con los antecedentes acreditados,
de acuerdo a lo que se establezca en el Reglamento Interno”.
6 Ibid. Artículo 27. Ternas: “Una vez concluido el concurso, el Consejo deberá emitir dictamen respecto al
resultado de la selección, en el cual deberá constar la terna de candidatos a proponer al Poder Ejecutivo. Se
confeccionarán tantas ternas como cargos a ocupar hubiera”.
Artículo 28. Dictamen: “El dictamen estableciendo la terna de los candidatos será elevado al Poder Ejecutivo
dentro de los quince días corridos de concluido el concurso, para que éste a su vez proponga, en un plazo de diez
días, el nombre de uno de los integrantes de la terna a efectos del acuerdo del Senado. La remisión del dictamen
se hará con todos los antecedentes de los integrantes de la terna. Una vez concluido el proceso de designación y
cubierto el cargo vacante, todos los antecedentes remitidos deberán ser devueltos al Consejo, el cual se encargará
de su conservación”.
7 Ley 5.012. Artículo 29. Acuerdo del Senado: “El Senado tratará la propuesta del Poder Ejecutivo. Si rechazare
el acuerdo, el Poder Ejecutivo propondrá para el cargo, sucesivamente, a los otros dos integrantes de la terna y si
son también rechazados el Consejo de la Magistratura deberá llamar en un plazo razonable a un nuevo concurso,
para cubrir el cargo o cargos vacantes. En este segundo concurso no podrán postularse los que para ese cargo
fueron rechazados por el Senado”.
Artículo 30. Fracaso del Concurso: “El Consejo podrá declarar fracasado o desierto el concurso, exponiendo las
razones de tal declaración. Deberá comunicarlo al Poder Ejecutivo en un plazo de tres días, quedando entonces este
último habilitado para proponer directamente al Senado el candidato o candidatos necesarios para cubrir el o los
cargos vacantes”.
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8 Ibid. Artículo 21. Registro de Aspirantes: “El Consejo llevará un Registro de Aspirantes en el que deberá
inscribir a todos aquellos interesados en el desempeño de un cargo en el Poder Judicial de la provincia o en
el Ministerio Público, ante una convocatoria a concurso. Una vez inscriptos, aquellos aspirantes que deseen
presentarse a otros concursos posteriores, deberán renovar para cada uno su presentación, pudiendo emplear a
tales fines la misma documentación ya presentada, más los nuevos antecedentes que incorporen”.
Artículo 22. Antecedentes de los Aspirantes. Legajos: “Los antecedentes que presenten quienes se inscriban
en el Registro de Aspirantes deberán acreditarse mediante títulos, certificados, constancias o instrumentos
fehacientes, en copias fieles que se certificarán por el Secretario del Consejo. El Consejo llevará un legajo por cada
concursante, donde se conservarán todos los antecedentes del interesado”.
9 Ley 5.012. Artículo 15. Voto: “El voto de los consejeros será nominal y fundado. En caso de consenso, se
admitirán las adhesiones. Las disidencias serán siempre nominales y fundadas por separado. Los votos y
dictámenes deberán ser protocolizados, así como las resoluciones. Se dejará referencia de los mismos en el legajo
de cada aspirante que resulte interesado”.
10 Ibid. Artículo 31. Resoluciones del Consejo: “Todas las resoluciones del Consejo de la Magistratura se-
rán irrecurribles y causarán estado. Deberán ser publicadas en el Boletín Oficial cuando así lo establezca el
reglamento interno”.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Dentro de los cinco días de producida una vacante el Superior Tribunal de Justicia notificará al Consejo de
la Magistratura.
• El Consejo de la Magistratura convocará a concurso público de antecedentes y oposición que hará público
en, al menos, un diario de circulación provincial por tres días.
• El Consejo de la Magistratura fijará fechas de oposición y notificará fehacientemente a los postulantes en
domicilio real con cinco días de anticipación como mínimo. Publicando en la página web del PJ el listado de
postulantes.
• Podrán emitir opinión sobre las oposiciones personas de existencia física o ideal, las cuales serán
receptadas especialmente cuando se trate de incompatibilidades con el cargo.
• Dentro de los diez días posteriores a la finalización del examen de oposición, el Consejo de la Magistratura
elevará al Superior Tribunal de Justicia la propuesta con orden de méritos.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
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1 Constitución de Chaco. Artículo 158. Nombramientos judiciales: “Los miembros del Superior Tribunal
de Justicia y el procurador general serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo de la
Magistratura. Los demás miembros de la administración de justicia serán designados por el Superior Tribunal
de Justicia a propuesta del mismo Consejo. En todos los casos, las designaciones deberán efectuarse dentro de
los diez días de recibida la propuesta, salva que el postulado no reuniere los requisitos del artículo anterior. Con
el mismo procedimiento podrán designarse jueces suplentes para cubrir vacancias y licencias. Si las mismas no
son llenadas dentro de los sesenta días de producidas, el Superior Tribunal de Justicia las cubrirá con carácter
provisorio. En caso de desintegración del Consejo de la Magistratura, los miembros del Superior Tribunal de
Justicia y el procurador general serán designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura. La ley
instrumentará y garantizará la capacitación de los empleados del Poder Judicial y la carrera administrativa, sobre
la base de la igualdad de oportunidades y de mecanismos de selección por concurso público de antecedentes y
oposición, bajo sanción de nulidad de los ingresos y las promociones que violen esta norma”.
2 Ibid. Artículo 166. Consejo de la Magistratura. Su composición: “El Consejo de la Magistratura estará
integrado por dos jueces; dos miembros de la Legislatura, los que serán designados por la Cámara, el Ministro
del área de justicia o funcionario de rango equivalente que, fundadamente, designe el Gobernador, y dos
abogados en el ejercicio de la profesión.
Los jueces serán designados por sorteo correspondiendo un miembro al Superior Tribunal de Justicia, y el otro a
los Magistrados de Tribunales Letrados. Los abogados serán elegidos entre los que estuvieren matriculados en la
provincia y domiciliados en ella, uno por la Capital y otro por el interior, este último elegido en forma rotativa entre
las distintas circunscripciones judiciales, y que reúnan las condiciones requeridas para ser juez.
En la misma ocasión y forma se elegirán suplentes por cada titular de entre los jueces, diputados y los abogados.
El Poder Ejecutivo designará como suplente de su representante a un funcionario de igual rango.
Los Consejeros serán designados por dos años en sus cargos y podrán ser reelegidos por un período. El cargo de
Consejero es honorífico e irrenunciable con las excepciones que la ley preverá. Funciones del Consejo artículo 167.
Son funciones del Consejo: a) Proponer el nombramiento y traslado de los jueces y representantes del Ministerio
Público de conformidad con lo dispuesto en el artículo 158. Los nombramientos deberán estar precedidos
de concursos públicos de antecedentes y oposición como método de selección; b) Actuar como jurado de
enjuiciamiento de los magistrados y funcionarios judiciales”.
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4 Ley 4.885. Artículo 3: “El llamado a Concurso deberá especificar: a) Cargo o cargos que se sometan a concurso.
b) Plazo y lugar para la presentación de los postulantes. c) Requisitos exigibles para cada caso. d) Las bases del
concurso. e) Integración de los miembros del Consejo de la Magistratura”.
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6 Ley 5.270. Artículo 7: “Integrada por tres miembros titulares y tres suplentes, cuyos desempeños serán
ad-honorem y estará conformada de la siguiente manera: a) un miembro del Poder Judicial que no integre el
Consejo de la Magistratura, designado en la forma que establezca la reglamentación; b) un profesor de la
Universidad Nacional del Nordeste, titular de la cátedra -por concurso- de la especialidad de la vacante que se
trate cubrir, a propuesta del Rectorado; c) un abogado de la matrícula, con más de quince años de antigüedad
en el ejercicio de la profesión, designado por el Consejo de la Magistratura, previo sorteo público de la lista
que al efecto confeccionará el organismo que tenga a su cargo el control de la matrícula; d) en los casos que las
vacantes a cubrirse correspondan a tribunales con jurisdicción en materias especiales o novedosas, el Consejo
de la Magistratura podrá integrar la comisión examinadora con un magistrado de otra provincia o de Tribunales
Federales con una antigüedad en la especialidad o en la materia, no menor a diez años, en reemplazo del miembro
del Poder Judicial”.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
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1 Constitución de Chubut. Artículo 166: “Los miembros del Superior Tribunal de Justicia, el procurador
general y el defensor general son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, prestado con
el voto de los dos tercios del total de sus miembros. Los jueces letrados, fiscales y defensores, son designados
por el Consejo de la Magistratura con acuerdo de la Legislatura. Este se presta en sesión pública que se celebra
dentro de los treinta días corridos del ingreso del pliego respectivo. Se considera aprobado si transcurrido
dicho plazo no hay decisión afirmativa de la Legislatura o si no es rechazado mediante el voto fundado de los
dos tercios del total de sus miembros”.
2 Ibid. Artículo 192: “El Consejo de la Magistratura tiene las siguientes funciones: a) Provee lo necesario para la
realización de los concursos de antecedentes y oposición destinados a la designación de magistrados y funcionarios
judiciales, los que deben ser abiertos y públicos. Puede requerir la colaboración de juristas reconocidos en el país.
b) Juzga en instancia única y sin recurso en el concurso para nombramientos de magistrados y funcionarios
judiciales, elabora un orden de mérito y los designa conforme las previsiones de esta Constitución. c) Somete el
pliego del candidato seleccionado a la Legislatura, a los efectos del acuerdo que prevé el artículo 166”.
3 Ley 4.086. Artículo 18: “Los actos del Consejo de la Magistratura adoptan la forma de acordadas y resoluciones,
sin perjuicio de los que prevea el reglamento de organización y funcionamiento. Los nombramientos de los jueces y
funcionarios judiciales se efectúan por acordadas, que se documentan cronológicamente, se suscriben por todos los
intervinientes, se refrendan por el secretario del Consejo y se publican en el Boletín Oficial de la provincia. Se ponen
directamente en conocimiento de los poderes públicos”.
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4 Reglamento de Organización y funcionamiento. Artículo 27: “De las Impugnaciones. Concluido el procedimiento
de inscripción, el presidente dispondrá la publicación por dos días del listado de postulantes en un diario de
circulación en la circunscripción donde el cargo vacare, y en el Boletín Oficial, e informará de la posibilidad de
realizar impugnaciones. Estas deberán formalizarse por escrito en la sede del Consejo en un plazo de seis días hábiles
a partir de la última publicación. De la impugnación, el presidente dará noticia al impugnado, y citará al mismo y
al impugnante con tres (3) días hábiles de antelación para ser oídos por el pleno, quien resolverá inmediatamente la
cuestión la inclusión de los postulantes en el mencionado listado no implicará su admisión en el concurso”.
5 Ley 4.086. Artículo 28: “Todo habitante de la provincia está legitimado para oponerse ante el Consejo de la
Magistratura a la eventual designación de un postulante, en forma fundada, debiendo comparecer si es convocado
bajo apercibimiento de entenderse desistida su oposición. El Consejo de la Magistratura, a estos fines, fija los
plazos hasta los cuales pueden presentarse las oposiciones, que publica junto con el llamado a concurso. No
se valora oposición alguna sin previa audiencia del afectado con la misma. Rigen supletoriamente las normas
procesales vigentes en la provincia”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
Según su Ley Orgánica son:
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS: ETAPAS:
• Tres designados/as por la Legislatura. Los
representantes designados por la Legislatura • Calificación de ANTECEDENTES, según reglamenta-
no pueden ser legisladores con mandato ción que dicta el CAM. En ningún caso se puede
vigente. Deben ser abogados/as o poseer preseleccionar sobre la base de menos de cinco candidatos
especial idoneidad para la función a por cada cargo a cubrir.
desempeñar; cumplir los requisitos • La prueba de OPOSICIÓN escrita debe resguardar el
constitucionales para ser diputado/a anonimato del concursante.
• Tres jueces o juezas del Poder Judicial de la • ENTREVISTA personal, de carácter público, que debe
Ciudad, excluidos los o las integrantes del ser difundida en el Boletín Oficial.
Tribunal Superior designado por STJ. • Para acceder a la entrevista es necesario presentar
• Tres abogados o abogadas. Los abogados o previamente certificado psico-físico.
abogadas deben tener por lo menos ocho años
de graduado y tener domicilio electoral y estar
matriculados en la Ciudad de Bs. As.
Duración cuatro años y no pueden ser
reelegidos sin intervalo de por o menos un
periodo completo.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Ciudad Autónoma. Artículo 111: “El Tribunal Superior de Justicia está compuesto por cinco
magistrados designados por el Jefe de Gobierno con acuerdo de los dos tercios del total de los miembros de la
Legislatura, en sesión pública especialmente convocada al efecto. Sólo son removidos por juicio político. En
ningún caso podrán ser todos del mismo sexo”.
2 Ibid. Artículo 116: “Salvo las reservadas al Tribunal Superior, sus funciones son las siguientes: a) Seleccionar
mediante concurso público de antecedentes y oposición a los candidatos a la magistratura y al Ministerio
Público que no tengan otra forma de designación prevista por esta Constitución. b) Proponer a la Legislatura
los candidatos a jueces y al Ministerio Público. c) Dictar los reglamentos internos del Poder Judicial. d) Ejercer
facultades disciplinarias respecto de los magistrados. e) Reglamentar el nombramiento, la remoción y el régimen
disciplinario de los funcionarios y empleados, previendo un sistema de concursos con intervención de los
jueces, en todos los casos. f) Proyectar el presupuesto y administrar los recursos que la ley le asigne al Poder
Judicial. g) Recibir las denuncias contra los jueces y los integrantes del Ministerio Público. h) Decidir la apertura
del procedimiento de remoción de magistrados, formulando la acusación correspondiente ante el Jurado de
Enjuiciamiento”.
3 Ibid. Artículo 118: “Los jueces y juezas son designados por el voto de la mayoría absoluta de la Legislatura,
a propuesta del Consejo de la Magistratura. En caso de que la Legislatura rechace al candidato propuesto, el
Consejo propone a otro aspirante. La Legislatura no puede rechazar más de un candidato por cada vacante a
cubrir. Debe pronunciarse dentro de los sesenta días hábiles, excluido el receso legislativo. Si vencido dicho plazo
no se hubiere pronunciado, se considera aprobada la propuesta”.
4 Ley 31. Artículo 2. Orgánica del Consejo de la Magistratura: “Son sus atribuciones y competencias:
Seleccionar mediante concurso público de antecedentes y oposición a los candidatos a la magistratura y al
Ministerio Público que no tengan otra forma de designación prevista en la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires. Proponer a la Legislatura a los candidatos a la magistratura y al Ministerio Público que no tengan otra
forma de designación prevista en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Dictar su reglamento interno,
y los reglamentos internos del Poder Judicial, excepto los del Tribunal Superior y Ministerio Público. Ejercer
facultades disciplinarias respecto de los integrantes de la Magistratura, excluidos los miembros del Tribunal
Superior, y del Ministerio Público Reglamentar el nombramiento, la remoción y el régimen disciplinario de los/
las funcionarios/as y empleados/as del Poder Judicial, previendo un sistema de concursos con intervención de
los jueces en todos los casos. Estarán excluidos los funcionarios/as y empleados/as designados por el Tribunal
Superior y por el Ministerio Público. Proyectar el presupuesto y administrar los recursos que la ley le asigne al
Poder Judicial, excluidos los correspondientes al Tribunal Superior y al Ministerio Público. Recibir las denuncias
contra los integrantes de la magistratura y del Ministerio Público. Decidir la apertura del procedimiento de
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
5 Op.cit. Artículo 120: “La Comisión competente de la Legislatura celebra una audiencia pública con la
participación de los propuestos para el tratamiento de los pliegos remitidos por el Consejo. Las sesiones de la
Legislatura en las que se preste el acuerdo para la designación de los magistrados son públicas”.
6 Ley 7. Artículo 54. Orgánica del Poder Judicial: “Para la designación de jueces, juezas o miembros del Ministerio
Publico, la Junta de ETICA, Acuerdos y Organismos de control debe convocar conjuntamente con la comisión
competente y celebrar una audiencia publica para el tratamiento del pliego por el Consejo de la Magistratura.
Quienes deseen presentar impugnaciones a los candidatos propuestos deben hacerlo conforme a lo previsto en la
Ley de Audiencias Públicas”.
7 Resolución 160/2005. Artículo 21: “Cuando las circunstancias lo requieran, el Consejo puede abrir un registro
de antecedentes donde se conservan los legajos presentados en los diferentes concursos. En tal supuesto, ante
nuevos llamados a concurso, el postulante registrado debe inscribirse en la forma prevista en la convocatoria,
indicando solamente su número de legajo y adjuntando, además de los elementos que complementen su
presentación, un informe actualizado del Registro Nacional de Reincidencia y la constancia de antecedentes
disciplinarios, también actualizada, a que se refiere el artículo 12 inc. a) de este Reglamento”.
8 Resulta necesario advertir, que el reglamento de Concursos dispuesto por la resolución 147/99, ha sido reformado
por la resolución 160/2005, atento a una propuesta elevada por la Comisión de Selección de jueces y Juezas e
integrantes del Ministerio Público. En los considerandos que fundan dicho acto administrativo, manifiestan la
necesidad de acortar los tiempos en el procedimiento actual y garantizar mayor participación y transparencia.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
9 Resolución 160/2005. Artículo 2: “ El Jurado de cada concurso se integra por sorteo sobre la base de un listado
de nombre que remiten el Superior Tribunal de la Ciudad Autónoma, la Legislatura de la Cuidad Autónoma, el
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, la Facultades de Derecho, con asiento en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y los integrantes de la Magistratura o el Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Cada uno de esos sectores debe proponer una lista de seis expertos por rama o especialidad requerida, no
debiendo la lista contener más de un 70% de personas de un mismo sexo”.
10 Resolución 160/2005. Artículo 19: “Los inscriptos pueden impugnar ante la Comisión su exclusión de la
preselección, en caso de mediar vicios esenciales de procedimiento o arbitrariedad manifiesta. Los planteos deben
deducirse fundadamente en un plazo de cinco días a partir de la publicación, y son resueltos por el plenario dentro
de los diez días de haber sido elevadas las actuaciones”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
11 Resolución 160/2005. Artículo: “Una vez vencidos los plazos para las recusaciones, excusaciones o
impugnaciones, o cuando ellas hubieren quedado resueltas con carácter definitivo, la Comisión de Selección
convoca al jurado y le entrega copia de los antecedentes de todos los concursantes, y fija el plazo en el que debe
expedirse en función del número de concursantes y demás circunstancias particulares de cada caso”.
12 Resolución 160/2005. Artículo 32: “Con carácter previo a la entrevista los concursantes que refiere el artículo
anterior deben acompañar un certificado de aptitud psico-física, expedido por el servicio médico que oportuna-
mente indique el Consejo de la Magistratura. Los resultantes del examen psico-físico tiene carácter confidencial y
sólo toman estado público cuando, a juicio del Consejo, constituyan fundamento específico que obste a la desig-
nación de un concursante, y este impugna tal decisorio. Cada concursante, cuando así lo solicite, puede conocer
los resultados que le conciernan personalmente”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
13 Resolución 260/2004. Artículo 19: “Dictámenes: En todos los asuntos sometidos a su consideración, antes de
su elevación al Plenario, las Comisiones emitirán dictámenes firmados por sus integrantes. Cuando las opiniones
se encuentren divididas, podrán firmarse dictámenes por la minoría”.
14 Resolución 160/2005. Artículo 22: “El Jurado para sesionar, necesita la presencia de todos sus miembros. Se
pronuncia por mayoría de votos, sin perjuicio de las disidencias de las que cada uno deseare dejar constancia”.
Resolución 160/2005. Artículo 29: “El Jurado califica la prueba escrita de cada concursante mediante dictamen
fundado con una escala de hasta 100 puntos. Al valorarla, el jurado debe tener en cuenta la plausibilidad de
la solución dentro del marco de lo opinable, la pertinencia y el rigor de los fundamentos y la corrección del
lenguaje utilizado. E caso de no haber unanimidad respecto de todos los concursantes o de algunos de ellos, la
calificación se acuerda por mayoría y se deja constancia de la opinión minoritaria”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Se realiza la publicación del llamado al concurso por tres días en el Boletín Oficial, en dos diarios de
circulación masiva provincial y en un diario nacional.
• Por cada solicitud se forma un legajo personal que es público.
• Dentro de los tres días posteriores a la última publicación, el Consejo de la Magistratura convocará a una
audiencia pública para receptar las objeciones que sobre los seleccionados pudieren presentarse.
• Se procede a la confección de los órdenes de mérito, su publicación y convocatoria a audiencia pública,
para recepción de posibles objeciones.
• Elevación del orden de mérito al Poder Ejecutivo (más de setenta puntos). El orden de mérito tiene
vigencia por un año.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS: ETAPAS:
• El presidente del Superior Tribunal de
Justicia. • OPOSICIÓN Los postulantes deberán rendir un
• El ministro de Justicia y Seguridad de la examen escrito, a cargo de la Sala Examinadora
Provincia. (hasta cuarenta puntos).
• Un legislador de la Provincia.
• El fiscal general de la Provincia. • Evaluación de ANTECEDENTES (hasta veinte puntos).
• Un juez o fiscal de la primera circunscripción
judicial. • ENTREVISTA PERSONAL (hasta cuarenta puntos) ambas a
• Un juez o fiscal de las restantes cargo del Consejo.
circunscripciones.
• Un miembro de la Academia Nacional de
Derecho y Ciencias Sociales.
• Un abogado de matricula de la primera
circunscripción.
• Un abogado de matricula de las restantes
circunscripciones.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de la provincia de Córdoba. Artículo 144: “El Gobernador tiene las siguientes atribuciones
y deberes: 9º. Designa, previo acuerdo del Senado, a los miembros del Tribunal Superior de Justicia y demás
tribunales inferiores, y a los miembros del Ministerio Público. En caso de receso de la Legislatura, designa jueces
o agentes del Ministerio Público interinos, que cesan en sus funciones a los treinta días de la apertura de las
Cámaras. El Gobernador, el ViceGobernador y los Ministros, no pueden ser propuestos para integrar el Poder
Judicial hasta seis meses después de haber cesado en el ejercicio de sus funciones”.
2 Ibid. Artículo 89: “Al Senado le corresponde exclusivamente: 3) Dar acuerdo en sesión secreta para el
nombramiento de magistrados y funcionarios a que se refiere esta Constitución”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
4 Ibid. Artículo 28. Publicación: “El Consejo de la Magistratura procederá a publicar el orden de mérito, resultante
de las evaluaciones de los aspirantes, por tres días, en dos diarios de circulación masiva en la provincia y en el Bole-
tín Oficial. Todo esto sin perjuicio de hacerlo también por otros medios de difusión que el Consejo disponga”.
5 Ibid. Artículo 29. Audiencia Pública: “Dentro de los tres días posteriores a la última publicación referida en el
artículo anterior, el Consejo de la Magistratura convocará a una Audiencia Pública para receptar las objeciones
que sobre los seleccionados pudieren presentarse, las que deberán formularse, hasta tres días antes de la audiencia,
por escrito, con motivos fundados y el aporte de las pruebas que correspondan. La fecha de realización de la
audiencia se dará a conocer a través de dos diarios de circulación masiva en la provincia y en el Boletín Oficial,
sin perjuicio de hacerlo también en otros medios de difusión que el Consejo disponga. Se labrará un acta en la que
constará la realización de dicho acto y se agregará al expediente del concurso”.
6 Ibid. Artículo 30. Presentación del Orden: “El Consejo de la Magistratura, en el término de tres días de vencido
el plazo previsto en el artículo anterior, elevará al Poder Ejecutivo el listado, conteniendo el orden de mérito,
explicitando el puntaje obtenido por cada uno de los seleccionados y el acta de la Audiencia Pública”.
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CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES PROCEDIMIENTO
Según la ley 5.123 (Art.4) son:
• Publicación de vacantes en Boletín Oficial y diario
• Recibir antecedentes, masivo de la provincia.
• Confeccionar registro de aspirantes, • Confección de registro de aspirantes.
• Evaluar a los postulantes, • Dictamen sobre el resultado determinando orden de
• Emitir dictamen sobre resultado. mérito de los tres primeros promedios, debidamente
• Elevar al Poder Ejecutivo el dictamen. fundado.
• Hacer público el dictamen.
• Elevación al PE el dictamen producido. El Ejecutivo
elegirá uno de la terna enviando su propuesta al
Senado para que preste acuerdo.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
CUATRO MIEMBROS: ETAPAS:
• El presidente del Superior Tribunal de Justicia.
• El fiscal de estado. • Prueba de OPOSICIÓN. Es eliminatoria. Se clasifica
• Un representante del colegio de abogados, de entre cero y cien. Se aprueba con setenta.
la circunscripción de la vacante a cubrir. Los diez primeros puntajes en la prueba de oposición,
• Un representante de la facultad de derecho. acceden al coloquio y a la evaluación de sus
Todos los integrantes deberán ser abogados y antecedentes.
realizar la tarea ad-honorem.
• COLOQUIO. La evaluación debe ser fundada.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Corrientes. Artículo 125: “El Gobernador tiene las siguientes atribuciones y deberes:10)
Nombra a los magistrados del Superior Tribunal de Justicia, jueces de Cámaras, fiscales, jueces de Primera
Instancia, miembros de los Ministerios Públicos, fiscal y pupilar y demás funcionarios determinados en esta
Constitución, con arreglo a ella y a las leyes que se dicten”.
2 Ibid. Artículo 142: “Los miembros del Superior Tribunal de Justicia, jueces de Cámara, jueces de primera ins-
tancia y funcionarios del Ministerio Público son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado”.
4 Ley 5.123. Artículo 4: “El Consejo de la Magistratura tendrá las siguientes funciones: a) Recibir los antecedentes
de los aspirantes al ingreso a la Magistratura o Ministerio Público, debiendo efectuar adecuada publicidad de las
vacantes a llenar y del plazo en que se recibirán las inscripciones. b) Confeccionar un registro de aspirantes
clasificándolos de acuerdo al cargo al que aspiran. c) Evaluar a los postulantes mediante el sistema de concurso
de antecedentes y oposición, y entrevista personal. Podrá requerir mayor información de los postulantes. d)
Emitir dictamen sobre el resultado del concurso, estableciendo el orden de mérito, el que deberá ser debidamente
fundado. e) Elevar al Poder Ejecutivo el dictamen producido, en el término que fije la reglamentación. f) Publicar
el dictamen en la forma y medio que establezca la reglamentación”.
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6 Ibid. Artículo 33: “Dentro de los cinco días de finalizada la prueba de oposición, el Jurado las calificará con un
puntaje entre cero y cien, aprobándose esta etapa con una calificación de setenta puntos. En el caso que ninguno
de los postulantes obtuviera ese puntaje, se declarará desierto el concurso. Para el supuesto que uno o dos de ellos
lograran el puntaje mínimo se convocará a un nuevo concurso para completar la terna”.
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8 Accesible en <http://www.juscorrientes.gov.ar/consejo/Comvac.htm>
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Órgano asesor permanente del Poder Ejecutivo. Su competencia exclusiva y excluyente es proponer la
designación de integrantes del Ministerio Público pupilar y fiscal, en cualquiera de las instancias, jueces,
(con exclusión de jueces de paz) y vocales de Cámara.
FUNCIONES
• El llamado a concurso debe procurar la suficiente publicidad a través de medios de comunicación y de la
página web oficial del CM.
• La nómina de inscriptos será publicada de la misma forma que el llamado a concurso, y se establecerá un
plazo para recibir impugnaciones.
• Se corre vista a los postulantes sobre la calificación de la prueba de oposición.
• Los postulantes podrán impugnar solamente por errores materiales, vicios de forma o de procedimiento, o
arbitrariedad manifiesta.
• Luego de la entrevista el Consejo se reunirá, calificará y establecerá un orden de mérito.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
DIEZ MIEMBROS: ETAPAS:
• Un representante del Poder Ejecutivo: el
secretario de Justicia de la Provincia. • ANTECEDENTES:
• Dos representantes del Colegio de Abogados. Hasta cuarenta puntos
• Dos representantes de los magistrados o
funcionarios judiciales. • OPOSICIÓN:
• Dos profesores universitarios. Hasta cuarenta puntos
• Un representante de los empleados
judiciales. • ENTREVISTA PERSONAL:
• Dos representantes de Organizaciones Hasta veinte puntos
Sociales,profesionales, sindicales cuyo objeto
social tenga vinculación con la defensa del
sistema democrático, de los derechos
humanos.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Decreto 39/2003. Artículo 1: “Crease en la provincia de Entre Ríos el Consejo de la Magistratura, como órgano
asesor permanente del Poder Ejecutivo provincial, en que tendrá como competencia exclusiva y excluyente
proponerle, mediante concursos públicos y ternas vinculantes, la designación de los integrantes del Ministerio
Público-pupilar y fiscal en cualquiera de las instancias-, jueces –con exclusión de los jueces de paz- y vocales de
Cámaras. Queda excluido del régimen previsto en el presente decreto el nombramiento”.
2 Reglamento general y de concursos públicos del Concejo de la Magistratura. Artículo 3: “Las reuniones del
Consejo serán públicas, salvo que la mayoría absoluta del cuerpo resuelva lo contrario respecto de todos o algunos
puntos de los temas a tratar. Deberán respetar el orden del día, que será confeccionado por el secretario general
y aprobado por el presidente. El temario se hará conocer a los integrantes del organismo con una antelación de,
por lo menos, cuarenta y ocho horas a la fijada como fecha de reunión. Cualquier integrante del Consejo podrá
solicitar la inclusión de puntos en el orden del día o la alteración del temario fijado, pero su tratamiento requerirá
del voto de la mayoría absoluta de los presentes. De las reuniones que se celebren se dejará constancia en el libro
de actas, que llevará el secretario general, incluyéndose la nómina de consejeros presentes, las resoluciones que se
adopten, los dictámenes que se produzcan y el resultado de las votaciones. Las actas serán firmadas por todos los
miembros del Consejo y refrendadas por el secretario general”.
3 Ibid. Artículo 5: “Las resoluciones del Consejo serán públicas, salvo las que el cuerpo fundadamente, considere
que deban quedar reservadas en secretaria porque su publicidad lesionaría algún interés de quienes se vean
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
4 Ibid. Artículo 14. Libros: “El Consejo llevará por orden cronológico y numérico, la siguiente documentación:
libro de actas, libro de resoluciones del plenario, libro de resoluciones de presidencia, registro de concursos,
registro de postulantes, registro de jurados, registro de ONG’s, libros menores, necesarios a los efectos
administrativos y contables. Los documentos precedentes serán compilados, protocolizados y archivados por
la secretaría general”.
5 Ibid. Artículo 27: “El día y hora de cierre de la inscripción, se labrará un acta donde constarán las inscripciones
registradas para cada cargo en concurso. La misma será refrendada por el secretario general del Consejo. El
listado de inscriptos se dará a conocer de la misma forma que se publicó el llamado a concurso, haciéndose saber
el lugar donde se recibirán las impugnaciones referidas en el párrafo siguiente, y la fecha y hora hasta la cual
podrán plantearse”.
6 Ibid. Artículo 12: “La oposición será evaluada por un jurado integrado por tres expertos. A esos fines el Consejo
elaborará tres listas: una de magistrados e integrantes del Ministerio Público, con cinco años en la función
judicial, otra de abogados con diez años de ejercicio de la profesión y otra de profesores titulares, asociados y
adjuntos ordinarios de Facultades de Derecho de Universidades Nacionales o Privadas reconocidas. Las listas
de magistrados y de abogados se confeccionarán previo requerimiento al Colegio de Abogados de Entre Ríos y
a la Asociación de Magistrados y Funcionarios Judiciales quienes deberán proponer magistrados y profesionales
en actividad o jubilados, de reconocida experiencia y solvencia en la especialidad deque se trate. A los fines de la
elaboración de la lista de profesores universitarios se requerirá la nómina respectiva a las Facultades de Derecho,
fundamentalmente las emplazadas en la región. Las listas se elaborarán según las siguientes especialidades:
a) civil y comercial, b) penal, c) laboral, y d) familia y menores. La reglamentación determinará el número de
profesionales que integrarán cada lista. En acto público y en cada concurso que se realice, se procederá al sorteo
de los integrantes del jurado respectivo, a razón de uno de entre cada una de las tres listas previstas. La prueba de
oposición debe ser la misma para todos los postulantes y versará sobre temas directamente vinculados a la función
que se pretende cubrir. Será escrita y consistirá en el planteo de cada concursante de uno o más casos, reales o
imaginarios, para que cada uno de ellos proyecte por escrito una resolución, sentencia, dictamen o recurso, como
debería hacerlo estando en el ejercicio del cargo para el que se postula. Se evaluará tanto la formación teórica
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
como la capacitación práctica. Los casos deberán ser elaborados por el jurado, a razón de uno por cada integrante,
los que serán entregados al Secretario con antelación al examen, en sobre cerrado, sorteándose uno de ellos al
momento de realizarse la prueba de oposición. La reglamentación determinará los demás aspectos vinculados a la
prueba de oposición y a la actuación del jurado (recusaciones, excusaciones, etc.). Deberá asimismo garantizarse
el carácter anónimo de la prueba escrita de oposición y se establecerá su modalidad la que será igual para todos los
postulantes. Luego de que el jurado presente el dictamen sobre el mérito de la prueba de oposición se identificará
a los postulantes, adjudicándoles la calificación correspondiente. De la misma se correrá vista a los postulantes,
quienes sólo podrán impugnarla por errores materiales, vicios de forma o procedimientos o arbitrariedad
manifiesta. Vencido el plazo para las impugnaciones; si las hubiere, el Consejo analizará los cuestionamientos y
se expedirá en definitiva, mediante resolución fundada”.
7 Ibid. Artículo 36: “La entrevista personal con el plenario de la que habla el artículo anterior será pública
y deberá darse la debida difusión acerca de la fecha, hora y lugar donde se desarrollará la misma. Cualquier
ciudadano podrá concurrir a presenciarla, con excepción del resto de los entrevistados. La presencia del público
estará sujeta a la capacidad física del lugar donde la misma se desarrolle. Quienes estén interesados podrán acercar
a la secretaría general, una nota dirigida al presidente del Consejo de la Magistratura sugiriendo hasta un máximo
de 2 preguntas para realizarles a los entrevistados. Las preguntas serán formuladas por el presidente del Consejo,
quien tendrá la facultad de suprimir aquellas que se repitan, o que se consideren irrelevantes o injuriosas. Los
restantes consejeros podrán interrogar libremente a los entrevistados durante el transcurso de esta etapa. La
secretaría general deberá registrar esas sesiones por los medios técnicos que el Consejo crea necesarios y, al
finalizar las mismas, se labrará el acta correspondiente”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• Para ser candidato y poder participar del concurso se debe estar previamente admitido en el Registro de
Postulantes y ajustarse a las disposiciones del Reglamento de Funciones del Consejo de la Magistratura.
• El Consejo deberá efectuar el llamado a concurso de oposición y antecedentes entre los postulantes
inscriptos, en un plazo no mayor a treinta días desde que toma conocimiento de la vacante, debiendo
publicarse en el Boletín Oficial y en uno o más medios escritos de circulación masiva.
• La lista de inscriptos debe publicitarse del mismo modo y por las mismas vías que su convocatoria.
• Cualquier ciudadano puede impugnar a un participante.
• Se efectúan los exámenes y entrevistas respectivas.
• El Consejo confecciona la terna con los participantes que hayan conseguido los mejores puntajes.
• Se remite la terna de candidatos a la Honorable Legislatura para que elija.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS: ETAPAS:
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Formosa. Artículo 120: “Corresponde al Poder Legislativo las siguientes atribuciones: 2) Pres-
tar, en período de sesiones ordinarias, acuerdos para los nombramientos que esta Constitución exija, entendiéndo-
se prestado el acuerdo si dentro de los treinta días de recibida la comunicación, la Cámara no se hubiese expedido;
32) Crear el Consejo de la Magistratura determinando su composición, el que tendrá a su cargo formular la pro-
puesta de jueces y funcionarios del Poder Judicial, cuya designación deba efectuar la Legislatura”.
Artículo 142: “El Gobernador es el jefe de la administración y tiene las siguientes atribuciones y deberes: 9)
Proponer, para su nombramiento por la Legislatura, los funcionarios y magistrados cuya forma de designación
establece esta Constitución, por sí solo nombrar los ministros y demás empleados cuya designación no esté
sometida a otra autoridad”.
2 Ibid. Artículo 169: “Los jueces letrados y demás funcionarios mencionados en el artículo precedente serán
designados por la Cámara de Representantes a propuesta del Superior Tribunal de Justicia, mientras no exista
Consejo de la Magistratura creado por ley”.
3 Ley 1.310. Integración del Consejo de la Magistratura: “El presidente del Superior Tribunal de Justicia; El
procurador general del Superior Tribunal de Justicia; Un magistrado camarista y/o de primera instancia; Un
abogado en el ejercicio activo de la profesión; El fiscal de estado de la provincial; El ministro de Gobierno, Justicia
y Trabajo; dos legisladores por la mayoría; un legislador por la primera minoría; el Consejo de la Magistratura
será presidido por el presidente del Superior Tribunal”.
4 Ibid. Artículo 4: “Los miembros del Consejo de la Magistratura durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser
reelectos en forma consecutiva. El desempeño del cargo será “ad honorem”, sin perjuicio de la asignación de viáti-
cos cuando por razones inherentes a sus responsabilidades deban trasladarse fuera del asiento de sus funciones”.
5 Op. cit. De los postulantes e inscripción. Artículo 11: “Quienes aspiren a desempeñarse en alguno de los cargos
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
6 Ibid. Artículo 22: “Verificados todos los antecedentes exigidos, el Consejo deberá dictar resolución admitiendo
formalmente al postulante en un plazo no mayor a diez días. A partir de allí el postulante estará habilitado para
participar en los concursos de oposición y antecedentes que se realicen de conformidad a cada convocatoria, con
la sola presentación de la solicitud pertinente y adjuntando copia de la resolución prevista en este artículo. Esta
habilitación rige por el término establecido en el artículo 20”.
7 Ibid. Artículo 24: “El Consejo deberá efectuar el llamado a concurso de oposición y antecedentes entre los
postulantes inscriptos, en un plazo no mayor a treinta días desde que toma conocimiento de la vacante, debiendo
publicarse en el Boletín Oficial y en uno o más medios escritos de circulación masiva”.
8 Op.cit. Artículo 25: “Los concursos serán en todos los casos públicos y podrán participar de él, los postulantes
admitidos de conformidad al artículo 22. Finalizada la inscripción deberá publicarse por no menos de tres días, la
nómina de quienes se hubiesen presentado al concurso.
En todos los casos, el Consejo de la Magistratura podrá solicitar que se presenten nuevos elementos o requerir los
informes y estudios que considere pertinentes, incluyéndose en todos los casos, un examen sobre el perfil psico-
lógico del postulante, el cual deberá realizarse ante los profesionales que designe el Consejo. Este examen deberá
ratificarse, ampliarse o renovarse ante cada concurso en que se presente el aspirante y en función de la naturaleza
del cargo pretendido, debiendo también actualizar el certificado de salud a que se refiere el artículo 16 inc. r).
En el plazo de diez días contados desde el último día de la publicación de la lista de inscriptos a que hace refe-
rencia el párrafo anterior, todo ciudadano podrá impugnar la inclusión en la lista de aquellos aspirantes que no
cumplan con los requisitos constitucionales o legales para acceder al cargo. La impugnación deberá ser presentada
por escrito, ante secretaría y deberá detallar los datos de la persona observada, el motivo de la impugnación, la
prueba en que se funda, la cual deberá acompañar en ese momento o, en su caso, con indicación precisa del lugar
en donde puede ser habida. La impugnación será resuelta por el Consejo de la Magistratura, previa audiencia del
interesado. La decisión será irrecurrible”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
9 Ibid. Artículo 34: “Todas las actuaciones que se lleven a cabo ante el Consejo de la Magistratura son públicas,
a excepción de los exámenes prácticos y actas donde figuren las notas asignadas a los postulantes en las distintas
etapas, las cuales serán reservadas.
Las respectivas calificaciones, sólo podrán ser consultadas por los postulantes, bajo su propia responsabilidad y
mediante certificación por secretaría de las notas pertinentes de cada aspirante, sin perjuicio de la notificación
individual que se realice.
Una vez remitida la terna de candidatos a la Honorable Legislatura provincial, la documentación de cada concurso
será puesta a disposición, en secretaría, de los diputados provinciales que requieran mayor información para el
oportuno tratamiento de las propuestas realizadas”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Son designados por el Poder Ejecutivo con Son designados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Legislatura a propuesta del acuerdo de la Legislatura, prestado en sesión pública
Supeior Tribunal de Justicia Constitución Provincial
Articulo 155 inc. 4
Constitución Provincial
Articulo 158
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Jujuy. Artículo 155. Superior Tribunal de Justicia y fiscal general: “a) El Superior Tribunal de
Justicia está integrado por cinco jueces, número que podrá aumentarse por la ley, y de la misma manera, dividirse
en salas. Su presidente será elegido anualmente por sus miembros. b) Un fiscal general ejercerá el ministerio
público ante el Superior Tribunal de Justicia. c) Para ser juez del Superior Tribunal de Justicia o fiscal general, se
requiere: ser argentino, poseer título de abogado con validez nacional y tener por lo menos treinta años de edad,
y ocho como mínimo en el ejercicio de la profesión o de funciones judiciales. d) Los jueces del Superior Tribunal
de Justicia y el fiscal general serán designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, prestado en
sesión pública”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Ibid. Artículo 158. Designación: “Los miembros de los tribunales, juzgados inferiores y ministerio público,
serán designados a propuesta en terna del Superior Tribunal de Justicia, por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
Legislatura, prestado en sesión pública”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Designados por el Poder Ejecutivo con Son elegidos por el Poder Ejecutivo
acuerdo de la Cámara de Diputados a partir con acuerdo de la Legislatura
Constitución Provincial
de terna propuesta por el CM Articulo 92
Reglamentado por ley 1.676
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• La reglamentación dispone que la selección de los jueces inferiores se realizará mediante concursos, cuya
convocatoria deberá asegurar el libre acceso a los postulantes mediante una publicidad oportuna, amplia y
adecuada.
• Bases mínimas del concurso: a) asegurando el libre acceso de postulantes, mediante una publicidad
oportuna, amplia y adecuada; y b) garantizando el derecho de oposición, a cuyo efecto el Consejo de la
Magistratura deberá arbitrar un procedimiento breve que permita a los postulantes controlar y eventualmen-
te ejercer la facultad de impugnar los antecedentes presentados por los restantes concursantes.
• No se dice nada en cuanto a la publicación de los antecedentes y a la posibilidad de acceso a los mismos por
parte de los ciudadanos.
• La impugnación sólo está prevista para los concursantes y en la etapa de presentación de los antecedentes.
• Las sesiones del CM son reservadas, salvo resolución en contrario. El voto de los consejeros debe ser
fundado y nominal, de carácter reservado y sus constancias serán protocolizadas.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
CINCO MIEMBROS: ETAPAS:
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de La Pampa. Artículo 92: “Los miembros del Poder Judicial serán designados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de Diputados. El Poder Ejecutivo efectuará la elección de los candidatos,
exceptuándose de éste requisito los destinados a integrar el Superior Tribunal de Justicia, de una terna que elevará
al efecto el Consejo de la Magistratura, previo concurso de antecedentes y oposición”.
2 Ley 1.676. Ley del Consejo de la Magistratura. Artículo 17: “Presentada la renuncia a uno o mas cargos de
los que deben ser cubiertos por el mecanismo de selección del Consejo de la Magistratura, el Poder Ejecutivo
comunicará a aquel, y éste llamará a inscripción de postulantes en un plazo no mayor a cinco días. El llamado se
publicará como mínimo, por una vez en el Boletin Oficial y tres veces en diarios de circulación en la provincia.
El concurso se realizará ad referendum de la aceptación de la renuncia.
La publicación contendrá: a) el lugar, horario y plazo para las consultas e inscripción de los postulantes; b) cargo
para el que se efectúa la convocatoria, y requisitos para el desempeño del mismo; y c) plazo en el cual se realizará
el coloquio correspondiente”.
3 Ibid. Artículo 20: “La organización de los concursos que compete al Consejo de la Magistratura deberá
realizarse sobre las siguientes bases mínimas: a) asegurando el libre acceso de postulantes, mediante una
publicidad oportuna, amplia y adecuada; y b) garantizando el derecho de oposición, a cuyo efecto el Consejo de
la Magistratura deberá arbitrar un procedimiento breve que permita a los postulantes controlar y eventualmente
ejercer la facultad de impugnar los antecedentes presentados por los restantes concursantes”.
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4 Ibid. Artículo 19: “Los antecedentes que presenten los candidatos, deberán acreditarse mediante instrumento o
certificaciones fehacientes al momento de su inscripción”.
5 Ibid. Artículo 22: “Los postulantes, además, deberán participar de un coloquio ante el Consejo de la
Magistratura, que tendrá por objeto la evaluación de los conocimientos y aptitudes en relación a las funciones
a cubrir. El Consejo de la Magistratura establecerá el anunciado temático de los conocimientos requeridos, las
condiciones del coloquio, la puntuación que corresponda, adjudicar a los distintos tipos de antecedentes y demás
recaudos a cumplir por los aspirantes y los pondrá en conocimiento de los postulantes por lo menos diez días
antes de la fecha prevista para cumplimentarse la presentación de antecedentes y llevarse a cabo el coloquio. El
Consejo de la Magistratura notificará fehacientemente, a cada interesado el día, hora y lugar de realización de su
respectivo coloquio”.
6 Ibid. Artículo 24: “ Una vez efectuados el coloquio y la valoración a la que hace referencia el artículo anterior el
Consejo de la Magistratura, en un plazo no mayor a cinco días deberá emitir dictamen fundado respecto a las re-
sultas de la selección. En dicho dictamen, que comunicará al Poder Ejecutivo, deberá constar la terna de candidatos
seleccionados, en exclusivo orden alfabético. Se confeccionarán tantas ternas cuantos cargos a cubrir”.
7 Ibid. Artículo 13: “El Consejo será convocado por quién ejerza la presidencia o a solicitud de dos miembros. El
quorum necesario para sesionar, será el de la mayoría absoluta de sus miembros. Las sesiones del Consejo de la
Magistratura serán reservadas, salvo cuando por resolución del mismo, se determine lo contrario. El voto de los
consejeros será fundado y nominal, de carácter reservado y sus constancias serán debidamente protocolizadas.
El Consejo de la Magistratura queda facultado para dictar su reglamento interno de funcionamiento, dentro de
los primeros treinta días de su integración”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Producida la vacancia de uno o más cargos se llamará a inscripción de postulantes en un plazo no mayor a tres
días hábiles, mediante publicaciones a efectuarse como mínimo, por una vez en el Boletín Oficial y tres veces en
diarios locales. Asimismo, podrá disponerse que se fijen avisos visibles para el público en los edificios donde
funcionan los tribunales judiciales y en la página web del Consejo.
• Los concursos serán abiertos y podrán participar todos los aspirantes que llenen los requisitos exigidos para el
cargo a concursar.
• Se elevará a la Cámara de Diputados una nómina de cinco postulantes en condiciones de cubrir el cargo.
• Una vez presentadas las inscripciones se abre un periodo de impugnaciones, las cuales pueden ser interpuestas
por cualquier persona.
• A continuación se produce la admisión formal de los inscriptos y el posterior concurso.
• Hay que destacar que este proceso de selección no prevé examen de oposición.
• La calificación deberá ser fundada.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
OCHO MIEMBROS: 2 ETAPAS:
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1 Constitución de La Rioja. Artículo 136: “Los miembros del Tribunal Superior y el procurador general serán
designados por la Cámara de Diputados a propuesta del Gobernador. Para los restantes magistrados o miembros
del Ministerio Público, el Consejo de la Magistratura examinará las aptitudes técnicas de los aspirantes en con-
curso público y abierto, y elevará a la Cámara de Diputados una nómina de cinco postulantes en condiciones de
cubrir el cargo, para su designación en pública sesión. La nómina podrá componerse con un número inferior a
falta de postulantes aptos; y agotada sin que la Cámara haya designado a ninguno de sus integrantes, el Consejo
deberá convocar a nuevo concurso”. Artículo136 bis: “El Consejo de la Magistratura funcionará en el ámbito
del Tribunal Superior de Justicia, que ejercerá su presidencia, y se integrará periódicamente y por mitad con
representantes de dicho Tribual Superior, de los abogados de la matrícula elegidos al efecto por sus pares, de los
jueces inferiores y de la función ejecutiva; todos ellos en número igualitario. Los demás integrantes representarán
a la Cámara de Diputados, con participación de la minoría. La ley completará la modalidad de su integración y
funcionamiento”.
2 Ley 6.671. Reglamento del Consejo de la Magistratura. Artículo 15. Inscripciones: “Producida la vacancia de
uno o más cargos de los que deben ser cubiertos por el mecanismo de selección del Consejo de la Magistratura,
éste llamará a inscripción de postulantes en un plazo no mayor a tres días hábiles, mediante publicaciones a
efectuarse como mínimo, por una vez en el Boletín Oficial y tres veces en diarios locales de circulación en toda
la provincia”. Artículo 16: “Los concursos serán abiertos y podrán participar todos los aspirantes que llenen los
requisitos exigidos para el cargo a concursar. Deberán consistir en una evaluación técnica de los títulos y antece-
dentes de los aspirantes, pudiendo además realizarse un coloquio entre éstos y los miembros que el Consejo de la
Magistratura designe a tal efecto”.
3 Ibid. Artículo 18: “La convocatoria al concurso será publicada, por una vez, en el Boletín Oficial de la pro-
vincia y por tres veces en los diarios locales de circulación masiva en la provincia. Asimismo, podrá disponerse
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
que se fijen avisos visibles para el público en los edificios donde funcionan los tribunales judiciales y en la
página web del Consejo”.
4 Ibid. Artículo 31: “La evaluación de los inscriptos comprenderá dos etapas: la de antecedentes laborales-
profesionales y científico-académicos y la del coloquio, que serán calificadas con un total de cien puntos,
correspondiendo respectivamente un máximo de cuarenta y sesenta puntos a cada una de las mismas. No serán
considerados los aspirantes que, en conjunto no hubieran alcanzado un mínimo de sesenta puntos”.
5 Ibid. Artículo 37: “Finalizada la etapa anterior, el secretario labrará el acta respectiva y el Consejo pasará a deli-
berar para elaborar el dictamen, en un plazo no mayor de cinco días. En el dictamen deberá ponerse de manifiesto,
de manera fundada, la consideración que merece el concepto ético-profesional de cada aspirante y el puntaje que
corresponde otorgar a cada concursante por sus antecedentes y su desempeño en el coloquio. Deberá tenerse en
cuenta, en su caso, el resultado del examen psicofísico realizado. El dictamen con la calificación de cada aspirante
se acordará con la mayoría absoluta de los Consejeros presentes y se dejará constancia de la opinión minoritaria”.
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• No existe paralelismo entre la reglamentación del Consejo de la
Magistratura de y los decretos 222 y 588 de la nación.
• No se cumple acabadamente con el artículo III. 5 del Convenio
Interamericano contra la Corrupción.
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
• Propone al Poder Ejecutivo en ternas vinculantes, el nombramiento de jueces y representantes del
Ministerio Público, con excepción de los miembros de la Suprema Corte de Justicia y su procurador general.
• Selecciona mediante concursos públicos, los postulantes a los cargos referidos anteriormente.
• Dentro de los cinco días de producirse la vacante el Consejo de la Magistratura iniciara
el procedimiento de selección.
• Publicidad. La convocatoria se publicará por dos veces alternadas en los diarios de mayor circulación de la
Provincia de Mendoza que reúnan los recaudos del art. 72 del C.P.C. con al menos diez días corridos de
anticipación al vencimiento del plazo para presentar la solicitud y antecedentes.
• Vencido el plazo de inscripción de solicitudes y para subsanar los requisitos omitidos, el Consejo se
expedirá sobre la admisión o rechazo de las mismas.
SIETE MIEMBROS:
• Un miembro de la Suprema Corte de Justicia.
• Un representante del Poder Ejecutivo.
INTEGRACIÓN • Un representante de los magistrados en ejercicio.
• Dos abogados de la matrícula de diferente Circunscrip-
ción Judicial.
• Dos diputados provinciales de distintos partidos políticos.
SELECCIÓN
ANTE LA COMISIÓN ASESORA ANTE EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
DOS ETAPAS. Evaluación escrita y evaluación coloquial. La comisión asesora dispondrá la remisión en forma
Hasta cinco puntos cada una. inmediata las evaluaciones de los postulantes al Consejo
de la Magistratura
ELABORACIÓN DE CASOS. Cada miembro de la comisión
asesora deberá preparar por escrito dos casos prácticos. EVALUACIÓN: El presidente convocará a una sesión para
Seleccionados en sobres al azar. Serán calificadas por la merituar los antecedentes académicos y científicos
comisión asesora, el día de la finalización del examen o presentados por los postulantes, referidos al dominio de
en el término de tres días de concluido la evaluación, la ciencia jurídica en la rama del derecho correspondiente
(como suficiente o insuficiente). La calificación deberá ser y otros antecedentes de cada postulante, (tales como el
suscripta por la mayoría absoluta de los miembros de la ejercicio de la función judicial o de sus ministerios, la
Comisión. práctica profesional de la abogacía, el cumplimiento de
funciones en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
COLOQUIO. Se realizará el coloquio que consistirá en una dependencias públicas, etc.; la calidad, cantidad y
entrevista personal y oral, que tendrá por objeto evaluar: eficiencia de sus prestaciones, y antecedentes personales
A) Criterio práctico que asegure el mejor servicio de que conlleven una mayor seguridad sobre el compromiso
justicia sin menoscabo del derecho de defensa. y su vocación para integrar el Poder Judicial.
B) Conocimiento en la materia jurídica específica tanto En razón del conjunto de todos estos antecedentes, de los
sobre lo relacionado a la legislación sustancial y/o formal demás informes y evaluaciones que se estimaran
como a la doctrina y jurisprudencia aplicable. Concluida pertinentes podrá otorgar hasta diez puntos a cada
cada jornada de evaluación, se calificará a cada postulante postulante pudiendo usar decimales.
con suficiente o insuficiente
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución provincial de Mendoza. El artículo 150 que se refiere a la selección de los jueces fue modificado
por una enmienda constitucional a través de la ley 6.524 (promulgada el 17/09/97, promulgada el 11/12/97 y
publicada en el Boletín Oficial el 30/12/97). En sus partes pertinentes sostiene: “Los miembros de la Suprema
Corte de Justicia y su procurador general, serán nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Los
jueces de los tribunales inferiores y los representantes del Ministerio Público, serán propuestos por el Consejo de
la Magistratura al Poder Ejecutivo y designados por éste con acuerdo del H. Senado. El Consejo estará integrado
por un miembro de la Suprema Corte de Justicia, quien lo presidirá; un representante del Poder Ejecutivo; un
representante de los Magistrados en ejercicio; dos abogados de la matrícula de diferentes circunscripción judicial
y dos diputados provinciales de distintos partidos políticos… El Consejo de la Magistratura tendrá las siguientes
atribuciones: a) Proponer al Poder Ejecutivo, en ternas vinculantes, el nombramiento de jueces y representantes
del Ministerio Público, con excepción de los miembros de la Suprema Corte de Justicia y su procurador general.
b) Seleccionar mediante concursos públicos, los postulantes a los cargos referidos en el apartado anterior. El
Consejo tomará todas sus decisiones por mayoría absoluta de votos de la totalidad de sus miembros”.
2 Ley 6.561. Artículo 3: “Puntos que deben incluirse en la reglamentación: a) Las modalidades de convocatoria
a los procesos de evaluación y selección de postulantes, que deberán ser abiertos y públicos, de antecedente y
oposición, y convocarse en oportunidad de la existencia de vacantes en los cargos a cubrir; b) Los métodos y
mecanismos de evaluación de los postulantes para el ingreso o promoción en la magistratura, debiendo ponderar
necesariamente antecedentes laborales, científicos y académicos; c) La integración y el funcionamiento de las
comisiones asesoras, que deberán estar compuestas en forma equilibrada por representantes de las facultades
de derecho preferentemente con asiento en la provincia y del Poder Judicial; d) El régimen disciplinario para
las faltas cometidas en los procesos de evaluación y selección, asegurando el derecho de defensa; e) Los modos,
tiempos y procedimientos que posibiliten hacer efectiva la recusación y excusación de sus miembros”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
4 Ibid. Artículo 13: “Publicidad. La convocatoria se publicará por dos veces alternadas en los diarios de mayor
circulación de la provincia de Mendoza que reúnan los recaudos del artículo 72 del C.P.C. (t.o.), con al menos diez
días corridos de anticipación al vencimiento del plazo para presentar la solicitud y carpeta de antecedentes. El día
hábil inmediato siguiente al previsto en el párrafo anterior, sin necesidad de intimación previa, regirá el término
de tres días dispuesto en el artículo 18 1° parte, de este reglamento, destinado a cumplimentar los requisitos
omitidos. Asimismo deberán cursarse copias de la convocatoria a la Suprema Corte de Justicia de la provincia,
a los Colegios de Abogados, a la Asociación de Magistrados, a las Facultades de Derecho de Mendoza y a la
Federación Argentina de Magistrados y de Colegios de Abogados, con pedido de distribución (Ref. 19/03/02)”.
5 Ibid. Artículo 28: “Evaluación. Recibidas por el Consejo de la Magistratura las calificaciones efectuadas
por la comisión asesora, y el informe del examen psicofísico, previsto por el artículo 15 inc. j), el presidente
convocará dentro de los dos días siguientes a una sesión para meritar los antecedentes académicos y científicos
presentados oportunamente por los postulantes, referidos al dominio de la ciencia jurídica en la rama del derecho
correspondiente y otros antecedentes de cada postulante, conocidos por el Consejo, tales como el ejercicio de la
función judicial o de sus ministerios, la práctica profesional de la abogacía, el cumplimiento de funciones en los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y dependencias públicas, Municipalidades, etc; la calidad, cantidad y eficiencia de
sus prestaciones, su aptitud, características y antecedentes personales que conlleven una mayor seguridad sobre
el compromiso del postulante respecto del deber de impartir justicia y su vocación para integrar el Poder Judicial.
En razón del conjunto de todos estos antecedentes, de los demás informes y evaluaciones que se estimaran
pertinentes podrá otorgar hasta diez (10) puntos a cada postulante pudiendo usar decimales a tal efecto. El
Consejo podrá abstenerse de calificar cuando a su criterio el concursante no reúna los requisitos necesarios para
desempeñar el cargo o función para el cual postula, de acuerdo con lo establecido en el párrafo anterior”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
6 Ibid. Artículo 32: “Interpretación de las votaciones. Motivación de las resoluciones. En los casos en que no se
obtenga la mayoría exigida por el artículo 150 de la Constitución provincial para adoptar una decisión por parte
del Consejo, se podrá abrir nuevamente las deliberaciones por una vez y producirse otra votación. Si persiste la
situación, se interpretará que la cuestión sometida a consideración se ha decido por la negativa. Las resoluciones
del Consejo sobre los recursos interpuestos, las exclusiones de postulantes por ausencia de admisibilidad formal
y todas aquellas que el cuerpo disponga expresamente en cada caso, serán motivadas”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Nombrados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo El Poder Ejecutivo tiene la facultad de elegir con acuerdo
de la Cámara de Representantes, en base a una de la Cámara de Representantes a los magistrados del
propuesta vinculante de tres a cinco postulantes, Superior Tribunal de Justicia, fiscales defensores de
seleccionada por el Consejo de la Magistratura. menores, jueces de primera instancia, entre otros.
Consejo de la Magistratura reglamentado por ley 3.652 Constitución Provincial Articulo 116
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
Según el art. 1 de la ley 3.652 la principal función del CM es proponer al Poder Ejecutivo, para su
designación, a los jueces, fiscales y defensores.
• El Poder Ejecutivo comunicara al Consejo de la Magistratura la necesidad de cubrir los nuevos cargos
creados y el Superior Tribunal de Justicia comunicará las vacantes dentro del Poder Judicial dentro de los
cinco días de producidas.
• El Consejo de la Magistratura debe convocar a concurso público de oposición y antecedentes en un plazo
no mayor de quince.
• Se publica el listado de aspirantes y se habilita una instancia de impugnación pública.
• El proceso de selección se realizará previo concurso público de oposición y antecedentes.
• La nómina de quienes fueron seleccionados, se publicará por tres días en los diarios de mayor
circulación en la provincia y en el Boletín Oficial, en orden alfabético y sin orden de mérito, remitiendo al
Poder Ejecutivo la propuesta (dictamen) para la toma de conocimiento, en un plazo no mayor de tres días.
El Poder Ejecutivo deberá nombrar a cualquiera de los propuestos.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
SIETE MIEMBROS: ETAPAS:
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Ley 3.652. Artículo 1: “Creación - Autonomía- Créase el Consejo de la Magistratura, cuya función es la de
proponer al Poder Ejecutivo, para su designación, a los jueces inferiores, fiscales y defensores del Poder Judicial.
Este es de carácter autónomo en sus decisiones y es independiente de todo otro poder del estado. El Consejo tiene
su domicilio legal en la ciudad de Posadas.”
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
3 Ibid. Artículo 13
4 Ibid. Artículo 15
5 Ibid. Artículo 25. Pautas de valoración: “El Consejo de la Magistratura examinará los antecedentes de los
postulantes obrantes en su legajo debiendo tener en cuenta, entre otras pautas: a) conclusiones del concurso
de oposición; b) antecedentes académicos y científicos; c) impugnaciones planteadas respecto a la postulación
en virtud del artículo 15; d) la práctica profesional de la abogacía; e) el ejercicio de la función judicial; f) la
calidad, cantidad y eficacia de las prestaciones en dependencias públicas y privadas; g) las sanciones disciplinarias
impuestas; h) ser nativo de la provincia o los años de residencia inmediata en ella; i) sus antecedentes de conducta
y toda otra conclusión que surja de la entrevista personal y conlleven a una mayor seguridad sobre el deber de
impartir justicia”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Se instaura el Consejo de la Magistratura para Designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
seleccionarlos mediante concurso de de la Legislatura.
antecedentes y oposición Constitución provincialArtículo 239
Constitución provincial Artículos 249 a 251
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
SIETE MIEMBROS: Los concursos son públicos y abiertos y se eligen entre
los postulantes según el orden de méritos.
• Un miembro del Tribunal Superior
de Justicia.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Designados por el Consejo de la Magistratura Los miembros del Superior Tribunal de Justicia son
Reglamentado por ley 2.434 designados por un Consejo integrado por el Gobernador,
tres representantes de los abogados, tres legisladores y
con representación de las minorías.
Constitución Provincial Articulo 204 y 220.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
Juzga en instancia única y sin recurso, en los concursos para el nombramiento de magistrados y
funcionarios judiciales y los designa.
• Una vez producida una vacante se publicita el concurso en el Boletín Oficial y otros medios pertinentes.
• Una vez cerrado el concurso: el presidente del Consejo remite a los demás integrantes la nómina de los
postulantes y la documentación; luego convoca a sesión determinando la fecha y el lugar de la misma, a fin
de definir el concurso.
• Dictada la decisión sobre el concurso, se procederá a la designación.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
OCHO MIEMBROS: ETAPAS:
No existe en la reglamentación una referencia
• El presidente del Superior Tribunal de Justicia. especifica sobre la funcionamiento de los concurso,
esto es una ponderación de los antecedentes
• Un procurador general o un presidente resultados una etapa de oposición y/o entrevista
de cámara. personal. Es una decisión inaudita parte de los
miembros del Consejo.
• Tres legisladores.
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Son nombrados por el Poder Ejecutivo con Son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
acuerdo del Senado prestado en sesión pública Senado prestado en sesión pública. Duran seis años en sus
previa selección de postulantes por el Consejo funciones pudiendo ser nombrados nuevamente.
de la Magistratura. Constitución provincial, artículo 156
Reglamentado por la ley 7.016 que establece el
Régimen del Consejo de la Magistratura
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• Seleccionar mediante concurso público a los postulantes a las magistraturas inferiores del Poder Judicial,
jueces de paz letrados y funcionarios del Ministerio Público.
• Remitir al Poder Ejecutivo ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados y funcionarios
mencionados.
• El Consejo llama a inscripción de los postulantes en un plazo no mayor a cinco días, mediante
publicaciones a efectuarse como mínimo, por una vez en el Boletín Oficial y tres veces en diarios de
circulación en la provincia.
• El Consejo debe pronunciarse por la admisión formal de los postulantes.
• Se debe publicar la nómina de los postulantes formalmente aceptados, y el plazo y modo de efectuar las
impugnaciones.
• El Consejo convoca a los postulantes para la fase opositora del procedimiento.
• El Consejo resuelve las impugnaciones formuladas, evalúa los antecedentes presentados y las entrevistas
realizadas. Determina el puntaje que corresponda adjudicar a cada postulante.
• Forma las ternas correspondientes que luego remite al Poder Ejecutivo.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS: ETAPAS:
Concursos. Los concursos deberán consistir en una
• Un juez de la Corte de Justicia elegido por evaluación de los ANTECEDENTES de los postulantes a
sus pares, que lo preside. cubrir las vacantes las oposiciones que se hubieran
producido y una entrevista con el CM.
• Un representante de los jueces inferiores, El Consejo de la Magistratura establecerá el enunciado
elegido entre ellos, por voto directo, temático de los conocimientos requeridos, el contenido de
secreto y obligatorio. la entrevista, la puntuación que corresponda adjudicar a
los distintos tipos de antecedentes y demás recaudos a
• Un representante del Ministerio Público, cumplir por los aspirantes y los pondrá en conocimiento de
elegido entre los funcionarios del mismo, por los postulantes por lo menos diez días antes de la
voto directo, secreto y obligatorio. fecha prevista para cumplimentarse la presentación de
antecedentes y llevarse a cabo la entrevista
• Tres abogados de la matrícula elegidos entre La evaluación de la entrevista integrará igual porcentaje
sus pares por voto directo, secreto y que los antecedentes en la calificación final, los que serán
obligatorio, respetando las minorías. calificados de la siguiente manera.
A. Concepto Ético Profesional, hasta quince puntos.
• Tres representantes de la B. Preparación Científica, hasta quince puntos.
Cámara de Diputados. C. Otros antecedentes, hasta veinte puntos.
D. Entrevista, hasta cincuenta puntos.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Salta. Artículo 156: “Designaciones. Los jueces de la Corte de Justicia son nombrados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado prestado en sesión pública. Duran seis años en sus funciones pudiendo ser
nombrados nuevamente. Los demás jueces son designados de la misma manera previa selección de postulantes por
el Consejo de la Magistratura y son inamovibles en sus cargos mientras dure su buena conducta y desempeño. La
inamovilidad cesa en el momento en que el magistrado pueda obtener la jubilación. En este último caso un nuevo
nombramiento del Poder Ejecutivo, precedido de igual acuerdo, sin intervención del Consejo de la Magistratura,
será necesario para mantener en el cargo a estos magistrados, por un período de cinco años. Tal designación podrá
repetirse por el mismo trámite. La ley instrumenta y garantiza la capacitación de los miembros del Poder Judicial
y la carrera judicial abierta y con igualdad de oportunidades”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Reglamento del Consejo. Artículo 17: “Procedimiento. El día y hora fijados para la evaluación, dará comienzo
el acto con el sorteo del tema que deberá ser resuelto por los postulantes en el lugar y dentro del plazo que el
Consejo indique. Cumplido el término establecido, se retirarán los trabajos realizados por los postulantes para
114
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
su evaluación. Se fijará el día y hora en que estos deberán comparecer para la segunda etapa de la entrevista,
quedando así notificados. Con ello quedará concluida esta etapa. La segunda se efectuará con la presencia de
por lo menos dos tercios de los miembros del Consejo y se hará por el orden que este determine. Tendrá carácter
público, excepto para los postulantes al cargo que se concursa. De su desarrollo se dejará constancia en acta. Con
ello se dará por concluida la entrevista”.
3 Ibid. Artículo 18. Valoración: “Concluido el procedimiento de selección el Consejo de la Magistratura se abocará
a examinar todos los antecedentes de cada postulante, las conclusiones extraídas de la entrevista y todo aquello
que sea conocido por los Consejeros, tales como el ejercicio de la función judicial o de uno de sus ministerios,
la práctica profesional como abogado, el cumplimiento de funciones en los Poderes Ejecutivo y Legislativo y
demás dependencias públicas nacionales, provinciales o municipales, bancos oficiales y otros servicios, la calidad,
cantidad y eficiencia de sus prestaciones, su aptitud, características y antecedentes personales que conlleven una
mayor seguridad sobre el compromiso del postulante respecto del deber a cumplir.
La evaluación de la entrevista integrará igual porcentaje que los antecedentes en la calificación final, los que serán
calificados de la siguiente manera:
a) Concepto Etico Profesional, hasta quince puntos.
b) Preparación Científica, hasta quince puntos.
c) Otros antecedentes, hasta veinte puntos.
d) Entrevista, hasta cincuenta puntos”.
Artículo 19. Dictamen: “Una vez efectuada la entrevista y la valoración a la que hace referencia el artículo anterior,
el Consejo de la Magistratura, en un plazo no mayor a cinco días, deberá emitir dictamen fundado respecto al
resultado de la selección.
En dicho dictamen deberá constar la terna de candidatos seleccionados, en exclusivo orden alfabético. Se
confeccionarán tantas ternas como cargos a cubrir. En su caso, el dictamen consistirá en declarar fracasado el
concurso. En ambos casos, las ternas y sus antecedentes o el dictamen declarando el fracaso del concurso se
comunicarán al Poder Ejecutivo”.
115
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
116
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• Los miembros de la Corte de Justicia, el Fiscal General de l a Corte, todos los magistrados judiciales y
titulares del Ministerio Público, son nombrados por la Cámara de Diputados a propuesta de una terna
elevada por el Consejo de la Magistratura.
• La constitución en su art. 216 inc. 3 menciona los concursos abiertos de antecedentes y oposición. No
obstante la ley 5.594 hace referencia únicamente a la evaluación de antecedentes sin instaurar ningún tipo
de etapa de oposición.
• Si bien se establece en la reglamentación el libre acceso de postulantes, mediante una publicidad oportuna,
amplia y adecuada, no se fija obligatoriedad de su difusión en el boletín oficial ni en otro medio masivo.
• No existe registro en Internet sobre los concursos ni listado de cargos ni candidatos.
• La integración de la terna a elevar a la Cámara de Diputados , deberá ser decidida por el voto coincidente
de la simple mayoría de los miembros del Consejo de la Magistratura.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Ley 5.594 de San Juan. Artículo 28: “La organización de los concursos que compete al Consejo de la
Magistratura, deberá realizarse sobre las siguientes mínimas: a) Asegurando el libre acceso de postulantes,
mediante una publicidad oportuna, amplia y adecuada; b) Garantizando el derecho de oposición, a cuyo efecto
el Consejo deberá arbitrar un procedimiento breve que permita a los postulantes controlar y eventualmente
ejercer la facultad de impugnar los antecedentes presentados por los restantes concursantes; c) Exigiendo que los
antecedentes que presenten los concursantes se acrediten mediante instrumentos o certificaciones fehacientes;
a ese efecto y si al formalizar su inscripción el postulante no pudiese acompañar dicha documentación o parte
de ella, el Consejo deberá permitir, provisoriamente que la misma se supla por declaración jurada cuyo plazo de
validez deberá determinar reglamentariamente, debiendo quedar entendido que si al vencer el mismo, el beneficio
con tal franquicia no acompaña el o los documentos o certificaciones en cuestión, al resolverse el concurso, dichos
antecedentes no serán merituados”.
119
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Ibid. Artículo 29: “Al resolver el concurso para determinar la terna a elevar a la Cámara de Diputados, el Consejo
de la Magistratura efectuará una evaluación integral de los antecedentes de cada uno de los postulantes, teniendo
especialmente en cuanta, entre otras las siguientes pautas: 1) Concepto ético y profesional: a ese efecto, el Consejo
deberá requerir, como mínimo, informes de la Corte de Justicia de la provincia y del Foro de Abogados, referido
a la existencia o no de sanciones por inconducta profesional o funcional u otro tipo de transgresiones que tengan
incidencia sobre la idoneidad, moral y/o buen nombre del concursante. 2) Preparación científica: la que valorará
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes antecedentes: a) Títulos universitarios de post grado, vinculados
con especialidades jurídicas; b) Desempeño de cátedras o docencia universitaria en materias jurídicas; c)
Publicaciones de carácter jurídico; d) Dictado de conferencias jurídicas y presentación de trabajos y potencias en
jornadas o congresos profesionales que hayan sido debatidas y aprobadas; e) Concurrencia a congresos, jornadas
científicas y/o cursos de perfeccionamiento profesional; f) Desempeño de cátedras o decencia a nivel secundario,
en materias de carácter jurídico. 3) Otros antecedentes: a) Desempeño de cargos públicos; b) Antigüedad en el
ejercicio de la profesión, en el desempeño de funciones judiciales o funciones públicas de carácter profesional;
c) Desempeño de otros cargos o actividades, públicas o privadas, que tengan vinculación con el cargo que se
concursa a criterio del Consejo”.
3 Ibid. Artículo 30: “La integración de la terna a elevar a la Cámara de Diputados, deberá ser decidida por el
voto coincidente de la simple mayoría de los miembros del Consejo de la Magistratura. Modificado por ley
5.761 de San Juan (B.O.19-10-87)”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Propuestos en ternas por el CM al PE quien los Elegidos por el PE con acuerdo del Senado
designa con acuerdo de la Cámara de Senadores Constitución Provincial Articulo 196
Reglamentado por ley VI-0484-2005
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO
Proponer por terna al Poder Ejecutivo, el nombramiento de los magistrados judiciales.
Organizar y resolver los concursos de antecedentes.
Dictar su reglamento de organización y funcionamiento.
• Los postulantes deberán inscribirse en el término, forma y modo que se determine en la convocatoria del
concurso que será de libre acceso mediante publicidad oportuna, amplia y adecuada.
• El Consejo efectúa una preselección de al menos tres candidatos por cargo.
• Se publica en el Boletín Oficial y en otro diario de circulación provincial por tres días el nombre y los
antecedentes de los preseleccionados.
• Se habilita un instancia de de impugnación.
• Las etapas de selección y análisis son bastante confusas y complejas. Con los
antecedentes pertinentes el Consejo de la Magistratura se pronunciará incluyendo o no a los evaluados en la
terna determinada en el artículo 199 de la Constitución de la Provincia, para el caso de que el Consejo
dispusiere apartarse del dictamen de la Comisión de Evaluación, deberá acompañar un informe fundado e
incorporar al expediente el dictamen de la Comisión de Evaluación.
• Remisión del la terna al Poder Ejecutivo.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
DIEZ MIEMBROS: ETAPAS:
• En un primer momento, el CM efectúa una primera
• Un representante del Superior Tribunal; preselección de los candidatos.
• Estos candidatos preseleccionados son convocados a una
• Tres representantes de los abogados. Uno audiencia pública de evaluación ante una comisión de evaluación
por cada circunscripción judicial; técnica para lo cual el Consejo de la Magistratura confeccionar
un programa de estudios integrado por temas generales y
• Tres representantes de los magistrados y específicos al cargo a cubrir.
funcionarios. Uno por cada circunscripción • El Consejo de la Magistratura citará nuevamente a los
judicial; candidatos a los fines de tomar conocimiento personal de
los mismos. A dicha audiencia deberán concurrir además
• Dos representantes del Poder Legislativo; los señores miembros de la Comisión de Evaluación Técnica
que corresponda.
• Posteriormente en una nueva audiencia pública fijada al
• Un Representante del Poder Ejecutivo;
efecto y debidamente publicitada, los propuestos para cada
cargo defenderán su nominación y responderán las
observaciones formuladas.
• Los postulantes que hubieren - superado satisfactoriamen
te las audiencias de evaluación técnica y de conocimiento
deberán someterse a un examen psicofísico que será
realizado por un médico clínico, un médico psiquiatra y un
psicólogo que desempeñen su profesión en entidades
públicas, quienes deberán entregar su informe conjunto al
Consejo de la Magistratura en el plazo que éste estipule.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de San Luis. Artículo 196: “Los miembros del Superior Tribunal de Justicia y el procurador
general, son elegidos por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado. Los magistrados de los tribunales inferiores
y los funcionarios del Ministerio Público, son propuestos en terna por el Consejo de la Magistratura al Poder
Ejecutivo y éste designa a uno de ellos con acuerdo de la Cámara de Senadores. Si se rechaza la propuesta por
cualquiera de los poderes, es remitida por el Consejo de la Magistratura una segunda terna, en cuyo caso el
rechazado por el Senado, no puede integrarla. La designación en este último supuesto debe indefectiblemente
efectuarse entre la segunda propuesta remitida”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
3 Ibid. Artículo 5.
4 Ibid. Artículo 6.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Propuestos por un Consejo de la Magistratura en Elegidos por el Poder Ejecutivo con acuerdo
ternas vinculantes y elegidos por el Poder del Poder Legislativo.
Ejecutivo con acuerdo del Poder Legislativo. Constitución provincial, articulo 104, 119 y 128 bis
Reglamentado por ley 2.552.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• Propone en ternas vinculantes sobre la base de concursos públicos a los magistrados inferiores que serán
elegidos por el PE con acuerdo de la Legislatura.
• Comunicada la vacancia, el Consejo convoca a la inscripción de aspirantes, la que deberá ser publicada por
el término de dos días en el Boletín Oficial y en los diarios de mayor tirada en las ciudades de Río Gallegos y
Caleta Olivia, los Juzgados de primera instancia y cámaras de toda la provincia,
y en los Colegios de Abogados.
• La selección deberá realizarse mediante procedimientos que
garanticen adecuada publicidad, aplicando criterios objetivos predeterminados de evaluación, privilegiando
la solvencia moral, la idoneidad, el respeto por las instituciones democráticas y los derechos humanos.
• Publicidad de la lista de candidatos en diferentes oficinas de los tribunales.
• Se fija una audiencia para los candidatos que hayan superado las pruebas de aptitud técnica y psicofísica
pero la misma es de carácter reservado.
• Concluido el proceso de evaluación, se confeccionará el orden de mérito dentro de los diez días.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
SIETE MIEMBROS: TRES ETAPAS:
• Un miembro del Tribunal Superior de Justicia Contemplará la evaluación de los ANTECEDENTES que no
podrá ser mayor a treinta puntos, prueba de
• Un diputado designado por el Poder OPOSICIÓN cuyo tope será de sesenta puntos, y la
Legislativo ENTREVISTA PERSONAL que podrá totalizar hasta diez
puntos.
• Un representante designado por el Poder
Ejecutivo Asimismo, superada la prueba de oposición -previa a la
entrevista personal- el concursante deberá someterse a
• Un representante de los magistrados y una entrevista psiquiátrica-psicológica y adjuntar
funcionarios del Poder Judicial certificado de salud expedido por un servicio médico
público.
• Un representante de los empleados de la
justicia con no menos de cinco años de
antigüedad en la misma
126
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Ibid. Artículo 119: “El Gobernador es el Jefe de la Administración provincial, la representa en todos sus actos
y tiene las siguientes atribuciones y deberes: 6) Nombrar con acuerdo de la Cámara todos los magistrados y
funcionarios para quienes esta Constitución y las leyes determinen tal requisito”.
3 Reglamento de Concursos del Consejo de la Magistratura de Santa Cruz. Artículo 9: “En la primera sesión
127
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Se fija una audiencia para los candidatos que hayan superado las
pruebas de aptitud técnica y psicofísica pero se establece que la misma
es de carácter reservado4.
A modo de conclusión y de la información recabada se puede observar:
• No se habilita por medio de la Constitución o ley un registro
público de aspirantes.
• Ninguna repartición del gobierno publicita ni publica dicha nómina.
• No se habilita ninguna instancia de participación ciudadana para
la impugnación o apoyo de candidatos.
• No se puede acceder a las decisiones del Consejo puesto que el
art. 19 del Reglamento del Consejo establece el carácter reservado de
las entrevistas.
• No hay adecuación entre la normativa local de Santa Cruz y los
decretos 222 y 588 de la nación.
• No se cumple con el artículo III.5 del Convenio Interamericano
contra la Corrupción.
del Consejo, posterior a dicha fecha, se resolverán las excusaciones o recusaciones y se expedirá respecto de los
aspirantes y de los planteos formulados, desestimándose los que no reúnan los requisitos legales, admitiendo los
inscriptos, labrándose el acta respectiva, la que será notificada a estos últimos y exhibida en las tablillas de los
juzgados, cámaras y Tribunal Superior de Justicia”.
4 Ibid. Artículo 19: “Entrevista Personal: El Consejo fijará y recibirá las entrevistas personales de los concursantes,
notificándose a los que hayan cumplido con el artículo 10 del presente con tres días de antelación. La entrevista
será de carácter reservada para todos los concursantes convocados. La ausencia injustificada del concursante a la
entrevista implica la exclusión automática”.
128
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo Designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
de la Asamblea Legislativa. Asamblea Legislativa.
El Consejo de la Magistratura no es vinculante. Constitución provincial, artículos 54 y 86
Reglamentado por decreto 2.391/02
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• El CM tiene la facultad de abrir un Registro de antecedentes, en donde podrán inscribirse los aspirantes.
• La convocatoria a inscripción debe ser publicada durante tres días en el Boletín Oficial, en la página web
oficial de la provincia, en un diario de amplia circulación y en un diario de circulación en la circunscripción
correspondiente al cargo vacante.
• Se difunde el listado de inscriptos de la misma forma en que se hizo el llamado. Se establece plazo para
presentación de observaciones sobre los postulantes que no puede ser mayor a cinco días.
• Una vez finalizadas la etapa de entrevistas se conforma una terna de aspirantes. No se explicita que la
misma deba ser fundada.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
CINCO MIEMBROS: ETAPAS:
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Santa Fe. Artículo 54: “Corresponde a la Asamblea Legislativa: 5) Prestar el acuerdo requerido
por esta Constitución o las leyes para la designación de magistrados o funcionarios, el que se entenderá prestado
si no se expidiese dentro del término de un mes de convocada al efecto la Asamblea, convocatoria que debe
realizarse dentro del quinto día de recibido el pedido de acuerdo, o, en caso de nombramientos en el receso
legislativo, de abierto el período ordinario de sesiones”.
2 Ibid. Artículo 86: “Los miembros de la Corte Suprema de Justicia, los vocales de las Cámaras de Apelación y los
jueces de primera instancia son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa”.
3 Decreto 2.952. Artículo 1: “Créase en la provincia de Santa Fe el Consejo de la Magistratura como organismo
asesor no vinculante del Poder Ejecutivo, el que tendrá como misión proponer a éste la designación o promoción
de los miembros del Poder Judicial que requieran acuerdo de la Asamblea Legislativa, excluido el nombramiento
de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y del procurador general”.
4 Decreto 2.952. Artículo 2: “El Consejo de la Magistratura estará integrado por el presidente de la Corte Suprema
de Justicia, el subsecretario de Justicia y Culto, un representante del Gobernador con el título de abogado, un
representante del Colegio de Magistrados y un representante del Colegio de Abogados de la circunscripción
judicial donde se debe cubrir la vacante.
El Consejo de la Magistratura estará presidido por el subsecretario de Justicia y Culto, quien será reemplazado, en
caso de ausencia, por el subsecretario de Asuntos Legislativos. El desempeño de los cargos será honorario”.
131
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
5 Decreto 2.391/2002. Artículo 2: “Llamado a concurso. Los aspirantes a cubrir las vacantes para las cuales se
convoca al Consejo, deberán inscribirse en cada caso, en el registro de postulantes, previsto en el artículo 5 del
decreto 2.952/1990 y sus modificatorios. Dicho registro se organizará por legajo personal.
La convocatoria a inscripción deberá publicarse durante tres días en el Boletín Oficial de la provincia de Santa
Fe. Asimismo, la aparición de tales edictos se anunciará en la página web oficial de la provincia, en un diario de
amplia circulación en el territorio provincial, y en otro de circulación en la circunscripción judicial de la vacante
a cubrir.
Sin perjuicio de otros medios, el llamado a concurso se dará a conocer también mediante carteles fijados en los
edificios donde funcionan los tribunales judiciales, en los colegios de abogados y en las facultades de derecho
de las universidades ubicadas en el territorio provincial, a las que se solicitará su colaboración al respecto, para
concretar una amplia difusión y el mayor conocimiento de los interesados”.
6 Ibid. Artículo 7. Registro de Antecedentes: “Es facultad del Consejo abrir, a través de su secretaría, un Registro
de Antecedentes en el que podrán inscribirse los aspirantes a cubrir cargos en la magistratura, quienes deberán
cumplir todos los recaudos previstos por este reglamento y la demás normativa vigente en la materia”.
7 Ibid. Artículo 12: “Observaciones. El día y hora de cierre de la inscripción, se labrará un acta donde
consten las inscripciones registradas para el cargo en concurso, la que será refrendada por los autorizados
para recibirlas.
132
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
El Consejo deberá dar a conocer el listado de inscriptos por avisos en los mismos medios en los que se publicó el
llamado a concurso, por un día, informándose en ellos el lugar donde se podrán recibir las observaciones acerca de
los postulantes, y la fecha y hora hasta la cual podrán plantearse, plazo que no podrá exceder los cinco días hábiles a
partir de la publicación.
Las observaciones serán resueltas por el Consejo, previa audiencia con el interesado. La resolución que el
Consejo adopte en consecuencia, será definitiva e irrecurrible. Cuando las observaciones trataren sobre la falta
de algunos de los requisitos previstos en la Constitución provincial o establecidos en las leyes, deberá decidir
el Poder Ejecutivo. Ello no será impedimento para continuar con el trámite del concurso, incluso respecto del
postulante cuya presentación se desestime, sin perjuicio de lo que en definitiva resuelva el Poder Ejecutivo sobre
la impugnación impetrada.
Los habitantes de la provincia en general, las organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones
profesionales, las entidades académicas y de derechos humanos con sede en la provincia, podrán en el plazo
indicado en este artículo presentar al Consejo de la Magistratura por escrito y de modo fundado y documentado,
las posturas, observaciones y circunstancias que consideren de interés expresar respecto de los inscriptos, con
declaración jurada de su propia objetividad respecto de los propuestos.
Las mismas serán resueltas por el Consejo de la Magistratura que podrá requerir opinión a organizaciones de
relevancia en el ámbito profesional, judicial, académico, social, político y de derechos humanos a los fines de su
valoración. No serán consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la valoración de las
aptitudes morales, idoneidad técnica y jurídica, trayectoria, compromiso con la defensa de los derechos humanos
y valores democráticos o que se funden en cualquier tipo de discriminación respecto de los inscriptos”.
8 Ibid. Artículo 20: “Finalizada la oposición conforme a los dispuesto en el artículo anterior, los integrantes del
Consejo deberán calificar fundadamente las pruebas, sin perjuicio del asesoramiento por reconocidos especialis-
tas en la materia a concursar, otorgando un puntaje máximo de cuarenta puntos. Para la evaluación, se deberán
tener especialmente en cuenta las siguientes pautas enunciativas: a) Rigor de la fundamentación jurídica utilizada;
b) Autosuficiencia del resolutorio; c) Sintaxis, lenguaje y conceptualización no jurídica desarrollada; d) Cohe-
rencia explicativa, claridad expositiva, congruencia y pertinencia del texto del fallo con relación al caso sometido
a su decisión; e) Jurisprudencia utilizada, conocimiento de los casos líderes con relación a la hipótesis planteada,
tanto de las Cámaras de Apelaciones locales, como de la Corte Suprema de Justicia provincial y/o nacional; f)
Normas legales aplicables y su interpretación en relación con el caso; g) Utilización de criterios propios y de
elaboración personal del decidor; h) Pertinencia del fallo al debate jurídico planteado por las partes en el expe-
diente; i) Análisis de los hechos y pruebas colectadas en el expediente, y su detalle explícito; j) Congruencias de la
133
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
resolución respecto de la petición concreta de las partes (extrapetita o infrapetita); k) Sistematización conceptual
entre la fundamentación y la resolución del caso; l) Doctrina jurídica citada o aplicada; m) Tendencia al debate
doctrinario o teórico, y en su caso, la pertinencia al debate jurídico planteado; n) Consistencia y calidad jurídica
de la solución propuesta aquellos aspirantes que no hubieren alcanzado el puntaje mínimo de quince puntos, no
podrán acceder a la siguiente etapa del concurso”.
134
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Son designados por el Poder Ejecutivo en base Son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la
a una propuesta en terna del Consejo de la Legislatura en sesión pública
Magistratura Constitución provincial, artículo 187
Reglamentado por ley 6.811
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
Su principal función es la selección de los candidatos a cubrir los cargos de jueces inferiores
mediante concursos abiertos y públicos.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
NUEVE MIEMBROS: ETAPAS:
136
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Constitución de Santiago del Estero. Artículo 187: “El Superior Tribunal de Justicia, con jurisdicción en toda
la Provincia, es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes, sin perjuicio de lo dispuesto para materias
federales. Estará integrado por un número impar, que no podrá ser inferior a cinco miembros, designados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura en sesión pública”.
2 Ibid. Artículo 191: “Los jueces de los tribunales inferiores serán designados por el Poder Ejecutivo en base a
una propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. Toda vacante en los cargos de jueces inferiores deberá ser
informada por el Superior Tribunal de Justicia al Consejo de la Magistratura en el término de cuarenta y ocho
horas. Las designaciones se realizarán dentro de un plazo de sesenta días, siguiendo el procedimiento establecido
en el párrafo anterior. Hasta tanto sea designado el magistrado titular en forma definitiva, el Superior Tribunal
de Justicia procederá a cubrir la vacante con carácter provisorio, preferentemente con funcionarios retirados que
hubiesen sido designados conforme al procedimiento constitucional. Los magistrados provisorios gozarán de
idénticas potestades, inmunidades e inamovilidad que los magistrados titulares designados, salvo la limitación
temporal de su nombramiento”.
3 Ibid. Artículo 195: “El Consejo de la Magistratura tiene las siguientes funciones: a) Seleccionar, mediante
concurso público, a los postulantes para las magistraturas inferiores del Poder Judicial y del Ministerio Público,
con excepción del fiscal general y defensor general. b) Remitir al Poder Ejecutivo ternas para el nombramiento
de los magistrados referidos en el inciso anterior. c) Dictar su reglamento interno. d) Convocar a elecciones para
la designación de los representantes ante el Consejo de los vocales de Cámara y de los miembros del Ministerio
Público. e) Supervisar el desempeño de los magistrados del Poder Judicial, elevando sus informes al Superior
Tribunal de Justicia, conforme lo reglamente la ley. f) Decidir la apertura del procedimiento de remoción de los
magistrados inferiores”.
137
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
4 Ley 6.811. Artículo 25: “El llamado a concurso se efectuará dentro de los cinco días de haberse recibido la
comunicación de la vacancia por el Superior Tribunal de Justicia. La convocatoria se publicará por el Boletín
Oficial, un diario de circulación provincial y otros medios de comunicación por el término de cinco días, vencidos
los cuales comenzará a correr el período de inscripción de los postulantes, el que se abrirá por un plazo de diez
(días hábiles, no contemplándose plazo de gracia”. Y artículo 20 de la reglamentación que reza: “La inscripción
de los postulantes se recibirá durante el plazo de diez días, sin plazo de gracias. La convocatoria se publicará, en
el Boletín Oficial, un diario de circulación provincial y otros medios de comunicación que determine en Consejo,
por el término de cinco días, vencidos los cuales comenzará a correr el período de inscripción previsto. Se
colocarán además avisos en las sedes de las distintas jurisdicciones judiciales de la Provincia, de las Universidades
del medio, del Colegio de Abogados, y sitio web del Consejo de la Magistratura y de otras instituciones”.
5 Ibid. Artículo 49: “El examen oral será de acceso público quedando a criterio del Consejo de la Magistratura
adecuar dicho acceso, de modo tal que no entorpezca el normal desarrollo del examen y versará sobre: a) criterios
prácticos para la resolución de casos reales, b) conocimiento de la materia concursada en lo relacionado a la
legislación sustancias y formal, a la doctrina y jurisprudencia aplicable; a la doctrina y jurisprudencia sobre la
declaración de inconstitucionalidad de las leyes y principios generales de la misma y c) cuestiones administrativas
correspondientes al cargo en concurso”.
6 Ibid. Artículo 36. Calificación del examen escrito: “En caso de no haber mayoría que concuerde en la calificación
de ésta prueba, la misma se asignará por el promedio de puntaje asignado por cada uno de los integrantes del
Consejo de la Magistratura”.
138
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
7 Ibid. Artículo 42: “Una vez finalizado el proceso de evaluación, en el plazo máximo de diez días de finalizadas
las entrevistas, el Consejo de la Magistratura emitirá un orden de mérito suficientemente fundado, con el puntaje
total de cada concursante. No se incluirá en el mismo a los que hubieren obtenido un puntaje total inferior
de sesenta puntos, debiendo haber aprobado el examen de oposición y entrevista con el sesenta por ciento de
los puntos acordados en cada etapa. Los concursantes, en el plazo de tres días desde su notificación, podrán
interponer contra el orden de mérito Recurso de Reconsideración por vicios de procedimiento no consentidos o
arbitrariedad manifiesta. Deberá ser presentado por escrito fundado y con las pruebas de que intenta valerse, las
que se recibirán de inmediato. Producida la prueba, el Consejo de la Magistratura resolverá en reunión plenaria el
recurso en el plazo de cinco días, siendo su resolución irrecurrible”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Son designados por el Superior Tribunal de Son designados por el Poder Ejecutivo a propuesta del
Justicia a propuesta del CM Consejo de la Magistratura.
Constitución provincial, artículo 135, inc.6. Constitución provincial, artículo 142
Reglamentado por ley 8
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• A los efectos de la inscripción de postulantes se procederá a publicar edictos durante tres días en el BO de
la provincia y durante un día en dos diarios de tirada nacional y en dos de tirada provincial efectuando
la convocatoria.
• Vencido el plazo de inscripción será publicado en idéntica forma que los establecidos para la convocatoria.
En las publicaciones se hará saber que cualquier persona, previa acreditación de identidad, podrá presentar
ante el Consejo las observaciones que estime pertinentes respecto de los aspirantes.
• Con una votación preliminar en la cual, con carácter previo, establecerán la cantidad mínima de votos
necesarios para que el aspirante pueda pasar a la siguiente votación, quedando eliminados quienes no
alcancen dicho número.
• Finalizadas las votaciones preliminares que los consejeros consideren necesarias, se procederá a la
votación definitiva, cuya decisión deberá ser previamente acordada y asentada en el acta respectiva.
• En la votación definitiva, resultará seleccionado el postulante que obtenga la mayor cantidad de votos
emitidos, debiendo posteriormente elevarse la acordada al Poder Ejecutivo Provincial o al Superior Tribunal
de Justicia según el concurso.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
SIETE MIEMBROS: ETAPAS:
• Un miembro del Superior Tribunal de Justicia No hay oposición en la selección de los candidatos, sólo
que será designado por ese Tribunal. una evaluación de ANTECEDENTES. En la misma se
tendrá especialmente en consideración la conducta
• Un miembro del Poder Ejecutivo que será ético-profesional, los conocimientos técnicos, los
designado por el Gobernador de la Provincia. estudios de postgrado, el desempeño de la docencia
universitaria, las publicaciones, la concurrencia a
•El fiscal de estado de la provincia. congresos o conferencias, la antigüedad en el ejercicio de
la profesión y el desempeño de cargos públicos judiciales.
• Dos legisladores designados por la
Legislatura por mayoría absoluta de los Luego una ENTREVISTA PERSONAL. A las mismas deberá
miembros totales del cuerpo, pertenecientes a concurrir un mínimo de cuatro integrantes del Consejo.
distintos partidos políticos. El postulante deberá elaborar por escrito las piezas
procésales o el desarrollo de los temas que al efecto se le
• Dos abogados electos conforme las encomiende.
prescripciones del artículo 7 de la presente ley.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1 Reglamento Interno del Consejo. Registro de Aspirantes. Publicación. Artículo 23: “A los efectos de la
inscripción de postulantes se procederá a publicar edictos durante tres días en el Boletín Oficial de la provincia;
y durante un día en dos diarios de tirada nacional y en dos de tirada provincial efectuando la convocatoria,
haciéndose saber en los mismos la inexcusable presentación de la documentación y declaraciones indicadas en el
artículo 28 del presente”.
“El Registro de Aspirantes será llevado por el secretario y estará abierto por treinta días corridos a partir de la
última publicación del edicto en el Boletín Oficial de la provincia”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Reglamento interno. Impugnación de Aspirantes. Artículo 24: “Vencido el plazo de inscripción indicado en el
artículo precedente, el secretario confeccionará el listado de todos los postulantes, con especificación de nombres
y apellidos completos, número de documento y lugar de residencia a ese momento, el que deberá ser publicado en
idéntica forma y plazos que los establecidos para la convocatoria.
En las publicaciones se hará saber que cualquier persona, previa acreditación de identidad, podrá presentar ante el
Consejo de la Magistratura las observaciones que estime pertinentes respecto de los aspirantes dentro del plazo de
diez días corridos contados desde la última publicación del edicto conteniendo el listado en el Boletín Oficial de la
provincia, debiendo adjuntar en el mismo acto la documentación que avale o fundamente sus manifestaciones. La
presentación deberá ratificarla personalmente ante este Consejo o certificada su firma ante funcionario público”.
3 Ley 8. De los criterios de elección. Artículo 24: “En la evaluación de los antecedentes para la elección de
los magistrados, el Consejo tendrá especialmente en consideración la conducta ético-profesional, los cono-
cimientos técnicos, los estudios de postgrado, el desempeño de la docencia universitaria, las publicaciones, la
concurrencia a congresos o conferencias, la antigüedad en el ejercicio de la profesión y el desempeño de cargos
públicos judiciales”.
142
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143
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Los jueces inferiores son propuestos por el Elegidos por el Poder Ejecutivo, con acuerdo
Consejo Asesor de la Magistartura a través de de la Legislatura.
ternas vinculantes y elegidos por el Poder Ejecutivo Constitución provincial, artículo 101, inc. 5
con acuerdo de la Legislatura
Reglamentado por decreto 1.820/14 del Poder Ejecutivo
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
FUNCIONES
• El Consejo Asesor de la Magistratura tiene a su cargo la selección de los postulantes para cubrir los
cargos de jueces de primera instancia, de las Cámaras, defensores y fiscales vacantes del Poder Judicial.
• Los postulantes deberán inscribirse hasta la fecha que se designe en el llamado a concurso
debidamente publicitado.
• La nómina de aspirantes se publicará por un día en el Boletín Oficial y un diario local.
• Las impugnaciones deben presentarse en un plazo de cinco días para luego correr traslado a la parte
interesada, a partir de lo cual el Consejo Asesor de la Magistratura decidirá sobre aquella por mayoría de los
dos tercios de sus miembros en decisión irrecurrible.
• Se remitirá al Poder Ejecutivo la lista de los cinco primeros postulantes la que será previamente publicada
en el Boletín Oficial por un día.
• El Poder Ejecutivo elegirá uno entre los propuestos, el cual deberá someterse a un examen de
aptitud psicofísica antes de remitir su nombre para que el Poder Legislativo preste el acuerdo respectivo.
INTEGRACIÓN SELECCIÓN
SEIS MIEMBROS: TRES ETAPAS:
144
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1 Constitución de Tucumán. Artículo 101: “Inc. 5): Nombrar, con acuerdo de la Legislatura, los jueces de la
Corte Suprema, de las Cámaras, de primera instancia, el Ministro Fiscal, los fiscales, los defensores y asesores en
la administración de Justicia, y demás funcionarios para cuyo nombramiento se exija este requisito. Para nombrar
los jueces de primera instancia, de las Cámaras, defensores y fiscales, el Poder Ejecutivo organizará un Consejo
Asesor de la Magistratura, cuyo dictamen será vinculante y que tendrá como criterios rectores en la selección
de candidatos, los siguientes: concursos de antecedentes y oposición, entrevistas y opiniones vertidas por la
ciudadanía acerca de los candidatos propuestos, para lo cual deberá habilitarse un período de impugnación”.
2 Ibid. Artículo 113: “Los jueces de todas las instancias y demás funcionarios del artículo anterior serán nombrados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, conforme al procedimiento establecido en el artículo 101,
inciso 5”.
145
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
por la Corte Suprema; uno del Poder Legislativo designado por simple
mayoría; un letrado del Colegio de abogados surgido de un sorteo
entre profesionales de una antigüedad mínima de veinticinco años en
el ejercicio de la profesión.
Los postulantes deberán inscribirse hasta la fecha que se designe en el
llamado a concurso debidamente publicitado. La nómina de aspirantes se
publicará por un día en el Boletín Oficial y en un diario local. Las impug-
naciones deben presentarse en un plazo de cinco días para luego correr tras-
lado a la parte interesada. A partir de ahí, el Consejo decidirá sobre aquella
por mayoría de dos tercios de sus miembros en decisión irrecurrible3.
En la etapa del concurso, los antecedentes de los postulantes son
valorados de acuerdo a un sistema de puntajes por cada tipo de antece-
dente, siendo veinte el puntaje máximo4. La oposición consistirá en la
resolución de casos prácticos abarcando comprensión de textos y reso-
lución de casos judiciales sobre derecho de fondo y procesal. Luego ten-
drá lugar una entrevista con los diez mejores puntajes con el propósito
de evaluar su “perfil y aptitud vocacional para cubrir el cargo”5.
La lista de los cinco primeros postulantes, previa publicación en el
Boletín Oficial por un día, se elevará al Poder Ejecutivo que elegirá
uno de entre ellos. El elegido deberá someterse a un examen de aptitud
psicofísica antes de remitir su nombre para que el Poder Legislativo
preste el acuerdo respectivo.
No obstante lo antes señalado, cabe mencionar que el decreto des-
crito se encuentra actualmente cuestionado judicialmente y suspendi-
do en su ejecución. Causa por la que hasta la fecha no ha entrado en
vigencia el mecanismo de selección de jueces en Tucumán.
Algunas conclusiones respecto del sistema de este decreto:
• La composición del cuerpo muestra un evidente predominio del
poder político que reúne la mayoría calificada exigida para la toma de
la totalidad de las decisiones.
3 Decreto 1.820/14. Artículo 19.
146
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
147
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
I.1.26 Conclusión
Es sabido que la práctica no siempre coincide con la letra de la nor-
ma. Los mecanismos de selección de jueces no escapan a esta regla.
Existe una brecha entre lo que determinan las legislaciones provincia-
les y el modo en que efectivamente los mecanismos se implementan en
cada distrito.
Aún así, sólo teniendo en cuenta la situación formal, el resultado
de este relevamiento es poco alentador: sólo en el 54% de los distri-
tos las leyes o la Constitución, prevén la obligación de fundamentar
los votos de selección de funcionarios y magistrados. Apenas cuatro
distritos establecen mecanismos que permiten la participación -más o
menos directa- de los ciudadanos para opinar, impugnar o cuestionar
a los candidatos.
Además, en la gran mayoría de los distritos, no se establecen re-
gistros de postulantes que permitan a la población conocer quiénes
son los candidatos a ocupar determinados cargos. Y el acceso a los
antecedentes de cada uno de ellos, es aún más lejano.
Si bien en la mayoría de las Constituciones, reglamentos de Consejo
de la Magistratura o en leyes específicas, se estipulan mecanismos
amplios de publicidad de las vacantes, la contrapartida es la carencia de
instrumentos que transparenten las formas y criterios de selección.
Al analizar las distintas situaciones normativas provinciales se ob-
serva un abanico muy amplio de posibilidades y grados de institucio-
nalización de los principios bajo análisis.
Un dato que llama la atención por su lamentable uniformidad es
lo que sucede en la elección de los miembros de Cortes Supremas o
Tribunales Superiores. En ninguna provincia se establecen pautas de
publicidad del listado de candidatos o de sus antecedentes, ni mucho
menos se exige la fundamentación de la decisión.
En cuanto a la selección y elección de los jueces inferiores, encon-
tramos situaciones extremas. Por un lado, observamos distritos cuyas
normativas establecen procedimientos de selección de alta transparen-
cia. Entre ellos, la provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de
148
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149
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150
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Sección II
II.1 “AMICUS CURIAE”1
II.1.1 Introducción
El proceso judicial en muchos casos no es sólo un ámbito donde se
discuten cuestiones particulares de las partes en conflicto, sino tam-
bién constituye una esfera donde se discuten y resuelven cuestiones
de relevancia institucional que exceden el interés de las partes y que
afectan muchas veces a la sociedad en su conjunto. En estos últimos
casos, y debido a la trascendencia institucional que revisten las deci-
siones judiciales que allí se toman, consideramos que el procedimiento
debe estar abierto a la participación de los ciudadanos a los efectos de
legitimar democráticamente esas decisiones.
Esa legitimación democrática a través de la participación ciuda-
dana se logra en dos sentidos. En primer lugar, esta participación no
es menos que la realización misma del derecho fundamental de los
ciudadanos de participar en los asuntos públicos de trascendencia
institucional. En este sentido, la decisión judicial será legítima siem-
pre y cuando garantice el derecho de los ciudadanos a participar en el
proceso de toma de decisiones sobre asuntos públicos. Por otro lado,
la participación ciudadana abre el procedimiento judicial al intercam-
bio de opiniones que deben ser tenidas en cuenta a la hora de decidir
cuestiones de trascendencia institucional. En este sentido, la decisión
judicial será legítima en tanto la misma no quede supeditada solamen-
te al razonamiento del propio juez, sino más bien al intercambio de
opiniones, propio de una sociedad pluralista.
Existen diferentes medidas jurídicas, procesales y de fondo, que
pueden ser consideradas como herramientas útiles para democratizar el
procedimiento judicial en el sentido mencionado: ampliación de la legi-
timación activa en favor de grupos de interés, celebración de audiencias
1 El presente documento estuvo a cargo de Leticia Virosta, Andrés E. Reynoso, Jonatan Valdiviezo y Sebas-
tián Américo Zamar con la colaboración de los equipos de trabajo de ANDHES para Tucumán y PRADE (ver
“equipos de trabajo”), en el marco del proyecto “Transparencia y Democracia de la Justicia en las Provincias
Argentinas” (2006-2007)
153
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 International Court of justice, Audiencias, Consecuencias legales para los estados con presencia permanente en
Namibia (1970) vol. II at 636-37del Security Council (Consejo de Seguridad).
3 “Una Corte para para la democracia”, Documento elaborado por Asociación por los Derechos Civiles (ADC)
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Fundación Poder Ciudadano, Fundación Ambiente y Recursos
Naturales (FARN), Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y sociales (INECIP) y Unión
de Usuarios y Consumidores. En el mismo se identifican algunos de los problemas más graves que afectan el
funcionamiento de la Corte Suprema, las soluciones que esos problemas demandan y las responsabilidades
concretas, para un programa integral de reforma del sistema de justicia.
154
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.1.2 Fundamento
Amicus curiae (plural amici curiae) traducido literalmente como “ami-
go del tribunal”, es un instituto del derecho procesal que admite a terceros
ajenos a una disputa a ofrecer opiniones para la resolución final del caso.
Se trata de una herramienta procesal mediante la cual un terce-
ro-ajeno a un proceso determinado- puede llegar a los magistrados
intervinientes con opiniones fundadas en torno a la materia contro-
vertida, siempre que en la resolución de la causa en la que se deduzca
se encuentren comprometidos intereses de incidencia colectiva, plu-
riindividuales, o cuando la sentencia, a pesar de tratar sobre la lesión
a un bien individual, revista interés general o constituya una cuestión
institucional relevante.
Por ello, el amicus curiae se presenta como un instrumento útil para
abrir canales de participación y fortalecer la representación de grupos mo-
tivados por un interés público en la toma de decisiones judiciales.
En nuestro país, desde la reforma constitucional de 1994, se ha
puesto el acento en la participación y en el mayor protagonismo del
ciudadano a través de formas de democracia semidirecta como el de-
recho de iniciativa popular (art. 39 CN) y el derecho a la consulta
popular (art. 40 CN) 4.
La participación ciudadana comprende aquel proceso mediante el
cual se integra al ciudadano en la toma de decisiones, en la fiscaliza-
ción, control y ejecución de las acciones que afectan a algún ámbito
de la esfera pública. Llevada al ámbito del Poder Judicial esta amplia-
ción del marco de debate transforma la búsqueda de la justicia en una
actividad colectiva, y propicia la toma de consciencia social sobre la
responsabilidad en el contralor de la gestión pública.
Toda vez que se otorga esta participación se propicia la libertad
de expresión, el ejercicio legítimo del derecho de peticionar ante las
autoridades y la igualdad de acceso a la información, fortaleciendo el
estado de derecho.
4 NINO, Carlos Santiago, Fundamentos de derecho constitucional. Ed. Astrea. Bs.As. 1992, p. 685
155
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
5 ROBERT, ALEXY, TEORÍA DE LA ARGUMENTACIÓN, CEC, Madrid,1989 “El punto decisivo es que los
participantes pretenden argumentar racionalmente. Al menos, hacen como que sus argumentos están construidos
de manera tal que, bajo condiciones ideales, podrían encontrar acuerdos de todos”,p.317
6 ATIENZA, MANUEL, “Las razones del derecho. Sobre la justificación de las decisiones jurídicas”, Isonomía.
Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, México, núm. 1, octubre de 1994, p. 54.
156
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157
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
9 ZAFFARONI, Eugenio Raúl, “Estructuras Judiciales”. Buenos Aires ,Ediar, 1994 “… Una institución tiene
legitimidad funcional cuando su existencia es necesaria para la continuidad del sistema.”
158
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
11 Ley 2.004-D-1.277
13 La provincia de San Juan a través de la ley 7.714 (Defensa del Consumidor. Bases legales para la Defensa del
Consumidor y del Usuario), Río Negro, ley 4.185 (Procedimiento Judicial en las Causas judiciales de trascendencia
159
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
institucional. Trámite por ante el Superior Tribunal de Justicia. Participación del amicus curiae); Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, Ley 402 (Tribunal Superior de Justicia. Ley de Procedimientos); Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, Ley 2.145 (Amparo).
14 Ley 24.448 (Art. 7) “En el caso de una demanda contra un estado extranjero, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto podrá expresar su opinión sobre algún aspecto de hecho o de derecho
ante el tribunal interviniente, en su carácter “amigo del tribunal”.
160
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
161
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Argentina”, ratificado por la ley 23.719 , así como también “la inter-
pretación que debe realizar el gobierno argentino y la necesaria in-
tervención” que debe otorgar la juez para la resolución definitiva “en
virtud de la necesidad de someter a juicio a los responsables de delitos
de lesa humanidad”, precisando que “a partir de la reforma consti-
tucional de 1994, la incorporación de los Convenios Internacionales
de Protección de los Derechos Humanos compromete a la estructura
estatal a dar cumplimiento a las obligaciones que de ellos surgen”.
162
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163
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17 Corte Sup., causa “Acosta, Claudia y otros s/habeas hábeas”, registro 1058, JA 1999-II-347
164
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18 Sala 2ª de la C. Nac. Crim. y Corr. Fed., “La Argentina: memorial en derecho amicus curiae sobre la
incompatibilidad de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final con el Derecho Internacional” (índice AI:
AMR13/012/2001/S), publicado por Amnistía Internacional en junio de 2001
19 Corte Sup., recurso de hecho en la causa “Mignone, Emilio F. s/promueve acción de amparo”, JA 2002-III-
482
165
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
discutida en el caso y que las causas donde los mismos vayan a pre-
sentarse deben revestir interés público.
De acuerdo a los ejemplos citados se puede observar que la historia
del amicus curiae en la Argentina está íntimamente relacionada con la
protección de los derechos humanos, no tan sólo por la naturaleza del
tema sobre el que trate el caso concreto, sino también porque el insti-
tuto es en sí mismo una herramienta de protección y participación.
Jujuy
• En la causa “Asociación civil CO.DE.S.E.DH. C/ LEDES-
MA S.A.A.I. y estado provincial S/ recurso de amparo”. Expte. Nº
26074/05. El Comité para la Defensa de la Salud, la Etica Profesional y
los Derechos Humanos interpuso una acción de amparo en contra de
la Empresa Ledesma S.A.A.I con el objeto de que adopte las medidas
tendientes a evitar la contaminación producida por el bagazo de la
caña de azúcar, y en contra del Gobierno de la provincia de Jujuy a
fin de que adopte las medidas de fiscalización que le son propias para
hacer cesar la contaminación.
En esta causa se presentaron como amigos del tribunal el Servicio
de Paz y Justicia (SER.PAJ.), el Centro de Estudios Sociales y Legales
(CELS) y la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN)
con el objeto de aportar argumentos que contribuyan a una mejor
dilucidación de la causa, en resguardo del derecho a la salud y a un
medio ambiente sano (derechos de incidencia colectiva caracterizados
como derechos humanos básicos).
166
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Tucumán
• En la causa “Bussi, Domingo S/ Recurso extraordinario”. Ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nación el Centro de Estudios Sociales
y Legales (CELS) se presentó en carácter de amicus curiae con la fi-
nalidad de adjuntar a la causa elementos de derecho, útiles a la resolu-
ción, procurando que la Corte consagrara explícitamente los criterios
respecto de la idoneidad que debe poseer todo funcionario público, de
acuerdo con lo establecido por las normas constitucionales, y por los
diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que el es-
tado argentino se ha comprometido a respetar. Es importante destacar
que si bien la Corte Suprema de Justicia no se expidió expresamente
sobre la admisibilidad de este instituto, el memorial fue anexado al ex-
pediente. En otras palabras, la Corte Suprema no rechazó el amicus.
20 En igual sentido se pronunció el Superior Tribunal de Justicia de Río Negro. La Ley Patagonia (12-2004)
167
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
168
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
169
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.1.4 Conclusión
A modo de conclusión se retomarán algunas de las ideas más sig-
nificativas cuyo propósito ha sido el de destacar la importancia de la
figura del amicus curiae.
El valor de la participación ciudadana en la administración de la
justicia, en asuntos que revisten interés público o trascendencia insti-
tucional, contribuye a legitimar la actividad jurisdiccional. A través de
la presentación como amicus curiae se fortalece, transparenta, demo-
cratiza y legitimiza las decisiones judiciales ya que los jueces emiten
sus fallos en base a argumentos públicamente ponderados.
Esta valiosa herramienta de derecho procesal amplía el debate pú-
blico, buscando la transformación del pensamiento jurídico a través
del intercambio de opiniones propio de una sociedad pluralista.
Así también de manera mediata se asegura la garantía del debido
proceso dado que esta intervención en el proceso -en el cual se discu-
ten cuestiones de relevancia institucional - contribuye a la emisión de
sentencias justas, razonadas y jurídicamente sustentables, fortalecien-
do el estado de derecho.
Finalmente esta apertura del marco del debate transforma la bús-
queda de la justicia en una actividad colectiva en detrimento de la bre-
cha existente entre la sociedad civil y el “mundo jurídico” vigorizan-
do el aspecto participativo del carácter democrático de gobierno.
170
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.1.5 Anexo
Formalidades a observar en procura de una favorable recepción procesal:
• Legitimación. Cualquier persona física o jurídica de derecho pú-
blico o privado puede presentarse en calidad de amicus curiae, debien-
do acreditar un interés justificado en la decisión que pondrá fin al plei-
to en el que se presenta. Este interés debe exceder el de los directamente
afectados por la resolución concreta.
• No se requiere patrocinio letrado para la presentación del
amicus curiae.
• La presentación podrá ser de motu propio o a requerimiento
del Tribunal.
• El amicus no reviste la calidad de parte.
• La actuación del amicus curiae no devenga honorarios y no está
sujeta al pago de costas ni tasas.
• Cuando la presentación tienda a obstaculizar la marcha normal
del proceso judicial o no cumpla con los requisitos de admisibilidad,
el juez podrá ordenar el desglose sin más trámite23.
• Corresponde fundamentar el interés en participar en la causa.
• Es necesario poseer y acreditar en forma fehaciente, reconocida
competencia sobre la cuestión debatida en el pleito.
• El presentante no debe tener ningún propósito de lucro en la ac-
tividad que le compete en relación al objeto de la causa.
• El amicus emite una opinión fundada, limitada al thema deciden-
dum, considerando los hechos del litigio en forma hipotética. Estas
opiniones carecen de efecto vinculante respecto de los magistrados.
• La presentación no debe reiterar o repetir los dichos de las partes.
• El presentante asume la responsabilidad por la autenticidad, ve-
racidad y exactitud de los contenidos vertidos por él.
• Debe sugerir al Tribunal/juez la solución que se considera co-
rresponde al caso.
171
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.2.1 Introducción
El Poder Judicial, al formar parte del estado, resulta ser una par-
te esencial del mecanismo institucional argentino; está integrado por
hombres que cumplen sus funciones como jueces o magistrados. La
forma de selección de sus integrantes tiene estrecha vinculación con la
función o tarea que se les asigna y con aquello que se espera de ellos.
Independientemente del rol asignado al juez, es necesario pregun-
tarse cuáles deben ser los requisitos mínimos y esenciales que deben
verificarse en todo mecanismo de selección de jueces y magistrados
respetuoso de los principios republicanos de gobierno y de los dere-
chos humanos.
A fin de dar un contexto adecuado a los distintos principios o están-
dares objetivos mínimos que deben estar presentes en el mecanismo de
selección de jueces y magistrados según los lineamientos democráticos
y republicanos, es necesario realizar una breve reseña o descripción de
los dos modelos más importantes en materia de diseño institucional del
Poder Judicial que se conocen en la historia moderna occidental: el sis-
tema francés o continental, y el sistema del derecho común o Common
Law, del que se nutrió el diseño institucional argentino amalgamando
de un modo no siempre armónico ambos sistemas.
Por un lado, tenemos la judicatura de los países inspirados en Fran-
cia a partir de la Revolución Francesa, donde el Poder Judicial es parte
del estado, y por lo tanto se halla vinculado a sus vicisitudes y vaive-
nes. Por el otro, en los países de derecho común 2, jueces y tribunales
están situados al margen de la esfera estatal constituyendo una instan-
cia autónoma que media entre el estado y la sociedad.
1 El presente documento estuvo a cargo de Patricio Agustín Rovira, con la colaboración de los equipos de trabajo
de ANDHES y PRADE (ver “equipos de trabajo”), en el marco del proyecto “Transparencia y Democracia de la
Justicia en las Provincias Argentinas” (2006-2007)
2 En el sistema del Common Law no existe la “división” de poderes del sistema continental, mas bien existe lo que
los autores ingleses denominan la “fusión” de poderes.
173
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174
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
5 Lo que sucedió en Argentina es que se mezcló el sistema norteamericano ( common law + Constitución)
con el sistema de derecho civil (derecho civil + Constitución). En el sistema de EEUU existe el precedente, la
Constitución y control de constitucionalidad difuso. El precedente es una forma de limitar la discrecionalidad del
juez, esencial a la hora de darle control de constitucionalidad. En el sistema del derecho civil, no hay precedente,
hay codificación, hay Constitución, pero el control de constitucionalidad esta concentrado en órganos que
son ajenos al cuerpo de jueces comunes (el cuerpo de jueces comunes aplica el código pero no declara nunca
inconstitucional una norma, sino que ante un posible problema, se la remite a la corte constitucional) y el órgano
separado, Tribunal Constitucional, es el encargado de velar por la vigencia de la Constitución. Es decir, que
adoptamos el sistema norteamericano (Constitución + control difuso pero sin precedente) y el sistema del derecho
civil (la codificación, el rol de los jueces, pero no el sistema de control de constitucionalidad concentrado).
175
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
176
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
ces se lo otorga per se. El rol político del Poder Judicial es una conse-
cuencia del diseño institucional argentino, donde los jueces tienen la
facultad de dar significado en última instancia a cualquier texto legal
vigente en nuestro país. A través de esta función de interpretación, los
jueces pueden alterar, complementar, o anular cualquier texto norma-
tivo. Otro rol político que cumple el Poder Judicial deriva del deber
de controlar las acciones de los órganos democráticamente elegidos
velando por la protección de ciertos valores fundamentales de nuestra
nación. Estos roles adquieren mayor relevancia si tenemos en cuenta
que nuestro diseño institucional otorga a los jueces además el deber
de ser los últimos guardianes de nuestra Constitución Nacional, com-
puesta de valores y aspiraciones cuyo significado no está totalmente
definido en su texto.
En un sentido similar Eugenio Raúl Zaffaroni señala que, ante
todo, la naturaleza de la cuestión judicial es una cuestión política. En
su libro “Estructuras Judiciales” hace una reseña del rol que le tocó
al Poder Judicial a lo largo de la historia, y el papel determinante que
jugó en las grandes transformaciones políticas6. Para él es tan políti-
ca la cuestión judicial, que prácticamente la Revolución Francesa fue
desatada contra el poder arbitrario de los jueces más que contra el po-
der monárquico. Del mismo modo, la sentencia aberrante de la Corte
Taney fue la gota que fomentó la guerra civil norteamericana. Dos
hechos históricos violentos de la más alta significación política fueron
precipitados por la “cuestión judicial”.
Actualmente, en el estado moderno, el límite entre lo político y lo judicial
no puede definirse formalmente. La justicia no puede ni debe ser apolítica.
El Poder Judicial es un actor político que participa activamente del gobierno
6 ZAFFARONI, EUGENIO RAÚL: “Estructuras judiciales”, edisa, bs as, 1994, pág. 4 “Vimos que en Fran-
cia una justicia anárquica, privatizada, cara y arbitraria provocó la contracara de un (poder) judicial sometido a
la asamblea legislativa, ideológicamente vacío, que en realidad inmediatamente se transformó en una burocracia
militarizada y estrechamente dependiente del ejecutivo, que pasó con algunos retoques por las más dispares
estructuras políticas: república, monarquía, imperio. Se fomentó un “carrerismo” que servía a presidentes, reyes,
emperadores, y primeros ministros, con tal que no les cortasen sus perspectivas de ascenso. En los Estados Uni-
dos, una corte resultante del pacto federal se adscribió al centralismo, al mercantilismo, constituyéndose durante
casi ciento treinta años en custodia de una mera acumulación capitalista desordenada y en opositora radical a
cualquier intervención que garantizase la libertad del mercado”.
177
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
de nuestro país como una parte integrante del estado. El entender que jueces
son actores políticos no significa que ellos ejerzan su rol de la misma mane-
ra que lo hacen otros actores políticos. Nuestra afirmación significa que al
cumplir su función, los jueces no sólo aplican una ley al caso concreto, sino
que también toman decisiones valorativas influenciadas por su contexto, su
formación, la realidad social y política del país, su ideología y propios inte-
reses. Y esas decisiones muchas veces no solo tienen un impacto sobre las
partes en conflicto, sino también respecto de la sociedad en general.
Prueba del rol político del Poder Judicial son los grandes aportes que
efectuó la jurisprudencia a nuestro ordenamiento jurídico como fuente
de creación de derecho. Así, por ejemplo, son de creación jurispruden-
cial: la acción de amparo, el recurso extraordinario por sentencia arbi-
traria y gravedad institucional, el abuso de derecho, la lesión, y otros
tantos institutos que hoy ya están plasmados en derecho positivo. Esto
conduce a analizar a sus autores, los jueces, quienes son los grandes di-
señadores de estas soluciones innovadoras ante un silencio normativo.
Esta función y rol del Poder Judicial cobra aún mayor relevancia
cuando los jueces intervienen en el proceso de creación, implementa-
ción y control de políticas públicas. En este sentido, y siendo de tal
trascendencia las decisiones del Poder Judicial, es que debemos en-
tender su independencia. No en un sentido de total aislamiento de
la realidad social y de los individuos o grupos que forman parte de
la sociedad, sino más bien en un sentido de diálogo y apertura a esa
realidad y a esos actores. La independencia así entendida significa im-
permeabilidad a las presiones políticamente ilegítimas, pero apertura
al diálogo institucional con otros actores.
Para Zaffaroni, la independencia judicial no es otra cosa que la
condición o característica imprescindible en el ejercicio de una de las
funciones de la soberanía. No en vano el fortalecimiento del Poder
Judicial ha sido una de las exigencias del constitucionalismo liberal
para limitar el poder.
178
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
7 NINO, CARLOS SANTIAGO, UN PAÍS AL MARGEN DE LA LEY. Estudio de la anomia como componente
del subdesarrollo argentino. Buenos Aires, Ariel, 2005, Págs. 203.
El procedimiento de remoción de los jueces también debería ser modificado. Es evidente que el actual mecanismo
de juicio político resulta de muy difícil empleo y se presta a diferentes manejos políticos. Debería crearse un
Jury de enjuiciamiento en el que estén representados los propios magistrados de diferentes tribunales, profesores
universitarios en el campo jurídico y representantes de asociaciones profesionales, el que tendría facultades para
remover a los jueces o al menos de acusarlos ante el Senado de la Nación.
8 Ibid. Pag.204. Para ello debe, por ejemplo, modificarse el reglamento de sesiones del Senado y de su comisión
judicial para que las discusiones para acuerdos a las propuestas del Poder Ejecutivo sean públicas, limitando así, el
toma y daca entre los partidos que transcurre en las reuniones secretas y obligando a que se justifique a la opinión
pública nombramientos que pueden ser objetables. Pero debería modificarse la Constitución Nacional respecto
del procedimiento para el nombramiento de los jueces; no hay ninguna razón para que el Ejecutivo siga teniendo
la iniciativa en esta materia tan delicada para el control del funcionamiento de las instituciones. Aún si no se
modificara el régimen de gobierno, las designaciones de los jueces deberían tener origen parlamentario. Por otro
lado, dado el carácter insospechado de partidismo que deben tener los magistrados de la nación debería exigirse
una mayoría calificada para proceder a su designación. Se podría proponer un sistema en el cual los jueces resulten
propuestos por la Cámara de Diputados (o por el Jefe de estado, si en una reforma constitucional se separa este
cargo del de presidente de gobierno) y designados por dos tercios de votos del Senado.
179
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181
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13 Constitución Nacional. Artículo 16: “La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: No hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
públicas”.
14 Por medio del decreto 222/03 el Poder Ejecutivo nacional autolimita su atribución de seleccionar y nombrar
los miembros de la Corte nacional instaurando un mecanismo que asegura mayor transparencia, publicidad y
que permite la participación ciudadana. Luego se dictó el decreto 588/03 que introdujo similares cambios para la
selección del Procurador General de la Nación, del Defensor General de la Nación y de los jueces de los tribunales
federales inferiores.
182
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
15 Cfr. BIDART CAMPOS GERMÁN, NOTA FALLO “¿Puede la Cámara de Diputados negarse a incorporar
a quien fue popularmente electo?”, LL, t.2002-A, Pág 70.-
183
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
184
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
185
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.2.4.1 Transparencia
• Publicidad activa de las vacantes existentes en el Poder Judicial.
• Puesta en marcha de mecanismos de publicidad previstos en la
convocatoria a concurso para cubrir los cargos.
• Utilización de las nuevas tecnologías que permitan un acceso
inmediato y libre a la información.
• Creación de un registro público de aspirantes, en el cual todos
los interesados a cubrir cargo en la justicia puedan inscribirse. De este
modo se avanzaría en la transparencia de los mecanismos. Cualquier
persona podría tomar conocimiento de quiénes son los interesados en
ingresar a la judicatura y sus antecedentes. Además funcionaría como
un primer filtro de idoneidad de los interesados.
• Difusión y publicidad activa de los candidatos y sus antecedentes
ante un concurso determinado. En este punto no sólo se debe garantizar
su publicidad sino que el estado, a través de la repartición pertinente,
debe dar a conocer a través de los medios de comunicación, Boletín
Oficial e internet el listado de los interesados y sus antecedentes.
• Amplia difusión y publicidad de todas las instancias del proceso de se-
lección y elección desde la convocatoria hasta la elección final del candidato.
• Creación de espacios de participación ciudadana y pública como
ser audiencias públicas que permitan el acceso a toda la información
brindada por el candidato para la formulación de observaciones, im-
pugnaciones y/o adhesiones. Estos espacios deben ser reglados de la
186
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.2.4.3 Celeridad
• Rápida convocatoria, tramitación y cobertura de las vacantes en
el Poder Judicial.
• No utilización de las vacantes como elemento de poder, especu-
lación y/o negociación por parte del gobierno.
• Este principio no puede ir en desmedro de los antes mencionados
(transparencia y acceso igualitario).
Dentro de las Cortes o Superiores Tribunales además de las ante-
187
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.2.5 Conclusión
El Poder Judicial es parte esencial en nuestro mecanismo institu-
cional argentino puesto que forma parte del estado. Este poder está in-
tegrado por hombres que cumplen sus funciones como jueces o magis-
trados. La forma de selección de los mismos tiene estrecha vinculación
con la función o tarea que se les asigna y con lo que se espera de ellos.
En nuestro país, y producto de la fusión del sistema continental
europeo con el del derecho común, se le asignaron a nuestros jueces
un número importante de funciones y tareas (decidir sobre una am-
plia gama de cuestiones: temas que conciernen a la vida, la libertad, el
honor, los derechos, la propiedad, las garantías, la seguridad y la dig-
nidad de las personas, entre otros; el control de constitucionalidad; el
control de operatividad de las normas; y la creación, implementación
y control de políticas públicas).
Este cúmulo de funciones y tareas lleva ínsito el valor justicia el cual
debe ser desarrollado en el marco de una democracia participativa y plura-
lista. Hay quienes sostienen que el Poder Judicial es un poder no democrá-
tico o contramayoritario. Tal afirmación –parcial para nuestro punto de
vista- surge del modo en que los funcionarios ingresan al mismo. Una ins-
titución no es democrática únicamente por provenir de elección popular,
ni todo lo que no proviene de ese origen es necesariamente “aristocrático”.
Una institución es democrática si está al servicio del sistema democrático,
si es funcional a éste, y también cuando es necesaria para su continuidad,
como sucede con el Poder Judicial.
En este contexto el proceso de selección y elección de jueces cobra
un matiz especial puesto que a través suyo se eligen a aquellos que van
188
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
189
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
2 Conforme. Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N), “Arigós, Carlos R.”, Fallos 274:415 (1969).
3 Constitución Nacional. Artículo 110: “Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación
conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que
determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones”.
4 Conforme. Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N), 19/9/1989, “Leiva, Amelia Sesto de v. provincia
de Catamarca”. “El principio de inamovilidad de los jueces es requisito esencial para la debida preservación de las
191
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
1999 dijo: “…La garantía de inamovilidad vitalicia que para los jueces
consagra el artículo 110 CN es un principio de organización del poder,
que hace a la forma republicana de gobierno...”5.
Este principio de inamovilidad implica la protección constitucional
a la seguridad de continuidad en los cargos de la que los jueces deben
gozar mientras dure su buena conducta, preservando así la indepen-
dencia en relación a su designación. La inamovilidad no sólo protege
al magistrado en su carácter de juez sino también protege el grado y la
sede del tribunal que integra. Esto implica que el status de un juez no
puede ser modificado sin su consentimiento ni siquiera para ser ascen-
dido o trasladado a otra jurisdicción. Simultáneamente, este principio
trae como consecuencia un límite a la discrecionalidad de los órganos
políticos en materia de remoción de jueces, convirtiéndose, al decir
de Hamilton, en una barrera contra las usurpaciones y opresiones de
la institución representativa6.
Esta limitación de los órganos políticos no se torna efectiva con
el solo reconocimiento constitucional del principio mencionado, sino
también a través del diseño e implementación de procedimientos de
remoción de jueces acordes con los más altos requerimientos de jus-
ticia, de modo que se eviten remociones arbitrarias sujetas a criterios
ajenos a la buena conducta exigida a los magistrados. Por lo tanto, el
proceso de remoción cobra especial relevancia como un instituto esen-
instituciones republicanas, razón por la cual resulta necesario interpretar en forma restrictiva las disposiciones
constitucionales que permiten la separación del cargo de aquellos magistrados nombrados de conformidad con
las leyes supremas en el ámbito provincial. Ello, más allá de las facultades de los constituyente provinciales de
instituir el procedimiento de remoción que, dentro de los límites establecidos por la Constitución Nacional,
estimen pertinente (disidencia del Dr. Augusto César Belluscio)”.
5 Conforme. Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N), 22/6/1999, “Iribarren, Casiano Rafael v.
Provincia de Santa Fe s/acción declarativa”. La garantía de inamovilidad vitalicia que para los jueces federales
consagra el artículo 110, CN, es un principio de organización del poder, que hace a la forma republicana de
gobierno, a la separación de los clásicos tres departamentos del estado y a la independencia del Poder Judicial.
(voto del Dr. Adolfo Roberto Vázquez)
6 HAMILTON, A. (1788). FEDERALIST No. 78: The Judiciary Department. Nueva York: McLEAN’S Edition.
“…El requisito de buena conducta para la permanencia de un juez, es ciertamente uno de los avances más valiosos
en la práctica de gobierno. En una monarquía es una barrera excelente contra el despotismo del príncipe; en una
república, es una barrera no menos excelente contra las usurpaciones y opresiones de la institución representativa.
Y es la mejor solución que se podría diseñar en cualquier gobierno, para garantizar que la administración de las
leyes sea firme, justa e imparcial…” (Traducción propia).
192
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
8 Constitución Nacional. Artículo 53: “Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente,
vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de
responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o
por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la
mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes”.
193
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
10 Si bien el Código Modelo Iberoamericano de Ética Judicial no tiene status normativo en nuestro país, esta
herramienta normativa forma parte del soft law internacional en materia de derecho, el cual sería conveniente que
se incorpore al derecho interno de nuestro país.
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11 GHERSI, CARLOS ALBERTO, “EL ROL Y LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL (análisis desde
la jurisprudencia). 2002, Lexis nexis online N 0021/000208, RDCO 2002 - 785.
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196
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13 Corte IDH, Caso Genie Lacayo, supra nota 42, §77 y §81. Para conocer los fallos de la Corte Europea de
Derechos Humanos que aplican estos criterios, ver: ECHR, inter alia, Motta Case, Series A No.195-A, Judgment
of 19 February 1991, §30; Ruiz Mateos v. Spain, Series A No.262, Judgment of 23 June 1993, §30.
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16 Bidart Campos, G. Manual de la Constitución Reformada. T II. Buenos Aires, 2000, Ediar, p. 328.
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II.3.2.1.c Fundamentación
La resolución debe ser debidamente fundada y el voto de los miem-
bros del tribunal debe ser nominativo. Debe tenerse presente que:
“la garantía del “debido proceso” o del “derecho a la defensa en
juicio” no se agota en el cumplimiento de todos los principios, pau-
tas o garantías formales que prevé la Constitución. El debido proceso
abarca también, la debida motivación de la sentencia; una sentencia o
decisión irrazonable es inconstitucional y por ello es que debe estar
sujeta al control de la judicatura; es que el debido proceso formal no
17 MONTERISI, RICARDO D. , ROSALES CUELLO, RAMIRO, “El debido proceso legal y la interpretación
del art. 115 CN. A propósito del fallo de la Corte Suprema en el caso “Brusa”.” JA 2004-II-511.
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21 C.S.J.N., “Boggiano, Antonio”,16/08/2006, La Ley Online, consid. 18 del voto del doctor Leal de Ibarra
(conjuez).
23 C.S.J.N., “Foro de Abogados de San Juan c. Juez del Juzgado de Paz del Departamento Judicial de San
Martín”,07/02/2006, La Ley Online, consid. 5 del voto de la mayoría.
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24 C.S.J.N., “Brusa, Víctor H “,11/12/2003, Fallos: 326:4816, DJ 2004-1, 33 - LA LEY 2004-C, 318 - Sup.Penal 2004
(octubre), 23, con nota de Silvina G. Catucci - JA 2004-II, 481 , consid. 3 y 4 del voto de Enrique Petracchi y Raúl
Zaffaroni
203
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II.3.3 Conclusión
La independencia del Poder Judicial es uno de los pilares básicos del
diseño institucional republicano de nuestro país. Nuestro sistema legal
establece diferentes mecanismos para la tutela y realización de esa in-
dependencia. Uno de esos mecanismos es el reconocimiento constitu-
cional de la inamovilidad de los jueces en sus funciones, el cual implica
nada menos que la protección constitucional a la seguridad de conti-
nuar en sus cargos que deben tener los jueces mientras dure su buena
conducta. Este principio implica una limitación a la discrecionalidad
de los órganos políticos en materia de remoción de jueces.
En este trabajo hemos esbozado brevemente cuestiones funda-
mentales relacionadas al diseño e implementación de procedimientos
de remoción de jueces acordes con los más altos requerimientos de
justicia, entendiendo a este proceso como un instituto esencial de tu-
tela de la independencia del Poder Judicial. En ese sentido, hemos
revisado cuáles son las principales causales de remoción que deben ser
tenidas en cuenta a la hora de diseñar un proceso de este tipo, como
así también las principales características de un proceso de remoción
respetuoso del derecho a la defensa de las personas contra las cuales
se dirige y abierto a la participación de la ciudadanía en un campo de
especial relevancia institucional como es la remoción de jueces.
Con estos aportes buscamos dar mayor claridad a lo que se debe
entender por un procedimiento de remoción de jueces y cuales son
las implicancias que el mismo tiene en nuestro sistema institucional.
Estos aportes tienen especial relevancia a los fines de conocer cuales
son los límites de los poderes políticos a la hora de revisar la conducta
de los jueces en nuestro país.
205
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Sección III
La Independencia del Poder Judicial en las Provincias Argentinas.
Reseña de casos emblemáticos en Tucumán, Tierra
del Fuego, Santa Cruz, Jujuy y Santiago del Estero.
2 El oficialista Frente para la Victoria obtuvo 32 escaños, mientras Participación Cívica para la Victoria, partido
aliado al Gobernador José Alperovich obtuvo 4 escaños más. El arco opositor lo constituyeron dos convencionales
del Partido Obrero, 1 de la UCR y 1 de Acuerdo Social para la Inclusión (ASI, frente conformado por ARI,
Democracia Cristiana, Partido Socialista, entre otros).
3 La reforma de 1990 se realizó en el marco de una circunstancial mayoría del partido Fuerza Republicana,
encabezado por el ex Gobernador de facto de Tucumán Antonio D. Bussi. Actualmente y a raíz de su actuación
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
en el marco del terrorismo de estado, Bussi se encuentra detenido por su participación crucial en crímenes de
lesa humanidad en el marco de genocidio. Su partido incluyó en la Constitución varias normas ampliamente
criticables desde un punto de vista del derecho de los derechos humanos.
4 Al margen de algunos avances aislados, como la inclusión de los derechos de los pueblos originarios de la provincia.
5 Además, la Ley de Necesidad de Reforma 7.469 preveía la eliminación del virtual Tribunal Constitucional,
nunca puesto en funciones; la incorporación de la autarquía del Poder Judicial, de la policía judicial y la carrera
y escuela judiciales.
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6 Además, la Ley de Necesidad de Reforma 7.469 preveía la eliminación del virtual Tribunal Constitucional,
nunca puesto en funciones; la incorporación de la autarquía del Poder Judicial, de la policía judicial y la carrera
y escuela judiciales.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
8 Constitución de la provincia de Tucumán. Artículo 162: “Una de las disposiciones transitorias de la nueva Constitu-
ción manda a que el Poder Ejecutivo, en el plazo de 6 meses, reglamente la creación y el funcionamiento del CAM”.
9 Una de las características salientes de la regulación por vía de decreto es su falta de estabilidad, pues esta norma
puede ser modificada en cualquier momento por quien la dicta sin más trámite que la emisión de otro decreto.
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13 Así, la causal de “falta de cumplimiento de los deberes a su cargo” que es susceptible de las más variadas inter-
pretaciones. De hecho, en el último proceso de destitución llevado adelante por la Legislatura, el de la Camarista
Penal Alicia Freidemberg, los legisladores consideraron configurada esa causal porque una persona condenada
por la Sala de la Cámara que presidía la ex jueza había recibido un permiso extramuros y en esas circunstancias
había conseguido evadirse de la custodia policial asignada y fugar. El fallo fue interpretado como un golpe de
efecto contra los jueces garantistas de la provincia, en defensa de una política de mano dura, es decir, una resolu-
ción netamente política, sin criterio objetivo alguno sobre el cual asentarse.
213
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
15 Así lo señaló tempranamente el Foro de Vinculación de la Sociedad Civil con la Convencional Constituyente
–conformado por más de 30 organizaciones locales y nacionales- en su documento “A puertas cerradas”, y entre
otros referentes nacionales, lo marcaron también Martín Böhmer a principios de Abril (ver La Gaceta, 7 de Abril,
“Acusan al oficialismo de tener gestos autoritarios”) y el constitucionalista Daniel Sabsay (ver La Gaceta, 30 de
Abril, “Sabsay advierte riesgos en la Constituyente”).
16 Otros planteos incluían objeciones a la reforma del régimen electoral, incluyendo el sistema de “acople” creado
y la composición de la Junta Electoral con una mayoría del Poder Ejecutivo; y a la posibilidad de enmiendas a la
Constitución por vía legislativa.
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18 Entrevista concedida a ANDHES en el marco del Proyecto Transparencia y Democracia en la Justicia de las
Provincias Argentinas, Septiembre de 2006.
19 LA GACETA, 18 de julio de 2006, “Los abogados no pueden designar jueces”. “El Gobernador Alperovich fue
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216
transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
nos de la Corte Suprema. Por otro lado, posponer el pago de los bonos
profesionales al Colegio que se realiza al comienzo de un juicio para el
momento en que la causa haya quedado en estado de dictar sentencia,
desfinanciando así la institución profesional casi completamente. El
proyecto, en suma, significaba dejar al Colegio de Abogados solamen-
te en posesión del poder disciplinario sobre la matrícula y con una
serie de obligaciones a cumplir, pero sin sus atribuciones esenciales.
El Poder Ejecutivo apoyaba públicamente esta postura en una ac-
titud tan entusiasta como contradictoria. Previamente había bregado
por la inclusión en la nueva Constitución de la colegiación obligatoria,
punto que quedó reflejado en el texto definitivo de la carta fundamen-
tal. Con los últimos embates, el Colegio de Abogados, y por extensión
los colegios profesionales, se habían transformado en entidades cor-
porativas y antidemocráticas, “resabios del medioevo”21.
La revancha institucional del Poder Ejecutivo generó un escándalo
que puso en vilo la estabilidad institucional de la provincia, ya que se
hacía público el autoritarismo del gobierno. Los apoyos al Colegio
de Abogados como víctima de la persecución del oficialismo llega-
ron desde todas las latitudes y se hicieron escuchar con fuerza en la
discusión pública local. Entre otros, el reconocido jurista internacio-
nal Carlos Ayala Corao, la Federación Argentina de la Magistratura
(FAM), la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA),
el Colegio Público de Abogados de Capital Federal, organizaciones
locales, la Iglesia y partidos políticos opositores expresaron su aval
al Colegio, al tiempo que el periodismo unánimemente rechazaba la
manera de actuar del Ejecutivo.
Uno de los hechos más significativos para la provincia al mo-
mento de estos sucesos, fue la presencia en la provincia del Rela-
tor Especial de Naciones Unidas para la Independencia de jueces
y Abogados, Leonardo Despouy que no pasó desapercibida para
nadie. Si bien el funcionario se presentó como mediador para evi-
tar el incumplimiento por parte del estado provincial de pactos in-
21 LA GACETA, 13 de julio de 2006. Declaraciones del legislador Sisto Terán, “La colegiación es un resabio del medioevo”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
22 El proyecto marcó por primera vez la escisión dentro del oficialismo entre los legisladores alineados con el
Gobernador Alperovich que lo impulsaban y aquellos alineados al viceGobernador y Presidente de la Legislatura,
Fernando Juri, que prefirió dialogar con todos los sectores y con el funcionario de Naciones Unidas, mostrándose
crítico con el proyecto de ley y haciendo presión desde su cargo para “cajonear” el proyecto. Juri, desde luego,
sería blanco luego de la ira del Poder Ejecutivo por su desalineo.
23 LA GACETA, 16 de Agosto de 2006, “’Es una intromisión en las instituciones de la provincia’, señaló Jiménez”.
218
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
II.1.1.3.d Vacantes
Tucumán está en una encrucijada. El estado actual del litigio del
Colegio de Abogados contra la provincia tiene suspendida la imple-
mentación efectiva del Consejo Asesor de la Magistratura como meca-
nismo de selección de jueces. A partir de la ratificación legislativa del
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
25 Se hallan en posibilidad de acceder al beneficio 3 vocales de la Corte Suprema, el ministro fiscal, 33 jueces de
Cámara, 13 jueces de primera instancia, 11 fiscales, 5 defensores y unos 50 funcionarios jerárquicos.
26 LA GACETA, 27 de noviembre de 2006, “Un retiro masivo de jueces podría generar una crisis”; La Gaceta, 3
de diciembre de 2006, “Sólo una decena de jueces se retiraría en marzo, según Dato”.
221
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III.1.1.4 Conclusión
La reforma de la Constitución significó para el Poder Judicial tu-
cumano la institucionalización de una jerarquía entre los poderes, en
donde éste es el subordinado y los poderes políticos son los que verda-
deramente gobiernan y ordenan.
Las intenciones personales expresadas por el actual Gobernador
de mantenerse en el ejercicio de sus funciones durante mucho tiempo
(y sin trabas que entorpezcan su autoridad según lo analizado ante-
riormente) hacen pensar en el sacrificio de la institucionalidad de la
provincia. Los jueces estarán sometidos no sólo al Poder Ejecutivo
actual, sino al de todos los sucesivos gobiernos en Tucumán.
En la carta política de la provincia está ahora consagrada la sujeción
de la magistratura a las mayorías políticas circunstanciales. Durante
2007 se verán las primeras manifestaciones concretas de esta maquina-
ria diseñada para fortalecer la hegemonía.
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27 Asegurándose el oficialismo 43 de 49 posiciones legislativas, es decir, una mayoría que holgadamente supera las
2/3 partes de votos necesarios para reformas legislativas complejas.
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29 El 24 de mayo la causa ya había sido declarada de puro derecho y el 6 de julio se ordenó autos para sentencia.
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30 El amicus curiae fue presentado el 7 de mayo de 2007. Su eje principal se refiere a la independencia e
imparcialidad del Poder Judicial con relación a los otros poderes.
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31 Presidente de la Corte Suprema de Justicia de Tucumán desde el año 2005. Ingresó a la Corte el 18/08/1995
luego de haber pasado por el Poder Ejecutivo como fiscal de estado, Ministro de Gobierno, y de Asuntos Sociales
en la gestión de Ramón Ortega. Ocupó en reiteradas oportunidades la presidencia del cuerpo (1999-2001) y
(2005-2007).
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El Poder Judicial de Tierra del Fuego cumplió tan sólo trece años
en octubre de 2007. El presente informe basado en compilaciones rea-
lizadas por Participación Ciudadana y sus actualizaciones, repasa los
principales acontecimientos que vincularon a la Justicia fueguina des-
de el inédito proceso de acefalía registrado en 2002 hasta los últimos
escándalos del 2006.
1 El presente documento fue elaborado por el equipo de trabajo de Participación Ciudadana (ver “equipos de
trabajo”) en el marco del proyecto “Transparencia y Democracia de la Justicia en las Provincias Argentinas”
(2006-2007).
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3 Informe presentado ante el Relator de las Naciones Unidas Param Cumaraswamy en junio de 2002.
4 “II Informe sobre la Justicia de Tierra del Fuego, Asoc. Participación Ciudadana”.
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5 “II Informe sobre la Justicia de Tierra del Fuego, Asoc. Participación Ciudadana”.
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III.2.6.2 Conclusión
La Corte Suprema de Justicia de la Nación a través de sus sucesi-
vos fallos remarcó que la actuación de la provincia de Santa Cruz en
el Caso Sosa no sólo había sido inconstitucional por la destitución
misma del funcionario sin el correspondiente jury de enjuiciamiento,
sino también al pretender subsanar ese defecto. En vez de dictaminar
la restitución de Sosa al cargo con las funciones que ejercía antes de
la sanción de la ley 2.404, cuestión que el Tribunal provincial omitió
abusivamente en varias oportunidades, decidió la sustitución de la res-
titución en el cargo por una suma de dinero, sin fundamentos válidos:
la provincia de Santa Cruz se negaba a cumplir la orden del máximo
tribunal de la nación.
El artículo 128 y 129 de la Constitución provincial, al igual que el
110 de la Carta Magna nacional aseguran la garantía de inamovilidad
de los magistrados mediante la continuación en sus cargos mientras
dure su buena conducta y la imposibilidad de su remoción salvo por
los procedimientos previstos. El principio de inamovilidad de los ma-
gistrados es uno de los pilares de la independencia judicial que hace al
estado de derecho.
No obstante estas directrices, la inteligencia santacruceña supuso
que bastaba una indemnización para compensar lo actuado en contra
del principio constitucional. Siguiendo este orden de ideas se vulnera-
ría el objetivo que las normas enunciadas buscan evitar: la designación
y remoción de los jueces y funcionarios judiciales conforme vicisitu-
des transitorias y políticas.
Eliminar el cargo de Procurador General ante el Tribunal Superior
de Justicia a través de la vía legislativa arrasa con el principio de ina-
movilidad. Si bien el razonamiento es práctico, el proceso es absolu-
tamente contrario a uno de los principios rectores de la independencia
del Poder Judicial. La violación del derecho de inamovilidad del por
entonces procurador general indica que la provincia cree que una ley
puede contra el poder de la Constitución y que la política se encuentra
por encima del estado de derecho.
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1 El presente documento fue elaborado por Andrés Esteban Reynoso, para ANDHES, en el marco del proyecto
“Transparencia y Democracia de la Justicia en las Provincias Argentinas” (2006-2007).
2 Constitución de la provincia de Jujuy. Artículo 155: “Superior Tribunal de Justicia y fiscal general. Inc 1. El
Superior Tribunal de Justicia está integrado por cinco jueces, número que podrá aumentarse por la ley, y de la
misma manera, dividirse en salas. Su presidente será elegido anualmente por sus miembros”.
3 Ibid. Artículo 155: “Superior Tribunal de Justicia y fiscal general. Inc. 4. Los jueces del Superior Tribunal de Justicia y
el fiscal general serán designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, prestado en sesión pública”.
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4 Fellner fue Gobernador de la provincia de Jujuy durante diez años (1997 – 2007).
5 Ley 4.055. Artículo 47: “Nombramiento y Reemplazo: El presidente del Superior Tribunal de Justicia será
nombrado por el Poder Ejecutivo dentro de los cinco vocales designados de conformidad a lo establecido en la
Constitución de la Provincia y durará cuatro años en sus funciones como tal, salvo que haya dejado de tener el
correspondiente acuerdo”.
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6 Constitución Provincial. Artículo 158: “Designación. Los miembros de los tribunales, juzgados inferiores y
ministerio público, serán designados a propuesta en terna del Superior Tribunal de Justicia, por el Poder Ejecutivo
con acuerdo de la Legislatura, prestado en sesión pública”.
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9 Con motivo del último proceso de selección de un juez inferior, ANDHES llevó a cabo una intensa búsqueda
de la información relativa a los nombres incluidos en terna que el Superior Tribunal de Justicia elevaría al Poder
Ejecutivo y al Poder Legislativo para la cobertura de la vacante. Las visitas a oficinas de los tres poderes y las
notas presentadas al Poder Judicial, lograron que éste dicte la acordada 37/2007 por la cual se obliga el Poder
Judicial a dar debida publicidad a las ternas de candidatos a cubrir cargos vacantes. A partir de esta acordada la
publicidad no sólo se hace a través de la página web del Poder sino también en los diarios de mayor circulación
de la provincia.
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11 Constitución Provincial. Art. 145: “Independecia. 1) El Poder Judicial es independiente de todo otro poder
y sostendrá su inviolabilidad como uno de sus primeros deberes. 2) Ninguna otra autoridad puede ejercer sus
funciones, ni avocarse al conocimiento de causas pendientes, ni abrir juicios fenecidos y cuando esto llegare a
suceder, los jueces ante quienes pendiere o correspondiere el conocimiento de la causa, están obligados a adoptar
las medidas que fueren necesarias para la defensa de su jurisdicción y competencia”.
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13 Ley 4.055. Artículo 49: “Superintendencia: El Superior Tribunal de Justicia ejercerá la superintendencia del
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
Poder Judicial, conforme a lo dispuesto por la Constitución de la Provincia. Tendrá las siguientes potestades:
inc. 7 Determinar en caso de vacancia de algunos de los juzgados o ministerios públicos o por inasistencia de sus
titulares, el magistrado o funcionario que debe reemplazarlo”.
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transparencia y democracia de la justicia en las provincias argentinas
III.3.7 Conclusión
La Provincia de Jujuy cuenta con una deficiente calidad institu-
cional en los procedimientos de selección de jueces. Esta no incluye
publicación de las vacantes a cubrir, ni convocatoria pública y abierta;
es corporativa por que solamente contempla a aquellos profesiona-
les vinculados directamente al poder de turno. No está medida por
concurso, por Audiencia Pública, ni existen posibilidades de apoyo
o impugnaciones por parte de la sociedad civil, las votaciones de los
legisladores no son fundadas y no se asegura la independencia de los
poderes ni el acceso igualitario.
En definitiva, los mecanismos que definen el modo de cubrir las
vacantes o cargos en la justicia provincial terminan por ser sólo un
rito. La selección es una mera justificación del acceso de postulantes
previamente elegidos en cumplimiento de los pactos partidarios pre-
existentes, que dejan de lado el requisito de la idoneidad no sólo en la
ciencia jurídica, sino también la idoneidad moral para desempeñar-
se en los cargos judiciales. Termina así imponiéndose la necesidad
de garantizar las gestiones de gobierno partidarias y específicas, y se
desnaturaliza de este modo el rol del Poder Judicial como órgano de
contralor, transformándolo en un acompañante de gestin.
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1 El presente documento fue elaborado por el equipo de trabajo de PRADE (Ver “Equipos de Trabajo”), en el
marco del proyecto “Transparencia y Democracia de la Justicia en las Provincias Argentinas” (2006-2007).
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3 Constitución de la provincia de Santiago del Estero. Artículo 194: “Consejo de la Magistratura. Integración.
El Consejo de la Magistratura estará integrado por: 1. El presidente del Superior Tribunal de Justicia, que lo
presidirá. 2. Un vocal de Cámara elegido entre sus miembros por voto directo, secreto y obligatorio. 3. Un
funcionario del Ministerio Público, que actúe ante las Cámaras, elegido entre sus miembros por voto directo,
secreto y obligatorio. 4. Tres abogados elegidos entre los matriculados en la Provincia por voto directo, secreto
y obligatorio, respetando la minoría. 5. Tres representantes de la Cámara de Diputados, legisladores o no,
correspondiendo dos a la mayoría y uno a la minoría, a propuesta de los respectivos bloques. Por cada titular se
elegirá un suplente para reemplazarlo en caso de remoción, renuncia, cese o fallecimiento. Todos sus integrantes
deberán reunir los mismos requisitos que exige esta Constitución para ser vocal del Superior Tribunal de Justicia,
a excepción de los representantes referidos en el inciso 5”.
4 Decreto 39. Creación de Consejo de la Magistratura- Poder Ejecutivo- Entre Ríos. 13/12/03. En práctica en
provincia de Entre Ríos, entre otras.
5 Op. cit. Pág 1 Artículo 187: “el Superior Tribunal de Justicia, con jurisdicción en toda la Provincia, es el órgano
jurisdiccional superior en todos los órdenes, sin perjuicio de lo dispuesto para materias federales. Estará integrado
por un número impar, que no podrá ser inferior a cinco miembros, designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
de la Legislatura en sesión pública”.
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6 Decreto nacional 222/2003. Procedimiento para el Nombramiento de los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia. Boletín Oficial, 20 de junio de 2003. Art. 6: “Los ciudadanos en general, las organizaciones no
gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las entidades académicas y de derechos humanos,
podrán en el plazo de quince (15) días a contar desde la última publicación en el Boletín Oficial, presentar al
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, por escrito y de modo fundado y documentado, las
posturas, observaciones y circunstancias que consideren de interés expresar respecto de los incluidos en el
proceso de preselección, con declaración jurada respecto de su propia objetividad respecto de los propuestos.
No serán consideradas aquellas objeciones irrelevantes desde la perspectiva de la finalidad del procedimiento que
establece el artículo 2 del presente o que se funden en cualquier tipo de discriminación”.
7 Boletín Oficial Santiago Del Estero, 23 de Mayo de 2006 - 08 de Junio de 2006. Ley provincial 6.811. Orgánica
del Consejo de la Magistratura.
8 Boletín Oficial Santiago Del Estero, 3 de Junio de 2007 - 30 de Julio de 2007. Ley provincial 6.857. Jurado de
Enjuiciamiento. Reglamentación.
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artículo 49:
“el examen oral será público, quedando a criterio del Consejo de la
Magistratura adecuar dicho acceso, de modo tal que no entorpezca el
normal desarrollo del examen”
artículo 54:
“la entrevista personal de cada concursante, que será de acceso pú-
blico, con las condiciones establecidas en el artículo 31 del presente
Reglamento, abarcará los siguientes aspectos...”
A pesar de estos notables avances se advierte que el proceso de
selección de jueces carece de publicidad activa en las diferentes etapas
de la selección de aspirantes. A esto se suma el formalismo riguroso
del proceso que hace que ciudadanos y ciudadanas en general carez-
can de la información necesaria para participar y opinar acerca del
concurso de los postulantes y de la selección en sí9. Todo ello supone
una debilidad a la hora de fortalecer la premisa “a mayor publicidad y
participación, mayor transparencia”
III.4.3 Conclusión
El sistema republicano de gobierno lleva implícito la división y el
equilibrio de los poderes del estado. La independencia es aún más ne-
cesaria cuando la administración de justicia está a cargo de un Poder
Judicial con jerarquía de poder público, guardián de la Constitución y
al cual se reconoce la potestad jurisdiccional de juzgar la constitucio-
nalidad de las leyes10.
Si un pueblo pretende vivir en un estado de derecho y sus habitan-
tes desean gozar de cierto grado de seguridad jurídica y de libertad, se
9 Reglamento del Consejo de la Magistratura de Santiago del Estero - Análisis de la ley 6.811/2006: No existe
un registro público de aspirantes al cual se puede acceder de manera sencilla, fácil y oportuna, no se publicita la
lista de candidatos cuando se llama a un concurso; no se habilita una instancia de participación ciudadana para
la impugnación de candidatos, ni en ninguna otra etapa del proceso de selección; si bien hace expresa mención a
la fundamentación de las decisiones del Consejo nada dice del registro de las mismas, ni del acceso. Cabe señalar
que solo el puntaje de la entrevista será nominal; no existe paralelismo entre la reglamentación del Consejo de la
Magistratura de y los decretos 222 y 588 de la nación.
10 Cfe. FORASTIERO ANDRÉS O., “La inamovilidad de los jueces y la independencia del Poder Judicial”, pub.
en LA LEY 1.992-C, 1256
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Ley 5.123 de Corrientes
Ley 1.310 de Formosa
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Ley 1.676 de La Pampa
Ley 6.671 de La Rioja
Ley 6.561 de Mendoza
Leyes 3651 y 3652 de Misiones
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Ley 7.016 de Salta
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Este libro se terminó de imprimir en el mes de Junio
de 2008 en los Talleres Gráficos A4
en San Miguel de Tucumán.