Serie Documentos de Memorias Trabajo

Estrategia de Sostenibilidad Financiera del Sistema Departamental de reas Protegidas SIDAP Arauca

Estrategia de Sostenibilidad Financiera del Sistema Departamental de reas Protegidas SIDAP Arauca

Henry Alterio Fernando Goyeneche Johana Rivera Lina Forero

Febrero de 2011

! ! Estrategia!de!Sostenibilidad!Financiera!del!Sistema!Departamental!de!reas!Protegidas!7!SIDAP! Arauca! ! ! ! ! ! Autores! ! Henry!Alterio! Fernando!Goyeneche! Johana!Rivera! Lina!Forero! ! ! ! ! Patrimonio!Natural! ! ! ! ! Febrero!2011! !

CONTENIDO! Introduccin........................................................................................................................................4! 1.!Antecedentes ..................................................................................................................................5! 2.!Enfoque!conceptual ........................................................................................................................7! 3.!Anlisis!histrico!de!rentas .............................................................................................................8! 3.1.!Autoridades!Ambientales.........................................................................................................8! 3.2.!Contexto!financiero!departamental!y!municipal ...................................................................13! 3.3.!Arauca!como!parte!del!agregado!nacional ............................................................................19! 4.!Aproximacin!a!las!necesidades!financieras!del!SIDAP!Arauca ....................................................23! 5.!Potencialidades!de!financiacin....................................................................................................26! 6.!Recomendaciones!de!gestin .......................................................................................................29! Referencias!bibliogrficas .................................................................................................................30! ! ! NDICE!DE!FIGURAS! Figura!1.!Esquema!para!el!diseo!del!SIDAP!Arauca!(Patrimonio!Natural,!2010)...............................6! Figura!2.!Enfoque!conceptual!estrategia!financiera!(Los!Autores,!2011) ...........................................7! Figura!3.!Corporaciones!autnomas!regionales!y!corporaciones!de!desarrollo!sostenible.! Distribucin!de!recursos!Vs!Distribucin!de!responsabilidades!(1995!y!2005).!(Rudas,!2008) ..9! Figura!4.!Recursos!Nacin!y!Rentas!Propias!Corporinoqua.!Pesos!constantes!2000!(Autores,!con! base!en!datos!MAVDT)..............................................................................................................10! Figura!5.!Rentas!Propias!Corporinoqua.!Precios!constantes!2000!(Autores,!con!base!en!datos! MVADT).....................................................................................................................................11! Figura!6.!Evaluacin!Ingresos!de!Arauca.!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)...................................15! Figura!7.!Regalas!Arauca!(Departamento!ms!municipios)!(Autores,!con!base!en!datos!DNP) ......15! Figura!8.!Ingresos!Corrientes!y!Predial!consolidado!Arauca!(Autores,!con!base!en!datos!DNP) ......16! !

2!

Figura!9.!Comportamiento!porcentual!Ingresos!Corrientes!Vs!Predial!(Autores,!con!base!en!datos! DNP) ..........................................................................................................................................17! Figura!10.!Regionalizacin!Proyectos!Nacionales!(Autores,!con!base!en!datos!DNP) ......................19! Figura!11.!Participacin!porcentual!de!Arauca!en!el!PIB!del!2007!(Autores,!con!base!en!datos! DANE)........................................................................................................................................20! Figura!12.!Participacin!por!sectores!sobre!el!v/r!agregado!de!produccin!2000[2007.!Millones!de! pesos!constantes!2000!(Autores,!con!base!en!datos!DANE).....................................................21! Figura!13.!PIB!sectorial!petrleo!crudo,!gas!natural!y!minerales!de!uranio!y!torio.!Millones!de!pesos! constantes!2000!(Autores,!con!base!en!datos!DANE)...............................................................22! Figura!14.!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!2011) ...................................................................24! Figura!15.!Categoras!de!las!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!2001)........................................26! Figura!16.!Financiacin!del!SIDAP!2012[2021.!(Autores,!2011) ........................................................28! ! NDICE!TABLAS! Tabla!1.!Programacin!Presupuestal!2010[2011!Corpooriniqua.!(Corporinoqua,!2009)................12! Tabla!2.!Ponderacin!Inversin!Departamental!Jurisdiccin!Corporinoqua.!(Autores,!con!base!en! datos!DANE) ..............................................................................................................................13! Tabla!3.!Ingresos!Regin!Orinoqua!(Departamentos!ms!Municipios).!Millones!de!pesos!de!2000! (Autores,!con!base!en!datos!DNP) ............................................................................................14! Tabla!4.!Asignacin!Sistema!General!de!participaciones!Resguardos!Indgenas!2002[2010,!Millones! de!pesos!corrientes...................................................................................................................18! Tabla!5.!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!con!base!en!datos!Fundacin!Omacha)..................25! Tabla!6.!Proyeccin!Fuentes!financieras!Arauca!(2012[2021)!Millones!de!pesos!constantes!2010! (Autores,!2011) .........................................................................................................................27! ! ! ! ! ! ! 3!

! Introduccin!
! En! la! actualidad,! los! Sistemas! de! reas! Protegidas! son! concebidos! como! el! conjunto! de! reas! protegidas,! actores! sociales! e! institucionales! y! las! estrategias! e! instrumentos! de! gestin! que! las! articulan,! incluyendo! todas! las! reas! protegidas! de! gobernanza! pblica! o! privada.! Dada! la! importancia! estratgica! de! los! ecosistemas! presentes! en! el! Departamento! de! Arauca,! la! Gobernacin,!la!Unidad!de!Parques!y!Patrimonio!Natural!suscribieron!el!Convenio!de!cooperacin! 174! de! 2009! en! cuyo! marco! se! est! estructurando! de! manera! concertada! el! Sistema! Departamental!de!reas!Protegidas!para!Arauca!(SIDAP[Arauca).!! El!presente!documento!desarrolla!una!propuesta!de!estrategia!para!la!sostenibilidad!sostenibilidad! financiera!del!SIDAP!Arauca,!con!base!en!la!propuesta!tcnica!sobre!la!conformacin!y!estructura! desarrollada! por! la! Fundacin! Omacha.! Para! esto,! el! documento! se! estructura! a! travs! de! seis! captulos! en! los! que! se! da! contexto! al! tema! financiero,! se! analizan! las! fuentes! de! recursos! y! sus! potencialidades,! y! se! estiman! algunos! escenarios! financieros! sobre! los! cuales! se! plantean! recomendaciones!de!gestin!para!su!logro.! En!una!primera!instancia,!!se!define!el!enfoque!conceptual!del!estudio!y!los!resultados!esperados! del!mismo.!Posteriormente,!se!desarrolla!un!anlisis!de!los!recursos!financieros!disponibles!en!el! departamento,! de! origen! nacional,! departamental,! municipal! y! sectorial,! haciendo! nfasis! en! los! que! se! aplican! en! la! actualidad! y! tienen! potencial! de! aplicacin! al! componente! ambiental! y! especficamente! al! Sistema! Departamental! de! reas! Protegidas.! Con! el! fin! de! dar! contexto! el! ejercicio! financiero,! se! desarrolla! una! estimacin! de! la! demanda! de! recursos! para! garantizar! la! sostenibilidad!del!SIDAP!en!el!largo!plazo,!y!con!base!en!esta!se!plantean!diferentes!escenarios!de! financiacin,!asociados!a!las!potencialidades!de!las!rentas!evaluadas!anteriormente,!y!los!actores! que! se! beneficiarn! de! los! servicios! ecosistmicos! del! SIDAP.! Finalmente,! se! establecern! estrategias!de!gestin!a!manera!de!recomendaciones!para!garantizar!el!flujo!de!estos!recursos.! Es!de!aclarar,!que!los!escenarios!financieros!planteados!buscan!generar!referentes!de!anlisis!que! probablemente!debern!ser!ajustados!cuando!el!SIDAP!se!consolide.!Sin!embargo,!en!el!marco!de! la! propuesta! actual,! este! anlisis! financiero! busca! identificar! rdenes! de! magnitud! frente! a! un! escenario!de!mediano!plazo,!y!servir!de!herramienta!inicial!para!la!gestin!financiera!de!quienes! tendrn!bajo!su!responsabilidad!la!consolidacin!y!administracin!del!SIDAP!Arauca.! ! !

4!

1.!Antecedentes!
! Para! el! pas! es! clara! la! importancia! de! contar! con! un! Sistema! Nacional! de! reas! Protegidas! consolidado!como!base!estratgica!del!ordenamiento!del!territorio,!y!por!la!manera!efectiva!como! contribuye! al! cumplimiento! de! las! metas! nacionales! en! trminos! de! conservacin! de! la! biodiversidad!in#situ#(DNP,!2010).!! As! mismo,! es! reconocido! en! todos! los! mbitos,! que! la! biodiversidad! constituye! la! base! natural! para! el! desarrollo! social! y! econmico! por! los! bienes! y! servicios! que! provee! y! porque! su! conservacin!garantiza!la!proteccin!del!patrimonio!cultural!y!natural!de!la!nacin.! Los! Sistemas! de! reas! Protegidas! son! concebidos! en! la! actualidad! como! el! conjunto! de! reas! protegidas,! actores! sociales! e! institucionales! y! las! estrategias! e! instrumentos! de! gestin! que! las! articulan,! e! incluye! todas! las! reas! protegidas! de! gobernanza! pblica! o! privada! y! del! mbito! de! gestin!nacional!o!regional.! En! desarrollo! de! esta! definicin,! el! Documento! Conpes! referenciado,! establece! como! una! recomendacin! explcita,! para! consolidar! un! Sistema! completo,! representativo! y! efectivamente! gestionado,! establecer! espacios! regionales! como! subsistemas! regionales! de! reas! protegidas! o! unidades!de!planificacin!y!articulacin!de!las!reas!protegidas!en!Colombia.! Para! el! caso! de! la! Orinoqua! especficamente,! la! Unidad! de! Parques,! considera! que! es! la! regin! biogeografa! con! la! menor! extensin! protegida,! no! obstante! contener! ecosistemas! de! baja! representatividad!en!el!SINAP,!por!lo!que!se!le!ha!dado!prioridad!en!trminos!de!declaracin!de! nuevas!reas!o!ampliacin!de!las!existentes,!a!zonas!como!las!Sabanas!de!Arauca!y!Apure.!! Por! su! parte,! el! gobierno! del! departamento! de! Arauca,! es! consciente! de! la! necesidad! de! compatibilizar! el! desarrollo! territorial! con! la! oferta! ambiental,! especialmente,! en! lo! relacionado! con!el!recurso!hdrico!y!la!biodiversidad,!asociados!a!los!ecosistemas!propios!como!morichales!y! madreviejas;! y! se! ha! comprometido! con! el! ajuste! de! los! planes! de! desarrollo! y! ordenamiento! territorial! sobre! la! base! de! la! planeacin! estratgica! en! la! que! en! el! rea! rural,! son! prioridad! la! proteccin! de! cuencas! y! humedales,! la! conservacin! de! reas! protegidas! y! la! racionalizacin! del! uso!productivo!de!los!recursos!agua!y!suelos.! En! desarrollo! de! esta! poltica! nacional! y! dada! la! importancia! estratgica! de! los! ecosistemas! presentes! en! el! Departamento! de! Arauca,! la! Gobernacin,! la! Unidad! de! Parques! y! Patrimonio! Natural! suscribieron! el! Convenio! de! cooperacin! 174! de! 2009! en! cuyo! marco! se! est! estructurando!de!manera!concertada!el!Sistema!Departamental!de!reas!Protegidas!para!Arauca! (SIDAP[Arauca).!! El! diseo! obedece! al! esquema! bsico! de! trabajo! establecido! por! Patrimonio! Natural! que! cuenta! con! tres! componentes,! uno! estructural! o! tcnico! y! dos! componentes! transversales:! el! administrativo! y! financiero.! Los# tres# componentes# debern# ser# formulados# e# implementados#

5!

aplicando# procesos# de# planeacin# que# aseguren# la# proyeccin# de# los# mismos# en# un# horizonte# de# tiempo# determinado# y# bajo# metas# especficas;! tal! como! aparece! en! el! esquema! desarrollado! por! Patrimonio!Natural!(Figura!1).!

!
Figura!1.!Esquema!para!el!diseo!del!SIDAP!Arauca!(Patrimonio!Natural,!2010)!

El!presente!documento!se!refiere!al!tercero!de!estos!componentes,!el!financiero,!que!consiste!de! acuerdo!con!el!esquema!desarrollado!por!Patrimonio!Natural,#en#el#conjunto#de#estrategias#para# identificar,#gestionar#y#captar#recursos#financieros,#con#autonoma#y#continuidad,#que#permitan#la# institucionalizacin# de# un# flujo# de# caja# dedicado# al# funcionamiento# del# sistema# y# adaptado# al# contexto!del!departamento!de!Arauca!en!este!caso!(Patrimonio!Natural,!2010).! En!trminos!de!demanda,!la!Fundacin!Omacha,!ha!establecido!que!el!departamento!cuenta!con! siete!reas!protegidas!que!tienen!una!extensin!de!37.505!Has1!y!se!est!evaluando!la!posibilidad! de!consolidar!10!nuevas!reas!de!diferentes!categoras!de!manejo,!de!las!cuales!se!han!priorizado! 7! con! una! extensin! estimada! de! 104.862! Has! (Fundacin! Omacha,! 2011).! Los! costos! de! establecimiento! y! mantenimiento! de! estas! reas! permitirn! estimar! las! necesidades! de! financiacin!del!SIDAP.! Por!el!lado!de!la!oferta,!los!esfuerzos!que!se!hagan!para!incrementar!el!recaudo!de!la!sobretasa! ambiental!del!predial,!aplicar!efectivamente!el!1%!del!artculo!111!de!la!Ley!99!de!1993!basado!en! los! ingresos! corrientes! de! los! entes! territoriales! y! redireccionar! los! recursos! derivados! de! las! regalas! y! compensaciones! asociadas! a! la! exploracin! y! explotacin! de! hidrocarburos,! sern! fundamentales!para!garantizar!la!sostenibilidad!financiera!del!SIDAP.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1

!Este!valor!no!incluye!la!Reserva!Natural!Protectora!de!los!nacimientos!de!los!ros!Bojava,! hiquito,!Calafitas,!Banadias,!San!joaquin,!San!Miguel,!Satoca!y!quebrada!la!Para)!
! 6!

2.!Enfoque!conceptual!!
! El! desarrollo! de! la! estrategia! financiera! se! ha! concebido! como! el! resultado! de! tres! grandes! elementos,!y!la!articulacin!de!los!mismos.!Como!se!observa!en!la!figura!2,!la!aproximacin!inicial! a!la!estrategia!se!orienta!hacia!el!anlisis!de!las!rentas!disponibles!en!el!departamento!de!Arauca! en!los!ltimos!aos,!con!base!en!la!reglamentacin!nacional!en!materia!de!gestin!ambiental,!los! recursos!disponibles!en!los!entes!territoriales!involucrados!y!el!aporte!econmico!de!la!regin!a!las! cuentas!nacionales!y!por!tanto,!a!la!generacin!de!valor!al!Producto!Interno!Bruto!!PIB.! En!una!segunda!fase!de!anlisis,!se!construir!un!escenario!estimado!de!necesidades!financieras! con! base! a! los! requerimientos! que! en! materia! de! constitucin! de! reas! protegidas! y! mantenimiento! de! las! mismas,! puedan! incurrir! los! responsables! de! administrar! el! sistema! departamental!de!reas!protegidas!del!departamento!de!Arauca.!En!este!sentido,!dicho!escenario! financiero! no! necesariamente! ser! una! representacin! precisa! y! detallada! de! la! demanda! de! recursos! del! sistema! para! un! periodo! de! diez! aos,! pero! permitir! contar! con! un! referente! de! anlisis! y! de! orden! de! magnitud! que! podr! ser! contrastado! con! la! tendencia! de! las! rentas! financieras!analizadas!en!la!primera!parte!de!la!estrategia.!! Es!as!como!para!el!desarrollo!de!las!lneas!de!gestin!de!la!estrategia!financiera,!se!contar!con!un! escenario!en!el!que!se!contrastan!la!tendencia!histrica!de!las!rentas!con!las!necesidades!mnimas! de!recursos!estimadas,!y!con!base!en!dicho!anlisis,!se!propondrn!cambios!en!las!tendencias!de! financiacin!de!las!rentas!analizadas!que!permitan!cubrir!el!dficit!financiero!estimado,!as!como! las!acciones!que!debern!ser!desarrolladas!para!alcanzar!dichas!metas!de!financiacin.!! ! ! ! ! ! ! ! !
Figura!2.!Enfoque!conceptual!estrategia!financiera!(Los!Autores,!2011)!

7!

! Como! se! mencion! anteriormente,! el! marco! de! tiempo! en! el! cual! se! construirn! los! escenarios! financieros! contemplar! un! periodo! de! diez,! entendiendo! que! no! todas! las! acciones! y! metas! de! constitucin! de! reas! protegidas! sern! de! corto! plazo,! y! que! adems! la! sostenibilidad! financiera! debe! contemplar! un! marco! razonable! de! tiempo! en! el! cual! sea! factible! gestionar! y! lograr! la! reorientacin!de!recursos!hacia!los!objetivos!de!conservacin!de!las!reas!protegidas!propuestas.!!

3.!Anlisis!histrico!de!rentas!
!

3.1.!Autoridades!Ambientales!
! En!la!primera!dcada!del!presente!siglo,!la!tendencia!del!esfuerzo!fiscal!del!pas!hacia!la!inversin! ambiental! ha! sido! decreciente,! especialmente! a! partir! del! ao! 2004! en! el! cual! se! unieron! al! ministerio! de! ambiente! los! temas! de! vivienda,! agua! y! desarrollo! territorial.! En! efecto,! la! participacin!del!sector!ambiental!en!el!PGN!que!en!1998!era!de!0,7%,!termin!siendo!en!el!ao! 2009!apenas!del!0,2%!(Rudas,!2010).!! El! desinters! del! gobierno! central! manifestado! en! esta! tendencia! decreciente! y! en! valores! absolutos!bajos,!contrasta!con!las!rentas!propias!de!las!Corporaciones!Regionales!que!en!el!mismo! perodo! han! mostrado! una! tendencia! creciente;! haciendo! que! el! sistema! en! su! conjunto! sea! relativamente!fuerte.!Dentro!de!estas!rentas,!se!destaca!la!participacin!del!impuesto!predial!que! ha!representado!histricamente!una!tercera!parte!de!las!mismas,!con!una!tasa!de!crecimiento!real! promedio! del! 9%! anual.! Son! tambin! importantes! los! recursos! de! capital,! que! representan! otra! tercera! parte! de! los! recursos,! las! transferencias! del! sector! elctrico! (8%! del! total)! y! las! tasas! retributivas,! por! uso! y! por! aprovechamiento! forestal! que! en! conjunto! alcanzan! un! 4%! (Rudas,! 2010).! Aunque!el!Sistema!Nacional!Ambiental[SINA!en!su!conjunto!muestra!fortaleza!financiera,!cuando! se! compara! entre! regiones! se! encuentran! importantes! inequidades,! ya! que! la! financiacin! del! sistema! est! muy! relacionada! con! los! niveles! de! desarrollo! econmico! de! las! regiones! y! su! poblacin;!las!Corporaciones!en!cuyas!jurisdicciones!se!ubican!las!ciudades!ms!grandes!del!pas!y! los!centros!industriales,!acumulan!gran!parte!de!las!rentas!propias!del!sistema;!para!dar!solo!un! ejemplo,!en!el!ao!2009,!la!CAR!y!la!CVC!acumulaban!el!50%!de!los!recursos!propios!del!sistema2.! Para!medir!estas!diferencias!regionales,!la!Contralora!General!de!la!Repblica!dise!un!indicador! de! equidad! regional,! a! partir! de! un! ndice! de! distribucin! de! responsabilidades! de! gestin! ambiental! que! tiene! en! cuenta! la! distribucin! territorial! de! la! poblacin,! las! actividades! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2

!Estas!dos!corporaciones!reportaron!rentas!propias!por!valor!0,65!billones!de!pesos,!del! 1,2!que!reportaron!las!33!corporaciones.!
! 8!

productivas!con!alto!impacto!ambiental,!la!presencia!de!ecosistemas!estratgicos!y!la!participacin! porcentual!de!cada!corporacin!en!el!presupuesto!global!de!todas!ellas!(Figura!3).!!

!
Figura!3.!Corporaciones!autnomas!regionales!y!corporaciones!de!desarrollo!sostenible.!Distribucin!de!recursos!Vs! Distribucin!de!responsabilidades!(1995!y!2005).!(Rudas,!2008)!

En! la! figura! 3! se! nota! como! algunas! Corporaciones! presentan! valores! superiores! a! uno,! lo! que! indica! que! tienen! recursos! que! les! permiten! cumplir! con! sus! responsabilidades! en! trminos! ambientales,!mas!sin!embargo!en!la!mayora!de!los!casos,!este!indicador!est!por!debajo!de!uno,! lo! que! indica! que! la! Corporacin! no! cuenta! con! los! recursos! suficientes! para! cumplir! con! sus! responsabilidades.!En!el!caso!de!Corporinoqua!dicho!indicador!presenta!un!valor!de!0.14,!lo!que! la! ubica! entre! las! cuatro! corporaciones! de! mayor! inequidad,! superando! solo! a! Corpoamazona,! Coralina!y!CDA.! Corporinoqua,! muestra! en! trminos! generales,! la! misma! tendencia! de! las! Corporaciones! regionales! en! su! conjunto.! Como! se! observa! en! la! figura! 4,! los! recursos! recibidos! de! la! nacin! desde!el!ao!2000!han!mostrando!una!tendencia!decreciente;!mientras!que!los!recursos!propios! se! han! incrementado! de! manera! sostenida.! La! proporcin! de! los! recursos! propios! sobre! los! recursos! de! la! nacin! ha! aumentado! significativamente,! en! el! ao! 2000! esa! relacin! era! cuatro,! para!el!ao!2009!ya!haba!llegado!a!ser!16,!es!decir!que!por!cada!peso!que!aportaba!la!nacin,!la! Corporacin!generaba!16.!

9!

!
Figura! 4.! Recursos! Nacin! y! Rentas! Propias! Corporinoqua.! Pesos! constantes! 2000! (Autores,! con! base! en! datos! MAVDT)!

! Como! se! puede! observar! en! la! figura! 4,! se! han! tenido! altos! niveles! de! ingresos! por! recursos! propios!de!los!ltimos!dos!aos,!lo!que!se!explica!principalmente!por!la!gestin!en!recuperacin! de!la!cartera!realizada!por!la!corporacin!en!2008!y!por!la!participacin!de!los!recursos!de!capital! en! 2009,! que! reflejan! bsicamente! los! valores! no! ejecutados! en! el! ao! 2008! (Corporinoquia,! 2010).! Con!respecto!a!la!composicin!de!las!rentas!para!Corporinoqua!(Figura!5),!los!recursos!de!capital,! constituyen! la! fuente! ms! importante! y! representan! casi! la! mitad! de! las! rentas! propias! de! la! Corporacin;!esta!renta!refleja!bsicamente!los!ajustes!del!balance!anual,!es!decir!los!montos!no! invertidos!en!perodos!anteriores;!la!segunda!renta!en!importancia!es!la!sobretasa!ambiental!del! predial,! con! 22%! y! la! tercera! son! los! aportes! y! rentas! contractuales! con! el! 14%! de! participacin! sobre! el! total.! Le! siguen! en! importancia! las! licencias,! permisos,! multas! y! la! venta! de! bienes! y! servicios! con! 7%! y! 6%,! respectivamente.! Para! el! caso! de! esta! autoridad! ambiental! no! son! importantes!las!transferencias!del!sector!elctrico!y!las!tasas!son!marginales.! !

10!

!
Figura!5.!Rentas!Propias!Corporinoqua.!Precios!constantes!2000!(Autores,!con!base!en!datos!MVADT)!

! El! predial! sigue! siendo! como! en! el! consolidado! nacional,! una! fuente! fundamental! para! la! Corporacin,!aunque!en!valores!absolutos!no!sea!tan!significativa,!considerando!la!gran!extensin! de! su! jurisdiccin,! de! casi! 20! millones! de! hectreas.! Alrededor! del! 58%! de! la! jurisdiccin! de! Corporinoquia!corresponde!al!departamento!del!Vichada,!en!el!que!no!se!desarrollan!actividades! econmicamente! productivas,! reduciendo! de! manera! drstica! el! valor! catastral! promedio! de! los! predios!registrados.!En!efecto,!mientras!que!en!Corporinoqua!durante!el!perodo!2002[2007!los! ingresos!por!predial!representaron!entre!550!y!850!pesos!constantes!del!2008!por!hectrea;!para! el!total!de!las!corporaciones!del!pas!este!indicador!alcanz!valores!entre!15.000!y!22.000!pesos! (Corporinoquia,!2010).!Este!hecho!indica!la!baja!productividad!de!la!tierra,!la!poca!formalizacin! de!los!ttulos!de!propiedad!de!buena!parte!de!su!jurisdiccin!y!la!importante!participacin!de!los! resguardos!indgenas!de!propiedad!comn.! Los! aportes! de! otras! entidades! y! las! rentas! contractuales! son! una! fuente! muy! dinmica! en! la! regin! que! entre! los! aos! 2005! y! 2007! superaron! de! manera! significativa! al! impuesto! predial;! estos!recursos,!derivados!de!convenios!con!los!departamentos!y!municipios!bsicamente,!tienen! un! gran! potencial! como! fuente! financiera! de! los! temas! ambientales! en! departamentos! como! Arauca!en!los!que!los!entes!territoriales!tienen!ingresos!altos!derivados!de!la!actividad!petrolera.! Finalmente,! las! tasas! y! compensaciones;! licencias,! permisos! y! multas,! aunque! no! son! muy! significativas!en!la!actualidad,!y!a!medida!que!se!vayan!formalizando!y!desarrollando!los!sectores! econmicos!en!la!regin,!especialmente!el!sector!de!hidrocarburos!y!el!agropecuario,!estos!rubros! podran! incrementarse! y! constituirse! en! una! fuente! potencial! importante;! adicionalmente! estas! rentas! tienen! tambin! un! efecto! econmico! para! el! sector! regulado! que! se! reflejara! en! la! reduccin!del!impacto!ambiental!de!sus!actividades!econmicas.!! ! 11!

Con!respecto!al!gasto!de!la!Corporacin,!se!tom!como!referencia!los!recursos!programados!en!el! Plan! de! Accin! Trianual! 2009[2011,! especficamente! lo! referido! a! los! aos! 2010! y! 2011! (Corporinoquia,! 2009).! Como! se! observa! en! la! tabla! 1,! la! Corporacin! distribuye! sus! ingresos! prcticamente! en! partes! iguales! entre! inversin! y! funcionamiento.! Adicionalmente! el! rubro! de! inversin!ms!importante!es!el!manejo!integral!de!las!cuencas!y!la!biodiversidad,! alcanzando!un! 47%! del! total! de! la! inversin;! al! interior! de! este! componente,! el! 80%! es! dedicado! al! manejo! de! cuencas! estratgicas! y! apenas! alrededor! de! 950! millones! (equivalentes! al! 16%! de! los! recursos! dedicados! a! este! componente! se! destinan! a! la! implementacin! del! Plan! de! Accin! de! la! Biodiversidad.!! El! segundo! componente! en! importancia! se! relaciona! con! la! gestin! ambiental! Municipal,! que! alcanza!el!41%!de!la!inversin!(poco!ms!de!5!mil!millones!de!pesos!para!los!aos!2010!y!2011),! dedicados! principalmente! a! la! implementacin! de! las! agendas! ambientales! departamentales! y! municipales,! y! a! la! gestin! ambiental! del! territorio.! La! inversin! en! produccin! ms! limpia! y! educacin!ambiental,!es!marginal,!pues!en!conjunto!apenas!alcanza!el!13%.! Esta!estructura!del!gasto,!indica!la!prioridad!que!la!Corporacin!le!da!al!tema!de!las!cuencas!y!la! atencin! de! requerimientos! especficos! en! los! municipios! y! el! departamento! en! respuesta! a! los! aportes!que!estas!entidades!territoriales!le!hacen!a!la!Corporacin;!es!preocupante!el!bajo!inters! en! los! temas! asociados! al! desarrollo! sectorial! que! se! refleja! en! la! baja! inversin! en! temas! de! produccin!ms!limpia,!considerando!los!impactos!ambientales!de!las!actividades!relacionadas!con! el!sector!de!hidrocarburos!y!agrcola.!
Tabla!1.!Programacin!Presupuestal!201072011!Corporinoqua.!(Corporinoqua,!2009)!

! !

12!

Finalmente,!con!el!propsito!de!dimensionar!la!inversin!de!la!Corporacin!en!el!departamento!de! Arauca! se! hizo! una! ponderacin! del! peso! en! trminos! de! poblacin! y! extensin! de! este! departamento!con!respecto!a!la!jurisdiccin!total!de!la!entidad!(Tabla!2).!Arauca!cuenta!con!una! extensin!de!2,3!millones!de!hectreas,!que!representan!el!13%!del!rea!total!de!la!jurisdiccin!de! Corporinoquia,! y! una! poblacin! de! 247.541! habitantes! (35%! de! la! poblacin! total! de! la! jurisdiccin),!ocupando!el!tercer!lugar!en!extensin!despus!de!Vichada!y!Casanare,!y!el!segundo! lugar!en!poblacin!despus!de!Casanare.!! Consolidando!los!dos!factores!de!anlisis,!Arauca!ocupa!el!tercer!puesto!en!importancia!dentro!de! la! jurisdiccin! y! representa! el! 24%! de! cobertura.! Si! aplicamos! este! valor! al! presupuesto! de! la! corporacin!para!los!aos!2010!y!2011!(que!equivale!a!$24.665.625.000!pesos)!se!estimara!una! inversin! promedio! anual! en! el! Departamento! de! Arauca! de! $2.959.875.000! pesos,! que! representan!aproximadamente!$3.000!millones!de!pesos!por!ao.!! Si! se! aplica! este! porcentaje! de! cobertura! a! los! ingresos! de! la! corporacin! incluyendo! las! rentas! propias! y! el! aporte! de! la! nacin,! que! en! promedio! anual! para! el! perodo! 2000[2009! son! de! 9.717,26!millones!de!pesos!constantes!de!2000,!se!obtiene!un!valor!de!2.332,!14!millones!de!pesos! de! 2000;! que! podra! asumirse! como! el! presupuesto! de! la! Corporacin! correspondiente! al! Departamento!de!Arauca.!Esta!estimacin!se!va!a!utilizar!para!hacer!las!proyecciones!del!aporte! de!la!Corporacin!que!podran!aplicarse!a!la!financiacin!del!SIDAP!de!Arauca.! !
Tabla!2.!Ponderacin!Inversin!Departamental!Jurisdiccin!Corporinoqua.!(Autores,!con!base!en!datos!DANE)!

! !

3.2.!Contexto!financiero!departamental!y!municipal!
! Casanare!es!el!departamento!ms!extenso!y!poblado!de!la!Regin!de!la!Orinoqua,!lo!que!se!refleja! en!el!nivel!de!sus!ingresos,!que!acumulan!el!65%!del!total!de!la!regin.!Como!se!observa!en!la!tabla! 3,! son! las! regalas! el! rubro! ms! importante! de! los! ingresos,! ya! que! para! el! perodo! 2000[2009! alcanzaron! una! cifra! cercana! a! 5,5! billones! de! pesos! y! representaron! el! 89%! de! los! ingresos,! indicando!el!carcter!netamente!petrolero!de!la!regin.!

13!

Tabla!3.!Ingresos!Regin!Orinoqua!(Departamentos!ms!Municipios).!Millones!de!pesos!de!2000!(Autores,!con!base! en!datos!DNP)!

! ! El! segundo! departamento! en! importancia! financiera! para! la! Regin! es! Arauca! con! 28%! de! los! ingresos! de! la! regin.! El! departamento! y! los! seis! municipios! que! lo! conforman! en! conjunto! tuvieron!durante!la!ltima!dcada!poco!ms!de!2,6!billones!de!pesos!de!ingresos,!en!promedio!por! ao!casi!$270!mil!millones.! Como! se! observa! en! la! figura! 6,! los! ingresos! de! capital! representaron! el! 89%! del! total,! mientras! que! los! ingresos! corrientes! apenas! alcanzaron! a! ser! un! poco! ms! de! 300! mil! millones! (11%),! indicando!el!bajo!peso!que!tienen!los!ingresos!permanentes!en!el!total!de!las!rentas,!mientras!que! los! ingresos! de! carcter! temporal,! tales! como! las! regalas! derivadas! de! la! explotacin! de! hidrocarburos,! que! es! un! recurso! no! renovable,! lo! que! implica! un! agotamiento! en! el! tiempo,! representan!el!56%!de!los!ingresos!de!capital!y!la!mitad!de!los!ingresos!totales.! !

14!

!
Figura!6.!Evaluacin!Ingresos!de!Arauca.!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)!

Esta! estructura! indica! la! gran! dependencia! de! departamentos! y! municipios! petroleros,! de! los! recursos!derivados!de!explotacin!de!recursos!naturales!no!renovales!que!afectan!la!sostenibilidad! fiscal! de! la! regin! en! el! mediano! y! largo! plazo,! ya! que! estos! recursos! dejaran! de! ingresar! a! los! presupuestos,! una! vez! se! hayan! agotado! los! recursos! naturales! que! los! estn! generando;! adicionalmente,! desestimulan! el! esfuerzo! de! las! administraciones! locales! para! incrementar! los! ingresos!corrientes,!especialmente!los!de!carcter!tributario,!que!tienen!mayor!permanencia!en!el! tiempo.! Aunque! la! tendencia! hasta! ahora! ha! sido! creciente,! como! se! puede! observar! en! la! figura! 7! las! coyunturas! de! precios! internacionales! y! el! agotamiento! de! los! pozos! actuales! podra! afectar! los! ingresos!derivados!de!las!regalas!en!el!mediano!plazo.!!

!
Figura!7.!Regalas!Arauca!(Departamento!ms!municipios)!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)!

15!

En! trminos! generales,! la! destinacin! de! las! regalas! est! sujeta! al! cumplimiento! de! metas! en! trminos! de! provisin! de! agua! potable,! saneamiento! bsico,! salud! y! educacin;! sin! embargo,! de! acuerdo!con!la!normatividad!vigente3,!la!preservacin!del!medio!ambiente!hace!parte!de!los!temas! susceptibles! de! financiacin! con! recursos! de! las! Regalas,! por! lo! cual! se! podra! asumir! que! una! fraccin!de!los!ingresos!derivados!por!regalas!del!departamento!y!los!municipios!son!dedicados!al! tema!ambiental!regional!en!general!y!al!SIDAP!en!particular.!! Con!respecto!a!los!ingresos!corrientes!(Figura!8),!el!componente!tributario!es!el!ms!importante!ya! que! represent! el! 57%! de! stos! en! el! perodo! 2000[2009.! Sin! embargo,! el! impuesto! predial! es! relativamente!bajo!y!solo!alcanza!1.372!millones!de!pesos!por!ao,!lo!que!equivale!solo!a!un!5%!de! los! ingresos! corrientes;! esta! baja! participacin! podra! explicarse! por! la! baja! productividad! de! la! tierra! en! la! regin! y! el! desinters! de! los! municipios! para! actualizar! la! informacin! catastral! y! recuperar! la! cartera,! dados! los! altsimos! niveles! de! regalas! y! otros! ingresos! de! capital! que! en! la! prctica!no!exigen!mayores!esfuerzos!administrativos!para!su!recaudo.! !

!
Figura!8.!Ingresos!Corrientes!y!Predial!consolidado!Arauca!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)!

En!efecto,!aunque!la!tasa!de!crecimiento!de!estos!dos!rubros!presenta!una!tendencia!creciente,!ha! sido! errtica! en! el! perodo! de! referencia,! presentando! valores! negativos! en! algunos! aos! y! en! otros! valores! muy! altos! incluso! superiores! al! 30%! (Figura! 9).! En! este! sentido,! el! promedio! de!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3

!Actualmente!cursa!en!el!Congreso!de!la!Repblica!un!Acto!Legislativo!que!reformara!los! artculos!360!y!361!de!la!Constitucin!Nacional!que!soportan!el!sistema!de!regalas,!dentro! del!que!se!ha!contemplado!eliminar!la!referencia!explcita!al!tema!ambiental!como! destino!de!estos!recursos.!

! 16!

crecimiento!anual!de!los!mismos!ha!sido!solo!del!7,2%!para!los!ingresos!corrientes!y!4,1%!para!el! impuesto!predial4.!

!
Figura!9.!Tasas!de!crecimiento!Ingresos!Corrientes!Vs!Predial!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)!

Estos!dos!rubros!son!importantes!desde!el!punto!de!vista!de!la!inversin!ambiental;!de!una!parte,! los!ingresos!corrientes!sirven!de!base!para!el!clculo!del!1%!del!que!habla!el!artculo!111!de!la!Ley! 99!de!1993!que!fue!modificado!por!el!artculo!106!de!la!Ley!1151!de!2007,!recursos!destinados!a!la! compra! de! predios! para! conservacin! en! bocatomas! de! acueductos! municipales! y! distritales,! y! para! implementar! esquemas! de! Pago! por! Servicios! Ambientales[PSA.! De! otra! parte,! el! impuesto! predial,! que! es! una! de! las! rentas! fundamentales! de! las! Autoridades! Ambientales,! en! el! caso! de! Corporinoqua!es!la!segunda!mayor!fuente!de!recursos!para!el!periodo!analizado.! En!trminos!de!sus!montos,!para!el!caso!de!los!ingresos!corrientes!y!a!partir!de!un!valor!promedio! anual!de!30.283!millones,!se!tendra!la!disponibilidad!de!$302!millones!anuales!para!la!aplicacin! del!Artculo!106!de!la!Ley!1151!de!2007.!En!el!caso!del!impuesto!predial!y!su!porcentaje!ambiental,! se!podra!hablar!de!un!rango!de!entre!$206!y!$356!millones!anuales.!En!conclusin,!estas!rentas! en! conjunto! no! son! significativas! frente! a! un! estimativo! en! el! cual! un! porcentaje! bajo! de! los! ingresos!provenientes!de!regalas!fuesen!oerientados!hacia!la!inversin!ambiental!de!la!regin.!! Frente!a!los!Resguardos!Indgenas,!en!la!cuenca!del!Orinoco!se!ubican!95!resguardos!indgenas!que! ocupan! el! 19,1%! del! rea! total! de! la! cuenca;! en! el! Vichada! la! poblacin! indgena! representa! el! 39,6%! de! la! poblacin! total! del! departamento,! mientras! que! en! Casanare! y! Arauca! la! poblacin! indgena! es! marginal;! de! acuerdo! con! el! Censo! de! 2005,! son! 4.102! y! 3.279! habitantes,! respectivamente.!(Corporinoqua,!2010).! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4

!Rudas,!2010,!menciona!tasas!de!crecimiento!nacionales!para!el!predial!del!9%.!
17!

La! Constitucin! Poltica! y! la! Ley! 715! de! 2001! establecen! una! asignacin! especial! del! 0.52%! del! Sistema! General! de! Participaciones[SGP! con! destino! a! los! Resguardos! indgenas,! recursos! que! deben! ser! destinados! a! satisfacer! necesidades! bsicas! de! la! poblacin! del! Resguardo! en! salud,! educacin,!desarrollo!agropecuario,!agua!potable!y!vivienda.! En!el!Departamento!de!Arauca,!se!localizan!25!Resguardos,!que!recibieron!por!transferencias!de!la! nacin! en! el! marco! del! SGP! en! el! perodo! 2002[2010,! $3.130! millones,! unos! $348! millones! en! promedio! por! ao;! este! valor! representa! un! 0,4%! de! las! asignaciones! nacionales! a! este! tipo! de! entidades!territoriales!y!un!10%!de!las!asignaciones!que!se!hacen!a!los!resguardos!presentes!en!la! regin!de!la!Orinoqua.!(DNP,!2005).!
Tabla!4.!Asignacin!Sistema!General!de!participaciones!Resguardos!Indgenas!200272010,!Millones!de!pesos! corrientes!

! Con!respecto!a!los!temas!de!inversin,!el!DNP!report!que!entre!2002!y!2004,!en!el!consolidado! nacional,! una! tercera! parte,! el! 33%,! de! los! recursos! entregados! por! la! nacin! a! los! resguardos! indgenas! fue! invertido! en! desarrollo! agropecuario,! especialmente! en! la! lnea! denominada! proteccin! de! los! conocimientos! tradicionales;! 22%! en! educacin,! concentrndose! en! alimentacin!e!infraestructura;!16%!en!salud;!15%!en!vivienda;!10%!agua!potable;!y!4%!en!otros! temas.! Como!se!puede!observar;!para!efectos!de!la!financiacin!de!temas!ambientales!y!especficamente! del! SIDAP! de! Arauca,! esta! fuente! no! es! significativa,! dados! su! relativamente! bajos! montos! y! la! limitacin! legal! de! su! destinacin;! en! efecto,! las! grandes! necesidades! que! en! estos! temas,! especialmente,!salud!y!educacin,!tienen!estas!comunidades,!impediran!en!un!mediano!plazo!la! utilizacin!de!estos!recursos!para!temas!ambientales!y!de!conservacin.! Finalmente,! se! puede! mencionar! otra! fuente! de! recursos! para! el! departamento! derivada! de! la! regionalizacin!de!proyectos!del!orden!nacional.!De!acuerdo!con!la!informacin!suministrada!por! el! Departamento! Nacional! de! Planeacin! (DNP,! 2011),! en! el! perodo! 2002[2009! se! realizaron! inversiones!por!ms!de!$300!mil!millones!en!el!Departamento!de!Arauca!(Figura!10),!de!los!cuales! el!54%!correspondi!a!proteccin!social,!que!fundamentalmente!incluye!actividades!relacionadas! con!los!temas!de!salud!y!educacin;!la!inversin!ambiental!que!se!presenta!de!manera!conjunta! con! los! temas! de! vivienda,! agua! y! desarrollo! territorial! apenas! represent! el! 4%,! con! un! monto! agregado!para!el!perodo!de!$11.493!millones.!El!promedio!anual!de!esta!inversin!fue!de!$1.437! millones,!de!los!cuales!solo!una!pequea!fraccin!corresponden!al!tema!propiamente!ambiental,! ! 18!

ya! que! los! otros! temas! de! la! cartera! de! ambiente,! especficamente! agua! y! vivienda! fueron! la! prioridad!del!gobierno!en!estos!aos.!

!
Figura!10.!Regionalizacin!Proyectos!Nacionales!(Autores,!con!base!en!datos!DNP)!

3.3.!Arauca!como!parte!del!agregado!nacional!
! Los!ltimos!datos!revelados!por!el!DANE!con!desagregacin!departamental!datan!del!2007,!y!en! estos! se! estim! que! la! produccin! del! departamento! de! Arauca! fue! de! $! 1.816.587! millones! de! pesos,!mientras!que!la!produccin!nacional!se!registr!en!$273.710.257!millones!de!pesos!(precios! constantes! ao! 2000).! Si! bien! la! participacin! del! departamento! no! es! muy! alta! en! el! agregado! nacional,!se!evidencia!que!dicha!proporcin!ha!cado!desde!de!2000!(Figura!11).! !

19!

!
Figura!11.!Participacin!porcentual!de!Arauca!en!el!PIB!del!2007!(Autores,!con!base!en!datos!DANE)!

Esta!disminucin!del!peso!de!la!produccin!departamental!respecto!a!la!produccin!nacional!se!da! como!resultado!de!un!extraordinario!comportamiento!en!el!dato!departamental!para!el!ao!2000! donde! el! comportamiento! est! asociado! directamente! por! un! aumento! en! las! cantidades! exportadas! de! petrleo! as! como! un! precio! internacional! alto! del! mismo! bien.! En! el! 2000! se! registr!una!produccin!de!$2.091.619!millones!de!pesos,!y!una!posterior!cada!del!mismo!rubro! para!los!dos!aos!siguientes;!no!obstante,!a!partir!del!2002!se!registr!un!crecimiento!sostenido! del!PIB!departamental!en!los!aos!consecutivos.!! Ahora!bien,!el!crecimiento!en!Arauca!se!vio!afectado!por!la!crisis!financiera!internacional!del!ao! 2008!donde!se!evidenci!una!fuerte!cada!la!inversin!,!el!consumo,!el!crdito!por!consumo,!el!PIB;! de!manera!tal!que!la!recuperacin!a!nivel!departamental!ha!sido!lenta,!impulsada!principalmente! por! el! sector! petrolero! y! ganadero.! Estos! estmulos! han! sido! primordialmente! resultado! del! empleo! de! la! poblacin! departamental,! as! como! la! tecnificacin! de! procesos,! lo! cual! evidentemente!repercute!en!el!nivel!de!ingreso!y!el!poder!adquisitivo!de!la!poblacin.! Para! el! ao! 2007,! los! sectores! de! mayor! participacin! dentro! del! PIB! departamental! fueron! industria,! animales! vivos! y! productos! animales,! administracin! pblica,! comercio,! reparaciones! y! construccin.! Por! el! contrario! los! sectores! con! menor! participacin! en! la! produccin! de! Arauca! fueron!los!servicios!inmobiliarios,!intermediacin!financiera,!hoteles!y!restaurantes.!Sin!embargo,! la!participacin!sectorial!respecto!a!un!agregado!de!la!produccin!departamental!para!el!periodo! 2000[2007,!difiere!de!lo!observado!en!el!ao!2007!(Figura!12).!

20!

!
Figura! 12.! Participacin! por! sectores! sobre! el! v/r! agregado! de! produccin! 200072007.! Millones! de! pesos! constantes! 2000!(Autores,!con!base!en!datos!DANE)!

Resulta!evidente!a!partir!de!la!figura!la!relevancia!de!los!sectores!tanto!petrolero!como!ganadero,! debido!a!que!conjuntamente!estos!aportan!ms!del!50%!de!la!produccin!de!Arauca.!Sin!embargo,! es! importante! reconocer! el! aporte! que! los! dems! sectores! a! la! economa! araucana;! comercio,! transporte,!industrial,!agrcola,!energtico,!construccin!ente!mucho!mas.! El! papel! del! sector! primario! no! ha! sido! muy! relevante! en! el! desarrollo! departamental! debido! a! varias! razones,! entre! las! que! se! mencionan! la! falta! de! tecnificacin! de! la! tierra,! la! poca! industrializacin,! escasez! de! capital! humano! calificado! para! actividades! agrcolas,! la! dbil! integracin!del!eslabonamiento!en!las!cadenas!productivas!y!la!ausencia!de!exigencia!en!trminos! de!calidad!e!innovacin!de!los!productos!(Estrategia!de!sostenibilidad!Financiera!del!SIDAP!Arauca,! 2010).! A! pesar! de! estas! fallas,! se! evidencia! un! gran! esfuerzo! departamental! y! empresarial! por! generar!desarrollo!y!vencer!dichos!falencias.!! En!el!sector!agrcola!se!reconocen!actividades!como!la!ganadera,!la!produccin!agrcola!de!arroz,! pltano!y!cacao.!En!primer!lugar,!la!actividad!ganadera!se!centra!en!la!cra,!levante!y!engorde!de! vacunos!y!su!comercializacin!se!dirige!hacia!Puerto!Lpez,!Villavicencio,!Bucaramanga!y!Ccuta.!Y! en!segundo!lugar!la!produccin!agrcola!se! ha!destinado! principalmente! a! satisfacer! la! demanda! local,! no! obstante! se! han! realizado! esfuerzos! por! comercializar! productos! agrcolas! en! reas! nacionales! como! Santander,! Norte! de! Santander! y! Antioquia;! que! adems! de! crear! nuevos! mercados,! pueden! generar! beneficios! por! alta! demanda! de! trabajo! en! el! sector! agrcola,! en! el! comercio!y!en!el!sector!de!servicios.!! Respecto! a! la! locacin! de! las! plantaciones! y! su! participacin! en! la! produccin! se! puede! afirmar! que,!para!los!aos!2003,!2004!y!2005!los!municipios!de!Tame!y!Arauquita!tuvieron!la!mayor!rea! plantada! en! la! produccin! de! pltano! dentro! del! Departamento! de! Arauca! y! lograron! una!

21!

participacin! del! 70%! del! total;! para! el! cacao! Arauquita! fue! el! municipio! ms! representativo! y! particip!con!el!34,89%!del!rea!total!sembrada;!mientras!que!para!el!cultivo!de!la!caa!panelera! en!los!municipios!de!Tame!y!Arauquita!se!encontraron!las!mayores!hectreas!plantadas!con!una! participacin!del!62,81%.!! Ahora,! acerca! del! sector! secundario! se! puede! afirmar! que! est! constituido! bsicamente! por! el! sector!industrial!y!el!sector!petrolero.!Por!un!lado!el!sector!industrial!tiene!un!aporte!al!PIB!no!tan! significativo!en!comparacin!con!el!petrolero!como!resultado!de!carencia!de!inversin,!seguridad!y! tecnologas.! Como! se! observa! en! la! figura! 13! el! sector! petrolero! representa! estadsticamente! el! mayor!aporte!al!PIB!Departamental!en!el!valor!agregado!de!produccin!desde!el!ao!2000!hasta!el! 2007.!

!
Figura!13.!PIB!sectorial!petrleo!crudo,!gas!natural!y!minerales!de!uranio!y!torio.!Millones!de!pesos!constantes!2000! (Autores,!con!base!en!datos!DANE)!

! Si! bien! toda! actividad! de! extraccin! es! restringida! debido! a! las! disposiciones! legales! para! la! exploracin!de!nuevos!pozos,!la!extraccin!en!el!departamento!de!Arauca!ha!sido!un!xito!ya!que! como! resultado! del! descubrimiento! de! yacimientos! como! los! campos! de! Cao! Limn,! Cusiana! y! Cupiagua,! el! crudo! se! convirti! en! el! bien! ms! importante! de! exportacin! y! adicionalmente! los! departamentos! petroleros! vivieron! un! perodo! de! bonanza! por! las! regalas.! A! pesar! del! xito! petrolero!de!Arauca,!es!importante!recalcar!que!mientras!no!se!descubran!nuevos!yacimientos!de! petrleo,! el! rendimiento! econmico! del! departamento! ser! decreciente! en! el! tiempo! (Estrategia! de!sostenibilidad!Financiera!del!SIDAP!Arauca,!2010).! En! lo! referente! a! las! actividades! del! sector! terciario,! se! evidencia! un! avance! significativo! en! las! secciones!del!comercio!y!transporte.!Por!un!lado,!el!comercio!ha!crecido!motivado!por!la!cercana! con!Venezuela,!Ccuta!y!Bucaramanga,!donde!los!ltimos!dos!constituyen!los!principales!centros! de!comercio!oriental!de!Colombia!y!proveedores!regionales.!Para!el!ao!2005,!el!sector!terciario! aport!$178.725!millones!de!pesos,!representando!el!32,94%!del!PIB!Departamental.!

22!

Para!finalizar,!en!el!sector!financiero!durante!el!ao!2006!el!valor!total!de!las!colocaciones,!donde! estas!constituyen!todos!los!prstamos!que!otorga!el!sistema!a!empresas!y/o!personas,!el!valor!de! estas! en! el! sistema! financiero! en! Arauca! ascendi! a! $161.963! millones,! lo! que! significa! un! aumento! interanual! del! 79,09%.! Sin! embargo,! las! colocaciones! efectuadas! en! el! 2008! en! Arauca! disminuyeron! significativamente! ya! que! solo! se! registr! un! crecimiento! del! 5,3%! ($227.782! millones!para!ese!ao).!Del!mismo!modo,!el!crdito!de!consumo!cay!de!gran!manera!al!reportar! un! crecimiento! del! 32,3%! en! 2007! respecto! a! un! crecimiento! del! 6,6%! en! 2008,! adems! que! la! percepcin! de! riesgo! aument! significativamente! y! desincentiv! la! inversin! y! la! captacin! de! capitales.!En!este!sentido,!resulta!evidente!reconocer!el!efecto!negativo!de!la!crisis!internacional! financiera!en!el!departamento!de!Arauca,!principalmente!por!la!cada!en!el!poder!adquisitivo!y!el! consumo! y! el! crdito! para! consumo! (Estrategia! de! sostenibilidad! Financiera! del! SIDAP! Arauca,! 2010).! A! pesar! de! este! panorama! negativo! como! resultado! de! la! crisis! internacional,! los! microcrditos! mostraron! un! ascenso! importante! llegando! a! los! $18.629! millones,! destacando! una! tendencia! marcada!al!alza!desde!el!ao!2006.!Del!mismo!modo!se!identifica!un!crecimiento!de!las!PYMES!en! el!Departamento!gracias!a!una!disminucin!en!los!requisitos!para!la!obtencin!de!crditos.! Ahora,! pese! a! la! cada! en! la! inversin! en! CDTs! como! resultado! de! las! bajas! tasas! de! inters! nacionales,! las! captaciones! realizadas! por! el! sistema! financiero! en! el! Departamento! de! Arauca! continuaron! en! ascenso! de! acuerdo! a! los! resultados! obtenidos! al! finalizar! el! 2008,! donde! se! registraron!captaciones!por!encima!de!$546.000!millones.! Para! finalizar,! es! preciso! determinar! que! la! brecha! existente! entre! las! captaciones! y! las! colocaciones!del!sistema!financiero!aument!de!gran!manera!al!pasar!de!$215.392!millones!el!ao! 2007! a! $318.594! en! el! 2008! (Estrategia! de! sostenibilidad! Financiera! del! SIDAP! Arauca,! 2010),! lo! cual! implic! un! menor! desarrollo! referente! al! sistema! financiero! debido! a! un! aumento! en! la! aversin! al! riesgo! donde! cada! da! menos! personas/entidades! acceden! crditos! y! as! mismo! aumenta!la!necesidad!de!stos!por!hacer!depsitos!seguros!con!baja!rentabilidad,!desincentivando! as!la!inversin!y!el!consumo.! !

4.!Aproximacin!a!las!necesidades!financieras!del!SIDAP!Arauca!
! El! escenario! financiero! de! la! demanda! de! recursos! en! las! reas! protegidas! del! departamento! de! Arauca,! ha! sido! elaborado! con! base! en! la! Ficha! de! Puntaje! de! Sostenibilidad! Financiera! para! Sistemas! Nacionales! de! reas! protegidas! (UAESPNN,! 2008).! All,! las! necesidades! financieras! anuales!de!estas!reas!son!valoradas!en!$57.845.352.526!pesos!del!ao!2008.!Teniendo!en!cuenta! que!para!el!2008,!ao!en!que!se!realiz!el!documento,!las!reas!protegidas!tenan!una!extensin! de!11.518.478!hectreas,!podemos!estimar!que!las!necesidades!financieras!anuales!por!hectrea!

23!

en! el! ao! 2008! fueron! cercanas! a! $5.022! pesos! (aproximadamente! $5.285! pesos! a! valores! de! 2010).! En!aras!de!estimar!las!necesidades!financieras!actuales!del!sistema!de!reas!protegidas!de!Arauca,! se! identificaron! dos! grandes! rubros;! costos! de! conservacin/mantenimiento! y! costos! de! establecimiento,!donde!el!ltimo!se!implementara!nicamente!para!reas!protegidas!futuras.!Se! estima! que! los! costos! del! proceso! para! el! establecimiento! de! un! rea! protegida! con! carcter! de! Parque!Nacional!son!cercanos!a!$250!millones!(UAESPNN,!2010).!! Actualmente!el!departamento!de!Arauca!posee!7!reas!protegidas!(AP),!cuya!extensin!es!cercana! a! 37.505! has,! y! adicionalmente! se! proyecta! el! establecimiento! de! 10! nuevas! reas! en! el! departamento,!cuya!extensin!sera!aproximadamente!de!104.862!has!(Fundacin!Omacha,!2011).! Con! base! en! lo! anterior,! la! composicin! total! de! AP! del! departamento! tendra! una! extensin! cercana! a! 142.367! Has.! Como! se! observa! en! la! figura! 14! las! reas! protegidas! propuestas! representan! un! incremento! significativo! de! las! hectreas! bajo! una! figura! de! proteccin,! evidenciando! la! necesidad! de! una! estrategia! financiera! que! asegure! la! conservacin! eficiente! de! las!reas!protegidas!del!departamento!de!Arauca.!

!
Figura!14.!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!2011)!

Como!se!observa!en!la!tabla!4,!las!17!reas!que!conformaran!el!SIDAP!Arauca!se!distribuiran!en!7! categoras!de!proteccin;!Resnatur,!Reserva!Forestal!Protectora,!Zona!de!Reserva!Natural,!Reserva! Natural!Protectora,!Zona!de!reserva!forestal,!Distrito!de!Manejo!integrado!y!Parque!Nacional.! !

24!

Tabla!5.!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!con!base!en!datos!Fundacin!Omacha)!

!
*.!No!se!encuentran!disponibles!los!datos!de!extensin!de!la!Reserva!Natural!protectora!(Nacimientos!de!los!ros!Bojaba,! Hiquito,!Calafitas,!Banadia,!San!Joaquin,!San!Miguel,!Satoca!y!quebrada!la!Para),!la!Reserva!forestal!protectora!(Altos!de! Casay)!y!de!los!Distritos!de!Manejo!(Ro!Arauca!y!Selvas!del!Sarare).! !

Comparando! las! figuras! de! proteccin! actuales! con! las! propuestas! se! resaltan! dos! grandes! cambios;! en! primer! lugar! se! observa! un! aumento! de! 8! veces! la! extensin! actual! de! las! Reservas! Forestales! Protectoras! y! en! segundo! lugar,! el! establecimiento! de! 60.766! hectreas!bajo! la! figura! de! parques! nacionales! naturales,! figura! que! anteriormente! no! contaba! con! representacin! en! el! departamento!(Figura!15).!

25!

!
Figura!15.!Categoras!de!las!reas!protegidas!en!Arauca!(Autores,!2001)!

Con! base! en! los! datos! previos! de! extensin! y! las! estimaciones! de! las! demandas! de! recursos,! se! estim! el! costo! total! del! cuidado! bsico! de! las! zonas! protegidas.! En! primer! lugar,! se! calcul! un! costo! de! 500! millones! de! pesos! para! el! establecimiento! de! dos! Parques! Nacionales:!Humedales! Araucanos!del!sur!y!Humedales!del!Lipa!y!Cao!Limn.!Finalmente,!a!partir!del!costo!mnimo!anual! de!mantenimiento!por!hectrea!de!$5.285!pesos,!y!una!extensin!aproximada!de!142.367!Has,!los! costos!de!mantenimiento/conservacin!anuales!se!estimaron!en!$752.378.703!pesos!para!el!total! del!SIDAP.!! Por!ltimo,!agregando!los!costos!de!conservacin!y!los!de!establecimiento,!se!estim!que!para!el! primer! ao! en! el! que! las! reas! propuestas! sean! establecidas! existir! un! demanda! de! recursos! financiaros! valorada! en! $1.252.378.703! pesos.! Para! los! aos! consecutivos! la! demanda! mnima! anual!de!recursos!disminuir!significativamente!a!cerca!de!$752.378.703!pesos.!Esto!significa!que! un!periodo!de!10!aos!la!demanda!mnima!de!recursos!podra!ser!cercana!a!$8.023.787.031!pesos.!! !

5.!Potencialidades!de!financiacin!
! Estimando! la! tendencia! de! las! fuentes! de! financiacin! a! nivel! de! la! corporacin,! departamento,! municipio! y! sectores! de! influencia! en! la! economa! de! Arauca,! se! desarrolla! la! proyeccin! de! los! recursos!disponibles!para!los!siguientes!10!aos,!que!podran!ser!orientados!a!la!financiacin!del! SIDAP.! En! este! orden! de! ideas,! se! tom! como! referencia! el! periodo! 2000[2009! y! la! tasa! de!

26!

crecimiento! inter! anual! de! los! ingresos,! proyectando! con! base! en! la! misma! un! crecimiento! promedio!y!constante!para!el!periodo!2012[2021.!! Con! base! en! la! estimacin! de! los! recursos! invertidos! en! Arauca! con! rentas! de! Corporinoquia! desarrollada! anteriormente! (24%! del! total),! se! desarroll! la! proyeccin! de! rentas! propias! y! PGN! para! el! periodo! mencionado.! Es! importante! decir! que! el! rubro! de! la! sobretasa! ambiental! del! predial! se! estima! a! nivel! municipal! con! un! rango! entre! 15! y! 25.9%,! mientras! que! los! ingresos! corrientes!se!estima!para!las!escalas!departamental!y!municipal,!considerando!de!estos!el!1%!que! podrn!ser!destinados!para!conservacin!segn!el!Artculo!106!de!la!Ley!1157!de!2007.!En!el!caso! de! las! regalas,! la! tasa! utilizada! para! su! proyeccin! fue! la! tasa! real! de! crecimiento! del! sector! hidrocarburos! en! el! departamento,! el! cual! tuvo! un! comportamiento! decreciente! en! los! ltimos! aos.!! Como! se! observa! en! la! tabla! 6,! de! acuerdo! a! las! tendencias! histricas! de! las! rentas! analizadas! anteriormente,!el!comportamiento!de!las!mismas!para!el!periodo!2000[2009!ha!sido!creciente,!y! se!esperara!que!dicha!tendencia!se!mantenga.!Suponiendo!que!un!10%!de!las!rentas!relacionadas! con! la! gestin! ambiental! puedan! ser! destinadas! a! la! gestin! del! SIDAP,! se! esperara! que! para! el! ao!2020!se!puedan!contar!con!recursos!cercanos!a!$4.965!millones!de!pesos.!
Tabla!6.!Proyeccin!Fuentes!financieras!Arauca!(201272021)!Millones!de!pesos!constantes!2010!(Autores,!2011)!

! ! Por! otro! lado,! las! necesidades! monetarias! para! el! establecimiento! de! las! reas! protegidas! propuestas! se! estimaron! anteriormente! en! cerca! de! 250! millones! de! pesos! para! un! parque! nacional,!mientras!que!el!mantenimiento!mnimo!por!hectrea!se!valora!en!5.285!pesos,!y!juntos! representan! $753! millones! anuales.! Sin! embargo,! bajo! un! escenario! dichas! necesidades! pueden! alcanzar! el! orden! de! $1.506! millones! de! pesos! anuales.! De! otra! parte,! tambin! es! importante! considerar! costos! asociados! con! los! cambios! en! el! uso! permitido! del! suelo! y! por! tanto,! incrementos!en!el!costo!de!oportunidad!de!la!tierra!debido!a!las!restricciones!propias!del!suelo!de! proteccin! que! pueden! ser! compensados! a! travs! de! instrumentos! como! el! Pago! por! Servicios! Ambientales,!o!en!ltimas!por!medio!de!la!compra!de!predios.!! ! 27!

Esquemas!similares!de!PSA!asociadas!a!tierras!de!conservacin!(ej.!Costa!Rica)!se!ubican!en!pagos! de!incentivos!anuales!del!orden!de!US35!dlares!por!ao!a!los!propietarios,!que!para!el!caso!de! Arauca,! al! aplicar! una! tarifa! similar,! el! valor! del! incentivo! podra! ser! cercano! a! $66.500! pesos! anuales! (TRM:! $1.900! pesos! por! dlar).! Realizando! un! anlisis! de! sensibilidad! relacionado! con! el! nmero! de! hectreas! involucradas! en! un! esquema! de! dichas! caractersticas,! de! entre! el! 10! y! el! 50%!del!total!de!las!hectreas!a!declarar!con!base!en!la!propuesta!SIDAP,!el!monto!a!invertir!por! este!concepto!se!ubicara!entre!$697!y!3.487!millones!de!pesos!anuales.!! En!resumen,!las!necesidades!de!financiacin!inicialmente!estimadas!pueden!ser!cercanas!a!$50!mil! millones!de!pesos!para!el!periodo!2012[2021,!las!cuales,!como!se!observan!en!la!figura!16!podran! ser!financiadas!en!un!41%!por!la!Autoridad!Ambiental,!23%!por!el!departamento!y!los!municipios!y! 36%! por! los! sectores! productivos! que! se! benefician! directamente! por! los! servicios! ambientales! que!proveer!el!SIDAP.!!

!
Figura!16.!Financiacin!del!SIDAP!201272021.!(Autores,!2011)!

! Con! base! en! el! anlisis! sectorial! desarrollado! anteriormente,! se! asume! inicialmente! que! los! sectores! productivos! ms! beneficiados! por! los! servicios! ambientales! podran! ser! el! agrcola! y! ganadero,!que!histricamente!han!tenido!variacin!promedio!de![2,3%!y!11.9%!respectivamente! para! el! periodo! 2000[2007.! La! participacin! estimada! que! dichos! sectores! podran! destinar! a! la! financiacin! del! SIDAP! (cerca! de! $18! mil! millones! de! pesos! en! el! periodo! 2012[2021)! podra! ser! cercana! a! tan! solo! el! 0.3%! de! su! producto! interno! bruto! para! el! mismo! periodo,! asumiendo! un! comportamiento!del!valor!de!su!produccin,!similar!al!de!aos!anteriores.!! !

28!

6.!Recomendaciones!de!gestin!!
! Dentro! de! las! fuentes! financieras! disponibles! para! implementar! el! SIDAP! en! el! Departamento!de!Arauca,!se!destaca!el!1%!de!los!ingresos!corrientes!de!los!municipios!y!el! departamento5,! que! de! acuerdo! con! las! proyecciones! realizadas! en! el! marco! de! este! trabajo,! para! el! perodo! 2012[2021,! podra! alcanzar! los! $1.150! millones! por! ao.! Esta! fuente! se! puede! aplicar! de! manera! efectiva! a! la! consolidacin! del! SIDAP,! ya! que! su! destinacin,! referida! a! la! compra! de! predios! para! conservacin! y! al! establecimiento! de! esquemas!de!PSA,!coincide!perfectamente!con!las!actividades!que!deben!realizarse!en!la! implementacin!del!SIDAP.!! Como! esta! fuente! se! deriva! de! los! ingresos! corrientes! de! los! entes! territoriales! tiene! un! carcter! permanente! y! es! creciente! en! el! tiempo,! por! lo! que! es! fundamental! la! gestin! para! lograr! la! inversin! efectiva! de! estos! recursos! de! acuerdo! con! las! prioridades! del! SIDAP,! realizando! un! control! y! monitoreo! exhaustivo! de! las! inversiones! que! realizan! los! entes!territoriales!con!estos!recursos,!y!que!adicionalmente!se!incorporen!en!los!planes!de! desarrollo!de!municipios!y!departamentos.! El! aporte! promedio! anual! de! la! Corporacin! para! el! SIDAP! se! estim! en! $2.089! millones! (excluyendo! el! porcentaje! ambiental! del! impuesto! predial);! casi! el! doble! de! lo! que! representa! el! 1%! de! los! ingresos! corrientes,! constituyndose! en! la! principal! fuente! de! financiacin! del! SIDAP.! Debido! a! las! caractersticas! y! la! capacidad! de! la! Autoridad! Ambiental,! es! importante! canalizar! a! travs! de! esta! los! componentes! administrativos! y! operativos! del! SIDAP,! y! por! tanto! los! objetivos! y! metas! del! mismo! debern! reflejarse! en! los! instrumentos! de! planificacin! de! la! corporacin,! as! como! en! sus! proyectos! de! inversin.! La!gestin!para!el!caso!de!esta!fuente!debe!concentrarse!en!lograr!que!se!incremente!el! porcentaje! dedicado! a! la! conservacin,! especficamente! al! cumplimiento! de! metas! del! SIDAP,! que! se! estimo! para! las! proyecciones! en! apenas! 10%! del! gasto! ambiental.! En! la! prctica! esto! significa! que! en! las! agendas! ambientales! municipales! deben! quedar! incorporadas!metas!especficas!del!SIDAP!para!los!respectivos!municipios.! ! Una!fuente!adicional!de!financiacin!que!se!origina!en!los!municipios!para!mencionar,!es! el! porcentaje! ambiental! del! predial,! que! de! acuerdo! con! las! proyecciones! realizadas,! se! estim!en!unos!$552!millones!por!ao!y!que!para!el!caso!del!SIDAP!de!Arauca,!asumiendo! una!dedicacin!del!10%!a!este!tema,!alcanza!un!valor!promedio!anual!de!$55!millones.!No! obstante,! debido! su! baja! magnitud,! es! fundamental! la! gestin! que! haga! la! Corporacin! para! incrementar! por! va! de! los! Consejos! Municipales! el! valor! de! referencia! que! puede! alcanzar! como! lo! establece! la! Ley! 99! de! 1993! en! su! artculo! 44,! el! 25,9%! del! total! del! recaudo! y! el! 2,5! por! mil! del! avalo! catastral.! Dicha! gestin,! acompaada! de! una! gestin! financiera! efectiva! podra! incrementar! el! promedio! proyectado! a! $954! millones! para! el! tema!ambiental!en!general,!y!$95!millones!especficamente!para!el!SIDAP.!Estos!aumentos! beneficiarn!la!accin!general!de!la!Corporacin!en!el!tema!ambiental,!lo!que!favorece!el! SIDAP!al!reducir!las!amenazas!sobre!el!mismo.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5

!Artculo!111!de!la!Ley!99!de!1993!modificado!por!el!artculo!106!de!la!Ley!1151!de!2007!
29!

!! Las!necesidades!financieras!del!SIDAP!para!el!periodo!analizado!se!estimaron!en!cerca!de! $5!mil!millones!promedio!anual,!considerando!costos!relacionados!con!el!establecimiento! de! las! nuevas! reas,! el! saneamiento! o! aplicacin! de! incentivos! a! la! conservacin,! y! el! mantenimiento! de! las! reas! protegidas! que! hacen! parte! del! SIDAP.! ! Con! base! en! dichos! escenarios,!se!evidencia!la!existencia!de!un!dficit!respecto!a!las!fuentes!de!financiacin! analizadas!anteriormente!cercano!a!$2.000!millones.!En!este!sentido,!se!consider!como! una! fuente! potencial! para! suplir! dicho! dficit! la! participacin! del! sector! privado,! especficamente! por! el! reconocimiento! de! los! servicios! ecosistmicos! de! los! cuales! se! benefician!(esquemas!de!PSA).! Con! base! en! un! anlisis! de! la! participacin! del! sector! agropecuario! en! el! PIB! departamental,!se!estim!que!el!aporte!que!dichos!sectores!haran!al!SIDAP!para!suplir!el! mencionado!dficit!sera!cercano!a!solo!el!0.3%!del!valor!estimado!de!su!produccin!en!el! periodo!2012[2021.!Esta!cifra!es!similar!a!lo!destinado!por!el!gobierno!nacional!a!la!gestin! ambiental!en!el!ao!2009!(Rudas,!2010).! ! Adicionalmente! las! inversiones! del! sector! privado! relacionadas! con! otras! actividades! productivas! en! la! regin,! como! por! ejemplo! la! explotacin! de! hidrocarburos,! tambin! podran!financiar!la!gestin!del!SIDAP!Arauca!a!partir!de!recursos!de!carcter!ambiental,! como!lo!son!aquellos!relacionados!con!la!ejecucin!de!los!planes!de!manejo!ambiental!y! las! compensaciones! derivadas! del! proceso! de! licenciamiento! ambiental.! Adicionalmente,! la!destinacin!de!un!porcentaje!del!total!de!las!regalas!municipales!tambin!podran!ser! redireccionadas! a! la! gestin! de! las! reas! protegidas.! ! Si! bien! el! valor! de! la! actividad! petrolera!se!ha!mantenido!relativamente!estable!en!trminos!reales!en!los!ltimos!aos,! se! esperara! que! en! el! largo! plazo! dicha! fuente! sea! limitada.! En! este! sentido,! el! valor! promedio! por! concepto! de! regalas! para! los! municipios! del! Departamento! en! el! periodo! 2000[2009,!fue!cercano!a!$253!mil!millones!de!pesos!(pesos!2010).!

Referencias!bibliogrficas!
! Alterio!H.!Et!al,!(2010).!Diseo!Y!Anlisis!De!Factibilidad!De!Un!Programa!De!Servicios!Ambientales! Para!La!Zona!Rural!De!La!Ciudad!De!Bogot!D.C.,!UJTL.! CEGA!(2005).Las!Bases!Programticas!Recomendadas!Para!El!Desarrollo!Rural!En!Arauca.! Corporinoqua,!2010.!Plan!de!Accin!Trienal!2009[2011! DNP,!2010.!Documento!Conpes!3680.!Lineamientos!para!la!consolidacin!del!Sistema!Nacional!de! reas!Protegidas.!Bogot,!julio!de!2010.! FEDEGAN!(2009).!Ficha!Tcnica!Ganadera!Departamento!De!Arauca!2009.! Fundacin!Omacha,!2011.!Diseo!y!concertacin!del!Sistema!Departamental!de!reas!Protegidas! para!el!Departamento!de!Arauca!SIDAP[ARAUCA.!Segundo!Informe.!Consultora!No.!AR!026!

30!

Patrimonio!Natural!y!Parques!Nacionales,!2010.Estrategia!De!Sostenibilidad!Financiera!Del!SIDAP!! Arauca.! Patrimonio!Natural,!2010.!Propuesta!para!la!definicin!de!los!aspectos!tcnicos,!administrativos!y! financieros!que!permitan!consolidar!el!Sistema!Regional!de!reas!Protegidas!del!Guavio.!! Plan!de!Desarrollo!Departamento!de!Arauca!2008[2011,!citado!en!Fundacin!Omacha,!2011.! Rudas,! 2010.! Poltica! Ambiental! del! Presidente! Uribe,! 2002[2010:! Niveles! de! prioridad! y! retos! futuros.!Consejo!Nacional!de!Planeacin.! ! ! !

31!