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I.
DISPOSICIONES GENERALES
El artculo 31 y la disposicin final undcima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible han venido a modificar el rgimen espaol de atencin de las reclamaciones en el sector financiero, con la finalidad expresa de proteger los derechos de los clientes en cada uno de los tres mbitos de actividad financiera: banca, valores y seguros. Conforme a la redaccin del artculo 30 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero, se han concebido los servicios de reclamaciones del Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones como los rganos ms adecuados para ejercer un labor de atencin y solucin de las quejas, reclamaciones y consultas que pueden interponer los clientes financieros. Su actuacin habr de ajustarse a los principios de independencia, transparencia, contradiccin, eficacia, legalidad, libertad y representacin. La presente norma habr de mejorar la eficacia del funcionamiento de los servicios de reclamaciones y, con ellos, fomentar la aplicacin efectiva de la normativa de proteccin del usuario de servicios financieros y las buenas prcticas en el sector financiero, al tiempo que se aumenta el nivel de seguridad jurdica en las relaciones entre entidades y clientes. La orden regula los extremos fundamentales del procedimiento de tramitacin de las quejas, reclamaciones y consultas ante los tres servicios de reclamaciones en cumplimiento del mandato previsto en el artculo 30.3 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero. En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo: Artculo 1. Objeto. Esta orden ministerial tiene por objeto establecer el procedimiento aplicable a la presentacin de consultas, quejas y reclamaciones ante los servicios de reclamaciones del Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, en adelante servicios de reclamaciones, conforme a lo previsto en el artculo 30.3 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero. Artculo 2. Definiciones. 1. A los efectos previstos en esta orden, tendrn la consideracin de quejas las presentadas por los usuarios de servicios financieros por las demoras, desatenciones o cualquier otro tipo de actuacin deficiente que se observe en el funcionamiento de las entidades financieras contra las que se formula la queja. 2. Tendrn la consideracin de reclamaciones las presentadas por los usuarios de servicios financieros que pongan de manifiesto, con la pretensin de obtener la restitucin de su inters o derecho, hechos concretos referidos a acciones u omisiones de las entidades financieras reclamadas que supongan para quien las formula un perjuicio para sus intereses o derechos y que deriven de presuntos incumplimientos por las entidades reclamadas, de la normativa de transparencia y proteccin de la clientela o de las buenas prcticas y usos financieros.
cve: BOE-A-2012-14363
cve: BOE-A-2012-14363
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a) Los datos identificativos del reclamante, nombre y apellidos, o denominacin social en el caso de personas jurdicas, domicilio a efectos de notificaciones y nmero de identificacin de las personas fsicas o entidades, o, en su caso, datos del registro pblico de la entidad de que se trate. Si se presenta por medio de representante, se acreditar la representacin por cualquier medio admitido en derecho. b) La identificacin de la entidad reclamada, as como de la oficina o sucursal a que se refiere en su caso la reclamacin o queja. c) El motivo de la reclamacin o queja que se presente en relacin con sus intereses y derechos legalmente reconocidos, haciendo constar expresamente que aquella no se encuentra pendiente de resolucin o litigio ante rganos administrativos, arbitrales o jurisdiccionales. En ningn caso, podrn alegarse hechos distintos de los aducidos en la reclamacin o queja previa ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame, con excepcin de los hechos relacionados que se hubieran producido con posterioridad a su sustanciacin.
a) Cuando se trate de reclamaciones o quejas presentadas por distintas personas, y se refieran a la misma entidad financiera, que guarden una identidad sustancial o una ntima conexin en los hechos o problemas puestos de manifiesto. b) Cuando se trate de reclamaciones o quejas formuladas por una misma persona referidas a cuestiones que guarden una identidad sustancial o una ntima conexin, y que no consistan en una mera reiteracin.
1. Sern causas de inadmisin por falta de competencia por parte de los servicios de reclamaciones o quejas: a) Cuando se pretenda tramitar como reclamaciones o quejas reguladas en este procedimiento recursos o acciones distintas cuyo conocimiento sea competencia de los rganos administrativos, arbitrales o judiciales, o aqullos se encuentren pendientes de litigio ante estos rganos. b) Cuando en la reclamacin o queja se planteen controversias sobre determinados hechos cuya prueba nicamente pueda ser realizada en va judicial. c) Cuando se planteen controversias sobre la cuantificacin econmica de los daos y perjuicios que eventualmente haya podido ocasionar a los usuarios de los servicios financieros la actuacin, incluso sancionable, de las entidades sometidas a supervisin, o sobre cualquier otra valoracin econmica. d) Cuando la reclamacin o queja se fundamente en una controversia cuya resolucin requiera necesariamente la valoracin de expertos con conocimientos especializados en una materia tcnica ajena a la normativa de transparencia y proteccin de la clientela o a las buenas prcticas y usos financieros. 2. Tampoco se admitirn las reclamaciones o quejas: a) Cuando se advierta carencia de fundamento o inexistencia de pretensin por omitirse datos esenciales para la tramitacin, incluidos los supuestos en que no se concrete el motivo de las reclamaciones o quejas, o no se acredite que ha transcurrido el plazo de dos meses desde la fecha de presentacin ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame sin que haya sido resuelta la reclamacin o queja, o que ha sido denegada la admisin o desestimada, total o parcialmente su peticin, salvo que tenga por objeto la demora o el incumplimiento de una decisin del departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, del defensor del cliente o partcipe de la entidad, en sentido favorable al cliente, que hubiera versado sobre el objeto de la queja o reclamacin b) Cuando los hechos, razones y solicitud en que se concreten las cuestiones objeto de las reclamaciones o quejas no se refieran a operaciones concretas o sean distintos de los aducidos ante el departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame. c) Cuando se articulen como reclamaciones o quejas, las consultas sobre derechos en materia de transparencia y proteccin a la clientela, as como sobre los cauces legales existentes para su ejercicio, sin perjuicio de que se acuerde su tramitacin como tal consulta, de lo que se informar al interesado.
cve: BOE-A-2012-14363
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1. El expediente deber concluir con un informe en el plazo mximo de cuatro meses, a contar desde la fecha de presentacin de la reclamacin en el servicio de reclamaciones competente. Si ello no fuese posible, debern hacerse constar expresamente en el informe final las causas que lo han impedido. 2. La falta de emisin del informe en dicho plazo no implicar la aceptacin del motivo de las reclamaciones. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido informe final, se comunicar al interesado esta circunstancia, sin perjuicio de la obligacin de concluir el expediente dirigindose en todo caso por escrito al reclamante expresando su criterio mediante el informe correspondiente. 3. El expediente concluir con un informe, que ser motivado, y deber contener unas conclusiones claras en las que se haga constar si de lo actuado se desprende quebrantamiento de normas de transparencia y proteccin y si la entidad se ha ajustado o no a las buenas prcticas y usos financieros. En todo caso, el informe final deber pronunciarse sobre todas las cuestiones que planteen las reclamaciones. 4. El informe ser notificado a los interesados y a la entidad reclamada en el plazo de diez das hbiles a contar desde su fecha de emisin. 5. En el informe final no existe obligacin de aplicar criterios manifestados en informes evacuados con anterioridad en resolucin de reclamaciones por motivos similares, si bien deber motivar el cambio de criterio. 6. El informe final del servicio de reclamaciones no tiene carcter vinculante y no tendr la consideracin de acto administrativo recurrible. 7. Los servicios de reclamaciones debern conservar toda la informacin relativa a los expedientes tramitados durante un periodo mnimo de 6 aos. Artculo 13. Tramitacin de las quejas.
1. Salvo lo previsto en este artculo, la tramitacin de las quejas estar sujeta, a lo establecido en los artculos 11 y 12. 2. El plazo establecido en el primer prrafo del artculo 11.1 ser de cinco das hbiles y los previstos en el segundo, tercer y cuarto prrafo de ese mismo artculo sern de diez das hbiles. 3. A los efectos de este artculo, el expediente deber concluir con un informe en el plazo mximo de tres meses, desde la fecha de presentacin de las quejas al servicio de reclamaciones competente. No obstante lo anterior, si la queja tuviera por objeto la demora o incumplimiento de una decisin del departamento o servicio de atencin al cliente o, en su caso, del defensor del cliente o partcipe de la entidad contra la que se reclame el expediente deber concluir con un informe en un plazo mximo de un mes y medio. 4. El informe al que hace referencia el artculo 12.4 ser notificado a los interesados y a la entidad reclamada en el plazo de cinco das hbiles a contar desde su fecha de emisin. Artculo 14. Actuaciones complementarias.
cve: BOE-A-2012-14363
1. Si el informe emitido en el expediente de reclamacin fuera desfavorable a la entidad reclamada, sta deber comunicar expresamente, en el plazo de un mes desde la notificacin del informe, la aceptacin o no de los presupuestos y criterios manifestados en el mismo, as como aportar la justificacin documental de haber rectificado su situacin con el reclamante, en su caso. En el supuesto de incumplimiento de este deber se entender que la entidad no ha aceptado lo impuesto en el informe.
Los interesados podrn desistir de las reclamaciones en cualquier momento. El desistimiento dar lugar a la finalizacin inmediata del procedimiento en lo que a la relacin con el interesado se refiere, sin perjuicio de la posibilidad de que el servicio de reclamaciones competente acuerde su prosecucin por entender la existencia de un inters general en las cuestiones planteadas. Adems, en caso de desistimiento de los interesados, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias o de otro orden que correspondan, el servicio de reclamaciones podr formular a la entidad las indicaciones que estime pertinentes. Artculo 16. Consultas.
1. Cualquier consulta podr ser presentada indistintamente ante cualquiera de los servicios de reclamaciones, con independencia de su contenido, del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional de Mercado de Valores o de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, o en sus delegaciones. En estos casos, una vez presentada ser remitida al servicio de reclamaciones competente para su tramitacin. 2. La presentacin de consultas en cualquiera de los lugares previstos en el apartado 1 se podr efectuar por los siguientes medios: a) En soporte papel. b) Por medios electrnicos, a travs de los registros electrnicos habilitados a tal efecto en el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y en la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, en los trminos previstos en la normativa aplicable. 3. Si se presentan por medio de representante, se acreditar la representacin por cualquier medio admitido en derecho. 4. En las consultas se har constar: a) Nombre y apellidos o razn social y nmero de identificacin de la persona o entidad a que se refiera la cuestin planteada, as como el domicilio a efectos de notificaciones. b) Los antecedentes y las circunstancias concurrentes. c) Las dudas que le suscite la normativa aplicable.
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1. El servicio de reclamaciones competente contestar a la cuestin planteada, precisando en sus conclusiones los derechos del solicitante en materia de transparencia y proteccin a la clientela, as como sobre los cauces legales existentes para su ejercicio. 2. El plazo mximo de contestacin ser de un mes desde la fecha de presentacin de la consulta en el servicio de reclamaciones competente. La falta de contestacin en dicho plazo no implicar la aceptacin de los criterios expresados por los usuarios de servicios financieros en la consulta. 3. La contestacin a la consulta tendr carcter informativo, y no tendr efectos vinculantes en relacin a personas, actividades o supuestos contemplados en la consulta. Artculo 18. Conductas sancionables.
Si la tramitacin de los expedientes de reclamaciones o quejas revela datos que puedan constituir indicios de conductas sancionables, en particular, cuando se dedujese el quebrantamiento grave o reiterado de normas de transparencia o proteccin a la clientela, o se detecten indicios de conductas delictivas, o de infracciones tributarias, de consumo o competencia, o de otra naturaleza, el servicio de reclamaciones pondr los hechos en conocimiento del departamento u organismo competente en la materia a los efectos oportunos. Disposicin adicional primera. Servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones. 1. El servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones como rgano administrativo depende orgnicamente del Director General de Seguros a travs de la Subdireccin General de Seguros y Poltica Legislativa, actuando en el ejercicio de sus funciones de acuerdo con los principios previstos en el artculo 30.1 de la Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero. El titular del servicio de reclamaciones de la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones ser nombrado atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia en la proteccin de los derechos de los usuarios de servicios financieros referidas al mbito asegurador y de los planes y fondos de pensiones.
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Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente orden ministerial. Disposicin final primera. Rgimen supletorio.
En lo no previsto expresamente en esta orden y en las normas que la desarrollen, ser de aplicacin a las actuaciones de los servicios de reclamaciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.
Se habilita al Banco de Espaa y a la Comisin Nacional del Mercado de Valores para dictar las normas precisas, en el mbito de sus competencias, para el desarrollo y ejecucin de esta Orden. Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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http://www.boe.es