INFORME DE EDUCACIN

Noviiembrre 2012 Nov emb e 2012

Iniden

compromiso con la educacin

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Ao 21.. N 11 Ao 21 N 11

En este nmero: Educacin privada en lo que va del siglo. Educacin privada base del aumento de la matrcula. Reflexin final. Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Educacin privada en lo que va del siglo

Comnmente hacemos referencia a la inversin pblica en educacin pero pocas veces al esfuerzo que la sociedad en su conjunto realiza por la formacin de la poblacin. El 2011 alcanz el 5.8% del producto bruto interno.

Y es que el ritmo de crecimiento de las actividades privadas asociadas al mundo de la educacin, especialmente en la ltima dcada ha sido impresionante, a tal punto que algunos no dudan en afirmar que se va a un camino de la privatizacin de la educacin, aunque en un Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informe- modelo distinto al chileno. Equivocados o no, lo cierto es que durante casi toda la historia iniden/informe-iniden republicana las inversiones pblicas en educacin no siguieron el ritmo del crecimiento de la matrcula estatal, con consecuencias muy negativas en la calidad de la oferta. La mayor oferta privada puede significar un alivio a las presiones de la demanda por matrcula y ayudara a elevar el nivel de inversin pblica por estudiante considerado entre los ms bajos de Amrica Latina.
Inversin pblica y privada en educacin 2000-2011 (en millones de nuevos soles) Ao Inversin pblica Inversin privada 2000 5357 6683 2011 14551 14057 Participacin en el PBI 2000 2.9% 3.6% 2011 3.0% 2.8%
Fuente. INEI, Cuentas Nacionales La inversin pblica considera como referencia el Presupuesto de Educacin ejecutado.

En el 2011 la inversin privada en educacin ascendi a S/. 14,057 millones de nuevos soles, lo que represent el 2.8% del producto bruto interno. Ese mismo ao, el presupuesto pblico de educacin ejecutado fue una cifra muy similar: S/. 14,551 millones; es decir, el 3% del producto. El incremento de la inversin privada en educacin, que se multiplic por 2.1 entre los aos 2000-2011, ha seguido el dinmico ritmo de evolucin de la economa y del presupuesto pblico de educacin. Este ltimo se multiplic por 2.7. Adems, las inversiones en educacin ocurren cuando la poblacin experimenta un descenso en su ritmo de crecimiento. En efecto, una de las caractersticas del comportamiento demogrfico es la aparicin del llamado bono demogrfico, que refleja una tendencia en donde disminuye el ritmo de crecimiento de la poblacin en edad escolar y aumenta el de la poblacin de mayor edad. Por ello, al comparar la

Per: Poblacin de 0-14 y 65 y ms aos 2000-2012 (en miles de habitantes) Grupo de edad 2000 2012 Increm 0-14 aos 5986 5859 -127 65 y ms aos 1236 1846 610
Fuente. INEI. Boletn especial N 22. Lima, diciembre 2010

poblacin de 0 a 14 aos que haba en ao 2000 con la que el INEI proyecta para el 2012 se encuentra que disminuye en 127 mil habitantes; en cambio, la poblacin de 65 aos y ms creca en 610 mil personas. Aumenta el promedio de la edad media de sus habitantes. Ello explica en buena medida las tendencias de la matrcula. En los primeros once aos de este siglo la matrcula total del sistema educativo aument a un promedio de 3,636 alumnos por ao. Es un incremento 24 veces menor que el observado en el perodo 1990-1995 cuando la matricula se incrementaba anualmente en 86,920 estudiantes. En el periodo 2000-2011, en la mayora de los niveles y modalidades de enseanza disminuy el alumnado. En la educacin primaria hay 626 mil Matrcula pblica y privada en el sistema estudiantes menos y en secundaria en 16 mil educativo. 2000-2011 menos de los que hubo el 2000. La bsica (en miles de alumnos) Niveles/ Incre- alternativa, dirigida a adultos que siguen primaria 2000 2011 Modalidades mento o secundaria, se redujo igualmente en 66 mil estudiantes. Total 9231 9271 40 Solo aumentaron su alumnado la educacin inicial -en 280 mil estudiantes- y la universitaria -en 464 Secundaria 2551 2535 -16 mil-. En ambas ofertas hay an poblacin que debe incorporarse al sistema educativo. Si bien la Bsica Alternativa 277 211 -66 educacin inicial avanza segura en la Sup No Universitaria 360 374 14 universalizacin de sus servicios para nios de Sup Universitaria 426 890 464 cinco aos de edad, an falta que la cobertura Otros 254 244 -10 alcance a ms nios de tres y cuatro aos. Por Fuentes: Ministerio de Educacin, Unidad de otro lado, la tasa bruta de escolarizacin de la Estadstica Educativa/Asamblea Nacional de Rectores. poblacin de 17 a 24 aos es solo de 27%, menor que la de pases como Argentina, Chile y Colombia.
Primaria 4269 3643 -626 Inicial 1094 1374 280

La perspectiva en los siguientes aos es que la poblacin en edad escolar siga disminuyendo. Para el 2020 se proyecta que haya 125 mil nios y jvenes menores de 20 aos menos de los que hubo en el 2000. Lo positivo de esta tendencia es que el descenso de las tasas de crecimiento de la poblacin en edad escolar se produce en el momento de bonanza econmica, producindose algo que raras veces pas en la historia de la educacin peruana: desde inicios del siglo el presupuesto pblico de educacin crece ms que la matrcula.

Educacin privada, base del aumento de la matrcula

Hasta fines de la dcada de los noventa el 85% de la matrcula del sistema educativo era atendida por el sector pblico y 15% por el sector privado. Es a partir del presente siglo que el aumento de las oportunidades de educacin empieza a reposar exclusivamente en la educacin privada. Su cobertura de atencin fue 68% superior a la del 2000; es decir, se increment en un 1097,000 mil estudiantes. Lo contrario sucedi con la educacin pblica. El alumnado que asiste a sus instituciones se redujo en 1057,000 estudiantes, lo que significa que atenda 14% menos de alumnos que a principios de siglo. Las cadas ms fuertes se produjeron en la educacin primaria y secundaria con 865 mil estudiantes y 239 mil estudiantes. La educacin superior no universitaria tambin

registr 46 mil alumnos menos1. Las nicas ofertas pblicas que crecieron fueron la educacin inicial y la educacin superior universitaria, con 78 mil y 99 mil estudiantes respectivamente. Un presupuesto pblico para Educacin, que en promedio se multiplic por 2.7 veces en % pri- el perodo estudiado, permiti vada que la inversin por 29.3 estudiante en los diversos 26.7 niveles y modalidades tambin 21.8 se triplique. Fue una buena 22.6 noticia en el objetivo de aumentar la inversin por 30.8 alumno y las condiciones en 67.9 que se produce el aprendizaje. 60.2 No obstante el esfuerzo de 51.2 estos ltimos aos an subsisten brechas importantes respecto de pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Uruguay y Mxico, adems que los bajos desempeos de los alumnos en pruebas nacionales e internacionales no mejoran al ritmo como se asignan recursos.
Matrcula total y matrcula privada. 2000-2011 (en miles de alumnos) Niveles/ 2000 2011 Modalidades Pbli- Priva % priPbli- Priva ca da vada ca da Total 1615 17.5 6559 2712 7616 Inicial 165 1007 367 929 15.1 Primaria 554 2850 793 3715 13.0 Secundaria 349 1963 572 2202 13.7 Bsica Alternativa 60 146 65 217 21.7 Sup No Universitaria 166 194 120 254 53.9 Sup Universitaria 171 354 536 255 40.1 Otros 122 119 125 132 48.0 Fuentes: Ministerio de Educacin, Unidad de Estadstica Educativa. Asamblea Nacional de Rectores

Distribucin segn niveles y modalidades y por regiones

En once aos la oferta privada de servicios educativos aument en 12%, asistiendo a uno de sus centros tres de cada diez estudiantes. Por niveles y modalidades de enseanza, la matrcula universitaria tuvo el mayor aumento: 20% respecto del 2000, por lo que 60% de los estudiantes accede a sus servicios. En la educacin superior no universitaria casi siete de cada diez estudiantes son atendidos por el sector privado. La presencia privada tambin se ha incrementado en los niveles la educacin bsica: de 13%15% que era en el ao 2000, en el 2011 alcanz a ser entre el 21.8% y 26.7%. Lo mismo ha sucedido en todo el territorio nacional en donde Lima, que concentraba el 50% de la matrcula nacional privada, ahora representa menos del 30%. An as, tiene siete veces ms de estudiantes que Arequipa, que ocupa el segundo lugar. La ciudad de Arequipa tiene el porcentaje de matrcula privada ms alto en el pas, incluso superior en 1.1% que la ciudad de Lima. En tercer lugar est Trujillo. La capital del pas tiene, en cambio, el porcentaje de centros educativos privados ms alto: 66.7%, siguindole la Provincia Constitucional del Callao y Trujillo.
Participacin de la educacin privada en Provincias capital de departamento Ao: 2011 Ciudad Arequipa Lima Metropolitana Trujillo Matric C.Educ 50.1% 49.0% 44.1% 57.3% 66.7% 62.1%

En sntesis Callao 39.7% 64.4% El crecimiento de la educacin privada es, indudablemente, Chiclayo 38.6% 54.7% tributario de la mejora del ingreso per cpita de la 30.7% 36.5% poblacin y de un aumento de la clase media. Hay mayor Ica poder adquisitivo y de capacidad de pago de una pensin Fuente. Ministerio de Educacin. Escale. de enseanza. Es por ello que muchos centros educativos privados que en los noventa
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Debido a la racionalizacin de la matrcula en los institutos superiores pedaggicos impulsada durante la gestin del ministro Antonio Chang.

enfrentaron los efectos de la crisis econmica han recobrado altos niveles de demanda por matrcula. Si bien hay ms oferta privada, su mundo es muy heterogneo y con calidad muy diversa. Habra que revertir la situacin por la cual muchos de los pequeos propietarios de colegios sobreviven funcionando en condiciones muy precarias: con personal docente que no cuenta con seguridad social ni otros beneficios laborales y ganando muchas veces menos del sueldo mnimo vital. Son centros que operan en locales no aptos para actuar como centros educativos, con limitados servicios de equipamiento y material didctico. Invertir en la creacin de servicios de educacin es ahora una actividad altamente rentable, incluso con utilidades que pueden ser mayores que las de otras actividades econmicas. Ello influye en cambios relevantes en el modelo de desarrollo de la oferta privada. De ser generada por propietarios individuales o asociaciones promotoras de uno o pocos centros educativos, se pasa a un modelo de inversin que implica la creacin masiva de centros educativos repartidos en diversos lugares del pas. Un primer ejemplo de esa tendencia es la iniciativa promovida por Interbank, con su red de escuelas Innova Schools, donde la meta es crear en un mediano plazo 100 centros educativos orientados a hijos de familias de clase media. Se prev que otros grupos de inversionistas desarrollen modelos similares. Con la educacin superior sucede otro fenmeno. Hay un movimiento de adquisicin de instituciones en funcionamiento y de gran cobertura de matrcula a las cuales se busca potenciar en matrcula y tipos de oferta, dotndolas tambin de una moderna gerencia. Por los medios de prensa se ha conocido recientemente operaciones de venta de instituciones, como la UTP-IDAT y el Instituto de Formacin Bancaria. Ciertamente que bien encaminada, la presencia de ingentes capitales en el mercado educativo contribuir a mejorar la calidad, hacer ms competitivo el servicio y renovar la oferta.

Lo que falta son mecanismos ms rigurosos de autorizacin del funcionamiento de instituciones educativas evitando que operen en condiciones inadecuadas, tanto en lo acadmico como en sus aspectos de infraestructura y materiales. El objetivo debera ser reducir el nivel de heterogeneidad de la educacin privada. En tal propsito, ms efectivo que desarrollar sistemas de supervisin o fiscalizacin, podra ser que las polticas en la educacin bsica y educacin superior busquen que sean los estudiantes y sus familias que se sirven de la educacin privada, quienes se conviertan en los principales garantes de la exigencia de adecuados estndares de calidad del servicio que reciben. Las Unidades de Gestin Educativa Local no tienen la capacidad para monitorear el funcionamiento de cada centro, incluso los pblicos. En la educacin superior es adems conveniente fomentar la prctica de la autoevaluacin institucional y la acreditacin. Los jvenes que egresan de institutos, escuelas y universidades requieren obtener ttulos y grados competitivos nacional e internacionalmente. Si esas son las condiciones en que se desenvuelve, que sea bienvenida la buena inversin privada en educacin.

Invertir en la creacin de servicios de educacin es ahora una actividad altamente rentable, incluso con utilidades que pueden ser mayores que las de otras actividades econmicas. Ello influye en cambios relevantes en el modelo de desarrollo de la oferta privada.