Argentina, Congreso Nacional, Ley Nro. 22520 (1992). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina.

Argentina, Congreso de la Provincia de Buenos Aires Ley Nro. 13.757 (2007). Buenos Aires, Argentina: Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina.
9

10

11

Bottinelli, M. (2007). La impunidad como crimen de lesa humanidad. (1 ed. pp 189-215) en Atencin Integral a vctimas de tortura en procesos de litigio. Buenos Aires, Argentina: Instituto Interamericano de Derechos Humanos .

1997-F, 1418

Nomes dos participantes do curso so fictcios. Tendo em vista a diversidade de vivncias infantis em nosso contexto social, Leni Dornelles (2008) argumenta sobre a necessidade de usarmos o termo infncias ao pensarmos sobre as crianas da contemporaneidade e suas interaes sociais.
2

11

Dra Tojo- Miembro del CEJIL- Presentacin en seminario de practicas- 2010

8,433 estudiantes en el estado de

EDUCACIN EMOCIONAL: PRESENTACIN DEL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN EMOCIONAL

Retiro de TI 2011
50 40 30 20 10 0

39,14 31,47 Retiro de TI 2011 0 1 2 semestre semestre

48,32 mujeres

varones 47,1

promocion escolar

NNA en situacion de TI
nunca trabajaro n 38%

trabajan 39%
ex trabajado res 23%

Integral de nias, nios y adolescentes, Derecho Constitucional de Familia. EDIAR, 2007

Bandera Saludable Parque de Mayo

Adolescentes realizando lienzos

Talleres con adolescentes

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA INFANCIA FRENTE A LOS ACTUALES MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL

Nm. 1: 159-168 MARTINEZ MUOZ, M (2001) Los derechos polticos de la infancia desde la percepcin adulta. Publicado

que

 o o o o

1. 2.

Gustavo Beninsovich

: Lic. Ruggeri Carina

: Lic. Nadia Mariel Snchez , Lic. Natalia Alicia Agull

Norma

: Barrionuevo Colombres, Nelly; Barrionuevo, Hugo A; Barrionuevo Colombres,

: Mara Eugenia Ojeda Iglesia, Laura Macri, Gabriela Magistris

: Gustavo Diego Lpez, Marcelo Petrazzini

 o o o

o o o o

: GalLino Vargas-Machuca, Rossy Giuliana

: GalLino Vargas-Machuca, Rossy Giuliana

: Sara Trinidad Salum Alvarado

o o

Carolina Mourio

Del total de la poblacin que habita en el municipio el 29,8% corresponde a nios, nias y adolescentes

Naya Gutirrez Pinzn

Para realizar una apreciacin global de sus capacidades, posibilidades, dificultades e interacciones sociales.

26

El proyecto 0176-D-2011 (Hotton y otros) hace mencin a: menores abandonados, salvacin de su niez, desamparo moral, menores en riesgo. Indirectamente alude a la cosificacin de los nios, la niez peligrosa, la participacin de ellos a travs de los adultos, la proteccin de su persona y no de sus derechos, entre otros.

1. 2.

3. 4.

5.

6.

7. 8.

LOS SENTIDOS OTORGADOS A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACIN DE LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO. LA MIRADA DE LOS AGENTES DEL ESTADO AUTORA: Lic. Laura Garcs PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS), Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigacin Polticas Sociales y Ciudadana. OTROS: lauraegarces@gmail.com / 264-4253897 / San Juan

AUTORA: Lic. Mara Fernanda Estvez PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas (IISE) y Gabinete de Estudios e Investigaciones en Trabajo Social (GEITS), Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan -Grupo de Investigacin Polticas Sociales y Ciudadana. OTROS: ferestevez@arnet.com.ar / 264-4201782 / San Juan

PALABRAS CLAVES: polticas sociales derechos sociales - condicionalidad

1. INTRODUCCIN
La presente ponencia forma parte de los avances parciales alcanzados en el proyecto de investigacin La condicionalidad de las polticas sociales y el ejercicio de derechos sociales: la Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social1 del Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan, cuyo objetivo general es analizar la condicionalidad de las polticas sociales asociada al ejercicio de derechos sociales. En este caso realizaremos dicho anlisis a partir de las percepciones sobre la condicionalidad en salud y educacin de los agentes del Estado involucrados en la implementacin de esta poltica en un barrio del Dpto. Rivadavia en San Juan: docentes y directivos de la escuela y enfermeras y mdicos del centro de salud. Cabe aclarar que si bien vamos a hacer referencias a la AUH como un referente de la poltica social actual, nuestra intencin es transcender el caso concreto y reflexionar sobre la condicionalidad de las polticas sociales en general. Por ltimo, esbozaremos algunos desafos en relacin al diseo e implementacin de polticas sociales que, como la AUH, pretenden instaurar mecanismos que faciliten el acceso a diferentes derechos sociales como salud y educacin.

En adelante AUH

2. LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO PARA LA PROTECCION SOCIAL

El Decreto presidencial 1602/09 sobre la AUH propone la modificacin del Rgimen de Asignaciones Familiares (Ley 24.714); posibilitando que, a partir de ahora, los desocupados y trabajadores informales reciban el mismo beneficio que los trabajadores en blanco obtienen desde 1956.. La propuesta bsicamente consiste en una prestacin monetaria, no retributiva de carcter mensual, que se abona a uno slo de los padres o tutores, por cada hijo menor de 18 aos que se encuentra a su cargo o sin lmite de edad cuando se trata de un discapacitado. Dicha transferencia de ingresos se abona hasta un mximo acumulable al importe equivalente a 5 hijos. Constituye un cambio significativo en relacin a lo acontecido en los ltimos aos en materia de poltica social, ya que si bien an no alcanza la pretendida universalidad, implica un cambio importante en la extensin de beneficios a grupos vulnerables, en este caso, nias, nios y adolescentes. Ms all de algunos puntos cuestionables de la propuesta, representa la extensin de un derecho que hasta el momento slo tenan los hijos de los trabajadores formales; a la vez que, en trminos econmicos, implica el aumento significativo de los ingresos de las familias de trabajadores desocupados e informales, lo que tiene impacto en los niveles de pobreza, especialmente en los de indigencia. Por otro lado, tiene el mrito de no estar expresamente dirigida a las familias pobres como el resto de programas de transferencias condicionadas de ingresos dirigidos a la niez y adolescencia en Amrica Latina. La modificacin del objetivo de las polticas sociales hacia el estrecho objetivo de alcanzar a los pobres (ni siquiera superarla) es una de las herencias de la dcada del 90 que creemos la AUH intenta romper al orientarse a los hijos de trabajadores en distintas condiciones laborales. En este sentido, la AUH se corresponde con la Ley Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes 22061/05 (amparada en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio), ya que se los reconoce como hijos de trabajadores y no como pobres, a la vez que se garantiza un derecho a los nios de acceder a la satisfaccin de necesidades bsicas. A su vez, dicha ley establece que la proteccin integral de los derechos se entiende desde la posibilidad de acceso universal a los mismos. Para ello define estndares muy exigentes para con el Estado acerca de su obligacin de garantizar el acceso a derechos y establece garantas mnimas de procedimiento. Las medidas de proteccin integral tienen como finalidad la preservacin o restitucin de derechos, o la reparacin de las consecuencias de su vulneracin. Desde esta perspectiva, el Estado es el garante de los derechos sociales en cuanto debe establecer polticas pblicas, instituciones y mecanismos de acceso a las mismas, para lograr la plena realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. En tal sentido los derechos humanos en general son pensados como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados.

3. LA CONDICIONALIDAD DE LAS POLITICAS SOCIALES

En principio podramos pensar que la condicionalidad est referida a un aspecto tcnico, instrumental o metodolgico de las polticas sociales en cuanto hace referencia a cmo implementar determinada poltica; es decir cules seran los requisitos previos o las conductas requeridas ex -post para recibir un bien o servicio. Sin embargo, este procedimiento utilizado para distribuir beneficios, el cmo se distribuyen beneficios supone una mirada de lo social. En este sentido, el debate sobre la condicionalidad de las polticas sociales o incondicionalidad como contracara de sta, remite al lugar que ocupan las nociones de derecho, deber y responsabilidad, y las relaciones que se dan entre estos aspectos; es decir, cmo se entienden, a qu se le da supremaca, etc.; en definitiva, al sentido que se le atribuye a la idea de ciudadana. Por lo que entonces el tema de la condicionalidad (como tambin el de la universalidad) no puede reducirse a un problema meramente tcnico sino que nos plantea un problema poltico y tico. Y en todo caso lo que hay que poner en el centro de la discusin es que ambas se vuelven importantes a la hora de definir las polticas pblicas que pretenden garantizar el acceso y la efectivizacin de los derechos.

En otras palabras, la condicionalidad que se pide a cambio est asociada a determinados modelos de poltica social, aplicados con preponderancia en diferentes pases: Desde la exigencia de una contraprestacin laboral en las polticas de workfare de Estados Unidos; La aceptacin de actividades alternativas al empleo (actividades comunitarias voluntarias, actividades familiares o reproductivas, acciones de formacin o capacitacin) en las polticas de rentas mnimas de insercin de Europa; La imposicin de condicionalidades relacionadas a la demostracin de prcticas asociadas al ejercicio de otros derechos sociales como salud, educacin o identidad, como alternativa que se est aplicando en los pases de Amrica Latina. Este ltimo tipo de condicionalidad es la aplicada por la AUH y tendra como propsito la expansin de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales, con el propsito final de lograr mayor integracin social. Desde esta perspectiva, aunque subyace la idea de que el cumplimiento de responsabilidades debe acompaar en este caso al acceso a beneficios sociales y gozo de derechos; en rigor, lo que prima es la intencin de efectivizar tal acceso a diversos beneficios sociales y gozo de derechos. Concretamente, el acceso a un derecho (la obtencin de una determinada prestacin), requerira el cumplimiento de responsabilidades (demostracin de ciertas prcticas), que en s mismas, se constituiran en el acceso a otros derechos (a la salud, educacin, identidad) y sera una forma ms de integracin social. Asimismo, tambin se posibilitara la mejora de los rendimientos de las diferentes polticas involucradas. Ahora bien, dentro de esta definicin surgen interrogantes sobre lo que ocurre concretamente en la implementacin de las polticas sociales cuando la condicionalidad est asociada al ejercicio de derechos como salud y educacin, y en este sentido nos detendremos en dos de esos interrogantes: 1) Cules son los significados le atribuyen los actores sociales (beneficiarios, agentes del estado, ciudadanos en general)? 2) Implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicio de derechos?

4. LA PERCEPCION DE LOS AGENTES DEL ESTADO RESPECTO A LA CONDICIONALIDAD EN SALUD Y EDUCACION

En relacin al primer interrogante, centraremos el anlisis en las percepciones y significaciones sobre la condicionalidad en salud y educacin de la AUH de los agentes del Estado involucrados en la implementacin de las mismas (docentes y directivos; enfermeros y mdicos). Como aspectos positivos de la condicionalidad reconocen los siguientes: En el rea de educacin primaria si bien no aprecian un impacto importante en la matrcula (ya que la misma tiene una alta tasa de escolaridad y en general poca desercin), s reconocen mejoras en las condiciones de educabilidad de los nios, como por ejemplo acceso a tiles escolares, calidad de la alimentacin, presentacin, entre otras. Este impacto positivo surge de la combinacin de diversos programas nacionales o provinciales que actualmente se estn implementando adems de la AUH: complementos alimentarios de desayunos y meriendas; asistencia y controles mdicos peridicos en la escuela por parte de equipos del ministerio de salud; equipamiento para las bibliotecas e insumos educativos en general, como los ms importantes. En tanto que en el nivel secundario aprecian un aumento de matrcula y la posibilidad de terminalidad de este nivel; una docente manifestaba: otra cosa que yo veo, que en los alumnos ms grandes, vienen a la escuela, terminan el secundario, antes no pasaba, y por lo menos me enorgullece ver que la juventud no est en la calle. Esa parte si la he visto que es buena. Reconocen que debido a la AUH los adolescentes o jvenes han vuelto a insertarse al sistema educativo que les brinda un espacio de contencin y de realizacin de actividades educativas y recreativas, las que significan una alternativa a permanecer ese tiempo en la calle, en situaciones de riesgo. Los agentes de salud tambin reconocen la contribucin de la condicionalidad en las mejoras de la salud de los nios, en relacin por ejemplo a que se realizan ms controles peridicos (mejoras que tambin se deben

a la implementacin del Plan Materno Infancia). Una pediatra relataba: [Los requisitos en salud que deben cumplir los beneficiarios] est bien, porque contribuyen indirectamente a la salud del chico, como control de salud del chico, entonces vale. Tambin reconocen que ha habido una disminucin de la desnutricin infantil que se debe a la implementacin de todos estos programas, en especial a la AUH: Lo que s ha disminuido es la desnutricin y tenemos menos cantidad de nios desnutridos, entonces ya es un paso positivo. En general, los agentes rescatan como aspectos positivos de la AUH: el impacto positivo en la pobreza, en la disminucin de la desnutricin y en la salud de los nios (indicadores estos que se deben tambin a resultados de otros planes sociales implementados en el rea salud: Plan Materno-Infancia; Plan Nacer; Plan de Vacunacin) Sin embargo, al mismo tiempo aparecen en sus percepciones las ideas de control social y falta de autonoma o dependencia, a partir de estas exigencias. Cuando profundizamos en los supuestos que subyacen a estas percepciones aparecen dos ideas centrales: a) por un lado el valor que se le asigna al trabajo mercantil como mecanismo de integracin social y como mecanismo legtimo de obtencin de ingresos para la reproduccin social, la tica del trabajo: slo los bienes privados logrados con el fruto del esfuerzo y sacrificio puesto en el trabajo, son aquellos legtimamente obtenidos. En los agentes del Estado aparecen relatos como los siguientes: es como que todo es ddiva, como que todo les viene de arriba. Entonces vemos que es injusto; porque usted ensendole a la mujer a al hombre a trabajar, que se lo ganen dignamente, como corresponde, no que se llenen de hijos para tener el dinero de arriba, no saben lo que es un trabajo.; si ayuda a la gente est bien, pero es una ayuda transitoria, porque se est dejando de lado lo que es la cultura del trabajo o la responsabilidad por el trabajo, por el ganarse el sustento por cada uno; es injusto que, por ejemplo, una mam viene con 5 nios y de pronto se junta con un sueldo sin hacer nada. Se trata de una poltica social vinculada al empleo y, dado el valor del trabajo en nuestra cultura, como fuente principal de ingresos y de integracin social, con una perspectiva meritocrtica para considerar los beneficios sociales (contribucin previa); vinculado esto a la historia de la poltica social argentina estructurada alrededor del seguro social, se generan opiniones desfavorables respecto a una poltica de este tipo, que beneficia a los hijos de trabajadores informales y desocupados que no aportaron o no aportan al sistema contributivo. El debate que podra abrirse aqu est referido a las nociones de trabajo y de empleo y sus significados sociales. Como plantea Gorz (1997; 2003) habra que diferenciar las nociones de empleo de trabajo, donde empleo aludira al trabajo mercantil (donde se vende la fuerza de trabajo) y trabajo tendra una acepcin ms amplia, incluyendo no slo las actividades productivas, sino tambin reproductivas o actividades socialmente tiles tales como el trabajo domstico, el trabajo comunitario, cuidado de nios y ancianos, capacitacin, actividades culturales y recreativas, que se realizan fuera del mercado laboral o empleo, pero igualmente necesarias para la reproduccin social. b) la posibilidad de disciplinamiento a partir del establecimiento de este tipo de condicionalidades. Por ejemplo, algunos trminos que surgen de las percepciones son los siguientes: hacemos que nos traiga a los nios; las madres no tienen otra escapatoria porque es la nica manera de poder atrapar al grupo familiar; hemos empezado a exigirles a las mams. Vinculado a lo anterior tambin aparece la idea de adiestramiento, el funcionamiento de la condicionalidad como estmulo respuesta: a esa mam le vamos enseandoes como que uno las acostumbra; tanto machacarles ac en el centro de salud con ese tema, lo han aprendido . En el mismo sentido, un agente educativo expresaba: Cuando te acostumbras a darles y a darles, los acostumbrs. Yo al menos como estoy con ms grandes, les digo: hoy da te lo presto, maana lo traes vos, o sea de crearles responsabilidad, ya que el padre no la tiene, al menos que el nio la tenga, porque el nio razona desde chico, se forma desde chico. Me cuesta por supuesto, nosotros le chichoneamos, le chichoneamos hasta cambiarle la mentalidad al nio..

En algunos casos visualizan a la condicionalidad como mecanismo de generacin de dependencia y falta de autonoma, al respecto manifestaba un agente educativo: Noto que cumplen pero no me gusta que cumplan porque les pagan sino como un deber propio, noto ese cambio pero disiento en que tengan que cambiar porque les pagan. La lgica del disciplinamiento puede entenderse no slo a causa de una mirada social respecto a la asistencia; al trabajo considerado digno; a los medios legtimos de obtencin de ingresos, etc. Est lgica tambin est asociada a una mirada implcita en el mismo diseo de la poltica social que aparece por ejemplo en la retencin de parte del beneficio aplicada en la AUH2, que se plantea como un incentivo a la acumulacin del capital humano a travs de la aplicacin de una sancin econmica anticipada sujeta a ejecutarse segn el comportamiento que desempeen los trabajadores y sus hijos. En este sentido, no basta con encontrarse bajo una condicin social determinada (ser hijo de trabajador), sino que adems es necesario desempear ciertas conductas. La condicionalidad en este sentido se vuelve una condicionalidad a la conducta del beneficiario, a una forma determinada de comportarse, podramos decir una lgica meritocrtica. Los beneficiarios deben demostrar permanentemente su disposicin a trabajar, a desarrollar actividades comunitarias o a cumplir con ciertas prcticas relativas a la educacin y salud de sus hijos. Existen argumentos muy crticos que plantean que esta alternativa de condicionalidades no deja de esconder un cierto prejuicio hacia la poblacin destinataria de los beneficios, ya que de conformidad con esta lgica, los beneficiarios slo se ocuparan de su salud y educacin en tanto condicin para recibir la prestacin o transferencia de ingresos. Vinculado con esto, estiman que este tipo de condiciones reforzaran los mecanismos de dependencia y de falta de autonoma a los sujetos en las polticas sociales; a la vez que contribuiran a colocar toda la carga de los dficits en los damnificados por la modernizacin excluyente.

5. CONDICIONALIDAD Y EJERCICIO DE DERECHOS

Existe un debate abierto en relacin al segundo interrogante que nos planteramos: si implica un contrasentido hablar de condicionalidad y al mismo tiempo de ejercicios de derechos. Una lnea de debate, plantea que la condicionalidad en salud y educacin tendra como propsito la expansin de esos derechos sociales: lo que se pretende es instaurar un mecanismo que facilite el acceso a diferentes derechos sociales, con el propsito final de lograr mayor integracin social., En una postura diferente, desde el enfoque de anlisis de las polticas sociales denominado perspectiva de derechos (autores como Pautassi, Abramovich, Handler), la imposicin de condiciones reflejara una retraccin de la ciudadana social, en tanto la inclusin de stas tiene una diversidad de sentidos que se contraponen a la expansin de los derechos sociales: en trminos de Handler (2003) en la condicionalidad subyace la lgica del intercambio, del contrato individual, del mrito para recibir un beneficio y del disciplinamiento obtenido a travs del requerimiento de conductas o acciones obligatorias Hasta podramos decir que resulta paradjico que un mecanismo como la condicionalidad pretenda garantizar el acceso a otros derechos y pueda ser utilizado al mismo tiempo como mecanismo de control y disciplinamiento social. Pensamos que esta paradoja resulta en parte de: a) asociar los beneficios de la poltica social a los beneficios del seguro social b) pensar e instrumentar el acceso o efectivizacin de un derecho asociada a la imposicin de condicionalidades diferenciadas entre los distintos grupos sociales (en este caso categoras de trabajadores). Por ejemplo las condicionalidades diferenciadas que deben cumplir los trabajadores formales para recibir las asignaciones familiares en relacin a las que se les exigen a los trabajadores desocupados o informales que perciben la AUH. Hay un trato diferencial (y podramos decir discriminatorio) entre el proceso de acceso a la asignacin de trabajadores formales y de trabajadores informales o desempleados. Para el caso de los trabajadores formales, si
Recordemos que en el pago mensual de la AUH se realiza una retencin del 20%, que se paga a fin de ao tras la presentacin de certificaciones de control mdico, vacunacin y asistencia escolar.
2

los nios no van a la escuela no pierden la asignacin, lo que pierden es el complemento por escolaridad: o, lo que es lo mismo, si van se los premia con ese complemento. Hay una clara visin promotora de la poltica pblica en tanto se les paga un monto extra que reconoce los costos que implica la escolaridad. Tampoco los trabajadores formales pierden la asignacin si no los vacunan o no cumplen con ciertos criterios de salud. (Lo Vuolo, 2010) En todo caso la condicionalidad de la AUH debera tener el mismo carcter promocional que en la asignacin para los trabajadores formales. La condicionalidad debera ser til para identificar quines van a la escuela y quines asisten al sistema de salud y quines no. Hecha esta identificacin, entonces actuar con un programa especfico para resolver el problema y no sancionar para dificultar an ms el cumplimiento de la condicin. Una alternativa posible sera entonces el no cumplimiento de obligaciones previas (lo cual da lugar a una propuesta universal de poltica) y a universalizar las condicionalidades ex -post, en tanto solicitar el mismo tipo y caractersticas de las condiciones a cumplir una vez recibido el beneficio. En este caso el gozo de derechos debe preceder al cumplimiento de obligaciones; esto es, slo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se ha asegurado el efectivo gozo de los derechos; motivo por el cual, hasta tanto todos tengan aseguradas condiciones bsicas de subsistencia, no correspondera solicitar nada a cambio por la obtencin de un determinado beneficio o prestacin. El hecho es que todas las polticas sociales que operan en base a requisitos discriminatorios en relacin con las personas, abren la puerta para numerosas inequidades en la prctica.

6. REFLEXIONES FINALES
Desde la perspectiva de derechos, podemos cuestionar la inclusin de cualquier tipo de contrapartida o condicionalidad, ya que se establece que la condicin de persona debe ser el nico requisito para la titularidad de los derechos; y en coherencia con esto, se insiste en que la responsabilidad de garantizar el suministro y la calidad de los servicios de salud y educacin a los portadores de derechos le correspondera a los poderes pblicos, los cuales deberan garantizar la disponibilidad de escuelas y centros de salud, como la calidad de los servicios que all se brinden. Desde nuestro punto de vista los desafos podran ir en al menos dos sentidos: Por un lado, pensar otras formas de asociar, articular o vincular las polticas de transferencias de ingresos con las polticas universales de salud y educacin, como formas de mejorar la cobertura, la calidad y los rendimientos de todas. Esto adquiere sentido, si el Estado garantiza a priori, la existencia de escuelas, centros de salud, registros civiles al alcance de toda la poblacin, con servicios de calidad, a la vez que si arbitra otros medios o medidas tambin tendientes a posibilitar el acceso de la poblacin a estos servicios. En dicho rumbo, resulta inadmisible la punibilidad o sancin mediante la exclusin del beneficio cuando no se cumplen las condicionalidades; dado que si el propsito final es la integracin social, y el mecanismo propuesto apunta a mejorar los rendimientos de todas las polticas, de nada sirve excluir de los beneficios de una poltica, por no acceder a los beneficios de otra poltica asociada. En todo caso, en estas circunstancias, le cabr al Estado a travs de sus instituciones pertinentes, identificar los motivos del incumpliendo de las condiciones e intervenir facilitando los medios para que toda la poblacin pueda gozar de los derechos que estn cercenados. Las obligaciones de los Estados no se limitan a satisfacer el contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales y culturales, sino que cada Estado se encuentra obligado a adoptar medidas para que, de manera progresiva, se alcance la satisfaccin plena de estos derechos. A su vez, de cada derecho se desprende una serie de obligaciones especficas, entre las cuales se destacan la obligacin de satisfacer al menos el contenido mnimo de los derechos; la de utilizar al mximo los recursos disponibles, la universalidad en las acciones, el principio de progresividad y no regresividad, el principio de igualdad y no discriminacin, la produccin de informacin, la participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas pblicas y el acceso a la justicia. (Pautassi, 2010) Por otro lado, la necesidad de trascender las polticas sociales vinculadas a la categora trabajo y asociarlas a una categora ms universal como la ciudadana.

Si bien la AUH es una medida que ampla la proteccin social a los trabajadores incorporando otras categoras como son los trabajadores desocupados y trabajadores informales que ganen menos del salario mnimo vital y mvil, en este sentido nos parece un avance importante. Sin embargo, creemos que puede darse un paso ms y desvincular ciertas polticas sociales (como las destinadas a la niez y adolescencia) de la categora trabajador reemplazndola por la de ciudadano. Coincidimos con el planteo de Andr Gorz (2003) que es uno de los autores que ha debatido sobre la incondicionalidad / condicionalidad de las prestaciones, para quien la renta social otorgada debe ser independiente del trabajo o de la cantidad de trabajo en su sentido clsico (empleo). En otras palabras, desvincular la seguridad social de la seguridad laboral. Teniendo en cuenta que el trabajo como mecanismo principal de acceso al ingreso y a la integracin social de la poblacin social hoy aparece cuestionado. Es oportuno entonces pensar en un sistema de polticas pblicas asentado sobre concepciones del bienestar que den cuenta de nuevos escenarios donde el bienestar de las personas dependa mucho menos del crecimiento y de su cada vez ms desigual posicin en el mercado de empleo. En este sentido, deberamos repensar el concepto de inclusin, entendindolo no slo como ampliacin de la cobertura por ejemplo de los beneficios de la seguridad social sino pensado como garanta de derechos universales y plantearnos como interrogantes: De qu manera debe incidir la intervencin del Estado en una sociedad estratificada y desigual? Y en este sentido, cmo evitar que el Estado reproduzca esa estratificacin a partir de la implementacin de polticas sociales que tienen criterios selectivos o diferenciados en relacin al ingreso, a las prestaciones o a las condicionalidades, por ejemplo de acuerdo a la categora de trabajador de la que se trate? De qu manera el Estado no refuerza o realimenta a partir de los fundamentos, de los supuestos y de las estrategias de intervencin de sus polticas la mirada social estigmatizante, moralizante y meritocrtica que prima sobre ciertos sectores sociales? Creemos que se ha dado un paso importante, que es posible reconocer un cambio en relacin a lo acontecido en los ltimos aos en materia de poltica social, especialmente implica un cambio importante en la extensin de beneficios a grupos vulnerables, en este caso, nias, nios y adolescentes. Pero creemos tambin que es posible mejorar los actuales diseos o definir nuevos diseos de polticas sociales desde la perspectiva de los derechos, que favorezcan la autonoma de los sujetos, sin renunciar a aquello que quizs hoy pueda parecernos una utopa.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTEVEZ, M. F. y GARCS, L. (2009). La incondicionalidad del Ingreso Ciudadano frente a la condicionalidad de los programas sociales: anlisis de los fundamentos en REVIISE, Revista de Ciencias Sociales del Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, FACSO, UNSJ, Vol. I, Ao 1. ISSN 1852-6586 ESTEVEZ, M. Fernanda y GARCS, Laura (2010). El derecho a un ingreso ciudadano. Debates y experiencias en el mundo y Argentina. San Juan, Argentina: Editorial Fundacin Universidad Nacional de San Juan (EFU). ISBN 978-950-605-618-6. GORZ, A. (1997). Metamorfosis del trabajo. Bsqueda del sentido. Ed. Sistema. GORZ, A. (2003). Miserias del presente, riqueza de lo posible. Ed. Paids. HANDLER, Joel F. (2003). Ciudadana social y workfare en EEUU y Europa occidental: de status a contrato, en LINDENBOIM, J. y DANANI, C. (2003), Entre el trabajo y la poltica. Las reformas de las polticas sociales argentinas en perspectiva comparada. Buenos Aires: Editorial Biblos. LO VUOLO, Rubn (2010). Asignacin Universal por Hijo, Ciclo de conferencias organizado por la Asociacin Argentina de Polticas Sociales (AAPS) y la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC), Buenos Aires. PAUTASSI, Laura y otros (2010). Perspectiva de derechos, polticas pblicas e inclusin social. Debates actuales en la Argentina. Buenos Aires: Editorial Biblos. ZIMMERMANN, Clvis Roberto (2006). Los programas sociales desde la ptica de los derechos humanos: el caso del Bolsa Familia del gobierno Lula en Brasil. Conectas Derechos Humanos. Sur Revista Internacional de Derechos Humanos. Brasil. Disponible en http://www.surjournal.org/esp/conteudos/artigos4/esp/artigo_zimm.htm

EL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LAS ESCUELAS AUTORA: Prof. Mara Claudia Bello PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Educacin / Direccin General de Cultura y Educacin / Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia OTROS: Docente / Coordinadora del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires. AUTORA: Lic. Gabriela C. Ojeda PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Educacin / Direccin General de Cultura y Educacin / Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia OTROS: Docente / Equipo Tcnico del Programa / 0221-482-4117 / La Plata. Buenos Aires.

1-INTRODUCCIN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participacin de los jvenes en los espacios educativos. Estas experiencias1 consolidan posibilidades y oportunidades para ejercer los derechos como ciudadanos plenos. La metodologa utilizada corresponde a la Investigacin Accin Participacin. Destacamos como eje de este trabajo el derecho a la participacin, porque impulsamos polticas pblicas que consideran la voz de los jvenes desde diferentes lugares de gestin. Esto implica realizar un recorrido por las normas especficas y su impacto en el sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires. Seleccionamos en este trabajo el dispositivo2 de mesas de participacin juvenil presentando datos cuantitativos y cualitativos que permiten evaluar el estado de avance en las experiencias de participacin en el campo educativo. Estos resultados servirn para la futura toma de decisiones en las polticas institucionales.

2- POR QU LA PARTICIPACIN
La participacin3 entendida como un proceso en construccin permanente, flexible, con diferentes niveles de involucramiento, se constituy en el eje de nuestro trabajo por cuanto es un derecho fundamental que aumenta la solidaridad y sociabilidad de cada sujeto. Cada uno en su posicin, de alumno o docente, se siente

1 Larrosa Jorge (2000) experiencia: es lo que nos pasa, y si el sujeto de experiencia es un territorio de paso, entonces la experiencia es una pasin. 2 Fernndez Ana Mara (2008) seala que el dispositivo crea condiciones, dispone, pero no predice ni previene. 3 Stringer (1972) interpreta tres versiones conocidas sobre la participacin con base en la teora de los constructos personales de Kelly: tener parte de algo que pertenece a un grupo, tomar parte en algo con otros y ser parte de algo, es decir, involucrarse en lo esencial de esto, con lo cual se tiene y se toma parte. Citado en Euclides Snchez (2000)

activo en su comunidad y con la capacidad de empoderarse para producir transformaciones en pos de la mejora de las condiciones educativas y la calidad de vida. Recuperar estas experiencias otorga sentido a las prcticas sociales, permite enlazar pasiones y deseos, abre nuevas posibilidades, produce otros saberes. 2.1 CONTEXTO SOCIO-POLTICO Y NORMATIVO El contexto histrico y la coyuntura socio-poltica en nuestro pas ejercen un papel determinante en prcticas democrticas. Estas tienen su fundamento normativo desde el enfoque de los derechos humanos. Sin embargo, es necesario visibilizar los condicionantes ideolgicos, luchas de poder, atravesamientos del propio sistema globalizado y perspectivas individualistas, que se encuentran en forma estructural en cada proyecto colectivo. Como producto de luchas sociales las polticas pblicas fueron ampliando derechos, garantizados en algunas leyes nacionales, tales como educacin sexual integral, matrimonio igualitario, gnero, medios de comunicacin y reformas del cdigo civil, entre otras. Para provocar un cambio cultural que abra paso a los nuevos tiempos la Ley de Educacin Provincial N 13.688 impone como urgente la reconstruccin de lazos intergeneracionales en cada comunidad educativa. En la democracia surge la necesidad de reconstituir el dilogo entre los diferentes sujetos, alumnos, docentes, familias, comunidad. Para ello la participacin constituye un eje central en las prcticas institucionales, 4 artculos especficos enmarcan las mismas . En el nuevo Reglamento General5 para las Instituciones Educativas, se definen las formas de organizacin escolar, atravesadas por la participacin como derecho de todos los integrantes de la comunidad educativa. En distintas normativas se regula el derecho de los alumnos a integrar asociaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas6, a travs de los Centros de Estudiantes7 y en la convivencia escolar.8. El trabajo con los jvenes se sita en una coyuntura histrica de las polticas pblicas en Argentina en donde se extiende la obligatoriedad de la educacin formal a la escuela secundaria. Estamos en presencia de un Estado que pone en juego polticas de inclusin como la Asignacin Universal por Hijo, la obligatoriedad de la Escuela Secundaria acompaada con un conjunto de proyectos tales como: Salas Maternales para los hijos de alumnas y alumnos, Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes (CESAJ) y otros formatos educativos que ofrecen alternativas de inclusin.

Ley de Provincial de Educacin N 13.688. Art. 28 especifica objetivos y funciones de la educacin secundaria: b) Reconocer a los adolescentes y jvenes como sujetos de derechos y a sus prcticas culturales como parte constitutiva de las experiencias pedaggicas de la escolaridad para fortalecer la identidad, la ciudadana y la preparacin para el mundo adulto. g) Garantizar los mecanismos de participacin de los alumnos en el gobierno escolar para favorecer y fortalecer el ejercicio de la ciudadana y la gestin democrtica de las instituciones del nivel. 5 Reglamento General de las Instituciones Educativas de la Provincia de Buenos Aires. Decreto N 2299. Ao 2012. 6 Ley de Educacin Provincial N 13.688, Art 88 h)y 89 f) 7 Resolucin N4900/05: esta norma promueve la conformacin de Centros de estudiantes en sus consideraciones generales establece: en un contexto democrtico la constitucin del ciudadano incluye la toma de decisiones de dimensin social, por lo que es imprescindible que la comunidad educativa considere las demandas y cuestionamientos de sus miembros, brinde atencin y espacio para sus iniciativas, y sobre todo, garantice experiencias positivas con respecto al derecho de opinar y proponer y agrega que reconocer la sustantividad poltica de lo pedaggico implica generar espacios institucionales de dilogo y pensamiento crtico, en busca de la resignificacin de lo pblico y la Resol. 4688/11, es complementaria previendo la creacin de organizaciones estudiantiles. 8 Resolucin N 1709/09. Consejos Institucionales de Convivencia.

3-ADOLESCENTES Y JVENES
La adolescencia es una etapa signada por marcas epocales, donde se condensan caractersticas socioculturales diversas que visualizamos en las prcticas juveniles. Nos interesa sealar el carcter no acabado de la constitucin subjetiva y pensar tambin la adolescencia en tanto estructura determinada por lo histrico social. No hay un inicio y un final en trminos cronolgicos como fases sucesivas, se rescata el concepto de historia no como un tiempo lineal sino como una serie de acontecimientos que son singulares para cada sujeto. Algunos de estos acontecimientos son resignificados, re-escritos, historizados desde el presente para otorgarles un sentido nuevo. El tiempo aqu es en torsin. En la adultez nos reencontramos con marcas adolescentes, impulsos creativos, transformadores, rebeldes que permiten habitar experiencias sin certezas. Aparece tambin en forma defensiva el adultomorfismo. Es as que los adolescentes sern objeto de mltiples discursos estigmatizantes y desvalorizantes o, por el contrario, sern objeto de idealizacin de la juventud con la finalidad de potenciar el consumo mercantil. Nuestra perspectiva se sita en el reconocimiento de la adolescencia como una etapa en donde se expresa la posibilidad de desarrollo del potencial humano, el despliegue creativo, un despliegue vital de energa pulsional que transforma, crea y subvierte lo instituido. Deliberadamente utilizamos en este documento los trminos adolescentes y jvenes para sealar su 9 necesaria visualizacin . En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho, y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela. Las mesas de participacin juvenil se constituyen en una herramienta que permite analizar los espacios de participacin, por cuanto promueven la palabra de cada adolescente, situando a los adultos en posicin de escucha, generando un espacio de horizontalidad donde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. Para que la participacin se sostenga y crezca se requiere la deconstruccin de visiones adultocntricas favoreciendo las relaciones entre adolescentes y adultos.

4-DISPOSITIVO: MESA DE PARTICIPACIN

La Mesa de Participacin es una herramienta de trabajo que apela a lo grupal, que apunta a la construccin de modos de vinculacin basados en la horizontalidad y la confianza mutua, en las relaciones cara a cara, en el fortalecimiento personal desde prcticas organizacionales. 4.1 FUNDAMENTANDO LA EXPERIENCIA Las opciones metodolgicas10 empleadas constituyen decisiones polticas que tienen como objetivos: Ampliar la participacin de cada sujeto y democratizar la toma de decisiones. Lograr mayor equidad en la distribucin del capital cultural.

Kantor Dbora (2010) reflexiona acerca de la omisin del trmino adolescencia en el discurso educativo. La especificidad del trabajo psquico que conlleva y define la adolescencia demanda una posicin adulta particular, sustentada en el reconocimiento de dicho trabajo psquico y de la resignificacin que en ese marco adquieren las referencias identificatorias. Una posicin capaz de ofrecer sostn porque ofrece acompaamiento mientras soporta la confrontacin. 10 Ander Egg (2004) si tuviese que resumir en un solo principio lo sustantivo y significativo de una metodologa de intervencin que pretende tener un carcter participativo, lo resumira en lo siguiente: que la gente tenga intervencin en el estudio de su realidad, en la elaboracin de un diagnstico de situacin, en la programacin de lo que se decide realizar y en la forma de llevarlo acabo. Mejor todava, si la gente, reflexionando acerca de sus propias acciones, evala sus actividades.

Redistribuir el poder en las instituciones. Fortalecer a los sujetos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. Construir conciencia ciudadana. Contribuir en los procesos colectivos desde el enfoque de los derechos humanos

En la mesa de participacin se desarrollan procesos de reflexin, anlisis y toma de decisin colectivos, impregnados por un fuerte matiz colaborativo. Para ello es necesario: Promover espacios de igualdad donde todos los actores puedan intervenir desde sus capacidades y habilidades. Garantizar el acceso a la informacin a todos los integrantes. Permitir espacios de reflexin. Aceptar sugerencias y crticas. Establecer consensos para la accin. Evaluar los resultados obtenidos para garantizar la continuidad de las acciones. El fortalecimiento de este dispositivo no es un proceso lineal sino una espiral ascendente que se 11 retroalimenta como producto de aprendizajes . Apela a la escucha de la palabra de cada uno, a las relaciones entre rostros. Frigerio (2005) seala la carencia de polticas de reconocimiento, sostiene que ser imposible llevar adelante polticas del conocimiento mientras no se instituyan polticas del reconocimiento para todos los sujetos, porque para conocer se necesita ser reconocido bajo la forma de la confianza en la mirada del otro. Se necesita pensar que todos son pares, que todos tienen que formar parte y que todos tienen derecho a ser parte. Podramos preguntarnos por qu Mesa de Participacin Juvenil en la escuela? Porque la participacin est en el centro de la construccin de ciudadana y la escuela es la ltima organizacin de frontera en contacto con la exclusin, entendida como la prdida del estatuto de ciudadana. Es una prctica asociada al concepto de ciudadana activa de Arendt (1993), porque invita al discurso y la accin. En la escuela se juegan las oportunidades de educabilidad, que no tienen que ver con el sujeto sino con las prcticas institucionales interferidas por lo social. 4.2 PRESENTACIN DE EXPERIENCIAS En los aos 2010 y 2011 se implementaron Mesas de Participacin en las 25 regiones educativas que integran 12 la Provincia de Buenos Aires : A continuacin describimos cuatro tipos de dispositivos: Mesas de participacin con docentes Ofrecen la posibilidad de compartir con otros experiencias educativas, xitos, fracasos y la reconstruccin de propuestas institucionales-distritales. Mesas con docentes y referentes familiares Favorecen los lazos entre culturas de crianza y cultura escolar. Posibilitan la deconstruccin de las representaciones, estereotipos idealizados acerca de las funciones de los adultos como referentes familiares y docentes.

Mesas de Construccin Comunitaria

11 Documento de Trabajo para la elaboracin de un Manual Metodolgico para el Fortalecimiento de Redes Territoriales. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Argentina 2007. 12 A partir de experiencias desde el ejercicio de diferentes roles en el sistema educativo: miembros de Equipos de Orientacin Escolar, como supervisores, como integrantes de la gestin educativa desde el nivel central.

Promueven procesos de participacin social-comunitaria complementando las acciones educativas, reconociendo el valor de los saberes de todos y la corresponsabilidad. De esta manera se disean estrategias de intervencin transformadora. Mesas de Participacin Juvenil Promueven el protagonismo de los adolescentes desde su capacidad para analizar, proyectar y decidir. Los adultos asumen el rol de coordinacin. Surgen proyectos colectivos impulsados por los intereses juveniles. 5-PRESENTACION DE RESULTADOS Los indicadores aportan el marco referencial cuantitativo de fenmenos que tienen componentes cualitativos, en consecuencia, debe interpretrselos slo como referencias macro que manifiestan diferencias, las que deben ser exploradas con la incorporacin de elementos cualitativos que puedan no slo aportar para la explicacin sino, 13 fundamentalmente, para la comprensin del fenmeno en toda su magnitud y complejidad A continuacin presentamos algunas de las sistematizaciones posibles, correspondientes a diferentes proyectos y sujetos implicados en el proceso de construccin colectiva. Estos indicadores, conjuntamente con las relatoras de cada experiencia, no presentadas en esta oportunidad por ser extensa la produccin recogida, contribuyen a los procesos de evaluacin. 5.1 MESAS DE PARTICIPACIN CON DIFERENTES SUJETOS

MESAS DE PARTICIPACION AOS DOCENTES FAMILIAS COMUNITARIAS ALUMNOS TOTALES

CANTIDAD DE REUNIONES 2010 170 64 108 345 687 2011 1107 325 686 759 2.875 % 651 508 635 220 418

CANTIDAD DE PARTICIPANTES 2010 2540 1063 1650 3724 8.997 2011 8446 3310 3444 7402 22.602 % 332 311 208 198 251

Tabla 1: Datos obtenidos del relevamiento mesas de participacin. Direccin de Psicologa Comunitaria y

Pedagoga Social 2010-2011.En la tercera columna se indica el incremento porcentual Temticas de las Mesas de Participacin

13 As.

Morduchowicz, Alejandro: 2006 Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran, IIPE-UNESCO Sede Regional Bs.

M P Familias Violencia Educacin Sexual Integral Crianza Limites Comunicacin Lugar de los adultos Alumnas madres Derechos de los Nios y Jvenes Educacin Salud

M P Docentes Violencia Educacin Sexual Integral Convivencia Participacin Vnculos Conflictos Inclusin Derechos Lugar del adulto, Suicidio Abuso Sexual Tutoras

M P Jvenes Violencia Sexualidad Acuerdos Institucionales Convivencia Inclusin Adicciones Noviazgos violentos Centro de Estudiantes Participacin estudiantil Discriminacin Comunicacin

M P Organizaciones Comunitarias Violencia Familiar Educacin Sexual Convivencia Vulneracin Derechos Inclusin Educativa Adicciones Gnero Lugar del adulto Articulacin, Redes Ausentismo, Inclusin Embarazo adolescente Derechos de los Nios y Jvenes, Seguridad Promocin de derechos

Tabla 2: Relevamiento Mesas Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Equipos Interdisciplinarios .Pcia de Buenos Aires. 2011. Propuestas generadas en las Mesas de Participacin Artsticas y Ldicas Murales, teatro, aerografa, msica, ludoteca Muestras. Festejos Populares Bingo por los Derechos Juegos barriales Concursos Formativas Videos Documentos de apoyo Talleres Revista Cine Debate Encuentros y capacitaciones Proyecto de Acompaamiento a padres Escuela para padres Comunitarias Creacin plazas Bibliotecas Petitorio control alcoholismo Radio Cartillas Impulso Centros Apoyo Escolar de Institucionales Protocolos de intervencin Parlamento Juveniles Jornadas institucionales de mejoras edilicias Elaboracin de Estatutos de los Centros de Estudiantes Creacin de Servicio Local Creacin de Centros de Estudiantes Armado y reformulacin de los Acuerdos Institucionales de Convivencia

de de

de de

Tabla 3 Relevamiento Mesas Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Equipos Interdisciplinarios .Pcia de Buenos Aires. 2011

5.2 GRUPOS FOCALES DE MESAS DE PARTICIPACIN DISTRITAL Cantidad de Asistentes Jvenes Docentes *Tabla 4.1 MPJ Berisso 210 31 MPJ Villa Gesell - Pinamar 165 47

Eleccin de temas para el armado de las MPJ Experiencias con la justicia y fuerzas de seguridad Escuela: derechos y participacin Sexualidad: informacin y derechos Maltrato, violencia, discriminacin Salud, consumo problemtico de drogas Los jvenes y los medios de comunicacin *Tabla 4.2

Berisso 12% 18% 15% 20% 20% 15%

Villa GesellPinamar 17% 12% 26% 23% 16 % 5%

Evaluacin de MPJ Berisso Villa Gesell -Pinamar Muy Bueno 66 % 71% Bueno 32 % 27% Regular 2% 2% *Tabla 4.3 *Tablas 4.1, 4.2, 4.3 Estos datos se han obtenido de las mesas de participacin realizadas en el marco de un Programa de Difusin y Promocin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en distritos de la Provincia de Buenos Aires 2011-2012 y contina en desarrollo. Este trabajo se implementa desde los tres poderes: judicial, legislativo y ejecutivo. 5.3 Centros de Estudiantes y Organizaciones Estudiantiles Tabla 5.3 Evoluci n anual de la cantidad de Centro de Estudian tes y organiza ciones estudian tiles. Provincia de Buenos Aires, perodo 2007-2010. MIDE 2011, Observatorio Social Legislativo Pcia. Bs. As.

6-CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten sealar la importancia del Derecho a la Participacin en las escuelas Uno de los dispositivos seleccionados, la Mesa de Participacin, constituye una herramienta poltica generadora de transformaciones. Requiere desde la gestin poltica la implementacin de diferentes aspectos referidos a: normativa, supervisin, capacitacin y evaluacin para asegurar su sostenimiento en el tiempo. Destacamos este dispositivo como una nueva manera de intervenir, ya que rompe con estrategias tradicionales y abre espacios para la construccin corresponsable. Adems promueve, en el campo de la promocin de derechos, estrategias para ensear y aprender basadas en la horizontalidad pedaggica. No garantiza la produccin de pensamiento y las transformaciones colectivas, pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. En el caso de la Mesa de Participacin Juvenil, los jvenes ensayan la democracia. La coordinacin resulta favorable para la participacin cuando se renuncia al poder, al saber y al control. El incremento de nmero de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar, participar y construir colectivamente. Las temticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jvenes y adultos, participacin juvenil, convivencia y sexualidad. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). Los obstculos recurrentes se presentan en relacin a las dificultades en la comunicacin, falta de consenso para la eleccin de temticas relevantes, escasos espacios y tiempos institucionales. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestin democrtica, develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jvenes en la toma de decisiones. El creciente aumento en la conformacin de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles seala la importancia dada en las polticas educativas al protagonismo de los jvenes. Ser producto de otros trabajos profundizar en esta temtica. Los dispositivos de participacin constituyen un desafo poltico, acompaados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuir a consolidar un paradigma cultural democrtico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Ander Egg, Ezequiel. 2004. Repensando la Investigacin-Accin-Participativa. 4 edic. Buenos Aires. Grupo Editorial Lumen Hvmanitas. Casas ,Virginia y Ojeda, Gabriela. 2011. Aportes para los equipos de Psicologa en Escuelas Secundarias. Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Corn, Laurence . 1999. La confianza como cuestin democrtica. Rosario. Homo Sapiens. Dolt, Francoise. 1993 . La Causa de los adolescentes. Madrid. Seix Barral. Fernndez, Ana Mara. 2008. Las lgicas colectivas: imaginarios, cuerpos y multiplicidades. 2da. ed. Buenos Aires. Biblos. Frigerio, Graciela y Diker, Gabriela (comps.). 2005. Educar: ese acto poltico. Buenos Aires. Del estante. Kantor, Dbora. 2010.Cortes y pasajes. Rosario. Seccin Divinos Tesoros de la Revista La Ta N6. Larrosa, Jorge. 2000. Pedagoga profana. Buenos Aires. Noveduc. Morduchowicz, Alejandro. 2006. Los indicadores educativos y las dimensiones que los integran.IIPE-UNESCO .Sede Regional Buenos Aires. Robirosa, Mario y otros. 1990. Turbulencia y planificacin social: lineamientos metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado. Bs.As. UNICEF. Siglo XXI. Snchez ,Euclides. 2000. La definicin de Participacin. Todos con la Esperanza. Caracas. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Humanidades. Comisin de Postgrado. Tuber, Silvia. 1982. La muerte y lo imaginario en la adolescencia. Buenos Aires. Salts. Ley de Promocin y Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes N13.298. Buenos Aires. Argentina. Ley Provincial de Educacin N13.688/2006.Direccin General de Cultura y Educacin Buenos Aires. Resolucin Ministerial N 3828/09. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As. Resolucin Ministerial N 1709/09. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As. Resolucin Ministerial N 4.900/05. Direccin General de Cultura y Educacin. Pcia. Bs. As.

RESUMEN El presente trabajo tiene como finalidad comunicar las acciones realizadas que muestran los diferentes modos de participacin de los jvenes en los espacios educativos. La metodologa utilizada se corresponde a la Investigacin Accin Participacin. Destacamos a la Participacin como un proceso de construccin permanente determinada por un contexto sociopoltico y normativo. Seleccionamos el dispositivo de Mesas de Participacin por que constituye un analizador de los espacios de participacin, promueve la palabra de cada sujeto, sita a los adultos-jvenes en posicin de escucha, genera un espacio de horizontalidad dnde el poder se distribuye y se construyen propuestas colectivas. En este trabajo nos referimos a los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho, y a los adultos fundamentalmente como responsables de crear oportunidades para el ejercicio de la democracia en la escuela Las conclusiones a las que arribamos luego del recorrido realizado en este trabajo nos permiten sealar la importancia del Derecho a la Participacin en las escuelas Requiere desde la gestin poltica la implementacin de diferentes aspectos referidos a: normativa, supervisin, capacitacin y evaluacin. La Mesa de Participacin abre espacios para la construccin corresponsable, promueve en el campo de la promocin de derechos estrategias para ensear y aprender basadas en la horizontalidad pedaggica. No garantiza la produccin de pensamiento y las transformaciones colectivas, pero es una oportunidad para el encuentro y brinda posibilidades para mejorar situaciones institucionales. En el caso de la Mesa de Participacin Juvenil, los jvenes ensayan la democracia. La coordinacin resulta favorable para la participacin cuando se renuncia al poder, al saber y al control. El incremento de nmero de mesas y de asistentes evidencia el reconocimiento del espacio para pensar, participar y construir colectivamente. Las temticas abordadas refieren a: relaciones intersubjetivas entre jvenes

y adultos, participacin juvenil, convivencia y sexualidad. La continuidad y el sostenimiento del dispositivo presenta variaciones (en aquellas que tienen mayor continuidad en el tiempo se observan diferentes producciones con impacto institucional y comunitario). Los obstculos recurrentes se presentan en relacin a las dificultades en la comunicacin, falta de consenso para la eleccin de temticas relevantes, escasos espacios y tiempos institucionales. Estos indicadores reflejan los conflictos en torno a la gestin democrtica, develando visiones tradicionalistas sobre los procesos educativos y el lugar asignado a los jvenes en la toma de decisiones. El creciente aumento en la conformacin de Centros de Estudiantes y Agrupaciones Juveniles seala la importancia dada en las polticas educativas al protagonismo de los jvenes. Los dispositivos de participacin constituyen un desafo poltico, acompaados por las normas del Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires. Habilitar a cada sujeto a tomar la palabra y ser protagonista en el marco de sus derechos contribuir a consolidar un paradigma cultural democrtico. Autores: Prof. Mara Claudia Bello Lic. Gabriela C. Ojeda Direccin General de Cultura y Educacin Provincia de Buenos Aires Subsecretara de Educacin Programa de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescencia

JUGANDO APRENDEMOS. LA LUDOTECA SALE A LA CALLE AUTORA: Prof. Bez, Mnica Patricia PAS: Argentina OTROS: Profesora en Ciencias de la Educacin COAUTORA: Hohl, Maria Rosa PAS: Argentina OTROS: Fonoaudiloga

ANTECEDENTES:
En el Distrito de Lobera (prov. de Buenos Aires, Argentina) desde hace ms de quince aos se viene trabajando comunitariamente en primera infancia. Es as que entre 1997-2001 se llev a cabo el PROYECTO LOBERIA*, experiencia intersectorial para favorecer el desarrollo integral de los nios desde los primeros aos de vida, cuya evaluacin de impacto demostr que es posible favorecer el desarrollo de las capacidades que los nios traen al nacer, an en situaciones de pobreza, si acompaamos a los padres en la crianza de sus hijos a travs de intervenciones sencillas que pueden prevenir secuelas sociales irreparables en el futuro. Este trabajo se pudo concretar gracias a la motivacin y participacin intersectorial, a un verdadero trabajo en red entre Salud, Educacin, Desarrollo Social, Iglesias, ONGs, Medios de Comunicacin, a la unin de esfuerzos y voluntades que se sumaron en una espiral ascendente como dice Julio Cortzar, permitiendo que esa espiral sea cada vez ms la obra de todos. Los integrantes de esta red continan trabajando en base al nuevo paradigma de la salud infantil que considera que estar sano no es solamente no estar enfermo, sino estar sano es poder disfrutar, crecer y desarrollarse. Reconociendo la importancia que tiene el juego en el despliegue de las potencialidades del nio, es que surge el Proyecto de Creacin de Ludotecas en los Centros de Atencin Primaria de la Salud, ubicados en los distintos barrios y comunidad rural del Distrito de Lobera.

FUNDAMENTACIN
La creacin de LUDOTECAS en los diferentes Centros de Salud permiten la generacin de un espacio de juego, creatividad, interaccin y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La finalidad de las Ludotecas es socioeducativa, cultural y ldica, siendo su objetivo principal, garantizar el derecho del nio al juego, permitiendo de esta forma su desarrollo integral, dotando al nio de juegos, juguetes y otros elementos para su entretenimiento y aprendizaje. Los beneficios del juego son considerables e indiscutibles. Jugar es una fuente inagotable de placer, alegra, descubrimientos, reto y satisfaccin, que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo, la inteligencia, la

afectividad y la sociabilidad. Ahora y siempre el juego es y ha sido un elemento fundamental en el desarrollo de las personas, imprescindible para un armonioso crecimiento. JUGAR es cosa seria y fundamentalmente para los nios. Morder, tocar, mover, apilar, arrastrar son conductas que ponen en marcha los sentidos y la accin. Desde muy pequeos comienzan a jugar con su cuerpo y con las personas y objetos cercanos. As tambin descubren nuestras caricias, voces, la seguridad, los lmites y la ternura. El juego se constituye en el soporte para el desarrollo de la seguridad, la curiosidad, la confianza en si mismo y en los otros. A medida que crece, jugar a paps y mams, mdicos, princesas, bomberos, peluqueras reproduce de forma activa situaciones que ha vivido como espectador y va internalizando normas y pautas de conducta. Descubre el mundo en el que deben insertarse: los roles, las responsabilidades, el lenguaje. Es a travs del juego que comienza su proceso de socializacin, siendo el principal protagonista. Nada puede reemplazar la posibilidad que brinda el juego: ser actor. El juego es la gran oportunidad del como si, como si fuera verdad, como si fuera realidad. Qu caudal de experiencia ganada, para toda la vida, que le negamos a los nios cuando cerramos la puerta al juego JUGAR es aprender. Mientras se juega, ocurren infinidad de estmulos que requieren estrategias de pensamiento, aceptacin de reglas, reflexin, elaboracin de alternativas, entre las muchas habilidades que implican el pensamiento lineal y lateral. Aquellos educadores que han probado la implementacin del juego en sus clases, dan cuenta de los logros que se perciben. La actividad ldica dirigida permite llegar a mltiples objetivos en forma ms contundente, coexistente y con alta motivacin de los participantes. JUGAR es crear. La creatividad es hoy uno de los requerimientos ms reiterados en esta sociedad. Se busca que las personas sean creativas en las tareas laborales, en los vnculos interpersonales, en las negociaciones, en los conflictos, en las relaciones sexuales. Juego y creatividad conforman universos diferentes, sin embargo tienen una matriz compartida: la creatividad requiere para su proceso y producto de una actitud ldica y el juego, para sostenerse necesita de la creatividad de los jugadores. Juego y creatividad se retroalimentan de forma tal que potencian el desarrollo de las personas. JUGAR es salud. Cuando un nio juega, estn en juego sus pensamientos, emociones, habilidades. Es en el juego donde tambin elabora sus frustraciones y encuentra caminos para sus pequeos o grandes problemas. UN NIO QUE JUEGA ES UN NIO SANO Esta mirada representa uno de los cambios trascendentales en Salud y tiene que ver con el reconocimiento de nuevas estrategias, como el enfoque de Promocin de la Salud, que no solo ha servido para comprender la importancia de la prevencin sino tambin el papel clave del involucramiento de la comunidad como agente de cambio y control de las condiciones de salud. En esa perspectiva el cuidado de la salud ha dejado de ser exclusividad de los profesionales mdicos y paramdicos para involucrar a la sociedad en general. La Educacin para la Salud es una prctica antigua, aunque ha variado como consecuencia de los cambios tericos con relacin a la salud: De un concepto de salud como no-enfermedad se ha pasado a otro ms general, que considera la salud como la globalidad dinmica de bienestar fsico, psquico y social. Los hbitos y estilos de vida de las personas empiezan en la casa, en la calle y en la escuela primaria. Los nios aprenden a escribir, a leer y a portarse bien (o mal) durante los aos de desarrollo. La salud es una parte muy importante en nuestras vidas. Sin la buena salud, no podemos crecer, trabajar, ni pensar bien. Es importante que los nios sepan las reglas sencillas que puedan hacer la diferencia entre buena y mala salud. La puesta en marcha de Ludotecas se inserta en las redes sociales ya establecidas (Salud, Educacin, Desarrollo Social, ONGs) para contribuir como un recurso comunitario, as se convierte en un lugar en el que el nio no slo puede obtener juguetes o jugar por mediacin directa del juguete, sino que tiene la posibilidad de comunicarse y relacionarse con sus semejantes, de entablar nuevas amistades, de socializarse con normalidad y de acrecentar sus recursos para enfrentarse a las situaciones. Las Ludotecas desarrollan, coordinan y promueven acciones educativas en la comunidad, dentro del marco de una educacin no formal, a partir del amplio concepto del trmino juego y de los parmetros de libertad en los que se desenvuelve, tanto la propia

actividad ldica como su concepto de estmulo y desarrollo, apoyadas por los elementos ldicos y los educadores dedicados a la actividad. La propuesta de crear LUDOTECAS en los Centros de Salud est basada en que es un espacio fsico abierto donde desarrollan sus actividades los Equipos Interdisciplinarios de Salud en interaccin permanente con el entorno, es decir con las familias de cada uno de los barrios donde estn ubicados dichos Centros. OBJETIVOS GENERALES Facilitar y reconocer al juego como derecho constitucional y como necesidad para la construccin de la subjetividad, aprendizaje creativo, la inclusin social y la identidad cultural del ser humano, desde su nacimiento y en todas las etapas de su vida. Educar para la salud desde lo ldico y recreativo, formando a los nios para la adquisicin de conocimientos, actitudes y hbitos bsicos para la promocin de la salud individual y colectiva.

OBJETIVOS ESPECFICOS Promover el derecho de nios y nias a jugar. Potenciar la actividad ldica como un recurso educativo y creativo en salas de espera, reuniones de Madres, consultorios de vacunacin, perodos de reposo por enfermedades u otras situaciones especiales. Aumentar la comunicacin y mejorar las relaciones del nio con el adulto en general, de los hijos con los padres en particular y de los nios entre s. Favorecer la expresin gestual y lingstica para la socializacin de sentimientos. Proporcionar un espacio de creatividad para que los nios/nias y adolescentes puedan desarrollar la autonoma de pensamiento. Favorecer experiencias ldicas en el uso del tiempo libre de los nios, en horario extraescolar. Desarrollar habilidades y conocimientos que promuevan las mejores condiciones de educabilidad. Capacitar agentes comunitarios de los mismos barrios en los cuales estn ubicadas las ludotecas, que junto con los Equipos Tcnicos lleven adelante las acciones y sean protagonistas del Proyecto.

ACCIONES Las acciones de este proyecto se planificaron en conjunto entre los Equipos Tcnicos de los Centros de Atencin Primaria de la Salud y de Desarrollo Social del Municipio. Se acondicionaron los espacios fsicos para la ubicacin de los juguetes, libros de cuentos, teatro de tteres y las salas para la realizacin de los talleres con las madres y sus nios. La ambientacin de estos espacios han sido realizadas teniendo en cuenta que la mayora de los nios a quienes est destinado este proyecto, habitan en hogares pequeos, perteneciendo a familias numerosas de contextos vulnerables. Se han detectado problemticas como violencia intrafamiliar, embarazos adolescentes, desercin escolar. As tambin que estos nios no tienen fuera de los horarios que asisten a la escuela, otras posibilidades y/o espacios fsicos para realizar actividades ldicas, recreativas y saludables. En las Ludotecas se llevan a cabo distintas actividades, como por ejemplo lecturas y dramatizaciones de cuentos, personificaciones y teatro de tteres, incluyendo juegos de percepcin, motricidad, simblicos, de construccin o encastre, de inteligencia, etc. organizadas de acuerdo a las distintas edades, intereses y maduracin de los nios. Por tal razn los diferentes grupos etreos tienen distintos das y horarios. Con los nios que asisten tanto a Jardn de Infantes como a Escuela Primaria, los mismos se realizan en contraturno del horario escolar. Asimismo, concurren las madres, mientras sus hijos estn en la escuela a construir juguetes y libros de cuentos artesanalmente, sensibilizndolas acerca de la importancia de compartir juegos y cuentos con sus hijos, sin necesidad de realizar erogaciones econmicas importantes.

Se visita peridicamente a los nios que estn en reposo por diferentes motivos, compartiendo juegos y juguetes con ellos. A continuacin se detallan algunos de los Talleres que se realizan en los diferentes Centros de Atencin Primaria de la Salud: Actividades ldicas en la Sala de Espera los das de control de nio sano por parte de los mdicos pediatras. Talleres con las madres y sus nios hasta los tres aos Talleres destinados a nios entre tres y cinco aos Talleres con nios mayores de seis aos Talleres con madres adolescentes y sus nios Encuentros programados dos veces al ao en un certamen de juegos didcticos, abierto a toda la comunidad y a todas las edades.

RECURSOS HUMANOS Participan de este Proyecto Equipos Interdisciplinarios de cada Centro de Salud: Trabajadoras Sociales, Psiclogas, Psicopedagogas, Nutricionistas, Odontlogas, Mdicos, Fonoaudilogas, Enfermeras, Talleristas. Asimismo adems de las famlias, participan Promotoras Comunitarias pertenecientes al rea de Desarrollo Social, formadas para trabajar en las ludotecas, personas alegres, afectivas y comprometidas con los objetivos del Proyecto. RECURSOS ECONMICOS El Gobierno Municipal que tiene en su agenda a la niez y adolescencia e incorpora como Poltica Pblica la construccin de LUDOTECAS, realiz la remodelacin, ampliacin y equipamiento de los espacios fsicos de los Centros de Atencin Primaria de la Salud, adecundolos a las actividades correspondientes a este Proyecto. De igual forma, los recursos humanos: profesionales, talleristas y promotoras comunitarias pertenecen al personal municipal. Los juegos y juguetes fueron adquiridos con un subsidio otorgado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de Nacin.

CONCLUSIN
La creacin desde el rea de Desarrollo Social del Municipio de Lobera de las LUDOTECAS en los diferentes Centros de Atencin Primaria de la Salud permiten la generacin de un espacio de juego, creatividad, interaccin y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Hemos comprobado que los beneficios del juego son indiscutibles, ya que jugar es una fuente inagotable de placer, alegra, descubrimiento y satisfaccin que permite un crecimiento equilibrado del cuerpo, la inteligencia, la afectividad y la sociabilidad. Las LUDOTECAS ofrecen actividades especiales que implican la participacin y el compromiso de los nios y adolescentes, junto a sus familias. Son un espacio de encuentro y reencuentro, de socializacin, a travs del cual se puede alimentar ldicamente la vida interior, despertar la curiosidad, disfrutar de la imaginacin y creatividad de todos.

Ha fortalecido las redes con los Jardines de Infantes, Escuelas Primarias, Centro de Atencin Temprana del Desarrollo Infantil, ONGs, Iglesias que participan en las distintas actividades que se organizan en los diferentes barrios. Hemos comprobado avances en el desarrollo integral de los nios/as a travs de aprendizajes en contacto con materiales ldicos y literarios a la vez que disfrutan de los juegos y las lecturas de cuentos. Se ve favorecida la iniciativa de los nios en el juego, la creatividad, los vnculos entre ellos y con los adultos, madres, padres, hermanos mayores, abuelos/as en ambientes distendidos de alegra y afecto. Otro impacto que se observa es el acercamiento de los nios a los Centros de Salud, fuera de los horarios habituales de los Talleres a los cuales asisten, manifestndoles a las enfermeras o personal a cargo, permiso para entrar a jugar, lo cual denota el apropiamiento de este espacio y el placer que les produce, cuando tradicionalmente se vea la reticencia de los nios a asistir a los CAPS asocindolos a las prcticas mdicas cuando eran llevados por sus padres por temas de salud. El Gobierno Municipal, con esta Poltica Pblica apuesta a que una comunidad motivada se involucra totalmente en sus actividades, logrando mejores condiciones de vida. Recuperando la capacidad de jugar de todos, la vida se hace menos estresante, con menos violencia, con ms tolerancia y as nos tornamos ms fraternos y solidarios, volvemos a soar y tener esperanza de superacin y progreso.

EL NIO, NIA Y ADOLESCENTE COMO SUJETO CON CAPACIDAD DE ACTUACIN AUTNOMA A TENOR DE LA NUEVA NORMATIVA CATALANA AUTOR: Ravetllat Ballest, Isaac PAS: Espaa OTROS: Doctor en Derecho por la Universidad de Barcelona / Profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona / Profesor- tutor de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia / Magistrado suplente de la Audiencia Provincial de Barcelona / Coordinador del Master en Derecho de Familia e Infancia de la Universidad de Barcelona / Secretario General de la Asociacin para la Defensa de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (ADDIA).

Sumario: 1. INTRODUCCIN. 2. INFANCIA, ADOLESCENCIA, PERSONAS MENORES DE EDAD, JVENES Y DEMS. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS. 3. LA RECEPCIN DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA ACTUAL LEGISLACIN CATALANA. 3.1. Estado de la cuestin. 3.2. Especial referencia a la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. 3.3. Del tradicional menor incapaz al ciudadano activo de presente. 1. INTRODUCCIN
Dejando al margen y tratando de superar los aspectos de marcado tinte proteccionista que desde antao han venido informando y caracterizando nuestra normativa y polticas en materia de infancia y adolescencia, el Parlamento de Catalua, durante la primera dcada del siglo XXI, ha iniciado la ingente tarea de incorporar real y definitivamente en nuestro ordenamiento jurdico la filosofa y principios emanados del texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta atrevida aproximacin del Derecho cataln a los paradigmas esenciales dimanantes del documento de las Naciones Unidas del ao 1989, se ha plasmado en dos disposiciones bsicas llamadas a erigirse, desde el preciso instante de su entrada en vigor, como los pilares fundamentales sobre los que sustentar esta nueva concepcin que de la niez impera en las sociedades normativamente ms avanzadas. A tenor de lo apuntado, tanto la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, como el Libro II del Cdigo civil de Catalua, relativo a la persona y la familia, han optado por priorizar una visin o imagen de las personas menores de edad como verdaderos agentes activos del trfico jurdico, tanto en lo personal como en lo patrimonial. Los nios, nias y adolescentes dejan, por tanto, de ser contemplados como meros objetos pasivos de proteccin y pasan a configurarse, ya no desde un punto de vista meramente terico, sino sobre el propio texto articulado de la ley, como individuos independientes a los cuales se reconoce, de acuerdo con su nivel de madurez y raciocinio, aptitud suficiente para la toma de decisiones autnomas.

An aplaudiendo esta bien intencionada poltica legislativa emprendida desde el Parlament y alabando el buen nmero de mejoras y avances que sin lugar a dudas ello significar para el mundo de la infancia y la adolescencia, su puesta en funcionamiento lejos de reputarla como infalible o definitiva, es decir, exenta de todo tipo de inconvenientes, identificamos, a sensu contrario, la eventual existencia de ciertas trabas o deficiencias que pueden llegar a dificultar su verdadera y eficaz implementacin. La presente comunicacin versa acerca de aquellos aspectos que reputamos ms relevantes, tanto desde su vertiente positiva como negativa, para poder llegar a comprender el autntico estado en que se encuentra la actual legislacin catalana sobre la materia, una vez adoptadas las dos normas referenciadas con anterioridad. En aras a conseguir este objetivo, principiamos nuestro anlisis presentando una lectura crtica del vocabulario tradicionalmente empleado por nuestros cuerpos normativos para identificar al sujeto activo protagonista de este sector de la intervencin social. Acto seguido, centraremos nuestra atencin en las previsiones contenidas tanto en la Ley de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, como en el Libro II del Cdigo civil de Catalua, atinente a la persona y la familia, normas stas que, por primera vez, albergan en nuestro mbito territorial disposiciones especficas concernientes a la capacidad de las personas, con particular incidencia en el colectivo de ciudadanos que todava no han alcanzado la mayora de edad.

2. INFANCIA, ADOLESCENCIA, PERSONAS MENORES DE EDAD, JVENES Y DEMS. EL ETERNO DILEMA SOBRE EL VERDADERO PROTAGONISTA DE NUESTRAS NORMAS
Antes de iniciar el estudio pormenorizado de las disposiciones ms relevantes que afectan a la niez y la adolescencia catalanas, se considera esencial discurrir en la terminologa, en ocasiones confusa y contradictoria, que impera en este contexto legal de referencia, y que no deja de ser un mero reflejo de las incoherencias y discordancias conceptuales propias del pensamiento y forma actuar de nuestras administraciones pblicas, profesionales del sector y ciudadanos en general, al referirse al grupo poblacional de individuos ms jvenes. Si bien es cierto, que el desarrollo y la vida de todo ser humano se desenvuelve a travs de sucesivas etapas, cada una de las cuales presenta sus propias singularidades, tambin es innegable afirmar que no existe un acuerdo unnime sobre cuntas y cules son esas fases, as como para identificar de manera incontestable el momento exacto de su comienzo y su fin. Esa falta de consenso estructural, unido a la particular caracterizacin que de determinadas expresiones se ha venido realizando a lo largo de los tiempos en diversos contextos sociales, se traduce, en la prctica, en una diversidad de criterios e interpretaciones a la hora de dotar de significado al lxico empleado. As, voces como menor, minoridad, niez, infancia, nio/a, adolescente e incluso, en algunos casos extremos juventud, pueden llegar a referirse, en ocasiones, a un mismo sujeto de derecho, mientras que, por el contrario, en otras identifican realidades muy heterogneas y dispares entre s. Sin ir ms lejos, si confrontamos las diferentes normas que configuran en Catalunya la columna vertebral de nuestra legislacin al efecto, constataremos que la terminologa utilizada puede dar lugar a confusiones e incongruencias generadoras de cierto nivel de incertidumbre jurdica. El Estatuto de Autonoma de Catalunya de 2006, en su versin definitiva, utiliza mayoritariamente la voz menor para referirse a las personas que no han alcanzado todava la mayora de edad - artculos 17 y 166.3 -. No obstante, la denominacin de infancia - infncia o infants en la versin catalana del trmino - tambin aparece recogida en un par de ocasiones en el reseado texto como expresin sinnima de la anterior - artculos 44.3 y 166.3 -. Parece en este sentido, que el redactado estatutario est en plena sintona con el artculo uno de la Convencin sobre los Derechos del Nio del ao 1989, que define al nio como todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. Finalmente, el Estatuto tambin hace mencin a la juventud, en sus artculos 40.4 y 142, sin clarificar sin embargo que debe entenderse como tal. Adems, no se acoge alusin alguna a la nocin de adolescencia.

En cambio, la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, ha optado por delimitar abierta y claramente que debe entenderse por nio y adolescente. En este caso, se define por nio - infant en la versin catalana - todo sujeto menor de doce aos, mientras que la categora adolescente resta reservada a todo individuo con una edad comprendida entre los doce y la mayora de edad establecida por Ley. En consecuencia, si comparamos ambas normas, llegamos a la conclusin de que el significado que el Estatuto infiere a la palabra nio - infant - no coincide con el sentido que se le otorga en la conocida coloquialmente como Ley de infancia del ao 2010. Por su parte, el Libro II del Cdigo Civil de Catalunya, relativo a la persona y la familia, siguiendo las pautas marcadas por el artculo cuarenta del Estatuto de Autonoma cataln, parece inclinarse por el uso de los trminos infancia y juventud, obviando hacer mencin alguna a la categora adolescencia. Contradictoriamente, las remisiones a la vigente ley de infancia son permanentes, texto recordmoslo presidido por el criterio dual favorable al binomio infancia/adolescencia. A mayor abundamiento, si al contexto sanitario nos referimos, seremos testigos de la irrupcin de la nocin abstracta del menor maduro, trmino que se utiliza para designar a los individuos que, a pesar de no haber alcanzado todava el estatus jurdico de la mayoridad, presentan, sin embargo, un grado de capacidad o raciocinio suficiente como para involucrarse por s en la toma de decisiones de naturaleza mdica. Esta idea del menor maduro, por regla general, comprende a los sujetos mayores de doce aos y menores de diecisis, ya que por encima de esta edad se considera que la persona puede actuar autnomamente, sin precisar, por tanto, de la intervencin de sus representantes legales, en la delimitacin de las cuestiones que afecten a su salud. Por ltimo, la Ley del Parlamento de Catalua 27/2001, de 31 de diciembre, de justicia juvenil, que viene a desarrollar los mandatos comprendidos en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, de responsabilidad penal del menor, determina con vehemencia, tanto en su prembulo como en su artculo tercero, que sus previsiones son de aplicacin nica y exclusivamente a los menores y jvenes destinatarios de las resoluciones adoptadas por el Juez de Menores o en su caso por el Ministerio Fiscal, a tenor del procedimiento preceptuado en la propia Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero. Acto seguido, se nos define como menores a las personas que tienen entre catorce y diecisiete aos y como jvenes a los que ostentan dieciocho aos o ms. De nuevo, comprobamos como todo intento de cohonestar qu se entiende por persona menor de edad desde las diferentes ramas que integran nuestro ordenamiento jurdico, se convierte en un ejercicio que entraa suma complejidad, por no decir imposible de lograr. Se observa pues, en definitiva, una endmica falta de armona entre los distintos preceptos de la legislacin catalana que tratan temas relativos a los nios, nias y adolescentes, crtica por supuesto extensible al resto del ordenamiento jurdico espaol. De esta forma, la edad fijada por el Derecho administrativo resulta ser distinta a la apreciada por el Cdigo penal, que, a su vez, difiere de la marcada en el mbito civil - con sus propias particularidades atendiendo a los distintos derechos especiales -, y ni qu decir cabe del mbito laboral, educativo, sanitario o mercantil.

3. LA RECEPCIN DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN LA ACTUAL LEGISLACIN CATALANA
3.1. ESTADO DE LA CUESTIN Realizando un estudio comparativo de las disposiciones aprobadas por los distintos parlamentos autonmicos en materia de atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, y considerando de forma muy particular la plasmacin y el desarrollo que en las mismas se efecta del estatuto jurdico de los nios, nias y adolescentes, constatamos que en nuestro ordenamiento jurdico cohabitan distintos modelos, mtodos o mecanismos de reconocimiento y ordenacin de los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad. Esa pluralidad de sistemas, ms all de representar una mera clasificacin escolstica y con

independencia de su mayor o menor rigor tcnico y de sus evidentes logros y retrocesos, parece poner al descubierto uno de los dficits ms sintomticos y caractersticos de nuestra legislacin en este mbito, cual es la carencia absoluta de un tratamiento normativo unitario y global de las instituciones que la integran. As, bajo una misma rbrica dichos textos autonmicos ofrecen contenidos muy diversos. En algunos casos, tratan de elaborar un marco jurdico completo de atencin a la infancia y la adolescencia - salud, educacin, medios de comunicacin, publicidad y consumo, medioambiente, ocio, cultura y bienestar -, y en otros, en cambio, se reducen a contener, bsicamente, las instituciones tpicamente civiles de intervencin en casos de riesgo o desamparo. Ello sin olvidar, la tendencia cada vez ms reglamentista, propia del Derecho pblico, que est aflorando en ciertos sectores de esta regulacin durante los ltimos decenios. Entendemos que una poltica legislativa seria y eficaz, llamada a dotar de cierta homogeneidad y consistencia a este sector del ordenamiento jurdico, no se alcanza a partir de un sinfn de reformas legales superpuestas unas con otras, ni con la aprobacin de mltiples disposiciones de nuevo cuo plagadas de principios muy laudables pero frecuentemente superfluos e innecesarios. Por el contrario, la nica forma vlida y eficaz de lograr dicho objetivo es procurando una regulacin metdica y coherente que venga a ordenar el galimatas jurdico existente en el Derecho espaol en torno a las personas menores de edad. Dentro de este rompecabezas normativo, y atendiendo a las competencias exclusivas en materia de proteccin de menores asumidas por la Generalitat de Catalua en virtud de su Estatuto de Autonoma - artculo 166.3.a) -, el Parlamento cataln ha promulgado la Ley 14/2010, de 27 de mayo, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia. Esta disposicin legal, al igual que acontece en otras Comunidades Autnomas, persigue como finalidad esencial o aspiracin ltima glosar en un nico documento, a modo de Cdigo de la infancia, el elenco de derechos bsicos que otros instrumentos normativos, de carcter estatal o internacional, ya han reconocido en favor de la niez. Efectivamente, no confiando, parece ser, en el manejo y conocimiento de todo este acervo normativo ya preexistente, la asamblea legislativa catalana ha acometido la tarea de transponer en su legislacin domstica dichas prescripciones. Es por ello, que tal circunstancia, atendiendo a la particular repercusin y trascendencia que alcanza la forma en que se han organizado aquellos de sus preceptos que listan los derechos y libertades de los que gozan las personas menores de edad, merece un comentario ms detallado y exhaustivo que abordamos, a continuacin, en el subsiguiente epgrafe. 3.2. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY 14/2010, DE 27 DE MAYO, DE LOS DERECHOS Y LAS OPORTUNIDADES EN LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA La nueva Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia dedica su Ttulo II a los derechos de los nios y los adolescentes - artculos 28 a 73 -. Bajo esta rbrica y siguiendo los parmetros marcados por la Convencin de las Naciones Unidas del ao 1989, que se auto-proclama como un texto universal e indivisible que favorece una visin global de la niez, el texto cataln no establece relacin jerrquica alguna entre los diferentes derechos que enuncia. Todos ellos se sitan, pues, al mismo nivel, sin que exista ninguno de mayor relevancia o que destaque por encima del resto. Esta reflexin nos lleva a afirmar que la Ley 14/2010 nace con una clara vocacin de universalidad. Por un lado, la mentada disposicin pretende, tal y como se advierte en su Prembulo, constituir una suerte de cdigo de la infancia y la adolescencia - del estilo de los consagrados en Pas Vasco, Aragn, Castilla La Mancha y Valencia -, que integre y regule todas y cada una de las atribuciones y potestades que ostenta la Generalitat de Catalunya en este sector material; y, por otro lado, trata de reunir en un solo instrumento jurdico, tanto las prescripciones destinadas a la infancia y la adolescencia en general - principios rectores y derechos reconocidos a todas las personas menores de edad -, como las referidas a la infancia en circunstancias de especial peligro y vulnerabilidad. Es decir, las tendentes a desarrollar un sistema de proteccin para cuando los mecanismos

sociales de prevencin no han sido suficientes y se han producido situaciones de riesgo o desamparo que es necesario paliar con medidas de intervencin pblica. Otra singularidad propia que presenta el texto de la Ley catalana, y que nos ayudar a discernir la verdadera extensin de sus pretensiones, radica en su notorio y manifiesto afn de transversalidad. Con este principio se pretende, en primer lugar, fomentar y promover una revisin global del ordenamiento jurdico y de las polticas pblicas que lo acompaan desde la perspectiva de la preeminencia del inters superior del nio, nia y adolescente, todo ello sin olvidar, la importancia de facilitar la incorporacin en los procesos polticos de toma de decisiones del concepto jurdico indeterminado del favor minoris; y, en segundo lugar, y respetando siempre la autonoma municipal, vincular a las corporaciones locales en las diferentes actividades de promocin, participacin, prevencin y proteccin de los derechos y el bienestar de la infancia y la adolescencia. As, se encomiendan a los entes consistoriales una gran variedad de competencias sobre la cuestin sensibilizacin, difusin, planificacin, consejos territoriales de participacin, situaciones de riesgo -, y, sobretodo, se garantiza la coordinacin y cooperacin de los servicios sociales bsicos - adscritos a los Ayuntamientos - con los dependientes de la administracin autonmica. En igual medida, el articulado de la Ley de Infancia no est dirigido nica y exclusivamente al Departamento de la Generalitat de Catalua responsable en materia de proteccin a la infancia y la adolescencia - Departamento de Bienestar y Familia -, sino que por el contrario, tambin vincula, y en consecuencia debe ser considerado y respetado por el resto de reas de actuacin del Gobierno autonmico - Salud, Enseanza, Cultura, Justicia y Participacin ciudadana, entre otros -. Tras los principios de universalidad y transversalidad anunciados, la atencin y apreciacin del nio, nia o adolescente como centro del sistema, vector aglutinador de un nuevo modelo de actuacin, se erige como tercer gran pilar sobre el que sustentar la nueva filosofa de la niez emergente tras la aprobacin de la Ley 14/2010, fiel heredera de las tesis y razonamientos dimanantes de la Convencin de 1989. La traduccin inmediata de este nuevo estilo de proceder reside en la obligacin de adecuar el sistema y las posibilidades que este nos brinda a las genuinas necesidades de la infancia y la adolescencia, y no a la inversa como hasta ahora vena sucediendo - esta lnea ya haba sido iniciada con anterioridad por la Ley catalana 12/2007, de 11 de octubre, de Servicios sociales -. Se trata de priorizar las demandas efectuadas por la persona menor de edad frente a la disponibilidad o no de recursos; as como anteponer su bienestar a la velada solicitud de control proveniente de ciertos sectores de la sociedad. Este cambio de visin debera traer consigo una notable reduccin del nmero de casos de maltrato institucional y otorgar cierta flexibilidad para atender de la manera ms adecuada las diferentes situaciones que se vayan sustanciando. De acuerdo con esta premisa, y en palabras extradas del mismo Prembulo de la Ley, "sta se alza como un modelo innovador, dinmico y flexible que debera permitirle adaptarse a las nuevas formas de atencin que una comunidad en continua evolucin reclama y exige". En suma, podemos concluir afirmando que los sujetos beneficiarios se constituyen en el elemento teleolgico de las instituciones civiles de asistencia y proteccin, cuyo centro de gravedad bascula ahora en torno a ellos, y a su prioritario inters. Lo que formalmente puede aparecer como un mero elemento subjetivo en la estructura interna de cada una de estas instituciones, se revela como el punto cardinal de las mismas, vrtice de su organizacin y fuente de su virtualidad, y, por ende, gua e hilo conductor de su propia naturaleza e interpretacin. Dicho de otro modo, esta concepcin de la niez guarda estrecha relacin con la primaca de su inters que hacen del sujeto la pieza esencial del engranaje normativo. Reseados y comentados los tres grandes ejes sobre los que se sustenta el Ttulo II de la Ley catalana de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia, apartado recordmoslo en el que se enumeran los derechos y las prerrogativas que se atribuyen a los nios, nias y adolescentes en Catalua, y regresando nuevamente al anlisis de su contenido, resulta interesante destacar, desde una perspectiva ahora formal de tcnica legislativa - la mejora operada por el nuevo texto legal en la ordenacin de los derechos y las oportunidades reconocidas a las personas menores de edad. La estructura y sistematizacin seguidas por el

citado Ttulo II s obedecen, al contrario de lo acaecido con anterioridad en la normativa catalana, a una lgica interna de catalogacin de sus preceptos, en concreto la ideada por el Comit de los Derechos del Nio a principios de los aos noventa - 1991-, al fijar las orientaciones generales respecto a la forma y contenidos que deben reunir los informes tanto iniciales como peridicos presentados por los Estados parte en la Convencin, de acuerdo con lo establecido en su artculo 441. En definitiva, este nuevo concierto organizativo dota a la norma de una mayor coherencia interna, al mismo tiempo que facilita el conocimiento y la comprensin integral de sus mandatos. Ahora bien, a pesar de la mejora apuntada, la Ley catalana de Infancia de 2010 no deja de plantearnos dudas e interrogantes, pudiendo incluso llegar a ser acusada de contener mltiples reiteraciones y en consecuencia pecar de falta real de eficacia normativa. En no pocas ocasiones, la nueva Ley abusa de redundancias y remisiones a la legalidad vigente, en claro detrimento del principio de innovacin del ordenamiento que se presupone ha de tener la actividad parlamentaria. Artculos excesivamente complejos, de difcil lectura y comprensin, as como de ardua, por no decir imposible, aplicacin prctica, muestran un mal endmico caracterstico e identificador de nuestros actuales legisladores: su incapacidad para promulgar leyes concisas, inteligibles y bien redactadas. Pasando ahora al mbito estrictamente protector, la Ley de infancia nos ofrece, en primer lugar, una definicin general y abstracta de qu debe entenderse por situacin de riesgo, al estilo del artculo 17 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor. As, se considera como situacin de riesgo, la situacin donde el desarrollo y el bienestar del nio, nia o adolescente se ven limitados o perjudicados por cualquier circunstancia personal, social o familiar, siempre que para la proteccin efectiva del nio, nia o adolescente no sea necesaria la separacin del ncleo familiar. A continuacin, la propia norma ejemplifica, con un listado abierto de supuestos, cules son los casos ms habituales en que un nio, nia o adolescente puede encontrarse en tal situacin. Asimismo, la propia norma considera desamparados a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en una situacin de hecho en que les falten los elementos bsicos para el desarrollo integral de su personalidad o estn sometidos a maltratos o abusos sexuales, aade el Libro II del Cdigo Civil de Catalunya, como si estos dos subtipos no significasen o implicasen una falta de los elementos considerados como bsicos para el desarrollo integral -, siempre que para su proteccin efectiva sea necesario aplicar una medida que implique la separacin del ncleo familiar. Acto seguido, el propio legislador, se encarga de concretar la abstraccin implcita en su propuesta de definicin inicial y recoge un declogo de indicadores que deben servir para orientar a los equipos tcnicos, profesionales y ciudadana en general, sobre cuales son valoradas como situaciones de desamparo. Esta enumeracin es meramente ejemplificativa - numerus apertus - ya que permite incluir otros supuestos no previstos expresamente en su redactado inicial. 3.3. DEL TRADICIONAL MENOR INCAPAZ AL CIUDADANO ACTIVO DE PRESENTE La concepcin tradicional de la minora de edad, y en consonancia la posicin sociojurdica que ocupaba el menor en nuestro sistema jurdico, se ha singularizado histricamente por representar un status de minusvala, en la que el sujeto al no serle reconocida capacidad para ultimar actos vlidos en derecho, se lo consideraba como un mero objeto pasivo de atencin y en ningn caso como un ser autosuficiente con personalidad propia. Tal vicisitud no dejaba de ser una transposicin, al mbito que nos ocupa, del adagio propio del paternalismo poltico ilustrado del todo por el pueblo pero sin el pueblo, que adaptado a nuestro contexto expositivo se traducira en un todo por la infancia pero sin la infancia.

Comit de los Derechos del Nio CRC/C/5, de 30 de octubre de 1991 y Comit de los Derechos del Nio CRC/C/58, de 20 de noviembre de 1996.

Frente a esa percepcin anquilosada de la niez y sus aptitudes, la infancia y la adolescencia han pasado a caracterizarse, muy en particular a partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, como un periodo dinmico de la vida de las personas en el que maduran y desarrollan plenamente su identidad, tanto a travs de su condicin de titulares de derechos como, sobre todo, por la paulatina admisin de su intervencin autnoma en aquellos asuntos que les afectan, atendiendo, claro est, a cual sea su nivel de desarrollo. Ante tal tesitura, y a diferencia de lo sucedido en el Cdigo civil espaol donde, al margen de su proteccin institucional, todava no se contempla, de manera expresa, la minora de edad como un referente de la genrica delimitacin de un determinado mbito de capacidad de obrar, el Cdigo civil de Catalua, por el contrario, se sita ms en la lnea de incorporar en su articulado un grupo de preceptos que estructuren de manera ms acertada y racional el rgimen jurdico aplicable a este grupo de ciudadanos que todava no han alcanzado los dieciocho aos y se encuentran, de ordinario, bajo la potestad parental o la tutela de sus representantes legales. Se trata, sin ms, de dotar al sistema de una ratio legislativa lo ms coherente y uniforme posible, al igual que ofrecer una imagen del nio, nia y adolescente como un sujeto activo del presente, partcipe de la realidad social que lo envuelve y no una mera entelequia o proyecto a futuro del adulto que vendr.

VIGILANCIA ANTROPOMTRICA, ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CONVENIO MARCO CON UNIVERSIDAD JUAN AGUSTN MAZA AUTORAS: Mgter. Noem Massolo; Lic. Esp Susana Armiraa; Lic. Lorena Narpe PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos / Facultad de Ciencias de la Nutricin de la Universidad Maza.

En el ao 2009 se firmo un convenio marco con la Universidad en Colaboracin y Cooperacin Mutua celebrado entre la Facultad de Ciencias de la Nutricin dependiente de la misma y el Ministerio, en ese momento, de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, Gobierno de la Provincia de Mendoza, firmndose en el ao 2011 el Acta Anexo N 1. Uno de los objetivos del convenio es la vigilancia alimentaria nutricional desde la instrumentacin de un estudio antropomtrico, alimentario, nutricional y diagnstico, para adquirir informacin para la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin (DIPDA), dependiente del Ministerio, con el objeto de poder desarrollar acciones que permitan mejorar las tareas inherentes a los distintos programas de la Direccin concluyendo en un informe conjunto. El presente trabajo muestra los resultados del estudio antropomtrico, alimentario, nutricional, obtenido en esta tarea conjunta que se lleva a cabo.

RESULTADOS DEL TRABAJO CONJUNTO DE VIGILANCIA ANTROPOMTRICA, ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL A ESCOLARES

FUNDAMENTACIN Desde el Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos el enfoque que sustenta nuestra gestin es el de los DERECHOS HUMANOS, basado en el marco internacional que considera a los ciudadanos titulares de derechos y a los Estados sujetos de obligaciones. El enfoque exige fijar estndares mnimos, como formas bsicas de educacin, atencin primaria de salud y requerimientos nutricionales. Igualmente, los ciudadanos pueden tomar sus propias decisiones, movilizarse, reclamar por sus derechos y beneficios y hacer al Estado responsable. La inclusin y la participacin en las decisiones son cruciales para este proceso. La promocin y proteccin de los derechos humanos constituye, no slo una obligacin indelegable del Estado que debe ser abordada desde el organismo especializado en la materia, sino tambin una prioridad para la actual gestin de Gobierno. En cuanto a la niez, el actual paradigma de la proteccin integral, entiende que las personas ya no son objeto de tutela sino de proteccin, que es obligacin del Estado velar por todos los derechos de los nios y considera a las familias como el mbito de responsabilidad y de desarrollo natural del nio, sujetos de derechos sin importar su situacin socioeconmica ni su situacin de abandono. Las polticas pblicas deben: involucrar activamente a las familias, promover intervenciones integrales y articular esfuerzos con los distintos

actores de la sociedad civil, para lograr su objetivo, esto implica entender la problemtica compleja de cada situacin y actuar de manera integral sobre todos los factores causantes de la situacin de riesgo. La DIPDA, tomando el enfoque anteriormente desarrollado tiene cuatro ejes desde donde se sustenta su tarea:

1. Seguridad Alimentaria; 2. Proteccin al Derecho a la Alimentacin; 3. Promocin Integral; 4. Prevenir

Se toma a la FAMILIA como el ncleo social de accin de la poltica social por lo tanto requiere una poltica integral de abordaje. Contribuir a asegurar el desarrollo saludable de la poblacin mediante la provisin de servicios nutricionales integrales, amplios y adecuados a las situaciones que se van planteando, debe ser la situacin deseada que nos oriente el caminar y la bsqueda de un trabajo en coordinacin, sin superposiciones, pero a su vez sin programas que se visualicen como compartimentos estancos, centralizados de neto corte asistencial. En este marco la alimentacin es uno de los ejes indispensables que garantiza las condiciones materiales para que los miembros de una comunidad puedan ser partcipes de procesos de construccin de ciudadana. Sin embargo este debe llevarse a cabo en estrecha relacin con los miembros de la comunidad en la que se trabaja. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, para solucionar el problema de malnutricin no es suficiente un buen plan con una cobertura tcnica. Lo que distingue a los programas exitosos es que con ellos las comunidades se involucran en identificar los problemas y movilizar la accin y los recursos para resolverlos. A continuacin se desarrolla un trabajo el cual ha movido a buscar alternativas y propuestas en funcin de los fundamentos propuestos.

INTRODUCCIN
Desde la (DIPDA) se viene realizando Vigilancia Antropomtrica, Alimentaria y Nutricional, definida como proceso permanente de recoleccin, anlisis e interpretacin de la informacin, dentro del marco de la proteccin de los derechos de las polticas de Prevencin y Promocin de la Alimentacin, Nutricin y Salud, trabajando en los lineamientos de promocin y proteccin de los derechos en relacin a la alimentacin saludable. Esta Vigilancia se aplica en el Sistema Integral de Asistencia Alimentaria al Escolar que asiste a 965 escuelas y 185.959 alumnos, de la Provincia, todas dependientes de la Direccin General de Escuelas, representando el 48% del total de escuelas pblicas. Con la aplicacin de este estudio se obtiene un diagnstico de situacin que sirva para formular estrategias de intervencin en el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a las decisiones y prioridades establecidas por las autoridades gubernamentales acordadas de manera participativa con diferentes actores, en el marco de una intervencin preventiva que disminuya el riesgo alimentario y nutricional. A su vez supera la visin asistencial porque implica tomar como eje la prevencin y requiere trabajar con toda la comunidad educativa (docentes, alumnos, padres), en bsqueda de incorporar y cambiar hbitos. Poblacin: Se tom una muestra, entre los dos aos, del 10,4% de nios escolares, de todos los grados de escuelas pblicas, seleccionadas: de nivel inicial, primaria, secundaria, especiales (nios, nias con capacidades diferentes), que reciben prestacin alimentaria por parte de nuestra Direccin (DIPDA), de zonas rurales, urbano marginales y urbanas.

Objetivo general: Desarrollar un sistema de informacin que aporte elementos suficientes para generar
acciones en educacin, promocin y prevencin en Alimentacin y Nutricin, con el propsito de contribuir a mejorar o modificar los hbitos alimentarios de los escolares y sus familias a travs de una Vigilancia Alimentario Nutricional

Descripcin y Metodologa

Durante los aos 2010 y 2011 la DIPDA realiz evaluaciones antropomtricas a escolares con la finalidad de conocer el estado alimentario y nutricional. Este estudio transversal se realiz, los 2 aos, en los meses de Octubre y Noviembre. La muestra representa alumnos de 104 escuelas (11% de las escuelas que se asisten desde la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin); desde 4 a 18 aos de edad tanto en la evaluacin antropomtrica como en las encuestas. La metodologa para la evaluacin es muestreo sistemtico y fue realizado por la Direccin Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin (Di.S.I.M.E.), de acuerdo a los siguientes criterios dados por la DiPDA: Escuelas pblicas con prestacin alimentaria de nivel inicial, primarias, secundarias, especiales (nios y nias con capacidades diferentes), ubicadas geogrficamente en zonas urbano, urbano marginal y rural; de todos los departamentos de las provincia de Mendoza

Tipo de estudio
En esta primera instancia se realiz un estudio descriptivo transversal. La encuesta se realiz por muestreo sistemtico en 1.949 alumnos de 41 escuelas evaluadas y la antropometra al 100% de los nios que asistan el da de la evaluacin.

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS - DATOS GENERALES Tabla 1. Cantidad de alumnos evaluados CANT. AO ESCUELAS ALUMNOS 33 2010 9.390 71 2011 12.162 104 TOTAL 21.552
Cabe sealar que el Sistema Integral de Alimentacin Escolar presta asistencia alimentaria al 48% de las escuelas pblicas y un pequeo porcentaje de escuelas privadas insertas en comunidades vulnerables con alto riesgo social. La cantidad de alumnos evaluados antropomtricamente representa el 11,2% del total de sujetos de derecho que reciben prestacin alimentaria

Tabla 2: Porcentaje de alumnos evaluados por sexo y ao AO MASCULINO FEMENINO 2010 52,64 47,36 2011 51,86 48,14
El porcentaje de alumnos de sexo masculino es mayor que el femenino en los 2 aos de evaluacin. Segn el Censo Nacional del ao 2010, en la provincia de Mendoza la cantidad de personas del grupo etreo 5 a 18 aos, por sexo es el siguiente: Mujeres 205.860 y Hombres 212.232, con lo cual el ndice de masculinidad concuerda con los datos de medicin por sexo en la evaluacin de escuelas. Este ndice de masculinidad comienza a disminuir alrededor de los 34 aos

Tabla 3: Cantidad de escuelas segn mbito mbito Cantidad de escuelas Rural 43 Urbano Marginal 37 Urbano 24

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS AO 2010

Tabla 4. Total de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Riesgo Edad en Aos Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) < de 4 aos 7 0 0 71,43 14,29 14,29 4 a 5 aos 352 1,59 2,38 63,49 17,86 14,68 5,1 a 6 aos 580 2,08 6,04 73,54 18,34 14.93 6,1 a 8 aos 1764 1,08 4,2 61,34 16,84 16,55 8,1 a 10 aos 2175 1,2 5,98 57,11 17,88 17,83 10,1 a 12 a. 2198 1,92 7,4 55,08 17,23 18,36 12,1 a 18 a. 2314 3,04 7,37 59,04 17,92 12,63 Totales 9390 Tabla 5. Porcentaje de alumnos evaluados Mendoza Bajo Peso Riesgo Nutricional (<3P) (3P/10) 1,84 6,19 por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Normales (10/84) 59,01 Sobrepeso (85/97) 17,54 Obesidad (>97) 15,42

Grfico 1. Porcentaje total de alumnos segn diagnstico, evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestacin alimentaria de Mendoza
59,01 60 50 40 30 20 10 1,84 0 Bajo P e s o Rie s g o Nu tr ic io n al No r m ale s S o b r e p ./Ob e s id ad 6,19

32,96

RESULTADOS ANTROPOMTRICOS AO 2011 Tabla 6. Total de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Edad en Riesgo Aos Casos Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 4 a 5 aos 498 0,85 5,12 66,31 13,01 14,71 5,1 a 6 aos 970 2,31 5,78 72,14 19,77 15,07 6,1 a 8 aos 2261 1,04 5,46 59,32 18 16,18 8,1 a 10 a. 2530 1,31 6,58 56,73 16,78 18,61 10,1 a 12 a. 2492 2,65 7,08 53,16 18,75 18,35 12,1 a 18 a. 3411 2,32 8,85 55,74 18,06 15,03 Totales 12.162 1,85 6,84 57,74 17,83 15,74

Tabla 7. Porcentaje de alumnos evaluados por grupo etreo y diagnstico en escuelas de Mendoza Riesgo Bajo Peso Nutricional Normales Sobrepeso Obesidad (<3P) (3P/10) (10/84) (85/97) (>97) 1,85 6,84 57,74 17,83 15,74 Grfico 2. Porcentaje total de alumnos segn diagnstico, evaluados en escuelas seleccionadas que tienen prestacin alimentaria de Mendoza
60 50 40 30 20 10 1,85 0 BajoP e s o Rie s g oNutr ic io nal Norm ale s S o br e pe s o /Obe s id ad 6,84 57,74

33,57

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

En los datos obtenidos en los aos 2010 y 2011, se observa una incidencia mayor en la obesidad que ha ido creciendo en los nios y nias, especialmente a partir de edades tempranas, incrementndose de un ao a otro. Esta observacin se ha visto en otros estudios realizados en el pas, como la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud del ao 2006. Tambin informacin proveniente de estudios realizados en Mendoza del PRO.SA.NE (Ministerio de Salud) y de la Direccin de Educacin Fsica de la Direccin General de Escuelas Si comparamos los resultados obtenidos durante el ao 2011, podemos observar que ha seguido aumentando levemente con respecto al ao anterior, confirmando que esta epidemia es progresiva. Podemos decir que 1 de cada 3 alumnos tiene exceso de peso y que cada vez hay mas chicos con sobrepeso, concordando con los porcentajes de estudios nacionales.

AO 2010 2011

SOBREPESO OBESIDAD TOTAL 17,5 15,5 33% 18 16 34%

En nios y nias menores de 5 aos se observa que no hay casos relevantes de bajo peso, pero si encontramos un porcentaje importante de sobrepeso y obesidad (30%). Entre los 6 y 8 aos los porcentajes de sobrepeso y obesidad se mantienen o disminuyen levemente, volviendo a aumentar a un 37 % entre los 8 y 12 aos (edad que concuerda con la pubertad) y siguiendo hasta los 18 aos. Con respecto a Bajo Peso los porcentajes se encuentran dentro de lo esperado, menos del 2%, segn las referencias nacionales. No as con el Riesgo Nutricional que se encuentra cercano al 7% en los 2 aos evaluados, y con el mayor porcentaje en los alumnos entre 10 a 18 aos, por lo que se debe prestar especial atencin ya que pueden pasar a engrosar la cantidad de bajo peso, desnutridos con confirmacin clnica o trastornos de la conducta alimentaria como anorexia y bulimia u otros tipos de desrdenes alimentarios.

De acuerdo a lo expuesto en estas conclusiones podemos estar de acuerdo en que: En la niez y en la adolescencia el sobrepeso y la obesidad constituyen un problema de difcil medicin, adems no es slo un problema por la morbimortalidad que conlleva en la edad adulta, sino que es un problema o enfermedad social que afecta las diferentes esferas de la vida de relacin del individuo. Pero no solo trae consecuencias de salud sino tambin consecuencias psicolgicas y sociales. Teniendo altos costos directos e indirectos al sistema de salud, las discapacidades absolutas y relativas y las relacionadas con el medio de relacin y desempeo diario, ameritando la disminucin del rendimiento psicofsico del individuo afectado. Es clara la severidad del problema, generando una complicada realidad sanitaria, que involucra polticas de salud pblica. La situacin epidemiolgica en Argentina en el ao 2001, tiene un dinmico proceso de transicin con mltiples causales, entre ellos mencionaremos un colapso econmico y social de la poblacin que llev a una situacin difcil de disponibilidad de alimentos, fenmeno asociado al desacoplamiento entre los alimentos a base de hidratos de carbono y grasos ricos en caloras y su costo econmico. A su vez otros aspectos a tener en cuenta son el sedentarismo, la comida rpida, econmica y "rendidora" rica en grasas y mayor contenido de hidratos de carbono refinados, los cuales son la base para el desarrollo de cuadros de sobrepeso de todas las intensidades. Si se analiza a la Obesidad en nios escolares podemos decir que a la base de gran parte de los cambios en los patrones de morbilidad y mortalidad ocasionados por las enfermedades crnicas, yacen importantes cambios sociales y modificaciones en los patrones de alimentacin y actividad fsica de la poblacin. Concluyendo, la infancia y adolescencia es un periodo de riesgo para la persistencia de obesidad en la adultez, por eso la prevencin debe ser prioridad para el sistema de salud pblica, dando un importante nfasis a la promocin de un estilo de vida saludable en todos los grupos etreos principalmente durante la edad escolar.

ENCUESTAS ALIMENTARIAS
Un Programa adecuado de asistencia alimentaria escolar que apunta a zonas de vulnerabilidad social, debe tener como objetivo principal garantizar a los escolares el acceso a una alimentacin adecuada, segura y oportuna, repercutiendo positivamente en las altas tasas de matrcula, menos desercin escolar, mejor rendimiento intelectual y superacin de las deficiencias de macro y micronutrientes. Dentro del marco de la Vigilancia Antropomtrica, Alimentaria y Nutricional la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos, incorpor encuestas de calidad, introduciendo temas relevantes para los distintos programas de la misma, por lo que en el ao 2011 se realiz una 1 encuesta de calidad referida al desayuno, meriendas que llevan a la escuela, compras en los kioscos escolares, alumnos con celiaqua o diabetes y actividad fsica fuera de la que realizan en la escuela. En esta primera instancia se profundiz sobre hbitos alimentarios en escolares. La muestra de los alumnos fue probabilstica sistemtica, obtenindose 1.949 encuestas de alumnos de todos los grados evaluados en 41 escuelas (40% del total de las evaluadas) que reciben prestacin alimentaria de la DIPDA.

RESULTADOS
Los resultados revelan que el 23% de los chicos NO desayunan en la casa y del 77% que si lo hace, ms de la mitad no consumen lcteos en el desayuno. Un 58% de los alumnos NO trae merienda de la casa; los nios que si lo hacen prefieren golosinas, en menor cantidad panificados y muy pocos chicos traen frutas para consumirla como merienda. Ms de la mitad de los chicos compra en el kiosco de la escuela, eligiendo golosinas, panificados, snacks y jugos. Cabe aclarar que no todas las escuelas encuestadas tienen kiosco y adems algo muy importante es que los chicos compran lo que los kioscos ofrecen, en ningn kiosco se observ que vendiesen frutas por ejemplo. Los productos que se exponen son econmicos pero de muy mala calidad nutricional, con altos contenidos de azcar, grasas y sal. Con respecto a la actividad fsica o deporte que realizan los chicos fuera del mbito escolar, nos encontramos que un 60% NO realiza ninguna actividad fsica, y de los chicos que practican alguna actividad, ms de la mitad solo lo hace menos de 2 veces por semana.

Cabe destacar que se realiz tambin la pregunta si era diabtico, celaco, siendo el porcentaje insignificante.

ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN: PROPUESTAS

Visto todo lo expuesto y contando con el aporte de informacin a travs de esta Vigilancia se elaboran estrategias con distintos actores en pos de trabajar para una alimentacin saludable, el bienestar, calidad de vida y los derechos de los nios, nias y adolescentes, utilizando todos los recursos y no superponiendo acciones. No debemos olvidar que estas estrategias tienen como base algunas recomendaciones como: Que los niveles crecientes de obesidad y sedentarismo por el sistema de vida actual en el mundo occidental requieren estrategias sociales que permitan reducir los gastos que suponen en concepto de salud pblica y que produzcan incrementos individuales en la calidad de vida y que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) propone frente a sta epidemia en su Estrategia Mundial de Alimentacin Saludable y Vida Activa realizar especiales recomendaciones a los gobiernos para implementar polticas que ayuden a los ciudadanos a adoptar estilos de vida saludables. PREVENCIN DE LA OBESIDAD INFANTIL El gran reto al cual estn dirigidos los cambios son: entorno, conductas y normas que ayudan a que las personas tomen decisiones saludables en su vida diaria. Parte del concepto es que la conducta no se cambia en aislamiento y que es necesario un entorno de apoyo para que las personas tomen decisiones saludables como por ejemplo mejorar el acceso a los alimentos nutritivos en las escuelas aumentando la posibilidad de que los nios escojan mejor sus alimentos. Pone marco para el cambio: individual, familiar, vecindarios, comercios, reglamentos/leyes/decretos/resoluciones. Las estrategias para este modelo pueden ser desde el Trabajo interdisciplinario con los distintos actores buscando complementar las acciones actuales y otras a programar para no superponer esfuerzos sino capitalizarlos y multiplicarlos con la comunidad educativa y la comunidad en general. Para entrar en accin se debe involucrar a todos los actores posibles: Gobierno Provincial, Universidades, Organizaciones comunitarias, Medios de comunicacin, Empresas, Proveedores De all la importancia de participar Ministerio de Salud, DGE, Secretaria de Deporte, Ministerio de Desarrollo Social y DDHH, Universidad Juan Agustn Maza, la Universidad Nacional de Cuyo, tomando cada actor desde sus respectivos programas una accin coordinada e integral para mejorar la calidad de alimentacin de la poblacin de Mendoza y en especial dado este estudio particularizado de la poblacin escolar. Con un acompaamiento en lo educacional, permitiendo promover cambios de hbitos alimentarios, reforzar los hbitos adecuados, mejorando la calidad de vida de los escolares y su familia, en la escuela, en el hogar, en la comunidad general. Desde lo concreto y viendo las conclusiones de este estudio hay que profundizar, desde la Direccin de Promocin al Derecho a la Alimentacin.

CRECER EN FAMILIA AUTOR: Sra. Mara Guadalupe Romero de Olvera PAS: Mxico INSTITUCIN: Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo. OTROS: Presidenta del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Hidalgo / lizcraviott@live.com.mx / 52+771 717 31 00 ext. 3138 / Pachuca de Soto, Hidalgo

INTRODUCCIN
La formacin de ciudadanos con un alto nivel de competencia intelectual, emocional, con una autoestima elevada, sentimientos de esperanza, autonoma e independencia, requiere de acciones corresponsables entre la familia, sociedad y gobierno que garanticen la igualdad de oportunidades para lograr su pleno desarrollo, basados en la promocin de los derechos en la infancia y la promocin de valores. Dentro de la familia, se estructura la personalidad del individuo as como se adquieren pautas de comportamiento que a su vez, se ven reflejadas en la conducta de nuevas generaciones. Los valores humanos se adquieren en gran medida a partir de ejemplos o modelos que nios, nias y adolescentes en proceso formativo reciben a travs del comportamiento de padres, madres otros integrantes de la familia, as como de los docentes con quienes la convivencia es cotidiana. Como parte de un mundo globalizado en el que los diferentes medios de comunicacin juegan un papel preponderante en la formacin de la niez y adolescencia, se hace necesario, brindar orientacin a nios, nias y adolescentes para que sta a su vez puedan permearse al interior de sus propias familias, en materia de valores humanos, de afectividad y de comunicacin, entre otros aspectos relacionados con la educacin familiar; a travs de la educacin, se pueden prevenir y en su caso contener o disminuir, problemas sociales tales como: la disfuncionalidad familiar, la violencia familiar hacia las mujeres, los nios e incluso los adultos mayores, la presencia de adicciones, los embarazos no deseados, el acoso escolar, agrupacin social negativa que derive en pandillerismo, entre otras. Esto permite incidir desde las primeras etapas del desarrollo del ser humano a partir de la formacin bsica. Tomando en consideracin la importancia que reviste la atencin de la poblacin infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo, a travs del programa CRECER EN FAMILIA, se fomenta el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos, a la adecuada expresin de los sentimientos y de las emociones, as como al mejoramiento del clima familiar, para lo que se generan estrategias innovadoras de atencin que consideran a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses.

CRECER EN FAMILIA focaliza diversas estrategias de atencin que involucran a los sectores pblico, social y privado que permiten el acercamiento directo con la poblacin infantil y adolescente, as como con los integrantes adultos de los grupos familiares, con la finalidad de promover de los derechos de nios, nias y adolescentes; as como la formacin de los valores humanos y la con especial nfasis en el respeto, la responsabilidad y la honestidad, promoviendo y enriqueciendo el desarrollo de las capacidades personales, as como el mejoramiento de la comunicacin e interaccin entre los integrantes de las familias. El programa se caracteriza por la promocin de acciones de carcter educativo y eminentemente preventivo, para concientizar a nios, nias, adolescentes e integrantes adultos de las familias sobre la importancia de incidir en la disminucin de las problemticas familiares y de interaccin social especficas de la entidad.

1. EL ESTADO DE HIDALGO
El Estado de Hidalgo es uno de los 31 estados que, junto con el Distrito Federal, conforman las 32 entidades federativas de Mxico. Cuenta con 84 municipios y su capital es la ciudad de Pachuca de Soto, ubicado en la regin centro oriental del pas, tiene una superficie de 20,846 km2, por su tamao ocupa el lugar 26 en la Repblica Mexicana, representando el 1.1% de la superficie total de la Repblica Mexicana. El 39% del Estado presenta clima seco y semiseco, el 33% templado subhmedo el 16% clido hmedo, 6 % clido subhmedo y el restante 6% templado hmedo, estos ltimos se presentan en la zona de la huasteca. Tiene un clima promedio de 24 C al ao. La temperatura ms alta ocurre en la Huasteca, alcanzando 40 C durante mayo y la ms baja se da en la zona de la montaa con 0 C durante diciembre y enero. La temperatura media anual es de 16 C. La temperatura mnima del mes ms fro, enero, es alrededor de 4 C y la mxima se presenta en abril y mayo que en promedio es de 27 C. El Estado de Hidalgo tiene una poblacin total de 2 millones 665 mil 018 habitantes, de los cuales el 51.77% es poblacin femenina y el 48.23% masculina; el 48% habita en localidades rurales (menos de 2,500 habitantes) y el 52% en localidades urbanas. El 23.71% es poblacin infantil, 14.26% adolescente, 32.36% 1 adulta temprana, 22.26% adulta intermedia y un 6.61% adulta mayor . Hidalgo tiene un alto grado de marginacin, ocupando el 6 lugar en el contexto nacional2, lo que le coloca como un Estado de alta prioridad en desarrollo de polticas pblicas encaminadas a proveer servicios bsicos, fortalecimiento de instruccin bsica y de bsqueda de capitales e inversiones privadas para lograr un mayor crecimiento econmico y desarrollo regional.

2. CRECER EN FAMILIA
La familia es la principal fuente de amor y educacin de nias y nios; a partir de ella, aprenden a sociabilizar en base a valores, normas y comportamientos enseados en el hogar. Es un hecho incontrovertible, que la familia como clula bsica de la sociedad es la principal promotora y formadora de la personalidad y los valores del ser humano; paralelamente, el Estado tiene la tarea complementaria de proporcionar los elementos bsicos para mejorar, fortalecer y moldear los patrones educacionales al interior de las familias, independientemente de su conformacin y tipo, entre las que se encuentran aquellas con jefatura de familia femenina o masculina, nucleares o extensas.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Mxico. Resultados por Entidad Federativa: Hidalgo. Consejo Nacional de Poblacin, ndice de marginacin por entidad federativa y municipio 2010.

Toda vez que la maduracin biolgica para ser padres no est asociada a la capacidad de asumir el rol de padres de familia, con las diversas responsabilidades que conlleva la educacin y formacin de los hijos, es importante mencionar que al ser padres, frecuentemente se tiende a la repeticin de los patrones educacionales que han prevalecido en cada una de las familias, sin que exista la posibilidad real de contar con una adecuada formacin para ser padres efectivos, que tengan la oportunidad de responder a los intereses y necesidades de los hijos en cada una de las diferentes etapas de su desarrollo y que se encuentran inmersos en una sociedad en constante evolucin y cambio con una creciente y evidente penetracin de medios de comunicacin. La escuela, sin lugar a dudas, tambin juega un papel preponderante en la formacin de menores y adolescentes, por ello es necesario instruirles para que adquieran una buena conducta por medio de disciplina y trabajos conjuntos que en comunidad permitan brindar las herramientas suficientes en el proceso formativo como seres humanos. En la actualidad, nias, nios y adolescentes estn expuestos en los diferentes medios de comunicacin a un sinfn de informacin y situaciones violentas, presentes en la prensa, programas de televisin, videojuegos y en medios digitales; estas conductas se van interiorizando en los menores, hasta llegar a verlas como normales, puesto que en no pocas ocasiones, estas conductas violentas igualmente se presentan al interior del ncleo familiar, con los vecinos o como parte de los usos y costumbres de la comunidad. En este apartado, en Mxico el 15.89% de mujeres mayores de 15 aos han manifestado haber sido agredidas por lo menos en 3 una ocasin por algn miembro de su familia . Especficamente, en Hidalgo el 10% de las mujeres mayores de 15 aos refieren haber sido vctimas de violencia fsica dentro del hogar en un perodo de 12 meses4. Desafortunadamente en el mundo y Mxico no es la excepcin, han surgido diversas problemticas sociales que inciden directamente en el comportamiento y formacin de la niez y adolescencia, consecuencia de la creciente insercin femenina en el mbito laboral y la desigualdad de gnero y la el desequilibrio en la corresponsabilidad entre padres y madres para educar a los hijos, la migracin, as como las recientes crisis econmicas. Entre las problemticas ms frecuentes en nuestra entidad, encontramos el fcil acceso a alcohol o cualquier otra sustancia adictiva, siendo Hidalgo la entidad que ocupa el cuarto lugar en consumo de mariguana y 5 anfetaminas, el quinto en cocana y el duodcimo en bebidas alcohlicas en poblacin de 12 a 65 aos . Recientemente, el acoso escolar o social hacia menores y adolescentes, a travs de diversos medios electrnicos y digitales han registrado una alta incidencia en estos grupos etarios, constituyendo un serio problema social que requiere una oportuna intervencin de los sectores legislativo, judicial, ejecutivo a travs de las reas educativa, de salud, preventiva, as como una importante actividad de la sociedad civil organizada. Los altos ndices de violencia en la lucha contra el crimen organizado han expuesto a nias, nios y adolescentes narcotrfico como vctimas directas en enfrentamientos armados o bien como afectados por los daos colaterales de las polticas pblicas en esta materia.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares 2006. Resultados a nivel nacional. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional sobre la Dinmica en las Relaciones en los Hogares 2006. Resultados por entidad federativa: Hidalgo. Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional de Adicciones 2008. Resultados por entidad federativa: Hidalgo.

A diferencia de las problemticas de salud pblica como la desnutricin ligadas a la pobreza y carencia alimentaria, estos fenmenos se dan en todos los niveles socioeconmicos y son resultado del deterioro en un tejido social carente de principios y bases morales, cognitivas y afectivas que requieren ser fomentados en el seno de un hogar slido, encargado de proveer las herramientas necesarias para formar individuos resilientes ante adversidades sociales que les colocan en condicin de riesgo. El programa CRECER EN FAMILIA surge de la necesidad de integrar los esfuerzos realizados por el Sistema DIF Hidalgo, a travs de la operacin de diferentes estrategias que inciden en el desarrollo y formacin de individuos con carencias familiares, as como con el Programa Escuela para Padres implementado a nivel nacional por la Secretara de Educacin Pblica, que hasta la fecha han coadyuvado para atacar diversas problemticas ligadas a violencia en todas sus variantes, adicciones, embarazos no deseados, bajo rendimiento y desercin escolar, criminalidad y pandillerismo, depresiones, suicidios y conductas antisociales altamente destructivas por mencionar las ms importantes. El diseo del Programa CRECER EN FAMILIA, constituye un serio compromiso social de la actual administracin, para contribuir con el mejoramiento de la integracin y funcionalidad de los diversos sistemas familiares hidalguenses actuales, y cuyo objetivo establece el Otorgar orientacin a nias y nios desde las primeras etapas de su desarrollo, as como a los adolescentes acerca de la importancia de aplicar los valores humanos de respeto, responsabilidad, honestidad y solidaridad, as como promover el desarrollo de las virtudes de tolerancia y agradecimiento en el diario vivir, aprendiendo a reconocer, expresar y controlar sus emociones y sentimientos. Tomando en consideracin la importancia que reviste la atencin de la poblacin infantil y adolescente en el Estado de Hidalgo, a travs del programa CRECER EN FAMILIA, se focaliza el desarrollo de acciones orientadas al fortalecimiento de los valores humanos, a la adecuada expresin de los sentimientos y de las emociones, as como al mejoramiento del clima familiar, para lo que se implementan diversas acciones que incluyen a los diferentes integrantes de los grupos familiares hidalguenses. La visin prospectiva en nuestra entidad consiste en dotar de herramientas cognitivas a nios, nias y adolescentes con la suficiente fortaleza emocional y seguridad en s mismos, ante conductas destructivas contra su propia integridad, su familia y sus semejantes, as como contar con metas y expectativas de vida definidos. Esto nos permitir en el largo plazo contribuir en la construccin de una sociedad hidalguense ms comprometida, responsable y participativa caracterizada por la aplicacin de los valores, virtudes humanas fundamentales, as como el desarrollo de habilidades personales que faciliten la interaccin familiar, escolar, laboral y social. Para lograr nuestro objetivo general, nos hemos propuesto penetrar e incidir en el 80% de la poblacin inscrita en planteles de educacin bsica pblicos y privados, de educacin indgena y de educacin especial, logrando la participacin gradual en 5 aos de 20,000 docentes, 350,000 alumnos y de 300,000 padres de familia, derivndose dos estrategias especficas: Trabajar con una metodologa de aprendizaje activa y participativa, que promueva el enriquecimiento personal, as como el mejoramiento de la comunicacin e interaccin entre los y las integrantes de la familia. Lograr la aplicacin cotidiana de los valores humanos al interior de las aulas escolares y de las familias hidalguenses, a efecto de incidir en el mejoramiento del desarrollo humano. Tomando en consideracin las caractersticas del desarrollo infantil, la importancia que reviste la educacin familiar y el impacto que el desempeo de los adultos tiene en la estructuracin de la personalidad, en el

desarrollo de la afectividad y en la axiologa de los valores y virtudes desde las primeras etapas de la vida, se hace necesario que en primera instancia nias y nios aprendan a identificar sus emociones bsicas, a reconocer sus sentimientos y la relacin que guardan con la aplicacin de los valores y las virtudes humanas. El proceso requiere de una participacin corresponsable interinstitucional y familiar, identificada en las siguientes etapas: Capacitacin y actualizacin a personal docente. Formacin en valores y manejo de emociones en nias, nios y adolescentes escolarizados. Trabajos de reforzamiento a realizar en casa que requieren la participacin de padres, madres y dems integrantes de familia. Penetracin en diferentes medios de comunicacin al interior del Estado para incidir en padres, madres y poblacin a cargo de la formacin de nias, nios y adolescentes. Participacin de la familia en actividades diversas que refuercen y pongan en prctica la aplicacin de valores. La principal poltica de este programa consiste en trabajar a partir del establecimiento de convenios de colaboracin con: 1. Secretara de Educacin Pblica a travs de las instancias coordinadoras de educacin bsica, media bsica, especial e indgena; 2. Medios estatales y locales de comunicacin que faciliten la penetracin en poblacin abierta para la transmisin y retransmisin de conferencias y paneles de expertos en materia de integracin familiar, valores y expresin de emociones; 3. Expertos a nivel nacional e internacional en temas de: a. b. c. d. e. Formacin de valores en familia; Autoestima; Violencia familiar y social; Comunicacin familiar; Desarrollo humano.

Su colaboracin se enfoca en la elaboracin de material didctico para facilitadores docentes, nias, nios, adolescentes, as como conferencias en diversas regiones del Estado. 4. Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia en el orden municipal que coordinen acciones con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) y grupos voluntarios que fortalezcan y promuevan convivencias familiares para fortalecer los lazos y comunicacin entre sus miembros; Aprovechando la disponibilidad tecnolgica y las bondades didcticas, el proceso de enseanza se realiza a travs de un personaje interactivo llamado CONZI que en lengua nhuatl quiere decir caricia. Este personaje es empleado por el docente o facilitador educativo y tiene las funciones de:

 Narrador de cuentos; Conductor de actividades; Observador del comportamiento infantil en el aula y en el plantel educativo y Enlace para el anlisis y la reflexin de situaciones que nias y nios pueden enfrentar en su vida cotidiana a nivel escolar y familiar. Las temticas abordadas en el aula, se complementan con tareas en casa que se incluyen en un manual del programa dirigido a los educandos, con el objeto de que padres, madres y dems integrantes del grupo familiar se involucren en el desarrollo de diferentes actividades relacionadas con los contenidos bsicos. El programa anual comprende 3 grandes temticas con una duracin de 3 meses aproximadamente cada una, a lo largo de los cuales se incide permanentemente en valores, emociones, actitudes y sentimientos especficos en torno a una historia inicial. Durante la primer etapa se destaca el trabajo de los sentimientos y emociones primarios, elevando la autoestima del individuo, lo que le permitir acceder a las siguientes fases de manera responsable para finalmente incorporarse al trabajo en equipo y solidario. Es as que en la primera fase se promueve el valor del respeto mediante el trabajo de las emociones del enojo, la tristeza y el amor, acompaadas de actitudes de tolerancia y aceptacin, manejando los sentimientos de cario y amor. Durante la segunda fase, la poblacin atendida est preparada para trabajar con el valor de la responsabilidad a travs del manejo adecuado de las emociones de la alegra, la vergenza y el enojo, buscando fomentar actitudes de colaboracin y resiliencia. Las dos fases anteriores brindan los elementos suficientes para que nias, nios y adolescentes estn en posibilidad de trabajar con valores de identidad y solidaridad, bajo este sentido de pertenencia comunitaria se promueve la actitud de la aceptacin y el sentimiento del afecto, durante la tercera fase del programa. Cada una de las actividades educativas propuestas, tiene objetivos bien definidos orientados a favorecer el desarrollo armnico e integral de los menores y adolescentes, independientemente del aspecto valorar y del anlisis de emociones, sentimientos y virtudes que persigue el programa, incidiendo en las siguientes reas: Cognoscitiva Del lenguaje Socializacin Psicoafectiva Psicomotriz La corresponsabilidad por parte de los nios, nias y adolescentes consiste en ser promotores de valores, actitudes, emociones y sentimientos en el interior de sus familias, lo que les convierte en agentes restauradores del tejido social y les otorga los elementos necesarios para hacer frente a las problemticas sociales que enfrentan dentro y fuera del hogar.

En el mbito institucional por parte del sector educativo, la corresponsabilidad consiste en adems de ser formador y capacitador con los alumnos, en requerir de manera obligatoria la participacin de padres, madres y dems miembros de la familia a travs del seguimiento y revisin de las tareas en casa que comprueban la interaccin de alumnos y familia. Las acciones coordinadas con poblacin abierta en el orden local complementan el trabajo realizado en las aulas con los menores al incidir por medio de ferias interactivas, conferencias, paneles de expertos que fomentan y promueven la importancia que tienen los valores en la formacin de los hijos e hijas. El fin que se pretende alcanzar no consiste en brindar los elementos cognitivo formativos hacia los menores y adolescentes y sus familias, sino en la posibilidad de aplicar el nuevo conocimiento adquirido, concretamente en adquirir una slida competencia para transformar su realidad individual y familiar hacia problemticas internas y sociales.

CONCLUSIONES
El programa Crecer en Familia: Representa un claro ejemplo de cmo el conocimiento nos proporciona las herramientas suficientes para construir un entorno que facilita la convivencia para lograr ser individuos resilientes frente a las adversidades. Es la invitacin para que el amor, respeto, reflexin y la solidaridad sean una realidad permanente en cada hogar hidalguense. Estos valores conforman los pilares del porvenir de nuestras nias y nios, en quienes habremos de focalizar el actuar, pues en la poblacin infantil establecemos la razn que hoy no obliga a entregarles un maana de alegra y confianza. Es responsabilidad, respuesta y compromiso. El desarrollo humano presente en el proyecto contiene la voluntad de fortalecer la riqueza principal del territorio hidalguense: la familia. En la familia aprendemos a trazar las metas para alcanzar los sueos, materia prima de los grandes resultados que habremos de alcanzar. El trabajo permanente con nios, nias y adolescentes en materia de promocin de sus derechos y valores en familia, consecuentemente crear futuros adultos conscientes y responsables de las siguientes generaciones, independientemente del tipo de familia que ellos integren en el Hidalgo del futuro. Los padres de familia requieren apoyo para facilitar su labor ms importante: formar hijos fsica y mentalmente sanos, por lo que el proyecto Crecer en Familia ofrece a las familias hidalguenses herramientas, criterios y formas de actuar funcionales que les fortalezcan. El programa Crecer en familia trabaja en coordinacin con la Secretaria de Educacin Pblica bajo los factores estratgicos: Productos Editoriales, Capacitacin, Orientacin, Asesora, Medios de Comunicacin y Seguimiento y Evaluacin de resultados.

As mismo fortalecer el trabajo interinstitucional con las dependencias de los sectores pblico, social y privado que participen en el Estado con el compromiso compartido de incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias hidalguenses.

BIBLIOGRAFA
Cmara de Diputados, H. Congreso de la Unin. (29 de Mayo de 2000). Ley para para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Distrito Federal, Mxico: Diario Oficial de la Federacin. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEGI. 2011 Resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Sevilla Villalta, Anai. Causas, efectos y fases de la violencia intrafamiliar. Rescatado el 15 de febrero de 2012 de: http://www.monografias.com/trabajos34/violencia-intrafamiliar/violenciaintrafamiliar.shtml#efectos

MONITOREO DE DERECHOS DEL NIO EN LA REGIN DIFICULTADES TCNICAS O POLTICAS? AUTOR: Lic Victor Giorgi PAS: Uruguay INSTITUCIN: Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN-OEA). Organizacin de los Estados Americanos OTROS: Lic. en Psicologa. Coordinador Acadmico de la Maestra en Derechos de la Infancia y Polticas Pblicas - UDELAR-Uruguay Coordinador del rea de Promocin y Proteccin de Derechos. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN-OEA). Organizacin de los Estados Americanos giorgivictor@gmail.com Tel.+598 2 707 24 06. Montevideo, AUTORA: Dra. Mara Marta Santilln Pizarro PAS: Argentina INSTITUCION: CONICET OTROS: Dra. en Demografa. Centro de Investigaciones y Estudios sobre Cultura y Sociedad (CIECSCONICET) / mm_santillan@yahoo.com.ar / +54 351 4618292. Crdoba

INTRODUCCIN
A 22 aos de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), una mirada rpida a la realidad del continente americano nos permite ver la coexistencia de avances y estancamientos en relacin a su implementacin. Durante la dcada de los 90 en el plano jurdico se dieron pasos importantes Adems, la CDN penetro en la retorica poltica, acadmica y de los organismos relacionados a la niez. Sin embargo, al analizar las polticas sociales y las prcticas institucionales a travs de las cuales ellas se expresan, se hace evidente la vigencia que aun mantienen las miradas tradicionales y la incongruencia existente entre practicas y discurso (Giorgi, 2006). Entre esas prcticas institucionales que permanecen impermeables a los aportes de la Convencin, se encuentran las formas de registrar y procesar la informacin y los sistemas que permiten el monitoreo y seguimiento de los avances y retrocesos en relacin al ejercicio de sus derechos por parte de nios y nias. Esta situacin se da a pesar de que distintos organismos internacionales, han realizado propuestas concretas de definicin de indicadores de derechos del nio. Pero estas iniciativas no han sido implementadas ni sostenidas por los Estados. La presente comunicacin reflexiona sobre el tema a partir de la experiencia de asistencia

tcnica para la construccin de sistemas de monitoreo de derechos del nio en diferentes estados del continente1. 1. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS DEL NIO Los Derechos Humanos son aquel conjunto de derechos universales que cada individuo puede reclamar por el solo hecho de formar parte de la especie humana y que priman sobre cualquier ley, disposicin o prctica establecida por cualquier poder. El valor de las normas internacionales de derechos humanos radica en su reconocimiento y aceptacin por un gran nmero de Estados y pueden considerarse como principios ampliamente aceptados por la comunidad internacional. En el marco de los Derechos Humanos se hace hincapi en la existencia de grupos sociales cuyos derechos se encuentran especialmente vulnerados como producto de brechas generadas a partir de ciertas diferencias, sobre las que las sociedades construyen significados y asignan lugares que justifican, legitiman y perpetan asimetras de poder y prcticas discriminatorias asociadas a ellas. De este modo las diferencias se transforman en factores de vulnerabilidad. Estos factores son mltiples y se potencializan entre s, lo que nos lleva a considerar la intervinculacin de distintas dimensiones que operan en los procesos de desigualdad social y acumulacin inequitativa de poder y riquezas: etnia, raza, clase, gnero, edad. En este contexto, se destaca la vulnerabilidad de los nios que, por la etapa del desarrollo en que se encuentran requieren proteccin y cuidados especiales. La preocupacin de la comunidad internacional por la proteccin de los nios lleva a que, despus de una serie de intentos, en 1989 las Naciones Unidas aprueben la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la que rpidamente se convirti en el tratado de derechos humanos que ms adhesiones ha logrado por parte de los Estados. En ella los nios no son considerados como objetos de compasin o piedad, sino como sujetos de derechos humanos segn el derecho internacional. Esto implica que en lugar de ser vistos como beneficiarios o clientes, son considerados como actores en su propio desarrollo y agentes de transformacin social. 2. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS (EBDH) En el marco del Programa de Reforma de las Naciones Unidas lanzado en 1997, el Secretario General hace un llamado a las entidades del Sistema de las Naciones Unidas a fin de encauzar sus actividades hacia los derechos humanos. Esto da lugar al Enfoque Basado en Derechos Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que se asienta en los instrumentos internacionales DDHH y, se orienta hacia la promocin y proteccin de los DDHH. Tiene entre sus objetivos centrales analizar las desigualdades y desarrollar polticas para corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder y la riqueza que obstaculizan el desarrollo.de las sociedades y de las personas. El EBDH parte de una comprensin clara de la diferencia entre un derecho y una necesidad. Un derecho humano es algo que se tiene simplemente por ser una persona. Es lo que permite a esa persona vivir con dignidad. Un derecho es exigible, puede hacerse respetar ante una institucin o un Estado e implica una obligacin por parte de ese Estado de hacerlo cumplir. En cambio, una no es exigible en tanto no est necesariamente asociada con una obligacin en satisfacerla. El EBDH considera al Estado como principal garante de los derechos o titular de obligaciones y a las personas como titulares de derechos y no meros objetos de polticas. El enfoque sintetiza los principios bsicos que se encuentran presentes en todos los instrumentos de derechos humanos (tratados, pactos, convenciones):

Esta experiencia se inscribe en el marco del proyecto Proteccin y Promocin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Interamericano, desarrollado por el Instituto Interamericano del Nio (IIN) de la OEA, con el aporte de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

3. IMPORTANCIA DE CONTAR CON UN SISTEMA DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIO En el continente americano existe una escasez generalizada de informacin confiable, sistematizada y accesible. A esto debe agregarse que la mayor parte de los sistemas de informacin existentes no responden al enfoque de derechos. Existe un mito segn el cual los indicadores en tanto se construyan con informacin confiable seran medidas objetivas cientficamente construidas, que si bien admiten diferentes miradas e interpretaciones stas tendran carcter externo al sistema y su estructura. Sin embargo la aplicacin de un enfoque de derechos implica ciertos criterios y exigencias inherentes al sistema de produccin, sistematizacin y gestin de la informacin. El contar con sistemas de indicadores de derechos del nio resulta relevante, al menos, en cuatro grandes motivos: el vnculo entre desarrollo y derechos humanos. Los avances en el desarrollo de la economa no necesariamente se reflejan en una mejor realizacin de los derechos humanos. El crecimiento econmico tiene una tendencia a la concentracin de la riqueza y la exclusin de los ms vulnerables. las obligaciones de remitir informes peridicos contradas por los Estados al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y otros instrumentos del derecho internacional. su utilidad para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas y programas. la importancia de la rendicin de cuentas ante los diferentes actores sociales. Respecto a las obligaciones contradas frente a la ratificacin de la CDN, los diferentes rganos de vigilancia de los tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos sealan que una de las dificultades para evaluar el grado de cumplimiento de los pases es la carencia de informacin especfica por parte de los Estados, tanto en lo que respecta a los esfuerzos realizados que se reflejan en la normativa vigente, polticas y programas-, cuanto al avance en los resultados logrados en el ejercicio de los derechos. (Naciones Unidas, 2006; PNUD y OHCHR, 2004; Ferrer, 2005). En relacin a los problemas en el seguimiento de los derechos del nio que se observa en los informes de los Estados, Ernesto Duran Strauch (2010) realiza una sntesis que se cita a continuacin: Los Estados reportan aquello en lo que tienen logros y callan u ocultan aquello en lo cual no hay avances o sobre lo que no hay polticas ni acciones. Existe un gran problema de invisibilidad de muchos derechos, sobre los que no hay tampoco acciones. Los problemas que no se nombran, no entran en la agenda poltica; no existen para los gobernantes. Los informes recogen la informacin de carcter sectorial que cada sector maneja desde su perspectiva, cada sector recolecta y procesa la informacin que considera necesaria, segn sus prioridades. Dado que los temas de salud y educacin han estado en la agenda pblica desde hace varios aos, existe investigacin acumulada sobre ellos. Adems, la tradicin sectorial hace posible acopiar informacin que permite conocer datos sobre el acceso a los servicios y el impacto derivado de algunos de ellos. Los Estados disponen principalmente de informacin sobre los ms pobres y sobre los beneficiarios actuales o potenciales de las polticas sociales. La informacin no se desagrega; se trabaja bsicamente sobre datos nacionales y, en algunos casos, sobre regiones geogrficas (departamentos o municipios); los datos no registran las diferencias. La informacin cuantitativa se presenta en trminos de promedios, sin mostrar las variaciones. (Durn, 2010: 14) En el mismo artculo, Duran (op.cit.) menciona un anlisis realizado por el Instituto Interamericano del Nio (IIN, 2004:25) sobre los informes latinoamericanos presentados al Comit de los Derechos del Nio en el que se identifican las siguientes debilidades: Falta seguimiento a las observaciones y recomendaciones hechas por el Comit. Hay deficiencia en la sistematizacin de la informacin contenida; esto impide un anlisis comparativo que abarque perodos de tiempo diferentes. La extensin de los informes presentados vara de manera considerable. Se hace nfasis excesivo en aspectos jurdicos. Se encuentran inconsistencias de los datos debido a que provenan de distintas fuentes, se refieren a diferentes universos, se miden con mtodos dismiles y no se desagregan segn un mismo criterio.

 Hay carencia de un conjunto de indicadores que reflejen fielmente la situacin de la infancia en los distintos pases. Hay ausencia total de algunos temas (en especial los referidos a los derechos de proteccin). Falta unificacin de criterios por parte de los pases para la definicin de indicadores que midan los avances y dificultades en el cumplimiento de la Convencin (IIN, 2004:25 citado en Duran, E, 2010:16). De esta manera, la posibilidad de contar con indicadores de derechos que permitan sistematizar la informacin y resolver las limitaciones recin presentadas -esto es: que visibilicen todos los derechos, que represente a todos y a cada uno de los sectores geogrficos, sociales, culturales; que muestre la evolucin en el tiempo; que d cuenta de los avances, retrocesos, temas pendientes en materia de derechos del nio- significara un importante aporte para los Estados tanto para la presentacin de los informes peridicos como para la llevar control de los avances, retrocesos y temas pendientes, establecer prioridades, ejecutar y monitorear polticas y programas pertinentes para el cumplimiento de los derechos del nio (PNUD y OHCHR, 2004; Ferrer, 2005). De esta manera, un sistema de indicadores de derechos del nio es parte del fortalecimiento de las capacidades del Estado para accionar como principal garante de los derechos del nio. Un sistema de indicadores de derechos del nio permite tambin la rendicin de cuentas y transparencia a la comunidad en general, lo cual habilita la participacin informada, e incide en una mayor calidad de democracia lo que refiere a uno de los principios fundamentales de los derechos humanos. Adems de la ratificacin de la CDN, los pases de la regin han adherido a las conferencias internacionales que plantean avances en el desarrollo desde una perspectiva de derechos, y que adems, proponen metas cuantificables, por lo cual es necesario contar con indicadores de derechos humanos. Entre ellas, las que refieren a los derechos de los nios: La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD), celebrada en septiembre de 1994 en El Cairo, El Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, que, a pedido de los pases de la regin, es desarrollado por la CEPAL y presentado en 1996, como una forma de adecuar el Programa de Accin de la CIPD al contexto regional. La Cumbre del Milenio del ao 2000, en la que, tomndose como referencia los lineamientos de las conferencias precedentes, se definen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La Sesin Especial en favor de la Infancia del ao 2002, durante la cual, en correspondencia con los objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio, se elabora el plan de accin Un mundo apropiado para los nios y las nias. La riqueza de estas conferencias radica, por un lado, en que ellas se abordan aquellas problemticas que son motivo de preocupacin internacional, por lo que insta a los Estados a priorizar en sus agendas. Por otro lado, plantean metas cuantificables con lo que intentan solucionar la vaguedad con la que se los instrumentos de DDHH plantean los temas. 4. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIN DE SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS DEL NIO Las Naciones Unidas reconocen la dificultad de los pases para generar indicadores de derechos humanos. La cantidad de temticas, la interrelacin, la dependencia de diferentes organismos dentro del Estado, hacen que el tema se torne dificultoso. Los mismos pases han pedido asistencia tcnica para la elaboracin de procedimientos que les facilite esta tarea, a lo que la comunidad internacional ha respondido con diferentes propuestas (Naciones Unidas, 2006; UNDP, 2006). Diferentes organizaciones han consensuado en que un sistema de indicadores de derechos humanos debe significar un instrumento confiable que permita visibilizar de manera sinttica: la intencin y los esfuerzos progresivos realizados por el estado para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en esta materia; el grado de efectividad de las polticas y programas implementados; el estado de situacin y el avance en el ejercicio de los derechos por parte de nias, nios y adolescentes de diferentes sectores sociales. Las Naciones Unidas proponen un sistema de indicadores de derechos humanos que se organiza en tres niveles (Naciones Unidas, 2006):

 Indicadores de estructura: Relevan informacin para evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado para cumplir las obligaciones (OEA, 2011).Se basan principalmente en la normativa y las fundamentaciones de las polticas pblicas. Indicadores de proceso: Se basan en la implementacin de polticas y programas. Indicadores de resultado: Buscan medir el impacto real de las estrategias, programas, intervenciones del Estado, a partir del efectivo ejercicio del derecho (OEA, 2011). Tomando en cuenta los antecedentes existentes en la regin, desde la asistencia tcnica se propuso que los indicadores se estructuren de acuerdo a los siguientes criterios: -que abarquen las cuatro reas temticas principales de la CDN: supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin. -que respondan los motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit al pas en la evaluacin de los informes quinquenales. -que permitan dar seguimiento a las metas de las conferencias internacionales mencionadas. -que permitan dar seguimiento a los objetivos de la poltica y programas nacionales sobre niez. -que abarque todas las etapas del ciclo de vida de los nios. -que respondan a los principios del EBDH: rendicin de cuenta, transparencia, igualdad y no discriminacin, avance y no retrocesin, que se inserten en la estructura del sistema de indicadores de derechos humanos de las Naciones Unidas 2006;que permitan la comparabilidad internacional, que se construyan al menos inicialmente con informacin que el pas hoy est generando. Estos fueron los criterios orientadores de la experiencia que se relata en el siguiente apartado. 5. EL PROCESO DE ASISTENCIA TCNICA Desde el inicio del relacionamiento con los Estados se tomaron en cuenta las experiencias previas en que los consultores haban elaborado propuestas tcnicamente slidas que nunca fueron implementadas por los estados. Esto llev a plantear la necesidad de constituir un grupo tcnico que funcionara como interlocutor, garantizando as una mayor sintona con las motivaciones y posibilidades de cada estado. ste tom la forma de una mesa intersectorial integrada por mandos medios de distintos ministerios y en especial, de la oficina de estadsticas. Al inicio del proceso, los funcionarios de los respectivos gobiernos se planteaban los indicadores de derechos del nio desde la poltica. Es decir, como elementos que permitieran visibilizar las acciones planificadas y ejecutadas desde el estado nacional y los impactos de estas acciones en el ejercicio de los derechos. Esta visin generaba distintos problemas: en cuanto a la temtica, los indicadores se limitaban a las cuestiones priorizadas en la agenda de gobierno, de manera que los sistemas de indicadores no eran un instrumento para visibilizar derechos sino un instrumento de gestin de la poltica. En cuanto al alcance/representatividad, o bien se planteaba el indicador como un nico agregado a nivel nacional, o bien para un sector geogrfico especfico del pas en el cual se estuvieran implementando ciertos programas. En muchos casos de refera a sistemas de monitoreo que solo incluan la poblacin asistida por determinados programas. A partir de este escenario, desde la asistencia tcnica se vio la necesidad de trabajar con los integrantes de la Comisin en la importancia y las implicancias de un sistema de indicadores de derechos del nio as como en las caractersticas que este deba tener y la relevancia de que el Estado cumpla con los compromisos internacionales contrados. Con esto se busc sensibilizarlos y alinearlos en una perspectiva de derechos. Uno de los ejercicios ms productivos realizado durante el proceso fue el de construir un esquema en el que se listaban todas las temticas que deba considerar un sistema de indicadores de derechos del nio segn las conferencias internacionales y las recomendaciones realizadas al pas por el Comit de los Derechos del Nio en comparacin con lo que desde la Mesa se estaba proponiendo para el seguimiento de la poltica nacional. La idea original era sistematizar la totalidad de temas sobre las que, segn los informes y observaciones del Comit, se deban formular indicadores para cada pas en particular y sobre cules de ellos el Estado ya haba propuesto indicadores, para luego centrarse en la definicin de los indicadores faltantes.

Este ejercicio adems permiti que los integrantes de la Mesa pudieran tomar conciencia de lo que la comunidad internacional prioriza (que se expresa en los contenidos de las conferencias) y de aquello que internacionalmente se seala como problemticas principales y especficas del pas y analizar su relacin con lo priorizado desde la poltica del Estado. Fue as que comenz a trabajarse en la definicin de nuevos indicadores. Los integrantes de la Mesa planteaban los indicadores que eran sometidos a revisin segn criterios de factibilidad (disponibilidad de informacin); rea temtica, comparabilidad internacional. Se haca una revisin respecto a la definicin de ese indicador en otros sistemas internacionales (Unicef, Unesco, Cepal, UNStat..). En aquellas temticas en las que la Mesa no logr consensuar indicadores, desde la asistencia tcnica se realizaron propuestas en funcin de antecedentes internacionales. Como producto final, se llego a un conjunto de indicadores definidos, cada uno de ellos con su hoja de vida en la que se detalla la definicin, relevancia, justificacin, modo de clculo, desagregaciones posibles segn disponibilidad de informacin y entidades responsables de los datos que componen el indicador. En esta primera etapa los indicadores definidos respondieron slo al nivel de indicadores de resultado, segn la clasificacin de las Naciones Unidas. A pesar de esta limitacin, qued incorporado en el equipo de trabajo el inters por avanzar en los de estructura y proceso, principalmente por lo que ellos aportaran en la presentacin 2 de los informes peridicos . 6. LOS SISTEMAS DE INDICADORES DE DERECHOS Y LAS DIFICULTADES DE LOS ESTADOS DE LA REGIN PARA SU IMPLEMENTACIN. APRENDIZAJES A PARTIR DE LA PRCTICA Nuestra experiencia tiende a confirmar dificultades sealadas por Duran Strauch (vide supra). En particular en lo que refiere a la invisibilidad de muchos derechos, y muy especialmente a los que corresponden al rea de proteccin, razn por la que se plante la necesidad de incorporar en la Mesa a representantes del rea judicial. Se observ una tendencia a pensar los sistemas en trminos de evaluacin de las polticas dndole ms una funcin de seguimiento en la gestin que de monitoreo integral de derechos. En consonancia con el citado autor, uno de los aspectos que gener mayor resistencia fue la desagregacin por sectores sociales, culturales y geogrficos, an cuando la informacin necesaria estuviera disponible. En este punto, debi reforzarse la idea de que los derechos humanos son para todos, de ah la importancia de visibilizar todos los sectores. La nica manera de hacerlo posible consiste en contar con datos desagregados. Estos datos no siempre estaban accesibles ya que las modalidades de registro y la gestin de la informacin no estaba orientada por el enfoque de derechosEsto nos lleva a reafirmar la idea de que el EBDH debe preceder a la implementacin del sistema de monitoreo y estar integrado a las acciones y polticas del Estado as como a los criterios de registro y produccin de informacin. La distancia de capacidades institucionales entre los diferentes sectores de los estados se evidencia como una dificultad al momento de producir y procesar informacin que de cuenta de la integralidad de los derechos.. La fortaleza institucional y la cultura de registro de la informacin esta notoriamente ms desarrollada en los sectores de salud y educacin que en el mbito de la proteccin y las instituciones judiciales. Las experiencias de asistencia tcnica desarrolladas permiten plantear la hiptesis de que las dificultades de los Estados de la Regin para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente tcnico sino que obedecen a un complejo entramado poltico e institucional. Esto explicara la dificultad de llevar a la prctica y sostener un importante nmero de propuestas y diseos producto de consultoras que se limitaron a la definicin y estructura del sistema sin considerar las transformaciones polticas y de organizacin institucional necesarias para construir su viabilidad. En lo que respecta a la metodologa, la opcin de trabajar con una mesa tcnica intersectorial (Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Institutos de Estadsticas, Proteccin Social, Bienestar Social) tomo tiempo, e implic construir consensos, elaborar conflictos y superar dificultades. Habra sido ms simple actuar como es
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Justamente en el momento en que se realiz la asistencia tcnica los Estados estaban preparando sus prximos informes peridicos, por lo que tenan muy presente la dificultad en su elaboracin y podan dimensionar cunto simplificara la tarea el hecho de contar, adems, con indicadores de estructura y proceso.

tradicional en este tipo de asesoras, esto es, proponiendo externamente un conjunto de indicadores y una estructura para que luego el Estado decida su implementacin. Sin embargo, puede considerarse que ac radica la mayor riqueza y aporte de esta experiencia. El Estado -a travs de sus interlocutores- particip activamente de la definicin de sus propios indicadores, lo cual colabora en la apropiacin del sistema por parte de representantes del Estado. Esto opera como facilitador de la puesta en marcha y e incrementa la posibilidad de que sea efectivamente utilizado en la toma de decisiones. Esta metodologa hace que al finalizar el proceso, se cuente con una masa crtica de tcnicos y mandos medios que han participado en forma activa en el proceso , conocen y comparten los criterios utilizados y estn motivados para su implementacin y sostenibilidad. Como valor agregado, el trabajo integrado de distintos actores del gobierno nacional facilit la sensibilizacin de mandos medios respecto a los derechos del nio, al enfoque de derechos, a la necesidad de producir informacin sistemtica desagregada para visibilizar inequidades y su evolucin en el tiempo. Si tomamos en cuenta que una de las dificultades detectadas se relaciona con la vigencia de una cultura poltica propia de un estado sectorizado que impide la produccin de informacin en base a criterios consensuados interinstitucionalmente y dificulta el flujo de los datos entre los organismos que los producen dentro de sus respectivas reas de competencia, un beneficio secundario de este proceso fue la generacin de vnculos y referentes personales concretos para el intercambio y la comunicacin entre los diferentes organismos. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotacin del personal tcnico y autoridades polticas de los organismos estatales. Muchas veces se trata de personal contratado por productos de modo que no pueden garantizar su continuidad en el proyecto. Otras veces son personal de confianza de los mandos polticos y no forman parte del personal estable de las instituciones. La consolidacin de los procesos democrticos en el Continente obliga a incorporar las rotaciones de los mandos polticos como variable dentro de la planificacin. En las culturas institucionales de Amrica Latina los mandos tcnicos aparecen muy dependientes de los cambios polticos A su vez existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Una condicin de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a travs del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad poltica en que la nocin de estado logre desligarse de la de gobierno.

CONCLUSIONES
El anlisis de las polticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retrica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convencin, pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las acciones concretas. La formacin que se requiere se relaciona a la instrumentacin para incorporar los principios de la CDN a las prcticas institucionales y profesionales. La experiencia en relacin a los Sistemas de Indicadores, lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en una cuestin anterior al sistema de indicadores y que refiere a la capacitacin y difusin del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y lo que aun resta por hacer en este plano. La capacitacin debera dirigirse a diferentes niveles de mando del Estado nacional y local, lo cual colaborara en reforzar las capacidades del Estado como principal titular de obligaciones en lo que refiere al respeto, proteccin y garanta de los derechos del nio. Por este motivo, y pensando en futuras asistencias tcnicas, es necesario que estn tengan como punto de partida el reconocimiento por parte de los representantes de los Estados: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del nio no refieren slo a la poltica vigente, sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN, que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guas para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio, como prioridades propias de cada pas. En este sentido, se debe fomentar la lectura crtica de las recomendaciones del Comit ante los Informes Pas como gua para definir polticas y prioridades.

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RESUMEN CONCLUSIONES
A partir de una experiencia de asistencia tcnica para la construccin de sistemas de monitoreo de derechos del nio en diferentes estados del continente, se reflexiona sobre el tema y se arriba a un conjunto de conclusiones. Entre ellas se destacan: la invisibilidad de muchos derechos, especialmente los del rea de proteccin; una tendencia a pensar los sistemas en trminos de evaluacin de las polticas, dndole ms una funcin de seguimiento en la gestin, que de monitoreo integral de derechos; la resistencia a desagregar la informacin por sectores sociales, culturales y geogrficos -an cuando la informacin necesaria estuviera disponible- lo que no permite ver las brechas existentes. La experiencia avala la hiptesis de que las dificultades de los Estados de la Regin para implementar y sostener sistemas de indicadores de derechos de la infancia no son de tipo estrictamente tcnico sino que obedecen a un complejo entramado poltico e institucional. Esto explicara la dificultad de llevar a la prctica y sostener un importante nmero de propuestas y diseos producto de consultoras que se limitaron a la definicin y estructura del sistema sin considerar las transformaciones polticas y de organizacin institucional necesarias para construir su viabilidad. Una amenaza presente sobre este avance es la frecuente rotacin del personal tcnico y autoridades polticas de los organismos estatales. A su vez, existe una tendencia a interrumpir los procesos que han sido iniciados por las administraciones salientes. Una condicin de los sistemas de monitoreo de derechos es su permanencia a travs del tiempo y esto requiere construir una sustentabilidad poltica en que la nocin de estado logre desligarse de la de gobierno. Es as que el anlisis de las polticas de infancia instrumentadas en el Continente muestra la presencia de una retrica y de normas en las que se incorpora el lenguaje de la Convencin, pero esto coexiste con una notoria dificultad de incluir la nueva mirada en las prcticas concretas. La experiencia lleva a pensar en el rol fundamental de los organismos internacionales en la capacitacin y difusin del enfoque basado en derechos humanos como una herramienta para la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y lo que aun resta por hacer en este plano. Por este motivo, y pensando en futuras asistencias tcnicas, es relevante partir del reconocimiento por parte de Estados y sus representantes: de que los sistemas de monitoreo de los derechos del nio no refieren slo a la poltica vigente, sino que deben abarcar todos y cada uno de los derechos reconocidos en la CDN; que deben estar presentes las metas de las conferencias internacionales como guas para las prioridades y muy especialmente las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio, como prioridades propias de cada pas. En este sentido, se debe fomentar la lectura crtica de las recomendaciones del Comit ante los Informes Pas como gua para definir polticas y prioridades.

APORTES AL DEBATE DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. DEL DISEO A LAS PRCTICAS AUTORAS: Velurtas, Marcela; Weller, Claudia PAS: Argentina INSTITUCIN: Facultad de Ciencias Sociales. UBA

1. INTRODUCCIN
El presente trabajo se inscribe en el proyecto de investigacin1 presentado en la convocatoria UBACyT 2012-1. En ese proyecto nos propusimos desarrollar un anlisis en perspectiva histrica del entramado institucional del Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes2 de la ciudad Autnoma de Buenos Aires entre 1998 y 2010; a partir de la mirada de los profesionales, especialmente trabajadores sociales, que integran los equipos interdisciplinarios insertos en los servicios descentralizados de dicho Consejo, las denominadas Defensoras Zonales. La Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires en 1998, sell la creacin del CDNNyA que inclua el despliegue de unidades descentralizadas: las Defensoras Zonales con asiento en cada comuna. Esta nueva institucin materializaba la transformacin absoluta de los fundamentos y concepciones que guiaron las prcticas desplegadas en el siglo previo en materia de infancia, en esta jurisdiccin. Transcurridos ms de diez aos, buscamos reflexionar sobre dos nudos problemticos y/o tensiones que observamos presentes en la actualidad y que consideramos relevantes para repensar los procesos institucionales que se despliegan. En esta ocasin, nos interrogamos acerca de los siguientes aspectos: Lo prescripto y lo construido, en referencia a los propsitos enunciados en la letra escrita y las estrategias que se despliegan entre las instancias centrales y locales para atender problemas considerados de amenaza, vulneracin y/o violacin de derechos de esta poblacin. Lo central y lo local; procuraremos caracterizar conexiones y regulaciones que se establecen en este entramado institucional, y la relevancia que se otorga a la instancia central y/o a los servicios descentralizados Es en el espacio local donde las Defensoras son referentes del Consejo para organizar la relacin con otras instituciones y servicios.

2. TENSIONES QUE SE DESPLIEGAN EN LOS PROCESOS INSTITUCIONALES

A partir de nuestros propsitos comenzamos un proceso de elaboracin de un instrumento que nos permitiera realizar entrevistas con profesionales que se desempea/ron en esta institucin y en las distintas

Proyecto de investigacin El proceso de gestin institucional en el Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la ciudad de Buenos Aires. Una lectura desde las Defensoras Zonales, radicado en la Facultad de Ciencias Sociales UBA. 2 en adelante CDNNyA.

instancias local y central-. Una vez concluida la elaboracin de las pautas, se realizaron entrevistas que nos permitieron acercarnos al objeto de estudio. Realizadas las entrevistas, en primer lugar, reconstruimos una lnea de tiempo donde pudimos identificar dos grandes momentos entre la creacin del Consejo en 1998 y el 2010, fecha que cierra el periodo bajo estudio; cuya bisagra se identifica con el momento entre el ao 2005 y 2006 cuando se firma el Acta Acuerdo entre la Nacin y la ciudad, cuando el Consejo asume las competencias y establece con el conjunto de otros actores e instituciones con quienes comparte temtica y preocupaciones especialmente la Direccin de Niez- cuales sern las atribuciones en cada caso. A partir de la promulgacin de la ley 26061, el Consejo pasa a ser la autoridad de aplicacin en la ciudad de dicha norma. Asimismo, ese momento coincide por pocos meses con el cambio de la alianza que haba gobernado desde el ao 1998 la ciudad de Buenos Aires y que a fines de 2006 es reemplaza por el actual partido en gobierno. De tal manera el anlisis de los aspectos seleccionados precedentemente tambin hace referencia a esta clave de lectura. 2.1 En referencia al primer aspecto, lo prescripto y lo construido, a partir del anlisis de las entrevistas realizadas a profesionales que se desempearon y desempean en esta institucin, ellos identifican un primer momento fundacional- periodo en que lo prioritario fue dar a conocer la ley 114 que constituy el propsito central de todo el esquema institucional tanto en el nivel central como local del Consejo, con ciertas particularidades en las distintas instancias. Se advierte que en ese periodo unas de las tareas consisti en construir y homogeneizar una interpretacin comn en la institucin respecto de qu se va a considerar amenaza, vulneracin y/o violacin de derechos, tanto en la instancia central como en los efectores locales. Esto se vincula con la distinta procedencia de quienes se integran a la institucin que incluye distintas profesiones y trayectorias, no todas en el rea de infancia como 3 tambin distintas filiaciones polticas y partidarias . Ello resulta relevante porque va a condicionar la construccin institucional y se va a traducir en la configuracin de respuestas muy heterogneas en relacin con las otras instituciones con quien debe organizar las competencias este nuevo organismo. De tal manera, este periodo -para una de las entrevistadas cuya experiencia estuvo en el nivel central-- esta caracterizado por la tensin entre la presidencia del Consejo desplegada por una persona con una trayectoria y orientacin partidaria mientras que la vicepresidencia tenia caractersticas completamente distintas que complejiz este armado ideolgico/institucional. Otra de las entrevistadas que siempre estuvo integrando una Defensora Zonal-, no observa esta tensin. Seala con cierta aoranza, que en el primer momento se haba logrado un espacio de confluencia ideolgica (no partidaria) respecto de la orientacin en los temas centrales que afectaban las intervenciones del Consejo. Las pautas bsicas prescriptas por la ley 114 respecto de las Polticas Pblicas de Proteccin Integral sealaban algunos aspectos considerados relevantes: a. descentralizar los organismos de aplicacin de los programas especficos de las distintas polticas de proteccin integral a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficiencia; b. elaborar, desarrollar, monitorear, articular y evaluar los programas especficos de las distintas reas de salud, educacin, vivienda, recreacin, trabajo, deporte, cultura, seguridad pblica y social, con criterios de intersectorialidad e interdisciplinariedad y participacin activa de la comunidad; c. propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes que brinden asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito, deduzcan denuncias o promuevan acciones ante tribunales, asesoras, fiscalas y defensoras oficiales; d. promover la participacin de diversos segmentos de la sociedad, en especial de los centros de estudiantes y de los grupos juveniles, generando desde el Estado los espacios necesarios para su creacin y desarrollo; e. implementar servicios de identificacin y localizacin de padres, madres y responsables, de nios y adolescentes;

El esquema de la Alianza se replica en todas las instancias del gobierno. No solo implicaba integrar referentes de los partidos radical con Frepaso sino que en este ultimo adems confluan distintos partidos polticos

f. propender a la formacin de redes sociales que conecten y optimicen los recursos existentes. Para cumplir cada uno de esos objetivos se elaboraron programas que tendieron a traducir estos propsitos, casi todos ellos con asiento en el nivel central y poca incidencia y desarrollo en los efectores locales. Del relevamiento realizado surge que en el periodo hasta 2006, en que se firma el Acta Acuerdo se observan sostenidos esfuerzos por desplegar estrategias que posibiliten acciones orientadas al desarrollo de los objetivos prescriptos. Ello se visibiliza tanto en la creacin de reas centrales como en el armado completo de todas las Defensoras Zonales con dotacin de personal que inclua promover la participacin en redes locales y la organizacin de los llamados Consejos Consultivos para la articulacin con los distintos sectores gubernamentales de modo de por arriba y por abajo confluir a un entramado que permitiera acercarse a las pautas prescriptas en la ley y configurar lo que Chiara y De Virgilio denominan con el concepto de rgimen de implementacin. Se tratara de un ordenamiento poltico que institucionaliza valores importantes y es tambin un rgimen organizativo que ayuda a definir y consolidar los valores polticos que le son inherentes (Chiara y De Virgilio 2009: 64). Ellas recuperan los aportes de Ozlak (1997), y observan que el rgimen de implementacin se despliega a travs de tres dimensiones: funcional refiere a la distribucin de trabajo, material a la asignacin de recursos como el sentido de esta distribucin / redistribucin y poltica a los modos en que se distribuye el poder en un entramado especifico en los procesos de gestin. Respecto de la dimensin funcional, de la distribucin del trabajo, se observa en los primeros aos una preocupacin por organizar las competencias y crear espacios con funciones especficas: Desde la instancia central y en la apertura y conformacin de cada una de las Defensoras. Sin embargo en el segundo momento, 2006-2010 ltimos aos se observa que esa tendencia se desacelera especialmente respecto al desarrollo de las defensoras, las redes de participacin y trabajo de articulacin territorial. En este periodo no se contempla esta tarea y por lo tanto no se asigna personal destinado al desarrollo de este trabajo. Desde las defensoras advierten que el nivel central esta sobredimensionado en relacin con las instancias locales que son las que desarrollan el trabajo con la poblacin. Esta idea se corresponde con la asignacin y distribucin de recursos y por tanto tiene correlato e implicancias en la dimensin poltica en trminos de la distribucin de poder en el entramado institucional. Por otra parte una de las entrevistadas identifica que Lo que sigue sucediendo es que no hay una intromisin en las decisiones y estrategias que los equipos profesionales despliegan en la atencin de los poblacin los casos, no se meten, ni se tiran en contra. Esta situacin es considerada favorablemente aunque ello no incorpora la dimensin operativa (si cuentan con recursos para su atencin, o el respaldo frente a la disputa con otros organismos). Opina que los objetivos, cree, no han cambiado. Antes se comparta una ideologa, la gestin siempre te escuchaba, vos pasabas y queras hablar y siempre te atenda. Quizs despus no hacia lo que vos queras pero te escuchaba. Ahora es un como si. De ello inferimos una percepcin de que existe un problema que se expresa en trminos de comunicacin entre ambas instancias, que seala una diferencia respecto de aquello que ocurra inicialmente, cuando las Defensorias concentraban grandes esfuerzos. Este aspecto visibiliza tambin, un cambio en las prioridades en la agenda institucional. Estos aspectos problemticos adquieren relieve cuando los vinculamos con la nocin de poltica /poltica social entendida como marcos para la accin (Moro, 2009: 304), las cuales suponen cierta (re)creacin de sentido, mas o menos dinmica, que articula un determinado entramado de creencias, practicas y normas; las cuales orientan y restringen las acciones de los sujetos, a la vez que pueden constituirse en objetos de disputas para stos. En este espacio de significacin se inscriben los mandatos organizacionales, los temas o asuntos a resolver, sus respectivos modos de definirlos, las formas de acotar e interpelar a la poblacin objetivo y a los involucrados, las competencias y la modalidad de intervencin, etc. Lo enunciado previamente visibiliza los distintos recorridos que se han desarrollado siempre teniendo como referencia la misma ley, que en cada momento se expresa en forma distintiva. 2.2 Desde el inicio del funcionamiento del Consejo hasta el ao 2010 continua una divisin clara entre los servicios que se encuentran en un nivel local y el nivel central, mbito del Consejo representado por su presidencia y vicepresidencia y todos las direcciones y programas que histricamente se fueron desplegando, tal como se observa en el organigrama de esta institucin.

Dentro del nivel local, nos referiremos a las DZ con asiento en las 16 comunas de la Ciudad de Buenos Aires. Actualmente las defensoras dependen del Programa de Servicios Descentralizados a cargo de una Direccin General de Programas Descentralizados. Esta Direccin a su vez cuenta con dos directoras operativas y personal tcnico administrativo. Las DZ son coordinadas por un profesional (abogado, psiclogo o trabajador social) y en general cuentan con un mnimo tres equipos tcnicos y personal administrativo. En relacin al primer momento, de inicio del Consejo, las entrevistadas refieren que las Defensoras se sumaron al Consejo ya que con anterioridad, en el mbito de la Secretaria de Promocin Social del Gobierno de la Ciudad, ya se haba desarrollado una experiencia de trabajo en torno a la defensa de los derechos del nio. El grupo de profesionales y tcnicos que se desempeaban en dicha secretaria ya contaban con una identidad propia y de esa forma se incorporaron al CDNNyA tanto en los espacios locales como en ciertos espacios de conduccin de la Red de Defensoras y de otras reas centralizadas. Una de las profesionales entrevistadas, confirma que al momento de la creacin del Consejo el ingreso de las defensoras al Consejo fue para sumar mayor institucionalidad, ms poder a la tarea que ya se vena desarrollando en la defensa de derechos En referencia la caracterizacin de este momento fundacional del Consejo, una entrevistada opina que desde un comienzo la relacin del nivel central con las Defensoras haba sido conflictiva. Desde el nivel central se consideraba que las DZ tenan mucha autonoma, y que haba marcadas diferencias en cuanto a los temas y problemas que deberan ser abordados por dichos servicios de atencin. Desde el nivel central, observaban que haba una resistencia a ampliar el tipo de demanda de atencin (por ejemplo asesoramiento sobre rgimen alimentario y de visitas, abuso sexual infantil) que para dicho nivel era pertinente incluir. En definitiva, las DZ eran un actor institucional con el cual las nuevas autoridades del Consejo tenan que discutir y consensuar los criterios de trabajo, modalidades de intervencin etc. En ambos periodos y con distintas manifestaciones se observa que los procesos de debates y consenso constituyen una preocupacin institucional. Para la gestin social resulta prioritario entender que Los actores en y de los procesos de gestin son aquellos individuos o grupos que ocupan una posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de formacin de polticas, por las funciones de articulacin del campo cognitivo y del campo de poder. En tanto mediadores son quienes definen los temas de debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las negociaciones, alianzas y conflictos que sustenta la toma de decisiones Belmartino (1998) en Conceptualizando la gestin social, pag73. Teniendo en cuenta las distintos entrevistas, observamos que a lo largo de estos aos, los funcionarios le han dado mayor o menor importancia al dialogo entre los distintos actores, relativizando o incorporando en la su agenda las distintas demandas planteadas por las DZ. Dentro del mbito institucional y en los distintos periodos sealados, las DZ han sostenido los canales formales de participacin diseados para que se planteen las diversas realidades, demandas y problemticas locales. Para ello las DZ eligen representantes que concurren a la instancia del Plenario donde ellos realizan aportes para el diagnstico, diseo e implementacin de polticas intersectoriales, tal como fue previsto la ley. Los canales de participacin y comunicacin entre la instancia central y local son un aspecto relevante para las entrevistadas. La necesidad de ser escuchado por las autoridades y la actitud de los funcionarios respecto a este pedido no es menor en el momento en que los profesionales evalan la relacin central-local. Los distintos criterios para abordar situaciones, atender y resolver problemas, la necesidad de organizar protocolos sobre la atencin de determinados problemas han marcado la relacin central-local. Las DZ en su afn por visibilizar la experiencia acumulada en los procesos de atencin local instrumentaron estrategias de accin colectiva para organizar un consenso entre todas las DZ que les permitiera fundamentar una posicin frente a diversas iniciativas que se les proponan desde el nivel central. Una de las entrevistadas con experiencia en el nivel central, coment que un debate presente en el Consejo ha sido referido al rol de esta institucin en cuanto al diseo y ejecucin de polticas y el tipo de demanda que serian atendidas por esta institucin. Este tipo de discusiones que dan cuenta de las competencias institucionales se recrearon en los distintos periodos y en cada momento tiene claros efectos en la atencin de la poblacin que concurre a las DZ. Al ser estos servicios prximos a los ciudadanos y a las instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, tanto las decisiones como las indefiniciones crean dudas en los equipos y en la construccin de la relacin con los otros efectores que estn implicados en las situaciones que afectan a nios y adolescentes.

Un nuevo momento de fuerte debate institucional sobre las competencias del organismo en su conjunto fue a partir de la promulgacin de la ley 26061. Este momento, como ya sealamos, fue interpretado como de quiebre en relacin a la tarea, ya que impact fuertemente en el trabajo que desarrollaban los servicios descentralizados, en el aumento de la demanda, el tipo de problema que se abordaba sin la correspondiente adecuacin de recursos, capacitacin tcnico-administrativa, logstica, etc. Un estudio realizado por la Direccion de Polticas Pblicas e Investigacin del mismo CDNNyA sobre este periodo observo que Las Defensoras Zonales no slo vieron incrementado su trabajo ya que recibieron los expedientes judiciales, sino que tambin tuvieron que asumir un nuevo rol (Vives, Erbaro). Se refiere por ejemplo a la necesidad de solicitar cese y archivo de expedientes en los casos caratulados como de proteccin de persona Como mencionamos antes para analizar la relacin central local podemos observar el organigrama del Consejo. A simple vista se observa que hay una expansin de direcciones, jefaturas de departamento, programas correspondientes al nivel central no habindose creado una estructura que jerarquice y acompae en lo organizacional los cambios que se fueron desarrollando tanto en el aumento de tarea, responsabilidades como de personal etc. Segn una de las entrevistadas el nivel central hay muchas direcciones, programas y las defensoras siguen con la misma estructura, 1 jefe de departamento y gente a cargo. En otras reas centrales hay un director general y solo tiene 1 o 2 personas a cargo, en las defensoras el jefe de departamento tiene ms o menos 13 personas a cargo. Opina que esta situacin sucede desde la creacin del organismo hasta la actualidad.

3. A MODO DE CONCLUSIONES
Aunque desde la norma que le dio origen al CDNNyA se formularon exhaustivamente el diseo de la organizacin, funciones, modalidad de trabajo, etc.; en el anlisis de esta experiencia podemos advertir que lo prescripto posibilita distintas estrategias que, en cada momento, imprimen a la gestin institucional una configuracin distintiva. Ello nos ha permitido distinguir dos momentos a partir de algunos aspectos persistentes que asumen caractersticas diferenciales. En cada uno de estos momentos se identifican estrategias que han dado relevancia diferencial a los espacios que se fueron configurando en el entramado institucional y tambin exhiben distintos niveles de inters en relacin con ampliar y/o restringir los espacios de participacin previstos en la ley 114. A partir del relevamiento realizado podemos advertir que los aspectos relativos a la comunicacin y el dialogo entre las distintas instancias, local y central, implicadas en los procesos de gestin, son una caracterstica relevante y problemtica que expresa distintas modalidades en la gestin de esta institucin. Este primer acercamiento nos permite distinguir caractersticas persistentes como otras que resultan distintivas, ejemplo de ello lo constituye el inters progresivo en programas con asiento en el espacio central en desmedro de la atencin que se asigna a los servicios descentralizados. Todas decisiones que afectan tanto la configuracin institucional como las relaciones que el CDNNYA, en su conjunto, establece con otros efectores en el territorio. Finalmente, consideramos que al ser el Consejo una organizacin de reciente trayectoria, todava conviven prcticas institucionalizadas con otras de mayor dinamismo. Creemos que para este tipo de organizaciones, seria un desafo desplegar una actitud reflexiva respecto de sus capacidades y prcticas. Para ello consideramos ineludible promover una dinmica de trabajo que permita visibilizar aspectos problemticos en pos de construir alternativas que involucren a los implicados y contribuyan en los procesos de gestin. Creemos que es posible integrar la experiencia acumulada tanto en el nivel central como en los servicios descentralizados con el fin de profundizar en el desarrollo de los objetivos enunciados en la Ley.

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O PERCURSO HISTRICO DA EDUCAO INFANTIL EM CARUARU-PERNAMBUCO-BRASIL : TRAMAS TECIDAS, RESSIGNIFICADAS E RECONSTRUDAS NO PERODO DE 1979 A 1996 AUTORA: Nascimento, Ana Michele de Almeida PAS: Brasil
INSTITUCION: Universidade Federal de Pernambuco

OTROS: Professora da Educao Infantil / Pedagoga / Mestranda em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco/ UFPE / anamichele_ufpe@hotmail.com / 00558181881109 Caruaru. Pernambuco.

A HISTRIA DA EDUCAO INFANTIL: BREVE HISTRICO

A histria da Educao Infantil no Brasil marcada fortemente pela Revoluo Industrial e principalmente pelos movimentos sociais em busca de espaos que acolhessem as crianas/filhos(as) das mulheres trabalhadoras. Quando acontece um pice no ingresso destas mulheres no mercado de trabalho, acontece tambm a ascenso destes espaos, pois no tendo elas com quem deixar seus filhos, buscavam assim, as casa de apoio. Mais recentemente, a histria aponta para a conscientizao das famlias sobre a importncia de desde tenra idade a criana ter atendimento e estimulao necessrios para fortalecimento de seu crescimento sensorial, intelectual, afetivo e cultural. Isto j mostra um grande avano em relao a concepo do que seja de fato a Educao Infantil. Porm, o trabalho que ora voga, vem se preocupar justamente em compreender como esta configurao se deu no perodo supracitrado. Por este motivo, delimitamos temporalmente o perodo de 1979 (ano internacional da criana) e 1996 (culminncia da LDB- Lei de Diretrizes e bases da Educao, no Brasil). Geralmente a Histria da Educao comumente no produzida por historiadores e sim, por educadores que se preocupam enfaticamente com a perspectiva de encontrar na histria elementos e subsdios que possam contribuir para a compreenso de determinadas configuraes da educao. Estas configuraes por vezes, so necessrias para o entendimento de como determinadas prticas aconteceram em dado perodo histrico e como outras so mantidas posto que, certos comportamentos, posturas podem sobreviver, de modo ressignificado, durante muitos anos. Enquanto pedagoga isto vem nos instigando pesquisar o contexto histrico. Os comportamentos dos quais estamos nos referindo, fazem parte das transformaes que marcam e/ou marcaram a histria da humanidade, pois, nas interfaces estabelecidas pelo ser humano com outros seres humanos, concepes e prticas so alteradas, ressignificadas. Assim, podemos considerar que, devido s diferentes contribuies, abordagens e discusses, observamos mudanas em nossa histria no que tange s etapas geracionais da vida humana e s concepes sociais. Pesquisas recentes, reitera-se, do conta de que a Histria da Educao uma rea em que a maioria dos trabalhos se limitam a profissionais e tericos da educao (PETERS, 2006, p.01). Nossa pesquisa no pretende fugir a esta caracterstica, porm, para entender a construo de conceitos sobre a infncia e a educao infantil, em determinado perodo histrico, dentro do campo educacional, salientamos a importncia da Historiografia, pois, enquanto educadores reconhecemos a fundamental importncia do conhecimento advindo desta rea para

ajudar a compreender comportamentos, polticas e vises da\sobre a Educao. Neste sentido, nos propomos a investigar a Histria da Educao Infantil enquanto etapa da educao bsica, na cidade de Caruaru-Pernambuco, para podermos entender como se delineou a trajetria histrica deste tipo de ensino nesta regio. Neste sentido, objetivamos com este trabalho compreender a constituio da Educao Infantil em Caruaru/Pernambuco/Brasil. Dado que o perodo proposto (1979-1996) onde poderemos encontrar estes elementos. Pois que, um levantamento inicial na documentao da Secretaria de Educao deste municpio, nos apontou que dentro deste perodo que as iniciativas de constituio de espaos escolares infantis, comeam a acontecer. Para tanto, encontramos na Histria Oral (THOMPSON 1992; MEIHY 2000; MONTENEGRO 2010) e na Anlise de Discurso (ORLANDI 1999; MAINGUENEAU 1999) as concepes terico-metodolgicas que esto nos auxiliando na compreenso do contexto.

A EDUCAO INFANTIL
A terminologia Educao Infantil utilizada para se nomear as instituies educativas que tem seu atendimento voltado s crianas de 0-6 anos, a partir da promulgao da LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao, lei n 9394/1996 - (BRASIL, 1996), embora, com a aprovao da lei 11.114 de 2005, a Educao Infantil passou a abranger a faixa etria de 0-5 anos. Tendo em vista que o perodo estudado anterior a esta legislao, nos deteremos a observar a Educao que compreende a faixa etria entre 0-6 anos, ou seja, o atendimento s crianas na primeira infncia, nos jardins e pr-escolares. Pensando nos movimentos que aconteceram para a consolidao e constituio de tais espaos, compreendemos que estes marcaram a Histria da Educao, pontuando historicamente estas amplas modificaes em relao a constituio da Educao Infantil enquanto direito da criana. Neste sentido, cdigos e legislaes foram implementados no nosso pas. Esta forma de atendimento, a Educao Infantil, possui uma trajetria histrica no Brasil de pouca visibilidade, isto, se compararmos esta temtica a outros estudos que ganharam muito mais relevncia durante algum tempo, principalmente no espao acadmico. De acordo com Mantagute (2009) em relao s pesquisas sobre a Origem das instituies de atendimento s crianas: No incio dos anos 80, caberia em duas pginas a relao de pesquisas e publicaes nacionais sobre o tema. Hoje so necessrias, com certeza, dezenas de pginas... surpreendente a quantidade de dissertaes e de teses relacionadas creche, nas mais diferentes reas do conhecimento e de atuao profissional, como a Psicologia, Educao, Pedagogia, Servio Social, Administrao, Polticas Pblicas ( MANTAGUTE, apud MERISSE, 1997, p.25). Pudemos constatar estes dados quando realizamos um estudo do conhecimento acerca das produes sobre a referida temtica nos espaos acadmicos e percebemos que o crescimento em pesquisas nesta rea recente. Sendo assim, foi perceptvel, tambm a partir da mesma fonte, verificar o quanto esta realidade vem se modificando e se alterando em vrios aspectos. A anlise de tais alteraes, acreditamos, possibilita a compreenso de deslocamentos que ocorrem tanto sobre os conceitos, quanto sobre as teorias nessa rea, igualmente, nos proporciona entender tambm determinadas posturas que se perpetuam. Nos deteremos sobre estes dados mais adiante. A partir do tateamento bibliogrfico no qual estamos nos dedicando, foi possvel observar com mais detalhes alguns aspectos da trajetria histrica da Educao Infantil no Brasil, para desta forma nos familiarizar com este contexto e assim poder compreender a realidade local. O atendimento s crianas em nosso pas surgiu por volta do sculo XVIII, com um carter bem assistencialista, quando as crianas negras, em geral filhos bastardos, frutos de abuso sexual do homem branco sobre a mulher negra, eram abandonados e acolhidos em asilos ou entidades caridosas (zona rural), ou mesmo, quando bebs, filhos de moas solteiras oriundas de famlias que tinham prestigio social (zona urbana), eram abandonados (OLIVEIRA, 2007). Independentemente da presena das mulheres no mercado de trabalho, os primeiros registros de jardimde-infncia pblicos aqui no Brasil, so notificados ainda no final do sculo XIX. Souza (2010) refere-se ao jardim anexo Escola Normal Caetano de Campos na cidade de So Paulo, instalado em 1896 (SOUZA, 2010, p.133).

Inclusive, de acordo com Rizzini (2009), neste mesmo perodo, final do sculo XIX, que o Brasil marcado por algumas transformaes. Estas, refletiram na vida social brasileira e no cenrio poltico nacional. Tudo isto por conta da passagem para a Repblica (1889). Era uma espcie de Renascimento, afirma a autora. A legislao desta poca revela em seu contedo a preocupao do pas em torno de um significativo reordenamento poltico nacional. dentro deste contexto que se pode entender o surgimento de uma crescente preocupao com a infncia (RIZZINI, 2009, p. 108). Tendo em vista o reordenamento da nao, a educao na concepo da sociedade daquela poca era confundida com guarda, guardar como sinnimo de proteo, etc. O vis da ordem prevalecia. Mas, no eram as crianas que seriam beneficiadas com esta ordem. O principal objetivo era a ordem pblica. As crianas eram consideradas como elementos desqualificados da sociedade e perturbavam a ordem, a tranqilidade e a segurana pblica (Ibidem, p.109). Os resqucios desta educao perduraram durante algum tempo. Assim, a Educao na primeira Infncia, ou seja, a Educao Infantil durante muito tempo foi considerada de forma equivocada, principalmente pelo fato de que a criana foi concebida como um indivduo merecedor apenas de cuidados e esta forma de pensar por muitas vezes foi/ou ainda confundida com assistencialismo. O sculo XX j comea marcado por algumas iniciativas voltadas para a educao de crianas. A primeira escola infantil na cidade de Belo Horizonte - MG foi inaugurada em 1908 e em 1909 houve a inaugurao de mais um Jardim-de-infncia no nosso pas, copiado dos moldes europeus, desta vez na cidade do Rio de Janeiro (OLIVEIRA, 2007). Ainda de acordo com a afirmativa de Oliveira (2007) a continuidade da nomenclatura jardim segue parmetros do romantismo, tambm herdados dos moldes europeus. Assim, a Educao Infantil nem sempre teve o carter que tem hoje, pois, ao longo de sua trajetria teve como principal objetivo o cuidar, (guardar em segurana, aliment-las, cuidar da sade, dar banho, coloc-las para dormir, etc.), com objetivos bem especficos de higienizao, viglia, compensao e assistencialismo. Compreendemos a partir do levantamento histrico/bibliogrfico, que no cabe mais a viso de uma Educao Infantil com carter romntico como em alguns momentos ainda perceptvel no discurso de alguns professores desta rea de ensino. compreensvel tambm que o discurso romntico de educao para crianas tenha origem em diversos fatores, dentre os quais, podemos destacar a forma como ele foi implementado na Europa e em sua origem, reproduzido/copiado e ressignificado aqui no Brasil. Um destes exemplos a prpria origem dos Jardins de infncia que caracterizaram estas instituies como um jardim (espao), onde as flores (crianas) so regadas (educadas), para florescerem bastante (serem pessoas do bem) (KRAMER, 2006). Assim, a partir do arcabouo terico e do levantamento histrico, pudemos perceber que o romantismo difundido e disseminado por muitos profissionais que atuam com crianas deveria ser revisto, posto que, o alicerce do atendimento infncia foi construdo sob tantos movimentos que por vezes desprivilegiaram as prprias crianas, e estas por sua vez, sofreram muitos abusos e descasos durante dcadas (DEL PRIORE, 2000). No Brasil, o atendimento ao pr-escolar passou a contar com a participao direta do setor pblico a partir de 1930. Hoje o quadro deste atendimento se configura em uma superposio de rgos, vinculados a diferentes ministrios, que desenvolvem trabalhos de carter mdico, assistencial e educacional sem qualquer integrao (KRAMER, 2006, p. 11). Isto posto, ratifica a ideia de que a educao para crianas ainda sofre influencias fortes de uma educao assistencialista/compensatria. Em Pernambuco, diferentemente de So Paulo, o atendimento pr-escolar pelo setor pblico, s veio a aparecer nos primeiros anos da dcada de 20 (sculo XX). Segundo Carvalho (1985), eram dois estes espaos: os Jardins de Infncia da Escola Normal e do Grupo Escolar Joo Barbalho, em Recife-PE (CARVALHO, 1985, p.41). Ainda segundo a referida autora, a introduo destes jardins teve a coordenao do Professor Ulisses Pernambucano. As influncias pedaggicas destes espaos foram de Froebel e Maria Montessori (Ibidem, p.41). Nem sempre a criana foi vista como este sujeito de direitos. Segundo Del Priore e Londoo (1991) a criana o grande ausente da histria embora ela , por um paradoxo, seu motor (DEL PRIORE; LONDOO, 1991, p.09).

A prpria historia da infncia no contexto mundial e no contexto nacional narram fatos e alguns tantos acontecimentos do desconhecimento das crianas como indivduos pertencentes sociedade. Isto posto, nos faz entender que realmente existe um divisor de guas podendo ser caracterizado como nos diz Miranda (2010) como a passagem tempo da assistncia para a era dos direitos (MIRANDA, 2010). Inclusive. sobre este aspecto, podemos afirmar que a Educao Infantil nem sempre teve o carter de educar e cuidar como se prope o referido atendimento na atualidade. O movimento de assistncia infncia iniciou-se com um foco de amparo e limpeza, porm o inicio do sculo XX marcado por algumas iniciativas precursoras infncia. Segundo Miranda (2008) este momento scio-histrico marca o surgimento das primeiras iniciativas do Estado no sentido de construir um plano poltico-jurdico de assistncia infncia (Idem, 2008, p.82). Assim, importante destacar que a aplicabilidade destas medidas coercitivas eram voltadas especialmente para as classes menos favorecidas, para as crianas estigmatizadas, porque, os mais abastados dispunham j neste perodo, de espaos escolares com propostas pedaggicas, embora essas propostas pedaggicas tambm apresentassem seu carter punitivo. Quando falamos de assistencialismo, destacamos que h uma grande diferena entre a conotao em que o referido termo era utilizado epistemologicamente e a conotao do termo assistncia criana, referindo-se a assistir, estar presente, comparecer. A criana carece de cuidados, carece ser assistida, mas, no no termo assistencialista de compensao. Cuidar um trato necessrio nesta faixa etria principalmente pela dependncia fsica e emocional que s crianas ainda necessitam diante do adulto, uma fase geracional da humanidade que requer ateno sim, mas isto no impossibilita educar e nem deve se confundir com domnio/imposio. Esta dicotomia entre cuidar e educar algo que vem sendo bastante discutido em diversos mbitos que tratam da educao de crianas, principalmente no meio acadmico, em conseguinte nas formaes continuadas de professores da rea (KRAMER, 2006). Embora este no seja o foco central deste trabalho, estes fatores iro aparecer de uma forma ou de outra, na realizao do mesmo, posto que esta quebra de paradigma tambm faz parte da conquista de um novo olhar sobre a criana e seus direitos. Por isto, se faz necessrio o conhecimento dos conceitos e debates envolvidos neste contexto. Contudo, a Educao Infantil pressupe tanto cuidados, quanto desenvolvimento de cidadania. Tudo isso est posto, tanto na legislao, quanto para as competncias necessrias aos professores que atuam nesta rea da educao. A origem etimolgica da palavra infncia deriva do latim. Infncia, infante advm de infans, que no pode falar, quem ainda no capaz de emitir palavras (SOUZA, 2010, p.129). Pensamos para alm deste conceito, pois, concebemos a infncia como algo muito maior do que apresenta esta referida colocao, entendemos tal conceito para alm do aspecto da linguagem, medida que as crianas, a nosso ver, emitem sim palavras e inclusive sua voz vem conseguindo um lugar para ser ouvida no mundo adultocntrico, mesmo que pelo vis cronolgico isto seja algo que venha ocorrendo recentemente. Estudos comprovam que contemporaneamente, as crianas e conseqentemente, a categoria infncia, comeam a ganhar espao, voz e vez, inclusive nos meios acadmicos como preocupao de diversas reas. Segundo Guizzo e Felipe, as crianas vm ganhando visibilidade, como sujeitos dignos de ateno, seja na rea cientfica, jurdica, poltica ou tecnolgica (GUIZZO E FELIPE, 2004, p.01). Inclusive estas mesmas autoras apontam que profissionais de diferentes reas (psicopedagogos/as, pediatras, psiclogos/as infantis, recreacionistas, fonoaudilogos/as entre outros/as) tambm tem dado bastante importncia a esta faixa etria (Idem, p.01). Assim, parece-nos importante a preocupao em entender o processo histrico do nvel de ensino que nos propomos a investigar. No foi sempre que a criana teve garantido seu direito Educao Formal. Esta conquista no Brasil pode ser considerada como algo recente. Durante muito tempo a educao da criana foi considerada uma responsabilidade das famlias ou do grupo social ao qual ela pertencia. De acordo com Bujes (2001): Era junto aos adultos e outras crianas com os quais convivia que a criana aprendia a se tornar membro deste grupo, a participar das tradies que eram importantes para ele e a dominar os conhecimentos que eram necessrios para sua sobrevivncia material e para enfrentar as exigncias da vida adulta. Ou seja, uma viso adultocntrica. (BUJES, 2001, p. 13).

Tudo isto aconteceu durante um longo perodo da humanidade. De acordo com Maisons-Laffitte (1981) A passagem da criana pela famlia e pela sociedade era muito breve e muito insignificante para que tivesse tempo ou razo de forar a memria e tocar a sensibilidade (MAISONS-LAFFITTE, 1981, p. 10). A concepo de infncia atual leva em considerao construes e diferenas scio-histricas, porm, esta percepo nem sempre existiu, representando uma conquista que se deu gradativamente no decorrer de alguns sculos. Inclusive, o conceito de infncia vem sendo ressignificado ao longo dos anos. O reconhecimento da existncia de crianas e infncias, no plural, ocorreu muito recentemente (era dos direitos). Esta fase geracional da humanidade, s comeou a ter suas peculiaridades e particularidades respeitadas quando esta perspectiva do reconhecimento passou a fazer parte dos debates e posicionamentos legais. No podemos garantir que em todos os espaos que atendem crianas este reconhecimento exista de fato, mas pelo menos pelo vis legal ele obrigatrio. Baseado neste contexto, Miranda (2010), exps que o reconhecimento dos direitos da criana a partir da viso destas como sujeitos de direitos algo bem atual, datando do final do sculo XX (MIRANDA, 2010). No mbito legal, outras conquistas para a criana tambm so bem contemporneas, podemos destacar entre elas a Constituio de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA -Lei 8.069/90), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB / Lei 9394/96), os dois primeiros, j mencionados. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) um dos documentos que iro balizar de certa forma o nosso trabalho, visto que o mesmo surgiu como um avano do Cdigo de Menores, de 1979 e da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, que j objetivavam os resguardos das garantias dos direitos infantojuvenis. Outrossim, pressupomos que o perodo em que a discusso emerge e os processos legais que vo ser desencadeados, culminando no ECA, justamente o perodo proposto para a nossa pesquisa por ser a fase de plena efervescncia que marca a passagem da era da assistncia para a era atual que a dos direitos. Dentre os espaos criados para trabalhar com as infncias temos a escola, porm devido a vrios fatores histrico-sociais tambm podemos afirmar que a criana nem sempre teve nesta o olhar que tem na atualidade. Assim, concebemos este trabalho como algo de extrema relevncia para o entendimento da constituio da Educao Infantil na nossa cidade. E, a partir da, entender em que sentido esta constituio aconteceu/ou no em relao ao cenrio nacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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LA GARANTA DEL DERECHO DE ESTAR EN FAMILIA. DESAFOS PARA EL ESTADO CHILENO EN LA POLTICA SOCIAL DE INFANCIA AUTORA: Ana Fuentealba Alday PAS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Psicologa, mencin Psicologa Comunitaria / Docente, Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrs Bello / afuentealba@unab.cl, / 52-02-7703252, Santiago de Chile. AUTORA: Mnica Vergara Quezada PAS: Chile OTROS: Trabajadora social / Magister en Trabajo Social con especializacin en competencias socioeducativas / Docente Escuela de Trabajo Social de la Universidad Andrs Bello / monica.vergara@unab.cl, / 52-02-7703255 / Santiago de Chile

RESUMEN
El siguiente artculo presenta una revisin a la actual Poltica Nacional de Infancia en Chile, en el marco de los principios declarados por la Convencin de los Derechos de la infancia, centrndose puntualmente en el derecho a vivir en familia. Desde una metodologa cualitativa de revisin documental, el anlisis da cuenta del rol y funciones que se le atribuyen a la familia en materia de proteccin de nios, nias y jvenes que han sido vulnerados en sus derechos, desde el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y las complejidades de realizar intervenciones en la materia cuando no se aseguran las condiciones para ello. Palabras Claves: Infancia, familia, funciones parentales, poltica de infancia.

INTRODUCCIN
Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, el Estado Chileno ha asumido el deber de desarrollar una poltica social coherente con las garantas que la carta define. Al respecto, la familia resulta relevante, por cuanto es un derecho a ser garantizado y a la vez se constituye como uno de los actores consagrados para asegurar la proteccin y desarrollo integral de los nios, nias y jvenes. Si bien Chile reconoce a la familia como ncleo fundamental de la sociedad no cuenta con una poltica nacional de familia. En mbitos como educacin, salud, proteccin social y justicia, la familia aparece relacionada a la infancia con distintos nfasis asociada principalmente a los referentes tradicionales de cuidado y socializacin. No obstante, es reconocido que hoy se ha ido reduciendo su participacin en esta tarea con la

incorporacin de la mujer al trabajo, la ampliacin de la jornada escolar y el acceso de los nios y nias a tecnologas de la informacin, entre otras. Tampoco existe una ley de proteccin integral en materia de infancia y la Poltica Social en este mbito se presenta principalmente a travs del Servicio Nacional de Menores (SENAME), institucin encargada de generar estrategias de proteccin a la infancia en contextos vulnerables. Para ello, desarrolla programas segn diversos grados de complejidad que van desde la promocin, proteccin hasta la reparacin de vulneraciones graves de derechos. El estudio plantea como objetivos reconocer las funciones que el Estado otorga a la familia en la poltica social de infancia del SENAME y analizar las condiciones que se le brindan para el cumplimiento de dichas funciones. Esto, para aportar a la poltica de infancia la cristalizacin del rol de la familia y con ello generar insumos que aporten en el diseo e implementacin de programas coherentes con el principio de la Convencin sobre el derecho del nio a estar en familia. Desde una metodologa cualitativa, se realiza anlisis discursivo de la poltica de infancia del SENAME y orientaciones para la intervencin a travs del diseo de sus programas. Las principales conclusiones del estudio refieren a la transformacin de la figura y rol de la familia en los distintos niveles de intervencin de la poltica SENAME y con ello el anlisis que se realiza de las condiciones y apoyo que brinda el Estado para su adecuado funcionamiento. Se discute desde ah la figura del adulto responsable presente en los niveles de alta complejidad de intervencin y la parentalidad social como nueva categora conceptual vinculada al cumplimiento de roles parentales. 1. FAMILIA COMO DERECHO DE LA INFANCIA

La Convencin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948) reconoce que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y que tiene derecho ser protegida por parte de los estados (Art. 16, inciso 3.), declaracin que ha sido asumida tanto por la Iglesia como por los gobiernos. Con ello se valoriza la importancia de este grupo social en tanto se hace un reconocimiento formal a las funciones sociales significativas que desempea, como: la reproduccin humana y social, la regulacin sexual, el cuidado de sus integrantes, el apoyo emocional y funcin afectiva y la socializacin de sus miembros ms 1 jvenes. Pero si bien la Familia como Institucin pertenece prioritariamente al campo de la cultura, tambin se vincula con instancias polticas y econmicas. (Aylwin y Solar, 2009). En esta misma lnea, la Constitucin Chilena (Ministerio del interior, 1980), en su artculo 1 inciso 2 declara que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Asimismo en su inciso final afirma que es deber Estado dar proteccin a la familia y propender al fortalecimiento de sta. Soto (1994) declara que la proteccin y fortalecimiento de la familia debe ser tarea del Estado en su mbito legislativo, erigiendo leyes que la protejan y fortalezcan. Tambin en su funcin administrativa a travs de la implementacin de dichas leyes y de cualquier estrategia que deba adoptar con la misin de satisfacer las necesidades pblicas concretas, a travs de la prestacin de bienes y servicios. Estudios sobre el desarrollo de nios y nias, plantean que as como es importante que stos tengan una alimentacin adecuada para favorecer un desarrollo fsico y mental ptimo, de igual modo resulta relevante que sean criados y educados en un entorno de respeto, aceptacin, estimulacin y afectividad. Barudy y Dantagnan (2010) plantean la nocin de buenos tratos y de competencias parentales para definir aquellas capacidades de los adultos de cuidar, proteger y favorecer el desarrollo integral de los nios y nias a su cargo. As mismo, hace mencin a la importancia de las habilidades parentales que deben tener los adultos para reconocer las necesidades infantiles y generar dispositivos emocionales y conductuales flexibles y nutridores para el desarrollo de las capacidades de los nios de crecer e integrarse socialmente.
1

Categora Jurdica otorgada en Chile.

De este modo es posible constatar que diversas instituciones e investigaciones concuerdan en identificar a la familia como uno de espacio central y favorable para el cumplimiento de las tareas de procreacin, cuidado, educacin y proteccin de la infancia. 2. APROXIMACIN A LA REALIDAD ACTUAL DE LAS FAMILIAS EN CHILE: TENSIONES PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE VIVIR EN FAMILIA

No se puede hablar de familia sin hacer referencia al marco contextual en el cual se desarrolla, dado que las influencias del entorno afectan de manera directa a los sujetos y sus formas de organizacin. Es as como es necesario analizar la relacin familia - sociedad situada en el proceso de modernizacin, el que por su acelerado desarrollo ha impactado de manera abrupta antiguas formas de vida familiar. A fines del siglo XX en Occidente exista cierto consenso sobre lo que era la familia consignndola como el agrupamiento de un hombre y una mujer unidos en matrimonio, mas los hijos tenidos en comn, todos bajo el mismo techo, el hombre trabaja fuera de la casa para conseguir los medios de subsistencia y la mujer en casa cuida de los hijos del matrimonio.(Palacios y Rodrigo,1998) A las puertas del siglo XXI la modernidad, que se caracteriza por el predominio ideolgico y materializado de la globalizacin y el sistema neoliberal, ha originado en las sociedades importantes transformaciones socioculturales, econmicas y polticas entre las que destacan: el rpido avance tecnolgico para el trasporte y los medios de comunicacin/informacin y su consecuente intercambio masivo de bienes y servicios nivel mundial; con ello, el aumento de la oferta de consumo, no slo a nivel material sino que tambin a nivel simblico. Es evidente que este escenario, genera nuevas demandas que tensionan las tradicionales formas de organizacin. Pedro Gell (1999) seala, desde hace ms de una dcada que es en la vida familiar donde primero se experimentan las inseguridades sociales y tambin, donde primero se elaboran estrategias para su enfrentamiento. Es as como hoy en da, las familias, han debido asumir nuevos roles y funciones, tales como el ingreso de la mujer al mundo laboral, lo cual ha quebrantado la distribucin de roles sexuales por aos manifestada en el hombre proveedor v/s mujer duea de cada; ha debido asumir una mayor diversificacin de medios de socializacin conciliando con ello nuevas formas de comunicacin y educacin, entre otras expresiones. Esto ha ido restando participacin de los adultos de la familia respecto a lo que tradicionalmente ha constituido la labor de transmisin generacional cultural y de socializacin. Parece interesante sostener que no obstante lo anterior continua el consenso, al menos a nivel simblico, de que la familia es la unin de personas que comparten un proyecto vital de existencia en comn que se quiere duradero, en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo, existe un compromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad, reciprocidad y dependencia.(Palacios y Rodrigo, Op.cit., p.33). Por otra parte, el escenario de la modernidad permite reconocer que estructuralmente existen diversas formas de construir familias diferenciadas por las variables de sexo y trabajo, encontrando as, familias de padres solos con hijos, mujeres solas con hijos, parejas sin hijos, familias reconstituidas con hijos de parejas anteriores, parejas del mismo sexo, entre otras. Al respecto, es posible destacar la tendencia que muestran las estadsticas nacionales respecto a que los hijos, de manera creciente, dejan de vivir con ambos padres. Esto, conlleva no solo a nuevas formas de relaciones de gnero en las pareja sino, especialmente, nuevas formas de maternidad y paternidad. (Valds, 2007) y con ello emergen diversas formas de entender las funciones de la familia. En Chile, el Estado habiendo adscrito a los tratados internacionales de defensa de los derechos humanos, del nio y de la mujer, ha ido generando una institucionalidad que regula el funcionamiento de la familia y las garantas hacia segmentos vulnerables de la sociedad como los nios, las mujeres y los adultos mayores, generndose un involucramiento activo de la esfera pblica en lo tradicionalmente privado. Por otra parte y en un sentido inverso, el Estado chileno, en los ltimos 40 aos ha ido restringiendo su participacin en el desarrollo de la sociedad, favoreciendo la participacin de privados y la regulacin del mercado en la generacin de los procesos de desarrollo.

Es as como aun cuando el Estado chileno reconoce a la familia como un protagonista central en la construccin social no hay todava una poltica Nacional de familia. 3. FAMILIA EN POLTICA NACIONAL DE INFANCIA SENAME: REFLEXIONES EN TORNO A LOS PROGRAMAS ESPECIALIZADOS PROTECCIN Y LAS COMPLEJIDADES DE LA INTERVENCIN

Chile con la adscripcin a la Convencin de los derechos del nio ha ido generando cambios a nivel de normas e instituciones tendientes a garantizar condiciones mnimas de respeto a los derechos de los nios y nias de nuestro pas. Avances significativos en esta lnea han sido la modernizacin del sistema judicial a partir del 2004 con la conformacin de los tribunales de familia y el 2007 con la instauracin de la reforma penal adolescente. As mismo, se ha ido modernizando el Servicio Nacional de Menores SENAME, instancia estatal que regula las polticas sociales hacia la infancia. El SENAME define su poltica a favor de la infancia a partir de la ratificacin de la Convencin, centrando su quehacer en la promocin de un sistema caracterizado por dos grandes lneas directrices y sus respectivas estrategias de servicios y atencin, ambas con un enfoque intersectorial y territorial: a) De responsabilizacin de infractores de ley b) De proteccin de los derechos de nios y nias y adolescentes vulnerados. En este punto, los esfuerzos se han centrado en desarrollar estrategias de deteccin y abordaje de la vulneracin de derechos. Para ello genera tres niveles de proteccin: el primero, asociado a servicios generales para todo nio, nia y adolescente vinculado a polticas universales; el segundo, de proteccin selectiva, generado a partir de oficinas de proteccin de derechos para nios, nias y adolescentes y familias con problemas complejos o necesidades especiales y el tercero, de proteccin especializada, est orientado a nios, nias y adolescentes vulnerados gravemente en sus derechos y en situacin de infraccin de ley. (SENAME, 2006). Estadstica del SENAME durante el ao 2011 respecto a las situaciones de vulneracin de derechos que fundamentan activacin de estrategias de proteccin de segundo y tercer nivel, dan cuenta de que la familia aparece como el principal agente vulnerador, especialmente en las figuras de negligencias parentales con conductas de abandono, maltrato psicolgico y fsico, as como tambin vulneraciones graves como abuso sexual. (SENAME, 2011) Frente a las dificultades de la familia de garantizar la proteccin de los nios y siendo ellas quienes en un porcentaje significativo vulneran los derechos de los mismos, El SENAME activa medidas de proteccin que implican en muchas ocasiones, el alejamiento del nio de su familia para insertarse transitoriamente en una residencia de proteccin o en una familia de acogida. El procedimiento implementado por los tribunales de familia - se sustenta en la responsabilidad del Estado de garantizar la inmediata interrupcin de la vulneracin de derechos del nio y garantizar las condiciones mnimas de proteccin y supervivencia del nio. Posterior a ello, estos solicitan evaluaciones de competencias parentales a las familias y/o potenciales adultos responsables del cuidado y proteccin de esos nios y nias, sustentado en el principio del derecho del nio de permanecer con su familia y a que la internacin es la medida ltima que establece la Convencin. Es as entonces que los nios y nias se re- vinculan con su familia de origen, una vez que sta es capaz de demostrar que ha superado las situaciones que originaron la medida de proteccin. Para ello, la familia debe apoyarse en las redes institucionales y sociales como municipios, servicios de atencin de salud mental, programas de apoyo familiar, entre otros. La sistematizacin realizada a cuatro programas de residencias transitorias de proteccin de la ciudad de Santiago de Chile, entre el 2011 y el 2012, da cuenta de los siguientes aspectos que resultan interesantes para analizar la funcin que se la asigna a la familia desde la poltica de proteccin del Estado. La re- vinculacin familiar es un proceso que est claramente definido en los principios de la poltica pblica de proteccin, pero no se explicita en los lineamientos tcnicos ni en la partida presupuestaria de recursos humanos, as como tampoco en los indicadores de resultados. Las implicancias de ello es que no se considera la familia como espacio de abordaje y por tanto no se ha diseado una estrategia para incorporarla en la intervencin, quedando as al arbitrio de cada programa ejecutor y sus respectivos equipos profesionales, las

caractersticas que tendr el proceso de re- vinculacin, definiendo si esto se desarrolla con la familia de origen que ha vulnerado los derechos del nio u otro adulto responsable. (Silva y Vargas, 2011). Por otro lado, las familias de origen de los nios y nias que se encuentran en residenciales (como parte del sistema de proteccin) presentan un perfil de alta vulnerabilidad y dao social que se caracteriza por carencias importantes de carcter emocional, econmico, de apoyo social y familiar, entre otros, resultando complejo para los programas ejecutores, abordar la temtica de competencias parentales. (Silva y Vargas, 2011). Los equipos profesionales realizan una tarea de acompaamiento a las familias de origen, basados en el control del cumplimiento de ciertas condiciones mnimas asociadas a: la vinculacin de la familia a programas sociales de apoyo que estn en los servicios pblicos, la regularidad de las visitas que realizan al nio/a, y las condiciones materiales de la vivienda que garanticen higiene, seguridad, intimidad y proteccin al nio. En base a ello informan a tribunal de familia respecto a la posibilidad de que el nio retorne con su familia de origen. (Cabello y Contreras, 2011). El Estado a partir del 2011 ha reducido su lnea programtica de fortalecimiento familiar, por lo que el abordaje de re vinculacin se centra exclusivamente en el control y seguimiento de condiciones mnimas para el retorno del nio a su familia de origen o de algn adulto responsable. Se denota falta de acompaamiento teraputico que permita el desarrollo de competencias y habilidades parentales para poder dejar instalada en las familias recursos de proteccin y cuidado de los nios y nias. (Silva y Vargas, Op.cit.) Las redes sociales de apoyo con que trabajan los programas de proteccin son bsicamente los servicios sociales de salud mental, de reparacin de maltrato y abuso sexual, de atencin de vctimas de violencia intrafamiliar y las redes asistenciales municipales. En el desarrollo del trabajo en red, los objetivos de apoyo a la familia de los nios que estn en una residencia no son compartidos entre las distintas instituciones que forman parte de la red de apoyo, motivo por el cual cada una operan en funcin de sus propios objetivos para un mismo caso, fragmentando de este modo la situacin familiar del nio. Claramente esta situacin dificulta en que la familia avance de forma integral en el desarrollo de competencias y habilidades parentales para recuperar el cuidado personal del nio que est en la residencia de proteccin.(Monares, 2012). 4. A MODO DE CONCLUSIN FAMILIA EN TENSIN: UN DERECHO A SER GARANTIZADO CON POCAS GARANTAS Para la familia y la determinacin de su funcin, sin duda que la modernidad y el rol del Estado frente a la infancia tiene grandes implicancias, generando una tensin respecto de los lmites de su rol. Por un lado, se visualiza una familia restringida en la autonoma de su dinmica interna, ante la presencia de normas e instituciones que regulan la proteccin de los derechos de sus integrantes (infantes, jvenes, mujeres, adultos mayores, miembros con discapacidad, etc.), por otro, la familia como parte de la sociedad se encuentra a merced de la autoregulacin enmarcada en la dinmica de desarrollo del pas bajo un modelo de libre mercado. De esta manera, no es casual que las familias entren en crisis, sobre todo aquellas que no cuentan con recursos suficientes (tanto econmicos, como socioculturales, de redes, etc.) para responder al sin fin de demandas a las que actualmente se ve enfrentada. En la configuracin de nuevas estructuras regulatorias de derechos, la familia se sita con ambivalencia ya que por un lado, se determinan procedimientos cuando la familia no es capaz de cumplir con un estndar mnimo de funciones parentales lo que en consecuencia tiene la vulneracin de derechos de la infancia, no obstante por otro lado, se espera de ella, en el contexto de desarrollo de la sociedad auto regulada por el mercado, que sta sea capaz de satisfacer las necesidades de desarrollo en un marco de consumo y productividad de todos sus miembros. La familia como unidad social no cuenta con un marco normativo - regulatorio en tanto, en Chile se carece de una poltica integral que favorezca el desarrollo armnico de todos sus miembros. De esta forma el abordaje social se realiza desde la fragmentacin de las particularidades de los sujetos que la componen. La parentalidad social en la forma que Barudy (Op. Cit. 2010) la plantea, es una alternativa de trabajo que se est utilizando en los programas de proteccin. Esto, dada la dificultad de abordar integralmente la complejidad de las familias. En este sentido, cuando se trabaja con otros adultos cercanos a nio como familia extensa, voluntarios y/o familias guardadoras transitorias, se est, trabajando la resiliencia en los nios al superar

la prdida o abandono de la familia de origen. Barudy reconoce que existen adultos significativos que son capaces de satisfacer las necesidades emocionales y materiales de los nios. Sin embrago, dada la relevancia que tiene este grupo social en el desarrollo psicosocial de las personas en las distintas etapas de la vida, es que no se puede obviar que an cuando la familia de origen haya actuado con negligencia, esta sigue siendo parte de la historia de vida de sus miembros, por lo que trabajar en dicho espacio, apoyando y propiciando la transformacin de dinmicas relacionales y conductuales, muchas veces de orden transgeneracional, es un desafo que las polticas sociales en materia de infancia y familia, deben asumir a fin de poder garantizar el derecho de los nios y nias a vivir en familia. As mismo, la generacin de una poltica de familia, sigue siendo una tarea pendiente para el pas toda vez que el Estado debiera orientarse a fortalecerla de manera integral, como un actor clave en el marco del desarrollo de nuestra sociedad moderna. Invertir en la familia en esta lnea, favorecera que se constituyera como agente integrador de los nios y nias como sujetos de derechos, propendiendo que constituyan la primera instancia de garanta de derechos. De esta forma, el desafo est en equilibrar los esfuerzos del Estado en materia de proteccin de derechos vulnerados y el fortalecimiento de la familia a travs de una poltica integral. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Aylwin, N. y Solar, M. (2009). Trabajo social Familiar. Universidad Catlica de Chile: Santiago. Barudy, J, y Dantagnan, M. (2010). Los desafos invisibles de ser madre o padre. Manual de evaluacin de las competencias y la resiliencia parental. Gedisa: Barcelona. Cabello, C.; Contreras, M., et alt. (2011). Relacin entre Proteccin y Vulneracin de Derechos de la Infancia en el Proceso que Viven Nios/as que Tienen Como Medida de Proteccin la Internacin en una Residencia Colaboradora del Servicio Nacional de menores (Sename). Tesis de grado Escuela de trabajo Social. UNAB: Santiago. Gel, P. (1999). Familia y Modernizacin en Chile. Exposicin ante la Comisin de Expertos en Temas de Familia, SERNAM, Diciembre, 1999: Santiago. Ministerio del Interior (1980). Constitucin Poltica de la repblica de Chile. Decreto supero n 1.150 de 1980. Diario Oficial 24 de octubre de 1980: Santiago. Monares, A. (2012). Forma de intervenir de Aldeas Infantiles SOS, Los Aromos, en su modelo de intervencin con las redes de apoyo respecto a la intervencin que se realiza con su sujeto de atencin. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social, UNAB: Santiago. Organizacin de Naciones Unidad (1948). Declaracin universal de los derechos humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre. Extrado el 20 de junio del 2012 de http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0013. Palacios y Rodrigo (1998). Familia y desarrollo humano. Alianza: Madrid. SENAME (2006). Lnea de accin para la intervencin 2006-2010. Gobierno de Chile. Santiago. SENAME (2011). Boletn estadstico, Nios/as y adolescentes, Primer trimestre 2011. Departamento planificacin y Control de gestin: Santiago. Silva, M. y Vargas, B. (2011). Re vinculacin familiar: discurso, desafos y tensiones. Una mirada desde profesionales vinculados a la residencia de proteccin de lactantes Santa Bernardita y preescolares Beln del Hogar de Cristo. Tesis de grado Escuela de Trabajo Social, UNAB: SantiagoSoto, E. (1994). La familia en la constitucin poltica. Revista chilena de derecho, vol 21 N2, pp. 217-225. Valds, X. (2007). Futuro de las familias y desafos para las polticas pblicas. Notas sobre la metamorfosis de la familia en Chile. Reunin de especialistas Santiago, Chile 22 y 23 noviembre CEPAL, UNFPA.

Variable

Descripcin Tres privaciones:

Categoras Dficit grave: Con 2 3 privaciones

1.Materiales de la vivienda Condiciones Dficit moderado: habitacionales inadecuados Con slo una privacin 2. Acceso a agua de red pblica del hogar Sin Deficit:

2.Hacinamiento (ms de 3 personas por cuarto).

Sin ninguna privacin

Clima educativo del hogar

Pobreza por ingresos

Promedio de aos de Bajo: < 6 aos escolarizacin de los adultos del Medio: >= 6 y <11-12 aos hogar Alto: >= 11-12 aos
Comparacin de los ingresos familiares con el costo de una canasta de bienes y servicios bsicos (lnea de pobreza). Pobres: Ingresos familiares por debajo de la lnea de la pobreza No Pobres: Ingresos familiares por encima de la lnea de la pobreza.

Pobreza por ingresos Clima educativo del Hogar Dficit Grave Dficit Moderado Sin dficit Bajo

Pobres Medio/Alto ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad Bajo

No Pobres Medio/Alto ALTA precariedad MEDIA precariedad BAJA precariedad

Condiciones habitacionales del hogar

ALTA precariedad ALTA precariedad ALTA precariedad

ALTA precariedad ALTA precariedad MEDIA precariedad

Pas Chile Uruguay Costa Rica Panam Argentina Per Brasil Ecuador Total Belice/Guyana/Surinam (MICS 3) Mxico Colombia R. Dominicana Paraguay El Salvador Guatemala Bolivia Honduras Nicaragua

rea de residencia Rural 13.2 13.9 46.6 41.0 -35.9 18.7 37.0 25.3 58.3 26.1 20.5 27.4 45.8 42.2 56.4 38.2 59.2 49.2 Urbana 86.8 86.1 53.4 59.0 100* 64.1 81.3 63.0 74.7 41.7 73.9 79.5 72.6 54.2 57.8 43.6 61.8 40.8 50.8

Nivel de precariedad (reas urbanas) Alto 7.6 10.1 12.3 12.8 17.3 23.2 26.0 27.0 29.0 29.4 32.1 32.1 32.6 41.6 53.6 55.5 61.7 61.8 64.7 Medio 21.7 23.4 28.0 12.2 25.7 30.1 29.0 25.1 27.6 30.7 26.5 32.0 31.8 33.0 23.7 23.8 18.4 24.2 21.1 Bajo 70.7 66.5 59.7 75.0 57.0 46.7 45.0 48.0 43.4 39.9 41.4 35.8 35.6 25.4 22.8 20.7 19.9 14.1 14.2
Precariedad BAJA 43,4% Precariedad ALTA 29,0%

Precariedad MEDIA 27,6%

*La Encuesta Anual de Hogares Urbanos de Argentina no cuenta con cobertura rural. Segn los datos del Censo 2001, el 87,5% de los NNyA residan en reas urbanas.

Fuente: Encuestas a hogares oficiales y MICS3, circa 2009.

25,0% 22,5% 20,0% 17,5%

1,54 1,37 1,10 0,97 0,57 1,79 2,11 1,95

2,50 2,25 2,00 1,75

15,0%
12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Colombia

1,41
1,20

1,50
1,25
0,89

0,97
9,4%

0,95

1,00 0,75 0,50

0,81

9,2% 9,5% 11,1% 7,9%

0,25 0,00

Honduras

Total

Per

Be/Gu/Su

R. Domin.

Bolivia

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: DHS, MICS3.

Los pases aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Brecha relativa
Costa Rica (7.1%) El Salvador (18.3%) Guatemala (15.3%) Honduras (16.8%) Argentina (8%) R. Dominicana (7.9%) Per (3.7%) Uruguay (11.3%) Be/Gu/Su (13%) Chile (3.8%) Nicaragua (18.6%) Total (9.7%) Mxico (18.1%) Ecuador (10.7%) Brasil (6.8%) Colombia (7.1%) Panam (6.1%) Bolivia (7.5%) Paraguay (10%)

6,0 5,5 5,0

CRI
GUA ARG

SAL

Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad)

4,5
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

HON URU

2,94 2,14

Intraurbana (Alta / Baja Precariedad)

PER
CHI

DOM

Total
ECU PRY

BGS

NIC MEX

BRA PAN COL BOL

Rural / Urbano

0,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0

0%

Entre parentesis se indica el porcentaje de incidencia en zonas urbanas

8% 10% 12% 14% 16% 18% 20% Incidencia en reas urbanas Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad:

2%

4%

6%

Fuentes: Encuestas a hogares nacionales, MICS3.

Bajo (<20%)

Medio (20%-40%)

Alto (>40%)

25% 20% 15%

Rural

Urbano

Nacional

25% 20% 15%

Prec. Alta

Prec. Baja

Total Urbano

11,7% 10% 8,1% 5% 0% 6,8%

11,8%

10%

6,8%
5%

3,9%
0%

Entre parntesis figura la brecha relativa (rural/urbano y alta/baja precariedad en zonas urbanas). En ambos casos, los pases aparecen ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbana.

Pases ordenados de acuerdo al nivel de disparidad intraurbano

50%
45% 40% 35%
Incidencia (%)
6,50

5,0
4,5
Brecha relativa intraurbana (Alta/Baja Precariedad)

4,0
Brechas relativas

3,5

30%
25% 20% 15% 10% 5% 0%
26,2% 24,0% 19,0% 16,6%

3,0
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

11,9%

7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0% 5%

BGS

BOL

URU

HON SAL

ARG
PER
CHI

Total COL CRI

PRY MEX DOM

NIC
PAN GUA

1,58 2,03

ECU

10%

15% 20% 25% Incidencia en reas urbanas

30%

35%

Los colores indican el porcentaje de NNyA en condiciones de alta precariedad:

Bajo (<20%)
Brecha Rural/Urbana Total Urbano (%) Brecha Intraurbana Urb. Prec. Alta (%) Nacional (%) Urb. Prec. Baja (%) Rural (%)

Medio (20%-40%)

Alto (>40%)

Fuentes: Encuestas a hogares nacionales, MICS3.

30,0% 27,5% 25,0% 22,5% 20,0% 17,5% 15,0% 12,5% 10,0% 7,5% 5,0% 2,5% 0,0% Bolivia Be/Gu/Su Honduras Colombia Total Per
15,4%

2,74 2,59 2,29 2,34 2,40 2,42

3,00 2,75 2,25 2,50 2,00

1,69 1,70 1,76 1,63

1,46

1,53

1,62 1,42

1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50

21,3% 13,2% 20,2% 8,3%

0,25 0,00 R. Dominicana

Nacional

Rural

Urbano

Urb. Prec. Alta

Urb. Prec. Baja

Rural/Urbano

Alta/Baja Prec.

Fuentes: DHS, MICS3.

Los pases aparecen ordenados de acu erdo al nivel de disparidad intraurbana .

Brecha relativa Rural/Urbano e Intraurbana (Alta/Baja prec.)

Bienestar infantil Dimensin Indicador

Dimensiones de equidad

Falta de atencin prenatal* Tasa de mortalidad infantil * No inmunizacin contra el sarampin (18-48 meses) * Prevalencia de enfermedades respiratorias (menores de 5 aos) * Prevalencia de diarrea (menores de 5 aos) * Salud Privacin nutricional moderada-2DE- (menores de 5 aos) * Embarazo adolescente (mujeres de 15 a 19 aos) * Falta de conocimiento sobre mtodos anticonceptivos modernos (mujeres de 15-19) aos * Falta de conocimientos bsicos sobre SIDA (mujeres de 15 a 19 aos) * Tasa de no asistencia escolar (6-11 & 12-17 aos) Tasa de no asistencia a la escuela primaria (6-11 aos) / secundaria (12 a 17aos) Alumnos con dos o ms aos de atraso escolar (12 a 17 aos) Educacin Adolescentes que no asisten a la escuela o que asisten con dos o ms aos de atraso escolar (12 a 17 aos) Adolescentes que no completar al menos tres aos de escolarizacin (12 a 17 aos) Jvenes que no completaron su educacin secundaria (18 a 24 aos) Adolescentes econmicamente activos (14 a 17 aos) ** Adolescentes que no se dedican exclusivamente a estudiar( 14 a 17 aos)** Adolescentes que no estudian ni son econmicamente activos (14 a 18 aos) ** Proteccin Adolescentes mujeres viviendo en pareja (mujeres de 15 a 19 aos) Infantil Casada o unida antes de los 18 aos (mujeres de 18 a 24 aos) * NNyA en hogares con Jefe con insercin laboral precaria (0 a 17 aos) ** No registro de nacimiento (menores de 5 aos) * Orfandad (0 a 17 aos)*
* Slo encuestas MICS 3 y DHS . ** Slo encuestas a hogares oficiales.

Brechas relativas por pas

Intraurbana (Alta / Baja prec.)

Rural / Urbano

POLTICAS DE PROTECCIN A LA INFANCIA EN CONTEXTOS DE IZQUIERDA EN URUGUAY: DISCURSOS, PARADIGMAS Y CAPACIDADES EN TENSIN EN EL INSTITUTO DEL NIO Y ADOLESCENTE DEL URUGUAY AUTOR: Lic. Soledad Morales Ramos PAS: Uruguay OTROS: soledad.moralesramos@gmail.com

INTRODUCCIN
El objetivo del artculo es la exploracin en la gestin de las polticas de infancia en Uruguay a travs del anlisis de lo sucedido en el perodo 2005-2011 en el organismo rector de estas polticas, a saber el Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (INAU en adelante). El Frente Amplio (FA en adelante), como partido que gobierna Uruguay desde 2005, ha desarrollado diferentes iniciativas en materia de polticas sociales con el fin de dar solucin a los problemas de la pobreza y desigualdad. Asimismo, en particular en las polticas de infancia, la intencionalidad fue dar cumplimiento al Cdigo del Nio y Adolescente del Uruguay (CNA en adelante) de forma de desarrollar polticas de proteccin de derechos. La administracin de la izquierda en el INAU promovi discursivamente un viraje paradigmtico en las concepciones de infancia, de familia, del rol del Estado y en particular del organismo, que deben ser analizadas bajo la perspectiva histrica pero fundamentalmente desde las capacidades institucionales de ser llevadas a cabo. El presente artculo se enmarca en una investigacin que comenz algunos aos atrs y que contiene en s misma no solamente el trabajo propiamente de pesquisa, sino que integra la experiencia como trabajadora, as 1 como la de asesora y asistencia tcnica a la gestin del organismo . Debe realizarse una aclaracin respecto al estado actual de la investigacin. Producto de la etapa en que sta se encuentra, (de relevamiento de informacin a travs de tcnicas de recoleccin como entrevistas y observacin participante), el documento abordar solamente uno de sus objetivos: trabajar sobre las tensiones paradigmticas de forma de promover la reflexin sobre las iniciativas instituyentes que la administracin frenteamplista trajo a las polticas de infancia. Esta segunda lnea se limitar a los aspectos de anlisis de la brecha discursiva entre formulacin e implementacin y en lo referente a la gestin del organismo; no se abordarn aspectos de sus prcticas concretas. El documento se estructura entonces en cuatro secciones: en primer lugar, se realizar una resumida presentacin institucional del INAU. En segundo lugar, se analizarn las tensiones paradigmticas en las polticas

Actualmente, la investigacin se enmarca en la realizacin de la tesis de Maestra en Polticas Pblicas y Desarrollo Humano en la Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Brasil.

de infancia llevadas adelante por el INAU a partir de algunas de las dimensiones de anlisis sobre las que se basa la investigacin. Por ltimo, se presentarn algunas consideraciones finales aunque an preliminares. I. EL INAU: ORGANISMO RECTOR Y EJECUTOR

I.a Qu es? Creado en el 2004 por el CNA del Uruguay (Ley N 17.823), el INAU es un servicio descentralizado, continuacin del Instituto Nacional del Menor INAME (1989-2004) que asimismo fue la consecucin del Consejo del Nio (1934-1989). Tiene por encargo social y poltico: Garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadana de todos los nios, nias y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de derecho. Complementariamente, tiene por Visin: El INAU posicionado como rector de polticas destinadas a promover, proteger o restituir los derechos de nios, nias y adolescentes, articulado en un Sistema Nacional de Infancia, 2 en el marco de la Doctrina de Proteccin Integral . La Misin y Visin del INAU significan la consecucin de lo determinado por el CNA del Uruguay, que en su artculo 68 especfica su competencia como () rgano administrativo rector en materia de polticas de niez y adolescencia, y competente en materia de promocin, proteccin y atencin de los nios y adolescentes del pas y, su vnculo familiar al que deber proteger, promover y atender con todos los medios a su alcance ()3. Esto significa que el organismo debe cumplir un doble papel: por un lado de rectora y por otro de ejecutor. Rector en tanto autoridad en los diversos temas en materia de Infancia y Adolescencia. Ejecutor en tanto las polticas de proteccin social son fundamentalmente llevadas adelante por el Instituto combinando estrategias de alcance universal con aquellas focalizadas hacia las poblaciones que detentan vulnerabilidades que requieren un abordaje especial aunque transitorio. En los hechos, la Ley de creacin del INAME as como el CNA del Uruguay otorgan al INAU competencias de rectora especfica en los temas de adopciones, inspecciones de espectculos pblicos, inspecciones de trabajo infantil y adolescente, otorgamiento de permisos de trabajo y adolescentes en conflicto con la ley. II. ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE LA GESTIN DE LAS POLTICAS DE INFANCIA BAJO EL GOBIERNO FRENTEAMPLISTA El perodo de gobierno del FA signific la puesta en marcha de una gran transformacin en lo referente al rol del Estado en las polticas sociales y las polticas de proteccin social a la infancia no escaparon a ello. En particular, ser el objetivo del anlisis en esta seccin, profundizar en la construccin de las polticas de proteccin social a la infancia que el INAU, como organismo rector de las mismas, ha desarrollado durante los gobiernos frenteamplistas en funcin de una de las dimensiones de anlisis sobre las que se basa la investigacin, a saber: la gestin de las polticas. II.a La gestin de las polticas Es necesario comenzar caracterizando el contexto poltico de la gestin del organismo en los ltimos seis aos. La gestin del INAU en el perodo 2005-2011 estuvo a cargo de cinco configuraciones diferentes de Directorios, incluyendo el que asumi en el segundo gobierno del FA. De todas maneras, hubo cierta continuidad en las personas que los integraron en tanto esos cambios de directores no significaban la remocin completa de los Directorios. La integracin del Directorio con tres miembros fue casi excepcional. En el primer mandato, solamente hubo tres miembros plenos del Directorio entre julio del 2007 y noviembre del 2009 y desde la asuncin del
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nuevo Directorio en julio del 2010. En el primer perodo del FA no hubo coparticipacin, que s se da en este momento con la participacin de la oposicin como miembro pleno. Entre marzo del 2005 y julio del 2007, cuando se requera una tercera firma, fue necesario acudir a un Director que era de otro organismo (Administracin Nacional de Educacin Pblica- Consejo Directivo Central -ANEP y CODICEN en adelante-). Los sucesivos Directorios del organismo tendieron a profundizar una estrategia de diseo e implementacin de polticas que puede ser caracterizada por la generacin de instancias variadas de: coordinacin y articulacin, participacin, formulacin e implementacin de polticas interinstitucionales y descentralizacin con enclave territorial. La gestin en ambos perodos es descripta por los directores como trabajadores como de puertas abiertas hacia la interna as como tambin hacia el afuera del Instituto, aunque se podra afirmar que la primera administracin lo fue ms hacia la interna mientras que la segunda sera la recproca. En lo que respecta al carcter participativo de la gestin del organismo, pueden visualizarse distintos espacios con el fin de intercambiar informacin y debatir y/o reflexionar sobre aspectos relacionados al Instituto. Algunos de ellos son: Juntas de Directores de atencin directa, Junta de Directores de reas administrativas, Congresos de Directores Departamentales, entre otros. La coordinacin y articulacin intrainstitucional ha sido otra de las caractersticas de la gestin del organismo desde la asuncin del FA. En este sentido, se crearon diversos espacios de trabajo: desde el Directorio; espacios generados con el fin de disear polticas o proyectos concretos. Por otra parte, la coordinacin y articulacin tambin se dio a nivel interinstitucional. El INAU ha participado en diversos espacios de trabajo de gobierno como el Consejo Nacional de Polticas Sociales, el Comit de Coordinacin Estratgica y la Comisin de Seguimiento del Plan de Equidad (con sus respectivas subcomisiones), la ENIA y la Comisin del Sistema de Cuidados. Asimismo, ha participado de comisiones de trabajo en base a proyectos interinstitucionales. La formulacin de polticas interinstitucionales y en modalidad de cogestin ha sido otra de las caractersticas de las administraciones recientes. Ejemplos como: los Equipos Intern, la Red de calle extrema y el Programa Compromiso educativo, lo reflejan. En otro orden de cosas, los sucesivos Directorios desarrollaron polticas de fortalecimiento institucional que an estn en proceso de ejecucin aunque an no han demostrado con certeza cmo favorecern al proceso de toma de decisiones. El proyecto de fortalecimiento institucional es una apuesta a la modernizacin de la gestin a partir de la transformacin del SIPI, la integracin del expediente electrnico y de la herramienta del Cuadro de Mando Integral, entre otras acciones previstas. Finalmente, la gestin del organismo se caracteriza por tender a su descentralizacin con base territorial. Esto en particular se dio con la creacin de las Coordinaciones regionales de Montevideo con sus respectivos proyectos, as como con la creacin de los Centros de Proteccin de derechos (CEPRODE), los Equipos territoriales de atencin familiar (ETAF) y los equipos de Medidas alternativas a la privacin de libertad en el interior del pas. La gestin frenteamplista del INAU se propuso modificar una historia institucional caracterizada por la fragmentacin y la toma de decisin top-down. Sin embargo, se observa que la capacidad institucional de ejecucin de las polticas no necesariamente ha acompasado los cambios que en materia de formulacin el organismo se ha comprometido. Esto se observa en variados aspectos: cometidos y recursos humanos; estructura y recursos econmicos; informacin para la toma de decisiones; liderazgos y legitimidad; responsabilidad sin corresponsabilidad. En primer lugar, se observa una disonancia entre la apuesta a mayor participacin, coordinacin y articulacin, y el creciente volumen de trabajo que eso significa en una estructura organizacional horizontal y estrecha que no tiene las competencias delimitadas de forma de poder separar las tareas de formulacin de las tareas de ejecucin. Asimismo, continan vigentes polticas organizacionales de estructura de cargos, estructura de salarios y estructura organizacional que no posibilitan verdaderas articulaciones. En un contexto de aumento presupuestal pero de aumento de las lneas de trabajo, la lucha por los recursos sigue caracterizando al organismo, ya que proporcionalmente pocos servicios y pocos cupos aumentaron.

En tercer lugar, la imposibilidad de gestionar a partir de informacin fiable, con validez y en un tiempo corto para disponer de ella, determina que exista cierta continuidad en las modalidades de formulacin que no parten de informacin tcnica o generada cientficamente sino que fundamentalmente supone la creacin de las polticas a partir de las percepciones de quienes estn en el campo de accin. En cuarto lugar, otro de los aspectos que tensiona la construccin de las polticas desde una nueva alternativa conceptual, es la falta de liderazgo del organismo para poder configurarse como rector de las polticas de infancia. La primera dificultad para el organismo es cmo ser rector cuando otras dependencias son rectoras en polticas sectoriales? Esto sucede con la ANEP y con el MSP en lo referente a la educacin y salud respectivamente. Aunque el CNA del Uruguay aclara que la rectora no abarca dichas reas, en la prctica surgen dificultades sobre cmo implementarla. Asimismo, existe un solapamiento de competencias entre instituciones. Esto no slo no ha cambiado sino que ha sido profundizado en los perodos de gobierno del FA: fundamentalmente se observa en el rol de la Direccin Nacional INFAMILIA del Ministerio de Desarrollo Social (INFAMILIA en adelante) y el Instituto Nacional de la Juventud (INJU en adelante) ambos de dicho ministerio (MIDES en adelante). Este solapamiento puede observarse en lo que respecta al rol de coordinacin y articulacin as como a las poblaciones y cometidos a los que apuntan. Por otra parte, el INAU, fundamentalmente en el primer perodo de gobierno, no logr promover mayor legitimidad social ni poltica lo que se observa en la continuidad de su imagen como organismo de segundo o 4 tercer orden en el aparato estatal . Sumado a un insuficiente apoyo general a la primera administracin del Instituto, fueron cinco aos donde el apoyo poltico fue impreciso en momentos donde la oposicin se empoderaba de un discurso contra la institucin embanderando la problemtica de la seguridad desde el papel jugado en ella por los adolescentes. Esto determin finalmente, una gran dificultad para que el INAU pudiese implementar sus propuestas en materia de gestin del organismo debiendo concentrar buena parte de sus capacidades en el INTERJ (luego SEMEJI; actual SIRPA). Esta rea concentr casi toda la atencin de las autoridades no pudiendo prestar la dedicacin necesaria a las otras polticas. Aunque sera en s misma toda una investigacin, puede observarse cmo el semejicentrismo determin una tensin constante entre la planificacin de las autoridades respecto al sistema infancia y lo que efectivamente pudo concretarse. Para finalizar, otro aspecto que ha generado dificultades para la consecucin de las propuestas del INAU en materia de gestin remite a la continuidad de la responsabilidad respecto a determinadas competencias que histricamente le han correspondido al organismo, pero que, en una nueva etapa de construccin del Estado y de la distribucin de sus funciones, por definicin le corresponden a otras dependencias estatales. Entre la complejidad y diversidad de polticas que el INAU desarrolla, el organismo no ha podido dar por finalizadas las negociaciones con otros organismos que deberan de responsabilizarse de las mismas. Un claro ejemplo de ello son las polticas de salud que el INAU lleva a cabo: ni del Ministerio de Salud Pblica (MSP en adelante) ni desde la Administracin de Servicios de Salud del Estado (ASSE en adelante) se han confirmado avances en la asuncin de dichas reas. III. CONSIDERACIONES FINALES PERO PRELIMINARES

Lo presentado hasta aqu no es ms que un acercamiento primario a la temtica de estudio, pretendiendo ahondar en una de las dimensiones claves para analizar las continuidades y rupturas en la construccin de polticas de proteccin social a la infancia que el INAU en los ltimos seis aos el FA ha encaminado. Tanto en el plano de la transicin discursiva como en los modelos de gestin de las polticas que los Directorios han procurado realizar, se reflejan las tensiones paradigmticas que repercuten tanto en la hechura de las polticas como en su implementacin. De esta manera, existe una brecha importante entre lo que las autoridades del INAU han planificado y promovido ao tras ao y lo que finalmente se implementa.

Esto se observa entre otros aspectos en el anlisis de los presupuestos otorgados al INAU histricamente. Algunos datos se obtienen de Juan Pablo Terra (1986).

A manera de cierre puede observarse una intencionalidad real de transformacin institucional pero una consolidacin diversa de dichas propuestas. Aunque son varias las razones, se hizo nfasis en la historia y cultura institucional as como en sus capacidades para poder enfrentarlas. III.a De institucin pobre para pobres a institucin rectora Los Directorios de la administracin frenteamplista procuraron hacer frente a una historia del INAU como organismo de segundo o tercer orden en el aparato estatal uruguayo que determina buena parte de la persistencia de viejas formas de hacer y estar en el Instituto. El CNA del Uruguay signific una revitalizacin de las polticas de infancia y coloc al INAU como actor protagnico de las mismas. La Doctrina de la Proteccin Integral gan espacio a nivel normativo y las autoridades estaban comprometidas con transformar al Instituto y hacer que el mismo asumiera su rol de rector. Esto chocaba con la percepcin social, pero tambin estatal respecto de un organismo destinado a pobres abandonados y los menores infractores y en general a situaciones problemticas, complejas y asimismo relacionadas a la pobreza: polticas pobres para pobres. La sociedad uruguaya no comprende qu hace al INAU lo que no favorece a su legitimacin social. Tampoco la sociedad civil que gestiona proyectos de infancia, lo apoya mayoritariamente asumiendo una posicin de crtica constante debido a que el mismo representa una historia cargada de concepciones tradicionales y conservadoras respecto a la infancia y a las metodologas de abordaje. Una historia cargada por modalidades de atencin que remitan a una concepcin de Situacin Irregular, gener asimismo una cultura institucional especfica a la que le es difcil cambiar. De esta manera, se avanz en la transicin paradigmtica pero la historia y la cultura que sta gener, impidieron que las rupturas fuesen mayores. III.b Nuevas polticas, nueva doctrina, similares capacidades institucionales de implementarlas; la tensin entre el aqu y ahora y el maana Tanto discursivamente como en la importante innovacin de polticas de infancia construidas, se refleja la intencionalidad manifiesta de las autoridades del organismo de transformar la institucin y de adoptar la Doctrina de la Proteccin Integral como paradigma. Pero, los procesos de cambio organizacional son ms complejos que su formulacin. En este sentido, los diferentes Directorios apostaron al desarrollo de una modalidad de gestin de las reas de atencin directa del organismo ms participativa, coordinada y articulada. Se generaron ricos procesos de intercambio entre las autoridades y los rangos medios, especialmente con las reas de atencin directa. Esto no fue as con respecto a la mayora de las reas administrativas y de soporte del INAU. Fue justamente en este ltimo nivel donde no se evidenciaron avances en la transicin paradigmtica, persistiendo una cultura institucional que no integr la nueva concepcin de infancia ni del rol que se pretenda construir para el organismo en el entramado estatal. Aunque las polticas de fortalecimiento institucional fueron claves para comenzar un proceso de cambio, ello no fue acompaado con la necesaria periodicidad y presencia de forma que en la diversidad y complejidad de las competencias del organismo presentaba mayor rezago. Por otra parte, aunque las reas de atencin directa evidenciaron un mayor compromiso con el cambio organizacional, vieron aumentar su volumen de trabajo sin que ello simultneamente significara un aumento de los recursos y capacidades institucionales para llevarlas a cabo. Por el contrario, en algunos casos signific la disminucin de los servicios, tal como fue el caso de la poltica de hogares o en otras situaciones, ello repercuti en la prdida del carcter instituyente que las nuevas polticas traan consigo. Los Directorios fueron encontrndose en la disyuntiva entre hacer algo hoy o hacer mejor maana. La tensin entre lo posible y lo necesario fueron claves para que pese a las transformaciones implementadas, el <aqu y ahora> muchas veces ganara la pulseada y que el diseo y planificacin a largo plazo perdieran terreno. Para finalizar, podemos observar que la sensacin de embudo y de pirmide invertida en los servicios ofrecidos por franja de edad, determinaron dificultades en la consecucin de las polticas formuladas.

La lupa con la que los medios y la oposicin siguieron la problemtica del ex INTERJ y los menores infractores repercuti en una tensin permanente entre la urgencia y el mediano plazo. Esto se visualiza claramente en los recursos humanos, de funcionamiento y de inversiones destinados a esa rea. Asimismo, la responsabilizacin no plena de otras instituciones estatales en lo que a sus competencias le respecta, combinado con la revitalizacin de otros organismos con los que el INAU tiene superposicin de competencias, tampoco favorecieron al proceso de construccin de la rectora. En este sentido, lograr que la brecha de implementacin disminuya es el desafo mayor que el INAU debe perseguir si desea constituirse como actor lder en el sistema de infancia. Los desafos a futuro se remiten a la construccin de polticas de infancia de promocin y no slo de proteccin de derechos, pero al mismo tiempo al desarrollo de un proceso de transicin paradigmtica a nivel burocrtico-administrativo que aborde la resistencia al cambio.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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ABOGACA POR LA PRIMERA INFANCIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL AUTOR: Carolina Quintero Prado PAS: Colombia INSTITUCIN: Comisin Vallecaucana por la Educacin OTROS: Secretaria Ejecutiva / cquintero@ccc.org.co

PRESENTACIN
La Comisin Vallecaucana por la Educacin (CVE) es una organizacin de sociedad civil que trabaja desde hace 13 aos con el objetivo central de posicionar la educacin Temprana, Bsica, Secundaria y Media como una prioridad de la agenda pblica, social y de los medios de comunicacin en el Valle del Cauca (Colombia). Fue creada por iniciativa del sector empresarial del Valle del Cauca y de su Presidente, el Dr. Francisco Piedrahita Plata, actual rector de la Universidad Icesi, en Cali. Convencidos del potencial transformador que tiene la educacin en toda sociedad, los esfuerzos de todos los miembros y organizaciones que componen la CVE estn orientados a fortalecer, de manera especial, al sector educativo oficial del Valle del Cauca. A fin de cumplir con dicho propsito, se trabaja de manera articulada con todos los sectores (empresarial, social, acadmico y oficial), en dos lneas estratgicas: incidencia en polticas pblicas locales, regionales y nacionales y movilizacin social. El objetivo central de la CVE es el de trabajar por alcanzar una educacin de excelencia y para todos, en el ao 2019. Para ellos se encuentra organizada en cinco subcomisiones temticas (TIC, Educacin Inclusiva, Calidad y cobertura, Educacin Temprana y Comunicaciones), especializadas en el estudio y desarrollo de iniciativas, para el mejoramiento de la calidad, cobertura y equidad de la educacin. Adems tiene institucionalizados en diferentes municipios del departamento los Comits Intersectoriales de Apoyo a las Secretaras de Educacin. Los comisionados miembros de cada uno de estos espacios tienen la firme conviccin de que la educacin debe ser prioridad de la agenda pblica regional, porque, adems de ser un derecho fundamental, es la forma como se logra generar desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos, adems de formar seres humanos para vivir en convivencia, con un profundo respeto por la diferencia. Uno de los equipos de trabajo de la CVE es la Subcomisin de Educacin Temprana, que tiene como objetivo principal propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar polticas pblicas y acciones en favor de los nios y nias menores de 5 aos, del Departamento del Valle del Cauca. Sus objetivos especficos estn orientados a: Sensibilizar a la opinin pblica acerca de la importancia de la nueva Poltica Educativa para la Primera Infancia, en el marco de una Atencin Integral, como plataforma de lanzamiento a la educacin y a la vida en general.

 Trabajar para que la Atencin Integral a los nios y nias menores de cinco aos sea visible, viable y legtima, como sujetos plenos de derecho, de acuerdo a la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia. Posicionar el tema de la Atencin Integral a la Primera Infancia en las agendas pblicas y privadas, como herramienta fundamental para el desarrollo y democratizacin del departamento del Valle del Cauca. Generar espacios participativos donde las distintas organizaciones oficiales y privadas, asuman el compromiso de pensar y repensar la situacin de los nios y nias menores de cinco aos del departamento del Valle del Cauca en forma colectiva, continua y permanente, para que sus decisiones converjan en lineamientos y polticas a favor de la Atencin Integral a la Primera Infancia. Promover la formacin y certificacin de agentes educativos: profesionales, cuidadores y padres de familia, dedicados a la Atencin Integral a la Primera Infancia, con el fin de crear y fortalecer los ambientes y/o espacios educativos significativos en que crecen, se desarrollan y aprenden los nios y nias menores de cinco aos. Realizar seguimiento permanente al cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia. El presente documento enfatiza en la importancia que desde la sociedad civil se desarrollen acciones de corresponsabilidad que legitimen su participacin activa en la construccin y seguimiento a polticas, planes, programas y proyectos a favor de la Educacin para la Primera Infancia en un marco de atencin integral. Dicha reflexin se enmarca en la experiencia particular de la Subcomisin de Educacin Temprana, de la CVE, como espacio consolidado de la sociedad civil en el departamento del Valle del Cauca, Colombia. El documento destaca las estrategias ms importantes que se desarrollan para mantener dicho propsito, las lecciones aprendidas y recomendaciones para las organizaciones que decidan adelantar acciones de abogaca y movilizacin de la sociedad civil a favor de la educacin de la Primera Infancia. PALABRAS CLAVES Polticas pblicas, abogaca, movilizacin, seguimiento, corresponsabilidad, participacin, Atencin Integral de la Primera Infancia, procesos sistemticos, Balance Social, Red de Medios, sociedad civil, Pacto Ciudadano por la Educacin Temprana.

DESARROLLO
Por qu invertir en la Primera Infancia? Para la Comisin Vallecaucana por la Educacin la Primera Infancia es una prioridad y en esa medida acoge, para fundamentar su labor de abogaca, los argumentos cientficos, ticos, econmicos y polticos que se han formulado desde distintas instancias con el objetivo de legitimar y visibilizarla como la mejor alternativa en trminos de retornos individuales y colectivos para el desarrollo humano, social y econmico de un pas. En esa medida, UNICEF1 identifica 3 argumentos a favor de la inversin social: -Argumento tico: El fin ltimo de toda poltica pblica, en un Estado social de Derecho, constituye el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos y en particular de los nios y las nias. La universalidad de derechos es la condicin para lograr una mayor integracin social, un prspero desarrollo econmico y la consolidacin de la democracia. -Argumento econmico: los pases sin gente educada y sana, vale decir con baja inversin social, no pueden introducir conocimiento y progreso tecnolgico en sus procesos productivos, fuente primordial de sus ganancias de productividad.

UNICEF. Cmo influenciar una mayor inversin social en la infancia? Argumentos y estrategias. [Versin digital] Modulo 1. Pg. 9. Enlace: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=como%20influenciar%20una%20mayor%20inversi%C3%B3n%20social%20unicef&source=w eb&cd=1&cad=rja&ved=0CB8QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unicef.org%2Flac%2Fcomo_influenciar_una_mayor_inversion_soc_en_la_i nfancia(3).pdf&ei=3tlYUJrsBY-y9gTb7oC4Bg&usg=AFQjCNFWIi5eUsYmfINajogifyWmUAwyxg

-Argumento poltico: Una inversin social insuficiente, con acentuados niveles de inequidad y severa pobreza constituye una combinacin perjudicial para el desarrollo de los pases. Por el contrario, una inversin social y un desarrollo humano sostenidos son capaces de ensanchar las oportunidades para sectores cada vez ms amplios de la poblacin. Por su parte, Amartya Sen2 enfatiza sobre la necesidad de generar capacidades y libertades en el ser humano desde la Primera Infancia, de manera que la calidad de la niez tiene importancia no slo para lo que pase en la niez sino tambin para la vida futura. Las inversiones para la infancia son importantes por su propio derecho debido a que ellas abren el camino para toda una vida de mejor salud, desempeo mental y fsico, y productividad. Las inversiones apropiadas pueden llevarnos lejos para minimizar, y aun prevenir, una serie de otros problemas econmicos y sociales, que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia domstica y social.
3 James Heckman , premio Nbel de Literatura, evidencia cmo la inversin en la Primera Infancia tiene la tasa ms alta de retorno: las intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad o la delincuencia a travs de la educacin, mejorar la productividad de la fuerza laboral, promover la salud y tambin tiene una relacin de costo beneficio muy alto.

POR QU ABOGAR POR LA PRIMERA INFANCIA? El trabajo de abogaca busca modificar las polticas pblicas y las prcticas sociales que socavan el bienestar de los nios y nias. En el caso nuestro, desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, para el tema de Primera Infancia, se busca de manera articulada y sistemtica propiciar las condiciones necesarias que permitan articular, gestionar y movilizar polticas pblicas y acciones en favor de los nios y nias menores de 5 aos. Y desde esta perspectiva movilizadora por la Primera Infancia, es importante realzar el valor de la sociedad civil organizada, que ha dado lugar a este trabajo permanente, como instancia que aboga, moviliza, interlocuta, visibiliza, viabiliza y genera canales para la inversin social a favor de este grupo poblacional; esto desde la concepcin de lo pblico como una instancia sobre la cual somos corresponsables e instando a participar en la cimentacin de las polticas pblicas para la Primera Infancia, a hacer seguimiento a su cumplimiento y velar por su sostenibilidad. ANLISIS DE CONTEXTO PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE ABOGACA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL En nuestro ejercicio de abogaca permanente por los nios y nias menores de 5 aos, realizamos permanentemente un ejercicio de evaluacin de los siguientes factores, a fin de determinar las estrategias de movilizacin e incidencia en poltica pblica: Contexto poltico institucional: Grado de articulacin/fragmentacin de las instituciones pblicas; carcter central o federal del Estado; existencia de recursos tcnicos, logsticos y de informacin para una gestin pblica eficiente; niveles de corrupcin/transparencia. Contexto social: Nivel organizativo y de participacin de la sociedad civil Contexto econmico: Grado de estabilidad econmica; niveles de crecimiento; niveles de inequidad en el acceso a servicios. Adems, configuramos un mapa de actores a los que necesitamos influenciar: 1. Actores poltico gubernamentales

AMARTYA Sen. Romper el ciclo de la pobreza, invertir en la infancia. [Conferencia magistral]. Banco Interamericano de Desarrollo. Paris, 14 de Marzo de 1999. p 5. HECKMAN, James. Premio Nbel de Economa ao 2000. Memorias lanzamiento estrategia Nacional De Cero a Siempre. Bogot, 21 de Febrero de 2011. p 16.

2. Lderes sociales forjadores de opinin pblica 3. Sector privado empresarial 4. Academia 5. Agentes educativos 6. Actores sociales colectivos: sindicatos, organizaciones sociales 7. Medios de comunicacin ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIN Y ABOGACA PARA LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS Balance social: Es una estrategia de seguimiento a la implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos de Primera Infancia en el Valle del Cauca y de generacin de ms y mejores capacidades institucionales para la atencin integral de este grupo poblacional; se realiza anualmente y uno al final de cada mandato de gobierno. En el balance se realiza un anlisis comparativo entre lo que se planea ( en el Plan de Desarrollo Municipal y/o departamental y en los planes sectoriales) y lo que se ejecuta. Con el balance social se contribuye a generar un espacio comn de ciudad, entre la sociedad civil y la Administracin Municipal, de dilogo, retroalimentacin y acompaamiento para que nuestros nios y nias cuenten con ms y mejores condiciones en sus primeros aos de vida. En el balance se establece, luego del anlisis, unas recomendaciones especficas de mejoramiento, sobre las cuales se trabaja de forma detallada con los rganos de gobierno. Participacin en construccin de Planes de Desarrollo y Sectoriales: Es fundamental participar en la construccin de las hojas de ruta de los gobernantes de turno, en dos vas: 1. Para garantizar la inclusin de la Atencin Integral a la Primera Infancia como un componente esencial de la inversin social. 2. Para exigir continuidad de planes, programas y proyectos que se consideren necesarios. Matriz de indicadores: La Subcomisin de Educacin Temprana ha construido una matriz de indicadores, con base en estndares nacionales, pero delimitados desde las necesidades de seguimiento especfico en el departamento. Con la informacin que arrojan los indicadores ao a ao se va construyendo un sistema de informacin que permite generar comparaciones y proponer acciones de mejora. Foros internacionales: Los foros internacionales se han constituido en espacios fundamentales en el Valle del Cauca para impulsar polticas pblicas a favor de los nios y las nias en su Primera Infancia. Desde all ha sido posible abrir la perspectiva sobre lo que acontece a nivel internacional, con el objetivo de oxigenar lo que se viene adelantando en lo local. Junto con otras organizaciones nacionales como Unicef, CONAIN, CINDE, Save the Children, entre otras, la CVE y la Subcomisin de Educacin Temprana han jugado un rol fundamental en el importante avance que el pas ha dado en la definicin de polticas pblicas para la Primera Infancia en los ltimos 6 aos. Empresarios por la Primera Infancia: Adems de participar en los espacios intersectoriales, los empresarios de la regin, comprometidos actualmente en iniciativas de responsabilidad social empresarial, han constituido el Comit de Empresarios por la Primera Infancia del Valle del Cauca, con el objetivo de fortalecer el dilogo con el gobierno local frente a la inversin que los empresarios realizan desde proyectos de RSE y de alinear esfuerzos hacia iniciativas conjuntas que respondan a las necesidades identificadas. Debates calificados por la Educacin: Son espacios de reunin con los candidatos a Alcaldas, Concejo, Asamblea y Congreso de la Repblica, que se realizan con cuatro objetivos: sensibilizarlos e informarlos sobre la importancia de la educacin temprana para fortalecer el capital humano, social y econmico de un pas; socializarles los avances de poltica pblica nacional y regional; socializarles los resultados de los balances sociales con sus recomendaciones; y obtener de ellos compromisos puntuales para la Primera Infancia. Plenarias: Son espacios de rendicin de cuentas a los que asisten los diferentes rganos de gobierno (Secretaras de Educacin, de Salud, ICBF, Contralora y Procuradura) a socializar los avances de sus polticas, programas y proyectos de Primera Infancia en la regin. A estos espacios asisten miembros de los distintos sectores de la sociedad civil: Empresarios, docentes, directivos, funcionarios pblicos del departamento y del Ministerio de Educacin Nacional, miembros de ONG y fundaciones, entre otros. Se realizan dos al ao. Red de Medios Amigos de la Educacin: La iniciativa parte del hecho de que los Medios de Comunicacin, al ser canales transmisores de informacin permanente a diversos pblicos, poblaciones y culturas, poseen

mltiples capacidades de movilizacin y se constituyen en referentes importantes para el desarrollo de acciones en una comunidad determinada. El anlisis de los acontecimientos o historias que se narran a diario sobre la niez en el departamento del Valle del Cauca y en general para el resto del pas, arroja que hay temas que son del especial inters de los medios: abusos, maltratos, vulneraciones, muertes, abandonos, entre otros, y que poco o nada hay cabida en la agenda para tratar temas menos amarillos, como por ejemplo: la importancia de la educacin temprana para el desarrollo. Desde hace 5 aos se logr constituir en el Valle del Cauca la Red de Medios Amigos de la Educacin, con unos propsitos y compromisos explcitos por parte de los 12 medios que firmaron. La Primera Infancia, como tema estratgico de la Comisin Vallecaucana por la Educacin, tambin pas a ser estratgicamente avalado y acogido por los Medios. Entre sus compromisos se destacan: Difusin de informacin permanente sobre avances y retrocesos en materia de atencin integral a la Primera Infancia, difusin de Campaas, apertura de espacios en sus programas para hablar sobre aspectos de la Primera Infancia, entre otros. En los dos ltimos aos se ha venido trabajando con ellos en talleres de sensibilizacin y en difusin amplia de boletines con informacin coyuntural y tambin de anlisis de contexto. Campaas permanentes: Las campaas son estrategias permanentes de movilizacin social, de la CVE, dirigidas a los distintos actores de la sociedad civil y el Estado, en aras de sensibilizarlos y comprometerlos la Primera Infancia. Se realizan piezas comunicativas que justifican con solvencia terica, pero con sencillez, la necesidad de ofrecerle a los nios y nias las mejores condiciones en su Primera Infancia. Pacto Ciudadano por la Educacin Temprana, en un marco de atencin integral: Este documento, movilizado desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, se constituye desde este ao en la carta de navegacin para todos los sectores de la sociedad civil, la empresa privada y el gobierno local (quienes se suscribieron pblicamente a l) en aras de avanzar en el cumplimiento gradual de metas cuantificables para cada uno de los derechos de los nios y nias en las reas de: Proteccin, Existencia, Ciudadana y Desarrollo y Educacin Inicial. Por qu es importante que desde la sociedad civil se asuma el rol de participar en la construccin de las Polticas y de hacer seguimiento al cumplimiento de los planes, programas y proyectos relacionados con la Primera Infancia? 1. 2. 3. 4. 5. 6. Porque es hacer legtimo el principio de corresponsabilidad frente a la atencin integral de los nios y nias en su Primera Infancia: Estado-familia y sociedad civil. Porque los gobiernos o Administraciones son transitorias y los espacios organizados de sociedad civil permanecen y construyen procesos sistemticos. Porque permite la sostenibilidad y permanencia de los programas y proyectos en los cambios de Administracin. Porque incentiva las alianzas pblicos-privadas Por el momento histrico-poltico de Colombia y Amrica Latina. Porque en los sectores de la sociedad civil hay conocimiento y saber que alimenta, responde o complementa las acciones del Estado.

Cules son las ventajas que desde la sociedad civil organizada se participe en la construccin y seguimiento de polticas por la Primera Infancia?

Empodera a los distintos sectores Hace de la Primera Infancia un asunto de todos, no slo del Estado. La sociedad construye memoria y se constituye en hilo conductor sobre la permanencia de las Polticas. 4. Legitima los procesos de exigencia del cumplimiento de las Polticas 5. Porque los nios son de todos. 6. Se contribuye a la construccin de capital humano, social y econmico del pas. Lecciones aprendidas 1. Los grupos de sociedad civil deben contar con la participacin de todos los sectores, incluido el oficial, para que la incidencia en las polticas y su seguimiento, sea efectiva. 2. Es clave lograr el compromiso de las diferentes instituciones y que stas sientan que su participacin es efectiva. 3. El seguimiento debe ser sistemtico y peridico, con base en una matriz de indicadores de evaluacin clara. 4. Los resultados del seguimiento deben socializarse a la comunidad y con los organismos de gobierno se deben establecer compromisos concretos de mejora. 5. A los compromisos de mejora se les debe hacer seguimiento. 6. El seguimiento a la implementacin de las Polticas se debe hacer con los organismos de Gobiernohay que involucrarlos en el proceso. Recomendaciones 1. Es importante que desde los distintos pases se impulse la creacin de espacios que recojan a los diferentes sectores de la sociedad civil, para que desde all se generen movilizaciones efectivas para la sensibilizacin permanente de los gobernantes y agentes educativos; y para la construccin y seguimiento de polticas pblicas de educacin temprana en un marco de atencin integral. 2. Los espacios de sociedad civil que se generen para dar respuesta a dicho objetivo, deben contar con una mnima estructura de funcionamiento operativo permanente. No es el voluntariado por el voluntariado. Dicha estructura se debe encargar de dinamizar al conjunto y de garantizar que sea de carcter intersectorial. 3. La participacin de las diferentes instancias de la sociedad civil debe ser institucionalizada y hacer parte de los planes estratgicos de las diferentes organizaciones. 4. La Sociedad civil organizada debe construir un plan de accin con estrategias, metas e indicadores claros de seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos. 5. Los resultados del seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos deben ser ampliamente socializados a todas las esferas, con el apoyo de los medios de comunicacin. 6. Los balances y resultados de seguimiento se constituyen en el insumo fundamental para las mesas de trabajo entre la sociedad civil y los organismos de gobierno, en dos momentos: A la llegada de una nueva Administracin y durante todo su mandato. Finalmente Cunto hemos avanzado en materia de polticas en Colombia? 2005 -Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales- Procuradura General de la Nacin. 2006 -Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098) 2007 - Convenio MEN-ICBF menores de 5 aos del SISBEN I y II. 2007 - Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia: Colombia por la Primera Infancia. Conpes Social 109. 2008 - Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Ministerio de Proteccin Social. 2009 - Poltica Educativa para la Primera Infancia - MEN 2009 - Ley 1295 - DNP

1. 2. 3.

2011 -Estrategia Nacional de Primera Infancia: De cero a 5iempre An tenemos, desde la Comisin Vallecaucana por la Educacin, la meta de continuar movilizando la modificacin del artculo 28, Inciso 3 de la Constitucin Nacional de Colombia, nuestra Ley de Leyes, que establece: El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. Por: El Estado, la Sociedad y la Familia son corresponsables de la educacin, que ser obligatoria hasta los 17 aos de edad y que comprender la educacin inicial de 0 a 6 aos, como parte del desarrollo integral, y 11 aos de educacin bsica y media.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS DE PROTECCIN A LA INFANCIA POR PARTE DE LOS HOGARES DE JVENES CON HIJOS. UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE ARGENTINA (2010) AUTORA: Adriana Cceres PAS: Argentina INSTITUCIN: UBA- UCA OTROS: Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Polticas Pblicas (Universidad Torcuato Di Tella). Miembro del equipo colaborador del Proyecto FONCyT 2010-2195: Condiciones de vida y capacidades de desarrollo humano de la niez y adolescencia en diferentes contextos Macro - econmicos, tipos de familia y dimensiones de derechos. Argentina 2006-2012, con sede en la Universidad Catlica Argentina

INTRODUCCIN La magnitud de los cambios acontecidos durante las ltimas tres dcadas en el mbito econmico, social y cultural, ha impactado con fuerza en los hogares, afectando de manera distinta a mujeres y varones, as como a las diferentes generaciones. A la vez que ha originado una pluralidad de formas familiares. Ante este escenario, es de esperar que los vnculos entre los hogares de jvenes con el mercado, la sociedad civil y el Estado, se efecten mediante procesos sociales diferentes a los de otros grupos poblacionales. En la actualidad, y a partir de la aplicacin de reformas estructurales, la mayora de los pases de la regin cuenta con algn esquema de programa social de transferencia de ingresos. Estos programas adoptaron una modalidad masiva y condicionada a partir de experiencias exitosas en la regin desde mediados de los 90 (Gasparini y Cruce, 2010), y presentan como factor comn el objetivo de contrarrestar la pobreza e indigencia en la que amplias franjas de la poblacin han sido subsumidas a lo largo de las ltimas dcadas (Arceo, Gonzlez y Mendizbal, 2010). En este nuevo contexto han crecido las actuales parejas jvenes con hijos pequeos; familias que, siguiendo a Filgueira y Kaztman (2001), atraviesan por un perodo particularmente complejo de sus vidas, y que la pobreza y el estancamiento en los procesos de movilidad social parecen afectar de manera especialmente negativa en las primeras etapas de formacin y reproduccin familiar. Los estudios de estos autores evidencian que las condiciones en que los nios de los hogares ms jvenes deben vivir, son notoriamente peores que en los ncleos familiares de mayor edad; debilidad que se expresa especialmente en los sectores de bajos ingresos. Por lo tanto, esta situacin reflejara la vulnerabilidad de los nios que son criados y socializados en el marco de estos hogares. Este escenario gua al presente trabajo a analizar el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos destinado a la infancia, por parte de los hogares de jvenes con hijos de Argentina. Ello nos permitir reflexionar sobre los desafos, enfoques y alcances de estos programas.

Se buscar mostrar que la poblacin que recibe al menos un programa social de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia presenta importantes diferencias cualitativas. Por otro lado, es de esperar que las condiciones de pobreza y las condiciones sociodemogrficas, en un contexto de desigualdad econmica, se articulen potenciando el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jvenes con hijos de sectores marginales. Sin embargo, habra parte de la poblacin con las mismas caractersticas que no recibira esta asistencia social, mientras que s accederan hogares que no presentan caractersticas de vulnerabilidad social. ANTECEDENTES A partir de la aplicacin de reformas estructurales, en los ltimos aos se ha comenzado a debatir en Amrica Latina (en mbitos acadmicos e intergubernamentales) sobre la necesidad de garantizar un ingreso mnimo a todos los ciudadanos con el fin de reducir los ndices de indigencia y pobreza de la poblacin (Bucheli, Cabella y Vigorito, 2005). La primera experiencia de transferencia de ingresos masiva en Argentina se registra en 1995 con el Plan Trabajar, dentro del marco de las reformas estructurales y aumento de la tasa de desempleo. Luego, con la crisis 2001-2002, y ante un crecimiento de los indicadores de pobreza e indigencia, se creaba el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) en respuesta a la crtica situacin laboral, poltica y social del pas (Golbert, 2004). Durante y debido al perodo de recuperacin econmica, se plante una estrategia gradual de salida de este Plan mediante la creacin de dos programas: Seguro de Capacitacin y Empleo, y el habitualmente denominado Plan Familias (Maurizio, 2008; Arceo, Gonzlez y Mendizbal, 2010). Paralelamente a estos programas nacionales, en la Provincia de Buenos Aires se implementaba el plan Derecho Garantizado para la Niez, mientras que en la Ciudad de Buenos Aires el programa Ciudadana Portea (Novacovsky, 2010). Durante el proceso de recuperacin econmica de los ltimos aos, no todos los hogares se habran beneficiado de igual manera, ni el mejoramiento de las condiciones laborales los favorecieron de la misma forma (ODSA, 2010; Salvia et al, 2011; Salvia, 2011). Los puestos de trabajo haban demostrado no ser suficientes para eliminar la pobreza y la indigencia (Gasparini y Cruce, 2010), a la vez que el mercado de trabajo continuaba exhibiendo dificultades para mejorar la calidad del empleo y apuntalar un crecimiento ms vigoroso de la capacidad adquisitiva de los salarios (Maurizio, 2008). Por otro lado, los programas de capacitacin y becas escolares destinadas a jvenes han mostrado ser poco efectivos para generar mejora significativa de la situacin laboral de los sectores pobres (Salvia, 2008). Por ltimo, en el caso particular de la infancia, el Estado argentino ha participado activamente en la construccin de las condiciones para el ejercicio de una plena ciudadana desde el marco jurdico; no obstante, an nios/as experimentan profundas desigualdades sociales en los procesos de crianza y socializacin (Salvia y Tun, 2011; Lozano y Raffo; 2011). Bajo este contexto, en el 2009 se crea el programa Asignacin Universal por Hijo (AUH), el cual recibe a los beneficiarios del PJJHD y del Plan Familias, extendiendo los beneficios del rgimen de asignaciones familiares a hijos de desocupados y trabajadores informales (DNU N 1.602). La AUH presenta caractersticas que la distinguen de los programas sociales de transferencia de ingresos aplicados con anterioridad en el pas. Un ejemplo de ello es su baja condicionalidad, caracterstica que presentan el programa Ciudadana Portea, el plan Derecho Garantizado para la Niez y las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad. Por otra parte, numerosos estudios coinciden en sealar que los jvenes constituyen un segmento poblacional especialmente afectado por los cambios ocurridos en el sistema productivo y la crisis de las instituciones pblicas y sociales que tradicionalmente mediaban sus mecanismos de integracin a la vida adulta (Salvia y Miranda, 1997; Jacinto, 2002; Salvia y Tun, 2003, Tuon, 2005). De este modo, lo que antes era simplemente un paso, hoy se convierte en una transicin larga, compleja y que no conduce a todos al mismo lugar (Jacinto, 2002). ESTRATEGIAS METODOLGICAS Este trabajo procura responder en qu medida se encuentra condicionado el acceso a los programas sociales de transferencia de ingresos por parte de los hogares de jvenes con hijos en situacin de pobreza (o

no) de la Argentina. Para ello, se seguir una estrategia de investigacin cuantitativa centrada en el estudio de dichos hogares, los cuales se clasificarn segn lnea de pobreza y NBI ampliado.1 Nuestras unidades de anlisis y de observacin sern los hogares de jvenes, integradas por al menos uno de los cnyuges de entre 18 y 30 aos y su pareja menor de 50 aos, con hijos, de distintos grupos sociales, residentes en el pas. En la presente ponencia se realiza una comparacin en la que, por un lado, se examinar el acceso a un programa social de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia segn una serie de atributos socioeconmicos y sociodemogrficos del hogar; y, por otro lado, se evaluar la condicin de beneficiario o no de los hogares en relacin a los siguientes programas: Asignacin Universal por Hijo, pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes dirigidos a proteger a la infancia (nacional, provincial o municipal). En el marco del diseo cuantitativo (elaboracin y anlisis de datos estructurados), se elaborarn y analizarn datos estadsticos sobre condiciones demogrficas, educativas, socio-ocupacionales y econmicas (de hogares) a nivel sincrnico, a partir del procesamiento directo de datos de la Encuesta de la Deuda Social 2 Argentina (EDSA) de los centros urbanos ms importantes del pas (2010). Se cuenta para ello con una muestra de 1.230 hogares de jvenes con hijos. A continuacin se realizar un anlisis bivariados y multivariados. A su vez, y en las distintas etapas de la investigacin, se utilizarn fuentes secundarias provenientes de instituciones pblicas y privadas, con el fin de acceder a los diferentes estudios sobre la materia desarrollados en Amrica Latina y, en particular, en nuestro pas.

EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Y LOS ERRORES DE EXCLUSIN La Organizacin Panamericana de la Salud (2000) ha sealado que las bases fundamentales para el desarrollo humano de la persona se crean desde la gestacin. Asimismo, existe consenso respecto de la necesidad de generar condiciones econmicas, sociales y culturales favorables para el desarrollo humano y social de la infancia. Por ello, la necesidad de contar con un marco de derechos y mecanismos de proteccin social a la infancia, tales como los programas sociales de transferencia de ingresos. En este contexto, a nivel de los grandes centros urbanos del pas, observamos que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes especficos destinados a proteger a la infancia, alcanzaron una cobertura en el 2010 de casi el 40% de los hogares de jvenes con hijos. Asimismo, ms de la mitad de los hogares que presentan caractersticas de vulnerabilidad social acceden a un programa de proteccin a la infancia. Por lo tanto, ante la situacin de desigualdad econmica por la que estamos atravesando, es posible encontrar que las condiciones de pobreza, junto a las sociodemogrficas, potencien el acceso a los programas sociales por parte de los hogares con hijos en situacin de vulnerabilidad social, constituyndose en una importante fuente de transferencia de ingresos hacia los sectores ms pobres de la estructura social. Sin embargo, casi la mitad de los hogares que vive en un contexto de marginalidad social no est protegida por el esquema contributivo, a la vez que los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en
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Se considera pobre aquel hogar cuyos ingresos no superen el umbral del ingreso monetario necesario para adquiere en el mercado el valor de una canasta de bienes y servicios bsicos (CBT). En 2010, la CNT con la misma composicin que la oficial pero valuada a precios relevados en forma independiente en el mercado era de $580 - por adulto equivalente. Por su parte, los hogares con NBI ampliado son aquellos que presentan al menos una de las siguientes privaciones: residir en una villa o asentamiento precario, cohabitacin de ms de tres personas por cuarto, no disponer en la vivienda de ningn tipo de retrete, presencia de algn nio en edad escolar (entre 6 y 12 aos) que no asiste a la escuela, y existencia en el hogar de cuatro o ms personas por miembro ocupado cuyo jefe no tenga secundaria completa. 2 La EDSA se lleva a cabo a partir del ao 2004 y se desarrolla anualmente a hogares, poblaciones y nios residentes de reas urbanas del pas: Capital Federal, Conurbano Norte, Conurbano Oeste, Conurbano Sur, Crdoba, Rosario, Mar del Plata, San Juan, La Rioja, Salta, Neuqun/Plottier/Cipolletti, San Rafael, Mendoza, Paran, Zrate, Comodoro Rivadavia, Tucumn/Taf Viejo, Resistencia, Goya, Ushuaia/Ro Grande. Entre los aos 2010 y 2016, se llevar adelante con una muestra ms amplia de 5700 hogares. A su vez, cuenta con un diseo muestral estratificado segn criterios socio-residenciales; y su estratificacin es de tipo no proporcional.

comparacin a los hogares que estn bajo la lnea de pobreza, acceden en menor proporcin a estos programas. Esta situacin se observa mientras que prcticamente un cuarto de los hogares no pobres s recibe un programa social de ayuda a la infancia. Cuadro 1. Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn situacin de pobreza. Ao 2010. Situacin de pobreza Total Pobre No pobre 44,3% 75,8% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 55,7% 24,2% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 2. Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn NBI. Ao 2010. Situacin de pobreza Total NBI Sin NBI 49,6% 70,0% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes No perciben sociales Perciben 50,4% 30,0% 38,3% Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Ahora bien, estaramos evidenciando errores de exclusin en el sistema de proteccin social, es decir que, se excluye como beneficiarios a nios, nias y adolescentes que seran sujetos de derecho de los programas sociales de transferencia de ingresos. Por el contrario, no se podra considerar que exista error de inclusin, esto es, que los programas se destinen a hogares no pobres, si, desde una perspectiva de derechos humanos, sostenemos que todo nio debe nacer con el derecho de recibir una ayuda social para asegurar un piso mnimo de ingreso. As, los derechos de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, deben ser garantizados a todos y cada uno de ellos sin distincin y de forma independiente de cualquier condicin personal o familiar (CEPAL y UNICEF, 2010: 131). La adopcin de un enfoque de derechos implica sustentar el anlisis y las propuestas en el reconocimiento de la igualdad de derechos y en el acceso a los recursos y servicios necesarios para el bienestar y la inclusin de todos los nios, nias y adolescentes, y no exclusivamente de aquellos que se encuentran en situacin de pobreza, lo que suele conducir a acciones de corte asistencialista, focalizada y clientelar. Esta perspectiva ofrece la oportunidad de considerar los desafos en trminos de brechas de cumplimiento de derechos y plantear polticas pblicas que se dirijan al pleno goce de stos (2010: 132). En este marco, el sistema de proteccin social a la niez, an con el nuevo programa Asignacin Universal por Hijo, no lograra ser plenamente universal al no cubrir a todos los hogares que lo necesitan; situacin que se vera agravada en un contexto inflacionario y de mercados segmentados. TIPO DE HOGAR Y BENEFICIARIOS DIRECTOS En relacin al tipo de hogar hallamos que los hogares monoparentales, ms all de su condicin social, son quienes acceden en mayor proporcin a los programas sociales de transferencia de ingresos. Cabe resaltar la importancia de esta situacin ya que estos ncleos familiares sufriran mayores riesgos y dificultades sociales que los hogares biparentales. En un hogar monoparental no extenso, que es el caso de este estudio, se superponen responsabilidades de trabajo y familiares, donde el jefe del hogar, cualquiera sea el sexo, es el nico encargado de encontrar las herramientas para realizar ambas tareas. A su vez, el problema de la articulacin de responsabilidades familiares y laborales se vera agravada en contextos donde lo hogares se constituyen por ncleos familiares jvenes y se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social.

Siguiendo a Laura Pautassi y Carla Zibecchi, () el conflicto familia y trabajo se produce en tanto existe una clara concentracin temporal del trabajo entre lo que se denomina la edad ms productiva de varones y mujeres en el mercado laboral (25 y 45 aos) que coincide precisamente con las mayores responsabilidades familiares que surgen a partir de la formacin de las familias, el cuidado de hijos pequeos () (2010: 15). Cuadro 3: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn tipo de hogar y situacin de pobreza. Ao 2010. Tipo de hogar Situacin de pobreza Monoparenta Total Biparental l 49,7% 37,4% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,3% 62,6% 55,7% Pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % 77,9% 69,9% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,1% 30,1% 24,2% No pobre Total 100,0 100,0% 100,0% % No perciben 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 4: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn tipo de hogar y NBI. Ao 2010. Tipo de hogar NBI Monoparenta Total Biparental l 56,1% 35,7% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 43,9% 64,3% 50,4% NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 75,2% 60,5% 70,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 24,8% 39,5% 30,0% Sin NBI Total 100,0 100,0% 100,0% % 67,2% 51,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 32,8% 48,9% 38,3% Total Total 100,0 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por otra parte, son las madres quienes reciben en mayor proporcin la asistencia social destinada a sus hijos. En este sentido, en las ciudades urbanas del pas, el 38,4% de las mujeres reciben dicha ayuda, contra el 34,7% de los varones. Siguiendo el informe de CEPAL y UNICEF, los hogares pobres con jefatura femenina y con nios dependientes aparecen como especialmente vulnerables a la pobreza y con mayores obstculos para

superarla, dada la discriminacin hacia las mujeres presentes en el mercado laboral, entre otros factores (2010: 21). El escenario donde la mujer es la beneficiaria directa de los programas sociales, en el mbito acadmico genera posturas a favor y en contra. Los primeros ven a la mujer con mayor independencia respecto de los varones y, en este sentido, consideran que ser las encargadas de administrar los programas sociales las empodera en su rol (Lo Voulo, 2009; Gasparini y Cruces, 2010). Mientras que quienes mantienen la segunda postura, sostienen que la entrega de las transferencias hacia las mujeres implica una sobre carga de su trabajo informal, feminizando las responsabilidades de cuidado al interior del hogar y reafirmando presunciones histricas sobre el rol de la mujer en el hogar y la sociedad (Pautassi y Zibecchi, 2010; Gonzlez de la Rocha, 2007). Ms all de los debates sobre el rol de la mujer en el hogar, los nuevos arreglos familiares (hogares monoparentales, con jefatura femenina y/o con dos proveedores), donde la perspectiva de gnero no es ajena, ha obligado a repensar los modelos tradicionales de intervencin y evaluar las polticas pblicas bajo estos nuevos parmetros

Cuadro 5: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn sexo del jefe situacin de pobreza. Ao 2010. Sexo del jefe de hogar Situacin de pobreza Varn Mujer 46,9% 44,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Pobre Perciben 53,1% 55,9% Total 100,0% 100,0% 78,1% 75,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales No pobre Perciben 21,9% 24,4% Total 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% Total 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

del hogar y Total 45,3% 54,7% 100,0% 76,7% 23,3% 100,0% 63,2% 36,8% 100,0%

Cuadro 6: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y NBI. Ao 2010. Sexo del jefe de hogar NBI Total Varn Mujer 54,8% 49,6% 51,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales NBI Perciben 45,2% 50,4% 48,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 72,7% 69,8% 71,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Sin NBI Perciben 27,3% 30,2% 28,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 65,3% 61,6% 63,2% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Total Perciben 34,7% 38,4% 36,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS SEGN LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Al analizar la situacin segn cantidad de hijos, encontramos que a mayor cantidad de hijos, mayor es el acceso a un programa social de transferencia de ingresos destinados a la infancia. A su vez, en este caso, si comparamos los hogares que no presentan caractersticas de vulnerabilidad social, hallamos que la influencia es marcadamente mayor en los hogares analizados segn NBI que por lnea de pobreza. Que, en la transferencia de ingresos, se priorice a los hogares con muchos nios en el hogar resulta importante ya que la presencia de muchos miembros afecta, por ejemplo, las estrategias alimentarias, las que frecuentemente pueden redundar en malnutricin insuficiente, y suele fomentar el abandono escolar y el trabajo infantil, dada la necesidad de conseguir ingresos para el hogar (CEPAL y UNICEF, 2010: 49). Por otro lado, en trminos proporcionales, los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos son significativamente ms afectados por la pobreza y, en especial, por la indigencia. Esto se debera a que la probabilidad de ser pobre aumentara con el tamao del hogar, sobre todo cuando en ste prevalecen los miembros que dependen de ingresos y del cuidado proporcionado por otras personas (CEPAL y UNICEF, 2010: 76). Cuadro 7: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn cantidad de hijos y situacin de pobreza. Ao 2010. Cantidad de hijos en el hogar Situacin de pobreza 4 1 2-3 ms 65,9% 44,8% 24,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 34,1% 55,2% 75,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 76,3% 75,4% 72,1% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 23,7% 24,6% 27,9% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% % % 73,9% 59,8% 31,0% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 26,1% 40,2% 69,0% Total Total 100,0 100,0 100,0% % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Total 44,3% 55,7% 100,0 % 75,8% 24,2% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Respecto al ciclo vital, se puede observar una desigualdad en el acceso a los programas sociales de acuerdo a la etapa de crianza, en desmedro de los hogares con nios pequeos. En este sentido, son los hogares de jvenes con hijos adolescentes quienes reciben en mayor proporcin proteccin de los programas sociales de transferencia de ingresos; ello, sin distincin de su condicin social. Al respecto, cabe sealar que para que los nios puedan desarrollarse plenamente en sus capacidades fsicas, mentales y emocionales, es crucial el abastecimiento de recursos en los primeros aos de vida. Los nios menores de 12 aos, y especialmente los ms pequeos, estn en plena formacin psicomotora y de despliegue de sus habilidades bsicas, por lo que la insuficiencia de ingresos tiene enormes consecuencias en ellos (CEPAL y UNICEF, 2010: 80) que repercuten negativamente en el resto de su vida y se transmiten a las generaciones siguientes (Kaztman, 2011: 19). En este sentido, si bien todas las etapas de la niez y la adolescencia necesitan de atencin, la inversin en la primera infancia trae consigo mejores resultados que los que se podran conseguir en etapas posteriores ya que en esa etapa sern mayores los logros educacionales, el estado de la salud y la insercin futura en el mercado laboral (CEPAL y UNICEF, 2010: 134).

Cuadro 9: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y situacin de pobreza. Ao 2010. Ciclo vital Familias Familia con Situacin de s con Total Familias en hijos pobreza hijo en etapa inicial mayore edad s a 15 escolar aos 48,4% 46,1% 35,7% 42,9% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 51,6% 53,9% 64,3% 57,1% Pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % 79,1% 80,4% 67,2% 77,5% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 20,9% 19,6% 32,8% 22,5% No pobre Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % No perciben 72,1% 63,9% 48,3% 62,7% El hogar percibe ingresos por planes sociales Perciben 27,9% 36,1% 51,7% 37,3% Total Total 100,0 100,0 100,0% 100,0% % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Cuadro 10: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn ciclo vital y NBI. Ao 2010. Ciclo vital Familias Familias con NBI Total Familias en con hijo hijos etapa inicial en edad mayore escolar s a 15 aos 59,00% 54,10% 33,40% 49,90% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 41,00% 45,90% 66,60% 50,10% NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 77,80% 74,00% 60,20% 72,10% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 22,20% 26,00% 39,80% 27,90% Sin NBI Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % 72,10% 63,90% 48,30% 62,70% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 27,90% 36,10% 51,70% 37,30% Total Total 100,00 100,00 100,00 100,00% % % % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

INCIDENCIA DEL PERFIL DEL JEFE DEL HOGAR EN EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS Siguiendo el mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar, a nivel general, encontramos que quienes tienen hasta secundario incompleto, reciben asistencia en mayor proporcin que quienes alcanzaron un nivel superior a ste. La probabilidad de que un nio sea pobre aumenta de forma significativa si el jefe o la jefa de hogar se inserta en el sector informal de la economa, donde el acceso al sistema de proteccin social es nulo, an cuando son los que ms lo necesitan. Por lo tanto, que en un hogar donde el jefe del hogar no haya finalizado sus estudios, reciba una ayuda social destinada a la infancia es relevante porque al no terminar el joven el colegio o al atrasarse en sus estudios secundarios, crea como una cadena de futura generaciones de los ms vulnerables donde no hay desarrollo, porque por no tener un ttulo solo tiene probabilidad de conseguir trabajos en negro o de la peor categora laboral. Sin embargo, debe sealarse que casi el 25% de los hogares no pobres y cuyo jefe de hogar logr, como mnimo, completar sus estudios secundarios, tambin accede a un programa social de proteccin a la infancia. Cuadro 11: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn educacin mxima y situacin de pobreza. Ao 2010. Nivel educativo Secundari Secundari Situacin de Total Hasta primario o o pobreza completo incomplet completo o y ms 41,5% 44,7% 45,9% 44,3% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 58,5% 55,3% 54,1% 55,7% Pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 70,2% 62,2% 79,8% 75,8% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 29,8% 37,8% 20,2% 24,2% No pobre 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % 49,1% 51,5% 70,1% 61,7% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,9% 48,5% 29,9% 38,3% Total 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% % Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina.

Cuadro 12: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn educacin mxima y NBI. Ao 2010. Nivel educativo Secundari Secundari NBI Total Hasta primario o o completo incomplet completo o y ms 50,0% 46,3% 53,3% 49,6% El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben 50,0% 53,7% 46,7% 50,4% NBI 100,0 Total 100,0% 100,0% 100,0% %

Sin NBI

El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total El hogar percibe ingresos No perciben por planes sociales Perciben Total

47,6% 52,4% 100,0% 49,1% 50,9% 100,0%

60,2% 39,8% 100,0% 51,5% 48,5% 100,0%

75,3% 24,7% 100,0% 70,1% 29,9% 100,0%

Total

70,0% 30,0% 100,0 % 61,7% 38,3% 100,0 %

Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Por ltimo, en relacin a la condicin de ocupacin del jefe del hogar, hallamos que quienes cuentan con empleos de baja calidad, acceden en mayor proporcin a los programas sociales. Dicha tendencia se observa en todos los casos, aunque los niveles ms altos se registran en los hogares que presentan caractersticas de vulnerabilidad social. No solo la pobreza afecta a un mayor nmero de nios, nias y adolescentes sino que su profundidad se agrava en la medida en que la insercin laboral de sus padres es ms precaria, y an ms si no estn ocupados. Esto quiere decir que los sectores de bajos recursos no solo perciben un menor ingreso laboral, sino que ste debe utilizarse para la supervivencia de un nmero mayor de personas. La alta dependencia demogrfica, la baja participacin en la actividad econmica, la baja productividad y los episodios frecuentes de desempleo contribuyen a multiplicar la escasez en un hogar que vive bajo la lnea de pobreza (UNICEF y CEPAL, 2010: 83). Esta situacin es particularmente importante ya que los jvenes presentan dificultades para acceder al mercado de trabajo y, a su vez, porque quienes no son hijos de trabajadores formales no tienen acceso a los servicios bsicos de cuidado ni al sistema de asignaciones familiares. Consecuentemente, que los programas de transferencia de ingresos se destinen a quienes son vulnerables en el mercado laboral es otro factor importante para paliar la situacin social en el cual estos hogares viven.

Cuadro 14: Hogar de jvenes con hijos que percibe ingresos por planes sociales segn situacin ocupacional del jefe del hogar y NBI. Ao 2010. Calidad de insercin en el empleo NBI Total Empleo Empleo Subempleo Desocupado Inactivo pleno precario El hogar percibe No 67,6% 42,3% 21,0% 48,4% 52,5% 49,6% ingresos por perciben NBI planes sociales Perciben 32,4% 57,7% 79,0% 51,6% 47,5% 50,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 86,9% 66,1% 59,3% 51,3% 67,0% 70,0% ingresos por perciben Sin NBI planes sociales Perciben 13,1% 33,9% 40,7% 48,7% 33,0% 30,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% El hogar percibe No 85,4% 60,9% 45,0% 49,5% 59,4% 61,7% ingresos por perciben Total planes sociales Perciben 14,6% 39,1% 55,0% 50,5% 40,6% 38,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Elaboracin propia a partir de la EDSA, Observatorio de la Deuda Social Argentina. Sin embargo, an existen situaciones que debern corregirse. La mitad de la poblacin desocupada no cuenta con un programa de transferencia de ingresos de ayuda a la infancia; cifra que alcanza casi el 60% en el caso de la poblacin inactiva bajo lnea de pobreza. Por lo tanto, una vez ms se registran los errores de emisin que presentaran los programas que son objeto de estudio de este trabajo.

CONCLUSIONES A pesar que las bases fundamentales para el desarrollo humano se crean desde la gestacin, los nios, nias y adolescentes constituyen uno de los grupos ms vulnerables y afectados por la pobreza. En pos de saldar esta deuda social con los menores de edad, en los ltimos aos los estados nacionales, provinciales y municipales comenzaron a implementar programas de transferencia de ingresos de proteccin a la infancia. A partir del anlisis realizado, podramos decir que la asistencia econmica de los estados hacia la infancia se encuentra bien focalizada. Se destinan principalmente a los hogares de bajos recursos y a los que se encuentran en mayor situacin de riesgo y vulnerabilidad social. En este sentido, observamos que son los hogares monoparentales, los cuales presentan mayores dificultades que los biparentales en la crianza de sus hijos, los que acceden en mayor proporcin a ellos. Como as tambin, se destinan principalmente a los hogares con mayor cantidad de hijos, cuyo jefe de hogar no ha finalizado sus estudios, y quienes cuentan con empleos de baja calidad. Sin embargo, an existen distintos ejes sobre los cuales se debera trabajar ya que la AUH, las pensiones no contributivas por hijo o por discapacidad y otros planes especficos destinados a proteger a la infancia presentan errores de exclusin. Casi la mitad de los hogares de bajos recursos no est protegido por un esquema contributivo y, a su vez, son los hogares que se encuentran inmersos en la pobreza estructural, en comparacin a los hogares que estn bajo la lnea de pobreza, los que acceden en menor proporcin a estos programas. En este marco, el sistema de proteccin social a la niez, an con el nuevo programa Asignacin Universal por Hijo, no lograra ser plenamente universal al no cubrir todos los hogares que lo necesitan. Esta situacin impide que una importante cantidad de nios, nias y adolescentes disfruten de sus derechos, alcancen su pleno potencial y participen como miembros plenos en la sociedad. Por lo tanto, an existen deudas que se debern saldar con el fin de reducir las brechas de desigualdad social y garantizar el desarrollo en plenitud de todos los nios, nias y adolescentes del pas. BIBLIOGRAFA Arceo, N., Gonzlez, M. y Mendizbal, N. (2010): La Asignacin Universal por Hijo a un ao de su implementacin, Documento de Trabajo N 7, Centro de Investigacin y Formacin de la Repblica Argentina, Argentina. Bucheli, M., Cabella, W. y Vigorito, A. (2005): Asignaciones familiares, pensiones alimenticias y bienestar de la infancia en Uruguay, UNICEF, Montevideo. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2010): La pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. LC/R.2168. CEPAL, Santiago de Chile. Filgueira, F. y Kaztman, R. (2001): Panorama de la infancia y la familia en Uruguay, Programa de Investigacin sobre Integracin, Pobreza y Exclusin Social (IPES) de la Facultad de Ciencias Sociales y Comunicacin, Universidad Catlica del Uruguay. Gasparini, L. y Cruces G. (2010): Las Asignaciones Universales por Hijo: Impacto, Discusin y Alternativas, Documento de Trabajo N 102, Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales, Universidad Nacional de la Plata, Buenos Aires. Gonzlez de la Rocha, M. (2007): Programa de Transferencias Condicionadas: Sugerencias para mejorar su operacin e impacto (a travs de la experiencia de evaluaciones etnogrficas del Programa Oportunidades en reunin de especialistas: Futuro de las familias y desafos para las polticas pblicas, CEPAL-UNFPA, Mxico. Gutirrez, A. (2007): Pobre, como siempre... Estrategias de reproduccin social en la pobreza, Ferreyra Editor, Argentina. Jacinto, C. (2002): Los jvenes, la educacin y el trabajo en Amrica Latina. Nuevos temas, debates y dilemas, en Desarrollo Local y Formacin: hacia una mirada integral de la formacin de los jvenes para el trabajo, CINTERFOR/OIT, Montevideo.

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TRABAJO INFANTO-ADOLESCENTE EN BAHA BLANCA: CARACTERIZACIN DEL FENMENO Y POLTICAS LOCALES AUTORA: Dra. Mara Beln Noceti PAS: Argentina INSTITUCIN: IESS Instituto de Investigaciones Sociales y Econmicas del Sur CONICETUniversidad Nacional del Sur OTROS: Antroploga / mbnoceti@gmail.com

1- INTRODUCCIN
El presente trabajo surge del anlisis de resultados obtenidos durante el desarrollo de un Proyecto de Grupo de Investigacin de Inters Regional, PGI-TIR, dependiente de la Universidad Nacional del Sur, y en colaboracin con el Municipio de Baha Blanca. El mismo recibi financiamiento de la Secretaria de Ciencia y Tcnica de la UNS y se ejecut durante los aos, 2008 al 2012. El nombre del proyecto fue Dimensiones cualicuantitativas del trabajo infantil en Baha Blanca. Aportes al diseo de polticas pblicas locales para enfrentar la problemtica el mismo estuvo bajo mi direccin.. Comenzaremos aqu, por definir el trabajo infantil y la importancia que adquiere el mismo en el contexto de reproduccin de la pobreza en nuestro pas. La problemtica del Trabajo infantil a nivel nacional resulta de crecimiento exponencial en la ltima dcada. Siendo as, en el ao 2000 se promulg el decreto 719 del Poder Ejecutivo Nacional a travs del cual se cre la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), al interior del Ministerio de Trabajo. Segn las cifras publicadas por este organismo en conjuncin con UNICEF, en Argentina existen 1.900.000 nios y nias que trabajan. Entendiendo por trabajo infantil aquellas actividades y/o estrategias de supervivencia remuneradas o no, realizadas por personas menores de 16 aos de edad (edad mnima requerida por la legislacin nacional vigente para incorporarse a un empleo), visibles, invisibles y tambin ocultas, donde el "sustento logrado" o el "beneficio" del servicio puede servir para s mismo y/o contribuir al mantenimiento del grupo familiar de pertenencia y/o de la apropiacin de terceros explotadores (CONAETI, 2000) Las investigaciones realizadas demuestran que el trabajo infantil imposibilita al menor constituirse en nio, lo aleja paulatinamente de los circuitos e instituciones (escuela y los espacios de juego) que en nuestra sociedad le posibilitan desarrollarse en tanto sujeto de derechos al ampliar sus capacidades cognoscitivas y creativas. Segn la pedagoga mexicana Andrea Brcena, (1995;20) la creatividad del hombre adulto depende de las posibilidades de juego y libertad durante su niez. Los nios que juegan mucho aprenden a pensar Hay una semejanza sorprendente entre los nios pequeos que juegan y los cientficos que confrontan sus hiptesis o los artistas que perfeccionan sus creaciones Los nios que no juegan perpetan el subdesarrollo.la desnutricin biolgica produce desnutricin psicolgica y desnutricin social. El resultado de este proceso es una reduccin de la capacidad productiva y creadora en la edad adulta Consecuencias que se proyectan de generacin en generacin, y constituyen junto con la desigualdad econmica, una de las principales causas (y herramientas) de la perpetuacin de la pobreza y del subdesarrollo de las naciones.

Enunciado de esta manera el trabajo infantil no slo impacta sobre la vida del nio trabajador, sino sobre las de su ncleo familiar y sobre la de su sociedad. Siendo as, el trabajo infantil, es una problemtica nacional, y refiere a un proyecto de pas. Siguiendo a Brcena (1992), una sociedad que se desvincula de un fenmeno semejante presume una sociedad incapaz de perfilarse con un proyecto de pas a mediano o largo plazo. Por otro lado, resultan interesantes para dimensionar el fenmeno, los aportes generados por trabajos provenientes de las teoras del Capital Humano en el mbito de la Economa (London, S y Formichella, M, 2008). Las autoras enfatizan que, el logro de crditos educativos aumenta las posibilidades de los individuos de insertarse y permanecer en el mercado laboral en mejores condiciones que aquellos que no los tienen, para acceder al mercado laboral es necesario poseer un grado sustancial de educacin formal y una actitud dinmica, estando ambas variables correlacionadas positivamente con el clima educativo familiar y los niveles de ingreso de la familia de origen. Por otro lado, el resultado se traslucir en el nivel de ingreso laboral alcanzado, el cual condicionar la gestin de las generaciones posteriores (London S y Formichella, M.2008: 23-24) Esto ltimo refiere a la posibilidad de movilidad social. En este sentido la inclusin en el sistema formal de educacin es uno de los elementos que influyen positivamente para lograr movilidad social ascendente. El hecho de que existan situaciones de repitencia, fracaso escolar y abandono del sistema escolar por parte de los nios posibilita la reproduccin del ciclo de pobreza al interior del hogar y en generacin futura; viabilizndose pues, una trampa de pobreza (Asariadis-Stachursky, 2005). Los estudios sobre trabajo infantil hasta ahora realizados en la Argentina enfatizan que una de las causas ms importantes de desercin escolar y fracaso escolar es el aumento de trabajo infantil. Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior y dado que el trabajo infantil provocara interferencias en el desarrollo del aprendizaje formal de los nios, resulta un elemento que coadyuva a la reproduccin social de la 1 pobreza . Al llegar a este punto uno de los cuestionamientos que nos hicimos al principio del anlisis fue constituye el trabajo infantil la nica razn por la cual existe desercin y fracaso escolar? La respuesta a esta pregunta fue negativa; y llamativamente encontramos en la zona de anlisis una inversin de la ecuacin. Los nios que trabajan intentaban permanecer en el sistema escolar, y las causas de la desercin y el fracaso haba que buscarlas en las condiciones en que vivan, en las polticas pblicas de retencin mediante becas escolares, y en la incapacidad de los agentes escolares con la retencin de la matricula en el sistema escolar normal.

LA NIEZ EN RIESGO EN BAHA BLANCA

Baha Blanca tiene una poblacin total de 301.572 habitantes, distribuidos en 105.342 hogares segn datos del censo 2010. En el primer semestre del 2011, segn datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), exista una pobreza de 4.3% medida sobre el total de hogares y un 5.9% sobre el total de la poblacin. Para la misma fecha, la desocupacin media era de 11.6% y la subocupacin de 5,9%, en relacin a una poblacin econmicamente activa (PEA) de 144.000 personas, Tristemente nuestra ciudad, representa para el 2011 el conglomerado urbano con mayor desocupacin del pas2. En relacin a la estratificacin poblacional por edad, los datos del censo 2010 indican la existencia de 87.249 personas menores de 20 aos, donde 44.410 son varones y 42.839 mujeres. La matrcula escolar estatal para el ao 2010 segn datos del distrito escolar Baha Blanca es de 51000 nios en todos los niveles (primario, secundario, secundario tcnico, especial e inicial) registrndose un 8% de repitencia y un 6% de sobreedad. Se detect un 0,33% de abandono escolar en los primeros 3 meses de clase del 2010 (167 chicos matriculados), teniendo en cuenta registro del ao anterior y el vigente sobre matrcula estatal total; con mayor incidencia sobre la franja de secundaria3. Por ao hasta el 2010, el ndice de

Desde aqu operativizaremos una definicin de pobreza acorde con los lineamientos de Amartya Sen (1998, 1999, 1999, 2003, 2003a) en tanto imposibilidades, y no accesos al ejercicio de la libertad de eleccin; y no solo la pobreza asumida como carencias Fuente: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPH_cont_3trim11.pdf 3 Fuente Diario La Nueva provincia, Domingo 30 de mayo 2010 http://www.lanueva.com/edicion_impresa/nota/30/05/2010/a5u139.html
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abandono general es del 2%. Segn las ltimas mediciones del SUTEBA para marzo del 2008, exista en Baha Blanca un 37,75% de abandono escolar en el traspaso de primaria a secundaria4. Respecto de las condiciones de vida de los nios en Baha Blanca, slo tenemos datos para el 2006 por parte de la EPH, donde se registra que la poblacin total de nios menores de 14 aos era de 59.000 individuos, donde el 33,6% resulta pobre , de los cuales el 13, 6% cae bajo lnea de indigencia; en nmeros totales hablamos de 19.824 nios pobres y 8024 nios indigentes5. Los resultados alcanzados durante el PGI-TIR indican que en Baha Blanca existe trabajo infantil6 de distinta ndole y por zona de actividad econmica. Para el anlisis del fenmeno dividimos la ciudad en zonas de trabajo infantil por actividad econmica, obteniendo as 6 reas: zona centro, zona portuaria, zona rural, zona hornos de ladrillo, zona mercado de fruta, zonas de reciclado de basura. Dejamos por fuera la zona de prostitucin infantil en el acceso a puertos por considerarlo un fenmeno mas complejo y que reviste otras connotaciones, pero supondra una 7ma zona no especficamene de trabajo infantil sino de explotacin sexual infantil Remarcamos como conclusin general que en Baha Blanca el trabajo infantil registrado se desarrolla desde el ncleo familiar en condiciones de trampas de 7 pobreza ; involucrando la totalidad del hogar y solo en un 1,7% a nios solos. Esta situacin complejiza el diseo de polticas pblicas de erradicacin del fenmeno. Por otro lado enfatizamos que -al menos desde nuestros datos-, no se verifica que el trabajo infantil sea causa directa del abandono del sistema formal de educacin. Sino que, este ltimo fenmeno ocurre debido a una serie de factores que retroalimentan la pobreza y la desafiliacin continua de los sistemas institucionales que integran la vida social de los integrantes del hogar. La falta de infraestructura de la vivienda resulta un componente fundamental para el abandono de la escuela, el hecho de no tener donde estudiar, vivir en situacin de hacinamiento, lleva a que el espacio para realizar tareas escolares sea inexistente; lo cual genera desaliento. Por otro lado, el bajo nivel de instruccin del jefe de familia y del hogar en general, nos indica que los nios no tienen referentes educativos donde recurrir cotidianamente al momento de realizar sus tareas escolares; situacin que aumenta la probabilidad de fracaso escolar. Finalmente, la condicin de trabajador, de un modo u otro, provee de integracin social. El nio imposibilitado de involucrarse en otros crculos, dada su condicin de pobreza, se aferra al nico ncleo que le adjudica un rol y que lo sujeta a una red social; lo convierte en parte de un mundo significativo. Es as que, el trabajo infantil termina siendo desde este estudio, un espacio de generacin de identidad donde la pertenencia a un mundo posibilita ser y existir para algo y para un conjunto de algunos. Concluimos que, una poltica de erradicacin del trabajo infantil, necesariamente debe ir acompaada de una multiplicidad de medidas; entre ellas mejoramiento de las viviendas, generacin de empleos para los adultos, recuperacin psicopedaggica desde las escuelas hacia los nios trabajadores, formacin y fortalecimiento de referentes educativos adultos al interior de los hogares; y por ultimo, desarrollo de espacios alternativos de inclusin social barrial, donde sea factible proponer circuitos de pertenencia para los nios. En fin, polticas de inclusin social y arraigo a distinto nivel. Luego de elevar al MBB nuestros resultados, la UNS junto con la Subsecretaria de niez, familia y adolescencia disea el siguiente programa de poltica pblica tendiente a cubrir varios de estos elementos causales de desercin escolar creyendo fervientemente que as lograramos retrasar el ingreso precoz de los nios bahienses al mercado laboral. Destacamos que no es el rol de la UNS ejecutar polticas de empleo y de infraestructura de vivienda, y que sin estos dos componentes las acciones que desde el LUDIBUS se realicen

Fuente La Nueva provincia viernes 28 de marzo del 2008 http://www.lanueva.com/edicin_impresa/nota/inc/28/03/2008/83s032.html 5 Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares. Poblacin de menores de 14 aos segn incidencia de la pobreza y la indigencia. Total de 31 aglomerados urbanos, regiones estadsticas y agrupamientos por tamao. Segundo semestre de 2006 6 En el 2004 se contabilizaba solo en el centro unos 178 nios trabajadores visibles. Con nuestro Censo en el 2009, en los barrios de San Dionisio y Villa Caracol detectamos que sobre un total de 173 hogares relevados , donde 91 hogares tenan nios a cargo, en 52 de ellos existe al menos un nio que trabaja de forma domestica o vinculado a cirujeo, changas, limpiadores de patios, etc. (Noceti, M y Prez S 2010) 7 Resultan ser mecanismos auto-reforzados que retroalimentan las condiciones de pobreza, por tanto imposibilitando la movilidad social ascendente.(Asariadis y Stachurski 2005)

resultan simples paliativos. An as, consideramos no debamos quedarnos de brazos cruzados y pusimos manos a la obra; esperando el gobierno de la provincia de Buenos Aires y el propio MBB realicen lo propio y ubiquen estos ejes en tanto temas prioritarios en sus agendas polticas. El LUDIBUS El Programa consta de un colectivo modificado en su interior que presenta espacios de juego diferentes. El micro es propiedad del Consejo Deliberante de Baha Blanca. El Rotary Club Baha Blanca Norte aport dinero para su modificacin interna y externa, la UNS con distintos proyectos de extensin y voluntariado ha equipado al colectivo con juegos y equipos para su funcionamiento. Se entiende que el mantenimiento general de la unidad, el pago de chofer, combustible y operadores tcnicos de niez debe realizarlo el MBB. El diseo, coordinacin y ejecucin de actividades lo realiza la UNS a travs de una Coordinadora general y coordinadoras por lneas de accin, junto a alumnos y docentes de ctedras que integran el proyecto. El Programa mantiene convenios de capacitacin constante con dos entidades brasileras, el CIESPI Centro Internacional de Estudios e Investigaciones sobre la Infancia- Universidad Pontificia Ro de Janeiro-PUC) y la UNESP (FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS- Universidad Estadual Paulista, campus Marilia). Durante los ltimos 3 aos, profesionales de estas altas casas de estudio han viajado a Baha Blanca a capacitar al equipo del LUDIBUS en tcnicas de construccin de brinquedos comunitarios (Pena, A y Barros, L 2005) y en tcnicas de educacin popular. Asimismo integrantes del Proyecto han viajado y realizado trabajos de campo en favelas seleccionadas donde estas instituciones realizan sus trabajos comunitarios, de esta manera han sido capacitados en metodologas empricas en la temtica. Ambas instituciones brasileras presentan largas trayectorias en desarrollo de programas similares. El Programa LUDIBUS tiene por objetivo central: Generar acciones tendientes a disminuir valores de 8 indicadores de riesgo educativo entre nios de 6 a 16 aos en barrios bahienses con altos ndices de pobreza. Los enclaves son seleccionados en forma conjunta con el MBB y a travs del convenio de trabajo con la Subsecretaria de niez, familia y adolescencia. El LUDIBUS desarrolla sus actividades en lugares donde dicha entidad ya presenta algn tipo de programa de accin con la comunidad de nios (hasta ahora: Castillo amarillo, Sueo de barrilete y Envin), de esta manera aseguramos los nios estn congregados para nuestra labor. Mediante acciones didcticas fundadas en el juego, el arte y la educacin popular, se espera fortalecer la autoestima y procesos de conformacin de identidades barriales a travs del la identificacin, y el reconocimiento de la pertenencia grupal. Buscamos as, encaminar la insercin social de estos nios en mundos alternativos al del universo laboral, que generen igualmente inclusin social tales como; la escuela; el club y la propia familia. En este sentido se intenta retardar el ingreso de esta poblacin al mercado de trabajo A partir de las problemticas detectadas, se conforman 3 lneas de accin. 1- Recuperacin psicopedaggica y reinsercin escolar 2- Generacin y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyeccin identitaria. DESCRIPCIN DE LAS LNEAS DE ACCIN 1- Recuperacin psicopedaggica y reinsercin social Esta lnea busca dar respuesta directa a las problemticas del ausentismo, el fracaso, la repitencia y el abandono escolar. El equipo de profesionales trabaja de manera mancomunada con las escuelas de cada barrio, estableciendo criterios psicopedaggicos tiles para disminuir los valores de cada uno de los indicadores mencionados. El objetivo final es que, cada nio integrante del programa, sea reinserto en circuitos formales de educacin bajo tutela de equipo psicopedaggico del LUDIBUS y con seguimiento de maestras de grado de las
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La franja etaria escogida comprende a la poblacin de nios que desde la MBB y el PGI-TIR, detectamos como poblacin en riesgo educativo y a su vez con probabilidad de ejercer trabajo infantil; por otro lado corresponde a la definicin legal de trabajo infantil derivada de las leyes vigentes. Ley 26390 sobre prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo adolescente

escuelas intervinientes. Estas maestras son orientadas semanalmente respecto de las formas y modalidades de trabajo para con estos nios. El LUDIBUS inici sus actividades con una matrcula de 20 nios en el barrio San Dionisio, hoy su matrcula es de 150 nios, entre los barrios de San Dionisio, Villa Caracol y Villa Harding Green. El equipo de psicopedagoga esta liderado por una Coordinadora general, profesionales y alumnos de esta disciplina del Instituto Terciario Juan XXIII, quienes organizados en turnos de trabajo de maana y tarde desarrollan talleres personalizados por nio en cada barrio. Los resultados hasta ahora alcanzados demuestran que, se alcanzan reinserciones escolares en un 63% de los casos en un promedio de 7 meses de trabajo psicopedaggico; mientras que el porcentaje restante tarda unos 10 meses en general en reingresar al sistema. 2- Generacin y/o fortalecimiento de referentes educativos familiares. Este componente busca dar respuesta a la problemtica de la inexistencia de adultos referentes educativos para los nios en las zonas de riesgo educativo. Es as que, profesores del magisterio de la Escuela Normal Superior Vicente Fatone de UNS, junto a sus alumnos; confeccionan cuadernillos didcticos para padres, familiares y amigos, tendientes a acompaar y fortalecer a adultos que se asuman guas o acompaantes para estos nios en la realizacin de tareas escolares para el hogar. Asimismo se establecen horarios para la atencin de consultas de adultos respecto de cmo acompaar estas tareas. Se han dispuesto horarios donde el colectivo funciona como espacio alternativo a la casa de los nios, donde ellos pueden venir a estudiar, esto acontece en barrios como Villa Caracol donde no existe Biblioteca barrial ni sociedad de fomento, en el resto de los barrios se combin la labor del LUDIBUS con estos espacios. La mayor parte de las consultas realizadas por adultos, refieren a las reas de matemtica y lengua en ese orden de frecuencia. El equipo ha editado y distribuido 9 cuadernillos de acompaamiento en matemtica y 2 en lengua y literatura infantil. Quedan an por elaborar cuadernillos de ciencias sociales y ciencias naturales. Las consultas con mayores frecuencias las protagonizan mujeres, madres, tas, hermanas, abuelas; los padres resultan poco proclives a este acercamiento. En el transcurso del programa han ido aumentando los acercamientos de hermanos varones mayores de 16 aos quienes acuden preocupados por no poder ayudar a sus hermanos a realizar tareas, y expresando tener miedo que los pequeos abandonen la escuela como abandonaron ellos. 3- Sentimientos de pertenencia, fortalecimiento y proyeccin identitaria. Esta lnea vincula a profesionales antroplogos, asistentes sociales, comunicadores, diseadores grficos y especialistas en artes plsticas. Pretende fortalecer elementos identitarios, y generar espacios de dialogo y comunicacin respecto de formas diferenciales de vivir la niez/adolescencia en Baha Blanca, organizando la informacin a travs de ejes de tiempo y espacio. Para alcanzar dicho objetivo fue necesario explorar etnogrficamente las conceptualizaciones de nio y adolescente vigentes en poblaciones de nios de 6 a 16 aos en cada barrio. Esto fue alcanzado a travs de la profundizacin en torno a las formas de jugar. Entendimos que a travs del juego podamos abordar construcciones culturales, valores, ticas y estticas de las comunidades barriales en cuestin; y de esta manera comprender las nociones de ciclo de vida existentes en cada enclave. Esta informacin resulta de vital importancia a la hora de disear las acciones comprendidas en las lneas de trabajo 1 y 2; pues otorgan el background cultural sobre el cual deben disearse estrategias tendientes a romper con los crculos de pobreza con los que nos encontramos en estos mbitos. Devenires del programa Durante el ao y medio de trabajo del LUDIBUS, hemos cosechado grandes logros, se alcanz un 88% de recuperacin psicopedaggica de los 180 casos tomados.; casos que fueron dados de alta en relacin al riesgo 9 educativo diagnosticado . Cabe recalcar igualmente que todo nio que precisa de la vinculacin del programa es bienvenido al mismo. Dados los devenires de la poltica en el mbito de la Intendencia, la falta de compromiso de la gestin actual y anterior que dej a la deriva al programa; dejando sin calefaccin a los nios dentro del colectivo, sin chofer, sin personal del municipio a cargo; y dado que la UNS no tiene presupuesto ni formas de
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Puede observarse el Informe 2011 elevado por el equipo de Psicopedagogas al MBB.

sostener esta poltica pblica en la actualidad el LUDIBUS no funciona. Desgraciadamente y habiendo tenido gran xito en los objetivos alcanzados y an cuando los nios preguntan dnde est el LUDIBUS, debemos decir desde la UNS; no sabemos. Quizs esta sea una oportunidad para impactar a la esfera poltica, y solicitar de algn modo que se revean los caminos, se analicen las estrategias y se rediseen objetivos. Como tcnicos no podemos prescindir de la esfera poltica pero tambin entendemos que son los polticos los que deben llevar adelante las agendas pblicas y de algn modo conciliar sus intereses polticos con los del pueblo que representan. Discusin final Llamamos la atencin, en el diseo de polticas pblicas, respecto de la necesidad de combinar acciones de erradicacin del fenmeno con alternativas de inclusin social en circuitos culturales diversos. Pues observamos que, ante el aumento de aislamiento social, proliferan los juegos de la muerte en palabras de David Le Breton (suicidios, embarazos adolescentes, accidentes de transito, y adicciones entre adolescentes). Estos aislamientos se producen por varios motivos, derivando luego, en des-afiliaciones dentro del grupo familiar y en el contexto escolar. En esta lnea, sostenemos la inversin de la ecuacin trabajo infantil-desercin escolar, el trabajo infantil no causa desercin escolar; tal y como el Municipio sostena; sino que, ante situaciones de desercin escolar los nios acceden a sistemas laborales diversos; incluso como forma de inclusin social. Otro dato nos sugiere que, ante carencias de infraestructura en las viviendas, los nios pasan a habitar las calles conformndolas en lugares de constitucin identitaria. Esto alimenta nuestra hiptesis respecto del peligro que engendran los procesos de des-afiliacin social que a veces provocan las mismas polticas pblicas de asistencia al riesgo. Destacamos que la escuela no aparece como un valor a mantener por los nios de estos barrios, puesto que se antepone la inclusin social en el ncleo familiar lo cual se garantiza en la medida que el nio participa de algn modo en la subsistencia del grupo, a travs de trabajo domestico o de trabajo por fuera del hogar, siempre en compaa de adultos referentes del ncleo familiar. La escuela se constituye en un mundo sin demasiados tems en comn con la vida de estos nios, segn sus manifestaciones y expresiones al respecto. De all la necesidad de generar cambios en las modalidades que se presenta la escuela ante estos nios. Es por ello que la labor de nuestras lneas de accin 1 y 2 dentro del LUDIBUS se dedican profundamente a generar cambios a este respecto. Quisiramos destacar que nuestro equipo, ha propuesto al MBB que como medida de trabajo en programas de contencin social, se debieran ganar las calles. Esto implica en primer medida transformar la mirada de los diseadores de poltica respecto de las calles. Las mismas son consideradas como lugares peligrosos, ajenos, de los cuales los nios deberan huir, de donde los agentes del estado deben correrlos. Si estos agentes se dedican a sacar a los nios de las calles, y en tanto la vivienda no llega a ser un lugar de contencin, la escuela es subjetivada como un espacio de expulsin, y el mbito laboral no es apropiado para los menores de 16 aos; entonces, cules son los circuitos de socializacin propuestos como alternativas? Proponemos que no solo habra que transformar la escuela, y generar polticas de vivienda; sino que en el transcurso de estos cambios el estado debiera propiciar polticamente la recuperacin de la dimensin pblica del barrio, y esto implica reconocer que en las calles se generan subjetividades que conforman la identidad social. Este reconocimiento posibilitara que el accionar poltico tuviese a las calles como espacios positivos de conformacin de sujetos; generacin de redes sociales fundadas en la relacin de vecindad, y acogimiento local con refuerzo de la autoestima personal y colectiva. Ejemplos de este tipo de polticas pueden ser vistos y analizados sobre todo en Brasil en los programas nucleados bajo el Programa de Puntos de Cultura que lleva alrededor de 10 aos de ejecucin, sin contar las trayectorias de cada enclave por fuera del Estado Nacional, que suele ser mucho mas profunda.

BIBLIOGRAFA AZARIADIS C. y STACHURSKI (2005): Poverty Traps, Handbook of Economic Growth, AghionDurlauf Eds. Elsevier BRCENA A (1990) Introduccin , Revista Pibes Unidos, Nro 1 edit. Pelota de Trapo, comp Morlachetti, Buenos Aires pp 3-4 (1992) Textos de derechos humanos sobre la niez ,en Comisin Nacional de derechos humanos (Coleccin Manuales) Cedemic Mxico pp20-32 CASTEL, R (1991) La dinmica de los procesos de marginalizacin de la vulnerabilidad a la exclusin revista Bs. As Topa, pp 17-27 DOUGLAS, M 1996 La aceptabilidad del riesgo en ciencias sociales. Barcelona, Paids. LE BRETON; D (2012) De los juegos de la muerte a los juegos del vivir. David Le Breton. Conductas de Riesgo edit Topia MEAD, M (1990) Educacin y Cultura en Nueva Guinea. Edit. Paidos. Barcelona NOCETI, M (2011) Niez en riesgo, conceptualizaciones cotidianas y acciones polticas en la Argentina Revista Convergencias de Ciencias Sociales vol. 18, nm. 57, septiembre-diciembre, pp. 145-163 Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico. (2009) El trabajo infantil como estrategia de sostn de las familias pobres en la Argentina, la necesidad de redisear el objeto de las polticas pblicas, Revista Acciones e Investigaciones Sociales, 27 Facultad de Trabajo Social, Universidad de Zaragoza, Espaa pp. 171-194 (2006) Trabajo infantil y salud. Estrategias de fortalecimiento interinstitucional a favor de la comunidad. Actas de IV Jornadas de Investigacin sobre los derechos del Nio, la Convencin internacional de derechos del nio y las prcticas sociales, UNLP La Plata, pp227-247 disponible en http://www.herbogeminis.com/IMG/pdf/Noceti_ponencia.pdf NOCETI M y PEREZ S (2010) Erradicando el trabajo infantil, o erradicando nios que trabajan del sistema de redes de inclusin social? , Revista Prlogos UNLU, Junio-Julio, Nro 12 pp 167-189. PENA, A y BARROS, L (2005) Relatorio de brinquedos, Projeto rede brincar y aprender. CIESPI-PUC, Rio de Janeiro, Brasil

LA PRODUCCIN DE INFORMACIN EN EL CAMPO DE LAS POLTICAS SOCIALES PARA LA PRIMERA INFANCIA AUTOR: Mgter. Vzquez, Norberto PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Mgter. en Polticas Sociales / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / nvazquez@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Aguilar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / maguilar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Snchez, Luciana PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / mlsanchez@ desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Lic. Torres Salazar, Mercedes PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS: Lic. en Sociologa / integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / msalazar@desarrollosocial.gov.ar AUTORA: Mykietiw, Gabriela PAIS: Argentina INSTITUCION: Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales. OTROS Integrante del equipo de Evaluacin del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y Docentes de la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales / gmykietiw@desarrollosocial.gov.ar

1. INTRODUCCIN Considerando que la construccin de conocimiento en el campo de las polticas pblicas posee similitudes, pero tambin importantes diferencias con los procesos de investigacin en ciencias sociales, describiremos el proceso de elaboracin e implementacin de un instrumento de recoleccin de informacin sobre las familias que participan en el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Para ello, caracterizaremos los distintos momentos de dicho proceso teniendo en cuenta las acciones, estrategias y decisiones implementadas por el rea de Seguimiento y Evaluaciones del Programa de la cual formamos parte- para involucrar a los distintos actores implicados. Esto nos permitir realizar una serie de reflexiones en torno a las particularidades que posee la construccin de informacin en un contexto de intervencin estatal en el plano social. Para alcanzar el mencionado objetivo, este trabajo se organiza de la siguiente manera: en primer lugar presentaremos brevemente al Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos y los lineamientos de la propuesta de evaluacin elaborada por el rea de Seguimiento y Evaluaciones. Luego, realizaremos una serie de consideraciones sobre el proceso de construccin de conocimiento en las ciencias sociales y en las polticas pblicas y, finalmente, nos abocaremos a describir los procesos de diseo e implementacin de la Ficha de datos sobre las Familias. 2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AOS El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos tiene como propsito generar condiciones familiares, comunitarias e institucionales para promover el desarrollo infantil temprano, desde un abordaje integral, a partir de la construccin de entornos protectores de los derechos de nios/as. Para ello desde el ao 2006 los Ministerios Nacionales de Desarrollo Social; Educacin; Salud; Justicia y Derechos Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social; llevan adelante un trabajo de integracin de recursos y acciones; consolidando espacios de carcter interinstitucional en los niveles, nacional, provincial y local. Est constituido por espacios interministeriales de distintos niveles (Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional y Mesas Provinciales), por espacios interinstitucionales de nivel local (Mesas Locales conformadas por instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad), Equipos Tcnicos (Nacional y Provinciales) y por Facilitadores/as (miembros de la comunidad, con experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad, que son capacitados para realizar actividades con las familias). De esta forma, la estructura del Programa propicia la articulacin horizontal y vertical entre actores, Programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales. 3. LA PROPUESTA DE EVALUACIN El Programa desarrolla un sistema de monitoreo y evaluacin que acompaa la ejecucin de las acciones en todos sus niveles, con el objetivo de producir informacin, conocimiento y aprendizajes para la toma de decisiones y mejoramiento de la gestin. El enfoque adoptado considera a la evaluacin como parte constitutiva de la gestin integral del Programa, es decir, como un proceso continuo y programado de reflexin, basado en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, para formular juicios valorativos

fundamentados y comunicados que permitan reorientar la accin para producir los cambios deseados (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la visin tradicional de la evaluacin, circunscripta al control y la fiscalizacin de las acciones realizadas, para identificar los avances, los cambios acontecidos y los resultados obtenidos, as como tambin las dificultades de implementacin enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje vivenciado como fruto de la experiencia. Para ello, se constituye como un requisito la generacin de informacin sistemtica, pertinente y continua sobre los diferentes productos del Programa. En este sentido, se propone una evaluacin de 1 procesos que permita establecer cortes en el tiempo considerando las metas establecidas, las acciones realizadas y cambios percibidos por los actores involucrados, dando lugar de este modo a la generacin de nuevas estrategias y actividades para el futuro. En este marco se trabaja con informacin proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. El desarrollo y aplicacin de distintas tcnicas e instrumentos de produccin de informacin permiten captar la diversidad de las caractersticas en el proceso de implementacin y recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. 4. LA CONSTRUCCIN DE CONOCIMIENTO EN EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS A travs de las polticas pblicas se ponen de manifiesto, por medio de acciones y omisiones, las modalidades de intervencin del Estado en relacin con las cuestiones de inters de diversos actores (Oszlak y ODonnel, 1984, citado por Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En esa perspectiva, entendemos a las polticas pblicas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. (Tamayo Sez, 1997: 2). Por 2 su parte, las polticas sociales se caracterizan por estar orientadas a la resolucin de problemas sociales, es decir, estn relacionadas con la distribucin de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la provisin de bienestar individual y colectivo (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2006: 24). En el campo de las polticas pblicas existe consenso acerca de que intervencin y conocimiento deben estar estrechamente vinculados: siendo que toda intervencin refiere a una situacin que se constituye en un problema, es necesario contar con informacin respecto a la misma para reducir la incertidumbre y poder actuar de acuerdo al rumbo deseado. Sin embargo, las especificidades de este mismo campo delimitan las formas de construir este conocimiento. Ello representa un desafo grande y complejo en tanto se intersectan dos estilos o dos actitudes diferentes; uno se propone soluciones ante los problemas, las urgencias, las carencias de la realidad cotidiana y otro se plantea problemas, preguntas como proceso previo para la transformacin de la realidad (Cohen, 2006: 1). A esto se le suma la complejidad del entramado institucional, en el que se encuentran una multiplicidad de actores con percepciones e intereses no siempre coincidentes. Al respecto, no debe perderse de vista que los investigadores -en tanto forman parte de la estructura de tcnicos- se

Se trata de Un tipo de evaluacin que examina el grado de funcionamiento de un programa en relacin con lo previsto, mediante la evaluacin de las operaciones programticas en curso. Una evaluacin de proceso ayuda a los administradores de programas a identificar los cambios que es necesario introducir en el diseo, las estrategias y las operaciones para mejorar el desempeo. (UNFPA: 2004, 6) 2 A su vez, las polticas sociales, en el plano de la planificacin, se plasman en instancias que poseen distintos grados de alcance y abstraccin as, yendo de mayor a menor, existen los planes, los programas y los proyectos (Cohen y Franco, 1988; Ander-Egg y Aguilar Idez, 2005).

encuentran inmersos en un entramado de relaciones, es decir, que su trabajo va a ser consecuencia de las demandas de la organizacin en la que se enmarcan (Barriga y Henriquez, 2004). Por ltimo, pero no menos importante, debe tenerse en cuenta la presencia de resistencias a la evaluacin que, tal como seala Nirenberg (2001:5) tienen que ver con la tensin existente entre la propensin al cambio y los impulsos a mantener la estabilidad de las cosas que nos rodean y la manera en que ellas funcionan. Se hace necesario, entonces, construir opciones de produccin de conocimiento consensuadas, con una actitud flexible, autorreflexiva respecto a una prctica que debe ser atenta a las modificaciones del entorno, sin que por ello se pierda de vista el principal propsito que es el de generar informacin oportuna y til para la toma de decisiones. En este sentido, deben ser tenidos en consideracin tanto los aspectos terico metodolgicos constitutivos de todo proceso de construccin de informacin, como el contexto particular de gestin en que se desarrolla el Programa en cuestin. Toda medicin en ciencia, tiene razn de ser y cobra sentido al interior de un proceso de investigacin, siendo el propsito ltimo de sta el de generar conocimiento sobre una realidad que nunca es de fcil abordaje ya que, como bien lo seala Ibez (1985: 119), los sistemas sociales son hipercomplejos. En esta lnea, entendemos a la investigacin como un proceso que tiende a conceptualizar la realidad objeto de investigacin, es decir, a obtener conocimientos, ideas, representaciones intelectuales de la realidad, que sean expresin lo ms exacta posible de ella y contribuyen a engrosar el acervo de conocimiento terico de la ciencia (Sierra Bravo, 1989: 41). Es justamente en el proceso de medicin donde se visualiza el estrecho vnculo existente entre el plano terico, el metodolgico y el emprico, destacando que el primero es el que gua el camino a recorrer. En relacin con esto, es importante resaltar que, ms all del grado de complejidad en que se est trabajando, estamos haciendo referencia al producto de un acto clasificatorio, en el cual estn presentes las unidades de anlisis, las variables y sus respectivos sistemas de categoras: una variable clasifica determinadas unidades de anlisis a partir de una definicin terica de stas, que se expresa por medio de su sistema de categoras. De esta manera, la observacin se acota y limita sobre la base emprica en la que se est trabajando. Esta delimitacin se da, primero, al decidir qu unidades van a ser miradas y segundo, al decidir qu se va a observar en tales unidades (Cohen y Gmez Rojas, 1996: 10). La simplificacin de la realidad es, de este modo, inherente a todo proceso de construccin de conocimiento (Ibez, 1985: 115). Considerando lo anterior, a continuacin realizaremos una serie de reflexiones sobre una experiencia concreta de generacin de conocimiento en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. 5. LA FICHA DE DATOS SOBRE LAS FAMILIAS 5.1 Caracterizacin de la Ficha de datos sobre las Familias El Programa Primeros Aos, desarrolla una multiplicidad de actividades con las familias, orientadas a la promocin de prcticas que hacen a su fortalecimiento en el rol de crianza de los nios y nias en su contexto familiar y comunitario. En este sentido, algunos de los interrogantes que guan la propuesta de evaluacin se vinculan con la generacin de conocimiento, referido a la situacin en la que se encuentran las familias y los nios que participan en el Programa, y sobre los logros alcanzados a partir de las tareas de acompaamiento de los Facilitadores. Para obtener informacin que permita responder estas preguntas, se trabaja con una variedad de tcnicas de investigacin y de fuentes, entre ellas, la Ficha de datos sobre las Familias. La misma no es ni pretende ser- la nica fuente de informacin que se

utiliza, sino que forma parte del amplio abanico de tcnicas cuantitativas y cualitativas de las que se vale el rea para dar cuenta de los avances del Programa, sus logros y dificultades. (Vzquez, 2011: 9). La eleccin de la tcnica y la construccin del instrumento se bas principalmente en la posibilidad de elaborar una propuesta viable en trminos de recursos tcnicos y econmicos; que considerara la validez y confiabilidad metodolgicas; que refiriera a los indicadores y dimensiones planteados en el modelo evaluativo; y que fuera acorde a la propuesta de intervencin del Programa. La Ficha de datos sobre las Familias permite relevar informacin bsica, peridica y actualizada sobre las personas participantes en las actividades, convirtindose en insumo para la posterior reflexin acerca de la prctica. De este modo, el instrumento es concebido como el punto de partida en un proceso de generacin de conocimiento sobre las Familias, que permite repensar y reflexionar para introducir los cambios que se consideren pertinentes en la intervencin. 5.2 El proceso de diseo del instrumento En todo proceso de generacin de conocimiento se debe garantizar la calidad terico y metodolgica de los datos, y por ende, de los procedimientos seguidos para obtenerlos. En este sentido, los criterios que se tengan en cuenta para disear el instrumento de captacin y registro asumen un papel fundamental. Asimismo, para recoger evidencia vlida y confiable es muy importante la decisin de cules tcnicas e instrumentos se utilizarn en funcin de las variables e indicadores seleccionados. Se requiere utilizar tcnicas e instrumentos adecuados y a la vez poner sumo cuidado en los procesos de aplicacin, de modo que la informacin tenga validez interna y externa (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007: 91 y 92). En esta lnea, el proceso desarrollado se caracteriz por identificar con claridad qu es lo que necesitamos medir, analizar los recursos con los que contamos para llevar adelante dicha medicin, evaluar las posibilidades de acceso a las unidades de recoleccin, definir quines relevaran la informacin e identificar a la audiencia receptora de la misma (Patton, 2002, citado por Najmias y Rodrguez, 2007: 360). Teniendo en cuenta estos elementos diseamos una propuesta de medicin pertinente a la necesidad planteada. Todo este proceso se acompa de instancias de intercambio reflexivo en las que participaron los distintos actores que forman parte del Programa; en las mismas se consensuaron decisiones tanto sobre los procedimientos realizados como de los supuestos terico-metodolgicos que los orientan, a fin de lograr un instrumento vlido, viable y adecuado que garantizara la fiabilidad de los datos (Flick, 2004). As, la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, los Equipos Tcnicos Regionales y Provinciales, los Equipos de Facilitadores y el Equipo de Evaluacin asumieron un rol activo y protagnico, focalizndose tanto en la gnesis del dato como en las condiciones y caractersticas del proceso de conocimiento (Vasilachis, 2006: 53). En este punto, cabe destacar que el proceso de diseo no fue lineal sino que diversos aspectos influyeron de forma entrelazada, superpuesta y compleja en la construccin del mismo, sin embargo a fines analticos y expositivos se presentarn las distintas etapas de forma diferenciada. La primera de ellas consisti en la realizacin de una serie de reuniones entre el rea de Seguimiento y Evaluaciones y la Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin Programtica Nacional, a fin de delimitar los indicadores a incluir y definir la modalidad de aplicacin. Esto permiti construir un instrumento que reflejara los intereses de cada uno de los Ministerios y que adems cumpliera ciertos requisitos tcnicos que lo hicieran viable -ser simple y no demasiado extenso-, de forma tal que no se afectara la calidad de la informacin a obtener.

De acuerdo a los objetivos planteados y la informacin requerida, se evaluaron en forma conjunta las posibilidades de implementacin de diferentes instrumentos, por ejemplo cuestionarios a aplicar por un equipo de encuestadores. Sin embargo teniendo en cuenta que no se dispona de un presupuesto especfico para ello se acord que fueran los Facilitadores, que se encuentran en constante interaccin con las familias, los encargados de llevar adelante las tareas de relevamiento. Es as como desde un inicio de consideraron los aspectos vinculados a la viabilidad de la propuesta, para garantizar que el instrumento fuera aplicado en todas las localidades en que se implementa el Programa con los recursos disponibles. A su vez, esta estrategia permitira construir aprendizajes en los diferentes actores involucrados, de modo que el Programa contribuya a generar capacidades instaladas tambin en los aspectos que hacen a la construccin de conocimiento y la utilizacin de la informacin para el desarrollo de una planificacin estratgica. Esta decisin implicaba disear un instrumento especfico que respetara las funciones de los Facilitadores. Al respecto, consideramos importante resaltar que stos son miembros de la comunidad reconocidos por su trayectoria que se constituyen en referentes locales de las familias a quienes acompaan, y que establecen con ellas un vnculo de estrecha confianza y afecto. Considerando que la situacin de encuesta supone una forma determinada de interaccin social en la cual encuestador y encuestado asumen roles opuestos y no debe mediar ningn vnculo entre ambos ms all del que se genera en la situacin de entrevista en s (Mayntz, 1985), se plante el desafo de establecer una estrategia que no posicionara a los Facilitadores en el rol de encuestador, ya que ello entrara en contradiccin con las funciones que cumplen en el marco del Programa. Desde esta perspectiva, la intencin era, por un lado, evitar que los Facilitadores llevaran adelante procedimientos estandarizados de interrogacin (Garca Ferrando, 1996: 147), y por otro, obtener un dato vlido como producto de un proceso de evaluacin, anlisis y reflexin de la propia prctica. Contemplando los recursos disponibles para acceder a la informacin, y dadas las caractersticas de los responsables de aplicar el instrumento -Facilitadores provenientes de diferentes localidades del pas, con heterogneos niveles de instruccin y escasa o nula experiencia con este tipo de tcnicas-, se elabor un instrumento claro, sencillo y gil que facilitara el registro de la informacin. Se opt por el diseo de un instrumento estructurado de formato similar a una planilla, conformado por tems de formulacin cerrada pero de registro numrico abierto. La redaccin de los mismos implicaba contabilizar la cantidad de unidades (familias, nios y mujeres embarazadas) que cumplan cierta condicin, por ejemplo: Cantidad de nios de 5 aos que concurren al nivel inicial. De esta forma, abordando los diferentes temas referidos al desarrollo infantil, se obtiene informacin til de manera constante, sobre la cantidad, caractersticas y situacin en que se encuentran las familias que habitualmente participan en las actividades del Programa. Para la seleccin de indicadores se tuvieron en cuenta las distintas necesidades de informacin sobre las familias y la validez de la informacin a obtener, prestando particular atencin a la factibilidad de obtener el dato por parte de los Facilitadores. El instrumento cuenta con 29 tems referidos a las dimensiones definidas como relevantes en el abordaje integral del desarrollo infantil promovido desde el Programa. stos, a su vez, se organizan en bloques segn los cuatro grupos poblacionales a los que refieren los mismos: las familias, las embarazadas, los nios/as de 0 a 5 aos y las mujeres mams de nios/as de 0 a 2 aos. En cuanto a su modalidad de aplicacin, si bien la Ficha de datos sobre las Familias constituye un instrumento de registro, su implementacin escapa a la situacin pregunta-respuesta. Considerando que las actividades del Programa de planifican trimestralmente, se decidi que el perodo de registro no sera nico y durante un momento determinado, sino que, de acuerdo al desarrollo de las

actividades planificadas con las Familias, los Facilitadores iran completando la ficha en el transcurso del trimestre como resultado del acompaamiento realizado y del conocimiento que tuvieran de las mismas. Para recabar la informacin, los Facilitadores despliegan una serie de estrategias de aproximacin en los espacios de encuentro con las familias (talleres, charlas) que desarrollan a lo largo del trimestre. Esto se relaciona con las acciones cotidianas que ellos realizan ya que en la Ficha se abordan indicadores referidos a al juego, lectura, documentacin, controles de salud, vacunacin, lactancia materna y escolaridad, que a su vez son las temticas habituales sobre las que los Facilitadores basan sus planificaciones y actividades. 5.3 La implementacin del instrumento La instancia de implementacin en campo es una parte constitutiva del proceso de generacin de informacin, como tal, se encuentra estrechamente ligada al diseo del instrumento a la vez que contribuye a la validacin e introduccin de mejoras en el mismo. Su importancia no suele ser contemplada, sin embargo, de ella depende en buena medida la calidad de la informacin. Es por eso que luego de definir el instrumento y su modalidad de implementacin, fue necesario reforzar los pasos de la aplicacin, a partir de una serie de procedimientos lo ms estandarizados posibles que permitieran garantizar la calidad del dato (Niremberg, Brawerman, Ruiz, 2007). En ese sentido, se desarroll una estrategia de formacin orientada a capacitar a los actores que intervendran en el proceso de implementacin. A tal fin se realizaron reuniones con los Coordinadores Regionales, en las que se plantearon los desafos propios de la implementacin y se establecieron los compromisos necesarios para resolverlos. Fue de gran importancia el establecimiento de acuerdos para definir los procedimientos operativos y la capacidad del equipo de Seguimiento y Evaluaciones para detectar las oportunidades emergentes. En ese marco, result fundamental consensuar la modalidad de aplicacin y la 3 responsabilidad que ellos deban asumir . El rea de Seguimiento y Evaluaciones fue la responsable de capacitar y asesorar a los Equipos Tcnicos Nacionales y Provinciales, los cuales se encargaron de transmitir esos conocimientos a los Facilitadores. A su vez, dicha rea elabor materiales de apoyo para los Facilitadores manteniendo canales de comunicacin para el tratamiento de las dudas o comentarios puntuales que puedan surgir en la implementacin de la Ficha. Luego, como todo instrumento de relevamiento fue necesario realizar una prueba piloto, que permiti tanto establecer y revisar los circuitos operativos como detectar las principales dificultades, lo que dio lugar a la introduccin de unas breves modificaciones en el instrumento y los materiales de apoyo. Una vez finalizada esta etapa la Ficha empez a implementarse en todas las localidades del Programa. El siguiente paso es la organizacin y sistematizacin de la informacin relevada. Esto es llevado adelante por el rea de Evaluaciones del Programa, encargado de la edicin, carga, procesamiento de los datos y posterior elaboracin de los reportes correspondientes para que posteriormente sean enviados a los Facilitadores de las provincias.

Se discutieron los siguientes temas: la confeccin del material de apoyatura y notificaciones, capacitacin a Facilitadores, la realizacin de las impresiones, y la devolucin del material por parte de los Facilitadores para el posterior tratamiento de los datos y elaboracin de los informes correspondientes.

5.4 La utilizacin de la informacin Teniendo en cuenta el contexto de complejidad en el que actan los Facilitadores, la propuesta de trabajo con la informacin que proporciona la Ficha contempla una instancia cualitativa, en la que a partir de una gua para orientar la reflexin los Facilitadores analizan grupalmente los resultados obtenidos y los dotan de sentido. En la actualidad, la triangulacin metodolgica es reconocida en el mbito de la investigacin social como una estrategia legtima, pero lo cierto es que an no hay una idea acabada y cerrada de qu significa triangular. En este sentido puede recurrirse a la triangulacin buscando la convergencia, es decir, el reconocimiento de un mismo aspecto de la realidad social tanto desde la estrategia cualitativa como de la cuantitativa; pero tambin puede utilizarse para alcanzar la comprensin completa de un fenmeno. La triangulacin como complementacin posibilita obtener una imagen cualitativa y otra cuantitativa para comprender diferentes dimensiones de la realidad. Considerando lo anterior, la propuesta apunta a trabajar a modo de balance interrogando los datos y las actividades realizadas: Cmo se trabaj para alcanzar ese resultado? Qu estrategias resultaron ms efectivas? Qu cambios se observan en las familias? Qu tienen en comn las familias de uno y otro grupo? Qu otras estrategias pueden desarrollarse para mejorar los porcentajes? Con qu actores se podra articular en terreno? Estas son algunas de las preguntas a partir de las cuales los Facilitadores construyen sentido, establecen metas y compromisos para los trimestres siguientes y elaboran alternativas de accin. As, se generan mbitos de interaccin en los que hacen hablar a los datos cuantitativos -datos en cuya construccin ellos mismos estuvieron involucrados- a partir del anlisis y la reflexin conjunta. En este proceso ocupa un lugar fundamental el reconocimiento de los saberes de los Facilitadores. Siguiendo a Rozas, podemos decir que stos poseen un saber cotidiano que es el poder desenvolverse en su medio, saber qu se hace y cmo se hace (), saber que se actualiza en forma colectiva y se resignifica permanentemente (1994: 63 y 64). De este modo, los saberes de los Facilitadores no solo se reconocen desde el Programa por el papel central que representan en terreno, sino tambin desde la propuesta de evaluacin. En suma, se trata de un proceso que permite generar nuevos conocimientos para reorientar las intervenciones dentro del encuadre de una planificacin estratgica, contribuyendo al desarrollo de una cultura de la evaluacin en los distintos actores que forman parte del Programa. 6. CONCLUSIONES La construccin de conocimiento en el campo de las Polticas Pblicas presenta sus particularidades, es por eso que al presentar la experiencia de la Ficha de datos sobre las Familias procuramos poner de manifiesto la lgica utilizada, las dificultades enfrentadas y las estrategias que fuimos desarrollando para superarlas. Todo programa social necesita de la informacin para poder analizar y evaluar su gestin, y as realizar los ajustes necesarios y pertinentes para alcanzar los objetivos propuestos. En este proceso se deben tener en cuenta no slo las caractersticas del Programa sino tambin quines la construyen y quines y cmo la utilizan. Por lo tanto, subyace una concepcin epistemolgica acerca de la construccin del conocimiento. En este sentido, y teniendo en cuenta la complejidad del Programa, en trminos de cobertura y cantidad de actores participantes de los diferentes niveles, se lleva a cabo un proceso de construccin cooperativa, en el que los diferentes actores que participan del mismo son sujetos activos y no pasivos, como siendo y haciendo, no como proveyendo de datos tiles para que otros conozcan, ni considerados slo como un depsito de esos datos. (Holstein y Gubrium, citado por Vasilachis,

2006:54). De esta manera se obtiene informacin vlida, til y significativa para todos, ya que es el resultado de una interaccin cognitiva entre distintos sujetos pero con la misma capacidad de conocer. Al respecto, quisiramos destacar la importancia de llevar a cabo una reflexin grupal continua a lo largo de todo el proceso por parte del rea encargada; as como tambin la necesidad de tener una actitud flexible para incorporar los cambios que se consideren necesarios. Por otra parte, no es menor considerar que para el diseo de la Ficha se tuvo siempre presente la necesidad de que cumpliera con ciertos requisitos terico- metodolgicos que la hicieran viable, a fin que no se viera afectada la calidad de la informacin. Recuperar estos aprendizajes implica un proceso de reflexin sobre el instrumento en cuestin, los requerimientos que le dieron origen y las particularidades del campo de las polticas pblicas. Para ello, se hace imprescindible contar con una mirada dinmica y crtica, abierta a la participacin y atenta a las expectativas de quienes participan del proceso.

BIBLIOGRAFA Cohen, N. (2006). Pensando la metodologa de la investigacin social desde las polticas sociales. Revista Observatorio Social. [On line], 15. Disponible en: http://www.observatoriosocial.com.ar Cohen, N. y Gmez Rojas, G. (Eds.). (1996). Un enfoque metodolgico para el abordaje de escalas aditivas. Buenos Aires: Ediciones Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. Cohen, N. y Piovani, J. I. (2008). Produccin y reproduccin de sentidos en torno a lo cualitativo y lo cuantitativo en la sociologa. En La metodologa de la investigacin en debate. Buenos Aires: Edulp y Eudeba. Garca Ferrando, M. (1996). La encuesta. En Garca Ferrando, M. et al.: El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de la investigacin (pp. 147- 176). Madrid: Alianza Universidad Textos. Ibez, J. (1985) Las medidas de la sociedad. Revista espaola de investigacin sociolgica. [On line], 29. Disponible en: http://www.reis.cis.es Mayntz, R. et. al. (1985). Introduccin a los mtodos de la sociologa emprica. Madrid: Alianza Editorial. Najmias C. y Rodrguez S. (2007). Problemas de validez en investigaciones que utilizan metodologas cualitativas. En R. Sautu (Eds.), Prctica de la investigacin cuantitativa y cualitativa. Articulacin entre la teora, los mtodos y las tcnicas. (pp.359-381). Buenos Aires: Lumiere. Nirenberg O. (2001). Nuevos enfoques en la evaluacin de proyectos y programas sociales. VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Buenos Aires, Argentina. Noviembre 2001. Disponible en: http://cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/clad/cong6/7nov/49/nirenber.pdf Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2007). Evaluar para la transformacin. Innovaciones en la evaluacin de programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Paids. Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruiz, V. (Eds.). (2006). Programacin y evaluacin de Proyectos Sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires: Paids. Rozas, M. (1994). La intervencin en trabajo social. Propuesta metodolgica. Buenos Aires: Docencia. Saut, R. (2001). Acerca de qu es y qu no es investigacin cientfica en ciencias sociales. En C. Wainerman y R. Saut (Eds.), La Trastienda de la Investigacin (pp.227-243). Buenos Aires: Lumiere. Sierra Bravo, R. (1989). Tcnicas de Investigacin Social. Teora y Ejercicios. Madrid: Paraninfo Ed. Vasilachis de Gialdino, I. (Coord.) (2006). La investigacin cualitativa. En Estrategias de investigacin cualitativa. Barcelona: Gedisa. Tamayo Sez, M. (1997). El anlisis de las polticas pblicas. En La nueva Administracin Pblica [On line]. Vzquez, N., Aguilar, M., Mykietiw, G., Torres Salazar, M. y Snchez, L. (2011). Generando conocimiento en el marco de las polticas sociales. La experiencia de construccin e implementacin de la Ficha de datos sobre la Familia. Primeras Jornadas Internacionales Sociedad, Estado y Universidad, Mar del Plata (Pcia. de Buenos Aires).

TEJIENDO REDES. ESCUELA - CENTRO DE SALUD AUTORAS: Lic. Mariel Santandreu; Lic. Nlida Gonzlez; Lic. Cecilia Basaes; Dra. Celina Andrada; Lic. Susana Clavel, Lic. Yamile Caif; Lic. Laura Rodrguez; Lic. Natalia Roggero PAS: Argentina INSTITUCIN: Centro de Adiestramiento Dr. Ren Favaloro

INTRODUCCIN
Para la OMS, la adolescencia es: el perodo de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad de reproducirse, transita de los patrones psicolgicos de la niez a la adultez y consolida su independencia econmica1, quedando enmarcado en la segunda dcada de la vida. Cada adolescente es un ser nico, diferente a todos los dems. Y a su vez cada uno est influenciado por las circunstancias del momento histrico y el medio sociocultural en el cual vive, la geografa del lugar en el que se halla, la raza y el gnero al que pertenece, la carga gentica con la que naci, la nutricin afectiva y alimentaria que recibi. Es por ello, que es frecuente el trmino las adolescencias y diferenciar los de las adolescentes. Los adolescentes enfrentan retos similares de salud en todas partes del mundo a causa de: alcohol, cigarrillos, embarazo adolescente, enfermedades de transmisin sexual y drogas. Con frecuencia los adolescentes ponen a prueba los lmites para ver hasta dnde pueden llegar, y el deseo de independencia combinado con procesos inmaduros de pensamiento constituyen una combinacin peligrosa. A menudo los adolescentes se alejan de sus padres y prestadores de servicios de salud para inclinarse hacia sus pares en busca de gua y apoyo, y sus valores a menudo reflejan los de sus pares. Puesto que ya no son nios 2 pero todava no son adultos, los adolescentes a menudo encuentran que esta etapa de la vida es un reto difcil. En un mundo cada vez ms impredecible, los adultos se han quedado sin respuestas. Las fronteras se confunden, las verdades se relativizan y los roles se desdibujan. En ese marco, las nuevas generaciones intentan abrirse camino sin gua alguna, construyendo cdigos propios, ignorando la cultura y tradiciones en la que fueron educados sus padres, abuelos y maestros. Las familias reclaman que la escuela brinde a sus hijos conocimientos, pero tambin un marco de contencin que ellas mismas no pueden dar. Desde la institucin escolar se critica a los padres por las condiciones en las que llegan los alumnos. Cada sistema tiene mitos y creencias unos respecto de otros, que en ocasiones facilitan el cambio o a la inversa, funciona a favor del status quo, el no cambio. Cuando no se revisan estas creencias entre escuela / familia se restringe la cantidad de opciones posibles y se generan ciclos de interaccin estereotipados.

OPS/OMS: Marco Conceptual de la Salud Integral del Adolescente y su Cuidado. Programa Regional de Salud Materno Infantil. Centro Nacional de Informacin sobre Salud Mental de los Estados Unidos.

Familia (padres) y escuelas (maestros) sistema de salud (salita- hospital) son portadores muy fuertes de creencias que transmiten a travs de mensajes, explcitos o implcitos y que normalmente no suelen revisarse a lo largo del tiempo. Son tiempos de desafos. Se trata de reconocer los problemas que atraviesan a las familias y a las escuelas para trabajar en la construccin de un nuevo equilibrio ms saludable. Una aproximacin a la salud de los adolescentes debe tener como objetivo su desarrollo integral, promoviendo que puedan desplegar todas sus capacidades fsicas, psicolgicas, afectivas e intelectuales, y reduciendo las situaciones de riesgo psicosocial a las que se exponen de manera especial quienes viven en situaciones menos favorables. Una visin positiva de la adolescencia implica generar espacios donde los adolescentes puedan expresar sus necesidades, expectativas, temores. Implica escuchar sus propuestas y necesidades e incorporarlas al trabajo formativo, confiando en su capacidad para comprender situaciones complejas y para tomar las decisiones adecuadas en conjunto con los adultos referenciales. Los espacios de pares tienen un peso particular ya que los propios adolescentes estn en condiciones de convertirse en potenciales agentes multiplicadores que detectan los problemas de sus compaeros y pueden brindarles apoyo, orientarlos para buscar ayuda y para la resolucin de sus conflictivas especficas. Facilitar ese protagonismo de los/las adolescentes implica valores y contenidos que exceden las especificidades del campo sectorial. Se trata de favorecer aprendizajes sociales que coadyuven al desarrollo personal de los adolescentes y a su insercin activa en los grupos de pertenencia, con una clara proyeccin al entorno social ms amplio. La intervencin de los educadores, de los miembros del equipo de salud, los lderes comunitarios, los entrenadores deportivos, etc., no implica por s misma contradicciones insalvables entre adolescentes y adultos, o entre la participacin y la direccionalidad del proceso. Puede ocurrir, por el contrario, que dicha participacin sea la condicin de posibilidad para que los adolescentes se nucleen en torno a programas y proyectos socialmente relevantes. Las caractersticas multicausales de origen econmico, social, psicosocial y cultural de la mayora de los problemas de los/las adolescentes, implica que los abordajes que se utilicen para procurar soluciones efectivas, deban ser tambin de tipo multidimensional. La red familia - medios - escuela - sistema de salud permite cuestionar y problematizar las clasificaciones patologizantes. Los temas de valores-usos y costumbres-alimentacin e higiene-organizacin familiar no pertenecen con exclusividad a un solo contexto / sistema. Trabajar intersistmicamente implica activar y potenciar redes, que probablemente siempre han estado all, redescubrindolas para desarrollar la capacidad de resolucin de problemas que ataen a todos sus miembros. Pasar de la escuela solitaria a la escuela en red, se trata de labores complementarias, (familia, escuela y otros sistemas) que implican detenerse a escuchar las nuevas modalidades en la socializacin de la infancia y la adolescencia. Debe entenderse la red como una construccin continua, abierta, multicntrica que incluye un intercambio dinmico entre diversos actores de la familia, del hospital, del barrio, del centro comunitario, de las asociaciones profesionales. Los abordajes que impliquen la interconexin entre los diversos integrantes del equipo de salud con los integrantes de la red social del paciente tiene enorme influencia en su salud y la capacidad de adaptacin / superacin de crisis. La presente propuesta contempla, entre sus objetivos, acercar los Servicios de Promocin de la Salud a los adolescentes en las Escuelas de Enseanza Secundaria, poniendo especial nfasis en la vertiente preventiva. PLANTEO DEL PROBLEMA Necesidad de actividades de promocin y prevencin en los adolescentes debido a las problemticas prevalentes en dicha etapa, tal como se caracteriza a continuacin.

Caracterizacin de la problemtica del adolescente: Magnitud: El mundo enfrenta hoy la generacin ms numerosa de adolescentes registrada en la historia, ms de 1.200 millones. En Argentina, la cantidad de adolescentes es la ms nutrida que el pas haya tenido hasta el presente y ser mayor en el futuro inmediato. Actualmente, representan el 16,9% de la poblacin total. La franja entre 10 y 19 aos, constituye un importante recurso para el desarrollo futuro. La poblacin adolescente del ao 2011 en nuestra provincia, corresponde a 130.354 es decir el 17,98% de la poblacin total. La magnitud poblacional infanto-juvenil del Departamento Rawson asciende a 32.283 varones y mujeres, segn datos oficiales del ltimo Censo de 2010, lo que representa un 28% de la poblacin total del departamento. Gravedad: Los problemas de salud de los adolescentes y jvenes revisten complejidad, pudiendo ser el origen de patologas ms importantes. Muchos de los problemas de salud prevalentes del adulto (y que originan un importante gasto econmico) tienen su origen en conductas iniciadas durante la adolescencia y juventud (consumo de tabaco, alcohol y drogas, conductas sexuales que aumentan el riesgo de enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados, actividad fsica insuficiente, malos hbitos de nutricin, trastornos en la conducta alimentaria,). Todos los aos, casi un milln de nios y adolescentes entre los 10 y los 19 aos mueren por accidentes, suicidio, violencia, enfermedad y otras causas prevenibles o tratables. La Organizacin Mundial de la salud estima que 70% de las muertes prematuras entre los adultos se deben en gran medida a conductas iniciadas durante la adolescencia. Los efectos sanitarios y sociales que producen el problema de la falta de promocin y prevencin en el adolescente son: desercin o repitencia escolar, embarazo adolescente, violencia, adicciones, suicidios, entre otros. Vulnerabilidad: Es la posibilidad de evitar dao, muertes o discapacidades. Las acciones dirigidas a fortalecer, capacitar y favorecer el autocuidado del adolescente desde un enfoque participativo, familiar y comunitario, pone nfasis en la prevencin primordial y primaria, promoviendo estilos de vida saludables, evitando los daos producidos por la problemtica adolescente. Viabilidad: Las acciones de promocin dirigidas a los adolescentes del Colegio Nacional de Rawson son factibles de ser llevadas a cabo por el equipo de salud del Centro de Adiestramiento Ren Favaloro, ya que cuenta con recursos materiales (infraestructura) y humanos (equipo interdisciplinario) y con el aval del equipo de la institucin educativa. Justificacin La finalidad de este Plan es promover el bienestar de la adolescencia, previniendo problemticas tpicas de esta edad, teniendo en cuenta sus necesidades e intereses, con el objetivo de incrementar su calidad de vida y el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos. Beneficiarios Adolescentes que cursan 3 y 6 ao del Colegio Nacional de Rawson.

Objetivos Objetivo General: Implementar actividades de promocin en los adolescentes que asisten a 3 Y 6 ao del Colegio Nacional de Rawson durante el ao 2011. Objetivos Especficos: 1. Realizar actividades en la comunidad de adolescentes que promuevan estilos de vida saludables. 2. Fomentar la comunicacin entre los adolescentes y sus padres. 3. Propiciar encuentros de reflexin sobre temticas de la vida adolescente con proyeccin comunitaria. 4. Conformar una red interinstitucional (escuelas, familias, municipio, salud). Actividades Buzn de sugerencias: se propuso a los adolescentes que escribieran preguntas o dudas vinculadas a la sexualidad. Anlisis de estas inquietudes: se evidenci la presencia de creencias errneas. Esto es indicador de que, en la informacin que poseen los adolescentes acerca de la sexualidad, persisten mitos como un intento de dar explicaciones a situaciones o realidades que no comprenden en profundidad. Taller con los alumnos. Se promovi un espacio para la reflexin, la participacin y el dilogo que facilitaran la asimilacin de informacin, teniendo como eje las inquietudes planteadas. Recursos Humanos: El equipo interdisciplinario que se encarg de realizar las tareas de promocin comunitaria en la poblacin objetivo est conformado por: -Lic. Mariel Santandreu (Lic. en psicologa) -Lic. Nlida Gonzlez (Lic. en psicologa) -Lic. Cecilia Basaes (Lic. en nutricin) -Dra. Celina Andrada (mdica pediatra) -Dr. Oscar Andreatta (mdico gineclogo) -Dra. Mara Mabel Tors (mdica de familia) -Dra. Jaqueline Judith Auger (mdica de familia) -Lic. Susana Clavel (Lic. en Psicologa) -Lic. Yamile Caif (Lic. en Psicologa) -Lic. Laura Rodriguez (Lic. en Psicologa) -Lic. Natalia Roggero (Lic. en Psicologa) -Lic. Lorena Riveros (Lic. en trabajo Social) -Lic. Lorena Daz (Lic. en trabajo Social) Evaluacin Los alumnos presentaron en general una actitud participativa frente a los talleres y dinmicas propuestas, mostrando gran inters en la temtica desarrollada. Se evidencio que tienen bastantes conceptos errneos respecto a la sexualidad, el uso de mtodos anticonceptivos, dudas respecto a los cambios fisiolgicos correspondientes a su edad, las cuales fueron aclaradas por el equipo. Si bien el taller estuvo orientado a tratar el tema de sexualidad, surgieron temas relacionados a adicciones, violencia entre pares, inseguridad.

Se promovi el fortalecimiento del vnculo entre la institucin educativa y el centro de salud informando sobre especialidades y horarios de atencin. Se dio a conocer los nombres del equipo de profesionales de la institucin que presta atencin especficamente a los adolescentes. En cada uno de los talleres se realizo una encuesta de evaluacin, obteniendo como resultado: Les gusto el encuentro, se sintieron cmodos con las tcnicas aplicadas y el tema tratado. El obstculo evidenciado estuvo en relacin con la dificultad de expresarse de manera grupal.

CONCLUSIONES
Los adolescentes deben ser apoyados por el mundo adulto para lograr un desarrollo pleno y armonioso de acuerdo a la circunstancias de la vida. Este trabajo ha sido pensado para que sean los mismos adolescentes quienes puedan prepararse para ser multiplicadores entre otros jvenes y, por lo tanto, para que ellos se conviertan en promotores de salud entre sus pares. Al disear esta propuesta se tuvieron en cuenta los procesos de identificacin que subyacen a los procesos de aprendizaje. Para los adolescentes, la identificacin con los pares es uno de los sostenes que les permite separarse de los adultos en la bsqueda de la propia identidad. Por esta razn, se emplear este mecanismo para favorecer los aprendizajes que pondrn en accin conductas protectoras de la salud. La adolescencia es una etapa de la vida que puede verse como un perodo de oportunidades, pero tambin de riesgos para la salud. Sin embargo, estos riesgos pueden reducirse ampliamente con acciones efectivas; pero se necesita tambin la participacin activa de la comunidad, en especial de los y las adolescentes. Durante la adolescencia, las mujeres y los varones pueden aprender a quererse y cuidarse, y para ello es necesario que cuenten con espacios (la familia, la escuela o las instituciones comunitarias) donde puedan encontrar respuestas a sus dudas. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud, la promocin de la salud es el proceso de permitir a las personas que incrementen el control de su propia salud y la mejoren. La promocin de la salud se consigue por medio de tres mecanismos (intrnsecos): el autocuidado, o decisiones y acciones que el individuo toma en beneficio de su propia salud, y la ayuda mutua o acciones que las personas realizan para ayudarse unas a otras. Adems, implica favorecer entornos sanos que propicien la salud. Por lo tanto, implica una cooperacin estrecha entre todos los sectores de la sociedad, con vistas a asegurar que el entorno global promueva la salud. Todos tenemos derechos: los hombres, las mujeres, los adultos, los nios y las nias, los y las adolescentes. Entre ellos, figuran el derecho a expresarse, a descansar, a educarse, a la salud, a participar aun teniendo diferencias de opinin, a vivir sin miedo, a ser tratado dignamente, a la privacidad y a la autonoma para tomar decisiones. Por ello se considera indispensable continuar con estos Encuentros de promocin de la salud que promuevan vnculos afectivos asumiendo con plenitud y firmeza la funcin de adultos, generando un mbito confiable y protegido para que los adolescentes crezcan y se desarrollen; ello incluye la familia, la escuela, la comunidad, la sociedad, las instituciones y el Estado.

POR UNA NUEVA ARQUITECTURA DE LAS POLTICAS SOCIALES TERRITORIALES PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA AUTORAS: Mara Ana Monzani; Graciela Soler PAS: Argentina INSTITUCIN: DGNyA GCABA OTROS: Coordinadoras del Programa Casas del Nio y del Adolescente, DGNyA GCABA AUTOR: Javier Moro PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto del Conurbano UNGS OTROS: investigador docente, rea poltica social Instituto del Conurbano UNGS

I. POR QU PENSAR EN UNA NUEVA ARQUITECTURA

En los ltimos aos la retrica sobre los derechos de la niez y adolescencia se ha instalado como discurso dominante y los cambios en la normativa promovieron una readecuacin de las reas de proteccin. La derogacin de la ley de Patronato constituy un hito importante pero la nueva Ley nacional va ms all del denominado campo de la minoridad, y, en sintona con la CIDN, establece una perspectiva amplia de derechos y un horizonte de universalidad para implementar polticas sociales. Por su parte, Argentina muestra avances sustantivos en los ltimos aos: desde el 2003 mejor la situacin laboral de las familias y a fines del 2009 la implementacin de la AUH va consolidando un nuevo piso de universalidad (sumndose a las polticas de educacin, salud y asignaciones familiares). Sin embargo, en este nuevo escenario persisten situaciones de vulneracin de derechos donde las mejoras no se hacen tan evidentes. Esto se torna particularmente visible en los territorios signados por la segregacin espacial y la pobreza, donde al dficit de infraestructura bsica se suma la escasa presencia de servicios sociales de calidad. Si bien el cambio en la normativa y una retrica de los derechos -instalada como lo polticamente correcto- pueden constituir cambios en las condiciones que faciliten la construccin efectiva de una nueva institucionalidad pblica para la niez y la adolescencia, tambin, como advertiremos en esta ponencia, podran operar, paradjicamente, como obturadores de la mentada transformacin. Esto se pone en evidencia en el defasaje que se observa en muchos de los nuevos dispositivos institucionales de las reas de proteccin donde los objetivos y el ideario de la nueva normativa queda reducido a un equipo y/o servicio de atencin de casos de derechos vulnerados (muchas veces agravado por el dficit de recursos -financieros y humanos- y sus repercusiones en el plano organizacional) sin un despliegue de polticas y acciones de alcance territorial. Desde ya que no negamos ni quitamos jerarqua al trabajo -loable y necesario- de las reas de proteccin, lo que nos preguntamos es si sa es la transformacin planteada por el nuevo modelo. Se trata de suplantar los circuitos

judiciales por otros administrativos? Pregunta, cuya respuesta en negativo bajo la retrica de derechos damos por obvia pero que nos permite plantear las limitaciones de los recorridos de cambio institucional en marcha. Es en este punto donde la imagen de una nueva arquitectura nos parece apropiada: La arquitectura es el arte y tcnica de proyectar y disear edificios, otras estructuras y espacios que forman el entorno humano. La palabra arquitectura proviene del griego (arch, cuyo significado es jefe, quien tiene el mando), y (tekton, es decir, constructor o carpintero). As, para los antiguos griegos el arquitecto es el jefe o el director de la construccin y la arquitectura es la tcnica o el arte de quien realiza el proyecto y dirige la construccin de los edificios y estructuras, ya que la palabra (techne) significa saber hacer alguna cosa. De ella proceden las palabras tcnica y tambin tectnico (constructivo) (http://es.wikipedia.org/wiki/Arquitectura). Entendemos que para hacer efectivo un sistema de proteccin integral de derechos debemos pensar en clave de una nueva arquitectura y sta debe fundar sus cimientos en el entorno ms directo donde transitan y habitan los nios/as y adolescentes que es el territorio. Vale aclarar que no entendemos el territorio en su acepcin de mbito fsico o geogrfica sino que esta nocin alude justamente a ese entorno social producto de una particular construccin histrica, es decir, territorio como construccin social del espacio que define los mrgenes de accin para los actores y, a la vez, da cuenta de este entramado de relaciones. Una perspectiva territorial interpela a los diferentes niveles y jurisdicciones de gobierno (ya que genera una reposicionamiento que no se corresponde linealmente con la lgica vertical de la administracin), tambin a las reas sectoriales (porque cuestiona las lgicas sectorialistas) y a todas las organizaciones pblicas (estatales y no estatales) que trabajan con la niez y la adolescencia en los barrios (porque las implica en la construccin de integralidad). El desafo es entonces construir una nueva institucionalidad pblica de promocin efectiva de derechos y promover un imaginario social que lo valide. Creemos que, aun con toda la complejidad que implica este proceso, nos encontramos en una coyuntura en la que es posible encarar este desafo pero para ello hace falta asumirlo en trminos de una transformacin poltica, institucional y cultural.

II. LA PARADOJA DEL CAMBIO DE PARADIGMAS

Consideramos que una de las principales complejidades en trminos institucionales y polticos que debe enfrentar una nueva arquitectura de las polticas sociales territoriales para la niez y la adolescencia se deriva de la particular relacin que la incipiente institucionalidad de la Proteccin Integral ha establecido con la institucionalidad del Patronato. A esta altura del recorrido ya son varias las voces que cuestionan la idea de un cambio de paradigmas del sistema tutelar al de proteccin de derechos. Esta postura considera que la escasa magnitud en las transformaciones que la CIDN ha logrado efectivamente, mas all del plano formal, no nos autorizara a hablar de un cambio paradigmtico en el sentido acuado por Kuhn como una completa constelacin de creencias, 1 valores y tcnicas, etc. compartidas por los miembros de una determinada comunidad . Quienes trabajan o tienen contacto con territorios signados por la segregacin y la exclusin comprueban cotidianamente cmo las perspectivas ancladas en la situacin irregular y las concepciones ligadas a la proteccin integral de derechos (y no de cuerpos) aparecen en permanente tensin en los marcos institucionales y polticos del sector. Entonces lejos de considerar un pasaje mecnico de un paradigma a otro, y ms all de las intenciones de los protagonistas, podramos pensar que ambos enfoques tienen una presencia paradjicamente complementaria que opera a nivel de las maneras de pensar, decidir y hacer en las propuestas para nios, nias y adolescentes. Algunas notas que caracterizan esta situacin son:

Kuhn, Thomas S.; The Structure of Scientific Revolutions, 2nd Ed., Univ. of Chicago Press, Chicago & Londres, 1970.

- La demonizacin del Patronato y su ubicacin en el plano de la incorreccin poltica. De acuerdo con esto se presenta un posicionamiento que simplifica las complejidades en trminos de buenos y malos, moraliza la poltica institucional y desconoce los sedimentos de la cultura tutelar y consecuentemente, su incidencia en lo nuevo. - La banalizaron de las implicancias y contradicciones que a nivel poltico (institucional y normativo), econmico y cultural supone la consideracin de los nios y adolescentes como sujetos de derechos ha desprovisto a esta perspectiva de su fuerza creadora y su poder instituyente ubicndola en el plano de la retrica. - La dificultad para pensarse ms all de la reaccin al sistema anterior, la repeticin de consignas y la mera invocacin al discurso del paradigma de la proteccin integral para sentirnos a salvo de las injusticias. De acuerdo con esto parecera que al encierro, en ocasiones, se opone la intemperie, o la separacin compulsiva de los chicos de sus familias compulsa con la revinculacin familiar a toda costa. En esta misma lnea podemos pensar el desarrollo del sistema administrativo de proteccin de derechos por fuera de la esfera judicial. Este desarrollo implic, entre otras cosas, la creacin de servicios de proteccin de derechos bajo la consigna de la desjudicializacin de la pobreza. Sin embargo, estos servicios muchas veces no logran salir de la trampa de la repeticin, un ms de lo mismo que replica los altos niveles de selectividad y los andamiajes tcnico profesionales que intervienen desde el caso, una responzabilizacin casi exclusiva de las familias y una preocupacin ms puesta en los procedimientos y derivaciones que en la inversin y las (re)distribuciones. Ahora bien, cmo re-pensar el problema? cmo ser generosos con las infancias y las adolescencias y animarnos a superar una posicin reactiva al modelo tutelar? Creemos que el problema no es la judicializacin de la pobreza, sino que en todo caso, el problema es la pobreza misma, la desigualdad, la segregacin y un contexto territorial de vulneraciones de derechos. Para muchos chicos que atraviesan situaciones difciles, a lo largo de estos aos de Proteccin Integral, sigue quedando pendiente el desarrollo de una institucionalidad que considere a la vez, su condicin de nios /adolescentes, su situacin de desamparo y su titularidad de derechos. El hay que hacer algo que nos provoca un nio en situacin de desamparo plantea el problema de nuestra responsabilidad y de la legitimidad, tanto de lo que hacemos como de aquello que nos negamos a hacer. Un hacer asociado a un deber que en palabras de Graciela Frigerio es "una suerte de deber de vigilia, entendido como la imperiosa necesidad de renunciar a todo confort intelectual, para sostener la inquietud de un actuar 2 justo

III. NUESTRO ALEGATO (RE)PENSANDO QU Y CMO

Cuando imaginamos un sistema ms efectivo de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes pensamos que es imprescindible incluir la dimensin de lo territorial, entendida como el conjunto de servicios pblicos necesarios para acompaar el crecimiento de los ms chicos, que promuevan el armado y el fortalecimiento de redes en sus comunidades, espacios en donde la diversidad de ofertas contribuyan al desarrollo integral de la niez y la adolescencia. Constituir una territorialidad desde este sentido nos habla de la posibilidad de sostn, de una red de cuidado en la que la inscripcin social de los sujetos reconozca y a la vez trascienda el mbito privado familiar. Una responsabilidad compartida para garantizarles hoy lo que les corresponde y poder incluir eso que soamos y deseamos como adultos para ellos.

Frigerio, Graciela La (no) inexorable desigualdad en Ciudadanos: Revista de Critica Poltica y Propuesta. Las desigualdades N7, Buenos Aires, 2004.

En este sentido otro aspecto critico que tensiona la posibilidad de efectivizar estas ofertas, es la dificultad de instalar en la agenda una poltica que incida de manera sustantiva en la construccin de estas redes, en la construccin de sentido y en una institucionalidad social en torno a los nios consistente con ese enfoque. Como sabemos la agenda podra definirse como el conjunto de problemas que se instalan de alguna manera en el debate pblico o aquellas cuestiones que demandan la intervencin de las autoridades pblicas. En la incorporacin de un problema a la agenda existe una variedad de actores: los dirigentes polticos, los tcnicos, los medios de comunicacin, las organizaciones de la sociedad civil. Poner en agenda determinados temas y, sobre todo, incidir en su definicin constituye un mecanismo fundamental de la accin pblica. Ms all de las complejidades que supone este proceso, y en particular la introduccin de la propia palabra de las nias, nios y adolescentes, nos parece importante poder dar lugar a la posibilidad de generar adhesin, consenso y construir legitimidad en pos de un deseo, de un ideario compartido respecto de las infancias y adolescencias. La pregunta que se abre aqu tiene que ver con una posicin generosa de unos adultos que se proponen pensar un lugar y un tiempo para los ms chicos, para todos los chicos. Lugares y tiempos por los que puedan circular, aprender, elegir, probar. La territorialidad, aparece como posibilitadora de movimiento, de recorridos, como espacio abierto y compartido con otros, rompe con la guetificacion de la que habla Wacquant al referirse a los procesos que se presentan al analizar las prcticas gubernamentales en el actual contexto donde la produccin de pobreza y las poblaciones segregadas ya no son intervenidas, como en otros tiempos por las diversas instituciones sealadas como eje de las prcticas disciplinarias. Estas operaciones modulan un nuevo espectro que recorre los colectivos y los cuerpos, y se convierte en una fuerte amenaza coercitiva que logra, por un lado, la disciplina en el entorno de la organizacin laboral y, por el otro, la naturalizacin del proceso de gestin global de la fuerza de trabajo, empleada como un recurso ms, cosificado y considerado conceptualmente al igual que los otros bienes como infinitamente sustituible. Es pertinente entonces descubrir las dimensiones y regulaciones convergentes que caracterizan su modulacin, entre las que se destacan la gestin punitiva de poblaciones (im)productivas excedentes, la subproletarizacin, la diagramacin espacial guetificante y los diferentes aspectos de fragilizacin 3 de los cuerpos (el resaltado es nuestro). Esto abre un interrogante sobre el pensamiento y las acciones que implementamos frente a situaciones difciles, inaugura unas perspectivas distintas a la del problema instalado, es decir al caso. Los llamados problemas no quedaran reducidos al mbito familiar o individual, tampoco seria asunto exclusivo de unos especialistas, sino que se conectaran con una lgica de conjunto. Cada situacin puede transformarse en una oportunidad para tejer esa trama. La incorporacin de lo que consideramos no ya problemas, sino construccin de sentido y prioridades en la agenda es, en todos los casos, una cuestin de poder, de inversin y de distribucin, que expresa unas demandas y la capacidad de negociar, pero tambin, creemos, incorpora la idea de corresponsabilidad entre los diferentes actores intervinientes. La multiplicidad de aspectos que componen la agenda ya no aparece slo desde un enfoque tecnocrtico y sectorialista sino como proyecto poltico para las nuevas generaciones y pone a la ley, entendida como garante de lo comn, en el punto de partida, y no como un tranquilizador punto de llegada. Una apertura en la que lo que precede a la accin es una idea, un deseo de buscar, inventar y conquistar posibilidades, por abrirnos a lo

Wacquant, Loic , Parias urbanos. Marginalidad urbana a comienzos del milenio , Buenos Aires, Ed. Manantial, (2000)

impensado y acercar los horizontes de justicia con esa pasin y ese entusiasmo que dan el verdadero sentido a la poltica.

IV. ALGUNAS PISTAS PARA PENSAR EL CAMBIO MS ALL DE LA RETRICA

Cules son las pasiones de la democracia? La democracia esta amenazada por una extincin que anida en sus procedimientos mismos cuando se autonomizan de los deseos y de la interrogacin por el sentido de la vida colectiva. Diego Tatin4 Hemos intentado a lo largo de este trabajo imaginar nuevas arquitecturas, un entorno humano que nos permita reconocer y apuntalar la dimensin territorial y volver a conectarnos con la sensibilidad de los movimientos sociales instituyentes, como lo fueron los de derechos humanos como proyecto conductor que sin renegar de sus cimientos contribuyeron a la construccin de las polticas destinadas a los nios, nias y adolescentes. La manera a travs de la cual una cultura recibe y trata a lo que considera vulnerable, lo por otra parte es lo 5 propio de lo humano condiciona tanto las formas del lazo social como las formas del saber. Ranciere expresa que la poltica es la resistencia contra lo inhumano y que la manera de cuidar, juzgar, educar, curar, da cuenta de la sustancia tica de una civilizacin, la jerarqua de sus valores, su horizonte filosfico, es decir poltico. Si bien es loable la mejora de los circuitos y procedimientos de las reas de proteccin, la propuesta que aqu se plantea de manera consistente al marco normativo, con nfasis en una mirada compleja del problema y poltica del proceso- es (re)pensar una nueva arquitectura de las polticas sociales territoriales para la niez y la adolescencia donde el desafo para el largo plazo sea promover y efectivizar derechos ms que paliar situaciones de vulneracin. En trminos de construir agenda y conducir un proceso amplio de transformacin con incidencia en los territorios, sostenemos que universalizar una poltica de cuidado para la infancia resulta estratgico para fortalecer a las familias, lograr altos niveles de legitimidad territorial, as como para potenciar procesos de inclusin e igualdad (incluyendo desde ya la justicia de gnero) y dejar marcas en los nios que permitan la continuidad de la construccin de vnculos a travs de los espacios (socio)educativos, culturales y recreativos a lo largo del ciclo de vida. Estas polticas requieren inversin y recursos pero tambin capacidad de coordinacin territorial, as como recuperar el entramado existente y generar aprendizajes organizacionales para trabajar en red con un sentido de corresponsabilidad para efectivizar derechos. Apuntamos a un cambio cultural que alude a todos los actores involucrados con los espacios de crianza y cuidado, incluyendo a las organizaciones y a las familias. Donde las instituciones dedicadas a la niez y adolescencia no sean espacios de trnsito sino que sean apropiados y habitados por ellos/as. Donde las situaciones crticas que requieren de articulacin y coordinacin no sean instancias de derivacin sino de acompaamiento. La propuesta que aqu se plantea se inscribe y reconoce el escenario actual de las polticas sociales , en tal sentido se entrelaza a la expansin de las polticas de transferencia de ingresos (asignaciones familiares y AUH) y
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Tatin, Diego, La cautela del salvaje: Pasiones y Poltica en Spinoza, Adriana Hidalgo Editora, Buenos Aires, 2002.

5 Rancire, J. (2009) El reparto de lo sensible. Esttica y poltica. Santiago de Chile: Arces-Lom Vale recordar que venimos de un perodo crtico en la dcada del 90 -corolario de las polticas neoliberales y del proceso de desindustralizacin del pas iniciado en los 70- que dej huellas en los espacios de sociabilidad y en la construccin de lo pblico. En trminos sociales se exacerbaron las desigualdades entre clases y, en un proceso que sigue vigente y tiene escala global, cobr gran notoriedad la centralidad simblica del mercado para definir sentidos de pertenencia y status, lo que tuvo y tiene efectos en cuanto al lugar de sostn de los adultos con respecto a los nios/as y adolescentes.

a los servicios sociales de educacin y salud, pero reconoce un dficit histrico en la oferta pblica de servicios y polticas de cuidado. A la vez y de antemano, esta propuesta reconoce un lmite en su capacidad de incidir en el actual escenario. Creemos que muchas veces las diferentes polticas y acciones estatales para desmercantilizar la accesibilidad a los derechos (de por s tarea compleja en una sociedad de consumo) encuentra una restriccin en la institucionalidad que opera como mecanismo de reproduccin intergeneracional de la desigualdad, nos referimos al marco normativo e institucional que garantiza y naturaliza la herencia patrimonial. La incidencia de estas desigualdades de origen al interior de las familias muestra tendencias incrementales que no se logran neutralizar desde las polticas sociales. Este lmite es mencionado aqu slo como sealamiento ya que su desarrollo supera los alcances de la propuesta y escapa al anlisis de esta ponencia. Pero cmo renegar de los atravesamientos conformistas, demaggicos o simplistas a los que muchas veces nos vemos tentados? La respuesta no es sencilla pero creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retrica. Nos parece que la crtica al patronato ha cumplido una etapa, y entonces podramos pensar en un desafo diferente, construir algo nuevo trascendiendo aquel escenario dicotmico. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares, sino sostener su inscripcin en trminos polticos y culturales ms amplios; debemos asumir la necesidad de construir una nueva institucionalidad pblica a partir de una agenda poltica de transformacin y expansin de derechos a escala territorial. Esperamos haber dejado en claro que renegamos del lugar de conformismo y queremos evitar caer en la demagogia y el simplismo, creemos que la voluntad de cambio de todos los que buscamos mejores oportunidades para los chicos no debe quedar atrapada en la retrica. Nos parece que la crtica al patronato ha cumplido una etapa, debemos asumir que los desafos por construir lo nuevo trascienden aquel escenario dicotmico. Se trata de no reducir la complejidad a las intervenciones singulares sino sostener su inscripcin en trminos polticos y culturales ms amplios, lo que implica la construccin de una nueva institucionalidad pblica para la niez y la adolescencia a partir de una agenda poltica de transformacin y expansin de derechos a escala territorial.

DILEMAS Y SENTIDOS EN DISPUTA ACERCA DEL BINOMIO INSTITUCIONALIZACIN DESINSTITUCIONALIZACIN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES AUTORAS: Gabriela Magistris, Agustn Barna, Carolina Ciordia PAS: Argentina OTROS: gabrielamagistris@gmail.com / learco@gmail.com / carolinaciordia@yahoo.com.ar

INTRODUCCIN
El enfoque de derechos de nio y su singular cristalizacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (en adelante, CIDN), se ha convertido, en las ltimas dos dcadas, en algo ms que una normativa global exitosa impulsada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)1. Con una multiplicidad de actores intervinientes tanto globales y transnacionales como locales en cada contexto de implementacin- se fue configurando una cierta retrica propia de los derechos del nio con una penetracin inusualmente profunda en los ms variados mbitos asociados a la niez. Claudia Fonseca y Andrea Cardarello, tempranamente alertadas sobre estos procesos, propusieron pensarlos en torno a la categora de frentes discursivos (Fonseca y Cardarello, 2009), entendindolos como los procesos de construccin de sentido en donde convergen acciones estatales, medios de comunicacin, ONGs y organismos transnacionales de lo ms dispares, pero con un mismo fin: la instalacin de un sistema de proteccin de derechos de nias/os. As, el proceso de constitucin de un frente discursivo no recupera homogneamente la totalidad de los postulados presentes en la CIDN, sino que refuerza ciertos tpicos en detrimento de otros. Ese proceso difuso y dinmico entrecruza actores y relaciones locales y transnacionales por ende, ciertos tpicos tienden a reproducirse en diversos contextos regionales y tienen un halo ms global, mientras otros responden a tematizaciones singulares propias de los contextos locales. Es por este interjuego que las retricas asociadas a los derechos del nio en cada encarnacin local, son al mismo tiempo globales y locales. Ciertos tpicos resaltan en nuestro contexto, en discursos de mltiples y variados actores sociales, en letras de legislaciones, polticas, programas y proyectos, en reivindicaciones de movimientos sociales y polticos y en la cotidianidad de los diversos espacios de intervencin sobre la niez. En la tematizacin particular que la retrica de derechos adquiri en nuestro contexto nacional, el tpico asociado a la desinstitucionalizacin de los nios y su contrapartida, la entronizacin del mbito familiar como el idneo para su desarrollo, cobr una fuerza singular. A los fines de este trabajo, recuperamos la nocin de desinstitucionalizacin, central en el campo de los derechos del nio, como aquella meta que debera orientar todas las intervenciones de polticas pblicas dirigidas a los nios/as a los fines de evitar su separacin del grupo familiar, cuyo supuesto subyacente sostiene que el entorno familiar es el mbito idneo para su desarrollo.

El xito refiere no solo a su casi universal ratificacin (los nicos pases que no ratificaron su adscripcin a la CIDN son Estados Unidos, Somalia y, la recientemente independizada, Timor Oriental), sino tambin a su carcter vinculante, por el cual los pases que adscriben debe adecuar su legislacin nacional y los dispositivos de gestin de la infancia a los parmetros de la Convencin.

Destacamos dos factores determinantes en esta particular tematizacin. Por un lado, la historia de internaciones compulsivas y arbitrarias de nios durante casi un siglo, con regmenes propios del encierro, amparados en una retrica de la proteccin y la tutela (Carli, 1992; Daroqui y Guemureman, 1999). Por otro, a la singular apropiacin de esas problemticas que se gener en gran parte de la militancia pro derechos del nio (por ejemplo: Baratta, 1998; Garca Mndez, 1997). Como destacan Carla Villalta y Valeria Llobet, la retrica de derechos y particularmente la CIDN, actu como un catalizador de una serie de crticas y cuestionamientos a las antiguas instituciones destinadas a la minoridad que tenuemente se venan sucediendo desde mediados de los aos 80 (Villalta, Llobet et al, 2011). Uno de los elementos que ms potentemente encarnaba las caractersticas coercitivas, selectivas y clasistas del patronato, era sin dudas la internacin y el encierro compulsivo de nios de sectores populares. As la nocin de la desinstitucionalizacin se transform en algo ms que un parmetro 2 normativo , se imbric en procesos particulares de nuestro contexto nacional y se configur en un articulador poltico y en un tpico moralmente cargado3 con fuerte incidencia en la poltica de intervencin sobre los nios y, por aadidura, sobre sus familias. Aunque reconocemos los avances que traen de suyo la divulgacin de nociones ancladas en enfoques de derechos, consideramos que los procesos sociopolticos no son lineales. Y ello porque entendemos que en las dinmicas concretas se articulan diversos niveles contextuales que complejizan la realidad social. As, nuestro horizonte no es analizar desde una perspectiva legalista en qu medida las prcticas se ajustan a las normativas, sino desarmar cmo la nocin de desinstitucionalizacin, al tomar cuerpo en polticas y lgicas institucionales, configura un abanico de prcticas y sentidos heterogneos. En esta ponencia, tres investigadores jvenes con trayectorias e inscripciones institucionales diversas, nos proponemos el ejercicio de reflexionar, desde nuestros respectivos trabajos de investigacin vinculados a polticas de niez en la Provincia de Buenos Aires, sobre los procesos, prcticas y sentidos que se despliegan en torno al mismo tiempo que configuran- a las nociones asociadas a la desinstitucionalizacin de nios. En primer lugar, indagaremos cmo esta meta se pone en juego en procesos asociados a la creacin de programas sociales orientados a apuntalar a la familia como mbito privilegiado de crianza en la provincia de Buenos Aires. Luego, buscaremos dar cuenta cmo, desde las prcticas de intervencin cotidianas en organismos de proteccin de derechos de nios, este imperativo desinstitucionalizador supone, para los trabajadores estatales, una serie de dilemticas decisiones. Finalmente, analizaremos los diferentes argumentos esgrimidos por agentes judiciales y autoridades de hogares convivenciales que se ponen en juego a la hora de decidir las mejores alternativas para aquellos nios que se encuentran viviendo en instituciones. Si bien no pretendemos realizar un abordaje exhaustivo, este ejercicio de produccin colectiva nos permite acercarnos a la complejidad de una nocin como la desinstitucionalizacin que, con raigambres tanto jurdicas como morales y polticas, tiene un significativo impacto en los procesos de intervencin estatal sobre miles de nios y nias, usualmente de sectores subalternos

1) La desinstitucionalizacin y los programas sociales vinculados al fortalecimiento familiar

En este apartado queremos indagar acerca de cmo el Estado interpreta y despliega acciones institucionales, a travs del anlisis de ciertos programas sociales orientados a apuntalar a la familia como mbito privilegiado de crianza y en estrecha vinculacin con el imperativo desinstitucionalizador. Nos centraremos aqu en los programas sociales vigentes de la provincia de Buenos Aires vinculados directa o indirectamente a la proteccin y/o restitucin de los derechos de las nias/os y adolescentes en su combinacin con la necesidad de fortalecer y/o desarrollar el marco familiar en el que se desenvuelven los nios/as4. Para tal fin, nos centramos en
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Que se expresa, entre otros, en el prembulo y los artculos 5 y 20 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio; los artculos 3,4,7 y del 33 al 41 de la Ley Nacional n26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; y los artculos 3, 7, 9, 16, 18, 29,34 y 35 de la Ley de la Provincia de Buenos Aires n 13.268 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios. 3 Entendemos aqu a lo moral, en su acepcin durkheimiana, cmo un hecho socialmente construido, que se impone en los seres sociales en su doble faceta, tanto en su carcter de imperativo de autoridad como en su carcter deseable (Durkheim, 1951). 4 Los programas y/ dispositivos que tomamos para su anlisis son: el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio y sus programas asociados, especialmente el Servicio de Asistencia Familiar, Centro Teraputico Diurno; Programa de Autovalimiento en la Crianza

un anlisis de los diseos de los programas seleccionados, complementndolo con entrevistas a actores claves5 de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la PBA, a integrantes de ONGs y a agentes judiciales. Para ello, partimos del supuesto que entiende a las polticas pblicas como instrumentos centrales que el Estado dispone para incidir en la construccin de los derechos humanos y la ciudadana social de la poblacin, lo que se construye doblemente, mediante su distribucin como dispositivos y programas sociales, as como a travs de las capacidades interpretativas desplegadas (Villalta, Llobet et al 2011). Consideramos as que el estudio de las polticas, programas, dispositivos, leyes, resoluciones, actos e intervenciones enmarcan, generan, recrean y resignifican de modo constante las condiciones de posibilidad de los derechos (Rockwell, 1996) vinculados en el caso a la desinstitucionalizacin en el sistema de proteccin bonaerense. Al pretender indagar sobre este imperativo de desinstitucionalizador a la que estaran interpeladas las polticas y programas estatales, corresponde empezar por abordar el vnculo familia-niez-Estado, como parte esencial de ese imperativo. Este vnculo entre la familia, el nio y el Estado, se ha manifestado a modo de tensin que ha atravesado todas las polticas sociales de infancia, balancendose histricamente entre distintos acentos: el Estado como sustituto de la familia, la idea del nio como sujeto individual de derechos y una concepcin que pone el acento en la misma familia. En efecto, en el registro dominante de la postura tutelar, se supona que la familia era directamente sustituida por el Estado y en este registro se sostiene, siguiendo los documentos de diseo de los programas, que es necesario ahora atender la vinculacin familia-nios/as, considerando al mismo tiempo a los nios/as como sujetos particulares de derechos, independientemente de sus padres. 6 Siguiendo con esta lnea, vemos como la mayora de los programas seleccionados subrayan alguna forma de reparacin de la dimensin relacional, mediante vas supletorias o suplementarias (Llobet, 2009), ya sea mediante orientacin familiar y/o teraputica, el desarrollo de estrategias de autovaloracin, escucha y contencin, como mediante el ingreso al circuito de inclusin en hogares convivenciales, comunidades teraputicas y dispositivos pedaggicos focalizados7. Asimismo, a este acento subyace la idea de que tales cuestiones deberan ser modificadas para revertir una situacin de vulneracin de derechos, invisibilizando (posiblemente) los programas que puedan gestionar la desigualdad socioeconmica y etaria por la que atraviesan los nios/as.8 Con respecto al lugar de la familia en la construccin de las necesidades infantiles, algunos programas se refieren expresamente a la importancia de la misma, aunque de distinto modo. Por ejemplo, en el programa Plan Ms Vida se enuncia como objetivo esencial el fortalecimiento de las capacidades de las familias y la consolidacin de redes sociales. En ese mismo sentido se expresa el programa Unidades de Desarrollo Infantil al enunciar dentro de sus objetivos fortalecer y colaborar con las familias en el ejercicio de su responsabilidad

as como los dispositivos institucionales para dar respuesta a las medidas excepcionales de proteccin de derechos que implican la separacin del nio/a del grupo familiar. (Secretara Niez y adolescencia, MDS-PBA); Unidades de Desarrollo Infantil (Subsecretara de Polticas Sociales MDS-PBA); Sistema Sostn para adolescentes tutelados (Procuracin General PBA); Plan Ms Vida (Subsecretara de Polticas Sociales MDS-PBA). Para este anlisis revisamos la produccin documental oficial y discursos legitimados alrededor de ellos as como la produccin de entrevistas a informantes clave. 5 Se realizaron 17 entrevistas a funcionarios y profesionales de las reas de niez provinciales, profesionales y militantes de las OSC e integrantes del poder judicial. 6 Es importante aclarar aqu que por cuestiones de espacio, no podremos realizar un anlisis exhaustivo y pormenorizado de los programas, anlisis que con mayor precisin se halla abordada en la tesis de maestra en derechos humanos y polticas sociales de una de las autoras de este trabajo, pronta a ser presentada. Para mayor detalle ver tambin Magistris, 2011. 7 La provincia de Buenos Aires posee 12.500 plazas en 680 Hogares Oficiales, ONGs y entidades privadas (con modalidad de convenio o tercerizadas). Incluye centros de da, hogares convivenciales, pequeos hogares, comunidades teraputicas, comunidades psiquitricos, hogares para discapacitados, casas de abrigo. Cuenta adems con 840 camas de internacin vinculadas a adicciones, salud mental y discapacidad, mediante convenios con Clnicas y ONGs especializadas (Fuente: http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=13029&i=true), del 16 de abril de 2012). 8A modo de ejemplo, es de mencionar que en el informe preliminar del REUNA (Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia) sobre los programas y polticas dependientes de la por entonces Subsecretara de Niez y Adolescencia, relativos a la proteccin y/o restitucin de derechos de nias y nios, que abarca las acciones realizadas entre el 1/9/09 y el 1/6/10, se destaca que las problemticas que aparecen como de prioritaria intervencin, en particular para adoptar las medidas excepcionales de proteccin de derechos (que implican la separacin del nio de su grupo familiar) son las de violencia infantil (48%)8 y las modalidades de solucin de tales problemticas se dirigen a la colocacin de nios, nias y adolescentes en instituciones oficiales o conveniadas.

garantizando, desde la perspectiva de los Derechos del Nio, la atencin integral de los/as nios/as y propiciando la participacin de las familias en la comunidad9. Se incorpora dentro de esta nocin la imagen de una familia que necesita ser acompaada para que asuma responsabilidades en la crianza, educacin y socializacin de las nuevas generaciones, sin relacionar stas condiciones con falta de empleo o empobrecimiento, ni con las estructuraciones familiares y las relaciones de gnero en ellas establecidas. Si bien es cierto que algn tipo de apoyo en la crianza desde el Estado no es cuestionable per se, lo ms destacable de estas definiciones a nuestro juicio es que construyen una idea de responsabilidad familiar, donde tanto la responsabilidad como ese supuesto sujeto colectivo familia son altamente moralizados, en tanto frente a esa necesidad de apoyo aparece la definicin respecto de qu debera ser el supuesto rol de cada miembro de una unidad domstica en tal crianza. Lo que subyace es, despus de todo, una concepcin de la familia como una entidad afectiva, que no deja de ser una construccin en disputa y debate permanente (Nari, 2005; Zelizer, 2009). Se observa en lneas generales un fuerte eje colocado en el trabajo con las familias para colaborar en el ejercicio de su responsabilidad, sealndose una cierta naturalizacin del cuidado en la familia y la totalizacin de la familia como una unidad. Asimismo, los seres gobernables, en el caso los nios/as y sus familias, pasan de esta manera, a considerarse como sujetos que han de volverse activos en su propio gobierno. Cada sujeto, en efecto, estara ahora situado en una variedad de redes heterogneas y superpuestas, por uno mismo, por la propia familia y por la propia comunidad (Rose, 2007). Por otra parte, emerge de las entrevistas realizadas a los informantes clave, que una de las principales vacancias en las polticas dirigidas a la niez son las polticas de fortalecimiento familiar. Se observa en las narrativas que emergen de las entrevistas realizadas, sentidos y atribuciones de lo ms diversos al respecto de este concepto, que incluyen una buena cuota de indefinicin y/o una escasa problematizacin. As, algunas narrativas aluden a cierta necesidad de cubrir satisfacciones bsicas, estructurales; otras a un trabajo individualizado con cada integrante del grupo familiar, incluyendo capacidades y herramientas para ser mejores padres, comprendiendo al sostn psicolgico. En algunos casos entonces se limita la conceptualizacin de este trmino a la reparacin de vnculos relacionales e individuales, dejando intacta las relaciones de desigualdad y/o poder. En otras narrativas, por el contrario, aparece con fuerza la idea de que lo nico relevante es resolver la situacin de trabajo de los padres y garantizar la alimentacin de los nios y nias, descuidando las trayectorias desventajosas que pueden llegar a acumular los nios y nias ms all o sumado a- de esto (Sarav, 2006).

2) La desinstitucionalizacin en la gestin cotidiana de la niez

Intentaremos a continuacin indagar en torno a ciertas dinmicas que se despliegan en asociacin al imperativo desinstitucionalizador en procesos de intervencin cotidiana sobre nios y sus familias. Para pensar en torno a la gestin cotidiana de la niez en los contextos actuales, es importante comprender la nocin de desinstitucionalizacin no solo en su carcter normativo, sino tambin moral. Es decir, no solo como una construccin dinmica y cambiante entre las trayectorias individuales y los contextos sociales ms amplios, sino tambin en su dimensin prescriptiva y aspiracional (Durkheim, 1951). Gran parte de los trabajadores de estos dispositivos de proteccin de derechos tienen un fuerte compromiso con las problemticas de niez que, en muchos casos, precede y excede su relacin laboral estatal actual. De hecho, muchos de ellos son convocados a trabajar en el Estado por sus experiencias previas en movimientos sociales, polticos, religiosos o pedaggicos asociados a la infancia. As, nociones moralmente construidas como la de desinstitucionalizacin, se interrelacionan y se encarnan en valores polticos, filosficos, o salvacionistas propios de las singulares trayectorias de estos trabajadores. Creemos importante entonces, indagar en torno a las configuraciones que asumen los modos de gobierno de poblaciones (Foucault, 2006) en los contextos actuales, en los cuales los agentes estatales operan en una encrucijada plagada de dramas personales (Schuch y Fonseca, 2009)- entre los encumbrados tpicos morales del enfoque de derechos y los contextos de desigualdad social y precariedad institucional.

http://www.desarrollosocial.gba.gov.ar/subsec/politicas_sociales/programas/udi.php.

Una maana de septiembre en un Servicio Local de Proteccin de Derechos de Nios10 en un municipio del conurbano bonaerense histricamente signado por indicadores de fuerte desigualdad social11,una psicloga fuertemente conmocionada, me comentaba a m y a sus compaeros sobre un caso, en el cual deba tomar una decisin en ese mismo momento. Las dudas giraban en torno a una madre soltera con antecedentes de maltratos fsicos sobre su hija y un cuadro diagnosticado de esquizofrenia severa. La mujer estaba medicada pero, debido a testimonios indirectos (de la escuela de la nia), se sospechaba que no lo haca con la regularidad que debiera y se tema que tenga nuevos brotes violentos. Asimismo hay dudas sobre si el abuelo de la nia y padre de la mujer no est encubriendo los maltratos para proteger a su hija. Eso pone en jaque su condicin de referente de la nia para el Servicio Local. Se evala la posibilidad de que vaya a vivir un tiempo con una ta paterna, para lo cual la seora en cuestin ya fue entrevistada Caminando nerviosa por la oficina del Servicio nos deca: Cualquier decisin que tome est mal. Cualquier decisin puede ser errnea, pero al ser todo tan ambiguo, tambin se puede fundamentar cualquier decisin. Si la madre est estable seis meses pero le agarra un brote al sptimo y le parte a la nena un palo por la cabeza cometimos un error terrible, pero si la madre sigue bien y estable toda la vida y vos toms medidas ms fuertes ests perjudicando a la nena y tambin ests cometiendo un error terrible. Cualquier cosa puede estar mal o bien y no se puede estar seguros de nada. La situacin conflictiva est latente, la madre es una esquizofrnica grave, deja de tomar la medicacin o le deja de hacer efecto y puede pasar cualquier cosa. (Fragmentos de notas de campo en una sede de atencin de casos del 2 de septiembre del 2010) La breve situacin etnogrfica, reconstruida desde el fragor de la intervencin cotidiana y enmarcada en contextos de precariedad institucional y desigualdad social, nos permite visualizar una situacin dilemtica, donde valores morales diversos entran en tensin. Donde proteger a la nia de un eventual suceso de violencia asociado a la patologa de la madre, parece contradecirse con su permanencia en el ncleo familiar. Las normativas suponen claras distinciones sobre los (escasos) motivos que ameritaran una separacin del nio del ncleo familiar. Sin embargo, en la dimensin ms cotidiana de la gestin de la niez, esas fronteras no siempre resultan tan claras. Asimismo, la situacin tambin nos habla de otra cuestin. La antroploga Carla Villalta afirma que la intervencin estatal sobre un sector de la infancia no puede ser disociada de la intervencin sobre sus familias, en particular por la culpabilizacin hacia los padres por sus tcitas deficiencias en la crianza. Por ello, la autora nos alerta sobre que, incluso en los contextos donde hegemoniza el enfoque de derechos, no se pueden comprender las intervenciones sobre nios y nias sin tener en cuenta las regulaciones sobre las relaciones familiares, los discursos sobre la moralidad familiar, las prescripciones en torno a las pautas adecuadas de crianza y, por lo tanto, los valores asociados a la paternidad y fundamentalmente a la maternidad (Villata, 2010: 12). El enfoque de derechos en general y la nocin de desinstitucionalizacin en particular llevan de suyo un incremento en los procesos de legibilidad (Scott 1998) de las configuraciones familiares, as como tambin la reconfiguracin de las relaciones entre los dispositivos estatales y las unidades domsticas, combinndolas asimtricamente (Villalta, 2010). Este giro supone a los trabajadores que operan en la dimensin ms cotidiana e interaccional de la poltica de niez constantes estimaciones sobre la idoneidad de una familia para preservar al nio en su hogar, o por el contrario, si la situacin es de gravedad tal que requiere su separacin del ncleo familiar. En cada estimacin cotidiana se ponen en juego valores y sentidos socialmente construidos sobre lo que es un padre o madre responsable (Santilln, 2009), los atributos de idoneidad de ncleo familiar o las conductas que ponen en peligro el derecho del los nios. En la situacin etnogrfica que presentamos, la trabajadora del Servicio Local deba estimar, mediante una serie de entrevistas, si la madre era peligrosa para la nia, si el abuelo era encubridor y por ende pona en riesgo su condicin de referente y tambin si la ta estaba dispuesta y era idnea para albergar a la nia. Ese proceso de estimacin no est carente de valoraciones y dilemas, pero tampoco de tensiones y negociaciones entre los
Estos dispositivos estatales de intervencin cotidiana dependientes de los gobiernos locales, son los encargados de sustituir a los juzgados de menores como los mbitos para la demanda de problemticas sociales asociadas a la niez y de articular con otras dependencias, estatales y no estatales, mecanismos para revertirlas. 11 A los fines de preservar la identidad de quienes trabajan all, evitaremos especificar a qu municipio corresponde.
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agentes estatales y los diversos involucrados (en nuestro caso por ejemplo: la nia, la madre, el abuelo, la ta, pero tambin la escuela de la nia y el hospital a cargo del tratamiento psiquitrico de la madre). Consideramos entonces que, indagar profundamente en cmo se construyen cotidianamente estos procesos de estimacin, resulta indispensable para aprehender las mltiples prcticas y dimensiones que se ponen en juego en torno a la nocin de desinstitucionalizacin en los procesos cotidianos de intervencin estatal sobre nios y sus familias.

3) Entre el mpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los nios en sus familias

En este apartado queremos dar cuenta de cmo ese mpetu desinstitucionalizador no significa per se el fortalecimiento de la permanencia de los nios en sus mbitos familiares, sino por el contario, implica que en ocasiones genera situaciones propicias para que los nios -que debieron ser separados de sus familias y ubicados en instituciones- sean orientados hacia la adopcin. Las leyes nacionales y provinciales se erigieron siguiendo el espritu de la CIDN pero cristalizan la recepcin local de ese tratado internacional. Una de las reformas trascendentales es el establecimiento de medidas excepcionales de proteccin de derechos de los nios (aquellas que pautan su separacin de su mbito familiar) con plazos fijados. Esto es, se estipula que la separacin de su ncleo familiar es una medida provisional, excepcional y de ltimo recurso, con plazos definidos, hasta tanto se reviertan las causas que originaron el alejamiento de los nios de su grupo familiar (art. 33 y 37 inc. H de la ley 13.298, reformulado por la ley 13.634). La creacin de plazos para esas medidas excepcionales se convinieron para evitar lo que muchos activistas sealaron: la gran cantidad de aos que los nios/as pasaban en las instituciones sin tener una definicin acerca de su situacin. En este contexto se gener un repudio a la institucionalizacin y es conceptualizada (para ciertos actores sociales) como un mal en s mismo (Bittencourt Ribeiro, 2009). A partir de nuestro trabajo de campo en tribunales de familia y hogares convivenciales del conurbano bonaerense, reconstruimos un caso al que tuvimos acceso entre audiencias y visitas, que exponemos con el fin de presentar la tensin suscitada entre el mpetu desinstitucionalizador y el fortalecimiento de los nios en sus familias. Se trata de un grupo de hermanos que fueron hallados deambulando por la calle a altas horas de la noche y cuando los efectores de los organismos administrativos de la zona se apersonaron a la casa de los nios (que habitaban en una zona muy humilde del conurbano bonaerense), se encontraba cerrada y sus padres no pudieron ser localizados. Luego, gracias a la intervencin de uno de los Servicios Locales los padres son ubicados y los nios son remitidos a sus responsables. Este hecho inaugura la etapa de trabajo de estos efectores con el ncleo familiar. A partir de all sabremos que ambos padres consumen alcohol y que el padre ejerce violencia hacia su mujer y cuando est ebrio- tambin hacia sus hijos. A su vez, los nios en varias ocasiones segn los dichos de los vecinos- permanecan solos en su casa. Pese a las acciones que los efectores del Servicio Local realizan con el objetivo de que los padres realicen tratamientos psicolgicos para evitar el consumo y la violencia, esas estrategias no dan los resultados esperados y sobre el grupo de hermanos es tomada una medida excepcional y son ubicados en un hogar convivencial. Los nios permanecen en la institucin sin tener contacto con ningn miembro de su familia, al menos durante un ao. Durante ese lapso, el tribunal de familia que comenz a intervenir para realizar el control de legalidad de la medida excepcional, cita a los padres, pero ninguno de los dos se hizo presente. Entonces, los agentes judiciales se ponen en contacto con el Consulado del pas de donde son oriundos los padres de los nios para hallar un familiar que pueda hacerse responsable. El establecimiento de este contacto y la bsqueda de algn familiar hace que todo el primer ao los nios no sepan de sus padres, ni de ningn otro referente afectivo. En el hogar, el grupo de hermanos de manera separada- comienza a establecer vnculos con personas voluntarias que se acercan a colaborar, a realizar actividades con los nios (tareas escolares, talleres, paseos los das de fin de semana, etc.). As, tres de los hermanos comienzan a formar fuertes vnculos con un matrimonio que ya tena un hijo de la misma edad que el nio ms grande del grupo de hermanos. Los otros dos hermanos tambin realizan actividades y paseos con otros voluntarios. Al cabo de un ao de tomada la medida, en el tribunal ya comienza a delinearse la posibilidad de declarar en estado de adoptabilidad a los nios. Esta alternativa es impulsada por las autoridades del hogar, ya que en sus

informes sealan que los nios desean estar junto a Marcela (la esposa del matrimonio que sale a pasear con algunos de los hermanos) y que sta manifest su voluntad de adoptar algunos de los nios. Tambin los agentes del Servicio Zonal solicitaron que se tomen las medidas civiles que se estime corresponder. Pero adems el juez considera que los nenes no pueden seguir institucionalizados, porque por ms bueno que sea el hogar, los nios necesitan una familia que les de afecto. Es decir, los hogares convivenciales o cualquier otro centro transitorio- no son un mbito propicio para la crianza de los nios. De este modo, subyace la idea de que la familia es una instancia fundamental para la socializacin de los sujetos en tanto unidad afectiva bsica. Pero no todas las familias se presentan como apropiadas para garantizar el bienestar de los nios a los ojos de los agentes pblicos (Uriarte Blsamo y Fonseca, 2009: 159). Por tal motivo, las acciones desarrolladas por Marcela y su familia son aprobadas por el tribunal. Sin embargo, a fines de ese ao el padre de los nios junto a un cuado, se presentan en el tribunal. All son entrevistados por el juez y su equipo tcnico. El padre relata que su mujer volvi al pas de donde son oriundos y que l quiere que sus hijos vuelvan a estar bajo su cuidado. Explica que cuando los nios fueron hallados deambulando fue una poca mala para l, su hermana y su esposo (con quienes trabajaba anteriormente) que se haban ido a Espaa en busca de trabajo, pero ya haban vuelto y lo ayudaran con los nios. Los tos y las tas son evaluados por el equipo tcnico del tribunal, que finalmente, promueve las visitas de los tos al hogar donde se encuentran los nios. Toda vez que el juez considera que no es el padre quin se podra hacer cargo del cuidado de ellos, sino sus hermanas y sus cuados. An resta resolver la instancia en la cual los nios son escuchados y manifiestan cul es su voluntad. Al cabo de casi dos aos de vivir en la institucin (y no tener contacto de ningn tipo con ningn pariente) para la mayora de ellos sus tos eran extraos, ya que haca mucho tiempo que no saban de ellos, algunos casi no los recordaban y el ms pequeo directamente no los conoca. Dos de los nios manifiestan que su familia es Marcela, su esposo y su hijo, mientras que el resto de los hermanos demuestra mayor apertura para reconstruir los vnculos con los tos. De este modo, se presenta una compleja situacin en la cual los agentes intervinientes deben decidir si los nios retornan a su grupo familiar o si son entregados en adopcin. Si como dijramos- bajo el mpetu desinstitucionalizador, los agentes administrativos promueven la adopcin de los nios, porque es la familia el mbito adecuado para su crianza (y as se acorta el perodo en la institucin), esta premura en el egreso podra perjudicar el retorno de los nios a su mbito familiar de origen. En efecto, en este caso, el perodo en que los nios vivieron en una institucin fue importante aqu para que los tos pudieran volver de Espaa y presentarse al tribunal como posibles guardadores de sus sobrinos. Pero tambin fue propicio para que, gracias a los voluntarios que se acercan a los hogares, los nios estrecharan lazos con otras familias y comenzaran a pensar su inclusin en ellas. De este modo, si bien la familia de los nios ya no es reemplazada por el Estado (como sostuvimos en el primer apartado), actualmente aquellas familias que no responden a las acciones promovidas por los agentes de los organismos administrativos o de la justicia, corren el riesgo de ser reemplazadas por otras. En tanto el supuesto que siempre est detrs es esta idea de que la familia es per se un espacio afectivo esencial para el desarrollo y socializacin del nio. As, en estas situaciones en las que se transfiere la responsabilidad de un nio a otro adulto o grupo de adultos, se presentan de manera dilemtica para los agentes del campo de la proteccin de la infancia, ya que se sopesa cules seran las mejores condiciones para todos los involucrados y cules seran los males menores. Como sealamos, los postulados normativos vigentes sealan que el ideal, lo que debera suceder, es que los nios crezcan al interior de sus grupos familiares. As, las desvinculaciones de los nios de sus familias es una realidad que no debera existir -parafraseando a Fonseca, Allebrandt y Ahlert (2009)- pero por poderosa que sea esa imagen, no deberamos opacar las tensiones que emergen en la realidad cotidiana.

COMENTARIOS FINALES
En este trabajo exploramos, en primer lugar, los modos en que el Estado provincial concibe a la desinstitucionalizacin a travs de las diversas iniciativas propuestas; en segundo lugar, indagamos sobre algunos dilemas que emergen al focalizar en la dimensin ms cotidiana de la intervencin estatal sobre nios y

sus familias; y, finalmente, reflexionamos en torno a los modos en que agentes estatales encargados de tomar decisiones referentes a la institucionalizacin de nios, en un contexto donde esa prctica carga un halo de negatividad, ponen en juego prcticas y sentidos diversos asociados al binomio institucionalizacin/desinstitucionalizacin. Como sealamos, est presente dentro del horizonte de sentidos de los actores sociales del campo de proteccin a la niez la nocin de la familia como mbito socializador adecuado (y casi exclusivo) para la crianza de los nios. Y es por ello que fortalecerla, evaluarla (procesos de estimacin) y concebir modos de moldear su funcionamiento para que contribuya con ese rol, resulta a todas luces las tareas a las que se abocan estos agentes. Pero, cuando todas las estrategias desplegadas no surten el efecto deseado, la entrega en adopcin de los nios aparece como la mejor solucin. Este reemplazo de ciertos adultos responsables de los nios por otros no se lleva a cabo sin ms. Por el contrario, el imperativo desinstitucionalizador conlleva adems de una carga normativa, una carga moral que interpela directamente a los agentes encargados de intervenir en estas situaciones. Conocedores de las condiciones de desigualdad social en las que viven muchos de los nios y sus familias, estos agentes ponderan situaciones o soluciones que distan mucho del ideal o de lo que debera suceder segn los postulados de los tratados internacionales sobre derechos de los nios y que por lo tanto, se presentan como dilemticas. As, para estos agentes estatales la familia es un interlocutor imaginado y necesario, sin el cual poco se podra hacer para restituir los derechos de los nios. En los modos actuales de gestin de la infancia se configuran relaciones de imbricacin asimtricas entre dispositivos estatales y unidades domsticas. En estas relaciones, las familias son consideradas como las primeras responsables de los nios y de las nias, sin las cuales no habra afecto, cuidados y crianza. En este sentido, concluimos que el tpico de la desinstitucionalizacin refuerza el lugar central atribuido a las familias al mismo tiempo que, recarga acciones sobre ella. De este modo puede incrementar tanto la responsabilizacin y el control sobre los diferentes grupos familiares, as como tambin su capacidad de negociacin.

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JUVENTUD Y POLTICA: HALLAZGOS DE UN ESTUDIO EMPRICO SOBRE LAS RELACIONES ENTRE DISPOSICIN A LA PARTICIPACIN POLTICA Y CAPITAL CULTURAL, ENTRE JVENES ESCOLARIZADOS DE BUENOS AIRES Y CONURBANO (2010 - 2012) AUTORA: Miriam Kriger PAS: Argentina INSTITUCIN: CONICET/FLACSO OTROS: mkriger@gmail.com AUTOR: Juan Dukuen PAS: Argentina INSTITUCIN: CONICET/UBA OTROS: juanduk2002@yahoo.com.ar

RESUMEN:
Esta ponencia presenta resultados preliminares de una investigacin (2010-12) sobre jvenes, nacin y poltica, realizada entre 280 alumnos de 17 y 18 aos, en siete escuelas de la Ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense, de diversos niveles socio-econmicos. La metodologa combina tcnicas cuantitativas y cualitativas, y aqu se presentan resultados referidos ambas instancias: la primera, consistente en un cuestionario escrito autoadministrable diseado ad hoc para esta investigacin, y la segunda en entrevistas individuales en profundidad a un grupo de jvenes de la misma muestra. Para comenzar, analizaremos la relacin entre los tems del cuestionario sobre a) el nivel socio-cultural de los jvenes -indicado por la escuela de pertenencia y el mximo nivel de estudios de los padres- y b) sus disposiciones hacia la actividad poltica indicado por una pregunta sobre su participacin en agrupaciones poltico-sociales- retomando la tesis inspirada en Bourdieu sobre el correlato entre capital cultural y disposiciones polticas. Luego, brindaremos avances preliminares e hiptesis conjeturales surgidas del anlisis de las entrevistas a estudiantes de clases altas, dado que en este sector se da un significativo aumento en relacin a otras clases sociales en la disposicin a participar en el futuro en partidos polticos; y por ello incorporamos la indagacin de la valoracin y creencia en la poltica y en los polticos.

Palabras Claves: participacin poltica; disposiciones, capital cultural, jvenes

1. INTRODUCCIN. SOBRE LOS SUPUESTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN

En los ltimos 20 aos tanto en el plano internacional como latinoamericano se ha constituido un campo especfico de estudios sobre juventud, en el que convergen diferentes enfoques y disciplinas (vase para una perspectiva regional: Alvarado y Vommaro, 2010; Chaves, 2010). En l ha tenido un lugar destacado la pregunta acerca del vnculo entre los jvenes y la poltica, respecto de la cual es posible diferenciar dos etapas. La primera puede situarse entre la dcada del 90 y comienzos del nuevo milenio, y estuvo signada por la preocupacin de las sociedades a nivel global frente a las dificultades de inclusin y la baja participacin de los jvenes, que gener toda una lnea de investigaciones sobre la apata (Hahn, 2006) la indiferencia y la despolitizacin (Sidicaro, 1998). La segunda etapa comenz en la ltima dcada y en ella se plante el movimiento inverso: la politizacin de los jvenes, que en nuestro continente y sobre todo en Argentina se dio en el marco de procesos de reconstruccin poscritica del estado nacional tras el colapso producido por las polticas neoliberales (Kriger, 2010); y, ms recientemente en Europa y EEUU, como reaccin de la jvenes a las medidas restrictivas tomadas por los gobiernos frente a la crisis financiera global. Ahora bien: ni la despolitizacin de los jvenes de los 90 ampliamente polemizada por estudios que contribuyeron desde diferentes perspectivas a complejizar la mirada sobre la politicidad juvenil (Chaves, 2005; Nuez, 2003, 2004 y 2008; Kriger, 2007; Margulis, 1996; Reguillo, 2000 y 2003; Saintout, 2006 y 2010; Vommaro, 2009; entre otros)- ni la politizacin de los de la actualidad, han sido suficientemente estudiadas en nuestro mbito para ser confirmadas empricamente. Si bien existen trabajos dedicados a indagar la participacin poltica de los jvenes con variados enfoques y disciplinas (entre los cuales destacamos: Bruno, Barreiro y Kriger, 2011; Delfino y Zubieta, 2010; Kriger, 2011 y en prensa; Kriger y Fernndez Cid, 2011; Kriger y Rybak di Segni, 2011; Nuez, 2008 y 2010; Vzquez y Vommaro, 2008, Vommaro, 2009 y 2011), se necesita un mayor conocimiento para lograr explicar comprensivamente el pasaje de una etapa a otra, desde la perspectiva de los propios actores (los jvenes). Este trabajo pretende contribuir a esa comprensin, mediante la investigacin cuyos resultados presentamos, que analiza los sentidos y actitud de los jvenes hacia la poltica (1). Particularmente en este artculo vamos a discutir hallazgos referidos a la relacin entre: a) las disposiciones de jvenes escolarizados hacia la participacin poltica, y b) su capital global (cultural/econmico) (Bourdieu, 1979). En cuanto a las disposiciones hacia la participacin poltica se indag la existencia de participacin previa y presente en agrupaciones polticas y sociales, as como la disposicin de los jvenes a participar potencialmente en el futuro. En ese sentido consideramos a la poltica como una dimensin central del vnculo de los ciudadanos con el proyecto comn (Kriger, 2010) que no se restringe a la poltica formal (por lo cual hemos incluido en nuestra categorizacin prcticas sociales no formal ni tradicionalmente polticas) pero tampoco incluye a la totalidad de las prcticas sociales, an cuando en alguna medida todas son portadoras de politicidad y tienen efectos polticos. Al respecto, adherimos al planteo de Bonvillani et al (2010), segn el cual si bien la politizacin es un horizonte constitutivo de los vnculos sociales, no puede atribuirse carcter poltico a todo colectivo ni sistema de prcticas. As mismo, desde una perspectiva cognitiva consideramos que si bien todos los hombres son sujetos sociales no todos llegan a ser sujetos polticos, ya que ello no responde a un desarrollo biolgico sino cultural, lo cual justifica la necesidad de una educacin poltica de los ciudadanos (Kriger, 2010) En relacin con el concepto de capital global, y tomando la propuesta metodolgica de Bourdieu en La Distincin (1979) el capital cultural se define en nuestras sociedades especialmente por la certificacin escolar, y el capital econmico es identificable por el nivel de ingresos, patrimonio, etc. Bourdieu destaca la exigencia de un efecto simblico del capital, o capital simblico, cuando cualquier capital es reconocida como legtima habilitando la dominacin propiamente simblica y la legitimidad del orden poltico. Esta nos permite introducirnos en el punto de partida de este artculo, que toma como antecedente estudios que relacionan a) la distribucin desigual de las especies de capital (econmico y cultural) que inscriben a un agente en una clase, y b) sus disposiciones hacia la poltica. En La Distincin, Bourdieu (1979 cap. 8) toma
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La misma es llevada a cabo en el marco de los proyectos: UBACyT 2002009020037, y PIP (CONICET) 11220100100307, bajo la direccin de la Dra. M. Kriger. Indaga la relacin entre jvenes, nacin y poltica, y pretende demostrar relaciones determinantes entre el desarrollo de la identidad nacional, la comprensin histrica y el pensamiento poltico.

como punto de anlisis el ndice de no respuesta a preguntas polticas, y observa cmo ste crece a medida que baja el capital cultural de los agentes, lo que implicara que las disposiciones hacia la poltica estaran desigualmente distribuidas entre las clases en relacin con las condiciones de su legitimacin (que incluye la autopercepcin de los sujetos como actores aptos o no para la poltica). En esta senda, un estudio local (Gordon y Moguillansky, 2003) analiza la participacin poltica estudiantil universitaria, estableciendo al nivel de estudio alcanzado por los padres como indicador del nivel socioeconmico y del capital cultural la condicin de clasecon el que llegan a la universidad sus hijos; concluyendo que existe una relacin lineal bastante marcada entre ambos: a mayor capital cultural, mayor participacin poltica de los estudiantes. Creemos que esta hiptesis es un antecedente emprico y una interesante herramienta heurstica a la hora de abordar nuestra propia investigacin, para lo cual definiremos primeramente las condiciones del estudio, y luego analizaremos los resultados obtenidos, entre los cuales elegiremos uno especialmente significativo para presentar un avance de la indagacin cualitativa. De manera sucinta, brindaremos un avance preliminar del anlisis de entrevistas individuales realizadas a cinco estudiantes del colegio de clase alta, donde encontramos un aumento notorio en la disposicin a la participacin futura en partidos polticos. A partir de lo hallado, discutiremos dos hiptesis conjeturales: a) existe un conflicto entre pensamiento poltico e imperativo moral (Kriger, 2010) que se fundamenta en una buena voluntad cultural y en un deber de la poltica (Bourdieu, 1979, 1990) y b) detectamos tensiones entre lo individual y lo colectivo, que se expresan en la idea de la sociedad como sumatoria de individuos, donde el egosmo se opone al bien comn.

2. EL ESTUDIO
El estudio total cuyos resultados parciales y preliminares presentaremos, fue realizado entre los aos 2010 y 2012 sobre una muestra de 280 alumnos de 17 y 18 aos, en siete escuelas de la ciudad de Buenos Aires y alrededores. Seleccionamos para esta ponencia un extracto compuesto por sujetos (n= 140) de la misma, concurrentes a tres de dichas escuela, que indican tres condiciones de clase que en nuestro relevamiento aparecen marcadas muy claramente por el peso relativo del capital cultural, indicado segn el nivel de estudios del padre. Ellas son: 1) escuela privada de elite-clases altas (6) (zona norte del conurbano bonaerense) donde el 80,4 % de los padres posee estudios terciarios/universitarios completos y el 19,6% secundarios, b) escuela pblica con poblacin de clases populares (zona sur del conurbano bonaerense), con padres con un 3,3% de estudios terciarios/universitarios, un 34,4% secundarios y un 62,3% primarios , y c) escuela pblica de un barrio tradicional de sectores medios (7) (C.A.B.A) con padres con 51,1 % de estudios terciarios/universitario, un 36,4% secundarios y un 12,1% primarios. Se llev a cabo una investigacin en dos etapas. La primera, cuantitativa, consisti en un estudio descriptivo con un diseo transversal, con la aplicacin a la totalidad de la muestra de un cuestionario escrito individual autoadministrable de 34 tems, de los cuales analizaremos cuatro (tems 2, 10, 25a y 25b). Para establecer la condicin de clase de los jvenes de la muestra consideramos dos indicadores, que eran confiables y accesibles evitando as un alto ndice de no respuesta (4): el nivel socio-econmico del colegio al que asisten, determinado por el barrio y por la condicin pblico/privado (tem 2), y el mximo nivel educativo paterno (5) (tem 10) (Bourdieu, 1979; Gordon y Moguillansky, 2003). En cuanto a la participacin poltica, hemos tomado dos tems, el 25 a: Participaste, participas o participaras de un partido poltico? Y una opcin negativa absoluta y el 25 b Participaste, participas o participaras de un movimiento social? Y una opcin negativa absoluta. En ambos casos, se indaga la existencia de experiencias previas y presentes de participacin, as como la disposicin a participar potencialmente y su negativa absoluta. La segunda etapa, cualitativa, se realiz sobre un grupo de alumnos elegidos al azar entre los voluntarios a participar de cada una de las escuelas, de la cual tomaremos aqu slo la 1) de elite de clases altas; y consisti en la realizacin de 5 entrevistas individuales en profundidad, semiestructuradas y siguiendo los lineamientos del mtodo clnico-crtico piagetiano (1965/1986). 1926/1984; Delval, 2006) segn el cual ante los distintos puntos a indagar se piden justificaciones del punto de vista de los sujetos para luego ofrecer argumentos contrarios y poder de esta manera indagar la estabilidad de su pensamiento sobre el tema. La pauta de las entrevistas consistieron en profundizar los significados que fundamentan la mayor disposicin de los sujetos de esta clase

social particular a participar en partidos polticos, e indagar de qu modo ella se vincula con su valoracin y creencia en la poltica y los polticos en el contexto argentino contemporneo.

3. RESULTADOS DEL ESTUDIO

3. a. Anlisis de la encuesta y discusin En relacin a la pregunta 25 a, sobre participacin en partido poltico los resultados obtenidos por colegio/condicin de clase son los siguientes. Particip: Colegio de elite 0 %; colegio pblico clases populares 3,3%; colegio publico clases medias 6,1%. Participa: 2,2%; 4,9%; 3,0% respectivamente; Participara: 30,4%; 19,7%; 9,1% respectivamente. Opcin negativa absoluta: 67,4%; 72,1% y 81,8% respectivamente. En relacin a la pregunta 25 b, sobre participacin en movimiento social los resultados obtenidos por colegio/condicin de clase son los siguientes. Particip: Colegio de elite 4,3%; colegio publico clases populares 6,6%; colegio publico clases medias 6,1%. Participa: 8,7%; 3,3%; 9,1% respectivamente; Participara: 34,8%; 21,3%; 21,2% respectivamente. Opcin negativa absoluta: 52,2%; 68,9% y 63,6% respectivamente. Comenzamos llamando la atencin sobre el alto ndice de ausencia de disposiciones tanto hacia la participacin en partidos polticos como en movimientos sociales, signado por la negativa absoluta a las tres posibilidades de participacin, la cual atraviesa claramente a los colegios-condiciones de clase. En este punto comparativamente los porcentajes son los siguientes: Colegio de elite: 67,4% partido poltico; 52,2% movimiento social; Colegio pblico clases populares 72,1%, 68,9% respectivamente, Colegio pblico clase media 81,8%; 63,6% respectivamente; siendo el punto mximo de negativa en partido poltico el colegio de clase media 81,8% y en movimiento social el de clases populares 68,9%. Esto nos muestra que cuando pasamos de partido poltico a movimiento social, la ausencia de disposicin disminuye a travs de las clases: superando la negativa en 18,2% en el colegio de clase media, 15,2 % en el colegio de elite, y 3,2 % en el de clase populares. En otras palabras, hay un mayor negativa general hacia la participacin en partidos polticos que en movimientos sociales; destacndose el hecho de que la distincin entre ambas disminuye drsticamente en el caso del colegio de clases populares (3,2%). La baja participacin poltica que encontramos y que atraviesa a todas las clases, coincide con lo sealado para el nivel universitario por Delfino & Zubieta (2010). Estos bajos ndices no permiten establecer hiptesis en un nivel cuantitativo, salvo en el caso de la participacin futura donde los porcentajes crecen notoriamente: Colegio de Elite: 30,4 % partido poltico, 34,8% Movimiento social. Colegio de clases populares: 19,7 % y 21,3 % respectivamente. Colegio clases medias 9,1% y 21,2% respectivamente. Debemos sealar que en trminos generales las disposiciones crecen en ambos casos, y comparativamente cuando la participacin se refiere a movimientos sociales. El ndice ms alto en ambas posibilidades lo tiene el colegio de Elite mostrando escasa diferencia entre ellas. En el caso de las clases altas, quisiramos hipotetizar que estamos frente a un ejemplo de buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) que implicara que la participacin poltica y social, son ideal y legtimamente positivas como horizonte posible en una sociedad democrtico-liberal, pero que en tiempo presente y en forma activa, se diferencia con claridad, como se ve en el ndice de participacin actual: 2,2% partido poltico, 8,7% movimiento social. Creemos que la diferenciacin entre las disposiciones a la participacin futura en partido poltico entre el colegio de clases populares (19,7%) y media (9,1%) es un hallazgo que permite repensar la relacin entre capital cultural y disposiciones a la poltica. De hecho el colegio de clases medias presenta el porcentaje ms bajo, lo cual nos seala que el capital cultural no es un factor explicativo-comprensivo sino en relacin con otros factores que pueden articularse con el, especialmente el capital social convertido en capital poltico (a diferencia de los hallazgos de Gordon y Moguillansky, 2003). Sealamos que esta hiptesis podra ser reelaborada en relacin al caso de las clases altas: All podramos observar como en la formacin de un capital poltico se potencian tres especies de capital, el econmico, el cultural, y el social; como producto de una articulacin entre la buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) y las formas de movilizacin (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase ampliados, en especial en el conflicto del campo, como un antecedente contextual a tener en cuenta. En ese sentido es que podemos hablar, en esta clase social, de una mayor potencialidad de transformacin de las especies de capital que fundamentan el capital poltico, en capital simblico, reconocido como legtimo, siendo este uno de los fundamentos de la dominacin simblica y del orden poltico. Este resultado nos incit a profundizar la indagacin del punto con mtodos

cualitativos y entre estudiantes de la escuela de elite-clase alta, cuyos primeros avances presentamos a continuacin. 3. b. Avance preliminar del anlisis de las entrevistas: A partir del anlisis de las entrevistas de los alumnos del colegio de elite que no podemos retomar textualmente dado el escaso espacio con el que contamos- proponemos dos hiptesis conjeturales. Una est ligada al conflicto entre pensamiento poltico e imperativo moral que da lugar a una ambivalencia constitutiva de los esquemas de los jvenes (Kriger, 2010), y se fundamenta en un deber de la poltica que se traduce en una buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979, 1990). Siguiendo la propuesta de Bourdieu, sealamos que el alto inters que los estudiantes del colegio de elite exhibieron en participar de las entrevistas indica que se autoperciben como aquellos que estn socialmente designados como competentes, como quienes tiene el derecho a la poltica, que es al mismo tiempo un deber (Bourdieu, 1990: 257). Encontramos que en estos entrevistados la poltica es altamente valorada, si bien la creencia en ella disminuye cuando pasamos del plano ideal al de las prcticas polticas (lo que recuerda las manos sucias), donde aparecen las dificultades de gobernar, asociadas en general a planteos morales, ligados a la corrupcin fruto de la viveza personal. Esto esta ligado con lo que Bourdieu (1979) llama, retomando a Durkheim, la integracin moral de un habitus de clase, que fundamenta un porvenir de clase dominante: los estudiantes entrevistados, mostraron poseer un alto sentido de responsabilidad como futuros dirigentes del destino del pas, pero rechazando al mismo tiempo la poltica como profesin. Acorde a la buena voluntad cultural, dos de los entrevistados mencionan su vocacin y proyecto de seguir la carrera de Ciencia poltica en universidades privadas de elite, sealando que estaban muy interesados en la poltica pero que no iban a ser polticos. En este inters por el desinters o sea por mostrarse desinteresados por el inters particular (Bourdieu, 1994) aflora la autopercepcin moral de clase. Cuando incorporamos la pregunta por los polticos, la valoracin y la creencia caen notablemente, siendo en general negativas, pero tambin generando en ese dficit el propio ideal de los jvenes, que se piensan a si mismos como ciudadanos diferentes (con las manos limpias): responsables, honestos, conscientes de su deber pblico (el bien comn) y de su lugar en la sociedad. Ahora bien, se da as la paradoja del ideal de una poltica (lo positivo) sin polticos (lo negativo) en la que el pensamiento poltico se trunca rpidamente en pensamiento moral (o sea se hace imposible), fundamentado en un imperativo, el bien comn, que niega toda lucha por el poder. Esto nos lleva a la segunda hiptesis, que refiere a la formulacin de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la poltica que se deriva de las entrevistas a los jvenes. Ella aparece sobre todo como tributaria de la concepcin de la sociedad como sumatoria de individuos donde el egosmo, la viveza personal, el inters propio debe se superado por la idea de bien comn. De modo general los ciudadanos, pero sobre todo los polticos, los dirigentes, son sealados por los entrevistados como aquellos que - deberan dejar de lado su propio inters y centrarse en el de toda la sociedad. Esto se expresa en que cada si cada uno cumple con su deber se llega al bien comn. Es interesante notar que ello presupone de modo implcito una contradiccin bsica entre el individuo y la comunidad que debe ser superada a travs de la buena voluntad cultural: la educacin moral de los otros, en especial de los pobres, da lugar al paternalismo, pero tambin y al mismo tiempo, neutraliza la contradiccin en trmino de clases sociales de modo que la propia condicin de clase dominante queda naturalizada, lo mismo que la de las dems. De esa manera la sociedad, y la poltica de los polticos, es mirada desde arriba, siendo la participacin poltica en el futuro algo que debe ser precedido por una reforma moral.

4. CONCLUSIONES
Como conclusiones de este trabajo sealamos que hemos encontrado entre los jvenes una baja participacin poltica que atraviesa a todas las clases. Tambin hemos visto que predomina la participacin social sobre la poltica, en todos los casos, especialmente en clases medias y luego en altas. Analizando los ndices ms importantes de nuestro estudio, relativos a 1) la negativa absoluta a la participacin y 2) la participacin posible en el futuro, creemos que la baja diferenciacin en esos ndices entre partido poltico y movimiento social en clases populares, permitira hipotetizar en un trabajo futuro ya que excede el marco de este- sobre el carcter de imbricacin que ambas prcticas podrn encontrar en su relacin con modos de interpelacin nacionales y

populares, donde en y por la prctica los agentes pueden formar un capital poltico fundado en un capital social e independiente del capital cultural legtimo. Tambin hemos propuesto interpretar el mayor ndice que la participacin poltica y social presentan los jvenes de clases altas como producto de una articulacin entre la buena voluntad cultural (Bourdieu, 1979) con las formas de movilizacin (capital social) que ciertas fracciones han realizado en favor de sus intereses de clase ampliados (por ej. el conflicto del campo): all se potencian las tres especies de capital, el econmico, el cultural, y el social. Esta hiptesis nos llev a indagar en trminos cualitativos, el sentido que le atribuyen a la poltica y los polticos, los jvenes de clase alta. En este trabajamos dos hiptesis iniciales, la primera relativa a una tensin entre pensamiento poltico e imperativo moral en la que el deber de la poltica y la buena voluntad cultural expresado en la autopercepcin de clase dirigente, hace a una valoracin positiva de la poltica, que inmediatamente tropieza con la practica poltica y los polticos como algo negativo, por estar basada en el egosmo y la viveza personal. De esta manera se llega a la paradoja de una poltica sin polticos, donde prime el bien comn, que cual imperativo moral, trunca el pensamiento poltico al eliminar toda lucha por el poder. La segunda hiptesis refiere a la formulacin de las tensiones entre lo individual y lo colectivo en la idea de la poltica. Los jvenes entrevistados sealan que si cada uno deja de lado el inters personal, y hace lo que debe, se llega al bien comn. Al concebir la sociedad como una sumatoria de individuos, se naturaliza las relaciones entre las clases, siendo el objetivo primario realizar una reforma moral, que habilite la posibilidad de una participacin poltica futura. Entendemos que estas hiptesis de trabajo permiten comenzar a analizar las variaciones que el modo de incorporacin del capital cultural entre las clases juega a la hora de fundamentar la relacin de los jvenes con la poltica. Este trabajo ha pretendido ser una contribucin a ese anlisis.

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PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA AUTORAS: Noem Massolo, Fernanda Mai, Irene Martn, Mariana Torres PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. Mendoza Organizaciones
Administradoras: FEDEM / VINCULOS ESTRATEGICOS / COORDINADORA DE ASOCIACIONES INTERMEDIAS / COORDINADORA LOS BARRANCOS / CARITAS DIOCES

OTROS: Directora De Dipda Mgter. Noem Massolo / nmassolo@mendoza.gov.ar /programacomerjuntos@mendoza.gov.ar / 0261-4403118 / EQUIPO TCNICO: Lic. Irene Martin Lic. Fernanda Mai - Lic. Mariana Torres - Lic. Silvina Carvallo Psicopedagoga Liliana Manson - Contador Hugo Andrade Juan Ignacio Tornesi - Lourdes Moyano

La Comensalidad es una de las referencias ms ancestrales de la familiaridad humana, pues en ella se hacen y rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. Desde los primeros habitantes la necesidad de comer juntos garantizaba, entre otras cosas, la paz entre sus miembros y la supervivencia de los ms pequeos. Los tiempos han transcurrido agregando simbolizaciones, obediencias, matrices de ordenamiento diferentes, pero la comida, as como la necesidad de contacto cuerpo a cuerpo, siguen siendo imprescindibles.1 Desde esta concepcin se pueden retomar las palabras de Eva Giberti quien afirma que en ese modo de organizarse, de ser manada, mediante la consagracin de la diversidad, se aprovecha lo que se tiene, rearmndolo, reconfigurndolo, e inventando otra cosa, que nos mantiene inclinados sobre los bordes que otros nos solicitan y nos acercan a pesar de sus fracasos sociales y personales y constituye un todo gratificante para la ilusin desconsolada del sujeto2. A partir de las crisis y las necesidades fueron surgiendo diferentes respuestas que instalaron la Comensalidad en lo institucional. Marshall plantea dos modelos de ciudadana: asistida y emancipada, que cuestionan los contenidos de la Poltica Social que se lleva a cabo, para poder reconocer qu tipo de modelo se quiere que predomine. Este trabajo se sustenta desde la perspectiva de los derechos humanos, se procura cambiar la lgica de los procesos de elaboracin de polticas tomando como punto de partida a sujetos con derechos, que demandan determinadas prestaciones y conductas.3 Por qu es mejor la Comensalidad familiar que la Comensalidad institucional? Porque se basa en el derecho a la alimentacin de todos los miembros de distintas formas de organizacin familiar, revalorizndolas; la intervencin que se hace es familiar y comunitaria, buscando la solidaridad social, cooperacin, reciprocidad, es decir generacin de procesos comunitarios que hacen impacto en el mbito local.
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GIBERTI, E: La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L., Ao2007 MARSHALL, T. Ciudadana y clase social. Madrid Alianza. Editorial. 1998. 2 GIBERTI, E, La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L. Ao 2007 3 BUSTELO,E.:http://www.periodismosocial.net/area_infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo
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Estos procesos se inician como respuesta a la bsqueda de formar ciudadana emancipada4. Las organizaciones familiares son las que toman las decisiones, participan, asumen la responsabilidad de una adecuada nutricin dado que cuentan con un programa que brinda el recurso necesario y esto ayuda a la autonoma familiar y co gestin horizontal. En cuanto a la Institucional, tomando el caso de comedores comunitarios, el acceso al recurso alimentario est condicionado por edades, teniendo al comedor como nica alternativa viable para asegurar la nutricin de los nios y nias de un grupo familiar, la intervencin es individual y provoca en muchos casos individualismo y competitividad. Se iniciaron como una respuesta coyuntural que se mantuvo en el tiempo y se convirti en estructural. Se transform en un espacio de poder donde quien daba el alimento (Estado con los recursos, Organizacin ejecutando los mismos) tomaba las decisiones. La articulacin entre Estado y sociedad civil en el campo de la infancia tiene particularidades, porque en el caso de la infancia las organizaciones ejercen una representacin sin mandato, en otras reas se eligen a los representantes, en el campo de la infancia no. Los nios, nias y adolescentes no pueden autorrepresentarse, entonces la defensa de sus derechos queda en manos de los adultos que toman decisiones en nombre de la 5 infancia y la adolescencia haciendo suponer una representacin ni delegada ni demostrable . Tiene estructuras rgidas porque se guan por polticas asistenciales y su gestin es piramidal. Segn las familias, la Comensalidad Familiar es importante porque: brinda seguridad alimentaria, dando sentido a qu, con quin, cundo, quines comen y cmo se distribuyen los alimentos y las sobras, hay una bsqueda de relaciones que favorezcan el crecimiento y el desarrollo de los miembros de las organizaciones familiares como el protagonismo de las personas como sujetos de su propia historia, hay una puesta en valor de sus capacidades y habilidades, el comer juntos define el sentirse en familia, apunta a un comportamiento sistmico. En el caso de la comensalidad institucional: brinda la seguridad slo para algunos miembros de la familia y en cortos espacios de tiempo. En muchos casos se reproducen prcticas patriarcales, y hay atomizacin. Las transformaciones de paradigmas que subyacen en el programa surgen de la legislacin actual de infancia, contraponiendo el paradigma de la situacin irregular al de la proteccin integral, los paradigmas ticos de la accin social contraponiendo el caritativo-utilitario al del filantrpico - clientelar - ciudadano, y el paradigma de enfoques de necesidad y de derecho contraponiendo tal como lo hemos tratado de mencionar anteriormente a la ciudadana asistida y a la ciudadana emancipada. El concepto de familia que se tomar en el desarrollo del programa no es el tradicional que an est latente 6 7 en la sociedad, sino el de familias reinventadas , en organizaciones familiares que experimentaron un proceso de reorganizacin, diversificacin, estructuracin y configuracin en sus estructuras y adquirieron nuevas formas, tamaos y significados, tanto para sus miembros como para la sociedad. Frente a familias diversas y complejas, las polticas deben apuntar a promover oportunidades mediante programas flexibles y a contemplar realidades diferentes. En lugar de tener que adecuar su situacin a la oferta de apoyos, las polticas sociales tienen la obligacin de brindarles opciones y recursos para su autodeterminacin8. A travs de la aplicacin de este programa de corte promocional e inclusivo, se busca, junto con las familias, revalorizar el entorno familiar como escenario de trasmisin de cultura y de aprendizaje, optimizar la utilizacin de alimentos y mejorar el estado nutricional de las personas a travs de la modificacin de hbitos,

BUSTELO,E.: http://www.periodismosocial.net/area_infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=165&rid=2669 Entrevista a Eduardo Bustelo

GORAN, T: Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: una historia de desencuentros. Santiago de Chile. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Octubre 2007 7 GIBERTI, E.: La Familia, a pesar de todo. Buenos Aires. Ed. Novedades Educativas del Centro de publicaciones Educativas y Material Didctico S.R.L. Ao 2007 8 ARRIAGADA. I, Familias y polticas pblicas en Amrica Latina: Una historia de desencuentros. Santiago de Chile. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Octubre de 2007

creencias, conductas, patrones alimentarios y de consumo, para analizar estrategias y alternativas y eliminar efectos de la mala alimentacin nutricin. Las familias deben ser las protagonistas y es necesaria la participacin de otros actores como las OSC y otras reas gubernamentales para buscar, conjuntamente, la resolucin de otras problemticas que vayan surgiendo en la aplicacin del programa. Esta mirada conjunta permiti la aplicacin de sistematizaciones en sus dos primeras etapas, la cual al ser participativa, procesal y sistemtica permiti poder estudiar los problemas prcticos que se presentaron en el mismo, mirar las situaciones, las particularidades, las acciones, los cambios y las opiniones de las personas incluidas. PROGRAMA COMER JUNTOS EN FAMILIA El Programa Comer Juntos en Familia, dependiente de la Direccin de Promocin al Derecho de la Alimentacin, del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos es una iniciativa del Gobierno Provincial, en el marco de las polticas de Seguridad Alimentaria cuyo es la progresiva transformacin de comedores comunitarios. El eje de la propuesta consiste en fortalecer las capacidades y habilidades familiares para recuperar la comensalidad familiar mediante un proceso que permita transformar las prcticas de las familias que habitualmente reciben alimentos en comedores comunitarios. La posibilidad de comer en familia ofrece un espacio valioso de expresin de ideas, sentimientos, constructor de identidades, fortalecedor de roles y propiciador en el desarrollo de hbitos alimentarios ms saludables. Desde su creacin en el ao 2008, el programa ha desarrollado una estrategia de transformacin paulatina de la modalidad de apoyatura alimentaria a comedores comunitarios, incorporando a las familias en otra modalidad a partir de incentivar la comensalidad familiar. De esta forma, se fortalece a la familia para asumir su responsabilidad en el ejercicio del derecho a la alimentacin de sus integrantes en forma suficiente y adecuada a la cantidad de integrantes y a sus pautas culturales.

En el Programa estn involucrados dos tipos de comedores: - el comedor que funciona slo como comedor cuya prestacin respondi a una situacin coyuntural convertida luego en estructural que fue generando espacios de poder. - el comedor que tiene otras actividades adems de brindar el alimento diario, que generalmente son pensadas para nios o ancianos (por ejemplo, apoyo educativo). El programa busca adaptarse a distintas realidades, transformar la poltica alimentaria nutricional para pasar de un comedor comunitario a la comensalidad familiar. Hay todava una fuerte contradiccin entre las polticas de asistencia y las de promocin y un reconocimiento en el imaginario social de la funcin asistencial de los comedores. La propuesta del programa gener resistencias en los distintos actores involucrados: En las organizaciones que implementaban los servicios de comedor en forma exclusiva, porque perdan el motivo de su constitucin como entidad comunitaria que responda a una situacin econmica coyuntural. En las familias, donde debieron modificar conductas naturalizadas de concurrencia a comedor comunitario, para recuperar la elaboracin de alimentos en el hogar como medio de fortalecimiento familiar, incorporando nuevas modalidades de consumo para una alimentacin saludable. Y en el Estado, que debi adecuar sus mecanismos administrativos y contables a los nuevos desafos que planteaba el programa desde el enfoque de derechos, cambiando las prestaciones alimentarias tradicionales a la provisin de alimentos adecuados a la situacin nutricional y cultural de las familias destinatarias.

A pesar de ello, se fue ampliando progresivamente su cobertura a medida que ms familias y ms organizaciones demandaban la transformacin de la prestacin que reciban, trabajando actualmente con 30 organizaciones. Quedan por convertir slo 15 comedores, de los cuales en 7 ya se est trabajando para su transformacin. Entre las acciones que prev el Programa se encuentran: capacitaciones y talleres, mediciones antropomtricas, la provisin de alimentos (modalidad frescos y secos o de tarjeta magntica) y de utensilios y elementos para la cocina, electrodomsticos (cocina o heladeras), evaluacin y seguimiento del Programa. Actualmente coexisten dos modalidades en el Programa: - Entrega de vveres frescos y secos (semanal, quincenal o mensual) - tarjeta electrnica, sistema bancarizado para la compra de alimentos en comercios adheridos. Las familias permanecen como mnimo 6 meses bajo la modalidad de entrega directa de vveres y luego de un proceso que incluye el trabajo con las familias (talleres, capacitaciones, y otros) se considera la posibilidad de que stas pasen a la modalidad tarjeta, en la cual pueden permanecer uno o dos aos, dependiendo de la evaluacin que la organizacin haga de cada grupo familiar. El programa tiene como centro a organizaciones familiares y busca la articulacin con los otros actores territoriales: centros de salud, escuelas, municipios y OSC. Bajo la modalidad de gestin asociada el Programa compromete como actores protagonistas a las organizaciones sociales, a partir de las cuales, se hace posible abrir otros procesos de desarrollo familiar y comunitario. Se propician encuentros en donde emergen otras problemticas (violencia intrafamiliar; salud sexual y reproductiva, dificultades habitacionales) y, desde el programa se articulan charlas para las familias, trabajando a su vez en la inclusin educativa y laboral, en la mejora de la vivienda, Tambin se generan espacios de capacitacin laboral a los jefes de familia, y apoyo para emprendimientos productivos que posibiliten el alta del programa ampliando sus posibilidades de autonoma econmica. Los principios que orientan el Programa son la equidad, la justicia y la soberana alimentaria, en cuanto al derecho que tiene toda comunidad para decidir soberanamente sobre todo lo que tiene que ver con sus alimentos, qu, cmo y cundo quieren producir/comer. Desarrolla su accionar alrededor de los siguientes ejes de trabajo: El primer eje del programa es el fortalecimiento familiar: donde se plantea una visin de familia que comprende la diversidad en las modalidades de su constitucin. En ese sentido, se entiende que una familia est constituida por un grupo de personas que conviven bajo el mismo techo, organizadas en roles fijos, con vnculos consanguneos o no, con un modo de existencia econmica y social comunes, unidos con lazos afectivos. El segundo eje, proteccin y promocin de los derechos de las familias: la valoracin de la familia, el respeto por su realidad, por ejemplo, familias de otras naciones, que vienen con otra cultura y otras costumbres que deben ser respetadas. El tercer eje de trabajo es la articulacin asociada, propiciando la participacin efectiva de municipios, escuelas, gobierno provincial, organizaciones de la sociedad civil. El cuarto eje es la prevencin, esto es, utilizar recursos para fomentar hbitos de vida saludables para prevenir y evitar enfermedades vinculadas a la mala alimentacin. Las intervenciones de este eje estn orientadas a la capacitacin. Finalmente, en el desarrollo del quinto eje, la comensalidad, el protagonismo lo tiene la familia. La familia tiene el derecho de elegir qu come, con quin, cmo, cundo, dnde, distribuir los alimentos. El fortalecimiento del vnculo familiar trae otros beneficios como el menor riesgo de obesidad, menores desrdenes al comer, desarrollo del vocabulario, mejor autoestima, mejor nutricin, favoreciendo el desarrollo personal de los miembros del grupo familiar. En este marco se propuso, en su etapa inicial, promover el protagonismo de las familias en la satisfaccin nutricional de sus miembros a travs del desarrollo y puesta en valor de sus capacidades y habilidades. Actualmente, una de sus metas ms importantes es la inclusin educativa y la complementacin con otros programas que abordan diferentes aspectos vinculados al eje del trabajo. En este sentido, se busca la coordinacin entre los mismos que permita abordar la temtica desde diferentes perspectivas, siempre considerando a la familia como un sujeto integral. De esta forma el Comer Juntos se vincula estrechamente con los programas como De la Esquina al Trabajo, a la Escuela o a la Universidad y con la Asignacin Universal

por Hijo, respetando sus especificidades pero estableciendo un abordaje integrador que permita tener un mayor impacto en el fortalecimiento de derechos. El programa se enmarca dentro del paradigma tico-ciudadano que toma como poltica toda accin en donde las personas son reconocidas y actan como ciudadanos. Apunta a lograr una ciudadana emancipada, que no reproduzca una lgica asistencialista ni de clientelismo mismo. Promueve el diseo y la ejecucin de polticas desde una perspectiva de derecho, con base en la equidad, la inclusin y la emancipacin social. IMPACTOS NUTRICIONALES DEL PROGRAMA A partir de la implementacin del programa, la evaluacin y abordaje nutricional, fue uno de los ejes sobre el que gir la comensalidad familiar. Se realiz un trabajo integrado entre los profesionales nutricionistas de las organizaciones y del Programa, quienes valoraron el impacto de la poltica en las siguientes dimensiones: 1. Complemento alimentario: fue diseado desde un enfoque de calidad, es decir, que se prioriz el aporte proteico, de vitaminas y minerales ms que el calrico, entendiendo siempre que es un complemento y no el 100 % de los alimentos que debera consumir cada persona. Se tom en cuenta que, por el costo, es ms probable que las familias compraran hidratos de carbono. Adems, cada zona arm su propio complemento de acuerdo a las caractersticas locales y a lo cultural de la comunidad, siempre trabajndolo con la nutricionista del equipo de acercamiento. 2. Antropometra: se previ que, al trabajar con comedores comunitarios (surgidos a partir de una necesidad econmica y alimentaria), se encontraran con nios con bajo peso y/o antecedentes de desnutricin, siendo ms propensos a tener sobrepeso en el tiempo; por eso tambin fue importante mirar con atencin la calidad alimentaria nutricional. Los datos de antropometra nos mostraron nios de baja talla o acortados (desnutridos crnicos), donde un muy pequeo porcentaje estaba en riesgo nutricional o desnutricin y ya haban sido captados por el centro de salud o incluidos en programas focalizados. La mayora estaban en peso saludable pero hay un porcentaje que va en aumento de nios y adultos con sobrepeso y obesidad, lo que coincide con la tendencia mundial. sta fue una instancia en la que se pudieron detectar casos en los que los nios no reciban la leche en los centros de salud y se pudo hacer el nexo y derivacin correspondiente. Tambin se coordin con distintos programas en los casos de celiaqua, indocumentados, violencia, salud reproductiva, etc. 3. Capacitaciones: las primeras capacitaciones fueron en relacin a lo alimentario, considerando que las madres no saban cocinar ya que siempre haban asistido a comedores. Sin embargo se detect que intuitivamente tenan conocimientos y que contaban con muy buenas estrategias a la hora de preparar los alimentos: preparaciones econmicas, nutritivas y rendidoras. Es destacable que las familias pudieran sugerir temas de capacitaciones de acuerdo a las problemticas de la zona. 4. Comensalidad: el hecho de comer en comedores y no en el hogar hizo que las familias se desmembraran, perdiendo la posibilidad de compartir la mesa familiar o reducindola a una comida diaria. Si se entiende que la comensalidad es el espacio donde se transmiten valores, normas, donde se comparte mucho ms que un plato de comida, el cambio en la comensalidad trajo sus consecuencias. Al cambiar la mesa familiar por la de un comedor, el individuo come solo y pierde su identidad como miembro de una familia. Las mams refirieron que fue una tarea la de volver a sentarse todos juntos en la mesa. En el trabajo con los nios surgi que una de las cosas que ms extraaban era la comida preparada por la mam y el olorcito a comida recin preparada en la casa. IMPACTOS DEL PROGRAMA Al realizar las sistematizaciones, analizando desde entrevistas con las familias y con referentes de las organizaciones, pondremos a continuacin los ms significativos Impactos, que las mismas personas expresan: Fortalecimiento del vnculo familiar Nuevas formas de organizacin internamente Cobertura de otras necesidades Participacin social

 Distintos aprendizajes desarrollo de capacidades Sensacin de respeto por su dignidad Desde las organizaciones se han visualizado impactos tales como: El rol facilitador de las organizaciones sociales que estn cerca de las distintas problemticas sociales de cada barrio o zona Rol de acompaamiento a las familias en este proceso de cambio. Las organizaciones que han iniciado procesos de cambio en este sentido, pueden brindar un acompaamiento a las familias conformando un rol preponderante en el fortalecimiento familiar Las organizaciones y municipios, adems han realizado un cambio hacia el interior en sus formas de intervencin, buscando otras alternativas desde lo educativo, lo recreativo o lo cultural como tambin desde el eje de trabajo, con capacitacin laboral y apoyo a microemprendimientos LOS LOGROS MS SIGNIFICATICOS La construccin de viabilidad social y poltica Mirada crtica en permanente revisin del programa que lleva a cambios administrativos, de criterios, de objetivos, etc. y una adecuacin a la realidad social y econmica que ha ido cambiando y exige otras respuestas Gestin asociada. Riqueza de la intervencin grupal La socializacin de la experiencia La participacin las familias, el desarrollo de sus capacidades en busca de superacin DEBILIDADES DEL PROGRAMA A SUPERAR Internas Externas

Aspectos administrativos que faltan superar Dificultad para articular con otras acciones gubernamentales y avanzar sobre otros aspectos Falta hacer un anlisis a la luz de la AUH con mayor profundidad Surgen otros temas que deben ser respondidos, como la problemtica del adulto mayor o del discapacitado que est comiendo en comedores comunitarios Seguir buscando alternativas para la franja de jvenes que no estudian ni trabajan Dificultades en lo asociativo de las familias

PRINCIPALES APORTES DEL PROGRAMA 1. La familia sujeto de derecho en el centro de las polticas ALIMENTARIAS NUTRICIONALES La familia ha sido una organizacin resistente a travs del tiempo. La comensalidad familiar cumple una funcin de sostn y refugio que mejora los vnculos y permite un mejor desarrollo de las relaciones y de crecimiento de los nios. Si se realiza una mirada por las actuales polticas sociales, por ejemplo las de vivienda, no ven su desarrollo sino a travs de las familias. En el caso de lo alimentario, que se relaciona con una vida sana tiene que ser an ms reforzada la idea de la familia como responsable de desarrollar este derecho de sus miembros. Puesta en valor de las capacidades personales y familiares, y respeto por las pertinencia y pertenencias culturales. Generacin de ciudadana 2. Comensalidad como una herramienta hacia polticas integrales

 La Comensalidad se convierte en una herramienta, un instrumento, un nexo; base para formular en conjunto con otras acciones una poltica social ms amplia, que lleve a la articulacin entre Estado y sociedad civil donde, desde la participacin y desde lo cotidiano se construya la ciudadana. Desde la mirada de los nios El 94% de los dos grupos [nios/as participantes y no participantes del programa] expres el deseo de comer en su casa. El 61% de los nios que asisten a comedores manifiestan que sostienen conversaciones en la hora de comer, mientras que el 94% de los que son parte del programa Comer Juntos en Familia conversan con su familia a la hora de comer. El 80% de los nios/as que participan del programa se sienten cuidados por los adultos, este nmero se reduce a un 71% entre quienes continan asistiendo al comedor Se pudo apreciar en los nios una mayor riqueza en la expresin de sus emociones y en sus vivencias. En sus dibujos hubo creatividad, mayor uso de colores, etc.

PARA CONCLUIR DIREMOS

Comensalidad significa comer y beber juntos alrededor de la misma mesa. sta es una de las referencias ms ancestrales de la familiaridad humana, pues en ella se hacen y se rehacen continuamente las relaciones que sostienen la familia. La mesa es tambin un lugar de tensiones, conflictos familiares, donde las cosas se discuten abiertamente, se explicitan las diferencias y se establecen acuerdos, donde existen silencios perturbadores que revelan todo un malestar colectivo. La cultura contempornea ha modificado de tal forma la lgica del tiempo cotidiano en funcin del trabajo y de la productividad que ha debilitado la referencia simblica de la mesa. La comensalidad es tan central que est ligada a la propia esencia del ser humano en cuanto humano. Cuando nuestros antepasados salan a recolectar frutos, semillas, caza y peces no coman individualmente, tomaban los alimentos, los distribuan entre ellos y los coman en grupo. Ah ya practicaban la comensalidad. Podramos decir que la importancia de este programa es que se ha podido implementar, que puede ser replicado. Que si bien implica riesgos y requiere ir fortaleciendo los procesos en los que se entiende la propuesta, se la acepta y adhiere a ella para poder seguir crecimiento, con la posibilidad de adaptarse a distintas realidades. En la medida que el programa va creciendo y se va informando el mismo, va instalando en la opinin pblica su apoyo. Adems este programa, ayuda tambin a instalar otras premisas para fortalecer prcticas que ayudan a subsanar otros problemas como el de las alteraciones en la alimentacin, principalmente en la adolescencia. Este programa demuestra que se puede trabajar en gestin asociada con lo que esto implica, ya sean organizaciones de la sociedad civil como municipios, los cuales detectaron la superposicin de prestaciones; as se pudieron concretar otras acciones que complementan las polticas que se estn aplicando.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: UN PASO HACIA LA SISTEMATIZACIN DE LAS ACCIONES DESTINADAS A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA ARGENTINA AUTORES: Equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes. Denise Fridman, Florencia Graziano, Julia Pasin, Karen Jorolinsky, Natalia Debandi, Silvia Guemureman, Vanesa Salgado PAS: Argentina INSTITUCIN: Observatorio de Adolescentes y Jvenes, Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. OTROS:: nishufridman@gmail.com;/ grazianoflorencia@gmail.com;/ jpasin@yahoo.com; / karujoro@gmail.com, / nataliadebandi@gmail.com; / silviaguemureman@gmail.com; / vanesa@vscomunicacion.com.ar / 011 4508-3815 int.: 215 / Uriburu 950 6 Piso Ciudad de Buenos Aires.

RESUMEN
Durante el ao 2010, el equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes1 del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA), fue convocado por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en convenio con la Universidad de Buenos Aires en el marco del programa de Marginaciones Sociales, para realizar el diseo e implementacin de un sistema de informacin sobre polticas pblicas de infancia y adolescencia a nivel nacional2. En el presente trabajo, nos proponemos realizar un recorrido descriptivo por el proceso de conformacin de este Sistema, que responde a lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes cuyo contenido establece la conformacin de un sistema nico y descentralizado para la evaluacin y monitoreo de polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia. A partir de un relevamiento llevado a cabo en las 24 provincias sobre las estructuras administrativas y polticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseo, desarrollo e implementacin del Sistema de informacin (SIIPPNAF) que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de todas las jurisdicciones en abril del 2011 por medio de un Acta Acuerdo suscripta en un plenario del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Para que el sistema sea pasible de ser adoptado por cada una de las provincias, en el diseo hubieron de tomarse recaudos de ndole metodolgica referidos a respetar las singularidades de cada una de las
1 El equipo del Observatorio de Adolescentes y Jvenes est dirigido por Silvia Guemureman e integrado por Denise Fridman, Florencia Graziano Julia Pasin, Karen Jorolinsky, Natalia Debandi y Vanesa Salgado. 2 El contexto institucional fue el Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperacin celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. (R) n 2161/2009 ratificada por Res. (CS) n 7802/2010).

jurisdicciones en cuanto al registro y sistematizacin de la informacin disponible. Se buscaron alternativas para sincronizar la informacin existente y homogeneizar registros a fin de hacerlos comparables. En este sentido, el objetivo fue el de construir un Sistema que posibilite agrupar las diversas realidades en materia de polticas pblicas de infancia y adolescencia de todo el pas y facilite el cruce y el anlisis de la informacin de forma transversal. El SIIPPNAF tuvo dos etapas. Una primera de relevamiento de los modos de registro y almacenamiento de informacin en cada provincia, diseo y desarrollo del Sistema; y una ulterior de implementacin e incorporacin de nuevos mdulos, que permitieron los ajustes finales en su instancia de transferencia a las provincias. Esta presentacin se propone resear ambas etapas a fin de dar cuenta de toda la experiencia.

INTRODUCCIN
Durante el ao 2010, en el marco del Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires Sobre Marginaciones Sociales (Piubamas) se estableci un Convenio Complementario al Acuerdo Marco de Cooperacin celebrado entre el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION y la UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (Res. (R) n 2161/2009 ratificada por Res. (CS) n 7802/2010), con el objetivo de poder contar con informacin comparable y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en lo que respecta a las polticas pblicas dirigidas a la niez y la adolescencia en todo el territorio nacional. El equipo tcnico de la Universidad, representado por el Observatorio de Adolescentes y Jvenes del Instituto de Investigaciones Gino Germani, en articulacin con equipos tcnicos de la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia (SENNAF), construy un Sistema Integrado de Informacin sobre las Polticas Pblicas dirigidas a la Niez, la Adolescencia y la Familia (SIIPPNAF). ARMADO DEL SISTEMA Una de las caractersticas ms destacables y pilares de esta experiencia consisti en la conformacin de un equipo multidisciplinario que conjugara distintos conocimientos, tanto relacionados con temticas de niez y adolescencia como tcnicos en sistemas. De esta manera a la conformacin clsica del Observatorio de Jvenes se incorporaron perfiles tcnicos informticos especializados en sistemas de informacin. Al mismo tiempo se requera trabajar de forma integrada con otro equipo multidisciplinario conformado por tcnicos y profesionales de la Sennaf. En esta conjuncin fue necesario articular los distintos conocimientos y puntos de vista entre las experiencias acadmicas del grupo del Observatorio y las ejecutivas del personal de la Sennaf. Esto que al inicio del proyecto trajo ciertas complicaciones se convirti a medida que avanzaba el desarrollo en un beneficio que se tradujo en una mayor riqueza y potencialidad al momento de disear el sistema de informacin. El rol de los integrantes del equipo del Observatorio fue en gran medida el de intrprete y homologador entre las necesidades de las provincias y los requerimientos de la Secretara. La realizacin del Sistema fue llevada a cabo en un plan de trabajo que const de dos grandes etapas. La primera etapa present a su vez, cinco sub-etapas. En primer lugar, a fin de conocer el estado de situacin de cada una de las provincias, se relev la disponibilidad y estructura de los recursos; tanto a nivel institucional (reas, programas y dispositivos, acciones desarrolladas, destinatarios de las mismas, cobertura territorial, etc.) como as tambin respecto de la disponibilidad de informacin y circuitos existentes en cada una de dichas reas. En este sentido, fueron visitadas las 24 jurisdicciones del pas y se mantuvieron entrevistas con actores institucionales relevantes identificados previamente. La informacin recolectada result indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y as evitar estandarizaciones que implicaran perder de vista las particularidades locales. Asimismo, esta etapa permiti capitalizar los avances desarrollados hasta el momento por parte de las distintas reas provinciales en trminos de disponibilidad de sistemas de informacin.

Por otro lado, dicha informacin sirvi de base para la clasificacin de las distintas acciones y la definicin de indicadores y variables homologables entre las distintas provincias, con el objetivo de confeccionar un sistema ordenado y comparable de informacin. El producto del relevamiento de los recursos disponibles, adems de aportar los elementos para la construccin del Sistema Integrado de Informacin, permiti conocer la situacin respecto del diseo e implementacin de polticas dirigidas a la niez y la adolescencia en las distintas provincias del territorio nacional. Haber tenido la posibilidad de recorrer todo el pas y mantener encuentros con los responsables de las reas de niez nos permiti observar los diferentes niveles de aplicacin que est teniendo la ley nacional de promocin y proteccin integral de derechos, y especficamente en cada jurisdiccin las leyes provinciales. Un denominador comn entre muchas de las provincias es la incipiente formacin de las reas especficas dirigidas a este grupo poblacional en la rbita del Poder Ejecutivo, que toman cuerpo como Secretaras, sub secretara o direcciones. En este sentido se vislumbr una asimetra en trminos de los diferentes rangos jerrquicos de las reas de niez y adolescencia de cada una de las provincias que les permita tener mayor o menor incidencia en el cambio de la poltica pblica y en la implementacin del sistema. Por otra parte, se pudo observar cmo la reciente pertenencia al poder administrativo ha generado en algunas de las jurisdicciones una puja con el poder judicial, quien histricamente intervino en situaciones donde estaban involucrados nios, nias o adolescentes. En muchas de las provincias se ha observado que las nuevas dependencias pugnan por lograr constituirse como un espacio institucional diferente y escindido del poder judicial que, en muchos casos, pretende trabajar con los profesionales que all se desempean como otrora lo hacan en el marco del estado patronal. Otra cuestin que ha surgido del relevamiento es la significativa cantidad de programas y acciones que desarrollan las reas de niez que datan de la poca previa a la sancin de la Ley N 26.061 y que por ello se les hace difcil a los profesionales que all se desempean pensar los dispositivos desde una perspectiva de derechos, ya que en sus orgenes han nacido con otro sentido. Este ha sido un ejercicio que logramos establecer desde el equipo de trabajo del Observatorio, invitando a las provincias a pensar sus propias acciones y programas desde una perspectiva de derechos para que ello tuviera repercusin en el diseo de las polticas de niez y les permitiera repensar las prcticas cotidianas. Este ejercicio adems de permitirnos conocer la realidad de las provincias invit a los agentes provinciales a participar en la concepcin del nuevo sistema y a involucrarse en las definiciones, facilitando a su vez la posterior adopcin de la herramienta. En las actividades comprendidas en esta etapa de relevamiento de recursos, se utiliz una metodologa de tipo cualitativa. Se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave de los distintos programas y reas de incumbencia a nivel provincial de todo el pas. Tambin se analizaron documentos especficos de la materia en estudio (legislacin, resolucin de creacin de programas, organigramas institucionales, etc.). Para el relevamiento de la informacin disponible y de los circuitos existentes en cada una de las provincias, se contempl el siguiente esquema: Bases de datos que contuvieran informacin sobre tipo, denominacin y cantidad de acciones desarrolladas por cada rea/Programa, localizacin de las acciones, tipo y cantidad de destinatarios y monto de las acciones. Disponibilidad de Sistemas de informacin y monitoreo. Existencia de reas de Monitoreo y/o Evaluacin en las distintas reas y/o Programas. Para la identificacin del entramado institucional, se observ la existencia de instancias descentralizadas para la implementacin de las polticas provinciales y los Consejos provinciales de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.

Durante las visitas y entrevistas realizadas a cada una de las provincias (se realizaron 23 viajes durante 3 meses y medio), se pudo observar in-situ la realidad de cada una de las secretaras o direcciones, permitiendo conocer las realidades internas y los mecanismos de trabajo ms all de los formalismos institucionales. Esta cercana con cada una de las provincias nos permiti asimismo ejercer un papel de facilitadores en la incorporacin del sistema, es decir, al mismo tiempo que realizbamos el relevamiento de las estructuras se buscaba fomentar el inters en el uso del sistema de informacin y captar la posicin que la provincia y particularmente los tcnicos y futuros operadores tenan con respecto a esta nueva incorporacin. Fue una grata sorpresa encontrar en la mayor parte de los casos una muy buena predisposicin al cambio y una franca apertura de sus instituciones y materiales de trabajo. Cabe destacar adems que las provincias manifestaron como una necesidad para su labor cotidiana contar con un sistema que les permitiera ordenar la informacin que, en el mejor de los casos, se encontraba dispersa y desordenada. Inmediatamente despus del relevamiento, se realiz la sistematizacin y clasificacin de la informacin recolectada con el objeto de evaluar el estado de la situacin general respecto de las polticas y acciones dirigidas a la niez y adolescencia y de los recursos e informacin disponibles en la totalidad del territorio nacional. A su vez, la identificacin de bases de datos y circuitos de informacin existentes, permiti capitalizar los avances ya realizados por las distintas reas en materia de registro y monitoreo de informacin. Se analizaron y clasificaron las distintas estructuras programticas y las acciones desarrolladas por las reas de niez y adolescencia de cada una de las provincias, se identificaron las bases de datos y circuitos de informacin existentes, se definieron los flujos de datos del sistema de informacin y el diseo de la estructura de datos lgica. Para el procesamiento de la informacin recolectada se confeccion una matriz de variables, categoras e indicadores homologables entre s a fin de establecer los criterios comunes que orientaron el registro de la informacin que se incluy en el Sistema Integrado de Informacin. Durante esta etapa se disearon los esquemas de carga y flujo de informacin. A partir del relevamiento realizado se detectaron los sistemas existentes que permitiran un vnculo automtico con el Sistema de Informacin, y aquellos que requeran de una intervencin manual. A partir de la definicin de los indicadores establecidos se dise el modelo de datos lgico: entidades, tablas y relaciones que permiten el almacenamiento y consulta de la informacin. Un tercer paso consisti en el diseo de los instrumentos de registro de informacin que permiten el monitoreo y seguimiento de las polticas y acciones dirigidas a la niez y adolescencia en las distintas provincias. Se defini la arquitectura de la plataforma tcnica del sistema de informacin, el modelo de datos y se definieron las pantallas de ingreso de informacin y las salidas y consultas del sistema. En este sentido, se acord que la primera versin del sistema informtico contemplara tres mdulos principales: mdulo de carga de acciones (programas/dispositivos) y prestaciones, mdulo de importacin de destinatarios; y mdulo de consultas. Con estos tres mdulos se ha logrado el funcionamiento completo del circuito del Sistema de Informacin, siendo que la mayor dificultad para su diseo ha radicado en la estructura de la informacin, la cual debe permitir incorporar los programas y dispositivos de los organismos pblicos que gestionan las polticas de niez y familia en cada una de las 24 provincias del pas. El acceso al sistema se realiza por medio de cualquier computadora conectada a internet ingresando en una direccin privada por medio de un usuario y clave. El acceso debe ser personal y cada provincia es responsable de la informacin que ingresa y de la administracin de sus usuarios. Este aspecto fue fundamental en el diseo del sistema, es decir, mantener el criterio federal asegurando a cada provincia la autonoma y total

control de la informacin que se ingresa y de la informacin que las otras provincias pueden acceder. Actualmente el sistema no permite que se generen reportes intra-provinciales aunque la base de datos interna cruza y mantiene la informacin de todo el pas de forma simultnea por lo que permite a nivel nacional realizar cruces y consultas generales. Para el ingreso de la informacin se defini una estructura en forma de rbol donde la unidad de carga principal son los programas o dispositivos, los cuales pueden corresponder a planes, programas, hogares y/o residencias u otros dispositivos. A su vez estas acciones contienen prestaciones tipificadas de forma estndar que permitirn contabilizar la cantidad de destinatarios mes a mes o por perodos. Lo ms importante de esta estructura es que en cada nivel del rbol las unidades de carga y anlisis contienen variables categoriales que permiten realizar reportes y anlisis transversales a todas las provincias y acciones nacionales. Estas categoras fueron definidas por la SENNAF y validadas y modificadas por el equipo del observatorio durante la etapa de anlisis, a partir del intercambio con las provincias. Esta capacidad de cruce de la informacin a partir de categoras transversales son las que hacen al SIIPPNAF un sistema de informacin nacional y lo distinguen de un sistema de gestin. Una problemtica clsica de un sistema de informacin de esta ndole tiene que ver con la unidad de anlisis de la informacin y el nivel de desagregacin ideal. Salvo para los programas que contienen informacin sensible, el sistema invita a ingresar registros nominales completos que permiten automatizar las estadsticas e informes, aunque est lejos de ser la realidad en la que se encuentran las provincias actualmente. En este sentido en la primera versin del sistema se privilegi un diseo que permitiera el ingreso de informacin agregada y que ayudara a las provincias en una primera instancia a la sistematizacin de sus actividades, ya en la segunda etapa como se ver ms adelante se avanz en la inclusin de herramientas para el ingreso de nminas. En este sentido el SIIPPNAF se dise permitiendo las siguientes funcionalidades: - Ingresar la mayor parte de la informacin de modo nominal lo que permitir a largo plazo mayor y mejor informacin sobre poltica de infancia y adolescencia; - Carga de informacin agregada; - Ingreso de distintos niveles de informacin, y en distintos momentos; es decir, se permite que las provincias ingresen el listado de programas y acciones y no completen la informacin relativa a los destinatarios y/o nminas; - No permite incluir los registros nominales de programas sensibles (trata, enfermedades, conflicto con la ley, etc.), esta informacin solo puede ingresarse de forma agregada. Estas caractersticas fueron fundamentales para poder obtener un sistema que pueda ser efectivamente utilizado por las provincias con la informacin con la que cuentan hoy en da. En este sentido el sistema tiene dos objetivos, el primero a corto plazo es poder recopilar la informacin existente en materia de poltica pblica de infancia y adolescencia a nivel nacional de modo tal que la misma sea til para el anlisis de la realidad nacional y provincial; y mantiene como objetivo a largo plazo ser una herramienta de organizacin de la informacin interna que ayude a las provincias a sistematizar y organizar la informacin. Es decir, que el sistema debe tender a incorporar cada vez ms informacin y con mayor nivel de desagregacin pero debe permitir en sus etapas previas trabajar y obtener la informacin existente. Finalmente, el SIIPPNAF cuenta con un mdulo de consultas que consiste, en esta primera etapa, en los reportes nacionales y provinciales sobre cantidad de destinatarios y acciones considerados prioritarios. Las posibilidades de consultas son innumerables y se prev que se irn incorporando nuevas en las sucesivas etapas y principalmente que surgirn a partir del uso del sistema nuevos requerimientos de reportes y consultas no previstos.

Cabe aclarar que para el diseo de los instrumentos de registro de informacin se contempl, por un lado, la situacin particular de cada una de las provincias en relacin con la sistematizacin y clasificacin de la informacin disponible en cada una de ellas, y por otro lado, los criterios comunes identificados en la etapa de sistematizacin y clasificacin de acciones, para posibilitar la comparacin y el anlisis entre ellas. El conocimiento del tipo de informacin que maneja cada provincia, que se convertir en una terminal de carga para el Sistema, es fundamental para que el mismo contemple los usos y costumbres, previendo as que la carga de datos sea real y efectiva, y que los recursos tecnolgicos no resulten un obstculo para el trabajo cotidiano, sino que contribuyan al mismo. De tal forma, es sobre la sistematizacin del trabajo de relevamiento que se definieron la totalidad de las variables que se vern reflejadas en las pantallas que el Sistema presente a sus usuarios. Como ltima fase de la primera etapa de desarrollo del Sistema, se realiz la instalacin y puesta en marcha del Sistema. En mayo del 2011 la mayora de las provincias en la reunin del Consejo Federal adhirieron al instrumento, habilitando entonces las siguientes etapas de transferencia del sistema y de capacitacin de los operadores para su uso. Durante las jornadas de capacitacin organizadas de forma conjunta entre la Secretara y el Observatorio de Jvenes y Adolescentes se pudo observar el inters y motivacin de todos los agentes provinciales en la instauracin del dispositivo, a pesar de las dificultades inherentes en el uso de una nueva herramienta de gestin. Entre las acciones de capacitacin se incluyeron la construccin de un Manual del Usuario del SIIPPNAF que viene actualizndose peridicamente, la realizacin de pruebas y correcciones finales del software; el ingreso y la transferencia de contenidos, y la capacitacin a los equipos correspondientes de 3 cada una de las provincias en la administracin del Sistema Integrado de Informacin . SEGUNDA ETAPA La segunda etapa del sistema que se inici a mediados de octubre del 2011 consisti principalmente en los ajustes operativos y la instauracin definitiva del SIIPPNAF como el instrumento privilegiado de recuperacin y anlisis de la informacin sobre polticas publicas destinadas a nios, adolescentes y familias tanto a nivel Nacional como dentro de la propia Secretara. En este sentido uno de los objetivos de la segunda etapa fue desarrollar nuevos mdulos de administracin de informacin dentro del SIIPPNAF que permitieran incorporar dentro del mismo sistema las acciones y convenios que desarrollan las distintas reas de la Secretara obteniendo de esta manera una vista de conjunto de toda la problemtica dentro del sistema. Esta actividad puso entonces el enfoque en una mirada interna de la Secretara, buscando optimizar los procesos y la captura de la informacin de las distintas reas. Incorporar la informacin interna de la Secretara en el mismo sistema que se utiliza a nivel Nacional permite homologar de hecho los criterios de anlisis y facilita el intercambio de informacin entre las distintas jurisdicciones. Como segunda tarea principal dentro de esta segunda etapa consista en la realizacin de los ajustes en el sistema surgidos a partir del resultado obtenido durante los primeros meses de uso. En este sentido, una de las primeras actividades de esta etapa consisti en una prueba piloto nacional de utilizacin del sistema. Si bien las provincias ya haban asistido a la presentacin general del sistema y haban obtenido las primeras indicaciones para su uso, realizar el acompaamiento y asistencia tcnica a cada una de ellas para el uso del sistema, result fundamental a fin de evitar que las dificultades iniciales inhibieran a la provincia a utilizarlo, as como para asegurar su correcto uso.

Al respecto, ha tenido lugar una capacitacin nacional en la ciudad de Buenos Aires, a cargo del equipo tcnico de la UBA con coordinacin con el equipo de la SENNAF los das 18 y 19 de abril de 2011.

De este modo, durante los primeros meses, se realiz una tarea de seguimiento y asistencia tcnica directa con las provincias que result enriquecedora y decisiva en la satisfactoria implementacin del sistema. Los principales resultados obtenidos fueron: - Se obtuvieron las observaciones, inconvenientes o errores que experimentaban las provincias, los cuales iban siendo resueltos en las actualizaciones siguientes del sistema. - Se asisti y acompa en el uso de la herramienta informtica pero principalmente en el anlisis de la informacin local de modo que la misma pudiera ingresarse en las categoras e indicadores establecidos - Se relevaron nuevas necesidades o modificaciones importantes para futuras versiones del sistema. Durante la primera etapa del SIIPPNAF y a fin de favorecer la carga de la informacin se privilegi la apertura del sistema por sobre los controles garantizando de esta manera que los usuarios no experimentaran dificultades o trabas al momento de realizar las primeras cargas. Despus del proceso de capacitacin y acompaamiento a las provincias, en la segunda etapa del sistema, se disearon mecanismos de control y cierres de circuitos de carga para garantizar una mejor calidad de la informacin que ingresa en el sistema. El cierre de circuito de carga fue trabajado con un rbol de dependencias:

Finalmente como tercer objetivo importante dentro de esta segunda etapa se busc facilitar el ingreso de informacin nominal al sistema, para ello se elabor una planilla de clculo que pudiera ser importada automticamente al sistema sin tener que depender exclusivamente de mdulos de intercambio de informacin automticos. El rol del observatorio de adolescentes y jvenes en esta segunda etapa estuvo divido en dos aspectos principales. En primer lugar, en el acompaamiento a las provincias en la adopcin de la nueva herramienta; y en segundo lugar en labores tcnicas de diseo y prueba de los nuevos mdulos y aplicaciones del sistema. TERCERA ETAPA Una tercera etapa del SIIPNAF est por llevarse a cabo. El objetivo principal de la misma consiste en la transferencia tecnolgica definitiva del sistema a la SENNAF. Por un lado, esta transferencia busca afianzar la implementacin del sistema integrado de informacin sobre las polticas pblicas dirigidas a la niez, adolescencia y familia por parte de las 24 jurisdicciones provinciales, as como el uso extendido de sta en la gestin de acciones y convenios de la jurisdiccin nacional.

En segundo lugar, se prev el traspaso efectivo de la administracin informtica y del desarrollo del sistema a un equipo tcnico informtico de la SENNAF, quien tendr a su cargo posteriormente el desarrollo de nuevos mdulos, ajustes y correcciones de la herramienta. Por ltimo, se prev a lo largo de esta etapa desarrollar, en conjunto con el equipo tcnico e informtico de la SENNAF, componentes adicionales tales como un mdulo de consultas, administradores de carga para ciertas variables, importacin y correccin de datos, pero principalmente elaborar la documentacin tcnica y funcional detallada, manuales y guas de usuario del sistema a fin de garantizar la correcta transferencia y la posibilidad de que este instrumento sea mantenido y actualizado por el personal tcnico de la propia secretara.

CONCLUSIN
A partir de un relevamiento en todo el pas sobre las estructuras y polticas orientadas a infancia y adolescencia se pudo realizar el diseo, desarrollo e implementacin de este sistema de informacin que hoy se encuentra en pleno funcionamiento y que obtuvo el aval de las 24 provincias en abril del 2011 por medio de un acta acuerdo. La informacin recolectada en las 24 jurisdicciones del pas result indispensable para contemplar la heterogeneidad de las realidades provinciales y as evitar estandarizaciones que implicaran perder de vista las particularidades locales. Asimismo fue importante el rol acadmico y externo a la gestin para el contacto con los organismos intervinientes y el anlisis de la informacin. Cabe destacar que los funcionarios de la SENNAF han reconocido el xito del sistema, resaltando que una inequvoca muestra del potencial que tiene el trabajo articulado entre las universidades y las instancias de poltica 4 pblica . Actualmente el SIIPPNAF est siendo utilizado por las provincias y ya est brindando informacin fidedigna sobre programas, alcances y destinatarios. Las funcionalidades del sistema se incrementarn con los nuevos desarrollos producidos en el marco de la continuidad del proyecto mediante una tercera etapa, prevista segn lo expresado anteriormente. Estos nuevos desarrollos permitirn mejorar fundamentalmente el acople de sistemas de gestin existente en la SENAF, a fin de optimizar la informatizacin de toda la informacin de la secretaria referida a las polticas pblicas de niez y familia. Como resultado del relevamiento realizado a los efectos de desarrollar el SIIPNAF hemos detectado una muy heterognea realidad en materia de poltica pblica orientada a la niez y adolescencia, tanto entre las distintas provincias como al interior de las mismas (diferencias entre las capitales provinciales y barrios o parajes alejados etc.). Como se dijo, la emergencia de nuevas reas dedicadas a la temtica y su rejerarquizacin en el mbito ejecutivo puede ser auspiciosa, siempre y cuando sea acompaada de los recursos materiales y humanos necesarios y de la capacitacin de los recursos humanos- existentes, para que las prcticas acompaen el cambio discursivo (del Patronato a la Proteccin de Derechos) que s hemos detectado que permea fuertemente a la gran mayora de los operadores del sistema. En este marco, entendemos que la disposicin de informacin clara y confiable acerca de qu polticas, dirigidas a quines y con qu alcance resulta un insumo fundamental, necesario pero no suficiente, si el objetivo es claro est, orientarse hacia la efectiva proteccin de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes del pas.
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El Lic. Carlos Fagalde Fernndez, actualmente Subsecretario de Derechos para la Niez, Adolescencia y Familia expres en las I Jornadas Interdisciplinarias de la Universidad de Buenos Aires sobre Marginaciones Sociales realizadas en noviembre de 2011 que es la primera vez que un sistema integrado de informacin resulta de utilidad efectiva, destacando especialmente que ste hubiera sido construido por un equipo de la UBA en dilogo con los interlocutores de la SENNAF.

Desde el Observatorio de Jvenes y Adolescentes, consideramos que el manejo de informacin confiable y en forma transparente es fundamental para la gestin de la poltica pblica, del mismo modo que sostenemos que este manejo no genera ni cambia realidades de por s, sino que solo es una herramienta que puede facilitar procesos siempre y cuando las decisiones polticas estn tomadas en ese sentido. En funcin de esta ltima posibilidad es que emprendimos y sostenemos este trabajo de desarrollo con el profundo deseo que el mismo aporte en mejorar de la situacin de la niez y la adolescencia de nuestro pais.

PROGRAMA JUGANDO CONSTRUIMOS CIUDADANIA AUTORA: Gisela Clivaggio INSTITUCIN: Secretara Nacional De Niez, Adolescencia Y Familia de la Nacin PAS: Argentina

INTRODUCCIN
El presente trabajo recupera las actuaciones llevadas a cabo a partir de la convocatoria a participar de esta iniciativa impulsada por la Sra. Presidenta de la Nacin y la Sra. Ministro de Desarrollo Social en el mes de Febrero de 2009. El mismo pretende plasmar el proceso de trabajo articulado de los equipos tcnicos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf) con el objetivo de hacer realidad este proyecto; el cual adems de fortalecer a la economa social, promueve los derechos de nios, nias y adolescentes. Se enmarca en una poltica socio - productiva generadora de estrategias de desarrollo social mediante la promocin de emprendimientos cuya actividad permita recuperar las capacidades de trabajo de las personas. Asimismo, el Programa Jugando Construimos Ciudadana abre la puerta a discusiones que se plantean como desafos a futuro. En este orden podemos dimensionar: Problematizacin tendiente a la ruptura de la construccin cultural del concepto de economa social como economa de supervivencia, sino como de forma alternativa de produccin con lgicas diferenciadas a las capitalistas tradicionales. Asociativismo y Cooperacin. Problematizacin acerca de la relacin existente entre juego-subjetividad-ciudadana. Relacin juguete-juego-sujeto-sociedad. Orientacin hacia los juegos grupales cooperativos por sobre los individuales y competitivos. Cabe destacar que la participacin de los emprendimientos de la economa social en calidad de proveedores del Estado es posible gracias a la implementacin del Decreto 204/04; sin el cual amplios sectores de la produccin nacional se veran impedidos de poder acceder a este canal de comercializacin. A continuacin se detallan las acciones ms relevantes que se llevaron a cabo desde el inicio de este proyecto hasta la actualidad. Las mismas no deben leerse de manera compartimentada y lineal, sino como un entramado de estrategias que conforman un proceso de construccin colectiva.

CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROGRAMA

OBJETIVO GENERAL Generar un sistema socio productivo de materiales ldicos que generen cultural y socialmente un fuerte impacto en la integracin de la vida comunitaria de los nios, nias y adolescentes.-

OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer al sector de emprendedores fabricantes de juguetes de la economa social mediante la transferencia de recursos tcnicos y econmicos. Desarrollar espacios especficos de acceso al desarrollo de ciudadana, mediante el ejercicio del derecho al juego por parte de los nios, nias y adolescentes que concurren a los CIC, Centros de Desarrollo Infantil, etc. Construir las condiciones de posibilidad de problematizacin simblica acerca del juego y su relacin con la infancia. Generar espacios de capacitacin sobre juego y actividades ldicas para los productores de juguetes; como as tambin para quienes reciban juguetes elaborados en el marco de este Programa. Fomentar la conformacin de emprendimientos productivos mediante acciones de formacin laboral en el marco de la economa social; con especial nfasis en adolescentes y jvenes, favorecindose as su insercin laboral. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Para la consolidacin en el territorio nacional de este Programa, se promueve una planificacin que contempla un espacio de articulacin interinstitucional a travs del trabajo de los equipos de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en conjunto con los actores pblicos y privados en el que se definirn las estrategias socio - productivas y las acciones a desarrollar. En este sentido se trabaja en etapas, a saber: 1ra. Etapa: DEFINICION DE LOS JUGUETES A ADQUIRIR Se establece el listado de juguetes a comprar, de acuerdo a las necesidades especficas para cada franja etrea. Los productos ldicos deben ser elaborados de acuerdo a la normativa vigente y en conformidad con las normas IRAM referidas a juguetes. 2da. Etapa: COMPRA DE LOS JUGUETES Las cooperativas y/o monotributistas sociales inscriptos en el Registro Nacional de Efectores Sociales participantes deben cumplir los requerimientos administrativos necesarios para que el Estado adquiera la produccin de juguetes (Decreto 204/04). 3ra. Etapa: IMPLEMENTACIN DE LOS ESPACIOS LDICOS Comprende la distribucin de los kits de juguetes en los distintos espacios locales donde se van a fortalecer estas actividades de integracin, como los Sistemas de Proteccin Locales, CIC, Centros de Desarrollo Infantil, dispositivos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; etc. De esta manera, se promueve el ejercicio pleno de derechos de nios, nias y adolescentes, favoreciendo su acceso al juego, al esparcimiento y a actividades recreativas.

4ta. Etapa: CAPACITACIN Se implementan espacios de capacitacin sobre juego y actividades ldicas para los equipos encargados de conducir los CIC y Centros de Desarrollo Infantil; como as tambin capacitaciones para los productores de juguetes, las que les permitirn mejorar sus diseos e incorporar nuevos artculos a sus catlogos.

PRINCIPALES LOGROS
IMPLEMENTACION Y EJECUCION DE LAS ORDENES DE COMPRA: La implementacin y ejecucin de las rdenes de compra da cuenta de que es posible instituir nuevas prcticas en la dinmica administrativa estatal, tendientes a priorizar los objetivos de la gestin para el rea, utilizando todas las herramientas disponibles en la normativa vigente. TRABAJO ARTICULADO ENTRE ORGANISMOS: EL ESTADO EN ACCION El trabajo articulado entre la Senaf, el Inti y la Secretara de Cultura de la Nacin expresa la voluntad de poder encolumnar el trabajo de distintos organismos en funcin de objetivos comunes. PUESTOS DE TRABAJO DIRECTO GENERADOS: Por cada orden de compra se generan 160 puestos de trabajo directos. El impacto de este Programa es an mayor si se tienen en cuenta los puestos de trabajo indirecto, y la mayor previsin presupuestaria para el prximo trienio. La promocin del derecho al juego para nios y nias en conjunto con la generacin de trabajo genuino para los adultos se traducen en un crculo virtuoso de desarrollo social integral. TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA BLANDA: El fortalecimiento de los emprendimientos de la economa social no solamente est dado por la generacin de puestos de trabajo y la compra por parte del Estado, sino tambin a travs de las acciones tendientes a la regularizacin de los mismos a travs de la inscripcin en el Registro Nacional de Efectores Social, las capacitaciones realizadas, y las certificaciones de los productos ante el INTI por parte de la Senaf. POBLACION BENEFICIARIA: A partir de las distribuciones de los kits el Programa Jugando Construimos Ciudadana se ha alcanzado a una poblacin de 10.400 nios, a la que debe agregarse a todos aquellos que han participado de la feria Tecnpolis, en la que se present un kit de juguetes en el stand de la Senaf. INVERSION: La sumatoria de las cinco rdenes de compra lleva a un total de 44.000 juguetes adquiridos por la Senaf, en base a una inversin de $5.100.000 en el plazo de dos ao (Dic 2010 a Dic 2012). A esta inversin se suman los montos destinados a certificaciones de juguetes, insumos para la distribucin, traslados, etc. CAPACITACION A REFERENTES DE CDI Y CIC: Las capacitaciones estn pensadas desde una perspectiva de formacin de formadores. Adultos multiplicadores que de manera horizontal pueden instalar el tema del juego no slo desde una perspectiva de derechos, sino tambin desde su importancia como elemento esencial en la construccin de la subjetividad. Qu juegos y que juguetes para qu nios? Qu nios para qu pas?. En este sentido, se valora el hecho de que los referentes en su mayora no sean parte de equipos tcnicos sino padres y adultos pertenecientes a los territorios.

A MODO DE SINTESIS
El juego, en tanto viabilizador de subjetividad debe ser una actividad que permita el reconocimiento del otro como un par, con el cual poder interactuar solidariamente por sobre lgicas de competencia. Es, a su vez, constructor de identidad, de sujeto y de sociedad. Y es en este sentido donde la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, como expresin de un Estado presente, debe como funcin indelegable ejecutar de polticas pblicas donde la infancia sea la prioridad, dando as respuestas que garanticen el efectivo acceso a derechos de nios, nias y adolescentes.

JUEGOTECAS BARRIALES, ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL RECONSTRUYENDO LA TRAMA EN JUEGO AUTOR: Virginia Guardia PAS: Argentina INSTITUCIN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. virginia.guardia@gmail.com. / 0111541878730. Buenos Aires, AUTOR: Lidia Arrausi PAS: Argentina INSTITUCIN: GCBA OTROS: Trabajadora Social / Coordinadora General Programa Juegotecas Barriales / GCBA. liarrausi@gmail.com. / 0111550377109. / Buenos Aires.

1.

INTRODUCCIN

El presente trabajo se propone abordar la transformacin de los modos de motorizar las polticas sociales a partir del paradigma de los derechos humanos, presentando al Programa Juegotecas Barriales en tanto poltica publica de infancia y haciendo foco en la modalidad de definicin de la cuestin socialmente problematizada y su estrategia de abordaje. Este anlisis plantea la lectura de un programa dirigido a la infancia ponderando las formas prcticas de institucionalizacin del paradigma de derechos humanos teniendo en cuenta los contextos polticos, econmicos, culturales y sociales que son condicionantes no solo de las cuestiones materiales de existencia de nios y nias sino tambin de la posibilidad de generar procesos de construccin de ciudadana y del desarrollo sostenidos de programas que abonen a la misma. En un primer momento abordaremos la transformacin de las polticas sociales, rol del Estado y la Sociedad Civil, con un corte temporal asociado al del origen del Programa. En un segundo momento la construccin de la Gestin Asociada: rol de las organizaciones y del Estado a partir de la CDN como garantes de derechos. Y finalmente la perspectiva de derechos en la definicin de las polticas publicas y cmo este abordaje atraviesa las diversas instancias de desarrollo de la poltica a partir de sus definiciones programticas. Presentamos brevemente al Programa Juegotecas Barriales sobre el cual asentamos nuestro anlisis: Juegotecas Barriales es un programa gubernamental, que tiene como misin central contribuir al desarrollo integral de nias y nios desde el abordaje particular de la actividad ldico creativa, en el marco de un espacio significativo y participativo para ellos y la comunidad; considerando al juego como parte fundamental del desarrollo integral de los nios y las nias, dando cumplimiento al Art.31 de la CDN a travs de la implementacin de la ley 415 de Creacin del Programa Juegotecas Barriales. Durante doce aos el programa ha ido creciendo de acuerdo al posicionamiento que los distintos gobiernos han realizado respecto a esta cuestin.

Actualmente el Programa Juegotecas Barriales cuenta con 17 juegotecas distribuidas en siete comunas, priorizando la zona sur, recibiendo a 1040 nias y nias de 2 a 13 aos. Definimos juegotecas como espacios de juego, donde se trabaja a travs de experiencias compartidas, son lugares en donde los chicos/as pueden jugar, crear, aprender, compartir, decidir. Adems las Juegotecas participan activamente de las redes barriales y en diversidad de eventos en espacios pblicos. En cada una de las ellas hay un equipo interdisciplinario que privilegia el juego libre, cada nio juega con quin quiere, a lo qu quiere, con los juguetes que elige y donde tambin se realizan propuestas ldicas grupales por parte de los adultos. El propsito del Programa es rescatar el valor del juego recuperando su valor societal- en todos los mbitos de la vida cotidiana de los nios y nias, por lo cual el desarrollo de los espacios de juegoteca es solo una de las estrategias, dentro de la cual la participacin de nios y familias es vital para la definicin de lo que all sucede, sumndose, actividades en espacios pblicos e institucionales recuperando el valor social del juego, a partir de una construccin con otros institucionales.

2.

LA TRANSFORMACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES, ROL DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

2.1. BREVE CONTEXTO HISTRICO

Es a partir de la definicin de un modelo de pas que se delinea el rol del Estado, en consonancia con ese proyecto se va a determinar sobre la cuestin social y en funcin de esta lectura se implementan polticas pblicas, con mayor a menor inclusin de otros actores. El debate sobre el rol del Estado debe ser enmarcado en el contexto de profundos cambios operados en la historia reciente de nuestro pas y de la regin. Ms all del tipo de rgimen democrtico o autoritario, el Estado argentino, adopt, a partir de los 40, un esquema de Estado intervencionista en lo econmico, con polticas sociales de dimensin variable en las sucesivas etapas. El Estado de Bienestar traz una particular relacin con la sociedad en trminos del modelo de acumulacin (industrialismo sustitutivo), de legitimacin (movimientista) de articulacin de intereses (neocorporativo) de accin colectiva (movilizacin de masas) y cultural (igualitaria o estatalista) (Garca Delgado, 1998). En lo aos 70, a partir de la globalizacin e integracin econmica, asociada a factores internos como pugnas distributivas y externos como la crisis del petrleo, entre otros, se produce la declinacin no solo del modelo imperante, si no tambin la concepcin del Estado como Nacin es puesto en cuestin. La reforma del Estado iniciada desde mediados de la dcada del 70 en nuestro pas, con el pasaje del Estado de Bienestar a uno de concepcin Neoliberal, se profundiz de manera radical en la dcada del 90 con seras consecuencias polticas, econmicas, sociales y culturales entre las cuales se produjo la reduccin del aparato estatal mediante la transferencia a terceros (empresarios privados, las ONGs, gobiernos subnacionales, proveedores) de las responsabilidades de producir determinados bienes y servicios, tanto para usuarios de la sociedad como para el propio Estado. En el caso argentino, las transformaciones tuvieron un carcter veloz y profundo, traducindose en la supresin de una proporcin significativa de la estructura institucional del Estado nacional, de su dotacin de personal y, en ltima instancia, de algunos de sus roles tradicionales. (Oszlak & Felder, 1997). Las reformas del Estado aplicadas en Latinoamrica en los aos 90, bajo los lineamientos del Consenso de Washington, cuyo camino en nuestro pas facilit la sangrienta dictadura militar de 1976, provoc no solo fuertes cambios econmicos con las consabidas consecuencias de pobreza y desempleo, si no tambin paulatina prdida de la capacidad de integracin social y debilitamiento en la configuracin de identidades y solidaridades amplias constituyendo un panorama extremo de fragmentacin poltica y social, expuesta en su rostro ms crudo en la crisis del 2001. A partir del 2001 hasta la actualidad el Estado ha asumido nuevamente el protagonismo en el despliegue de polticas pblicas y sociales inclusivas y con un fuerte contenido territorial

2.2. LA INFANCIA COMO CONSTRUCCIN La infancia, ha tenido histricamente diversas interpretaciones, que evidencian el trato hacia los nios tanto en el mundo privado (hogar) como en la esfera pblica (la sociedad). Podemos citar como hitos en el siglo XVIII, el surgimiento del concepto de infancia, por parte del pediatra Philippe Aries, el desarrollo del psicoanlisis, que realiza importantes aportes para la comprensin de la significacin del juego infantil entre el XIX y el XX, y la CDN que define a la infancia como un universo de sujetos de derechos. Situndonos en el recorte temporal espacial que propone el presente trabajo mencionamos tres perodos en los que subyacen diferentes concepciones sobre el nio y la infancia en la historia reciente de nuestro pas. En el perodo comprendido entre los ao 1930 a 1945, se produce un cambio sustantivo, el menor pasa a ser considerado objeto de beneficencia y de asistencia. El nio es considerado desvalido y en muchos casos desprotegido. Se inician acciones entorno al fortalecimiento familiar y al cambio de denominacin de las instituciones. Se crea el Patronato Nacional de Menores en 1944 y en 1948 la Fundacin Eva Pern, intentando un tratamiento integral de sus necesidades. El golpe de estado del 55 disolvi la Fundacin y se produjo un retroceso al paradigma anterior, reforzando la legislacin de 1919 de intervencin del Estado sobre la patria potestad de los menores en determinadas situaciones y la creacin de instituciones o asilos de menores. En las dcadas del 50 al 90 el nio es objeto de control y de asistencia, es pasible de irregularidad y peligrosidad, apareciendo as la idea de los reformatorios. En la dcada del 90 en nuestro pas se incorpora la idea del nio como sujeto de derecho. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), adoptada por la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas en 1989, fue sancionada el 27 de septiembre de 1990 y promulgada el 16 de octubre de 1990 bajo la ley 23849 por el Congreso de la Repblica Argentina. Siendo la Argentina un pas federal, los estados provinciales disponen de autonoma para promulgar sus propias leyes de procedimientos dentro del marco de la Constitucin Nacional, La Ciudad de Buenos Aires, fue precursora en trminos de adhesin y legislacin sobre la CDN, y en 1998, siete aos antes que lo hiciera el Congreso Nacional promulga la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias Nios y Adolescentes. Aprobada por la Legislatura de la Ciudad en 1998 Recin en el ao 2005, el Congreso Nacional promulga la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de los Nias Nios y Adolescentes, subrayando el artculo 4 lineamientos para la elaboracin de las Polticas Pblicas de Infancia manifestando que, Las polticas pblicas de la niez y adolescencia se elaborarn de acuerdo a las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos de las distintas polticas de proteccin de derechos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; c) Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; d) Promocin de redes intersectoriales locales y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes . 2.3. EL PROGRAMA JUEGOTECAS BARRIALES Y SU DEFINICIN Nos interesa trabajar sobre los orgenes de la conformacin del Programa en tanto poltica hacia la infancia, ya que la misma surgi de la prctica de diversidad de actores sociales a nivel territorial durante fines de 1990 y puso en agenda pblica un derecho no considerado habitualmente en las polticas o programa de la infancia, como es el derecho al juego. Analizar los orgenes del Programa, como propuesta realizada desde una red territorial y presentada al mbito legislativo para convertirla en una poltica pblica local del rea de niez de Desarrollo Social de la Ciudad de Bs As, requiere a su vez contextualizarla en tiempo y espacio para comprender las mltiples representaciones en juego. El Programa, en tanto poltica pblica surge a partir de la sancin de la Ley 415 /2000, que se promulg a instancias de la experiencia desarrollada por la Red de Organizaciones e Instituciones de La Boca y Barracas desde el ao 1996 en la implementacin de juegotecas en dichos barrios, considerando la necesidad de que dicho dispositivo tuviera carcter de poltica publica y se expandiera por diferentes barrios de la Ciudad de

Buenos Aires. La promulgacin de la Ley de creacin del Programa1 destaca el inters de instalar el juego como una Poltica Pblica, de carcter universal, basada en la CDN y en la Ley 114 de la Ciudad. Esta Red -conformada durante fines de la dcada del 80 y principios de la dcada del 90 e integrada por organizaciones de la sociedad civil y servicios pblicos locales, - al igual que muchas otras desplegadas durante este periodo- desarroll en los barrios de la zona sur de la ciudad de Buenos Aires, La Boca y Barracas, diversas acciones y actividades de promocin social. Dentro de esta red se comenz a trabajar en acciones dirigidas a la infancia, siendo el sector ms afectado por las polticas neoliberales y las consecuencias en las polticas sociales. En este contexto nacional e internacional de polticas neoliberales y polticas sociales focalizadas y asistencialistas, paradjicamente se suscribe (1989) y se da estatus constitucional en nuestro pas (1994) a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. E. Bustelo en su texto sobre la Infancia y sus derechos, expresa que la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, corresponde a un momento del desarrollo de la categora infancia en el cual el objetivo es constituir al nio como sujeto de derechos, derechos emulables a los de los adultos.Histricamente se corresponde con un proceso de un nuevo momento poltico y cultural en el que emerge una ideologa individualista de larga data, denominada neoliberal en donde se desarrolla un ataque al estado de bienestar para desmantelarlo y transferir la estructura de servicios pblicos al sector privado. El nio/a sujeto de derechos seria el nio/a capitalista que se enfrenta a un Estado debilitado que paradjicamente debe garantizarle sus derechos (Bustelo, 2007, 101). Es probablemente en este paradojal contexto en el que ha sido posible instalar en la Ciudad la problemtica del derecho del nio/a al juego. En este sentido destacamos los aportes de Nancy Fraser con relacin al proceso de definicin de una necesidad y como sta se traduce en derechos sociales permitiendo conocer a su vez cmo fue el proceso de definicin de la forma de satisfacer esa necesidad/derecho. Al respecto la autora expresa que el Estado va a desplegar una determinada interpretacin de las necesidades, que generalmente est legitimada por el discurso de los expertos y es a partir de estas interpretaciones y las practicas institucionazadas que de ellas devienen que los problemas, las poblaciones y los objetivos programticos son tratados como cristalizaciones del poder. Asimismo estas definiciones van a dirigir las acciones, el sentido comn institucional (Llobet, Litichever & Magistris, 2011). Ozlak y O Donell plantean que solo algunas necesidades y demandas son problematizadas, en el sentido de que ciertas clases, fracciones de clases, grupos o incluso individuos estratgicamente situados creen que pueden y deben hacer algo a su respecto y estn en condiciones de promover su incorporacin a agenda de problemas socialmente vigentes, llamando a estos asuntos cuestiones socialmente problematizadas Expresan los autores Esas cuestiones tienen una historia, que comienza en un perodo en el que no eran tales, sigue en los procesos que llevan a su surgimiento, contina durante su vigencia y eventualmente concluye con su resolucin. Esa historia de la cuestin es parte de nuestro tema, porque es desde ella que las polticas estatales adquieren sentido y pueden ser explicadas (Ozlak y O Donell, 1981, 118) En el caso particular del Programa Juegotecas este proceso puede verse desarrollado desde sus inicios en la Red de La Boca y Barracas, surgiendo la propuesta desde un diagnstico territorial de los referentes de dicha Red, con una necesidad sentida por parte de la poblacin y cruzado esto en trminos de definicin de necesidades con la viabilidad para el desarrollo de la experiencia por contar con recursos humanos y materiales desde la propia organizacin para llevarlo adelante en tanto definicin de formas de satisfacer esa necesidad/derecho. Posteriormente con la definicin de que dicha experiencia no solo deba replicarse en otros mbitos territoriales sino que adems deba ser asumida por el Estado, en este caso municipal, para tomar a la misma como poltica pblica universal. Es en esta instancia de la sancin de la ley 415 en el ao 2000 y el proceso de institucionalizacin del Programa, que se constituye en una accin gubernamental y no ya de una serie de actores de diversa procedencia involucrados en la gestin. Decididamente este nuevo escenario dar lugar a redefiniciones de la forma de abordar esta cuestin, no obstante en la ley de creacin puede visualizarse cierta impronta de participacin de organismos no gubernamentales en la gestin. Al realizarse un recorrido histrico del Programa Juegotecas Barriales, se detectan momentos definidos como hitos que no solo dan cuenta del crecimiento del mismo sino de nuevas definiciones programticas a partir de
1

Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

agentes del Estado. Dichos momentos pueden ser ledos en trminos de: por un lado nuevos contextos sociales- polticos y nuevas representaciones en trminos de intervencin del Estado y de la sociedad civil en polticas pblicas y por el otro en representaciones del juego en tanto valor social2.

3.

LA CONSTRUCCIN DE LA GESTIN ASOCIADA: ROL DE LAS ORGANIZACIONES Y DEL ESTADO A PARTIR DE LA CDN COMO GARANTES DE DERECHOS
3.1. UN BREVE RECORRIDO HISTRICO

La Organizaciones de la Sociedad Civil no han sido actores ajenos a los cambios producidos en el contexto socio poltico presentado en el punto anterior. Durante la dcada del 80, la Sociedad Civil transita hacia la democracia con la aparicin de nuevos actores, como los movimientos sociales de derechos humanos (DD.HH), que articulan demandas y negocian en el seno del Estado y que surgen sin mediacin, sin estructura, se constituyen desde lazos familiares y cuya articulacin inicial no tuvo impronta poltica. En los aos 90 la tendencia cultural general se sostiene como anti estatal y aparece un nuevo espacio para la Sociedad Civil a la cual se le asignan responsabilidades entorno a dos ejes fundamentales la asistencia social focalizada en torno a criterios de equidad y el control de los actos pblicos. El liberalismo entiende la relacin del Estado con la Sociedad Civil como de suma cero, si crece uno, decrece el otro. En los aos 90 la primera y segunda reforma del estado desplaza hacia el mercado la asignacin de recursos y produccin de bienes y servicios. La relacin del Estado y la Sociedad Civil lejos de fortalecer debilit a esta, generando mltiples organizaciones fragmentadas, prcticas clientelares y cooptacin a travs de incentivos econmicos con el fin de contener la demanda social. La crisis del 2001 tanto en trminos econmicos como polticos, puso tambin en cuestin las articulaciones sociales. La Sociedad Civil se plantea su rol a partir de lo que no asumen los otros actores, su competencia es aquello que no es de dominacin estatal, ni aquello redituable para el mercado, (De Piero, 2011). A partir del 2001 y hasta la actualidad, con un nuevo posicionamiento del Estado asumiendo polticas sociales activas, las organizaciones de la sociedad civil debieron poner en revisin su rol y su representatividad. Es entonces que la pregunta sobre el rol del Estado y su articulacin con la Sociedad Civil se hace presente e interpela. Es posible la articulacin y la cooperacin? Qu rol le cabe al Estado y cul a la Sociedad Civil? Son excluyentes las representaciones polticas y sociales? La Sociedad Civil se manifiesta en organizaciones cada vez ms heterogneas y complejas, que expresan pertenencias sociales, polticas, culturales e ideolgicas diversas y ponen en manifiesto que en realidad el objetivo es siempre claramente poltico: modificar la construccin del espacio pblico. (De Piero, 2005) Cabe sealar que aparece entonces la pregunta sobre este nuevo escenario y cules son los intercambios posibles entre un Estado articulador y una Sociedad Civil con mayor representatividad e injerencia social y poltica. 3.2. LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS POLTICAS PBLICAS Claramente el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con los otros y la sociedad a travs de sus organizaciones e instituciones debe participar activamente en la concrecin de los derechos de los nios consagrados en la CDN. Participacin que lleva a un compromiso social y poltico en cuanto a los derechos de los nios de la comunidad y en cuanto a protagonistas de polticas pblicas de infancia. Deliberadamente las juegotecas funcionan en su inmensa mayora en espacios comunitarios no gubernamentales. Sostenemos que la articulacin del Estado con la comunidad permite desarrollar acciones sin aduearse de ellas, realizndose esta articulacin desde la perspectiva de la planificacin estratgica, nutrindose

Valor social: Es el resultado generado cuando los recursos, procesos y polticas se combinan para generar mejoras en la vida de las personas o de la sociedad en su conjunto.

mutuamente de conocimientos, experiencias y recursos. Esto permite a su vez instalar el juego como algo significativo en el imaginario social y como un problema a atender desde la propia comunidad. La implementacin de una Juegoteca en determinado espacio de la Ciudad surge a partir de la presentacin de proyectos de organismos gubernamentales, no gubernamentales, o en conjunto, a partir de lo cual se comienzan a establecer acuerdos en cuanto a pautas de trabajo, misin, visin y objetivos, definiendo roles y funciones de cada actor. El Programa marca lineamientos generales, un encuadre desde donde comenzar a formular los proyectos locales, pero cada uno de ellos se nutre con el aporte de su comunidad, de cada uno de los actores involucrados y comienza a tomar forma a partir de la construccin conjunta. Esta construccin implica indefectiblemente un trabajo en red con las organizaciones de la comunidad y los actores involucrados, conlleva la integracin de la diversidad que deviene en potencialidad, adquiriendo cada proyecto local un perfil propio dado por la misma. Se considera la co-gestin de las polticas pblicas entre Estado y Sociedad Civil, como una forma avanzada de planificacin estratgica. La conformacin de un "equipo de trabajo" nos invita a construir una visin y una misin comn, que sume los esfuerzos de todos en una direccin, permite hacer frente a los continuos cambios de contexto y prosperar en la diversidad, extrayendo de ella toda su riqueza. Comenzar a pensar en trminos de red nos ayuda a reconstruir nuestra propia trama social daada y a crear dispositivos que permite elaborar nuestros miedos y el de los dems. La reconstruccin del tejido social a travs de la conformacin de redes comunitarias, se constituy en una estrategia que por su dinmica, se convierten en escenarios que contribuyen a propiciar la intervencin activa y organizada de la poblacin desplazada. Lo ideal sera que estos procesos se abordaran de manera articulada a la gestin institucional. Los vnculos sociales que permiten el desarrollo de la experiencia de vida, constituye nudos, tramas, que han podido ser concebidas y distinguidos como redes de un vasto tejido social. En sntesis, una red social es concebida como la manera en que un grupo de individuos establecen distintos tipos de relaciones a partir de unos intereses comunes (Escobar, 2004, 97). Se subraya la importancia de considerar el valor de los contextos locales, de las relaciones personales, de la confianza en el otro, de la posibilidad de participacin en la planificacin de los programas que afectan la vida de conjunto Entendemos gestin asociada a modos especficos de planificacin y de gestin realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido ms amplio. El sistema de trabajo planificado y la relacin articulada de los colectivos que se crean para elaborar y gestionar esos proyectos co-gestivos (que en s mismos ya son una red) devienen en una trama social reconfigurada y activa, una red de redes de gestin asociada. Como refiere Violeta Ruiz se concibe la gestin asociada como una forma de asociacin entre diferentes actores comprometidos en la accin comunitaria (Ruiz, 2004). El Programa Juegotecas Barriales no busca la co-gestin con organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de disminuir el costo de los servicios pblicos, se centra en el dialogo e intercambio de miradas, intentando que la relacin no se vea condicionada por la administracin de recursos econmicos si no que la alianza gire en torno al propsito comn que compartimos en torno a la infancia. Debido a que uno de los ejes principales del Programa JB es la participacin en el proceso de trabajo de aquellos actores involucrados en cada realidad local es que resulta fundamental desarrollar un proceso de insercin comunitaria donde se puedan establecer las vinculaciones que la tarea requiere. Esto implica no solo involucrar a los diferentes miembros de la comunidad en el proceso de trabajo de cada Juegoteca, sino tambin la participacin de los equipos profesionales en la vida comunitaria, siendo parte de las diferentes actividades y eventos territoriales y se torna como de vital importancia la participacin en las redes comunitarias. A su vez, existen mbitos de articulacin que vinculan al equipo de cada Juegoteca con sus pares pertenecientes a otras instituciones del Programa, tanto en espacios de capacitacin, de intercambio de experiencias y encuentros de integracin, como en la planificacin conjunta de actividades generales. Puede sealarse, tambin, la existencia de variadas experiencias de trabajo conjunto con diferentes organizaciones de la Sociedad Civil, as como con instituciones pblicas, en pos del desarrollo de proyectos y/o actividades especficas que abonan a la prctica propia de cada Juegoteca.

Finalmente, resulta necesario destacar que, al realizarse articulaciones, se procura generar procesos instituyentes, donde las vinculaciones establecidas no se limiten a las personas que les dieron origen, sino que se vean reflejadas en verdaderos mecanismos de articulacin que se instituyan como modalidad de trabajo entre ambos sectores.

4.

LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA DEFINICIN DE POLTICAS SOCIALES

Desde la perspectiva de derechos el Estado tiene un rol indelegable de promotor de los derechos de nios y nias, pero no basta con la promocin, sino que debe ser garante de polticas activas, movilizador de recursos. Nos interesa en este apartado profundizar en el cmo se encuentra reflejada esta perspectiva en programas y acciones concretas, en sus definiciones y nominaciones de los sujetos con los cuales trabajan; entendiendo que los programas y polticas sociales a partir de sus definiciones y prcticas construyen las necesidades e identidades infantiles, de la diversidad de significaciones para nominar a la infancia cada programa o poltica enfatizar sobre determinados enfoques que darn cuenta de sus operaciones clasificatorias (Llobet, 2006) Esto implica trabajar sobre cmo el Programa construye a sus posibles beneficiarios, es decir, a qu nios y nias va dirigido, cmo los nomina, cmo los define, lo que permitir, junto con el planteo de objetivos, analizar la tensin entre la inclusin social en trminos de ciudadana o bien en trminos de inclusin restringida a un determinado programa (Llobet, 2006) En el caso analizado, a partir de las definiciones que pudimos explorar del proyecto, de Ley del Programa de Juegotecas Barriales y de trabajos realizados por sus operadores en el cual analizan y dan cuenta de la prctica y funcionamiento del mismo, no hemos podido identificar con claridad una clasificacin por cuestiones de vulnerabilidad, exclusin o riesgo, ya que se hace referencia a una poblacin universal planteada en trminos de 3 nias y nios entre 3 y 12 aos sosteniendo el principio de universalidad de los derechos y la obligacin de Estado en garantizarlo. No obstante la ubicacin geogrfica de cada dispositivo juegoteca, da cuenta claramente de una priorizacin de determinada zonas sobre otras en la Ciudad de Buenos Aires. Podra considerarse prioritariamente que ciertos criterios de definicin en trminos territoriales darn cuenta que al menos implcitamente se ponen en juego definiciones de territorios de mayor vulnerabilidad o inters particular que otros, lo que sera interesante problematizar a la hora de definir a un programa como universal cuando se visualiza un recorte territorial tan evidente sobre la zona sur de la Ciudad y cunto de esta priorizacin podra estar vinculada a lo que se plantea en trminos de que las nuevas polticas sociales colocan en el centro una figura de nio que reorganizara la estrategia de gobernabilidad (Larner, 2009 en Llobet) A partir del anlisis de los objetivos queda visualizado tanto un eje centrado en el juego, como algo vital para el desarrollo integral de nios y nias, como un importante componente comunitario en referencia a la participacin de los nios en su comunidad y de sta en espacios ldicos para nios. En el presente abordaje no nos detenemos tanto en un estudio profundo sobre la cuestin del Juego, de la actividad ldica, como necesidad, sino que nos centraremos en aquello referente a la participacin o no de los nios en las instituciones, la posibilidad de negociacin, la eventual construccin de ciudadana a partir de la incorporacin de los mismos a dicha experiencia ya que acordamos que es en la interaccin cotidiana de las instituciones en donde se definen las posibilidades de negociacin y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos en tanto cuenten con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos. Esto requiere que en los diversos escenarios institucionales, los chicos y las chicas se constituyan como parte activa, como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos puedan enunciar y hacer jugar en el entramado institucional. (Litichever, 2006).

Planteado en la presentacin inicial del Programa, lo cual a lo largo de los aos ha modificado trabajando con nios de 18 meses a 13 aos de edad segn el dispositivo.

4.1. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA Claramente a partir de la Convencin de los Derechos del Nio y las legislaciones subsiguientes, los planteos de las polticas y los programas se han tornado hacia un discurso de los derechos ms que de las necesidades, las polticas deben respetar y garantizar los derechos de los nios y nias y el estado debe proteger y garantizar estos derechos (Baratta, 1998) como as tambin la participacin de los nios y adolescentes como sujetos, lo que en definitiva se traduce en la agencia de los nios. La perspectiva de derechos en una poltica pblica dirigida a la infancia implica no slo tomar lo que surge en el discurso, sino operacionalizar sus principios en la implementacin de las polticas. La inclusin de la retrica de los derechos en las polticas sociales no siempre se da a la par de la implementacin de prcticas concreta desde esta perspectiva. Este cambio de paradigma conlleva a repensar las instituciones, la relacin de los nios con el mundo adulto y pensar el paso de niez a ciudadana, en tanto sujetos activos de lo que Baratta propone llamar relacin social o poltica, de autonoma, democracia y autogobierno. Implica a su vez problematizar el proceso dinmico y dialctico de construccin entre ciudadana y experiencias institucionales - y como estos proceso amplan o restringen la ciudadana, entendiendo a la ciudadana infantil como las posibilidades de participacin, negociacin y agencia, resultantes de las interacciones en los diversos espacios ldicos por los que se encuentran los nios, nias y adolescentes (Litichever, 2009). El enfoque de derechos busca superar el rol de receptores de los destinatarios de las polticas y reconocerlos como titulares de los mismos, generando a la vez obligaciones al Estado. El paradigma de la Proteccin Integral redefine la mirada respecto al nio/a, ya no como adulto en miniatura, ni en una transicin evolucionista a ser persona, sino como sujeto social en el aqu y ahora. Los nios son activos partcipes del mundo en que viven, interpretan y producen significados sobre l a partir de otros sentidos producidos (Caputo, 1995 y Cohn, 2002). Por ello, romper con la cosificacin de los nios, como pasivos e incompetentes, implica incorporarlos como interlocutores vlidos en las intervenciones desarrolladas para ellos y a la vez reconocer su capacidad de agencia, con competencia para accionar y reflexionar sobre su entorno, pero no significa omitir las condiciones sociales, econmicas y polticas estructurales que de diversas formas los limitan (Szulc, 2004 y Hecht 2009). El Programa analizado plantea que el trabajo con nios y nias desde la perspectiva de derechos implica una elaboracin de un proyecto desde un proceso dialctico en tanto proceso de construccin con otros. Entendemos que la practica ldica en s misma, permite a los nios, sujetos de esa prctica, aproximarse a diferentes situaciones del entorno cultural y de las relaciones sociales y desarrollar interpretaciones y estrategias propias, en tanto la practica ldica como toda experiencia y experiencia, que en trminos psicolgicos, es repetida, produce transformaciones, es transformadora tanto de los sujetos como del grupo en que estn inmersos (Enriz, 2008). Se presentan a las Juegotecas como "espacios de libertad ldico creativa" donde a travs de mltiples actividades los participantes se descubren y estructuran como personas, y como un espacio de socializacin creativa (Dinello, 1993). Siendo significativa la relacin con el adulto, que desde un rol de facilitador del desarrollo de la escena ldica, la cual una vez desplegada, permite que se desarrolle sin mayores interferencias. Al hablar de espacios significativos intentamos definir el sentido de pertenencia que los chicos puedan lograr, pertenencia que llevar a percibir el espacio como propio. Esa apropiacin del espacio por parte de los chicos, en la medida que se constituye como tal, entendiendo esto como una accin transformadora de lo propuesto por los adultos, permite el desarrollo de la autonoma individual y grupal. Pensar en ciudadana infantil en trminos de construccin implica pensar en otros actores que participan de esta construccin. En la interaccin cotidiana de las instituciones se definen las posibilidades de negociacin y el tratamiento de los sujetos como ciudadanos con poder y capacidad para establecer y definir sus necesidades y derechos, lo cual requiere que en los diversos escenarios institucionales, los chicos y las chicas se constituyan como parte activa, como actores sociales con derechos y necesidades que ellos mismos pueden enunciar y hacer jugar en el entramado institucional (Litichever, 2009). Esta afirmacin nos cuestiona en nuestro lugar de adultos frente a los nios/as y sus prcticas. Estas prcticas son ledas y repensadas desde la propia ptica del adulto, lo que hace necesario, para poder dar lugar a la palabra

de los chicos, identificar esta mirada adulto cntrica y aprehender la realidad en trminos que no sean los propios. Esto en definitiva tiene sus consecuencias en las propias prcticas de los adultos y en las instituciones. Por lo cual, ms all de los discursivo creemos necesario reflexionar sobre las prcticas que habilitan, posibilitan la expresin, participacin, en definitiva la capacidad de agencia de los nios en mbitos institucionales ms o menos formales.

5.

CIERRE

Pensar que el Estado debe asumir su rol indelegable como garante y promotor de derechos y a su vez construir junto con los otros caminos de participacin social, promoviendo el protagonismo de los diversos actores, implica una transformacin del rol, entendiendo que el fortalecimiento de los mecanismos de participacin no implica su debilitamiento. Construir con diversos actores, si bien complejiza la tarea y genera tensin entre el poder poltico y el inters pblico contribuye al fortalecimiento del Estado como de la Sociedad Civil, a fin de dar una respuesta ms amplia, democrtica y responsable. En el mismo sentido el desafo es para los agentes actores adultos que llevan adelante polticas y programas de infancia, en tanto piensen acciones con los nios y nias y no para ellos, debern asumir el desafo de darle la palabra, lo que tienen para decir nos convoca a un reto el de construir con ellos y no para ellos, a cuestionar lo instituido y a transformar un nuevo instituyente nunca acabado donde se incluyan la multiplicidad de miradas. La compleja realidad que viven nios y nias que habitan nuestra ciudad, nos interpela y nos insta a reconstruir una trama significativa donde transitar lo que irrumpe de la realidad, trama que posibilite construir narrativas particulares desde el juego. La idea de complejidad de la construccin de cada juegoteca y su despliegue en lo territorial, rescatando su singularidad nos estimula a una aventura, nos interpela, nos invita a construir con otros, a reconstruir la trama social, la red que nos contenga a todos y todas, especialmente a los nios y nias. Es una invitacin al pensamiento de la singularidad y la integralidad en un pensar dialctico. Es un desafo poltico del Estado y la Sociedad Civil en alianza estratgica, con nios y nias por el rescate del mundo ldico potenciando la autonoma de los sujetos y una ciudadana plena comprometida con la vida de la comunidad.

6.

BIBLIOGRAFA
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MATERIAL DE CONSULTA DEL PROGRAMA

o Programa Juegotecas Barriales GCBA Lineamientos General o ARRAUSI, L y GUARDIA, V. (2001) Abriendo el juego en un espacio de derechos. Internacional de Brinquedotecas. Octubre. San Pablo. o ARRAUSI, L y GUARDIA, V. (2011). Protocolo de Gestin Asociada o FERNNDEZ VECCHIO, L, GUARDIA, V Y GONZALEZ ALSINA, J. (2010) La prctica ldica como dispositivo que potencia la autonoma de los sujetos. Pre Congreso Sudamericano sobre Derechos de la Niez y la Adolescencia - Morn Compiladores: Eduardo Bustelo Graffigna y Nelly Minyersky. 1a ed. Buenos Aires: Fundacin Encuentro por la Ciudadana Social. o Ley 415/2000 Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires XII Congreso

LA LNEA 102 PARTE DE LAS POLTICAS PBLICAS DE INFANCIA AUTORES: Lic. Liliana Lucero, Lic. Vanesa Jalave, Lic. Natalia Surez, Lic. Marcela Castro, Lic. Francisco Bauz PAS: Argentina

ALGO SOBRE LOS ORGENES DE LAS LNEAS DE AYUDA AL NIO

Data del ao 1971, en el estado de Chicago, Estados Unidos, la creacin de la primera lnea de ayuda a nios y jvenes destinada, principalmente a nios de la calle y jvenes fugitivos. Es claro que los motivos que originaron su creacin, se enmarcaba en un paradigma tutelar basado en polticas de seguridad ciudadana relacionado con la gestin del riesgo y la peligrosidad social. Todo esto en el marco de un espacio social atravesado por polticas entusiastas en reprimir con firmeza los desrdenes sociales percibidos como amenaza racial y que culminaron en el propio Chicago en un proceso de guetizacin y segregacin urbana (Wacquant, 2007). Comprensiblemente el paradigma dominante en ese momento histrico estaba atravesado por las doctrinas de seguridad nacional en pleno auge de la Guerra Fra y en la polarizacin Oriente/Occidente. Otro antecedente relevante ya en el marco de la discusin del paradigma de la proteccin integral, es la Lnea Azzurra en Italia hacia 1987, donde de la mano de organizaciones de la sociedad civil ligadas al voluntariado social con fuerte militancia contra el maltrato infantil y juvenil, se da la implementacin de la actual Lnea 114. En nuestro pas, el contexto de creacin de la primera de lnea de ayuda (que se consolida en 1991 en la Provincia de Buenos Aires) se da a instancias posteriores de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1989; en el marco de tensin creado entre la adhesin a leyes, pactos y normas ligadas a las declaraciones de derechos humanos y la instalacin de un modelo basado en los conceptos neoliberales 1 sostenidos a travs del Consenso de Washington . En el caso argentino, desde su creacin, la Lnea de ayuda a nios fue considerada una poltica pblica de carcter estatal, a diferencia de otros pases latinoamericanos cuya gestin est en manos de Organizaciones no Gubernamentales. Evaluamos esta cuestin como muy importante y en gran medida se vincula con los procesos de resistencia poltico-cultural sostenida por los agentes sociales del campo de infancia2 (esto es profesionales, acadmicos, operadores en el campo de la intervencin, ciudadanos, entre otros) quienes sostuvieron como direccionamiento tico-poltico, los postulados del paradigma de la promocin integral de derechos de nios, nias y adolescentes.

Es significativo, que en el mismo momento que el Consenso de Washington (hacia fines de 1989) plantea la necesidad de reformas estructurales en relacin al lugar del estado y su intervencin en el campo econmico y social (en un fuerte proceso de disociacin) a nivel internacional se reconozcan como ciudadanos a nios, nias y adolescentes, estatuyendo y otorgando al Estado Nacin el rol de garante de dichos derechos a travs de polticas pblicas que garanticen el cumplimiento de dichos derechos. 2 Pensar a la infancia como campo social, es pensarla en los trminos que Pierre Bourdieu propone, relacionalmente. Lo que se denomina como el campo de la infancia es un espacio, complejo, que articula mltiples recortes, perspectivas tericas-epistemolgicas y en las cuales han confluido diversas tradiciones investigativas. Centralmente, el lugar de la infancia como sujeto central del campo es tambin multvoco.

En 1995, en la esfera del Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, hoy SENNAF, se crea el Servicio de Atencin Telefnica Lnea 102 con el propsito de atender consultas relacionadas con nios, nias y adolescentes del mbito de la Capital Federal. La sancin en 1998 de la Ley 114 posibilit la creacin del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, instancia gubernamental autnoma y autrquica veedora de las polticas de la infancia y adolescencia. Es un organismo que depende en forma directa de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y posee autonoma tcnica y administrativa para cumplir con su funcin: acordar entre las distintas reas gubernamentales y no gubernamentales todas las acciones relacionadas con las nias, nios y adolescentes. Tras la sancin de la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y la creacin del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CDNNyA), se traspasa la Lnea 102 a la rbita dicho organismo y de esta manera, pasa a formar parte del sistema de proteccin y promocin de derechos de nios, nias y adolescentes de la Ciudad. La Lnea 102 es un servicio telefnico gratuito para la poblacin en general que funciona las 24 horas del da, los 365 das del ao, y que recibe consultas relacionadas con cualquier situacin que involucre a nios/as y adolescentes de 0 a 18 aos de edad. En cuanto a los operadores que atienden la Lnea, el mismo se encuentra debidamente capacitado para realizar un diagnstico situacional en funcin de lo que el consultante exprese. A partir de dicho anlisis, el objetivo del servicio es brindar informacin sobre los derechos de nios, nias y adolescentes y dar intervencin al efector correspondiente, en caso de que lo amerite. De este modo el servicio se ocupa de recibir, contener, asesorar, derivar, orientar y procesar la demanda. A partir de este objetivo general se plantean los siguientes objetivos especficos: poner a disposicin de la ciudadana, los servicios, recursos y programas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del CDNNyA; difundir los servicios de ayuda, atencin y/o tratamiento; articular con otros servicios para la intervencin, atencin y resolucin de las situaciones que se presentan; funcionar como un canal de reclamos para el acceso a los servicios; difundir y concientizar sobre los derechos proclamados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El Servicio est destinado a la poblacin de nios, nias y adolescentes, pero su acceso est dispuesto para la poblacin en general e instituciones, organismos gubernamentales y no gubernamentales siempre que las consultas tengan como inters a nios y adolescentes. A su vez, desempea un rol de enlace institucional construyendo espacios interdisciplinarios de articulacin en torno a temticas de proteccin integral y restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes, en el CDNNyA. El trabajo en la lnea busca abrir espacios hacia la implicancia mutua, es decir, tanto de participacin del consultante como de los profesionales y/o trabajadores que intervengan sobre la situacin, plantea la posibilidad de construccin real y simblica de aquello que es presentado como problema. En consecuencia, la Lnea 102, es constructora de ciudadana en tanto los consultantes toman parte del espacio poniendo en cuestin sus demandas y cuando el motivo amerita, funciona como la entrada al circuito de atencin, sea para garantizar los derechos como para abordar una situacin potencial a fin de reparar en caso de vulneracin. Las consultas recibidas en la lnea giran en torno a diversas problemticas como son la falta de cobertura de necesidades bsicas, maltrato fsico o psicolgico, abuso y explotacin, nios/as en situacin de calle, trabajo infantil, incumplimiento de las responsabilidades de los adultos, situaciones de violencia familiar, social e institucional, discriminacin, atencin a nios con capacidades diferentes, problemas de adicciones, conflictos escolares, etc. Los datos obtenidos por la Lnea 102 arrojan que el 94% de las consultas son efectuadas por adultos y slo el 6% corresponde a llamados realizados por nios, nias y adolescentes. El rango etario de nios que se comunica con nuestra lnea se divide de la siguiente manera el 9% corresponde a menores de 12 aos; el 13% corresponde al grupo de 12 a 15 aos y el 76% de los nios adolescentes que llaman se encuentran entre los 15 y 18 aos. Como desarrollaremos a continuacin esta particularidad que se sostiene desde el ao 2003, en el inicio de la sistematizacin de datos del servicio, es una cuestin a problematizar y revertir en el camino de ampliar el sistema de proteccin integral, promoviendo la participacin ciudadana de nios, nias y adolescentes; generando un acercamiento y accesibilidad a los efectores particulares.

Desde nuestra visin como equipo de trabajo de la lnea 102 pertenecientes a un organismo como el CDNNyA, el cual es autoridad local de aplicacin de la ley 114 y la Ley Nacional 26.0613, potenciamos y trabajamos para aumentar la utilizacin de la Lnea como herramienta por parte de los nios jvenes para preguntar, reclamar y recibir informacin acerca de sus derechos y las polticas publicas que posibilitan el ejercicio de los mismos. En este sentido consideramos significativo generar una corresponsabilidad entre las familias, la comunidad y el Estado, entendiendo que no slo tiene responsabilidad el organismo que es autoridad de aplicacin (en este caso el CDNNyA) sino que la potencialidad de pensar un sistema de proteccin integral abarca tambin (y principalmente) a todos los efectores que operativizan las polticas publicas (desde el sector salud, educacin, cultura, seguridad social, entre tantos otros). En trminos generales las instancias pblicas enuncian que la participacin ciudadana de los nios, nias y adolescentes es an escasa, si bien en algunos mbitos como el poltico partidario esta tendencia da seales de franca reversin, todava se presenta el desafo de seguir trabajando para aumentar estos porcentajes de participacin juvenil en todos mbitos de la vida social.

LA LNEA Y SUS DESAFOS HOY

El diagnstico realizado a principios de ao por la Lnea 102 plante que existan evidentes dificultades por parte de los nios, nias y adolescentes para visibilizar a este dispositivo como herramienta de acceso y conocimiento de sus derechos; es en este sentido que la Lnea 102 se propuso diferentes estrategias a fin de dar mayor difusin al servicio; pero no solamente desde un componente comunicacional sino centralmente desarrollando estrategias territoriales, acercando esta herramienta al propio espacio social donde las demandas surgen. Consideramos que las diferentes comunas4 que constituyen la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no slo responden a la lgica burocrtica-administrativa que desde la esfera estadual organiza lo pblico; sino que este modo de organizar el espacio social constituyen territorios particulares. Conceptualmente definimos a los territorios en tanto estos son entidades geo histricas que se constituyen permanentemente a travs de prcticas materiales y simblicas (Benedetti, 2009). Cada comuna, cada mbito, en tanto territorio desarrolla una particular estructura social y una lucha por el poder espacializada. En este sentido el espacio territorial expresa una construccin social activa y sumamente compleja en el cual se despliegan disputas, se incuban problemas sociales y tambin donde los diferentes grupos sociales desarrollan estrategias de resolucin de los mismos. Es la instancia estratgica de articulacin entre ampliacin de derechos que se garanticen a travs de la poltica pblica (Rodrguez, 2011). Es por este motivo que la Lnea consider relevante desarrollar acciones puntuales de articulacin en el espacio territorial que no slo sirviera a los fines de difusin de las acciones del dispositivo y del Organismo en s; sino tambin como espacio privilegiado para resignificar problemas sociales, modulando potenciales respuestas con los propios nias, nios y adolescentes; generando instancias de articulacin y de participacin juvenil. Este proyecto puntual de trabajo de articulacin nos llev primeramente a tomar contacto con los servicios descentralizados del organismo (Defensoras Zonales de Nios, nias y Adolescentes) y en espacios territoriales particulares nos permitieron sumarnos a diferentes redes comunitarias u organizaciones de base. Estas inserciones, tal como sealbamos anteriormente, nos permitieron tener un acercamiento particular y singular a diferentes problemticas, conociendo sus especificidades territoriales Sumado a su propio proyecto territorial de abordaje desde lo micro social, el dispositivo ha acompaado diferentes proyectos institucionales que el Organismo est desplegando en el mbito socio-territorial, 5 especficamente acompaando al Departamento de Capacitacin y Promocin Comunitaria .
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Ley 114 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancionada en diciembre de 1998. Ley Nacional 26.061 sancionada en abril de 2006. 4 Ley N1777 de Comunas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fue sancionada en septiembre de 2005 5 Desde la Lnea 102 nos sumamos puntualmente a las actividades desarrolladas por la Direccin General de Polticas y Programas denominados Participo, pienso y juego una propuesta socio-educativa de promocin de derechos que se desarrollan en diferentes espacios pblicos de la Ciudad de Buenos Aires. As tambin se acompa al proyecto Lderes de promocin de Derechos el cual se desarrolla en territorio especficamente en relacin a instituciones educativas.

Por su parte pensar en trminos territoriales no slo fue un desafo de carcter microsocial, sino tambin nos llev a repensar y modificar nuestro mtodo estadstico de recoleccin y procesamiento de datos, los cuales hasta principios de ao no contemplaba la divisin comunal como una cuestin a registrar y sistematizar. Si el reto fue conocer los problemas y demandas de un enfoque territorial se nos constituy en una demanda relacionada poder registrar las mismas particularizando las diferentes consultas determinando segn las comunas de las que proceden los nios, nias y adolescentes en cuestin. Para poder cumplir este objetivo fue necesario una reactualizacin de los instrumentos metodolgicos de recoleccin de datos que nos permitiera sistematizar dicha informacin (fichas de registros de atencin; manuales procedimentales; diferentes circuitos y protocolos de atencin, entre otros); repensar y ajustar a criterios de racionalizacin de dichas herramientas a fin de ajustar tanto los sub como supra registros de la atencin. La revisin de los criterios de atencin, registro y articulacin permite un mejor aprovechamiento de los recursos institucionales y fortalece uno de los objetivos de la Lnea 102 que es poder efectuar un sistemtico diagnstico y evaluacin de las problemticas sociales. Las consultas que se plantean en los llamados permiten visibilizar la necesidad de hacer balances de las situaciones que se presentan y as reactualizar la prioridad de temticas emergentes en el diseo de polticas pblicas.

EL PANORAMA DE LAS COMUNAS EN LA CIUDAD DESDE LA LNEA 102

A partir de este apartado nuestra intencin es poder compartir cuales son los principales motivos de consultas recibidos en la Lnea 102 por Comunas de origen de los nios, nias y adolescentes en el primer semestre de este ao6. Grafico 1 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 5,49 % 5,54 % 3,57 % 1,63 % 3,37 % C14 16,4 8% 3,02 % 3,12 % 3,27 % 0 Otro ST s 1,75 3,29 20,9 % % 6% 5,03 18,2 % 23% 9% 4,91 17,4 10,3 % 0% 2% 4,91 13,9 5,62 % 3% % 3,37 4,10 % 18% % C15

Nnya en sit. 26,5 5,93 12,0 5,27 3,07 4,17 5,27 0,43 3,29 2,41 3,73 0,65 calle 9% % 8% % % % % % % % % % 9,31 0,75 8,06 6,29 5,79 4,78 6,04 5,03 3,77 4,28 3,77 4,53 Maltrato % % % % % % % % % % % % Prob. Rel. 8,48 1,33 7,58 7,14 8,48 7,58 6,69 6,69 4,01 3,12 4,91 2,67 Fliares. % % % % % % % % % % % % 9,01 1,63 6,55 13,1 4,91 9,01 3,27 13,9 4,91 2,45 2,45 2,45 Negligencia % % % 1% % % % 3% % % % % 8,98 2,24 8,98 13,4 4,49 5,61 4,49 2,24 2,24 4,49 8,98 4,49 Pres. ASI % % % 8% % % % % % % % % Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012

Tal como seala el Grafico 1, el principal motivo de consulta recibido por la Lnea 102 en el primer semestre de 2012 se corresponde con la problemtica de nios, nias y adolescentes en situacin de calle. Los llamados se corresponden principalmente de las Comunas 1 (26,59%); la Comuna 14 (16,48%) y la Comuna 3 (12,08%). Estos datos territorialmente analizados se condicen con los censos y anlisis histricos efectuados en relacin a esta compleja problemtica social. Como se explicita en el Grafico 2, que corresponden a los censos realizados en 2001, 2008 y 2011 desde la Direccin General de Niez y Adolescencia es la Comuna 1 la concentra la mayor cantidad de nios en situacin de calle; centralmente considerando que es en dicha Comuna donde se concentran los principales centros de transporte (Estacin Retiro y Constitucin) as como tambin el espacio de mayor trnsito de

Estos datos se elaboraron con la estadstica propia que el Departamento Lnea 102 ha sistematizado desde principios de 2012 en base al enfoque territorial descripto.

transentes y comercializacin en el centro de la ciudad. Principalmente los centros de transporte ferroviario (Constitucin y Retiro, aunque tambin la Estacin de Once en Comuna 3) responden a que la dinmica de la poblacin de nios en calle se vinculan a que los mismos se trasladan desde su centro de vida en el conurbano bonaerense. Grafico 2 Ao Sexo Lugar origen de Espacio donde se concentran

62,6% 71% varones 79% sin su familia Ao 2001 conurbano No se contempl el dato 34,4% 21% con su familia 19% CABA mujeres 64% 70% varones Comuna 1 Comuna 14 y 70% con pares Ao 2008 conurbano 35% Comuna 4 10% con su familia 21% CABA mujeres 73% varones 89% Comuna 1- Comuna 3- Comuna Ao 2011 52% alterna casa y calle 37% conurbano 14- Comuna 4 mujeres Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012 Considerando la alta demanda que este problema tiene en las atenciones de la Lnea como dispositivo tenemos una articulacin cotidiana con el Equipo Mvil del Programa de Atencin a la niez y adolescencia en situacin de vulnerabilidad social de la DGNA del Ministerio de Desarrollo Social; con quienes se han sostenido en el tiempo ajustados mecanismos de articulacin entre ambos efectores. Grfico 3 Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYA- Primer semestre 2012 Con respecto a los consultantes en relacion a la temtica de infancia en situacion de calle en el 10% son los propios nios, nias y adolescentes quienes realizan esos llamados, si bien aun desde la propia Linea se promueve que los nios y adolescentes tomen contacto directo con el Equipo Movil, quienes son los agentes directos de la intervencion y quienes se constituyen en referentes de la poblacion sujeto del Programa. El siguiente motivo de demanda por parte de la Lnea 102 en este primer semestre se vincula con situaciones de maltrato (especialmente en el mbito intrafamiliar). El grfico 4 distingue las llamadas recibidas segn el lugar de origen del nio, nia o adolescente en cuestin.

Grfico 4 Elaboracin propia: Departamento Lnea 102- DGPP- CDNNYAPrimer semestre 2012 En relacin a la problemtica de maltrato solamente el 5,85% de los nios, nias y adolescentes se comunican a la Lnea a fin de consultar sobre la cuestin. Es interesante destacar lo particularmente homognea que es la demanda en trminos territoriales con excepcin de la Comuna 2 en el norte de la CABA.

A MODO DE CIERRE
La construccin de polticas pblicas que respondan a necesidades y problemticas contextualizadas y territorializadas es una demanda desde la esfera de la intervencin en lo social; y especficamente en el campo de la planificacin y gestin social, discusin que sin dudas refiere a un clima de poca. La dcada de los noventa ha dejado la experiencia de multiplicidad de programas sociales focalizados con estructuras tcnico-burocrticas que se instauraron en plena independencia dentro del entramado estatal. Estas experiencias dejaron como resultado una fuerte erosin el la capacidad de gestin de la estructura estatal. El desafo que se plantea hoy es poder articular las particularidades de lo territorial transversalizando sectorialmente, a fin de no perder el valor integrador de las polticas pblicas, pudiendo consensuar parmetros de bienestar pero sin dejar de visibilizar las particularidades territoriales. Es en el marco de esta discusin que a partir de este ao la Lnea 102 se replanteo problematizar, cuestionar, reconstruir y redefinir conceptos, certezas, normas, e interpretaciones, como parte del desafo de actuar respecto de los nios como sujetos de derecho y sin dejar de asumir como aspiracin la integralidad de las prcticas. La diversidad de demandas emergentes que se presentan en las prcticas cotidianas de este dispositivo nos reta a plantear estrategias de transversalidad como eje vertebrador del sistema de proteccin y promocin de derechos; que permita interrelacionar e intersectar a organizaciones educativas, del campo de la salud, cultura, recreacin, deportes entre otros efectores en la Ciudad. En esta discusin y revisin de intentar pensar el sistema de proteccin integral es imprescindible elucidar nuestra prctica en corresponsabilidad con los dems agentes en el campo de intervencin con la infancia, ya sean las familias, las organizaciones pblicas o de sociedad civil. Pensar en trminos de corresponsabilidad es recordar cotidianamente que es el Estado (a travs de sus agentes pblicos y en el campo de la intervencin concreta) el principal garante de los derechos de nios, nias y adolescentes; pero no es el nico actor en la escena. Son tambin las polticas pblicas las herramientas concretas y reales que permitirn dar lugar a una concrecin pragmtica que nos permitan remover obstculos, promoviendo, protegiendo y garantizando los derechos de nuestros sujetos de intervencin. Entendiendo a los nios, nias y adolescente como sujetos de derecho y como agente activo que requiere diferentes respuestas a las demandas que tienen, ofreciendo diferentes acciones conjuntas con los distintos efectores. La experiencia que comenz a transitar este ao Lnea 102 nos ha llevado a elaborar y repensar prcticas de trabajo con efectores de las distintas comunas y aun con instancias de la poltica publica con el fin de ampliar las miradas sobre la realidad de los nios, nias y adolescentes y construir conjuntamente prcticas de accin para la proteccin de derechos y restitucin de los mismos si as fuera pertinente. En este camino la Lnea se propone simplemente como espacio de enlace transversal aunque esto conlleva pautar circuitos de articulacin y comunicacin con los efectores territoriales, tanto del propio organismo como de otras organizaciones sociocomunitaria con el fin de generar respuestas ms integrales y pertinentes a las demandas de la infancia. Consideramos tambin que es un desafo pendiente para todos los efectores destinados a garantizar el cumplimiento del ejercicio de los derechos a los nios/as y adolescentes democratizando, flexibilizando y

ampliando las bases de acceso a la participacin de los nios y adolescentes de tal forma que permita que las inquietudes, intereses de los mismos se constituyan en insumos para las polticas pblicas. Las polticas pblicas determinan el exterior constitutivo de mltiples arreglos institucionales, por lo cual, cuando pensamos en la intervencin con nias y nios desde un paradigma de proteccin integral, es necesario reflexionar sobre las relaciones y el anlisis de las practicas institucionales. La implementacin de polticas pblicas se imbrican en la produccin y reproduccin de la estructura social, en tanto red especial de micro poderes. Entonces, volviendo a los desafos que atraviesan tanto a la poblacin infantil como juvenil; las polticas publicas de infancia pensadas como polticas en las que se pone en juego la representacin del nio en el sentido de "hablar en nombre de" otro ausente en el momento de la representacin (Carli, 2003a), a la vez que se especializan y dan lugar a otro tipo de presencia en el organigrama y en la agenda estatal, encarnan la relacin entre representantes y representados, con el teln de fondo de la reforma del Estado y el cambio profundo de la estructura social de los ltimos 35 aos. Nos queremos desafiar como agentes pblicos en la atencin e intervencin en el campo de la niez no como instrumentadores de mediaciones estatales en tanto voz de los representados, o como representantes de proyectos en lucha; consideramos que el desafo actual es comenzar a disputar la construccin de canales concretos y reales para que nios, nias y adolescentes puedan hablar con voz propia, en la escena publica, y que esa voz sea una voz de nio.

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COQUIMBO CON VOZ PROPIA: LEVANTAMIENTO PARTICIPATIVO DE LA PRIMERA POLTICA LOCAL DE INFANCIA AUTOR: Jorge Campusano Rodrguez PAS: Chile OTROS: Coordinador OPD Coquimbo, Ilustre Municipalidad de Coquimbo, Chile. AUTOR: Rodrigo Mundaca Rojas PAS: Chile OTROS: Psiclogo OPD Coquimbo, Ilustre Municipalidad de Coquimbo, Chile.

"El futuro de los nios es siempre hoy. Maana ser tarde." Gabriela Mistral

I. INTRODUCCIN
Nos encontramos frente a un paso importante dentro de un largo viaje. La construccin de la primera Poltica Comunal de Infancia en la regin abre un sinnmero de posibilidades en el sendero de afianzar la construccin de una cultura local de derechos y tiende una serie de puentes para la accin que nos movilizarn en la tarea permanente que implica el desafo de construir una sociedad mejor en un marco de convivencia nutritiva junto a nuestros nios y nias. Dicho desafo se comienza a articular de forma concreta con la instalacin de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, la cual contiene las orientaciones ticas, valricas y operativas, para disponer de un instrumento de planificacin efectivamente intersectorial, que permita instalar en la gestin pblica chilena una nueva forma de hacer poltica pblica, con una perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos 1 fundamentales del 33.6% de la poblacin de nuestro pas 5.110.903 nios, nias y adolescentes . Todo lo anterior teniendo como marco los compromisos asumidos por nuestro pas en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia y con la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios (CDN), ambos eventos ocurridos en 1990. A partir de ello se ha trazado un camino que tiene como eje el establecimiento de acciones que se orienten a la promocin de una cultura de derechos de la infancia y adolescencia, impactando en la mirada con que el Estado, las Instituciones y la sociedad civil se relacionan con este grupo social. Sin embargo dicha situacin no ha estado exenta de complejidades. Segn el informe respecto a la Situacin de los nios y nias en Chile promulgado por la UNICEF, an cuando las polticas sociales han
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Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, 2001 2010, Gobierno de Chile. 2000

expandido garantas bsicas a una buena parte de la poblacin, mitigando en cierta forma los efectos de la pobreza y de la altsima desigualdad; los nios, nias y adolescentes siguen siendo los ms afectados por ella. En el mismo informe se articulan ciertos desafos en cuanto a mejorar en el establecimiento de dichas condiciones favorables cuando establece que se trata ya no slo de acceder a la educacin, sino de alcanzar niveles satisfactorios de aprendizaje; no slo de asegurar el derecho a la convivencia familiar, sino de contar con un entorno libre de violencia y estimulante para el desarrollo personal; no slo de evitar la malnutricin y la enfermedad, sino de elevar la calidad de vida de los nios.2 En este contexto, son las Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia las llamadas a articular procesos en la direccin sealada, salvaguardando la atingencia respecto a las realidades locales en que se instalan, siendo uno de sus objetivos la Elaboracin participativa de una poltica local de infancia con enfoque de derechos, que permita, entre otros aspectos, la integracin de ste en los instrumentos de gestin municipal y en las acciones que emprenden los sectores que se encuentran bajo la responsabilidad del gobierno comunal, particularmente educacin y salud.3 Con esta orientacin, la OPD Coquimbo ha levantado un proceso de construccin de dicha poltica de infancia, con orientacin participativa y en coordinacin con distintos actores, buscando establecer un referente local que oriente el trabajo con los nios, nias y adolescentes de la comuna, estableciendo un marco de acciones fundamentales mnimas a partir de su Plan de accin.

II. CON VOZ PROPIA: ANTECEDENTES DEL PROCESO

El proceso de construccin de la primera Poltica Comunal de Infancia de la regin cuenta con varios momentos clave, que estuvieron relacionados de manera integral y contaron con una perspectiva participativa permanente (figura 1).

2 Situacin de los nios y nias en Chile: A 15 aos de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990- 2005, UNICEF 2005. 3 Proyecto OPD Coquimbo (Licitacin 2009-2012)

Sin lugar a dudas, la creacin de la OPD Coquimbo en el ao 2002 juega un rol fundamental, ya que se plantea dentro de sus objetivos el promover acciones tendientes a la construccin de dicho instrumento de gestin, con nfasis participativo y considerando a los actores comunales clave. Con tal objetivo de por medio, el ao 2007 se comienza a desarrollar el Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto-Juvenil, como un proceso consultivo de carcter territorial, trabajando en coordinacin y colaboracin con la Escuela de Psicologa de la Universidad de La Serena. Para levantar informacin se aplicaron 800 encuestas a nios, nias, adolescentes y adultos responsables, en los diversos sectores poblacionales de la comuna, desde los territorios rurales hasta los sectores poblacionales urbanos, los cuales se profundizaron en 12 grupos focales (con nios, nias, adolescentes y profesionales de Instituciones de la Red de Infancia). Finalmente, la informacin total se organiz en torno a 5 ejes de trabajo (Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin Infantil, Expresin y Organizacin), cuyos 4 insumos fueron sistematizados y difundidos entre los distintos actores participantes del proceso . Luego de ello y en la senda de socializar los elementos obtenidos del Diagnstico Participativo, se hace necesario buscar en las voces de los nios, nias y adolescentes de Coquimbo las respuestas capaces de enfocar nuestras acciones. Por ello, se articula un proceso complementario denominado Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles5, como una instancia de reflexin colectiva en torno a los resultados del encuestaje masivo, entregando profundidad a los datos y enriqueciendo perspectivas con miras a la construccin de la Poltica Comunal. En dichos espacios transcurridos entre Abril, Mayo y Junio del 2009, se realizaron 11 encuentros, donde participaron 221 nios, nias y adolescentes reflexionando sobre la realidad local, pertenecientes a 10 sectores poblacionales de nuestra comuna. Luego de ello, el proceso de recoleccin de informacin se vio coronado con la ejecucin del Foro Social de la Infancia y Juventud, el 23 de Octubre del 2009, realizado en el Estadio Mundialista Snchez Rumoroso, como una instancia ms de participacin y ejercicio ciudadano, donde luego de agrupar la informacin obtenida hasta el momento, los/as asistentes (entre estudiantes, trabajadores de la red de infancia y dirigentes vecinales), se reunieron para proponer lneas de accin orientadoras con miras al trabajo posterior de elaborar la Poltica Comunal. Finalmente, y por acuerdo de la 28 sesin ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo, durante los meses de Enero a Marzo del 2010, se desarrolla el trabajo de la Mesa Tcnica Intersectorial, que agrup a distintas instancias comunales estratgicas dependientes del Municipio y a distintos actores de la Red, representados por la Mesa Comunal de la Infancia y Adolescencia. Es en estos encuentros que se generan las propuestas en cuanto a principios orientadores, plan de accin y proyecciones a partir de todo el trabajo desarrollado desde el Diagnstico Participativo en adelante. II.1 INSUMOS DEL PROCESO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN El proceso de recoleccin de informacin, comprende el encuestaje territorial del Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil y los Dilogos Participativos Infanto Juveniles Con Voz Propia. Durante este proceso se generan una serie de insumos en las voces de los nios, nias y adolescentes, sus familias y los profesionales de la red de Infancia, los cuales se transforman finalmente en propuestas de acciones durante el Foro Social de la Infancia y Juventud (Figura 2).

4 Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil, 2007- 2008, OPD Coquimbo. 2008 5 Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles, OPD Coquimbo. 2009

Durante esta ltima instancia se trabaj en torno a 5 ejes que agrupaban los aportes desarrollados en el proceso, los cuales fueron: Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin (Figura 3).

II.2 POLTICA COMUNAL DE INFANCIA Y JUVENTUD La Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia, pretende ser un marco orientador y ordenador de todas y cada una de las acciones que el Municipio realice a favor de la infancia y la adolescencia, de manera de reconocer las necesidades bsicas de los nios como sujetos de derechos y de establecer las responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para que sean respetados. Tiene por objetivo orientar y articular el conjunto de acciones que los actores municipales emprenden y emprendern a favor de la infancia y la adolescencia. Caractersticas del Proceso Los elementos descritos sirvieron de insumo para el trabajo realizado en la Mesa Tcnica Intersectorial, conformada por mandato de la de la 28 sesin ordinaria del Consejo Municipal de Coquimbo, con el total respaldo del Alcalde Don Oscar Pereira Tapia y el Honorable Consejo Municipal. De all en ms, las instancias

municipales vinculadas a Infancia y Adolescencia, junto a las Instituciones de la Mesa Comunal de la Infancia, se reunieron peridicamente durante 4 meses en 7 reuniones, delineando la presente Poltica Comunal de la Infancia tanto en sus orientaciones generales, como en su Plan de Accin (Figura 4). El rol de la OPD Coquimbo fue delineado como Secretara Ejecutiva de la Mesa Tcnica Intersectorial, siendo la oficina responsable de la sistematizacin del trabajo realizado por la mesa, regulando logstica y operativamente su funcionamiento, adems de estar encargada de elaborar una propuesta de Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia.

En dicho proceso, jugaron un rol fundamental como actores estratgicos los Departamentos de Salud y Educacin Municipales, quienes comprometieron esfuerzos para elaborar un protocolo de colaboracin respecto a la vinculacin entre sus espacios de accin de una manera operativa, respondiendo a las necesidades manifestadas por la ciudadana y poniendo a disposicin recursos humanos y voluntades en vas de optimizar la concrecin de las acciones planteadas. Imagen Objetivo En funcin de la informacin obtenida en los distintos procesos consultivos junto a la ciudadana, buscamos establecer un piso de partida y delinear serie de orientaciones respecto a hacia dnde queremos llegar como comuna en cuanto a la situacin de nuestros nios, nias y adolescentes.

Queremos que en nuestro bicentenario los nios, nias y adolescentes de Coquimbo:

Se reconozcan como sujetos de derecho pleno, con instancias o redes reconocidas por ellos/as donde puedan acudir para recibir orientacin e informacin adecuada y oportuna, en caso de presentarse alguna vulneracin de sus derechos. Tengan ncleos o soportes familiares fortalecidos; con las herramientas y competencias parentales necesarias para garantizar su desarrollo pleno e integral. Con un vinculo familiar fuerte y en base a conductas y pautas bien tratantes. Cuenten con redes institucionales de promocin, proteccin y atencin a sus necesidades y problemticas, articuladas y visibilizadas pertinentemente a nivel comunal. Fortalezcan su desarrollo integral a travs de la identificacin y promocin de los factores protectores presentes en los NNA y la comunidad. Se incorporen a una ciudad ms amigable, integradora y segura capaz de sintonizar con sus necesidades y motivaciones; un entorno fortalecido y adecuado para su desarrollo con espacios pblicos que garanticen su seguridad.

Principios Orientadores Adems de nuestras aspiraciones, es necesario explicitar los principios que guiarn nuestro accionar en cuanto marco general, intenciones y claves de navegacin para el desarrollo de una poltica local.

Los Principios Orientadores Coquimbo:

de la Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia de

Inters superior del nio/a: el accionar de la presente poltica debe siempre velar de manera explicita y activa por resguardar el Inters Superior de NNA; de esta forma los servicios sociales puestos al servicio de la poblacin infanto juvenil deben garantizar y resguardar su desarrollo integral en cada una de sus acciones. Justicia social Proteccin Social: una poltica que garantice el pleno ejercicio de derechos y la igualdad de oportunidades buscando corregir activamente las inequidades, discriminaciones y exclusiones que afecten a los NNA y sus familias. Pertinencia y Cercana Ciudadana: una poltica capaz de sintonizar con las necesidades y demandas de la ciudadana; inserta en los territorios y la(s) comunidad(es) y reconocida por todos los actores sociales de la comuna. Co-responsabilidad: el abordaje de las problemticas infanto juveniles demanda el involucramiento responsable de mltiples actores sociales; quienes a travs de compromisos explcitos deben ser parte activa de la construccin y articulacin de un Sistema Local de Proteccin de Derechos. Inclusividad Integral e Integradora: una poltica que busque incluir a los grupos sociales marginados y a la diversidad del mundo infanto juvenil de la comuna a travs de estrategias integrales que miren a los NNA en su contexto y dimensiones.

Plan de Accin Comunal Los distintos actores municipales convocados y los representantes de la Red de Infancia disearon un Plan de Accin buscando establecer garantas operativas a las declaraciones filosficas propuestas en la imagen/objetivo y los principios operativos. En sntesis, el Plan de Accin Comunal busca concretar en la realidad la Poltica Comunal de Infancia y Adolescencia, convirtindose en una herramienta de planificacin estratgica. El Plan de Accin se articula en torno a los 5 ejes delimitados por la ciudadana en los procesos de recoleccin de informacin, los cuales son: Salud, Educacin, Familia, Proteccin y Participacin. Cada eje da paso a un objetivo general en funcin de las problemticas focalizadas anteriormente y cuenta con objetivos especficos, acciones, indicadores, metas y responsables. El Plan de Accin ser complementado por un sistema de monitoreo del mismo, donde la OPD Coquimbo, durante los meses de Agosto y Noviembre, revisar el cumplimiento de los indicadores planteados, realizando un acompaamiento colaborativo con los responsables de las actividades propuestas y diseando acciones correctivas en caso de que sea necesario y/o se presenten brechas en los cumplimientos esperados a la fecha.

III. CONCLUSIONES
A partir del proceso reflexivo desplegado en las distintas instancias en que se elabor la presente Poltica Comunal de la Infancia y Adolescencia, se desprenden una serie de conclusiones y orientaciones para la accin, entre las cuales podemos destacar lo siguiente: El presente documento pretende configurarse como una transicin institucional de nuestra comuna en relacin a la Infancia y la Adolescencia. Busca establecer un horizonte en cuanto al mejoramiento en la articulacin de las distintas instancias vinculadas con la Infancia y Adolescencia, sentando las bases para potenciar cambios respecto a cmo se ordena la oferta municipal relacionada con el presente grupo social objetivo.

 Respecto a lo anterior, sostenemos la necesidad de ampliar las perspectivas de anlisis y prcticas al vincularse con la Infancia y la Adolescencia, superando la desintegracin de dichos sujetos de sus contextos y promoviendo perspectivas ms ecolgicas para su abordaje. Con ello queremos enfatizar el desafo de avanzar en la coordinacin de los servicios municipales vinculados a infancia, adolescencia, mujer, familia, emprendimiento, etc.; promoviendo una institucionalidad ms cohesionada y con una mirada integral. Un desafo fundamental para la comuna es fortalecer los mecanismos participativos con los nios, nias y adolescentes, en vas de superar la participacin meramente consultiva y avanzar hacia formas ms directas y protagnicas. Para ello es importante consolidar la articulacin y accin de las instituciones a modo de estar preparadas para responder a las expectativas construidas en el ejercicio de ciudadana de nios, nias y adolescentes. Considerando lo anterior, es necesario explicitar que la Poltica Comunal de Infancia tiene un carcter de marcha blanca, ya que se busca emprender un camino de reflexin colectiva en torno a prcticas y saberes, tanto en lo que respecta a la institucionalidad municipal, como al Consejo Comunal de la Infancia y Adolescencia, aumentando posibilidades y proyectando mejoras. En sntesis, este es el fruto de un esfuerzo coordinado entre un sinnmero de colectividades, en bsqueda de sentar bases para consolidar una plataforma de cambios continuos para nutrir las perspectivas de la institucionalidad pblica y privada, esperando tender puentes de comunicacin frente a las demandas emergentes de los nios, nias y adolescentes de nuestra comuna de Coquimbo.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Gobierno de Chile, (2000), Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, 2001 2010. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2008), Diagnstico Participativo de la Realidad Infanto- Juvenil de Coquimbo 2007- 2008. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2009), Con Voz Propia: Dilogos Participativos Infanto Juveniles. Oficina de Proteccin de Derechos Infanto Juveniles de Coquimbo, (2009), Proyecto Licitacin OPD Coquimbo 2009-2012. UNICEF, (2005) Situacin de los nios y nias en Chile: A 15 aos de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990- 2005.

IMPORTANCIA DEL INVOLUCRAMIENTO DE LAS FAMILIAS EN EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA INFANCIA: HACIA LA CONSTRUCCIN COMPARTIDA PARA LA CONSOLIDACIN DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y LOS NIOS AUTORES: Lic. Lilian Gregorio, Lic. Vernica Melo, Lic. Mara Leonor Lattanzi, Lic Natalia Salgan Barreto PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Crdoba, el Centro Integrador Comunitario (CIC) Villa Siburu, sus Mesas de Gestin Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Aos

PALABRAS CLAVES: Infancia, Derechos, Intervencin, Polticas Sociales

INTRODUCCIN
Este trabajo es elaborado en base a una experiencia de articulacin entre las prcticas acadmicas de carcter extensionistas, realizadas por estudiantes de cuarto ao de la Carrera de grado de la Licenciatura en Trabajo Social, Ctedra Teora, Espacios y Estrategias de Intervencin en Familia e Institucional de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba, el Centro Integrador Comunitario (CIC) Villa Siburu, sus Mesas de Gestin Local y el Programa Nacional Desarrollo Infantil Primeros Aos. Se firmo un convenio articulando todos estos actores con el propsito de fortalecer las condiciones de vida de la Niez y la Familia, en la zona noroeste de Crdoba Capital que abarca los siguientes barrios: Villa Siburu, Villa Pez, Alberdi, Alto Alberdi, Marechal, Villa Urquiza, San Ignacio y Asentamiento el Sauce. Se trat de un proceso de formacin amplio, abierto, que se concret en la accin y experiencia directa, en la que participaron mltiples actores insertos en el contexto local, conformado por: instituciones, familias, redes comunitarias, organizaciones y el Estado Municipal y Nacional. Consideramos relevante en este campo, poner la mirada y el debate en torno a las complejas articulaciones que integraron diferentes aristas, entre ellas lo poltico, lo acadmico, lo social y lo comunitario. Desde esta articulacin se gest una propuesta de Formacin Acadmica e Intervencin Pre-Profesional donde se logro interpelar la funcin de formacin de la Universidad Nacional de Crdoba en la educacin de los futuros profesionales de la Licenciatura Trabajo Social. El proyecto de formacin e intervencin del Trabajo Social con familias, fue centrado en el eje de apoyar a las facilitadoras del programa Primeros Aos en las acciones de acompaamiento de las familias en apoyo a la crianza de los nios y las nias, el fortalecimiento de redes de sostn entre las mismas y la movilizacin social en 1 torno a iniciativas locales de promocin del desarrollo infantil de nios y nias de 0 a 4 aos . Este proceso de articulacin puede ser analizado desde el Paradigma de la Complejidad, que a diferencia de las actuaciones sectoriales, que tiene como sustento epistemolgico una concepcin simplificadora de los problemas, una poltica integral, requiere de la complejidad en la concepcin de los problemas a abordar.

Tercer Informe Peridico de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO en virtud de su artculo 44. AO 2008. Republica Argentina

Concebir los problemas desde la complejidad, implica que los elementos que lo componen no pueden ser descompuestos en aspectos aislados, para abordarlos independientemente, sino que ellos deben ser considerados a partir de las relaciones que los inter-definen, concibindolos como dimensiones de un mismo problema2. Se trata, por tanto, de una totalidad concreta en movimiento, en proceso de estructuracin permanente. Entendida de esa manera, la reproduccin de las relaciones sociales concierne a la totalidad de la vida cotidiana. Implica pensar en relacin a la actividad histrica de los sujetos, permitiendo producir y reproducir el proceso social del que participan como totalidad3. Desde esta perspectiva la experiencia integra una pluralidad de instancias complementarias que permiti estudiar y repensar el contexto de Intervencin desde una modalidad creativa y crtica, poner en tensin las categoras de anlisis de Intervencin con familias desde el Trabajo Social, en l cual confluyeron diversas perspectivas tericas y disciplinas. Este proceso fue acompaado por herramientas metodolgicas de indagacin y reflexin de la prctica, mediatizando los recursos de las polticas sociales para provocar el reconocimiento del escenario y de los 4 actores , de sus propias potencialidades, en un sentido de inter actuacin con la profesin, con propuestas que tendieron a mejorar la calidad de vida. Fue a la vez, una estrategia integral e interdisciplinaria y un medio para la inclusin social de esos grupos familiares, tendientes a comprender y abordar las situaciones de la vida cotidiana, utilizando los recursos barriales, institucionales donde se busc fortalecer las redes intersectoriales, con el objetivo de ser protagonistas activos en pos del cumplimiento de los derechos de las los nios y las nias. Esta perspectiva evita una prctica acadmica aislada y cientificista, proporcionando una interesante abordaje al sujeto familia, entendiendo este concepto como el grupo de personas que conviven en una casa habitada durante un lapso prolongado, que estn unidos (o no) por lazos consanguneos y que se asisten 5 recprocamente en el cuidado de sus vidas, abarcando distintas dimensiones, ya sean, econmicas (proveer recursos), cuidado fsico (seguridad, descanso), afectividad (proveer cario, amor, estima), educacin (proveer oportunidades de aprendizaje, socializacin, autodefinicin) y orientacin (proveer referencias). El grupo familiar se encuentra relacionado con la sociedad, quien le suministra una cultura e ideologa particular y recibe de l su influencia, condicionando las formas de percibir, pensar y comunicarse de cada miembro de la familia. Aqu es interesante resaltar el concepto de centro de vida desarrollado en el Art. 3 Inc. f de la ley 26.061 entendido como el lugar, donde nios, nias y adolescentes hubiesen transcurrido en forma legtima la mayor parte de su vida, haciendo referencia al entramado que circunscribe a los grupos familiares. As coincidimos en mirar a las familias como espacio social en construccin, como una organizacin social dimensionando su capacidad de participacin y transformacin; como sujeto que se mueve activamente en estos nuevos escenarios en defensa de sus necesidades y valores, convirtindose en un actor que lucha por su calidad de vida.

Rodrguez y Taborda (2007), Estrategias de exigibilidad del derecho al Hbitat: Prctica, conocimiento y formacin, ponencia XIII. Encuentro de la RED ULACAV 3 Mdulo de instrumentos de intervencin comunitaria de la Carrera de Especializacin Abordaje Integral de Problemticas Sociales en mbito Comunitario. UNLA- MDS (ao 2011) 4 Segn Mara Eleonora Murga y Mara Griselda Anzola (2011) Cuando hablamos de actores hablamos de personas, grupos, organizaciones institucionales o sectores identificados objetiva o subjetivamente con conciencia de su identidad, aunque adopten distintas formas de consolidacin en la estructura socio-territorial. 5 PICHON RIVIRE, E. Grupos familiares: Un enfoque operativo.En El proceso grupal. Del psicoanlisis a la psicologa social I. Buenos Aires: Nueva Visin.1985

POLTICAS SOCIALES PARA LA INCLUSIN SOCIAL Siguiendo a Mara Eleonora Murga y Mara Griselda Anzola (2011) entendemos desde el Enfoque de Derecho que las polticas pblicas tienen implicancia a la hora de construir nuevos horizontes de trabajo mancomunado. Este enfoque constituye la perspectiva central que atraviesa todo el modelo de proteccin integral instituido por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, reconociendo al mismo como sujeto de derechos, a diferencia del paradigma anterior en el que aparece como objeto de acciones tutelares del Estado. En la ley 26.061, el Art. 4 enumera ciertas pautas que se plasman en los postulados del Proyecto CIC y el programa Primeros Aos, sobre las cuales se deben cimentar las polticas pblicas: El fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; La descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; La gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; La promocin de redes intersectoriales locales; Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Los distintos participantes de este proceso (El Centro Integrador Comunitario de Villa Siburu, el Equipo Interdisciplinario del Programa Primeros Aos y Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Crdoba) nos 6 posicionamos siguiendo los postulados de la Ley 26.061, que segn Mary Belof , a partir de la ratificacin de la Convencin, es posible clasificar los pases de Amrica Latina en tres grupos: uno en que se ubican aquellos en los que la ratificacin careci de impacto o el mismo fue poltico, superficial o retrico; un segundo en que se llev a cabo la adecuacin "formal" de las leyes internas a los postulados del documento internacional; y el tercero en que se realiz un proceso de adecuacin sustancial de tales leyes a dichos postulados. La Ley Nacional 26.061 se ubica en este ltimo grupo, ya que contiene un renovado cuerpo de normas adjetivas y sustantivas, dando cuenta del cambio en la forma de conceptualizar e implementar la proteccin a los nios, las nias y adolescentes, y para ello al mismo tiempo una reforma institucional que contiene nuevos mecanismos y formas organizacionales para garantizar y proteger sus derechos. La Nacin Argentina responde as al ya mencionado compromiso asumido con la Comisin Internacional sobre los Derechos del Nio en la proteccin de los derechos humanos de los nios, a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas como lo son proyecto CIC y Programa Primeros Aos, contemplando formas de participacin comunitaria, reconociendo el protagonismo esencial del nio y su familia y promoviendo el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos. PROYECTO CENTRO INTEGRADOR COMUNITARIO DE VILLA SIBURU Esta poltica social genera un espacio para la participacin e integracin barrial, en los cuales se generan actividades que promueven la democratizacin y organizacin popular para la construccin de objetivos colectivos que busquen el bienestar de la comunidad. Constituyen un modelo de gestin en una nueva institucionalidad, dinmica, movilizadora y contribuyen a la aplicacin de polticas sociales en el pas.
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BELOFF, Mary, exponiendo en el Foro de Legisladores provinciales por los derechos de nios, nias y adolescentes, al evaluar en el ao 1998 el estado de avance de la adecuacin de la legislacin nacional y provincial a la CDN en la Argentina.

Como objetivo general pretende implementar en el territorio local un modelo de gestin pblica que implica la integracin y coordinacin de las polticas de atencin primaria de salud y desarrollo social. No slo para asegurar prestaciones sociales y de salud, sino tambin para que las comunidades cuenten con espacio de encuentro, puedan participar activamente, discutir, priorizar y decidir las acciones que se lleven a cabo en bsqueda de una bienestar comunitario7. Las mesas de gestin pblica local cumplen un rol primordial en el centro integrador comunitario, ya que las mismas son un espacio multiactoral y asociativo, conformada por organizaciones del sector, vecinos, vecinas de la zona, equipo de coordinacin del programa CIC, representantes de los equipos de salud y el involucramiento de los funcionarios pertenecientes a la Secretaria de Desarrollo Social y Empleo y del Estado Nacional, Centro de Referencia Nacional de Crdoba Capital, referentes del Programa Primeros Aos y equipo tcnico que conforma el mismo. El equipo de gestin e interdisciplinario que llevo a cabo esta experiencia trabaj desde una concepcin de Estado integrador, articulador y desde una propuesta de Estado en movimiento, donde las acciones fueron puestas en prcticas en la sociedad civil a travs de ser co-constructores de las polticas pblicas y con el objetivo de generar inclusin social. EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AOS Este programa nacional es impulsado por el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales con el propsito de instalar como poltica publica el abordaje integral del desarrollo de nios y nias de o a 4 aos, teniendo en cuenta el contexto familiar y comunitario, a fin de propiciar la integracin social, institucional y 8 territorial de las acciones de gobierno. Este programa tiene la fortaleza de ser Interministerial, es decir que para que su objetivo se logre, se integran las acciones de cinco Ministerios (Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de salud, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos). El programa busca sensibilizar a nivel poltico, organizacional, institucional y comunitario sobre la importancia del desarrollo integral de la infancia, promoviendo el acompaamiento de la familia para fortalecer su rol protagnico en la atencin y cuidado de nios y nias en sus comunidades. Esta tarea se lleva a cabo mediante un equipo tcnico interdisciplinario (en el caso de Crdoba el mimo esta integrado por trabajadoras sociales y psiclogas) y por Facilitadoras. Las Facilitadoras son actores comunitarios, mujeres en su mayora, pertenecientes a la comunidad, que se interesan por el trabajo comunitario y por tener un fuerte compromiso social con la primera infancia. El equipo tcnico propicia espacios de intercambio de conocimientos, experiencias y vivencias con las facilitadoras, fortaleciendo el rol que deben desempear en la comunidad, promoviendo y posicionndose desde los derechos de los nios y las nias. Las facilitadoras tienen como objetivo sensibilizar sobre la importancia de los primeros aos y el papel de los adultos en la crianza de los nios y las nias, promoviendo la participacin comunitaria para generar un entorno protector de los derechos de los nios y las nias. Para lograr esto, el programa preve acciones territoriales pensadas y desarrolladas por las facilitadoras y consensuadas por las organizaciones y actores comunitarios, con el fin de instalar capacidades a nivel local y lograr un cambio de perspectiva en el abordaje de la primera infancia. Articulacin: Proyecto CIC, Programa Primeros Aos y UNC
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Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin. Polticas Sociales del Bicentenario. Un modelo nacional y popular. Tomo I (2010) Buenas Prcticas. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin

Se organiz un plan de trabajo que se ajust a los requisitos acadmicos existentes en la ctedra de Teora Espacios e Intervencin en familia. La experiencia comprendi tres dimensiones: Una desde la participacin en los espacios de Intercambio de Saberes con las facilitadoras. La realizacin de los talleres y los encuentros se realizaron priorizando un trabajo en equipo, desde la perspectiva de las facilitadoras que viven su realidad particular en la comunidad. Se busc reconocer y fortalecer los saberes que cada persona tiene, revalorizando de este modo la trayectoria de las familias de la comunidad. En estos talleres se trataron temas del desarrollo infantil integral, cuidados de los nios, establecimiento de lmites, derechos de los nios, juegos con apoyo en el trabajo comunitario, promocin de la salud, violencia de gnero, rol del varn en la crianza de los nios y las nias, embarazo dimensionado el lugar que ocupa la madre, el hijo y el padre en esta etapa, lactancia, etc. La segunda dimensin, es el acompaamiento a las facilitadoras en las actividades que ellas realizaban en la comunidad. Para ejecutar estas actividades, se utilizaron diferentes mtodos, talleres, charlas, videos explicativos sobre contenidos temticos que luego se socializaban, produccin de afiches con el diversos contenidos, en los que se plasmaron los conocimientos construidos sobre la primera infancia, volantes y carteles informativos, elaboracin y recreacin de obras de teatro, participacin semanal en un micro radial de una radio barrial, festejo del da del nio de manera articulada con los actores comunitarios, participacin y fortalecimiento de la mesa de gestin. Por ultimo, se realizo un diagnstico familiar de un grupo de mujeres facilitadoras y sus familias. Con ellas se abordaron distintas situaciones cotidianas, como expresiones de la cuestin social: violencia de gnero, crianza de los nios y las nias, situaciones de salud, condiciones sociales, puntualizando en la primera infancia. Desde lo pre-profesional y de manera conjunta con el equipo interdisciplinario se propuso una mediacin reflexiva, orientando los grupos familiares, fortaleciendo sus redes (primarias y secundarias) en la bsqueda de alternativas para la efectivizacin de sus derechos. Se analizaron propuestas superadoras y emancipadoras frente a una realidad que los actores asuman como inmodificable. Se procur fortalecer sus potencialidades, recursos sociales, culturales y materiales, interpelando las propias estrategias que las familias utilizan en su vida cotidiana. ALGUNAS REFLEXIONES, PARA CONCLUIR En esta propuesta participaron instituciones pblicas de dependencia Nacional, Municipal y de la sociedad civil en miras de generar acciones instituyentes, multiplicando esfuerzos y recursos, fortaleciendo redes comunitarias desde un enfoque de Derechos. Desde esta experiencia de trabajo se planteo comprender a las familias no como un caso problemtico a intervenir como objeto de estudio o asistencia, sino que es un otro que interacta, que est presente y es significado en esa relacin, que construye y se reconstruye. En este enfoque se tuvieron en cuenta las relaciones de poder, las asimetras sociales que existan en esta construccin de saberes en conjunto, convencidos que la intervencin profesional es un medio y no un fin, un mediador en la recomposicin de los lazos sociales. Este enfoque permiti desde lo profesional mirar los aspectos singulares y particulares de las familias, sus dinmicas, su organizacin cotidiana, sus matrices de aprendizaje, la circulacin del poder, las condiciones materiales, sociales, culturales, simblicas y sus efectos en acciones concretas. El eje fue propiciar un espacio que promoviera la autonoma, reforzara la identidad, fortaleciera los vnculos y las capacidades para la construccin del propio proyecto de vida.

Adems, se promovi la participacin de diferentes actores en el funcionamiento de las redes intersectoriales en los niveles locales, cuyas formas de representacin fueron adquiriendo expresin pblica9, propiciando una ciudadana democrtica, legitimando formas institucionales tales como las mesas de gestin locales. De este modo, todos y todas lograron participar, pensar, elaborar e implementar las polticas sociales potenciando una construccin desde abajo hacia arriba, entendiendo la realidad como totalidad. Por ltimo, a modo de reflexin esta experiencia nos desafo a interpelarnos desde nuestra intervencin profesional y en el proceso de nuestra formacin acadmica. Creemos que respetando y entendiendo las particularidades de cada comunidad nos posibilita a trabajar con un sujeto colectivo enmarcado en un proyecto societal, el cual es el entorno donde crecen y se desarrollan los nios y las nias, permitiendo de esta forma escucharlos, reconocerlos como protagonistas y situarlos en el centro de nuestra intervencin como ciudadanos con derechos.

Entendindose aqu a lo pblico, no ya como un sinnimo de lo gubernamental, sino como el resultado de una articulacin obviamente no desprovista de conflictos- entre gobierno y sociedad civil.

BIBLIOGRAFA Belmartino, S., Levin, S., Repetto F. Polticas sociales y derechos sociales en la Argentina: breve historia de un retroceso. Socialis. Buenos Aires. Noviembre 2001. Buenas Prcticas. Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Presidencia de la Nacin Carvalleda Alfredo. La intervencin en lo social como dispositivo. Una mirada desde los escenarios actuales. Documento Facultad de Trabajo Social. Universidad Nacional de La Plata. Castel, Robert. Las Metamorfosis de la Cuestin Social: una crnica del salario, Paids, Bs. As. 1997. Castel, Robert. Las trampas de la exclusin. Trabajo y utilidad social. Coleccin Fichas del siglo XXI. Topia Editorial, Buenos Aires, 2004. Gagneten, Mara Mercedes. La familia y sus valores en los sectores populares, en Familia(s), estallido, puente y diversidad, una mirada transdisciplinaria de derechos humanos. Ed. Espacio. 2006 Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin. Polticas Sociales del Bicentenario. Un modelo nacional y popular. Tomo I. 2010 Mdulo de Instrumentos de Intervencin comunitario de la carrera abordaje integral de problemticas sociales en el mbito comunitario Cohorte 2010 Mdulo de instrumentos de intervencin comunitaria de la Carrera de Especializacin Abordaje Integral de Problemticas Sociales en mbito Comunitario. UNLA- MDS. Ao 2011 Modulo de Organizacin Comunitaria y Promocin Social de la carrera abordaje integral de problemticas sociales en el mbito comunitario Cohorte 2010. Murga, Mara Eleonora y Anzola, Mara Griselda. Cuadernillo N: 2 Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y FTS Entre Ros. 2011 Netto, Jos Pablo. Hacia la Construccin del Nuevo Proyecto tico Poltico Profesional Sao Pablo. Cortez Editora. 2003. Pagaza, Margarita Rozas. La intervencin profesional en relacin con la cuestin social. El caso del trabajador social. Ed. Espacio. Buenos Aires. 2004. Pichn Rivire, E. Grupos familiares: Un enfoque operativo. En El proceso grupal. Del psicoanlisis a la psicologa social I. Buenos Aires: Nueva Visin.1985 Rodrguez y Taborda. Estrategias de exigibilidad del derecho al Hbitat: Prctica, conocimiento y formacin, ponencia XIII. Encuentro de la RED ULACAV. 2007 Sandes, Margarita Liliana. Investigacin sobre La prctica del Trabajo Social y la propuesta latinoamericana de construccin de ciudadana Conclusiones de Investigacin -Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrado. Cuyo. 2005-2007 Tercer Informe Peridico de la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DELNIO en virtud de su artculo 44. AO 2008. Republica Argentina

LO PBLICO COMO ESPACIO DISPUTA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES DE INTERVENCIN CON ADOLESCENTES Y JVENES EN EL CONURBANO BONAERENSE AUTORA: Agustina Sespede PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Desde el ao 2009 se
desempe en el Programa Envin y actualmente en Casa de la Juventud- Equipo Territorial de Trabajo con Jvenes de Morn Sur de la Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn / agustinasespede@yahoo.com.ar / Buenos Aires

AUTORA: Constanza Recoder PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Polticas de Niez y Juventud del Municipio de Morn OTROS: Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional de Lujn (UNLU). Desde el ao 2010 y hasta el
2012 se desempe en el Programa Nacional Mdicos Comunitarios del Centro de Atencin Primaria de la Salud en el Barrio de San Francisco dependiente del Municipio de Morn / constanzarecoder@yahoo.com.ar / Buenos Aires

Hay poltica porque hay una causa del otro. Una diferencia de la ciudadana. J. Rancire, (1987:159) A quienes hoy nos convoca el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia acompaamos procesos de transformacin de los paradigmas tericos y de intervencin producto de activas disputas en torno al reconocimiento del status pblico de sujetos de derecho y protagonismo ciudadano de estas poblaciones. El sustento de estos cambios de paradigma sigue siendo la materialidad de los procesos socio histricos que le dan corporeidad. Nuestras prcticas, ya sea desde los mbitos acadmicos, las organizaciones sociales o el Estado. En este sentido, las Leyes de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes constituyen fundamentalmente la materializacin de las luchas sociales que dan lugar a su existencia y un marco desde el cual reflexionar sobre sus alcances, limitaciones y desafos. Pensar en trminos de constelaciones de derechos, dando centralidad a los procesos de sociabilidad, insercin socioinstitucional, acceso a la salud y a la educacin, y a la participacin real, nos interpela a construir abordajes no homogeneizantes. Nos exige imaginar delimitaciones flexibles, no adultocntricas, reticulares, pensadas y repensadas a la luz de los mbitos locales, que contemplen la sistematizacin de las mismas. As, a lo largo de este artculo intentaremos compartir con el lector algunos interrogantes, reflexiones conceptuales y desafos metodolgicos que nos hemos planteado a partir de nuestra prctica profesional con

adolescentes y jvenes que se inicia desde el campo del Trabajo Social y en el marco de distintas instituciones pblicas del Municipio de Morn a partir del ao 2010 y hasta mediados del 20121. Se trata de una experiencia de trabajo con jvenes en las distintas dimensiones de su vida cotidiana, desde lo singular, lo grupal y el acompaamiento de procesos de organizacin comunitaria involucrando diversos actores y territorios. Ello fue posible, ms all de las especificidades institucionales, fundamentalmente por dos cuestiones: la transversalidad planteada por el Municipio en materia de abordajes integrales; y la construccin a nivel profesional de convergencias en lo referido al diagnstico situacional del barrio, perspectivas terico metodolgicas y fundamentalmente el posicionamiento tico- poltico compartido. Es sobre estos puntos de encuentro- que a nuestro entender constituyen la microfsica de la intervencin- sobre los cuales deseamos detenernos en este escrito. I. BARRIO SAN FRANCISCO. COTIDIANEIDAD Y ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Entendemos junto con Gmez y Hadad que el territorio debe ser pensado como la manifestacin objetivada de una determinada configuracin social (2007:8), en el marco de un determinado modelo de produccin, disputado por distintos actores ya sea desde su gestin pblica ms o menos centralizada, tanto como desde los micropoderes que all se despliegan. Ello nos permite adentrarnos a la geografa local de San Francisco no slo como entramado barrial sino como un espacio social constituido poltica y econmicamente, mbito de la reproduccin y produccin de la vida cotidiana atravesado por dinmicas en conflicto- de disciplinamiento, negociacin, apropiacin, resistencia y subversin-, y en tensin con otras territorialidades. San Francisco pertenece a la zona sur del partido de Morn, Provincia de Buenos Aires. Limita en sus vrtices con los barrios Cortijo y Torero de los partidos de Merlo y la Matanza respectivamente. Esta configuracin geogrfica se sita como escenario fundamental de las primeras narrativas con las que se encuentra quien se acerca al territorio. En los relatos de los diversos actores agentes locales, municipales, los mismos jvenes- respecto del barrio lo primero que aparece (como preocupacin, como denuncia, como repudio, como estandarte) es la situacin de los jvenes que conforman bandas. Es decir, se hace referencia los enfrentamientos violentos entre grupos de adolescentes de San Francisco y Cortijo, que implican el uso y circulacin de armas entre jvenes de entre 13 y 20 aos y que han resultado en la muerte de al menos de seis jvenes. Estas primeras resonancias construyen un epifenmeno fuertemente estructurado a partir de narrativas naturalizadas y atemporales que vinculan las secuencias de violencia entre jvenes de distintos barrios como un estado de cosas que escapa a los sujetos. Las dinmicas de violencia entre pares se presentan as en forma inconexa respecto de atravesamientos materiales y simblicos ms amplios como manifestaciones fragmentadas de la cuestin social. A continuacin intentaremos reponer algunos de dichos atravesamientos estructurantes y coyunturales. En la actualidad, tanto los jvenes como sus familias tienen una insercin precaria e intermitente en el mercado de trabajo, lo cual supone remuneraciones bajas y esfuerzos que traen aparejados de un progresivo deterioro psicofsico. Se trata de tareas por lo general estigmatizadas tales como la recoleccin y recuperacin informal de residuos, la carga y descarga de carbn, la extraccin de cobre. Podramos adems sealar que las frgiles condiciones materiales de vida han impactado desfavorablemente en las dinmicas familiares desbordando y muchas veces desdibujando las referencias adultas. En lo concerniente a las instituciones barriales, para el ao 2010, los espacios destinados a esta franja etaria resultaban escasos en la medida que se trataba de propuestas pensadas y diagramadas fundamentalmente para nias, nios y adultos mayores. Otro elemento central estaba dado por el vnculo entre estos adolescentes y la institucin escolar. En las trayectorias de vida de los jvenes se observaban prcticas escolares fuertemente expulsivas que se traducan en un alto ndice de desfasaje entre la edad cronolgica y el nivel educativo alcanzado, repitencia y desercin.

Programa Envin sede Morn Sur- Casa de la Juventud/Equipo Territorial Morn Sur y el Centro de Atencin Primaria de la Salud (CAPS) del barrio San Francisco.

Para los jvenes a los cuales hacemos referencia en este trabajo, aquellos que como hemos visto ven fragilizados diversos escenarios cotidianos, la Esquina la interseccin de calles pero tambin la canchita, el paredn, el costado de las vas del tren- se presenta como un mbito privilegiado de pertenencia y permanencia. Los adolescentes se apropian as del espacio pblico, lo habitan, lo cuidan y lo constituyen en el escenario privilegiado de encuentros (de socializacin, de usos de sustancias) pero tambin de enfrentamiento con los otros territoriales. La esquina es siempre un mbito donde estar con pares y marca de la identidad grupal donde las historias de vida van dejando su huella. Marcan y convocan al reconocimiento pblico cuando los jvenes escriben en las paredes los nombres de amigos o familiares privados de su libertad o muertos en su adolescencia. Se desafa al olvido y se restituye humanidad en la medida que se imprime una reivindicacin que da cuenta de los lazos de amistad y lealtad existentes y perdurables al interior del grupo. Pero en la esquina tambin se inscriben otras marcas, cuando los vecinos talan los rboles de las veredas para que los grupos ya no puedan reunirse bajo la sombra en verano o llaman a la polica cuando los ven all reunidos. En este sentido la esquina es tambin escenario de violencias diversas, subterrneas, que niegan la posibilidad de apropiacin del espacio pblico e incitan a su desalojo. Es interesante as comprender los episodios de violencia entre los jvenes de distintos barrios en el marco de lgicas territoriales ya que como sita Mara Epele: los clculos, la percepcin, el reconocimiento y la expresin de los malestares relativos a la desigualdad, no requieren ser considerados como procesos subjetivos, conscientes, racionales y voluntarios. Experiencias, acciones, movimientos, observaciones y apreciaciones de estas dinmicas, forman parte de una praxis relacional que regula los flujos de bienes, servicios y dinero, producciones simblicas, dinmicas de poder, disposiciones territoriales y experiencias corporales (2010:83). Y los enfrentamientos, tambin regulan la cotidianidad de estos grupos de jvenes. Regulan el tiempo debido a que hay horarios y lugares de confrontacin; regulan prcticas dado que las formas en las que se producen (encuentros en una rotonda, visitas nocturnas, balear el paredn del otro grupo) implican diferentes significados; regulan o la atraviesa de algn modo el consumo de drogas que propicia actos de valenta; regula la compra y transaccin de armas y balas; regulan los tiempos de espera y las trayectorias individuales y grupales a partir de las salidas y entradas de algunos jvenes de institutos y crceles; regulan (sobre todo reduciendo) los espacios por los cuales es posible estar y transitar. Dentro del conjunto heterogneo y concatenado de situaciones hasta aqu mencionados debemos subrayar las prcticas represivas que ejercen las fuerzas de seguridad presentes en el territorio (polica bonaerense y gendarmera): estableciendo complicidades respecto de la circulacin de drogas y armas e instaurando la violacin sistemtica de los derechos de estos jvenes de sectores populares como una prctica cotidiana. Al respecto nos referimos a las detenciones selectivas e ilegales, al ejercicio de la violencia y la 2 humillacin particularmente de los jvenes varones que permanecen en el mbito pblico . En este sentido coincidimos con Mara Pita cuando sostiene que la sujecin al control, la violencia y la arbitrariedad policial que, como expresin desnuda del poder soberano en su pura fuerza y violencia, pone de manifiesto la existencia de vidas en un estado de exclusin incluida. (2010:136). Es en este escenario tan complejo como urgente, que construimos el desafo de imaginar otras formas de abordaje posibles con jvenes. Sintticamente podemos situar tres ejes de la experiencia: intervenciones singulares, los dispositivos grupales y la organizacin comunitaria. II. HACIA LA CONSTRUCCIN DE ESTRATEGIAS TERRITORIALES Si lo humano es ganarle a la determinacin, la pregunta es hoy cmo producir ligadura en la fragmentacin, intervalos en la velocidad y experiencia subjetivante en la intemperie. S. Duschatsky, (2006: 52)

Al respecto pueden consultarse la recopilacin de casos de violencia policial realizados por diversas organizaciones como CORREPI y el CELS.

La estrategia territorial propuesta se bas fundamentalmente en la construccin de un dilogo entre escenarios. Se trat de desplegar intervenciones que transitaban diversos escenarios y momentos en forma no lineal. Partiendo de que, como sealramos antes, la esquina era el escenario en el cual se diriman mltiples conflictos, sta se constituy en un espacio privilegiado para disputar los sentidos que all se ponan en juego, en relacin a los adolescentes, a la violencia, a los derechos, a las formas de vivir y de morir. Se constituy en un espacio de encuentro legtimo con los jvenes. Concurrir en las esquinas develar donde suelen estar, nos permiti situar las mltiples significaciones y estrategias de ocupacin del espacio; las historias compartidas de infancia que sustentaban los lazos grupales y habilitar un dilogo distinto que se dio por fuera del discurso y las modalidades institucionales esperadas, hegemnicas. Esta insercin cotidiana, no invasiva, fue cimentando las primeras referencias y progresivamente la construccin de un vnculo de confianza. Fue primero la esquina no como medio para que los jvenes se acercaran a los talleres o al centro de salud, sino porque ese era el lugar que ellos elegan. Y sigui siendo un espacio de encuentro vlido a lo largo de todo el proceso de trabajo. De reunin y de produccin colectiva (murales, fotografa, proyecciones). Paralelamente, se priorizan las instancias de taller y dispositivos grupales, instalando la circulacin de los jvenes por los distintos espacios institucionales. Talleres de grupo en el Envin y posteriormente en la Casa de la Juventud. Los mismos tuvieron por objeto propiciar procesos de intercambio y produccin grupal a partir de diversos emergentes y preocupaciones propuestas por los jvenes. Algunos de los temas refirieron a la cotidianeidad barrial, la juventud, la construccin de la sexualidad y las diversas identidades de gnero, los derechos, la dictadura militar, la Noche de los Lpices, Malvinas, la violencia entre barrios, procesos de organizacin popular, fbricas recuperadas y cooperativismo, entre otros. La metodologa se fund en la perspectiva de la educacin popular: propiciando la recuperacin y revalorizacin de saberes, el reconocimiento de diferencias, conflictos y tensiones y la produccin colectiva a partir de los mismos. El abordaje empleado abarc desde el cine debate, teatro foro, discusiones plenarias hasta las herramientas audiovisuales ms diversas, entre ellas el cine- video. Tambin en el Centro de Salud se desplegaron espacios de encuentro semanales. En los mismos se plantearon espacios abiertos de dilogo, de proyeccin de pelculas y cortos como la concrecin de inquietudes de los adolescentes. Estas ltimas dieron lugar a la realizacin de una serie de fotografas del barrio tomadas por los mismos jvenes y el diseo de un mural. Adems se realizaron talleres conjuntos en el Centro de Salud, encuentros de mujeres que buscaron reflexionar respecto de a los cuidados de la salud y facilitar el acceso a los servicios mdicos y las Consejeras en materia de salud sexual y reproductiva. As mismo se acompa el acceso de la totalidad de los jvenes a las consultas mdicas facilitando inicialmente los circuitos de acceso tradicionales. Para ello partimos de entender la atencin primaria de la salud como una estrategia en el marco del primer nivel de atencin en el cual deban priorizarse los espacios de prevencin, promocin y las tareas extramuros. El acercamiento de los adolescentes al Centro implic adems un fuerte trabajo con el resto de los profesionales y no profesionales del Equipo de Salud a los fines de reducir prcticas expulsivas y refractarias frente a las situaciones de consumo problemtico de sustancias, por ejemplo. En cuanto al acompaamiento singular el mismo se mantuvo a lo largo de todo el proceso a los fines de alojar demandas y dar lugar a las historias y los proyectos de vida particulares. Finalmente, y es aqu donde deseamos detenernos, el abordaje comunitario se materializ en el proceso de acompaamiento de las organizaciones y agentes territoriales movilizados frente a las problemticas barriales particularmente en lo que atae a la situacin de los jvenes. Aqu debemos realizar una salvedad metodolgica, el entramado comunitario y las acciones participativas cotidianas son preexistentes a la RED SAN FRANCISCO- CORTIJO. En todo caso, la formalizacin de los espacios de encuentro logr dar visibilidad, revalorizar y potenciar dichos intercambios. Lo particular de la iniciativa de la RED ha sido que rene a los barrios de San Francisco y el Cortijo pertenecientes a distintos municipios. El encuentro se hizo posible, necesario, a partir del dolor frente a la muerte. La muerte de un joven del Cortijo en el marco de los enfrentamientos entre los adolescentes y la posterior represin policial de una marcha de amigos y familiares quienes lo recordaban tocando los

instrumentos musicales de la murga barrial por los pasillos del barrio, moviliz profundamente a ambos territorios. Las primeras reuniones convocaron a familiares y referentes institucionales de ambos territorios atravesadas por la prdida. Lo primero fue el encuentro, un encuentro sin agenda previa que ciment los vnculos entre los participantes. Posteriormente la convocatoria fue mensual y se ampli a otros referentes territoriales. Comienzan entonces a concurrir escuelas primarias y secundarias de ambos territorios, un Jardn de Infantes Provincial de Cortijo y uno Comunitario de San Francisco, escuelas de adultos, representantes de las modalidades educativas alternativas del Programa Fines, una Iglesia del barrio Cortijo, el Centro de Jubilados de San Francisco, el Equipo de Adolescencia del Hospital Municipal Materno Infantil Dr. Pedro Chutro de Merlo, mltiples instancias del Municipio de Morn (Envin-Casa de La Juventud Morn Sur, Unidad de Gestin Comunitaria N 6, rea de Abordajes Integrales) y diversos vecinos (entre los cuales se encuentran familiares de jvenes fallecidos de ambos barrios). El ncleo convocante fue el cuidado de los jvenes, dando lugar al intercambio de miradas en relacin a las situaciones de los adolescentes y la problematizacin de los estereotipos que aparecan ligados a estos grupos poblacionales. Es decir, se inici un proceso de deconstruccin de narrativas naturalizadas, fragmentarias y muchas veces estigmatizantes en torno a los jvenes para dar lugar a nuevas narrativas compartidas. En este sentido es interesante sealar el caso de los Jardines Infantiles que se mostraron particularmente activos poniendo de manifiesto otros espacios, tiempos y roles en la vida de los sujetos jvenes. A la par comienza el compartir de experiencias, limitaciones e inquietudes; el repensar las prcticas de cada organizacin y el fortalecimiento de las articulaciones y circuitos comunicacionales. Varias de las instituciones participantes comienzan a salir al barrio para retomar el contacto con aquellos adolescentes que haban quedado por fuera y a gestar progresivamente nuevos espacios para estos jvenes fuera de los abordajes hasta entonces instituidos. Por ejemplo, espacios grupales abiertos para adolescentes a contraturno en la escuela del Cortijo o un espacio barrial para familiares de adolescentes sostenido por el Equipo del Hospital Chutro. La RED se difundi en el barrio a travs de boletines informativos que se acompaaban de producciones realizadas o elegidas por los jvenes en las instancias grupales. Luego de un ao de encuentro se decide convocar a una actividad abierta a otros actores locales. Inicialmente se propuso realizar dos encuentros, uno en cada barrio, replicando una actividad de debate en torno a las cuestiones referidas al barrio y la juventud. Sin embargo, nos encontramos en un primer encuentro con ms de cuarenta personas entre referentes y vecinos de ambos barrios que confluyeron en el territorio de San Francisco y plantearon profundizar el debate en un segundo encuentro. Este se realiz en una escuela del Cortijo a la que se desplazaron adultos y algunos jvenes de ambos territorios. Fruto de ambos encuentros se elabor diagnostico participativo comunitario en el que se enumeraron mltiples determinantes y emergentes, se recuperaron procesos socio histricos y de organizacin popular en ambos barrios. Las problemticas barriales que suscitaron mayor preocupacin estuvieron ligadas tanto a la falta de oportunidades en materia de acceso al mercado de trabajo formal y a condiciones de vida digna que motoricen el proyecto de vida de los adolescentes, como a la represin y el maltrato sistemtico hacia los jvenes por parte de las fuerzas de seguridad. Sobre este segundo emergente se comenz a trabajar en profundidad durante los primeros meses del 2012 de modo de poder realizar una actividad pblica convocando a organizaciones que comunicaran la operatoria frente a las recurrentes situaciones de violacin de los derechos de los jvenes por parte de la polica y gendarmera. Podramos decir que el proceso de la RED contribuye a reterritorializar las formas de vivir y de morir de estos jvenes. Amplificar su contexto en el marco del territorio fsico, econmico y social que las contiene, en palabras de Mara Pita trazando y articulando, encajando, en la malla de relaciones personales preexistente (2010:123).

III. ALCANCES COLECTIVOS A modo de cierre quisiramos situar algunos de los efectos de las estrategias territoriales desplegadas. Este proceso de trabajo conjunto result en el acompaamiento bajo distintas modalidades de alrededor 70 jvenes del barrio San Francisco a los que debiramos sumar al menos 30 de Cortijo. Ello ha instaurado una referencia real y cotidiana con los Equipos de las instituciones a las cuales pertenecemos. As mismo la operatoria de la RED multiplic las referencias institucionales y adultas para estos jvenes lo cual ha tenido un impacto directo en la construccin de estrategias de respuesta frente a emergentes que recorren desde tareas de contencin frente a la emergencia como de garanta de derechos, a la escolarizacin y acceso a la salud por ejemplo. Del mismo modo el accionar de la RED comienza a disputar cuestiones de contenido y forma de la agenda pblica local en relacin a los adolescentes. Movilizar a los jvenes y otros actores del territorio supuso tambin innovar en la medida que haba que dar respuesta a las demandas construidas. Se modificaron circuitos de funcionamiento tradicionales, se abrieron nuevos espacios institucionales y se interpel a otras instancias de la poltica pblica. Tambin se abrieron interrogantes en relacin a la posibilidad de dar continuidad a los dispositivos implementados y su sistematizacin en un contexto de fuerte precarizacin laboral, alta rotacin de recursos humanos y progresiva escases de recursos materiales tanto a nivel pblico como de las organizaciones sociales. Finalmente, quisiramos situar el efecto amplificador de las instancias de intercambio, organizacin y produccin colectivas ya sea a travs de talleres o de la RED. Entendemos que su riqueza ancla en la oportunidad de elaboracin de significaciones colectivas desde las cuales disputar sentidos hegemnicos de apropiar intelectual y materialmente la realidad. La posibilidad de dar corporeidad a experiencias concretas de ejercicio y disputa de los derechos en forma no individualizada. Esperando adems, que dichos aprendizajes colectivos tengan un impacto en los espacios de reproduccin y produccin de la vida cotidiana de quienes formaron parte de los mismos. En relacin a estos anhelos quisiramos retomar unas palabras de Foucault que nos animan a sostener abordajes conjuntos, cotidianos, colectivos, desafiando fronteras territoriales e instaurando nuevas prcticas posibles: Grandes rupturas radicales, particiones binarias y masivas? A veces. Pero ms frecuentemente nos enfrentamos a puntos de referencia mviles y transitorios, que introducen en una sociedad lneas divisorias que se desplazan rompiendo unidades y suscitando reagrupamientos, abriendo surcos en el interior de los propios individuos, cortndolos en trozos y remodelndolos, trazando en ellos, en su cuerpo y en su alma, regiones irreductibles (2002:117). BIBLIOGRAFA Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Leyes Provincial 13.298 y 13.34 de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Ley Nacional 26.657 de Salud Mental Declaracin Poltica sobre los Determinantes Sociales en Salud, Conferencia Mundial sobre Determinantes Sociales de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud OMS, Ro de Janeiro, Brasil, 19-21 de octubre del 2011. ALARCN (2004), Cuando me Muera Quiero que me Toquen Cumbia, Buenos Aires, Editorial Norma. Duschatsky (2006), Qu es un Nio, un Joven o un Adulto en Tiempos Alterados?, Infancias y Adolescencias. Teoras y Experiencias en el Borde, Editorial Noveduc. EPELE (2010), Sujetar por la Herida, Buenos Aires, Editorial Paids. Foucault (2002), Historia de la Sexualidad, Buenos Aires, Editorial Siglo XXI. Hadad y Gmez (2007), Territorio e Identidad, en Actas de las IV Jornadas de Investigacin del Instituto de Investigacin Gino Germani, FCS-UBA, Buenos Aires, 19, 20 y 21 de septiembre de 2007. Menndez y SPINELLI (2006), Participacin Social Para Qu?, Buenos Aires, Lugar Editorial. NETTO (2002), Reflexiones en torno a la Cuestin Social, en Nuevos Escenarios y Prctica Profesional. Una Mirada Crtica desde el Trabajo Social, Buenos Aires, Editorial Espacio.

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NUEVOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN PARA NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA AUTORA: Sandra Fonseca PAS: Argentina

En esta ponencia se pretende, por un lado, explicar cul es la situacin actual de la Provincia de La Pampa en materia de legislacin y poltica pblica de creacin de espacios de participacin para nios, nias y adolescentes. Por otro, socializar una propuesta legislativa que tiene como eje fundamental la participacin de los nios, nias y adolescentes en la construccin de la nueva Ley provincial de Proteccin Integral. En Argentina, desde la reforma de la Constitucin Nacional de 1994 por la cual se establece el rango constitucional de la Convencin de los Derechos del Nio, se comienza a transitar una etapa de transicin en materia de niez y adolescencia. A partir de estos cambios, numerosas provincias comenzaron a readecuar sus legislaciones en concordancia con la Convencin. Algunas de ellas son Mendoza, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Misiones, Neuqun, Tierra del Fuego, Chubut, Jujuy, Salta, San Juan y La Rioja. En el ao 2005 se sanciona la Ley Nacional 26.061 derogndose la Ley de Patronato (vigente desde 1919). A partir de ese momento otras provincias comienzan a adherir al nuevo paradigma del Sistema Integral de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Es as que las provincias de Crdoba, Catamarca, Santa Fe, Entre Ros, Santa Cruz, Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Tucumn iniciaron su adhesin pudiendo lograr sus propias leyes. De igual modo, las normativas nacionales y provinciales debieron readecuarse y crear una legislacin que gradualmente lleve a garantizar los derechos consagrados en la CDN y en la Ley Nacional 26.061. En este marco son sancionadas la Leyes de Educacin Nacional N 26206; N 26061, y en la provincia de La Pampa, la Ley de Educacin Provincial N 2511. A excepcin de la Ley de Educacin provincial, La Pampa no es mencionada en ninguno de los dos grupos de provincias enumerados hasta aqu, y esto es as porque no se ha derogado an la actual Ley de Patronato N 1 2 1270 ; siendo que, contradictoriamente, son numerosas las iniciativas legislativas que han sido presentadas por diferentes Bloques del poder Legislativo, por el poder Ejecutivo y por el Foro de la Infancia durante los ltimos seis aos. Iniciativas que proponen explcitamente la adhesin a la Ley Nacional N 26.061 mediante la implementacin de un sistema integral de promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios.

Ley Nro. 1270, denominada Ley de Rgimen de Proteccin a la Minoridad y Creacin del Fuero de la Familia y el Menor en el Poder Judicial.

Se presentaron diversas iniciativas, algunas de ellas fueron: el proyecto 287/2007 y el 284/2009, Diputada Fonseca (Bloque P.J); el proyecto 310/2009, Diputada Pettiti (Bloque Radical Independiente); y recientemente el proyecto 189/2012, Diputada Fonseca (Bloque Comunidad Organizada). Por otra parte, sectores de la Sociedad Civil a travs del Foro por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes tambin hicieron su aporte mediante la presentacin de un Ante Proyecto.

Luego de amplio trabajo deliberativo, de consultas y negociaciones, se han logrado unificar la mayor parte de esas iniciativas en un nico proyecto de Ley3, el cual en lo relativo a la creacin de nuevos espacios de participacin para Nias, Nios y Adolescentes propone: La creacin del Consejo provincial de Niez y Adolescencia, que estar compuesto por representantes de los poderes de los estados, organizaciones de la sociedad civil, y por Nias, Nios y Adolescentes quienes debern tener doce aos como mnimo y tener residencia en la provincia. El mecanismo de designacin se determinar por reglamentacin. La creacin de la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes quin quien tendr a su cargo velar por la proteccin y promocin de sus derechos, consagrados en la Constitucin Nacional, en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en las leyes nacionales y provinciales.

El proyecto mencionado se encuentra en tratamiento con aspiracin a ser sancionado este ao. No obstante, al tiempo presente, puede afirmarse que en La Pampa, institucionalmente, el ejercicio del derecho de participacin de Nias, Nios y Adolescentes sobres los temas que los afectan se ha reducido principalmente al mbito escolar. Si bien las formas de participacin de las nias, nios y adolescentes pueden ser mltiples y diversas, ms o menos comprometidas, ms o menos fugaces o estables, etc., el enfoque temtico de esta ponencia est orientado principalmente a la ampliacin de derechos, a cmo contribuir a construir desde el Estado diferentes espacios institucionales de participacin en los cuales sus opiniones sean tenidas en cuenta, para que participen en las decisiones vinculadas a las polticas pblicas dirigidas a ellos y ellas, las cuales comnmente se expresan a travs de Leyes, Planes, Programas, Proyectos y Servicios que son diseados y operados por personas adultas. En La Pampa encontramos algunas experiencias incipientes de participacin, de ampliacin de la Democracia expandida por la ciudadana de la infancia y de la adolescencia, como es el caso de la construccin de la ley de Educacin provincial (Ley 2.511/09), proceso en el cul se realiz una consulta de opinin a alumnos, alumnas y docentes de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo pampeano, situacin en la que pudieron considerarse sus valiosos aportes, conocer lo que piensan; lo que sienten, y lo que esperaban de la Educacin. 4 Al respecto, Delia Dubroff sostiene Es de destacar que previa a la sancin de la ley de la provincia, y para dar la voz a los/as adolescentes y jvenes, se realizaron foros de debate en toda la provincia para conocer sus expectativas e intereses (2005). As se generaron en toda la provincia encuentros con adolescentes y jvenes, docentes y directivos para poner en tensin la escuela que tenemos y la escuela que queremos. Los aportes fueron muy valiosos porque sumaron a las decisiones sus percepciones y pensamientos de quienes son actores fundamentales de los cambios que se proponan. Hoy cuando mencionamos estos marcos regulatorios sabemos que ellos contienen el pensamiento de los/as jvenes. Sin embargo, en contrapunto con lo expresado, es dable sealar que en este momento en la Cmara de Diputados de la provincia de La Pampa se est tratando un Proyecto de ley de proteccin integral de los Derechos de los nios, nias y adolescentes en el cual se ha omitido para su elaboracin la participacin de los destinatarios de la propia Ley. La voz de los propios sujetos de derechos: los nios, nias y adolescentes. La Convencin de los Derechos del Nios establece que los menores de 18 aos son protagonistas de su propia vida, por lo que deben participar en las decisiones que les afectan. Y que en su artculo 12 determina que los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.

A principios del ao 2011, por decisin del Poder Ejecutivo Provincial, el Ministerio de Bienestar Social convoca a integrantes de la Comisin de Legislacin General para presentar el borrador del Proyecto, el cual fue elaborado en forma conjunta entre el Ministerio y funcionarios/as nacionales pertenecientes a la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. A partir de all se inicia un trabajo conjunto entre ambos poderes con realizacin de consultas al Poder Judicial y a Organizaciones de la Sociedad Civil. En 2012 se integran a este proyecto diferentes propuestas de diferentes Bloques contenidas en los diferentes proyectos presentados. De este modo queda unificado en un nico proyecto de Ley, actualmente en tratamiento. 4 Delia Dubroff, es Asesora Pedaggica del Ministerio de Cultura y Educacin de la provincia de La Pampa. Coordina proyectos de participacin de alumnas y alumnos para la construccin de ciudadana crtica y activa.

Es por ello que, en miras de que an la iniciativa legislativa mencionada se encuentra en tratamiento, se ha propuesto, a travs de un proyecto de Resolucin dirigido al Poder Ejecutivo Provincial, hacer participes a las nias, nios y adolescentes mediante un sondeo de opinin de sus necesidades, que podra ser extendido a todos los mbitos escolares del sistema educativo pampeano, como as tambin a otros mbitos comunitarios e instituciones. Esto es, tener en cuenta sus necesidades como dimensin central de sus derechos y de su proteccin desde una concepcin del nio y de la nia como sujetos activos plenos de derechos de la transformacin de su sociedad. Cules son los derechos vulnerados? Cmo deberan jerarquizarse a la hora de establecer prioridades? Quines los vulneran? Quines pueden restituirlos? De qu modo? Fueron algunas de las preguntas que, con distintos trminos y niveles de profundidad, les fueron planteadas a los nios, nias y adolescentes neuquinos/as - a travs de las instituciones educativas al momento de elaborar el entonces proyecto de ley, hoy actual Ley provincial Nro. 2302 de Proteccin integral de Niez y Adolescencia. Es pblica y notoria la falta de capacidad de las comunidades y de los Estados para atender y dar respuesta a las necesidades de las infancias y adolescencias. Razn por la cual, se torna sumamente necesario disear tambin herramientas y metodologas para el desarrollo de competencias por parte de los adultos e instituciones para favorecer la participacin de los nios en la tomas de decisiones de las organizaciones. Es necesario entender la participacin como un proceso de construccin y aprendizaje conjunto, es decir, a partir de una relacin dialctica intergeneracional que contribuya al desarrollo de una sociedad ms democrtica e incluyente. A decir de esto, sobre lo educativo Dubroff sostiene Nosotros creemos que no hay posibilidades de construir un sistema educativo democrtico sin crear espacios de dilogo y debate con los/as estudiantes, ya que si la educacin debe ayudarlos a construir un proyecto de vida no es posible pensarlo sin darles la voz. Por otra parte, frente a un estado nacional y provincial que decide que Todos y Todas deben estar en la escuela, no por obligacin sino por derecho, las escuelas se ven pobladas por nuevas infancias y nuevas juventudes, que nos interpela a pensar otros recorridos, otras formas de transmisiones intergeneracionales. Desde esta complejidad es necesario construir otros puentes con la asimetra necesaria para producir conocimiento pero con la horizontalidad necesaria para habilitar el dilogo y el consenso. Tal afirmacin es susceptible de poder ser interpolada a otras reas como salud, bienestar social, poltica, produccin, medios de comunicacin, entre otras. Por ejemplo: en el caso del sector de la Salud, actualmente la participacin institucional de nias, nios y adolescentes es nula. Existen en el pas experiencias colectivas e institucionales de participacin, sobre todo en provincias como Neuqun, Crdoba, y Santiago del Estero donde se constituyeron foros en donde los nios, las nias y los adolescentes hicieron or su voz. 5 Mencin especial merece el caso de Crdoba , provincia en la que cuentan con el consejo Consultivo de Adolescentes por la Paz y la No Violencia que es constituido por representantes de Colegios pblicos y de ONG. En este espacio los adolescentes expresan, relatan y exteriorizan sus puntos de vista en cuanto a violencia hacia ellos con el fin de proponer polticas pro- activas sobre sus derechos. Tambin se ha conformado una Red por el Derecho a la Participacin de Nias, Nios y Adolescentes/Jvenes que es coordinada por la Defensora de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Tal como se anticipara en el desarrollo de esta ponencia, en La Pampa las experiencias institucionales ms significativas de participacin de nias, nios y adolescentes tienen lugar en el mbito educativo. Por ejemplo, en el Proyecto de Prevencin del Abandono Escolar por el cual se convoca a los/as alumnos a participar en foros. Esto hace que surjan propuestas que las escuelas van incorporando en sus proyectos institucionales y que se viabilizan a travs de las distintas mesas de gestin local.

Crdoba cuenta con la Ley provincial 9396/07 que adhiere a la Ley Nac. 26.061 y crea en el mbito de la Provincia la figura del Defensor de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. (primera Provincia en crear y poner en funcionamiento esta institucin de contralor). Esta normativa prev como funcin especfica del Defensor el velar por la proteccin y promocin de sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las leyes nacionales y en las provinciales.

Otro ejemplo en marcha es el proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR6, cuyo principal propsito es abrir espacios de participacin juvenil que posibiliten el intercambio, la discusin y el dilogo entre pares alrededor de temas vinculados con la vida presente y futura de los y las jvenes, y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. Ahora, retomando el tema de la necesidad de contar en La Pampa con una Ley provincial de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que permita disponer de nuevos espacios de participacin, si se compara la situacin de La Pampa con el resto de las jurisdicciones, puede decirse que sta cuenta con la oportunidad histrico-social de construir la Ley de los Nios, Nias y Adolescentes, con los chicos/as, interactuando, a la vez que dando a conocer lo que piensan de s mismos, de la sociedad en la que estn involucrados y de la realidad del mundo que los rodea. En necesario dejar de formular leyes de escritorio para trabajar con ellos; y que sus opiniones sean escuchadas y tenidas en cuenta. Desde Los Estados (Nacional, provincial y municipal) debemos promover la participacin de los nios, nias y adolescentes mediante la realizacin de sondeos de opinin; promoviendo su participacin activa en Foros; en el Consejo Provincial de la Niez y Adolescencia; creando Defensoras autnomas (Ley Nacional Nro. 26.061) por fuera de los tres poderes del Estado, para que puedan contar con espacios para ser escuchados, expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. Todo ello, contribuira a poder incorporar al diseo de las polticas pblicas las voces de los nios/as y adolescentes que pertenecen a diferentes mbitos sociales y culturales. Para contribuir a la construccin de ciudadana de las infancias y adolescencias es clave crear espacios de participacin que sean vinculantes al mximo - con los momentos de negociacin necesarios que correspondan de lo contrario, sera una experiencia democrtica frustrante. De este modo, adems, se contribuira a evitar que se produzcan situaciones de manipulacin y de participacin simblica. Es decir, que en apariencia se les d la oportunidad de expresarse, pero en realidad tengan poca o ninguna incidencia sobre el tema y poca oportunidad de formular sus propias opiniones. Es fundamental para ello la puesta en marcha de mecanismos de informacin como paso previo a la creacin de las estructuras estables de participacin. Por otra parte, especial atencin requieren tambin otras nuevas formas de participacin instituyentes que tiene lugar por fuera de la institucionalidad clsica o tradicional, como es el caso de las Redes sociales en Internet. En Santa Rosa, departamento capital de La Pampa, recientemente un amplio grupo de adolescentes, jvenes y adultos se autoconvoc a travs de una web de Facebook para repudiar una situacin de discriminacin de una pareja gay que fue expulsada de un local nocturno en ocasin de estar besndose. No slo debatieron el tema virtualmente sino que adems organizaron una reunin presencial para definir los pasos a seguir, entre ellos la realizacin de una marcha de repudio. O, el caso de otro grupo de adolescentes y adultos de Santa Rosa que se nucle en un grupo de Facebook (Todos por Francesco) para ayudar a los padres del nio a recaudar dinero para costear un tratamiento mdico. A la fecha la comunidad se extendi a nivel nacional e internacional y cuenta con 31.935 miembros. Los adolescentes evidencian el deseo de formar parte de, siempre y cuando las propuestas sean interesantes para ellos, les posibiliten compartir con otros y ser tenidos en cuenta, escuchados. Otras veces buscan tomar 7 parte en, a la espera de algo que resulte atractivo para ellos

Cuyo principal propsito es abrir espacios de participacin juvenil que posibiliten el intercambio, la discusin y el dilogo entre pares alrededor de temas profundamente vinculados con la vida presente y futura de los y las jvenes, y respecto de los cuales es muy importante que puedan construir un posicionamiento propio. 7 UNICEF (2006). Cuadernillo N 3 Participacin de nios, nias y adolescentes. Primera Edicin. Pg. 17.

A MODO DE CONCLUSIN
Lo expresado hasta aqu no es una mera declaracin de principios participativos sino una exigencia tica, social y jurdica que tiene anclaje en las disposiciones normativas emanadas de la CDN y de la Ley Nacional N 26.061. Pese a ello, para que todo lo propuesto hasta aqu sea posible hay importantes obstculos que superar, recursos materiales, humanos y simblicos que asignar, percepciones que deconstruir, relaciones que modificar, competencias que adquirir, tensiones entre lo instituyente y lo instituido que negociar, experiencias que valorar y analizar. No alcanza la sancin de una norma jurdica para garantizar cambios en los criterios de intervencin. Trabajar sobre el tipo de prcticas que desplieguen los agentes de intervencin en los diferentes servicios del Estado en relacin con la niez e infancia, es lo que permitir trasladar las nuevas conceptualizaciones (en tanto abstractas) que surgen de la normativa. Sern las nuevas prcticas concordantes al Paradigma de Proteccin Integral lo 8 que garantizar que las nias, nios y adolescentes, se fortalezcan en tanto sujetos de derechos Es necesario capacitarse, abandonar el adulto-centrismo y establecer una nueva relacin intergeneracional con nuestras nias, nios y adolescentes, basada en la comunicacin, la reflexin y la voluntad de escucha, pero para ello hay que construir espacios de participacin. Claro est que para hacer efectivo el derecho a participar, es necesario que tantos los adultos como los ms jvenes desarrollen diferentes tipos de competencias para dialogar, para cuestionar y problematiza, para transformar obstculos propios de la vida en Sociedad. Las representaciones sustentadas en imgenes -y creencias arraigadas profundamente- ejercen un profundo impacto en la vida de los nios, nias y adolescentes. Sobre todo deberamos no subestimarlos/as. Los convenios y recomendaciones internacionales hacen hincapi en el derecho de estos/as a expresarse con respecto a las decisiones que les afectan, como as que sus opiniones sean tenidas en cuenta para contribuir a su propio desarrollo y al de la sociedad. Es as que una de las acciones pendientes a la hora de redefinir y fortalecer polticas pblicas para nios, nias y adolescentes es conocer y considerar por un lado, sus intereses y necesidades; y por el otro, sus cosmovisiones. No dudamos que este paso ser, seguramente, un elemento que enriquecer a la visin de los problemas que los afectan y por ende, los caminos de superacin de los mismos. Ms all de todo tecnicismo, hay que abrir la participacin desde el momento de la elaboracin de la Ley para que las instituciones gubernamentales, los gobiernos comunales y las organizaciones de la sociedad civil se apropien de sta. Esto es, en otras palabras, colaborar en viabilizar su aplicabilidad posterior. Por todo lo expresado, entonces, resulta pertinente y oportuno que se consulte, expresamente, a los nios, las nias y los adolescentes pampeanos, con el objeto de indagar sus pareceres, inquietudes, sugerencias, anhelos y sueos; dndoles as, el lugar de privilegio que deben ostentar ya que ellos son los sujetos de derecho que seala la legislacin vigente, al considerarlos actores principales y artfices de su propia existencia y de la construccin de la normativa legal que los contiene. En sntesis, los Estados deben promover la participacin de los nios, nias y adolescentes mediante la realizacin de sondeos de opinin; promoviendo su participacin activa en Foros; en los Consejo de Niez, Adolescencia y Familia; mediante la creacin Defensoras autnomas, para que puedan contar con espacios para ser escuchados, expresar sus propuestas y ser asistidos con una mayor imparcialidad e independencia. Todo ello, contribuira a poder incorporar al diseo de las polticas pblicas las voces de los nios/as y adolescentes que pertenecen a diferentes mbitos sociales y culturales. Para que esto sea posible es esencial poder identificar cules son las principales tensiones y resistencias que obstruyen la creacin de estos espacios de participacin, dificultando e impidiendo que nios, nias y adolescentes puedan realizar aportes sobre los problemas que los afectan y proponer soluciones. En la resistencia al cambio operan complejas construcciones culturales, ideolgicas, sociales y polticas que debemos analizar y de-construir a la luz del paradigma de proteccin integral emanado de la CDN que asume como eje rector el inters superior del nio, en tanto sujeto activo de derechos y no como un mero receptor pasivo de las polticas pblicas que le afectan.

Avila Testa,Amengual, Machain. 20 Aniversario de la CONVENCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIO. Doc. De Internet disponible en: http://www.crin.org/docs/FileManager/cav.pdf

BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA Convencin Internacional de los Derechos del Nio (1989). Especialmente los Artculos 12 y 15. Disponible: http://derechosdelnio.com/convencion.html David, Hctor R. Manual de Primeros Auxilios de la Infancia. 1ra. Edicin. Defensor de los Derechos del Nio. Crdoba: Centro Editor de Crdoba, 2010. Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes. Informe 2010, Ley N 9396. Art. 12. Crdoba. Fonseca, Sandra. Niez y adolescencia a la intemperie. Aportes para una poltica pblica de restitucin y ampliacin de derechos, 2011. Ley Nacional 26.061, de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes. En especial los Artculos 19, 23 y 24. Disponible http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=110778 Ley de Educacin provincial N 2511. La Pampa, 2005. Proyecto de Ley N 284/2010 (CD - BJ). Adherir a la Ley Nacional N 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, y crear en el mbito de la Provincia de La Pampa la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Bloque Justicialista, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa. Proyecto de Ley de proteccin Integral de los Derechos del Nios (2012). Bloque Justicialista, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa. Proyecto de Resolucin Nro. 189/2012 solicitando al Poder Ejecutivo que garantice la participacin de los nios, nias y adolescentes en el proceso de construccin e implementacin" de la nueva Ley Provincial de Proteccin Integral de la Infancia. Bloque Comunidad Organizada, Cmara de Diputados, Gobierno de La Pampa UNICEF. Cuadernillo N3 Participacin de nios, nias y adolescentes. Primera Edicin, 2006.

INEFICACIA DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA INTEGRIDAD FSICA Y EMOCIONAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN TRNSITO POR MXICO AUTORA: Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela PAS: Mxico
INSTITUCIN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Centro OTROS: Profesora-investigadora / mamorenov@sociales.uson.mx / (662)2592170 (71) / Hermosillo, Sonora.

AUTORA: Ma. Teresa Gaxiola Snchez PAS: Mxico

INSTITUCIN: Departamento de Derecho de la Universidad de Sonora Unidad Regional Sur OTROS: Profesora-investigadora / mtgax@navojoa.uson.mx / (642)4259954 (7028) / Navojoa, Sonora

1. INTRODUCCIN
Mxico comparte con Estados Unidos de Norteamrica una frontera terrestre de 3.200 km de largo, esta cercana hace de nuestro pas el lugar obligado de trnsito y cruce de migrantes hacia EU, no slo de nacionales que caminan dentro de su propio pas, sino tambin de migrantes de otros pases (la frontera sur de Mxico con Guatemala y Belice es de ms de mil kilmetros), en el ao 2011 el INM (Instituto Nacional de Migracin) report 66, 774 aprehensiones de "no mexicanos" en trnsito por su territorio, de las cuales 4,172 eran nios, nias menores de 18 aos y de estos, 2,217 viajaban sin acompaantes adultos y provenan fundamentalmente de Guatemala, Honduras y el Salvador. Por su parte el ICE (Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas) en este mismo ao, report a 396,906 personas deportadas. El aumento de los nios, nias y adolescentes que viajan no acompaadas profundiza la condicin de vulnerabilidad de este grupo, en tanto sujetos ya de por si, a la clandestinidad del trnsito sin documentos por un pas desconocido en el caso de los extranjeros- que los orilla a tomar riesgos a la par de los que toman los adultos que tambin van migrando y enfrentando desde su ser nios (as) la violencia fsica y emocional del trnsito migratorio, representada por las violaciones, robos, secuestros, lesiones, explotacin sexual, maltrato institucional y homicidios que se cometen contra ellos. Los avances normativos e institucionales en la proteccin de los nios, nias y adolescentes se contraponen o resultan insuficientes, con el agrandamiento de los espacios de impunidad provocada por las prcticas de corrupcin, tanto de funcionarios encargados de la aplicacin de las leyes migratorias, como de aquellos responsables de la persecucin de los delitos en los tres niveles de gobierno en Mxico. Segn el CIDE, de cada 100 delitos denunciados, slo el 6% (otros estudios sugieren que el 17%) de los presuntos responsables son presentados ante los rganos judiciales. En el mbito migratorio, solo en el estado de Chiapas se presentan tres denuncias diarias, que originan averiguaciones previas, sin embargo, difcilmente estas terminan con una

orden de aprehensin, principalmente porque los migrantes siguen su camino, lo que impide el impulso del procedimiento. Lo mismo pasa con las denuncias contra funcionarios. Este trabajo busca identificar por una parte, la problemtica que se genera en trminos de impunidad, debido a la inexistencia de mecanismos judiciales agiles y expeditos dispuestos no slo para recibir las denuncias de este sector sino para resolver in situ, es decir, mecanismos que tomen en cuenta su condicin de movilidad, a fin de garantizar su acceso a la justicia, y por la otra, la nula o escasa aplicacin de sanciones administrativas y penales para aquellos funcionarios que violentan su obligacin constitucional de respetar y hacer respetar la ley.

2. CONDICIN DE RIESGO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL TRNSITO MIGRATORIO

El trnsito migratorio es el recorrido por las rutas de trfico humano que realizan las personas al desplazarse de sus lugares de residencia o de origen, sea dentro de los lmites de un estado o fuera de este (trnsito internacional), con documentos o sin ellos, la mayora de ellos, con el propsito de encontrar mejores oportunidades de vida. El impacto que la globalizacin econmica ha generado sobre las estructuras familiares, comunales y sociales, ha alcanzado a los nios, nias y adolescentes, exponindolos a una diversidad de riesgos. Entre estos se encuentran, la posibilidad del rompimiento de los vnculos familiares, comunales y sociales, que pueden expresarse en diferentes tipos de maltrato fsico y emocional que viven en la familia, en las escuelas o en el espacio social donde se desenvuelven. El contexto de estos riesgos, esta dado por la exclusin de grandes sectores de la poblacin al acceso de oportunidades de vida digna. La precariedad en las condiciones de vida, generan la bsqueda de soluciones, en las cuales la migracin representa una alternativa. Sin embargo la alternativa de migrar, conlleva, adems de la esperanza de lograr el sueo americano, una serie de riesgos asociados en el caso de la frontera norte- con las acciones de control fronterizo de los pases de transito y destino, como es el caso de Mxico-Estados Unidos. Desde 1994, la vigilancia en la frontera de los Estados Unidos de Norteamrica se ha recrudecido, mediante la utilizacin de tecnologa, como rayos infrarrojos, sensores bajo la tierra -que detectan los pasos de los migrantes-, telescopios tipo militar instalados en el desierto, llamados ojos por los migrantes, instalacin de muros y cercas, aumento de agentes fronterizos visibles, armas, trasportes de tierra y aire; todo esto adems de la penalizacin de estas actividades- ha provocado que los flujos migratorios se desven a zonas ms inseguras para evadir los controles. (Mndez, Moreno y Mndez: 2006) En la frontera sur, los riesgos que viven los nios, nias y adolescentes en trnsito son los mismos que sufren los migrantes adultos. En este caso estn presentes riesgos relacionados con el cruce por el rio Usumacinta y el viaje por el tren que sale de Arriaga-Chiapas, llamado La bestia, tales como lesiones por cadas del tren, prdida de una o las dos piernas, asaltos y secuestros, violaciones en las vas del tren, entre otros riesgos. En el informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos denominado Secuestros a Personas Migrantes en Trnsito por Mxico, (2011), esta institucin report haber entrevistado a 72 personas victimas de secuestro, las cuales sealaron haber visto tambin secuestrados- a personas menores de 18 aos, sin precisar si estos eran nios, nias o adolescentes. De igual forma, la Comisin contabilizo a 59 personas menores de edad que haban sido victimas del delito de secuestro. Entre las violaciones que sufrieron estas personas menores de edad, es decir, nios, nias y adolescentes, se encuentran: amenazas de muerte, en perjuicio de ellos o de sus familiares o de ambos, amago con armas de fuego o armas blancas, para que pagaran el rescate. Dicho informe seala un catlogo de violaciones en contra de la seguridad jurdica de los migrantes, pero que tambin son vividos por los nios, nias y adolescentes que transitan por esas rutas. la investigacin permite calcular que al menos 1,456 migrantes fueron golpeados con puos, pies, armas, garrotes, palos y otros objetos. Entre otras agresiones, los amarraban de pies y brazos, los amordazaban, les tapaban los ojos, los drogaban o los quemaban en alguna parte del cuerpo. 37 migrantes relataron expresamente haberse percatado de manera directa de cmo los secuestradores violaron a mujeres, as como que hirieron y hasta mataron a otros secuestrados, tanto con armas de fuego como a golpes. De acuerdo con estos

testimonios, las amenazas recurrentes eran las de violar a las mujeres, venderlos a los zetas o deportarlos. (CNDH: 2011) El citado informe, tambin seala que los hombres no pueden pagar su rescate, son obligados a realizar trabajos, para las agrupaciones delictivas; golpeando a sus compaeros secuestrados, interrogndolos y vigilando que no escapen. Mientras tanto, las mujeres y los adolescentes son forzados a salir de las casas de seguridad con el propsito de enganchar a ms personas migrantes. De igual forma refiere el documento que en el delito de secuestro participan autoridades de diversas dependencias y niveles como oficiales del INM y de la polica federal, as como policas estatales y municipales, aclarando que estos se haban percatado en las garitas o puntos de cruce que viajaban en calidad de secuestrados, sin realizar ninguna accin para liberarlos y castigar a los responsables. De igual forma los entrevistados manifestaron que elementos de las distintas corporaciones policiacas estn coludidos con los secuestradores porque los haban visto llegar a las casas de seguridad y recibir dinero y alcohol. En relacin a la efectividad del combate al delito de secuestro en diversas entidades del pas, el Estudio 1 sobre los delitos de alto impacto en Mxico seala que existe un decremento de las averiguaciones previas por el delito de secuestro en las entidades estudiadas entre ellas Chiapas y Sonora- y que una interpretacin explicativa de esto, puede deberse, no a que se comentan menos secuestros, sino al aumento de la cifra negra del delito, es decir, a los casos no denunciados, que van incrementndose, acaso por la desconfianza de las victimas de estos delitos hacia la autoridad. Asimismo dicho estudio seala, que entre los casos que no se denuncian podran encontrarse los secuestros colectivos y nosotros diramos tambin los secuestros individuales- cometidos contra los inmigrantes de Centro y Sudamrica. De igual manera el documento establece que en el estado de Chiapas (por donde ingresan los migrantes al territorio nacional, incluyendo mujeres, nios, nias y adolescentes) se presenta un incremento con respecto al total de averiguaciones iniciadas, ya que de 15 que se iniciaron en el ao 2007, en el 2010, se iniciaron 22 averiguaciones previas de las cuales fueron consignadas 15 que representan el 68% de consignacin. Estas cifras no incorporan la variable de secuestros a migrantes, solo se refieren a secuestros express y ordinarios, sin embargo se ha documentado que los migrantes y especial los nios, nias y adolescentes son victimas tambin de estas formas de secuestro. De igual forma el documento en cuestin seala que el estado de Sonora en donde la franja fronteriza comprende seis municipios y donde se ha documentado la existencia de grupos delictivos que se dedican al secuestro de migrantes, las averiguaciones previas iniciadas fueron en el 2007 solo 5, disminuyendo en el ao 2010, donde solo se iniciaron 4 y de las cuales 4 fueron consignadas, obtenindose un resultado de eficacia de un 100% en este ultimo ao. Igualmente, este estudio sobre los delitos de alto impacto en Mxico encontr, que las causas por las cuales las personas victimas del delito en general y del delito de extorsin en particular no denunciaban eran: por miedo al agresor o a que las autoridades lo extorsionaran, desconfianza de la autoridad, por actitud hostil de la autoridad y tambin por considerar la denuncia como una perdida de tiempo o por los tramites largos y difciles o por no tener pruebas. Estos datos contrastan en forma evidente, con el informe rendido por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, denominado Informe Especial sobre secuestro de migrantes en Mxico, en donde la Comisin, document 214 eventos de secuestro, de los cuales resultaron segn el testimonio de las vctimas y testigos de hechos, 11,333 vctimas, en un periodo de seis meses, de abril a septiembre de 2010, cuestionando la eficacia de los programas, acciones, protocolos implementados por el Estado Mexicano a travs de la Procuradura General de la Republica para investigar y perseguir los delitos de los cuales son victimas los migrantes en transito por Mxico, alcanzando esta ineficacia hasta el poder judicial. Esto, es as, porque si partimos de que el ejercicio del derecho de todas las personas y en este caso de los nios, nias y adolescentes en transito, a una tutela judicial efectiva, pasa por la posibilidad material de acudir a los rganos que el estado a facultado para el conocimiento e investigacin de los delitos cometidos contra ellos, es decir el Ministerio Pblico y la Polica; estas cifras denotan o que los migrantes no denuncian, o que s existen
Este estudio se realiz por el Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad a.c. (ICESI) en el marco de la reforma penal, constituyendo una evaluacin del desempeo del Ministerio Pblico en el combate contra el secuestro y estudio analtico de cifras oficiales sobre extorsin. El informe final fue presentado en mayo de 2011.
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denuncias, pero que estas no contienen los elementos requeridos por la ley, para iniciar una averiguacin previa, aunque el documento referido no incorpora el numero de denuncias presentadas- o que tanto, los Ministerios Pblicos, como los funcionarios de otras dependencias que conocen de los delitos que se comenten cotidianamente contra los migrantes, incurren en el delito de omisin, al no iniciar investigacin de oficio, los primeros y los segundos al no poner en conocimiento del MP la comisin de estos hechos delictivos.

3. PROBLEMTICA DE LA PROTECCIN JURISDICCIONAL PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

La evolucin actual del pensamiento jurdico permite afirmar que, tras la nocin de derechos humanos, subyace la idea de que todas las personas, incluidos los nios, gozan de los derechos consagrados para los seres humanos y que es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria. Por su parte, en virtud del citado principio de igualdad, se reconoce la existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos de ciertos grupos de personas, entre los cuales estn los nios. El reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos surge a partir de la Convencin de los Derechos del Nio, lo que a su vez, supone el reconocer que estos tienen personalidad jurdica y por tanto, son personas con capacidad jurdica, es decir, con capacidad para el goce y ejercicio de sus derechos. (SCJN: 06) Para la SCJN la edad no puede ser el argumento que se utilice para justificar la limitacin o negacin de los derechos humanos de la infancia. En tanto los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos, deber asumirse su capacidad jurdica. Los derechos y las garantas, de los cuales son titulares los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito por Mxico, se deprenden, de los artculos 1 y 4 constitucional; el primero de ellos reconoce a todas las personas, la titularidad de los derechos humanos contenidos en dicho texto fundamental y en los tratados ratificados por Mxico. Por su parte, el articulo 4to Constitucional establece los derechos, especficos de los cuales son titulares los nios, nias y adolescentes, referidos a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral a la vida y el derecho de que todos los funcionarios del estado en sus actuaciones, velen y cumplan con el inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos y el derecho a que los ascendientes, tutores y custodios protejan y exijan el cumplimiento de estos derechos y principios. El hecho de que el principio del inters superior del nio se haya incorporado al texto constitucional mexicano en las reformas de junio de 2011, en este sentido la Primera Sala de la SCJN ha establecido que en el mbito jurisdiccional, ser el este principio el que deber orientar la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurdica que tenga que aplicarse a un nio, nia o adolescente en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de alguna persona menor de 18 aos. (SCJN: 2012). De esta manera el poder judicial se convierte en garante del principio de igualdad, al reconocer e interpretar los mecanismos de proteccin jurdica que devienen de los derechos especficos o derechos diferenciados en favor de los nios, nias y adolescentes. Entre los derechos reconocidos por texto constitucional, se destacan, el derecho, a la vida, a la integridad fsica, a libertad personal, el derecho a la tutela judicial efectiva y al debido proceso, constituyendo estos dos ltimos las garantas jurisdiccionales de los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito, contenidos en los artculos 14 y 16 constitucional. El articulo 14 establece Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Por su parte, el articulo 16 seala: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Por su parte la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes contempla en su titulo V el derecho al debido proceso a fin de evitar cualquier injerencia arbitraria o contraria a sus garantas constitucionales o a los derechos reconocidos en esta ley y en los tratados, suscritos por nuestro pas. (Art. 44). Por su parte el articulo 45 de dicha ley en su inciso B, establece que estos no pueden ser privados de su libertad

de manera ilegal o arbitraria, y que la detencin o privacin de la libertad del adolescente se llevar a cabo de conformidad con la ley y respetando las garantas de audiencia, defensa y procesales que reconoce la Constitucin; sealando adems en su inciso C. que solo cuando se haya comprobado una falta grave a la ley penal y siempre como ultimo recurso se le podr privar de la libertad, durante el periodo ms breve posible, atendiendo al principio del inters superior de la infancia. Por su parte aunque la Ley de Migracin, no estableci un capitulo especial relativo a los derechos especficos de los nios, nias y adolescentes y sus correspondientes garantas; estos son titulares de los derechos que les reconoci a los migrantes extranjeros en general y a los migrantes en trnsito; entre los que se encuentran, derecho a la salud, educacin, atencin mdica urgente, derecho al debido proceso. En el caso de los nios, nias y adolescentes el estado mexicano al igual que casi todos los estados latinoamericanos y europeos contemporneos, si bien ha reconocido el derecho al debido proceso de los nios, nias y adolescentes en transito, al momento de su ejercicio que se actualiza cuando son presentados, como llama la Ley de Migracin, al acto de privacin de la libertad, este el ejercicio- se ve limitado porque en lugar de ser puestos a disposicin de una autoridad judicial,- como sucede en cualquier otro caso de detencin- es puesto a disposicin de una autoridad administrativa, que lo somete a un procedimiento de verificacin migratoria en donde, el nio, nia y adolescente tiene acceso a la defensa, a que ser odo, a tener acceso al expediente, a un traductor en caso de ser necesario, es decir, tiene derechos procedimentales pero no procesales, en tanto que la autoridad que conoce de ese procedimiento no es una autoridad judicial. Es decir su status de extranjero es puesto por sobre status de persona, excluyndolos, mediante este criterio de excepcionalidad o trato diferenciado negativo, al acceso al proceso jurisdiccional. En este contexto de reconocimiento de derechos, pero de exclusin material al ejercicio de los mismos, se genera un espacio de impunidad, en tanto que la lgica del procedimiento administrativo migratorio, tiene como propsito la deportacin o el retorno asistido, es una lgica que camina paralela al proceso jurisdiccional, que en cambio, tiene como objetivo la proteccin o restitucin de los derechos violentados a los migrantes en el proceso migratorio y la indemnizacin y castigo de los responsables de esas violaciones. La consecuencia de la operativizacion de esta exclusin jurdica, afecta al ejercicio de todos los mecanismos que se han creado para garantizar la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 2 Esto es as porque por ejemplo, en las funciones de los OPIS, -como en las otras autoridades migratoriaspermea la orientacin hacia una proteccin encaminada a retornarlos o deportarlos, siempre cuidando sus derechos hacia sus pases o comunidades de origen; por sobre la visin de tratarlos como personas titulares de derechos que han sido violentados y que necesitan acciones que posibiliten su reparacin o restitucin.

4. CONCLUSIONES
Esta perspectiva de tomar el fenmeno migratorio como producto de la globalizacin nos permite revalorar la actitud de los operadores del derecho (judiciales y administrativos), de ver a los migrantes indocumentados como extranjeros ante los cuales hay que proceder slo de acuerdo a los procedimientos contemplados en las leyes migratorias, sin remitirse al momento de su aplicacin, a la vinculacin obligada jerrquicamente, de estas normas generales y de los procedimientos que de ellas se desprenden al aspecto sustancial contenido en los preceptos constitucionales que reconocen a estas personas de menor edad, una serie de derechos fundamentales desde el momento que pisan territorio mexicano. De igual forma nos permite integrando la problemtica planteada- repensar las formas en las que se estn operando las garantas jurisdiccionales que tanto la Constitucin Mexicana, como los tratados firmados por nuestro pas les han reconocido a los nios, nias y adolescentes en transito por Mxico, en aras de buscar la eficacia de las mismas.

Oficiales protectores de la infancia migrantes no acompaados, que son funcionarios especializados en la atencin de los nios, nias y adolescentes no acompaados en transito por Mxico.

BIBLIOGRAFA
Mndez, Fierros, H., Moreno, Mena, J., Mndez, Fierros, R.M. (2006). Frontera, desierto, migracin: vida y muerte. En Miguel ngel Porra (Eds.), Estudios del Desierto Mxico. [En lnea] (pg.123). [Fecha de consulta: agosto de 2012]. Disponible en: http://books.google.com.mx/books? Secuestros a Personas Migrantes en Trnsito por Mxico. (2011). [En lnea] (pg.18). [Fecha de consulta: agosto de 2012]. Disponible en: http://educalia.educared.net/paisajes/observa.jsp Instituto ciudadano de estudios sobre la inseguridad A.C. (2011) [En lnea] (pg. 30) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/USAID/ESTUDIO_Secuestro_y_Extorsi%C3%B3n_USAIDICESI.pdf Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico. (2011) [En lnea] (pg. 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a nias, nios y adolescentes suprema corte de justicia de la Nacin. (2012) (pg. 26) [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.scjn.gob.mx/Documents/Protocolo2012_v3.pdf Informe especial de la comisin nacional de los derechos humanos sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. (pg. 14). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.inm.gob.mx/static/Centro_de_Estudios/Biblioteca_Digital/65.InfEspSecMigra.pdf Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (2012). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf Ley de Migracin. (2012). [En lnea]. [Fecha de consulta: septiembre de 2012]. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf .

PROYECTO SER Y DECIR PARA ESTAR FELIZ II: UNA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIN INFANTIL EN CONTEXTOS DE VIOLENCIA URBANA AUTORES: Cesar Vigo Vargas , Susana Chang Espino PAS: Per
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La presente ponencia forma parte de la propuesta pedaggica y experiencias del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II fase2 (SYD II) que se ejecut durante el periodo 2008-2011 en escuelas pblicas de inicial (5 aos) y primaria (primer y segundo grados) ubicadas en barrios urbanos con altos ndices de criminalidad en el puerto del Callao, Per. El objetivo general del SYD II fue mejorar el aprendizaje de la lectura, escritura y matemtica, a travs del desarrollo de habilidades sociales. Las evaluaciones censales realizadas por el Ministerio de Educacin a estudiantes del segundo grado de primaria confirm la hiptesis que el aprendizaje emocional y social favorece los aprendizajes cognitivos: los estudiantes beneficiados por el programa tuvieron rendimientos significativamente superiores que sus pares de las dems escuelas pblicas del Callao en comprensin lectora y matemtica. Las evaluaciones realizadas por el proyecto dan cuenta de cambios positivos en las dimensiones personal y social de los nios participantes, quienes han mejorado su autoimagen, confan en sus capacidades, se muestran ms seguros, propositivos y con iniciativa para decir lo piensan, saben y sienten. Las evaluaciones aportan tambin evidencias de cambios positivos en las madres, padres y docentes, pero no sern objeto de este trabajo que est centrado en los nios. La ponencia est dividida en tres partes: La primera presenta el marco terico del programa a travs de tres enfoques que se complementan entre s: derechos, capacidades y transiciones en la primera infancia (nios de 0 a 7 aos). La segunda parte describe la experiencia pedaggica con nios utilizando elementos del cuento escrito por Ana Maria Isurieta para ilustrar la experiencia Ser y Decir desde sus aspectos emocionales. La tercera y ltima parte presenta, a modo de conclusiones, elementos conceptuales relevantes que ayudan a leer la experiencia desde la visin de ciudadana

I. NIOS PEQUEOS, GRANDES CIUDADANOS HOY

El proyecto Ser y Decir para estar Feliz apuesta por el desarrollo pleno de los nios y nias en ambientes escolares y familiares acogedores, afectuosos y estimulantes donde aprender sea un placer y un ejercicio de ciudadana. Se sustenta en tres enfoques tericos

Csar Vigo es educador y fue director del Proyecto Ser y Decir para estar feliz II. Susana Chang es magster en antropologa y fue especialista del mismo proyecto. 2 El proyecto Ser y Decir para estar feliz II fue ejecutado por el Gobierno Regional del Callao con financiamiento de la Fundacin Bernard van Leer de Holanda.

1.1 LOS DERECHOS EN LA PRIMERA INFANCIA A diferencia de un enfoque basado en necesidades cuyo objetivo es resolver problemas especficos o carencias que requieren una atencin inmediata, un enfoque basado en derechos promueve una concepcin de ciudadana que implica el sentido de pertenecer a una familia, un grupo, cultura, comunidad en los cuales el ciudadano puede ejercer sus derechos. Aunque muchos derechos han evolucionado a partir de la satisfaccin de necesidades, un enfoque basado en derechos le aade obligaciones morales y legales a la sociedad y al Estado. Este enfoque, en la medida que incita y autoriza a los portadores de tales derechos a reclamarlos, puede contribuir a que las personas no sean vistas como objeto de un acto de caridad. Una propuesta adecuada para la realizacin de los derechos del nio en la primera infancia es la que postula UNICEF, segn la cual el desarrollo infantil debe centrarse en el nio, poner nfasis en la familia, asentar 3 sus bases en la comunidad, gozar del apoyo de la sociedad y ser defendido a escala mundial . Se aborda de manera especfica tres derechos: a la educacin y la participacin y el juego Todos reconocen que los nios y nias tienen derecho a recibir una educacin de calidad orientada a desarrollar su personalidad, sus aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus posibilidades, pero no todos aceptan que ellos tienen derecho a ser autnticos protagonistas de su propio desarrollo y, por tanto, a expresar su opinin y a que sta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan4. Desde el momento de nacer los nios estn listos para participar, es decir, para comunicar sus necesidades y preferencias. A la edad de 3 aos la mayora de los nios puede comunicar sus ideas y sentimientos a travs del lenguaje, por lo que requieren ambientes familiares con una adecuada interaccin emocional, con apoyo, afecto y calidez que ayuden a la adecuada evolucin del sistema nervioso central5 Los nios no slo deben ser considerados como seres humanos que necesitan el apoyo, la proteccin y la orientacin de los adultos, sino que tambin deben ser respetados en su deseo y fuerte determinacin de participar en actividades elegidas, inventadas, organizadas, reglamentadas y disfrutadas por ellos mismos: juegos, canciones, poesas, chistes, bromas, competiciones deportivas6. Se puede hablar, primero, del derecho que los nios tienen de ser activos, jugar, desarrollar su fantasa y crear obras de arte para su propio disfrute, segn sus propios objetivos, determinados por ellos mismos, y de conformidad con sus propias habilidades evaluadas por ellos mismos7 y, luego, de la posibilidad de utilizar metodologas ldicas en la educacin infantil. Si slo se reconocen las actividades ldicas como un medio de aprendizaje escolar pero se olvida de ofrecer a los nios pequeos el tiempo, el espacio y los medios para que puedan ser activos, jugar y estrechar amistades segn sus propios deseos, fantasas y preferencias 8se est poniendo lmites a su derecho al juego. 1.2 LAS CAPACIDADES EN LA PRIMERA INFANCIA

La ciencia ha demostrado que los nios, desde que nacen, tienen un conjunto de capacidades sensoriales, emocionales, motoras y cognitivas que estn programadas genticamente y se activan en interaccin con el entorno fsico, humano y cultural. El desarrollo de estas capacidades tiene un carcter sistmico y secuencial, lo cual explica por qu los nios cuyas capacidades no fueron promovidas en los momentos oportunos o etapas 9 crticas, cuando llegan a la escuela muestran un dficit de las mismas . Adicionalmente, los nios antes de llegar a la escuela han vivido intensamente tres, cuatro o cinco aos en los cuales se producen aprendizajes complejos y duraderos como caminar, comunicarse en el idioma materno, orientarse en el espacio; reproducir las costumbres, creencias y roles de su cultura; comprender los sentimientos

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Engle, P (2007). Implicaciones de los derechos del nio en las polticas generales. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Artculo 12. 5 Brazelton Berry y Greenspan Stanley (2005). Las necesidades bsicas de la infancia. 6 Fiedrich Kappman, L(2007). El derecho del nio pequeo al descanso, el esparcimiento y el juego. 7 Fiedrich Kappman, Lothar. Op. cit. 8 Fiedrich Kappman, Lothar. Op. cit. 9 Panez, R et al. (2011) El emprendimiento infantil en los Andes II.

de los dems; y otros ms especializados como la representacin grfica, el modelado y el razonamiento verbal y numrico. Saber que los nios son competentes y activos es una condicin para considerarlos protagonistas de sus propio aprendizaje, para reivindicar sus derechos humanos y su condicin de sujetos sociales. Desde otra perspectiva se afirma que el enfoque de capacidades es una especificacin del enfoque de derechos, permite que estos trasciendan la esfera jurdica y dejen de ser algo abstracto. Pensar en trminos de capacidades nos da un criterio para pensar sobre lo que realmente significa reconocerle un derecho a alguien. Deja claro que implica un apoyo afirmativo en un nivel material e institucional, no una simple abstencin de 10 interferir Si las capacidades humanas son aquello que las personas son efectivamente capaces de hacer y ser segn una idea intuitiva de los que es una vida acorde con la dignidad humana se trata de desarrollar estas capacidades hasta un nivel que le permita incorporarse y funcionar en la sociedad en la que vive. Considerando que la educacin afecta directamente la capacidad del nio para ejercer sus derechos humanos, el programa se propuso fortalecer la confianza de padres y maestros en las capacidades de los nios para participar en las decisiones que los involucran, particularmente las relacionadas con el aprendizaje de la convivencia en un clima de respeto, libertad y tolerancia a las diferencias. 1.3 LAS TRANSICIONES EN LA PRIMERA INFANCIA

El trnsito de la vida privada del hogar al espacio pblico de la escuela infantil marca un cambio brusco en las rutinas cotidianas del nio obligndolo a adquirir nuevos conocimientos, habilidades y valores y aceptar nuevas reglas de juego. Para que este trnsito sea satisfactorio se tratara de establecer puntos de articulacin o continuidad entre las prcticas y la cultura de crianza de las familias y las de la escuela. Se sabe que en la escuela el nio debe interactuar con sus pares que tienen los mismos derechos pero distintas historias de vida. Nuestra propuesta para que los nios tengan transiciones satisfactorias es: Participativa: considera que los nios son competentes y expertos en cuanto se refiere a su propia vida. Respeta sus opiniones y tambin sus silencios. Reflexiva: incluye tanto a nios como a adultos madres, padres y maestros - en un esfuerzo comn de interpretacin; en el cual el intercambio de opiniones es parte central del proceso. Adaptable: se puede aplicar a una variedad de ambientes para la primera infancia; los mtodos dependern de las caractersticas del grupo. Tiene como tema transversal los derechos del nio los mismos que deben ser reconocidos, respetados y

promovidos en el hogar y la escuela, creando continuidades en ambos espacios de vida. II. LA EXPERIENCIA DE JUAN Y ROSA EN EL PROYECTO SYD
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Juan y Rosa12 nacieron en el Callao, en un barrio que con solo nombrarlo, muchos se inquietan. Juan habla poco, tiene mala diccin y poco vocabulario, casi no tiene amigos porque siempre los est empujando, escupiendo o quitndoles sus cosas. Rosa tiene un talento natural, cuando protesta lo hace con argumentos y con una verbalizacin muy valiosa en diccin, vocabulario, claridad conceptual, capacidad de sntesis, etc. Pero tambin es una acaparadora. A la hora de dibujar, por ejemplo, no le basta una crayola por vez, ella quiere tener un puado en la otra mano, incluso si es que se los tiene que quitar a sus compaeras y por eso la mayora de nias no quieren acercarse a ella. La maestra la sienta a su lado pero no le habla ni la mira, solo quiere que deje de molestar. Ella se siente sola y la maestra frustrada.

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Nausbaum, Martha (2007) Las fronteras de la justicia: consideraciones sobre la exclusin Isurieta, A (2012). Pequeas historias que hicieron historia en el proyecto La historia, construida para el proyecto SYD II, conserva varios extractos pero fue modificada parcialmente para mostrar algunos aspectos y actividades desarrolladas por las maestras en el aula a partir de su participacin en el proyecto SYD-Callao. 12 El proyecto SYD II ha sido presentado tambin a partir de la vida de dos nios, que si bien son imaginarios, reflejan las historias reales de los nios del proyecto.

2.1

LA HISTORIA DE JUAN EN LA ESCUELA

Juan se qued boquiabierto cuando vio a su maestra en la puerta, ella lo recibi llamndolo por su nombre Hola Juan! y dndole un beso. Al principio l se alej, sinti raro que le acariciaran la cabeza pero a la vez se sinti bien. El no pudo decir nada, para l no era fcil hablar pero, adems, Juan no saba nada de s mismo. Su aula era hermosa, Juan vea su nombre en un cartel cerca de la entrada. Todos los das el llegaba y escriba su nombre junto al de sus compaeros. El senta que el saln era suyo y de sus amiguitos. Las paredes no tenan muchos adornos pero si poda ver en ellas sus trabajos, sus logros expuestos a la vista de todos. En el aula todo era de los nios y para los nios. Al inicio de cada clase la maestra les explicaba que iban a hacer ese da y luego les preguntaba si estaban de acuerdo. Algunos nios se miraban y no saban que responder ante semejante pregunta. La posibilidad de planificar juntos no es algo que suela suceder en el aula pero a la maestra le interesaba conocer que pensaban los nios porque saba que tenan mucho de decir y que adems era su derecho. Casi todos estuvieron de acuerdo pero uno de ellos quera contar lo que le haba pasado el da anterior. Fue difcil para Juan entender que la posibilidad de hablar de s mismo tambin le estaba concedida a l, luego necesit comprender que poda mirar su interior y que poda descubrir cmo era l, as como pensar en lo que hacan y decan sus paps. Hasta ese momento ese era un ejercicio impensable para Juan porque a l, las cosas le ocurran. Nunca pensaba en ellas y si no las comprenda menos poda hablar de ellas. Cuando la maestra le pidi a todos los nios que se sentaran en una ronda para conversar, Juan sinti miedo, nervios, su estmago se mova y no era por hambre, eso lo saba reconocer bien. l se sent en el piso pero se trat de ocultar entre sus compaeros, y as oy sorprendido las cosas que decan otros nios: Mi pap pelea con mi mam. Le grita, le pega. El otro da le tir el control de la tele y se rompi. Yo recog los numeritos y los guard. Mi pap grita y grita. El cree que estoy dormido y yo me tapo las orejas. Pero el pap de Juan estaba en la crcel y a Juan debi parecerle que su caso era el peor, el ms difcil, el ms vergonzoso hasta que conoci el caso de otro nio. Ese nio haba faltado varios das a la escuela. Cuando volvi se le not triste y retrado. Qu haba ocurrido?: que en una reunin familiar haban asesinado a su pap! Pero, como si eso no fuese ya una desgracia devastadora hasta para un adulto maduro y fuerte, esa prdida no era la primera para el nio, porque, cuando slo tena un mes de nacido, haba sido abandonado por su madre! Desde entonces el pequeo viva con su familia paterna. Historia La maestra convers con los nios sobre lo que le estaba sucediendo a ese compaero y les pregunt de qu manera ellos podan apoyarlo. Inmediatamente apareci el generoso y natural sentido de solidaridad humana que tienen los nios y en los das siguientes, cuando el pequeo llegaba al aula, sus compaeros lo abrazaban y durante las actividades en el aula y en el recreo, lo incorporaban en los grupos. Y gracias al acompaamiento de sus amigos, que jugaban, cantaban y trabajaban con l, poco a poco, el nio se fue reintegrando a la vida y al grupo. Testimonios as fueron fortaleciendo la autoconfianza de Juan, pero adems la maestra empez a poner en palabras lo que le ocurra (a l) para favorecer que pudiera verse a s mismo y para poder reflexionar y comunicarlo finalmente. As, cuando Juan le arranchaba sus cosas a un compaero y ste, en respuesta, le gritaba: lrgate! eres malo!, etc., la maestra se acercaba a Juan y le deca casi en el odo y sin el menor

reproche en la voz -solo consignando la situacin-Juan: l est molesto porque t le has arranchado tal o cual cosa. A ti te molesta cuando te quitan tus cosas?, el asinti. Pero si t no le vuelves a quitar sus cosas vas a ver que se hace tu amigo. Otras veces le deca: Juan, me parece que ests molesto por algo, Quieres contarme qu te pas?, mientras le haca una caricia en la espalda. Al poner en palabras para el nio aquello que le est ocurriendo (en el mismo momento que lo est viviendo) la maestra crea un puente por el que cruzan las emociones del nio camino a su conversin en racionalidad. Eso le permite ver claro, entender lo que le ocurre y tomar conciencia. Las maestras del Proyecto Ser y decir conocan este secreto profesional y lo aplicaron con afecto y eficacia a lo largo de la experiencia. Adems empez a acompaarlo cuando no acababa un trabajo y deba quedarse a terminarlo mientras todos salan al recreo. En esas ocasiones ella le daba nimos. Le deca: ya te falta poquito, Juan. Ves que no era tan difcil?.., Yo saba que t podas. Listo!, ahora s puedes irte al recreo; te lo ganaste! La maestra de Juan confa en l, sabe que puede y debe hacerlo porque le corresponde, nadie ms puede hacerlo por l, solo que tiene un ritmo de aprendizaje diferente al del resto de nios. Un da la maestra propuso a los nios hacer cometas. Los nios recortaron y pegaron el papel sobre la caa, recortaron figuras geomtricas de papel lustre para decorar las cometas, anudaron retazos de tela formando una larga cola y colocaron el pabilo. Juan se luci ayudando a todos, y la maestra pudo observar su talento escondido, la construccin con materiales. Luego los nios salieron a hacerlas volar y mientras lo hacan, no solo fueron felices y se divirtieron en grande, sino que, sin percatarse, vivenciaron muchas nociones espacio/temporales, como: arriba/abajo, levedad/solidez, cerca/lejos, movilidad/inmovilidad, etc. La maestra de Juan a la salida lo detiene para darle un abrazo mientras le dice: que te vaya bien, Juan. 2.2 LA HISTORIA DE ROSA EN LA ESCUELA

En el aula de 05 aos Rosa peleaba con sus amigas como todos los das. La maestra detuvo la actividad pero esta vez no para castigarla sino para dar una tarea grupal a las nias. Esto no fue nada fcil, las nias tenan muchos rencores y rabias acumuladas pero cuando encontraron en la maestra un continente para depositar su malestar, ellas empezaron a hablar. La maestra las escuch a todas y al final dijo: a partir de este momento vamos a trabajar juntas para que aprendan a llevarse bien. As un da les propuso jugar a policas y ladrones Pero antes de empezar la maestra les pregunt, Para poder jugar tranquilas sin que nadie se golpee o se sienta mal, qu vale hacer durante el juego?. Una de las nias dijo, correr, divertirse, rer. Y luego la maestra pregunto y qu no vale? Las nias dijeron no insultar cuando estamos corriendo, no empujar, no pegar sobre todo si la nia se ha cado. La maestra sigui, y qu hacemos si alguien rompe la regla?, ellas dijeron: sale del juego por 05 minutos. Las nias dibujaron las normas que haban convenido y empezaron a jugar. La maestra saba que las normas de convivencia se aprenden cuando son tiles para quienes la implementan, y porque adquiere sentido respetar y colaborar con los otros. Y as las nias empezaron a correr, las policas tratando de atrapar a los pequeos ladrones. Rosa, que estaba del lado de los ladrones, distraa a los policas para que sus compaeras escaparan de la crcel y luego sala corriendo. Desde ah las nias siempre queran que Rosa estuviese en su equipo porque siempre las ayudaba. Y, sin que nadie se diese cuenta, qued integrada en el grupo. En ese momento, ella y todas las nias tuvieron una vivencia clarsima de las nociones: todo/partes (el todo y las partes que conforman los nios de un aula primera aproximacin a la idea de un conjunto en matemticas), dentro/fuera (segn si se est dentro o fuera del grupo por supuesto), etc.

De ah en adelante, Rosa se fue integrando lentamente al grupo de nias e incluso empez a tener actitudes que la maestra not y resalt ante el saln. Fue frecuente escuchar a la maestra decir Miren que ha hecho Rosa, le invit la mitad de su lonchera a Mara que no haba trado.

III. REFLEXIONES DESDE LA PRCTICA

Los nios de las aulas SYD tuvieron experiencias placenteras y transformadoras a partir de los cambios que experimentaban sus maestras, padres y madres por la intervencin de proyecto. Del anlisis de la experiencia narrada podemos rescatar algunos aprendizajes: 1. La maestra busca conectarse emocionalmente con el nio, lo llama por su nombre, observa y le pregunta cmo est porque sabe que los nios llegan a la escuela con distintos estados de nimo segn las experiencias que han tenido en casa y por lo tanto tienen diferentes necesidades de acompaamiento. 2. El aula es de los nios y para los nios, ellos la habitan dejando registro de sus experiencias en los muros como parte de la decoracin del aula. Para el crecimiento personal es importante ver la posibilidad de transformar el espacio que ocupan y transformarse uno mismo en el proceso. En lo social la posibilidad de participar en la formulacin, aplicacin y vigilancia de las normas de convivencia es un ejercicio diario de ciudadana. 3. Es el nio quien vive la experiencia de aprendizaje y nadie lo puede hacer por l. Es necesario que la docente organice actividades que satisfagan los deseos, curiosidades e intereses de los nios y genere espacios donde ellos puedan sentirse libres de decir su opinin, modificar o proponer nuevas actividades. Los adultos solo pueden acompaarlos pero nunca reemplazarlos. 4. La relacin respetuosa y afectiva entre la maestra y los nios es consecuencia natural del reconocimiento de ellos como seres humanos nicos y valiosos, y por tanto merecedores de buen trato que favorezca el desarrollo de su integridad fsica, emocional, social y moral. 5. El nio debe conocerse primero, identificar lo que le ocurre, descubrir lo que siente, reflexionar sobre las causas y consecuencias de lo sucedido para sentirse bien consigo mismo. Solo a partir de esta condicin podr sentirse bien con los dems. 6. Los nios nacen con capacidades las que se van desarrollando al mismo tiempo que otras aparecen, en la interaccin diaria con su familia, amigos, maestra y otras personas que lo rodean. Cuando los adultos consideran al nio como persona competente aumentan sus expectativas sobre su desempeo y como consecuencia le dan mayores oportunidades y confianza para que ste se desarrolle y aprenda. El nio percibe que confan en l y responde en consecuencia con mayores logros que pueden sorprender a los adultos. 7. La maestra del SYD saben que los cambios en los aspectos emocionales, sociales y cognitivos de los nios suelen requerir de procesos lentos que no se deben forzar. Acompaan al nio respetando su propio y nico ritmo de aprendizaje.

BIBLIOGRAFA
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LA PERSPECTIVA DE DERECHOS Y LA INTERVENCIN PSICOSOCIAL AUTORA: Teresita Bernal Romero PAS: Colombia INSTITUCIN: Universidad Santo Toms OTROS: Psicloga / Magster en Psicologa Clnica y de Familia / Mster en Innovacin e Investigacin Educativa / Docente investigadora grupo Infancia de la Facultad de Psicologa de la Universidad Santo Toms Bogot / teresitabernal@usantotomas.edu.co

El trabajar por los derechos de nios, nias y adolescentes, en la actualidad, implica diferentes retos para los equipos de profesionales. A veces, desde prcticas tradicionales, que han construido las distintas profesiones, se siguen perpetuando formas de intervenir que vulneran diferentes derechos como: el de la intimidad, la participacin y al desarrollo, entre otros. Qu significa, entonces, realizar una intervencin desde los derechos de nios, nias y adolescentes? Qu cambios tienen que asumir los profesionales desde la perspectiva de derechos? Jimnez, (2007) plantea que la perspectiva de derechos se caracterizar por varios elementos como: la transversalidad de los derechos en todos los estamentos y principios de inclusin, de dignidad humana, de participacin y de responsabilidad compartida, entre otros. As, el intervenir desde una perspectiva de derechos, adems de conocerlos, implica que cada una de las acciones que desarrollan los profesionales deben apuntar a la garanta de estos. Sin embargo, surge la pregunta s los distintos profesionales tienen claros los derechos sobre los cuales estn trabajando cuando realizan intervenciones. Tal vez, cuando son equipos de profesionales que hacen parte de sistemas legales o de proteccin, esta reflexin es ms consciente y seguramente, constante. Sin embargo, profesionales que trabajan en otros contextos, si bien estn tratando propiciar el bienestar de los nios, nias y adolescentes, a veces descuidan los derechos o no son su objetivo fundamental. Por otra parte, trabajar desde una perspectiva de derechos implica procesos de inclusin y de participacin de los diferentes actores sociales. A veces, promover estos procesos no es tan fcil y se realizan prcticas excluyentes como sacar a un nio del aula de clase vulnerndole el derecho a la educacin; o cuando un padre, o cuando la situacin de un nio es comentada en diferentes medios sin que este la conozca. Parece, que trabajar por los derechos se ha asociado a elementos de supervivencia, se considera que un nio tiene garantizado sus derechos si tiene comida, un techo y salud, pero cuando se mencionan derechos como la recreacin o la intimidad estos se ven vulnerados bajo diferentes razones. Por otra parte, la intervencin psicosocial, hace referencia a ese sistema de estrategias, provenientes de teoras, que propenden por mejorar condiciones ante ciertas situaciones sociales, teniente en cuenta la complejidad de los fenmenos, los seres humanos y la vida. Alvis, la plantea as: Resumiendo, podemos decir que la Intervencin Psicosocial es una actividad dirigida a la solucin de problemticas sociales, que privilegia la participacin de los intervenidos con los interventores en la construccin de cambio social y emancipacin. (Alvis, 2009, p.4)

Este mismo autor llama la atencin como la intervencin psicosocial debe operar desde ciertos principios: 1) Incrementa la capacidad de desarrollo de los seres humanos, 2) Es un proceso integral, 3) Se basa en la relacin constante entre lo psicolgico y lo social, 4) Se reconoce la relacin entre individuo, grupo y comunidad y 5) Facilita que los sujetos puedan ser autnomos para afrontar situaciones que les afectan. En este escrito se parte de la tesis que la intervencin psicosocial, es necesaria en diferentes contextos y que esta debe realizarse desde una perspectiva de derechos. As, las reflexiones que se presentan a continuacin pretenden generar preguntas sobre prcticas cotidianas que realizan los profesionales y que a veces, sin desearlo pueden, estar vulnerando algn derecho; pero al mismo tiempo se proponen elementos para realizar intervenciones desde una perspectiva que garantice los derechos. Este trabajo se fundamenta en una serie de reflexiones del grupo de investigacin Infantia de la Universidad Santo Tomas, y en algunas experiencias en los contextos en los cuales se han desarrollado las prcticas profesionales o investigaciones con nios, nias y adolescentes en diferentes escenarios: la familia, la escuela y las instituciones de proteccin. Las reflexiones se han organizado a partir de cuatro principios que, se considera, se deben tener en cuenta en intervenciones psicosociales en el marco de la perspectiva de derechos: 1) La construccin de escenarios de intervencin, 2) El paso de los diagnsticos y etiquetas a los sujetos, 3) Las evaluaciones con los nios, nias y adolescentes, 4) De la remisin a la articulacin de acciones.

1. LA CONSTRUCCIN ESCENARIOS DE INTERVENCIN

Desde prcticas tradicionales, los equipos de profesionales realizan evaluaciones de los nios o nias y adolescentes, luego disean un plan de intervencin, lo desarrollan y finalmente realizan una ltima evaluacin para conocer el estado final del sujeto. Este tipo de prcticas se registran en diferentes contextos tanto clnicos, como educativos o sociales y en distintos profesionales. En este tipo de perspectiva los nios y nias no saben qu estn pasando con ellos, y es ms se constituyen como objeto de las intervenciones de los profesionales. La invitacin, desde la intervencin psicosocial fundamentada en perspectiva de derechos es la de generar un escenario. En este los profesionales, las familias y los nios y nias y adolescentes construyen y participan en equipos para intervenir determinadas situaciones; en donde todos son sujetos. Esta invitacin, obedece a la idea de la transversalidad de los derechos y al derecho de la participacin, el cual no slo implica estar all, sino tambin ser escuchado y tenido en cuenta. Es decir, implica pensar, como lo han dicho varios autores, al otro como sujeto. En estos equipos una de las caractersticas fundamentales es la posibilidad de la escucha; en trminos de Echeverra (2006): Postulamos que el acto de escuchar est basado en la misma tica que nos constituye como seres lingsticos. Esto es, en el respeto mutuo, en aceptar que los otros son diferentes de nosotros, que en tal diferencia son legtimos y en la aceptacin de su capacidad de tomar acciones en forma autnoma de nosotros. El respeto mutuo es esencial para poder escuchar. Sin la aceptacin del otro como diferente, legtimo y autnomo, el escuchar no puede ocurrir. Si ello no est presente slo podemos proyectar en los otros nuestra propia manera de ser. En vez de hacer eso, cuando escuchamos nos colocamos en la disposicin de aceptar la posibilidad de que existan otras formas de ser, diferentes de la nuestra. (Echevarra, 2006, p .97). Este ejercicio de escucha no slo debe ser entre los profesionales; los nios, nias y adolescentes tienen mucho que decir sobre las situaciones que los aquejan a ellos. Ellos y ellas han generado compresiones de su situacin y estas comprensiones son legtimas y pueden enriquecer la visin que se tiene de estas. Es diferente llevar a un nio a una intervencin en el que se le interroga y se le dan ciertas instrucciones; a convocarlo a construir un equipo en el que se le escucha, l participa y hace parte de la comprensin de la situacin y de su solucin. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a definir el inters prioritario sobre su propia vida en un contexto donde son escuchados realmente. Uno de los grandes mritos de las prcticas democrticas reside en el hecho de que se fundan en el principio de la diferencia, la legitimidad y la autonoma del otro (sin importar cmo ste sea). Esto hace que una de las claves del xito poltico sea la capacidad de escuchar de manera efectiva. (Echeverra, 2006, p. 98)

2. EL PASO DE LOS DIAGNSTICOS Y ETIQUETAS, A LOS SUJETOS

El lenguaje, desde perspectivas construccionistas, construye realidades como lo ha expresado Echeverra: Debido a que el lenguaje no es pasivo; debido a que el lenguaje es accin, ste genera permanentemente nuevas realidades. Nosotros, los seres humanos, vivimos en mundos lingsticos y nuestra realidad es una realidad lingstica. Creamos el mundo con nuestras distinciones lingsticas, con nuestras interpretaciones y relatos y con la capacidad que nos proporciona el lenguaje para coordinar acciones con otros. (Echeverra, 2006, p.60) Estas realidades y mundos posibles que se generan pueden ser de diferente tipo y en algunas ocasiones, pueden ser excluyentes. Por ejemplo, cuando se enuncia un diagnstico sobre el nio, la nia o el adolescente; esta etiqueta puede generar que el sujeto sea excluido de cierto sistema. La siguiente situacin, puede ilustrar este planteamiento: En un colegio, la psicloga, atenda los casos que le eran remitidos por los profesores, la mayora de stos segn los profesores eran por hiperactividad. La psicloga despus de evaluaciones sobre el nio, terminaba validando el discurso y las significaciones de los profesores sobre lo que le suceda a este nio. El nio diagnosticado pasaba de ser un sujeto, a ser una etiqueta a la cual se le atribuan ciertos comportamientos: Los nios hiperactivos son problemticos. La etiqueta, gener un contexto en el cual el nio se constituy como problemtico, a los padres les brindaron estrategias de cmo deba ser tratado el nio hiperactivo en algn momento, no fue muy claro cundo, se olvidaron de hablar del nio y con el nio Se constituy como un diagnstico y pas a ser Juan el hiperactivo. En la psicologa, como disciplina y profesin se requieren teorizaciones alrededor de lo humano, para poder intervenirlo; sin embargo, algunas de esas teorizaciones se han centrado en un ser humano enfermo o anormal. Existen manuales completos de psiquiatra y de psicologa clnica para definir cada una de las patologas que puede padecer un ser humano; estos manuales no realizan una comprensin integral y compleja del ser humano. Los manuales explican los diagnsticos; pero quin se sienta en frente del profesional no es un diagnstico; es Juan, Pedro o Mara. Sujetos, relacionales y complejos. Las teoras acerca del diagnstico limitan al interventor a comprender entidades ms que a sujetos; generando exclusiones. La intervencin psicosocial, desde una perspectiva de derechos, implica la construccin de lenguajes incluyentes. Los profesionales de las ciencias sociales, de la educacin y de la salud; en alguna forma han constituido ciertos poderes desde sus discursos sobre el otro, los diagnsticos se constituyen en etiquetas que esconden el sujeto que hay all. Qu tal s en lugar de hablar de el nio con dficit de atencin, se pudiera hablar del nio con nombre propio, del nio como un sujeto y no como un diagnstico? Y no solamente ello Qu tal si al hablar del nio no solamente se reconociera su dificultad, sino tambin sus potencialidades? Despus de un anlisis del proceso de remisin en la institucin educativa, que se mencion anteriormente, se redefini el uso de los diagnsticos. Las evaluaciones sobre las situaciones de los nios y nias se empezaron a hacer con ellos, y no cmo los sujetos problemticos sino sobre los sujetos que participaban ante una situacin y tambin podan plantear propuestas.

3. LAS EVALUACIONES CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

En los procesos de atencin a los nios, nias y adolescentes estos son evaluados por diferentes profesionales. Algunas de estas veces los nios, nias y adolescentes desconocen los resultados de la evaluacin y las implicaciones que ello pueda tener. En algunos colegios, inclusive cuando un nio tiene dificultades lo comentan los profesores, el orientador del colegio, tal vez el coordinador y luego lo conversan con los padres de familias, que algunas veces son llamados a la escuela. A veces, hasta en la entrega de boletines de notas que se realiza a los padres, el nio es excluido; se realiza las reuniones sin l. En proteccin los psiclogos, trabajadores sociales y educadores, realizan evaluaciones de los nios; los resultados de estas las conocen todo el equipo de profesionales; pero a veces los nios no, slo saben las consecuencias de estas. En las reuniones que realizan los equipos para trabajar casos rara vez participa el nio, y s es invitado la participacin es estar presentes sin posibilidad de ser escuchado, o participa cuando ya va a hacer el objeto de

una intervencin, que el mismo no entiende por qu. Cuando se trabaja de esta manera las evaluaciones se est negando un derecho fundamental como lo es la participacin. La Unicef, se refiere a la participacin as: La CDN reconoce en nios, nias y adolescentes un conjunto de derechos que refieren a la participacin, entre ellos: o La libertad de pensamiento, conciencia y religin, siempre que respete los derechos de las dems personas. o La oportunidad de formar un juicio propio, expresarse libremente y ser tenidos en cuenta. o La posibilidad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de todo tipo, en forma artstica o por cualquier otro medio. o La libertad de asociacin y de tener reuniones pacficas. (Unicef, 2006, p.29) En la intervencin psicosocial, desde una perspectiva de derechos, el nio debe saber cules fueron los resultados de la evaluacin. La cual, como ya se plante debe ser en trminos cualitativos, de recursos y de posibilidades de mejora y no de diagnstico. El nio debe poder decir cmo se siente y que piensa frente al diagnstico, lo cual seguramente lo potenciar para participar tambin en el proceso de intervencin. En una institucin de proteccin, el equipo psicosocial; psiclogo, trabajadores sociales y educadores van concertando el proceso evaluativo con el nio. Al finalizar le brindan al nio unas comprensiones cmo lo ven y plantean con l posibilidades de mejora ante determinadas situaciones.

4. DE LA REMISIN A LA ARTICULACIN DE ACCIONES

En el trabajo con nios, nias y adolescentes, es comn escuchar que se debe hacer un trabajo interdisciplinario, articulado e integrado. Sin embargo, a veces este proceso se dificulta por diferentes razones. La primera de ellas es la sub-especializacin de las disciplinas (entendiendo estas como los sistemas tericos y conceptuales sobre un objeto de estudio y la profesin cmo el quehacer desde esa disciplina). Los profesionales son formados fuertemente en saberes disciplinares, profundizan en ellos y realizan especializaciones para saber an ms de su campo de estudio. Sin embargo, y en trminos de Morn (1982) est sub-especializacin lleva a comprender los fenmenos de manera fragmentada; pues slo se tiene en cuenta una dimensin de ese objeto de estudio; cerrando las posibilidades de comprender la integralidad y complejidad de lo humano. As, cada disciplina profundiza en el estudio de la parte, pero se olvida la conexin de esa parte con el todo. Este olvido de las relaciones y de la comprensin de los fenmenos de manera integral dificulta comprender la conexin de las diferentes dimensiones de lo estudiado. Por ejemplo, en la atencin de nios, un profesional puede tener una fuerte formacin en determinado tipo de psicologa individual, pero este saber le dificulta relacionar su saber con otros elementos sociales y culturales que pueden estar coadyuvando a mantener una situacin problemtica, como en algunos casos de violencia relacionados con las culturas patriarcales de ciertos contextos rurales. En contraposicin, pero manteniendo la dificultad de hacer un trabajo en equipo, tambin estn las luchas de poderes y de estatus de las disciplinas. De acuerdo a su desarrollo histrico en determinados contextos unas disciplinas pueden aparecer subordinadas a otras. Por ejemplo, la psicologa en un contexto jurdico puede aparecer subordinada al derecho (inclusive algunos autores hablan del a psicologa la servicio del derecho), las lecturas que harn esto psiclogos provendrn ms de categoras jurdicas que psicolgicas de tal manera que le sean tiles y comprensibles al los profesionales en derecho. En alguna investigacin, se encuentra como lo psiclogos daban diagnsticos como estos: menor en situacin de abandono; lo cual no iba acompaado de ninguna valoracin de desarrollo, o relacional o emocional. En otros contextos, como los de salud, la fonoaudiologa y la psicologa pueden aparecer subordinadas a la medicina. Estas comprensiones de subordinacin, generan relaciones de tipo vertical entre las disciplinas y an ms entre los profesionales que las ejercen. La psicloga se vuelve en un auxiliar del abogado. La subordinacin genera procesos de remisin, ms que de trabajo en equipo, pues como hay para que ese otro profesional asuma y atienda determinada elemento del sujeto. Dividiendo al nio, nia o adolescentes en diferentes partes. En un hospital, el mdico remite a un nio a terapia ocupacional, porque este parece que presenta problemas de atencin. La terapeuta realiza una valoracin y un nmero de sesiones, el mdico vuelve a realizar una valoracin del nio y si lo considera necesario vuelve y realiza otra remisin, la que generalmente se hace a travs de una

solicitud escrita que no facilita el dilogo de los dos profesionales. Los dos profesionales no han discutido la situacin con el nio y tampoco entre ellos. Desde la perspectiva de derechos, teniendo en cuenta el principio de la integralidad, se requiere un dilogo horizontal entre disciplinas. La comprensin de la situacin del nio, nia o adolescente se construye en equipo, desde las particularidades de cada disciplina; pero tambin desde las relaciones entre ellas y desde paradigmas que puedan facilitar articulaciones y que trasciendan las disciplinas. Es decir, desde miradas transdisciplinarias o por lo menos interdisciplinarias: Mittelstrass ve a la transdisciplinariedad como la verdadera interdisciplinariedad porque no deja intactas disciplinas, especialidades o fronteras histricas (Balsiger). Se orienta a la especializacin disciplinaria y a las formas interdisciplinarias de cooperacin, pero las sobrepasa con la construccin de nuevos paradigmas conceptuales y la inclusin de los intereses sociales. (Julie Thompson Kleinp. 2004, 34) La siguiente situacin ilustra muy bien este elemento: En un centro de atencin trabajan profesionales en terapia ocupacional, terapia del lenguaje, fisioterapia y psicologa. Los nios que acuden a la institucin son evaluados por las cuatro profesionales al tiempo, en un contexto de juego en el cual las cuatro estn presentes. De tal forma que cuando se solicita una actividad al nio; esta misma puede ser til para la valoracin de las diferentes disciplinas. Las profesionales empiezan a vislumbrar las relaciones entre las dificultades y fortalezas de los nios y construyen entre todas un gran plan de intervencin, el cual es conversado con el nio y con sus padres. Este proceso facilita, que en la medida que cada una de ellas interviene sabe que est generando un cambio para un proceso que es relacional, se interviene en lenguaje pero al tiempo se est interviniendo en atencin y en cierto elemento de comunicacin del nio. Las acciones que deben trabajar los nios en casa con sus familias son integrales, no son para cada una de las dimensiones. Los costos del proceso se reducen bastante as, no slo a nivel econmico, sino a tambin de tiempos. Las intervenciones se vuelven mucho ms potentes porque cada intervencin est ayudando a diferentes procesos. Todava les queda el reto de que el mdico no les remita sino que se haga parte del equipo. A partir de estos cuatro principios, se puede comprender cmo la intervencin psicosocial desde perspectiva de derechos implica miradas complejas, relacionales y conversacionales; pero adems de todo ello esta perspectiva invita a formar nios, nias y adolescentes participativos, de tal forma que puedan tomar decisiones sobre su inters superior.

REFERENCIAS
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Unicef (2006) Participacin de nios, nias ya adolescentes. Recuperado de http://www.unicef.org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-3(1).pdf

EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES UNA UTOPA POSIBLE DE CONSTRUIR AUTORA: Noris Pignata PAS: Argentina INSTITUCIN Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes Caba: OTROS: norispignata@gmail.com, npignata@buenosaires.gob.ar, 54 1144375141, 54 1136806578, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

PALABRAS CLAVES: Sistema de proteccin integral, actores, obstculos, riesgos, derechos, asistencia, paternalismo.

INTRODUCCIN:
Es intencin de este trabajo dar cuenta de como los actores han incorporado a sus prcticas cotidianas la ley 26061 en lo que respecta al funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral de Derechos. La ley plantea, a mi juicio en forma acertada, un sistema como respuesta estatal para garantizar los derechos de los nios/nias, fundando el mismo en la integralidad de las respuestas que deben dar las polticas sociales.1 No se puede pensar en el nio/a como sujeto de derechos desde la narrativa que proponen los derechos humanos sin tener en cuenta que los derechos que se le deben garantizar son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s, como lo reconoce la Declaracin y Plan de Accin de Viena de 1993. Esta caracterstica de los derechos humanos, hace pensar que la ms adecuada respuesta estatal es aquella pensada en forma integral. Por lo que este anlisis parte del marco jurdico propuesto por la ley 26061, que le da entidad a la respuesta estatal desde la perspectiva de sistema. Entendiendo como lo establece la ley en su articulado, al sistema como un conjunto de rganos, programas, instituciones y servicios, lo que implica la participacin de diversos actores gubernamentales y no gubernamentales, de los distintos poderes y en distintos niveles; adems de las organizaciones de la sociedad civil, y las personas en tanto individuos de una sociedad que se responsabiliza de la crianza y el cuidado de los nios/nias.

Pag. 6 del Cuadernillo publicado por CASACIDN, Qu es un sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes? El paradigma de la proteccin integral se organiza y funciona con la lgica de un sistema. En este caso de trata de un sistema de naturaleza poltica y social que bien puede definirse como un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a corresponsabilidades que tiene todos los actores. Cita de Konterllnik, Irene, El rol de los organismos administrativos en la implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicacin. Un nuevo desafo, organizado por el Casacidn, diciembre, 2005.

Desde este lugar intentar analizar crticamente las prcticas de diferentes actores del sistema: jueces, defensores pblicos, organismo administrativo de proteccin, responsables de la prestacin directa de polticas universales, organizaciones de la sociedad civil, personas individuales ante circunstancias extraordinarias. Pongo en crisis el funcionamiento real del sistema de proteccin como tal, en tanto sistema, pensado como trabajo articulado de los diferentes actores para la consecucin de un objetivo comn, en el mismo sentido la respuesta que los diferentes actores buscan, as como la accin que llevan a cabo en cada caso en concreto. Dudando que tenga, en este momento, como objetivo una respuesta de proteccin integral de derechos, basada en el principio de la corresponsabilidad. Entendiendo que co-responsabilidad, es mucho ms que indagar sobre las acciones que realizan los otros y los fundamentos que las motivan, sino que la misma implica no solo conocer los derechos de los nios/as, los caminos formales para su garanta, y los resortes institucionales para su defensa, sino adems un sustancial compromiso tico de no abandonar al sujeto en el proceso, sintindose responsable por sus acciones, y asumiendo sus consecuencias, entendiendo que la proteccin de sus derechos, implica tomar decisiones que involucran a todos, aunque las mismas se plasmen a partir del organismo administrativo. Si bien existe un discurso de proteccin integral compartido, este no se refleja en las acciones implementadas en los casos concretos, donde los adultos tendemos por aos de formacin y por mandato social, a suponer que somos los mejores intrpretes de aquello que es mejor para el nio/a, adems de reclamar que la respuesta sea dada en forma integral por un sujeto del sistema, como nico y ultimo responsable. Intentar dar cuenta de los logros y de los obstculos, para concluir en la necesidad de una postura crtica al momento de revisar las prcticas, poniendo bajo la lupa las motivaciones ocultas del sistema de proteccin, con el objetivo de no terminar legitimando la continuidad de una respuesta estatal de excepcin, oculta bajo el discurso de los nios y nias como sujetos y el respeto a su inters superior.

EL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL

A travs del dictado de una norma legal, el Estado decide redefinir la forma en la cual se relaciona con el universo nias, nios y adolescentes; porque lo reconoce como sujeto, y desde ese lugar lo dota de una voz, de un contexto afectivo, social e histrico genera una respuesta pensada desde las polticas pblicas en tanto responsabilidad del poder administrador, y dentro de las mismas, desde la perspectiva de la universalidad de la respuesta estatal. El diseo pensado en la ley nacional adems recepta la complejidad de la organizacin federal de la Nacin, en la cual las polticas pblicas destinadas a la infancia, tienen atravesamientos mltiples, desde las normas locales a las nacionales, y la responsabilidad de los distintos niveles de gobierno. Desde la puesta en vigencia del nuevo marco normativo nacional en el ao 2005, la Ciudad de Buenos 2 Aires , ha tenido que realizar ajustes en las prcticas, que trabajosamente se haban intentado amoldar al esbozo del sistema de proteccin integral propuesto por el texto de la ley local 114, y acabado en su diseo en la ley nacional 26061. Pensar en un sistema de proteccin integral de derechos, desde mi punto de vista, necesita que todos los actores compartan Una concepcin integral de las polticas sociales, que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan.3 Asumir la complejidad de la respuesta, es un piso insoslayable, para que podamos pensar y dar respuestas integrales. Teniendo en cuenta que se trata de polticas sociales para la infancia, Mabel Lpez Oliva propone cinco principios ordenadores de sistema: Estado garante, universalidad, co-responsabilidad, inters superior y justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales4 y control judicial. 5
2 3

En adelante CABA Pg. 28 Cuadernillo N 2 Desarrollo de sistemas de proteccin integral de derechos en el mbito local. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Autoras: Dra. Mara Eleonora Murga, Lic. Mara Griselda Anzola En adelante DESC

Entiendo que esta clasificacin esta pensada desde el deber ser que se explicita en el texto legal, el cual rescata la centralidad de las polticas pblicas (art. 4), as como la responsabilidad estatal (art. 5 y 29) incluyendo en esta accin corresponsable a la comunidad (art. 6) y la familia (art. 7). El inters superior no solamente vuelve a ser el art. 3 coincidiendo con la Convencin sobre Derechos del Nio6, sino que adems establece parmetros para su aplicacin, y define campos especficos de aplicacin para el mismo.7 La justiciabilidad de los DESC y el control judicial, pueden inferirse de la legitimacin activa reconocida en el art. 1, el reconocimiento del principio de efectividad en el art. 29 y las responsabilidades de no cumplir con sus obligaciones del art. 31; as como el control judicial de oficio de las medidas excepcionales previsto en el art. 40. En su libro el Recreo de la Infancia, Eduardo S. Bustelo8 menos esperanzador y plantado desde la realidad de los sujetos obligados a hacer, en lo que el llama las debilidades de la ley, enumerando entre ellas el garantismo endocntrico basado en que la ley presupone por un lado que el Estado es donde reside el poder, anulando otras responsabilidades hegemnicas como las del sector privado y los medios de comunicacin, descree y en eso coincido de la magia de la ley. Cuestiona el control judicial de los DESC, entendiendo que los derechos de la infancia como universo social, son todos derechos sociales; y que la ley aun cuando reconoce que la poltica social no est dentro del mbito del poder judicial, sin embargo al momento de pensar en una mirada desde los derechos, la delega en los jueces. En ese punto no cree en la posibilidad de que el poder judicial funcione como control de constitucionalidad de la poltica social. Siguiendo con la mirada crtica sobre el Poder Judicial, no cree que el solo mandato legal pueda revertir las prcticas judiciales, sociales y culturales de los organismos auxiliares de la justicia como un eufemismo, con el objetivo de garantizar lo que los jueces deciden y asegurar la perdurabilidad de la proteccin tutelar. En la misma lnea seala el carcter federal de la ley, que va a depender del armado y funcionamiento del Consejo Federal como rector de las polticas; y de la federalizacin de los recursos. Al considerar a la infancia y adolescencia como una categora social, el autor considera que todos sus derechos son sociales, y que la garanta para los mismos no es jurdica sino poltica. Coincido plenamente con su afirmacin de que los derechos de la infancia y la adolescencia se 9 corresponden con una responsabilidad indeclinable de los adultos, a la que llama eleidad. Es en este marco que entiendo que los roles de los diversos actores sociales del sistema de proteccin integral a partir de su puesta en funcionamiento, han sufrido modificaciones, quiz no tanto por el deber ser de la ley, sino por el acomodamiento de los actores a la demanda social para dar respuesta a los reclamos de los ciudadanos en relacin a la resolucin de cuestiones concretas de la vida cotidiana que tiene a los nios/as como actores centrales. Los actores por excelencia de la respuesta estatal para la infancia, eran los jueces, los Defensores Pblicos de Menores e Incapaces y el organismo encargado de auxiliar a la justicia.

ACTORES DEL SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL

Es un objetivo de este trabajo, a seis aos de la vigencia efectiva de la ley nacional en la CABA, realizar una revisin crtica acerca del estado de implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes, a partir de las prcticas de los actores que lo integran.

Pg. 131 Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Anlisis de la ley 26061. Emilio Garca Mendez (compilador). Fundacin Sur Editores del Puerto. Las polticas pblicas en la ley 26061: de la focalizacin a la universalidad. 6 En adelante CDN 7 Avanza sobre las anteriores definiciones de las leyes locales, definiendo conceptos imprecisos, como que considera centro de vida, y adems resuelve controversias doctrinarias sobre los mbitos de aplicacin en relacin a la patria potestad y las instituciones de la vida familiar, adems de dar una respuesta legislativa a los planteos judiciales respecto de las situaciones de conflicto de intereses entre nios y adultos, cuando hay en juego derechos de igual jerarqua constitucional. 8 Pg. 127. El recreo de la Infancia. Argumentos para otro comienzo. Eduardo S. Bustelo. Siglo XXI editores. 9 Pag. 131. Op citada

Puedo adelantar que si bien al comienzo de la vigencia de la ley 26061, existan discursos contrapuestos cuestionando o defendiendo la constitucionalidad de la misma10, hoy si bien existen diferentes anlisis sobre las fortalezas y debilidades de la ley, nadie pone en cuestin su vigencia, y la misma integra el corpus iuris aplicable a los nios, nias y adolescentes, segn la interpretacin hermenutica construida por la Corte Suprema de Justicia11. Voy a partir de la presuncin que los actores del sistema, de los distintos niveles y procedencias comparten un discurso comn de proteccin integral de derechos cuyas bases normativas se asientan en la CDN, la ley 26061 y la ley 114. Por lo tanto la idea es mirar como ese discurso se implementa en las acciones concretas que estos actores realizan en el marco de la proteccin integral y como integrantes del sistema, en especial en relacin al principio discursivamente empoderado de la corresponsabilidad. Pongo en duda que los sujetos que integran las instituciones que son parte del sistema de proteccin integral se hayan interpelado sobre cuales son los alcances de la corresponsabilidad en relacin a las responsabilidades propias, sino que mas bien entienden la corresponsabilidad como la accin de solicitar a quien se cree responsable, que haga aquello que entienden debe hacerse, sin por eso involucrarlos en la decisin.

EL PODER EJECUTIVO
El organismo Administrativo de Proteccin: El organismo administrativo de proteccin, es un actor complejo en esta jurisdiccin, creado normativamente en el ao 1999, se puso en funcionamiento casi dos aos despus, y sin terminar de consolidar su tarea, debi ajustarse al diseo de la ley 26061. Con la complejidad histrica de su creacin y su instalacin en una jurisdiccin donde se aplicaban dos sistemas legales diferentes, la ley 114 y la ley 10.903, que coexistieron seis aos; y con un diseo de atencin descentralizada, y articulacin transversal, el organismo administrativo creado en la ley 114, recibi la responsabilidad de ser el actor estatal que decide tomar la medida de proteccin extrema contenida en la ley 26061. Si bien la ley nacional no tiene grandes diferencias con la ley local, el traslado de la decisin del poder judicial al poder ejecutivo, produjo no pocos cimbronazos en los integrantes del organismo local. Durante mucho tiempo todo el armado de la respuesta institucional se redujo a pensarse como el organismo que debe tomar la medida excepcional, sin poder ver la riqueza de opciones de promocin y proteccin de derechos que existe en ambos textos legales, y que permiten generar condiciones para no tener que llegar a decidir la separacin de un nio/a de su medio familiar. Este rol organizador de la cotidianeidad de un nio/a con sus derechos vulnerados, no siempre es visualizado en la magnitud de su impacto social, y muchas veces los integrantes de los equipos tcnicos, siguen confundiendo su rol de organismo articulador de la respuesta estatal de proteccin integral, y con un peso propio en la opinin sobre cual es el inters superior del nio. Llegando a extremos en los cuales ante la reiterada solicitud de la justicia que se expida sobre aquello que entiende es lo ms conveniente respecto de una nia que se encuentra institucionalizada bajo las condiciones y en el momento de la vigencia de la tutela estatal, toma la posicin de realizar una descripcin de la situacin
Algunos artculos citados a simple modo de ejemplo: El patronato del estado y la reciente ley 26.061. ZANONI .- L.L. 2005-F Sec. Doctrina Pg. 923.Crnica de una ley anunciada y ansiada. FAMA Mara Victoria y Herrera, Marisa. ADLA 2005-E- 5809 Bol. 29/2005, pg. 2. El mejor inters del nio y la jurisprudencia . Dutto Ricardo Zeus 72-D-75 y el mejor inters del nio, la constitucin nacional y la jurisprudencia. Zeus 28 y 29 del 09/2005 T 99. Proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes encuadre internacional latinoamericano y provincial argentino- Mendez Costa y Murga .- L.L. 01/02/06 Una primera aproximacin al anlisis de la ley 26.061 Bacigalupo de Girardi. J.A. 2006-I del 01/02/06 fascculo 5 Pg. 45. El derecho a la participacin del nio en la ley 26.061. Su incidencia en el proceso judicial de Nestor Solari. L.L. T 2005-F Sec. Doctrina Pg. 1126.
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M.394,XLIV. Recurso de Hecho. M.,G. c/ P., C.A. Fallo 26 de junio de 2012.

fctica, y dejar en manos del magistrado la decisin, delegando en otro poder una facultad que le es propia e indelegable por imperio legal.12 Una pregunta para hacerse es cuanto pesa en los profesionales, el asumir el rol de ser quienes construyen la decisin que afecta en forma directa la vida de los nios. El organismo administrativo, a travs de la intervencin de sus equipos tcnicos, que en el caso de la CABA son interdisciplinarios forma su propia opinin sobre las circunstancias, el contexto y la historia de un nio/a, por lo cual en cumplimiento de su mandato legal esta obligado a defender la posicin respecto de lo que entiende garantiza la mayor cantidad de derechos, fundado en el inters superior. Esta opinin en el marco de un proceso judicial, debe ser fundada no solo por los hechos fcticos aportados al proceso, sino por las razones jurdicas que le sirvan de fundamento, las cuales deben ser contestes con las leyes vigentes. Siguiendo con el razonamiento, es responsabilidad de este actor impugnar y solicitar revisin de todas aquellas decisiones judiciales que entiende afectan o conculcan los derechos de los nios/as respecto de los cuales se encuentra interviniendo. En el caso de la CABA al tener dos niveles diversos de intervencin, uno a nivel territorial y otro central, incluso podra entenderse que el nivel central podra presentarse formalmente impugnando decisiones contrarias a los intereses y derechos de los nios/as que afectaren a un grupo indeterminado de ellos, aun cuando no sea 13 parte en el proceso en el que se toma la decisin . Las reas de gobierno responsables de las polticas pblicas universales: No es novedad decir que el alimento principal del sistema de tutela estatal estaba centrado en las derivaciones que el sistema de justicia reciba por parte de sistema educativo y de salud, exceptuando las intervenciones generadas por las fuerzas de seguridad en su rol de control social preventivo o represivo. Estos actores si bien han transcurrido los seis aos de coexistencia de dos regmenes normativos, tienen tanto tiempo, como la historia de sus instituciones, en la construccin de una respuesta liberadora tanto para el sujeto como para la institucin de la responsabilidad de decidir cuando se encontraban ante un nio/a solo, o con dificultades en su medio familiar. La clara indicacin que su protocolo de intervencin marcaba a partir de detectar el problema abra la puerta judicial ante el llamado telefnico a la comisara de la jurisdiccin o al defensor publico de menores. Esta respuesta fue claramente deslegitimada por la ley 114 primero y luego por la ley nacional, el sistema de proteccin integral no permite desprenderse del problema a partir de aplicar una respuesta de protocolo que objetaliza al sujeto nio/a, sino que implica su compromiso y acompaamiento en conjunto con el organismo administrativo. Esta participacin es muy amplia en relacin a las medidas de proteccin integral que se tomen, y mas acotada a sus responsabilidades en la decisin que el organismo administrativo debe tomar cuando decide 14 separar del medio familiar . Siguiendo con esta idea procesos similares han atravesado los efectores de salud y educacin, dos polticas pblicas universales. En ambos casos quienes se desempean en dichas reas dejaron de tener un mandato claro donde se estableca que ante cualquier circunstancia en la que estuviera involucrado un nio se le daba intervencin a la Comisara, y en la actualidad la intervencin del organismo de proteccin, no implica per s un corrimiento de su
Presentacin de un equipo tcnico de una Defensora zonal de nias, nios y adolescentes Comuna 1 en el expediente caratulado J.B. s/proteccin especial, que tramita en el Juz. 87, por el cual el Equipo Tecnico describe una situacin sin tomar posicin y sin solicitar lo que entiende mejor garantiza los derechos. 13 Presentacin como querellante en denuncias penales donde hay un numero indeterminado de posibles victimas de trata para explotacin menores de edad. En estos supuestos el organismo administrativo a fundado su legitimacin en la propia ley de creacin, as como en la circunstancia que es un organismo especializado que protege los intereses de las potenciales vctimas de los delitos por los cuales se presenta como denunciante. 14 Convocar la intervencin del organismo en situaciones que son propias de la dinmica escolar, sin posibilidad de pensar en el abordaje integral que implica la transmisin de conocimiento, desde los contenidos acadmicos hasta valores y principios ticos que hacen a la democracia y el respeto de los derechos humanos. Como ser la discriminacin a un nio en un aula, la violencia entre pares. El acompaamiento de un nio/a vctima que solicit ayuda a un referente escolar. La explicacin a un
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responsabilidad, sino en todo los casos, significa una toma de posicin fundada, de la situacin del nio/a que le de razn al organismo administrativo para llevar adelante una intervencin en el medio familiar, mediante la ejecucin de medidas integrales de proteccin, y eventualmente la separacin del medio familiar, con participacin necesaria del resto de los actores, en este caso salud y educacin. Es curioso como ambos actores con discursos de proteccin integral, de vocacin universal respecto de todos los nios/as son absolutamente renuentes a ser corresponsables de las decisiones con el organismo de proteccin15, sin embargo tienen actitudes de intervencin discrecional en la vida de las familias donde hay nios/as, para controlar decisiones que son propias de las responsabilidad de crianza de los padres, an cuando no existan derechos vulnerados16. En ambos casos nos encontramos ante actores que se describen a si mismos, y se instalan dentro de un discurso de respeto por los derechos humanos de los nios, pero que la sola presencia de un nio/a con derechos vulnerados, o en circunstancias que son calificadas como de alto riesgo, los hace convocar a un tercero para que tome las decisiones, las cuales adems van a ser puestas en tela de juicio basadas exclusivamente en la falta de coincidencia a priori con la respuesta recibida, o con la propuesta de trabajo conjunto. LOS ACTORES DE LA JUSTICIA Los juzgados civiles con competencia en familia En la jurisdiccin de la CABA los responsables de aplicar la ley 26061 es de los juzgados nacionales civiles con competencia en familia, y no de la justicia local de la ciudad, hasta tanto no se transfiera esta competencia. Esta realidad nos permite que existan ciertos matices en la prctica tanto de la implementacin del control de legalidad de la medida, como de la intervencin del Ministerio Pblico Tutelar de la CABA, quien a pesar de no tener competencia para estos temas, trata de intervenir desde la competencia contencioso administrativa. Al comienzo del cambio legislativo los magistrados cuestionaron la norma, pero con el paso del tiempo, se permitieron un reposicionamiento de su rol respecto del organismo administrativo, y pasaron a un segundo 17 momento en donde no se tomaban decisiones que involucraran los derechos de los nios/as. Actualmente algunos de estos actores han moderado esta negativa a intervenir desde un marco normativo distinto al de la ley 26061, pero por otro lado han avanzado sosteniendo que no corresponde el dictado de medida excepcional cuando el nio/a se queda en el medio familiar, entendiendo al mismo con la amplia definicin del art. 7 del Decreto Reglamentario 415/2006.18 Sin analizar en el caso en especie, las circunstancias que dan lugar a la decisin del organismo administrativo, y sin tener en cuenta la prctica originada por sus propias decisiones solicitando el dictado de medidas excepcionales cuando se acuda a otra figura jurdica. Pero estas aseveraciones siempre deben ser hechas teniendo en cuenta que existen tantos criterios como juzgados, ya que la independencia judicial genera un margen de autonoma funcional amplio para los magistrados,

Solicitan que sus informes no sean citados para fundamentar las decisiones. Expresan su disconformidad verbalmente, pero en forma escrita plasman otra opinin. Recurren al poder judicial de la local cuando sus opiniones no coinciden con las organismo administrativo.
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Solicitan que el organismo intervenga cuando los padres dejan sus hijos al cuidado de la familia extensa, sin existir derecho vulnerado alguno que amerite la intervencin del organismo administrativo, y al solo efecto que ste tome conocimiento de esa circunstancia y la controle. Dan respuestas de discriminacin rayando en el abandono de persona, siendo el rol del organismo el de intimar su cumplimiento bajo la pena de denunciar la posible comisin de un delito. Solicitan la intervencin del organismo administrativo, ante la simple circunstancia de la existencia de un nio/a en el medio familiar en el cual se encuentran haciendo la intervencin. Construyen sospechas negativas de la intencin de los adultos cuando los mismos tienen actitudes de preservacin de su intimidad.

Desestiman denuncias por violencia familiar, y solicitudes de medidas cautelares realizadas por el organismo administrativo, en situaciones muy claras de nios/as vctimas, con el fundamento que no se aplica al caso la ley de violencia familiar, ya que el organismo tiene facultades para tomar las medidas excepcionales. . JUZ CIVIL 83. NM s/ medidas precautorias. No hacen lugar a guardas simples solicitadas por abuelos a cargo de la crianza de nietos con patrocinio letrado, y donde no existen derechos vulnerados que justifiquen la intervencin estatal. 18 G. M, G. A y otro s/control de legalidad. Expete 32.233/12. Juz 76 (apelacin en la cmara sal A). C B P s/control de legalidad. Juz 4

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lo que permite resolver diferente en situaciones aparentemente similares, circunstancia que de darse en el organismo administrativo, implicara vulnerar la igualdad ante la ley. Tambin se aora la respuesta totalizadora estatal del organismo auxiliar, que brindaba una sensacin de eficiencia y seguridad, sin tener en cuenta las implicancias de la segregacin y la estigmatizacin que esta respuesta aislada de las polticas universales para todos los nios/as en igualdad de condicin traa aparejada. Los reclamos actuales arrastran la aoranza de contar con un organismo a exclusiva disposicin de la decisin jurisdiccional.19 LOS DEFENSORES PBLICOS DE MENORES E INCAPACES En la misma lnea que la anterior puede decirse que si bien no hay unanimidad de criterio, teniendo en cuenta que a los mismos se le aplican las mismas circunstancias que a los juzgados nacionales civiles con competencia en familia. Los Defensores Pblicos, han atravesado diversas etapas, las cuales no comparten un recorrido homogneo, podemos encontrar desde quien entiende que todo lo debe realizar el organismo administrativo, hasta quienes actan como si la ley no estuviera modificada. Sin embargo a pesar de los matices que todos plantean en sus posturas, se ha transitado un proceso de articulacin que en la actualidad permite realizar presentaciones independientes pero compartiendo el mismo 20 objetivo respecto de nias y nios. LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL En este espectro encontramos diversos actores, desde organizaciones que ya venan trabajando con la anterior legislacin, hasta nuevas organizaciones que se han planteado participar a partir de institutos especficos previstos en la ley 26061, como es el caso de abogados del nio, figura introducida por el art. 27 de la ley nacional, que ha permitido la participacin de los nios/as desde un rol diferente al tradicional, ya que no solamente son escuchados previo a tomar decisiones que los afecten, sino que tienen la oportunidad de realizar presentaciones impulsando el proceso. Aunque a todos ellos les cuesta implicarse como parte del sistema, ya sea porque aoran la decisin 21 judicial que en ocasiones aparece como una coraza frente a situaciones complejas que deben atravesar , o porque la articulacin se declama, pero no se ejerce, tornando ilusoria la corresponsabilidad entre la sociedad civil y el Estado.

CONCLUSIONES
El desarrollo realizado hasta ahora me permite afirmar que el sistema de proteccin integral de derechos, no existe como tal. Entendiendo a este como un conjunto de actores que comparten objetivos comunes y actan articuladamente.22 Los actores analizados han avanzado en este nuevo sistema con diferente velocidad, expectativas y posibilidades; encarando procesos de construccin diferentes, con cambios superficiales desde la construccin de un discurso, hasta acciones ms profundas que impactan en las prcticas. Aunque los actores pueden llegar a compartir discursos, estos todava no han permeado sus prcticas, las cuales en muchos casos todava se encuentran arraigadas en el paradigma anterior. El organismo administrativo de proteccin de la CABA se enfrenta al desafo de promover la construccin crtica del sistema de proteccin integral de derechos convocando a todos los actores al diseo de una modalidad de
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Expete 39527/2011 CONSEJO DE LOS DERECHOS DE NIOS c/O V s/ medidas precautorias. Juz. 82 Expete 65083/2010 caratulado A L M D Y H L N A s/proteccion especial, en el Juzgado Nac.Civil 106 Padres violentos que reclaman a la institucin por acciones u omisiones que Teniendo en cuenta lo desarrollado en el comienzo del presente trabajo. Nota al pie 1

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corresponsabilidad que pueda superar la barrera del mero y simple control, que permita generar una legitimidad basada en el trabajo conjunto para un objetivo comn, y no en la coactividad de la justicia. An cuando pareciera que la mirada es negativa en relacin al Sistema de proteccin integral, en realidad es una apuesta a la capacidad humana de adaptacin y cambio, a partir de plantearnos un espacio permanente de reflexin crtica sobre las prcticas individuales nos permitimos visibilizar las actitudes que debemos modificar, el cambio empieza en cada uno, pero se manifiesta en la comunidad articulada de acciones que tienen como nico objetivo la proteccin integral de derechos de las nias, nios y adolescentes

LA INTERDISCIPLINA EN EL ABORDAJE DE LA NIEZ: UNA PRCTICA NO MENOR AUTORES: Barboza Alvarado, Luz Zidanelia - Licenciada en Trabajo Social (UNER) PAS: Argentina INSTITUCIN: Equipo Interdisciplinario de Atencin y Diagnstico Territorial Distrito Sur. Subsecretara
de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia. Secretara de Coordinacin de Polticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social- Prov. Santa Fe

OTROS: Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur, Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe./ lucec08@hotmail.com / 0342-154680729. AUTOR: Borgnino, Willy PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia. Secretara de
Coordinacin de Polticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social- Prov. Santa Fe

OTROS: Licenciado en Psicologa (UNC) / Docente Titular de las ctedras de Problemticas Psicolgicas y Salud Mental de la Carrera de Servicio Social (UNL) / Maestrando en Salud Mental (UNER). / Integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur, Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe. / wilborgnino@hotmail.com / 0342-155177879. AUTORA: Donnet, Mara Flavia PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia. Secretara de
Coordinacin de Polticas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social- Prov. Santa Fe

OTROS: Licenciada en Trabajo Social (UNC). / Actualmente integrante del Equipo Interdisciplinario Distrito Sur, Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Santa Fe / fladonnet@hotmail.com / 0342-154489186. ,

El presente trabajo es el producto de los interrogantes que sobre nuestra prctica profesional nos formulamos los integrantes de un Equipo Interdisciplinario Territorial (conformado por Trabajo Social, Psicologa y Derecho), dependiente de la Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia, del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe. Nos proponemos compartir un recorrido por la dinmica que la vida de nuestro Equipo ha ido atravesando desde su constitucin en el mes de junio del ao 2008. El surgimiento del mismo responde a las polticas sociales implementadas en nuestra provincia para dar cumplimiento a las disposiciones enmarcadas, primero en Ley Nacional 26061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; y posteriormente en la Ley Provincial N 12967 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y sus respectivas reglamentaciones. En la ciudad de Santa Fe se constituyeron los equipos territoriales interdisciplinarios, entre los cuales se encuentra el nuestro. Para constituir estos equipos se apel a los recursos profesionales ya existentes, adems de contratarse otros para tal fin. En nuestro caso, se form con cuatro profesionales del T.S., un Psiclogo, un Abogado, un Psicopedagogo, y un Personal Administrativo. Si bien los profesionales provenamos de diferentes programas e instituciones que ya existan en el organismo, tambin nos diferenciaba el tiempo de ejercicio profesional en el abordaje de la temtica y el modo de vinculacin laboral con el organismo competente. Por otra parte, ms all de la experiencia previa de trabajo en equipo con la que cada uno de los profesionales pudiera haber contado, desde la Subsecretara se brindaron escassimas instancias de capacitacin referidas a la interdisciplinariedad como modalidad de intervencin. Fue as que de manera repentina cada uno de nosotros nos encontramos siendo parte de un grupo de ocho personas (muchos sin conocernos previamente); en un espacio fsico reducido (compartido con la administracin de la institucin donde se decidi que se instalara el Equipo); y con escasos recursos materiales. Este contexto general conformaba un escenario poco favorable para el desarrollo de prcticas de equipo en el rea, ms all de la existencia de un discurso que las promoviera. Bien podemos -para este momento- recordar las palabras de Rolando Garca quien sostiene que un conjunto de especialistas puede ser denominado multidisciplinario o pluridisciplinario, pero no por el mero hecho de estar juntos se torna interdisciplinario. La yuxtaposicin de especialistas no produce la interdisciplinariedad, que es una forma de trabajo, un cierto tipo de actividad. Esta formulacin resulta muy atractiva a primera vista, y hasta tiene ribetes de solucin obvia. Sin 1 embargo a poco que se analice en detalle se advierte su insuficiencia. En estas condiciones, asumimos el desafo de poner en juego nuestro cuerpo dndole consistencia a la presencia frente a las demandas que comenzaron a llegarnos. Dentro de las problemticas que dan lugar a la intervencin del Equipo, se pueden mencionar a las situaciones de abandono, conflictiva familiar, abandono de hogar, adicciones, abuso sexual, maltrato y violencia familiar y conflictos con la ley penal. Respecto al origen de las demandas, estas provienen de los Juzgados de Menores, Polica, Centro de Asistencia a la Vctima, Escuelas, Hospitales y Centros de Salud, Defensora del Pueblo, Secretara de Derechos Humanos, como as tambin las demandas espontneas. La intervencin en ese momento se iniciaba con una primera escucha, a cargo del profesional en T.S., y luego mediante el anlisis grupal de cada problemtica se daba lugar a la intervencin de las otras disciplinas. A dos meses de la constitucin del Equipo, uno de los Trabajadores Sociales, los profesionales del rea Psicopedaggica, del rea de Derecho junto con el Administrativo, son trasladados a otra dependencia. Es en este momento que el resto de los profesionales comenzamos a pensar y ensayar otra modalidad de intervencin. Los reemplazos de dos de las disciplinas (T.S. y Derecho) se concretaron dos meses despus, incorporndose profesionales sin experiencia previa en la temtica. Es all cuando el Equipo avanza en la

R. Garca, Interdisciplinariedad y sistemas complejos. Publicado en Leff, Enrique (comp.), Ciencias Sociales y Formacin Ambiental, Ed. Gedisa, UNAM, 1994, Barcelona, Espaa.

modalidad de un trabajo interdisciplinario, a la vez que se solicita la disponibilidad de mayor espacio fsico para el desarrollo de las actividades. A partir de los factores mencionados, se va consolidando la idea de trabajo interdisciplinario conformando una propuesta que implicaba romper con ciertos estereotipos puestos en juego en la prctica profesional individual. Un cambio sustancial que traa consigo los esperados miedos, temores y ansiedades. Transformacin que signific desplegar todo un proceso de aprendizaje. Por medio del trabajo grupal promovido, nos apoyamos entonces en la existencia del conjunto de experiencias, conocimientos y afectos con los que contaba y aportaba cada uno. Se gest un esquema de referencia y a la vez operativo, que adquiri una unidad sustentada en el comn denominador de aquellos esquemas previos. La propuesta fue adquiriendo cuerpo y comenz a plasmarse en la prctica concreta. Sostuvimos el inicio de la intervencin con la primera escucha realizada por el Trabajador Social, y el posterior anlisis -realizado en un entre varios- de la situacin problemtica, que nos permita establecer la pertinencia de la intervencin de otras disciplinas que fueran convocadas en funcin de la singularidad de cada caso. Dejaremos para ms adelante el abordaje de la concepcin de interdisciplina que gua nuestra prctica. Por ahora, de manera muy ligera y superficial, hemos presentado el modelo de trabajo grupal que construimos en derredor a una forma de concebir la interdisciplina. Un modelo concreto para la tarea, para realizar acciones tanto sobre la realidad de las problemticas que abordamos, como la realidad de nuestra propia dinmica como grupo, y tambin de ste en relacin al contexto institucional. Esta etapa de la vida del Equipo coincide con la reestructuracin del perfil de la institucin donde estbamos funcionando, situacin que fue aprovechada para la obtencin de mayor espacio fsico, pasando a contar con la disponibilidad de tres oficinas y sala de espera con rea de juegos para los nios. Orgnicamente, desde la Subsecretara de los Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia se crea una Coordinacin de los Equipos Territoriales de la ciudad de Santa Fe, recibiendo adems la asignacin de una partida presupuestaria para el funcionamiento de cada Equipo. En el ao 2009 se producen dos nuevas modificaciones en el Equipo. El profesional de Derecho es afectado laboralmente dos das a la semana para desarrollar tareas en el rea Legal de la Administracin Central de la Subsecretara, impactando esto en la dinmica del Equipo, y su pertenencia al mismo. A mediados de ese ao se produce el reemplazo de un profesional de Trabajo Social por uno que provena de otro Equipo Territorial con una metodologa de trabajo sustentada en una interpretacin diferente de la interdisciplinariedad. El despliegue de sus prcticas comenz a entrar en tensin con las construidas por este Equipo. A principios del ao 2011 se produce un nuevo cambio. El profesional de Derecho, y el T.S. que se haba incorporado en el ao 2009, solicitan ser trasladados a otra dependencia. En el mes de marzo se suma un nuevo profesional de Derecho, proveniente de una Institucin de Alojamiento Temporario dependiente de la Subsecretara. Estos cambios generaron nuevamente la necesidad de repensar la metodologa de trabajo del Equipo. Una reorganizacin en funcin de lo que ya se haba adoptado, como ha ocurrido en cada oportunidad de ingreso de un nuevo profesional. Hasta aqu hemos desarrollado el devenir que desde su origen ha tenido nuestro Equipo en cuanto a los recursos profesionales y materiales. Creemos tambin importante ahondar sobre el cmo fuimos concibiendo e implementando la prctica profesional interdisciplinaria en el rea de la niez. Para comenzar, bien cabe sealar que la diferencia entre multidisciplina e interdisciplina no es tajante. En funcin de esto el interrogante que surgi para abordar las situaciones problemticas fue cmo establecer una estrategia de trabajo para un equipo que aborda como objeto de intervencin un sistema complejo? Qu entrecruzamientos son posibles establecer entre las distintas miradas que recaen sobre un mismo objeto de intervencin? El punto de partida fue entonces el reconocimiento de la existencia de situaciones complejas determinadas por la confluencia de mltiples factores que interactan de tal manera que no son aislables y que, por consiguiente, no pueden ser descriptos y explicados sumando simplemente enfoques parciales de distintos especialistas que los estudien de forma independiente. Una va que suele proponerse para abordar esas situaciones complejas es la interdisciplinariedad, la formacin de equipos pluridisciplinarios.

La interdisciplina aparece como producto de una nueva actitud, donde cada disciplina debe mirarse a s misma con una perspectiva ms abarcativa, que la trascienda, a la vez que debe tratar de encontrar una distancia ptima entre las distintas disciplinas convocadas por el objeto de estudio comn, y una proximidad adecuada entre ste y aqullas. (Scozzoza, M. 2002) La interdisciplinariedad slo se da en un equipo, y un trabajo interdisciplinario es siempre el resultado de un equipo pluridisciplinario. En ese momento constitutivo y, considerando el contexto mencionado, al despliegue de nuestras intervenciones no pudimos ms que definirlas disciplinarmente. El Trabajo Social apareci con un rol protagnico, debido en parte a que el rea de intervencin del Equipo se subdividi en cuatro sectores, en funcin de la ubicacin territorial de cada uno de los Centros de Accin Familiar (C.A.F.). Los C.A.F. son Instituciones de Promocin que tienen dependencia orgnica con la Subsecretara de la Niez, siendo el lugar al que estaban afectadas laboralmente las Trabajadoras Sociales antes de ser destinadas a los Equipos Territoriales. Estas profesionales tenan una fuerte insercin comunitaria, ya que venan interviniendo con los grupos familiares de cada subsector. De esta forma, cuando las personas se presentaban ante el Equipo para plantear alguna problemtica en particular, demandaban la presencia del T.S. con quien ya se referenciaban transferencialmente. Se comprender entonces, que all encuentre el sustento nuestra propuesta de que esa primer escucha sea sostenida por la Trabajadora Social. Como mencionramos oportunamente, la dinmica de las transformaciones peridicas que como Equipo atravesamos, nos llevaba a cuestionarnos, a interrogarnos, a replantearnos cmo continuar. Es as que se decide mantener el dispositivo de la primer escucha a cargo del T.S. respetando las relaciones transferenciales existentes de estos profesionales con la comunidad de su subsector; fortalecer un espacio de discusin y anlisis de las situaciones problemticas que llegaban al Equipo para su intervencin (el cual ya se haba iniciado pero no haba encontrado la adhesin de todos los integrantes); y repensar -por un ladola situacin de la dinmica de las entrevistas incluyendo la presencia de profesionales de otras disciplinas en funcin de los emergentes y de los momentos dilemticos de cada caso en particular, y -por otro- la confeccin del informe conjunto entre los profesionales que intervienen en cada caso como alternativa al que cada profesional pudiera hacer desde su propia disciplina. Esta modalidad de trabajo se comenz a concretar con la llegada de los nuevos integrantes que se sumaron y adhirieron a la misma. El consenso de criterios, la dinmica del trabajo y el clima laboral dieron lugar a la generacin de espacios para la construccin interdisciplinaria, llegando incluso a sistematizar los conocimientos producidos en la prctica con su posterior presentacin en Congresos y Jornadas a fin de compartir la experiencia en el rea. Es en esta instancia donde nos encontramos representados con aquellas posturas que sostienen que para que un equipo pueda llegar a la interdisciplinariedad, es imprescindible afirmar su constitucin como grupo. Implica transitar un proceso de conformacin grupal, hasta llegar a la construccin de un marco referencial compartido, que le permitir la concrecin de los objetivos propuestos. Segn este planteo, cuando el grupo logre un nivel productivo que trascienda lo interno y pueda actuar con eficacia hacia afuera apuntando a los objetivos que se 2 plante, podr pensarse en produccin interdisciplinaria. (Scozzoza. M. 2002) Por todo esto entendemos que podemos mencionar una serie de facilitadores y obstaculizadores para pensar las posibilidades y condiciones concretas de la prctica interdisciplinaria en el rea de Niez, a saber:

2M. Scocozza Monfiglio, Interdisciplina: Un encuentro mas all de las fronteras, (Versin preliminar 1997 Revisin 2002) Montevideo Uruguay

FACILITADORES -afectacin sostenida y constante al Equipo. -inclusin y sentimiento de pertenencia de los integrantes del Equipo. -generacin de espacios de reflexin y anlisis de las intervenciones. -produccin de trabajos escritos que den cuenta de la intervencin. -posibilidad de generar espacios para el pasaje de la sustentacin pragmtica a la explicitacin conceptual de los distintos saberes en interjuego, construccin de un marco referencial comn que implica acuerdos bsicos e ideolgicos (cul es el tipo de relacin que se intenta construir entre el Equipo y los beneficiarios del mismo, cmo se define al sujeto de esas acciones, por ej. no es lo mismo menor que nio). -los mrgenes de autonoma del Equipo en sus definiciones. -disponibilidad de espacios fsicos adecuados para su funcionamiento. -asignacin de partida presupuestaria. -protocolizacin de determinadas acciones referidas al rea legal y administrativa. -estabilidad laboral. -integracin de los Equipos en la estructura del rgano de dependencia.

OBSTACULIZADORES -reasignacin compulsiva de las tareas para la constitucin del Equipo. -afectacin part-time al Equipo. -falta de capacitacin en relacin a los objetivos del Equipo. -carencias de espacio fsico y recursos materiales. -falta de presupuesto para su funcionamiento. -falta de claridad protocolar para la implementacin de las acciones que debe llevar adelante el Equipo en funcin del marco legal. -rotacin de los profesionales. -condiciones inestables de empleo. -ausencia de una estructura orgnica que contemple a los Equipos. -utilizacin de canales informales de comunicacin.

Por ltimo, creemos que existe un desafo mayor que tambin se presenta como facilitador u obstaculizador sobre las prcticas que venimos mencionando. El mismo tiene que ver con el posicionamiento de los sujetos en relacin a su saber disciplinar, posicionamiento que obliga a reconocer la incompletud de las herramientas de cada disciplina lo cual llama a la realizacin de acciones cooperativas entre los sujetos; se requiere de ello. Y en este sentido cobra importancia relevante las particularidades subjetivas de cada quin como miembro de ese Equipo en particular. En palabras de Mariel Scozzoza integrar un equipo, e incluso cualquier grupo, moviliza aspectos internos, a los que debe agregarse la transversalidad institucional a la que estn expuestos todos los grupos. Esto implica que es muy importante en la conformacin del equipo, el imaginario acerca de lo grupal que cada uno de los 3 integrantes posee. Creemos que ignorar este aspecto sobre el perfil de los profesionales puede resultar -a la hora de pensar en la constitucin de los Equipos-, a manera de obstculo importante en el desarrollo del accionar interdisciplinario. Como plantea Alicia Stolkiner4, las disciplinas no existen sino por los sujetos que la portan, las reproducen, las transforman y son atravesados por ellas. Un equipo interdisciplinario es un grupo; debe ser pensado con una lgica que contemple lo subjetivo y lo intersubjetivo. Lo primero, ms evidente, es que un saber disciplinario es una forma de poder y, por ende, las cuestiones de poder aparecern necesariamente.

M. Scocozza Monfiglio, Interdisciplina: Un encuentro mas all de las fronteras, (Versin preliminar 1997 Revisin 2002) Montevideo Uruguay A. Stolkiner, La Interdisciplina: entre la epistemologa y las prcticas, Revista CAMPO PSI- Revista de Informacin Especializada, Ao 3 N 10; 1995, Rosario

Tambin hay que considerar la relacin que cada sujeto establece con la disciplina, es decir, que en el trabajo interdisciplinario se entraman la identidad no solo de cada disciplina, sino de quienes la practican. Cada quien desde su identificacin con el rol profesional, se presta al encuentro con los otros sin perder su propia identidad e incumbencias. Ms all de que estn dadas las condiciones contextuales, a la hora de constituir un equipo interdisciplinario podramos preguntarnos si cualquier profesional estara habilitado? no sera deseable pensar tambin en las caractersticas del perfil de ese profesional? Creemos que pensar los abordajes interdisciplinarios en el rea de la Niez es una prctica no menor que invita a repensar las formas de su implementacin.

BIBLIOGRAFA
GARCA, Rolando-Interdisciplinariedad y sistemas complejos. Publicado en Leff, Enrique (comp.), Ciencias Sociales y Formacin Ambiental, Ed. Gedisa, UNAM, 1994, Barcelona, Espaa. SCOZZOZA MONFIGLIO, Mariel- Interdisciplina: Un encuentro mas all de las fronteras, (Versin preliminar 1997 Revisin 2002) Montevideo Uruguay. STOLKINER, Alicia-La Interdisciplina: entre la epistemologa y las prcticas, Revista CAMPO PSI- Revista de Informacin Especializada, Ao 3 N 10; 1995, Rosario.

DEFENSORAS DEL PUEBLO. APORTES Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E INTERJURISDICCIONAL EN MATERIA DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. AUTORES: Mariana Mostajo (Abogada), Roco Hubert (Lic. en Trabajo Social) PAS: Argentina INSTITUCIN rea Grupos de Atencin Preferente. Secretara de Atencin y Prevencin Contra la Violencia Institucional OTROS: infanciayadolescencia@defensorba.org.ar / : 0054 (0221) - 0800-222-5262 / 0054 (0221) 439400 AUTORES: Defensora del Pueblo. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Repblica Argentina. Defensora Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dra.Alicia Pierini Referente: Adriana Gugliotta (Lic. en Sociologa) PAS Argentina OTROS a_gugli@yahoo.com.ar / 0054 (011) 43384900

Dedicado a: todos los que se acercan cada da a la casa de derechos del Pueblo. A nuestros compaeros quienes nos ayudan a hacer nuestra tarea: los TRABAJADORES por la ACCESIBILIDAD de: Las Defensoras de niez y Adolescencia CABA, Trabajadores del Hospital Tobar Garca, Hogar Pelota de Trapo, Hogar Padre Cajade, Programa Barrio Adentro, el SAF, Artificio, Artesana, La Zafada, Programa Familias en Red, Hospital Reencuentro, Madres del Paco, El Coffan de la Facultad de Trabajo Social, Servicio Local de San Miguel, Radio la Colifata, Trabajadores del Reuna, Consultorios Jurdicos Gratuitos Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, a los trabajadores de la Secretara de Niez y Adolescencia, Programa Accin Niez, Programa de Polticas Pblicas de Niez y Adolescencia Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Servicio Zonal de Almirante Brown, Trabajadores del Dique, Centro Cerrado Almafuerte, Defensora del Pueblo de Morn, a los maestros disfrazados de Napolen, a las Madres de Plaza de Mayo, Programa Guas ciudadanos, Asesora General Tutelar, a los mdicos que no miran pacientes, a los psiclogos que confan, a los padres Mujica, a los poetas que escriben como de abogados, a las sabias que hacen sociologa, a los luchadores que tiene Toga, a las educadoras disfrazadas de legisladoras a los msicos que son Secretarios , a tod@s los que trabajan en silencio y para todos los h@mbres del mundo que quieran habitar esta Tierra. Palabras claves: Defensoras del Pueblo. Cooperacin y acompaamiento. Trabajo interjurisdiccional. Fortalecimiento institucional. Corresponsabilidad. Herramientas de gestin. Abordaje en red.
1 son rampas, plazas, escuelas, puentes, hospitales, cuadros, trenes, Las Defensoras del Pueblo palabras, lenguajes de sea, juguetes y banderas para la construccin del bienestar comn de todos los

Las defensoras del Pueblo han sido paridas por la democracia y estn para cuidarla, mejorarla y defenderla desde adentro del sistema estatal Alicia Pierini, Defensora Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

habitantes 2 . Cobran en Argentina3 un rol protagnico en materia de accesibilidad4, promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos y aportar positivamente a las instituciones de la democracia..5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que la pobreza, una condicin pre ciudadana, est vinculada en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana. Esta incapacidad se pone de manifiesto en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades que impiden afirmar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en proyectos de vida. Las Defensoras entonces, en su totalidad, deben ser capaz de captar fielmente las carencias y exigencias de la sociedad, tratando de aumentar su grado de inclusin y satisfaccin de manera sostenida. En funcin de estos pensamientos, entendemos indispensable construir un abordaje que contemple la accesibilidad a la construccin de ciudadana desde diversas miradas. Accesibilidad para tener ciudadana, Ciudadana para tener igualdad legal, social y humana y relacionarse con respeto y consideracin igualitaria. Ciudadana es integracin social, ms justa en el acceso a bienes y servicios, ms sensible en el intercambio comunicativo y manejo de la informacin.

DE LO GENERAL A LO PARTICULAR: (art. 2 CIDN)

Las Defensoras en trminos de sus actuaciones, se desempean fundamentalmente en cuatro niveles de intervencin articulados: promoviendo la accesibilidad de los habitantes a la ciudadana, el acompaamiento, el asesoramiento a los ciudadanos ante una amenaza o vulneracin de derechos, activando y al mismo tiempo tendiendo a fortalecer los Sistemas de Promocin y Proteccin de Derechos7. Asimismo se gestiona desde una perspectiva integral las quejas que presentan los ciudadanos sobre situaciones singulares, evaluando la activacin y aplicacin de mecanismos de proteccin de derechos, y finalmente se acta a travs del instrumento legal de las recomendaciones, que pueden ser de carcter individual o general, donde las Defensoras del Pueblo se expiden en materia de polticas pblicas destinadas a la atencin y proteccin de nios, nias y adolescentes.8

ESTADO, PROVINCIA , MUNICIPIO, BARRIO, CUADRA

Desde 1990 hasta la fecha, se ha producido el desarrollo de normas de proteccin integral de derechos de la niez y adolescencia a diferente nivel: la firma y ratificacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, la puesta en vigencia de la Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de Derechos y la sancin de leyes provinciales a partir de 1995. Las leyes N114 de la CABA y la N 13.298 y 13.634 de la PBA son las que ofrecen el marco especfico para la proteccin integral de derechos en el rea metropolitana. La estructura federal hace que cada provincia y la CABA tengan sus respectivos gobiernos, estructuras de servicios y asignaciones de recursos pblicos por habitante. Sin embargo, por diferentes razones la poblacin genera circuitos propios que trascienden las divisiones administrativas jurisdiccionales, lo que ocurre en el rea metropolitana que comprende a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los veinticuatro partidos que integran el 9 conurbano bonaerense.
Prembulo Constitucin Repblica Argentina: Para todos los hombres que quieran habitar el suelo de de la Repblica ArgentinaLa Defensora es una institucin de garantas que consolida su rol social para dar voz a los que no tienen voz., Carlos Bonicatto Defensor del Pueblo Provincia de Buenos Aires, 3 En el sistema Federal de Gobierno Argentino se instituyen tres niveles de Defensores del Pueblo: Defensor del Pueblo de la Nacin (art.86 Constitucin Nacional), Defensores del Pueblo Provinciales (ej: Defensor Provincia de Buenos Aires (art.55 Constitucin Provincial y Ley N13.834) y la creada en la ciudad Autnoma de Buenos Aires por Ley N . A nivel Municipal existen las Defensoras del Pueblo Municipales creadas por ordenanzas Municipales. 4 Accesible: que tiene acceso. Acceso: Accin de llegar. 5 Documento Preliminar: Transparencia Defensora del Pueblo Lic Patricia Besada, Defensora del Pueblo Provincia de Buenos Aires. 6 Art.2 CIDN Los estado partes respetarn los derechos enunciados en la presente convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin.. 7 En el caso de los Nios el sistema es el de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio Ley 13.298, debiendo interrelacionarse con otros sistemas de proteccin. Ref: Cristina Tabolaro. 8 Art 55 y art.12 Ley 13.834 Provincia Buenos Aires y art Ley N Defensora de Ciudad de Buenos Aires. 9 En cuanto a la operativizacin del intercambio entre jurisdicciones, se encuentra respaldado por la RESOLUCIN N 348/CDNNYA/2011 del 30 de junio de ese ao que convalida el Protocolo de colaboracin conjunta entre la Direccin de Coordinacin de Servicios Locales y
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Un ejemplo ilustrativo es la accesibilidad de los nios a los servicios pblicos de salud que se registra en algunos conglomerados del conurbano bonaerense, asociado a la inexistencia de ... un sistema de referencia y contrareferencia de pacientes que optimice el uso de los servicios hospitalarios del rea (metropolitana) y que permita el seguimiento del paciente luego de su externacin a nivel local, y mucho menos existe responsabilidad nominal de poblacin a cargo.10 En relacin a la accesibilidad al derecho a vivir en familia de ni@s y adolescentes11 Por su parte no se cuentan con datos actualizados sobre accesibilidad al campo Atencin integral de la salud mental atenta a las prescripciones de la nueva ley de salud mental12. Segn los funcionarios consultados, la razn por la que el gobierno porteo ha firmado convenios con hogares de albergue y comunidades teraputicas en la PBA se debe, entre otras, a la escasez de establecimientos radicados en la CABA que cumplan los requisitos que impone la Ley 2881 para su habilitacin. Por esa razn, muchos nios, nias y adolescentes son alojados lejos de su centro de vida en la ciudad. Por eso, se requerira contar con mecanismos de articulacin mucho ms robustos que los que existen en la actualidad. Del mismo modo, nios, nias y adolescentes con familia radicada en la PBA utilizan la mayor oferta de servicios de salud, educacin y otros de la CABA. Cuando surge un problema que amerite la intervencin del sistema local de proteccin, ya sea en la escuela o por otras razones, la dbil articulacin dificulta la resolucin integral del caso.

MEJORANDO LA ARTICULACIN TEMAS DE AGENDA

Como ejemplo paradigmtico nobleza obliga mencionar el de los ni@s y adolescentes vctimas de trata, que configura un delito federal, a veces interprovincial y/o con origen extranacional13. No se cuenta con la cooperacin necesaria ni con los mecanismos eficaces para resolver eficientemente. Segn su opinin, el Consejo Federal -instancia articuladora interjurisdiccional por excelencia- an debe mejorar su desempeo en aras del cumplimiento de este objetivo. Otro obstculo mencionado es el vinculado con la escasez de recursos por falta de inversin en polticas sociales en algunos municipios bonaerenses. En el caso de los municipios muy pobres, la intervencin de las DZ es considerada iatrognica, porque la falta de respuestas locales a la demanda inmediata de recursos genera expectativas para las que se carece de soluciones. En este sentido, un caso paradigmtico es el de nios bonaerenses alojados en el Hospital Carolina Tobar Garca de atencin psiquitrica, con alta mdica, para quienes no se encuentran soluciones de tratamiento ambulatorio en la provincia de Buenos Aires.

Zonales de Proteccin de Derechos de la Subsecretara de Niez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires y el Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes del GCBA , a travs de su Direccin de Relaciones y Procedimientos Interinstitucionales El mencionado protocolo ... establece los lineamientos de actuaciones y labores que debern desarrollarse por las jurisdicciones sindicadas, cuando se detecten a menores de edad que tengan centro de vida tanto en la jurisdiccin de la Provincia de Buenos Aires como en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, pero que encuentren vulnerados sus derechos en una zona distinta de su residencia habitual.... 9 Pertino, I. y Rossen, Mariela: Los caminos de la salud en el rea metropolitana de Buenos Aires - en Polticas Pblicas y Derechos N 8 pg. 9 - octubre 2008 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires CABA Para ilustrar someramente la situacin a la que nos referimos, se requiri informacin cuantitativa bsica sobre la atencin de nios, nias y adolescentes bonaerenses atendidos por las Defensoras Zonales de la CABA y se entrevist a responsables del rea.Cabe aclarar que los nios bonaerenses atendidos fueron muchos ms, aunque por deficiencia en la confeccin del registro se desconoce el domicilio de origen de la familia, lo que imposibilita conocer la demanda efectiva de casos procedentes de la Provincia de Buenos Aires. El informe citado destaca, entre otras observaciones, que ... resultan deficientes las acciones orientadas a desarrollar una lnea de trabajo interjurisdiccional en el rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Los datos referidos a Hogares Convivenciales, Convivencial Maternos y Atencin Especializada que se observan en el CUADRO 1 se actualizaron segn la informacin solicitada a las autoridades competentes. Los datos proporcionados por la Direccin Gral. de Niez y Adolescencia y Polticas Sociales en Adicciones en agosto de 2012 figuran en el campo correspondiente. 12 Ley N 13 Una de las fuentes del gobierno de la CABA a quien se le solicit opinin sobre el tema de los obstculos para una adecuada articulacin interjurisdiccional,
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Los nios perdidos y/o extraviados requieren el diseo de una articulacin conjunta que optimice los sistemas de bsqueda de paradero a nivel interjuridiccional. La fuente seala la escasa circulacin de informacin entre Nacin, PBA y CABA, y el desconocimiento de los recursos existentes en las jurisdicciones atenta contra la integralidad de las intervenciones. La cuestin de los nios en situacin de calle, de quienes la mayor parte de las veces no existen datos de origen, incide en el mismo sentido. Un problema asociado a la problemtica es el de la escasez de recursos humanos y materiales del que adolecen algunas Defensoras Zonales. En un informe efectuado por la Defensora del Pueblo de la CABA, se detect que los planteles profesionales en muchos casos estaban incompletos, en otros faltaba personal capacitado debido a la alta rotacin por causa de la precarizacin laboral y bajos ingresos, y, en todos los casos, exista insuficiencia de medios (vehculos, viticos, comunicacin) para atender adecuadamente a los nios alojados fuera de la jurisdiccin portea. Finalmente, es necesario reafirmar que la Proteccin Integral de Derechos se plasma a travs del acceso a las polticas sociales bsicas y universales accesibles a todos los nios, nias, adolescentes y sus familias. Las distintas jurisdicciones deben garantizar el mximo de los recursos disponibles para que esto sea posible. La proteccin integral de los derechos, para los casos en cuestin, requiere de la articulacin interjurisdiccional de los organismos tcnicos operativos territoriales (Servicios Zonales y Locales de Proteccin de Derechos en el caso de la Provincia de Buenos Aires previstos en la Ley Provincial 13.298, y Defensoras Zonales en territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires segn Ley 114). Otro requerimiento, lo constituira la coordinacin de esfuerzos, la elaboracin de herramientas de gestin apropiadas y el mejoramiento de las ya existentes, para que, en forma complementaria, las organizaciones y personas responsables acten eficaz y eficientemente en pos de la efectivizacin de derechos. Las Defensoras del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires propician la creacin y/o el fortalecimiento de estrategias, mecanismos y herramientas para mejorar la implementacin de acciones restitutivas relacionadas con casos de amenaza o vulneracin de derechos de nios, nias o adolescentes quienes, con centro de vida habitual en la Ciudad de Buenos Aires (CABA) o en la Provincia de Buenos Aires (PBA) que por diferentes razones se desplazan frecuentemente desde o hacia cada una de las mencionadas jurisdicciones, dentro del rea denominada Metropolitana (AMBA).

LOS SISTEMAS DE INFORMACIN EN DERECHOS HUMANOS

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Gracias a las innovaciones tecnolgicas, las estadsticas han aportado al proceso de la toma de decisin de la alta direccin. Ms aun, podemos afirmar que las estadsticas juegan un rol vital en la actividad interna ya que nos ayudan a interpretar aspectos relacionados con la dinmica de una regin o pas. Conjuntamente con la incorporacin de tecnologa en el proceso que acompaa la atencin y posterior solucin de la quejas del ciudadano, entendemos que es fundamental reunir datos para facilitar la evaluacin de nuestro desempeo como as tambin poner al alcance de la administracin informes estadsticos que contribuyan a detectar posibles desvos en la implementacin de las polticas pblicas. Es ms, confiamos poder asegurar la participacin de organizaciones y centros de estudio para elaborar indicadores que consoliden la Plataforma de Accin de Beijing que, adems de defender todos los propsitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, invita a que los pases y organizaciones recolecten datos y provean estadsticas que reflejen cuestiones de importancia para los hombres y mujeres de la sociedad, cuestiones stas relacionadas con el empleo y subempleo; personas con discapacidad; pobreza y acceso a recursos; violencia, acoso sexual y trfico

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LA INFORMACIN COMO HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO DEL MANDATO DE LAS INSTITUCIONES DE

LAS DEFENSORIA DEL PUEBLO EN MATERIA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS DEL NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES:

de personas; y a fin de utilizarlos en la planificacin y aplicacin de estrategias de proteccin de los derechos humanos.15 En trminos generales, la informacin producida por los expertos y las instituciones de derechos humanos constituye un patrimonio con un alto valor social y cultural al que toda persona tiene derecho a acceder. En este sentido, los sistemas de informacin estn estrechamente vinculados con la realizacin del derecho a informar y ser informado/as. La integralidad de los derechos humanos requiere que la informacin sobre ellos se abra en un abanico de especialidades que contribuyan a explicarlos como un proceso de carcter histrico y social. Adems, los sistemas de informacin que se desarrollan en ese terreno posean ciertas caractersticas fundamentales: interdisciplinariedad, agilidad (es informacin que puede contribuir a salvar vidas), eficiencia y diversidad de sus servicios informativos para el apoyo a distintos procesos relativos a la defensa, la promocin, la investigacin, la proteccin y la educacin en derechos humanos. Para el sistema, la informacin no es un fin en s misma. Uno de sus cometidos fundamentales es que a travs de su aprehensin por parte de lo/as usuario/as se generen acciones decisivas para el cumplimiento de los derechos humanos en las distintas realidades latinoamericanas. Tambin contribuyen al resguardo de la memoria histrica de la sociedad al almacenar los productos del conocimiento y del desarrollo en el campo de los derechos humanos. El sistema de informacin tendr la misin de proteger y conservar la memoria tanto de los hechos de violacin como de sus progresos, un elemento central para la conformacin de una conciencia de respeto y reconocimiento de la dignidad humana, sin diferencias de ningn tipo. Por ltimo, los sistemas de informacin se constituyen en un espacio de conservacin de la memoria institucional al recopilar, procesar y almacenar los documentos significativos resultantes de sus procesos de trabajo. Fuentes de informacin en derechos humanos Los derechos humanos se nutren de los preceptos establecidos por la legislacin nacional e internacional, la jurisprudencia de cortes locales e internacionales, y estudios doctrinarios. En el mbito de la Provincia de Buenos Aires, y en tanto herramienta ejemplificadora de lo antes expuesto, 16 localizamos al Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia, ms conocido como R.E.U.N.A. El Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia -R.E.U.N.A.- es un sistema de registro, almacenamiento y procesamiento de informacin, siendo su naturaleza indita dentro del mbito de la Niez y Adolescencia en el territorio nacional, ya que integra, a travs de las redes de Intranet provincial e Internet, a todos los Servicios Zonales y Locales de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio17. Su diseo como herramienta facilita entre otras cuestiones, la comunicacin y la unificacin de criterios entre los equipos tcnicos operativos, la supervisin de los mismos y de las medidas de proteccin, como as tambin habilita el acceso a un relevamiento de recursos actualizado. Se constituye en una base de datos a partir de la cual es posible construir y relevar indicadores que contribuyan en el diseo de la poltica pblica en materia de niez y adolescencia. Podemos enmarcar normativamente la gnesis de este programa partiendo de Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de las Nias, Nios y Adolescentes, que fuera publicada el 18 de Abril de 2006, la cual dentro de su texto, involucra aspectos que deben ser tenidos en cuenta como marco jurdico del R.E.U.N.A.: El artculo 44 en su inciso precisa que se deber: Organizar un sistema de informacin nico y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo, evaluacin y control de las polticas y programas de niez, adolescencia y familia. Se establece la necesidad de implementar un Registro Unificado de todos los destinatarios que sean atendidos por el Estado Provincial, los municipios y las organizaciones no gubernamentales en el territorio provincial. Dicho Registro contendr todas las acciones realizadas con cada nio y su familia, y servir de base de datos para la planificacin y seguimiento de las intervenciones que sean requeridas de cada instancia gubernamental y comunitaria. Asimismo, en su Decreto reglamentario 300/05, en su artculo 16.5 hace alusin al Registro nico de Beneficiarios donde se registran nominalmente todos los ciudadanos que ingresan al sistema, mediante la carga informatizada de los datos personales y familiares a los fines del seguimiento efectivo, integrado y optimizado de las prestaciones brindadas a los beneficiarios.
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Lic. Patricia Besada Direccin General de Planificacin Estratgica y Estadstica. Defensora del Pueblo Provincia de Buenos Aires. Argentina planificacionestrategica@defensorba.org.ar. Creado Por Resolucin N 317, Ministerio de Desarrollo Social. Provincia de Buenos Aires (25 de Junio de 2011). Material brindado por R.E.U.N.A. El R.E.U.N.A como programa.

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El R.E.U.N.A. vendra a dar cumplimiento especficamente a estos ltimos dos artculos. Brevemente, el objetivo general del R.E.U.N.A18. es ser un instrumento que favorezca la plena implementacin del Sistema Integral de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, y a partir all: proveer la mayor cantidad de datos, evitar la reiteracin de intervenciones, contribuir al fortalecimiento institucional a partir de ser un sistema que colabora con el proceso de unificacin de criterios y metodologas de trabajo entre los diversos Servicios Zonales y Locales. Asimismo pretende optimizar los recursos institucionales y programticos, gubernamentales y no gubernamentales, instituirse como una herramienta eficaz en el trabajo cotidiano de los Servicios Zonales y Locales, fomentar la comunicacin y articulacin entre los diversos efectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, y construir y relevar indicadores que contribuyan al anlisis, diagnstico, planificacin y supervisin de polticas pblicas en 19 materia de niez y adolescencia, a partir de la informacin estadstica que el sistema genera.

CORRESPONSABILIDAD DE LAS DEFENSORIAS DEL PUEBLO, INTERJURISDICCIONALIDAD Y SISTEMAS DE INFORMACION

En correlacin, en este aporte se celebra y se convoca a un abordaje integral, entre las instituciones, entre los referentes y organismos territoriales, los cuales desde sus actuaciones inciden altamente en la defensa y garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes. En este sentido, se busca no actuar independientemente unos de otros generando una superposicin de acciones y esfuerzos, y distribuyendo deficientemente los recursos existentes, sino por el contrario, se apunta a lograr un trabajo mancomunado, donde predomine la articulacin, y en el cual cada actor social participe de manera activa en la resolucin del conflicto, utilizando de manera eficaz y eficiente los recursos existentes. De lo contrario, ante la heterogeneidad y/o la masificacin de las propuestas, se incrementa el desconcierto y se reducen las horizontalidades en el propsito de unificar criterios de intervencin y actuaciones concretas. Cabe analizar y repensar aqu lo que comnmente denominamos en nuestras prcticas derivacin, en contraposicin de la construccin de estrategias compartidas y coordinadas en el marco del principio de corresponsabilidad. Por su parte, las derivaciones implican y tienen por consecuencia la desarticulacin (tengo el 20 dato de quien se puede ocupar, le paso el caso y me lo saco de encima) . Sin perjuicio de ello, si se quiere, podemos reconsiderar el sentido del concepto, y comenzar a caracterizar las derivacin, en tanto derivaciones corresponsables, sin anular el involucramiento que como efectores responsables debemos sostener acompaando activamente las gestiones que idearemos de manera conjunta con el otro corresponsable. Se trata, de alcanzar una vinculacin que organiza y distribuye los aportes de los distintos actores protagonistas, evitando el quiebre en las conexiones. Este enfoque nos permite pensar en una apertura, en una convocatoria, que pueda lograr reflejarse en reconocimientos y entrecruzamientos, en confluencias y modalidades de organizacin de diferentes miradas, recursos, saberes, disciplinas, con el propsito de ir alcanzando la superacin de patrimonios exclusivos, hegemonas y fragmentaciones. Se habla de unificacin, integralidad, metodologas de trabajo y prcticas, en contraposicin de personajes, figuras e intereses individuales o de un grupo reducido. En este entretejido se centra la responsabilidad compartida de los actores, lo cual se conoce como corresponsabilidad. La corresponsabilidad exige la voluntad de todas las partes involucradas de trabajar juntas. Implica que cada actor, desde sus respectivos mbitos, adopte medidas polticas, administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas en el marco de un abordaje articulado, a efectos de garantizar la plena vigencia, ejercicio efectivo, proteccin y exigibilidad de los derechos. Cuando hablamos de corresponsabilidad, estamos designando formas de convergencia, de deliberacin, de canales de comunicacin, de fortalecimiento institucional, de complementariedad, de participacin, de
Abril, 2012. Programa ganador del Premio a la Innovacin en Gestin Publica en la categora de Experiencias Provinciales, otorgado anualmente por la Subsecretaria de Modernizacin de Estado. Provincia de Buenos Aires.
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R.E.U.N.A. Ibid. Bokser Mirta F. Derechos de Nias, Nios y Jvenes: polticas de Gestin Territorial. Buenos Aires: Lumen-Hvmanitas, 2005.

fortalezas, de oportunidades, de circuitos de problematizacin y socializacin de la informacin, atencin, abordajes, de programacin, planificacin, monitoreo y evaluacin integrales, teniendo como propsito el de generar y replicar espacios para el debate, la reflexin, el intercambio, las trasferencias y construcciones colectivas compuestas de consensos y disensos. En este sentido, se rescata la importancia y necesidad de estar encontrndonos como efectores, la necesidad de generar espacios de encuentros y de debates, donde se desplieguen diversas ideologas, aportes, criterios y metodologas de abordaje, con el afn de delinear en conjunto un plan de intervencin consensuado y coordinado. Las intervenciones entonces deben ser procesos activos que aspiren a la mxima participacin de referentes comunitarios y organizaciones con responsabilidades comunes en los distintos sectores, para elaborar un plan de intervencin en conjunto. Esta integracin debe ocurrir, bsicamente, en los siguientes niveles: En el nivel de las ideas, propuestas, investigacin y diagnstico de situacin; En la planificacin, entendindose como tal al procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propsitos, procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles. En la organizacin (complementacin e implementacin) En los contenidos de los planes, programas y proyectos; En la ejecucin de los mismos; En las evaluaciones y controles de gestin.

ESTRATEGIAS PROPUESTAS
Las Defensoras del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires, centran la atencin sobre las acciones de fortalecimiento institucional tendientes a mejorar los vnculos entre las personas, disear conjuntamente estrategias de intervencin con enfoque de derechos, y optimizar el uso o creacin de nuevos sistemas de gestin de la informacin (registros, protocolos, legajos electrnicos, etc.) que actualmente se aplican en la provincia de Buenos Aires y en Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como herramientas de gestin claves para el seguimiento, sostn, articulacin y optimizacin de recursos e intervenciones en casos de amenaza o vulneracin de derechos de nios, nias o adolescentes. El desafo entonces est en la bsqueda y encuentro de contenidos, mecanismos y alcances que hagan viable una buena prctica. 1) Fortalecimiento Institucional: requiere de la participacin de actores institucionales que se comprometan a llevar adelante la articulacin de los sectores prioritarios: salud, educacin, desarrollo social y vivienda. Las acciones de FI suponen la interpretacin y aplicacin ms abarcativas del artculo 4 de la CIDN y el establecimiento de instancias de interaccin entre los profesionales de las DZ y SL. La cooperacin entre equipos y la circulacin de informacin se basa en relaciones personales fluidas y habituales. De esas instancias sociales alrededor de ejes de trabajo comunes deberan surgir las mejores propuestas para mejorar la articulacin interjurisdiccional. 2) Integralidad: supone que la efectivizacin de un derecho no puede implicar la privacin de otros. La aplicacin de medidas de proteccin especial y/o excepcionales, tomadas a partir de situaciones de emergencia y que involucran a ms de una jurisdiccin, corren el riesgo de extenderse en el tiempo. Esto se ha constatado en casos de nios, nias y adolescentes porteos albergados en establecimientos radicados en la PBA, o viceversa, que ven restringidos sus derechos a las relaciones familiares y comunitarias, educacin, libertad ambulatoria y participacin, entre otros.

3) Articulacin: requiere el diseo e implementacin de un sistema que constituya una herramienta eficaz para relacionar y corresponsabilizar a los actores de diferentes niveles y jurisdicciones durante la atencin institucional de nios, nias y adolescentes del AMBA. Se requiere compatibilizar instrumentos que resulten definidos en instancias de trabajo conjunto (registros, bases de datos de recursos, etc) y todos aquellos que surjan de las necesidades del trabajo en red. 4) Monitoreo y evaluacin del funcionamiento y aplicacin del sistema para efectuar ajustes y mejorar su implementacin Entendiendo a los Sistemas de Informacin de las Defensora del Pueblo de Ciudad de Buenos Aires, de 21 Provincia de Buenos Aires , y al R.E.U.N.A. como dispositivos de informacin de Derechos Humanos, su optimizacin posibilita el intercambio y la unificacin de criterios y acciones conjuntas tendientes al mejoramientos de los estndares internacionales en materia la proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Propone la posibilidad de ampliar el acceso a este recurso a otros efectores que intervienen en materia de Niez tales como el Poder Judicial, Salud, educacin, entre otros, como as tambin generar una apertura a nivel territorial y por lo tanto jurisdiccional, comprendiendo a la Ciudad autnoma de Buenos Aires como uno de los territorios centrales de atencin de nios y jvenes que sus proyectos de vida oscilan en el rea Metropolitana.

En este espritu, podemos definir el concepto de transparencia como la interaccin de tres componentes: rendicin de cuentas, visibilidad e integridad, que juntos conforman el cdigo de funcionamiento de la Defensora. La rendicin de cuentas no es sino el cumplimiento de su responsabilidad medida de la manera ms objetiva posible. Este componente facilita el acercamiento del Defensor a la ciudadana, retroalimenta los procesos internos y favorece una mejor identificacin de las necesidades de la poblacin. La visibilidad hace referencia a todos los medios para facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin as como su entendimiento de los mecanismos utilizados para la toma de decisiones. Esta caracterstica promueve la observancia y la participacin ciudadana en los asuntos que son de su inters. Finalmente, la integridad puede pensarse como la incorruptibilidad de quienes ocupan un cargo dentro de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, asignando especial nfasis en el valor del servicio pblico y su contribucin en el bienestar de las personas a largo plazo. Desde esta mirada entonces, la transparencia en la gestin supone siempre un aumento de los mecanismos de comunicacin y participacin con ms una decisin sostenida en pro de la calidad de todos sus p sus procesos. Por otra parte, la utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin eleva el nivel de transparencia y refuerza la eficacia y eficiencia de la organizacin ya que pone a disposicin de la poblacin informacin referida a la gestin y acciones del Defensor en tiempo real Lic. Patricia Besada. Defensora del Pueblo Provincia de Buenos Aires.

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Universidad Nacional de Catamarca - CONICET

IMPLEMENTACIN DEL REGISTRO DE BSQUEDA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LA PROVINCIA DEL CHACO AUTORA: Mara Virginia Svriz Wucherer PAS: Argentina

FUNDAMENTACIN
Atento a principios de derecho del nio, nias y adolescentes establecido en la Convencin de los Derechos del Nio; la Ley 26.061de proteccin integral de la niez y a la luz de las facultades que otorga la Ley 25.746, el objetivo bsico del rea en todos los casos, es la proteccin del nio en cuanto a su mbito sociocultural y familiar. Consiguiendo de esta manera evitar la judicializacin y la institucionalizacin de los nios, nias, adolescentes en situacin de riego social, como vctimas de un extravo, prdida, fuga o apropiacin. Teniendo en cuenta que la bsqueda de los nios, nias y adolescentes es una herramienta necesaria para ayudar a la reintegracin de los mismos a sus hogares, como consolidacin de la familia. Dado que la Provincia de Chaco tiene un manifiesto compromiso en la Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, habindose planteado el presente proyecto al Ministerio de Desarrollo Social perteneciente al Poder Ejecutivo Provincial y habiendo tenido buen recibimiento e inmediata gestin se procedi a la firma del Acuerdo de Cooperacin Institucional en Octubre del ao 2011, entre el mencionado Ministerio, en representacin de la Provincia del Chaco, representado en ese acto por su titular la Sra. Ministra, Cra. Fermina Beatriz Bogado y el Registro Nacional de Informacin de Personas Menores Extraviadas, representado por su Directora, Prof. Cristina Fernndez, en el marco de las potestades que otorga la Ley N 25.746. Existiendo este marco normativo por Resolucin 4248 del 18 de Noviembre de 2011, se crea el rea del Registro de Bsqueda de Nios, Nias y Adolescentes, en el marco de la Subsecretara de Niez, adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. Afirmando que el Registro de Bsqueda provincial resulta ser una eficaz herramienta para la prevencin del extravo, abandono, sustraccin parental y secuestro de nios, nias y adolescentes; para la implementacin de mecanismos de bsqueda; y la realizacin de estadsticas. Siendo tambin un instrumento administrativo colaborador de las autoridades judiciales. Dejando claro que el mejor medio para lograr un conocimiento cabal de la realidad de los nios, nias y adolescentes extraviados, sustrados, abandonados y/o hallados, es contar con un mecanismo de procedimiento organizado entre los componentes del Estado que intervienen ante la problemtica antes citada. Es por ello menester que los diferentes actores del Estado Provincial, como ser la Polica del Chaco y dems fuerzas de Seguridad; como as tambin el Poder Judicial de la Provincia puedan centralizar y organizar la informacin de la bsqueda o el hallazgo para luego proveer los mecanismos expeditos, necesarios y suficientes para la proteccin del nio, nia o adolescente articuladamente con la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia.

OBJETIVOS GENERALES Funcionamiento del Registro provincial de nios, nias y adolescentes, que permita la bsqueda y hallazgo del nio, nia o adolescente en cuestin y el seguimiento de cada caso, si as fuere necesario. Interactuando con todos los actores de la sociedad provincial que intervienen en esta tarea, en el marco de su correspondiente competencia. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Responder a la problemtica de los nios, nias y adolescentes perdidos. Teniendo en cuenta cada situacin especfica, el aspecto socio-cultural y familiar. 2. Receptar efectivamente los casos, por las diferentes vas: Lnea 102, va email, personalmente; interegistros (Nacional o con los de las diferentes provincias); judicialmente y/o por otros organismos administrativos. 3. Registrar los casos receptados en la gestin del rea. 4. Ser una herramienta til a la sociedad en la bsqueda de los chicos perdidos. 5. Promocionar y difundir el accionar del Registro a nivel interministerial como la sociedad en general. 6. Promover acuerdos con los diferentes organismos competentes en la temtica de la bsqueda, hallazgo y restitucin de nios, nias y adolescentes. 7. Descentralizar los mbitos de bsqueda a nivel redes, dentro de la esfera de los distintos organismos integrantes de los diferentes poderes provinciales. 8. Centralizar en una base de datos provincial unificada, la informacin de los datos personales y situacin de los jvenes que se encuentran en de bsqueda como as de hallazgo.

ACCIN
I. Acuerdos: Durante la implementacin del Registro de Bsqueda en la Provincia del Chaco, se llevaron a cabo dos (2) acuerdos, entre el mencionado organismo; el Superior Tribunal de Justicia; y la Secretara de Seguridad Pblica de la Provincia del Chaco. El primero a los fines de obviar la confidencialidad existente en todo expediente judicial, ms an en la temtica de niez, por el cual la tarea de coordinacin y cooperacin hace ms pronta y expeditiva la bsqueda y ms articulada la situacin posterior al hallazgo, para la remisin de informes o elevacin de solicitudes a las reas pertinentes. Tambin este acuerdo permite al equipo tcnico del registro dialogar de manera telefnica e inmediata con el equipo interdisciplinario y/o el escribiente del expediente judicial de la asesora, juzgado, fiscala o tribunal competente en la cuestin; de manera de recabar la mayor cantidad de datos e informacin precisa que permita al Registro establecer rutas de bsqueda y parmetros de accin. As tambin una vez localizado y/o restituido el nio, nia o adolescente, el registro realiza las constataciones pertinentes y eleva informe social referido a la causa, a los efectos de concluir y/o continuar la prosecucin judicial del trmite dependiendo de la situacin problemtica en cuestin.

El segundo de los mencionados acuerdos, permite trabajar coordinada e inmediatamente con la polica de la provincia. En este aspecto, el denunciante (madre, padre, y/o familiar en cuestin) se constituye en la comisara ms cercana a su domicilio y radica la denuncia en cuestin. Inmediatamente luego de ello, la

mencionada dependencia policial remite, solicitud de colaboracin a la Direccin de Investigaciones, ms precisamente al Departamento de Lucha contra la Trata de Personas. Este ltimo remite al registro va telefnica y/o por email, la solicitud de colaboracin brindndonos todos los datos personales del/la joven en cuestin como todos aquellos que fueran de inters a los fines de registrar y comenzar la bsqueda. Para la parte procedimental, la polica contina con los rastreos zonales y territoriales, dependiendo de la situacin lo realiza acompaados o no, de algn profesional del equipo tcnico del Registro. En este marco de accin es de fundamental importancia nuclear el trabajo en conjunto, pero a la vez descentralizarlo con los diferentes dependencias policiales y del poder ejecutivo de la localidad donde se refiera el hecho de toda la provincia del Chaco. Tal es as que esta interaccin mutua entre Registro de Bsqueda de Nios, Nias y Adolescentes, y la Secretara de Seguridad Pblica dependientes de poder Ejecutivo Provincial, como as tambin con el Poder Judicial, fundamenta un marco normativo, que es novedoso e innovador en la temtica a nivel pas. Ms an si proyectamos que este trabajo en conjunto se vea plasmado en una base de datos de registracin de estos nios, nias y adolescentes que permita tener un cargado integral y un acceso total a la informacin del joven y su situacin familiar y socio-cultural, que provea indicadores de las situaciones problemticas, a los fines de establecer mecanismos de accin ms all del objetivo del hallazgo. En este punto es destacable que el Registro opera en el mbito de la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y dada la transversalidad que el Registro presenta; porque no slo se hace un cargado de datos de informacin del joven buscado o el informe de la problemtica y su posterior localizacin, sino que al contar con la Direccin de Niez como parte perteneciente a la Subsecretara, el alojamiento en los hogares dependiente de la misma como todo el marco de proteccin integral del nio, nia o adolescente en cuestin. Todo lo mencionado permite una interaccin constante, contina y ordenada de la situacin de bsqueda, seguimiento y posterior hallazgo. Y este accionar se inicia, coordina y complementa desde un primer momento con el tribunal interviniente, en el mbito de la justicia; como con las fuerzas de seguridad provinciales, situacin que da a la fecha un estadstica altamente positiva; adems de una novedosa trascendencia como mecanismo de procedimiento en la bsqueda de chicos perdidos. II. Operatoria

Recepcin de casos: _ Lnea 102 _Por solicitudes de colaboracin enviadas desde las respectivas comisarias al departamento de Lucha Contra la Trata dependiente de la Direccin de Investigaciones de la Polica Provincial _ Va email: mds.registrobusqueda@gmail.com mds.registrobusqueda@chaco.gov.ar _Por el Registro Nacional de Informacin de personas Menores Extraviadas (RNIPME) y/u otros registros del pas. _Por notificaciones judiciales o extrajudiciales. _De manera informal, personalmente en la sede del rea. Todos los casos receptados, por las diferentes vas, tienen carcter de denuncia para el Registro provincial; sean o no formalizados en la denuncia policial en la comisara ms cercana. Conllevan a la confeccin de un formulario especfico del rea y a un expediente administrativo del Registro. Esta recepcin dar lugar a la confeccin del formulario diseado especficamente para el rea, entre el equipo tcnico de la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia y la Direccin de Investigaciones de la Polica Provincial, ms especficamente con los funcionarios, tcnicos y programadores, del Departamento de Lucha contra la Trata. Con el mencionado formulario se inicia el expediente del caso (en formato informtico y papel) y comienza la situacin pura de bsqueda, se realizan los sondeos, rastreos y articulaciones con la polica. El formulario en cuestin posee datos necesarios, importantes y suficientes para dar comienzo a la articulacin de bsqueda del nio, nia, adolescentes, a saber: Datos de Recepcin del Caso Datos Personales Datos Filiatorios Datos del Extravo

Descripcin del nio, nia, adolescente. Datos de la bsqueda. Datos del hallazgo.

Abordaje: El mismo es realizado por el Equipo Tcnico y/o el operador en territorio ms prximo a la zona al que se le requiere colaboracin por medio de: o o o o Comunicacin telefnica Entrevista Domiciliaria. Sondeo territorial (Escuela, vecinos, clubes, etc) Derivacin: se lleva a cabo segn la situacin planteada y la valoracin del riesgo y gravedad del caso.

El accionar del Registro se encuentra siempre supervisado y acordado por un equipo interdisciplinario de abogados, psiclogos y asistentes sociales, que evaluando el caso deciden las medidas a tomar. Cabe reiterar y resaltar que la labor del registro en cuanto a cada caso, no slo termina con el hallazgo del nio, nia o adolescente en cuestin, sino que se aspira a lograr su proteccin integral en cuanto al mejor mbito de crecimiento de ste. III. Expediente: Cada situacin de bsqueda y/o hallazgo que ingresa al registro inicia un expediente en el rea. El mismo se inicia con el armado de una ficha tcnica (adjunta en Anexo I) que se completa conforme a los datos que se recaben en un primer momento de la intervencin. Concomitantemente a esto se confecciona una historia situacional del expediente, donde a lo largo del accionar del equipo tcnico del registro se va ampliando; y cada ampliacin si tuviera su correspondiente documental pertinente se agrega de manera escrita al formato digital y se anexa al expediente foliado al formato papel. Esto permite que en cada parte del proceso, como as al final del mismo, exista una historia narrada de cada caso; donde se describen y mencionan toda gestin, rastreo, comunicacin, redes que se haya realizado durante la labor del Registro; como as tambin si luego de la situacin de hallazgo se necesitara derivacin o intervencin de otro organismo proteccional, dado el caso particular (adjunto, de manera ejemplificativa en Anexo II).

Los expedientes mencionados precedentemente, se condicen con la cantidad de nios, nias o adolescentes buscados. Cabe aclarar que es un expediente del Registro de Bsqueda de Nios, Nias y Adolescentes (RBNNA) por nio, nia o adolescente buscado. Se clasifican en 3 (tres) estados; a saber: a) En seguimiento: aqu se encuentran todos los expedientes de casos ingresados recientemente y que estn siendo buscados; como tambin aquellos que obtuvieron localizacin pero que esperan constatar situacin para su consiguiente cierre y/o derivacin, de ser necesario. b) Paralizados: Aqu encontramos a los expedientes de chicos perdidos en los cuales se realizaron todas las diligencias administrativas y legales pertinentes y an as la bsqueda arroj siempre resultado negativo. Sin poder dar con nuevas pistas o rutas para seguir; ni quedan al momento un marco de accin sostenible por probar para dar con el paradero. Tambin aqu es notable aclarar que existen casos que tras el correr del tiempo tienen alguna novedad. Esta propia situacin permite pasar el caso de ste estado de paralizado a seguimiento. c) Archivo: se destinan a este estado todas las localizaciones y/o hallazgos constatados. En algunos casos derivados y en otros cerrados sin ms intervencin. El pase a archivo no indica que si el nio, nia o adolescente reiterara la situacin de extravo, a la fecha de ocurrido, el mencionado expediente no pudiera volver a abrirse y se procediera a pasarlo a estado de seguimiento; actualizando el texto narrativo a la fecha que sucediera tal hecho.

IV.

Situacin que se da en casos de fuga de hogares, cuando la problemtica que desencaden la misma persiste en el hogar. Capacitaciones y etapas de difusin: En el proceso de Implementacin en la provincia del Chaco y habindose celebrado los acuerdos mencionados up supra; en el marco de accin tanto intra como inter ministerial, se deben destacar la actividades de Capacitaciones y jornadas interdisciplinarias que realiza el Registro junto a su equipo tcnico por el interior provincial, como as en la capital metropolitana. a) Operativas y de colaboracin en el procedimiento: con los diferentes operadores tanto del ministerio de Desarrollo Social como de otros ministerios con los que desde la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia se poseen acuerdos, como ser el ministerio de Educacin por el considerar que desde ese mbito el docente y/o educador es de gran ayuda en la temtica de niez en cuanto a deteccin de situaciones de vulnerabilidad. Promoviendo un compromiso profesional y humano con la tarea social. En estas capacitaciones en terreno tambin nos contactamos y coordinamos con los diferentes municipios, representantes y agentes de hospitales, salas y/o centros de salud; como con el personal del equipo interdisciplinario del propio ministerio en la zona. A lo que se apunta en esta accin es coordinar colaboracin y trabajar de manera de red y en conjunto en el trmite de la bsqueda de un nio, nia o adolescente; descentralizando as la tarea y permitiendo intervenir al agente que por encontrarse en terreno se ve ms imbuido de la problemtica local. b) Informativas: En estas jornadas se ensea a cmo y ante quien recurrir ante una situacin de prdida o extravo de un nio, nia o adolescente; cules son los datos que se deben solicitar y como actuar para resguardar la seguridad del proceso y salvaguardar al joven en cuestin. Lo que se busca en esta tarea dirigida a la poblacin en general, donde en el marco de diferentes eventos, se puede orientar tanto a nios, adolescentes, como adultos; es la sensibilizacin social en la temtica y la valoracin de la colaboracin en la tarea social de cada persona.

V.

Base de datos: Para este objetivo trabajamos en la centralizacin de toda la informacin en materia de niez provincial. Puntualmente el Registro es uno de los organismos intervinientes en un soporte informtico que se encuentra diseando en labor conjunta las diferentes dependencias del Poder Ejecutivo de la Provincia, para aunar datos en el marco de la Recientemente sancionada Ley de Seguridad Pblica; por lo que el Registro de Bsqueda, como parte de un esquema diseado para una base de datos de problemticas de niez y adolescencia en general que tiene como objetivo conseguir la proteccin integral, del nio, nia o adolescente; colaborara aportando toda informacin pertinente al cargado en la base de datos propia, a la Secretara de Seguridad Pblica. En esta etapa nos encontramos propiciando un software, para el cual se encuentran trabajando en conjunto los equipos tcnicos de ambos organismos, con el fin de proveer a la Provincia de una base de datos que contenga toda la informacin pertinente a los casos de situaciones de bsqueda o extravo de nios, nias o adolescentes.

A la fecha Registro se encuentra incorporado a la pgina web del gobierno de la Provincia del Chaco, en el link http://portal1.chaco.gov.ar/pagina/400/registro-de-busqueda-de-ninos-ninas-y-adolescentes En cuanto a la informacin estadstica de casos, informamos que tenemos en nuestra base de datos 170 casos; de los cuales 152 ya se encuentran en estado de archivo, es decir con localizacin y constatacin realizada, habiendo hecho las derivaciones correspondientes; o la restitucin al hogar desestimando la situacin de peligrosidad en el mismo. En estado de seguimiento existen 11 casos, de los cuales 9 pertenecen a bsquedas puras y los 2 restantes poseen localizacin, pero no as constatacin. Y en estado paralizado 7 casos; de los cuales 4 poseen expediente judicial tambin inactivo por no poder dar con la localizacin. Cabe hacer la salvedad que de los casos paralizados se presumen en 3 de ellos que los datos proporcionados por los

jvenes hallados en su momento y luego fugados, no fueron fidedignos, por lo que todas las fuentes investigativas para constatacin de datos y bsqueda han tenido resultado negativo. Finalmente se quiere dar a conocer que el trabajo mancomunado y articulado que realiza hoy el Registro, en mejor mbito de accin para lograr el objetivo central que es la proteccin integral del nio, nia o adolescente, que busca la ley 26.061; como ser la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia; y desde este marco se busco la realizacin de ste proyecto de implementacin del Registro de Bsqueda de Nios, Nias y Adolescentes de la Provincia del Chaco, con la finalidad de no slo realizar la tarea de bsqueda articulada y minuciosa con los diferentes operadores y actores en terreno de la problemtica; sino registrar un cargado a manera de base provincial informativa y a nivel estadstico de futuros desarrollos de ms y mejores polticas pblicas. Y que a su vez hoy en da permite complementar el procedimiento de hallazgo realizando una constatacin de situaciones familiares y socioculturales del nio, nia o adolescente hallado, para buscar ms all de la restitucin al hogar, la garanta de sus derechos en cuanto a un buen mbito de crecimiento. -

ACCESO A LA SALUD DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES MIGRANTES EN TRNSITO POR MXICO AUTORES: Eduardo Acosta Lobatos, Ma. Auxiliadora Moreno Vza PAS: Mxico.

1.- INTRODUCCIN Se ha venido observando que la migracin est en aumento y con ello la de los nios, nias y adolescentes migrantes, as el instituto nacional de migracin en el proceso de devolucin y repatriacin de menores a Mxico, demuestran que en el ao 2009 se registraron 4,113 nios, nias y adolescentes no acompaados y en el 2010 a 4,850. Ahora bien la condicin de minoridad de estos nios, nias y adolescentes, hace que los riesgos que de comn viven los migrantes adultos durante y en el transito migratorio, tales como, picaduras de vbora y de insectos, el hambre, rias callejeras, abusos sexuales, privacin de libertad, trata de personas, extorciones, explotacin, discriminacin y hasta la muerte por insolacin e hipotermia, se recrudezcan. En Mxico el problema de la proteccin de la salud de los migrantes tiene como base al Programa de Vete sano regresa sano sin embargo este documento no incorpora la condicin de trnsito de movilidad de los migrantes ya que slo se ocupa de las enfermedades que se dan en las comunidades de origen y de las enfermedades de las comunidades de destino, dejando de lado las enfermedades emocionales y fsicas de los migrantes que van en camino, es decir, las personas en movimiento, en el recorrido que comprende desde la salida de la comunidad de origen hasta la llegada al lugar de destino. Para efectos de este trabajo me interesa estudiar como enfrentan los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito por Mxico sus problemticas de salud en un contexto de invisibilidad provocada por su carcter de indocumentados, cuales son y de que tipos las interacciones que tienen con las instituciones de salud en las comunidades del trnsito migratorio, a fin de buscar elementos para poder disear mecanismos de acceso a la salud y proteccin para este sector de poblacin que puedan ser incorporados en los programas del sector salud como poltica pblica. La proteccin del derecho fundamental a la salud de los nios, nias y adolescentes migrantes pasa por el reconocimiento institucional de su caracterstica de constante movilidad, la cual exige ver ms all de las enfermedades de las comunidades de origen y de las de destino para identificar las problemticas de salud del trnsito migratorio y estar as en condiciones de dotar a los programas de salud orientados a la poblacin migrante, de la flexibilidad que permita su acceso a la salud.

2.- MARCO JURDICO El marco legal relevante en materia migratoria en Mxico est integrado tanto por instrumentos internacionales y regionales que han sido ratificados por el Gobierno Mexicano, como por instrumentos de la normativa nacional y acuerdos o documentos binacionales o locales. Los ordenamientos en esta materia, han sido criticados por su imprecisin y ausencia de garantas para el debido proceso de los nios, nias y adolescentes en trnsito por Mxico, adems ambigedades y contradicciones en los cuerpos jurdicos migratorios, que proporcionan elementos para el desarrollo de practicas violatorias de los derechos de las personas migrantes, por ende limitando su acceso a la justicia y acceso a la salud. Dentro de estas reas problemticas del ordenamiento jurdico mexicano es necesario recalcar el contenido y espritu del Artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual por su carcter de norma superior constituye un recurso a la disposicin del Ejecutivo para la aplicacin subjetiva y arbitraria del procedimiento de expulsin sin fundamento, explicacin y defensa de los extranjeros a quienes se les aplica o amenaza de expulsin. Los derechos sociales, al contrario de los derechos de seguridad jurdica o de libertad, en la mayora de las legislaciones carecen de mecanismos jurisdiccionales que los hagan exigibles. Esto a repercutido directamente en el grado de eficacia que estos llegan a alcanzar ya que no es lo mismo la exigencia ante un juez para que este haga cumplir tal o cual derecho, que una solicitud administrativa planteada generalmente ante la misma autoridad que niega el derecho o que lo limita para que esta resuelva el de tramite a este derecho; Gerardo Pisarello ( 2009 ) afirma que existe un amplio consenso en torno a la idea de que los derechos sociales son derechos proclamados, a veces incluso de manera generosa, en los textos jurdicos, pero poco realizados o garantizados en la prctica. En el caso del derecho a la salud si bien es cierto que la constitucin, tratados internacionales y legislacin interna del pas, reconocen el derecho a la salud como derecho fundamental de todas las personas, la ley de migracin vino a especificar los derechos incluyendo el derecho a la salud de igual manera se a subscrito a los siguientes tratados y convenios en los cuales se a reconocido el derecho a la salud de los migrantes en general y los nios, nias y adolescentes en particular. 3.- PROBLEMTICA DEL ACCESO A LA SALUD La problemtica del acceso a la salud de los nios, nias y adolescentes migrantes en trnsito por Mxico tiene que ver principalmente con tres factores, 1.) es el relacionado con el acrecentamiento y las condiciones de riesgos del trnsito migratorio que en consecuencia afectan a la salud fsica y psicolgica de estos, 2.) La ineficacia de las garantas institucionales creadas para la proteccin de esos derechos y 3.) La existencia los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promocin, prevencin y fundamentalmente la atencin que posibilite el acceso a estos derechos por parte de sus titulares. As en el primero factor, el acrecentamiento de la migracin en nios, nias y adolescentes repatriados desde los Estados Unidos de Norteamrica, segn el Instituto Nacional de Migracin (2011) se ven reflejado de la siguiente manera, fueron repatriados en el ao 2011, fueron repatriados

14, 620 adolescentes de entre los 12 hasta los 17 aos, as como 904 nios y nias cuyas edades iban desde la edad de cero hasta los 11aos. De entre estos ltimos 245 eran, nios y nias no acompaados y 659 nios y nias acompaados, sumando un total general de 15,524. En este mismo sentido segn datos del mismo Instituto Nacional de Migracin (2011) del evento de menores devueltos segn continente, pas de nacionalidad, grupo de edad, condiciones de viaje y sexo, se repatriaron a 103 nios no acompaados y a 522 nios acompaados, de estos 625 estaban entre las edades de los 0 hasta los 11 aos. En cuanto a los adolescentes se repatriaron a 2,698 no acompaados y 806 acompaados en la edad desde los 12 hasta los 17 aos. En lo que va del presente ao, desde enero a junio de 2012 segn datos del Instituto Nacional de Migracin (2012), se repatriaron 146 nios no acompaados y 338 acompaados, de estos 484 tenan edades de cero hasta 11 aos; as mismo 8,110 adolescentes no acompaados y 2,088 acompaados en edades de 12 hasta los 17 aos. En cuanto a los riesgos que enfrentan los nios, nias y adolescentes migrantes durante el transito migratorio por Mxico son; la asfixia, deshidratacin, heridas, gripes, pulmonas, picaduras de animales y a otros tipos de situaciones como la muerte por hipotermia, ahogamiento, al cambio de clima, lesiones, accidentes automovilsticos, as tambin infecciones por quemaduras en los pies, enfermedades del corazn y de trasmisin sexual o el estrs de lugar de origen, lo que en muchas ocasiones puede provocar su muerte (Ochoa: 2010) Si bien las anteriores son enfermedades que pueden surgir durante el trnsito migratorio, estas no son las nicas a las que estn expuestos, ya que segn Aguilar-Morales (2008) citando a Hovey 2001, la migracin involucra diversos elementos de riesgo para la salud mental de los migrantes, entre los relacionados con el trnsito migratorio menciona las experiencias traumticas o estrs prolongado previo a, o durante la migracin: como nadar en aguas contaminadas o caminar por mucho tiempo en el desierto;.... Los migrantes en trnsito que viven situaciones de torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, tanto cuando van caminando por el territorio nacional, como cuando son detenidos en las estaciones migratorias. En este mismo sentido en las estaciones migratorias, se contemplan conductas inhumanas que afectan el estado psicolgico de los migrantes, en tanto no se les atiende con respeto a sus derechos como persona, mucho menos reciben un trato clido, en su lugar, reciben malos tratos y agresiones fsicas, por parte de los oficiales del Instituto Nacional de Migracin, segn el informe sobre la situacin general de los derechos los migrantes y sus familias. Al interior de las estaciones migratorias se han documentado agresiones fsicas cometidas por parte de algunos oficiales de migracin hacia las personas detenidas, mismas que conforman violaciones a derechos humanos de los detenidos que van desde violacin a la libertad personal, tratos crueles, inhumanos o degradantes, hasta abuso de autoridad y agresiones fsicas. [] La vctima presentaba sudor fro, dolor de espalda, cabeza y mareos y necesitaba suero para tratar su enfermedad, haba pedido insistentemente medicamento y atencin mdica y le fueron negados. Ante su insistencia, fue sacado de su celda y golpeado por oficiales del INM y policas auxiliares. En un momento forcejearon y entre todos lo tiraron. Mientras reciba patadas en el trax, espalda y rodilla derecha, otro agente le dio un puntapi en el brazo derecho. Cuando lo ingresaron en su celda el detenido discuta con el oficial y, desde arriba, un agente le arroj agua fra de un balde. l y todos en la celda quedaron mojados.

Por otra parte, el acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las estaciones migratorias del instituto nacional de migracin, publicado en el diario oficial de la federacin el da 7 de octubre de 2009, indica en su articulo 5 que las estaciones migratorias prestarn el servicio mdico en un horario de las 10:00 a las 13:00 horas y de las 15:00 a las 18:00 horas. El informe sobre 1 la situacin general de los derechos los migrantes y sus familias, (2011), seala que, en stas, la atencin mdica que se proporciona, es precaria ya que solo se cuenta con un mdico por turno, no se brinda el servicio las 24 horas, no se elaboran expedientes clnicos que permitan dar seguimiento a las personas atendidas y los fines de semana solo hay un mdico a pesar del sobre poblamiento de las estaciones. En el punto nmero dos, relacionado la ineficacia de las garantas institucionales creadas para la proteccin de esos derechos, empezaremos analizando los programas de gobierno donde se implementaron acciones para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes. As el Instituto Nacional de Migracin en la rendicin de cuenta del ejercicio 2006-2012, estipula, en el informe de resultados de proteccin a la infancia, la creacin -como parte de acciones de gobierno- del Subprograma de Atencin a Menores Migrantes y Fronterizos, la coordinacin interinstitucional del DIF (Desarrollo Integral para la Familia) con la Red de Albergues en Trnsito, para garantizar el cumplimiento de los acuerdos binacionales para la repatriacin segura y ordenada, de los nios, nias y adolescentes, buscando que el trato que reciben al momento de la repatriacin sea clido; as tambin la coordinacin para la promocin y defensa de los derechos de stos y de la sensibilizacin de la poblacin con respecto a su problemtica. As en mencionado informe dice que: Las acciones desarrolladas se han orientado principalmente a la conformacin de mecanismos locales de coordinacin interinstitucional para garantizar el cumplimiento de los compromisos binacionales sobre la repatriacin segura y ordenada de los menores; la atencin con calidad y calidez de la red de albergues de trnsito para la atencin especfica de los mismos; el diseo y desarrollo de acciones de promocin y de defensa de los derechos de las nias, nios adolescentes; la orientacin y sensibilizacin sobre la problemtica de los menores migrantes y repatriados en la franja fronteriza, as como en los principales estados de origen. Si bien todas estas acciones sealadas en el prrafo anterior, son importantes, consideramos que si la coordinacin se queda solo en promover acciones de promocin y prevencin, sin explicitar los mecanismos mediante los cuales se van a concretizar las responsabilidad del estado para brindar una verdadera atencin que se materialice en el efectivo acceso a la salud, para los nios, nias y adolescentes en trnsito por Mxico. En este sentido si de los informes que presenta la institucin y que abarcan el periodo de tres aos, se destacan las acciones relativas a la promocin y prevencin, y adems con alcances muy limitados, difcilmente podr garantizar el acceso a la salud de los nios, nias y adolescentes migrantes. El problema no est en reconocer el derecho, mas bien el problema seria, cmo hago yo estado para garantizar ese derecho?, en esta parte es necesario incorporar en dichos instrumentos el como de las acciones destinadas a la atencin primaria de la salud, para no quedarse solo en la difusin y promocin de la salud, haciendo ineficaz la garanta establecida en la ley en el sentido de asegurar el acceso a la atencin mdica, ya que los migrantes no solo necesitan

En ocasin de la visita a Mxico del comisionado Felipe Gonzlez, relator especial de los trabajadores migratorios y miembros de sus familias, de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos

conocer que tienen el derecho a la salud, sino que el estado debe proveer de las suficientes clnicas en toda la zona fronteriza del pas a fin de posibilitar la atencin de esta problemtica . De igual forma, el hecho de que una de las principales acciones creadas para la atencin de la salud de los migrantes, como es el Programa Vete sano regresa sano no incorpore, por una parte, las enfermedades padecidas por los migrantes en transito, es decir, las que sufren durante su caminar por todo el territorio mexicano y mucho menos establezca las particularidades de las mismas en relacin a quienes las padecen, (las mujeres, los nios, nias y adolescentes, las personas adultas mayores) evidencia la participacin de las instituciones de salud en los procesos de invisibilidad en los que se ven envueltos estas personas de menor edad. Otra de las circunstancias que hace restringido el acceso a la salud de los nios, nias y adolescente migrantes es la inexistencia de los mecanismos procedimentales que operativicen las obligaciones de hacer de los funcionarios responsables de la promocin, prevencin y fundamentalmente la atencin a la salud de los titulares de estos derechos. En la circular 001/2010 se establece el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados y esta dirigida a los OPIS, funcionarios del INM, especializados en la atencin a nios, nias y adolescentes en trnsito por Mxico. Dicha circular establece disposiciones referidas al procedimiento que deber llevarse a cabo para la atencin de los migrantes menores de edad no acompaados, tanto nacionales como extranjeros. En cuanto al procedimiento de atencin a los nios, nias y adolescentes migrantes mexicanos es que estos tendrn contacto con el oficial de migracion (OPI) el cual realizar una breve entrevista con el nio, donde le deber informar sobre sus derechos, buscando siempre proteger su integridad fsica y psicolgica, una vez realizada la entrevista, se canalizara al nio, nia y adolescente migrante no acompaado al sistema DIF donde a su vez, este atender la situacin de aquellos brindndoles atencin requerida como servicios de representacin y asistencia jurdica y orientacin social. Ahora bien podemos preguntarnos qu pasa cuando el oficial del instituto nacional de migracin (OPI) inmediatamente se percata de que un nio, nia o adolescente migrante presenta condiciones de enfermedad o cualquiera de las otras mencionadas anteriormente como riesgo del transito migratorio? La circular mencionada seala que En caso de que sea evidente que el nio, nia o adolescente migrante no acompaado de nacionalidad mexicana, requiera servicios de emergencia bsicos, el OPI lo har del conocimiento del Responsable de la Estacin Migratoria, quien dar aviso al Sistema Nacional, Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia a fin de que se realicen las acciones necesarias para brindarle la atencin mdica y psicolgica que requiera, en trminos del artculo 45 de las Normas En este punto el ejercicio del derecho del menor a la atencin inmediata pasa por la realizacin o desenvolvimiento de un procedimiento, que en la prctica retarda la prestacin inmediata de la atencin mdica. En este sentido primero hay que cumplir con el procedimiento antes que con la atencin. Creemos que el avance que pudiera significar la creacin de la figura institucional de los OPIS, para la proteccin de los nios, se ve limitada, en tanto que su espacio de actuacin, esta condicionado a la autorizacin por parte del responsable de la Estacin Migratoria, para realizar los actos relativos a la atencin de los nios, nias y adolescentes que se encuentran detenidos en dichas estaciones. 4.- CONCLUSIONES

Si bien es cierto en Mxico se han logrado avances en cuanto al reconocimiento de los derechos de la salud de los nios, nias y adolescentes migrantes, la brecha por reducir se encuentra en la problemtica de su ejercicio, mismo que se ve limitado en tanto su condicin de extranjero, lo arroja al mbito del procedimiento de verificacin migratoria, en donde su acceso a la salud, pasa por un sinfn de procedimientos que deben de cumplimentarse para que puedan acceder a los servicios de salud. La eficacia en los procesos de coordinacin entre las dependencias encargadas de prestar la atencin medica a los nios, nias y adolescentes en transito, esta condicionada a la discrecionalidad del actuar de los funcionarios, ya que la ley de migracin, generalmente no establece plazos para la prestacin de los servicios de salud, sino lo mandata su prestacin. Por otra parte no existe un catlogo sobre el tipo de enfermedades que caracterizan el transito migratorio, mucho menos el relacionado con las personas de menor edad. La tarea no es sencilla, las garantas de estos derechos necesitan perfeccionarse a fin de asegurar el acceso a la salud de los nios, nias y adolescentes. BIBLIOGRAFA Pisarello, G.(2009). Los derechos sociales y sus enemigos: Elementos para una construccin garantista. Pg. 1. Ochoa, J. R (2010). Las enfermedades del trnsito migratorio en el marco del ejercicio del derecho constitucional a la salud. Ensambles. Pg. 91-115. Descripcin e informe de resultados del programa de proteccin a la infancia en el ejercicio (20062007) Subprograma- Atencin a la Salud del Nio. Pg. 8. Mxico. Instituto Nacional de Migracin: (2011). Boletn anual de estadsticas migratorias: repatriacin de Mexicanos de Estados Unidos. Tomado de http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01 Aguilar-Morales, Vargas-Mendoza, Romero-Garca, Garca-Cortes (2008). Migracin, salud mental y disfuncin familiar i: impacto socioemocional en la familia del indgena oaxaqueo migrante. Pg. 53 Circular por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados. Diario oficial de la federacin. no. 001/2010 (2 de febrero de 2010). Mxico. Informe sobre la situacin general de los derechos de los migrantes y sus familias (julio de 2011). Mxico. Pg. 31

BIENESTAR DE NIOS, NIAS y ADOLESCENTES E INDICADORES AUTORES: Ana Mara Bosco, Marcela Becerra Mariangeles Ojeda, Mara Emilia Martnez Soquet PAS: Argentina

El Bienestar Infantil es sobre todo la consecuencia de los esfuerzos y recursos coordinados que una comunidad pone al servicio del desarrollo integral de todos sus nios y nias. El Plan Estratgico de Niez y Adolescencia San Luis con los nios, nias y adolescentes 2011-2021, surgi en diciembre de 2010, mediante la firma de un convenio de cooperacin entre el Ministerio de Inclusin Social y la Fundacin de Investigacin Social Argentino Latinoamericana (FISAL), para desarrollar estudios e investigaciones en campo y determinar las reas a fortalecer y las polticas a implementar en beneficio de los nios, nias y adolescentes puntanos. Con la base que nos proporcionan los derechos establecidos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, se elabor el Plan Estratgico de Niez y Adolescencia 2011-2021, con una visin transversal y global para toda la Provincia de San Luis. Se consider el principio de capacidad o autonoma progresiva que implica reconocer que los nios, nias y adolescentes en tanto sujetos de derecho adquieren discernimiento a medida que crecen. Que estos son periodos de la vida compuesto de diferentes etapas de desarrollo psicofsico que van determinando distintos grados en cuanto a capacidad de decidir adquiriendo progresivamente las condiciones de madurez. Corresponder al Estado y a la familia apoyar y proteger el desarrollo del nio de modo que adquiera progresivamente autonoma en el ejercicio de sus derechos. De este modo, la idea de la autonoma progresiva en el ejercicio de los derechos del nio se constituye en la clave para interpretar la funcin del Estado y la familia en la promocin del desarrollo integral del nio. Miguel Cillero Es un instrumento integrador donde se definen de forma consensuada, las grandes lneas estratgicas de las polticas de infancia y adolescencia, buscando coordinar y cooperar en el logro de objetivos comunes para todas las instituciones y agentes que participan en la garanta, promocin y defensa de los derechos expresamente establecidos. La misin de este Plan es definir estrategias que permitan la articulacin, evaluacin y sustentabilidad en el tiempo de las acciones y polticas pblicas que garanticen a los nios, nias y adolescentes el desarrollo integral, la participacin activa y la plena inclusin para el ejercicio de su ciudadana. El objetivo fundamental era saber que ejes profundizar las polticas de Estado y aplicarlas a futuro con este plan como prioridad. Los principios rectores que sustentan este plan son: El inters superior del nio No discriminacin Inclusin social, digital y tnica

Participacin Proteccin integral.

En su aspecto metodolgico se destaca la incorporacin de gestin por objetivos y de la instancia participativa en la que se escucharon las voces y sensibilidades de todos los agentes sociales, especialmente la de los nios, nias y adolescentes. Su proceso de elaboracin comprendi las siguientes etapas: 1) Se definieron los objetivos de partida, considerndose a manera de hiptesis la integracin y la articulacin de polticas pblicas de la infancia, la necesidad de una proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes de la provincia de San Luis, la promocin, la prevencin, el desarrollo integral, la descentralizacin, la sensibilizacin y capacitacin comunitaria. 2) Estudio documental y de conocimiento de la realidad, donde se realizaron consultas a expertos e instituciones, estudios socio-demogrficos, talleres participativos con nios, nias y adolescentes y la comunidad en general. 3) Conceptualizacin de la misin y la misin e identificacin de las lneas, objetivos estratgicos y metas a cumplir. Definicin de los contenidos y Sistemas de Indicadores de Bienestar Infantil. 4) Presentacin y difusin del Plan Estratgico de Niez y Adolescencia 2011-2021. Desde un comienzo se hizo un relevamiento de todas las acciones y programas implementados en la provincia vinculados a la niez y adolescencia en todos los mbitos. A este trabajo se incorporaron todas las sugerencias de los distintos actores sociales, principalmente la de los nios, nias y adolescentes que fue clave en el proceso de diseo del plan y en el desarrollo de los talleres. De esta manera se fueron conformando y articulando los ejes estratgicos. Se pusieron en marcha talleres participativos que recorrieron toda la provincia, donde los nios, nias y adolescentes compartieron juegos y actividades didcticas, expresando sus necesidades, deseos y opiniones, las cosas que le preocupaban aportando tambin sugerencias y hablaron de sus derechos y obligaciones. En los talleres de participacin ciudadana, los adolescentes realizaron dos tipos de encuestas, en una de ellas se intenta conocer que temas les interesan en su entorno y por otra parte conocer cmo se sienten con ellos mismos, con sus amigos y con sus padres. Como resultado se obtuvieron los siguientes datos:

La escuela es el tema que ms les preocupa a los adolescentes con un 63%, detallando: Es muy importante para su futuro laboral. Necesidades de niveles terciarios/universitarios cercanos Becas para alumnos con los primeros promedios as fomentar que continen sus estudios de grado. Ms escuelas pblicas y mejor calidad. Comunicacin alumnos-profesores. El segundo tema importante para la los adolescentes de San Luis es la seguridad con el 60%. La situacin econmica, la salud y los vnculos familiares son los sucesivos temas en los que se plantea la bsqueda de soluciones. Estos son los resultados de la encuesta que indaga respecto de la subjetividad.

La tcnica utilizada con los nios y nias de menos de 10 aos fue El rbol de los deseos, la participacin fue extraordinaria por la creatividad y espontaneidad tanto en los talleres regionales como en las respuestas on line. Los nios expresaron a travs del rbol de los sueos, sus deseos en relacin a la familia. Tambin en los talleres de adultos aparece la institucin familiar en un lugar central. En los talleres aparecen temas como el bienestar econmico de la familia, posibilidad de contar con trabajo, tener acceso a la vivienda y a la salud es un tema que interesa a los nios y adultos, el bienestar vinculado a la unidad familiar, al compromiso de los padres en la educacin de los hijos. Las familias monoparentales, ensambladas, violencia familiar, el abandono y/o maltrato son situaciones y problemas que se sealan como los ms preocupantes.

Finalizado el recorrido en toda la provincia, se plasm toda la informacin y conclusiones en el Plan, surgiendo los ejes estratgicos:

1) Promocin del Bienestar que radica en la creacin de entornos seguros, educar a los chicos en valores, sensibilizar a la poblacin y difundir derechos. 2) Prevencin y Proteccin Integral: desarrollar servicios y programas de proteccin integral que permitan identificar obstculos y oportunidades, asegurando la satisfaccin de necesidades bsicas, protegerlos contra riesgos sociales y prevenir el trabajo infantil. 3) Inclusin, Educacin y Cultura del Trabajo: asegurar que todos los chicos tengan acceso seguro al conocimiento y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) posibilitando que el progreso y la innovacin permanente influyan positivamente en sus vidas. 4) Participacin y Ciudadana activa. Implicar a los nios, nias y adolescentes en la planificacin, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y acciones que los involucre, que sean informados y se considere su opinin. Ese tem buscar desarrollar espacios deportivos, culturales, recreativos y la creacin de canales directos de dilogo. 5) Legislacin y Estructura Organizacional: requiere la descentralizacin de los servicios y acciones, adems de elaborar un proyecto de ley provincial de promocin del bienestar y los derechos de los nios, nias y adolescentes. Uno de los pilares fundamentales es la conformacin de un Sistema de Indicadores que mida el estado de Bienestar Infantil y en un movimiento sinrgico retroalimente, evale y monitoree las acciones del Estado. Este sistema integrado se consolidar y tendr sustentabilidad en el tiempo con la efectiva cooperacin y la responsable participacin ciudadana a fin de alcanzar, solidariamente, la universalizacin del bienestar social y personal de los nios, nias y adolescentes de San Luis.

La propuesta de indicadores de bienestar infantil contempla las siguientes dimensiones: salud, educacin, bienestar material, entorno familiar y social, infancia vulnerable, y bienestar subjetivo. Con el convencimiento que para mejorar algo primero hay que medirlo, necesitamos saber el impacto de las acciones implementadas, cules modificar y que aspectos fortalecer para favorecer el desarrollo integral. La decisin misma de medir ayuda a fijar directrices y prioridades, y exige un grado de consenso sobre lo que ha de medirse; es decir, sobre cules son los elementos que constituyen un progreso. A largo plazo, las medidas sirven como gua de las polticas para mantener los esfuerzos encaminados hacia las metas, estimular una atencin sostenida, ofrecer avisos precoces del xito o el fracaso, propiciar la defensa de los derechos, delimitar las responsabilidades y ayudar a asignar los recursos con ms eficacia. UNICEF - CENTRO DE INVESTIGACIONES INNOCENTI- REPORT CARD N7Los programas, planes, proyectos que se ejecuten estarn evaluados con el indicador correspondiente que permitir identificar la variable, analizar y medir. Cada indicador viene anexado con un cdigo de identificacin para poder realizar un seguimiento de cada uno de los programas nacionales y provinciales.

Las siglas corresponden a: SD. Salud, ED. Educacin, BM. Bienestar Material, EFS. Entorno Familiar y Social, IV. Infancia Vulnerable, BS. Bienestar Subjetivo.

Hay indicadores que miden la incidencia en la vida de los chicos de la poltica habitacional, que prioriza y garantiza la accesibilidad de una vivienda a las familias con chicos, o el programa de Estampillas Escolares de Ahorro para mi Futuro implementado para estimular la permanencia en el sistema educativo hasta la culminacin del ciclo obligatorio. Es necesario hacer todos los esfuerzos necesarios para que quienes nazcan se desarrollen integralmente, disminuyendo la mortalidad por causas evitables igualando a los mejores niveles del mundo. Que todos sean inscriptos inmediatamente y encuentren en su hogar el mejor alimento, cobijo y proteccin. Crear lugares de juego, esparcimiento y diversin para que la participacin y la alegra sean un ingrediente necesario de sus vidas. Soamos que los nios, nias y adolescentes de San Luis gocen del mayor bienestar, crezcan sanos y felices, puedan ejercer sus derechos y deberes en libertad, sean protagonistas de los cambios y desarrollen el mximo de sus potencialidades en un ambiente de contencin y cuidado donde la paz y la convivencia fortalezcan la justicia social.

NOTA: El 25 de Noviembre de 2011 se realiza la presentacin del Plan envindose un proyecto de ley a la legislatura provincial. Como consecuencia de la voluntad poltica de continuidad de este Plan, en Diciembre de 2012 se crea el rea Plan Estratgico de Niez y Adolescencia. El 15 de Agosto de 2012 el plan se convierte en Ley N I-0808-2012, siendo promulgada por el gobernador de la provincia, el 28 de agosto por Decreto N 3315.

INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA EN EL MARCO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. UN ABORDAJE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS AUTORA: Canales, Valeria PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Niez del Municipio de Lans. OTROS: Lic. En Psicologa, UBA / integrante del Equipo de Resolucin de Emergencias, Direccin de Niez del
Municipio de Lans. / licvaleriacanales@gmail.com / 011-1569763849. / Buenos Aires.

COAUTORA: Cuomo, Natalia PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Niez del Municipio de Lans. OTROS: Lic. En Trabajo Social, Universidad de Lomas de Zamora / Supervisora Tcnica de los equipos
interdisciplinarios pertenecientes a los Servicios Locales y de Resolucin de Emergencia, Direccin de Niez del Municipio de Lans. / natycuomo@yahoo.com.ar / 011-1549150832 / Buenos Aires

COAUTORA: Sada, Silvia PAS: Argentina INSTITUCIN: Direccin de Niez del Municipio de Lans. OTROS: Lic. en Trabajo Social, UBA / Supervisora tcnica de los equipos interdisciplinarios pertenecientes a los
Servicios Locales y de Resolucin de Emergencia, Direccin de Niez del Municipio de Lans / silvia.sada@gmail.com / 011-1557107620 / Buenos Aires

INTRODUCCIN
El objetivo del presente trabajo consiste en describir y analizar la complejidad de la intervencin en el Servicio de Resolucin de Emergencias, perteneciente a la Direccin de Niez, Municipio de Lans, Provincia de Buenos Aires, en el marco del sistema de proteccin integral de los derechos de nios, nias, y adolescentes. En un primer momento se realizara un breve recorrido por las normativas legislativas y sus paradigmas, del patronato al sistema de proteccin integral, siendo este ltimo donde se inscribe la experiencia de la cual trataremos en este trabajo. A continuacin se realizar una descripcin de la historizacin y modalidad de trabajo del Servicio de Resolucin de Emergencias. Para finalizar intentaremos reflexionar sobre las intervenciones en la emergencia frente a la vulneracin de derechos de nios/as y adolescentes; nuestra pretensin es proporcionar un material de reflexin crtica y de aprendizaje que acompae las transformaciones de las prcticas sociales, a partir del nuevo paradigma de proteccin integral de los derechos de los nios/as y adolescentes.

Se trata de un estudio descriptivo en el marco de una estrategia cualitativa a partir de la revisin de fuentes secundarias (Normativas legislativas, documentos nacionales e internacionales y trabajos relacionados a la temtica) y la sistematizacin de las prcticas de las autoras en este servicio. 1- PARADIGMAS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Es necesario contextuar y realizar un breve recorrido por los principales paradigmas desde los cuales se ha abordado el campo de la infancia y su proteccin en el Siglo XX, para poder reflexionar desde donde nos posicionamos como equipo tcnico y que prcticas realizamos en el Servicio de Resolucin de Emergencia. En el Paradigma del Patronato: El nio es considerado un objeto de tutela, control (sin titularidad de derechos); pasivo ante intervenciones y disposiciones por parte de la justicia y el Estado. Surge la categora de menor, la responsabilizacin de la familia (su incapacidad para asumir la crianza) y la judicializacin de la pobreza, entre otras. Citamos a Julieta Pojomovsky (2008:52) En esta ley (Ley Agote) se considera al menor como no punible (aunque en la prctica se lo considera como inimputable e incapaz), ya que al no poseer conciencia de los actos cometidos por l o hacia l, no debera recibir pena o castigo, sino ser formado en los valores hegemnicos para lo cual se le impondrn medidas educativas (). Al considerarlos como incapaces se los define por lo que no son, no hacen, no saben o no pueden, y se los convierte en objeto de tutela y proteccin (no sujetos de derechos), sin ningn derecho a opinar, estando sometidos a una falta de entidad jurdica. El Paradigma de Proteccin Integral que comienza a gestarse en la postguerra de 1945, se plasma en la Doctrina de la Proteccin Integral. En 1959 con la adopcin por unanimidad en Asamblea General de las Naciones Unidas de la Declaracin de los Derechos del Nio, compuesta por 10 grandes principios que van a regir los postulados de la Convencin sobre los Derechos del Nio, (1989), concibiendo a los nios/as y adolescentes como sujetos plenos de derechos; Con caracterstica vinculante y coactiva para los pases que la suscriben. El inters superior del nio es uno de los desafos ms grandes que marca la Convencin para ser aplicadas en Polticas Sociales, ya que intenta determinar la posicin especial de nios/as dentro de una Sociedad y supone un avance al ampliar el objetivo meramente protector que sostenan las polticas para la infancia encuadradas en la Doctrina de la Situacin irregular. Pone en crisis las dos infancias que vena sosteniendo el mundo adulto: los nios y los menores. La satisfaccin de todas las necesidades para los nios de buena familia y la tutela el encierro y la exclusin social para los menores en situacin irregular. La necesidad de adecuar la legislacin de los pases firmantes a los postulados de la Convencin, obliga a nuestro pas a un cambio radical en su poltica Jurdico-Legal: Se reemplaza el concepto de menor por nio/a y adolescente y el de tutela por el de proteccin integral, esta ltima ya no se refiere a la extensin del control social sino a la forma de entender y tratar con la infancia desde una mirada compleja abarcando no solo salud y educacin sino deseos, opiniones, decisiones; Convirtindose nios y adolescentes en un actor social, cuya voz es relevante. De acuerdo con Pojomovsky (2008:61) [quien toma a Beloff] Considerar al nio como sujeto, significa entenderlo como titular de todos los derechos que corresponden a las personas, ms aquellos especficos por considerarse en una etapa de crecimiento. Hoy lo fundamental del campo de los derechos de la infancia es la confrontacin con el paradigma objetivizante, paradigma que tiene un apoyo fundamental en la ideologa del encierro y de la institucionalizacin. Pero no solo se trata de derribar los muros de las instituciones sino de derribar los muros conceptuales y los prejuicios arraigados en el imaginario social que segregan, estigmatizan y arrasan contra la dignidad humana. Es de destacar que el paradigma de la Proteccin Integral introduce en las relaciones entre los adultos, el Estado, la sociedad civil y los nios, elementos diferentes al amor, la compasin y la beneficencia. Nios y nias no son ya ni la propiedad de sus padres ni los beneficiarios indefensos de una obra de caridad. Son seres humanos y los titulares de sus propios derechos. Segn la perspectiva que presenta la Convencin, el nio es un individuo y un miembro de una familia y una comunidad, con derechos y responsabilidades apropiados para su edad y su madurez. Reconocer los derechos de la infancia de esta forma permite concentrarse en el nio como un ser integral. Si en una poca las necesidades de los nios se

consideraron un elemento negociable, ahora se han convertido en derechos jurdicamente vinculantes. Debido a que ha dejado de ser el receptor pasivo de una serie de beneficios, el nio se ha convertido en el sujeto o titular de sus derechos (Unicef, 2010, [On-line]). Argentina adhiere a los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio1 (CIDN) incorporndolos posteriormente a la Constitucin Nacional en la reforma del ao 1994. Esto favoreci una comprensin universal de la infancia reposicionando a los nios/as y adolescentes como sujetos de derechos. Esto signific una transformacin en el rol del Estado, que a partir de entonces se erigira como garante obligado a sostener y garantizar su compromiso hacia esta poblacin. La puesta de funcionamiento del servicio se fue formando en la transicin con respecto a ambos paradigmas, e intentando modificar las prcticas instituidas. Por otro lado, como fuimos mencionando en el campo de las normativas que se fueron sancionando a nivel provincial y nacional permitieron el impulso de su creacin, siendo parte del sistema de proteccin. 2- HISTORIZACIN Y MODALIDAD DE TRABAJO DEL SERVICIO DE RESOLUCIN DE EMERGENCIA Las leyes de Proteccin Integral de los Derechos de Nios/as y Adolescentes 26.061(2005) a nivel nacional y la 13.298 (2007) en la instancia de la Provincia de Buenos Aires, constituyen un avance importante en materia de Derechos de la niez y la adolescencia en un plano formal generando una base fundamental para construir una intervencin desde los principios de la Proteccin Integral. Sin embargo, la aplicacin en terreno de esta legislacin, requiere generar metodologa especfica de abordaje. En este sentido, el proceso de construccin de las prcticas de abordaje de las problemticas que afectan a los nios/as y adolescentes que se inicia a partir del marco legal vigente, invita a un intenso replanteo respecto de la perspectiva y el quehacer vinculadas al paradigma del patronato, que se presentaba como hegemnico tanto en las instituciones como en el imaginario social, para comenzar a generar de esta manera una paulatina adecuacin de espacios de atencin y dispositivos que garanticen la proteccin integral de los nios/as y adolescentes, teniendo en cuenta sus necesidades fsicas, cognitivas, emocionales y sociales. La conformacin del dispositivo de atencin de emergencias en el mbito del Municipio de Lans, Provincia de Buenos Aires, se dio en el ao 2007 en el marco del convenio entre la Provincia de Buenos Aires, representada por el Ministerio de Desarrollo Social y el Municipio de Lans, de forma simultnea con la implementacin del Servicio Local de promocin y proteccin de los derechos del nio y su correspondiente descentralizacin en el territorio. La Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio dispona en esos momentos de un equipo tcnico consolidado, con una vasta trayectoria en el campo de la infancia dentro de la lgica de Patronato, adecuado a la normativa tradicional basada en el Decreto Ley 10.067 homologo Provincial de la Ley Agote. La entrada en vigencia de la Ley 13.298 dio lugar a un dispositivo tcnico con caractersticas particulares que recibi en su momento el nombre de Servicio de Resolucin de Urgencias, actualmente Servicio de Resolucin de Emergencias. Surge con gran relevancia poder precisar que las prcticas de abordaje fueron construidas desde la accin, dada la necesidad inmediata de dar respuesta a demandas provenientes de efectores del campo de la salud, educacin y justicia, entre otros. La cada del complejo tutelar y un paradigma en transicin ofrecieron un escenario nuevo donde las prcticas cotidianas sufrieron modificaciones progresivas en un continuo replanteo metodolgico y de lneas de abordaje que implicaron continuos debates terico e ideolgicos entre los profesionales y funcionarios del rea y la bsqueda de nuevos dispositivos de accin, ms adecuados a una lgica de proteccin integral y enfoque de derechos. Dicho en estos trminos pareciera no poder visualizarse la complejidad y las variables necesarias que son contempladas y que requieren de un repensar continuo a fin de optimizar y perfeccionar las herramientas e instrumentos de intervencin en materia de infancia.

Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York el 20 de noviembre de 1989. Sancionada por el Congreso de la Nacin como Ley 23.849 el 27 de septiembre de 1990 y promulgada de hecho el 16 de octubre de 1990.

Los profesionales que constituyeron desde su inicio la construccin de dicho dispositivo ubican tres momentos a la hora de reconstruir la memoria institucional de este servicio: Un primer momento: La intervencin responda al modelo de control social con un sesgo tutelar desplazado del Tribunal de Menores al sistema administrativo. Caracterizado por la oferta de recursos dentro de un modelo mdico hegemnico. El Servicio de Resolucin de Urgencias de ese momento, no escap a lo lgica normativa, apuntando a necesidades parciales desde un enfoque punitivo y coercitivo. Respondiendo de esta manera a todas las demandas con una intervencin a corto plazo, sin identificar las estrategias de intervencin y sin realizar una evaluacin diagnstica de las situaciones. Un segundo momento: coincidente con un cambio de gestin en el rea, con una orientacin hacia polticas de proteccin netamente asistenciales y una lnea de intervencin que funcionaba entre dos extremos, el modelo normativo o de proteccin de la infancia y el respeto extremo del derecho del nio a ser odo an en situaciones de alta gravedad y vulneracin de su integridad psico-fsica. Marcados por una notoria ausencia de actuaciones coordinadas que comprometieran a las polticas de los distintos sectores y de la comunidad. Una tercera etapa de la instalacin del sistema de proteccin en el territorio de Lans, donde se ha avanzado en forma considerable en la proteccin integral y la articulacin con otros efectores del sistema en una continua reevaluacin permanente de dispositivos y estrategias, lo que afecta tanto a los mtodos de intervencin como a la creacin de nuevos recursos y la generacin de nuevos dispositivos de coordinacin intersectorial. Este ltimo momento lo pensamos como refundacional, y es en este marco desde donde hoy actualmente trabajamos e inscribimos nuestras prcticas. Es dable mencionar que en este tercer momento la gestin se ha basado en 4 ejes estratgicos en los que se encuadran las distintas actuaciones. Primer eje estratgico: Institucionalizacin de la Legislacin Vigente: Llevando a cabo la instalacin de todos los rganos locales previstos por la Ley 13.298. Crendose hasta la fecha Ocho Servicios locales de Promocin y Proteccin de Derechos descentralizados, ubicados en las comunidades ms vulnerables del Distrito. Un Servicio de Resolucin de Emergencias con guardias de distinta modalidad, funcionando las 24 hs. Un Consejo Local de Promocin y Proteccin de Derechos con Asambleas regulares y extraordinarias. Segundo eje estratgico: Diseo e implementacin de recursos: Se promueve el funcionamiento en el territorio de dispositivos del orden Nacional y Provincial, Programa Envin, Comunidades Vulnerables, Programa Primeros Aos, Promocin de redes. Adems del funcionamiento de Dispositivos con recursos locales, Grupos con objetivos de inclusin, Programa Acompaarte, Programa Chicos de la Plaza. Tercer eje estratgico: Articulacin Progresiva y Permanente con otros efectores de polticas para la niez como Salud, Educacin, Cultura, Deportes, Gnero y Diversidad Sexual, Justicia, Polica Local, Comisaria de la Mujer, promoviendo espacios de debate y concertacin en vas de elaborar protocolos intersectoriales con cada uno de los efectores. Promocin de red de Consejos locales de la Provincia de Buenos Aires. Cuarto Eje estratgico: Formacin e Investigacin: Espacios de Formacin e Investigacin, logrado a travs de convenios con la Universidad Nacional de Lans, y el Funcionamiento de un Equipo de Supervisin Tcnica y Docencia, compuesto por profesionales especializados en las Problemticas de Infancia, integrantes de la Planta Permanente de la Direccin de Promocin y Proteccin de Derechos de la Niez y Adolescencia. Actualmente se cuenta con un equipo interdisciplinario externo especializado en infancia y adolescencia que brinda capacitacin a los profesionales de la Direccin de Niez. 3- INTERVENCIONES EN LA EMERGENCIA El trabajo con nios y adolescentes a los cuales se les vulneran sus derechos, desde un marco de la emergencia, es el campo en el que se inscribe este trabajo. Las intervenciones que el servicio realiza se inscriben dentro de una concepcin de enfoque de derechos. Teniendo competencia en toda situacin que importa la vulneracin de derechos, que sin una restitucin inmediata traera aparejado un gravamen irreparable o agudizacin de la situacin de vulneracin, por lo tanto es un servicio que vela por dar una respuesta efectiva y sin demoras a las situaciones que requieran inmediata atencin a nios y adolescentes, cuando an la situacin y las estrategias subsiguientes no estn totalmente

claras o definidas. Por lo tanto realiza acciones tendientes a garantizar la efectivizacin operativa de las medidas de proteccin de derechos contempladas en las leyes 13.298 y 26.061. Todas las intervenciones son limitadas en el tiempo en razn de la resolucin de la emergencia. En caso que el efectivo y permanente restablecimiento del derecho o su mantenimiento en el goce implique una estrategia que perdure en el tiempo, el servicio articula con el Servicio Local correspondiente o cualquier dispositivo que se considere pertinente a las estrategias elaboradas. Intervenir en problemticas complejas, implica que la intervencin se debe llevar a cabo en forma inmediata tomando decisiones que significan elegir lo mejor entre aquello que sea posible en ese momento. Es por ello que con nuestro accionar no pretendemos ajustar la realidad a normas susceptibles de universalizacin. Justamente las estrategias y prcticas que otorga el servicio contemplan una apuesta por la inclusin de los nios/as y adolescentes, mediante un espacio distinto que ofrece servicios y dispositivos dando respuesta a lo nuevo e inesperado, ya que surgen situaciones que no necesariamente se anticipan o planifican, sino que aparecen, se presentan y se le da un lugar. Dicho servicio se constituye de acuerdo a lo previsto en el ART. 20.2 de la Ley 13298 (2007): debern constituir una guardia pasiva con capacidad operativa suficiente como para poder dar respuesta efectiva a las situaciones que requieran inmediata atencin. A estos efectos deber ponerse en funcionamiento una lnea telefnica gratuita de atencin las 24 hs El Servicio est conformado por equipos interdisciplinarios (psiclogo, trabajador social y abogado). Este equipo toma conocimiento de las posibles situaciones de vulneracin de derechos sobre nios/as y adolescentes a travs de: Sistema de Salud, Sistema educativo, Servicios Locales pertenecientes a la Direccin de Niez del Municipio de Lans, o cualquier dependencia perteneciente al Sistema de Proteccin, Dependencia policiales, espontneas o de organizaciones comunitarias. Configurar la atencin del Servicio de Resolucin de Emergencias en el mbito de un territorio determinado implica poner un andamiaje tanto terico prctico y su posterior proceso de insercin y articulacin acerca de sus capacidades operativas. Se requiere generar espacios de consenso y dilogo con los efectores que forman parte del sistema de promocin y proteccin integral de los derechos del nio. Los efectores mencionados anteriormente solicitan la intervencin va telefnica y/o por fax acompaada de un breve informe en el que se fundamenta la posible vulneracin de derechos y dando lugar a la intervencin del Servicio de Resolucin de Emergencia. El equipo tcnico recibe la demanda, evala y adopta las medidas de proteccin integral que correspondan para garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados que ameritan la inmediata restitucin. La percepcin de la emergencia en este campo, se presenta como la instancia en la que el equipo actuante reconoce la necesidad de una accin inmediata dirigida a separar al nio del mbito causante de la vulneracin de derechos, y en la que es evidente un alto grado de riesgo. la intervencin en la urgencia debe estar focalizada en el nio/a y su vivencia; y en relacin directa a la violacin de sus derechos y los daos fsicos y psquicos sufridos (Otero, 2004:55) Por lo tanto el equipo realiza una aproximacin diagnstica. Se focaliza sobre la comprensin social del nio, una comprensin integral de la situacin de vulneracin o violacin, la identificacin de los actores involucrados, la valoracin de la capacidad o no del medio familiar de proporcionar y/o restituir las condiciones necesarias de proteccin, la evaluacin de las redes ms prximas de referentes significativos, y de la significacin subjetiva de esa vivencia en el nio/a. La intervencin en la emergencia es una inmensa responsabilidad como profesionales porque nos pone directamente frente al dolor y sufrimiento de un nio a quien le han vulnerado o violado un derecho. As mismo el servicio sostiene una idea central de respeto por la legalidad que supone al otro, nio/a y adolescente como sujetos de derechos y obliga a las instituciones pblicas a garantizar una atencin de calidad. En la lnea de ofrecer diversas experiencias que favorezcan la produccin de subjetividad y de intentar efectivizar el acceso a lo que por derecho le corresponde intentamos abrir brechas y promover el acceso a las polticas pblicas bsicas. Intentamos trabajar arduamente desde el paradigma del acompaamiento, a partir del reconocimiento y respeto por la singularidad de cada participante y atendiendo a su situacin socio-familiar. En relacin a este ltimo

aspecto, el servicio tambin promueve estrategias de fortalecimiento de las familias de los/as participantes, otorgndosele un lugar destacado dentro del mismo. Para el cumplimiento de estos objetivos el Servicio establece articulacin con diversas instituciones, denominado trabajo en red por los trabajadores de la institucin-, privilegiando al momento de articular la perspectiva e intereses de los nios/as y adolescentes en cuestin. Con respecto a los criterios de intervencin, podemos sistematizar tres de ellos, fundamentales pero no por esto estticos ni rgidos. I - Intervenimos en situaciones de vulneracin de derechos de nios/as y adolescentes, de 0 a 18 aos de edad. II- Existencia de una amenaza o vulneracin de derecho/s y que la situacin vulneradora de derechos pueda clasificarse con un alta gravedad, afectando la integridad del nio o joven. III- Residencia temporal o permanente en el partido de Lans.

CONCLUSIONES
En estos 5 aos de vigencia de la ley 13.298, hemos apostado en nuestro Distrito a transitar un camino encuadrado en la Doctrina de la Proteccin integral, de la lgica del nio como sujeto pleno de derechos. Esto ha condicionado nuestras intervenciones hacia la promocin de los cambios necesarios para que el nio contine en su centro de vida con el apoyo de recursos materiales y sociales posibles, respetando fundamentalmente el derecho a crecer y educarse dentro de su propia familia. Sabemos que las polticas para la infancia requieren propuestas de accin flexibles que permitan una constante adecuacin a una realidad social compleja y cambiante. Nos replanteamos ms que nunca los sistemas de atencin a la infancia; la promocin de espacios de escucha y participacin activa de nios y adolescentes; la calidad de los recursos que ofertamos y la formacin de los profesionales para interactuar con nios y su entorno. Pero tambin sabemos que la restitucin integral y simultanea de derechos radica esencialmente en la mxima satisfaccin de las necesidades fsicas, cognitivas, emocionales y sociales de nios/as y esto va ms all de toda reflexin y esfuerzo profesional, implica decisiones polticas, pero tambin el compromiso de una sociedad con metas y objetivos claros en relacin a la infancia que queremos para este milenio.

BIBLIOGRAFA
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TRANSFORMACIONES DEL PROCESO EDUCATIVO A PARTIR DE LA ENTREGA DE NETBOOKS DEL PROGRAMA CONECTAR IGUALDAD.COM.AR EN ESCUELAS PERIFRICAS DE POSADAS, MISIONES AUTORA: Prokopchuk, Natalia Edith PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Misiones (UNaM) OTROS: Docente / nataliaprokopchuk@yahoo.com / Comit Ejecutivo de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (CEDIT) de la Provincia de Misiones / 54 (3764) 447005 / gob_cedit@misiones.gov.ar

Palabras Clave: Educacin Nivel Enseanza Media TIC Polticas Pblicas

INTRODUCCIN
En la Repblica Argentina a partir del Decreto 459/2010 se crea el Programa Conectar Igualdad. Com. Ar con el propsito de proporcionar una netbook a cada alumno y docente de educacin secundaria de escuelas pblicas, de educacin especial y de Institutos de Formacin Docente. Se dispone la capacitacin en el uso de dicha herramienta y elaboracin de propuestas educativas, para favorecer su incorporacin en los procesos de enseanza y aprendizaje. La incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) de manera masiva, a travs de la implementacin de netbooks a todos los estudiantes secundarios del pas, representa en s un hecho histrico nacional. Diferentes establecimientos escolares de la periferia de la ciudad de Posadas, han recibido las netbooks enviadas desde el gobierno nacional, sin embargo las necesidades a nivel educativo de stos, no revisten nicamente en la incorporacin de nuevas tecnologas, en algunos casos estas instituciones escolares cuentan con escasos recursos econmicos, infraestructura insuficiente y falta de materiales didcticos, etc. Lo que hace de este un momento crucial para entender cmo se dan estos procesos de cambio y qu podemos hacer nosotros desde la comunidad acadmica para mejorarlos. Nos centramos en el anlisis de una escuela particular de la periferia de la capital provincial ubicada a 20 km del casco cntrico de la ciudad, a donde asisten jvenes pertenecientes a los distintos barrios cercanos. Se realiz trabajo de campo antropolgico prolongado durante todo el ao 2011 y principios del 2012 con presencia continua, se realizaron observaciones participantes y entrevistas a actores claves (docentes, administrador de red) as como entrevistas informales a alumnos y charlas informales en recreos pasillos etc. Se identifican como caractersticas principales de esta escuela, las dinmicas resultantes de la necesidad de compartir espacios fsicos y auditivos, al no contar con aulas y mobiliario suficientes, lo que hace que en un mismo saln de clases se dicten clases a dos cursos distintos, o que se den clases a cuatro cursos en un saln de usos mltiples (SUM) de manera simultnea. Insertas en lugares vecinos con asentamientos en terrenos fiscales, viviendas precarias, vulnerabilidad econmica y familias numerosas, que en su mayora superan los cinco integrantes. Son comunes las inundaciones, las epidemias estacionales y la pobreza. Observar que la historicidad de los sujetos

participantes incluye una heterogeneidad destacable, que en algunos casos se relaciona con altos ndices de violencia, inseguridad, precariedad econmica, y un alto nivel de vulnerabilidad1. Disposicin de cursos en el SUM

Sector destinado a 3ro B

Tarima para Actos Escolares

Sector destinado a 3ro A

Foto 1: Disposicin 3ro B Puerta de acceso al SUM

Acceso a la cocina (uso exclusivo de la Primaria)

Sector Sector Escuela Primaria destinado destinado a 2do a 3ro Croquis: Disposicin de cursos en el SUM Polimoda Polimoda Foto 2: Disposicin 3ro A l l

Acceso a aula de

DINAMIZACIN DE SABERES Y NUEVAS PRCTICAS ESCOLARES Ante los distintos procedimientos de entrega, de capacitacin y de implementacin del Programa Conectar Igualdad en esta comunidad educativa, nos preguntamos de qu modo afecta la incorporacin de netbooks a la organizacin de las relaciones sociales en el tiempo y el espacio. As, las situaciones particulares de los sujetos que convergen en la construccin social pautada desde la escolarizacin nos permitieron identificar transformaciones relacionadas al complejo entramado de interrelaciones que incluyen los procesos educativos, constituyndose en nuevas demandas sociales hacia la institucin escuela. La incorporacin de las netbooks a las rutinas escolares provoc una dinamizacin de saberes resultantes en prcticas escolares, constituyndose en cambios en las prcticas de los estudiantes y en las tareas de enseanza. Siguiendo con este planteo, retomaremos brevemente, las transformaciones que hemos notado durante el ao 2011 en las distintas dinmicas intervinientes en el proceso educativo, a partir de la entrega de netbooks en esta escuela perifrica de Posadas, y propondremos pautas para su anlisis, notando las discrepancias en las expectativas y supuestos que se ponen de manifiesto en los primeros intentos de utilizar las netbooks en las clases entre estudiantes y docentes.
El contexto de vulnerabilidad social puede ser definida como una condicin social de riesgo, de dificultad que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar en tanto subsistencia y calidad de vida- en contextos sociohistricos y culturalmente determinados (Perona, 2000: 48)
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Entre las transformaciones en las prcticas de los estudiantes de esta escuela, encontramos nuevas demandas de escritura, nuevas prcticas ldicas escolares, simultaneidad de tareas y prcticas de interaccin en entornos virtuales. A partir de la entrega de netbooks en esta escuela, los docentes comenzaron a solicitar trabajos escritos en procesadores de textos a los estudiantes. Ante esta demanda, los docentes observaron que la mayora de sus estudiantes carecan de reglas de ortografa y formatos para la escritura bsica de textos, as como de las herramientas bsicas para la elaboracin de documentos en las computadoras; es decir, la mayora de los estudiantes comienza a escribir en sus netbooks como anteriormente lo haca en sus celulares o en Facebook. Una docente comentaba que propuso a partir de la lectura de un tema de la materia, que los estudiantes realizaran un resumen en un documento de Word, en la computadora. Acerca de esta experiencia comenta: Primero que nada, escriben todo con minscula, o todo con mayscula, por el hbito, por la costumbre en realidad, no es porque no saben que hay un botn que dice mayscula o no s si no saben en realidadno saben justificar, te escriben en un tamao de letra 24 y para ellos est bien, entends? ()la fuente, el color, el justificado del texto, el centrado, todas esas cosas ellos no manejan! ... (Profesora, 34 aos, 15/03/2011). En este sentido, la dinmica piagetiana nos permite reconocer que cuando un nuevo dato o reflexin es reconocido por las estructuras mentales del sujeto, construidas previamente por interaccin entre las actividades del sujeto y las reacciones del objeto, se introduce el desequilibrio cognitivo (Bringuier, 1977). Esta ruptura es la que dar origen a una nueva estructura cognoscitiva, que integre el nuevo aprendizaje, reorganizando las piezas anteriores y dando paso al interjuego entre informacin previa y nueva. As, la resultante ser el desarrollo cognitivo, ya que, el proceso que Jean Piaget prefiere llamar equilibracin, no se trata de volver al equilibrio previo, sino que siempre es volver a un equilibrio superior. Estamos considerando la perspectiva constructivista del aprendizaje que se aleja de las simplificaciones de un aplicacionismo o instrumentalismo que no considera las incidencias de las particularidades de los sujetos intervinientes, y de los proteiformes emergentes que resultan de las zonas indeterminadas de la prctica educativa (Molina y Castillo, 1995; Schn, 1992). De este modo, identificamos la necesidad de plantear una postura interpretativa de estos fenmenos que incluya ambos aspectos comunicacionales: por un lado, la necesidad de adquirir las convenciones de escritura formales para poder acceder a fuentes laborales y acadmicas en las cuales estas convenciones rigen las interacciones escritas, pone en relieve la necesidad de la intervencin docente para la distincin y desarrollo de estas destrezas de escritura formales en las netbooks. Por otro lado, tambin entendemos necesario superar los supuestos acerca de los saberes que deberan tener los estudiantes, y comenzar a construir las nuevas destrezas desde los puntos de partida que presentan y se evidencian de parte de cada estudiante. As tambin, creemos que una aproximacin a los cdigos de escritura vigente de los estudiantes que permitiera entender estas formas de comunicacin que transita y se manifiesta entre los distintos escenarios de interaccin, permitira a la vez a los encargados de desarrollar las nuevas destrezas la posibilidad de acompaar y orientar de maneras efectivas el proceso de apropiacin de los nuevos conocimientos. En cuanto a las prcticas ldicas de los estudiantes, una de las mayores actividades realizadas por los estudiantes con sus netbooks a partir de su entrega masiva, fue la de jugar en red, especialmente juegos de estrategia de guerra. Esta prctica fue interpretada desde distintas pticas por los docentes, directivos y tutores de los estudiantes. Por un lado, algunos docentes consideraron esta actividad como la posibilidad de premiar las buenas conductas, como las de terminar a tiempo las actividades requeridas, o como recreos en medio de las clases: cuando terminen les voy a dar unos 20 minutos para que estn con la compu. Si no, se quedan locos (Profesora, 32 aos, 12/04/2011). Sin embargo, se observ que esta misma prctica, al pasar los das, comenz a ser considerada como una distraccin, un embotamiento mental, con caractersticas adictivas, que impiden el aprendizaje profundo de temas centrales del currculum oficial: bajaron mucho las notas este trimestrees que estn todo el da con los jueguitos (Profesor, 40 aos, 23/08/2011). Ante estas posturas contrapuestas y el anlisis de las situaciones observadas en nuestra investigacin, entendemos que una de las dificultades mayores que presenta esta prctica en un entorno educativo es la carencia de una orientacin efectiva que permita la reflexin sobre la accin (Schn, 1992) y que considere las consecuencias de las distintas decisiones que se ponen en juego, as como un autoconocimiento por parte de los integrantes que permita reconocer sus propias disposiciones, destrezas y obstculos para el aprendizaje

profundo y para la consecucin de los propios objetivos. El desconocimiento de las lgicas internas que sustentan las distintas decisiones dificulta una orientacin factible, por lo que emerge como necesidad un ambiente propicio para el dilogo ante los distintos eventuales del proceso educativo (Gadotti, 2003). Con respecto a las distintas actividades realizadas por los estudiantes de manera simultnea utilizando sus netbooks en las clases, encontramos que los estudiantes escuchaban msica mientras copiaban o realizaban trabajos prcticos en las netbooks o en las carpetas, jugaban juegos en red y charlaban con el compaero de al lado, utilizando distintas aplicaciones de las netbooks y de sus celulares simultneamente. Este tipo de simultaneidad de tareas es denominado por algunos como una capacidad multitarea o multitasking, en la que una corriente terica postula que se desarrolla una atencin mltiple. Desde las observaciones realizadas, hemos notado que las posturas tericas que consideran ventajoso el desarrollo de la atencin mltiple, as como las que se oponen a la misma, podran encontrar ejemplos que sustenten sus anlisis, ya que hemos registrado casos en los que los estudiantes realizaban tareas de manera simultnea sin dificultades de comprensin, pero tambin notamos estudiantes con grandes dificultades para realizar tareas sencillas cuando realizaban simultneamente otras tareas, en muchos casos mediadas por las tecnologas. Por lo tanto, interpretar estas prcticas como beneficiosas o dainas para el proceso educativo organizado desde las instituciones escolares, sera intentar homogeneizar una poblacin estudiantil altamente diversa y con particularidades dismiles que requieren una atencin y observacin del desarrollo de estos procesos mucho ms profunda de la que hemos comenzado a vislumbrar en el lapso de tiempo de nuestra investigacin. Asimismo, durante el ao 2011, la participacin en Facebook, como plataforma virtual de interaccin de las llamadas redes virtuales, se acrecent entre la poblacin estudiantil. Muchos de los estudiantes comenzaron a utilizar esta plataforma de interaccin mediada por entornos virtuales por primera vez, a causa de la entrega de netbooks del Programa Conectar Igualdad. Las interacciones en este entorno incluyen publicaciones, comentarios, juegos en red, y uso del chat. Las publicaciones realizadas por los estudiantes en Facebook incluyen frases cortas, letras de canciones, fotos propias o de amigos, enlaces de videos de msica, postales y comentarios a las publicaciones de sus contactos. Los juegos varan de acuerdo a los usuarios, y el chat se encuentra como espacio para conversaciones sincrnicas entre sus pares y tambin con los docentes a los que agregaron a sus listas de amigos. Asimismo, los docentes tambin publican, etiquetan, comentan las publicaciones de los estudiantes y chatean con ellos en Facebook. Si bien el uso de este tipo de plataformas virtuales de sociabilizacin tambin es causa de debate, entendemos que las interacciones realizadas en Facebook permitieron a muchos integrantes de la comunidad educativa comenzar a utilizar herramientas de espacios virtuales para entablar dilogos y conversaciones que en muchos casos continuaron u originaron interacciones presenciales. Del mismo modo, este espacio se presenta para los miembros de la comunidad educativa como la oportunidad de conocer un poco ms a los sujetos con los que se interrelacionan a diario en las situaciones escolares, habilitando la potencialidad de mejores aproximaciones a las distintas realidades que convergen en el espacio y tiempo estipulado desde la escolaridad formal, y ampliando sus limitaciones. Las prcticas de enseanza tambin se transformaron a partir de la entrega de las netbooks en la escuela, incluyendo la incorporacin de nuevas demandas de capacitacin para el desempeo de estas prcticas, la identificacin de un nuevo espacio para las prcticas de enseanza en los entornos virtuales, as como la incorporacin de un nuevo sujeto a la prctica educativa, en la persona del Administrador de red. La estrategia poltico-pedaggica del Programa Conectar Igualdad posiciona al docente como responsable primario de la implementacin de las tecnologas en el proceso educativo. As, la diversidad de opciones de capacitacin hace eco de esta demanda: capacitaciones en la escuela, en espacios virtuales, en conferencias masivas, y en capacitaciones disciplinares especficas. Sin embargo, la aplicacin de los contenidos vistos en las capacitaciones a las situaciones ulicas requiri estrategias de adaptacin de los contenidos curriculares de las materias, y los tiempos estipulados para las actividades fueron en muchos casos insuficientes. Adems, no todos los docentes participaron de las capacitaciones, y muchos abandonaron los cursos anuales. Continuando con este punto, las demandas de capacitacin de los docentes tambin implic comenzar a utilizar y ensear a utilizar la intranet del establecimiento para compartir materiales. Esta demanda incluye la necesidad de incorporar destrezas de aprendizaje y enseanza de manera simultneas, y de posicionarse en un lugar de vulnerabilidad frente a los nuevos saberes requeridos, que en muchos casos son saberes que los

estudiantes comprenden y a los que se adaptan ms rpidamente. As, los docentes que realizaron intentos de utilizar las netbooks para la enseanza de contenidos curriculares especficos fueron aquellos que ya contaban con saberes previos al respecto. Los que no posean experiencias previas con esta tecnologa, no utilizaron las netbooks en las aulas. Es por esto que notamos que la incorporacin de las demandas de capacitacin que presenta la entrega de netbooks en esta escuela, requiere de una reconfiguracin didctica o una reconstruccin metodolgica por parte de los docentes, que incluya el uso de las netbooks, que necesita de tiempo para ser apropiado y utilizado (Litwin, 1997; Edelstein, 1996). En relacin a este punto, con la llegada de las netbooks a la escuela se agrega un nuevo espacio de interaccin a los espacios fsicos y sonoros a los que estaba acostumbrada la comunidad educativa: el espacio virtual. La interaccin en este espacio virtual se constituy mayoritariamente a travs de las interacciones en los juegos en red, las interacciones en Facebook, y el uso de la intranet del colegio. Es por esto que podemos empezar a entender que la concepcin de aula como punto de encuentro entre educadores y educandos que juntos comienzan a construir un sentido acerca del mundo que les permita transformarlo se presenta como concepcin necesaria y reemplazante de la nocin del aula tradicional (Gadotti, 2003). Desde esta perspectiva, se comienza a observar que el encuentro ulico trasciende las paredes de la institucin escolar, y se instala en tiempos y espacios indeterminados e imprevistos. Esto se relaciona nuevamente con el aprendizaje ubicuo, ya que el ahora y el cundo se funden en la posibilidad de acceder a ciertos conocimientos de manera asincrnica, y de construir conocimientos a partir de experiencias que se escapan de las limitaciones horarias o espaciales (Cope & Kalantzis, 2009). Anteriormente mencionamos que la incorporacin del administrador de red a la escuela, implic la transformacin de la trama pedaggica anterior. Aunque desde la informalidad y espontaneidad, las prcticas de enseanza del administrador de red incluyeron la instruccin y asistencia a docentes y estudiantes en cuanto a la utilizacin de programas y aplicaciones generales y especficas de las distintas disciplinas, as como diversas explicaciones relacionadas a las polticas del Programa Conectar Igualdad, y las distintas situaciones y problemticas presentadas por los docentes. Es por esto que decimos que la incorporacin del administrador de red como sujeto que ensea se identifica como una transformacin de los procesos educativos experimentados durante el primer ao de investigacin en esta escuela, aunque no se lo identifique desde la formalidad como agente pedaggico. CONCLUSIONES Para comenzar a desarrollar las conclusiones a las que hemos llegado, debemos reafirmar que la educacin es un proceso, no un procedimiento, entendida como un proceso orgnico, y no mecnico. Es por esto que este proceso requiere de tiempos que se relacionan con las particularidades de las subjetividades de los individuos que participan del mismo, y que por lo tanto, no son factibles a mediciones o estipulaciones preestablecidas. La incorporacin de las netbooks a los procesos educativos ha comenzado a generar transformaciones que se identifican mayoritariamente entre los saberes no legitimados por el currculum formal. Sin embargo, son constitutivos de prcticas con las nuevas tecnologas sin precedentes de esta comunidad educativa. Entender que los procesos de apropiacin y construccin de los significados no responden a temporalidades o condiciones estticas, sino que devienen de un complejo entramado de interrelaciones impredecibles, permite observar y acompaar las distintas fases de este proceso de manera asequible. Por esto proponemos el desarrollo constante de espacios de dilogo reflexivo como medio de conocimiento que propicien el acercamiento entre saberes. De este modo, se intenta facilitar la construccin conjunta de procesos educativos que utilicen responsablemente las herramientas disponibles a travs de la entrega de netbooks del Programa Conectar Igualdad. Por otro lado, notamos la necesidad de recuperar el valor del error como punto de partida para construccin de nuevos aprendizajes desde las instituciones escolares, comenzando por fomentar espacios donde est permitido equivocarse, como estrategia vlida para la posterior indagacin y ampliacin de posibilidades de apropiacin de conocimientos. Consideramos que estas primeras construcciones de sentido y significado en relacin a los primeros usos de las netbooks en esta escuela, constituyen una aproximacin a saberes que no estaban disponibles para esta comunidad educativa en instancias previas. Por lo tanto, aunque estos saberes se incluyan mayoritariamente al conjunto de saberes no legitimados

desde el currculum formal, entendemos que constituyen puntos de partida valiosos para desarrollos cognitivos posteriores. As, entendemos la incorporacin de estas nuevas tecnologas a los procesos educativos como un cambio positivo, que requiere a su vez desarrollar destrezas que permitan responder a la incertidumbre de las posibilidades emergentes desde el dilogo y la bsqueda, y no desde el abandono de los intentos por incorporarla a las prcticas escolares. Este dilogo y bsqueda involucra la exploracin de las propias creencias, lgicas y potencialidades, que permitan identificar posibles espacios de integracin de las nuevas tecnologas a las configuraciones didcticas previas. Si bien es cierto que los resultados de la implementacin de las netbooks en relacin a los contenidos curriculares en la escuela no cumpli con las expectativas de gran parte de la comunidad educativa, creemos que estos resultados no son irreversibles, y que en muchos casos fueron causados por desconocimiento de las situaciones particulares de los sujetos involucrados, en especial relacin a los supuestos que se identificaron en torno a los saberes previos de los estudiantes. Finalmente, la educacin, al ser un proceso de construccin social conjunta que escapa a estipulaciones homogeneizantes, necesariamente requiere de adaptaciones a sus particularidades. Los indicios de desarrollo de estrategias de aprendizaje autnomo, aprendizaje ubicuo, as como de aprendizaje colaborativo y cooperativo evidenciados en la apropiacin de saberes que en este primer ao se desarrollaron mayoritariamente en lo constitutivo al currculum oculto, podran comenzar a orientarse al desarrollo de las destrezas curriculares formales en instancias posteriores. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS -Cope, Bill & Kalantzis, Mary (2009) Ubiquitous Learning. Exploring The Anywhere/Anytime Possibilities For Learning In The Age Of Digital Media. University Of Illinois Press, Illinois. -Edelstein, G. (1996), Un Captulo Pendiente: El Mtodo En El Debate Didctico. En Camilloni, A. Y Otros, Corrientes Didcticas Contemporneas, Buenos Aires, Paids. -Gadotti, Moacir, Gmez, Margarita Y Freire, Lutgardes (Compiladores) (2003) Lecciones De Paulo Freire. Cruzando Fronteras-, Experiencias Que Se Completan. Clacso. Buenos Aires. -Litwin, E. (1997) Las Configuraciones Didcticas: Una Nueva Agenda Para La Enseanza Superior (1 Ed., 1 Reimp.). Buenos Aires: Paids. Cap. 4. -Molina V. Y Castillo D. P. (1995) El Aprendizaje En La Universidad. Mdulo Ii. -Perona Nlida Et. Al (2000) Pobres, Pobreza Y Exclusin Social Bs. As. Ceil Conicet -Schn, D. (1992) La Formacin De Profesionales Reflexivos. Hacia Un Nuevo Diseo De La Enseanza Y El Aprendizaje En Las Profesiones. Paidos. Espaa. -Vigotsky, Lev (1988). El Desarrollo De Los Procesos Psicolgicos Superiores. Crtica Grijalbo, Mxico.

PARTICIPACIN LOCAL INFANTIL, NIOS Y NIAS COMO ACTORES SOCIALES AUTOR: Nicols Corvera Sandoval PAS: Chile INSTITUCIN: Universidad Alberto Hurtado OTROS: Socilogo / nicorve@gmail.com / 00-56-2 4749301 / Santiago de Chile.

INTRODUCCIN Sabemos escuchar a los nios?, qu piensan de la ciudad en la que viven?, hemos conversado de esto con ellos?, estaramos de acuerdo en la existencia de un consejo deliberativo formado por nios y, de ser as, respetaramos sus decisiones -aunque no estuvisemos de acuerdo-? stas fueron algunas de las interrogantes que motivaron el estudio que a continuacin se ofrece. Pocas veces se analiza el impacto que el crecimiento de las ciudades tiene y ha tenido para la infancia, y menos an, la posibilidad de que los nios y nias participen de manera activa en el diseo y desarrollo de stas. En atencin a ello, el presente trabajo de investigacin se enfoca en la relacin de los nios y nias con la ciudad (con sus barrios y su entorno inmediato) y as mismo, con la manera en que el urbanismo, las autoridades locales y la comunidad pueden recoger la mirada de nuevos actores sociales. El estudio se compone de dos objetivos principales. En primer lugar, dar a conocer un marco terico novedoso y pertinente respecto de la participacin ciudadana infantil, lo cual se har a travs de los planteamientos del pedagogo italiano Francesco Tonucci. En segundo lugar, mostrar una aplicacin concreta de dicho marco terico, a travs de la descripcin del proyecto La Ciudad de los Nios, desarrollado en Rosario, Argentina, primera ciudad latinoamericana en unirse al proyecto de Tonucci. La metodologa utilizada en este estudio se compone tanto de un anlisis de contenidos bibliogrficos, como de una visita en terreno a la ciudad de Rosario, donde se realizaron entrevistas semi-estructuradas al equipo que coordina e implementa el proyecto. Las ideas de Tonucci recogidas en el proyecto de Rosario, destacan por una concepcin de los nios y nias como sujetos de derechos, con capacidad de agencia y protagonismo, en contraste con el paradigma que los concibe como sujetos de proteccin o correccin, centrado casi exclusivamente en sus carencias. A travs de una crtica a la concepcin adulto-cntrica de las sociedades y ciudades occidentales, Tonucci apuesta por poner a los nios y nias como parmetro desde el cual se piense la ciudad. Algunas de las conclusiones obtenidas luego del anlisis efectuado, es que a los nios y nias no solo hay que representarlos, sino que consultarlos e incluirlos en el diseo y desarrollo de la ciudad.

Adems, se identifica al Gobierno Local y a la comunidad, como actores fundamentales del proceso. El primero, no solo es quien media entre la comunidad y los asuntos pblicos, sino que a la vez es quien representa la voluntad poltica de las autoridades hacia la participacin infantil. En cuanto a la comunidad, es indispensable que las iniciativas de participacin infantil se materialicen mediante un trabajo conjunto de vecinos, familiares, profesores, etc. 1. LAS IDEAS DE TONUCCI En su ms famosa publicacin, titulada La Ciudad de los Nios (1996) el pedagogo italiano Francesco Tonucci ofrece una concepcin de niez multidimensional, en tanto la aborda desde aspectos histricos, culturales, legales y econmicos, entre otros. En sus planteamientos, el autor crtica la concepcin adulto-cntrica que las sociedades occidentales han utilizado para la formacin y funcionamiento de sus ciudades, destacando que hasta ahora (y con una fuerte acentuacin en los ltimos decenios) la ciudad ha sido pensada, proyectada y valorada tomando como parmetro un ciudadano medio con las caractersticas de adulto, varn y trabajador, correspondiente al elector pleno. De esta forma, la ciudad ha perdido para s misma a los ciudadanos no adultos, no varones y no trabajadores, ciudadanos de segunda categora, con menos derechos o sin derechos. (Tonucci, 1996, p. 34) Sumado a lo anterior, a Tonucci le preocupa bastante la mirada puesta nicamente en el futuro que existe actualmente hacia la niez. El nio vale por lo que ser, por lo que llegar a ser, no por lo que es; solo tiene derecho al futuro. Es el futuro ciudadano, no un ciudadano. (1996, p. 47) En atencin a solucionar aquellos puntos conflictivos, la idea central de la teora de Tonucci es reemplazar a aquel ciudadano adulto (trabajador, varn, elector) por otra categora de ciudadano, uno ms dbil, donde quepan todos los dems, que asegure la participacin en la ciudad de todos. De ah surge el pensar al nio y a la nia como parmetro, que sustituya al adulto anterior. Para Tonucci (1996), El que se muestre capaz de tener en cuenta las necesidades y los deseos de los nios no tendr dificultades para tener en cuenta las necesidades del anciano, del discapacitado, del extracomunitario. (p. 34) Adicionalmente, respecto de la organizacin de las ciudades actuales (para observar hasta qu punto es buena o perjudicial), Tonucci propone utilizar a los nios y nias no solo como parmetro, sino que como un indicador ambiental: si en la ciudad hay nios que juegan, que pasean solos, significa que la ciudad es sana; si en la ciudad no se encuentran nios, significa que la ciudad est enferma. (Tonucci 1996, p. 79) Ante la situacin de inseguridad urbana que se est tomando las ciudades, Tonucci plantea ocupar los espacios pblicos. Por ejemplo, para el autor los nios y nias deben ir solos a la escuela (con el compromiso y colaboracin de toda la comunidad) y las plazas deben estar ocupadas por nios y ancianos. Este ltimo, es otro grupo que ha sido dejado de lado, el cual puede ser un importante aliado de la infancia. Para lograr lo anterior y superar los problemas ocasionados por la ciudad adulto-cntrica, Tonucci propone hacer una reestructuracin completa de las ciudades, donde todos tienen que colaborar, y por ende, es crucial integrar en este proceso a los nios y nias, lo cual hay que hacer con especial delicadeza y seriedad. Muchas veces, los adultos creen representarlos bien y se toman la atribucin de tomar todas las decisiones importantes para ellos sin consultarles, pero tal como afirma Tonucci (1996): Nadie puede representar a los nios sin preocuparse por consultarlos, por implicarlos, por escucharlos. Hacer hablar a los nios no significa pedirles que resuelvan los problemas de la ciudad, creados por nosotros. Significa en cambio, aprender a tener en cuenta sus ideas y sus propuestas. (p. 60)

Las principales ideas de Tonucci tienen su primera puesta en prctica en 1991, a travs del proyecto La Ciudad de los Nios, implementado por la Municipalidad de Fano en Italia, el cual ha sido replicado en varias ciudades europeas, y como se ver a continuacin, tambin en Sudamrica. 2. LA CIUDAD DE LAS NIAS Y LOS NIOS: EXPERIENCIA ROSARIO Las ideas y propuestas de Francesco Tonucci revisadas hasta aqu, constituyeron las bases sobre las cuales se cre el Proyecto La Ciudad de los Nios, Experiencia Rosario surgido desde la Municipalidad de esa ciudad en 1996. En trminos generales, el proyecto de Rosario es similar al original de Italia. Sin embargo, la idea es que, manteniendo la estructura del proyecto, toda ciudad que se sume pueda adaptarlo a su manera y de acuerdo a sus contextos. Para el Municipio rosarino, el proyecto decide poner en juego, la autonoma del nio, su capacidad en el ms efectivo lugar de aprendizaje: la ciudad como texto colectivo. (Teppa, C. 2009, p. 15) Uno de los programas clave del proyecto (en cualquier ciudad donde se implemente) es la constitucin de los Consejos de Nios, donde lo ms importante es: Dar la palabra a los nios, habilitndolos como ciudadanos de derecho () As, se motiva a los Consejeros a participar en la deteccin y en el diagnstico de los problemas que atraviesan la vida en la ciudad, as como a participar del diseo de propuestas para mejorar la convivencia a travs de la formulacin de sus propios proyectos e iniciativas. (Teppa, C. 2009. p. 15) La idea es reunirse con nios y nias de entre 9 y 11 aos para escuchar lo que ellos quieren decir, sus ideas, opiniones, su manera de ver y sentir la ciudad as como sus propuestas para vivir en una ciudad mejor. Desde la gestin municipal se crea una Comisin Intergubernamental integrada por un delegado de cada Secretara del Ejecutivo Municipal, que viabiliza las propuestas de cada Consejo de Nios. Los proyectos, de ser necesario, se elevan al Concejo Deliberante para su aprobacin. Los Consejos son los espacios primordiales de participacin para lograr que la mirada de la niez intervenga en el proceso de transformacin de la ciudad. Adems, en los Consejos van apareciendo ideas que responden a los nios y nias que participan, las que pueden ser muy diferentes de las que aparecen en los Consejos de otras ciudades, mostrando la originalidad de cada proyecto.
1 Para el equipo coordinador de La Ciudad de los Nios de Rosario , lo principal del Consejo de Nios es escuchar. Esteban Petroselli, uno de los coordinadores, afirma:

Para los adultos es muy difcil escuchar realmente a los nios, se tiende a guiarlos, a llevarlos por el camino adulto, a condicionar las preguntas y respuestas, a amoldar lo que dicen al lenguaje y lgicas adultas. Escuchar es lo ms importante pero tambin lo ms difcil, hay que dejar que hablen independiente de lo que tu como adulto esperes o quieras, es un trabajo de ablandarse, de ser ms flexible. (Entrevista personal, Rosario, 2010)

Parte de la informacin presentada en este artculo fue obtenida mediante entrevistas realizadas por el autor al equipo coordinador de La Ciudad de las Nias y los Nios, efectuadas en la sede del proyecto, en Rosario, Argentina, en Julio de 2010.

Como la idea es que aparezcan las cosas desde ellos mismos, Esteban narra que cuando trabaja con ellos, solo hay que ocuparse de pequeos detalles; que no hablen unos encima de otros, hacer ciertas preguntas, o proponer ciertas dinmicas para que aparezca la informacin. El papel del coordinador del grupo es solo ser un gua, un facilitador, porque el Consejo es de los nios y las nias. Al consultar a Esteban Petroselli y a Diego Sebastiano (encargados de trabajar directamente con los nios y nias en los Consejos) por los mtodos que usan en los mismos (las formas para estimularlos, para lograr que conversen o que se expresen), ninguno de los dos afirma tener una metodologa especfica o especial, sino que se va viendo en el camino, a veces es conversacin, a veces una dinmica, a veces a travs del juego, hay que estar atentos y ser flexible, dejarlos hablar, afirma Diego (Entrevista personal, Rosario, 2010), quien al ser actor, ocupa a veces tcnicas venidas desde el teatro, y cree que cualquier mtodo puede ser vlido si se sabe cundo y cmo utilizar. Para Diego, los Consejos de Nios vienen a recordar esa integracin social que antes se daba en la escuela pblica argentina (instancia de diversidad y pluralismo que producto de cambios econmicos se ha ido perdiendo), ya que son un lugar nico donde los ms pequeos se pueden encontrar y compartir, independiente de donde vengan. Tanta seriedad se le da a los Consejos de Nios en Rosario, que a los nios y nias de ms escasos recursos se les va a buscar en un mini-bus, muchas veces a lugares marginales y peligrosos. Dicha seriedad tambin se ve reflejada en que, en opinin de los coordinadores, a los Consejos los nios y nias no vienen a jugar. Es cierto que muchas veces los Consejos funcionan haciendo actividades a travs del juego, pero no 2 vienen a jugar en el sentido tradicional, es una actividad seria. Con respecto a la definicin de la edad de los nios y nias, en la entrevista citada (2010) los coordinadores afirman que sta se defini con la experiencia, no fue una decisin terica de antemano. En un comienzo se trabaj con nios y nias de hasta 13 aos, pero se vio que estaban en otra etapa hormonal, mucho ms cercana a la adolescencia. As mismo, se trabaj con nios y nias de 4 aos, pero se vio que tenan una importante falta de conceptos. De esta forma, se termin trabajando con nios y nias de 10 y 11 aos.3 Destacan de manera muy especial el papel que cumplen las familias de los nios y nias. A los maestros de las escuelas se les pide que expliquen a los apoderados sobre el proyecto para que as lo conozcan. En la misma lnea, antes de que comience a funcionar el perodo de los Consejos, y una o dos veces al ao, se hace una reunin con los padres, madres o tutores, donde se les explica todo y se les entrega folletos informativos. Durante el ao existe un contacto continuo por telfono. Con el tiempo se ha podido observar un mismo nivel de entusiasmo tanto en apoderados como en sus hijos, as como tambin en los hermanos de stos. En general, hay una gran participacin de los apoderados, quienes estn bastante conformes con los Consejos y se muestran bastante agradecidos. Con respecto a las dificultades que han encontrado, los coordinadores nombran a los tiempos de la poltica, ya que cada idea que surja del Consejo debe entrar en un proceso burocrtico de aprobacin, recursos, plazos, etc., lo que muchas veces demora excesivamente la concrecin de las ideas.

En los Consejos los apoderados que van a dejar a sus hijos y quieren quedarse se les dice que deben esperar afuera, esto es un espacio autnomo de los nios y nias.
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En cuanto a la eleccin de los nios y nias participantes de los Consejos, se estableci que fuera mediante sorteos, entre los alumnos que queran participar.

Finalmente, destacan que los nios y nias que han pasado por los Consejos tienen un recuerdo muy lindo de participar, es una marca que queda para siempre, y de hecho existen algunas formas de seguir conectados, aunque ya no sean tan chicos como antes, por ejemplo en el programa de radio Arrebatados en banda, o en las actividades de los nios proyectistas, donde disean espacios ciudadanos junto a los especialistas de la Municipalidad. Luego de varios aos de trabajo y funcionamiento, desde los Consejos de nios han ido apareciendo ideas, las que con el apoyo municipal se han podido concretar. Se establecieron 4 grandes ejes temticos en que se dividen las propuestas que se han realizado; Habitar los espacios pblicos, Entre nosotros, Comunicando nuestras ideas y Das especiales. Existe una gran cantidad de iniciativas surgidas desde los Consejos que han sido aprobadas y realizadas, donde destacan obras medio ambientales, sociales y artsticas, siempre incluyendo a toda la comunidad, donde vecinos, familiares, profesores y autoridades han dado el apoyo necesario para el xito 4 de las propuestas. CONCLUSIONES Una de las consecuencias ms destacables del proyecto de la Ciudad de los Nios, es que se trata de un ejemplo de cmo la nueva concepcin enfocada en los derechos, donde destaca el componente de la participacin, se empieza a instalar en el mbito de las polticas pblicas de infancia. Lo anterior es importante sobretodo teniendo en cuenta que el texto de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN) de 1989, promotor de la nueva concepcin, es un documento general y universal, el cual no explicita acciones o polticas concretas para la implementacin de sus artculos. As, experiencias innovadoras como la descrita en este trabajo, son un aporte al establecimiento del nuevo paradigma. Entre los principales rasgos de esta concepcin de infancia, observados en el planteamiento y ejecucin de La Ciudad de los Nios, se destaca y propone, entre otros aspectos: que no es bueno generar polticas para los nios y nias sin contar con ellos; que los nios y nias deben ser activos en la construccin de la sociedad, de la ciudad y de sus propias vidas; y finalmente, que es fundamental escucharlos. En otras palabras, es primordial que participen. Escuchar a los nios y nias significa, en trminos reales, generar instancias para que se expresen, y as hacerlos parte del proceso de toma de decisiones. Esto permite ver tambin, que los verdaderos especialistas en nios y nias sern quienes sepan escucharlos. Por lo anterior, y entendiendo que no siempre las autoridades polticas van a estimular la participacin infantil, o bien que los rganos estatales no pueden implementarlas por s solos, aparece como vital la implicacin de la comunidad. Como se pudo ver en la experiencia de Rosario, ha sido fundamental el compromiso de vecinos, familiares y profesores, quienes estimulan la participacin infantil involucrndose en la promocin y desarrollo de las diferentes actividades. Dicho de otra forma, para que los nios y las nias participen, no basta con concederles ciertos derechos, sino que es indispensable generar un trabajo en conjunto con todos aquellos adultos y todas aquellas instancias implicadas. En ese sentido, el proyecto de La Ciudad de los Nios, ha sido capaz de que un grupo importante de nios, adultos y familias estn transformando sus propias concepciones de niez en acciones concretas, ms an, en polticas pblicas
4 Para mayor informacin respecto a estas iniciativas, se puede visitar http://laciudaddelasninasylosninos-rosario.blogspot.com/

En ese involucramiento de la comunidad, y tal como se pudo ver en las distintas iniciativas puestas en marcha en Rosario, un actor fundamental en los procesos de participacin infantil es el Gobierno Local, donde la labor municipal consiste en creer, confiar, generar las instancias e implementar los acuerdos. Contar con el Municipio como aliado en la implementacin de las polticas pblicas de infancia puede ser vital, ya que es la forma ms cercana con que cuenta la comunidad para participar de los asuntos pblicos. Que los nios y nias puedan expresar sus ideas, y ms an, que las vean materializadas, significa que el Municipio y la comunidad los estn tomando en cuenta, y que sus ideas son vlidas. De hecho, el mismo Tonucci (1996) da mucha importancia a que los nios y nias vean realizadas sus ideas, y pone especial nfasis en que stas se materialicen mientras los nios sean nios, de lo contrario se estar jugando con su confianza y expectativas. Las consecuencias de la participacin de los nios y nias en proyectos como la Ciudad de los Nios, podran generar un cambio en cuanto a la responsabilidad cvica y social, y tal vez sea una buena medida para romper la apata que afecta a millones de jvenes y adultos de las democracias modernas. Por lo mismo, sera muy significativo realizar en el futuro un estudio que integre a nios y nias que hayan participado en proyectos de participacin como la Ciudad de los Nios, para saber cmo viven la ciudadana en tanto adultos teniendo ese antecedente. Incorporar a la infancia en las decisiones ciudadanas apela a un cambio cultural, representado en la manera en cmo las sociedades (y ciudades) conciben a la niez. Por lo mismo, este trabajo busca potenciar la comprensin de los nios y nias no solo como adultos del futuro, sino que sobretodo, como ciudadanos y ciudadanas del presente, comprendiendo que al integrar a los nios y nias, gana la ciudad y la sociedad en su conjunto. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Benedicto, J. (2003). Infancia y juventud: nuevos sujetos de ciudadana. Un reto para la Sociologa de la Infancia. En Red por los Derechos de la Infancia, Mxico. http://www.derechosinfancia.org.mx/Temas/temas_sociologia2.htm Corvera, N. (2011). Participacin ciudadana de los nios como sujetos de derechos. Persona y Sociedad, XXV (2), 73-99. Gaitn, L. (2006). La nueva sociologa de la infancia. Aportaciones de una mirada distinta. Poltica y Sociedad, 43, 9-26. http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0606130009A.PDF Libonatti, S., Iroldi, C., Bovino, O. y Sciandro, G. (2009). Nias y nios piensan una ciudad posible. Quehacer Educativo, N 93,146-150. http://www.quehacereducativo.edu.uy/docs/82109585_qe%2093%20023.pdf Naciones Unidas. (1989). Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. http://www.socavon.net/declarac.htm Nomura, B. & Solari, G. (2005). Participacin de nios, nias y adolescentes a los 15 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Lima: Save the Children Suecia (Programa Regional para Amrica Latina y El Caribe). Porro, S. (2007). Algunas reflexiones sobre la infancia en la sociedad. FLACSO Cuba. Universidad de la Habana. http://www.flacso.uh.cu/sitio_revista/num1/articulos/art_%20SPorro1.pdf Restrepo Mesa, H. (2007). Nios, nias y adolescentes sujetos de Derechos. CINDE (Fundacin Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano).Colombia. http://ficonpaz.com/imagenes/sujetos%20de%20derechos.pdf Rojas, J. (2001). Los nios y su historia: un acercamiento conceptual y terico desde la historiografa. Pensamiento Crtico. Revista Elect. de Historia, N 1, 1-39. http://www.archivochile.com/Ideas_Autores/rojasfj/rojasfj0006.pdf

Teppa, C. (Coord.). (2009). Proyecto La Ciudad de las Nias y los Nios. Experiencia Rosario. Rosario, Argentina: Municipalidad de Rosario. Tonucci, F. (1996). La Ciudad de los Nios. Buenos Aires: Losada. Otras fuentes Entrevista realizada al equipo coordinador del proyecto la Ciudad de los Nios y las Nias, Experiencia Rosario. Entrevistados: Patricia Antonini, Diego Sebastiano, Esteban Petro-selli. Rosario, Argentina, 20/07/2010. REFERENCIAS ELECTRNICAS http://www.lacittadeibambini.org/spagnolo/ http://laciudaddelasninasylosninos-rosario.blogspot.com/ RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES Luego de describir y analizar el proyecto La Ciudad de los Nios, Experiencia Rosario, desarrollado en base a las propuestas que Francesco Tonucci implement primero en Italia, se puede concluir que se trata de un buen ejemplo de cmo la nueva concepcin enfocada en los derechos, y sobretodo en la participacin de los nios y nias, se empieza a instalar en el mbito de las polticas pblicas de infancia. Experiencias innovadoras como la descrita en Rosario, permiten materializar de forma concreta muchas de las visiones que promueven el nuevo paradigma, las cuales suelen quedarse en lo meramente terico. Entre los principales rasgos de esta concepcin de infancia, observados en La Ciudad de los Nios, se puede concluir, entre otros aspectos: que no es bueno generar polticas para los nios y nias sin contar con ellos; que los nios y nias deben ser activos en la construccin de la sociedad, de la ciudad y de sus propias vidas; finalmente, que es fundamental escucharlos. Escuchar a los nios y nias significa, en trminos reales, generar instancias reales para que se expresen. Esto permite ver tambin, que los verdaderos especialistas en nios y nias sern quienes sepan escucharlos. Se concluye adems, que es vital la implicacin de la comunidad (vecinos, familiares y profesores) tal como se pudo ver en la experiencia de Rosario. Para que los nios y las nias participen, no basta con concederles ciertos derechos, sino que es indispensable generar un trabajo en conjunto con todos aquellos adultos y todas aquellas instancias implicadas. Otro actor fundamental en los procesos de participacin infantil es el Gobierno Local. La labor municipal consiste en creer, confiar, generar las instancias e implementar los acuerdos. Que los nios y nias puedan expresar sus ideas, y ms an, que las vean materializadas, significa que el Municipio y la comunidad los estn tomando en cuenta, y que sus ideas son vlidas. La participacin infantil en la ciudad puede generar un cambio en cuanto a la responsabilidad cvica y social de los nios y nias, rompiendo la apata que afecta a millones de jvenes y adultos. Incorporar a la infancia en las decisiones ciudadanas apela a un cambio cultural, representado en la manera en cmo las sociedades (y las ciudades) conciben a la niez. Es necesario comprender a los nios y nias no solo como adultos del futuro, sino que sobretodo, como ciudadanos y ciudadanas del presente. Al integrar a los nios y nias, gana la ciudad y la sociedad en su conjunto.

LOS DESAFOS EN LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA INTEGRAL DE PROMOCIN DE DERECHOS PARA JVENES EN SITUACIN DE POBREZA: EL CASO DEL PROGRAMA ENVIN EN AVELLANEDA. AUTORAS: Ada Freytes Frey, Gabriela Dorrego, Cecilia Ruiz PAS: Argentina

Una de las caractersticas del paradigma de promocin de los derechos de nios/as y jvenes es el hecho de impulsar un enfoque integral, que plantea la interdependencia de los derechos. Esto supone desafos para las polticas de juventud, que a menudo han adoptado una lgica sectorial, poniendo el foco sobre algunos de los derechos vulnerados. As, por ejemplo, a partir de la segunda mitad de la dcada del 90, ante el aumento del desempleo juvenil, se han implementado programas tendientes a apoyar la insercin de los/as jvenes en el mercado laboral. Asimismo, una preocupacin recurrente en las ltimas dcadas ha sido garantizar el derecho a la educacin en un contexto de extensin progresiva de la escolaridad obligatoria. Para ello, se han desarrollado distintas intervenciones tendientes a favorecer el acceso, retencin y calidad de los aprendizajes de los/as jvenes en la escuela secundaria. Otra lnea de poltica, llevada adelante principalmente por los organismos de juventud, ha puesto el acento sobre la promocin de la participacin juvenil. Esta multiplicacin de intervenciones sectoriales contradice la idea de integralidad y las recomendaciones de los especialistas, que hace aos abogan por la necesidad de enfoques ms amplios e integrados. As, el diseo de polticas integrales y, sobre todo, la construccin de las alianzas interinstitucionales necesarias para llevarlas adelante aparecen como uno de los desafos principales que enfrentan las polticas de juventud. 1 Es en este marco que se ubica el presente trabajo , que tiene como objetivo analizar los dispositivos institucionales del Programa Envin en el Municipio de Avellaneda, indagando cmo se articulan en ellos las intervenciones para la promocin y proteccin de distintos derechos, los desafos organizacionales que conlleva la construccin de una poltica integral y la construccin de vinculaciones y redes con otros actores institucionales. El Programa Envin es una iniciativa desarrollada desde el Municipio de Avellaneda (y despus incorporada por el gobierno provincial como poltica para toda la jurisdiccin) que tiene como objetivo promover la integracin social plena de los adolescentes y jvenes entre 12 y 21 aos, que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y/o padeciendo necesidades bsicas insatisfechas, a travs de la inclusin, proteccin y prevencin en los campos de la educacin, el trabajo, la salud, el arte y el deporte; desarrollando nuevas modalidades de relacin y vinculacin de estos jvenes con el medio social, superando condicionamientos socio familiares de origen. En tal sentido, se presenta como un caso interesante de poltica integral, que busca operar simultneamente sobre distintos derechos amenazados o vulnerados. Si bien resulta imposible resear todas las conclusiones de nuestra investigacin en este resumen, algunos aspectos relevantes son: la importancia de los equipos interdisciplinarios; las retroalimentaciones y tensiones entre las lneas de intervencin; la relevancia de los dispositivos y roles tendientes a favorecer la insercin barrial y el trabajo intergeneracional; y las potencialidades y obstculos para el trabajo interinstitucional.

Este trabajo se basa en una investigacin en marcha en la Universidad Nacional de Avellaneda, financiada por el Programa UNDAV Ciencia y Tecnologa de dicha institucin.

LA INTERDEPENDENCIA MULTIDIMENSIONAL

DE

DERECHOS

EN

EL

PROGRAMA

ENVIN:

UNA

INTERVENCIN

Algunos principios bsicos del enfoque de derechos son la indivisibilidad y la interdependencia de los mismos. Esto implica, por un lado, que los distintos derechos garantizados por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN) (y las leyes que buscan plasmar sus compromisos y directivas a nivel nacional, provincial y local) deben cumplirse en forma simultnea y, por el otro, que la satisfaccin de cada derecho incide y retroalimenta la de los dems (Sols Umaa, 2003). Sobre estos principios se funda la necesidad de disear polticas integrales de proteccin y promocin de derechos, que superen intervenciones aisladas y sectoriales. Este principio general resulta sumamente fundamental en el caso de polticas orientadas a nios/as y jvenes en situacin de pobreza o vulnerabilidad social. En efecto, desde un enfoque de derechos la pobreza supone carencias de libertades bsicas y vulneracin de derechos que no tienen slo que ver con slo con 2 aspectos econmicos, sino ms bien con constelaciones de desventajas de orden social, cultural y poltico (Peralta, Berra y otros, 2009). En tal sentido, la necesidad de un abordaje multidimensional ha sido planteada recurrentemente desde la bibliografa. El Programa Envin asume este desafo desde el comienzo, planteando como hemos visto en su objetivo general cuatro ejes de intervencin, que responden a cuatro derechos centrales: a la educacin; a la salud; a la recreacin, el deporte y la vida artstica; y al trabajo3. Estos ejes a los que se suma un quinto, que discutiremos ms adelante, el de integracin socio-comunitaria- organizan el trabajo del Programa, que en el Municipio de Avellaneda se desarrolla en 9 sedes barriales, atendiendo en la actualidad a 885 adolescentes y jvenes4. Esta estructura bsica se repite en todas las sedes, sin embargo, tanto el equipo de trabajo como las acciones concretas que se implementan adquieren matices diversos en cada una de ellas. El rea de educacin tiene como principal objetivo mejorar la insercin y/o reinsercin en el sistema educativo y, gracias a ello, favorecer la finalizacin de la escuela secundaria. Esto se promueve a travs de diversas acciones, coordinadas por un/a responsable pedaggico/a. En primer lugar, todas las sedes cuentan con apoyo escolar. A travs de ello se busca, por un lado, acompaar a los/as jvenes para que realicen las tareas de la escuela y superen dificultades que afectan su desempeo escolar y, por otro lado, proponer un modo diferente de abordaje de los contenidos escolares mediante actividades planificadas por los docentes que trabajan en la sede del Envin, utilizando estrategias alternativas. Otra accin central dentro de este eje es la visita a las escuelas a las que asisten o asistieron los jvenes beneficiarios. A travs de ello se busca realizar un seguimiento del rendimiento acadmico de los jvenes, sus dificultades de aprendizaje y su comportamiento y se intenta coordinar con directivos, preceptores y/o docentes para realizar acciones conjuntas. Como se ver con ms detalle en el apartado VI, esto se logra en muy pocas ocasiones, ya que las escuelas pocas veces se muestran abiertas a ello. Finalmente, en el caso de los jvenes que se acercan al programa habiendo abandonado el sistema educativo, se busca en acuerdo con el joven y su familia- la modalidad educativa que ms se adecue a su realidad e intereses para favorecer la finalizacin de la escuela secundaria (no slo la escuela comn, sino 5 tambin la modalidad de adultos, o las ofertas que ofrecen programas como los CESAJ, o FINES, programas que en ocasiones funcionan en el mismo espacio fsico que la sede del Envin). Un segundo eje es la promocin y prevencin de la salud, cuyo objetivo es el de reducir la situacin de riesgo de los jvenes. Esto se concreta mediante la coordinacin con unidades sanitarias del municipio, la

Walther y Pohl, 2005, citado por Jacinto Aclaracin sobre la distinta perspectiva sobre el trabajo en la CIDN y la Ley Nacional. Mirada desde el desarrollo del adolescente: fundamental brindar herramientas a los jvenes en situacin de pobreza para una insercin laboral que permita romperlos crculos viciosos de la reproduccin social. 4 A estas se suman otras cuatro sedes, en las que se desarrolla lo que se denomina Envin Recreativo, con actividades que ponen el eje en lo deportivo y artstico. Si consideramos estas sedes, el total de adolescentes y jvenes que participan del Programa asciende a 1254 (Datos del mes de Septiembre de 2012) 5 Los CESAJ (Centros de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes) constituyen una oferta educativa para jvenes entre 15 y 18 aos de edad que presentan sobreedad en relacin a los cnones del sistema educativo, oferta que plantea un programa alternativo para la finalizacin del primer ciclo de la escuela secundaria (de 1 a 3 ao) a fin de poder incorporarse posteriormente al segundo ciclo en escuelas comunes o en escuelas para Jvenes y Adultos. El Plan FinEs (Plan de Finalizacin de Estudios Secundarios) apunta como su nombre lo indica a la finalizacin del nivel medio, pero en este caso para jvenes y adultos a partir de los 18 aos.
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organizacin de talleres de prevencin y el seguimiento de los beneficiarios a travs de psico-diagnsticos y evaluaciones a cargo del equipo tcnico. Se brindan elementos y accesibilidad a recursos de cuidado de la salud, prevencin de embarazos y adicciones y tratamiento de diferentes aspectos que hacen a su pleno desarrollo y bienestar (psicofsico y socio-cultural). La principal problemtica que aqueja a los jvenes respecto de la salud es el consumo de drogas, cuestin que es tratada por el equipo de la sede, salvo en casos extremos en los que se recurre a una derivacin a una institucin especializada, para la realizacin de un tratamiento o incluso internacin. El eje de recreacin, arte y deporte busca promover la integracin social, la construccin de la identidad y el sentido de pertenencia de los adolescentes, mediante la participacin en actividades artsticas, expresivas y deportivas. En cada una de las sedes se ofrecen talleres artsticos variados, entre los cuales los jvenes pueden elegir (de msica, artes plsticas, murga, circo, fotografa, teatro, danza), y tambin un espacio para la actividad fsica y el deporte. El cuarto eje, el de trabajo, apunta a favorecer la insercin laboral de los jvenes. Las acciones en este sentido estn orientadas a jvenes a partir de 16 aos. La principal modalidad de intervencin es la formacin para el trabajo, mediante talleres de oficio o cursos de formacin profesional con certificacin oficial en reas como la carpintera, la peluquera, la gastronoma, la informtica, etc. Complementariamente se organizan talleres de orientacin al trabajo, en los que se brindan estrategias para mejorar el acceso al empleo, y se realizan prcticas laborales en empresas, con un acompaamiento y contencin de parte del equipo del programa. La oferta de pasantas estrategia ms completa en trminos de formacin para el trabajo (Jacinto y Millenaar, 2010)-, sin embargo, aparece como extremadamente limitada en relacin a los jvenes participantes del programa. En la actualidad, slo hay 10 pasantes en todo el Municipio, a los que se suman 4 jvenes 6 recientemente efectivizados . Un aspecto importante es que estos distintos ejes no aparecen aislados entre s, ni aparecen nfasis desiguales entre las distintas lneas de intervencin. Por el contrario, se hace hincapi en la integralidad de la intervencin y en la necesidad de superar lgicas fragmentadas, habituales en las polticas sectoriales: Lo que trabajamos en esta sede es romper con la segmentacin de: educacin es solamente el apoyo escolar; cultural, socio-recreativo son solamente los talleres y los oficios es la salida laboral. Digamos, si lo quers ver a grandes rasgos es as, pero visto desde una perspectiva un poquito ms amplia, buscamos la integralidad de la educacin () La idea es que el pibe que trabaja en los talleres ah est vista la integralidad- que el pibe que trabaja en los talleres, seguramente si tiene una expresin artstica, si tiene un desarrollo en el teatro, y ah vos trabajs lenguaje, trabajs escritura, trabajs emocin, trabajs un montn de cuestiones que te van a enriquecer el apoyo escolar () O si tens a un chico o a una chica con un bloqueo emocional y utiliza el arte para expresarse y eso lo pods resignificar en el espacio de expresin artstica del colegio Digamos, ah es cuando esto empieza a coagular en algo (Coordinador de una sede) En tal sentido, como se advierte en la cita, el planteo es que cada espacio enriquece y se enriquece con los dems, tal cual lo plantea el principio de interdependencia de los derechos. Esto tiene que ver con otro principio fundamental, consagrado en el artculo 6 de la CIDN: el derecho a la vida y al desarrollo, principio que se especifica an ms en el artculo 27, que reconoce el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. Esta idea de desarrollo integral del adolescente atraviesa todas las intervenciones desde el Envin, que ms all de las acciones y objetivos de las diversas reas, pone el foco en los sujetos, con sus problemticas particulares, necesidades, perspectivas e intereses y, por lo tanto, en los sujetos en contexto. En este marco se despliegan las acciones de la ltima de las reas de trabajo en sede, la de integracin socio-comunitaria. Desde aqu se desarrollan acciones y proyectos tendientes a abordar problemticas e intereses de los/as jvenes emergentes de su cotidianeidad, como as tambin actividades dirigidas a otros grupos del barrio y de Avellaneda. Por otra parte, se trabaja la vinculacin con las familias, mediante la visita peridica de trabajadores sociales a las casas de los/as jvenes, lo cual permite conocer a sus familias y, a su vez, mantenerlas informadas a acerca de su participacin en el Envin y de las dificultades detectadas. Con todo
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En 2011, el nmero de pasantes ascenda a 17 jvenes.

esto se busca promover un mayor intercambio con las familias y la adopcin, por parte de estas de un papel activo en la proteccin y promocin de derechos de los/as jvenes, aspecto que no siempre es sencillo particularmente cuando en la vulneracin de derechos est involucrada la familia, como en los casos de abuso o de violencia familiar-. En tal sentido, nuestros entrevistados, que cumplen distintos roles en el Programa, valoraron no slo los aspectos especficos trabajados en cada lnea de accin, sino tambin el hecho que a travs de estos distintos espacios, de la articulacin entre ellos y de la convivencia cotidiana entre jvenes y adultos en cada sede (los jvenes pasan hasta cuatro horas diarias en la sede) se constituye un dispositivo de apoyo que resulta fundamental para superar heridas afectivas y problemas de autoestima, afrontar frustraciones, desarrollar formas de interaccin ms abiertas y democrticas y ampliar el horizonte de aspiraciones subjetivas de los/ jvenes. De este modo, el acompaamiento afectivo y el trabajo de socializacin son otros dos aspectos centrales del Envin. Por un lado, se busca ofrecer un espacio de contencin, de escucha, de acompaamiento. Por otro lado, se promueve que los jvenes cuenten con un espacio de socializacin diferente, en el que logren relacionarse con sus pares desde el respeto, el afecto y la ayuda mutua, evitando las situaciones de violencia simblica o fsica. Para todo esto, el dispositivo institucional del Envin que sostiene y permite esta intervencin multidimensionales fundamental. Este ser el tema del prximo apartado. DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES Y PERFILES PROFESIONALES PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA INTERVENCIN INTEGRAL Como se mencion anteriormente, las actividades cotidianas del Envin se realizan en las distintas sedes del mismo, que estn ubicadas en distintos barrios de Avellaneda, en general caracterizados por situaciones de pobreza y precariedad habitacional (aunque con distintas manifestaciones). En este punto, queremos explorar algunas caractersticas institucionales de cada sede, que aparecen como claves que permiten sostener la integralidad de la propuesta. La gestin cotidiana de cada sede est a cargo de un equipo tcnico conformado por profesionales de diversas disciplinas (trabajadores sociales, docentes, operadores en adicciones, psiclogos, etc.) que trabajan cotidianamente juntos, abordando colaborativamente las problemticas emergentes, planificando e implementando actividades de modo conjunto. Existe un coordinador que lidera la organizacin de cada sede y est a cargo de la comunicacin con el equipo central del Envin en la Municipalidad de Avellaneda. Por otra parte, otros miembros del equipo estn a cargo de la coordinacin y supervisin de cada una de las reas de intervencin mencionada. As, el/la responsable pedaggico coordina y orienta las clases de apoyo, los cursos de 7 oficios y los talleres . Otro miembro del equipo est a cargo de las intervenciones en salud, y tambin est la figura del Operador de adicciones. Ms all de esta distribucin de funciones, predomina el trabajo coordinado y, segn lo expresado por los protagonistas, existe horizontalidad y apertura por parte de los miembros del equipo. Asimismo, todos conocen y tienen un vnculo muy cercano con los jvenes. Al menos una vez por semana se renen los equipos de sede completos y otra vez por reas con su coordinador. Los tutores concurren a veces a las reuniones de sede y otras veces tienen reuniones de tutores donde compartes experiencias con tutores de otras sedes, de este modo se ofrece un dispositivo de profundizacin con el trabajo de tutores de manera de promover en ellos el desarrollo de nuevas modalidades de relacin y vinculacin con el medio social de los jvenes. La perspectiva de la interdependencia de derechos se ve favorecida por la conformacin de equipos interdisciplinarios como parte de los dispositivos tendientes a mejorar el acceso y el cumplimento de los jvenes a sus derechos de manera integral. Como as tambin respecto de la elaboracin colectiva de esta independencia, como herramienta de negociacin y bsqueda, en el cumplimento de la vulneracin de estos derechos como causa de la situacin desfavorable. La interdisciplinariedad de los equipos permite que los jvenes circulen por diferentes paradigmas y metodologas de trabajo que desdibujan lmites y fronteras tradicionales entre los roles: dentro de este paradigma , por ejemplo, ya no es el docente que da una tarea que debe ser cumplida sino el acceso a un derecho propio
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En algunas sedes, los talleres de recreacin y arte tienen su propio responsable, separado del responsable pedaggico.

que debe ser sostenido desde el compromiso mutuo donde hay un beneficiario pero tambin hay ms que un profesor. En este sentido: Tutora x Si el chico no tena tarea o est sin hacer nada no puede quedarse sin nada para hacer, hay cuadernillos que se sacan para esos casos Docente x Si el chico no entendi algo en la escuela, ac lo tiene que hacer, ac hay que encontrarle la vuelta que por ah en la escuela no se encontr Otra va privilegiada para abordar el aspecto socio-comunitario es el trabajo de los tutores. Estos son jvenes que pertenecen al barrio donde est ubicada la sede y cumplen un papel de mediacin entre el equipo tcnico de la sede y los beneficiarios, a la vez que ofician de facilitadores del dilogo y el vnculo entre las familias y el programa. Los tutores, al vivir en el barrio, tienen un vnculo permanente con los jvenes, lo que posibilita una relacin ms estrecha y una identificacin mayor. Cabe destacar que las reuniones de sede completa, donde tutores y coordinadores se encuentran resultan fundamentales para visibilizar lmites y tensiones entre lo que la prctica clsica est dispuesta a ceder y lo que el paradigma ofrece como marco para la existencia del programa que es aceptado y reproducido discursivamente como parte de la tarea de los tutores. El territorio de los barrios y el territorio de envin se mezclan pero tambin se diferencian. En este sentido la novedad de programa envin y parece estar apoyada en la interdisciplinariedad, ofreciendo una serie de recursos, redes y andamiajes de dilogo con el Estado en trminos de derechos que pueden ser utilizados como herramientas an por fuera del programa. Para adentro del barrio esto puede funcionar como dinamizador de la circulacin de la informacin. Y para dentro de envin ubica a quienes estn involucrados y bien informados en el lugar de referentes legtimos frente a los equipos. Estos andamiajes procuran mostrar una mirada integral , con lo cual intentan trabajar los derechos desde diferentes puntos de vista ; el acceso, la informacin, la sostenibilidad, la diversidad de barreras de acceso y permanencia del cumplimiento de los derechos, las modalidades de intervencin . La discriminacin institucional, el adultocentrismo de las instituciones parece ser cuestiones al menos tematizadas desde los equipos interdisciplinarios No tanto en lo discursivo, pero si en la prctica el programa no parece ya estar centrado en la certeza de que la capacitacin laboral ser lo que asegure un viraje en la trayectoria de estos jvenes, sino que justamente la intervencin de psiclogas en el rol de favorecer el dilogo, la significacin de la experiencia cotidiana permite poner lmites legtimos a la mirada clsica que suele promover la exclusin de los ms vulnerables. Por su parte los talleristas aportan un horizonte de posibilidades que suelen estar afuera de las propuestas laborales o del imaginario sobre el trabajo al que pueden acceder los jvenes de sectores populares. (contar la experiencia del tallerista fotgrafo , sus alumnos, la tutora que estudia imagen y sonido, como trabaj el territorio desde la fotografa, como est buscando instalar un taller de revelado Maciel) Ciertas miradas clsicas sobre la construccin de la exclusin, centradas en las variables econmicas y laborales dejan fuera la dimensin proyectiva o motivacional de lo que ofrecen como salida laboral. Reproduciendo un crculo donde no se tematiza que tipos de trabajos se les ofrecen a los jvenes, ni la vinculacin de esto con la retencin de ellos en los programas de los que participan (idea de les falta motivacin como distinta a hay que proponer cosas que motiven, que no sean parches!) La idea de la proyeccin e el futuro cercano, las ideas de realizacin personal, proyectos, planes como estudiar carreras universitarias pueden quedar fuera de lo posible para estos jvenes sino se aborda el tema laboral desde una perspectiva integral. El conocimiento del territorio, la instalacin de las sedes de envin como lugares simblicamente intermedios entre el barrio el afuera del barrio, permite construir el trabajo intergeneracionales que resulta fundamental dentro de las sedes para una lectura atinada del territorio.

Son los tutores quienes conocen a las familias, los problemas y la realidad cotidiana de los jvenes. En este sentido son ellos quienes aportan un enorme caudal de saber legtimo que permite a los profesionales dentro de los equipos hacer diagnsticos ms integrales so completos de lo que sera mejor, as es como tambin se les presentan lmites a la hora de dar su opinin sobre intervenciones poco adecuadas fundamentadas en miradas demasiado externas a la vivencia cotidiana del barrio La insercin barrial est fuertemente apoyada en los tutores y en este sentido encontramos una importante tensin entre el rol formal, el escalafn jerrquico de los tutores y su rol prctico o concreto dentro de las sedes. De parte de los profesionales dentro de los equipos esto se manifiesta buscando sealar ya sea forma discursiva o prctica la diferencia .De parte de los tutores remarcando que son ellos quienes tienen , en ltima instancia, el conocimiento concreto del territorio diferencindose de los profesionales que son quienes tiene el conocimiento terico y tcnico acerca de la tarea. LOS DESAFOS EN LA CONSTRUCCIN DE LA INTERSECTORIALIDAD Como hemos visto en el segundo apartado, las leyes plantean la necesidad de que se implementen acciones intersectoriales que atraviesen diversos niveles (nacional, provincial y municipal), sectores (pblico y privado) y organizaciones (actores gubernamentales, organizaciones sociales, instituciones locales, servicios locales y zonales, etc.) para garantizar la proteccin y el ejercicio de los derechos de los nios y jvenes. En lnea con este marco normativo, el Programa Envin tiene una impronta muy fuerte de articulacin con diversos actores locales. Todos los entrevistados han afirmado que existen mltiples vnculos con diversas organizaciones del barrio, del municipio, la provincia, etc. A nivel barrial uno de los principales espacios de intercambio en los que participa el Programa es la mesa de gestin, conformada por representantes de todas las organizaciones e instituciones del barrio: las escuelas, los hospitales y salas, los clubes, las organizaciones culturales, etc. All se discuten problemticas del barrio y se promueven y disean iniciativas y acciones coordinadas entre los actores participantes. Desde el rea educativa de cada una de las sedes del Envin se entabla un dilogo con las escuelas del barrio. El responsable pedaggico, profesional a cargo del rea, visita peridicamente las escuelas en las que intenta intercambiar con los directivos, gabinetes, equipos de orientacin, preceptores y/o docentes, a fin de conocer el desempeo escolar de los jvenes que asisten al Programa (a travs de los boletines) y compartir las problemticas y dificultades que presentan (ya sean de aprendizaje, de conducta, de socializacin, etc). Con ello se busca coordinar acciones para ayudarlos a superar las dificultades, mejorar su desempeo y, consecuentemente, posibilitar la permanencia en la escuela y la finalizacin educativa. Este vnculo resulta muy complejo y difcil de crear y sostener. Las escuelas muchas veces se muestran renuentes a brindar informacin o a trabajar de modo coordinado. Esto ocurre, en gran medida, porque se sienten observadas o evaluadas. Asimismo, los entrevistados han notado, en muchas ocasiones, que los directivos, preceptores o docentes tienen expectativas bajas respecto de las posibilidades de estos jvenes. En general las escuelas valoran el trabajo que realiza el Programa Envin y su contribucin al desempeo y comportamiento de los jvenes, sin embargo, el trabajo colaborativo (en la planificacin de actividades o evaluaciones) entre docentes de las escuelas y docentes del Programa ha sido muy espordico. Otra articulacin central que se promueve es con las salitas u hospitales ubicados en los barrios donde estn emplazadas las sedes del Programa. Adems del vnculo que se entabla con los mdicos que trabajan en dichas instituciones, el papel central del equipo profesional y principalmente de los tutores del Envin, es acompaar a los jvenes para que realicen consultas mdicas de rutina (gineclogo, dentista, etc.) o vinculadas a enfermedades concretas que padecen los beneficiarios. A su vez, ante casos graves de consumo o adiccin, se articula con otro tipo de instituciones del mbito de la salud y se deriva a los jvenes para su asistencia y tratamiento. Se recurre, asimismo, a los servicios locales y zonales ante casos de violacin de derechos (como ser abuso sexual, explotacin infantil, etc) y problemticas socio-familiares graves. En estas situaciones el programa se encarga de la denuncia y derivacin de los jvenes afectados. En algunas ocasiones, se ha logrado articular con organizaciones comunitarias, sociales y culturales (locales) a fin de desarrollar actividades concretas. En este sentido se ha trabajado con clubes, museos, puntos

culturales, etc. con el fin de que los jvenes realicen visitas, participen de actividades recreativas o culturales, realicen cursos, etc. Por otro lado, a nivel central (municipal), se han establecido convenios con Universidades y Profesorados para que alumnos de esas instituciones realicen pasantas y prcticas profesionales en el Envin. De este modo, se cuenta con recurso humano formado que aporta al funcionamiento del Programa y colabora con el equipo tcnico de las sedes. Un vnculo central, que a la vez es muy complejo y difcil de entablar, es con las empresas para el desarrollo de pasantas laborales. Hasta el momento se ha logrado comprometer a un nmero reducido de organizaciones para que ofrezcan puestos de trabajo a los jvenes que participan del Programa. Resulta ms sencillo contar con la colaboracin econmica (donaciones) de estas entidades privadas para financiar las becas de los jvenes, lo que implica un compromiso menor de parte de ellas. Recibir a un joven dentro de la organizacin requiere un cierto acompaamiento y formacin en el mbito del trabajo que no todas las empresas estn dispuestas a realizar. Por otra parte, estos jvenes muchas veces no logran mantener la rutina laboral, y requieren de un apoyo sistemtico para adquirir los hbitos propios del trabajo. CONCLUSIONES Claves en los dispositivos institucionales para una intervencin integral. Balance de la intervencin multidimensional: Todos los derechos logran desarrollarse en igual grado? Logros y temas pendientes. Balance entre la accin centrada en el sujeto y la consideracin de los aspectos estructurales relacionados con la vulneracin de derechos

INFANCIA Y PARTICIPACIN: LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA BUENOS AIRES CIUDAD AMIGA DE LOS NIOS Y NIAS AUTORA: Querido, Mara Paula PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Educacin-Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires OTROS: Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA) / paulaquerido@acdepa.org.ar / 54-11-1564484433 AUTORA: Rivadeneira, Carolina PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Educacin-Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires OTROS: Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA) / carolina-rivadeneira@hotmail.com / 54-11-1536549959 AUTOR: Tamburrino, Nicols PAS: Argentina INSTITUCIN: Ministerio de Educacin-Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires OTROS: Docente / nicotamburrino@hotmail.com / 54-11-1555654813

El objetivo del trabajo, es presentar y compartir, la experiencia del Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de Nios y Nias. Basado en el proyecto La ciudad de los nios del pedagogo italiano Francesco Tonucci, desde el ao 2002, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, viene implementando el programa a travs del funcionamiento de los Consejos de Nios y Nias en distintos barrios de la ciudad. El programa tiene como ejes principales de sus acciones, fomentar el efectivo cumplimiento del derecho a ser escuchado y a participar activamente en la vida democrtica y la transformacin de la ciudad; y a trabajar sobre la modificacin de pautas culturales, promoviendo la inclusin activa de la perspectiva de los nios y nias como sujetos de derecho. Los espacios de participacin, los Consejos de Nios y Nias, han generado en los ltimos aos diversos proyectos que luego son gestionados en articulacin con distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales. En este trabajo, presentamos algunas de las propuestas elaboradas por los nios y nias, que se enmarcan en ejes de trabajo que hacen nfasis en la efectivizacin del derecho a ser escuchado.

INTRODUCCIN
El Programa Buenos Aires, Ciudad Amiga de los Nios y Nias nace en el ao 2002. El mismo est constituido por una Comisin Intergubernamental compuesta por un/a representante de los siguientes organismos de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes - Direccin General de Gestin de Polticas y Programas.

 Ministerio de Educacin -Subsecretara de Equidad Educativa Direccin General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa Ministerio de Desarrollo Urbano - Subsecretara de Planeamiento Jefatura de Gabinete-Direccin General de Descentralizacin y Participacin Ciudadana Ministerio de Desarrollo Social - Direccin General de Niez y Adolescencia Ministerio de Cultura - Direccin General de Promocin Cultural. Las acciones del programa se inscriben en el Decreto 1208/05 refrendado por el Jefe de Gobierno y en el Convenio N 29/02 suscripto por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y UNICEF. El Programa tiene como finalidad: Fomentar el efectivo cumplimiento del derecho a ser escuchado y a participar activamente en la vida democrtica y la transformacin de la ciudad. Garantizar el derecho de nias y nios a participar y transformar la realidad de la ciudad, a travs de la generacin de proyectos que luego sern gestionados en articulacin con diversas instancias gubernamentales. Incluir a la nia y al nio como destinatario de la ciudad que se gestiona y se proyecta, como un/a ciudadano/a ms en el que se piensa cuando se toman decisiones sobre la configuracin urbana. Lograr a travs del espacio social que las nias y los nios colaboren en el proceso de recuperacin de la ciudad para todos sus habitantes. Trabajar sobre la modificacin de pautas culturales, fomentando el pleno ejercicio de la cultura como derecho, promoviendo la inclusin activa de la perspectiva de las nias y los nios como sujetos de derechos. El programa tiene como eje principal de sus acciones que todos los nios y nias ejerzan su derecho a participar y a ser escuchados, fomentando su intervencin en la construccin de la cuidad a travs de polticas pblicas. Un programa como Ciudad Amiga se posiciona desde una nueva mirada de la infancia, reconociendo a los nios/as como sujetos de derechos. En este sentido, el nuevo paradigma de la infancia visibiliza a la niez, la vuelve presente y convoca a los funcionarios de la Ciudad, desde su lugar de responsabilidad a generar espacios pblicos que tengan en cuenta la opinin de los nios y las nias, garantizando su derecho a ser escuchados y promoviendo su participacin efectiva en la construccin de una ciudad plural e integrada. MARCO LEGAL DEL PROGRAMA La Convencin Internacional de los Derechos de los Nios y Nias representa el marco legal del nuevo paradigma acerca de la niez que implica, principalmente, el reconocimiento de los nios y las nias como sujetos de derechos. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989 enmarcada en la Declaracin Internacional de los Derechos Humanos de 1948 reconoce en su artculo 12 el derecho de todo nio a expresar su opinin en todo asunto que le afecte. Bajo este paradigma, el Estado se encuentra obligado a garantizar su participacin y a incluirlos como actores sociales en la construccin de la ciudad. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1996) define en su artculo 1, que la Ciudad, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa; y en el Captulo X, referido a los Nios, Nias y Adolescentes, son reconocidos como sujetos de derecho, y la Ciudad garantiza que deben ser consultados y escuchados. Asimismo, en la Ley N 1.777, Orgnica de Comunas, se establece como finalidad de las mismas consolidar la cultura democrtica participativa (Art. 3 Inc. g) y como principio general para su funcionamiento la gestin pblica participativa (Art. 4 Inc. e) El derecho a ser escuchado, tambin est incluido en la Ley N 114, sancionada por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires en el ao 1998; y en la Ley Nacional N 26.061, sancionada en 2005. En los artculos 17, 29, 31 y 33, de la Ley 114, se garantiza el derecho a ser odo en cualquier mbito cuando se trate de sus intereses o al encontrarse involucrados personalmente en cuestiones o procedimientos relativos a sus derechos; a ser escuchados/as previamente en caso de decidirse cualquier medida o sancin en el mbito escolar; y a participar en la vida poltica. En los artculos 3, 19, 23, 24 y 27, de la Ley Nacional N 26.061 se garantiza el derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea tenida en cuenta; a expresar su opinin en los mbitos de su vida cotidiana, especialmente en la familia, la comunidad y la escuela; y a promover

y constituir asociaciones conformadas exclusivamente por nias, nios, adolescentes o ambos, de conformidad con la ley. Las acciones del Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de Nios y Nias se inscriben en el Decreto 1208/05 refrendado por el Jefe de Gobierno. El mencionado decreto aprueba los lineamientos, crea la Comisin Intergubernamental y establece los objetivos del programa. EL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA INFANCIA Para hablar de participacin ciudadana de nios/as, resultan interesantes los aportes de Lansdown (2001) y Hart (1992). Lansdown (2001) establece tres categoras para agrupar las formas de hacer participar a los nios y nias: los procesos de consulta, las iniciativas de participacin y los procesos de auto-reivindicacin. Los primeros son aquellos en los cuales los adultos procuran obtener informacin de los nios y nias para poder mejorar servicios, polticas o leyes; en los segundos el objetivo es fortalecer procesos democrticos donde los nios y nias puedan participar en la elaboracin de proyectos; y los terceros son aquellos en los cuales se intenta darles poder a los nios y nias para que intervengan en los asuntos que a ellos les interesan, y los adultos desempean el rol de facilitadores. Hart (1992) considera que la participacin es el derecho fundamental de la ciudadana y propone lo que denomina la escalera de la participacin. En el primer escaln de la escalera encontramos lo que Hart llama manipulacin, que se produce cuando los adultos usan a los nios para que transmitan un mensaje sin que stos comprendan realmente lo que estn diciendo. En el segundo escaln se encuentra la decoracin, que se refiere a aquellas situaciones en las que los nios son usados para promover una causa sin que tengan mucha nocin de lo que ella significa y adems no tienen ninguna voz en la organizacin del evento en s. En el siguiente escaln el autor ubica a la participacin simblica, que se da cuando se les otorga voz a los nios y nias, pero en realidad tienen poca o ninguna opcin acerca del tema o la manera de comunicarlo, y poca o ninguna oportunidad de manifestar sus propias opiniones. Estos tres primeros escalones, tal como seala Hart, representan una no participacin, dado que los nios y nias son utilizados/as para promover o defender causas en nombre de los adultos, sin comprender realmente el significado de los mensajes que estn ayudando a difundir. En el cuarto escaln se ubica el nivel asignado pero informado, que se produce cuando los nios estn al tanto de las tareas que van a desarrollar. En quinto lugar, se encuentra el nivel consultados e informados, referido a aquellas ocasiones en que si bien el proyecto est dirigido por adultos los nios y nias son informados sobre los objetivos y el proceso y su opinin es solicitada y escuchada. El sexto nivel se llama iniciado por adultos, compartido con nios y es en este nivel donde se produce una verdadera participacin, dado que la toma de decisin es compartida con los nios, y ellos participan en todo el proceso. El sptimo escaln incluye los proyectos iniciados y dirigidos por los nios. Hart (1992) seala que este nivel es el ms difcil de encontrar, principalmente porque los adultos no suelen responder muy bien a estas iniciativas. Por ltimo se encuentra el escaln de los proyectos iniciados por nios, con decisiones compartidas con adultos. Este nivel es el ms elevado de la participacin infantil y a su vez es el ms difcil de encontrar en las iniciativas destinadas al trabajo con nios y nias, ya que no se encuentran adultos comprensivos y compenetrados con los intereses de los mismos. LOS CONSEJOS DE NIOS Y NIAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES: UNA EXPERIENCIA CENTRADA EN LA PARTICIPACIN INFANTIL El Programa Ciudad Amiga se basa en el funcionamiento de los Consejos de Nios y Nias de la Ciudad de Buenos Aires desde el ao 2002. Esta experiencia se enmarca en el proyecto La ciudad de los nios siguiendo la experiencia del pedagogo Francesco Tonucci en Italia y de la Ciudad de Rosario en Argentina. En cada Consejo de Nios y Nias se lleva adelante un proceso de participacin poltica con ciudadanos/as de 8 a 10 aos durante dos aos. Se busca habilitar un espacio en el cual los nios, en tanto sujetos polticos, se encuentran con otros, y construyen colectivamente ideas referidas a su vivir en la ciudad. Como parte del proceso los nios/as manifiestan sus ideas, reclamos y propuestas ante funcionarios y adultos en general (padres, docentes, vecinos). Durante el proceso tambin cada Consejo materializa algunas propuestas a escala

barrial (en articulacin con las Comunas, organizaciones barriales, escuelas, entre otros actores locales). En la actualidad funcionan 15 Consejos, uno por Comuna. Entendiendo por participacin no slo la participacin institucional sino tambin las nuevas formas de participacin los consejeros/as tambin muestran sus ideas y reclamos en muestras artsticas, blogs, intervenciones urbanas, etc. Un ejemplo de esto fue en el ao 2009 cuando con ms de 300 chicos se infl y jug con una pelota gigante para manifestar la necesidad de ms espacios de juego en la Ciudad de Buenos Aires. Tal como seala Querido (2012), el proceso cumple con sus objetivos, los nios terminan visualizndose como sujetos de derecho, y construyen con otros una visin crtica de su lugar en la Ciudad, y emprenden juntos acciones de transformacin. Un ejemplo de este punto puede ser la propuesta La noche de los chicos- una noche por ao para jugar gratis en la Ciudad- que se lleva a cabo hace tres aos y en la cual se abren gratuitamente lugares elegidos por los mismos chicos como el Zoolgico, el Planetario, canchas de ftbol, calesitas, cines, teatros, museos, entre otros lugares culturales y recreativos de la Ciudad. Esto es una muestra de lo que Del guila (1997) seala como traducir en trminos pblicos sus deseos, y al mismo tiempo configurarse como mejores ciudadanos. An cuando algunas propuestas no se llegan a concretar, son buenos escenarios para analizar los procesos de participacin, porque incluso con frustraciones, los nios y jvenes se visualizan como sujetos polticos con derecho a decir, manifestar, pedir y reclamar. A continuacin, presentamos algunos de los proyectos de los Consejeros y Consejeras de la Ciudad de Buenos Aires, que durante los ltimos aos, han propuesto en el marco de los Consejos de Nios y Nias: Cine y Poesa de Medianera Es una propuesta del Consejo de Nios y Nias de Abasto. El proyecto se basa en la proyeccin de cine en plazas y calles de la Ciudad y en espacios pblicos para que los chicos vayan con sus amigos, vecinos y la familia; con sillas y reposeras, apostando a la recuperacin del espacio pblico como lugar de encuentro en cada barrio. Tambin, junto con la proyeccin de cine, ofrecer actividades culturales de lectura de poesa, y plasmarlas en paredes. El objetivo general es apropiarse (adultos y nios) del espacio pblico con fines comunitarios. Durante el ao 2011, se realizaron cuatro proyecciones de cine en plazas pblicas con la participacin de chicos, paps, vecinos y familias. El patio que queremos El proyecto se basa en la necesidad de espacios de encuentro y de juegos, en especial, en las zonas donde no hay espacios verdes y las calles son muy transitadas. Los chicos proponen abrir las escuelas para jugar en sus patios, y que estos patios estn diseados por ellos mismos. El Consejo de Nios y Nias del Abasto inicialmente confeccion esta propuesta en el ao 2005, y fue retomada por el mismo Consejo en 2009. El proyecto apunta a la efectivizacin del derecho a jugar, y a apropiarse de las escuelas como espacios de encuentro para compartir y jugar. Los objetivos generales del proyecto son: que los nios y nias puedan ejercer el derecho a jugar; que se apropien del espacio del patio con fines recreativos y culturales, y que las escuelas se abran a los nios y nias de cada barrio de la Ciudad. Desde el ao 2011, en la sede del Consejo de Abasto, funciona El patio que queremos, un espacio en el cual los chicos juegan solos y en forma autnoma, slo con el cuidado de un integrante del programa. Cumpleaos pblicos El proyecto surge a partir de la propuesta de los Consejeros y Consejeras de Recoleta y de Floresta, que expresaron su tristeza por no poder festejar sus cumpleaos ya que no tienen espacio suficiente para invitar amigos/as a sus casas. Naturalmente festejaron varios cumpleaos en el espacio del Consejo de Nios y Nias. En los distintos Consejos, se trabaj sobre esta problemtica comn y el derecho a festejar el cumpleaos, y entonces propusieron los lugares pblicos como espacios posibles de festejo. El proyecto apunta a romper con la tendencia reciente de la privatizacin comercial del festejo de los cumpleaos infantiles, y apostar a la revalorizacin de los espacios pblicos y comunitarios para festejar los cumpleaos de

los nios y nias. En la actualidad, en todos los Consejos, se festejan mensualmente los cumpleaos en el espacio del Consejo o en espacios pblicos barriales. Carnet Juguetones El proyecto surge a partir de una idea de los Consejeros y Consejeras de Mataderos, que se basa en la creacin de un carnet al estilo cuponera que incluya pases gratis para diversos lugares destinados a los nios/as: calesitas, autos chocadores, obras infantiles, pelculas de cine, circos, parques de diversiones, etc. Los Consejeros y Consejeras de Mataderos piden que este carnet sea para todos los Consejeros/as de la Ciudad de Buenos Aires. El proyecto apunta a la efectivizacin del derecho de los chicos al acceso a la cultura y al entretenimiento. El proyecto se encuentra en evaluacin. Veredas para Jugar Los Consejeros y Consejeras de Flores y Palermo trabajaron en esta idea que consiste en intervenir artsticamente y ldicamente las veredas de la Ciudad de Buenos Aires; con rayuelas, laberintos, ta-te-ti, limbos, y otros juegos coloridos para alegrar las calles y que los nios de la Ciudad puedan jugar. En la bsqueda de vecinos amigos, se diseo una Base de datos de Vecinos Buena Onda, que se encuentren dispuestos a ofrecer su vereda para que los nios y nias jueguen. Adems se visitaron negocios y programas de radio difundiendo la propuesta. Los Consejeros/as ofrecieron a cambio de la vereda un distintivo que anuncie en la puerta de la casa, del edificio o del negocio: Vecino/a Buena Onda. Amigo de los Nios y Nias. Durante el corriente ao, se inaugur una vereda para jugar en el barrio de La Boca, y se encuentran en ejecucin ms veredas. Paredes Consejeras La propuesta consiste en pintar una Pared Consejera en cada una de las 15 Comunas para que los vecinos conozcan las ideas de los Consejeros y Consejeras. El objetivo es habilitar un espacio institucional y legtimo en paredes de toda la Ciudad, en escuelas, Centros Culturales o cualquier otra pared que pueda ser cedida para tal fin, de manera de garantizar un pleno ejercicio de participacin democrtica para los Consejeros y Consejeras. El objetivo general de la propuesta es abrir y sostener espacios urbanos para amplificar la voz del actor social nio/a. El proyecto se encuentra en evaluacin. Jugui-Dubi: Juguetes Pblicos La propuesta plantea la necesidad de contar con juguetes pblicos en cada Comuna para poder acceder a ellos de forma gratuita. Basado en el derecho a jugar y en la necesidad de democratizar el acceso a los juguetes, los Consejeros y Consejeras proponen que en cada barrio de la Ciudad exista un Jugui-Dubi, es decir, bibliotecas de juguetes. Los que lleguen a Jugui-Dubi pueden quedarse a jugar con los juguetes, o hacerse socio y llevarse uno devolvindolo a la semana. Durante este ao 2012, se inaugur el primer Jugui-Dubi en el barrio de Mataderos, en el Club Chicago. Radio Consejera El proyecto surge de los pedidos de muchos chicos y chicas que, al finalizar su perodo de Consejeros/as, manifiestan su deseo de seguir participando del espacio de Ciudad Amiga. Buscan seguir sosteniendo un espacio para expresarse, opinar y comunicar las ideas consejeras. La propuesta concreta gira en torno a constituir un programa radial de los Consejeros y Consejeras de la Ciudad de Buenos Aires. Partiendo de estos requerimientos naci la idea de armar Talleres de Radio para Ex Consejeros y Consejeras, pensados como espacios nuevos para que los chicos puedan continuar amplificando su voz. El desafo 2010 fue dar forma a la propuesta con los chicos/as y generar algunas visitas a estudios y programas de radio. Se realizaron visitas a dos radios en los barrios de Palermo y La Boca. De esta manera surgi la idea de armar spot radiales con los Consejeros/as de algunos barrios. Por otro lado, la experiencia de los Consejeros/as de Rosario con el programa Arrebatados en Banda, que sale al aire semanalmente, funcion como una motivacin para llevar adelante dicho proyecto en la Ciudad de Buenos Aires. Se articularon y concretaron entrevistas de los chicos rosarinos a chicos porteos que salieron

al aire en el programa Arrebatados en Banda. En la actualidad funcionan los Talleres de Radio, y los chicos/as participan en programas de radio a los cuales son invitados para contar las propuestas de los Consejos de Nios y Nias. Adems, participan en varios eventos con Radios Abiertas. La Noche de los Chicos Anteriormente, mencionbamos este proyecto como uno de los ejemplos de concrecin de las ideas de los chicos. En el ao 2008, Matas, Consejero del Abasto, plantea su deseo. Durante 2009 ese deseo recorre los 15 Consejos de Nios y Nias de la Ciudad. Durante todo ese ao ms de 300 chicos y chicas de todos los barrios de la Ciudad de Buenos Aires dan forma a una propuesta: La noche de los chicos. A fines del ao 2009, ante funcionarios del Gobierno de la Ciudad, los Consejeros y Consejeras proponen que exista una noche en el ao para que todos los chicos y las chicas puedan salir y jugar gratis en la Ciudad. Queremos que todos los aos se realice La noche de los chicos, y que sea declarado de inters para la Ciudad, para que cada vez ms nios y nias puedan vivirla y ms lugares se abran para que visitemos, pidieron en el Manifiesto de Propuestas 2009. El 21 de noviembre de 2009 se realiz la I Noche de los chicos. Ms de 300 chicos con sus familias vivieron la ciudad de noche: el Obelisco, los bosques de Palermo, el Planetario, la cancha de Defensores de Belgrano, entre otros lugares. En el 2010 se ampli y muchos ms lugares abrieron sus puertas: Zoolgico, Parque Avellaneda, Canal 7, Jardn Botnico, Bomberos de La Boca, Centro Cultural del Sur, Estadio de Argentinos Juniors, y muchas ms actividades surgieron, propuestas por Club de Jvenes, Programa Pasin por Buenos Aires, La Calle de los Tteres, Programa Escuelas Lectoras, Proyecto Ludoskopio. Tambin se sumaron invitados como los Consejeros/as de la Ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe, y del Municipio de Morn, Provincia de Buenos Aires. En el ao 2011 se repite la exitosa experiencia, y en la actualidad se contina proyectando La noche de los chicos 2012. A MODO DE CIERRE El Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de los Nios y Nias, se encuentra cumpliendo 10 aos. A lo largo de estos aos, cientos de chicos y chicas pasaron por los Consejos de Nios y Nias, ejerciendo su derecho a opinar y a ser escuchado. La evaluacin de la experiencia, como parte del programa, es ms que gratificante, an teniendo que superar distintas dificultades, como los cambios de gestin en el Gobierno de la Ciudad, y la complejidad de ser un programa intergubernamental. Este proceso que busca darles la palabra a los chicos/as precisa, en primer lugar, de adultos que consideren a los nios y nias capaces de dar opiniones y propuestas tiles. Es necesario considerar sinceramente que la voz de los nios y nias debe ser escuchada. Por un lado porque son sujetos de derechos y por el otro, porque su aporte puede convertirse en un insumo valioso para la definicin de polticas pblicas. Dar la palabra a los chicos y chicas no es preguntar y esperar, hay que propiciar un espacio para que se expresen, intentar comprender, darle valor a las palabras, tomar y devolver al grupo. Como un gran abracadabra, este proceso intenta darle poder a la palabra de los nios y nias. El poder de la palabra. Palabras con poder. Poder para crear y para transformar. BIBLIOGRAFA Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1996) Decreto Poder Ejecutivo CABA N 1208/05. Aprobacin Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de Nios, Nias y Adolescentes. Del guila, R. (1997) La participacin poltica como generadora de educacin cvica y gobernabilidad. En: Revista Iberoamericana de Educacin. Nmero 12. Educacin y Gobernabilidad Democrtica. Hart, Roger (1992) Childrens participation: from tokenism to citizenship. UNICEF Landsdown, Gerison (2001) Promoting Childrens participation in democratic decision-making. UNICEF Ley N114 (1998) Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires. Ley N 26.061 (2005) Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Ley N 1777 (2005) Ley Orgnica de Comunas.

Querido, Mara Paula y Ramos, Julia (2008) Carpeta Institucional. Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de Nios y Nias. Querido, Mara Paula (2012) Formacin ciudadana, escuela y participacin. FLACSO. UNICEF-Convencin sobre los Derechos del Nio. En: http://www.unicef.org/spanish/crc/

EDUCACIN Y MARGINALIZACIN: UNA VISIN DESDE EL PENSAMIENTO COMPLEJO AUTOR: Ing. Carlos Merino PAS: Argentina INSTITUCIN: Fundacin Ceferino Namuncur OTROS: Ing. Agrnomo / Presidente Fundacin Ceferino Namuncur / www.fundacionceferino.org.ar / 54 280 4516887 / Puerto Madryn Chubut

carmerino@gmail.com

AUTORA: Prof. Graciela Gonzlez PAS: Argentina INSTITUCIN: Fundacin Ceferino Namuncur OTROS: Pedagoga / Secretaria Fundacin Ceferino Namuncur / chelyritta@hotmail.com / www.fundacionceferinonamuncura.org.ar / tel: 54 280 4588679 / Puerto Madryn Chubut

RESUMEN:
La Fundacin Ceferino Namuncur desarrolla en la ciudad de Puerto Madryn, Chubut, Argentina, un trabajo con nios y jvenes en situacin de extremo riesgo social, desde 1992. El objetivo de trabajo, resume nuestro enfoque en esta problemtica. Planteamos que, se deben crear las condiciones para que los participantes, en tanto sujetos, puedan confrontarse con su deseo y darse alterativas de expresin y realizacin del mismo, en el marco de su organizacin con pares. Nuestra tarea se plantea desde un espacio que definimos como socio-pedaggico-poltico, en el cual se abordan las condiciones de marginalizacin en la que se encuentran los nios y jvenes que participan de este proyecto. Durante este tiempo hemos desarrollado un marco terico que nos ha permitido plantear el abordaje del proceso educativo desde una curricula social y culturalmente pertinente, generando espacios compartidos entre alumnos y docentes, en los que se desarrollan saberes culturales confrontados, permitiendo arribar a propuestas didcticas que produzcan recortes de la realidad y, que de esta manera, se reconozca, interprete y resuelva un saber construido desde los saberes culturalmente aprendidos. Proponemos implementar, desde la tarea educativa con esta poblacin, la recuperacin de marcos culturales propios, los de su crianza, su marco tnico social, el redescubrimiento de su historia (filo y ontognica), a travs de una actividad crtica sobre las alternativas de vida que su tiempo les posibilita, actividad que debera desarrollarse desde su deseo y desde sus propios cdigos. A la luz del paradigma de la complejidad se plantea una profunda revisin de las teoras y conceptos que se han utilizado a lo largo del siglo XX, en el campo de las ciencias de la educacin. Nuevos tipos de problemas adquieren ms sentido que la insistencia en conceptos representacionistas o an culturalistas que mantienen patrones homogeneizantes de conocimiento. La educacin formal actual, aun se encuentra fuertemente arraigada en concepciones estructuralistas en las que el lenguaje y el pensamiento (incluso Del Inconsciente) se comportan como estructuras de oposiciones, preferentemente de tipo binario. Ciertas construcciones discursivas caracterizables por este tipo de estructuracin de pares fuertemente ligados entre s, son aplicables a lo que conocemos como Discurso Amo. Diariamente operamos como un todo. La cotidianeidad no se nos presenta fragmentada, por lo que la resolucin de problemas, debe as ser entendida. Es necesario entonces, que cada rea pueda ser tanto

disparador de contenidos, como generadora de situaciones problemticas. Es decir, poner en juego el vocabulario, los procesos operativos, los saberes cotidianos, y lograr de esta forma una sntesis personal. Por ello, la importancia de la transversalidad de todas las reas implicara que no existen unas disciplinas por encima de otras. No hay procesos disciplinares jerarquizados. Solo sujetos (docente-alumnos) que intervienen en procesos de enseanza-aprendizaje. En junio de 2006 se ha puesto en marcha, una experiencia de nivel medio de formacin y capacitacin laboral con jvenes y adultos en condiciones de vulnerabilidad, reconocida por el Ministerio de Educacin y la Secretara de Trabajo de la Provincia de Chubut.

Palabras claves: marginalizacin, complejidad, discurso amo, social y culturalmente pertinente. I.- INTRODUCCIN
La Fundacin Ceferino Namuncur trabaja desde 1992 con lo que denominamos Poblacin Adolescente Marginalizada (PAM), a la que definimos como imposibilitada de apropiarse de posibilidades de disfrute de bienes materiales y culturales: se trate de los bienes culturales de una tradicin, por ejemplo nativa, o se trate de los bienes culturales (y legales) de una tradicin humanista como la de los Derechos del Nio o los Derechos Humanos (Gonzlez, G. y otros, 2.000). Establecimos nuestra idea acerca de los recorridos que habra que plantear en una currcula social y culturalmente pertinente, proponiendo tener en cuenta, no solo la poblacin marginalizada, sino tambin la poblacin marginalizante (Gonzlez, G y otros 2.002). Desde 1994 desarrollamos un proyecto de investigacin educativa cuya hiptesis plantea que todo proceso de formacin debe sostener las condiciones para la expresin autntica y plena del sujeto. Por lo tanto es preciso que el proceso de enseanza-aprendizaje se investigue la organizacin y la dinmica de la construccin de las matrices individuales y grupales para la produccin de conocimiento, articulando estas en la organizacin de una currcula social y culturalmente pertinente. Pensamos el proceso de aprendizaje desde su historicidad. En su punto de arranque esta poblacin se encontrara sobreadaptada a condiciones de marginalizacin. Es decir este grupo social se acomoda, sin otras alternativas, a posibilidades dadas (parasitismo, adiccin, hurto, subempleo, explotacin). Lamentablemente esta mirada crtica no es promovida por la educacin actual, desde su accin, aunque desde su formulacin lo intente. En el otro polo de este proceso aparecera un sujeto capaz de pensar crticamente su relacin social y personal, de asociarse con pares para asegurar la vigencia de derechos que le reconoce la Ley, y realizar como sujeto de derecho lo que concurre a la concrecin de sus intereses vitales, personales y grupales. Es decir construir su identidad desde si, accedan a circuitos sociales de participacin en la cosa pblica, sin sacrificar o negar su identidad Planteamos (Merino, C y otros, 2001) que en procesos sociales de marginalizacin existe, por un lado, marginalidad de hecho, la no vigencia de derechos bsicos (techo, educacin, salud, trabajo, familia, proteccin). Intervienen las migraciones, la falta de planificacin, los procesos de distribucin de la riqueza. Debemos tomar en cuenta el trmino rechazo y asumir como sociedad y como individuos los modos en que participamos activamente o funcionalmente de tal rechazo. A propsito del proceso de marginalizacin, en el que incluimos por igual a marginalizados y marginalizantes, cabe pensar ahora qu tipo de moral se produce y reproduce en el polo marginalizante de este proceso. Nos surge la pregunta, desde una preocupacin tica, sobre qu tipo de moral es la que se produce y reproduce este proceso de marginalizacin. Recordamos el enfoque citado de Dussel (1973), acerca de la totalidad hoy encarnada por el Estado. Tal vez, situados en Latinoamrica, lo del Estado resulte insuficiente, ya que el polo totalizador del discurso dominante es el mercado. La tica del mercado, la tica capitalista (reflejo de la antropologa capitalista) dice algo as como: si es rentable, es bueno; si da ganancia, vale; por ende, hay que hacerlo (imperativo capitalista) Nosotros proponemos una tica que no tiene que ver con ese fracaso y esa culpa que se le endilga al individuo. Esta tica no-fijista, se asienta en una proposicin bsica: si es representativo del sujeto (individual o grupal) es legtimo. Desde esta otra concepcin, que parte del sujeto auto-eco-organizante (Morin, E 1994), importa reconocer en qu serie/s de representacin/es se ubica el sujeto. No todos (no la mayora) de los sujetos marginalizados tienen como principal aspiracin ser gerente de una empresa

multinacional o ser miembro de un exclusivo club de clase media alta. Educar para la competencia y para la competitividad tiene entonces sus limitaciones, que deberan definirse desde un adecuado diagnstico. Estos procesos de marginalizacin fueron profundizndose durante dcadas produciendo un aumento en la exclusin social en vastos sectores de nuestra comunidad. La educacin como sistema, como aparato ideolgico del Estado, parece aferrarse a una moral, una tica, reducida a dispositivos de control social de normalizacin, lo que quiere decir mecanismos de imposicin de costumbres, de valores, de ideales, que poco tienen que ver con la identidad de las personas a las que se imponen.

II.- EL SUJETO DEL APRENDIZAJE

Como objetivo del programa de trabajo de nuestra Fundacin, hemos establecido crear las condiciones para que los participantes, en tanto sujetos, puedan confrontarse con su deseo y darse alternativas de expresin y realizacin en el marco de su organizacin con pares. Por ello creemos importante definir cul es la nocin de sujeto que hemos considerado pertinente desde nuestro enfoque epistemolgico. En este aspecto recordemos que la ciencia clsica considera al sujeto cognoscente como un observador neutro, separado del objeto y despojado de sus emociones, sus intereses y creencias. Al proponer la objetividad cientfica" se propone la separacin sujeto objeto donde la subjetividad del sujeto cognoscente no interfiere en las percepciones, comprensiones y descripciones, es decir, en el discurso que elabora. Esto supone que el sujeto posee las cualidades suficientes para acceder a la informacin del objeto de estudio y generar con ella el conocimiento de una realidad que le es externa. Ello responde a las concepciones de la mecnica newtoniana, con una visin determinista. Pero esta visin no qued solamente en la fsica sino que invadi los campos de conocimiento de la biologa y las ciencias sociales o humanas, que se manejaron con igual nocin de objetividad (Gauta, 1999). El sujeto es expulsado de la ciencia y queda aislado en la metafsica, la religin, la moral, la ideologa: ha sido, por lo tanto, trascendentalizado; el objeto ha sido expulsado a este reino metafsico, al considerar que el mundo objetivo se disuelve en el sujeto pensante (Morin, E. loc. cit). Con respecto a la concepcin sobre objetividad, es interesante el planteo que realiza Humberto Maturana (1997), ya que la explica de dos maneras. Por un lado define la objetividad sin parntesis o trascendental, y por otro lado la objetividad con parntesis o constitutiva. La primera es uno de los fundamentos de la ciencia clsica, las entidades son asumidas como existentes con independencia de lo que el observador hace, as como esas entidades que surgen como construidas por estas, constituyen lo real y cualquier otra cosa es ilusin. Es en este camino explicativo donde una pretensin de conocimiento es una demanda de obediencia. En cuanto a la objetividad entre parntesis o constitutiva, el observador acepta que es un sistema viviente, que sus actividades cognitivas son (tambin) fenmenos biolgicos, que son explicables en su surgimiento como fenmeno biolgico en su realizacin como sistema viviente y, aun ms, el observador acepta sus condiciones e incapacidades biolgicas, por lo que cualquier explicacin que produzca sobre entidades que existen fuera de lo que hacen en un dominio de realidad objetiva, se vuelve absurda o vaca, ya que no existe operacin del observador que pueda satisfacerla. Para la primera objetividad, en la que la existencia es independiente de lo que el observador hace, existe la realidad y el universo, mientras que en el dominio de las ontologas constitutivas, donde la existencia depende de lo que el observador hace, existen muchas realidades y un multiuniverso. Segn Ibez (1990) el sujeto ha ocupado distintas posiciones, correspondientes a las tres olas de la fsica; en la fsica clsica el sujeto es absoluto, tiene un punto de referencia para observar; en la fsica relativista su lugar de observacin es mltiple; y en la fsica cuntica el sujeto se hace reflexivo observando al objeto y observndose a si mismo y a la observacin. Es decir que existe una relativizacin del sujeto y el objeto de acuerdo a las rdenes simblicas que constituyen diversas maneras de concebir y percibir el mundo.

Desde el paradigma de la complejidad el sujeto debe ser entendido como una parte del mundo, verlo en su historia y en sus transformaciones culturales: comprenderlo, comprehenderlo y describirlo como unidades mltiples, ya que es a la vez- fsico, biolgico, social, lingstico, cultural, etc. Este sujeto es capaz de hacer dos actividades procesuales que le permiten las relaciones y actuaciones consigo mismo y con su entorno: computacin y cogitacin. La actividad computante implica manipulacin/tratamiento, en formas y modos diversos, de signos/smbolos, donde se realizan operaciones de asociacin (conjuncin, inclusin, identificacin) y de separacin (disyuncin, oposicin, exclusin). Estas operaciones le permiten un conocimiento de su mundo interno y externo, organizacin interna y comportamiento en el entorno, aspectos que Morin (loc. cit) sintetiza diciendo que la computacin viviente es a la vez organizadora-productoracomportamental-cognitiva. Todo sistema viviente realiza una serie de intercambios con el entorno, debiendo para ello configurarse como sujeto computante por medio del proceso autopoitico que le permite organizar su propia organizacin , con lo cual realiza su autorreferencia, es decir, su propia identidad. Esta construccin de su identidad se efecta a partir de computaciones que realiza en un sistema binario: si / no-si. Todo aquello que no sea s mismo, es una alteridad y forma parte del entorno y de los sistemas del entorno. Este aspecto computacional de lo cognoscitivo lo comparten todos los seres vivos, desde la ameba al Homo Sapiens. Morin, (1983) explica ampliamente la emergencia del proceso de identidad y de cognicin en los seres vivos, que hace de ellos seres computantes, entendiendo por computar tambin evaluar, estimar examinar, suponer, conjunto que une o confronta lo que est separado, que separa y disjunta lo que est unido. La actividad cogitante propia del sistema viviente humano opera en el lenguaje de segunda articulacin, realiza operaciones que generalmente llamamos habla, discursos, textos, con los cuales interacta con sus semejantes en conversaciones sobre el mundo en el que coexisten. En el ser humano estas operaciones o actividades no son dos momentos ni estn separados, forman una unidualidad que Morin llama compticocogstica, sin la cual el pensamiento humano sera imposible. El sujeto pensante ya es sujeto en el lenguaje y por lo tanto en el mundo simblico. Es un sujeto social capaz de referirse a s mismo y a lo que considera su alteridad. Capaz de crear mundos posibles en sus mltiples relaciones y de expresarlas y describirlas en el lenguaje. Este sujeto, individual y colectivo, vive en interacciones internas de sus componentes como sistema viviente autopoitico y cerrado organizacionalmente, y en interacciones externas con el entorno y los sistemas en el entorno, como sistema abierto energtica e informacionalmente (Gauta, J. Loc.cit.).La diferenciacin con el entorno le posibilita su identidad, lo que a su vez le permite su relacin con la alteridad, con todo aquello que no es l mismo como sistema. Entorno y alteridad no pueden existir a priori y sin el concurso de un tal sujeto. La realidad externa del viejo paradigma slo puede existir en la medida en que un sistema viviente comience a vivir su autopoiesis, a generar sus lmites, su autorreferencia, su identidad, y a diferenciarse de su entorno, y de los sistemas del mismo por medio de operaciones distincionales. Las distinciones son operaciones compticocogsticas que permiten la emergencia de aquello que llamamos conocimiento y ciencia. El sujeto crea el entorno que le ha brindado las posibilidades materiales, energticas e informacionales como sistema, lo que significa que el sujeto humano crea y recrea permanentemente sus condiciones internas y sus relaciones con el entorno que es representado en el mundo simblico en conversaciones, a travs de, en y por medio del lenguaje.

III.- SUJETO CONTEXTO - APRENDIZAJE

En una primera etapa de nuestra investigacin delineamos la idea que, en el proceso de enseanzaaprendizaje de nios, jvenes y adultos marginalizados, existen distintos contextos (figura 1). Estos varan entre un polo que hemos denominado punto de arranque en el cual esta poblacin se encuentra sobreadaptada a condiciones de marginalizacin (robo, hurto, adicciones, parasitismo, otras) y otro polo, en el que la capacidad de pensamiento crtico y creativo le permitira concurrir a la concrecin de sus intereses vitales, personales y grupales (George, P y otros, loc. cit).

Primeramente, en nuestro marco terico confluyeron conceptos como el de "Zona de Desarrollo Prximo" de Vygotsky, y los anlisis de Foucault acerca del "poder", junto con teorizaciones de las pedagogas criticas (Giroux, H. 1990; Apple, M. 1996; Kemmis, S. 1996; Freire, P. 1980, 1994) y del psicoanlisis. De este modo partimos de la historia epistemolgica de las ciencias de su nocin de "contexto", que reformulamos y graficamos. Figura 1: Contextos: zonas y dinmicas en la capacidad del pensamiento crtico y creativo

En nuestra idea de contexto, este, no remite a un proceso de pensamiento menos cientfico o racional a otro ms racional; tampoco se trata de los estadios que el marxismo describe en el transcurso de concreto a lo abstracto. Los contextos no remiten tampoco a virtualidades que se actualizan. En nuestro caso los contextos son posiciones frente a lo dado: posiciones ms o menos creativas, ms adaptadas o menos adaptadas. Los contextos tienen as un tinte poltico, pues tiene que ver con asuncin de un poder, un poder instituyente, desde el deseo, desde la organizacin con pares. Planteamos que en las situaciones del contexto I no habr operativizacin de ese deseo, sino a travs del disconformismo, la sospecha de que algo funciona segn otro deseo- que marginaliza y de la crtica y creatividad: una actividad heurstica. En otras palabras: hay una posicin polmica frente a la ideologa, a la versin dominante de la realidad, realidad que incluye la identidad del marginalizado como otro dato de tal realidad. Estos datos funcionan tpicamente como lo obvio para quienes comparten esa visin dominante de la realidad. En el eje de las abscisas (vertical) se representan las operaciones de sustitucin metafrica, o de creatividad, posibles si el sujeto se confronta con la insuficiencia que para l mismo tiene la secuencia/encadenamiento de lo mismo (eje horizontal, metonimia). Situaramos aqu al sujeto comptico-cogstico del que tratamos hasta aqu, capaz de realizar sus procesos de identidad y cognicin a travs de actividades computantes, entendiendo por computar, como dijimos, evaluar, estimar, examinar, suponer, conjunto que une o confronta lo que est separado, que separa o disyunta lo que est unido (Morin, E. Loc.cit.). Desde esta perspectiva, no es posible entender el proceso cognitivo sin aceptar que el sujeto es una serie de complementariedades: individuo-especie, individuo-grupo, individuo-sociedad. No existe el individuo sujeto fuera de la sociedad, la especie, el grupo, as como no puede existir un grupo humano o una sociedad sin sujetos individuales. Unos y otros se generan mutuamente, la parte est en el todo que est en la parte (Gauta, J. Loc.cit.)

Las descripciones que los sujetos realizan de s mismos, de su entorno y de su mundo se dan solamente en y desde su lugar y su tiempo (contextos), desde su ubicacin socio-cultural. Esto permite explicar las descripciones de sujetos histricos con sus propias perspectivas, percepciones y conceptos, que nos habla de su tiempo como evolucin y de su espacio como cultura, es decir, como diferenciaciones y distinciones. Estas operaciones no se realizan desde un sujeto externo a un objeto, sino desde la reflexibilidad sujeto-objeto.

III.- CONTEXTOS DE CAMBIO: CORRIMIENTOS Y OBSTCULOS

Planteamos que sera til, para un abordaje pertinente del proceso de enseanza-aprendizaje, tener presente desde el arranque del mismo el contexto / los contextos en los que se sita el estudiante. Probablemente deberemos tener en cuenta, adems, el contexto en el que se sita el docente y la escuela, considerada como grupo y como establecimiento que cristalizan una institucin (Lapassade, G., 1980). Se trata de que la educacin posibilite que el mismo estudiante pueda hacer un distanciamiento crtico de los significados que fundan la verdad en la que se halla socialmente inscripto. Asimismo, se trata de que pueda llegar al acto creativo a partir de su propia definicin de intereses, individuales y grupales (George, P y otros, 2001; Merino, C y otros, 2001). Se plantea, fundamentalmente, la ruptura de la correspondencia biunvoca entre significante y significado, segn las series inauguradas en el elemento Amo del orden, opuesto a la organizacin (Esses M, 1995). Se trata de la ruptura de significados instituidos en todos los niveles sociales, en los que los sujetos estamos sujetados. Hemos dicho (Merino, C y otros; loc. cit) que existen ciertas concepciones estructuralistas en las que el lenguaje y el pensamiento (incluso Del Inconsciente) se comportan como estructuras de oposiciones, preferentemente de tipo binario (Ricoeur, P. 1976). Ciertas construcciones discursivas caracterizables por este tipo de estructuracin de pares fuertemente ligados entre s, son aplicables a lo que conocemos como Discurso Amo, en el cual los significados estn definidos, los enunciados estn establecidos, lo est la verdad. Aparece entonces, en este tipo de discurso, lo que plantearemos como un equilibrio, una paridad o empate. Foucault (1995) llama a este orden la ley de la verdad donde, en general, se postula al saber como una serie de representaciones ligadas entre s, a los que se atribuye un valor de verdad (Ynez Cortez, H. 1980). Estos saberes son las instancias en las que cada sujeto y cada grupo se ven inscriptos; esta inscripcin se da a travs de complejos procesos de carcter estructural y estructurante (Marchilli y otros, 1984; George y otros, loc. cit). A nivel de anlisis de estos discursos y estas inscripciones, la unidad mnima de anlisis es el significante AMO y la unidad mxima de anlisis, el MITO (Lacan, J. loc. cit; George y otros, 1998). Diremos que el fundamento general o implcito de este discurso normativo (el que dicta la norma y el que la aplica) es adaptar a la persona para que funcione mejor en el orden en el que se funda y funciona tal discurso. Como ha descrito Barthes (1999), el discurso AMO es el discurso que crea la falta en el destinatario. Este discurso podra plantearse como un equilibrio, una paridad o empate. El sujeto o grupo inscripto en el mismo, necesitara romper ese equilibrio, captando la hiancia, insuficiencia, vaco o impertinencia del discurso para poder operar metafricamente (George y otros loc. cit). Al respecto, tambin el proceso de enseanzaaprendizaje, tendra que prever cmo superar su propio aislamiento. Para ello debera establecer los modos en los que lo histrico, lo cotidiano, lo social, lo normativo, la realidad tal como la vive el educando, sean parte central de dicho proceso. La actitud de las instituciones escolares parecera encerrada en una serie en la que el saber verdadero sera nicamente el que ellas imparten. Se debera dar cabida y jerarquizar los elementos de la identidad, a veces fuertemente disimulados. La formacin docente debera abrirse a descubrir con los nios, jvenes y adultos, los contenidos transmitidos desde circuitos no escolares de educacin, los cuales revisten especial importancia. Es decir abrirse a la alteridad.(George, P y otros, loc. cit) . En cuanto al papel que le asignamos a la terceridad, creemos (Merino, C y otros; loc.cit) que, si en el Discurso Amo aparece un equilibrio, una paridad o empate, el sujeto o grupo necesitara romper este equilibrio. Se trata, entonces, de la ruptura de un orden (discursivo), el del Amo. Una vez que se rompe este orden y se establece una terceridad, hay un NO-SABER, pues si hubiera un saber habra un Amo. Surge un SABIENDO que

proponemos pensar como capacidad de enunciacin. Es un descentramiento optado desde el cual se opera con pensamiento transversal (Gardner, 1989). Por lo tanto diremos que nuestra hiptesis de los contextos (George y otros, loc. cit) tendra la condicin de que opere una terceridad de este tipo, es decir, un punto de vista que cuestione, que instale la sospecha o la duda acerca del saber o recorrido en el que el sujeto o grupo se halle inscripto. Desde el Contexto I al III se puede considerar que hay un progresivo distanciamiento crtico del Otro / caos dominante, con predominio consecuente de la Alienacin como obstculo (en el Contexto I). Qu retiene a un sujeto en el Contexto I? La dominancia del Otro. El sujeto se halla difuso en el discurso del Otro, con lo cual ese Otro incastrado es un atractor esttico. Como tal desliga al sujeto de un mundo vasto y de los recorridos posibles en el sentido de la creatividad. Digamos, a modo de ejemplo, que este Otro puede ser la Madre o cualquiera de las instituciones de cuidado atravesadas por la ideologa familiarista, o cualquier otro atractor. Pero, especialmente, en este Contexto I, los atractores confunden al sujeto con la Alteridad: es all donde el atractor opera especialmente en este Contexto. En el Contexto II el obstculo dominante ser Thnatos en razn de que se requiere en este Contexto ms trabajo simblico para operar mediante el lenguaje sobre las problemticas que aparecen. Este Contexto, con relacin al anterior, ser menos estable. El trabajo simblico consistir en un tipo de enlace de los significantes que lo representan (tanto al sujeto como al grupo con el que ste se identifica, al que se integra). En el Contexto II (de transicin) hay que mantener una idea clara de la ndole de las palabras a las que nos referimos, del discurso de que se trata (por eso lo especificamos: pues es fcil que las muchas palabras, de todos modos, sirvan para mantener un Contexto I de dependencia, aunque sean las palabras de Amos ms prestigiosos). Comienzan a aparecer atractores caticos que desequilibran al sujeto y lo acercan a puntos de bifurcacin. Estos atractores se definen por promover o exigir una simbolizacin. Digamos ahora, a fin de unificar y precisar la terminologa que llamamos atractores caticos a los elementos y relaciones diferenciales entre los mismos, tales que producen movimientos hacia puntos de desequilibrio del sistema autopoitico (puntos de bifurcacin). En esos puntos tales atractores requieren simbolizacin. Los atractores estticos, de este tipo, en nuestra teorizacin, sern considerados como desimbolizantes. En el Contexto III el sujeto ha superado la Alienacin y el obstculo thantico, ha hecho ms plsticos, podra decirse de modo muy elemental y provisorio, sus propios bordes topolgicos y su capacidad de coontognesis. Por ende puede diferir del estereotipo impuesto. En este contexto el recorte que el sujeto (individual o grupal) hace es especial o eminentemente subjetivo. Debemos considerar que esta habilitacin subjetiva no tiene que ver con negar al otro, sino con otra competencia (en trminos pedaggicos) u otros alcances o recorridos a los que se habilita el sujeto; se trata de un proceso de intercambios y de composicin en un recorte ms inclusivo de lo imposible, de la catica, de la irreductiblemente inefable amplitud de lo Real. Diremos que en el Contexto I hay dominancia de la inmediatez, menor posibilidad de planear en el tiempo. El espacio simblico en el que el sujeto podr moverse, desde el enfoque de esta teorizacin, ser el espacio reducido por los procesos de represin social que apuntan a negar lo dis-tinto, a marcar un lmite de diferenciacin ms all del cual emerge lo distinto, que es calificado como peligroso, disfuncional, disvalioso, etc. Este espacio simblico, como hemos visto, se ve reducido adems- por el tipo de vnculo que el sujeto establece con el Otro, vnculo que requiere mnima distincin desde s y, por ende, mnimo trabajo de simbolizacin. En el Contexto III, especialmente a partir de la Zona b, hallaremos mayores posibilidades de organizacin, mayor capacidad de coontognesis. Que tal organizacin se d o no, depender del curso que se siga en los puntos de bifurcacin descritos para sistemas qumicos por Ilya Prygogyne (1990). En el Contexto III el sujeto est en un contacto mayor con el caos lo Real, inefable- aunque, de todos modos, ste es siempre inabarcable, imposible en trminos lacanianos. Recordemos que Lacan toma de F. De Saussure la idea de las dos masas: la de lo indiferenciado, y la de las marcas que introducen las diferencias en lo indiferenciado, la que Lacan denomin tesoro del significante, el Otro. Ello es consecuente con lo que han indicado los autores citados de la Teora de la Autopoiesis, en cuanto a que en el medio no hay entidades informantes. Se trata de elementos que aporta la cultura, el sistema simblico y la historia simblica en los que el sujeto se desarrolla y desenvuelve. Se trata, adems, de cmo el sistema autopoitico se in-forma (Varela, F, 1989, 1990).

Desde esta perspectiva se podra comenzar a pensar en una pedagoga de los contextos (Merino, C y otros, 2002), porque consideramos que debe tenerse en cuenta este tipo de dinmica vincular, simblica y subjetiva, esta unidad mltiple que es el sujeto y su medio y el recorte que aqul hace de ste como construccin de una realidad. Es, adems, porque consideramos que esta articulacin permite un enfoque sistemtico, integrador, de los aportes de distintas disciplinas que sin un dispositivo de articulacin trabajarn en forma fragmentaria.

IV.- PROPUESTA EDUCATIVA

A partir de 1994 se desarrolla una investigacin educativa, declarada de Inters Provincial, sobre Estrategias de Educacin con Poblacin Adolescente Marginalizada de la ciudad de Puerto Madryn, realizndose tareas de alfabetizacin con la poblacin objetivo. En febrero de 2004, el Gobierno Provincial declara de inters nuestra propuesta de Escuela Agrotcnica Piloto de EGB 3 Y Polimodal. En 2008, la oferta educativa se ampla a una experiencia de nivel medio, con orientacin en Formacin y Capacitacin Laboral con Jvenes y Adultos en condiciones de Vulnerabilidad, establecindose un convenio entre el Ministerio de Educacin Provincial, la Secretara de Trabajo y nuestra Fundacin. En nuestra investigacin establecimos que el motivo de la no finalizacin de la educacin bsica, expresado por muchos de los jvenes/adultos participantes, era el abandono, referido sin embargo, ms a una expulsin del sistema educativo. Cuando se les pregunta a los jvenes los motivos por lo que dejaron la escuela surgen respuestas como: mala conducta, repitencia, sobreedad, inicio laboral, inasistencias reiteradas a clase, lo cual no les permitira interpretar los procesos de enseanza-aprendizaje. Como consecuencia de esto quedan arraigados motes asignados por la institucin manifestados en expresiones tales como: soy un burro yo no puedo no me va a salir. Estas situaciones y actitudes promoveran un crculo con retroalimentacin positiva en el tiempo, acrecentando la mala conducta. Los motes se internalizan, fijan al sujeto, organizando su historial institucional, provocando el desgano, la apata y la descalificacin constante, obteniendo como resultado la expulsinabandono. Estos fuertes componentes se transformaran en el primer obstculo a vencer, para que el joven pueda desarrollar un proceso de enseanza-aprendizaje. Tambin sera el punto inicial desde donde se promoveran las propuestas didcticas que generen espacios de abordaje. En dichos espacios el sujeto y los contenidos deberan ser interpretados desde aprendizajes anteriores que puedan ser confrontados con los nuevos. El intercambio de propuestas individuales con pares, para su anlisis, discusin y proyeccin de situaciones poltico-socioeconmico-cultural, permitir arribar a un pensamiento crtico-reflexivo. Desde este enfoque se intentar poner en prctica los objetivos que toda educacin procura: el desarrollo de un sujeto comprometido para la tarea social y sobre todo con una clara concepcin de ciudadano. Surge el siguiente interrogante: por qu la escuela no consigue retener a estos alumnos? Para responder a esta pregunta, tal vez sera necesario analizar algunos conceptos incluidos en el lxico de las instituciones escolares. Por ejemplo, el concepto retener podra ir acompaado por un consecuente expulsar. Aqu se nos ocurre plantear una equivalencia, la cual consiste en reemplazar el concepto retener por comprender, cuyo consecuente sera acompaar. Tambin es importante sealar aqu, que los mandatos fundantes que sostiene la escuela, no estaran internalizados por los sectores sociales con los que esta institucin trabaja. La escuela parte desde roles asignados socialmente a lo largo de la historia, por ejemplo: la familia. Observamos cotidianamente como, en los casos que nos ocupan, el tramado social se desvanece, provocando que muchos de estos nios encuentren la socializacin primaria en condiciones de falta de trabajo, ausencia de una atencin primaria de la salud, condiciones habitacionales de hacinamiento, violencia fsica y psquica, adicciones como el alcoholismo y la drogadiccin. La escuela parecera desarrollar una accin pedaggica al margen de estas situaciones, aunque en sus PEI aparezcan mltiples hojas de anlisis socio-ambiental, sostenidos inclusive por marcos tericos que los fundamentan. Paralelamente vemos que el ndice de repitencia y desercin se acrecienta ao a ao. Por ello es necesario, comprender las distintas situaciones, circunstancias de vida por las que atravesaron y atraviesan los sujetos, requirindose de un anlisis interpretativo de las historias, cules fueron sus vivencia, cules son sus

deseos, sus potencialidades y posibles proyecciones, en funcin de las ofertas que polticamente se promueven desde el Estado o de las que individualmente o cooperativamente se puedan realizar. Es necesario, entonces, una nueva concepcin de Escuela, en la que, los espacios, los tiempos, los roles, contenidos curriculares, abordajes didcticos, acompaen a estos sujetos no para retenerlos, sino para que puedan sentirse participes activos de una sociedad ms justa y equitativa. El marco terico de esta propuesta, parte del paradigma de la complejidad (Morin, E. 2004), el cual propone una aproximacin entre disciplinas como la filosofa de la mente, la neurociencia, la inteligencia artificial, la lingstica, la psicologa cognitiva, la antropologa y la ciencia cognitiva. Teoras como la de inteligencias mltiples, y otras que incorporan lo biolgico, lo cultural a la cognicin, como las propiedades emergentes y la teora enactiva del conocimiento, plantean la historia del organismo como aporte fundamental del conocimiento. En este aspecto rescatamos del concepto de inteligencia desarrollado por Maturana y Verden Zller (1996) en el que se considera que, la inteligencia no es primariamente la capacidad de resolver problemas, sino la capacidad de participar en la generacin, expansin y operacin en dominios de consenso, de coordinaciones de comportamientos a travs de la convivencia. La resolucin de problemas tiene lugar como una operacin en un dominio de consensualidad ya establecido, de modo que es secundaria a la consensualidad y no anterior a ella. Por ello decimos que una currcula social y culturalmente pertinente tendr que plantear cmo favorecer, estimular y desarrollar dominios de consenso pero (y enfatizamos esto categricamente) no desde ejercicios de aula sino desde el redescubrimiento de las condiciones y procesos histricos concretos que vive el estudiante y sus grupos de pertenencia.

V.- ESPACIOS PARA UNA CURRCULA SOCIAL Y CULTURALMENTE PERTINENTE

El trmino currculum deriva de una raz latina del verbo correr y podra traducirse como recorrido. Esto nos permite pensar en la tarea Qu recorrido es necesario para la formacin de estudiantes en el mundo en el que viven y tendrn que desempearse? Las respuestas que se han dado histricamente a esta cuestin parecen tener en comn un sesgo: el de la mentalidad de moda de la poca, la idiosincrasia dominante. En nuestro planteo partimos de un espacio definido como socio-pedaggico-poltico, en el que se desarrolle una currcula social y culturalmente pertinente, donde los participantes puedan apropiarse de los recorridos que debera proponer el sistema educativo. Hemos credo necesario pensar este recorrido, por fuera de las reas convencionales. En vez de estas reas, proponemos pensar en espacios/recorridos, en los que las problemticas o directamente los problemas seran una tarea a resolver. Estas problemticas implicaran, en este caso, que los estudiantes enfrenten el problema del pasaje de un contexto a otro a travs de las temticas de cada una, como la tarea a resolver. Los recorridos a proponer por una educacin social y culturalmente pertinente han de tener en cuenta esta condicin sociocultural de la marginalizacin. Se debern considerar no slo la poblacin marginalizada sino tambin en la poblacin marginalizante. Pese a que esta expresin puede resultar maniquea, debemos tomarla como atinente pues lo que llamamos ahora poblacin marginalizante incluye aspectos y/o momentos de la prctica de los docentes y de otros trabajadores de lo social, afectados por los procesos que vive nuestra sociedad. En otras palabras, la currcula incluye pensar y disear recorridos para los estudiantes y para los docentes, a quienes no se les puede cargar todo el peso de elaborar en soledad y espontneamente tan delicado proceso. Los educadores como cualquier otro trabajador de las distintas disciplinas cientficas, sea cual fuere el grado acadmico desde el que teorizan y desarrollan sus prcticas, atraviesan y son atravesados tambin por los procesos que hemos descrito. En esta situacin se define una tica del trabajo docente, que caracterizamos como derivada de una antropologa. De ah la importancia de tomar una posicin en cuanto a la cuestin del sujeto: cmo se lo conceptualiza y qu lugar ha de tener en los procesos de enseanza y aprendizaje. Proponemos considerar preliminarmente los cinco espacios/recorridos siguientes:

1: Culturas Identidades. 2: Subjetividad - Conocimiento. 3: Cosmos - Procesos. 4: Organizacin - Poltica 5: Trabajo - Proyecto Un desarrollo posible de estos espacios/recorridos sera: 1.- Culturas Identidades: abordara la constitucin histrica de las culturas y de los procesos de identificacin y de constitucin de la identidad. En trminos de problemticas se perfilan aqu la de la pluralidad, las distinciones, las pujas entre culturas y el redescubrimiento de las propias races culturales y las del medio en el que los estudiantes se desenvuelven. 2.- Subjetividad Conocimiento: este espacio se situara en el borde topolgico entre el sujeto y aquello que el sujeto no es, no alcanza, no comprende y no puede (tambin en el sentido tico/normativo). Se desarrollara aqu tanto la cuestin de la autopoiesis como la de la verdad como horizonte y la del conocimiento como campo de interaccin/es. En este espacio se trabajara con elementos de la matemtica, de los juegos y de la teora de los juegos. 3.- Cosmos Procesos: este espacio abordara distintas concepciones del universo, tanto desde las tradiciones culturales como desde los paradigmas cientficos que se han sucedido. Interesara aqu especialmente abordar las diversas vas de comprensin, de explicacin y de utilizacin de los recursos del mundo en el que vivimos. 4.- Organizacin Poltica: aqu importara sobre todo trabajar las cuestiones que podramos llamar con Foucault micropolticas y que abarcan desde la concepcin de la sexualidad y de los roles masculino femenino, hasta la concepcin del Estado, la historia del Movimiento Obrero, la democracia, la normativa y la vida poltica de la familia, del grupo inmediato, del barrio, de la ciudad, etc. 5.- Trabajo Proyecto: en este espacio se trabajara especialmente con lo que es la iniciacin y capacitacin laboral, en lo relativo a tcnicas, organizacin, economa, rentabilidad, etc. Este espacio integrara un abordaje histrico y crtico de los proyectos a escala laboral y econmica de las grandes tradiciones ideolgicas, especialmente en nuestro pas y en nuestro continente. Proponemos generar espacios compartidos entre alumnos y docentes, donde se desarrollen saberes culturales confrontados, permitiendo arribar a propuestas didcticas que produzcan recortes de la realidad, y que de esta manera, se reconozca, interprete y resuelva un saber construido desde los campos disciplinares y desde los saberes culturalmente aprendidos En nuestra propuesta se organiza un modo de interpretar los espacios de aprendizajes, donde las propuestas didcticas, el acompaamiento docente o bien el par ms avanzado participa del proceso, ayudndonos a definir una currcula social y culturalmente pertinente. A diferencia de la propuesta escolar tradicional, ciclada, nivelada por aos, con contenidos fraccionados y planteados en tiempos de 40 a 80 minutos, en mdulos inconexos, dificultando el dialogo entre docentes para establecer acuerdos curriculares, hemos planteado un modelo que permita salir de estas fracciones/divisiones y desconexiones. Se plantean dos ciclos, un primer ciclo uno de ingreso, donde se diagnostica y se intenta descubrir los saberes internalizados, los contenidos y procesos que corresponde a la curricula de 1 a 3 ao. Un segundo ciclo de finalizacin y acreditacin de la enseanza secundaria (4, 5 y 6 ao). En ambos espacios participan de manera simultnea entre 3 a 4 docentes de distintas reas. El/los contenidos son interpretados de manera recurrente, lo cual permite: 1.- Interpretar un hecho, accin, operacin, situacin, etc., desde distintas reas/ciencias, generando un anlisis crtico-analtico, desde cada una de ellas. Esto permite que los contenidos no sean abordados alejados de la realidad y carentes de ideologa, pues sus anlisis nos permiten recuperar los saberes e historicidad de los sujetos participantes del acto educativo; 2.- El abordaje de manera recursiva de los contenidos o conceptos considerados abarcativos por su extensin, permite que los mismos sean abordados desde los distintos espacios y que puedan ser retomados a lo largo del ciclo. De esta manera se facilita el ingreso de los jvenes en cualquier momento del ao. 3.- El proceso evaluativo no est determinado por una prueba/examen fijada unilateralmente por un calendario escolar (trimestre-cuatrimestre), la cual establece numricamente la aprobacin acreditacin. Por el contrario la recursividad nos permite analizar el proceso y observar cmo el alumno va desarrollando estrategias, avances, retrocesos. Es tambin el propio sujeto que reconoce sus aprendizajes, brindndole seguridades y aumentando su autoestima. 4.-Se evita la repitencia (por saberes no logrados en el perodo establecido o por inasistencias), pues no es necesario esperar un ciclo escolar para aprobar saberes. Cuando los

logra, contina con aquellos que presentan mayor complejidad. 4.- El modelo de educador es modificado: el saber no se monopoliza, se comparte, se socializa, en consecuencia se democratiza. 5.- El saber no es medido numricamente sino que a travs de criterios los cuales permiten un seguimiento y registro diario del proceso educativo. Ellos son: a.- Compromiso con la tarea. b.- Comprensin lectora. c.- Interpretacin de consignas. d.Transferencia a situaciones nuevas. En cada uno de ellos se evala, si logra con: a.- independencia, b.autnomamente, c.- con ayuda de un par ms avanzado o a travs del docente. 6.-Son los propios alumnos, cuando alcanzan su saber terico-prctico en los talleres, quienes se constituyen como pares avanzados e incluso instructores, si esto refleja su deseo y su proyeccin a futuro.

VI.- CONCLUSIONES
.- El planteo que presentamos, propone un cambio rotundo en el punto de partida: ya no se trata de la actividad escolar centrada en la transmisin de ciertas 'competencias' que capaciten al estudiante para desempearse en el mundo globalizado y en la competencia, sino que se trata de partir de la situacin de vida, histrica, del sistema autopoitico sujeto y del sistema autopoitico comunidad. .- Tal es la razn por la que hemos enfatizado lo social y culturalmente pertinente. Esto representa un gran cambio en cuanto al punto de partida. Tambin en cuanto a la centralidad del equipo docente, descentrando la prctica educativa del docente individuo y tambin -por qu no?- del docente como rol definido por una capacitacin especfica y una dependencia administrativa; en este esquema la comunidad asume un rol en la definicin de objetivos y medios del proceso educativo. .- En el fondo este planteo responde a una conviccin ideolgica de la Fundacin Ceferino Namuncur: la formacin de las nuevas generaciones es una prerrogativa de la comunidad en la que se desarrollan los ms jvenes. En este esquema no se incluyen las figuras que se definen en su rol por lo administrativo: ello puede significar excluir directores, supervisores, etc. que en este tipo de proceso no pueden aportar nada en funcin de dicho rol. Creemos que el equipo docente debera poder integrar a la tarea con el grupo a quienes, en la comunidad, pueden hacer aportes acerca de identidad, cultura, trabajo, cosmos, subjetividad, etc.

VII.- BIBLIOGRAFA
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EL PAPEL DE LA INSTITUCIN EN SUBJETIVIDAD O DESUBJETIVIZACIN?

SOCIEDADES

VIOLENTAS:

PRODUCCIN

DE

AUTORA: Lic. Carla Merino PAS: Argentina INSTITUCIN: Fundacin Ceferino Namuncur OTROS: Lic. en Psicologa, Tutora Psicolgica carlamerino.cm@gmail.com (0280) 154824157 Fundacin Ceferino Namuncur - Puerto Madryn - Chubut - Argentina

ABSTRACT La idea de este trabajo surge a partir de la reflexin crtica de las prcticas cotidianas en el abordaje de la produccin de subjetividad en contextos de vulnerabilidad psicosocial. Se intenta realizar una aproximacin a la problemtica de los jvenes que atraviesan por distintas instituciones en el proceso de alienacin social. El punto de partida epistemolgico estar basado en la concepcin lacaniana de sujeto y discurso, como as tambin, el concepto de dispositivo institucional trabajado por Foucault y Deleuze. Estas implicancias tericas, en relacin dialctica con el paradigma del pensamiento complejo. Las conclusiones aportan una sntesis y una proyeccin del enfoque utilizado para prximos estudios en el rea de la transdisciplinariedad, facilitando la aplicacin del paradigma de la complejidad para el estudio de posiciones subjetivas en contextos complejos. Estas elaboraciones tericas expresaran las relaciones mltiples y diversas en la trama social y las condiciones de produccin-reproduccin discursiva que se sustentan en un sistema de relaciones, generando efectos distintos segn el fenmeno que se ejecute y el cuerpo que los encarne, entendiendo al discurso como forma de lazo social, en la relacin del sujeto con el saber, el poder, el Otro y el objeto a.

INTRODUCCIN
Es importante definir la ptica con la que se desarrolla el trabajo que realiza la Fundacin Ceferino Namuncur, en cuanto a la produccin de subjetividad desde una visin diferente a los mecanismos utilizados por otras instituciones sociales, en tanto reproductoras del discurso dominante. Se percibe entonces un vaivn entre polticas pblicas y organizaciones no gubernamentales en el abordaje de las condiciones de vulnerabilidad psicosocial. Ser necesario definir a la institucin como un concepto amplio (Blejmar, 1995), abarcativo a toda una forma de funcionamiento social, que se define desde las polticas pblicas, con un claro modelo de sociedad y de sujeto. Se desprende el concepto de dispositivo institucional, para particularizar el funcionamiento de organizaciones que cristalizan otra forma de relacin entre sujeto y discurso (Deleuze, 1990), en la participacin del sujeto en contextos complejos. Se abrirn interrogantes relacionados a la posicin subjetiva en la trama de relaciones sociales, que determinan la pertenencia de los sujetos al ordenamiento social (Lacan, 1969). Ser fundamental en estas cuestiones pensar a la transdisciplinariedad como alternativa para atravesar el concepto de sujeto y de institucin.

I.-El discurso como fenmeno paradjico: la produccin de subjetividad y el sentido colectivo Se piensa al eje conductor de esta propuesta a partir del papel de los procesos institucionales, como necesarios para la alienacin del sujeto en la sociedad. Desde una perspectiva discursiva, se define al sujeto como inmerso en una trama de relaciones que materializan determinadas formas de hacer, en el seno de los distintos fenmenos sociales. Al respecto, Vern en El sentido como produccin discursiva (1987) explica que la semiosis social es el estudio de los fenmenos sociales en tanto procesos de produccin de sentido, desde una relacin dialctica, a saber, del sentido en lo social y de lo social en el sentido. Encontraremos, siguiendo con los planteos enunciados por Vern (1987), que esa produccin de sentido se considera como discursiva. Esto es que a travs del discurso, el sentido manifiesta sus determinaciones sociales, y los fenmenos institucionales develan su dimensin significante, teniendo como soporte a los sujetos que lo actan. El autor propone que el anlisis de los discursos sociales permitir el estudio de la construccin social de lo real, a travs de las materializaciones, forma emprica de la produccin de sentido, en su configuracin espacio-temporal. As, el anlisis discursivo se ubica en las condiciones de produccin por un lado, y las condiciones de reconocimiento por otro; lo que explica que los discursos son sistemas de relaciones que los productos significantes mantienen con sus condiciones de generacin, como as tambin con los efectos que produce, siendo observables en el desenvolvimiento de los actores sociales. Entonces, la funcionalidad regulatoria de las instituciones materializa la desigualdad social, en un proceso de reproduccin discursiva que genera un movimiento dialctico entre violencia institucional y problemticas sociales. I. a- La reproduccin discursiva como mecanismo de dominacin Los mensajes emitidos por las instituciones que atraviesan el funcionamiento social, reproducen la nulidad del otro semejante. Este mecanismo objetiviza al sujeto, desdibujando su singularidad y posicionndolo en una trama de relaciones que funcionan a priori de la existencia del individuo. El sujeto comienza a recorrer un camino institucional que se encarna cada vez ms hondo en la produccin de subjetividad. Esta violencia simblica, se ejerce a partir del flujo del saber, como mecanismo de dominacin, reflejada en la produccin de creencias, valores, mandatos sociales que son implementadas a partir de la lgica de la pedagoga. . La repercusin del funcionamiento institucional en los rasgos subjetivos, se hace visible en indicadores tales como la proyeccin a futuro, la relacin de individuo con pares, el autoestima, entre otros. La articulacin de dichos aspectos con los discursos institucionales, es fundamental para comenzar a entender el papel de la institucin en la produccin de subjetividad o la desubjetivizacin del sujeto. II.-Vulnerabilidad psicosocial: relacin entre sujeto, discurso y sociedad Son oportunas dos aclaraciones, antes de adentrarnos en la difcil tarea de conceptualizar la vulnerabilidad psicosocial. Por un lado, hablar de desarrollo o produccin de subjetividad, es hablar de un proceso de formacin en el sujeto. En segundo lugar, la vulnerabilidad psicosocial ser pensada a partir de la pertenencia de los sujetos a un grupo social con una posicin determinada en el tejido discursivo, que dejara limitadas sus capacidades de expresin. Estas limitaciones, son impuestas por una forma particular de relacin del sujeto con el Otro y con el saber, que definiran el papel de la institucin en sociedades capitalistas. El sujeto quedara anclado a una realidad recortada de posibilidades determinantes para su forma de vida: condiciones de vulnerabilidad psicosocial. La institucionalizacin de los sujetos en estas condiciones, impregna a los fenmenos sociales (la familia, la escuela, la salud pblica, el mercado laboral, los procesos penales, las crceles), de una violencia reproducida desde un discurso dominante que aleja cada vez ms al sujeto de su propio deseo. De esta manera, los actores

sociales se sumergen en un sentido social, que estigmatiza a la vulnerabilidad psicosocial volvindola anloga a las problemticas sociales. Esta construccin discursiva de la realidad se sustenta y reproduce, constituyendo una forma de relacionarse con el mundo circundante, que proclama un movimiento propio del saber desde un deseo ajeno a los sujetos en cuestin. Cabe aclarar que hablar de problemticas sociales no es anlogo a hablar de grupos problemticos. Ha quedado establecido desde lo analizado hasta el momento, que las problemticas sociales son definidas en el control de las condiciones de produccin de los discursos sociales, lo que se vuelve determinante para el acceso de los diversos grupos sociales, a la posibilidad de participar en la discusin por la definicin de los fenmenos problemticos en la sociedad. Por otro lado, no se pretende en este trabajo, reducir el problema de la vulnerabilidad psicosocial desde concepciones que pongan nfasis en las condiciones socio-econmicas y culturales o en caractersticas puramente individualistas, como si la problemtica girara en torno a atributos personales. Ambos enfoques son los cimientos del discurso cientfico, que explican los componentes particulares de una problemtica heterognea y multicausal. Por el contrario, se intentar ligar ambas posiciones, ya que constituyen las bases complementarias para pensar el par individuo-sociedad, desde un enfoque epistemolgico que no anule o excluya ninguna de las partes, y que priorice la diversidad subjetiva. Esto es pensar la vulnerabilidad psicosocial desde un enfoque complejo, que abrir diversos modos de explicacin del fenmeno: se entendern las producciones simblicas, en un contexto social y culturalmente especfico y en un momento histrico particular, como vivenciadas y asimiladas por un sujeto de manera individual e irrepetible. Es decir, se toman en consideracin los saberes y prcticas sociales, como as tambin los mecanismos individuales que sustentan, organizan y estimulan la produccin de subjetividad en jvenes que viven situaciones de precariedad, en un sentido amplio del trmino. Esta posicin epistemolgica, permitira articular la relacin que existe entre los procesos psquicos y la institucin social, como aspectos inseparables del contexto poltico, cultural e histrico en el que el fenmeno de vulnerabilidad psicosocial se desarrolla. Individuo y sociedad quedan as, como caractersticas irreductibles de un mismo proceso. II. a- Produccin de subjetividad: sujeto y realidad Es significativo el aporte de la teora del significante, donde Lacan (1988) muestra un sujeto desdoblado, sujeto del enunciado/sujeto de la enunciacin, que definira, de modo inicial, la incidencia del Inconsciente en la constitucin del sujeto. Por ejemplo, sabemos que tendra que haber un cierto significante ordenador, como el Nombre del Padre, de una estructura preformada, sobre la cual el sujeto se constituira. Pero queda en claro que el sujeto se instaura o se instituye en el lugar que muestra la falta o la falla de la estructura. Es decir, el sujeto no es el representante incondicional del discurso del Otro, en su habla la hiancia se hace visible, escuchable, mostrando el lmite de la simbolizacin. Esta relacin dialctica entre sujeto y lenguaje explicara el pragmatismo del discurso. Es decir, aquello que el discurso logra en la construccin de la realidad, desde el sistema lingstico, entendido como sistema de saberes. En el Reverso del psicoanlisis Lacan (1969) nos presenta las diferentes maneras en que el goce circula por los cuatro discursos (Amo, Universitario, Histrico y Analista), que propone existen en la sociedad. En cada uno el sujeto toma una posicin distinta, basada en su dependencia con el saber, el significante amo, y el objeto a. Podra hipotetizarse que hay uno de estos discursos que tomara relevancia primordial en la reciprocidad del sujeto con el fenmeno de institucionalizacin social. A saber, el discurso Amo. Lacan establece que poder reducir el discurso amo a un solo significante, implica que representa X. Este enigma que representa la funcin del amo, ancla al trabajo del esclavo en un inconciente no revelado (un saber que no se sabe) que se cristaliza en el saber de este esclavo, que es la encadenacin del significante amo con un segundo significante (Lacan, 1969). As, la figura del esclavo explica este discurso, este saber que se forma en la inclusin del S2 y que legitima el lugar del amo.

Esta forma de funcionamiento, abre el proceso de alienacin social a partir de legitimidad institucional establecida en un contexto determinado: la subjetividad se manifiesta a travs de los cdigos de la sociedad, desde la dinmica simblica de las comunidades que la constituyen y el relato de los sujetos que la viven; es decir, que las instituciones expresan el sentido a travs del cual se concibe, valora, percibe y acta el discurso social. II. b- Jvenes violentos o jvenes violentados? Hablamos de una violencia refinada y eficaz, ejercida en la cotidianidad del funcionamiento institucional. Esta naturalizacin de la violencia se trasmite a partir de la disciplina y la implementacin de modos de accin, definidas en formas de funcionamiento social, logrando un modelo de sociedad y de sujeto. La primera institucin a la que se somete el sujeto es a la familia. Sin importar el sector social, la violencia ejercida suele poner al sujeto en posicin de objeto, a travs de los ideales del yo y del yo ideal. Los significantes que forjan la alineacin yoca, son transmitidos por padres, tutores, hermanos mayores o responsables del nio, que califican (y descalifican), a travs de juicios de valor a ese sujeto. Ms tarde, toman relevancia las instituciones educativas, encargados de introducir a los sujetos en el saber formal, a travs de regulaciones normativas sustentadas en las polticas pblicas, que excluyen del sistema formal de educacin a aquellos que no encajan con esos mandatos. Es decir, la responsabilidad de la eficacia del paso por el sistema formal de educacin recae puramente en el sujeto, forjando la representacin del individualismo, que posteriormente ser necesaria para la inclusin en el mercado laboral, con la lgica de la competencia desmeda con los pares/semejantes. En cuanto a los jvenes que enfrentan procesos judiciales, situaciones penales (como privacin de la libertad), se establece una relacin entre sociedad, discurso y sujeto que posiciona a este ultimo como culpable, no solo de la causa por la que se lo sentencia, sino tambin de ser el modelo formalizado de la problemtica social, claramente sealizada por la institucin justicia. Como ejemplo, podramos citar las detenciones espontneas que la polica realiza en las calles, en la que se observa cul es el sector social que puebla las crceles y comisaras. As, la polica se convierte en el primer estamento de judicializacin, imputando a una clase social que es estigmatizada como fuente de la violencia social. Esta sentencia previa, somete a la vulnerabilidad psicosocial a procesos destructivos, que procuran la simbolizacin de la fuerza pblica como el enemigo, construyendo una trama de relaciones discursivas que favorecen la violencia fsica desde la violencia simblica. La institucin salud est teida, como todas las instituciones, por el discurso hegemnico que descalifica a los sectores marginalizados desde la humillacin y el trato objetivizante del cuerpo del sujeto. Se ejerce el poder a travs del control de las condiciones de salud, patologas, de vida y muerte. Se posiciona al sujeto pasivamente, en un lugar de aceptacin de un saber acadmico y formal, que deshumaniza la situacin de enfermedad. Esta violencia ejercida directamente sobre el cuerpo, sustenta la vergenza como forma de fragilizar al sujeto. Nos encontramos frente a discursos institucionales que establecen modos de accin, simbolizaciones que afectan directamente la subjetividad de los actores sociales, que son receptores y reproductores de mensajes que son legitimados por medios de comunicacin masivos y hegemnicos. Los efectos de la violencia institucional, desde mecanismos totalizantes, van volviendo invisible al sujeto, alejndolo de su singularidad, que produce un vaco, una falta de confianza en el Otro, que rompe con los lazos de solidaridad y empata, generando un proceso desubjetivizante. Este proceso de desubjetivizacin, implica una banalidad de las situaciones vitales, que ofrece la realidad como una circunstancia dada, objetivizada, con un funcionamiento propio que excede al sujeto y lo deja sumergido en condiciones de vida que se sustentan en el prejuicio. Los grupos quedan definidos segn el lugar que los sujetos ocupan en la trama discursiva: los pibes chorros, los resentidos sociales, los delincuentes, los excluidos. Significaciones que golpean a la capacidad de proyectar a futuro de los jvenes, al autoestima, a la intensificacin de vnculos positivos con pares y adultos. De lo anterior se desprende un interrogante: cmo se produce la subjetividad en un escenario social que es productor y reproductor de la violencia social?

III.-Una aproximacin al dispositivo institucional Podramos pensar que hablar de produccin de subjetividad en instituciones que trabajan la condicin de vulnerabilidad psicosocial, es una temtica referida a los distintos fenmenos sociales y al modo en que los sujetos se relacionan all. Correspondera a un espacio simblico, que se genera y recrea desde la comunicacin y su praxis, en donde se constituyen y establecen smbolos y significados desde la interpretacin interpersonal (Blejmar, 1995). El concepto de Institucin es explicado con diversos significados segn distintas corrientes tericas. Sin embargo, esta pluralidad parece concordar en la funcionalidad social que atae a la Institucin, es decir a la satisfaccin de una necesidad a partir de ciertas prcticas sociales. Por lo tanto, este concepto queda incluido en el contexto social, cultural, poltico, econmico y jurdico, con una perspectiva histrica. Entonces, el concepto Institucin es abarcativo a toda una seleccin de formas de funcionamiento social, por lo que se hace necesaria la utilizacin del concepto dispositivo institucional para referirnos a una forma particular de organizacin que persigue fines especficos, con estrategias y modos propios de accin, con un grado de particularidad que surge con respecto al concepto de Institucin como fenmeno universal. Deleuze (1990), explica el concepto de dispositivos, tomando a Foulcault, desde cuatro dimensiones. En primer lugar las lneas de visibilidad, en segundo trmino lneas de enunciacin, luego las lneas de fuerzas y, por ltimo las lneas de objetivacin y subjetivacin. A modo de relacin terica, las dos primeras podran articularse bajo los registros Imaginario y Simblico que Lacan propone, en cuanto a que las curvas de visibilidad explicaran la forma en que el objeto (una ciencia, un estado de derecho, un gnero literario, o un movimiento social) es observado segn el dispositivo utilizado, ya que existe gracias a este. Esta curva est ligada ntimamente con las curvas de enunciacin, que se tratan de las producciones histricas-contextuales que definen las variables con las que se explica el dispositivo. En palabras de Deleuze: No son ni sujetos ni objetos, sino que son regmenes que hay que definir en el caso de lo visible y en el caso de lo enunciable, con sus derivaciones, sus transformaciones, sus mutaciones. Y en cada dispositivo las lneas atraviesan umbrales en funcin de los cuales son estticas, cientficas, polticas, etctera (Deleuze, 1990. Pg. 156). Podra establecerse, desde esta perspectiva, que el registro simblico toma aqu un papel fundamental para establecer el tipo de discurso que se cristaliza en el funcionamiento particular de un dispositivo. Esta disposicin discursiva estar determinada por las lneas de fuerzas, que se referiran a los vectores que hacen dialctica la relacin entre lo visible y lo enunciable, relacionando permanentemente ambas lneas, desde la dimensin del poder (Deleuze, 1990). En cuanto a la lnea de objetivacin y subjetivacin, se establece una especfica relacin entre ambos conceptos, ya que Foucault establece que lo universal no explicara nada, en el sentido que el sujeto, el objeto, lo verdadero son producciones singulares inherentes a un dispositivo particular. Expone Deleuze: Esta dimensin del s-mismo no es en modo alguno una determinacin preexistente que ya estuviera hecha. Tambin aqu una lnea de subjetivacin es un proceso, es la produccin de subjetividad en un dispositivo: una lnea de subjetivacin debe hacerse en la medida en que el dispositivo lo deje o lo haga posible. Es hasta una lnea de fuga. Escapa a las lneas anteriores, se escapa. El s-mismo no es ni un saber ni un poder. Es un proceso de individualizacin que tiene que ver con grupos o personas y que se sustrae a las relaciones de fuerzas establecidas como saberes constituidos: es una especie de plusvala (Deleuze, loc.sit. Pg. 156-157). Se establece as la correspondencia terica entre subjetividad y dispositivo para entender los factores que determinaran el vnculo que podra conducir a una produccin subjetiva en un determinado marco institucional. El autor reflexiona, que lo que le interesa a Foucault es resaltar el valor de regularidad de las enunciaciones para que la produccin de subjetividad sea viable. Es decir, las distribuciones singulares, los valores diferenciales del conjunto enunciativo: todo dispositivo se define por su tenor de novedad y creatividad, el cual marca al mismo tiempo su capacidad de transformarse o figurarse y en provecho de un dispositivo del futuro. En la medida en que se escapan de las dimensiones de saber y de poder, las lneas de subjetivacin parecen especialmente capaces de trazar caminos de creacin () (Deleuze, loc. sit. Pg. 159).

Por lo tanto, podra pensarse que la produccin de subjetividad en un discurso generado por un dispositivo particular, es posible en la medida que el registro de lo Real se filtre entre los sujetos, para generar desde distintos lazos enunciativos, relacionados con el saber, nuevas formas de poder y visibilidad: Si en Foucault hay un diagnstico, ello se debe a que hay que discernir, en cada dispositivo, sus lneas de fisura y de fracturas. En ciertos momentos estas lneas se sitan a nivel de los poderes, en otros se sitan en el nivel de los saberes. De manera ms general habra que decir que las lneas de subjetivacin indican las fisuras y las fracturas (Deleuze, loc.sit. pg. 163). III. a -Configuracin analtica en la Fundacin Ceferino Namuncur

Es interesante precisar que en el presente trabajo, se procura indagar el impacto en el desarrollo de la subjetividad de jvenes en situacin de vulnerabilidad psicosocial, desde su participacin en un espacio institucional de corte educativo-productivo. Para ello, ser necesario desglosar el concepto para entender de qu manera se realiza su anlisis. Se establecen cinco categoras analticas para considerar la produccin de subjetividad: 1. Plasticidad existente entre discurso institucional y sujeto: Posibilidad simblica del sujeto de diferenciar los posibles antagonismos que coexistiran en los mltiples mbitos de su vida. Tomando en consideracin, situacin familiar, con su grupo de pares fuera y dentro de la institucin, entendidos como grupos de pertenencia. 2. Participacin del sujeto en la trama discursiva del dispositivo institucional: la manera en que se involucra el sujeto en el discurso organizacional: activa, pasiva o indiferentemente. Este punto podra volverse observable en el aspecto imaginario de la incidencia discursiva, en su praxis cotidiana dentro de la institucin. Ser posible tambin, a partir de aqu pesquisar la posicin que el sujeto establece en la forma de lazo social desde el registro de lo real, en cuanto a la crtica que pueda establecerse del discurso instituido. 3. Posicionamiento del sujeto ante la situacin institucional: la posibilidad del sujeto de receptar el discurso institucional de manera ideolgica, tomar parte de los acontecimientos que ocurren en la institucin, desde su capacidad crtica y creativa en la resolucin de los acontecimientos institucionales. Es decir, la capacidad simblica del sujeto de relacionarse con su entorno mediante la palabra, el lenguaje. Estableciendo su posicin poltica. 4. Circulacin del saber: Esta categora refiere a la informacin (acadmica, formal, legal, normativa, ideolgica-poltica) que el dispositivo institucional ofrece a sus participantes, y la manera en que sta influye en lo jvenes. 5. Legitimacin del saber como productor de sentido: el impacto favorable o desfavorable de los mensajes institucionales cmo mecanismo para la creacin de nuevos modos de accin, en relacin al sentimiento de pertenencia institucional, y a la proyeccin a futuro. A partir de una metodologa dinmica, se intenta favorecer la potencialidad de los jvenes, desde su acceso a los saberes que se suscitan de las praxis cotidianas. La funcionalidad de la educacin radica en la capacidad crtica y creativa del sujeto, para otorgar sentido a su mundo circundante a travs de la significacin de su saber hacer. Esto es respetar su historicidad, sus tiempos de aprendizaje, la tolerancia a la frustracin y su vinculacin con pares. Por lo tanto, las estrategias deben ser flexibles y particularizadas, dndole importancia fundamental al deseo del joven, como motor del aprendizaje.

V.- CONCLUSIN
Al tomar como referente de anlisis un sujeto inserto en las contradicciones de la sociedad, esta trabajo asume una postura epistemolgica que, suponiendo la diversidad contextual de los distintos fenmenos sociales, no intenta dar cuenta acabada de las expresiones concretas de la subjetividad, sino ms bien, de algunos de los componentes psicolgicos del funcionamiento complejo y plural de los sujetos, desde una perspectiva transdisciplinar, tomando cada una de las partes en estrecha interconexin con el todo, como proceso y efecto de produccin de sentido. El anlisis de la incidencia de un dispositivo institucional en la produccin de subjetividad debe estar enfocado en la realidad. Esto es, tener presente cul es la contextualidad en la que se genera el discurso institucional, en relacin a la insercin de los sujetos en las interacciones sociales, como una cuestin ms amplia y por lo tanto abarcativa a dicho fenmeno, considerndose al individuo como perteneciente a un entorno social concreto que lo precede y al que contribuye. Esta realidad constitutiva del sujeto, se reorganiza configurndose dinmicamente en los planos del discurso, pudindose distinguir su articulacin en los registros imaginario, simblico y real: la produccin de subjetividad en el dispositivo de la Fundacin Ceferino Namuncur, es posible en la medida en que el registro de lo real se filtre en los discursos de los sujetos participantes, para generar nuevas formas de poder y visibilidad. Esta caracterstica instituyente de los sujetos, en tanto actores sociales, se materializa en las lneas de fisura y fractura con el discurso institucional, posicionndose en la relacin que los sujetos establecen con el saber y con el poder. Se comienza a abrir camino, hacia el campo de la subjetividad desde un abordaje que desmitifique las etiquetas sociales y que se comprometa con las necesidades individuales de cada sujeto en sus condiciones de existencia, encontrando en el propio funcionamiento discursivo las condiciones tolerables para una expresin autntica, que posibilite una alteracin de los mandatos sociales, que se imponen a travs del discurso dominante. El sujeto quedara definido en sus posibilidades de reproduccin y creacin de los procesos que permiten la aprensin del discurso dominante, desde su posicin de sujeto instituido, pero con fuerza instituyente a la vez. Ahora bien, la influencia de los dispositivos institucionales en el discurso de sus participantes puede tener una doble lectura. La que tendra que ver con el carcter reproductor, pasivo de las relacin con los otros y con el discurso. Por otro lado, aquella postura que tendra que ver la posibilidad de creatividad, de construccin y reconstruccin, posicin de filtraje del sujeto para reestructurar la trama de relaciones, a travs de una disposicin activa ante el discurso. Es decir la capacidad subjetividad de significar sus actos para la produccin de sentido en un cambio de posicin en la relacin con el Otro. En sntesis, la expresin de la subjetividad en condiciones de reproduccin discursiva acrtica de modelos sociales, con imposicin de normas y valores excluyentes, mostrara una subjetividad sometida a la aceptacin pasiva, con una carga de impotencia social para el desarrollo de los individuos (mecanismos de desubjetivizacin). Estos procesos, pueden ser contrapuestos a una posicin activa y desarrolladora del sujeto que asuma la responsabilidad por las acciones propias en el desarrollo subjetivo. Ante este panorama, las prcticas institucionales, son pensadas como procesos mediadores entre sujeto y cultura. La mediacin sociocultural impacta en el desarrollo de la subjetividad, desde el papel que desempea un dispositivo en la transmisin de una cultura particular y, la posibilidad de produccin simblica en general. Se confrontan las caractersticas del discurso social con la creacin de un lenguaje propio, articulndose en los modos de accin, para que la subjetividad se manifieste a travs de los cdigos socialmente compartidos, satisfaciendo las necesidades particulares de los sujetos que interactan en l. La relevancia de los procesos que conforman la subjetividad se pone de manifiesto en el nfasis de la produccin de instancias de autonoma y desarrollo del sujeto. Los mecanismos sociales que proclaman la reproduccin de modos discursivos, se sustentan en mecanismos de dominacin, ms que en la posicin reconstructiva, reflexiva y critica que permita la proyeccin a futuro del sujeto, aceptando su posicin social como una expresin autentica de la identidad. La valoracin positiva de los lazos discursivos, le permitiran al individuo aprender de los otros, en un acercamiento al significado de lo tico.

Esto significa, hallar las disposiciones para expresarse tal cual cada uno es, sin posiciones defensivas, que conllevara a la aceptacin de las capacidades y dificultades personales, en una experiencia coherente entre lo que se experimenta y lo que se comunica, a travs de la confianza en las elecciones personales. Puede inferirse, que este asunto plantea la relacin que se establece entre subjetividad, posicin social y dispositivo institucional. Lo que posibilita una visin transdisciplinaria del sujeto, que englobe aspectos clnicos (biolgicos-psicolgicos), educativos, organizacionales: una lectura compleja de la produccin de subjetividad que implica una relacin dialctica entre sujeto y contexto, una reconstruccin de los significados compartidos, para la articulacin viable entre estrategias institucionales y construccin de los participantes, desde una posicin activa del sujeto. Dimensionar la capacidad de las instituciones para establecerla inmersa en tramas de significacin que guan su accionar, de modo tal que se delimiten las pretensiones de su desarrollo, desde tres momentos: 1. El que responde a las expectativas en las que se establece la estrategia institucional, para trabajar en pos de los diferentes saberes que circulan dentro del dispositivo (laboral, educativo, judicial, etc.) 2. La lectura de las demandas para la interaccin coherente entre organizacin y participantes, que posibilite la conexin de la multicausalidad de los eventos institucionales y se comprometa con la realidad circundante especifica de los participantes, y viceversa, contribuyendo a que ambas partes comprendan el proceso. 3. Entender el ejercicio institucional como una praxis integrada a una realidad compleja, que fomente las destrezas particulares de sus participantes para la satisfaccin de sus necesidades movilizando la potencialidad de accin, donde se generan recursos para la produccin de subjetividad. Uno de los aportes de esta perspectiva es la de abrir nuevos horizontes con elementos que le permiten al observador dar un aspecto ms amplio de los modelos y las herramientas que se utilizan para la comprensin de los fenmenos psicolgicos. Esta tarea se aborda desde una epistemologa flexible, recursiva para el acceso a una forma compleja de entender las problemticas que plantea la subjetividad, a partir de una apertura a todo lo posible, en la medida que se pueda conectar la vivencia de uno mismo, como sujeto, con el contexto que lo precede. Fueron ms las inquietudes planteadas en este proceso, que las respuestas adquiridas. Algunas se plantean para la continuidad de la reflexin epistemolgica, construyendo esto un comienzo.

VI.- BIBLIOGRAFA
Berger, P y T. Luckmann. (1968) La Construccin social de la realidad. Ed. Amorrortu, Bueno Aires. Blejmar, B. (1995) "Diseo y organizacin de proyectos institucionales". Revista "Novedades Educativas". N 52. Buenos Aires. Deleuze, G. "Qu es un dispositivo?" en Michel Foucault, filsofo. Gedisa, Barcelona, 1990 Evans, D. (2003). Diccionario introductorio de psicoanlisis lacaniano. Ed. Paids. Buenos Aires Foucault, M. (1970) El orden del discurso. Ed. Tusquest, Barcelona. Freud, S. Ms all del principio del placer en Obras completas. Ed. Amorrortu, Buenos Aires Lacan, J. (1992) Seminario 20, Aun. Ed. Paidos, Buenos Aires. Lacan, J. (1992) El reverso del psicoanlisis. . Ed. Paidos, Buenos Aires. Lacan, J (1988) Funcin y campo de la palabra y el lenguaje en psicoanlisis en Escritos I, Ed. Siglo XXI, Buenos aires. Milner, J. (1999). Los nombres indistintos. Cap. I R-S-I. Ed. Manantial. Buenos Aires. Morin, E. (1996). Introduccin al pensamiento complejo. Ed. Gedisa. Barcelona.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL DEL SISTEMA DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

AUTOR: Algranati, Santiago PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez, Adolescencia y
Juventud. Municipalidad de Moreno. OTROS: Licenciado en Ciencias de la Comunicacin. / santiago.algranati@gmail.com / (054) 011-15 6182 4532

AUTORA: Arrizabalaga, Mariana PAS: Argentina INSTITUCIN: Subsecretara de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez, Adolescencia y
Juventud. Municipalidad de Moreno. OTROS: Licenciada en Trabajo Social. / maruarri@gmail.com / (054) 011- 15 3089 9738 / 0237 4601920

INTRODUCCIN El siguiente trabajo intenta reflexionar acerca del proceso de puesta en funcionamiento de una poltica pblica de descentralizacin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de la Niez en el municipio de Moreno, provincia de Buenos Aires, Argentina. Poniendo el eje en las concepciones de integralidad, territorio y participacin desde una perspectiva de derechos, se analiza el escenario actual marcado por cambios en la normativa y en la legislacin tanto internacional, nacional como provincial en materia de niez. En este sentido, se buscar indagar acerca del rol que vienen ocupando diversos actores sociales comunitarios en la puesta en prctica del Sistema en el territorio en cuestin. Los autores de esta presentacin formamos parte del Servicio Local de Proteccin de Derechos dependiente del municipio desarrollando la tarea de coordinacin de los equipos tcnicos de dos de las sedes territoriales que conforman el mismo (Cuartel V y Fco. lvarez La Reja). Por este motivo, decimos que de alguna manera estamos atravesados y somos parte del fenmeno estudiado. De esta manera, el marco metodolgico del presente trabajo puede enmarcarse dentro del paradigma de la investigacin-accin entendindola como aquella que se lleva a cabo desde la accin misma y que busca producir conocimiento modificando intencionalmente una realidad, independientemente de que la accin tenga xito o no (Oquist, P., 1978). 1. EL SISTEMA DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS

A partir de la incorporacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio al derecho interno argentino en el ao 1994 y luego de diez aos de esquizofrenia jurdica, como denomino Garca Mndez (1997) a este perodo, en el ao 2005 se sancion la Ley Nacional de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes N 26.061. Esto implic la derogacin de la Ley N10.903, significando un avance en la concepcin

de la infancia ahora conceptualizada como sujeto de derechos, quebrando el orden tutelar represivo que histricamente dio origen a la minoridad. La ley N13.298 de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de la Provincia de Buenos Aires, sancionada hacia fines de 2004, y luego de varias suspensiones puesta en vigencia en 2007, vino a adecuar el marco jurdico provincial a los requerimientos de los principios internacionales y nacionales antes mencionados. Esta ley provincial y su Decreto Reglamentario, establecen al Poder Ejecutivo Provincial como Autoridad de Aplicacin, a travs de la actual Secretaria de Niez y Adolescencia, propiciando y legitimando una activa participacin tanto de los Municipios como de las organizaciones de la sociedad civil, entre otros, dentro de lo que se denomina el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio (en adelante SPPIDN). De este modo, el sistema se consolida a travs del criterio de corresponsabilidad entre la familia, la comunidad, el Estado provincial y municipal, como de las organizaciones de la sociedad civil, estableciendo una nueva institucionalidad descentralizada y la promocin de la participacin social, tal como lo define Cafiero. La promocin de los Municipios como actores significativos se fundamenta en que por su proximidad a los nios y a su entorno familiar y comunitario (...) son espacios polticos privilegiados para construir modelos de organizacin y gestin que favorezcan la inclusin de los nios y adolescentes en su grupo familiar, en la escuela, en los servicios de salud y en el barrio (Cafiero, P., s/f). A partir de la descentralizacin de la atencin de la infancia y el papel activo de los actores municipales en la misma, la nueva legislacin propone la creacin de diferentes efectores a nivel local que serian los responsables de la gestin territorial de promocin y proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes. Esta nueva institucionalidad en la Provincia de Buenos Aires a travs de la creacin del Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes establece que el mismo estara conformado por las siguientes instituciones: Servicios Locales de Proteccin de Derechos del Nio, Consejos Locales de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, Servicios Zonales de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio, Comisin Interministerial y Observatorio Social. Los Servicios Locales de Proteccin de Derechos, rganos dependientes de los municipios, se constituirn como unidades tcnico operativas, conformadas por un equipo profesional interdisciplinario, destinadas a facilitar que el nio que se encuentre atravesando una situacin de amenaza o violacin de sus derechos pueda acceder a los programas y planes con que se cuenta en su comunidad de manera de que le sean restituidos aquellos derechos que se encuentran vulnerados. Siendo algunas de sus funciones la ejecucin de programas, planes, servicios y toda otra accin que tienda a prevenir, asistir, proteger, y/o restablecer los derechos del nio/a y/o adolescente, interviniendo en aquellas situaciones donde se encuentre la amenaza o violacin de un derecho, agotando todas las alternativas tendientes a evitar la separacin del nio/as y/o adolescente de su mbito familiar y/o comunitario. Mientras que los Consejos Locales, debern estar integrados por representantes de las diversas reas del Ejecutivo Municipal, representantes de las organizaciones sociales que se desempean en el territorio municipal y cuyas actividades estn vinculadas a los derechos de nios, nias y adolescentes y sus familias, organizaciones de defensa de los derechos humanos y de estudios sociales, de universidades, colegios profesionales, etc. Estos tendrn por misin la elaboracin del Plan de Accin para la proteccin integral de los derechos de los nios a nivel territorial De esta manera, el SPPIDN se ir materializando, adquiriendo identidad de acuerdo a las caractersticas y necesidades propias en cada territorio local, dependiendo de la singularidad, historia e identidad de cada comunidad. 2. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DEL SPPIDN EN EL MUNICIPIO DE MORENO

En primera instancia, se debe advertir que para entender el proceso de Descentralizacin del Servicio Local es necesario recuperar cierta historia acerca del modo en que se ha ido abordando la temtica de la niez en el Municipio de Moreno. En cierto sentido, esta poltica pblica es consecuencia de un recorrido institucional por parte de la gestin local que fue adquiriendo mayor relevancia con el paso del tiempo, sumando a determinadas experiencias llevadas a cabo por organizaciones sociales de la comunidad y de una coyuntura atravesada por

cambios en los marcos legislativos y normativos a nivel nacional y provincial que vinieron a adecuarse a las necesidades actuales, tal como se plantea en el apartado anterior. Si bien la firma del convenio entre el Municipio y el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires a propsito de la puesta en funcionamiento del SPPIDN se lleva a cabo en 2007, es posible reconocer elementos que nos hablan de intervenciones amparadas en principios legtimos de la CIDN ya incorporadas a la Constitucin Nacional Argentina desde 1994, ms all de la plena vigencia por aquel entonces de las leyes nacionales y provinciales de Patronato. Como antecedente se puede identificar en 1998 la conformacin de una primera Jefatura de Minoridad en el marco de la Direccin de Familia de la Subsecretara de Accin Social. Dicho espacio tomara mayor importancia y legitimidad en 2004 a partir de la incorporacin de mayores recursos econmicos y humanos provenientes de la provincia a travs del Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales, permitiendo la creacin de una Direccin que tomara carcter de Subsecretara de Proteccin Integral de Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Mayo de 2006. En dicho proceso, se fue dando un crecimiento de los programas y de equipos de trabajo, en los cuales se puede evidenciar el comienzo de un vnculo con distintas organizaciones de la comunidad que se ira fortaleciendo con el tiempo a travs de talleres, actividades y capacitaciones, y en el mismo acompaamiento a los hogares convivenciales que alojaban a nios, nias y adolescentes. Dicha coyuntura es la que ha permitido que el proyecto de Descentralizacin del Servicio Local en siete sedes haya empezado a llevarse a cabo a partir del ao 2009 con el objetivo de la consolidacin y materializacin del SPPIDN en el territorio local, as como difundir e instalar una nueva manera de mirar, entender y proteger a los nios, nias y adolescentes sujetos de derecho. 3. LA INTEGRALIDAD COMO PRINCIPIO

Partimos de comprender la integralidad como el reconocimiento de los derechos establecidos por la CIDN, la ley nacional y provincial, abarcando todas las dimensiones de la vida y desarrollo de las nias, nios y adolescente, por lo cual estos derechos resultan interdependientes unos con otros. De esta manera, la nocin de integralidad resulta superadora de aquellos modelos que segmentan la intervencin de acuerdo a determinadas problemticas o patologas desde un Estado Central, ya que intenta superar la brecha entre los derechos civiles y polticos y los econmicos, sociales y culturales (Murga, M. y Anzola, M., 2011). Cualquier situacin de vulneracin, amenaza o violacin de estos derechos debe ser evaluada en la perspectiva de los efectos que producen sobre el conjunto de derechos protegidos. En este sentido, resulta indispensable evitar intervenciones que, con el fin de restituir determinados derechos, terminen vulnerando otros. Por ejemplo, la institucionalizacin de un nio por falta de recursos econmicos familiares, tal vez pueda garantizar el acceso a mejores condiciones de vivienda, salud y educacin pero estara negndole el derecho esencial a la vida en familia. Al respecto Teresa Muoz advierte: Todos los derechos tiene el mismo rango en tanto que derechos y es necesario abordar de manera integradora la amplia gama de necesidades de los nios y adolescentes. La satisfaccin integral de los derechos conlleva a la identificacin de una variedad de responsables quienes, con responsabilidades compartidas, deben garantizar el acceso a los derechos de los nios y adolescentes: la familia, el Estado en todos sus niveles de gobierno, las instituciones y la comunidad (Muoz, T.,2003) Por lo tanto, es imprescindible que las intervenciones adems de ser interdisciplinarias, sumen en ese proceso de evaluacin a todos los actores de la comunidad (familia extensa, escuela, organizaciones sociales, unidades sanitarias, clubes, etc.) que intervienen en la vida cotidiana de ese nio, nia o adolescente, asumiendo la corresponsabilidad en la garanta de sus derechos. Es as como surge la intersectorialidad como un aspecto imprescindible a la hora de pensar estrategias de promocin y sobre todo de proteccin y restitucin de derechos de nias/os y adolescentes. La intersectorialidad entendida y pensada desde la superacin de la fragmentacin que fue asumiendo la poltica pblica. Es decir, superando los lmites impuestos a cada servicio, rea de la poltica social, en el cual el derivacionismo encuentra su respuesta ms inmediata. Sino ms bien, buscando y creando espacios de

interseccin, comunes y compartidos, entre las instituciones pblicas y privadas, a travs de las cuales esos derechos deben hacerse efectivos. No se puede descartar aqu un punto crtico al momento de pensar que los procesos de ampliacin de derechos para nios y nias latinoamericanos (que tuvieron repercusiones positivas para muchos de ellos) se dieron en contextos de ampliacin de la desigualdad y la exclusin (Llobet, V., 2011). Es decir, estos procesos emergen en un momento histrico en el que se instituye econmica, poltica y culturalmente una ideologa individualista, de desmantelacin y transferencia de los servicios pblicos al sector privado, por el que segn Bustelo el nio/a se enfrenta a un Estado debilitado que, paradjicamente, debe garantizarle sus derechos (Bustelo, E., 2007) Por lo tanto, es necesario advertir los riesgos que implica una poltica pblica de descentralizacin, teniendo en cuenta los procesos poltico-institucionales que han caracterizado al Estado durante el neoliberalismo, momento en el cual se dio lugar al traspaso a las provincias de reas tales como salud y educacin, precarizando, focalizando y mercantilizando gran parte de esos servicios pblicos. Esto se debi a que esa transferencia implic una descentralizacin de responsabilidades no as de recursos, lo que provoc un gran deterioro de las instituciones pblicas provincializadas y municipalizadas (Mendoza, 2009). Desde 2003 y hasta la actualidad, el Estado nacional viene atravesando un perodo donde las polticas pblicas tienen un fuerte sentido hacia la ampliacin y el reconocimiento de derechos, que nos posiciona en un escenario que exige que, sin desconocer las caractersticas que otrora asumieran las polticas sociales, hoy implica pensar la descentralizacin no slo acotando nuestro anlisis a los efectos que produce la escasa desconcentracin de recursos, sino mas bien centrndonos en la posibilidad de promocin de nuevos modos de relacin en el territorio, con participacin en las cuestiones econmicas, culturales y polticas -en nuestro caso en materia de niez y adolescencia- de la sociedad civil en su conjunto. En este sentido, el enfoque integral de derechos promueve a travs del criterio de integralidad, y desprendindose de ste la intersectorialidad y la corresponsabilidad, la necesidad de generar instancias de democratizacin de las intervenciones pblicas, ya sea en la intervencin singular de una situacin familiar o en el diseo e implementacin de polticas sociales locales que recuperen las necesidades y singularidades de la vida cotidiana de ese territorio particular. 4. LA TERRITORIALIDAD COMO ESCENARIO DE INTERVENCIN Es as que la territorialidad aparece como posibilidad y necesidad al momento de disear estrategias colectivas, que entiendan al sujeto en toda su integralidad, complejidad, recuperando los condicionantes propios de ese territorio, potencindolos, transformndolos, construyndolos; intentando superar estrategias y abordajes centralizados. El conocimiento de espacios, acciones y actores que participan en la vida de la comunidad, de las familias que all transitan su vida cotidiana, se vuelve una herramienta fundamental en la intervencin identificando tensiones, intereses y necesidades, construyendo criterios integrales que garanticen los principios establecidos en la CIDN y recuperados en la legislacin provincial. De la misma manera se vuelve imprescindible la construccin de espacios de participacin en los que mediante el debate se puedan priorizar acciones y estrategias a travs del reconocimiento los recursos econmicos, polticos y culturales. Tal es el caso del Consejo Local de Niez o las Redes de Infancia que se vienen desarrollando en la zona. Asimismo, es posible visualizar en la trayectoria de los planes de gobierno municipal de los ltimos aos el rol fundamental que empieza a tomar el territorio en el sentido planteado previamente en los diferentes planes y programas que se han ido diseando en todas las reas de las polticas pblicas: mesas de gestin barriales, presupuesto participativo, descentralizacin de reas tales como atencin primaria de la salud, salud mental y desarrollo humano, etc. De todos modos, debemos contextualizar ciertas caractersticas del partido de Moreno de modo tal de poder tomar real dimensin del territorio en cuestin. Segn las estadsticas del ltimo censo del INDEC, Moreno cuenta con 452.505 habitantes de los cuales casi el 40% son menores de 19 aos. Esto lo vuelve el sexto partido ms poblado del conurbano bonaerense, superando las poblaciones totales de provincias enteras tales como San Luis, Catamarca o Santa Cruz, entre otras.

4.1 EXPERIENCIAS TERRITORIALES EN CUARTEL V Y FCO. LVAREZ-LA REJA Tal como lo venimos planteando, la poltica pblica de descentralizacin del SPPDN ha ido tomando distintas formas en base a la realidad de cada territorio y a los vnculos que se fueron estableciendo entre los actores sociales que forman parte del mismo. En este sentido, se pueden observar dos procesos bien diferentes en relacin al abordaje comunitario de la temtica de niez entre las organizaciones en Cuartel V y entre las de Francisco lvarez-La Reja. La localidad de Cuartel V se caracteriza por ser una zona semi rural con barrios muy aislados entre s. La misma tiene una historia de organizacin y participacin comunitaria de data de los aos 80, con el advenimiento de la democracia. Por ser una zona que se encuentra a mas de 20 km. del casco cntrico del Partido de Moreno, los vecinos han sido quienes a partir de la organizacin y la solidaridad han autogestionado servicios bsicos como agua, gas, transporte pblico de pasajeros, etc. Y es quizs esta historia la que ha posibilitado que all, una serie de organizaciones hayan sido las promotoras durante la dcada del 90 de los primeros armados territoriales fomentando la conformacin de redes y la participacin de los nios y jvenes en los espacios pblicos. La nueva institucionalidad que promueve el enfoque integral de derechos, implic que el Estado haya reconocido la historia y trayectoria de las organizaciones sumndose a dichas iniciativas, fortalecindolas y dndole mayor institucionalidad como integrantes esenciales del SPPIDN en esa zona. En relacin a la zona de Fco. lvarez-La Reja, en algn punto dicho proceso ha sido diferente. Si bien se pueden encontrar algunas iniciativas y acciones por parte de determinados actores sociales desde un paradigma de promocin de derechos antes de la puesta en vigencia de las leyes nacionales y provinciales, se evidenciaba cierto aislamiento por parte de las organizaciones (Algranati, S., 2011). Sin embargo, en los ltimos aos se viene observando un inters muy fuerte por parte de diversos actores en relacin a poder empezar a trabajar de manera articulada, aunando esfuerzos en pos de la consolidacin del sistema de derechos. Tal es as que por iniciativa de determinadas organizaciones y con el apoyo activo del Servicio Local se viene consolidando la Red de Infancia de lvarez La Reja, un espacio de encuentro, reflexin y accin que se encuentra dando sus primeros pasos en los distintos barrios de la zona. Podemos ver entonces, que cada territorio tiene su complejidad y su propia identidad por lo que los procesos de puesta en funcionamiento del SPPDN pueden ser diversos. Incluso dentro de cada una de estas localidades encontramos realidades diferentes: Fco. lvarez y La Reja son dos localidades contempladas como una nica zona socio-sanitaria por parte del municipio, pero en definitiva cada una tiene la historia e idiosincrasia propia de cada uno de sus barrios; Cuartel V, del mismo modo, cuenta con tres sub-zonas distanciadas e incomunicadas entre s que dan lugar a realidades y armados bien distintos. Sin embargo, se puede observar una coyuntura poltica marcada por la construccin conjunta entre el Estado a travs de sus instituciones y las organizaciones de la sociedad civil. La presencia de redes de infancia, mesas de gestin barriales y el mayor involucramiento de sectores como salud y educacin en tales espacios dan cuenta de un momento en el que la participacin se hace presente de diversas formas.

CONCLUSIONES
El modelo de proteccin integral supone una poltica pblica con determinadas caractersticas: de carcter integral, lo que desestima polticas de abordaje fragmentado de la realidad social; universales, con acceso para todos los nios, nias y adolescentes; y sobre todo, garante de derechos, es decir que impliquen el paso de las necesidades a los derechos, del asistencialismo al acceso y goce pleno de derechos sociales. Asimismo, se propone una nueva institucionalidad a travs de la creacin de un Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (SPPIDN) por el cual se modifica la relacin del Estado y la sociedad civil con los nios, las nias, adolescentes y sus familias. Este SPPIDN, a travs de la creacin de organismos locales como los Servicios Locales y el Consejo Local, supone la integralidad desde la cual es necesario pensar la poltica de niez, exigiendo que el entramado desde el territorio se construya de manera intersectorial y corresponsablemente.

Entendiendo la prioridad que tiene la niez en el diseo e implementacin de las polticas sociales, es necesario que todas las reas, programas y planes converjan en espacios comunes para pensar desde la territorialidad estrategias de atencin sustentadas en un enfoque de integral de derechos. Para ello se debe buscar la efectivizacin de los mismos recuperando, reconociendo y respetando las determinantes histricas y coyunturales que atraviesan la singularidad de ese territorio, y de esos/ese nio, nia y/o adolescente ciudadano del mismo. De esta forma, en el Partido de Moreno, la construccin de este SPPIDN se ha propuesto descentralizadamente en siete sedes, las cuales estn diagramadas de acuerdo a las zonas socio-sanitarias. Este proceso tiene tres aos de trabajo en este sentido, pero recupera una trayectoria de quince aos previos, con idas y venidas, con algunas rupturas necesarias en esta transicin/adecuacin, y que intenta recuperar varias continuidades en trminos de experiencia y trayectoria. La descentralizacin del SPPIDN en estos siete territorios suma diferentes experiencias en cada uno de ellos, donde la historia de la comunidad se encuentra atravesada por las organizaciones sociales que de ella fueron surgiendo en los ltimos aos. Y a la vez, como estas se fueron transformando conjuntamente con las modificaciones que fue asumiendo el Estado en nuestro pas, y que en la interseccin producen y generan procesos con distintas formas, expresiones que dan cuenta de la singularidad de ese territorio. BIBLIOGRAFA Algranati, S. (2011). La Comunicacin en la Promocin y Proteccin de Derechos de la Niez. Descentralizacin del Servicio Local en Francisco lvarez-La Reja. Tesina de grado no publicada Lic. en Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Arrizabalaga, M. (2009). La intervencin profesional con nios, nias y adolescentes - lmites y posibilidades. Trabajo Final no publicado Lic. en Trabajo Social de la Universidad de Lujn, Argentina. Bokser, M. (2005). Derechos de Nias, Nios y Jvenes: Polticas de Gestin Territorial. Buenos Aires, Argentina: Lumen Hvmanitas. Bustelo, E. (2007). El Recreo de la Infancia: argumentos para otro comienzo. Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI Editores. Cafiero, J. P. (s/f). El rol de los organismos administrativos en la implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes. Recuperado de www.casacidn.org.ar y Desafos para los municipios y las organizaciones sociales que actan en el campo de la niez, la adolescencia y la familia, Nueva ley del nio de la Provincia de Buenos Aires. Publicacin de UNICEF y el Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires. Cillero Bruol, M., El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en Justicia y Derechos del Nio N 9 UNICEF recuperado 22 de Octubre de 2008, de www.unicef.cl. Costa, M. y Gagliano, R. (2000). Las infancias de la minoridad. Una mirada histrica desde las polticas pblicas en Duschatzky, Silvia (comp.) Tutelados y Asistidos. Programas sociales, polticas pblicas y subjetividad. Buenos Aires, Argentina: Editorial Paids. Eroles, C., Fazzio, A. y Scandizzo, G. (2001). Polticas Pblicas de Infancia. Una mirada desde los derechos, Buenos Aires, Argentina: Espacio Editorial. Garca Mendez, E. (1997). Derecho de la Infancia Adolescencia en Amrica Latina: De la Situacin Irregular a la Proteccin Integral. Ibagu, Colombia: Ediciones Forum Pacis, con el apoyo de UNICEF TACRO. _______________ (2008). Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes: Anlisis de la Ley 26.061. Buenos Aires, Argentina: Editores del Puerto y Fundacin Sur Argentina. Guemureman, S. y Daroqui, A. (2001). La niez ajusticiada. Buenos Aires, Argentina: Editores del Puerto. Laurell, A. (2000). Avanzar al pasado: la poltica social del neoliberalismo en Borgianni, E. y Montao, C. (orgs.) La Poltica Social Hoy, Biblioteca Latinoamericana de Servicio Social. Sao Paulo, Brasil: Cortez Editora. Llobet, V. (2010). Fbrica de nios? Las instituciones en la era de los derechos de la infancia. Buenos Aires, Argentina: Centro de Publicaciones Educativas y Material Didctico. _______ (2011). Las polticas para la infancia y el enfoque de derechos en Amrica Latina: Algunas reflexiones sobre su abordaje terico. Fractal: Revista de Psicologa N3.

Matusevicius, J. y Seiffer, T. (2008). Una aproximacin crtica a las polticas sociales en Argentina en el perodo 2003 2007, Ponencia presentada en el II Foro Latinoamericano de Trabajo Social. La Plata, Argentina: Facultad de Trabajo Social de la UNLP. Mendoza, M. (2009). Implicancias del neoliberalismo en Argentina: la transformacin de las polticas sociales en Parra, Gustavo (org.) El debate contemporneo en el Trabajo Social argentino. Buenos Aires, Argentina: Ediciones Cooperativas. Muoz, T. (2004). Del programa de Fortalecimiento Institucional. Mimeo. Murga, M. y Anzola, M. (2011). Cuadernillo N2: Desarrollo de Sistemas de Proteccin Integral de Derechos en el mbito Local. Argentina: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros. Oquist, P., (1978). La epistemologa de la Investigacin Accin, en Crtica y Poltica en Ciencias Sociales, Simposio Mundial de Cartagena. Bogot, Colombia: Editora Guadalupe. Otero, M. (2007). Infancia, vulneracin de derechos e intervenciones en la urgencia. Buenos Aires, Argentina: Espacio Editorial. Siede, M. y Beutel, G. (2011). Cuadernillo N3: Prcticas y Metodologas de Abordaje. Argentina: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ros. Varela, M. (2008). Paradigmas, Debates, Tensiones en Polticas de Niez: aportes para una transicin. Buenos Aires, Argentina: Espacio Editorial. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Decreto Nacional 415/2006 y 416/2006 Reglamentarios de la Ley 26.061 Ley Provincial 13.298 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Ley Provincial 13.634 Complementaria de Ley 13.298 Ley Provincial 13.645 Correctiva de Ley 13.634 Decreto Provincial N 300/05 Reglamentario de la Ley 13.298

LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY 26.061 DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES. PARTICIPACIN CIUDADANA EN ADULTOS, ADOLESCENTES, NIAS Y NIOS AUTORA: Leguizamon Ileana Elizabeth PAS: Argentina INSTITUCIN: Secretara de niez adolescencia y familia de la Provincia de Jujuy OTROS: Abogada / Asesora legal Secretara de niez adolescencia y familia de la Provincia de Jujuy / ileleg@gmail.com / 0388-4252581 0388-154373486 / San Salvador de Jujuy. COAUTORA: Lo Russo Mara Fernanda PAS: Argentina INSTITUCIN: Secretara de Comunicaciones de la Nacin OTROS: Licenciada en Ciencias Polticas / Asesora, Secretara de Comunicaciones de la Nacin / mlrusso@secom.gov.ar / 011-1545649946 / CABA

INTRODUCCIN
El presente trabajo es una aproximacin acerca de la implementacin de estndares de derechos de la Ley Nacional N 26061 que llevaron a iniciar la adecuacin de las viejas prcticas e instituciones al nuevo modelo de respuesta estatal. Se destaca el reconocimiento de los derechos de los chicos en la agenda pblica y sus consecuencias en las prcticas democrticas de los adultos y adolescentes. La revalorizacin del espacio comunitario y de la voz de los adolescentes en propuestas concretas, las que constituyen herramientas que favorecen a un nuevo esquema de construccin de ciudadana. Concluyendo que, la importancia en el cambio de enfoque de las intervenciones por un lado, revitaliza lazos intersectoriales e intergubernamentales debilitados por viejas experiencias de respuesta sectorizada o de corte tutelar y por el otro la voz de los adolescentes, habilita nuevos canales de comunicacin y ejercicio de sus derechos, transmite conocimientos y contribuye a sus proyectos de vida. Esto, nos lleva a pensar que el promover la sostenibilidad de las nuevas prcticas supone crear las herramientas institucionales para su implementacin viabilizando proyectos de incidencia comunitaria a fin de dar una respuesta diferente y alternativa a su realidad. Especficamente se analizaron los lineamientos en polticas pblicas de la Secretara Nacional de niez adolescencia y familia, programas nacionales y provinciales y se tomaron dos experiencias de participacin superadoras del plano meramente discursivo de los derechos de los nios hacia un ejercicio de ciudadana. Las propuestas de participacin son: 1) el Programa Nacional para Adolescentes Nuestro lugar destinado a adolescentes de todo el pas entre 14 y 18 aos y 2) el Programa provincial denominado: Creacin de nueva institucionalidad- consolidacin de sistemas locales de proteccin de derechos de nios/as y adolescentes en la Provincia de Jujuy destinado a la conformacin y fortalecimiento de sistemas locales en 15 Municipios de la Provincia.

TITULO I MARCO CONCEPTUAL ...las formas de la poltica social constituyen directamente el estatus de ciudadana. Entendemos a la ciudadana moderna no como un tipo de ideal de haz de derechos igualitarios del que debera estar investido el ciudadano, sino como un 1estatus, efecto final de las intervenciones estatales y de los derechos que el Estado efectivamente garantiza (Luciano Andrenacci, 2001). Desde la ratificacin de la Convencin de los derechos del nio en el ao 1990, la Argentina comenz un proceso de adecuacin en prcticas institucionales, profesionales y la construccin de nuevas miradas sociales sobre la niez y la adolescencia. Desde ese momento, fueron intensos los trabajos de difusin y promocin de los derechos del nio de parte de las organizaciones sociales, operadores y la comunidad dando forma a un primer desafo, instalar en las agendas provinciales la situacin de los nios/as y adolescentes y los derechos. La historia de la niez y sus derechos, nos llevo a releer que los debates y discusiones anteriormente se centraban en buscar quien era el obligado a garantizarlos, cmo y dnde proteger al nio, pero no se discuta que proteger a un nio tuviera que ver con esos componentes bsicos que, en la terminologa actual, integran el conjunto de los llamados derechos econmicos, sociales y culturales. El nio carente de toda titularidad de derechos, reflejaba un ser al que se reconocan solo algunos bsicos, (familia- salud- educacin-alimentacin) y .no se perciba tan ntidamente como en la actualidad que los nios tuvieran derechos reitero, con el sentido que hoy tiene la expresin tener derechos, la forma en la que se garantizaba que un nio comiera, recibiera una educacin o atencin de su salud, fuera protegido de abuso, malos tratos y explotacin o adquiriera una familia, frecuentemente implicaba violentar derechos de ciudadana, derechos de lo que suele llamarse, en la jerga propia del derecho internacional de los derechos humanos, derechos de primera generacin. En ese sentido, no se reconoca a los nios como sujetos capaces ni como ciudadanos en cualquier extensin que se quiera dar a la nocin de ciudadana(1).Detrs de ese desafo de comenzar hablar de los nios y sus derechos, el proceso traa aparejado nuevas luchas y conquistas. Prueba de ello, fueron los avances legislativos que a partir del ao 2000, se dieron en instrumentos y leyes, en la mayora de las provincias argentinas, y cuyos cambios por otro lado, provocaban que quienes durante dcadas haban trabajado con los nios se sintieran amenazados. Pero, como todo cambio, la transformacin debe darse en forma sustancial y fue ese para nosotros, el nuevo desafo, intentar visibilizar entre las prcticas actuales cuales son los nuevos horizontes, que intervenciones, con que mirada se busca dar contenido a los mandatos legales vigentes en nuestro pas. Hoy, luego de muchos aos de aquella primera voz sobre los derechos, podemos hablar que no solo los nios/as y adolescentes son los que recuperaron sus derechos, sino que los propios adultos son los que se reencuentran en un ejercicio de prcticas de participacin ciudadana. Estos comportamientos, se encontraban dormidos o ausentes en una amplia franja de la sociedad, consecuencias de un Estado tambin ausente. Por ello rescatamos, en esta primera aproximacin, como el Estado, la comunidad y los adolescentes en particular, concretan desde sus propias vivencias un avance en el reconocimiento de derechos, superando la sola manifestacin de derechos y formas de hablar de sus derechos para hacer frente a sus realidades. a) ADECUACION INSTITUCIONAL: Nuevo rol del Estado Con la sancin de la Ley Nacional 26061 Proteccin Integral de los derechos de nios/as y adolescentes, comienza una reestructuracin del viejo andamiaje del Estado. A nivel nacional, se da origen a la nueva institucionalidad: con la creacin de la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia, Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia, Plan Nacional de Accin por los derechos los Nios, Nias y Adolescentes y el diseo de nuevas lneas programticas y presupuestarias que

2008. Beloff, Mary. Reforma legal y derechos econmicos y sociales de los nios: las paradojas de la ciudadana.

favorecen y promueven el respeto de los derechos de los nios/as y adolescentes a nivel nacional, respetando diversidad regional y la participacin comunitaria. En igual sentido, y a nivel provincial, en este caso puntual nos referimos a la Provincia de Jujuy, el proceso de institucionalidad podra considerar como inicio el trabajo previo al que refieren los antecedentes legislativos de la Ley Provincial 5288 denominada Proteccin Integral a la niez, sancionada en el ao 2001 y vigente a la fecha, y de cuyos antecedentes trataremos ms especficamente en otro ttulo. El traspaso jerrquico institucional en la Provincia se da desde la vieja Direccin de Minoridad y familia, a una Coordinacin de Niez Adolescencia y Familia. Por esa misma poca y respondiendo al texto de la ley provincial, se crea el Consejo Provincial de Niez Adolescencia y Familia, siendo sus integrantes quienes comienzan a realizar el trabajo de promocin de los derechos de los nios y a generar instancias de dialogo, buscando instalar en las agendas comunales esta temtica. Con la sancin de la Ley 26061, el reconocimiento en todos los dispositivos y circuitos por los que transita la vida de un nio comienza su visibilidad como poltica pblica, crendose la Secretara de Niez Adolescencia y Familia de la Provincia. Dar contenido a esta nueva institucionalidad y trascender del plano de lo meramente discursivo y nominal implica un compromiso del Estado a la hora de poner en marcha polticas pblicas activas que tiendan a reformular las prcticas que se dan dentro de las instituciones que lo componen. Por ello, y no menos importante, es tener presente que no solo es la familia, la comunidad los operadores y responsables de estas reas los nicos involucrados en este proceso. TITULO II DE LAS POLITICAS PBLICAS- PROGRAMAS ESPECIFICOS PROGRAMA NACIONAL PARA ADOLESCENTES NUESTRO LUGAR- NIVEL NACIONAL El Programa Nuestro Lugar es un programa de nivel nacional creado en el ao 2009 en el mbito de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral, Secretaria Nacional de Niez Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Su principal objetivo es generar espacios de participacin para adolescentes de todo el territorio nacional de entre 14 y 18 aos. Los chicos de esta franja etarea resultan muchas veces estigmatizados por los medios de comunicacin y en nuestra sociedad en general. El espritu del Programa tiende a revertir esta tendencia convocndolos desde sus deseos e intereses en oposicin a la poltica asistencialista que apunta nicamente a cubrir necesidades. El programa se instrumenta a partir de convocatorias que se realizan en todo el pas para que grupos de entre 10 y 20 chicos diseen, presenten e implementen proyectos propios de carcter artstico, cultural, deportivo, cientfico, ecolgico, social etc. , agrupados en cuatro grandes categoras: Imagen y Sonido, Recreacin y Deportes, Ciencia y Tecnologa y Educacin social. Luego de un proceso de evaluacin de los proyectos presentados se seleccionan los proyectos ganadores que reciben el financiamiento para poder concretarlos. El Programa Nacional Nuestro Lugar, un aporte a la Nueva Institucionalidad Tal como mencionamos en la introduccin, dar contenido a la nueva institucionalidad y trascender el plano de lo meramente discursivo y nominal implica un compromiso del Estado a la hora de poner en marcha polticas pblicas activas que tiendan a reformular las prcticas que se dan dentro de las instituciones que lo componen. Esto supone una reingeniera y un rediseo institucional que puede involucrar entre otras cosas, la redefinicin de los programas y/o reas que componen especialmente los rganos administrativos de aplicacin, as como tambin la creacin de nuevos programas que permitan la concrecin de los principios enunciados en la Ley Nacional N 26.061. En este sentido, consideramos que la creacin del Programa Nacional Nuestro Lugar constituye un interesante aporte al proceso de adecuacin institucional y por consiguiente, la creacin de nueva institucionalidad que atraviesa el Estado Argentino en materia de niez adolescencia y familia. De esta manera, el programa pone el eje en la promocin de derechos, especficamente el derecho a la participacin, en contraposicin a la mera y tradicional asistencia directa. A su vez, como Programa Nacional se

extiende a todo el territorio de la Repblica Argentina, trascendiendo los lmites metropolitanos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en donde se asentaban principalmente las polticas emanadas del antiguo Consejo del Menor. Participacin y Construccin de Ciudadana en el Programa Nacional para Adolescentes Nuestro Lugar Nos interesa destacar en el caso de este programa el sentido que da al concepto de participacin en general y participacin adolescente en particular. Nuestro Lugar entiende como participacin brindar al adolescente la posibilidad de expresarse conforme a sus propios intereses, deseos e inquietudes en los mbitos adecuados para su edad, fomentando los lazos comunitarios. En este sentido, podemos mencionar que es un requisito para la aprobacin de los proyectos que estos sean formulados por y para el grupo de adolescentes en cuestin, garantizando de esta manera la construccin de un espacio para el desarrollo de sus verdaderos intereses. En cuanto al vnculo adulto adolescente que el Programa plantea desde la figura del referente adulto, es de un acompaamiento respetuoso de las decisiones de los adolescentes. El adulto es aquel que gua, acompaa y alienta al grupo de adolescentes en sus elecciones sin condicionamientos ni imposiciones. Otro aspecto a destacar relacionado al proceso de toma de decisiones, tiene que ver con la administracin y el uso de los fondos, ya que son los propios adolescentes quienes administran y deciden el destino de los fondos que reciben lo que nuevamente los pone en un claro rol de protagonistas. De este modo, teniendo en cuenta las caractersticas mencionadas, podemos concluir que el Programa Nuestro Lugar tiende a fomentar la construccin de la subjetividad del adolescente, el desarrollo de su autonoma progresiva, la formacin de su pensamiento critico y fundamentalmente contribuye a la construccin de ciudadana. Participacin adolescente es entonces en el marco de dicho programa no solo entendida como un derecho a opinar o ser odo desde la palabra -por ejemplo en Congresos especficos para Nios Nias y Adolescentes- sino a poder llevar adelante en el plano de la accin sus propios proyectos fundados en sus verdaderos intereses, segn sus propios cdigos, respetando sus lenguajes erigindolos en todo momento como 2 protagonistas de la Poltica Publica y no como beneficiarios ( ) Antecedente de Nueva Institucionalidad Provincia De Jujuy Primeramente, se relata una breve resea de los antecedentes legislativos de la Ley Provincial 5288 de Proteccin Integral a la niez, donde se rescata el 1 Foro que se realiza en la Provincia y que fue una primera experiencia de participacin de la comunidad en el diseo de polticas pblicas. Algunas consideraciones de este debate legislativo: Los legisladores reconocieron, el dficit conceptual y operativo tanto en el orden jurdico como en las polticas e instituciones que mostraba la Provincia. Por ello, consideraban que la redaccin de la ley deba responder al cambio de visin superadora por parte del Estado de la vieja Doctrina de Situacin Irregular que reconoce al nio objeto de proteccin y traspasa a la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes sujetos de derechos. Describen las distintas estrategias por las que se haba intentado abordar la problemtica de la infancia, desde las polticas tradicionales y de corte asistencialista hasta observar, como resultado que estas estrategias operativas propiciaron a la desintegracin del grupo familiar. Tambin refirieron que la consecuencia de esta desnaturalizacin de roles y funciones fue por un lado, la respuesta judicial a problemas de naturaleza social y por el otro, la reduccin de polticas de niez, a solo polticas de proteccin especial o de minoridad. De ah, concluyen que han respondido sus esquemas a esquemas netamente gubernamentales y centralizados, con poca participacin de la sociedad civil y que no se tuvo en cuenta que el nio o adolescente en situacin en riesgo es una familia en situacin de riesgo, y son la familia y el nio las que deben ser sujetos de polticas sociales de proteccin integral. La ltima parte de los fundamentos, expresan las fortalezas y debilidades que surgen del diagnstico realizado en el 1 Foro Provincial por los Derechos de los Nios y Adolescentes organizado por la Comisin de Asuntos Sociales del misma
Informacin sobre el Programa brindada por la Coordinacin del Programa Nacional para Adolescentes Nuestro Lugar, Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral, Secretaria Nacional de Niez Adolescencia y Familia.
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Legislatura, de donde se diseo el Proyecto de ley y permiti asumir el compromiso entre todos los sectores del Estado y la comunidad de formular polticas y programas a favor de los derechos de la niez y la adolescencia. (3) PROGRAMA DESCENTRALIZACION HACIA LOS MUNICIPIOSCREACION DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD- SISTEMAS DE PROTECCION DE DERECHOS A NIVEL LOCAL PROVINCIA DE JUJUY AO 2006/2009 La Secretara de Niez Adolescencia y Familia, implementa el Programa Provincial denominado: Descentralizacin hacia los Municipios siendo los objetivos principales: a) Instalar en la agenda pblica local los derechos de la niez y adolescencia, b) Creacin de espacios de promocin de derechos de NNA, c) Aportar recurso tcnico para la atencin especfica de los chicos, d) Consolidar los espacios participativos intersectoriales 4 a nivel local. ( ). Durante el ao 2006 se comenz el proceso en nueve Municipios de la Provincia: La Quiaca, Abra Pampa- Humahuaca, Perico, Palpala- El Carmen, San Pedro, Libertador Gral San Martn y Yuto. En su gran mayora, los de mayor nmero en poblacin y con importantes ndices en problemticas que afectaban a nios/as y adolescentes. En el ao 2007, se amplia la cobertura a otros municipios de la Provincia: Maimar, Monterrico, Pampa Blanca, Calilegua, Caimancito, Palma Sola y se abren solo Centros de Atencin de niez adolescencia y familia en 4 barrios de San Salvador de Jujuy, denominndose el Programa CREACION DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD Sistemas de proteccin de derechos a nivel local. El objetivo principal en ambas lneas de accin, fue arribar a concretar Sistemas Locales de Proteccin de Derechos fortaleciendo la nueva institucionalidad y respetando la autonoma municipal. En los municipios, el trabajo se inicio con la sensibilizacin en materia de niez, adolescencia y familia a fin de instalar la temtica en la agenda poltica y social. Se trato de involucrar a representantes y tcnicos de las diferentes instituciones con injerencia en el tema. Paralelo a ello, desde la Secretara se concretaban reuniones con los ejecutivos municipales a fin de propiciar la constitucin de espacios de trabajo dedicados a la promocin, prevencin y asistencia de los chicos para la restitucin de sus derechos. Con tal fin, se solicito a cada Municipio la firma de: 1) Decreto Municipal que ordena la designacin del rgano de aplicacin competente a generar polticas pblicas de infancia local, asumiendo as la responsabilidad gubernamental y 2) Ordenanza Municipal de adhesin a la ley nacional y provincial en materia de niez y adolescencia (26061 y 5288 respectivamente) disponiendo asimismo la creacin, en la rbita del municipio, del 5 Consejo local de niez adolescencia y familia.( ) A partir de esta nueva institucionalidad, los Consejos locales municipales se transformaron en los mbitos intersectorial e intergubernamental que han permitido en cada localidad reconocer sus redes comunales y lograr un mayor respeto de los patrones culturales y de autodeterminacin en el proceso. Es desde estos espacios donde rescatamos experiencias de participacin de adultos, reconstruyendo el lazo social y revitalizando el ejercicio de ciudadana. Algunos aportes de experiencias de participacin comunitaria La voz de los adultos En las primeras reuniones, se observaba una resistencia al cambio de paradigma siendo motivo de largas jornadas. Desde los primeros encuentros de promocin y ante la necesaria exigibilidad que estos derechos demandaban, los adultos comenzaron a enfrentarlos con respuestas de tinte tutelar. Siendo este el primer paso de trabajo, desaprender y volver a aprender. Las pautas para cada reunin giraban en torno a: fortalecimiento de redes intersectoriales, imparcialidad en las decisiones del consejo, sostenimiento del espacio pese a toda contingencia, necesidad de definir tareas y objetivos a corto mediano y largo plazo, colaboracin tcnica respetando las zonas, integralidad de los conocimientos en las intervenciones, en gestin asociada, entre otras. En cada encuentro los conocimientos tcnicos, las experiencias y cotidianeidades, se entre mezclaba, en busca de ir armando entre todos esta nueva representacin social de la niez y adolescentes de cada lugar. El objetivo

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Antecedentes debate legislativo Comisin de Asuntos Sociales- Legislatura Provincia de Jujuy Datos aportados Programa Descentralizacin hacia los Municipios Coordinacin Dra. Mabel Vargas Jujuy- ao 2005. Datos aportados Programa provincial Creacin de nueva institucionalidad- Sistemas de proteccin de derechos local Secretaria de niez adolescencia y familia Coordinacin de programas- Jujuy- ao 2006/2010.

prioritario fue determinar, que el rol protagnico se deba centrar en la comunidad, si se pretenda instalar el tema en el escenario poltico comunal. De all que, sea importante destacar que el aporte de la ley 26061 en su articulo 32 al expresar El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes est conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y 6 garantas( ), permiti que los ciudadanos se sientan reconocidos, escuchados, comprometidos y fortalezcan su responsabilidad. En este programa puntual, las experiencias comunitarias favorecieron el sostenimiento de las nuevas prcticas institucionales. El trabajo de los tcnicos en terreno, fue fundamental para el afianzamiento de instalar que el mbito de los Consejos era lugar de discusin de propuestas y planificacin y no de asistencia de casos. Partiendo de ah, los miembros comenzaron a replantear su protagonismo, a cuestionar viejas estructuras y formas de relacionarse y de hablar de los chicos. Se comenzaba a legitimar que el espacio, del que la ley hablaba, posibilitaba que ellos mismos sean escuchados. Fueron permitindose que su participacin transforme sus relaciones de poder y desafe las estructuras autoritarias. Cuestionaban qu es participacin ya que se dificultaba transmitirla en estas comunidades como experiencia. No se poda en ciertos casos, hablar de prcticas participativas que no se aprendieron, o aprendidas no se ejercieron. El escenario, en el que se movan ahora los adultos y sus chicos, era diferente. Por otro lado, no menos importante es resaltar que el factor poltico influa notoriamente en la sostenibilidad del proceso y del espacio como apartidario. Podemos afirmar, quizs, que estos fueron los primeros logros en los Consejos, tales como revitalizar los lazos sociales de su comunidad, reaprender lo aprendido, ir del discurso a la prctica, desde el boca en boca a una accin concreta. A modo de ejemplo se pueden mencionar algunas experiencias: a) en localidades de Humahuaca- San Pedro- Libertador Gral San Martin, donde los miembros de los Consejos ante el cambio de gestin municipal, le informaron a sus nuevos intendentes, que no poda faltar en la agenda comunal todo los temas que el Consejo venia trabajando referido a la niez y adolescencia y el respeto a sus derechos. b) en localidades de Caimancito, El Carmen, Calilegua: solicitar como Consejo ocupar la denominada banca del vecino, para explicar a los concejales de la comuna porque la importancia de ordenanzas que favorecieran al reconocimiento de los derechos de los chicos. c) localidades de Humahuaca- Libertador Gral San Martin: Proponer reformas en ordenanzas municipales que prohiban expedir bebidas alcohlicas a menores de edad y sancionaba la clausura y/o el pago de multas, solicitando que el apercibimiento que se decrete tenia como destino las actividades del Consejo local para la prevencin del alcoholismo. d) localidades de Perico- Palpala: tuvieron la iniciativa de incorporar adolescentes a la hora de planificar actividades destinadas a ellos, dejar de problematizar la infancia para concretar con la voz de los chicos nuevas propuestas. e) Localidades de La Quiaca- Abra Pampa- Humahuaca- Monterrico- San PedroLibertador Gral San Martin- Calilegua: Posibilitaron en sus espacios el fortalecimiento de las redes institucionales y el avance en proyectos de circuitos de atencin comn sobre casos de nios/as y adolescentes. La participacin de la comunidad en la transformacin de la realidad, a partir de la puesta en marcha de un conjunto de acciones acordadas entre los diversos intereses de la misma y el compromiso asumido por parte del Estado, como promotor y ejecutor del cambio concreto, posibilitar la reconstruccin de la confianza entre ambos. Este 7 paso es esencial si queremos reivindicar los valores propugnados por la democracia.( ) As experiencias de las tantas que se vivenciaron demostraban, que la entidad Consejo de niez adolescencia y familia, iba creciendo y paralelo a ello, la identidad y pertenencia a un espacio iba tomando fuerza. El Programa divide a la Provincia en tres zonas (Zona Quebrada y Puna- Ramal y Valle). Cada regin cuenta con acompaamiento tcnico, que respeta el tiempo y los intereses de la comunidad en llevar adelante el proceso, ya que depende de la comunidad, generar el mbito participativo. Las reas sociales comunales, al ser parte de los Consejos, garantizan el espacio y formalizar el canal interno de exigibilidad en la rbita municipal. Por otra parte, la Secretaria de la Provincia con el objetivo de fortalecer el acompaamiento y diagnosticar el proceso organizaban encuentros regionales. Los que fueron sustancialmente significativos. El intercambio de experiencias

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Ley nacional 26061 Proteccin integral de los derechos de nios/as y adolescentes- Sancionada ao 2005.Apuntes- ficha 28- Especializacin en abordaje comunitario- Ministerio de Desarrollo Social- Arg- 2010

los llevaba a unificar esfuerzos en la gestin de la regin. En igual sentido, se concretaron Encuentros de intercambio a nivel Provincial. Los ejes de trabajo se centraron en revisar diseo de polticas pblicas localesrevalorizar la articulacin intersectorial, relatar experiencias con mirada integral y buscar el principio de corresponsabilidad como eje de la descentralizacin. Durante el ao 2008 a 2010 siguiendo con lneas programticas establecidas desde la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia se dio continuidad al sostenimiento de los Consejos Locales. A la fecha continan reunindose, marcando una clara distincin entre sus intereses, necesidades y respondiendo a sus idiosincrasias regionales. En su gran mayora, definen que la lnea de intervencin y su trabajo esta puesto en la prevencin y promocin de derechos de los chicos, y en el armado de redes y canales de comunicacin intersectorial para dar respuestas a sus realidades concretas en forma conjunta. La prctica de participacin y construccin colectiva se encuentra instaurada. CONCLUSIONES Este trabajo es una primera aproximacin que pone de relieve, como en dos programas implementados desde Organismos del Estado, aparecen experiencias donde a travs del derecho a la participacin se beneficia la construccin de ciudadana de diferentes grupos etreos. Los fundamentos, formas de implementacin y el impacto que trajo como resultado en el tiempo, responden en ambos programas a un nuevo enfoque de derechos, respeto a la diversidad, la integralidad de los saberes y la oportunidad de la participacin. En ambos se replantea un cambio de estrategias en las intervenciones, que vienen sostenidas y apoyadas por un cambio de las estructuras institucionales, profesionales y de oportunidades. Ambos programas reconocen y consolidan las nuevas prcticas dndoles un marco de institucionalidad que permite su sostenibilidad. Ambos programas suponen un involucramiento del Estado. En el caso del Programa Nacional para Adolescentes Nuestro Lugar, es el Estado el que toma la iniciativa y sale al encuentro del ciudadano con el fin de promover espacios de participacin para los adolescentes, mientras que en el Programa Provincial si bien se acerca a la comunidad, es la comunidad, quien a partir de los espacios intersectoriales promueve estrategias conjuntas, planifica proyectos y acciones y aspira a cogestionar junto al Estado. BIBLIOGRAFA Ley N 26061 de Proteccin Integral de los derechos de nios/as y adolescentes- ao 2006 Beloff, Mary, Reforma legal y derechos econmicos y sociales de los nios: Las paradojas de la ciudadana.- pg 69 a 88.- Instituto de Investigaciones jurdicas y sociales Lucas Gioja Universidad de Buenos Aires-Ao 2008 Beloff, Mary (2008) La Proteccin de la Infancia como Derecho Publico Provincial, AD- HOC, Buenos Aires. Apuntes - Especializacin en Abordaje Comunitario, Ficha 28 -Ministerio de Desarrollo Social Argentina- Ao 2010.-

A EXPERINCIA DE FORMULAO, PACTUAO, IMPLANTAO E IMPLEMENTAO DA POLTICA MUNICIPAL DE PROMOO, PROTEO E DEFESA DO DIREITO DE CRIANAS E ADOLESCENTES CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA - PMCFC AMERICANA/SP - BRASIL

AUTORA: Betoli Bezerra, Beatriz PAS: Brasil INSTITUCIN: Prefeitura Municipal de Americana/SP - Secretaria de Promoo Social - Brasil OTROS: Funcionria Pblica / Psicloga; Presidente do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Americana / CMDCA (2010/2012 / 2012/2014) e membro da Comisso Municipal Intersetorial (CMI) / bb.bia@ig.com.br / beatrizbezerra.bbb@gmail.com / 55 19 8159-7114 / 55 19 34719824

Todas as crianas e adolescentes tm direito a crescer em um entorno protetor no qual todos os elementos se encaixem de forma individual e coletiva para proteg-los contra a violncia, os maus tratos e o abandono, assim como contra a explorao e a discriminao. Sem eles, as crianas e adolescentes correm o risco de ficar excludos e invisveis. Estado mundial da infncia, UNICEF, 2005

1. INTRODUO
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em vigor desde 13 de julho de 1990, o grande marco brasileiro no reconhecimento da criana e do adolescente como sujeito de direitos instituiu que crianas e adolescentes gozam de todos os direitos inerentes pessoa humana e devem ter prioridade absoluta, sendo protagonistas de suas histrias de acordo com seu grau de desenvolvimento, estabelecendo o direito de serem criados no seio de sua famlia, conforme preconiza o direito convivncia familiar e comunitria. Com a proposta de ir alm do que prevem as Leis e os Planos que parametrizam esse direito fundamental, aos 21 anos do ECA, o Municpio de Americana, cidade com 210 mil habitantes, localizada h 120 km da capital do Estado de So Paulo, aprovou a Poltica Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, a qual foi fruto da mobilizao, articulao e pactuao dentro das diferentes instncias do Sistema de Garantia de Direitos, a partir da compilao de todas as normativas nacionais atuais a respeito da questo, de forma a torn-las executveis no Municpio de Americana, considerando suas caractersticas e peculiaridades. Objetivando relatar a experincia na concretizao de uma Poltica inovadora, que transformou as leis e normas em realidade tangvel para o Municpio de Americana, este trabalho contextualizar, atravs do panorama histrico e dos marcos legais, o momento que possibilitou a aprovao e implantao desta norma, seguido dos passos que foram necessrios sua construo, que abrangem os resultados do diagnstico que a embasou; as dinmicas necessrias a sua elaborao e pactuao, com a destinao dos recursos necessrios a sua efetivao; as inovaes e conquistas em sua implantao e os desafios que esto postos a sua implantao e implementao.

2. PANORAMA HISTRICO E MARCOS LEGAIS

A perspectiva de direitos de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria no Brasil, vem aos poucos sendo foco de intensificao de esforos da Rede de Proteo Social, formada pelos rgos pblicos e pela sociedade civil, na proposta de criar espaos diferenciados de atuao, que promovam a garantia desse direito fundamental. Com a promulgao da Constituio Federal, em vigor desde 1988, as crianas e adolescentes passaram a contar com todos os direitos inerentes pessoa humana, assegurando-lhes absoluta prioridade. Na mesma perspectiva de cidadania, norteadora desta legislao, a assistncia social assume uma nova lgica conceitual, passando a tornar-se um dos eixos do sistema de Seguridade Social, junto sade e previdncia social, constituindo um campo dos direitos humanos e sociais e situando-se no mbito da responsabilidade do Estado. (BRASIL, 1988) Alm disso, a Constituio estabeleceu a participao da sociedade civil organizada no controle das aes do Estado, em todos os nveis de governo, instituindo-se os Conselhos e as Conferncias como forma de possibilitar o controle social. A Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pelas Naes Unidas em novembro de 1989, foi a base para a construo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que regulamentou o previsto no artigo 227 da Constituio Federal, sendo aprovado pelo Congresso Nacional em julho de 1990, ratificando a Conveno em novembro do mesmo ano. Assim, as crianas e adolescentes passaram a ser vistos como pessoas em estgio peculiar de desenvolvimento, dentro dos princpios democrticos e da doutrina de proteo integral, em meio a um processo civilizatrio que visualiza a criana e o adolescente como cidados. Aprovada em 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) regulamenta a assistncia social no pas, na qual o art. 2 tem como objetivo a proteo famlia, maternidade, infncia e adolescncia e, a partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social em 2003 e com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, se iniciou a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005, possibilitando a transformao efetiva das polticas pblicas desta rea em direito. Enquanto isso, em meio aos estudos sobre a situao nacional dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes, o Brasil buscava alternativas para promover polticas de atendimento qualificadas para a demanda de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e risco social e para rever a situao

alarmante que se anunciava na violao do direito convivncia familiar e comunitria. Assim, em um esforo conjunto entre o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), a sociedade brasileira, atravs de rgos pblicos e organizaes no governamentais de todas as esferas de governo, se mobilizaram na formulao de estratgias, objetivos e diretrizes, fundamentados primordialmente na preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem (CONANDA/CNAS, 2006), o que culminou com a aprovao, em 2006, do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC), estabelecendo diretrizes nacionais, que impactaram diretamente nas adequaes da Poltica Nacional de Assistncia Social e nas aes promovidas posteriormente pelos poderes executivo, legislativo e judicirio pela garantia desse direito. O PNCFC constitui um marco nas polticas pblicas do Brasil, ao romper com a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, estabelecendo relao direta entre a manuteno dos vnculos familiares e comunitrios fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados e o investimento nas polticas pblicas de ateno famlia. (CONANDA/CNAS, 2006) Neste mpeto, em consonncia com as estratgias do PNCFC, em 2009 o Congresso Nacional aprovou a Lei 12.010/2009, que ficou conhecida como a Lei da Adoo, pois alterou o ECA em inmeros artigos, principalmente no que se refere ao direito convivncia familiar e comunitria. Ainda no mesmo ano, regulamentando antecipadamente o contedo das Diretrizes de Cuidados Alternativos Criana, aprovado pelas Naes Unidas em novembro de 2009, de cuja elaborao o Brasil participou, os Conselhos Nacionais aprovaram nova Resoluo Conjunta, regulamentando em junho de 2009 as Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, que a base para a organizao desses servios. Atravs da Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS/2005) e de Recursos Humanos (NOB/RHSUAS/2006) do Sistema nico de Assistncia Social, que disciplinam a operacionalizao da gesto da Poltica Nacional, estabelecendo parmetros para o seu funcionamento e, mais recentemente em 2009 a Resoluo 109 do Conselho Nacional de Assistncia Social, que estabelece a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, foram normatizadas as protees sociais bsica e especial de mdia e alta complexidade, especificando os servios a serem executados em todo territrio nacional. Assim, dentro da Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem como eixo central norteador a matricialidade familiar, a proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos mais vulnerveis contemplando os servios destinados ao fortalecimento familiar e comunitrio, tendo como base de operacionalizao os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). (BRASIL, 2005) J a proteo social especial, tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou violao de direitos, sendo que a mdia complexidade contempla servios destinados ao atendimento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, tendo como base de operacionalizao os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e a alta complexidade, que contempla os servios destinados a famlias e indivduos onde a violao de direitos proporcionou rupturas dos vnculos, sendo operacionalizados pelos Servios de Acolhimento. Neste mbito se enquadram os Servios de Acolhimento para crianas e adolescentes, configurando-se acolhimento provisrio e excepcional para os que esto sob medida de proteo (Art. 98 do ECA) e em situao de risco pessoal e social, cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo (CNAS, 2009), sendo ltima instncia aps esgotadas as tentativas de suporte famlia de origem ou extensa. Como forma de transpor o contedo do PNCFC para as demais esferas de governo, o CONANDA e o CNAS, aprovaram, em 2008, um oficio circular conjunto, que estabeleceu parmetros para orientar a constituio das Comisses Intersetoriais, destinadas elaborao, implantao e acompanhamento dos Planos de Convivncia Familiar e Comunitria em nvel estadual e municipal. Assim, em consonncia com as disposies nacionais, num esforo conjunto entre o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), em

novembro de 2009 o Municpio de Americana constituiu a Comisso Municipal Intersetorial (CMI), com a finalidade de elaborar e acompanhar a implantao do Plano Municipal de Promoo, Proteo e Defesa Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, marco inicial da experincia relatada neste trabalho.

3. A CONSTRUO DA POLTICA MUNICIPAL PMCFC DE AMERICANA

A Comisso Municipal Intersetorial (CMI), constituda por representantes dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, de Assistncia Social, de Direitos da Mulher, do Conselho Tutelar, dos rgos de Polticas Pblicas do Poder Executivo, por Representantes de todos os Servios de Acolhimento para crianas e adolescentes e Colaboradores do Poder Judicirio, foi formada no intuito de que a diversidade de representaes atuasse de forma a transpor para a realidade municipal as propostas institudas no Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. Desde o princpio, a Comisso (CMI) trabalhou em busca de construir estratgias para a formulao de um plano de ao que articulasse a rede de ateno a crianas e adolescentes de forma efetiva, se deparando com inmeros desafios para sua concretizao, sendo que a intersetorialidade se configurou como o maior dos ganhos na concretizao das tarefas propostas, mas tambm como um dos grandes desafios. A multiplicidade de perspectivas e atuaes exigiu que seus membros organizassem formas de estudo para unificar conceitos e construir uma fora motriz em que todos e todas estivessem em sintonia com as mudanas que se fariam necessrias. Mas, tendo em vista a realidade Municipal dos Servios de Acolhimento para crianas e adolescentes e a dinmica que se instalava diante das novas leis e normas que se apresentavam, esses servios iniciaram um movimento de adequao, pois se configurava como certo que no haveria mais condies de perpetuao dos grandes orfanatos que ainda se mantinham. As mudanas necessrias passaram por uma perspectiva de mudana cultural, historicamente construda e incorporada na atuao da rede, a partir da lgica assistencialista, que coloca crianas, adolescentes e suas famlias em uma condio de menor favorecimento, necessitados da benesse das instituies filantrpicas ou do controle do Estado, sendo esse um grande passo em direo perspectiva de direitos. Neste mpeto de transformao, foi realizado um levantamento das condies que ainda motivavam a permanncia de crianas e adolescentes nessas grandes instituies, que j vinham se enquadrando aos poucos na lgica da desinstitucionalizao, se vendo cada vez mais tendo que manter uma enorme estrutura, devido aos grandes prdios, para atender cada vez menos do pblico para o qual haviam sido constitudos enquanto ideologia. Dessa forma, estas instituies se viram obrigadas a rever seus propsitos existenciais, de acordo com o que passou a preconizar as normas e em ateno s necessidades atuais do municpio. Assim, em 2010, ambas encerraram suas atividades enquanto abrigo institucional, transferindo os meninos e meninas que permaneceram sob seus cuidados para as outras instituies do municpio, transformando-se em creches, de forma a aproveitar o potencial de cuidado e educao que possuam e o formato institucional que mantinham para atendimento a outro direito da criana, em consonncia com a demanda que se apresentava. Em meio s mudanas que se instalavam e em consonncia com o PNCFC, o Conselho Nacional de Justia estabeleceu a instaurao da prtica das Audincias Concentradas, como forma de mobilizar o pas, atravs da ao conjunta entre os poderes executivo e judicirio e os rgos de controle social, para a reviso dos casos de crianas e adolescentes, no intuito de unir esforos para agilizar os processos e impulsionar a efetivao da Lei 12.010/2009, que veio estabelecer, entre muitas outras modificaes, que crianas e adolescentes no poderiam permanecer mais de 2 anos em acolhimento e que os casos deveriam ser revisados no mximo a cada 6 meses. Assim, os servios de acolhimento e toda a nova rede que se instalava com a implementao do SUAS, alm das polticas de sade, educao, habitao entre outras, enviavam seus representantes para as audincias, que passaram a ser realizadas, ao menos na cidade de Americana, nas instituies, com a designao de advogados para a criana/adolescente e para a famlia, com a organizao de grandes rodas de escuta da criana/adolescente, da famlia e dos tcnicos para a tomada de deciso sobre o destino mais apropriado para o

caso e para as determinaes s polticas pblicas quanto ao cumprimento de suas competncias no suporte necessrio famlia para possibilitar a reintegrao familiar, em famlia de origem ou extensa ou a colocao em famlia substituta. Esta estratgia promoveu a implantao imediata do Plano Individual de Atendimento (PIA) para cada criana/adolescente acolhido, conforme j estabelecido nas normas, mas que at ento no tinha sido incorporado com a devida importncia; obrigou a rede a se aproximar e encontrar formas de comunicao mais eficazes; fomentou que as polticas pblicas providenciassem as adequaes necessrias para atendimento s determinaes judiciais; intensificou a atuao das polticas pblicas no apoio s famlias e promoveu a desistitucionalizao de vrias crianas e adolescentes, seja pelo retorno famlia de origem ou famlia extensa ou ainda na colocao em famlia substituta. Diante do novo cenrio que se configurava, a CMI percebeu que as mudanas necessrias ensejariam um olhar mais qualificado e de controle externo que pudesse orientar, a partir de experincias alm daquelas que se davam no Municpio, quais seriam as possibilidades para adequao, com menos danos ao sistema de garantia de direitos e s crianas e adolescentes do Municpio. Assim, em meados de 2011, impulsionados pelo advento do SUAS, que vinha fortemente abordando a qualificao dos profissionais como foco para a adequada gesto do trabalho, em meio aos esforos conjuntos entre a Secretaria de Promoo Social, rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, do CMAS e do CMDCA, foi firmada a contratao de uma empresa especializada de assessoria para a realizao do diagnstico necessrio e para o auxilio na construo do Plano Municipal, produtos que foram includos no Projeto de Qualificao da Rede executora e de controle social e do sistema de garantia de direitos da criana e do adolescente do Municpio, que capacitou, entre 2011/2012 os profissionais de toda rede vinculada assistncia social para implementao do SUAS e das polticas correlatas. 3.1. RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA SITUAO LOCAL A elaborao do diagnstico, apresentado CMI em maro de 2011, se deu atravs de entrevistas realizadas com os gestores e tcnicos dos servios de acolhimento, sendo estes compostos por trs instituies no governamentais; com os diretores das protees sociais bsica e especial da assistncia social; com as coordenadoras dos 4 CRAS e do CREAS do Municpio, com o Presidente do Conselho Tutelar; com o Juiz e o Promotor da Infncia e Juventude e com as coordenadoras dos Centros de Ateno Psicossocial Adulto e Infantil (CAPS e CAPSi), que so servios de sade mental da poltica de sade e possuem grande demanda vinculada a esta rea. As entrevistas ocorreram 5 meses aps a realizao do 1 ciclo de Audincias Concentradas, o que fez com que, no momento das pesquisas, o nmero de crianas e adolescentes acolhidos fosse inferior a 40. (SCHREINER, 2011) Durante o diagnstico, foram detectados: confuso quanto aos papis de cada um dentro do sistema de acolhimento e, apesar dos avanos, as equipes ainda estavam incompletas; a ausncia de metodologias de trabalho com a famlia, sendo que os diferentes servios ainda precisavam organizar-se e organizar uma metodologia comum, se fazendo essencial rever a dinmica organizacional de ateno do Conselho Tutelar. (SCHREINER, 2011). Verificou-se que, das trs instituies de acolhimento de crianas e adolescentes, cada uma administrava uma unidade, assim configuradas: unidade para adolescentes do sexo feminino de 12 a 18 anos, com 15 vagas, unidade para adolescentes do sexo masculino de 12 a 18 anos, com 20 vagas e uma unidade para crianas de ambos os sexos de 0 a 10 anos com 30 vagas, sendo que o limite seriam 20 vagas por Servio de abrigo institucional conforme as normas. A separao dos servios por sexo e idade encontrava-se em desacordo com a lei, gerando a separao de irmos e colaborando para a fragilidade dos vnculos entre estes. Sobre este aspecto, verificou-se que 29% dos acolhidos tinham irmos em outras instituies. Alm disso, eram realizadas transferncias de um servio para o outro quando a criana atendia o limite de idade do regimento interno da instituio. Foi constatado que as principais fontes de financiamento das instituies eram provenientes do Fundo Municipal de Assistncia Social e complementadas em grande parte com doaes, sendo insuficientes para o custeio dos servios e das adequaes necessrias; um grande dficit na quantidade dos Recursos Humanos necessrios, tanto em equipe tcnica como de cuidadores e auxiliares, sendo que nenhum servio possua a

equipe tcnica e de cuidadores em quantidade mnima de profissionais ou com a carga horria de trabalho adequada, tendo parte dos servios essenciais realizados por voluntrios, sem a seleo, formao, acompanhamento e avaliao adequada, o que promovia uma grande exposio das crianas e adolescentes, aliado ao fato da instituio depender de grande percentual de recursos provenientes de doaes para se manter. Tambm verificou-se que a infraestrutura das instituies estava em desacordo com as normas tcnicas e que no havia a disponibilidade dos equipamentos necessrios para cumprimento das atividades necessrias. (SCHREINER, 2011) Do total de acolhimentos, 76% deles tinham sido realizados pelo Conselho Tutelar, o que pressuporia acolhimento emergencial, sendo que os principais motivos de acolhimento mencionados foram: 63% por uso de drogas pelo pai ou pela me, 50% por outros motivos, 47% negligncia nos cuidados com a criana/adolescente, 29% maus tratos e abuso sexual, 26% por pobreza dos pais, 21% por falta de moradia/trabalho/alimentao, 21% por problemas mentais por parte dos pais, 18% criana/adolescente em situao de rua, 13% por cumprimento de pena por parte dos pais, 13% por falecimento por parte dos pais, 11% por problemas de comportamento por parte da criana/adolescente, 5% por abandono do lar por parte dos pais, 5% dos casos a criana foi deixada ao cuidado de terceiros que no puderam cuidar. (SCHREINER, 2011:24) Observou-se que as Audincias Concentradas estavam funcionando para unir e mobilizar as diferentes instncias da Rede e haviam provocado uma abertura maior para a necessidade de mudanas e de articulao, mas estavam sendo o nico momento de reunio das equipes, para estudar os casos e para a tomada de decises sobre o mesmo, ficando estas equipes refns das audincias para tomada de decises, tanto que poca, de acordo com as percepes das equipes tcnicas, apenas 29% das situaes tinham perspectiva de chegar aos resultados propostos nas primeiras audincias. (SCHREINER, 2011) Foi constatada a ausncia de Projeto Poltico Pedaggico das instituies, os quais deveriam prever todo o funcionamento dos servios em consonncia com as leis e normas tcnicas, recomendando-se que: se promova a construo de vnculos fraternos entre irmos; que se tenham rituais de despedida e preparao gradativa para o desligamento do servio; que se assegure a individualidade desde a vestimenta; que os acolhidos assumam gradativamente as responsabilidades pelos cuidados pessoais, com suas coisas e com a casa; que se faa um maior investimento para que os(as) adolescentes acolhidos(as) possam desenvolver sua autonomia, atentando-se para no haver diferenciaes por gnero que venham a reforar os esteretipos existentes na sociedade; que se observe a necessidade de ter modelos masculinos e de cuidadores e cuidadoras de referncia. Alm disso, se verificou necessrio incorporar o PIA pratica diria dos servios e a construo de Plano de Ao para a famlia e para acompanhamento ps-desacolhimento. 3.2. ELABORAO, PACTUAO E FINANCIAMENTO DA PMCFC DE AMERICANA Concomitantemente realizao do Diagnstico, foi dado incio a construo do que decidimos ser uma Poltica ao invs de um Plano, para que se tornasse mais efetivo, pois possibilitaria a construo inclusive de um fluxo de atendimento. Assim, foram 112 horas dedicadas pela consultoria ao Diagnstico, sendo que o resultado final causou impactos significativos na rede, pois trouxe a tona aspectos importantes que precisvamos repensar na construo da PMCFC, sendo destinadas mais 64 horas dedicadas a reunies com a CMI para sua elaborao, alm das horas de reunies extras para pactuao com a rede, pois cada aspecto novo a ser incorporado ou inovador dependia dessa pactuao, como ponto fundamental para assegurar a execuo da Poltica. Aps o texto finalizado, o ltimo passo foi a discusso sobre o financiamento, pois essa era pea fundamental para execuo da Poltica. Com isso, foi elaborado um oramento contendo os custos para implantao dos servios de acolhimento adequados s normativas e de acordo com o potencial de execuo das instituies e apresentamos ao chefe do poder executivo, o qual foi aprovado, destinando em 2012 os recursos necessrios ao custeio integral dos trs servios de acolhimento, com previso para implantao dos servios de repblica e famlia acolhedora at 2013, sendo regulamentada posteriormente a utilizao dos recursos a partir de Resoluo do CMAS. Assim, em reunio conjunta entre o CMDCA e o CMAS, realizada no dia 13 de julho de 2011, no aniversrio de 21 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), foi aprovada a Resoluo Conjunta

CMDCA/CMAS 002/2011 que aprovou a Poltica Municipal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PMCFC de Americana, com seus 275 Artigos, divididos entre os princpios em que se baseia, os componentes e as competncias do Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes de Americana, os Fluxos de Processos, os Indicadores de Desempenho e o Financiamento da Poltica, marcando a histria da garantia de direitos de crianas e adolescentes deste municpio. 3.3. INOVAES E CONQUISTAS NA IMPLANTAO DA PMCFC DE AMERICANA Entre as conquistas, alm do financiamento integral dos servios de acolhimento, que passou dos 500 mil reais repassados em 2011 para 1,6 milhes de reais em 2012; foram reordenados os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para crianas, adolescentes e suas famlias, com a ampliao de vagas e implantao de novos ncleos, totalizando 10 ncleos de atendimento, a partir da ampliao do financiamento, que passou de 710 mil repassados em 2011, para 1,5 milhes em 2012, tendo como foco especialmente os territrios de maior vulnerabilidade e risco social do Municpio, como forma de preveno ao rompimento de vnculos; foram ampliadas as equipes dos CRAS e CREAS, implantando os Servios de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), com a criao de equipe especializada no atendimento violao de direitos de crianas e adolescentes e de equipe especializada no atendimento ao afastamento do convvio familiar de crianas e adolescentes A PMCFC reordenou os servios de acolhimento, criando 60 vagas para crianas e adolescentes de ambos os sexos de 0 a 18 anos, no havendo mais a separao de grupos de irmos; das trs instituies, uma delas passou a atender na modalidade abrigo institucional para 20 crianas e adolescentes, a qual est em reforma para adequao do prdio s normas tcnicas; as outras duas se enquadraram na modalidade de atendimento casa lar, sendo locadas 4 casas no municpio para atendimento a 10 crianas e adolescentes em cada unidade, estando todas elas em funcionamento atualmente, contando com equipes completas, de acordo com as normas tcnicas. As instituies tiveram seus nomes modificados para adequao aos novos princpios; os servios de acolhimento e a rede passaram por capacitao e superviso para adequao dos servios, elaborando os Projetos Polticos Pedaggicos dos servios de acolhimento, modelos de PIAS, de Planos de Atendimento Familiar (PAF) e de Planos de Fortalecimento de Vnculos Familiares (PFVF), que so inovaes desta Poltica, os quais possuem prazos para cumprimento especificados no fluxo de processos da PMCFC de Americana. As audincias concentradas agora so solicitadas pelos tcnicos somente quando h necessidade de interveno judicial no caso para a tomada de decises, empoderando as equipes e a rede para resoluo dos casos, a partir da discusso dos mesmos, na realizao de reunies semanais e que se seguem ao acolhimento, entre as equipes dos Servios de Acolhimento, do CREAS, da Vara da Infncia e Juventude e do Conselho Tutelar, dividindo as responsabilidades para somar e para a abreviao do tempo de afastamento da criana/adolescente do convvio familiar. O acolhimento de crianas e adolescentes passou a ter a avaliao tcnica da equipe especializada do CREAS, que por requisio do Conselho Tutelar realiza um estudo diagnstico para avaliar se h indicao de aplicao da medida de acolhimento, sendo que em caso negativo, a famlia fica sob acompanhamento desse servio especializado para fortalecimento dos vnculos fragilizados, sendo inserida nas demais polticas pblicas necessrias para que no haja o afastamento do convvio familiar. A PMCFC tambm estabeleceu parmetros para a instituio de Programas de Apadrinhamento Afetivo, com avaliao pela Equipe da Vara da Infncia e Juventude; institui o Plano Anual de Capacitao Continuada para a Rede, alm de capacitaes iniciais obrigatrias para todos os funcionrios e voluntrios dos servios de acolhimento; estabeleceu que os servios instituissemr Plano de Voluntariado registrado junto ao CMDCA e CMAS, sendo ambos os Conselhos e CMI as instncias responsveis pelo acompanhamento do fluxo e da poltica de tal forma a assegurar seu cumprimento, com prazos para implantao e implementao e indicadores de monitoramento e avaliao que sero gerados a partir do envio de relatrios trimestrais de monitoramento ao CMDCA, que apresentar anualmente os ndices de sucesso da Poltica.

3.3.1.

FLUXOS DOS PROCESSOS DE ACOLHIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES PARTE I E II

3.4. DESAFIOS NA IMPLANTAO E IMPLEMENTAO DA PMCFC DE AMERICANA Aps um ano de sua aprovao, a PMCFC de Americana est em fase de implantao, administrando, alm dos desafios decorrentes de sua complexidade, pois lidamos com toda rede de proteo social, da bsica alta complexidade, tambm com queles que se inserem em um ano atpico de eleies municipais, em que a mquina pblica apresenta inmeros entraves burocrticos e polticos que acabaram dificultando o cumprimento dos prazos estabelecidos a princpio, os quais esto em reviso pela CMI. Alm disso, nos deparamos com dificuldades na contratao de pessoal qualificado para execuo dos servios de acolhimento, sendo necessrio repensar, por exemplo, o funcionamento das casas lares com educadores com turnos fixos, pois a contratao de educadores residentes no conseguiu ser efetivada, j que o

perfil necessrio de profissionais para cumprirem com os requisitos que esta funo exige, se tornou um agravante para conseguir pessoas com disponibilidade na regio. Nesta perspectiva, tornou-se evidente uma crise de mercado, na busca de profissionais aptas ao cuidado de crianas e adolescentes nestas condies, com a escolaridade mnima exigida, pois apesar de termos padronizado os salrios, com aumento significativo, as dificuldades dos servios de acolhimento em contratar e manter funcionrios nas funes de educadores e auxiliares tem sido uma queixa recorrente e generalizada. Tambm foi um grande desafio a locao de casas que se adequassem minimamente aos requisitos tcnicos estabelecidos nas normas, j que isso inclui desde a metragem dos cmodos, at a acessibilidade e a perspectiva do espao ser organizado de forma mais prxima possvel com uma residncia, para que as crianas e adolescentes possam vivenciar um ambiente mais familiar possvel, esbarrou em diversas questes tcnicas quanto vigilncia sanitria e corpo de bombeiros por exemplo, com os quais precisamos rever as normativas e repensar parmetros para adequar realidade de imveis disponveis para locao no municpio. Apesar das pactuaes que foram realizadas na formulao da Poltica, o sistema judicirio ainda se apresenta como um setor de maior dificuldade de articulao, j que os entraves burocrticos so diversos e, apesar da disponibilidade demonstrada pelas autoridades em efetivar a Poltica, a princpio, na prtica as equipes tm relatado dificuldades de efetivar o empoderamento e a autonomia de decises necessrias para dar aos casos o atendimento necessrio para que se cumpra a brevidade no afastamento do convvio familiar. Outro ponto de desencontro, apesar dos esforos envidados na pactuao da PMCFC, tem sido o reordenamento da atuao do Conselho Tutelar, o qual continua sendo alvo de severas crticas pelo Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Em meio transio para um novo mandato, as dificuldades em promover as adequaes necessrias no atendimento do rgo, tem se mostrado cada vez maiores. Assim, apesar da emergncia evidente de adequao, se faz necessrio mais tempo para que haja a transio de mandato e possivelmente, com os investimentos realizados na qualificao do Processo de Escolha dos Membros, seja possvel iniciar a reestruturao necessria na prxima gesto. Nos servios pblicos, as dificuldades tambm no so pequenas, j que a implantao e implementao do SUAS, que ponto chave para a concretizao da PMCFC de Americana, depende de uma ampliao significativa na contratao de recursos humanos e no conseqente aumento no investimento financeiro para sua adequao. Alm disso, a mudana crucial de lgica de atuao, que foi constituda culturalmente e ainda se encontra arraigada no assistencialismo, fundamental para que se concretize a perspectiva de direitos, essencial ao cumprimento de ambas normas.

4. CONCLUSES
Em suma, a PMCFC de Americana prope promover o fortalecimento familiar, cuidando para o que o perodo de afastamento de crianas e adolescentes de suas famlias de origem seja excepcional e provisrio; que durante o perodo de acolhimento, tenham respeitadas sua condio peculiar de desenvolvimento e de rupturas e violncias as quais foram submetidos, com o cuidado qualificado que merecem; que seja feito todo o investimento no retorno destas crianas e adolescentes a uma famlia que foi cuidada e fortalecida pela Rede, quebrando o ciclo de vulnerabilidade e risco social ao qual esto expostas e, se esgotadas as possibilidades de reintegrao nesta famlia, que a criana ou o adolescente tenham condies de serem inseridos em famlias substitutas, garantindo que permaneam o menor tempo possvel institucionalizadas e, que se por ventura precisarem permanecer at a maioridade em acolhimento, que construam referncias positivas e concretas a ponto de tornarem-se adultos autnomos e resilientes diante de sua experincia de vida. Conclumos que, apesar dos inmeros desafios que permearam sua formulao, implantao em um processo ainda em andamento, foi possvel a concretizao de polticas sociais que efetivam a garantia do direito convivncia familiar e comunitria, com perspectivas de caminharmos a passos largos em direo a uma mudana da cultura do Sistema de Garantia de Direitos sobre a temtica, fortalecendo a rede de ateno na perspectiva do empoderamento familiar para a promoo da proteo e do cuidado para com suas crianas e adolescentes.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. BRASIL (1990). Lei Federal 8.069, Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA. BRASIL (1993). Lei Orgnica da Assistncia Social, LOAS. BRASIL. Norma Operacional Bsica da Assistncia Social- NOB/SUAS. Braslia: MDS. BRASIL. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos-NOB-RH/SUAS. Braslia: MDS. BRASIL. Resoluo CNAS 109/2009. Dispe sobre a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Braslia, DF, 25, novembro, 2009 CONANDA/CNAS (2006). Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e Comunitria (2007 2015) CONANDA/CNAS (2009). Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, Resoluo Conjunta No. 1 de 18 de junho de 2009 SCHREINER, Gabriela (2011). Diagnstico da situao local referente promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia Familiar e comunitria. Conscincia Social Consultoria, disponvel em www.americana.sp.gov.br/cmdca CMDCA/CMAS (2011) Poltica Municipal de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria PMCFC de Americana. Disponvel em www.americana.sp.gov.br/cmdca, Btrasil

LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS INFANTILES: IMPLANTACIN Y ALCANCE EN ESPAA AUTOR: Sergio Lpez Ronda PAS: Espaa INSTITUCIN: Asociacin Preparacin OTROS: www.preparacion.org

RESUMEN: El presupuesto participativo u oramento participativo nace con la intencin de incluir a la ciudadana en la elaboracin de las polticas pblicas y profundizar la democracia, introduciendo poco a poco a grupos de poblacin que normalmente quedan excluidos en la toma de decisiones, entre ellos la infancia. Es as como surge el presupuesto participativo infantil u oramento participativo criana, que nace en Brasil pero que se va extendiendo hasta llegar a Espaa en la dcada pasada. La finalidad de esta comunicacin es la de realizar una descripcin general de las diferentes experiencias de presupuesto participativo infantil que se han desarrollado en el estado espaol, profundizando, analizando y comparando las caractersticas y metodologas de tres experiencias llevadas a cabo en municipios c distintos tamaos y distinciones: Elche, Novelda y Torredonjimeno. 1. INTRODUCCIN Desde que en 1989 se inici la experiencia de Presupuesto Participativo en Porto Alegre (Brasil), la participacin de la ciudadana en la elaboracin del presupuesto pblico se ha convertido en uno de los ncleos centrales de las polticas de gran cantidad de administraciones locales, sobre todo de Europa y Amrica Latina. De manera general, podemos definir el Presupuesto Participativo como un proceso por el cual los ciudadanos pueden intervenir en la toma de decisiones de al menos una parte del presupuesto pblico (Goldfrank, 2007). Es un nuevo espacio de capacitacin e inclusin en la toma de decisiones de la ciudadana sobre los gastos de inversin de las administraciones pblicas, introduciendo un nuevo tipo de conocimiento a los de tipo tcnico, poltico y administrativo: el vivencial. El ciudadano, vecino y/o usuario del espacio pblico, tiene un conocimiento infrautilizado en la gestin cotidiana de las ciudades. Sus vivencias, percepciones, pensamientos y perspectivas configuran unos conocimientos que son desconocidos por el conjunto de tcnicos, polticos o corporaciones que tienen poder de decisin sobre las ciudades (Vidal, Remesar, Ricart y Raba 2008). Este nuevo tipo de gestin se inici y extendi a lo largo de la dcada de los noventa, primero en Brasil y despus en el resto de Latinoamrica y Europa, recibiendo numerosos informes favorables por distintos organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la Organizacin de Naciones Unidas. Desde entonces, los presupuestos participativos se han extendido por otras partes del mundo

como frica y Amrica del Norte, y se han convertido en un nuevo instrumento con el que trabajar una nueva democracia ms participativa y contribuir al desarrollo comunitario. En este contexto, no resulta extrao que las experiencias de presupuesto participativo fueran desarrollndose hacia formas de democracia ms profunda, introduciendo poco a poco elementos que han ido enriquecindolos, entre ellos la aparicin en la segunda mitad de la dcada de los noventa de mecanismos de inclusin de la infancia en estos procesos. Pero esta circunstancia no se debe nicamente a la necesidad de evolucin de las distintas experiencias, sino que la aprobacin del Estatuto del Nio y Adolescente de 1990 y, sobre todo, la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas aprobada por todos los pases, a excepcin de Estados Unidos, han servido de marco legal para desarrollar y alentar la participacin infantil, teniendo especial relevancia las experiencias de mbito local. El presupuesto participativo infantil u oramento participativo criana es un proceso de innovacin social y poltica que incluye a la infancia, sus intereses, deseos y puntos de vista en las decisiones pblicas. Segn Matus (2007) el Oramento Participativo Criana tiene como directriz bsica la toma de decisiones sobre polticas, obras y servicios prestados por el gobierno local. Ha supuesto un incremento de las asignaciones presupuestarias destinadas a la infancia, as como una innovacin (revolucin) democrtica incluyendo a los nios y nias en la elaboracin del presupuesto pblico. Nace en Brasil con el objetivo de preservar derechos de proteccin para ayudar a nios y nias en peligro (Toms, 2008). Recife, Barra Mansa, Sao Paulo son algunas de las ciudades de Brasil que han implementado procesos de este tipo. Como pas con el presupuesto participativo, su prctica se ha ido extendiendo a otros pases de Sudamrica como Argentina, Ecuador, Colombia o Per, llegando a Europa y Espaa en la primera dcada de este siglo. 2. EXPERIENCIAS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INFANTIL EN ESPAA El Presupuesto Participativo llega a Espaa a principios de este siglo con la implantacin de las primeras experiencias en Crdoba, Rub, Cabezas de San Juan y Albacete. Desde entonces, los municipios que han implantado esta metodologa se han ido extendindose hasta la actualidad, superando las 70 experiencias en el 1 2010. A pesar de la enorme expansin de experiencias, en Espaa encontramos muy pocos municipios que han implementado procesos con la infancia2 en relacin con el nmero que han iniciado presupuestos participativos. En total son nueve los ayuntamientos que en un momento dado han puesto en prctica un proceso de estas caractersticas3, concentrndose la mayora en Andaluca (4) y en la Comunidad Valenciana (2). El resto de comunidades que han albergado experiencias de presupuesto participativo infantil han sido: La Rioja, Catalua, y Madrid.

1.En la actualidad no se sabe con certeza qu nmero de municipios han implementado presupuestos participativos en alguna ocasin en Espaa, pero el impulso en el Pas Vasco que el partido poltico Bildu ha dado en los municipios que gobierna y el comienzo en otras localidades como Miranda del Ebro (Burgos) o Aspe (Alicante), entre otras, puede situar el nmero sobre las noventa experiencias. 2.Aunque existen en Espaa otras experiencias realizadas con juventud como el de Alameda (Mlaga) o Ull (Girona), slo se han considerado en este estudio las experiencias donde ha participado poblacin infantil y se han referido al proceso de esta forma. 3.Las experiencias que hemos sealado son las que hemos tenido conocimiento de su existencia a travs de contactos, bibliografa y otro tipo de documentos. Sin embargo, puede existir alguna experiencia ms de la que no hayamos tenido conocimiento y no se haya incluido en este listado.

Cuadro 1: Experiencias de presupuesto participativo infantil en Espaa Municipio Sevilla Crdoba Elche Getafe Logroo Puerto Real Novelda Torredonjimeno Poblacin 703021 328659 230354 170115 152641 41101 26873 14141 CCAA Provincia Andaluca/ Sevilla Andaluca/ Crdoba C. Valenciana/ Alicante Madrid/ Madrid La Rioja/ La Rioja Andaluca/ Cdiz C.Valenciana/ Alicante Andaluca/ Jan Aos experiencia 2005-2007 2005-2007 2010 2007 2006-20104 2008 2010 2012 2006-2007 de Partido gobernante PSOE/IU IU/PSOE PSOE/ COMPROMS PSOE PSOE/PR-PP5 IU PSOE/IU/ELS VERDS PP PSOE

Catalua/ Girona (Fuente: Elaboracin propia. Datos de poblacin INE 2011)

Santa Cristina d'Aro 5066

En cuanto a la poblacin, existe una gran variedad de tamao dentro del grupo de municipios que han llevado a cabo presupuestos participativos infantiles, encontrando desde ciudades grandes como Sevilla y Crdoba, medianas como Novelda y Puerto Real y pequeas como Santa Cristina d'Aro. Figura 1: Poblacin en los distintos municipios con presupuestos participativos infantiles.
Santa Cristina d'Aro Torredonjimeno Novelda Puerto Real Logroo Getafe Elche Crdoba Sevilla 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000

4. En el 2007, al igual que el presupuesto participativo general, se paraliz durante el ao de elecciones. 5. En el Ayuntamiento de Logroo hubo alternancia de gobiernos de distintos partidos. En 2007 gracias a un acuerdo de gobierno del Partido Socialista con el Partido Riojano llegaron al poder desbancando al Partido Popular, que recuperara el bastn de mando en las elecciones de 2011.

(Fuente: Elaboracin Propia. Datos de poblacin INE 2011) Las primeras experiencias tuvieron lugar en la segunda mitad de la dcada pasada. Crdoba y Sevilla empezaron el proceso en el 2005 seguidos de Logroo y Santa Cristina d'Aro en el 2006, Getafe en el 2007, etc. Los nueve procesos han tenido una duracin muy corta, siendo el de Logroo el que ms aos lo ha desarrollado estando en la actualidad paralizado. Esta inestabilidad ha propiciado el escaso contagio entre municipios, y puede explicar por qu otros ayuntamientos han optado por otros proyectos destinados a la infancia, como Consejos Infantiles o Planes de Infancia. Con respecto a los objetivos, caractersticas y metodologa se han creado experiencias contextualizadas a la realidad cultural y/o poltica del municipio; por lo que cada experiencia cuenta con especificidades que hacen cada una de ellas nicas determinadas por las caractersticas del territorio. Las tres experiencias que vamos a analizar, Elche, Novelda y Torredonjimeno, representan modelos distintos de presupuestos participativos infantiles. Elche presenta un proceso paralelo al presupuesto participativo ciudad, contando con una estructura, metodologa y presupuesto propio. En cambio, en los casos de Novelda y Torredonjimeno crearon procesos en los que la infancia se integraba de una manera u otra con el proceso ciudad, eso s, despus de disponer de un espacio propio de deliberacin y discusin: las escuelas en Novelda y la Asamblea Infantil en el caso de Torredonjimeno. 2.1 Elche Despus de unas elecciones municipales (2007) muy ajustadas en las que el PSOE perdi la mayora absoluta, se form un gobierno de coalicin en la que el Partido Socialista tuvo que pactar con Comproms, 6 coalicin de partidos de izquierdas formada por IU, Bloc y Els Verds , que inclua en su programa electoral la puesta en funcionamiento de presupuestos participativos en la ciudad, por lo que se incluyeron en el acuerdo de gobierno. El Presupuesto Participativo de Elche era un proceso autorreglamentado y ciudadanista en el que la asamblea se converta en el ncleo central de la deliberacin y toma de decisiones, crendose rganos ad hoc para la realizacin de algunas tareas como la de revisar el autorreglamento o la de baremar las propuestas, teniendo menos relevancia sus actuaciones que en otros procesos de presupuestos participativos. El municipio estaba dividido en cuatro zonas (divisin territorial), y cada zona tena su propio presupuesto y su propia 7 asamblea, lo que complicaba que salieran propuestas de ciudad . El proceso del Presupuesto Participativo Infantil se implanta durante el tercer ao del Presupuesto Ciudad, cuando el proceso general ya estaba asentado y se haban creado nuevas redes y fortalecido algunas de las ya existentes8. Nace con una vocacin de convertirse en un espacio donde los nios y nias pudieran debatir sus opiniones e ideas, y en el que los adultos estuvieran presentes lo menos posible en la construccin del proceso. Para eso se crea un nuevo espacio, con una estructura diferente y un presupuesto objeto de decisin distinto: 100. 000 euros.

6. En la actualidad, por una excisin de dos corrientes en Izquierda Unida, forman esta coalicin el nuevo partido surgido de esa ruptura, Iniciativa del Poble Valenci,, Bloc Nacionalista Valenci y Els Verds. 7. Para que as fuera deberan ponerse de acuerdo las zonas implicadas, lo que a la prctica era difcil y en todo caso se daba entre dos o tres zonas. 8. Fueron varias las asociaciones de vecinos y sectoriales que se desentendieron y criticaron el Presupuesto Participativo al entender que perdan poder frente a la ciudadana en general.

Funcionamiento del proceso El proceso comprenda las mismas fases del Presupuesto Participativo Ciudad: presentacin de propuestas, deliberacin, viabilidad tcnica y toma de decisiones9. Los nios y nias podan presentar propuestas mediante fichas que deban cumplimentar y depositar en urnas que se haban instalado en todos los colegios pblicos y bibliotecas municipales infantiles de Elche. Las propuestas deban ser de ciudad, es decir, todas las mejoras que propusiesen para su calle o parque, por ejemplo, tenan que ser extensibles a otros parques y calles del municipio. ste fue un requisito que se solicit desde la Concejala de Participacin Ciudadana, cuyo principal objetivo era el de fomentar la empata y la solidaridad entre la infancia, as como el de ayudar a los nios y nias a conseguir un nivel ms alto de abstraccin en la realizacin de propuestas. Para la creacin de un espacio deliberativo se realizaron cuatro asambleas-ciudad en las que los nios y nias, con metodologas participativas especficas, debatieron sobre las necesidades de su municipio y realizaron nuevas propuestas. Por ltimo, se abri un periodo de votacin en la que los nios y nias priorizaron las nueve propuestas que tuvieron informe favorable de los tcnicos municipales. Para realizar la votacin se volvieron a llevar las urnas a los colegios pblicos y se repartieron papeletas en las que figuraban las nueve propuestas y en las que cada nio o nia deba votar tres. La priorizacin final se realiz en base a los votos obtenidos por cada una de ellas, realizndose por orden de priorizacin hasta que se completara el presupuesto. Para esta fase se elabor, por parte de la Concejala de Participacin Ciudadana, una Gua del Profesorado en la que aparecan actividades y talleres que los profesores voluntariamente podan realizar antes de la votacin. 2.2 Novelda Novelda es una pequea localidad del interior de la provincia de Alicante que cuenta con una poblacin aproximada de unos 28.000 habitantes. El Presupuesto Participativo de Novelda es una de las tantas experiencias que se implantaron en Espaa despus de las elecciones municipales del 2007, comenzando su andadura a finales de ese mismo ao. Un gobierno de coalicin formado por tres partidos (PSOE, IU y ELS VERDS) llegaron al municipio con la intencin de incluir la participacin ciudadana en la gestin del municipio, con el objetivo de fomentar un empoderamiento colectivo y fortalecer las redes ciudadanas. Para ello se cont con el asesoramiento externo de la Asociacin Preparaccin, organizacin que ya estuvo coordinando otra 10 experiencia de un municipio cercano con bastante xito: Petrer . Al igual que en Elche, el Presupuesto Participativo Infantil se implanta como tal en el 2010 cuando ya haban finalizado dos ciclos del proyecto de ciudad, y es consecuencia del paulatino proceso que se empez el primer ao para incluir a los distintos grupos de la poblacin. En el primer ao se intent fomentar la participacin de la juventud con una asamblea sectorial destinada a ella y con actividades de difusin y formativas en los centros de secundaria y colegios, y en el segundo a la poblacin inmigrante con actividades dirigidas a ella en colaboracin con Cruz Roja. Funcionamiento del proceso Como hemos dicho, el proceso de presupuestos participativos infantiles no empezara como tal hasta el tercer ao del proceso general; aunque hay que sealar que en los dos aos anteriores se realizaron actividades que sirvieron de germen para su nacimiento en el 2010. De esta forma, se realizaron actividades en los colegios
9. Se tena pensado realizar una fase de evaluacin y creacin de un autorreglamento propio, pero se paraliz la experiencia antes de poder llevar sea cabo. 10. Para saber ms sobre esta experiencia puede consultarse: Francs, F., Carrillo, A., Soriano, A. La experiencia del Presupuesto Participativo en Petrer. Disponible en: (http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-1017-fichero/1.La_experiencia_del_Pres._Part._en_Petrer_(Francisco_Frances,_Ana_Soriano_y_Antonio_Carrillo.pdf (ltima consulta de 23 de marzo de 2012)

invitando y motivando a los nios y nias de Novelda a acudir a la Asamblea sectorial de Educacin y a realizar sus propuestas. El tercer ao se le da una estructura y una sistematizacin ms profunda, dotndolo de un sistema mixto introduciendo a la infancia en el Presupuesto Participativo Ciudad y destinando un pequeo presupuesto especfico de gasto corriente para actividades (3.000 euros), que seran las nias y nios los que decidiran cmo gastarlo. El proceso en los centros escolares constaba de asambleas en todas las clases de quinto y sexto de primaria de los nueve centros escolares que hay en Novelda y una reunin con los delegados y delegadas de clase. Las asambleas estaban divididas en dos sesiones intercaladas por la reunin con los delegados y delegadas. En la primera, mediante dinmicas grupales, cada clase seleccionaba cinco propuestas de inversiones y cinco propuestas de actividades. En la reunin con los delegados y delegados elegan las cinco propuestas definitivas de inversiones, cinco de actividades y la persona representante de cada centro escolar para el Consejo del Presupuesto Participativo. Por ltimo, en la segunda sesin se les pasaba un listado con las propuestas en todos los centros escolares en el que decidan, por el nmero de votos, qu propuestas de inversiones pasaban al Consejo del Presupuesto Participativo y con qu orden se irn realizando las actividades hasta agotar la cantidad econmica asignada. El Consejo del Presupuesto Participativo estaba formado por 30 personas elegidas en las asambleas sectoriales entre los vecinos y vecinas asistentes, entre las cuales cinco correspondan a nios y nias representantes de los centros escolares. La funcin era la de elegir qu propuestas se incluiran en el presupuesto municipal del ao siguiente, y para ello cada representante del Consejo votaba cada propuesta en funcin de unos criterios de priorizacin objetiva o justicia social fijados en el Autorreglamento. 2.3 Torredonjimeno Torredonjimeno es un pequeo municipio de la provincia de Jan con algo menos de 15.000 habitantes, que lleva desarrollando el proceso durante cuatro aos aunque, como pas en otras experiencias como Logroo, se paraliz en 2011 al celebrarse ese ao las elecciones municipales. Despus de las elecciones, hubo un cambio de gobierno llegando al poder el Partido Popular que continu con el proceso sin realizar cambios en su estructura y metodologa y continuando con su carcter asambleario y ciudadanista, unindose as a una serie de experiencias de ayuntamientos de signo conservador que se han iniciado en Espaa, como Logroo o Mejorada del Campo en Madrid, que rompen con lo que se haba pensado hasta ahora y algunos partidos de izquierdas haban pretendido: identificar un tipo de prctica de presupuesto participativo como un aspecto singular de programas y polticas municipales concretas. Es la experiencia ms reciente de presupuestos participativos infantiles y la nica que en estos momentos sigue vigente en Espaa, aunque existe cierta incertidumbre sobre su continuidad al no haberse pronunciado al respecto el Equipo de Gobierno todava, y no haber renovado el contrato al tcnico de presupuestos participativos que dinamizaba el proyecto. Funcionamiento del proceso El proceso, aunque desde la Concejala de Participacin Ciudadana se ha sealado que ser uno de los puntos a desarrollar en el futuro, no contaba con un reglamento que fijara las normas de funcionamiento, por lo que careca de reglas establecidas sobre qu edades podan participar en el proceso del presupuesto participativo. Esto llev a que se realizar un proceso infantil paralelo dependiente al resto ; es decir, se consider crear un espacio donde la infancia de entre 8 y 13 aos pudiera proponer, debatir y defender sus propuestas, pero que despus stas fueran integradas con el resto de Asambleas en la priorizacin preliminar que haca la Mesa Ciudadana, compuesta nicamente por adultos, y que, a diferencia de los criterios objetivos que se

utilizaban para las propuestas del resto de asambleas, las propuestas surgidas de la Asamblea Infantil se priorizaban solamente por el consenso de los miembros de la Mesa Ciudadana. Por ltimo, las diez propuestas de las asambleas territoriales y temticas y las tres de la asamblea infantil que fueron valoradas por los tcnicos del Ayuntamiento, pasaron a una asamblea general en la que se vot qu propuestas se incluiran en el presupuesto municipal. Para esta ocasin s que se public una normativa en la que se fijaba el lmite mnimo de edad para poder votar, que no era otro que el de 14 aos. 2.4 Anlisis comparativo de las tres experiencias Una caracterstica fundamental que condiciona irremisiblemente la implementacin y metodologa de procesos participativos es el tamao del municipio. El Presupuesto Participativo Ciudad de Elche, debido principalmente al nmero de habitantes y su extensin geogrfica, marc el mbito de decisin por zonas, dividiendo el municipio en ocho territorios; en cambio, en Novelda y Torredonjimeno, con poblaciones mucho ms pequeas, el mbito de decisin del Presupuesto Participativo era la ciudad, aunque en el primer caso el espacio deliberativo se dividi por asambleas temticas y sectoriales y en el segundo por asambleas de barrio y dos temticas (asociaciones e infancia). Es evidente que la manera de implantacin del presupuesto participativo infantil depende en gran medida de la estructura, metodologa y desarrollo del presupuesto participativo general, y que en los tres casos ha seguido una continuidad lgica de implantacin. En cuanto a los objetivos, si enumerramos los que aparecen en el diseo e informes de cada uno de los tres proyectos, podramos comprobar que giran en torno a dos sistemas: uno vinculado al reconocimiento y ejercicio de la ciudadana de la infancia y otro que pone el nfasis en la dimensin educativa que presentan estos procesos. Ninguna de las tres experiencias obvia alguno de los dos, pero si analizamos ms profundamente cada uno de los procesos podemos llegar a algunas conclusiones sobre hasta qu punto son reales o si , de lo contrario, responden a criterios de deseabilidad social. Como decamos, ninguno de los tres municipios renuncia a ninguno de los objetivos que se plantean, y en cierta medida los tres logran abordarlos de una manera significativa; sin embargo, segn predomine un sistema u otro, puede tratarse de un proyecto de participacin real u otro con prcticas ms propeduticas, que sirvieran a los nios para en un futuro ejercer la ciudadana con la consecuencia lgica de tenerlos menos en cuenta como actores del presente. La retrica que se utiliza en muchos proyectos por tcnicos y polticos y la tozudez de muchos de ellos de querer abarcar todas las metas posibles, dificultan el anlisis de cada experiencia en este sentido. Deberemos estar atentos al discurso que tengan, la importancia del punto de vista de la infancia en otras actuaciones del ayuntamiento, pero, sobre todo, al nivel de participacin al que se llega en cada experiencia. En este aspecto, ninguno de los tres proyectos abri a los nios y nias la participacin en la elaboracin de las normas que deban regir el proceso, diseando el proyecto o elaborando un autorreglamento propio, aunque en Elche estuviera planificado hacerlo el ao siguiente. Por otra parte, en los tres casos los nios y nias podan presentar propuestas y disponan de un espacio deliberativo donde discutan y las priorizaban en funcin de sus necesidades e intereses. La diferencia fundamental se encuentra en el papel de la infancia en la toma de decisiones final, que mientras en Elche y Novelda la infancia tena poder de decisin, uno de manera directa y otro mediante su participacin en el Consejo del Presupuesto Participativo, en Torredonjimeno los nios y nias no podan ser integrantes de la Mesa Ciudadana ni votar en la Asamblea General que, como decamos antes, se fij la edad mnima en 14 aos. Una de las caractersticas en la que ha presentado ms homogeneidad no slo en estas tres procesos, sino tambin en el resto de experiencias espaolas, ha sido la edad de los nios y nias a las que iba enfocado el proyecto. El sistema educativo espaol ha sido determinante al establecer ste la enseanza primaria hasta los doce aos, circunstancia que simplificaba el abordaje de la poblacin destinataria reducindolo a los centros de educacin primaria donde era ms fcil llegar. Adems, parece contradictorio que en Novelda y Toredonjimeno, con mucha menos poblacin, el proyecto se dirija solamente a los nios y nias de quinto y sexto de educacin

primaria, mientras en Elche tambin a los de tercero y cuarto (8 y 9 aos). Esto se debe a la necesidad de adecuacin de los recursos con la metodologa, tanto en Novelda y Torredonjimeno, con los recursos que disponan y la metodologa que queran utilizar, se opt por reducir la poblacin destinataria en aras de subir la intensidad de participacin. El objeto de participacin en los tres casos es una parte del captulo de inversiones del presupuesto municipal, aunque mientras en Elche se le dot de un presupuesto especfico de 100.000 euros, en Novelda y Torredonjimeno no haba un presupuesto como tal y se cea al destinado al Presupuesto Participativo Ciudad. En Novelda, adems, se les dio la posibilidad de decidir directamente sobre tres mil euros del gasto corriente destinado a actividades, con el objetivo de darle ms visibilidad a corto plazo a las decisiones que tomaran y asegurarse que el proceso revirtiera de alguna forma en la poblacin infantil, aunque el Consejo del Presupuesto Participativo no incluyera ninguna de sus propuestas en el presupuesto municipal del 2011. Moacir Gadotti (2005) deca que los nios y jvenes en las escuelas vivencian el primer encuentro con la sociedad y tienen la oportunidad de, por medio de la participacin, comenzar a construir su autonoma, adems en stas se inicia la construccin del significado de lo colectivo, conversando, discutiendo, argumentando y haciendo poltica. Es por eso por lo que el papel de que desempee la escuela y la comunidad educativa es en estos procesos muy relevante en la consecucin de los objetivos propuestos. En nuestras experiencias la implicacin de la escuela ha sido muy diferente en cada una. Si en Novelda ha desarrollado un papel primordial proporcionando recursos y desarrollando la fase deliberativa, en Torredonjimeno slo se realizaron charlas divulgativas al alumnado de quinto y sexto de primaria sin involucrar al profesorado ni a las asociaciones de madres y padres de ninguna forma. En un trmino medio estara Elche, comprensible de alguna manera si tenemos en cuenta el nmero de colegios que existe en este municipio (ms de 40). En esta experiencia se cont con los directores y directoras para la planificacin del proyecto, se depositaron urnas y elementos de difusin, y tambin muchos profesores y profesoras implementaron las actividades diseadas por los tcnicos de participacin ciudadana del Ayuntamiento para antes de la votacin, aunque no se implic a las asociaciones de madres y padres ni se reunieron con ella. Es importante resaltar que tanto Torredonjimeno como en Elche, en sus respectivos informes de evaluacin tcnica, hacen referencia a la necesidad de buscar estrategias para implicar ms a la comunidad educativa en los siguientes aos.

3. CONCLUSIONES
Las experiencias en Espaa de presupuestos participativos infantiles han supuesto un intento de incluir a la infancia en las polticas pblicas, no slo teniendo en cuenta sus necesidades, sino tambin sus intereses. Sin embargo, el nmero reducido de experiencias y la escasa supervivencia de todas ellas han contribuido a que no se haya asentado como modelo de participacin infantil en Espaa, siguiendo a otros proyectos internacionales como Ciudades Amigas de la Infancia de UNICEF o La Ciudad de los Nios del pedagogo y escritor Francesco Tonucci. Una de la causa de la paralizacin de las experiencias es, sin duda, la coyuntura en la que estamos inmersos de crisis econmica que dificulta la financiacin de los ayuntamientos, pero no ha sido la nica. Para que estos procesos tengan xito uno de los requisitos es utilizar una metodologa apropiada, especfica y adaptada a la poblacin infantil. En algunas ocasiones se ha concebido el presupuesto participativo infantil como una actividad ms del presupuesto participativo general, sin una sistematizacin ni una fundamentacin cientfica que gue la experiencia, lo que ha minado la futura continuidad del proceso. Adems, existen todava muchas reticencias por parte de mucha gente a que los nios y nias puedan asumir responsabilidades que entienden que pertenecen a las personas adultas y a las que los nios todava no estn preparados, aunque en los lugares que se han desarrollado estos procesos se ha demostrado que los nios y nias son capaces de presentar

buenas propuestas, adems de distinguir la importancia de una propuesta sin contar la presentacin que se haya hecho de ella y de mostrarse muy solidarios y preocupados por el medio ambiente (Pineda,2009). 11 Por tanto, la implantacin de estos procesos no slo puede generar empoderamiento y nuevos aprendizajes en los nios y nias sobre el valor de las cosas, o valores de democracia y solidaridad, por ejemplo; sino que adems se ha demostrado que los familiares de los nios participan ms en los procesos generales cuando sus hijos, nietos o sobrinos participan en los infantiles, adquiriendo una nueva sensibilidad y visin hacia el nio o nia como sujeto con derechos de accin.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Gadotti, M. (2005). Oramento participativo criana. Exercitando a cidadania a partir da infancia. Brasil. Goldfrank, B. (2007). De la ciudad a la nacin? La democracia participativa y la izquierda latinoamericana. Nueva Sociedad, N212. Recuperado el 30 de marzo de 2012, de: http://www.nuso.org/upload/articulos/3479_1.pdf Matos, M.N. (2007). OP Criana. Projeto Pedaggico Para a Cidadania. Brasil: Instituto Cultiva. Pineda, C. (2009). Los presupuestos participativos en Espaa: un nuevo balance. REALA. Revistas de Estudios de la Administracin Local y Autonmica. (Madrid) 309. 279.301. Toms, C. (2008). Contra os silencios, a invisibilidade e a afonia: A Participaao das Crianas nos Oramentos Participativos. VI Congresso Portugus de Sociologia. Mundos Sociais: Saberes e Prticas, Lisboa, 26-30 de junio de 2008 (en papel). Vidal,T., Remesar, A., Ricart, N., Raba, A. (2008). Seis aspectos de la participacin en procesos de transformacin urbana. RES. Revista de Educacin Social.Educacin Social y Trabajo en la Comunidad. Recuperado el 26 de marzo de 2012, de: http://www.eduso.net/res/?b=10&c=91&n=248

11. Analizando el tipo de propuestas que se realizaron en las tres experiencias estudiadas, sobre todo en Elche y Novelda, comprobamos que el tipo de iniciativas que ms surgieron eran las de medio ambiente y democratizacin de espacios pblicos.

BUENAS PRCTICAS DE EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN DERECHO A LA EDUCACION, SALUD Y PROTECCIN A LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL EN EL PER AUTORA: Azucena Ines Solari Escobedo PAS: Per INSTITUCIN: Ministerio Pblico Del Peru OTROS: Abogada Fiscal Superior Civil. / Azu_cena1@hotmail.com / asolari@mpfn.gob.pe

La Convencin sobre los derechos del Nio de 1989, ha sido ratificado por el Per en el ao 1990. En este contexto se ha promulgado el Cdigo de los Nios y Adolescentes en el ao 1993, el cual ha sido modificado y actualizado de acuerdo a convenios internacionales y las disposiciones en armona del inters superior del nio. En esta ponencia pretendemos desarrollar las buenas prcticas desarrolladas por el Ministerio Pblico, como actor en las acciones que han significado la exigibilidad del cumplimiento de los derechos sociales a la educacin, salud y trabajo infantil en la modalidad de las peores formas. 1. La educacin constituye un derecho fundamental intrnseco y un medio indispensable para la plena realizacin de otros derechos fundamentales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida social poltica en sus comunidades. Adems, es a travs de este derecho que se garantiza la formacin de la persona en libertad y con amplitud de pensamiento, para gozar de una existencia humana plena, es decir, con posibilidades ciertas de desarrollo de las cualidades personales y de participacin directa en la vida social.

La educacin es un servicio pblico y presenta las siguientes caractersticas: i) su naturaleza esencial para la comunidad, ii) la necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo, iii) de naturaleza regular, por lo cual debe mantener un estndar mnimo de calidad, y iv) la necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad (Exp. 34-2004-AI/TC), por ello la educacin se configura como un servicio pblico, en la medida que se trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones fines del Estado, cuya ejecucin puede ser directamente prestada por ste o por terceros bajo fiscalizacin estatal y el Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los servicios educativos, as como de aumentar progresivamente la cobertura y calidad de los mismos, debiendo tener siempre como premisa bsica tanto el derecho a la educacin todos los derechos fundamentales que tienen como base el principio de dignidad humana Por ello compartimos la experiencia de la exigibilidad en sede administrativa y judicial de adolescentes embarazadas, quienes son vctimas de discriminacin por embarazo o maternidad en etapa escolar. En este caso la adolescente cursaba el quinto ao de secundaria a fin de concluir la etapa escolar y el ao anterior lo haba desarrollado en forma satisfactoria. La madre de la adolescente acudi a la Fiscala de Familia sealando que habra sido variada su matrcula para un horario vespertino, pese a que ella tena 16 aos por haber gestado y alumbrado a su hijo durante la etapa educativa. La directora del centro educativo estatal y gratuito, sostena que si permaneca en el ciclo regular constituira una conducta que podra ser imitada por otras y que el centro deba de imponer la disciplina, para lo cual habra adoptado la sesin apoyada por una Junta de padres de familia. Las gestiones en sede administrativa, jefaturas del sector educativo, accin pre jurisdiccional por la Fiscala ante las autoridades del Centro no lograron su propsito del retorno a clases, mas aun la propia directora sugera el traslado y pago de matrcula a un centro particular. El argumento de la autoridad educativa consista en ponderar la educacin en una visin colectiva del total de las alumnas de la seccin y del propio plantel educativo, sostena que no le privaba de este derecho, slo se le trasladaba a un horario en el cual asistan personas mayores de edad que laboraban en el da, mientras la alumna reciba el apoyo de algunas compaeras de estudio y profesores para mantener el ritmo educativo, cuidaba de su menor hijo con el apoyo de sus familiares.

Por ello la Fiscala interpuso una contravencin por trasgresin al derecho fundamental a la educacin por restriccin en la accesibilidad por discriminacin, solicitando como medida cautelar el reingreso a su horario diurno, la evaluacin por sus profesores y la direccin y la abstencin de agresin psicolgica, medidas que fueron concedidas por el Juzgado de familia y confirmados por la Sala de Familia de Lima. (Exp. 86-2006) Si bien de acuerdo a la Observacin General N 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, existen tres (3) niveles de obligacin : a) respeto, b) Proteccin; y, c) cumplimiento. En el caso que referimos, as como el de otra adolescente que fue expulsada por ausencia de dos meses en el ciclo escolar, debido al embarazo de riesgo; la accin de contravencin permiti que retornase al centro educativo, se advierte que se adoptaron medidas que impedan el acceso al derecho a la educacin y que as como pretendan mantener el derecho de educacin de las otras estudiantes era importante concederle la proteccin a las adolescentes que slo exigan concluir su etapa escolar en ejercicio del derecho al desarrollo de su personalidad. Estas acciones judiciales fueron promovidas en el ao 2006 en la ciudad de Lima, por representantes del Ministerio Pblico, suponiendo que estas continuaron en otros lugares del pas As que por Ley N 29600, Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo (2010), seala el establecimiento de un sistema de becas y ayudas para garantizar el acceso la continuidad de las alumnas embarazadas o madres y la prohibicin expresa de expulsar o limitar de algn modo su acceso al rgimen escolar, por motivos discriminatorios sustentados en el embarazo o maternidad. Concluyendo en este derecho a la educacin como buenas practicas en el ejercicio al derecho fundamental a la educacin. 2.- En el derecho a la salud integral la atencin de nias, nios y adolescentes, vctimas de abuso sexual, la implementacin de un modelo para entrevista nica con cmaras de entrevista (Gesell) y un programa de asistencia de vctima y testigo a nivel nacional, ha permitido a los Fiscales realizar un interrogatorio de manera integral y adoptar las medidas de proteccin al nio, nia o adolescente y contribuir con un modelo de garantas que contribuyan al restablecimiento del ejercicio del derecho a su salud integral. En la legislacin peruana el Cdigo de los Nios y Adolescentes incluy como atribucin del Fiscal de Familia ( Ley 27055 -2009), la participacin en la declaracin de las vctimas del delito contra la libertad sexual, cuando fueran nios, nias o adolescentes, a fin de contribuir a una declaracin que pudiera concluir con la medida de proteccin adecuada, solicitando la evaluacin psicolgica y disponiendo una terapia psicolgica en el centro de salud mas cercano a su domicilio para la victima y su familia de carcter gratuito. Sin embargo se adverta que esta no constitua la declaracin nica, debido a que luego de efectuar de la denuncia con sus padres o responsables ante la Comisara (unidad policial) o Fiscala Provincial penal o mixta, en la cual efectuaban un relato sucinto de los hechos , deban reiterarlo ante el Mdico legal para la evaluacin ginecolgica que acredite la comisin del delito, al Fiscal de Familia de acuerdo al mandato de ley, a la evaluacin psicolgica dispuesta por el propio Fiscal, del asistente social, del mdico del nosocomio o centro de salud, del Juez penal o mixto; de los medios de prensa inclusive, de modo que no slo eran vctimas de abuso sexual, sino que adems eran observadas por este hecho por muchos profesionales que deban cumplir de acuerdo a sus atribuciones al desarrollo de la investigacin como parte del proceso penal y sancin al autor del delito, pero en ocasionadas eran estigmatizadas por su propio entorno familiar y social. Por ello la implementacin de las cmaras de entrevista nica (Gesell) para vctimas de abuso sexual constituye un logro y buenas prcticas en el ejercicio de restitucin del derecho a la salud integral de la vctima, brindando un ambiente de privacidad, seguridad y confianza a la entrevista de los nios, nias o adolescentes realizada por personal profesional y especializado del Instituto de medicina Legal, la cual constituye medio probatorio idneo en la prosecucin del proceso penal que tiene al Ministerio Pblico como titular de la accin penal. Para ello se ha establecido un procedimiento en el Ministerio Pblico mediante el cual cualquier persona, incluida la victima puede denunciar el delito contra la libertad sexual y la Comisara solo debe limitarse a registrar informacin que permita identificar a la vctima, tratndose de la comisin de delitos en flagrancia la entrevista nica se realiza dentro de las 24 horas, siempre que su estado de salud fsico o emocional se lo permita.

La declaracin en esta cmara de entrevista nica consiste en una sala vidriada con espejo de visin unidireccional, (slo de afuera hacia adentro), la participacin al interior para el interrogatorio con la presencia de la vctima y del psiclogo y en la parte externa del Fiscal de Familia, Fiscal Provincial penal o mixto, padres o responsables de la vctima, abogado de oficio de la vctima, abogado defensor del denunciado, quienes pueden formular preguntas a travs de micrfonos que son transferidos al psiclogo quien realiza la entrevista con las tcnicas que le permitan la estabilidad emocional de la vctima y que conduzcan a la identificacin del autor.

Ing. Arturo Lazarte Vilcamango Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses El cuadro que precede advierte de los lugares en los cuales se ha implementado las cmaras de entrevista nica y el numero de atenciones realizados en el ao 2011 y en los lugares en los cuales aun no se ha implementado, se ha establecido un procedimiento que permite una declaracin en la cual se resguarde el derecho a su intimidad, privacidad y confianza de las vctimas de abuso sexual. Estas actuaciones permiten que concluida el interrogatorio el Fiscal Penal como titular de la accin penal pueda adoptar otros medios probatorios que contribuyan al desarrollo de la investigacin del proceso penal, del Fiscal de familia de se adopte las medidas de proteccin idneas para la vctima sobre todo cuanto el autor pertenezca a su entorno familiar y que la victima de abuso sexual no deba ser sometida a otros interrogatorios que contribuan a la victimizacin secundaria y terciaria.

Es importante destacar que el poder judicial ha reconocido como invalorable medio de prueba a la declaracin efectuada en las cmaras de entrevista nica lo que ha significado un mayor garanta en el ejercicio del derecho a la salud de nios, nia y adolescente. 3.- De otro lado en el tema de las peores formas de trabajo infantil, desde el marco de la aplicacin de convenios internacionales como la edad mnima de acceso al empleo y la de peores formas, se ha implementado a travs del Comit de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, acuerdos y logros progresivos que han significado la instalacin de comits regionales de nivel nacional participar en campaas de apoyo a nios y adolescentes. La prctica que presentamos como proteccin a las perores formas se desarrolla en la ciudad de Lima, en al cual se advierte las labores en minera informal de nios y adolescentes, quienes advertidos del riesgo adoptan una serie de adopciones por una campaa interinstitucional del sector estatal. Existe un conjunto de normas nacionales e internacionales a las cuales se encuentra vinculado el Estado Peruano, destinadas a prohibir el trabajo infantil y regular el trabajo adolescente. En ese sentido, en el mbito internacional, el Per ha suscrito la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual establece que todo nio tiene derecho a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda poner en riesgo su educacin o perjudicar su desarrollo fsico, mental, espiritual o social (UNICEF, 2011); sin embargo, en el caso de los adolescentes, a partir de la edad de quince (15) aos pueden ejercer su derecho al trabajo con ciertas restricciones de jornada y actividades. El Plan Nacional de Infancia y Adolescencia 2012-2021 en el Per seala que: en el pas existe una normatividad que fija la edad mnima para trabajar, a pesar de lo cual en los ltimos aos se ha incrementado el trabajo infantil en edades no permitidas, situacin que afecta el desarrollo fsico, psicolgico y moral de los nios, originando retraso y desercin escolar, entre otros problemas. Segn resultados de la encuesta nacional de hogares (ENAHO) del 2008, el Per tena 1 milln 11 mil 800 adolescentes entre 14 y 17 aos de ambos sexos (54% de ese grupo de edad) que se encontraba desempeando alguna actividad econmica o labor, sea remunerada o no. Esa proporcin promedio, se vuelve muy alta cuando se analiza la informacin por rea de residencia ya que el 70%, 4 trabaja en el rea rural y en la urbana el 29,6%. Como parte de las decisiones polticas, este Plan de Infancia y Adolescencia, ha sealado en su objetivo estratgico N 3: consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 aos de edad y como resultado esperado que los y las adolescentes se encuentran protegidos frente a trabajo peligroso. Este Plan refiere como justificacin en este aspecto que existe en el pas una creciente poblacin de adolescentes que trabajan y viven en situacin de riesgo fsico, moral y psicolgico, lo que afecta su desarrollo integral. El trabajo peligroso realizado por las y los adolescentes tiene directos efectos negativos en su formacin e inclusive en su permanencia en el sistema educativo. Se viene incrementando el nmero de adolescentes hombres y mujeres que trabajan en actividades peligrosas. La pobreza es una causa por la cual los adolescentes incursionan o aceptan trabajar realizar trabajos peligrosos poniendo en riesgo su salud integral. Otro motivo es la valoracin positiva del trabajo a temprana edad por parte de diversos grupos, principalmente en las reas rurales. Por ello desarrollaremos la intervencin del Ministerio Pblico en el ao 2010 14/DIC/2010, con presencia del Fiscal Provincial, Polica Nacional, Mdico Legista y funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en el Asentamiento Humano Santa Margarita ubicado a la margen derecha del Km. 31.5 de la carretera a Canta, ( Lima) en la cual se constat la presencia de menores de edad (adolescentes en su mayora) en la actividad de minera informal, especficamente en la actividad de quimbaletes .en la cual se pudo encontrar a trece (13) menores de edad, realizando labores de molienda de minerales en quimbaletes, disponiendo el Fiscal los exmenes mdicos legales correspondientes, procedindose a tomar la muestra de sangre y orina con el fin de determinar la presencia de metales pesados (plomo, cadmio y mercurio), as como la declaracin respectiva y determinar su situacin familiar. El Titular de la Fiscala de Familia solicit a la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar-UGIT del INABIF se promueva investigacin tutelar respecto de los 13 adolescentes que fueron hallados realizando labores de molienda de minerales a travs de quimbaletes y se disponga las medidas de proteccin correspondientes, siendo actividades catalogadas como modalidad peligrosa para su salud. Asimismo, el Instituto de Medicina Legal

del Ministerio Pblico informa resultados de la investigacin por presunta contaminacin al medio ambiente y posible intoxicacin de menores de edad por metales pesados, concluye que de los trece (13) adolescentes encontrados presentan presencia de cadmio en su sangre, en niveles que sobrepasan los valores mximos permisibles. Las acciones adoptadas en forma posterior, a travs del sistema en lnea del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC se pudo verificar que de los trece (13) adolescentes, solamente dos (02) de ellos contaban con una cdula de identificacin. Por ello, se desarrollo de una Feria Multisectorial el 26/FEB/2011, a travs del cual se puedan llevar los servicios esenciales a los pobladores del AA.HH. Santa Margarita, como salud, asesora legal, prevencin y erradicacin del trabajo infantil, prevencin y erradicacin del trabajo forzoso, seguridad y salud en el trabajo, atencin de programas sociales, entre otros; en la cual se benefici a 316 personas, con un total de 1055 consultas al pblico. En este caso podemos destacar que la poblacin fue alertada del riesgo en la salud y que esa actividad estaba incluida en el listado de actividades peligrosas y prohibidas, el rol que cumpli el Ministerio Pblico estuvo destinada a la investigacin de los autores de las actividades ilcitas, la inclusin en las actividades de nios y adolescentes, la actuacin o responsabilidad de los padres o familiares directos y la actitud preventiva a travs de la realizacin de esta actividad en la cual se difundi el riesgo en la salud y desarrollo integral de la persona y se brindaron servicios a la comunidad. CONCLUSIONES 1.- La exigibilidad de los derechos fundamentales es ejercida por los actores de la administracin de justicia, cuyo rol principal es de titular de la accin penal, pero en estos casos adopta el rol de proteccin de derechos de la vctima y de derechos sociales de educacin, salud y peores formas de trabajo infantil. 2.- Los derechos sociales como el derecho a la salud, educacin y proteccin frente a las peores formas debe enfrentarse a la adopcin de decisiones justificadas por motivos de economa frente a la aplicacin del inters superior de la nia, nio y adolescente.

DOCUMENTO COLECTIVO DE LAS PRIMERAS JORNADAS PATAGNICAS DE PRIMERA INFANCIA: HACIA POLTICAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS

AUTORA: Mara Silvia Rebagliati PAS: Argentina INSTITUCIN: Consejo Local de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche OTROS: Magter. especialista en filosofa poltica de derechos de primera infancia / Educadora / Miembro de Consejo Local de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche / Comisin de Primera Infancia y del Movimiento de polticas publicas de primera infancia.(MOPI) / silviareb@bariloche.com.ar / 294 4461965 -Cel: 294 - 154691788 AUTORA: Carolina Sena PAS: Argentina OTROS: Magter especialista en Educacin Inicial / Profesora en Instituto de Formacin Docente, Carrera de Nivel inicial de Bariloche / Coordinadora de departamento de Investigacin y extensin. / sena@bariloche.com.ar / 294 4443046 -Cel: 294 - 154311908

ABSTRACT Este Documento que deseamos socializar en ocasin de encontrarnos en el V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, intenta compartir entre aquellas y aquellos que, desde diferentes lugares y diversas formas, venimos pensando en la importancia de la primera infancia (los primeros aos de vida, de los recin llegados) y afrontando el desafo que el enfoque integral de derechos implica para el comienzo del tiempo de infancias y adolescencias, en nuestro pas hoy. Como Documento colectivo y pblico, como relato de una experiencia narrativa, da cuenta de lo acontecido a lo largo de las Primeras Jornadas Patagnicas de Primera Infancia. Hacia Polticas de Proteccin Integral de Derechos, llevadas a cabo los das 27 y 28 de abril de 2012 en la ciudad de Bariloche, Ro Negro; convocadas por el Consejo Local de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche, Comisin de Primera Infancia (MOPI y GALM), junto al Foro de Organizaciones de Derechos de Infancia (FODI), la Unin de trabajadores de la educacin de Ro negro UNTERCtera y CTA y el Instituto de Formacin Docente, Carrera de Nivel inicial de Bariloche. El propsito de las Jornadas estuvo centrado en la tarea compartida de debate y bsqueda de ciertos ejes, en tanto fundamento y accin, hacia el diseo de polticas pblicas de primera infancia, que desde el enfoque integral de derechos, contemplen tanto particularidades comunes de la regin patagnica - en aspectos vinculados a la salud, las familias, el desarrollo social, la cultura, la educacin y el trabajo - as como atender las

diferencias socio-histricas, polticas y marcos jurdicos y normativos propios, enmarcados en la jurisprudencia nacional e internacional. La metodologa participativa e intensamente democrtica, vivida a lo largo de este encuentro, posibilit el debate e intercambio, hacia la elaboracin de propuestas que, socializadas al finalizar las Jornadas, se han trasformado en el eje central de este Documento que estamos presentando. En este sentido, se trata de poner en debate la polifona de voces que se escuch y reson en esos das, entre alrededor de 260 participantes provenientes de diferentes sectores del estado y la sociedad civil en su conjunto, de provincias patagnicas de Ro Negro, Chubut, Santa Cruz, Neuqun. La potencia poltica de las propuestas desde esta regin patagnica, reflejan, a su vez, las relevantes contribuciones de los tres conferencistas invitados: Magter. Patricia Redondo, Dr Eduardo Bustelo, Lic Jos Machain.

INTRODUCCIN
Este Documento colectivo y pblico, lo pensamos como un relato, una experiencia narrativa, que intenta dar cuenta de lo acontecido a lo largo de las Primeras Jornadas Patagnicas de Primera Infancia. Hacia Polticas de Proteccin Integral de Derechos, llevadas a cabo los das 27 y 28 de abril de 2012 en la ciudad de Bariloche, Ro Negro; convocadas por el Consejo Local de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche, Comisin de Primera Infancia (MOPI y GALM), junto al Foro de Organizaciones de Derechos de Infancia (FODI), la Unin de trabajadores de la educacin de Ro negro UNTER- Ctera y CTA y el Instituto de Formacin Docente, Carrera de Nivel inicial de Bariloche. El sentido de estas Jornadas centrado en compartir, debatir y acordar ciertas propuestas, en tanto fundamento y accin, hacia el diseo de polticas pblicas de primera infancia, desde el enfoque integral de derechos, que contemplen tanto particularidades comunes de la regin patagnica, en los aspectos vinculados a la salud, las familias, el desarrollo social, la cultura, la educacin y el trabajo, as como atender las diferencias socio-histricas, polticas y marcos jurdicos y normativos propios, enmarcados en la jurisprudencia nacional e internacional. El trabajo en los grupos estuvo enfocado a abrir espacios de encuentro, participacin y debate para pensar juntos desde la voz propia. Entre las conclusiones del Pre-Congreso Sudamericano sobre Derechos de la Niez y la Adolescencia en Morn (2010) encontramos que: Sabedores de que la autonoma de la Infancia se constituye en los primeros aos de vida, hay entonces una prioridad estratgica en concentrar los esfuerzos educativos en esta etapa para su constitucin como sujeto emancipador. Es en ese primer desarrollo en donde se libra la gran batalla por construir la incipiente subjetividad. El apoyo a las familias y los entornos comunitarios de nias y nios es primordial en esta etapa, destacando el impulso del potencial emancipador de la Infancia. La democracia comienza con nios y nias. La democracia se expande a travs de la ciudadana de la Infancia. Los mas pequeos de nuestra sociedad no van a ser los ciudadanos del futuro , son ciudadanos hoy, son el presente, son de todos Relacionamos esta idea de impulso del potencial emancipador de la Infancia, con lo que dice Chiqui Gonzalez ( 2009) Una Poltica Pblica es un impulso colectivo y transformador con perspectiva estratgica, una energa que interpreta un imaginario social, construye sentido, moviliza la accin y teje su red infinita de futuro en el presente del territorio Nos preguntamos, como hacemos para plasmar en Polticas Pblicas de primera Infancia el desarrollo integral de los chicos, desde un enfoque de proteccin de derechos? Como hacemos cuando sectores de la sociedad piden ms polica, ms penas y ms seguridad, cuando el Mercado pide ms consumidores? Como hacemos para aspirar no slo al ejercicio pleno de derechos, sino a mucho ms: a la felicidad que implica poder vivir juntos los unos con los otros, tejiendo lazos sociales en comunidad desde y con la infancia?

EXPERIENCIA DEL TRABAJO EN LOS GRUPOS: UNA POLIFONA DE VOCES Sentido de la tarea en los grupos: abrir espacios de encuentro, participacin y debate para pensar juntos desde la una voz propia hacia la bsqueda de lo comn en la regin patagnica, que contemple las diferencias, es de vital importancia Al final de todo el proceso de trabajo colectivo se espera que cada grupo haya podido elaborar y sintetizar de la discusin y participacin en los cuatro momentos, por lo menos cinco propuestas hacia la construccin de un documento colectivo que represente un punto de partida consensuado en nuestra regin. Se gener un clima de trabajo en donde en todo momento se cuid: la circulacin de la palabra, la escucha, la posibilidad de argumentar y contrargumentar, la posibilidad de acuerdos consensuados desde las diferencias a travs del debate. Logrando una polifona de voces con la idea de producir ideas, pensamientos, preguntas, aportes. Partimos de la siguiente pregunta: como vemos la situacin de la primera infancia y las polticas dirigidas a su atencin? En tanto delinear un estado de situacin. Siguiendo por cules son las polticas necesarias para atender el estado de situacin descripto en el primer espacio? Y pudiendo hablar de la continuidad y las diferentes formas de concretarla, al mismo tiempo que sintetizar las propuestas que fueron llevadas al plenario o al cierre.

SNTESIS DE LAS PROPUESTAS ELABORADAS POR LOS GRUPOS DE INTERCAMBIO A LO LARGO DE LAS JORNADAS Difusin y publicacin de acciones que configuran referentes patagnicos y antecedentes de polticas pblicas para la Primera Infancia en la regin. Que nacin, provincia y municipio trabajen coordinadamente en la asignacin de recursos, cumpliendo las normas vigentes y que las leyes se implementen acompaadas del debido financiamiento para su real concrecin. Sensibilizacin a los adultos a fin de orientar el cuidado colectivo de las infancias, el sentido comunitario de la crianza y evitar la adultocracia. Dar lugar y hacer visible las infancias, desde el cuidado y atencin al decir, al escuchar, al cuidar, promoviendo los derechos de los nios y nias en tanto polticas de estado. Necesidad de participacin, de asumir el compromiso, de salir de los lugares de trabajos focalizados. Redefinicin y articulacin de lo que se denomina educacin formal y no formal, integracin de saberes y conocimientos. Destacar las formas de abordajes comunitarias para humanizar la tarea y trabajar lo vincular. Incluir el abordaje de las condiciones laborales y salariales de quienes trabajamos en el sector, para poder salir de la precariedad en este sentido. Valorizar y dignificar el trabajo. Creacin de espacios en los que se tornen visibles experiencias territoriales vinculadas a la crianza de los nios/nias, como tambin las experiencias llevadas a cabo por diferentes grupos sociales en los barrios. Bsqueda de la existencia de programas que ya estn en funcionamiento territorialmente y darlos a conocer. Relevamiento del estado de situacin de la primera infancia en las regiones y localidades e impulso hacia la concrecin de investigaciones y de informacin estadstica, a fin de fundamentar y argumentar cuantitativa y cualitativamente la definicin de polticas pblicas. Que en la agenda de los Ministerios exista la necesidad de planificacin de polticas integrales pensadas para la infancia a travs de diseo de proyectos en los que se respete lo intercultural patagnico, desde la visin de la inclusin, teniendo en cuenta la importancia de su incidencia en la constitucin de las subjetividades y en la conformacin de identidades, que, en el los primeros aos, significan marcas fundantes.

Llevar a cabo acciones polticas de primera infancia para garantizar derechos, desde la articulacin de Ministerios de salud, educacin, desarrollo social, etc. que se concreticen en proyectos viables segn cada localidad y comunidad. Destacar la importancia de la funcin de los Consejos de proteccin integral de derechos de infancias, en cada localidad y provincia, que se conformen en aquellas localidades en que aun no se constituyeron, desde la representacin equitativa entre actores del estado y la sociedad civil. Consolidando la tarea de diseo de Polticas pblicas de primera infancia ms universales, en tanto la importancia del trabajo integral en red, que apunten al fortalecimiento de las familias. Que los consejos sean los que difundan y promuevan dichos trabajos y programas para articular acciones. Ampliacin desde el Estado de la cobertura pblica y gratuita de atencin a nios y nias pequeos, va la apertura de jardines maternales, y otras modalidades de instituciones, desde una perspectiva de Educacin Integral. Entendiendo que la Integralidad pasa por: o Articulacin entre las reas: salud educacin - justicia familias - medios de comunicacin - etc o Articulacin entre sujetos: adultos entre s, nios entre s y entre adultos y nios Ms instituciones pblicas abiertas de educacin, salud, juego, arte, cultura, etc. en cada comunidad para los ms pequeos y sus familias, con edificios dignos con ms recursos humanos y materiales, que trabajen en red desde y hacia la proteccin integral de derechos desde el nacimiento. Que el Ministerio de Educacin intervenga desde lo educativo en los centros infantiles de primera infancia que dependen de la Municipalidad y del Ministerio de Desarrollo social, as como en las instituciones del mbito privado, regulando y promoviendo la supervisin pedaggica, siguiendo los principios de la Educacin inicial (Ley Nacional de Educacin), segn las normativas de cada provincia y realidades locales. Como llegar a normar la educacin privatizada en instituciones con habilitacin comercial que atienden a pequeos en los primeros aos? Creacin de espacios de capacitacin entre los diferentes trabajadores y/o actores sociales de los distintos mbitos, poniendo el eje en las infancias, en sus familias, sus contextos, atendiendo a la diversidad cultural, las discapacidades y diferencias, desde el enfoque de derechos humanos. Compromiso de los municipios a la realizacin de campaas de sensibilizacin que apunten a denunciar el abuso, trabajo y prostitucin infantil convocando a las diferentes organizaciones que estn trabajando en esta problemtica. Creacin de polticas que sistematicen de diferentes proyectos vinculados a las infancias, permitiendo que estos continen en el tiempo, por ejemplo las ludotecas barriales y trabajos articulados que se realizan con diferentes sectores que atienden a las infancias, a sus diferencias y discapacidades incluyendo a sus familias. Aceitar la comunicacin entre sectores del estado y con la sociedad civil, de los programas entre si, de las acciones entre las instituciones, de las instituciones con las familias, siempre cuidando, destacando y defendiendo la valoracin que tienen los primeros aos en la vida de las nias y nios. Universalizalizacin del acceso a la educacin Inicial. Generar, impulsar y sostener una red que formalice la concrecin de proyectos que se realizan a partir de las voluntades de los ciudadanos, como acciones de la sociedad civil. Creacin de escuelas infantiles (de 45 das a 5 aos) como propuesta educativa para los primeros aos, bajo el amparo de la Ley Nacional de Educacin, combinando otras modalidades de acuerdo a diferentes realidades y contextos. Tener en cuenta los mbitos rurales, garantizando la conformacin de equipos de profesionales. Propiciar la Profesionalizacin de centros infantiles municipales de primera infancia: dupla de trabajo docente de nivel inicial y madres cuidadoras. Propuesta desde los diferentes mbitos institucionales, de la re significacin del tiempo y los espacios (sobre todo en las instituciones educativas) y del anlisis del sentido de las nominaciones, en tanto productoras y configuradoras de subjetividad. Revisin del sentido de las Instituciones en tanto los cambios socio-histricos y culturales que atraviesan la sociedad. Por ejemplo: La Escuela y la Familia en tanto las nuevas configuraciones familiares

Dar lugar a las familias en la elaboracin de polticas pblicas. Revisar los Diseos curriculares que orientan la enseanza y ampliar la concepcin de sujeto (no solo sujeto de aprendizaje, sino orientarse hacia el sujeto de derecho el Hombre natal de Bustelo) Promover y garantizar el derecho de todos los nios y nias a jugar y a desarrollar la imaginacin, la creatividad y la libertad, en cada accin de cuidado cotidiano. Que el rea de salud se articule siempre en la crianza y educacin desde la presencia estable de equipos de especialistas, pediatras, fonoaudilogos, psiclogos, terapistas, nutricionistas, etc., en los Centro comunitarios pblicos de salud en todos los barrios, en red con otras instituciones, como nexo importante para la puesta en valor de la primera infancia, a favor de su autonoma. Pensar y llevar a cabo acciones de prevencin de salud desde la primera infancia (ejemplo de Programa de Prevencin de Adicciones). Es necesario el trabajo con las familias de manera integral, acompaando incluso desde etapas previas al nacimiento poniendo nfasis en el tema salud. Que los programas no dependan de las personas de turno.Todo programa debe incorporar el concepto de nio y nia como sujeto de derechos, es decir, una concepcin del nio y de sus relaciones con la familia, el Estado y la sociedad, que se basa en el reconocimiento de sus derechos y no en una lgica en la cual el nio se dene a partir de sus necesidades o carencias, o por lo que le falte para llegar a ser adulto; todas estas ltimas visiones obstaculizan su desarrollo integral de proteccin de derechos. Sistematizar las prcticas en clave poltica. Generar espacios para propiciar reflexiones crticas permanentes en nuestra prctica. Tomar la concepcin de la Convencin (CDI) que es de la integralidad. Pensar juntos en la visin de una Comunidad entera hacindose cargo de los derechos de la infancia. No solo el estado est ausente de las polticas de infancia en sectores de vulneracin de derechos, muchas veces la comunidad tambin abandona. Palabras claves: Reflexin, accin, articulacin, intervenciones comunitarias. Profesionalizar las intervenciones desde miradas mas holsticas hacia la infancia, con mayor presencia del estado asumiendo la responsabilidad que le corresponde en la supervisin de los equipos tanto pblicos como privados, en la regulacin y seguimiento de cada uno en su rol, asumiendo la responsabilidad que le corresponde. Trabajar devolviendo la dignidad de la familia, padres, madres, de los nios en la primera infancia. Mas equipos tcnicos interdisciplinarios de apoyo a la educacin, apuntando a la prevencin temprana y al acompaamiento a la crianza familiar Desafiarnos a intervenir, educar, cuidar, criar desde la concepcin y el enfoque de derechos. Es necesario tener conocimiento del instrumento de la Convencin, de la Ley de Proteccin, aprender conceptos: de exigibilidad, de integralidad. Por ej. cuando nos referimos a las familias e intentamos considerar a los adultos como referentes de los nios, surge la necesidad de conocer el Decreto 415 de la Ley 26061 Cmo hacer efectivo el mismo? Revisar y definir el lugar de la institucin Justicia, del poder judicial, en cuanto a su participacin activa en la conformacin de los Consejos de proteccin de derechos de infancia y en los encuentros de debate y discusin acerca de la definicin de polticas de infancia y del asesoramiento ante el incumplimiento de las leyes. Revisar y los regmenes de licencias por maternidad y paternidad propiciando licencias igualitarias para hombres y mujeres que beneficien al recin nacido y fortalezca su crianza garantizando el pleno desarrollo de sus derechos. Definir polticas de creacin y/o recuperacin de espacios pblicos para el juego, la recreacin, el deporte, la cultura, el arte, considerando las particularidades climticas y socio-ambientales de la Patagonia, desde una visin inclusiva en los diferentes barrios. Ej. : plazas inclusivas, centros comunitarios de juego para bebes y flias, etc. Realizacin de un relevamiento sobre los proyectos de lectura, continuar fortaleciendo las bibliotecas infantiles, generando nuevos proyectos que acerquen a los nios/as pequeos y sus familias al mundo literario. En relacin a nias y nios pequeos y los medios de comunicacin, se propone mayor polticas pblicas desde lo normado (cumplimiento de Ley de medios) para regular y garantizar la proteccin y el cuidado del nio espectador y consumidor, as como el tratamiento de los temas de infancia en los medios; viendo el

o o

lugar que le compete a la justicia en esto. Fortalecer en los espacios pblicos y familiares la difusin del Canal Paka Paka. Sostn y apoyos a movimientos de lucha por la primera infancia y a agrupaciones que se constituyan para la defensa, promocin y proteccin de derechos.

Aportes de experiencias: En los grupos se socializaron las siguientes experiencias. La Guagua: espacio comunitario de Juego con familias. Instituto de Formacin Docente de San Carlos de Bariloche. Detrs del rbol: Espacio para juego con nios y adultos. La Plata, Olavarra. Expo Nios En Villa Regina. Para el 25 de mayo. Paseo de Instituciones para nios y familias, donde cada institucin se abre para mostrar a los nios el servicio que prestamos. Tambin hay servicios gratis para los nios: peluqueras, micro cine, inflables, recreacin, etc. Y espacios para talleres para padres sobre crianza, etc. Jardn Itinerante Cutral-C. Proyecto de ambientes de juego para nios y familias. Instituto de Formacin Docente N 1 Jardn N 68 San Carlos de Bariloche. Talleres integrales por bandas de aprendizaje, dividido por campos de conocimiento y edades mezcladas, eleccin de los nios. Basado en la autonoma y la prctica entre varios.

LDERES EN DERECHOS. LA CIUDADANA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA SE CONSTRUYE CON POLTICAS PBLICAS DE PARTICIPACIN AUTORA: Dra. Gabriela Eugenia Vzquez PAS: Argentina OTROS: Abogada / Jefa del Departamento de Capacitacin, Promocin y Participacin Ciudadana. Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes / eugavazquez@gmail.com / 5411 1555947684

LDERES EN DERECHOS La ciudadana de la infancia y la adolescencia se construye con polticas pblicas de participacin.
Esta exposicin est incluida en el eje temtico: Infancia, Adolescencia y Polticas Pblicas, dado que la construccin de ciudadana slo es posible con la participacin, y sta ltima como tal, es una poltica pblica.Las polticas pblicas son una actuacin del Estado que persigue determinados objetivos: garantizar el respeto de los derechos de las personas y generar condiciones propias para la participacin y el ejercicio de la ciudadana plena (Germn Muoz). Por lo tanto, al reconocer la ciudadana de los nios y de los jvenes, resulta imperioso que el gobierno como organizacin asuma la formulacin de polticas pblicas destinadas a propiciar espacios de promocin de derechos, consecuentemente no podemos limitar la promocin a la informacin sino que es necesaria la participacin. Desde el proceso legislativo, contamos con la incorporacin de la CIDN en 1994 a la CN art. 74 inc. 22, dndole as rango constitucional, en la Ciudad de Buenos Aires se sanciona la Ley 114, a nivel Nacional, la Ley 26.061. Este marco sostiene un sistema de promocin y proteccin de derechos para la niez y la adolescencia, es un sistema de instituciones y procedimientos para dar cumplimiento a la promocin y proteccin de derechos conforme al nuevo paradigma en el cual el protagonista es el sujeto de derechos, nio/a , adolescente- desde una concepcin universal de derechos, con un Estado garante en la restitucin de los derechos vulnerados en cabeza del rgano Administrativo, donde se tutela el ejercicio pleno de los derechos y no a la persona. Las polticas pblicas de este sistema se asientan en la corresponsabilidad de diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales. Como respuesta a la promocin de derechos, el Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, como poltica pblica de infancia en la Ciudad de Buenos Aires, est desarrollando una propuesta de formacin de Lderes en Derechos, que tiene como objetivo generar espacios de formacin y participacin de los adolescentes que contribuyan tanto al ejercicio integral de sus derechos como a la promocin de los mismos entre sus pares. La trasmisin de los contenidos de la ley 114, enmarcando la misma en el territorio, conociendo las redes institucionales, propiciando las herramientas necesarias para que los jvenes participantes puedan intervenir ante situaciones en su comunidad que tengan que ver con los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes, es hacer efectivo el ejercicio de ciudadana.

Podemos decir que el objetivo central de esta propuesta es generar una poltica pblica de participacin ciudadana, construccin de ciudadana, entendiendo a esta poltica como el construir una red de seguridad con garanta pblica contra las contingencias sociales que enfrentan las personas durante su ciclo de vida. (Barbeito, Lo Vuolo: mimeo). Para que sea efectiva la ciudadana, debe existir una universalidad de acceso a tales derechos individuales. Las polticas sociales deberan fundamentarse en los principios bsicos de la universalidad, ya que slo a partir de ellos podra estructurarse un sistema que favoreciera la instrumentacin de polticas inclusivas y la integracin de los distintos sectores sociales; promovindose el compromiso protagnico de toda la ciudadana en la necesidad de generar servicios pblicos de alta calidad. En tal sentido: ..., cuanto ms universal, cuanto ms extendido es un beneficio, ms consenso hay para mantenerlo: que todos lo reciban da mayor garanta de continuidad y calidad de los servicios (Golbert-1996). A la afirmacin LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON SUJETOS DE DERECHOS, se plantea desde el Estado garantizar sus derechos a travs de polticas que permitan la construccin de ciudadana, lo cual implica la efectivizacin de los Derechos Humanos como autnticos derechos pblicos subjetivos, que permiten a su titular exigir su cumplimiento de otra manera, se tornaran en una declaracin retrica , carente de todo valor normativo , es decir, anulara la fundamentalidad que debe ser satisfecha por los propios derechos humanos. Siguiendo a Hannah Arendt, se trata de comprender a los derechos humanos como un proceso constante de construccin de ciudadana, que se expresa en la frmula del reconocimiento del "derecho a tener derechos". La aplicacin de esta doctrina al rea de la infancia ha favorecido una verdadera "reconstruccin social y jurdica" de la niez y la adolescencia, cuyo carcter de sujetos de derecho, reconocido en la teora, se haba debilitado en la prctica legislativa, administrativa y judicial de las legislaciones de menores, que marcaron el control social de la infancia durante mas de un siglo. Se le reconoce, entonces, a cada nio un conjunto universal de derechos y, por necesaria consecuencia, definan las obligaciones que de ellos se derivan para la sociedad, la familia y el Estado. De esta forma se construye un sujeto de derecho especialsimo, dotado de una supraproteccin, o proteccin complementaria, pues se agregan nuevas garantas a las que corresponden a todas las personas. Corresponder entonces al Estado, a la sociedad y a la familia apoyar y proteger el desarrollo de los adolescentes de modo que adquiera progresivamente autonoma en el ejercicio de sus derechos. De este modo, la idea de la autonoma progresiva en el ejercicio de los derechos se constituye en la clave para interpretar la funcin del Estado, la sociedad y la familia en la promocin del desarrollo integral de los mismos. De acuerdo a lo planteado, esta experiencia con adolescentes, sujetos plenos de derechos y CIUDADANOS, se basa en el derecho a ser odo, entendiendo que, el mismo significa escuchar al otro, sujeto de derechos, lo cual implica indefectiblemente crear conjuntamente una estrategia en la que todas las partes acuerden acciones con responsabilidades especficas. Se trata de construir con el otro un nuevo conocimiento donde se escucharon todas las voces y no se enmudeci a ninguna. Los ejes de trabajo no slo se centran en buscar espacios de Participacin ciudadana de los adolescentes, en los que se recupere la mirada particular del adolescentes al interior del proyecto, sino tambin la apertura de espacios donde la voz de los adolescentes cobre dimensin pblica en temas vinculados a sus propios intereses y a sus condiciones de vida en el mbito local. La apertura de espacios sustenta: a) un modelo de articulacin del Estado con la sociedad civil (que no es otra cosa que el rol que se le asigna en un momento histrico dado), b) una concepcin de la Democracia y c) un modo de comprender la ciudadana, entendiendo a sta como el estado jurdico de plena participacin y ejercicio de los derechos polticos en el marco de un estado democrtico que garantice, en consecuencia, ...el completo acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales (Baratta A.-Infancia y Democracia en Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina 1998-Ed. TEMIS). El acceso a la responsabilidad y a la ciudadana y la posibilidad de ser sujeto capaz de recrear y sostener relaciones democrticas no es algo mgico, que surge de un da a otro. El aprendizaje de "virtudes ciudadanas" como combinacin de derechos y responsabilidades (Repetto, 1998) es un proceso que debe ir creciendo con la persona humana y debe ser facilitado y estimulado por las instituciones sociales y polticas. Otro eje es la promocin y proteccin de derechos a nivel territorial que implica la articulacin y coordinacin de centros, proyectos y actividades barriales dirigidas a nios/as y adolescentes; a la vez que se promueve la consolidacin de redes inter-institucionales a nivel barrial.

DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA Para poder formar a los Lderes en promocin de derechos, se propusieron tres etapas: 1- Formacin de los jvenes promotores, talleristas con experiencia en recreacin y en derechos, pertenecientes al Departamento de Capacitacin, Participacin y Promocin Ciudadana , CDNNyA junto a una ONG , en total son dos coordinadores y diez talleristas ( promotores) 2.- Convocatoria de los futuros Lderes en promocin de derechos. 3.- Desarrollo de jornadas con adolescentes entre 16 y 18 aos en promocin de derechos. Etapa 1. Objetivos: Unificar los contenidos sobre la proteccin integral de derechos de los promotores Formar un grupo que permita luego la realizacin de dinmicas de con los futuros Lderes en promocin de derechos. Contenidos : Derechos Humanos, funciones del Estado. Promocin y Proteccin Integral de Derechos. Sujetos de Derechos. Concepto de ciudadana. Ser ciudadano Derecho a ser odo Participacin y promocin. Conceptualizacin de cada uno de los derechos. Actividades: Se realizaron jornadas de capacitacin con diferentes propuestas para afianzar los contenidos y tcnicas de transmisin de los mismos.Logros : a.- Se form un solo grupo . b.- Se unificaron contenidos fundamentales para el desarrollo del proyecto.Dificultad: No siempre fue suficiente el tiempo asignado con lo cual el proceso para ser sustentable debe ser lento y seguro en cada paso que se d. Etapa 2 Objetivos: Convocar a los Lderes en promocin de derecho Contenidos: Derechos Humanos, funciones del Estado. Promocin y Proteccin Integral de Derechos. Sujetos de Derechos. Concepto de ciudadana. Ser ciudadano. Derecho a ser odo. Participacin y promocin. Conceptualizacin de cada uno de los derechos. Tcnicas de recreacin. Tcnicas para planificar eventos. Actividades: Se realizaron des jornadas con la participacin de 150 adolescentes en cada una de ellas presentando la propuesta y convocando a la formacin de Lderes en promocin de derecho. Se llevaron a cabo durante los meses de mayo a agosto, encuentros semanales los jueves y los viernes con una participacin estable de 35 adolescentes. Se realizaron encuentros semanales de los promotores para planificar, preparar el material que se entrega a los lderes y evaluar cada uno de los encuentros con los lderes. Logros: Que los 35 lderes asistieron a los encuentros de formacin. Se form un grupo con ganas de participar activamente. Se realiz material educativo para la formacin de los lderes que posibilita la transmisin de conocimientos entre pares.Dificultades: Encontrar horarios para que puedan asistir la mayor cantidad de adolescentes. Que los adolescentes no tienen un ejercicio en la participacin con lo cual es dificultoso al momento de tener que transmitir a sus pares. Etapa 3 Objetivos: Desarrollar jornadas organizadas por los Lderes en promocin de derecho . Realizar la promocin en 12 jornadas a fin de garantizar la participacin de 3000 adolescentes Convocar en cada jornada a los adolescentes para multiplicar la experiencia el ao prximo. Planificacin, realizacin de materiales y evaluacin de las jornadas.- Derechos que se trabajan: Contenidos: Derecho a ser odo. DERECHO A LA NO EXPLOTACIN Derecho a la educacin Derecho a la Identidad.

DERECHO AL JUEGO, LA RECREACION Y AL DEPORTE. Derecho a la vida, la dignidad y la integridad. DERECHO A LA SALUD DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACION. DERECHO A LA INFORMACIN.Actividades: Las jornadas se desarrollan con un formato de FERIA DE DERECHOS, con Stands , con una radio mvil, con actividades grupales de los 150 adolescentes y otras por grupos mas pequeos. Ejemplos: se construye un diario, se hacen reportajes en vivo, buzn de propuestas, pasaporte, una bandera construida con palabras que todos van aportando, un video sobre la actividad, entre otras. Logros: La participacin activa de los Lderes en promocin de derecho , tanto en la planificacin, armado de materiales, evaluacin como en la participacin durante la jornada. Que los adolescentes de las diferentes escuelas quieren el ao prximo sumarse a esta experiencia.La transmisin de experiencias, cuestionamientos y dilogo entre pares. Dificultades: La mayor dificultad est en que nos reciban las escuelas, ya que es una jornada con muchos participantes; otra se debe a que los Lderes en promocin de derecho, necesitan afianzarse en la conduccin de las jornadas, ya que les cuesta expresarse por timidez, consideramos que este es un proceso que le lleva diferente tiempo a cada uno. Hasta el momento, se realizaron tres jornadas y estn acordadas nueve jornadas ms. CONCLUSIN A modo de conclusin, podemos afirmar que esta propuesta es novedosa en la Ciudad, ya que garantiza el acceso a la participacin de los adolescentes dentro de su comunidad. Esta propuesta es un paso fundante para que los adolescentes participen en la definicin de las polticas pblicas destinadas a ellos. Tambin es un desafo muy grande ya que como manifestamos en el desarrollo de este trabajo se generan dificultades que a veces son externas a la propuesta. Creo que estamos siendo protagonistas de un avance desde lo legislativo como tambin desde una visin sociopoltica de la adolescencia, que opera un cambio conceptual que se traduce como el paso de la consideracin de las necesidades a la de los derechos y este tipo de acercamiento comprometido con los adolescentes puede llevarnos, tal vez, a modificar nuestra tradicin histrica social e institucional, en la prctica se torna a veces muy complejo situarse en la proteccin del ejercicio de los derechos. Este obstculo no colabora para que este sujeto de derechos tenga la posibilidad de una lectura de sus necesidades en trminos de derechos que le permitan percibirse y organizarse corno un sujeto de derechos. En este caso el adolescente no es mero receptor o beneficiario de la asistencia social, l es concebido como un sujeto de derecho activo frente al Estado y la sociedad. Y es justo en este momento en que el Estado debe sostener estas iniciativas e implementar polticas pblicas universales garantizando espacios de construccin de ciudadana. En sntesis, el desarrollo integral del ejercicio de derechos de los adolescentes exige que se garantice su autonoma en el ejercicio de los derechos. Comenzamos un camino sinuoso y nuestro desafo es salir del discurso y plasmarlo en las prcticas.-

1 Proponer y dialogar. Gua para el trabajo con jvenes y adolescentes, Edicin del Ministerio de Educacin y Cultura junto a UNICEF, Ao 2005, pg. 74 2 Sergio Balardini Polticas Locales de Juventud: poner en valor la experiencia acumulada. En Polticas de Juventud en Amrica Latina. Experiencias locales innovadoras. Ciudades educadoras, Delegacin Amrica Latina Unidad Temtica de Juventud Red Mercociudades. 3 Kliksberg, Bernardo, Compilador, Es difcil ser joven en Amrica Latina, Editorial Sudamericana, Ao 2008. 4 dem 1, pg. 77. 5 dem 1, pg. 77. 6 Poltica, poder y fraternidad. Mdulo 1 de la Escuela de Formacin Social y Poltica para Jvenes. Movimiento Polticos por la Unidad.

Deporte, cultura y otros 13 4 3 10 Obras pblicas Salud Medioambiente y ecologa Educacin Seguridad 21 Inclusin social

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VILLALTA, Carla (comp): Infancia Justicia y Derechos Humanos, Ed. Universidad Nacional de Quilmes, Bernal 2010.

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Duschatzky y Corea. (2002). Chicos en Banda. Los caminos de la subjetividad en el declive de las instituciones. Buenos Aires: Paidos.

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Cullen, C. Entraas ticas de la identidad docente, Buenos Aires, La Cruja, 2009, p.63.

INDAGANDO LOS EFECTOS SUBJETIVANTES DE LA LITERATURA PARA NI@S EN LOS ACTUALES ESCENARIOS EDUCATIVOS. VIETAS DE UNA EXPERIENCIA DE INVESTIGACIN AUTORES: Dra. Ana Bloj, Dra. Zulma del Valle Peralta, Ps. Mara Crisalle, Ps. Cristina Ronchese, Ps. Ana Maschio, Ps. Georgina Elsa Borzone, Ps. Anala Musumano, Ps. Mnica Castao, Ps. Denise Silbermann PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Rosario OTROS: Ps. Georgina Elsa Borzone georginaborzone@hotmail.com / 0341-155843081 // Dra. Zulma del Valle Peralta / zulmadelvalleperalta@gmail.com // Ps. Cristina Ronchese / crisronchese@yahoo.com.ar

ABSTRACT: Esta investigacin se propone indagar los modos en los que la literatura para nios puede adquirir una funcin subjetivante en el mbito escolar, es continuidad de una investigacin previa iniciada en el ao 2007, denominada: Posibilidades preventivas de la literatura infantil como recurso subjetivante en nios y nias en situacin de vulnerabilidad psicosocial. Dicha investigacin se desarroll en espacios educativos no formales (ludotecas, parroquias, organizaciones no gubernamentales) y constituy un enfoque que puede considerarse complementario de la actual propuesta de trabajo dirigida a la educacin formal. La principal problemtica que se intenta abordar es la de la precariedad constitutiva y fragilizacin simblica de la niez en la actualidad. El enfoque se centra en una perspectiva preventiva, entendida como prctica social, que conlleva a la constitucin de un equipo de trabajo con docentes de Nivel Inicial y Primario. La indagacin se realiza desde el modelo metodolgico de la investigacinaccin, dado que este enfoque rescata el valor intrnseco que posee el conocimiento de la propia prctica y de los modos de interpretar la realidad. Nuestro propsito es analizar los sentidos y significaciones de los docentes de Nivel Inicial y Primario dentro del sistema educativo, con quienes nos proponemos trabajar en forma conjunta. Palabras clave: campo educativo-literatura infantil- subjetividad-prevencin.

TRABAJO COMPLETO
INVITANDO A LA INVESTIGACIN-ACCIN A POTENCIAR UN PROCESO DE INDAGACIN SOBRE LOS EFECTOS SUBJETIVANTES DE LA LITERATURA PARA NI@S EN LOS ACTUALES ESCENARIOS EDUCATIVOS Esta investigacin se propone indagar los modos en los que la literatura para nios puede resultar un recurso subjetivante en el mbito escolar, especficamente, en Nivel Inicial y EGB. Como marco tericoreferencial situamos: El Psicoanlisis y La Psicologa Sociocultural. El antecedente ms prximo a este estudio lo constituye la investigacin que se inici en el ao 2007, denominada: Posibilidades preventivas de la literatura infantil como recurso subjetivante en nios y nias en situacin de vulnerabilidad psicosocial. Dicha investigacin se desarroll en espacios educativos no formales (ludotecas, parroquias, organizaciones no gubernamentales) y constituy un enfoque que puede considerarse complementario de la actual propuesta de trabajo dirigida a la educacin formal. La misma se propona conocer los efectos subjetivantes de la literatura infantil, como recurso simblico e imaginario, que permite la apropiacin de los bienes culturales en nios y nias en situacin de vulnerabilidad psicosocial. Resulta necesario interrogarnos, junto con los integrantes de la comunidad escolar, acerca de los nuevos modos de produccin de subjetividad en la escuela actual. La escuela constituye un universo reglado que habilita zonas permitidas y zonas prohibidas, reglamentos, ritos y costumbres. Nos proponemos acompaar a los docentes en una prctica capaz de crear subjetividad y modos de existencia particulares. Por esto, como parte de este proyecto de investigacin durante el ao 2011 realizamos un Seminario-Taller para docentes de nivel primario e inicial, en el que se abord a travs de un proceso de investigacin-accin los posibles modos en los que el trabajo con literatura infantil puede adquirir funciones subjetivantes en nios y nias. En una modalidad de trabajo que articul exposicin terica con dinmica de taller, se realiz el recorrido en tres momentos. Uno inicial, de abordaje y desarrollo de concepciones tericas que permitieran comprender a la literatura para nios como recurso subjetivante. El segundo, propici la construccin de dispositivos y recursos para trabajar en el aula y su puesta en prctica. El tercer momento, de anlisis y evaluacin colectiva de la puesta en prctica de los dispositivos y del proceso recorrido en el seminario, comenz en el encuentro final del Seminario y se contina en un nuevo trabajo para este ao que incluye a los mismos docentes que participaron. Al momento de este escrito, nos encontramos en el punto de comienzo del anlisis de las experiencias alicas que los docentes generaron a partir de su participacin en el Seminario Taller. Presentamos aqu la primera articulacin entre nuestras investigaciones previas y lo hallado en esta nueva modalidad de acercamiento a la problemtica. LA PERSPECTIVA CONSTRUIDA RESPECTO A LA LITERATURA PARA NIOS COMO RECURSO SUBJETIVANTE Las autoras Silvia Duschatzky y Cristina Corea (2002) denominan subjetividad de intemperie a los modos de habitar y percibir el mundo, sin garante ni referente, sin consistencia slida que oriente nuestra forma de entender, comprender y vincularnos con el mundo (Bauman, 2003). Consideramos un desafo indagar cmo se posibilita la puesta en juego de la literatura para nios en estos nuevos escenarios educativos y su incidencia en la subjetividad de intemperie. En el libro El revs del reino, donde consignamos los resultados de la investigacin acerca de la literatura infantil como recurso subjetivante, mencionamos: La escuela como institucin moderna se encuentra devaluada, no ha podido resignificar el devenir de un nuevo tiempo, sus dispositivos de disciplinamiento y control no encuentran sustento en la sociedad actual. Est focalizada en ensear los contenidos considerados bsicos, en depositarlos en un sujeto pasivo, y en transferir sus discursos especficos mediante rituales estereotipados, sin dar lugar al deseo del nio (Bloj, Maschio, Musumano; 2009: 26).

El relato de cuentos resulta ptimo para ofrecer nuevas herramientas y signos a aquellos nios que no tienen facilitado el acceso al capital cultural. Se plantea como relevante la utilizacin de la literatura infantil, como herramienta/signo simblica e imaginaria; ya que al mismo tiempo que posibilita la potenciacin de lazos sociales y subjetivos, permite la interaccin con pares y adultos, quienes potenciarn los aprendizajes, permitiendo el desarrollo de las funciones psicolgicas superiores, al operar en lo que Vygotsky (2003) denomina zona de desarrollo prximo. Desde la perspectiva psicoanaltica, Bruno Bettelheim (1975) sostiene que los cuentos populares brindan contribuciones psicolgicas positivas al crecimiento interno del nio en tanto: - restablecen el sentido de la vida; nutren la fantasa; estimulan la imaginacin y la capacidad de observacin; ayudan a desarrollar el intelecto; ayudan a clarificar emociones; permiten reconocer las dificultades y sugieren soluciones para afrontar esas dificultades. El cuento y los relatos de cuentos para nios, por tanto, pueden ser considerados teraputicos en s mismos. En ellos, nios y nias encuentran soluciones a las conflictivas actuales mediante la contemplacin activa de aquello que de la historia parece aludir a s mismo y a sus conflictos internos. Al decir de Bettelheim, los cuentos de hadas brindan elementos para ayudar a nios y nias en el proceso de crecimiento que puede resultarles doloroso. Encontramos tambin una serie de temores universales abordados por los cuentos de hadas en todas las fases del desarrollo del hombre. Nos referimos a la angustia frente a la muerte, vinculada con la angustia de separacin o abandono del otro. Los padres, cuidadores y educadores de los nios tienen en este aspecto una misin referida no slo al alivio de tensiones o angustias a partir de los conflictos infantiles, sino tambin en lo que hace a la transmisin de la herencia cultural. Es, muchas veces, a travs de la literatura que se inaugura una genealoga en trminos culturales para el nio. Siguiendo a Graciela Montes (2001) podemos sealar que un cuento es una ilusin, un universo de discurso imaginario, una ficcin que no tiene un referente real. Entonces, cuando le contamos un cuento a un nio, inauguramos no slo la existencia de tales mundos imaginarios, gratuitos, que le permiten elaborar tantas conflictivas y fantasas propias de su infancia, sino tambin el contar como la llave para entrar y salir de esos mundos; ese contar construido, por otra persona, con dos ingredientes fundamentales: su tiempo y su voz. Consideramos que la nocin de prevencin es nodal, constituye un eje que atraviesa nuestra praxis. Pensamos la prevencin como una prctica social, en tanto que las formas de abordar e intentar resolver las problemticas que se presentan, implican reconocer la complejidad de la realidad, y hacer partcipes a los miembros de las comunidades con las cuales se trabaja. Por ello se propone un diseo encuadrado en las metodologas cualitativas, las que destacan el carcter interactivo en la produccin de conocimiento. La indagacin se realiza desde el modelo metodolgico de la investigacin accin dado que este enfoque rescata el valor intrnseco que posee el conocimiento de la propia prctica y de los modos personales de interpretar la realidad para que los actores se comprometan en los procesos de cambio. Haciendo uso de las posibilidades que brinda el proceso de reflexin como herramienta, logramos hacer visibles las dimensiones que atraviesan los acontecimientos cotidianos en la escuela y en la sociedad, dando cuenta de los objetivos de la metodologa en la que se inscribe: producir conocimientos cientficos que respondan a las necesidades e intereses de los propios actores. A esos propios actores, las docentes, fue a quienes convocamos a un Seminario Taller, en donde en un intercambio de saberes y experiencias produjimos nuevas interrogaciones, respuestas provisorias y estrategias en los que la literatura para nios contina tomando diversas modalidades en su potencia subjetivante en el aula. EXPERIENCIAS DESDE LOS ENCUENTROS PROPICIADOS POR EL SEMINARIO TALLER Diversas estrategias definieron los momentos del Taller: La primera de ellas fue el abordaje de concepciones tericas que ubican a la literatura para nios como recurso subjetivante, desarrollado en simultneo a una propuesta de reflexin respecto del lugar y los efectos en la subjetividad de intemperie- de la literatura para nios, en las prcticas de cada docente, en los nuevos escenarios educativos. En las producciones surgidas, las docentes recuperaron como momentos en los que sostienen una funcin subjetivante respecto de los alumnos, a aquellos en los que logran ser un referente significativo,

priorizan el uso de las palabras; buscan otras variables que los atraviesan para no rotularlos ni caer en diagnsticos simplistas. Tambin, cuando a partir de dispositivos en los que el nio/a aporta desde sus vivencias, sensaciones y emociones se logra la apropiacin comprensiva de los textos. Otra de las estrategias del Seminario Taller que defini el pasaje entre el segundo y tercer momento del trabajo- fue la elaboracin por parte de las docentes, en sus propios espacios laborales, de diversos dispositivos ulicos que incluyeran de algn modo el uso de recursos literarios. Lo sucedido en dicho despliegue de cada dispositivo y las producciones que nias, nios y adolescentes realizaron en ella- fue expuesto y recuperado en el encuentro final. A partir de lo registrado, nos encontramos realizando un primer anlisis, desde el cual podemos destacar que la produccin realizada por nios, nias y adolescentes a posteriori del relato del cuento, permite la aparicin de lo propio, esto es, lo subjetivo que el cuento convoc. Ms all de la recreacin de los cuentos, aparecen nuevas historias all, directamente vinculadas a vivencias propias; que se conectan slo tangencialmente con los elementos literarios, pero que sin embargo, logran surgir por el contacto con ellos. LA LITERATURA, NUEVAS SUBJETIVIDADES Y ESCENARIOS EDUCATIVOS ACTUALES El proceso de la investigacin nos encuentra hoy trabajando sobre el segundo momento del seminario taller. Tuvo como estrategia inaugural el proponer a los docentes participantes, que redactaran una breve resea de un da de trabajo escolar, con la modalidad de escritura de un diario personal. De la lectura de dichas producciones discursivas elaboramos tres ejes: relato-agenda, espacio-tiempo, movilidad-inmovilidad. Pudimos analizar en los textos que predominan los relatos tipo agenda revelando la desubjetivacin docente, sin referencias a los sujetos que estn implicados en la cotidianeidad de lo escolar. Encontramos cierta relacin entre la modalidad narrativa de la vieta diaria escrita por los docentes y las caractersticas subjetivantes de la experiencia en s, relatada en cada texto. La fragmentacin en las funciones (docente, directiva) reflejan la imposibilidad de darse una organizacin ante las mltiples demandas, perfilndose un escenario catico, donde lo que irrumpe, rompe con el inmovilismo y produce malestar. El lugar que encarna la funcin directiva, entendida como lugar de sostn, de responsabilidad, recibe multiplicidad de demandas, a las que se intenta resolver. Paradjicamente en el relato de una directora abrumada por las tareas de la jornada escolar, se puede leer: no pude empezar. Se da un pasaje desde un querer abordarlo todo a no poder hacerlo, es decir, a la sensacin de imposibilidad del hacer. Ante lo cual proponemos una lgica del no todo, organizar los espacio-tiempo institucionales para encontrar maneras de producir en mejores condiciones. Recuperar la atribucin de sentido de la escuela, significando las propias prcticas, dando lugar al deseo, a la creacin. En otro de los diarios se narran situaciones conflictivas con padres y nios angustiados, las que dan lugar a malestar en el docente, ante la dramaticidad de lo cotidiano: Llantos, voces, patadas.... La implicacin en la escucha de los relatos infantiles produce angustia y sufrimiento en los docentes. Los dramas cotidianos atraviesan los escenarios educativos. Cmo vehiculizar el malestar que produce lo que acontece en lo cotidiano? Silvia Bleichmar refiere en Empujar la barrera de lo posible que la posibilidad de recuperar la subjetividad est en la capacidad de generar modos de vencer los obstculos, hacia un futuro que est permanentemente ah. Los docentes pueden propiciar las funciones protectoras respecto del s mismo. El tiempo, la fugacidad del tiempo, lo improductivo... el tiempo para producir... En algunas secuencias de actividad alica se observa la posibilidad de armar un relato a partir de un actividad ldica con efecto subjetivante, se da lugar a la participacin activa del grupo, al debate de ideas, a lo colaborativo, es el caso que refiere una docente que sostiene la posibilidad de un funcionamiento grupal pautado, organizado y no catico. Desde esta posicin se concibe a los adolescentes como sujetos sociales con capacidad de desarrollar relaciones con el semejante. Anticipacin, vorgine, saturacin... Algunos de los interrogantes expresados por los docentes en relacin al espacio-tiempo son:

Cmo sostener tantas cosas, a la vez, en la mente? A qu vine hoy a la escuela? Hay tiempo para jugar, divertirnos y aprender?... Y desde la puerta ya prevemos cmo ser la jornada.... En otro diario lo que se destaca es el transcurrir del tiempo, desde la entrada a la salida de la escuela. Otra vieta refiere: falta de tiempo. Por un lado, el tiempo que no alcanza para dar lugar a la emergencia del deseo, ah el deseo queda inhibido. Y por otro, el tiempo como anticipacin, en un entramado donde las escenas escolares ya estn anticipadas en el imaginario del docente. Hay simultaneidad entre un tiempo que transcurre impasible y un tiempo lleno de acontecimientos, que inunda, que moviliza las subjetividades. Bergson asegura que existe una posible mezcla entre dos experiencias del tiempo: experiencia subjetiva, el tiempo no dura lo mismo segn el estado de nimo, de la situacin o el miedo a lo por-venir. Y tiempo homogneo: desplegado en el espacio, til porque nos permite medir y ordenar de acuerdo a ciertas coordenadas que denominamos realidad, tiempo social. El tiempo del reloj es un tiempo articulado en el espacio, tiempo social, que nos sirve para regular nuestras actividades. El tiempo es aquello que impide que todo sea dado de una vez. Retarda, o ms bien, l es retardamiento. Debe ser elaboracin. En educacin, el educador da la palabra y da el tiempo. Continuamente damos lo que no poseemos materialmente. La idea es dar como mbito de la intencin, como establecimiento de una condicin para que algo pase. Dar el tiempo y dar tiempo nos permite jugar con el lenguaje: dar (la) palabra, el deseo, el don, la tica (Garca Molina, J.2005). Como fue explicitado, estamos en los comienzos del anlisis de la experiencia realizada, y podemos decir que ya se vislumbra la riqueza de las producciones construidas y compartidas por los actores involucrados en la misma. Esto es, las diversas transformaciones que la investigacin-accin genera en la subjetividad, en nuestra subjetividad. Ello se aprecia, inclusive, en los escritos que nos regalaron las participantes del Seminario, como fruto de la experiencia compartida. Citando uno de ellos, finalizamos este trabajo: Mgica dimensin Viaje literario Puertas que se abren Caminos

BIBLIOGRAFA

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Victor Pavia realiza un desarrollo muy interesante de esta categora. Tomamos los aportes de Horacio Maldonado entre otros, que realiza un anlisis de ambos paradigmas.

REPRESENTACIONES SOCIALES DE LOS/AS DIRECTORES/AS Y VICEDIRECTORES/AS DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DE LA CIUDAD DE CRDOBA EN RELACIN A LOS COMPORTAMIENTOS ANTISOCIALES DE SUS ALUMNOS AUTORA: Paula del Ro PAS: Argentina

La teora de las representaciones sociales es en esencia el estudio del conocimiento social, en el que entra todo lo que forja a una sociedad (costumbres, creencias compartidas, prcticas sociales) (Moscovici, 1974). Las representaciones sociales permiten acercarse al conocimiento de los componentes valorativos que orientan la postura del sujeto frente al objeto representado y que determinan su conducta hacia l. Por representaciones sociales se entiende el conjunto de fenmenos de carcter cognitivo que hacen las personas dentro de un contexto especfico en torno a la realidad. Es decir, es el ejercicio que las personas hacen para tener una lectura de la realidad en la cual se desenvuelven, lo que lleva a tomar posiciones en relacin con sta (Gutirrez, 1998). Estudiar las representaciones sociales implica acceder al mundo del sentido comn de los agentes sociales, significa rescatar su voz y tratar de interpretar sus palabras y acciones en el contexto socio-cultural donde se generan. Recuperar esta teora para el estudio de la escuela y sus directivos, en funcin de los comportamientos antisociales que en ella tienen lugar permite saber qu piensan y cmo perciben la realidad los actores desde el mundo de sus significaciones (Mireles, 2003 pg. 71) El trabajo que aqu se presenta se inscribe en esta lnea de investigacin, pues parte del supuesto de que la escuela es un espacio atravesado por dimensiones simblicas. En este sentido, se considera que aspectos tales como los valores, las creencias y las representaciones que orientan las acciones cotidianas de los actores educativos y en especial la de los directivos, deben ser atendidas y analizadas con detenimiento con el fin de comprender la complejidad de la vida escolar. La teora de las representaciones sociales es una propuesta valiosa para el anlisis de los comportamientos en el mbito de la escuela, porque permite acceder a la subjetividad de sus actores, sin perder de vista el contexto social de las instituciones. Las manifestaciones de la violencia en las instituciones educativas en la Argentina se insertan en el debate de los ltimos aos acerca de la falla de la escuela en cumplir con una de sus funciones primordiales: la socializacin e incorporacin de los individuos a la vida social activa. Como espacio de contencin a la vez que normalizador de los individuos en tanto futuros ciudadanos la escuela enfrenta nuevos desafos. El mbito educativo no generara un tipo de violencia especfico y en muchos casos amortigua y ayuda a elaborar la de otras instituciones (familia, vecinal, social). Ms all de que la violencia escolar puede o no generarse preponderantemente en la escuela, es indudable de que recibe influencia fundamentalmente del ambiente social y familiar (Basile, 2007). La agresividad puede ser manifestada a travs del comportamiento y puesta en escena en las relaciones interpersonales, y se convierte en un fenmeno social que trasciende los diferentes contextos, estratos sociales, edades, condiciones, estilos de vida, familias, escuelas, entre otros (Lodoo Bernal, 2010). Lo que hace que se

convierta en un tema de inters para investigar e intervenir, debido a que incita a la violencia y a la ruptura de relaciones interpersonales. Hablar de comportamientos antisociales supone conceptos, significados y valoraciones que no estn lejos de la manera en que se ve la vida. Analizar los grupos implicados en esta desviacin implica entrar a un mundo complejo con similitudes y diferencias dependiendo de los tipos de sociedad, su momento histrico, cultura y grupo social (Vargas Espinoza y Snchez Pilonieta, 2010) La pregunta de investigacin que motivo el siguiente trabajo fue la de conocer Cules son las representaciones sociales que tienen los/as directores/ras y vice directores/as de una escuela primaria privada, de una escuela primaria pblica y una escuela primaria urbano marginal de la ciudad de Crdoba a cerca de los comportamientos antisociales de sus alumnos?, para poder responderlo se planteo el siguiente objetivo general: Conocer las representaciones sociales que tienen los/as directores/ras y vice directores/as de las escuelas primarias de la ciudad de Crdoba sobre el comportamiento antisocial de sus alumnos y Conocer la forma en que se manifiestan las representaciones sociales que tiene los/as directores/as y vice directores/as de las escuelas primarias (privada, pblica y urbano marginal) ante casos de comportamiento antisocial por parte de sus alumnos, as como conocer que son para cada uno de los directivos de los distintos contextos educativos los comportamientos antisociales y cuales son en los que incurren sus alumnos como objetivos especficos. La metodologa empleada para la realizacin de este trabajo de investigacin es una metodologa cualitativa, se escogi un diseo del tipo exploratorio por medio de una forma cualitativa de recoleccin y anlisis de datos (Hernndez Sampieri, Fernndez Collado y Baptista Lucio, 1991). La literatura revelo que no hay muchos antecedentes sobre el tema de la investigacin y que los mismos no son aplicables al contexto en el cual se desarrollo este estudio, por tal motivo es que el tipo de estudio elegido es el mas pertinente para esta situacin. El diseo seleccionado es el estudio de casos. Un caso es un objeto de estudio con unas fronteras ms o menos claras que se analiza en su contexto y que se considera relevante bien para comprobar, ilustrar o construir una teora o bien por su valor intrnseco (Alvira, 2007). En las fases iniciales de la investigacin se realizaron dos entrevistas con docentes que haban sido directoras de escuelas primarias provinciales y ocupado distintos cargos dentro del ministerio provincial de educacin, esto permiti delimitar el tema a investigar as como el alcance del estudio. Una de las docentes en una segunda instancia de contacto fue la que facilito los datos de las escuelas donde se encontrara la informacin que sera pertinente a los fines del trabajo. Posteriormente dichas escuelas seran los lugares donde se realiz a la investigacin. Las entrevistas se desarrollaron en todos los casos en los despachos de los directivos, se llev impreso el modelo de entrevista as como tambin un grabador, antes de comenzar se pidi autorizacin para la utilizacin del mismo y nunca fue objetado. Se realizaron 8 (ocho) entrevistas, 3 (tres) a directoras y 5 (cinco) a vicedirectoras con una duracin aproximada de hora y media, todas fueron interrumpidas en algn momento ya sea por llamados telefnicos, consultas de otras docentes o de alumnos lo que implico que algunas se extendieran un poco ms. A lo largo de la permanencia en las instituciones se registraron distintas conversaciones informales, estas son conversaciones espontneas con distintos actores (alumnos, docentes, preceptores, personal de maestranza), que no han sido estructuradas previamente. Dado que no se autorizaron a observar distintas instancias escolares (como recreos, reuniones, situaciones ulicas, etc.) si se pudo estar presente en horarios de formacin o esparcimiento (ya que coincida con el horario pautado de encuentro) lo que permiti ahondar ms informacin a partir de lo observado a la hora de hacer la entrevista. Las escuelas a las que se acudi para la realizacin de este trabajo son la Escuela Repblica Argentina de barrio Ameghino Sur (escuela pblica), la Escuela Dr. Zavala Ortiz de barrio Matienzo (escuela urbano marginal) y el Instituto Santo Domingo del centro de la ciudad (escuela privada), todas escuelas primarias de la Ciudad de Crdoba Argentina. Las personas entrevistadas fueron las directoras y vicedirectoras de dichos establecimientos ya que son ellas las personas sobre las que recaen las tomas de decisiones, es decir, se realizaron entrevistas a tres directoras y cinco entrevistas a vicedirectoras, todas las escuelas contaban con dos vicedirectoras excepto la escuela privada que tena solo una.

La clasificacin en escuelas pblicas y privadas est dada por el tipo de gestin administrativa y financiera que tienen dichos establecimientos, definido en la Ley Federal de Educacin N 24.195 y en La ley de Educacin Nacional N 26.206. Si se atiende a la ubicacin geogrfica, las leyes anteriormente sealadas dan cuenta de escuelas urbanas y rurales dependiendo de la zona donde estn emplazadas, en el caso de esta investigacin solo se trabajara con establecimientos que se encuentren en sectores urbanos. La caracterizacin de las escuelas urbanas elegidas aqu est dada por los diferentes contextos socioculturales (urbano y urbano-marginal) as como tambin a las distintas zonas escolares a las que pertenecen. Se denominan zonas escolares a la divisin orgnica con jurisdiccin tcnica, docente y administrativa sobre un nmero determinado de escuelas primarias o jardines infantes segn lo establezca la resolucin n 4649/79 del Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba En esta investigacin se realiz un muestreo no probabilstico de juicio o intencional en la seleccin de las escuelas (Bologna, 2011), ya que intencionalmente se decidi recabar la informacin dentro de una escuela pblica, otra pblica urbano marginal y una privada, en funcin de que en esos espacios se encuentran los datos relevantes para este estudio. En esta investigacin la tcnica de recoleccin de datos que se utilizo fue una entrevista semiestructurada donde la informacin se obtuvo mediante la formulacin de preguntas abiertas. La entrevista de este estudio consta de una serie de preguntas orientadas a recabar datos de los antecedentes personales y bibliogrficos de los sujetos en primera instancia y luego acceder a sucesos o condiciones pasadas y presentes de su medio, personas y redes de intercambio social, actitudes, sentimientos y opiniones referidos al tema, motivo de opiniones y acciones de los actores, intenciones con respecto a comportamientos futuros as como situaciones o acontecimientos vitales crticos relacionados con al motivo de investigacin (Yuni y Urbano, 2006). Para el anlisis de la informacin recabada en esta investigacin se crearon categoras de anlisis para luego poder establecer convergencias y divergencias entre ellas, las categoras fueron: representaciones sociales hacia los comportamientos antisociales, formas de manifestaciones y formas de comportamientos antisociales y conocimientos de los mismos En las visitas a las instituciones se tuvo acceso a los libros de firmas y actas de compromiso signadas por los alumnos que haban sido los protagonistas de algunos de los actos de comportamientos antisociales mencionado durante las entrevistas Se pudo concluir con la investigacin que la aparicin de comportamientos antisociales y sobre todo aquellos que se manifiestan a travs de la violencia fsica o el vandalismo en el seno de las instituciones educativas han atrado la atencin pblica y sobre todo de los medios de comunicacin, causando en muchos casos una alarma social, esos sucesos se sumarian a los otros desafos que deben atravesar las escuelas hoy ms all de sus funciones pedaggicas, plantendose como un nuevo desafo. En esta investigacin nos preguntamos a cerca de cules son las representaciones sociales que tienen los/as directores/ras y vice directores/as de las escuelas primarias cuidad de Crdoba a cerca de los comportamientos antisociales de sus alumnos y a su vez para hacer esto se indago en una escuela pblica, una privada y una urbano marginal. Acercarnos a estas representaciones sociales permiti conocer el conocimiento de los componentes valorativos que orientan la postura estos sujeto frente al objeto representado y que determinan su conducta hacia l, y en este caso tratamos ver cul era la postura que tienen aquellos que toman las decisiones y guan las acciones de las instituciones educativas y como repercuten las mismas en la vida cotidiana de esas escuelas, sin perder de vista el contexto social de dichas instituciones. Al buscar conocer estas representaciones sociales se encontr con que las docentes entrevistadas expresaban una representacin de tipo contextual y con referencia a los aspectos individuales o de la familia para poder sustentar su posicin. Dichas referencias estn mayormente valoradas y corridas hacia el grupo de pares y la familia, como mbitos donde se generan la violencia y comportamientos antisociales, la escuela no sera causante de estas situaciones, solo el lugar donde ocurren y los motivos externos a la propia escuela. Las principales dimensiones de interpretacin de estas representaciones son la figura de la familia patolgica o problemtica y lo difcil que es esto para la constitucin de la personalidad del nio, haciendo que sea en la escuela el entorno en donde vuelca esta agresin aprendida en su casa, generada en su casa. El nio puesto en

el lugar de vctima de la situacin familiar al que se refieren con denominaciones de pobrecito, l no puede, no sabe, al que le falta. Sostendran desde sus relatos que la persona fragiliza el vnculo social con otro al momento de desencadenar sus conductas. Al buscar conocer la forma en que se manifiestan las representaciones sociales de estos docentes ante casos de comportamiento social por parte de sus alumnos, las entrevistadas manifiestan dos formas de expresarse la misma: a travs de acciones de violencia fsica observables y otra simblica de corte psicolgico, basado sobre todo en la discriminacin hacia lo diferente. Dentro de las manifestaciones de agresiones fsicas las que ms observan son las acciones violentas sistemticas sobre alguien del grupo de pares o algn objeto de la escuela, asignndole mayor gravedad cuando los daos son cometidos contra la institucin misma. Las situaciones de comportamientos antisociales contra los docentes constituyen casos muy eventuales y a los que no les dieron mayor importancia por este mismo motivo, asignndoles nuevamente la responsabilidad al contexto socio-familiar de quien realizo esta accin como el causante de la misma. Cuando se indago a cerca de que son para cada uno de los directivos de los distintos contextos educativos los comportamientos antisociales y cuales son en los que incurren sus alumnos se encontr que se reconoce la ausencia de dilogo y la impulsividad como rasgo nocional evidente. Las docentes entrevistadas consideran que la intolerancia o umbrales mnimos de frustracin se traducen casi siempre en actividades de tipo vandlicas por parte de los alumnos de la escuela, ya sea hacia el grupo de pares, los docentes o la institucin educativa misma. Independientemente de los diferentes contextos educativos (privado, pblico y urbano marginal) o de los puestos dentro la gestin de educativa (directora o vicedirectora) nos encontramos con discurso y relatos muy similares con respecto al tema de investigado, no se pudo establecer una comparacin entre ellos precisamente por la similitud de estas representaciones, la forma en que la manifiestan y las acciones que se ejecutan desde los distintos establecimientos ante casos de comportamientos antisociales. Segn lo encontrado al analizar los datos, la institucin educativa como tal, ms all de los lugares donde se exprese, presentara las mismas caractersticas normativas, de sancin, de representacin y de sesgo ante lo diferente. Las representaciones sociales al tratarse de un conocimiento prctico, dan sentido a acontecimientos y actos que terminan por ser habituales, este conocimiento forja las evidencias de la realidad consensual (Moscovici, 1984), por esto es que nos encontramos con una naturalizacin (entendida como familiaridad acrtica, Quiroga, 1988) de ciertos comportamientos antisociales como la mentira, la discriminacin, el no apego a las normas, la falta de respeto por la autoridad, por la propiedad ajena y peleas, que no son reconocidos como tales ya que para las entrevistadas formaran parte de la vida cotidiana de las instituciones escolares. Solo la agresin fsica y sobre todo cuando es cometida contra un docente o contra la infraestructura de la escuela es reconocido como un comportamiento antisocial, ah s podran vislumbrar el incumplimiento a la norma. Por eso toda representacin social es representacin de algo y de alguien, no es duplicado de lo real, ni el duplicado de lo ideal, ni la parte subjetiva del objeto, ni la parte objetiva del sujeto, sino que constituye el proceso por el cual se establece su relacin (Moscovici, 1984). Puede evidenciarse tanto a partir de las representaciones sociales de las entrevistadas como el anlisis bibliogrfico y las distintas investigaciones que los fenmenos de comportamiento antisocial en las escuelas tienen races profundas en la comunidad social a la que la escuela pertenece, sin embargo los episodios de violencia no deben considerarse como eventos aislados, que ocurren espontnea y arbitrariamente, cosa que no sucede con los directivos de las escuelas entrevistadas, ya que estos casos fueron considerados como eventualidades o eventos raros sin ninguna relacin con el acontecer educativo. Retomando a Moreno Olmedilla (2006), de las categoras de comportamiento antisocial que se encuentran en la escuela, segn las entrevistadas manifiestan reconocer: Disrupcin en las aulas como situacin regular y cotidiana a la que no se le presta mayor atencin debido a la frecuencia y la naturalizacin de este comportamiento. Problemas de disciplina (conflictos entre profesorado y alumnado) solo como casos muy eventuales y en los que la institucin hace recaer todo su aparato normativo y sancionador. Maltrato entre compaeros, donde se evidencia una familiaridad acrtica por esta situacin, tomada como la forma habitual de relacionarse entre los alumnos, ya sea fisca o verbalmente.

Vandalismo y daos materiales, solo en la institucin pblica se reconocieron comportamientos de estas caractersticas y la situacin obligo a los dichos de las entrevistadas a replantearse las normas, las sanciones y el quehacer de la escuela en estas situaciones vividas como lmites. Violencia fsica (agresiones, extorsiones) y Acoso sexual son categoras de las que no pueden dar cuenta de sucesos acontecidos en los establecimiento y sobre las que no manifiestan posiciones tomadas en cuanto a su accionar en caso de acontecer. El comportamiento antisocial y la expresin del mismo de distintas manera no es de por si un elemento que discrimine clases o se d solo en un determinado contexto social, si podra variar la manifestacin del mismo, cosa que no se pudo detectar en esta investigacin ya que la manera en que el mismo se expresaba (independientemente del contexto de escuela pblica, privada y urbano marginal) era reconocido por los directivos bajo las mismas acciones concretas: agresin fsica, verbal, discriminacin, maltrato, y actos vandlicos hacia la escuela. Es tomado como una caracterstica ms de la persona que incurre en este tipo actos y las acciones sancionatorias tienen castigar esas mismas caractersticas, se sanciona solo aquello que se desva de lo esperado o autorizado por la institucin escolar particular. Esta investigacin presenta como puntos fuertes: la posibilidad de comprender y entender al comportamiento antisocial no solamente como conductas violentas o agresivas y que su manifestacin es ms compleja y que est determinado por mltiples variables. Otra fortaleza es que al intentar comparar escuelas de distintos contextos se encontr con las mismas representaciones sociales ante los eventos de comportamientos antisociales, las construcciones con respecto al fenmeno presentaban las mismas caractersticas, posiblemente ms por referirse a la misma institucin social (en esta caso al educativa) que por ser de distintos sectores. La institucin determinara la manera en que se representan los diferentes constructos de la realidad. Al ser este un estudio de corte transversal no permite entender la potencia real del comportamiento antisocial, es decir ver como se previene, se detecta y se trata como si lo posibilitara un estudio longitudinal. De igual modo no se observan dentro de las entrevistas modos o alternativas de superacin a estos comportamientos antisociales, es decir la accin reparadora viene una vez acontecido el suceso disruptivo. Si bien esta es una investigacin de tipo exploratorio, por lo cual la finalidad del estudio es simplemente brindar un panorama general sobre el fenmeno y no se pueden generalizar los resultados debido a la utilizacin de una muestra accidental y las restricciones propias de utilizar un instrumento creado para la misma, por lo que los resultados seran aplicables en este caso slo a la poblacin estudiada, si se podran pensar algunas propuestas de intervencin en funcin de los datos recogidos: Entender el fenmeno como especfico y que adquiere caractersticas propias en cada contexto donde se inserta la institucin educativa para poder pensar en intervenciones que den ms objetividad sobre la situacin y conocimiento sobre los comportamientos antisociales que en cada uno de ellos se manifiestan. Trabajar sobre el emergente y de esta manera idear acciones preventivas y no solo correctivas, que posibiliten una visin crtica sobre las situaciones cotidianas y que permitan deshacerse de ciertos rasgos que estn impidiendo un acercamiento al problema real. Revisacin de las sanciones en relacin con lo que es el incumplimiento de la norma y dems situacin que se dan dentro del mbito educativo que excede lo declamado. Poner en tensin la eficacia y la pertinencia de los mismos ante los sucesos acontecidos. Generar desde el seno mismo de cada una de las instituciones estudiadas acciones tendientes a la prevencin de estos comportamientos antisociales y sobre todo aquellas que tienen una expresin ms violenta. Poder asumir la cuestin de la convivencia que va ms all de la resolucin de problemas concretos o de conflictos espordicos por parte de las personas directamente implicadas en ellos, tomarlo como un aprendizaje de la convivencia, el desarrollo de relaciones interpersonales de colaboracin o la prctica de los hbitos democrticos. Los conflictos de convivencia o, ms en general, los retos cotidianos de la vida dentro de la institucin, afectaran a todas las personas de la comunidad escolar y no slo a los directamente involucrados, por lo que tambin se esperara de todos una implicacin activa en su prevencin y tratamiento. -

A modo de resumen de esta investigacin se podra decir que: Los fenmenos de comportamiento antisocial en las escuelas tienen races muy profundas en la comunidad social a la que los centros educativos pertenecen y que se observa una naturalizacin de muchos de esos comportamientos por lo que los mismos ni se previenen ni se tratan o sancionan. Los comportamientos antisociales no deben considerarse simplemente como eventos aislados que ocurren espontnea y arbitrariamente, como si fueran meros accidentes. Las forma en que se expresan o manifiestan estos comportamientos en los distintos contextos educativos contemplados en el estudio adquieren los mismos modos y caractersticas, pero adquieren mayor notoriedad como se evidencian en conductas fsicas por sobre lo simblico o verbal.

BIBLIOGRAFA
Alvira, F. (2007) Mtodos y tcnicas de cualitativas de investigacin social. Diseo de estudio de casos. Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Basile, H. (2007) Violencia escolar, artculo original. www.psicoadolescencia.com.ar Bologna, E. (2011) Estadstica para psicologa y educacin. Editorial Brujas, Crdoba, Argentina. Gutirrez, J. (1998). La teora de las representaciones sociales y sus implicaciones metodolgicas en el mbito psicosocial. Revista Psiquiatra pblica. Vol. 10. Nm. 4. Julio-Agosto 1998. Universidad Nacional del Altiplano, Per. Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1991). Metodologa de la investigacin. Editorial McGraw Hill, Mxico. Londoo Bernal, L. (2010) Agresividad en nios y nias, una mirada desde la Psicologa Dinmica Revista Virtual Universidad Catlica del Norte, nm. 31, septiembre-diciembre, 2010, pp. 274-293 Fundacin Universitaria Catlica del Norte, Colombia. Mireles Vargas, O. (2003) Representaciones Sociales: Una Alternativa Terico Metodolgica Para El Estudio De La Universidad Y Sus Actores. Centro de Estudios Sobre la Universidad y Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. Moreno Olmedilla, J. (2006) Comportamiento antisocial en los centros escolares: una visin desde Europa. www.cyberpediatria.com. Moscovici, S. (1984). Psicologa Social II. Pensamiento y vida social. Psicologa Social y problemas sociales. Barcelona: Paids. Quiroga, A. (1988) La Psicologa Social como crtica de la Vida Cotidiana. Ediciones Cinco. Universidad de Texas, EEUU Vargas Espinoza, N., Snchez Pilonieta, A. (2010) Representaciones sociales acerca de la delincuencia que tienen las menores de edad institucionalizadas en un centro de reeducacin de la ciudad de Bogot. Revista Perspectiva Psicolgica / Vol. 6 / No 2 / pp. 275-295. Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, Colombia. Yuri, J. Y Urbano C. (2006) Tcnicas para investigar II. Recursos metodolgicos para la preparacin de proyectos de investigacin. Editorial Brujas, Crdoba, Argentina. Yuri, J. Y Urbano C. (2006) Tcnicas para investigar III. Recursos metodolgicos para la preparacin de proyectos de investigacin. Editorial Brujas, Crdoba, Argentina.

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Representacin Social de los Jvenes

Los estudiantes armaron afiches con imgenes y palabras que lo representan

Taller de Mapeo Colectivo

Los estudiantes trabajaron, crearon iconos y debatieron en funcin de los mapas de la zona

La Sexualidad como concepto Integral

Los estudiantes armaron afiches con el concepto de sexualidad a partir de las palabras amor, respeto y responsabilidad

Lic.

Moderado 20

Severo

15 7,7 10

9,5

8,6

9,7

0 Hogares con nios/as Poblacin de nios/as

Moderado 30%

Severo

20% 9,6% 10% 3,8% 0% 3,2% CABA Conurbano Bonaerense Ciudades Interior Resto urbano 10,1% 6,4% 6,2%

12,7% 10,1%

8,0%

9,2%

13,9%

11,5%

2,9% 3,3%

Villa\ Traza urbana Traza urbana asentamiento de NSE bajo de NSE precario medio Condicin Socioresidencial

Aglomerado urbano

Moderado 50% 40% 30% 20% 10,0% 10% 0% Bajo Medio Clima Educativo 20,5% 10,4% 2,3% 4,1% Alto 19,9%

Severo

15,2% 10,2%

16,4%

14,3%

5,1% 5,2%

NBI severo

NBI no severo NBI

Sin NBI

Moderado 40%

Severo

30% 21,5%

23,7% 20% 9,2% 8,8% 12,0% 6,3% 10% 4,1% 11,3% 5,4% 0% Empleo pleno Empleo precario Subempleo Situacin ocupacional Desocupado Inactivo varn Sexo del jefe mujer 15,9% 10,5% 12,9% 8,9% 7,8%

Moderado 25%

Severo

20% 14,9% 8,7% 8,5% 7,0% 10% 5,8% 6,5%

15%

11,7%

5%

9,5%

9,5%

8,3%

8,8%

8,2%

8,4%

8,9%

0% Nios/as entre Nios/as entre Nios/as entre 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos Grupos de edad de los nios/as del hogar Biparental no extendido Biparental extendido Monoparental no extendido Monoparental extendido

Tipo de hogar

REGRESIN: INSEGURIDAD ALIMENTARIA Hogares con nios/as entre 0 y 17 aos. Ao 2011 B

Modelo I Aglomerado Urbano GBA ,230 ** 1,258 Resto de los aglomerados Condicin socioresidencial Villa o asentamiento 1,667 *** 5,295 Trazado urbano de NSE bajo 1,436 *** 4,202 Trazado urbano de NSE medio Modelo II Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI no severo NBI severo Sin NBI Clima Educativo del hogar Bajo Medio Alto Modelo III Situacin laboral del jefe Empleo precario Subempleo y Desocupado Inactivo Empleo pleno Sexo del jefe Mujer Varn Modelo IV Tipo de hogar Hogar monoparental no extenso Hogar monoparental extenso Hogar Biparental Grupo de Edad de los Nios/as Cantidad de nios de 0 a 4 aos Cantidad de nios de 5 a 12 aos Cantidad de nios de 13 a 17 aos 0,051 R Cuadrado de Cox y Snell 0,086 R Cuadrado de Nagelkerke 83,7 Porcentaje global de aciertos que explica el modelo Categora de referencia * Coeficientes betas estandarizados significativos (p-value < 0,1) ** Coeficientes betas estandarizados significativos (p-value < 0,05) *** Coeficientes betas estandarizados significativos (p-value < 0,01) Fuente: EDSA- Bicentenario, Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA, 2011

Modelo I Sig Exp(B) B

Modelo II B ,274 ,629 ,898 ,616 ,863 1,429 ,677 Sig B Exp(B) ** *** *** *** *** *** *** 1,315 1,876 2,455 1,852 2,371 4,176 1,968 B ,327 ,562 ,887 ,627 ,809 1,252 ,541 ,578 1,270 ,501 ,215

Modelo III Sig B Exp(B) *** ** *** *** *** *** *** *** *** ** * 1,387 1,755 2,429 1,873 2,245 3,498 1,718 1,783 3,585 1,651 1,240 B ,337 ,553 ,871 ,581 ,751 1,270 ,537 ,565 1,325 ,556 -,042 ,587 ,188 ,279 ,242

Modelo IV Sig B Exp(B) *** ** *** *** *** *** *** *** *** *** 1,418 1,675 2,421 1,867 2,303 3,725 1,778 1,748 3,593 1,729 ,959 *** 1,798 1,206 1,322 1,274

** ** 0,116 0,197 83,5

0,088 0,149 83,4

0,111 0,189 83,4

SNCHEZ RODRGUEZ

Lpez, Mara Isabel

Covey (2005)

Claudia Sanabria

INFANCIA, TRAUMA Y MEDIOS DE COMUNICACIN AUTOR: Chades, Mario PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de San Luis OTROS: Psiclogo y Docente / machades@unsl.edu.ar / Tel. 266-4587313 AUTOR: Triolo Moya, Felipa PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de San Luis OTROS: Psiquiatra y Docente / fmoya@unsl.edu.ar / 266-4221989

PALABRAS CLAVES Psicoanlisis- Infancia- Trauma- Sexualidad- Medios de Comunicacin.

INTRODUCCIN Reparando en aquella vieja cita Freudiana que identificaba a la vida sexual con la fuente de Traumas psquicos (1893), nos preguntamos acerca de su vigencia en los albores del siglo XXI. Considerar al Trauma sexual como una experiencia durante la infancia que sobresalta y suscita el afecto de horror nos convoca a pensar en el alcance que la exhibicin del sexo, soportada por los medios masivos de comunicacin provoca actualmente en la subjetividad de nuestros nios. Resulta acaso ms traumatizada por la sexualidad la niez actual que la observada y descripta por Freud? Aristas y polaridades del tema intentarn ser abordados a lo largo de este trabajo. Debemos aclarar, que en modo alguno el presente ensayo se trata de una reflexin tica, mucho menos de un criterio moral, es ms bien la confrontacin de un discurso con los datos que ofrece la realidad. 1- LA SEXUALIDAD COMO TRAUMTICA Partimos en esta indagacin preguntndonos: Por qu Freud entiende a la sexualidad como traumtica? En un bosquejo (1893), de lo que luego sera sus Estudios sobre histeria va a decir que toda impresin que el sistema nervioso no puede resolver por medio del pensamiento asociativo o la de la reaccin motriz deviene trauma. As, el correlato afectivo del trauma sern afectos penosos, como horror (miedo), angustia, vergenza o dolor. Ahora, Cuales son las particularidades que presentan las impresiones propias de la vida sexual para tornarse traumticas? Freud, en esta poca va a decir que lo que tienen de particular estas impresiones es que son difciles de abreaccionar. Es decir, que resulta insuficiente derivarlas por el pensamiento o la reaccin motriz y slo pueden ser descargadas a modo de afectos dolorosos.

En este sentido, parece ser la infancia, fundamentalmente, un momento en el que pensamiento asociativo o la motricidad resultan particularmente ineficaces para elaborar esas impresiones, no pudindose impedir que aquellos afectos se deslicen. Ahora, de lo que se tratan estas impresiones no es de otra cosa que de la real excitacin de los genitales, ya sea porque una accin, una percepcin o la audicin de un hecho los exalt. Este trabajo no intenta abordar el tema del acoso o abuso infantil, nos ocuparemos aqu especialmente de las dos ltimas formas a travs de lo cual la sexualidad es tempranamente incitada: a saber: por percepcin y por audicin. Lo que aqu (1896) Freud est indicando es que la sola percepcin o audicin de un hecho puede excitar los genitales y esto, tornarse particularmente traumtico en los nios. Efectivamente, no se trata de una ley, pero la indagacin clnica parece confirmarle esta hiptesis. 2- EL SHOW MEDATIO DEL SEXO La precisin de la sentencia freudiana nos lleva a preguntarnos por su vigencia en la actualidad. poca actual en la que el sexo no es ajeno al show meditico y se torna otro objeto de consumo. Basta repasar los canales de televisin y en cualquier hora hallar escenas de sexo, desnudes y alusiones al sexo. La ausencia de reglamentaciones en lo que hace al uso de Internet permite a cualquiera servirse del mismo panorama en el momento que lo necesite. La telefona celular desborda en ofertas de suscripciones a hot line. Por supuesto, la niez no es ajena a este influjo, y en los casos en que la curiosidad por la sexualidad aun no se manifiesta, es empujada por los medios a ocuparse tempranamente de ste fenmeno. Lejos han quedado los tiempos en que la curiosidad sexual era atemperada por palabras que tmidamente tributaban los diccionarios, hoy en su lugar tenemos un shock omnipresente de imgenes, apenas coloreadas con slogans vacos de sentido. 3- EL MONTO DE AFECTO Y LA CRONOLOGA DEL TRAUMA Pero detengmonos ante ste panorama que parece catico. Represe que Freud nunca se refiere a la objetividad del evento, o agente traumtico sino que acenta en la impresin que de ste se tiene. Parece querer decir, que el hecho en si ocupa un lugar secundario, siendo lo primario el modo en como el sujeto reaccione ante aquel. En personas particularmente predispuestas, cualquier influjo puede tornarse trauma, mientras que en personas no predispuestas se requiere de una fuerte influencia para generar igual efecto. En ste punto cobra particular inters el Aflektbetrag, monto de afecto que es movilizado por determinado influjo. Entre aquellos estmulos, Freud pone al mismo nivel experiencias, representaciones o sensaciones. Es decir que menos importa la experiencia que el afecto movilizado por sta. Cabra, por lo tanto la pregunta, Un influjo insistente o intenso podra movilizar un afecto agudo provocando traumas, tal cual suponemos los influjos sexuales aportados por los medios de comunicacin? Debemos recordar que Freud entiende, en la cronologa del trauma, dos momentos (1896). En el primer momento ubica una experiencia sexual durante la niez, que no tiene ms facultad que preparar; y en el segundo, una experiencia en la pubertad que evocara a la primera y hara eficaz al trauma. En consecuencia, no podramos decir que el influjo de los medios de comunicacin sea en si traumtico, s en todo caso que puedan dejar ciertos puntos de fijacin que tras la pubertad se tornen traumticos al ser investidos por impulsos libidinosos. 4- EL TRAUMA ES INHERENTE AL SUJETO En 1905, con la introduccin del concepto de pulsin, Freud observa que la sexualidad es animada desde el interior espontneamente por efecto de la pulsin sexual. Con este postulado esta indicando, sin quitar toda la importancia a la vivencia de seduccin o corrupcin, que el Trauma es inherente al sujeto. Pues, aun careciendo de vivencias traumticas reales, la pulsin fluye y provoca efectos anlogos a traumas. El postulado de Freud es claro, aun careciendo de experiencias o influjos en la infancia hay trauma, porque la pulsin es traumtica, pero cabra la pregunta: Estaran ms predispuesto a sufrir traumas y contraer patologas

aquellos nios que efectivamente estuvieron sometidos a estas vivencias que aquello en los que slo fueron fantasas? Freud es escptico en este punto, como elemento causante de sntomas es indiferente que aquel suceso haya o no acaecido. En Conferencias de introduccin al psicoanlisis (1916-17), Freud aporta un elemento que aporta claridad a nuestra reflexin. Seala que el periodo, en el que se manifest la disposicin innata de la pulsin y otras fueron despertadas por influencia externa corresponde al trauma. Ahora, una caracterstica que le asignar al trauma es la de generar fijaciones y por consiguiente ser repetidos. Las fijaciones va a decir (1916-17) no son otra cosa que adhesin de la libido a actividades, suceso, afanes y objetos resignados de la niez y su valor radica, en que constituyen el ncleo desde donde se crean las manifestaciones sintomticas. CONCLUSIN En consecuencia, un elemento que nos permitira discernir, si los influjos que los medios de comunicacin exhiben se tornan elementos perjudiciales es si estos tuvieron la cualidad particular para generar fijaciones. Esto es, que el nio repita en su accionar aquella situacin, como si se trasladara a ella, en un intento insoslayable por terminar con una circunstancia que se presenta como inacabada. Ahora s podemos decirlo, los influjos sexuales que los medios de comunicacin transmiten no constituyen en si mismos fuentes de traumas en la infancia. Sin embargo, en el caso por caso habr que prestar particular atencin a la incidencia de la repeticin. Una estereotipia entorno a estos temas estara indicando acaso que el show del sexo no es sin consecuencias. BIBLIOGRAFA CORRALES, N. (2002) Teora del Trauma. Bs. As. Longseller. COSENTINO, J. (1992). Lo real en Freud. Bs. As. Ediciones Manantial. FREUD, S. (2007) O. C. Bs. As. Amorrortu Editores. GARCA, G. (2005). Actualidad del Trauma. Bs. As. Grama Ediciones.

LO INCALCULABLE DE LA RELACIN ENTRE CIENCIA Y FILIACIN

AUTOR: Armando Kletnicki, Adriana Alfano PAS: Argentina INSTITUCIN: Facultad de Psicologa, Universidad de Buenos Aires. OTROS: Licenciados en Psicologa / akletnic@psi.uba.ar / adrianaalfano@psi.uba.ar

Tal como sucede con todo movimiento innovador, la existencia y el desarrollo de Tecnologas de Reproduccin Asistida (TRA) promueven una serie de efectos que muestran, en un carril paralelo al de sus aplicaciones inicialmente proyectadas, la potencia de produccin de otras derivaciones y repercusiones imposibles de predecir. Dicho de otro modo, aquello que es factible anticipar es la obtencin de un plus, de un exceso respecto de lo que fuera el propsito originario del trabajo de investigacin, sin que resulte viable pronosticar en qu direccin se orientar. Tambin es necesario reconocer que estos nuevos desarrollos avanzan mucho ms velozmente que sus posibilidades de ser simbolizados e integrados en la subjetividad de su tiempo. Si con su irrupcin sorprenden, y extendida su difusin pueden hallar lugar en la trama simblica de una poca, ese es el preciso momento en el 1 que un nuevo logro del quehacer cientfico desplaza un punto el horizonte, y vuelve a producir el desencuentro. Constatamos, de este modo, que cada vez que una situacin se pone en movimiento gesta su propio real, transformando las condiciones originales, generando incgnitas cualitativamente distintas a las de sus planteos inaugurales, y poniendo en evidencia la imposibilidad de retornar al punto de partida. En el caso preciso de las TRA, y en tanto su objetivo es dar una respuesta tecnolgica a la falla de una funcin biolgica o incluso psquica que impide la reproduccin, su utilizacin se entrama ineludiblemente con categoras que pertenecen a un territorio ajeno al de la propia ciencia. Nos referimos al campo de la subjetividad, marco en el que la reproduccin humana requiere pensarse fundada en el orden del deseo, como cualidad que complejiza una mirada limitada a lo biolgico o lo jurdico, y que evoca ya no el lugar de una falla sino la dimensin de una falta. Para adentrarnos en esta temtica partiremos de un caso que ha tenido amplia difusin en los medios de comunicacin, y que creemos pertinente para abrir el debate que su resolucin reclama. EL CASO En el ao 2005, la pareja formada por el seor S y la seora P acuerda realizar un tratamiento de fecundacin extracorprea en una institucin privada especializada en reproduccin mdicamente asistida.
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Kletnicki, Armando: Un deseo que no sea annimo. Tecnologas Reproductivas: transformacin de lo Simblico y afectacin del Ncleo Real", en La encrucijada de la filiacin, J. J. Michel Faria y C. Gutirrez (comp.), Buenos Aires, Lumen, 2000.

Al ao siguiente, y luego del tercer intento de implantacin, prospera un embarazo que llega a trmino. Como consecuencia de este proceso, quedan cinco embriones no implantados, que son crioconservados en la institucin, con el costo de almacenamiento a cargo de los cnyuges. La pareja firma un contrato de consentimiento informado, por el cual se compromete a determinar la futura disposicin de los embriones en forma conjunta, renunciando a la alternativa de su destruccin y, en caso de no disponer de ellos e interrumpir el pago del almacenamiento, autorizando la donacin de los mismos a una pareja infrtil determinada por la institucin. Tambin, frente a la eventualidad de disolucin del vnculo matrimonial, conviene resolver la situacin ante la autoridad competente. Dos meses despus del nacimiento del hijo la pareja se separa, y en el ao 2008, frente a la falta de acuerdo entre ambos para una nueva implantacin de embriones, la seora P inicia una demanda judicial con el fin de lograr la autorizacin para tal procedimiento. El juzgado interviniente resuelve a favor de la solicitud de la seora, y en el ao 2011 el tribunal de apelacin confirma el fallo de primera instancia. EL FALLO La lectura del fallo de segunda instancia nos permite acercarnos a la argumentacin expuesta por cada una de las partes. El seor S se opone a que el material gentico crioconservado le sea implantado a quien fuera su pareja, negndose a que se genere en su persona la paternidad biolgica en tanto, as lo dice el fallo, carece de voluntad parental. Manifiesta asimismo que la razn por la cual se crea ms de un embrin no es la voluntad de los padres de tener igual cantidad de hijos, sino la futura utilizacin en caso de que el implante no resulte favorable para un nacimiento. Tambin hace referencia a posturas jurdicas que no conciben al embrin como persona, concluyendo que no hay condiciones suficientes que justifiquen la lesin al derecho de libertad de procreacin y proponiendo como 2 alternativa al implante la adopcin de los embriones. Por su parte, la argumentacin del Tribunal se centra en considerar a los embriones como personas por nacer, aun cuando puntualiza que el objeto del proceso no es declarar cul es la naturaleza jurdica de los embriones crioconservados sino determinar si se accede o no a la peticin de la seora P. 3 El fallo expresa que la paternidad biolgica es aceptada desde el momento en que el seor S admite hacerse el tratamiento de fertilizacin asistida, teniendo presentes las implicancias y posibles consecuencias asumidas en el contrato firmado en la institucin de fertilidad. Dice, adems, que la voluntad procreacional explcita del seor S queda manifiesta en ocasin de suministrar su material gentico, conociendo la finalidad de que fuera utilizado en el proceso de inseminacin. De esta manera, se apoya en la doctrina de los propios actos, que consiste en impedir a un sujeto colocarse en el proceso judicial en contradiccin con una conducta anterior deliberada, jurdicamente relevante y plenamente 4 eficaz.

2 Algunos autores diferencian conceptualmente la vida humana, que comienza con la concepcin, de la persona humana, que requiere autonoma. Asimismo, existen diferentes posiciones cuando se trata de determinar desde qu momento se habla de personas por nacer: a partir de la unin de los ncleos del vulo y el espermatozoide, desde la implantacin del embrin en el tero, o bien desde la aparicin de los primeros rudimentos del sistema nervioso central o canal neural.

El fallo afirma, citando el Cdigo Civil, que para la ley argentina se es persona desde la concepcin. Segn el artculo 70, "desde la concepcin en el seno materno comienza la existencia de las personas"; segn el artculo 63, son personas por nacer las que no habiendo nacido estn concebidas en el seno materno (aclarando que si bien en la fecundacin extrauterina no hay concepcin en el seno materno, debe contemplarse que el Cdigo Civil es del siglo XIX); segn el artculo 51, es posible considerar que es persona de existencia visible todo ente que presenta signos caractersticos de humanidad, sin distincin de cualidades y accidentes. Respecto de este ltimo, considera que involucra al concebido "in vitro" en virtud de su sustantividad humana que la biologa le reconoce desde el momento en que se produce la concepcin, idntica a la del concebido en el seno materno.
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Sin desmentir la importancia de tales fundamentos, nos permitimos advertir que el cambio de condicin de la situacin conyugal la ruptura del contrato matrimonial debera conducir a repensar el estatuto del otro contrato el firmado con el instituto de fertilizacin, en tanto la transformacin de una variable tan significativa llama necesariamente a introducir una reflexin sobre el resto de las variables intervinientes.

Afirma, finalmente, que para considerar una posible adopcin prenatal, se debera contar con la conformidad de la madre, cuestin que no es la que la seora P plantea en su demanda, entendiendo asimismo que tal opcin implica reconocer el carcter de persona humana del embrin. A nuestro juicio, la disputa judicial del caso consiste en delimitar los alcances singulares de la paternidad/maternidad respecto de embriones supernumerarios, no buscados ni esperados al modo en que suele aguardarse un hijo, sino encontrados forzosamente como producto excedente de la tcnica reproductiva utilizada. ALGUNAS COORDENADAS PARA EL ANLISIS Varios puntos merecen ser recortados para abrir el anlisis. En principio puede decirse que en un momento dado, cuando la pareja est unida por un lazo amoroso, la dificultad para concebir conduce a demandar al campo cientficotecnolgico una solucin. El matrimonio pide que la utilizacin de una tecnologa los ayude a suplir la falla reproductiva y les permita gestar un hijo. Como respuesta a su demanda, tras una Fertilizacin In Vitro (FIV), se les devuelve un hijo y algo ms: cinco embriones excedentes, no utilizados en el proceso reproductivo, que permanecern crioconservados hasta una nueva decisin. Pasados algunos aos, ya modificadas las condiciones iniciales en tanto se ha roto el vnculo conyugal, la mujer retorna sobre tal excedente demandando que de all devenga otro hijo. Al encontrarse con la negativa del hombre, se eleva un reclamo a la justicia para que, en principio, medie entre las partes en litigio y brinde una salida al conflicto especular. Dadas estas circunstancias, y si en primer trmino la ciencia es convocada para producir el hijo que a la pareja le falta, en un tiempo posterior es el mismo discurso mdico el que necesita del campo jurdico para lograr la regulacin del exceso producido por su intervencin. De este modo se produce un pasaje de lo que falta a lo que hay de ms, de lo que pretende rellenar una falta a lo que presentndose en exceso reclama una medida. El discurso jurdico deviene as un intermediario imposible de eludir entre mdicos y pacientes, con la finalidad de garantizar supuestos derechos en juego. Debe destacarse, asimismo, que no se trata slo de poner en evidencia la existencia de un agujero legislativo, que el fallo admite, y cuya resolucin podra otorgar un piso instituido sobre el que apoyar esta disputa. Se intenta subrayar, en cambio, que el caso pone en jaque el saber preexistente ante una singularidad que trasciende al orden mdico mismo cuando se introduce la pregunta por el deseo, pregunta que adquiere mayor complejidad al presentarse diferida en el tiempo. Por eso remarcamos que la presencia de una regulacin jurdica no resolvera los aspectos que denominamos subjetivos, ni an pretendiendo forzar por esa va la posicin de cada actor respecto de la asuncin de las funciones parentales. De hecho, al momento de la redaccin de este texto se est dando lugar a la introduccin de cambios sustanciales en el Cdigo Civil, que hubiesen resultado por dems pertinentes como elementos de 5 juicio para el fallo en cuestin. Sin embargo, lo que el caso expone no alude a lo pendiente de legislar sino a lo imposible de reglamentar. Con esta definicin hacemos referencia a la insuficiencia del campo jurdico para regular lo relativo al deseo y, en su conjunto, lo atinente al campo de la subjetividad. No se trata, en esta perspectiva, de la carencia de una legislacin especfica hecho subsanable con su sancin sino de aquello que por su propia estructura no admite el marco de la regulacin jurdica como ordenador.

Puede consultarse, entre otras referencias, la entrevista al Dr. Ricardo Lorenzetti publicada en la edicin del 28 de marzo de 2012 del diario Pgina 12: Mayor libertad para que cada uno elija, Irina Hauser. Vase www.pagina12.com.ar/diario/principal/index-2012-03-28.html

Ahora bien, ningn inters tendra analizar el caso si el seor S y la seora P estuvieran de acuerdo y un nuevo embrin de los que estn en espera deviniera hijo para unos padres que deciden descongelarlo y anidarlo. Es decir, si se tratara de una paternidad/maternidad simplemente postergada con el recurso de la crioconservacin. En estas circunstancias no se pondra en discusin el deseo parental sino, tal vez, una cuestin tica relativa a cul de todos los embriones implantar. De aqu se deduce que el fallo, al dar cabida a la demanda de la mujer, desencadena nuevas decisiones en el campo mdico de las que jurdicamente se desentiende: por el nmero de embriones criopreservados va a requerirse un procedimiento de seleccin para decidir cules se eligen y cules se descartan, obligando a argumentar sobre las razones para hacerlo. Cabe mencionar que este procedimiento, que demanda un diagnstico de los embriones previo a su implantacin, con frecuencia pone en juego aristas delicadas e interrogantes en torno a la manipulacin gentica y a las prcticas eugensicas, tema que dejamos sealado pero 6 no abordaremos en esta ocasin. Volviendo a nuestro eje principal, de lo que se trata en el caso que analizamos es de embriones que para el hombre seran meramente productos supernumerarios de una paternidad ya alcanzada con el hijo que han tenido, y para la mujer, por el contrario, una nueva oportunidad de constituirse en madre, o de reanudar una maternidad diferida gracias a la crioconservacin. En este punto es til sealar que tal oposicin tiene como antecedente un tiempo en el que ambos han dado su consentimiento para participar de un procedimiento que, al involucrar variables tan inciertas, es incapaz de anticipar la totalidad de sus consecuencias y fuerza a sus protagonistas a responder, inclusive, por sus efectos no calculables. Lo que se pone en cuestin, entonces, es si algo que se obtuvo de forma extracorprea, como producto de la unin del material gentico de un hombre y una mujer cuando ambos estaban unidos por algn tipo de lazo amoroso, puede alcanzar el lugar simblico de un hijo cuando esa relacin ya ha caducado. La pregunta primordial es, en definitiva, si resulta posible que aquello que se produjo prescindiendo de la unin sexual pero en el marco de un vnculo amoroso que anhelaba la paternidad, puede rescatarse de ese lugar de saldo para alcanzar un nuevo estatuto de hijo, tal como lo propone la mujer, no slo por fuera del lazo deseante antes existente sino, adems, con la oposicin explcita de quien quedara legalmente ubicado en el lugar de padre. OTROS INTERROGANTES El caso abre una nueva serie de preguntas, centradas en cul sera el rol del hombre que ha quedado forzado jurdicamente a responder a una paternidad rechazada de antemano, y a definir su posicin frente a las obligaciones que de ella emanan, tales como la inscripcin del apellido, el pago de los alimentos, el establecimiento de un rgimen de visitas y las cuestiones ligadas a la herencia. La pregunta quedara igualmente planteada incluso en el caso en que el seor S fuese eximido de estas obligaciones y el nio que ha de nacer fuera inscripto slo como hijo de la mujer. En esas circunstancias no dejara de quedar interrogado el efecto subjetivo producido sobre el hombre, ni las cuestiones ligadas al derecho a la identidad del nio o al deseo de saber sobre su filiacin biolgica. Hacemos notar que, siguiendo estas coordenadas, resulta difcil equiparar a este hombre con un donante annimo, que al ceder el semen no expresa ningn deseo de paternidad, y permanece subjetivamente desligado de los efectos de su donacin. Tampoco est de ms aclarar que esta situacin no sera equivalente a dirimir si se prosigue con un embarazo inesperado cuando un miembro de la pareja quiere continuarlo y el otro interrumpirlo, ya que en este ltimo caso
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Ver, al respecto, Alfano, Adriana: El hijo ad hoc: diagnstico gentico preimplantatorio y seleccin de embriones, 2010, en http://www.proyectoetica.org

la implantacin dentro del cuerpo de la mujer desencadena un proceso irreversible. Por el contrario, en el escenario que estamos considerando los embriones estn sometidos a una espera extracorprea que, ms all de que requiera una definicin, no la exige de forma apremiante. Es imprescindible sealar tambin que la concepcin extracorprea promueve una serie de novedades que obligan a repensar las nociones tradicionales de maternidad y paternidad, en principio porque las tecnologas reproductivas vuelven contingente la relacin sexual y admiten, en una variedad de casos, la posibilidad de la donacin de gametas tanto para parejas como para personas solas, y de cualquier orientacin sexual. Adicionalmente, la concepcin extracorprea ubica a ambos miembros de una pareja de manera equidistante respecto de ese objeto que no est alojado en el vientre materno, sino que es exterior a ambos. Por estas razones, ese producto gestado y mantenido fuera del organismo puede adquirir tanto el valor de hijo como otras equivalencias, tales como una mercanca, un objeto de intercambio o un bien a disputar en una separacin. A esta altura, las viejas legalidades resultan insuficientes para responder los nuevos planteos, tornando reduccionista tanto la pretensin de subsumir la novedad en las legalidades ya conocidas como la intencin de resolverla con categoras inadecuadas para las circunstancias actuales. Por lo mismo, y admitiendo que la situacin presenta mltiples aristas, reafirmamos que nuestro mayor inters al interrogarla reside en pensar los posibles efectos en la filiacin. En este sentido puede anticiparse que el mito fundante, cuya configuracin singular resulta imposible predecir, no podr prescindir por la va de su inclusin o la de su omisin tanto del rechazo del hombre a asumir una funcin paterna, como de la decisin de la mujer de convocar al nio a pesar de esa oposicin. DESEO MATERNO, AUSENCIA DE VOLUNTAD PATERNA Y ESTATUTO DEL EMBRIN Tal como comentbamos en los primeros prrafos de este escrito, la reproduccin humana requiere ser pensada en un entramado de enorme complejidad, en tanto la nocin de deseo transforma el alcance limitado de cualquier definicin exclusivamente biolgica o jurdica. Y si bien la existencia deviene de la procreacin y se inscribe en un orden jurdico que le otorga un lugar diferenciado en la sucesin de generaciones, la filiacin misma no se produce si el nuevo ser no es alcanzado por un deseo vehiculizado, cuanto menos, en el acto de donacin de un nombre propio. En el caso que nos ocupa, la trama que fundan la reproduccin biolgica y el sujeto de deseo, ubica dos fallas de distinto orden. Con respecto a una de ellas, la que da lugar a una tecnologa como mtodo que asegure la procreacin, espera que la ciencia procure una reparacin para que pueda haber all un nio. Pero con respecto a la otra falla, la que convoca un nio a partir del deseo, es indispensable que persista, que permanezca abierta en su dimensin de falta para que un hijo pueda advenir. Bajo estas coordenadas, la seora P puede desear tener un hijo y que ese deseo quede soldado a la existencia de unos embriones con los que tiene una relacin especfica, es decir, que ese objeto pueda ocupar para ella el lugar de un resto que motoriza el deseo. De igual modo, al recaer la misma pregunta sobre el seor S, este puede decidir que no desea el nacimiento de un nuevo nio, otorgando a dichos embriones una funcin y una significacin completamente dismiles a las que guiaron su consentimiento inicial. Una de las conclusiones ms contundentes que presenta inicialmente el fallo es oponer un deseo materno, que halla presente a partir de la intencin de la mujer de continuar con el proceso procreador, a la carencia de voluntad para procrear que se adjudica al hombre. De este modo, el deseo materno queda valorizado como una voluntad positiva que triunfa sobre la falta de voluntad de procrear del hombre, desdibujando la definicin misma de deseo, y forzando al seor S a asumir una paternidad que considera impuesta.

A su vez la seora P se presenta ignorando la negativa del hombre, prescindiendo de su palabra, de su posicin y de su funcin en todo lo concerniente a ese nio posible. Su reclamo a la justicia parece indicar que le alcanza su intencin de continuar con el proceso procreador para entender que de esa operacin deviene un hijo. Confunde, y el fallo afianza esa confusin, la demanda de una mujer con el deseo de una madre. En oposicin a lo que podra leerse en la parbola del rey Salomn, que funda una madre en aquella que cede, la orientacin inicial del fallo presupone una madre en aquella que quiere todo para s, an a costa del padre. 7 Slo con el fin de subrayar el tipo de problema que estamos analizando, dejamos planteada una inversin de la situacin, que resulta verosmil a causa del carcter extracorporal del producto en disputa: en las mismas circunstancias de desvinculacin amorosa, el seor S podra forzar la implantacin de los embriones en el cuerpo de la seora P y obligarla jurdicamente a llevar adelante un embarazo con la intencin de quedarse l con un hijo que ella no quiere tener?, podra el seor S pedir que se implanten sus embriones en otra mujer con la que haya iniciado una nueva pareja? Entendemos que tal posibilidad introduce variables inexistentes en el planteo original, y que su exploracin excede los propsitos de este escrito. An as, queremos resaltar el tipo de conflicto que emana de un desacuerdo aparentemente insalvable cuando tratamos de determinar desde qu posicin parental queda convocado un hijo. Tal vez admitiendo y a la vez desmintiendo esa imposibilidad, y al haber prestado la seora P y el seor S su consentimiento para resolver sus diferencias en el mbito jurdico, la Cmara se expide incorporando como tercer trmino la cuestin del estatuto del embrin humano, dejando en segundo lugar la inicial y tajante oposicin entre el deseo materno y la falta de voluntad paterna para procrear. Hacemos notar, finalmente, que el fallo avanza nominando a los actores como madre y padre, otorgando de modo anticipado el ttulo de una funcin que depende de variables que no han sido ponderadas, y que, en consonancia con esa nominacin, asimila la defensa del inters superior del nio al supuesto inters superior del embrin. Tal vez algo inadvertidamente siniestro se filtre al privilegiar resolver el destino de embriones congelados sin valorar aquello que funda un sujeto ms all de su existencia biolgica. Se trata de considerar qu otro destino, esta vez simblico, se procura para ese nio por nacer.

La parbola cuenta que tras la decisin de partir al nio al medio para dar una mitad a cada una de las reclamantes, una de las mujeres lo impide cediendo su parte de la criatura. Salomn pronuncia entonces su sentencia, y aunque carece de toda posibilidad de realizar una constatacin material de su decisin, afirma que esa mujer es la madre. En verdad, lo que el rey hace es fundar una madre y un hijo e instituir la propia funcin de filiar en la renuncia a un nio, ya que slo tras ese acto se lo constituye en hijo.

JUGAR EN TIEMPOS DE MODERNIDAD LQUIDA AUTORA: Mgter. Gladys Leoz

INTRODUCCIN Juegos y juguetes han sufrido una metamorfosis en el devenir de los siglos. De los primeros juguetes -hechos por los propios padres usando materiales de sus oficios- a los juguetes altamente tecnologizados producidos por corporaciones multinacionales- hay un universo de diferencias. En consecuencia el jugar de los nios tambin parece haber mutado, cambiaron los contextos en los que se desarrollan, la socializacin que promueven, el modo en el que el cuerpo queda implicadoAtentos a este devenir se harn circular las nominaciones juguete tecnolgico y jugar 2.0 para dar cuenta de un sinnmero de juegos y juguetes infantiles que estn atravesados por las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Tic) que suponen una interaccin con distintos grados de fluidez entre el sujeto y el dispositivo. Mutaciones y devenires que generan interrogantes acerca del jugar de los nios nativos de esta modernidad liquida. Cul es la funcin del juego en ella? Cmo explicar la relacin con tintes adictivos de algunos nios con los juguetes tecnolgicos? Ellos prefieren el juego aislado con algn dispositivo tecnolgico a otro juego que convoque el encuentro con otro? Resulta interesante hace uso de los conceptos nativos e inmigrante digitales que nominan a la generacin de nios cuyas herramientas culturales son las Tic en contraposicin a la generacin de adultos que deben realizar un arduo trabajo de apropiacin de las mismas. Hablar de los nativos de la modernidad liquida invita a pensar en una generacin cuyo devenir subjetivo y sus modalidades de lazo social estn ntimamente impregnados de esta ideologa. Se observa que muchos de nuestros nios y adolescentes participan de forma espontnea y sin culpa- del modo de vida, preocupaciones, aspiraciones, adquisiciones tecnolgicas y registro ideolgico de esta modernidad fluida. Por el contrario, la generacin adulta inmersa en el mismo contexto entabla con l una relacin ambivalente. Por un lado adhiere espontneamente a algunas de sus propuestas: se ve seducida y/o forzada a buscar tratamientos medianteuna imagen corporal adolescente, a consumir las herramientas tecnolgicas actuales en un intento de no ser segregado del sistema: renueva con cierta frecuencia el celular, hace el obligado recorrido de recambio PC de escritorio- notebook- netbook- tablet, etc. Pero al mismo tiempo aparece en su discurso la queja y la resistencia al sustento ideolgico que la modernidad liquida impone fluidez, desregulacin, transitoriedad, incertidumbre- y a su impacto en la produccin de subjetividades mediticas: hedonistas, hiperconectadas pero desvinculadas, narcisistas, consumistas, etc. La naturalidad de unos y la extraeza de otros pone de manifiesto como diverge la percepcin, la vivencia y el atravezamiento subjetivo del contexto ideolgico-cultural y social en que ambas generaciones conviven. El sustento ideolgico dota de sentido al entramado social imprimiendo formas singulares a los procesos de subjetivacin infantil. Castoriadis (1993) postulaba que la constitucin de los individuos sociales, est determinado por la incorporacin de las significaciones de una sociedad determinada, adhesin que tiene como consecuencia la produccin de subjetividades funcionales a la misma (el empresario o el proletariado en el capitalismo, el seor feudal en el feudalismo). Por otro lado, Bleichmar (2005) consideraba que en el proceso de constitucin subjetiva se ponen en juego enunciados identificatorios que provienen de los otros significativos de la primera infancia y de aquellos que

se van sumando a lo largo de la vida, pero tambin estaba atravesado por ciertas variables histricas y culturales que sufran transformaciones producto de cambios en los sistemas histricos polticos. Es indudable entonces que la modernidad liquida atraviesa los procesos de subjetivacin infantil, configurando rasgos particulares que algunos autores (Selvanovich, Duschatzky, Rodrguez, etc.) llaman subjetividades mediticas. Podemos acordar que cambiaron los modos de habitar la infancia, el jugar infantil y sus juguetes pero interesa reflexionar si en ese devenir el juego perdi su carcter subjetivante. I.- EL JUGAR COMO ACTO SUBJETIVANTE El jugar infantil tiene un rol fundamental en la constitucin subjetiva, en tanto que para que un nio advenga sujeto necesita ocupar un lugar en relacin al deseo del Otro. Ser necesario que ese Otro -encarnado en primer lugar por la madre- realice una oferta de significantes y que el nio pueda apropiarse alguno de ellos. La actividad ldica es uno de los escenarios posibles donde puede realizar esta tarea. Por lo general los nios juegan y "el juego opera por su cuenta, pero el marco que sostiene el escenario de su juego es provisto por Otro... este Otro representa a los padres, a los significantes de su historia, el lugar que desde all le dieron 1 al nio y a su juego, las palabras de su discurso y cmo stas le llegaron al nio..." Aquello que se juega entre el nio y sus padres atraviesa su constitucin subjetiva. El jugar deviene en acto subjetivante en tanto trasciende la actividad real y concreta, aludiendo a la capacidad de los padres de sostenerse en su funcin y sostenerlo al hijo en su lugar de nio. El nio se constituye en el juego porque es un acto instituyente en el que el sujeto se inscribe y sostiene: jugar es hacer, jugar es hacerse. Pero no es menos importante su funcin elaborativa, en tanto es el recurso fundamental para elaborar las fantasas, deseos y experiencias del nio y para revivir -a nivel simblico- desde una posicin activa, situaciones angustiantes vividas pasivamente, tal como el fort-da de Freud. El juego podr entonces ser ledo como mensaje a descifrar y adquirir un valor fundamental como tcnica teraputica en el encuadre de un tratamiento psicoanaltico. En este sentido, tambin es una forma de tramitar los enigmas de las distintas etapas de la vida referidos a la muerte y a la sexualidad. Los distintos tipos de juego: autocrtico, dramtico, slo, en parejas, o en forma interreaccional dan cuenta de las vicisitudes de sus relaciones primarias, su simbolizacin, su comunicacin verbal, su conducta y reflejan un estado de desarrollo de las capacidades del nio para equilibrar las demandas del Ello, el Yo y el Supery, para diferenciar y experimentar la realidad y la fantasa y para implementar mecanismos de defensa y de adaptacin. La funcin subjetivante del juego da cuenta de procesos identificatorios con las figuras materna y paterna y posteriormente con otros modelos identificatorios del mundo social: por eso no slo jugar a ser mam/pap, a ser mujer/hombre sino tambin juegan a ser parte integrante del entretejido social actual: a ser polica, oficinista, dentista, etc. Es decir que la actividad ldica permite revisar el pasado develando puntos de fijacin, refleja el presente y tambin proporciona una expresiva construccin de la curiosidad permitiendo al nio prepararse a desenvolverse en el futuro. En lneas generales se puntuado la concepcin clsica de las funcin del juego en la infancia, pero qu acontece en la modernidad lquida? II.- JUGAR EN LA MODERNIDAD LQUIDA En los distintos perodos de la historia los juguetes sufrieron una lenta pero incesante transformacin: desde el juguete artesanal, el colonial, en serie, el de hojalata, el de plstico, el didctico, la TV, los videojuegos a los juegos interactivos cambiaron materiales y modalidades de uso, pero las temticas que abordan permanecieron: la familia, la amistad, la agresin, la sexualidad, los roles sociales, etc. La masificacin de la televisin llev a que en las ltimas dcadas del siglo XX esta comience a tener la funcin de juguete. A partir de esto aparecieron dos fenmenos llamativos. En primer lugar, la pantalla comenz a ocupar la posicin del sujeto del juego, por lo que complementariamente el nio qued en una posicin de objeto pasivo esttico. Esta relacin con la 1 pantalla (luego vendran muchas otras) marc un devenir histrico: su tendencia a
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Coriat Elsa (1996) Psicoanlisis en la clnica de bebes y nios pequeos pag. 135 de la Campana Editorial. Buenos Aires

acaparar la curiosidad infantil pero sin permitirle descubrir, crear y ejercitar la realidad, limitando el despliegue simblico e imaginario del nio. En segundo lugar, la TV se consolid como fuente de entretenimiento, informacin y de difusin publicitaria de la industria del juguete. Este bombardeo que se intensific en los canales infantiles- direcciona la demanda de los nios. Sostenido por la lgica del hipeconsumismo apareci un fenmeno que se instal: la efmera atraccin que genera la posesin del nuevo juguete sucumbe ante la llegada de uno nuevo, dando cuenta de una carrera compulsiva donde la posesin de juguete comienza a ser lo primordial. Son juguetes para tener y completarse con ellos: su posesin es lo que genera euforia, pero no el lazo que a travs de l puede establecer con el otro. Los juguetes tecnologizados propios de la modernidad lquida fueron producidos en el apogeo tcnico de una industria capaz de dotar de hiperrealismo a un objeto. Un hiperrealismo que desvanece la frontera entre objeto real/juguete, reproduciendo la realidad univoca de un programa mediante un chip. Hiperealidad y autonoma a partir de las que estos juguetes que parecen jugar solos mientras que el nio se queda fijado, inmvil, esttico, excludo de jugar inventado, de crear escenificando. En la dcada del 90, comenz el predominio de los videojuegos, las consolas tuvieron un vertiginoso desarrollo tecnolgico y devinieron en videojuegos para PC, juegos en lnea, etc. Sobre todo en los primeros aos estos generaban las condiciones para que el sujeto jugara aislado y solitario, sin la intervencin de un otro que pudiera poner nuevas significaciones, acercndolo peligrosamente a posiciones alienantes. La hiperrealidad que presentaban se tornaba peligrosa, por que habilita la ilusin de hacer posible lo imposible en consecuencia la imaginacin decaa ya que no haca falta imaginar nada, porque estaba todo dicho, mostrado. Los juegos a fines de los 90 -mascotas virtuales, juegos en red y los juegos de rol-adquirieron una nueva caracterstica: la interaccin que prometan a los usuarios. Estos comenzaron a reproducir la apariencia de participacin y de dilogo: el jugador tiene la ilusin de interactuar pero al estar configurados a partir de un cdigo binario, solo puede elegir respuestas entre un gran nmero de alternativas prediseadas, es decir que las posibilidades reales de interaccin y de resoluciones creativas son limitadas. Por otro lado, los dispositivos de ltima generacin parecen trabajar sobre la falencia tan discutida del jugar solitario y esttico. El cuerpo es ahora puesto en movimiento, hay sensores que captan ese movimiento y lo reproducen en imgenes que hacen vivir la ilusin de ser un elemento activo de una realidad virtual. Al mismo tiempo estn diseados para la participacin varios jugadores en un mismo juego, compartiendo un espacio real o virtual. Parece imposible dar cuenta de las propuestas tecnolgicas diseadas para que un nio juegue: juegos para PC, on line, en red, con dispositivos de ltima generacin: celulares, playstation, wii, x-box, etc. Todas tienen en comn estar diseados con tecnologa de avanzada, prometiendo al usuario imagenes de ltima generacin, hiperrealismo, rapidez, complejidad, interactividad. En este universo complejo de objetos que crece en forma vertiginosa, nos cuesta establecer diferencias y modalidades que adoptan, intereses que convocan en los nios, posibilidades subjetivantes, etc. Algunas investigaciones argentinas parecen dar algunas pistas para empezar a descentrar esta telaraa y conocer a que juegan nuestros nios. Algunos datos generales muestran que si bien los ms pequeos juegan con la computadora, la dispersin en cuanto a intereses y preferencias es mayor que en los nios de ms edad. A partir de los 9 aos, las preferencias se concentran en actividades relacionadas con la tecnologa desde diversos dispositivos y actividades de competencia deportiva, siendo nfimo el porcentaje que elige leer, dibujar, utilizar juegos de mesa o actividades al aire libre. Tambin se observan diferencias de intereses segn el gnero: los varones prefieren juegos de accin mientras que las nias se inclinan por el chateo. El jugar de nuestros nios inquieta y aparece en la agenda de padres, docentes y profesionales donde pueden escucharse argumentos que sostienen algunas posiciones contrapuestas que intentaremos revisar a continuacin. III.- POSICIONES ANTE EL JUGAR 2.0 Es innegable que hay un discurso prevalente sostenido en la lgica de la modernidad lquida y del mercado- que considera natural y necesario generar incesantemente productos destinados a una generacin consumista siempre dispuesta a adquirir el juego de ltima generacin. Ellos prometen velocidad, interactividad y la posibilidad de interactuar con otros, mediante diversas herramientas y canales. Aseguran ofrecer escenarios complejos que posibilitan el desarrollo de capacidades cognitivas con mayores niveles de abstraccin. La experiencia de navegar en

Internet, recorrer hipertextos, enviar e-mails y chatear, es -justamente- un juego en s mismo: un viaje o una aventura que emprendemos, tanto los consumidores como los productores de este mundo virtual.2 En contraposicin en el discurso adulto cotidiano de padres, maestros, etc. el jugar de sus nios encarna la extraeza y resistencia que la modernidad liquida les convoca. La cantidad de horas que estn frente a ellos, el tipo de socializacin que promueven, el acotado espacio para la imaginacin son los argumentos que sostienen estas quejas. Una queja teida de melancola y nostalgia amparada en la conviccin que el pasado fue mejor, sin recodar que nuestros padres decan lo mismo de nuestros juegos infantiles, nuestra fascinacin por la televisin, etc. Esto no debera sorprendernos porque las nuevas tecnologas, las innovaciones, los cambios instituyentes siempre han generado resistencia en las generaciones adultas. Ya en la poca de Platn, ste renegaba de la tecnologa del momento que sin lugar a dudas cambiara el rumbo del nuestra civilizacin: la escritura. El empobrecimiento del lenguaje y de la capacidad de oratoria fundamental para la construccin del pensamiento filosfico tea su queja. Hoy siglos despus, la impregnacin de las Tic genera quejas similares. Desde el psicoanlisis aparecen tambin voces divergentes, por lo que es interesante interpelar los textos para poner a circular algunos interrogantes. Levin (2005) hace una dura crtica a los efectos que estos juegos tienen en la constitucin subjetiva. Para l, la idealizacin de la infancia, sumado al deterioro de las representaciones simblicas de las figuras paternas -ya sea por ausencia o por excesiva presencia- da lugar a los sntomas infantiles actuales que se constituyen como punto de encuentro entre la estructura subjetiva y el desarrollo psicomotor del cuerpo, como efecto y causa de una posicin subjetiva anclada en lo corporal. Considera que como defensa ante la angustia, la modernidad lquida ofrece a estos nios un refugio y un lazo con imgenes digitales siempre veloces y estimulantes, que reemplaza el lazo con el otro y promueve una desconexin con la realidad. Imgenes que operan como un seuelo que procuran consumir y agotar el deseo infantil, configurando un mundo y una cultura infantil diferente a la nuestra, que da lugar a otros modos de jugar, imaginar, sufrir, pensar, construir la realidad. Es decir que hay un modo diferente de estructurar y desarrollar las experiencias y vivencias infantiles. Quizs el efecto ms importante que destaca este autor- es que deja de ser prioritario establecer lazos con otros y comienza a prevalecer cada vez con mayor fuerza el lazo con el mundo de la imagen. Estar permanentemente conectados recibiendo estmulos puede producir y construir redes fijas de significacin que limitan y uniforman la sensibilidad infantil. Centramiento que los condena al aislamiento, a una experiencia individual y solitaria, que lleva a trivializar el sufrimiento, el horror, la violencia, la muerte, el peligro, la sexualidad, el pudor, el amor y la insensibilidad en tanto viven en imgenes que no tienen ninguna referencia externa al propio aparato que las produce. Para l esta desconexin de la realidad, este predominio del pensar en imgenes producen mayor dependencia y fijeza representacional. Esta limitacin de la capacidad simblica se profundiza en tanto que el nio tiene la ilusin de ser quien maneja y domina las imgenes y los juegos supuestamente interactivos, cuando en realidad son dominados por esas imgenes en una experiencia solitaria, en un juego preestablecido programado en cdigo binario por un adulto, que sesga toda posibilidad de resolucin creativa. El impacto entonces es demoledor: la cultura contempornea no destruye lo infantil, por el contrario, lo aplana, aplaca y apelmaza en una realidad agotada en sus orgenes, partidaria de la comunicacin como medio, de la imagen como causa y de la velocidad elctrica como 3 efecto. l afirma que actual goce infantil con la imagen -del cual los nios no pueden ni quieren apartarse- pondera el lenguaje visual desplazando al lenguaje lingstico, con el consecuente detrimento de la riqueza verbal, corporal, gestual y escrita: el lenguaje se degrada se reduce, se codifica, se sintetiza con una alarmante prdida del sentido. Los chicos imaginan, leen y escriben menos. Este encierro en lo imaginario provoca que ante cualquier actitud que amenace este sostn imaginario, ante cualquier puesta de lmite que cuestione la imagen corporal, ante la ausencia de sentido, ante la insensibilidad en la relacin con otros, aparezca una respuesta descontrolada, indiscriminada, compulsiva la violencia o el pasaje al acto.

Lucio Margulis (2007) El Aspecto Ldico del e-Learning: El juego en entornos virtuales de aprendizaje. Revista digital de investigacin en docencia universitaria. Ao3 n1 junio. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Per Levin Esteban (2005) Sntomas infantiles actuales: "Los nios enredados en los juegos en red" . pag.3 Disponible en http://www.lainfancia.net/articulos.htm

IV.- A MODO DE CONCLUSIN Qu hacer desde el lugar de padres responsables, profesionales de la salud mental, formadores de formadores ante esto? Si nos hacemos eco del discurso cotidiano e incluso de algunos profesionales deberamos encabezar una cruzada en contra su uso, pero quizs hay que hacer una pausa para tener en cuenta algunas cuestiones importantes. Una primera cuestin que no debemos perder de vista es que sin lugar a dudas las tecnologas de la informacin y la comunicacin que incluyen por supuesto todos los recursos tecnolgicos ldicos- son las herramientas culturales especficas de las nuevas generaciones. As como la televisin, la mquina de escribir, las calculadoras cientficas fueron las herramientas culturales de nuestra infancia y adolescencia -frente a la que las generaciones adultas del momento despotricaban- las netbook, los e-book, las playstation, el Xbox son las herramientas culturales propias de las generaciones de nuestros nios. Si adoptamos como adultos una posicin reactiva que prohba - censure su uso convertimos a nuestros nios en analfabetos de su propia sociedad. Habra que preguntarse qu repercusin tendr en la constitucin subjetiva y en la promocin de lazo social dejar a nuestros nios analfabetos en las herramientas culturales de su poca. No los condenamos al aislamiento social? Conocerlas y manejarlas adecuadamente les dar los recursos necesarios para insertarse en su sociedad. Sin embargo no debemos descuidar sus formas de acceso y sus modalidades de uso, porque si avalamos su uso irrestricto, a conciencia, eleccin y regulacin de los propios nios, bajo la idea que como nativos podrn manejarlas adecuadamente los dejamos abandonados a un magma de estmulos difciles de significar. En ambos casos (prohibicin/uso irrestricto) nuestros nios quedan en una peligrosa situacin de desamparo. Las herramientas culturales de la modernidad lquida ha cambiado los modos de vnculo con la realidad? En primer lugar, nuestros nios y adolescentes la perciben de distinto modo, porque el pasaje de la modernidad a la modernidad liquida implic otro pasaje: el de la conciencia a la percepcin que determina cmo se habita el cuerpo y se promueve el lazo social. Los juegos tecnologizados cimentados en la imagen hiperrealista, el sonido, la velocidad no slo da cuenta de la primaca de la percepcin sino tambin del tipo de vinculo adhesivo nio-juguete que promueve. En este mundo de la imagen, el relato propio de lo que le acontece al sujeto, tambin es diferente ya que la narrativa clsica es inviable en tanto hay otros cdigos, que relegan el relato priorizando la imagen. Para Bleichmar (1994) es diferente el modo en que se componen las secuencias de imgenes, se articulan y se construye sentidos, pero lo importante y fundamental es que se construye sentidos An cuando conectemos a un nio o a un joven a miles de canales simultneos que le permitan acceder a una informacin insospechada hasta hace algunos aos, lo esencial desde el punto de vista que nos ocupa, es que seguir guiando su bsqueda por preocupaciones singulares que no son reductibles a la informacin obtenida, y que procesar sta bajo los modos particulares que su 4 subjetividad imponga. Es decir que pese a estas caractersticas propias de estos juegos la actitud frente a ellos y su uso (que varan en sus caractersticas y contenidos) dependen en gran parte de la estructura previa del sujeto. Si bien ante la llegada de un nuevo juego pareciera que la realidad del nio queda acotada a l, quedando el resto suspendido, las caractersticas de este desenganche de la realidad depender de lo que le acontece y lo angustia a ese nio particular y de los recursos con que cuenta para enfrentarlo. Para algunos nios esta fascinacin es transitoria, dura lo que la curiosidad de lo nuevo atrae a cualquier sujeto en cualquier situacin cotidiana, mientras que para otros el juego le ofrecer -en un registro imaginario- la posibilidad invalorable de desconectarse de la realidad, de sus problemas en la escuela, de sus conflictos intrafamiliares, de sus angustias Autores como Nabel, N. y Gonzalez, J. (2009) consideran que cuando un nio esta absorto en su juego vivencia un sentimiento de dominio omnipotente de la realidad, gracias al que no tiene que enfrentarse a la incertidumbre y ni a posibles quiebres narcisistas que conlleva toda relacin interpersonal. Entonces podemos pensar que este tipo de juegos permite como plantea Levin (op. cit) un espacio virtual donde refugiarse pero entonces no es el juego en si mismo el problema, sino porque este nio particular necesita encontrar un refugio Por otro lado, nos preguntamos si estos juegos tiene un carcter subjetivante, es decir si permiten que nuestros nios puedan expresar fantasas, deseos, situaciones angustiantes y elaborarlas. Permiten que el sujeto reviva activamente una situacin que vivi pasivamente y lo angusti? Promover la creatividad y la imaginacin?

Bleichmar (1994) Nuevas tecnologas, nuevos modos de subjetividad?. pag 36 Revista Topia Los locos sensatos. Editorial Topia Buenos Aires

Al ingresar en cualquier pgina de juegos online, o en cualquier tienda que los venda se hace evidente la infinita gama de temticas que estos abordan: accin, aventuras, ingenio, deportes, carreras, moda, juegos de rol, etc. La eleccin que cada nio hace -al igual del juego tradicional- da cuenta de los intereses, conflictivas, por donde circula su deseo. En ese sentido, podramos pensar que el nio elige del abanico temtico posible juegos donde pueden revivir determinadas situaciones vividas pasivamente para poder elaborarlas revivindolas desde una posicin activa. Cuando la eleccin del nio se focaliza en temticas blicas aparece preocupacin y alarma en el discurso adulto. Deberamos preguntarnos por qu nos causa tanta sorpresa y aversin si los juguetes a lo largo de la historia han tomado esta temtica y la han reproducido hasta el cansancio: generaciones entera jugaron con soldaditos (de plomo, de plstico) y tanques planeando y ejecutando estrategias militares para hacer guerras, donde la mitad de las tropas eran aniquiladas por las del otro nio. Quizs lo que ms nos desagrada y alarma, es el hiperrealismo propio de los juegos de la modernidad lquida. El soldadito que caa aniquilado o el soldadito que ya vena con la pierna amputada, no tenan el realismo de la imagen de los personajes de Call of Duty que en un momento aparecen vigorosos luchando y al siguiente pueden yacer baados de sangre. Pero si nos abstraemos del impacto que nos causa la crudeza de la imagen, el contenido que subyace a ambos juegos es semejante. Podemos pensar que estos comparten las mismas funciones que muchos de estos juegos tradicionales: elaborar los aspectos agresivos del sujeto y los temores que genera la posibilidad de ser agredido por otro. En algunos se puede observar la alternancia de las posiciones pasivoactivo en el trabajo elaborativo -por ejemplo en el juego Counter strike- le permite jugar alternativamente del lado del soldado bueno que salva a los rehenes (y en su misin mata a los malos) y en otro momento jugar a ser el terrorista que toma rehenes. Lo que difiere y que no es menor- es la promocin de la capacidad imaginativa del nio: en uno l debe imaginar al soldado herido- muerto, relata sus ltimas palabras agonizantes, mientras cuando juega en la playstation no necesita imaginarse: la imagen plena satura su relato. El tema central es si estos son los nicos juegos que dispone el nio para que se despliegue las funciones elaborativas e identificatorias. Lo que debera preocuparnos, es la exclusividad de ellos, no cuando estos son uno ms de los mltiples juegos que el nio juega. De todas formas tenemos que acotar que no todos los juegos se centran en contenidos violentos: juegos de rol, de moda, de estrategia, etc. permiten que el sujeto ponga en juego aspectos creativos. Un ejemplo de ellos son las mltiples versiones de Los Sims, que le permite hacer un despliegue de la fantasa siguiendo sus propias conflictivas: construir una casa, disear un estilo de vida, un trabajo, relaciones con otras personas, mascotas, una vida social y laboral, etc. En este juego la creatividad est convocada porque el nio puede sostener la ilusin crear una casa y un modo de vida nico y personal, an cuando este juego tiene limitaciones estructurales en tanto est basado en un cdigo binario y las posibilidades ante cada situacin puntual esta acotada al nmero limitado de alternativas (pensadas y diseadas por el programador. Tambin nos preguntamos si -al igual que el juego tradicional, stos dan lugar a la pregunta sobre los enigmas trascendentes del acontecer humano: la sexualidad, la fratria, el nacimiento, la muerte. Al respecto Bleichmar plantea que en tanto los seres humanos sean producto del encuentro de dos deseos ajenos se mantendrn vigentes estos enigmas fundamentales. La modernidad lquida y su tecnologa podr cambiar la forma de la pregunta, pero no alterar, estas preocupaciones de base. Desde su lugar de analista plantea su posicin de modo metafrico y potico Mi problema es ahora retranscribir las capas de la cebolla freudiana en windows, permitiendo que su mano mueva el cursor pero garantizando, al mismo tiempo, que no se deslizar vertiginosamente hacia el sinsentido... La tarea no consiste en ahogar la pulsin epistmica. Muy por el contrario, juntos entraremos en la pantalla para 5 que la travesa pueda desplegarse por los nuevos y viejos enigmas que su condicin de infantil sujeto le impone. Ser necesario habitar nuestro lugar de adultos desde otro lugar. Duschatzky sostiene que el desafo no es ni la restitucin de lo perdido ni la mimesis con lo existente. El punto de inflexin radica en pensar de qu se trata la cohesin, la ligadura, el encuentro con otro, el pensamiento en estas condiciones de saturacin de informacin, de velocidad incesante, de dispersin de prcticas, de opacamiento de experiencias colectivas.6 Si nos animamos a des-demonizar los juegos que juegan nuestros nios, quizs podamos pensar en por qu lo juegan con estas modalidades tan preocupantes. Frente a la propuesta incesante de mundo del mercado, la respuesta infantil en solitario queda acotada a sus propios recursos psquicos. Es necesaria una contra-propuesta desde nuestro mundo adulto que implique
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Bleichmar, Silvia (2005) La subjetividad en riesgo pag. 74 Editorial Topia. Buenos Aires Duschatzky Silvia (2002) La experiencia juvenil en la velocidad. Conferencia FLACSO. Disponible en http://cmapspublic3.ihmc.us/servlet/SBReadResourceServlet?rid=1247441985781_1137096357_13453

posicionarnos desde otro lugar, corrindonos de un lugar de comodidad porque la seduccin que ejerce estos juegos en nuestros nios se traducen en horas en las que no demandaran nuestra mirada, nuestra palabra, nuestra atencin, nuestra presencia Algunas investigaciones7 muestran datos alarmantes que dan cuenta como habitamos los adultos nuestra responsabilidad con las nuevas generaciones: adultos convencidos que los ciber son un lugar seguro para albergar a sus hijos durante muchas horas, o la sobrevaloracin de la capacidad de nios y adolescentes respecto del manejo que ellos hacen de internet, de las redes sociales y los juegos en lnea y en red mostrando un serio desconocimiento de lo que acontece en ese medio virtual y sus repercusiones en el mundo real. Cristina Corea (2001) no slo afirmaba el fin de la idealizacin del nio sino que promova la consecuente necesidad de proteccin y cuidado por parte de los adultos, en tanto estos se haban transformado en primordiales sujetos de consumo. As como no todos los juegos y juguetes tradicionales son adecuados para cualquier nio, de cualquier edad, tampoco lo son los juguetes tecnolgicos. Como adultos nos cabe la responsabilidad de conocer acerca del universo inmenso juguetes tecnolgicos para acompaar y ayudar a seleccionar de este universo inmensurable, las propuestas mediticas que propicien la imaginacin, convoquen a la simbolizacin, el encuentro con otro, no cualquier otro sino encuentros que promuevan lazo social. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS BLEICHMAR, S. (1994) Nuevas tecnologas, nuevos modos de subjetividad?. Revista Topia Los locos sensatos. Buenos Aires. Editorial Topia. BLEICHMAR, S. (2005) La subjetividad en riesgo. Buenos Aires. Editorial Topia. CASTORIADIS, C. (1993) La Institucin imaginaria de la sociedad. Barcelona. Tusquets Editores. COREA, C. (2001) La infancia en el discurso meditico. Rosario. Cuaderno de Pedagoga. Ao IV, N 8. CORIAT, E. (1996) Psicoanlisis en la clnica de bebes y nios pequeos. Buenos Aires. La Campana Editorial. DUSCHATZKY, S. (2002) La experiencia juvenil en la velocidad. Conferencia FLACSO.http://cmapspublic3.ihmc.us/servlet/SBReadResourceServlet?rid=1247441985781_1137096357_13453 LEVIN E. (2005) Sntomas infantiles actuales: Los nios enredados en los juegos en red. Disponible en http://www.lainfancia.net/articulos.htm LEVIN E. (2006) Hacia una infancia virtual? La imagen corporal sin cuerpo nueva visin Buenos Aires, Editorial Nueva Visin. MARGULIS, L. (2007) El Aspecto Ldico del e-Learning: El juego en entornos virtuales de aprendizaje. Revista digital de investigacin en docencia universitaria. Ao3 n1 junio. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Per NABEL, N Y GONZLEZ, J. (2009) El juego hoy. Incidencia de las nuevas tecnologas. Repercusiones e interrogantes. Revista Topia. Buenos Aires ROJAS, M. C. Y STERNBACH (1997) Entre dos siglos. Una lectura psicoanaltica de la modernidad. Buenos Aires. Lugar Editorial. VSQUEZ ROCCA, A. (2008) Modernidad lquida y fragilidad humana; de Zygmunt Bauman a Sloterdijk. Revista Almiar - n 38 (febrero - marzo 2008) Margen Cero (2008)

Nabel, N. y Gonzales K. (2009) El juego hoy. Incidencia de las nuevas tecnologas. Repercusiones e interrogantes Revista Topia. Buenos Aires.

ENSEAR EN EL NIVEL INICIAL. EL CURRCULUM Y SU ESPECIFICIDAD AUTORA: Paula Silvia Gerbaudo PAS: Argentina INSTITUCIN: Escuela Experimental N2: Puertas del Sol (Asesora del Nivel Inicial) y Jardn Maternal U.N.S.L. OTROS: paulasgerbaudo@hotmail.com / Tel: 0266-154616011

ABSTRACT En cada uno de los apartados se intenta profundizar sobre los aportes de diversos autores en relacin con supuestos y debates en torno a: ensear en el nivel inicial y la especificidad necesaria del currculum para lograr calidad educativa. Adems, se argumentan sobre la vinculacin entre cuerpo, gnero y afectos y la importancia que tiene esta relacin en el nivel inicial; y se concluye en la necesidad de incorporar algunos conceptos actuales en los diseos curriculares. PALABRAS CLAVES: currculum- vnculos- calidad educativa- ciudadana, identidad y convivencia.

INTRODUCCIN El hombre se caracteriza por pertenecer a una muy peculiar naturaleza, precisamente, la naturaleza humana. Esta pertenencia le otorga caractersticas distintivas como las de poder pensar y pensarse a s mismo tomndose como objeto de reflexin; poder amar, crear con el pensamiento y con las manos, comunicarse y planificar su accionar. Tiene la capacidad de simbolizar, de utilizar un lenguaje verbal, corporal y gestual que le facilita el acercamiento y la comprensin con otros seres de su misma especie. Su inagotable curiosidad y capacidad de asombro constituyen un poderoso estmulo interno para el aprendizaje, para la reflexin, para la construccin y produccin de conocimiento. La posibilidad de preguntar y preguntarse hacen de l un ser capaz de aprender a lo largo de toda su vida y de asumir, protagnica y activamente su propio proceso educativo. Estas potencialidades del hombre facilitan su interaccin con la naturaleza, en tanto puede modificarla y producir objetos y medios para su subsistencia, generando cultura. Asimismo, el hombre se distingue por su destino de trascendencia de tipo social, a travs del compromiso con su comunidad y el ejercicio de una libertad responsable. Es adems un ser con necesidades bsicas que requieren ser satisfechas para posibilitar el desarrollo de sus potencialidades y aptitudes. En este sentido, es fundamental el papel de la familia, de la escuela y del Estado quienes deben velar celosamente para que no se obstaculice la satisfaccin de dichas necesidades vitales. Pensar en el hombre, nos lleva, necesariamente a pensar en la sociedad, mbito en el cual el sujeto tiene lugar y se desarrolla. Esta insercin social lo caracteriza como un ser concreto perteneciente a determinada cultura, grupo tnico o religioso y clase social, factores que inciden fuertemente en la constitucin misma de su personalidad. Como ser social, el hombre no puede vivir aislado; necesita imperiosamente el contacto con los otros, que le permiten conocerse y reconocerse, desarrollarse como humano, construir su identidad, apropiarse del bagaje histrico-cultural de su medio, reproducirlo y transformarlo. Desde esta perspectiva, el hombre es tambin un ser histrico, esto es, va aprendiendo lo que la humanidad ha alcanzado y construido a lo largo de los siglos, y que de generacin en generacin ha ido transmitiendo, tanto a nivel universal como nacional y regional. En palabras de Meirieu (1996): educar no es slo desarrollar una inteligencia formal capaz de resolver problemas (...), sino tambin, desarrollar una inteligencia histrica capaz de discernir en qu herencias culturales se est inscripto. La comunicacin de este espectacular cmulo de experiencias, saberes, objetos, tradiciones, costumbres, smbolos, etc., que constituyen la cultura misma de un pueblo, asegura su continuidad histrica y proporciona al hombre individual una visin cuya historicidad hace a la pertenencia y valoracin de su contexto de origen. Sin embargo, la importancia de esta transmisin no invalida las necesarias adquisiciones e innovaciones que se seguirn produciendo en el futuro y que darn como resultado nuevas sntesis transformadoras. En estos procesos le cabe a la EDUCACIN un papel central. LA ESCOLARIZACIN Y EL CURRCULUM La escolarizacin es una invencin humana cuya historia es nfima con respecto al desarrollo filogentico de nuestra especie, y tambin con respecto a su desarrollo socio histrico, pero que es decisiva en el desarrollo ontogentico porque permite que en la historia individual se produzca un puente con la cultura, porque sus sanciones de xito y fracaso inciden en la historia individual y porque formatea o encauza de manera particular el desarrollo de los sujetos. 1 El currculo, segn Flavia Terigi , se coloca en el centro de la relacin entre escuela y cultura y, por tanto, del trabajo de la escuela sobre el desarrollo ontogentico. Un currculum puede legitimar sectores especficos de la produccin cultural como la cultura valorada que debe ser puesta al alcance de la infancia. En efecto, todo currculum instala una determinada versin de la cultura que resulta legitimada como cultura oficial: son, como decamos, las experiencias educativas que todo nio debe tener. Se permite considerar al currculum, en primer

Flavia Terigi: Clase 7: El curriculum y la formacin en la Educacin Inicial. Curso: Educacin inicial y primera infancia. 2009.

trmino, como herramienta de la poltica educativa con un valor estratgico especfico: comunica el tipo de experiencias educativas que se espera que se ofrezca a los alumnos/as en las instituciones educativas. En segundo lugar, y en tanto herramienta de la poltica educativa, el currculum es tambin una expresin de los compromisos del Estado con la sociedad, con los nios-as y con las instituciones que los educan. En tanto formulacin de un proyecto pblico para la educacin, el currculum obliga al Estado a generar las condiciones que permitan que las experiencias educativas que se prescriben se concreten para toda la poblacin. El currculum es, finalmente, una herramienta de trabajo para los equipos docentes de las instituciones educativas. A su valor para expresar y orientar el sentido formativo de la experiencia escolar y para asegurar los compromisos del Estado, se le suma su capacidad para generar un proyecto de trabajo en cada institucin, que haga posible que la distancia que siempre media entre la prescripcin y las prcticas se resuelva en trminos de un enriquecimiento de las experiencias educativas de los alumnos/as. Un currculum tiene que ser conocido por los equipos docentes, tiene que ser analizado en su contexto especfico de actuacin, tiene que ser utilizado para la recuperacin de las prcticas valiosas y para la transformacin de las que se juzga necesario mejorar. Es de utilidad el anlisis de las declaraciones oficiales contenidas en los currculos, sin que desconozcamos que las polticas curriculares no determinan de manera automtica la prctica educativa real. El papel activo del docente en el proceso de desarrollo curricular tiene una consecuencia adicional nada despreciable para el ejercicio de su educacin en el aprendizaje de los nios: le permite experimentar en s mismo un papel constructivo en la formacin del conocimiento, a la par que estimula el de sus alumnos. Indudablemente esta nueva dimensin del rol docente requiere condiciones institucionales propicias para el trabajo en equipo y libertad consensuada para la toma de decisiones: un currculum como proyecto para experimentar en la prctica reclama trabajo conjunto, colaboracin y espacios institucionales adecuados, as como asesoramiento tcnico cuando sea necesario. El currculum debe ser la herramienta que oriente las experiencias del aula y el docente debe convertirse en el investigador de su propia experiencia de enseanza. Toda propuesta curricular debe ser suficientemente flexible, y que comunique los principios y rasgos esenciales de los propsitos educativos de la comunidad, encuadrados pedaggicamente, e incluyendo orientaciones metodolgicas y propuestas de contenidos para prestar apoyo a la accin educativa concreta, procurando garantizar a todos los nios y nias las oportunidades de realizar las experiencias educativas fundamentales para su desarrollo y socializacin. UN DEBATE Las prcticas pedaggicas y muchos de los currculos producidos para la educacin inicial estn totalmente saturados de la nocin de una secuencia normalizada de desarrollo infantil, de modo que las prcticas educativas del nivel que se despliegan en esos marcos curriculares ayudan a producir formas especficas de desarrollo. Los ejemplos ms obvios de esta intencionalidad productiva son aquellos casos en los que los objetivos curriculares se orientan a la promocin del desarrollo definido en trminos psicolgicos, lo que se presenta generalmente acompaado por criterios ms o menos explcitos sobre los ritmos y formas del desarrollo "normal". Las psicologas evolutivas funcionan en este marco como una gran narrativa del desarrollo a la que el currculum del nivel inicial intenta ajustarse. Los ltimos aos han sido ocasin de formulaciones curriculares para los distintos niveles de la enseanza, a las cuales la Educacin Inicial no ha sido ajena. En ese contexto, se vio emerger una tendencia a dar mayor importancia al derecho de los nios y nias a acceder al conocimiento, por sobre la perspectiva del desarrollo a la que nos referimos antes y que es parte de la tradicin curricular del nivel inicial. La centralidad del juego como actividad productora de aprendizaje y desarrollo, el trabajo en pequeos grupos, las unidades didcticas integradas, cedieron terreno frente a la preocupacin por la enseanza de los contenidos disciplinares, instalndose unas dicotomas (por ejemplo, entre juego y aprendizaje, entre perspectivas curriculares integradas y enseanza de contenidos) difciles de resolver. Algunos currculos actuales presentan, en verdad, una clasificacin de contenidos ms propia de la escuela primaria, produciendo un cierto espejamiento, un cierto isomorfismo, con el currculo de la escuela primaria. Se trata de diseos curriculares que reinterpretan una funcin tradicional del nivel inicial, cual ha sido la preparacin para la escolarizacin primaria, en la clave de anticipar a los tramos superiores del nivel inicial la enseanza de contenidos clasificados. Mucho ha tenido que ver con esto la defensa de la intencionalidad educativa (y no meramente asistencial) del nivel inicial; la

defensa del carcter educativo del nivel inicial est asociada en el imaginario de muchos de quienes trabajan en l, al formato escuela. La creciente relacin entre el currculo del nivel inicial y el del nivel primario puede contribuir a propiciar en el nivel inicial formas de funcionamiento didctico que promuevan procesos de conceptualizacin creciente en los nios y nias; ello resulta valioso sin dudas. Pero no podemos soslayar la preocupacin por el modo en que esta definicin de los contenidos curriculares del nivel inicial pueda contribuir inadvertidamente a disparar las expectativas acerca de lo que los sujetos deberan saber al acceder a la escolaridad primaria, incrementndose la brecha que ya existe entre quienes asisten a la educacin inicial en condiciones institucionales adecuadas y quienes no lo hacen. El nivel inicial est en condiciones de explorar modos de valorizar educativamente la integracin de contenidos, sin poner en riesgo la calidad de los aprendizajes a que los nios y nias tienen derecho. No nos estamos refiriendo al dilema entre ensear y asistir que se experimenta en las instituciones escolares (dilema que es bueno recordar no se le plantea slo al nivel inicial), sino a una diferenciacin legalizada de la cultura que debe ser puesta al alcance de las distintas infancias, que renuncie a asegurar a todos una formacin compartida, independientemente del origen de cada cual y de las condiciones en que tiene lugar su crianza. 2 Estanislao Antelo expresa que el artificio que sostiene la extorsin es el siguiente: quien asiste no ensea. Daremos un buen paso adelante si conseguimos amplificar la evidencia de que la escuela es uno de los pocos y ltimos lugares que acoge muchedumbres, produce aglutinaciones, admite y promueve dependencias y libertades, instaura cuidados, asistencias, comunidades y egosmos, tierra de reciprocidades; sitio donde la gente est junta de alguna forma, haciendo alguna otra cosa que no sea consumir o lincharse. Y los docentes, ni hroes ni santos, ni sacrificados ni profesionales, ltimos asistentes ms o menos afligidos y obcecados artesanos repartidores de orientacin, atletas de la reunin. Enseanza y asistencia no solo no se enfrentan, sino que se requieren mutuamente. En un anlisis de los currculos de nivel inicial como programas de enseanza, realizado hace una dcada, Egido Glvez sealaba que la tendencia ms generalizada en Iberoamrica era que existieran pocas regulaciones para los programas socio asistenciales que atendan a los nios ms pequeos, mientras que, por el contrario, en el caso de las instituciones con formato escolar era ms comn que existieran lneas de orientacin didctica y programas oficiales emanados de las autoridades educativas (Egido Glvez, 1999). CURRCULUM Y CALIDAD EDUCATIVA El diseo de nuevos currculos, la provisin de juegos y materiales didcticos o una infraestructura adecuada, son, sin duda, elementos importantes para mejorar la calidad de la educacin, pero no necesariamente modifican los procesos de enseanza y aprendizaje. Investigaciones realizadas en Estados Unidos muestran que las interacciones entre los docentes y los nios y la calidad del personal que los atiende constituyen dos factores fundamentales para lograr resultados de calidad (Love; Schochet & Meckstroth, 2000), por ello es fundamental invertir ms en polticas orientadas a incrementar las capacidades y motivaciones de los educadores y otros profesionales, y a mejorar sus condiciones de trabajo. En el Foro Mundial de Educacin para Todos (Dakar, 2000), se estableci como uno de los objetivos por alcanzar en el 2015, el de expandir y mejorar el cuidado y educacin de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y con ms desventajas. Segn la UNESCO (2007c), la Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI) tiene como finalidad prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del nio, lo cual implica ocuparse de su salud, nutricin e higiene, as como de su desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo, desde su nacimiento hasta su ingreso en la escuela primaria, tanto en contextos formales, como no formales e informales. La calidad de la educacin no es un concepto unvoco ni neutro porque implica hacer un juicio de valor respecto de las cualidades que se le exigen a la educacin, el cual est condicionado por factores ideolgicos y polticos, los sentidos que se le asignan, las diferentes concepciones sobre el desarrollo humano y el aprendizaje, o por los valores predominantes en una determinada cultura. La calidad suele definirse en funcin de la eficacia y eficiencia, valorando aspectos como la cobertura, los niveles de conclusin de estudios, la desercin, repeticin y
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Antelo, Estanislao (2005). "La falsa antinomia ensear-asistir". En: Diario La Capital. Rosario, 11 de junio de 2005. Disponible en: http://www.mcye.gov.ar/monitor/nro4/dossier4.htm

los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Sin menospreciar la importancia de estas dimensiones, desde un enfoque de derechos, stas son insuficientes. Desde la perspectiva de UNESCO/OREALC (2007a) la calidad se define por un conjunto de cinco dimensiones: Relevancia. Est relacionada con los sentidos de la educacin, sus finalidades y contenido, y con el grado en que sta satisface las necesidades, aspiraciones e intereses del conjunto de la sociedad. En el derecho internacional, a la educacin se le atribuyen cuatro finalidades fundamentales3: lograr el pleno desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana; fomentar el respeto de los derechos y libertades fundamentales; fomentar la participacin en una sociedad libre; fomentar la comprensin, la tolerancia y las relaciones entre todas las naciones, grupos religiosos o raciales y; el mantenimiento de la paz. Para la UNESCO (1996), la educacin es relevante en la medida que promueva de forma equilibrada los cuatro pilares del aprendizaje: Aprender a ser, Aprender a hacer, Aprender a conocer y Aprender a vivir juntos. Pertinencia. Nos remite a la necesidad de que la educacin sea significativa para personas de distintos contextos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura, mundial y local, y construirse como sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, su libertad y su propia identidad. Equidad. Cuando se logra la democratizacin en el acceso y la apropiacin del conocimiento; es decir, cuando cualquier persona tiene la posibilidad de recibir el apoyo necesario para aprender a niveles de excelencia, y cuando los resultados de aprendizaje no reproducen las desigualdades de origen de los estudiantes, ni condicionan sus opciones de futuro. Eficacia y eficiencia. En qu medida se logran o no garantizar, en trminos de metas, los principios de equidad, relevancia y pertinencia de la educacin, y cmo se asignan y utilizan los recursos para lograr las metas. Contar con un currculum es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para ofrecer una educacin de mayor calidad con igualdad de oportunidades, ya que en l se establecen los aprendizajes bsicos que han de adquirir todos los nios de un pas. En esta etapa, ms que en ninguna otra, el currculo ha de ser flexible y proporcionar una respuesta integral a las necesidades de los nios relacionadas con su desarrollo, aprendizaje, proteccin y supervivencia. El currculo ha de ser adems intercultural y bilinge en el caso de sociedades multitnicas y plurilinges, y promover el desarrollo de las mltiples inteligencias. Los procesos pedaggicos han de tener al nio como centro promoviendo su iniciativa, creatividad y participacin, y utilizando estrategias que estimulen el juego, la experimentacin, la observacin y el intercambio social con adultos e iguales. La creacin de entornos afectivos y seguros para los nios es un aspecto crucial y un derecho fundamental de los nios. LA IMPORTANCIA DE LOS VNCULOS Todo el accionar del nio se sustenta en el vnculo que comienza a establecer con los docentes, el cual debe ser un vnculo reasegurador, con un adulto respetuoso de sus reales posibilidades, de sus necesidades e intereses, que valora su autonoma y sus competencias actuales. El trabajo docente en estas edades tiene que cumplir con sus propsitos educativos, por lo que debe ocuparse obligatoriamente de lo expresivo, lo cognitivo, lo motriz, lo socio-afectivo y lo ldico en forma equilibrada Los docentes somos portadores de cultura y colaboramos en la construccin de subjetividades. Los afectos tienen una presencia inerradicable en las prcticas educativas. Los afectos estn ah: a veces no nos queda otra que lidiar con ellos, pero a veces vienen a hacernos las cosas ms fciles, ms alegres, como dira Spinoza, Baruch (Filsofo neerlands, uno de los ms influyentes en la filosofa moderna.), y disfrutables. Afirmar lo contrario sera tcitamente confinar a los afectos al terreno de lo caprichoso e indmito, o de lo ingenuo y 4 sentimentaloide, o de lo estrictamente privado y singular. Uno de los rasgos del amor magisterial es que sucede
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Estas finalidades estn presentes en el art. 26 de la Declaracin de los Derechos del hombre, en el artculo 19 del Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en la Convencin de los Derechos del nio. Abramowski, A. (2006). Un amor bien regulado: los afectos magisteriales en la educacin. En FRIGERIO, G. y DIKER, G. (comps.) Educar: figuras y efectos del amor. Buenos Aires: Del estante.

entre extraos. Se trata de un afecto que se da entre un educador y unos nios que le son confiados, pero que no son suyos sino que son desconocidos (Cornu, 2006). Podramos decir que es un afecto pblico antes que privado. En algn sentido, tal como sucede con el gnero, puede pensarse en algo del orden de la justicia amorosa. Paul Ricoeur (2001) nos recuerda que el amor y la justicia son dos trminos desproporcionados. En efecto, resulta difcil pensar en un amor escolar justamente distribuido o en alumnos con derecho a ser queridos. Para acercarnos tmidamente a esa justicia amorosa (precaria, frgil, pero necesaria) creemos que no queda otra que transitar la siempre imprecisa va que cada uno trazar tratando de evitar dos extremos: por un lado, aquel que propone didactizar o tecnificar el afecto y, por el otro, aquel que invita a dar rienda suelta a la impunidad emotiva que enarbola el yo siento como valor supremo. Los docentes, en el transcurso de su formacin y en el ejercicio de su tarea, van aprendiendo a sentir como docentes. Hay un qu, cmo, cundo, dnde afectivo que auxilia a los maestros a formatear sus afectos, a apelar a determinadas emociones en determinados momentos, dejando de lado otras. Los maestros, no sienten cualquier cosa. La definicin que menciona Abramowski, "AMOR MAGISTERIAL ", nos ayuda a pensar en las caractersticas que las relaciones afectivas toman en el mbito de un espacio pblico como es la escuela y en la presencia de un docente que no es la "segunda madre " sino un "agente pblico". En estas cuestiones no subyacen ideas dicotmicas respecto al AFECTO y LA PROFESIONALIZACIN DE LA TAREA dado que las dimensiones afectivas y profesionales no son excluyentes, sino complementarias. HABLEMOS DE CURRCULUM EN LA ACTUALIDAD Todo diseo curricular acerca a las escuelas prescripciones y sugerencias que pretenden orientar las definiciones institucionales hacia la mejor propuesta educativa. Si la mejora no se produce en las escuelas y en el aula, el diseo se reduce a slo una expresin de deseo. Esto resalta la necesidad de una gestin situada del diseo, es decir, su apropiacin desde una unidad escolar autnoma y flexible, articulada con el sistema e integrada a las definiciones de poltica educativa. En este esquema, adquieren significado y relevancia el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Proyecto Curricular Institucional (PCI). El PEI es un instrumento bsico de planificacin de la gestin institucional y curricular; abierto a las necesidades del entorno, con objetivos, propsitos y metas a mediano y largo plazo que se van evaluando e implican retro alimentacin a partir del diseo y, fundamentalmente, de su desarrollo. Es dinmico y orientado al mejoramiento de la calidad, en todas sus dimensiones de funcionamiento, mediante un proceso de investigacin basado en la participacin, que organiza el quehacer educativo y produce un saber que transforma la realidad. La propuesta curricular de la institucin constituye la esencia del servicio educativo, en torno al cual se organiza el accionar institucional en su multidimensionalidad; dando cuenta de problemas, prioridades y soluciones alternativas, como as tambin de ajustes, modificaciones y adaptaciones que posibilitan la construccin permanente, coherente y precisa de sentidos alrededor de las necesidades, los intereses y las posibilidades de los estudiantes y sus familias, los docentes y directivos. Resulta fundamental optimizar los estilos de gestin, centrando los esfuerzos en la buena calidad de la propuesta para la promocin humana, generando cambios hacia adentro y hacia fuera en funcin de la proximidad con los destinatarios y los requerimientos socio-culturales que le demanda la comunidad en la cual est inserta la escuela (Kit, Alen y Terigi, 1998). El PCI siempre supone un proceso de toma de decisin en situacin, que le implica a los docentes tener que pensar en trminos de currculum y no de contenidos disciplinares. Desde esta perspectiva, se reconoce a los docentes como figuras centrales de la actividad curricular, en tanto que son los que la disean, la ejecutan y evalan. Son ellos quienes tienen que asumir las consecuencias de un proceso de toma de decisiones que, en todos los casos, los implica y los afecta y de cuya organizacin en la escuela y de los resultados que se obtengan van a ser, en ltima instancia, responsables.

NUEVOS APORTES AL ROL FORMATIVO DEL NIVEL EN LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA:

La formulacin de proyectos de enseanza vinculados con la convivencia y la identidad requieren un posicionamiento crtico sobre el rol formativo del Jardn y su aporte a la construccin de ciudadana desde la infancia temprana. En su primera experiencia escolar, los nios construyen representaciones sobre lo justo y lo injusto, lo correcto y lo incorrecto, los derechos y las obligaciones, las necesidades individuales y los problemas compartidos. Es un espacio donde se los inicia en el ejercicio de derechos y responsabilidades de la vida social. En este mbito, y desde esta perspectiva, han de ingresar a los proyectos de enseanza contenidos propios de la educacin cooperativa, la educacin ambiental y la educacin vial. En el primer caso, se trata de promover la iniciacin de los nios en la construccin de principios y valores vinculados con la solidaridad, la importancia del esfuerzo personal y de la ayuda mutua. En cuanto a la educacin ambiental, la accin de enseanza ha de orientarse a la formacin, desde la infancia, de una cultura ciudadana que permita a los sujetos tomar conciencia responsable y comprometida con respecto al ambiente. En el mbito de la educacin vial, el propsito es la progresiva adquisicin en el marco de las experiencias infantiles de un saber hacer seguro y responsable orientado a salvaguardar los derechos a la vida propia y la de los dems y al respeto por la convivencia en los distintos espacios pblicos en los que los nios se mueven; supone tambin trabajar a partir del concepto de trnsito como derecho y como construccin social. Todos estos contenidos demandan un abordaje integrado en experiencias de aprendizaje que permitan a los nios explorar los vnculos y relaciones que, en su accionar cotidiano, establecen con el ambiente natural y social, con sus pares y con los adultos. Si el pleno ejercicio de los derechos y las responsabilidades ciudadanas llegar para cada cual a edades ms avanzadas, las relaciones de poder, los procesos de integracin grupal y las prcticas de deliberacin democrticas e inclusivas pueden iniciarse mucho antes y abrir el camino a un ejercicio crtico de la ciudadana. El campo formativo denominado Identidad y Convivencia constituye un desafo de reinvencin de las prcticas socializadoras del Jardn; una reinvencin que no se realiza de un da para otro, sino que se reedita cada da con cada grupo, en cada contexto social especfico (Diseo curricular de Educacin Inicial 2010-Gobierno de la Provincia de Crdoba). BIBLIOGRAFA: * Blanco Guijarro, Rosa (2008). "Construyendo las bases de la inclusin y la calidad de la educacin en la primera infancia". En: Revista de Educacin, n 347. Septiembre-diciembre 2008. [Fecha de consulta: 14 de junio de 2009] * Antelo, Estanislao (2005). "La falsa antinomia ensear-asistir". En: Diario La Capital. Rosario, 11 de junio de 2005. Disponible en: http://www.mcye.gov.ar/monitor/nro4/dossier4.htm [consultado el 31-05-09]. * Egido Glvez, Inmaculada (1999). "La educacin inicial en el mbito internacional: situacin y perspectivas en Iberoamrica y en Europa". En: Revista Iberoamericana de Educacin, nmero 22, Monogrfico: Educacin inicial / Educao inicial. Madrid, Enero - Abril de 1999. [Fecha de consulta: 14 de junio de 2009] * Nez, Violeta (2003). "Los nuevos sentidos de la tarea de ensear. Ms all de la dicotoma ensear vs asistir". En: Revista Iberoamericana de Educacin, n 33. Madrid, Septiembre-Diciembre 2003. [Fecha de consulta: 14 de junio de 2009] * Terigi, Flavia (2002). Anlisis comparativo de los currculos iberoamericanos de educacin inicial: procesos, condiciones y tensiones que debemos considerar. Incorporado a la Red de Educacin Inicial del Observatorio Iberoamericano de la Educacin de la Organizacin de los Estados Iberoamericanos. [Fecha de consulta: 14 de junio de 2009] * Diseo Curricular JARDIN MATERNAL- Consejo Provincial de Educacin- Ro Negro- GOBIERNO DE RIO NEGRO Ao 2005. * Diseo Curricular de Nivel Inicial Ministerio de Educacin Provincia de Crdoba. Ao 2010. * Diseo Curricular de Nivel Inicial - Direccin General de Cultura y Educacin. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Ao 2008. * Apuntes sobre Afectos Magisteriales. Entrevista a Ana Abramowsky. http://www.educared.org.ar/infanciaenred/antesdeayer/files/Abramowski.pdf

* Curso de Posgrado: Educacin Inicial y primera infancia. FLACSO. Brailovsky, Daniel y Abramowski, Ana: Gnero, cuerpo y afectos en la educacin inicial. Ensear en el Nivel Inicial. Terigi, Flavia: El currculum y la formacin en el Nivel Inicial. Ensear en el Nivel Inicial. Buenos Aires, Ao 2009.

USO DEL TIEMPO Y SOCIABILIDAD EN LA PRIMERA INFANCIA EN ARGENTINA AUTOR: Pablo De Grande PAS: Argentina INSTITUCIN: Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (IDICSO Universidad del Salvador) / CONICET Observatorio de la Deuda Social (ODSA Universidad Catlica Argentina) / PICT FONCyT 2010/2195 OTROS: Socilogo / pablodg@gmail.com

RESUMEN Los estudios sobre el uso del tiempo han procurado, a travs de diferentes tcnicas, dar una representacin descriptiva (cuantitativa y cualitativa) de las actividades, intercambios y contactos en los que se ven involucradas las personas en sus vidas cotidianas. De esta forma, permiten explicitar y cuantificar la vigencia y emergencia de condiciones de vida y de pautas culturales que se manifiestan en las actividades cotidianas de la personas. Estos abordajes de la sociabilidad, sin embargo, rara vez cubren el uso del tiempo en la infancia, y an menos, el uso del tiempo en los primeros aos de vida. El inters de este trabajo por la sociabilidad durante la primera infancia tiene una doble apoyatura. Por una parte, identificar cmo las personas, desde su nacimiento, se insertan en las vidas de otras personas, transformando y haciendo emerger en ellas prcticas y representaciones respecto de la infancia. Por otra, y quizs ms importante, comprender cmo la vida cotidiana comienza a estructurarse para los sujetos desde su nacimiento, comenzando a transitar o a estar fuera de ciertos espacios, ciertas prcticas, ciertas personas. En este sentido, cabe sealar, en primer lugar, que este trabajo sobre la primera infancia no aborda a los bebs en tanto grupo vulnerable o vulnerado (en funcin de su necesidad de proteccin) sino en tanto poblacin que desarrolla su vida de formas particulares, articuladas con aspectos de la sociabilidad infantil y adulta de las mismas y otras personas. En segundo lugar, se buscar identificar en qu medida dicha poblacin muestra prcticas diferenciadas de sociabilidad a partir de sus niveles de capital educativo (observado como nivel educativo del jefe), con el objeto de localizar vinculaciones tempranas entre la idea clsica de estratificacin y la sociabilidad en los primeros aos de vida. Como fuente de informacin se utilizar Encuesta de la Deuda Social Argentina. A pesar de no disponerse en esta fuente de grillas detalladas por hora de cada nio en los hogares visitados, es posible reconstruir informacin sobre actividades y relaciones para los nios de la poblacin encuestada. Para los fines propuestos, la informacin observada ser presentada segmentada por edad y nivel de capital educativo del hogar.

INTRODUCCIN Este trabajo apunta a responder a preguntas bsicas sobre la vida cotidiana de los bebs: con quin pasan ms tiempo? en qu medida asisten a guarderas? cmo duermen? Y luego de tantas campaas sobre la lactancia materna, hasta qu edad y en qu medida esta forma de alimentacin est disponible para los chicos? Este primer orden emprico de preocupaciones se enfrenta e intenta subsanar parcialmente una tradicional escasez de los sistemas nacionales de informacin respecto de la infancia (Qvortrup, 1997). Asimismo, pretende dar cuenta y enmarcarse en la perspectiva de estudios de la nueva sociologa de la infancia (Gaitn Muoz, 2006; Qvortrup, 2003), que desde los aos 80 han buscado ampliar el campo de la sociologa en trminos de objeto, cuestionando e historizando las fronteras y concepciones preexistentes en la separacin adultos/nios (Carli, 1999; Colangelo, 2004; Turmel, 2008). Un segundo orden de preocupaciones lo constituy el nivel de lo social, entendido como la dimensin por la cual una prctica no es llevada adelante de igual manera cuando es diferente el grupo humano o las condiciones materiales y simblicas en las que se realiza. En este sentido, las alteraciones a lo largo de un espacio nacional que pueden darse para las interacciones cotidianas de bebs son innumerables: cambios regionales del clima y recursos de la zona; de disposicin de las viviendas; cambios culturales sobre la alimentacin, el cuidado y la concepcin de la infancia; cambios en las frecuencias de los tipos de estructura familiar y participacin en el ciclo de vida; cambios en la oferta y tradicin institucionales, en trminos de centros de salud y educacin y su funcin local o comunitaria; cambios en las capacidades econmicas de uso de recursos y de ocupacin del tiempo (laborales y de consumo) en cada espacio social, entre otros. Por todo esto, la intencin tpicamente sociolgica de identificar las diferencias sociales de las prcticas parece a priori una empresa difcil de abarcar para un fenmeno tan diverso y omnipresente como es la existencia de personas atravesando su primer ao de vida. Sin intencin de abarcarla, pero buscando avanzar parcialmente en dicho sentido, en la informacin que ser presentada el capital educativo como parte relevante del capital cultural ser utilizado para observar las distancias o cercanas que pudieron observarse en las dimensiones relevadas. Esta perspectiva, que relaciona la educacin a las formas de vida en sentido amplio, y las formas de vida a la formacin de grupos relativamente autorrefenciales y estables, se encuentra presente en la sociologa de Max Weber (1998 [1922]), y ha tenido como referente terico en las dcadas recientes a Pierre Bourdieu (1996, 1998). Adems del capital educativo, en el anlisis sern agrupados los nios por criterios de edad (entre 0 y 11 meses, y entre 12 y 24 meses), para identificar las transformaciones que durante la primera infancia puedan producirse en los indicadores seleccionados en virtud de los cambios en el ciclo de vida de los nios. Respecto a la informacin del uso del tiempo, cable aclarar que la informacin disponible no ha permitido cuantificar en horas y minutos la sociabilidad de los nios, sino solamente reconocer cules participan o no en sus vidas de ciertas actividades (sean institucionales o en el hogar domsticas). Esto supone un enfoque del uso del tiempo menos pormenorizado que los derivados de relevamientos que utilizan diarios de actividades u otras formas de registros temporales tabulados, sin que esto modifique la naturaleza de lo que se quiere informar conceptualmente, es decir, cuantificar de qu forma pasan 1 sus das los sujetos estudiados .

En este sentido, se realiz en la Ciudad de Buenos Aires una encuesta de uso del tiempo en el ao 2005. Respecto de la dedicacin de los padres a la crianza de los chicos, pueden consultarse a partir de esa fuente el trabajo de Esquivel (2012). Para una resea exhaustiva sobre el desarrollo de tcnicas de uso del tiempo, ver Gross, 1984.

1. DATOS La informacin que se presenta en este trabajo se elabor a partir de los microdatos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina. Dicha encuesta realiza relevamientos anuales desde el ao 2004 en varios centros urbanos del pas. El procedimiento por el que se realiza la misma es en la forma de una encuesta de hogares, bajo una muestra aleatoria estratificada, que cubre la totalidad de la poblacin de 2 los centros urbanos seleccionados . En el ao 2011, la encuesta cubri los aglomerados de Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Tucumn-Taf Viejo, Mar del Plata, Gran Salta, Paran, Resistencia, San Juan, 3 Neuqun-Plottier-Cipoletti, y una muestra de 6 aglomerados de menor tamao . El mdulo de infancia ha sido incorporado desde el ao 2007, y releva informacin sociodemogrfica y de condiciones de vida de la poblacin menor a 18 aos de los hogares. En el anlisis que se presenta a continuacin, la informacin corresponde a los datos del ao 2011, en el cual se incorporaron nuevos indicadores. Casos En primer lugar, se presenta la distribucin de casos por nivel de capital educativo y edades de los nios. En la Figura 1 se observa la distribucin general de casos. Figura 1. Cantidad de casos por edad y ao de encuesta segn capital educativo. Edad 0 a meses 78 106 71

Casos (n) 2011 Capital educativo Bajo Medio Alto

11 12 a 23 meses 117 114 42

2 aos** 127 176 63

3 aos** 128 141 69

Total 255 272 366 337 * Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. ** Grupos utilizados en la pregunta sobre finalizacin de la lactancia materna. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. Para el ao 2011, la encuesta relev 255 casos para el primer ao de vida, y 272 para el segundo ao.
2. LUGARES En trminos de lugares donde el nio pasa tiempo, la encuesta permite distinguir entre nios que asisten a jardines maternales de nios que no lo hacen. Esta discriminacin permite medir la incidencia de este tipo de institucin en la sociabilidad de los primeros aos de vida. Si bien es posible suponer que, en su mayora, cuando

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Para una referencia a la metodologa de muestreo y seleccin de la EDSA, ver Quartulli (2012). Compuesta por Zrate, Goya, La rioja, San Rafael, Comodoro Rivadavia y Ushuaia-Ro Grande.

los nios no se encuentran en instituciones se hallan en sus propias casas, existen tambin otras variantes tales que pasar horas en lo de abuelas u otros familiares, las que no nos es posible cuantificar por el momento. Se presenta a continuacin la situacin de participacin por parte de los nios en jardines maternales para en los dos primeros aos de vida (Figura 2). Figura 2. Porcentaje de asistencia a jardn maternal por edad segn capital educativo. Aos 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Asiste a maternal (%) Capital educativo * Bajo Medio Alto Total jardn Edad 0 a meses 0,0 1,1 0,0 0,5 11 12 a 23 meses 3,6 1,5 25,1** 6,0

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. ** Del 25,1% que asiste, 4,5% corresponde a doble jornada y 20,6% corresponde a jornada simple. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. En el primer ao de vida la presencia de instituciones no registr prcticamente casos: sobre los 253 nios encuestados, solamente 1 asista a guardera. Como dato de referencia, en la encuesta del ao 2010 este nmero fue similar (con variaciones atribuibles a diferencias estadsticas de muestreo), registrndose un 1.9% de los casos con asistencia en el primer ao de vida a jardines maternales. En el segundo ao de vida, en cambio, la participacin es mayor, siendo marcadamente ms frecuente en las familias de mayor capital educativo. Mientras que para el estrato ms bajo slo 2,48% de los nios asisten en el segundo ao de vida a jardines maternales, el 25% de los nios del estrato alto lo hacen a esa edad. En los estratos medio y bajo, si bien en el segundo ao se producen aumento porcentuales importantes (pasar del 1% al 4% es un aumento del 400%), la incidencia en puntos porcentajes sobre el total de la poblacin sigue siendo baja en ambos casos. A partir de esta informacin no es posible distinguir en qu medida esta distancia por nivel socioeducativo se produce por diferencias en las metas culturales de ambos espacios (mayor voluntad de institucionalizacin de los nios), con la falta de opciones para el cuidado de los nios en los sectores de mayor capital educativo (diferencias en los roles de familiares puedan actuar como cuidadores secundarios; diferencias en las edades de las madres; diferencias en las chances de cohabitacin de varios ncleos familiares), o si por ltimo representa un factor de importancia la poca oferta pblica y gratuita de instituciones para esta franja etaria, derivando en un costo econmico demasiado alto de afrontar por parte de hogares con menos recursos. S se seala, sin embargo, una marcada diferencia en la relacin con este tipo de institucin (y complementariamente, con el estar en casa) por nivel educativo de los hogares. 3. ALIMENTACIN La lactancia materna implica, en la primera infancia, no slo un tipo de tiempo de contacto y relacin cotidiana y directa con la madre que otras establecer. Bajo otras formas de alimentacin, este vnculo puede darse delegarse algunas funciones de alimentacin a otras personas encargadas alimentacin sino tambin un cierto formas de alimentacin no obligan a de maneras ms flexibles, pudiendo as del cuidado del beb. Durante los

primeros meses, cuando es el alimento exclusivo, la lactancia implica el soporte de la madre por entre 15 y 30 minutos, cada tres o cuatro horas, durante todo el da4. En la Figura 3 se muestra la proporcin de nios que disponen de lactancia materna. Esta proporcin disminuye a medida que esta forma de alimentacin es sustituida ya sea por otras leches, por alimento slido o una combinacin de ambos. El inters de la lactancia materna en este trabajo, desde la perspectiva de la sociabilidad, radica en el tipo de contacto que la lactancia supone, as como tambin la cercana geogrfica relativa que durante del da debe mantener la madre para poder estar disponible en los intervalos regulares que se desarrolla la lactancia. Hasta el sexto mes, puede observarse una participacin mayoritaria de la esta forma de alimentacin, abarcando a un 70% de los nios, que desciende progresivamente hasta el ao, luego del cual slo un 35% de los nios continan contando con esa forma de alimentacin. La relacin entre capital educativo y lactancia materna slo parece ser ms pronunciada a partir del ao, en trminos de menores niveles de lactancia materna en el sector de mayor nivel educativo. A partir de los 18 meses esta situacin se iguala con las personas de capital educativo medio, siendo proporcionalmente ms numerosos los nios de hogares de capital educativo bajo los que continan en esta modalidad de alimentacin hasta los 2 aos. Figura 3. Porcentaje de nios que gozaron de lactancia materna por mes de vida segn capital educativo. Ao 2011. Nios entre 2 y 3 aos.

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011.

Existe tambin el caso de la lactancia con lecha materna extrada previamente y suministrada por mamadera; si bien sera esperable que a nivel poblacional su difusin no sea preponderante en el total de aglomerados seleccionados, aunque cabe sealar que no disponemos de informacin de campo para estimarlo estadsticamente.

En la Figura 4 se muestra la informacin respecto a con quines se encuentran los chicos a la hora del almuerzo. Figura 4. Con quines comparte el horario del almuerzo de lunes a viernes. Ao 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Edad Con quines 0 a 11 meses suele almorzar de lunes a viernes? (%) Cuidadora Familia** o niera Capital Bajo 97,0 0,0 educativo Medio 93,8 1,0 * Alto 89,4 9,1 Total 93,8 2,5 12 a 23 meses Otros no familiares 0,7 2,2 0,0 1,2 Otros no Cuidadora Otro familiaFamilia** o niera familiar res 94,6 0,0 4,8 0,6 96,3 0,0 2,1 1,7 93,7 0,7 5,6 0,0 95,2 0,1 3,7 1,0

Otro familiar 2,3 3,0 1,5 2,4

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. ** Familia: padres y/o hermanos. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. Lo primero que se destaca, igual que se manifestaba en la asistencia a jardines maternales, es la prevalencia de lo familiar como espacio de sociabilidad. En el caso de la situacin de almuerzo, esto confirma que incluso si, para el segundo ao de vida, el 25% de los chicos de nivel educativo alto asista a jardn maternal, se trata mayormente en modalidad de media jornada, fuera de la cual se mantienen en espacios familiares. Otro elemento a destacar, incluso si minoritario, es la presencia de la estrategia de cuidadora o niera como algo especfico del primer ao de vida en los sectores de nivel educativo alto, que desciende a menos del 1% en el segundo ao de vida y que no se presenta como recurso en los hogares de menor nivel educativo en ningn perodo. 4. SALUD La salud es quizs el rea ms tratada por encuestas de la primera infancia, habida cuenta del inters por polticas pblicas para el cuidado de la infancia como grupo vulnerable, y en particular por la baja de la mortandad infantil desde las primeras iniciativas estatales respecto a la vida cotidiana de este grupo. En este contexto, es frecuente sin embargo que la informacin sobre salud de los nios sea informada en grupos de edad ms amplios (ej. 0 a 4 aos) (Alonso, 2003; SAP, 2009; INDEC, 2001). En el caso de la Encuesta de la Deuda Social, las preguntas para la salud de los nios sealan respecto de la salud general del nio tal como es reconocida por el respondente, as como la periodicidad en que el chico fue llevado al mdico para un control.

En la Figura 5 se muestra los resultados para la salud percibida de los nios de 0 a 23 meses. Figura 5. Salud percibida del nio. Ao 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Edad 0 a 11 meses Cmo definira la salud Salud** del nio? (%) Muy Buena buena Capital Bajo 51,2 46,3 educativo Medio 60,9 37,9 * Alto 84,5 15,5 Total 64,4 34,3 12 a 23 meses Salud** Muy Buena buena 47,6 45,4 61,0 28,3 88,9 11,1 59,5 33,0

Regular /mala 2,5 1,3 ,0 1,3

Regular/ mala 7,0 10,7 ,0 7,5

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. ** Salud definida como: Muy buena: nunca o rara vez se enferma; Buena: se enferma como el promedio de los chicos; Regular: se enferma a menudo; Mala: se suele enfermar mucho. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. En primer lugar, se observa una percepcin mayoritariamente buena de la salud de los nios, con una mayor incidencia de falta de salud en el segundo ao de vida. Una tendencia marcada de este tem es la mayor presencia de perodos de enfermedad a medida que se dispone de menor nivel de capital. Este dato, incluso si parte de una percepcin de frecuencias aparentemente poco estandarizada, es consistente con estadsticas conocidas, como la esperanza de vida o la mortandad infantil, que muestran sistemticamente mejores indicadores a medida que se mejora en los niveles de capital cultural y econmico (no slo por la posibilidad de acceder a mejores sistemas de salud, sino por mejoras mltiples asociadas a los tipos de vivienda, salubridad en el barrio y localizacin dentro los aglomerados urbanos, tipo de alimentacin, mayor exposicin en las formas de transporte, mayor disponibilidad de informacin para evitar conductas o consumos de riesgos, entre otros). En la Figura 6, se muestra la relacin del capital educativo y la edad con la frecuencia de visitas al pediatra. Figura 6. Distancia respecto a la ltima visita al pediatra por edad segn capital educativo. Ao 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Edad Hace cunto consult al 0 a 11 meses mdico para un control Perodo (%) Aos Meses Capital Bajo 2,3 31,9 educativo Medio 1,3 38,9 * Alto 0,0 45,8 Total 1,2 38,8 12 a 23 meses Perodo Aos Meses 5,6 69,7 4,9 64,3 4,6 48,4 5,1 64,2

Das 65,8 59,8 54,2 60,0

Das 24,7 30,8 47,0 30,7

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto.

Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. En consonancia con la hiptesis de que el mayor nivel de enfermedad frente a menores niveles de capital se debe a factores de contexto, y no a la falta de atencin mdica, se observa que los chicos con menor nivel de capital educativo del hogar son quienes ms consultas tuvieron hace das con un pediatra (65,8%), en relacin a las consultas del nivel alto (54,2%) y medio (59,8%). En todos los niveles, la frecuencia de consultas desciende en el segundo ao de vida (pasando en trminos generales de un 60% a un 30,7%), volvindose en el mismo ms frecuentes las consultas en trminos relativos en el nivel educativo alto. En esta etapa, se observa que si bien en el nivel educativo bajo la situacin del nio aparece caracterizada con ms frecuencia como mala (Figura 5) respecto al primer ao de vida, la cantidad de consultas hechas hace das decrece, producto posiblemente cambios en las estrategias de respuesta a la enfermedad, reducindose la intervencin de mdicos a pesar de mantenerse los problemas de salud en los chicos. 5. COMPAA Respecto a la primera infancia, se suele utilizar el trminos de cuidadores, para referir a las personas que estn a cargo del nio en el cuidado bsico de evitar que ocurran accidentes, para responder a las necesidades que el chico pueda manifestar y no puede an satisfacer por sus propios medios. La madre, en las pautas culturales en que se inscribe esta encuesta, es considerada como la principal cuidadora, es decir, la que dedica el mayor tiempo a cumplir esta funcin de estar con los chicos. En este mismo sentido, los anlisis de Esquivel (2012) sobre los datos de la Encuesta de Uso del Tiempo en la Ciudad de Buenos Aires muestran que incluso cuando las madres trabajan igual o ms horas que los padres, esta preeminencia de las madres en la mayor dedicacin de tiempo a los hijos tiende a mantenerse. En la Figura 7 se analiza quines aparecen como cuidadores secundarios de los chicos en el primer y segundo ao de vida. A diferencia de las dems figuras, en esta se ha debido unificar la informacin de 0 a 11 meses y de 12 a 23 para poder mantener un nmero de casos suficiente por casillero sin reducir las categoras de anlisis (padre, hermanos, etc.). Asimismo, la categora residual siempre estn con la madre (equiparable a un no aplica / no responde) se ha mantenido en el cuadro debido al alto nmero de casos que concentra. En todas las dems figuras, cuando existieron este tipo de categoras se han excluido para la presentacin de resultados luego de evaluarse sus bajos niveles de incidencia en las respuestas. Figura 7. Con quin suele quedarse el nio de lunes a viernes cuando su madre tiene que salir o ausentarse. Ao 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Edad Con quin suele 0 a 23 meses quedarse el nio Con el Con en ausencia de su padre hermano madre? (%) s Capital Bajo 5,2 5,7 educativo Medio 4,7 6,5 * Alto 18,3 0,0 Total 7,8 4,8

Con otros Con otros familiares no familiares 22,3 0,0 14,9 2,7 17,4 9,9 18,2 3,3

Siempre est con la madre 66,8 71,1 54,4 65,9

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. ** Familia: padres y/o hermanos. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011.

En trminos generales, se destaca la ausencia del rol de cuidador secundario en ms de la mitad de los casos (65,9% respondieron siempre est con la madre). Como se observa en la figura, la presencia de los padres como cuidadores crece al aumentar el nivel educativo, al igual que la de otros no familiares, contabilizando all posiblemente a las nieras. A medida que estos niveles aumentan, decrece la participacin de otros familiares, pero principalmente de la categora siempre est con la madre. Otro dato a destacar es que slo en el nivel educativo alto el padre ocupa un lugar ms preponderante que los dems familiares a la hora de cubrir la funcin de cuidador secundario en ausencia de la madre. 6. RECREACIN Sobre las actividades recreativas del nio, la Figura 8 presenta algunas actividades de interaccin nio-adulto consultadas por la encuesta. Figura 8. Porcentaje de nios al que en los ltimos 30 das pasaron tiempo recreativo con algn miembro de la familia por actividad y edad y segn capital educativo. Aos 2010-2011. Nios entre 0 y 23 meses. Pas tiempo recreativo con algn miembro de la familia en los ltimos 30 das (%) Capital educativo * Bajo Medio Alto Total Edad 0 a 11 meses Actividad Le cont o ley cuentos 38,7 45,3 57,4 46,6 Cant canciones con l 72,9 81,1 75,2 77,0 Dibujaro n o jugaron con l 53,5 61,6 62,0 59,2 12 a 23 meses Actividad Le cont o ley cuentos 60,0 74,4 92,0 70,9 Cant canciones con l 85,1 87,1 97,8 87,9 Dibujaro n o jugaron con l 70,9 78,6 91,5 77,2

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2010-2011. En todos los casos se observa un aumento de las actividades (y con ello, de los niveles de interaccin) entre nios y adultos hacia el segundo ao de vida. Sin embargo, tanto cantarle canciones como dibujar o jugar se encuentran por encima de la mitad de los casos en todos aos y niveles educativos del hogar, lo que las registra como actividades frecuentes. Es importante sealar que estos indicadores son algunos entre las muchas formas de interaccin que pueda darse con los nios, por lo que no debera deducirse que la ausencia de ellos implique ausencia de interaccin. Como es de esperarse, la lectura de cuentos fue un tipo de actividad asociada positivamente con el tipo de prcticas comn a los sectores de mayor nivel educativo, mientras que por otra parte las diferencias fueron menos marcadas en lo que hace a compartir canciones o dibujar o jugar. 7. SUEO Sobre las pautas de sueo de los nios, la encuesta releva un nico indicador que refiere a la situacin de compartir o no cama con otras personas (Figura 9).

Figura 9. Porcentaje de nios que comparte cama o colchn para dormir por edad segn capital educativo. Aos 2011. Nios entre 0 y 23 meses. Comparte o colchn (%) Capital educativo * Bajo Medio Alto Total cama Edad 0 a meses 30,4 27,6 6,5 22,6 11 12 a 23 meses 45,1 30,2 9,3 33,4

* Capital educativo considerado por nivel educativo del jefe de hogar agrupado en: Bajo: primaria completa o menos; Medio: secundaria completa o incompleta; Alto: universitario o terciario, completo o incompleto. Fuente: Elab. propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. La distribucin de este tem indica la prevalencia en todos los niveles de capital educativo de un hbito de dormir junto con los chicos o de disponerlos en camas junto con otros hermanos, que manifiesta un aumento hacia el segundo ao de vida, y alcanza 45% en el nivel educativo ms bajo y 9% en el nivel educativo ms alto. Este fenmeno, segn otras indagaciones realizadas, estara altamente ligado a la escasez de espacio en las viviendas como para garantizar un espacio propio de descanso para cada persona de la casa. CONCLUSIONES Retomando los objetivos iniciales de este trabajo, puede destacarse que varios elementos de la sociabilidad de los nios han podido ser observados y analizados. Por una parte, cabe sealar que una virtud y tambin una limitacin de la herramienta utilizada en trminos metodolgicos lo constituye su estrategia de seleccin de casos: por ser una encuesta de hogares relevados como muestra aleatoria de 5700 viviendas, no presenta los sesgos de seleccin que pueden darse en muestras tomadas en espacios donde concurren bebs o nios para actividades especficas (ej. hospitales, jardines maternales, vinculacin a planes sociales, etc.). En tales muestras, la mera asistencia o vinculacin con el espacio de muestreo presupone altas probabilidades de aparicin de disposiciones y prcticas propias de los mbitos seleccionados (tomar bebs en una clnica o en un hospital supone usualmente fuertes sesgos por nivel socioeconmico, adems de cierta condicin de salud que produce la consulta; tomar bebs en espacios educativos no permite ver el grado de asistencia a los mismos en la poblacin en general, etc.). Sin embargo, solamente 496 viviendas de las 5700 relevadas presentaron nios en la edad analizada en este artculo, razn por la cual esta estrategia resulta muy costosa para un estudio exclusivo sobre la primera infancia, siendo en cambio sostenible y deseable en el marco de un estudio de alcance temtico ms amplio. Por otra parte, en trminos de resultados sustantivos respecto de los primeros aos de vida, pueden destacarse algunos aspectos especficos de inters. En primer lugar, se hizo visible el anclaje familiar en esta etapa como algo preponderante en los grandes centros urbanos de Argentina relevados. Esto pudo observarse en la baja tasa de asistencia a jardines maternales, en las formas en que se comparten familiarmente los almuerzos, y en la preponderancia de cuidadores familiares (padres y otros familiares) ante la ausencia de la madre (as como por la fuerte presencia de la madre durante los dos aos investigados). En segundo lugar, las diferencias por capital educativo se manifestaron de formas diversas segn los elementos analizados. Mientras que cantar canciones y jugar fueron actividades que aparecieron en todos los espacios sociales de modo similar, otras formas recreativas as como la distribucin de roles de cuidado (la participacin de las madres, padres, nieras y otros familiares) fue particular de cada nivel educativo. En este sentido, la contratacin de nieras en el primer ao de vida apareci como un recurso en 1 de cada 10 hogares de nivel educativo alto, abandonndose en el segundo ao de vida y sin que se registre su uso en otros espacios sociales. En tercer lugar, y tal como podra ser esperable, la dimensin de la salud mostr mayor incidencia de enfermedades en los sectores de menos recursos en el

primer ao de vida. Sin embargo, se destac cmo este hecho ocurri incluso cuando los mismos lograban acceder con mayor frecuencia a controles mdicos. Esta situacin parece indicar que la salud de los chicos en esta etapa se puede ver afectada por razones de contexto social, que la medicina no puede subsanar incluso con un mayor nivel de intervencin. Tambin relacionado al nivel educativo, pero presente como fenmeno en todos los sectores, estuvo la modalidad de dormir a los nios junto a los adultos o en la cama con otros hermanos, siendo la proporcin de casos algo superior a un quinto en el primer ao de vida y de un tercio en el segundo ao de vida. Como se coment anteriormente, esto estara dando cuenta de efectos de alta concentracin de personas en relativamente poco espacio de vivienda. Por ltimo, cabe sealar que la informacin obtenida invita a cuestionar y profundizar no slo ciertos saberes preexistentes sobre la primera infancia en la Argentina, sino tambin las hiptesis y explicaciones que la propia investigacin plantea. Esto es, tanto en trminos de ampliar la informacin relevada (por ejemplo hacia otras actividades e interacciones de los nios, o especificando mejor los roles involucrados en su cuidado, o las formas en las que el nio se desplaza dentro o fuera de la casa, o los tipos de juguetes con los que interacta durante el da) como as como tambin en trminos de profundizar en el conocimiento de los mecanismos dentro de los cuales se producen los fenmenos observados para elaborar as mejores y ms pertinentes descripciones de la vida cotidiana de la infancia en los espacios sociales investigados. BIBLIOGRAFA Alonso, V. (2003). La salud infantil en las encuestas de Hogares Area Metroplitana 1944-1997. En Alonso V., Maceira D., Ramos S., Triano S., Jornadas Gino Germani. Buenos Aires: IIFCS, Instituto de Investigaciones Gino Germani, p. 19. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/germani/alonso.rtf Bourdieu, P. (1996). La reproduccin. Elementos para una teora del sistema de enseanza. Mxico: Distribuciones Fontamara. Bourdieu, P. (1998). La distincin. Criterios y bases sociales del gusto. Madrid: Taurus. Carli, S. (1999): La infancia como construccin social. En Carli, S. De la Familia a la Escuela. Infancia, socializacin y subjetividad, pp.11-39. Buenos Aires: Santillana. Colangelo, M.A. (2004). En busca de una infancia sana. La construccin mdica del nio y del cuerpo infantil, VII Congreso Argentino de antropologa social (CDROM). 25-28 de mayo, Crdoba. Esquivel, V. (2012). El cuidado infantil en las familias. Un anlisis en base a la Encuesta de Uso del Tiempo de la Ciudad de Buenos Aires. En Las lgicas del cuidado infantil. Entre las familias, el Estado y el mercado, Buenos Aires: IDES, pp. 76-106. Gaitn Muoz, L (2006). La nueva sociologa de la infancia. Aportaciones de una mirada distinta. Poltica y Sociedad, Vol. 43, pp. 9-26. Gross, D. (1984). Time Allocation. A Tool For the Study of Cultural Behavior. Annual Review of Anthropology. Vol. 13, pp. 519-558 INDEC (2001). Sistema de Informacin, Monitoreo y evaluacin de Programas Sociales. Encuesta de condiciones de vida. Primera Infancia de 0 a 4 aos. Buenos Aires: Ministerio de Economa. Secretara de Poltica Econmica. Quartulli, D. (2012). La encuesta de la deuda social argentina del bicentenario (2010-2016). Informe 2007/20102011. En Salvia, A. (ed.) Barmetro de la Deuda Social Argentina. Serie del Bicentenario (2010-2016) / Ao II. Buenos Aires: EDUCA, pp. 261-272. Qvortrup, J. (1997). A voice for Children in Statistical and Social Accounting: a plea for Childrens Right to be heard. En James A. y Prout A. (comps.) Constructing and reconstructing childhood. Londres: Falmer Press. pp. 83-103. Qvortrup, J. (2003) An Established Field, or a Breakthrough Still Pending? Childhood, Vol 10, pp. 395-400. SAP (Sociedad Argentina de Pediatra) (2009). La salud materno-infanto-juvenil en cifras. Buenos Aires: UNICEF.

Weber, M. (1998). Divisin del poder en la comunidad. Clases, estamentos y partidos. En Economa y sociedad. Mxico: FCE. pp. 682-694.

EL JOVEN TRASGRESOR LEGAL. APORTE DESDE EL ESTUDIO DE TRAYECTORIA AUTOR: Mgter. Silvia Mnica Garca, Mgter. Eliana Gabriela Lazzaro OTROS: garciasilviamonica@yahoo.com.ar / elilazzaro@yahoo.com.ar

INTRODUCCIN El presente trabajo, est abocado al estudio de las trayectorias de la trasgresin legal adolescente para determinar qu tipo de propuestas institucionales son las ms adecuadas para dar respuesta a una problemtica compleja. El supuesto de investigacin del que se parte, habla de la existencia de factores a nivel individual, familiar y comunitario que promueven la aparicin de conductas violentas y/o trasgresoras en los adolescentes y que inciden en su vida cotidiana, impactando en su desarrollo integral. El Objetivo del estudio es describir, clasificar e interpretar aquellos factores, que inciden en la construccin de la identidad transgresora en adolescentes, conformando una trayectoria diferencial de su vida cotidiana, a partir de la voz de los propios sujetos involucrados, rescatando su mirada y como ha significado su historicidad. Se recuperan los resultados de la investigacin 2007-2009 y 2009-2011, denominada Tensiones entre Polticas de Seguridad y Polticas Sociales: aporte interdisciplinario desde el estudio de la trayectoria de la trasgresin legal adolescente en la provincia de Mendoza, Argentina, aprobado por la Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrado de la Universidad Nacional de Cuyo y que prosigue actualmente con la Investigacin 20112013 denominada Adolescencias, Cultura y Subjetividad. La violencia en las Escuelas y las Polticas Institucionales. La Metodologa de la investigacin es cualicuantitativa, de carcter Descriptiva y Explicativa, la poblacin de estudio son jvenes de 16 a 18 aos de edad de la Provincia de Mendoza, que se encuentran judicializados privados o no de libertad. Los resultados obtenidos permitieron conocer cmo las condiciones personales, familiares y extrafamiliares de los adolescentes, se constituyen en obstaculizadores o facilitadores de la trasgresin legal, incrementando o no los niveles de vulnerabilidad a los que esta expuesto. Tambin se logr observar el impacto de las condiciones del contexto social inmediato y la cuestin social actual, en la cotidianidad, como un escenario complejo y contradictorio que sirve a la produccin y sostenimiento de la problemtica. SER ADOLESCENTE EN EL SIGLO XXI: El sujeto que irrumpe ante nuestros ojos, no siempre da cuenta de muchas de las construcciones tericas que existen en la actualidad para explicarlo. De ah que se sostenga que muchas de ellas, resultan cuestionables o insuficientes para dar respuesta a este adolescente, ahora del siglo XXI. Esta afirmacin, lleva al ejercicio de volver a cuestionar qu significa ser hoy adolescente y por ello es preciso volver a su encuentro, an ms cuando se habla de los involucrados en situaciones delictivas. La adolescencia es proceso y producto histrico, es parte de lo social, por ello se entiende que no es una categora universal, que se imponga a los seres humanos y que adquiera las mismas caractersticas en todos los

tiempos y culturas, complejidad y conjuncin conceptual que no puede reducirse a un conjunto de procesos biolgicos y / o psicolgicos. La adolescencia concebida como una construccin social, enmarca un conjunto complejo de variables interrelacionadas que la ubican en un contexto histrico cultural, que varan a lo largo del tiempo, de una sociedad a otra y, dentro de una misma sociedad, de un grupo a otro. La Adolescencia es una entidad no acabada y un colectivo susceptible de cambios histricos, cdigos culturales diferenciados, sectores nuevos y cambiantes. Es una condicin que atraviesa gneros, generacin, etnias, culturas y sectores sociales, con significaciones superpuestas y ambiguas. Es un proceso complejo en una compleja trama de relaciones sociales, actores y escenarios: familia, escuela, amigos y sociedad, por lo que no se puede hablar de Adolescencia sino de Adolescencias. Se identifica que existen diferentes formas de ser adolescente en un marco de intensa heterogeneidad, diversidad y pluralismo tanto en el plano social como cultural 1 y econmico. (Garca, Lzzaro, & Zalazar, 2008).Los jvenes internalizan los cdigos de su tiempo y dan cuenta del momento social y cultural en que cada uno vive, con rasgos propios, distintivos y con la incorporacin natural de nuevos cdigos, ritmos, tcnicas, gustos y valoraciones. Los/as adolescentes son actores socio histricos y producto de su tiempo, por lo que construyen su identidad con otros adolescentes en un contexto complejo, caracterizado por la heterogeneidad, diversidad y pluralismo, donde la trasgresin constituye un acto de desobediencia y quebrantamiento de pautas establecidas, en una sociedad donde buscan espacio(Garca, Lzzaro, & Zalazar, 2008). QU ES SER TRASGRESOR LEGAL ADOLESCENTE? Se parte del reconocimiento de que existen diferentes teoras que pretenden dar una respuesta a la etiologa de la trasgresin legal, como La Teora de la asociacin diferencial, de la anomia, de las subculturas criminales, de la eleccin racional, del conflicto social, del etiquetamiento, del control social, de la cultura de la desviacin, vulnerabilidad social y la teora crtica. El recorrido crtico por las distancias posiciones tericas para explicar la conducta trasgresora del adolescente, el equipo de investigacin conviene en adherir a una visin que integre varios aspectos y miradas del tema, atento a su complejidad y multicausalidad. El Paradigma desde el cual se parte para entender la situacin del adolescente trasgresor legal, es el Integrativo que articula distintas conceptualizaciones, como el concepto de vulnerabilidad, donde se define que el adolescente antes de ser culpable ha sido vulnerable, la teora de la etiqueta con la que se comparte la visin de que son los grupos hegemnicos de una sociedad quienes deciden a qu franja etaria se le asigna la etiqueta de delincuente, siendo los adolescentes los ms afrentados. Tambin se recupera de la criminologa crtica el aporte de la dialctica entre individuo y sociedad e introduce los conceptos de victimizacin y estigmatizacin. Abordar la cuestin de la adolescencia en conflicto con la ley penal o relacionada con situaciones delictivas desde un marco histrico, poltico, social, cultural y desde la perspectiva de los Derechos Humanos, exige ubicarlo en primer lugar como sujeto de derechos, lo que sirve para pensar en su ejercicio y exigibilidad, (que van desde la salud hasta la educacin, desde la recreacin hasta la dignidad) para seguir planteando el reconocimiento social de los adolescentes, mejorar su vida cotidiana y asegurar el ejercicio efectivo de lo expresado en la Convencin Internacional (Ley 23.849). Se considera que el concepto de adolescente trasgresor legal es una categora jurdico-social, caracterizada por la multicausalidad y heterogeneidad. Este recorte que se propone del colectivo adolescente desde la perspectiva jurdico social, permite reconocer la dimensin poltica, cultural e histrica que encierra este concepto y no victimiza ni estigmatiza a la poblacin de jvenes. Este se hace con el objeto de incluir en el anlisis slo a aquellos adolescentes a los que se les ha adjudicado la comisin de un hecho antijurdico, tipificado por el Cdigo Penal Argentino y cuya responsabilidad ha sido determinada mediante un debido proceso. Los Adolescentes trasgresores legales o infractores legales, se encuentran encuadrados en la Doctrina de la Proteccin Integral, donde se define: infractor es quien ha violado dispositivos jurdicos previamente definidos

A modo de aclaracin para el lector, cuando en el texto se hable de joven o jvenes, se hace referencia a la categora: sujeto adolescente.

como crimen segn las leyes, se le ha imputado tal violacin, se le ha realizado un debido proceso con respeto a las garantas constitucionales y finalmente se lo ha declarado responsable. Cabe sealar que hasta la finalizacin del proceso judicial, su responsabilidad sobre la imputacin de un hecho, es desconocida. Desde esta perspectiva y atento al principio que sostiene que se es inocente hasta que se demuestre lo contrario, se acuerda en definir como adolescentes relacionados a situaciones delictivas a la poblacin en estudio, cuya responsabilidad est siendo evaluada desde su ingreso al sistema judicial. TRAYECTORIA DIFERENCIAL Y PROYECTO DE VIDA Trayectoria hace referencia a un recorrido en un tiempo y espacio determinado, en el cual el sujeto y su familia se hacen en relacin a otros, lo social, como un proceso dinmico y fluyente, inserto en un marco relacional, cultural, poltico e histrico determinado. Supone un recorrido intra e intergeneracional a partir de la perspectiva de los actores, que permita conocer las interrelaciones e intercambios con el contexto, para llegar a develar a este sujeto adolescente trasgresor legal. La nocin de Trayectoria es entendida como el encuentro entre la historia personal y la vida cotidiana. Historia personal, comprendida no solamente como mera sucesin de hechos, sino como dinmica de relaciones con otros y con el contexto. Es fundamental, como informacin sustantiva, observar en la trayectoria del adolescente trasgresor legal, qu recursos puso en actividad (tanto econmicos como culturales y valorativos) para crecer y defenderse de las distintas situaciones a que se vea expuesto. Vida Cotidiana, visualizada como un espacio complejo y contradictorio, ya que emerge como producto de mltiples condiciones del contexto sociopoltico, econmico y cultural, que confluyen de modo particular, en un interjuego de individuacin (Garca, Lzzaro, & Salazar, 2008). Pensar el trmino de Trayectoria, se acompaa del anlisis de lo conyuntural que va emergiendo e incidiendo en la evolucin del permanente vivir, rescatando las decisiones individuales y grupales que marcan el derrotero de las historias de vida. Sin embargo, surgen en sus trayectorias puntos nodales en que se observan coincidencias, historias que se repiten, que hacen pensar en ciertos ritmos. El desafo es develar estos ritmos porque dan cuenta de que para algunos sectores sociales y juveniles la trasgresin es parte del trnsito adolescente. El quiebre de algunas barreras y valores, los llevan a experimentar con la trasgresin legal, sin una clara conciencia del impacto personal, social y familiar que este supone. Finalmente muchos logran ubicarse en un rol diferenciado que de alguna forma los integra, pero otros terminan por decidir en sostener esta subjetividad diferencial que los adhiere al delito. Muchos adolescentes trasgresores legales terminan por ser expulsados de sus grupos familiares, esta puede ser fsica en tanto salen del hogar; afectiva ya que no hay una adecuada contencin y comunicacin; o por abandono en tanto la familia se retrae de las funciones de crianza y supervisin. Las causas son mltiples, complejas y diversas, como puede ser no aceptar las normas impuestas, por problemticas preexistentes como la violencia intrafamiliar, la bsqueda de estrategias de supervivencia o como parte de su deseo de buscar nuevas experiencias, relaciones e identificaciones. El grupo de pares cobra importancia y le ofrece el refugio afectivo que necesita, en este encuentro es cuando comienzan a tener dificultades, vinculndose al delito. Para ese momento, tambin han sido excluidos del sistema educativo, sumado a factores de riesgo tales como el exceso de tiempo liberado y consumo de sustancias. La experimentacin y contacto con sustancias prohibidas suele ser previo a la incursin por la transgresin legal. Este trnsito, para algunos adolescentes parecera ser parte de las desventuras o aventuras que le aporta la etapa de la adolescencia, siendo frecuente que se alisten en grupos neotribales. Los resultados que arroj la primera parte de la investigacin, permiti advertir que los adolescentes en estudio no se identificaban con el nombre de alguna tribu urbana, sin embargo sus modalidades de interaccin daban cuenta, an sin nombrarlo, de varias de las caractersticas de este tipo de culturas juveniles. En la segunda parte del estudio, algunos entrevistados de un barrio de la Provincia de Mendoza, se identifican con los denominados Tumberos, que dan cuenta de sus vivencias de la cotidianidad y permiten un dilogo con los autores que hablan al respecto. En la vida cotidiana de dicho grupo se reconoce la apropiacin de espacios fsicos dentro del propio barrio y el lugar de encuentro son las esquinas. El sitio ocupado fsicamente por el grupo es de vital importancia para el

mismo, en tanto supone posesin y conquista del territorio, el que se constituye en el espacio de convocatoria lugar de encuentro del que se apropian los adolescentes y que los nombra a pesar de no estar fsicamente en el lugar. FAMILIA La familia es una organizacin social, plural y dinmica, de desarrollo de los sujetos que la integran, entendidos como actores sociales y sujetos de derecho, donde construye y reconstruye sus matrices o modelos identificatorios, con un sistema de poder en el que se da una distribucin de tares en funcin de los roles y figuras que la integran, signada por relaciones de dependencia y afectividad que los hacen ser parte de un nosotros. Es ncleo de afecto y transmisoras de valores. La familia, como organizacin social, es parte de un todo complejo, la sociedad, que debe ser estudiada dentro del contexto histrico en que se inscribe, ya que ste es su escenario. Si bien la familia se ve determinada por estos procesos socioculturales que la impactan, la transforman y la redefinen, tambin sus miembros como actores sociales, en un interjuego dinmico, modifican lo social. De ah que se entiende como recorridos de doble sentido, por dems complejos, donde resulta difcil decir donde comienza y donde termina cada uno de ellos. Las familias de los adolescentes trasgresores legales no escapan de dichos escenarios presentando varias de las caractersticas de las conformaciones actuales, con desafos y conflictividades particulares a cada trayectoria. En las mismas se observa una pluralidad creciente que demanda respuestas profesionales especficas a cada situacin. Los modelos familiares que se observan con mayor prevalencia distan del modelo tradicional, con una fuerte presencia de familias ensambladas o monoparentales con jefatura femenina. La figura del padre es poco frecuente, est presente al momento de la concepcin y primeros aos de vida, las madres son las que estn a cargo de la crianza que van incorporando a su dinmica y estructura familiares diferentes parejas. Sin embargo, estos varones no suelen constituirse en figuras parentales vlidas para estos adolescentes, autoridad a la que suelen cuestionar. Las madres son las que cobran importancia para estos jvenes, las que siempre estn, con una relacin que muchas veces les dificulta responsabilizarse. Tambin se observa un fenmeno creciente, que un nmero importante de las familias de adolescentes trasgresores legales no tienen antecedentes de tales conductas en sus historias de vida. La trasgresin es algo nuevo que los interpela y desmoraliza, en donde el contexto sociocultural y el grupo de pares les impone un nuevo desafo, qu hacer con sus hijos. En el estudio de las trayectorias familiares de estos adolescentes, se advierte que determinadas problemticas atraviesan a estas familias en un alto porcentaje, que refuerza la idea de la multicausalidad y la necesidad de polticas sociales preventivas y de tratamiento de las mismas. La violencia intrafamiliar, en cualquiera de sus modalidades, pasiva en forma de abandono, activa en sus diversas manifestaciones de maltrato o como vctima testigos de relaciones de violencia en la esfera conyugal es una de stas problemticas. La presencia de interacciones violentas es una constante en muchas de estas conformaciones, la violencia se instala como parte de un intercambio entre los referentes afectivos significativos de su vida, y es parte de lo que l o ella utilizan para el intercambio con lo extra-familiar. De ah que se afirme que es indispensable el establecimiento de polticas sociales destinadas a la prevencin y tratamiento, entendiendo que si bien no todas las familias con violencia intrafamiliar devienen en comportamiento trasgresores legales, si se observa en las familias de adolescentes trasgresores legales una alta incidencia de dicha problemtica. Tambin se observa en la historia de vida de estos adolescentes que muchos de ellos dieron cuenta tempranamente de las dificultades que tenan, ya sea en el mbito escolar o familiar, seales que no fueron debidamente captadas por padres, docentes e instituciones, para su tratamiento precoz. LOS APORTES MS SIGNIFICATIVOS El presente estudio logra dar cuenta de la cotidianidad de los adolescentes transgresores legales, insertos en el contexto familiar, barrial, institucional y social, que evidencia las lgicas, lenguajes, valoraciones e intereses de estos sujetos. Est nutrido de la prctica cotidiana profesional de los investigadores, considerada como la

materia prima del quehacer intelectual, fuente y objeto de conocimiento, que permite la retroalimentacin en un proceso complejo. El material emprico recogido en la primera etapa de las entrevistas en profundidad permite conocer aspectos vinculados a la vida cotidiana y su propio modo de ser adolescente. A su vez, da cuenta de su construccin dentro de un contexto tribal, como respuesta, social y simblica, frente a la excesiva racionalidad burocrtica de la vida actual, al aislamiento individualista a que los someten las grandes ciudades. El dilogo, en sucesivos encuentros cara a cara ayud a develar intereses, lenguaje, moda, gustos y valores de la tribu y cmo empieza a pensar su proyecto personal forzado por sus circunstancias vitales. El grupo de pares, dentro de un contexto tribal o no, sirve para el cobijo afectivo, a partir del cual pasa a ser nombrado y reconocido dentro del contexto social que le es prximo. La dificultad radica, en que algunas tribus, como los tumberos, se basan en intercambios violentos, en que la comisin de ciertos delitos es signo de estima, que lo saca de un no lugar y los coloca en situacin de ser reconocidos. Por otro lado, los datos estadsticos aportados desde el Poder Judicial de la Provincia de Mendoza, dan cuenta de la reconstruccin de la trayectoria de la trasgresin legal adolescente en la provincia desde el ao 2000 al 2010. Trayectoria cuantitativa que deja vislumbrar los perodos socio-histricos de crisis social, con un aumento importante en la cantidad de causas ingresadas, con lo cual se afirma que altos niveles de inequidad traen altos niveles de conflictividad social del que no escapa este fenmeno. Tambin da cuenta de los marcos legales que fueron configurando la historia legislativa en estos ltimos aos, como por ejemplo la puesta en vigencia de la Ley Nacional N 26.061, que impact en la reduccin de causas ingresadas, ya que la interpretacin jurdica de algunos Tribunales Penales de Menores, no contabiliza el ingreso de hechos adjudicados a los menores de 16 aos, por considerarlos inimputables. El resultado de las encuestas y entrevistas en profundidad aplicadas permite el arribo de conclusiones y hallazgos que hacen a la construccin de la subjetividad adolescente de los jvenes vinculados a situaciones delictivas. La existencia de dificultades previas en la trayectoria familiar y escolar de los jvenes transgresores legales, que terminaron por ser excluidos del sistema educativo, hace pensar en la necesidad de abordar la temtica en estadios ms tempranos. La escuela como mbito de socializacin y de aprendizajes, para la vida y con sentido, que introduce el concepto de capacidades y habilidades, favorece la integracin social de los sujetos, al permitirle la apropiacin de un capital cultural que le servir para poder interactuar con los otros mbitos de la vida social. Es por tanto un derecho de estos sujetos adolescentes y un deber del Estado, las Instituciones y las familias poder garantizarlo. La escuela corre el desafo de re definirse en base a estos sujetos actuales y las demandas del contexto sociocultural, para constituirse en una propuesta atractiva que despierte su inters, con una diversificacin de las ofertas educativas, que no solo contemplen lo tradicional en cuanto al sistema educativo formal y que le sirva como herramienta para su desenvolvimiento personal, social y laboral. El barrio, como escenario de la vida cotidiana, se presenta como un mundo intersubjetivo que se comparte y se construye con los otros. Este es, desde donde debe pensarse a la Poltica Social dando voz a sus actores para el desarrollo local. En este espacio, es donde se dan las relaciones extrafamiliares, donde teje la red de relaciones con sus pares, donde transcurre gran parte de su tiempo liberado, donde se involucra en situaciones vinculadas al delito, constituyndose a la vez en un espacio de conquista de las tribus juveniles que all crecen. El barrio es el escenario prximo a recuperar desde la intervencin profesional y es en el que se inscribe este sujeto adolescente y sus familias, son quienes participan en la generacin de ese campo compartido, que adquiere significacin en una interaccin comunicativa con los otros sujetos sociales, con los cules est en la vida cotidiana comn, en la prctica cotidiana compartida. Las familias y sus miembros participan en la construccin de un ambiente que puede contener a sus miembros o por el contrario instala escenarios violentos y expulsivos que los expone a contextos de vulnerabilidad. Los adolescentes suelen constituir un nuevo desafo para la crianza, ya que pone en cuestin los valores, normas y pautas del grupo y exige de estrategias parentales en los adultos a cargo. Es necesario que los padres puedan seguir habilitando y sosteniendo canales de comunicacin que sean abiertos, fluidos, asertivos y retroalimentados y redefinirse como padres ya no de nios/as sino de adolescentes con necesidades particulares que demandan un intercambio diferenciado al de la niez. Esta realidad, pone en evidencia la importancia de las

herramientas puestas en juego, como la posibilidad de apertura, permeabilidad, afectividad, cohesin y delimitacin de lmites acorde a la edad y de manera no violenta. En relacin con las Polticas Familiares, si se pretende abordar integralmente la temtica, el Estado deber implementar programas destinados a fortalecer a los padres en sus habilidades parentales y la prevencin y tratamiento de algunas problemticas como la violencia intrafamiliar, por el grado de incidencia en las familias de los adolescentes trasgresores legales. Los amigos, las construcciones grupales y las signficaciones que realizan de estos, debe servir de gua, a la hora de definir proyectos de intervencin profesional, en vistas de capitalizar las relaciones positivas y orientar el crecimiento y su maduracin, como sujetos de derecho. Estos proyectos deben contemplar la recuperacin de instancias barriales y ocupacin del tiempo libre, que reconozcan las caractersticas actuales de las adolescencias. La violencia surge como emergente de la cuestin social, como expresin de procesos complejos, multicausales, caracterizada por fenmenos de exclusin y desigualdad, que son parte de la gnesis que sostiene a este fenmeno social. Por otro lado y teniendo en cuenta que no hay una adolescencia, sino adolescencias, tambin hay procesos personales, familiares y sociales que le aportan a cada historia de un adolescente trasgresor legal una particularidad nica, que quiere ser escuchada. Por ello para cada sujeto adolescente trasgresor legal, debe haber una propuesta de actuacin profesional. Del estudio efectuado resulta difcil e impropio ofrecer un conjunto de propuestas al modo de recetas para dar por terminada la trasgresin legal adolescente. Se hace necesario quitar la etiqueta de problema a algunos grupos juveniles violentos y transgresores legales, para interrogarse sobre qu pasa con esta sociedad que muchos grupos juveniles encuentran respuesta a su reputacin, a ser nombrados, a ser reconocidos a partir de identificarse con perfiles transgresores legales. Interrogarse sobre la sociedad, no debe constituir un acto de des responsabilizacin personal, familiar y comunitaria respecto del tema. Por ser un emergente complejo de una sociedad fragmentada, todos los sujetos deben comprometerse en la construccin de un ambiente social diferenciado, ya que estas expresiones suponen la crisis de modelos previos. A la responsabilidad social que le compete a cada cual, se suma la responsabilidad de quienes tienen la actuacin profesional y poltica sobre el tema. En el estudio de sus trayectorias surgen puntos nodales en que se observan coincidencias, historias que se repiten, que dan cuenta de ciertos ritmos, por los cuales podra plantearse que para algunos sectores sociales y juveniles la trasgresin es parte del trnsito adolescente. El quiebre de algunas barreras y valores, los llevan a experimentar con la trasgresin legal, sin una clara conciencia del impacto personal, social y familiar que este supone. Muchos adolescentes logran ubicarse en un rol diferenciado que de alguna forma los integra, pero otros terminan por decidir el sostenimiento de esta subjetividad diferencial que los adhiere al delito. Finalmente, pensar en Polticas Sociales destinadas al tratamiento de la trasgresin legal supone una accin conjunta entre el Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil y la comunidad, para actuar en forma preventiva en las causas que estn en la gnesis de este fenmeno mucho antes de que aquel surja. Por otro lado debe dotarse a los adolescentes de canales de expresin y visibilizacin dentro de su mbito comunitaria para lograr un protagonismo diferenciado en el que se puedan rescatar sus potencialidades y habilidades para que a partir de las mismas trazar trayectorias diferenciadas a la trasgresin legal.

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PIBES RODANDO. NO SOMOS PELIGROSOS, ESTAMOS EN PELIGRO. UNA EXPERIENCIA DE CINE COMUNITARIO, POLTICO Y MILITANTE AUTORA: Chavez, Mara Josefina

1. INTRODUCCIN La presente ponencia es parte de mi tesina de grado, aprobada en mayo de este ao y donde me propuse indagar, comprender, documentar y relatar el proceso de construccin de una pelcula documental, realizada por adolescentes y jvenes de la villa La Cava. En este trabajo se denomina a la experiencia a investigar como de cine comunitario porque es la propia comunidad, en este caso los/as adolescentes y jvenes de la villa la Cava, quienes protagonizan activamente (en lo poltico, en lo discursivo, cultural, social y comunicacional) dicho proceso. Esta experiencia de cine, adems de comunitaria, considero que es tambin poltica y militante porque estos jvenes se convierten en actores polticos de la realidad al construir su propio discurso que conlleva el espritu militante de la transformacin social. Dicho esto, PIBES RODANDO es una experiencia de cine militante, comunitario y poltico (CMCP). Este trabajo se compone de una produccin cinematogrfica en soporte audiovisual de una duracin de 53 minutos, que la convierte en un largometraje y su correspondiente adjunto terico. Y se plantea como un aporte original al campo de la comunicacin comunitaria, en el sentido de que se trata del proceso de construccin de una experiencia comunitaria no tradicional en soporte cinematogrfico, que comparativamente a las experiencias radiofnicas, tambin de carcter comunitarias, resultan muy menores tanto en Argentina como en Amrica Latina. En ltima instancia, esta ponencia abordar el proceso de transformacin social, poltica y cultural vivido por los propios actores de la experiencia al tiempo en que su pelcula se convierte en un sencillo pero valioso aporte a los debates en comunicacin, especialmente en el campo de la comunicacin comunitaria y especficamente a las tradiciones de cine militante, comunitario y poltico (CMCP), en coincidencia (no casual) con un proceso histrico en la Argentina y en Latinoamrica de democratizacin de la comunicacin y los medios de comunicacin. PIBES RODANDO No somos peligrosos, estamos en peligro! no es slo un documental cinematogrfico, una pelcula, sino es un proceso comunicacional de poder o empoderamiento contra hegemnico y discursivo, construido en el marco de una organizacin social (Asociacin Civil Empleo Joven), por un grupo de adolescentes y jvenes de la villa La Cava, conurbano bonaerense norte, en el partido de San Isidro. Es el cine un medio de comunicacin?, qu es el cine?, todo cine militante es poltico y viceversa?, existen experiencias de cine comunitario, poltico y militante?, cmo se construye un discurso contra hegemnico?, pueden los sectores populares apropiarse del cine para la representacin de su realidad?, cmo?, cmo construir una democracia participativa a travs de un medio comunitario y popular?, qu posibilidades reales brinda la nueva ley de medios a los sectores ms empobrecidos y vulnerados?, qu proponen los medios comunitarios en general y el cine comunitario en particular en lo poltico, esttico y educativo?, el arte es un medio para la transformacin social?, el cine es un arte posible para esta

transformacin?, cmo ampliar los horizontes creativos ms all de lo bello?, cmo comunica el arte nuestra propia historia y la propia historia de los actores de la transformacin? Algunas de estas reflexiones dieron nacimiento a la presente tesina, y todas nos acercan al campo del arte, la comunicacin, la poltica y la cultura; a sus debates y reflexiones. 1.1 ANTECEDENTES Asociacin Civil Empleo Joven (ACEJ) es una organizacin social que desde 2003 promueve espacios de participacin para que las comunidades en situacin de vulnerabilidad ejerzan plenamente sus derechos a la educacin y al trabajo. Bajo esta misin, quien suscribe, Florencia Pacheco y un grupo de amigos/as y militantes del partido de San Isidro, decidimos fundar ACEJ, en el marco de la cual emprendemos el desarrollo de diferentes talleres y proyectos sociales. El 08 de marzo de 2008 me dirig, en tanto estudiante de Ciencias de la Comunicacin y militante, como casi todos los sbados, a dar clases de periodismo en los talleres de la Cava desarrollados por ACEJ. Ese da era particular. Los Pibes estaban enojados. Conmigo, con ellos, con todo y todos. Arrancbamos el ao lectivo de talleres con mal humor generalizado. Si vivs en la Cava nunca vas a conseguir trabajo; En el Currculum pones una direccin de la Cava y no te llaman; Piensan que somos todos chorros; Imaginate que no tenemos ni direccin para que nos llegue una carta o una cuenta, cmo nos van a ubicar de un trabajo; En la tele dale que dale con los pibes chorros; Los chetos son los que nos dicen que somos vagos. Reina tom la palabra y con la inteligencia de lo genuino dijo: en mi trabajo no podan creer cuando les cont que vivo en la villa. Pensaban que los villeros somos todos delincuentes, como dicen los medios. Con la necesidad de la escucha, los y las adolescentes y jvenes contaban historias personales o de conocidos que haban sido vctimas de discriminacin por ser de la villa. Se me ocurri proponerles que de manera annima escriban en un papel qu queran hacer desde el taller de periodismo para contar su realidad, su versin de la vida, su manera de ver y vivir el mundo. Y que detallaran qu caractersticas tendra esa realidad que queran contar. Podemos pintar un mural o hacer un festival repartiendo volantes, una revista, un documental tipo una pelcula. S un documental. La ltima propuesta tuvo un rotundo eco entre la mayora de los participantes. Los casi veinte adolescentes y jvenes que participaban del taller haban decidido empezar a hacer un documental que pudiera relatar, contar, documentar y visibilizar la realidad de las personas que viven en la villa, pero especialmente de los ms jvenes. 1.2 LA CONSTRUCCIN DE UN DISCURSO CINEMATOGRFICO Un paso muy importante en la construccin y desconstruccin de este proceso fue la intervencin comunitaria de un grupo de tres estudiantes avanzadas de la carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires. Las estudiantes Vanina Santoro, Ana Beln Snchez y Emilia Rebottaro se sumaron al proyecto en el marco de una intervencin aprobada por la ctedra universitaria del profesor Oscar Magarola del Taller Anual de Comunicacin Comunitaria (TAO). A partir de entonces, el taller de los sbados, el taller de los pibes, se transforma en un taller de comunicacin y derechos como respuesta al desafo de capacitarnos y emprender colectivamente la construccin y desarrollo de una pelcula. Luego de varios meses de formacin en derechos, se suma un director cinematogrfico, Miguel ngel Domnguez, junto a una productora de cine independiente Urko films- a tal desafo. La incorporacin de Miguel A Dominguez, en tanto director cinematogrfico, fue crucial dado que fortaleci profesionalmente el proyecto y puedo aportar el ojo flmico y cinematogrfico al discurso que se estaba gestando. Es de destacar, que la incorporacin de todo el equipo de intervencin y acompaamiento lo fue en carcter voluntario. No somos peligrosos, estamos en peligro! es el lema institucional de la Red por los Derechos de los jvenes. Luego lleg la exposicin masiva de Pibes Rodando en los medios de comunicacin a partir de un breve reel, una suerte de avance audiovisual del documental y su tratamiento, que ACEJ subi a la web en

formato de You Tube donde se adelantaba un pequeo fragmento de Pibes Rodando (http://www.youtube.com/watch?v=yjHgxUJsqG0). Titulares en los diarios y notas en los noticieros ms consumidos del pas. Los villeros tienen voz (Amrica 2), Un documental hecho por jvenes de la villa la Cava (La Nacin), Slumdog Millionaire "al uso nostro" (medio en la web), Cmara en mano, muestran otra cara de la Cava (Clarn zonal). Entrevistas a los jvenes protagonistas en radios nacionales (La Maana en la RED con Vctor Hugo Morales) y en universidades. Lleg el rechazo del Instituto Nacional de Artes Audiovisuales (INCAA) a la solicitud de la Asociacin Civil Empleo Joven de un subsidio de financiamiento para desarrollar la pelcula. Tambin lleg la declaracin de inters parlamentario promovida por la Diputada Nacional Diana Conti del bloque del Frente para la Victoria y la premiacin del concurso Nuestro Lugar de la Secretara Nacional de Niez, Adolescentes y Familia (SENNAF), a cargo de la Directora Nacional Marisa Graham. No convenca el Chicos en el nombre del documental. Los adolescentes y jvenes se sentan ms identificados con Pibes, concepto de carcter ms popular. Entonces el proyecto se rebautiz. PIBES RODANDO: No somos peligrosos, estamos en peligro. Eslogan que fue alegremente graffiteado y convertido en mural en una de las paredes y entradas de la villa la Cava. La esquina de Tomkinson e Ingeniero Bergallo, a una cuadra de una garita de gendarmera. Slogan que fue tapado a la semana con pintura negra. Dicen los relatos populares que por la noche se acercaron dos adultos enviados por la municipalidad de San Isidro a fin de despintar el mural. Son rdenes de Posse, se habra excusado uno. 3. ESTADO DEL ARTE 3.1 CONTEXTUALIZACIN Sera incompleta e imprudente esta ponencia y la caracterizacin de las experiencias de CMCP sin hacer una contextualizacin histrica y social de nuestro pas, dando los marcos en los cuales el surgimiento de las mismas fue o es posible. Se hace necesario pensar el contexto en que vive la poblacin (nios, nias, adolescentes y jvenes) que ha formado parte de estas experiencias. De este modo, puede sealarse caracterstico de dicha poblacin, el concepto pobreza que hace alusin a las situaciones de privacin, carencia o escasez. En lneas generales, al sealar o categorizar a un grupo como pobre se pretende sealar que presenta una ausencia de bienes o recursos tanto materiales como inmateriales. Es oportuno, por lo tanto, considerar el termino de mltiples pobrezas, al que hace alusin Mara Teresa Sirvent (Sirvent, 1998: 12), el cual hace referencia a que stas no se agotan en el diagnstico de las carencias que hacen a la satisfaccin de las necesidades tradicionalmente llamadas bsicas u obvias (tal como trabajo, vivienda, salud, educacin, entre otras), sino que abarca el estudio de una compleja realidad de pobrezas (en plural) en relacin con carencias no tan obvias como la necesidad de proteccin o cuidado, la necesidad de pensamiento reflexivo o de entendimiento y la necesidad de participacin poltica. Cualquier necesidad humana que no es adecuadamente satisfecha socialmente revela una pobreza social y genera procesos de exclusin y de aumento de la violencia internalizada en las relaciones sociales. La crisis del modelo neoliberal con su mayor expresin en los sucesos crticos del ao 2001, debe entenderse en el marco de las grandes transformaciones macroeconmicas producidas desde el gobierno militar (1976-1983), el incompleto gobierno democrtico de Ral Alfonsn (1983-1989) y los sucesivos gobiernos democrticos de Carlos Sal Menem (1989-1999). En los cuales la desmantelacin industrial, el proceso de privatizaciones de la casi totalidad de las empresas pblicas, el proceso de concentracin privada de las riquezas, y el aumento grave de la pobreza, la desigualdad y el desempleo fueron las consecuencias directas de las polticas llevadas adelante durante estos perodos. El desprestigio de Menem, de su gobierno y sus polticas deriv en la llegada al poder del radical Fernando de la Ra en el marco de la Alianza (1999-2001), cuyo gobierno se caracteriz por la continuacin del rumbo econmico que viva el pas, la debilidad poltica y la profundizacin de la crisis. El desmedido endeudamiento del pas deriv en una crisis econmica, social y poltica sin precedentes en el ao 2001. El anticipado llamado a elecciones consagr como presidente a un desconocido Nstor Kirchner con el 22% de los votos, quien asumi la presidencia el 25 de mayo de 2003

con un emotivo y esperanzador discurso. Tras su muerte, su figura alcanzara una gran vigencia nacional y latinoamericana, llegando a demostraciones militantes y juveniles no vistas desde los aos de Pern y Evita. Las transformaciones sociales, polticas, culturales y econmicas que propuso el nuevo modelo poltico del matrimonio Kirchner en sus tres mandatos pueden resumirse en los esfuerzos en pos de la redistribucin de la riqueza, el enfrentamiento con las grandes corporaciones econmicas, el crecimiento econmico del pas, la inclusin social, el fin del sometimiento al Fondo Monetario Internacional (FMI), la unidad latinoamericana, la democratizacin de los medios de comunicacin, entre otros. No obstante, a los fines de la presente tesina es importante sealar tres polticas pblicas fundamentales que pueden pensarse como marcos alentadores para la promocin de proyectos en comunicacin que tengan a la infancia, la adolescencia y la juventud de los sectores populares, como principales protagonistas del discurso. Estas tres polticas las enumeramos de la siguiente manera: 1 La sancin de la ley 13.298 de promocin y proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes en la provincia de buenos aires en el ao 2005 y a nivel nacional en 2006 bajo la ley 26.061. 2 Como segunda medida, resaltamos la sancin de la ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual que implic una nueva configuracin del mapa de Medios en la Argentina contempornea. 3 Como tercera poltica pblica destacamos la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). Esta es una herramienta no solo de universalizacin de los derechos de la niez sino debe entenderse como poltica pblica de visibilizacin de la infancia y adolescencia en situacin de vulnerabilidad y su conversin en problemtica nacional y poltica. 3.2 TRADICIONES CINEMATOGRFICAS Es necesario intentar una definicin del concepto cine militante para luego encontrar la caracterizacin de Pibes Rodado como experiencia contempornea de cine militante, comunitario y poltico (CMCP). Ms comnmente llamado cine militante, en primer lugar se distancia y diferencia terica y metodolgicamente con el cine tradicional y de espectculo, es decir, es otro cine desde la perspectiva de la otredad. Ese otro no es una cosa que est ah dado para siempre: no solo es, sino que existe como construccin histricamente situada: es en relacin a; y es en relacin a algo socialmente construido. En este caso este cine lo es en relacin a otro cine y a otra manera de ver y contar el mundo: al tradicional, al que reproduce el statu quo, al de espectculo, al comercial, en fin al cine globalmente hegemnico, que tiene su epicentro en Hollywood, Estados Unidos. Siguiendo con la conceptualizacin de este tipo de cine, citamos a de La Puente (de la Puente y Russo, 2004: 55), quien toma las teorizaciones de Octavio Getino, y dice que el cine militante es aquel que hace explcito sus objetivos de contra informacin, cambio social y toma de conciencia. Es decir que el hecho flmico se vuelve ante todo un hecho poltico, predominando la instrumentalizacin y la accin/conciencia de los espectadores y -me animara a agregar- de los propios protagonistas-actores. El rasgo fundamental de una pelcula militante es que mute en un film-acto: esto es que la pelcula se transforme en una excusa para la accin de los espectadores. El cine militante en nuestro pas, porque a nivel mundial surge anteriormente, tiene su antecedente en los aos sesenta y setenta, con el nacimiento de grupos como Cine de la Base y de Liberacin. El primero surge con la pelcula Los traidores (1973) de Raymundo Gleyzer y lvaro Melin. Cine de Liberacin surge con La Hora de los Hornos de Fernando Solanas y Octavio Getino.

Contemporneamente hablando, experiencias cinematogrficas como PIBES RODANDO, son experiencias de cine militante, comunitario y poltico (CMCP). Recuperan algunas caractersticas del cine militante setentista al mismo tiempo que incorporan nuevos aportes de poca y redefiniciones. Lo militante, por su parte, muy articulado a lo comunitario y lo poltico, tiene su explicacin en que la construccin colectiva de la mirada y del discurso a travs de la apropiacin de un medio de comunicacin, en este caso el cine, persigue declarativamente la transformacin tanto de los protagonistas como de su realidad. Retomando a de la Puente hace explcito sus objetivos de contra informacin, cambio social y toma de conciencia (de la Puente y Russo, 2004: 2). Lo comunitario tiene su impronta en que son las propias comunidades, generalmente en situacin de pobreza, exclusin o sufrimiento (minoras, jvenes de villas, pueblos originarios, desocupados), las que construyen y protagonizan el relato. La crisis de 2001 y su consecuente coyuntura econmica, poltica y social del pas aceleraron el necesario surgimiento de procesos, organizaciones, comunidades y grupos de resistencia que encontraron en el cine el lugar para reclamar y conquistar democrticamente derechos. Citando a Nelson Cardoso (Cardoso, 2009: 18) , podemos afirmar que pibes rodando es una experiencia de comunicacin comunitaria porque rene las siguientes directrices: - Los medios de comunicacin ptimos son los que existen en la propia comunidad, y que pueden ser utilizados por sus integrantes; - Un factor esencial para trabajar en y con medios de comunicacin comunitarios consiste en que los destinatarios intervengan y se involucren en su concepcin, creacin y produccin; - De esta manera, los medios de comunicacin comunitarios deben constituir un buen instrumento de dilogo e intercambio. Se puede recurrir a ellos para conocer la opinin y necesidades de la gente, al tiempo que tienen un lenguaje amigable y cercano al de los mismos jvenes y adolescentes de la comunidad. En este sentido Pibes Rodando es un medio de comunicacin comunitario al plantear una mirada y perspectiva no tradicional sobre lo comunicacional (Cardoso, 2009: 16). Lo poltico tiene su origen en que, una vez que la comunidad se empodera y construye un discurso y puede concretarlo a travs de un medio o diversos y alternativos medios de comunicacin, en este caso el cine, innegablemente se transforma en un actor poltico de la realidad. Tiene una postura sobre ella y sobre la manera de vivirla y contarla en el cine. Tomando estas ltimas reflexiones podemos definir que Pibes Rodando es una experiencia de cine militante, comunitario y poltico (CMCP) contemporneo destacndose los siguientes aspectos: la participacin juvenil en la construccin del discurso, la bsqueda de transformar la realidad, la bsqueda de canales de comunicacin ms democrticos, la dimensin poltico social y cultural tanto del argumento como del proceso de construccin del documental, el empoderamiento de derechos de los protagonistas, la bsqueda de despertar en los espectadores la iniciativa a la accin y participacin, la articulacin de la experiencia prctica con la intervencin poltica del lenguaje cinematogrfico, la conversin del proceso de construccin del documental y del cine como un arma poltica y cultural, la denuncia hacia la construccin social que hacen los medios de comunicacin masiva, entre otras. Es de destacar que la lucha militante de los protagonistas de PIBES RODANDO no apela a un Estado dictatorial como lo hacan las experiencias de cine militante de los 70 sino a una sociedad altamente fragmentada y a un sistema de medios concentrados producto de las polticas neoliberales de la dcada del 90. Es de destacar tambin, que en el proceso de construccin de esta pelcula ciertas polticas pblicas y marcos legales regulatorios se democratizan y afianzan la participacin popular. En este marco los protagonistas de PIBES RODANDO critican, cuestionan la realidad y buscan la garanta de un estado de derechos, en el marco de una democracia, que reivindique sus derechos, y el de las mayoras empobrecidas, a expresarse, a participar polticamente en la sociedad y a tener mayores oportunidades sociales, culturales y econmicas. 4. ENSAYANDO UNA CONCLUSIN Esta conclusin es una aproximacin que no contiene certezas absolutas e indiscutibles, simplemente posibles interrogantes, disparadores y alternativas para pensar la comunicacin, la cultura, la poltica, la

militancia y los procesos de nuestra existencia, en especial en la juventud de sectores populares como arena de sentido(s) social(es). Esta investigacin aporta humildemente a la controversia de las representaciones que del mundo y la existencia humana hacemos las sociedades; buscando comprender lo instituido y lo instituyente y al mismo tiempo siendo sujetos de estos procesos de transformacin y reproduccin social. Entre lo antropolgico y lo tecnolgico, la comunicacin es un fenmeno social, poltico, cultural y econmico. Cualquier organizacin social, movimiento o institucin desarrolla estrategias de comunicacin y necesita capacitacin y tcnicas de comunicacin interna y externa ms all de lo estrictamente meditico y tecnolgico. Entonces, la comunicacin es, ms que un fenmeno meditico y mercantil, un hecho profundamente antropolgico y social. Es ms, no existe el hombre, no existe la sociedad, si no es a partir del fenmeno comunicacional: lo humano es en la comunicacin. Ahora bien, los medios de comunicacin masiva, actores privilegiados desde la dcada del 80, influyen sobre los receptores y las construcciones de lo real, pero esta influencia no debe tomarse como lineal y refleja, sino mediatizada y es en el proceso de mediatizacin donde intervienen los distintos grupos, discursos e instituciones sociales. En el transcurso de esta experiencia, se han encontrado diferentes intervenciones y discursos que nos permiten pensar en la posibilidad de que las ideas y objetivos que esta investigacin fue planteando y encontrando en el transcurso analtico, sean disparadores posibles para pensar la relacin entre la juventud de sectores populares y los medios de comunicacin. Sobre todo aquellos disparadores que nos hacen reflexionar sobre cmo los medios de comunicacin masiva invisibilizan las voces de los jvenes, y al hacerlo, no hacen ms que invisibilizar el conflicto de sus realidades. Al invisibilizar las voces, tambin colaboran en la profundizacin del imaginario hegemnico de la inseguridad ligado a la juventud de los sectores populares. No obstante (sin perder de vista la paradoja de la naturalizacin y la reproduccin de ciertas estrategias de dominacin) en el transcurso de esta tesina tambin pudimos reflexionar sobre la existencia real de experiencias comunicativas de carcter militante, comunitario y poltico que han aportado nuevos disparadores a la discusin. As poder pensar que el acceso, la utilizacin y apropiacin de medios de comunicacin (no necesariamente los masivos) por parte de grupos, organizaciones sociales, colectivos o instituciones de sectores populares o subalternos, al permitir la construccin de un discurso propio, permiten tambin la posibilidad de visibilizar el conflicto, convirtindose en actores polticos de la realidad, en nuevos sujetos, en sujetos ciudadanos. Es as que Pibes Rodando, es el relato de una experiencia particular de comunidad organizada y empoderada a travs de la utilizacin del cine, que hemos denominado militante, comunitario y poltico (CMCP); es la concrecin de la comunidad haciendo real su discurso. Uno de los aportes de esta investigacin reside en hacer foco en el carcter transformador y revolucionario del propio proceso de construccin y realizacin de una experiencia comunicativa comunitaria; priorizando lo procesual por sobre el producto; priorizando la relacin humana que la comunicacin permite antes que la tecnolgica. Ms all de la hermosa y valiosa pelcula como producto acabado, lo revolucionario de Pibes Rodando reside en su proceso de construccin donde muchos actores sociales y un contexto poltico alentador, participaron de la misma. Asistimos a la toma de conciencia de una comunidad a travs del rodaje y en el curso del mismo; una toma de conciencia que revierte en el espectador como una deduccin ante los hechos que presencian los jvenes. Los aportes de esta investigacin se hallan pues, en dos aspectos: por un lado, en dar visibilidad a un conflicto social (los jvenes pobres y silenciados) convertido en una experiencia indita y no tradicional de cine militante, comunitaria y poltica realizada por jvenes de sectores populares y, por otro lado, en relacionar los datos recopilados y la sistematizacin del proceso de construccin del documental con un marco terico que otorga sentido a un enfoque desde la comunicacin comunitaria, aportando mayores experiencias a este campo en constante redefinicin. De esta manera teora y emprica se retroalimentan y fortalecen mutuamente. As el campo de la comunicacin comunitaria sigue dando muestras y ejemplos de procesos comunicativos transformadores y liberadores, que nos acercan al carcter poltico de estos procesos y que alimentan el campo para nuevas reflexiones y redefiniciones.

LA RADIOLINA. AGENCIA DE NOTICIAS DE NIOS/AS Y ADOLESCENTES AUTORES: Prez, Cristian; Trepat Fernndez, Anabel; Villarreal, Mario PAS: Argentina INSTITUCIN: Cooperativa de Trabajo Gen Lda OTROS: Comunicadores sociales y Trabajador Social (respectivamente) / info@cooperativagen.coop; mvilla_ts@hotmail.com / Sitio web: http: genfm.com.ar/ 0351-153476676; 0351-4262718

PRESENTACIN
El trabajo presenta el desarrollo de una Agencia de Noticias radiofnica de nios/as y adolescentes en la Ciudad de Crdoba. Esta iniciativa es llevada adelante por Cooperativa Trabajo Gen Ltada. (www.cooperativagen.com.ar) que es duea de Gen FM 107.5. Tres conceptos distinguen a Gen FM 107.5 del resto de las emisoras de la ciudad de Crdoba. Msica. La msica en Gen FM 107.5 es uno de los componentes esenciales de su transmisin. El estilo musical es moderno y se priorizan los ritmos y artistas escuchados por los jvenes. Se difunden cantantes y grupos masivamente reconocidos, pero se le da espacio a compositores y interpretes alternativos locales y nacionales. La preferencia es la msica en castellano y latinoamericana. Informacin. El foco de la informacin est puesto en contenidos que no circulan por los medios masivos de comunicacin, con especial nfasis en los derechos humanos, ambiente, ciencia, cultura y arte locales, vida universitaria y derecho a la informacin. El formato periodstico es dinmico en su programacin y est diagramado en bloques informativos cortos. Voces. La radio tambin es un espacio para que otras voces sociales y culturales puedan plantear sus problemas, reflexiones y actividades En esta lnea, el Proyecto consiste en una Agencia de Noticias de la Infancia cuyos contenidos son producidos los nios, nias y adolescentes de 3 barrios de la Ciudad de Crdoba que participan en organizaciones comunitarias. La Agencia produce contenidos radiofnicos, en este proceso los participantes estn orientados por la Cooperativa de Trabajo GEN quienes tambin difunden lo producido en la Radio que opera en la Ciudad de Crdoba. Nuestros objetivos apuntan a: - Desarrollar actividades de produccin radiofnica ancladas en una dimensin ldica y de promocin de derechos. - Promover la difusin y conocimiento de marcos normativos favorables para los excluidos como la Nueva Ley de Medios y la 26.601 (infancia). - Generar protagonismo infantil de los nios/as y adolescentes participantes.

El trabajo reflexionar sobre las posibilidades que brinda la Ley de Medios para el protagonismo infantil y asimismo para el abordaje territorial y comunitario.

TERRITORIO: ESPACIO VIVO Y ABIERTO

Para ubicar espacialmente las prcticas a las que hacemos referencia nos remitimos a la definicin de territorio desarrollada por Arocena y CLAEH en el contexto del desarrollo local. As para CLAEH territorio Es el espacio significativo para el grupo que lo habita, con el cual los individuos generan una relacin profunda en la conciencia. Es un espacio de carcter pluridimensional: una identidad social e histrica, un espacio econmico y de empleo, de hbitat, un espacio geogrfico delimitado por una comunidad de intereses y con un potencia de solidaridad interna para potenciar el desarrollo. Es un lugar donde las personas interactan, se relacionan y donde las instituciones pblicas y privadas intervienen regulando el accionar de la sociedad. (Gallichio: 29) Como espacio, es un espacio abierto y vivo ya que para Arocena adentro del territorio uno puede identificar sistemas de accin con lgicas propias que le dan sentido a las prcticas e interacciones que se dan en el territorio. En este sentido recuperar el sistema de accin socioterritorial adquiere no solo pertinencia para este trabajo sino una actualidad significativa. Este sistema articula necesidades en el territorio y sus respuestas desde lo organizacional. La organizacin de este espacio tiene una racionalidad contingente y relativa y que conviven con lgicas de accin presentes en el territorio. Si uno aplica el modelo de Arocena a las prcticas actuales barriales constata la vigencia de este planteo. Encontramos en los barrios las lgicas definidas y descriptas por Arocena : La lgica militante.Se trata de una modalidad de la accin crtica que se estructura en funcin de la defensa de la calidad de vida de un territorio. Son los propios habitantes de territorio los que llevan adelante las acciones. La lgica del voluntariado. se presta un servicio a la comunidad sin tener una contrapartida ninguna remuneracin de dinero () no busca generar movimiento ni organizar los vecinos sino que propone simplemente satisfacer una necesidad... . En general son agentes externos al territorio. La lgica profesional. El profesional desarrolla una lgica de intervencin que presenta caractersticas bien especificas () intervienen en virtud de su competencia tcnica en un rea determinada del quehacer social... Pueden darse desde organizaciones estatales (escuelas, dispensarios, entre otros) o de ONGs. Los profesionales cobran por su actividad ...y la comunidad reconoce este hecho como completamente normal La lgica poltica. En el sistema socioterritorial interviene tambin el dirigente poltico. Tienen presencia territorial a travs de locales partidarios o intervenciones externas puntuales. Este esquema analtico explica la dinmica -siempre conflictiva- de los territorios. El anlisis no desconoce el contexto y los cambios en trminos estructurales que pudieran darse en el espacio mas grande: el pas. Lo que se puede constatar que las agendas de los territorios guardan una cierta estabilidad con las agendas mas globales y tambin con las novedades, por ejemplo, las reivindicaciones de derechos de ltima generacin: genero, indgenas, ambientales, entre otros. Lo que se desea expresar en este texto es que las dinmicas particulares en los territorios asumen agendas bastantes estables y coherentes con las agendas pblicas mas globales. La recuperacin de las lgicas de actuacin en el territorio es imprescindible para comprender ciertas prcticas que no pueden explicarse desde modelos descriptivos como la mayora de los estudios sobre organizaciones en el territorio.

PROTAGONISMO INFANTIL Y DERECHOS

En la realizacin y ejecucin de ste proyecto articulamos con organizaciones que trabajan con nios y nias en los teritorios.

Buscamos actuar en red, tendiendo a la construccin de Sistemas Locales de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, entendiendo que debemos integrarnos a una red que nos precede, inserta en la vida cotidiana, en sus vnculos. Pensar en red, nos ubica tambin en un escaln ms complejo donde se nos convoca a formalizar y trabajar intencionalmente en lazos, alianzas, diagnsticos y estrategias conjuntas y co-gestionadas entre todos aquellos que por mandato institucional, pertenencia temtica, disposicin territorial o vinculacin afectiva, compartimos la co-responsabilidad en la defensa y efectivizacin de los derechos de la infancia. Un enfoque integral de derechos para la infancia, desde este marco poltico e institucional nos propone y obliga a superar miradas e intervenciones sectoriales, aisladas, para avanzar hacia un escenario de coresponsabilidad, identificando los distintos actores vinculados en el trabajo con nios, nias y adolescentes, y donde los mismos sean partcipes, sean escuchados y formen parte del diseo de las estrategias de trabajo. Para enmarcar el proyecto desde lo normativo hacemos referencia a la Normativa vigente relacionada con la temtica de niez, adolescencia y familia, donde Argentina responde al compromiso asumido en el ao 1989 con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN), en la proteccin de los derechos humanos de los nios, a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas y medidas de proteccin que, contemplando formas de participacin comunitaria, reconocen el protagonismo esencial del nio y su familia y promueven el efectivo respeto y satisfaccin de sus derechos. Adhiriendo a la Convencin, a nivel Nacional se sancion la Ley 26.061 en el ao 2006, que abre el camino hacia una nueva institucionalidad, por medio de la creacin de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, organismo del Poder Ejecutivo Nacional especializado en infancia y familia; y del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, rgano deliberativo, consultivo y planificador de polticas pblicas para la infancia y la adolescencia en todo el territorio, teniendo en cuenta y trabajando desde las distintas realidades del pas. Desde la provincia, Crdoba sancion la ley 9396 del ao 2007 en adhesin a la ley Nacional 26.061, fijando un plazo de reglamentacin de la misma, creando la Defensora de Derechos de Nias, nios y adolescentes (NNA). Luego de aos de puja por los movimientos sociales, para que se cumplan los plazos de reglamentacin, se sanciona la Ley 9944 en el ao 2011. Con la misma se busca en cierta medida la adaptacin a la Ley Nacional 26.061. Igualmente es cuestionada, ya que transparenta una mirada tutelar. Esta ley tambin regula lo relacionado a la temtica penal juvenil. Atendiendo el marco del Plan Nacional de Accin por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, para la regin Centro, nos planteamos trabajar las siguientes metas:

META 24:
Generar y facilitar las condiciones para la participacin de nias, nios y adolescentes en espacios de la vida social, cultural, institucional, cientfica, recreativa y deportiva. Actualmente en las zonas de intervencin del proyecto encontramos escasos espacios que trabajen desde una mirada de proteccin integral del nio o nia, como sujeto de derechos, y con un protagonismo activo. En general, en stos espacios detectamos que se trabaja desde una mirada tutelar y adulto-cntrica, lo cual no permite una adecuada proteccin de los derechos de los nios y nias. Se visualizan esfuerzos por parte de la comunidad y de las instituciones educativas en brindarles apoyo escolar, copas de leche o espacios de recreacin y culturales con acciones llevadas a cabo en general desde los objetivos y miradas de los adultos, no se percibe la definicin de los nios y nias en estas actividades salvo en algunas excepciones. Con la implementacin de ste proyecto pretendemos democratizar la comunicacin desde el protagonismo infantil.

LEY DE MEDIOS Y AGENCIA DE NOTICIAS RADIOLINA

A partir de la sancin de la Nueva Ley de Medios Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual- se presenta la oportunidad de sumar una multiplicidad de nuevas voces. En este sentido adherimos a los supuestos que subyacen en la ley al plantear la democratizacin de los medios y en este sentido la democratizacin de la vida social. Como lo plantea en su articulo 3 inciso f la promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; o en se su inciso i)La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y el mundo.... Otro artculo que aport y nos ayuda a pensar la propuesta es el artculo 17 que crea el Consejo asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, all encontramos algunas definiciones importantes para nuestro trabajo. Entre ellas la definicin en el inciso a)La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigido a los nios, nias y adolescentes; o en el inciso j) , en su punto 2 Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos... o en su punto 3 donde se promueve Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte imprescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos. Teniendo en cuenta un marco normativo progresista como el descripto junto con la Ley 26061 es que se impulsa la Agencia de noticias Radiolina para llevar a cabo sus supuestos. Voces de nios y nias en el aire. Una produccin realizada por los propios nios y nias acompaados por adultos es la propuesta de Radiolina. Como expresramos con anterioridad no con cualquier nio y nia sino con aquellos que viven en los territorios y donde las oportunidades de expresin son escasas o estn vedadas. Como Radio, en Gen nos identificamos como hijos de la Ley de Medios. Radiolina toma este nuevo escenario en nuestro pas y lleva a cabo Cuatro ideas obvias para democratizar la comunicacin como ya lo planteaba hace tiempo Gabriel Kaplun, comunicador y militante uruguayo de la comunicacin popular. La primer idea, es recuperar, dar un espacio a LA PALABRA DEL OTRO/A, en nuestra propuesta a los nios y nias de los sectores populares, doblemente callados por nio/a y por ser pobre. La otra idea que lleva a cabo Radiolina es la DEMOCRATIZACION DEL LENGUAJE, hablando desde la propia realidad, formas y contenidos del mundo de los nios/as populares. Como expresa Kaplun (no) decorar palabras con infinitos adornos como lo hacen muchos comunicadores alejados del lenguaje cotidiano. La tercer idea que compartimos es la de DEMOCRATIZAR LOS MEDIOS. La Radio GEN es un espacio abierto, no comercial sino militante de una forma de concebir los medios. Nuestra estrategia es vincularnos directamente, en este caso, con los grupos territoriales y trabajar con ellos y en ese contexto con los nios/as del sector. No somos nosotros los que conocemos donde les duele (usando una metfora mdica) sino ellos a partir de un proceso de educacin popular en el sentido mas poltico de su acepcin- que podemos construir y democratizar la forma de hacer radio. Finalmente, la ltima idea es DEMOCRATIZAR LA COMUNICACIN pensndola no solo como medio (radiofnico en este caso) sino en otros mbitos de la vida cotidiana en los territorios. Escuchar las palabras, lo que tenga que decirse y que pueda hacerse es parte de la democratizacin sino ...el olvido de que comunicacin no es solo medios ayuda a consolidar una comunicacin poco democrtica...

BIBLIOGRAFA
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QUE ESO NO SE DICE, QUE ESO NO SE HACE, QUE ESO NO SE TOCA AUTORES Alejandra Elizabeth Camacho, Florencia Wortman: PAS: Argentina

- Cmo te fue en la escuela? le pregunt Pedro a su hijo Federico, de 16 aos. - Bien contest Federico, escueto como siempre. - Bueno, pero qu han hecho? - Nada. - Bueno, ahora and y orden tu pieza. - No, no puedo. Me tengo que poner a hacer un trabajo para Educacin Sexual. Me parece que es sobre la trata de personas. Nos parece difcil imaginar que ste pudiera ser un dilogo corriente en los hogares de San Juan. Pero igual de difcil pareca, hace treinta aos, hablar de la dictadura en las aulas. Y cien aos atrs, nadie hubiera pensado que la mayora de las escuelas seran mixtas. Instalar la temtica de la sexualidad en las instituciones educativas no es una tarea sencilla; se trata de un proceso social de mayor alcance, cuyos plazos, que deben adaptarse a la complejidad de lo social, superan ampliamente la temporalidad de las disposiciones legislativas. A partir de octubre del ao 2006 rige en nuestro pas el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral (Ley 26.150), que asegura a todos los educandos el derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal (Artculo 1), desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y de educacin tcnica no universitaria (Artculo 4). Este programa no es la primera herramienta legislativa que intenta hacer efectivos derechos de esta ndole, viene a sumarse a una trayectoria legal que comenz hace ms de veinticinco aos. Como se menciona en su artculo 2, sta se remite a marcos legales anteriores, como la Ley 25.673, de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; la Ley 23.849, de Ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio; la Ley 23.179, de Ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y las leyes generales de educacin de la Nacin. En el Programa se procura dar cumplimiento a los derechos establecidos en estas leyes; y debemos prestar especial atencin a los declarados para todos los nios, nias y adolescentes en la convencin acordada internacionalmente. La Educacin Sexual Integral como poltica de estado, contribuye a garantizar los derechos y a concretar medidas de proteccin de los mismos, en especial en relacin a los siguientes tpicos: - El derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio (artculo 13). - El reconocimiento de los Estados Partes hacia la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental (artculo 17).
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Ttulo extrado de la cancin de Joan Manuel Serrat Esos locos bajitos - lbum: En trnsito (1981).

- La proteccin del nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo (artculo 19). - El derecho a la educacin (artculo 28). - La preparacin del nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena (artculo 29). - La necesidad de impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma y 2 dems tipos de explotacin infantil (artculos 35 y 36) . Otro aspecto a resaltar es la articulacin del Programa con la norma general que rige el sistema educativo, la Ley de Educacin Nacional 26.206, que establece en su artculo 11, entre los fines y objetivos de la poltica educativa, brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable (inciso p)). Hablamos de educacin sexual integral, y esto le imprime al tema una multiplicidad de sentidos, ya que entendemos que "el trmino sexualidad se refiere a una dimensin fundamental del hecho de ser humano. () Se expresa en forma de pensamientos, fantasas, deseos, creencias, actitudes, valores, actividades, prcticas, roles y relaciones. La sexualidad es el resultado de la interaccin de factores biolgicos, psicolgicos, socioeconmicos, culturales, ticos y religiosos o espirituales. () En resumen, la sexualidad se practica y se 3 expresa en todo lo que somos, sentimos, pensamos y hacemos" . Esta concepcin se opone a enfoques biologicistas, que definen la sexualidad como un aspecto natural e inalterable de la persona; y por ello reivindicamos que la misma es una construccin subjetiva, cultural e histrica; que nos acompaa desde el nacimiento hasta la muerte; y que atraviesa todas las dimensiones de nuestra vida. Las discusiones actuales sobre esta problemtica que nos compete nos invitan a seguir elaborando anlisis en torno a las implicancias del asunto. Considerando a la sociedad como un espacio en el que se dirimen constantemente luchas de poder, a las que subyacen importantes diferencias ideolgicas entre diversos grupos (que acceden diferencialmente al poder y persiguen distintos intereses); creemos que la sexualidad resulta un campo especialmente atractivo para este tipo de conflictos, en el que se acentan las luchas por su control. Interpretamos que esto es as porque en el mbito del ejercicio de los derechos sexuales se juega un gran espacio de poder y de libertad individual y social, pues la creciente capacidad de reflexin y accin genera una importante autonoma en la toma de decisiones. Autonoma que no compatibiliza para nada con el control que ciertos grupos hegemnicos pretenden mantener sobre grandes sectores de la poblacin, ante lo cual responden con una gran cuota de resistencia frente a este tipo de polticas. En otras palabras, ciertos grupos no se resignaran fcilmente a dejar de controlar los valores y hbitos que guan a los ciudadanos a decidir si usan o no mtodos anticonceptivos, cmo definen su orientacin sexual o cuntos hijos tienen (siendo stos slo algunos ejemplos); es esperable que se resistan ante una educacin que posibilite a cada uno revisar esos valores y hbitos, y construir, accediendo a opiniones alternativas, los propios. Un ejemplo que ilustra claramente esta 4 tensin es la difusin, por parte de la iglesia catlica, de revistas paralelas a la elaborada por el Estado ; hechos que dejan al desnudo, una vez ms, la lucha histrica en la que estn envueltos iglesia y Estado desde la constitucin de este ltimo. Esta lucha se ve tambin reflejada en ciertos testimonios, publicados en medios grficos de comunicacin, que citamos a continuacin: El Estado no puede ir nunca contra las convicciones familiares en temas educativos. Esta revista est imbuida de una ideologa de gnero y un Estado democrtico no puede imponer ningn tipo de ideologa. Con esta revista, violan el derecho de ensearles a nuestros hijos en funcin de nuestras creencias. Por eso, instamos a los padres a informarse y a no permitir que sus hijos tengan acceso a esta publicacin. Hay muchos padres, como en mi caso, que ya presentamos cartas documento a los colegios porque gente del Ministerio de
Ley 23.849 de Ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio. Los destacados son nuestros. Organizacin Panamericana de la salud, Organizacin Mundial de la Salud, Guatemala, 2000. 4 Se trata de las revistas Saber amar y Amar con el cuerpo - Gua para padres, que circulan en algunas instituciones privadas, y su aparicin fue algo posterior a la publicacin denominada Educacin Sexual Integral para charlar en familia, del Ministerio de Educacin de la Nacin, que las escuelas de todo el pas deban distribuir en sus comunidades educativas.
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Educacin nos dijo que van a bajar la revista a las aulas en el segundo cuatrimestre, indic Alejandro Hoes, de la ONG Salvemos a la Familia5. El arzobispo de San Juan, Alfonso Delgado, afirm que Sarmiento propona la necesidad de que escuela y familia vayan de la mano para educar a los hijos en libertad. El espritu democrtico tiene poco que ver con ideologas que dejan de lado a la familia6. En discrepancia con esto, el ministro de Educacin de la Nacin, Alberto Sileoni, expres que despus de haber superado las primeras barreras normativas, la gran batalla ahora es que llegue y que se use en las aulas la educacin sexual integral, que es una tarea ms sutil y ms cultural. Los docentes tienen que pensar que est en juego el derecho de los chicos a informarse y que con estos materiales pueden salvar vidas, pensando en un chico que tiene un abuso intrafamiliar o una chica que se embaraza a los 14 aos7. En esta situacin, si creemos que al Estado le cabe una responsabilidad en la garanta de los derechos de los ciudadanos, ste no puede dejar de velar por los derechos sexuales. Pensamos que el Programa de Educacin Sexual Integral es una poltica que tiende a cumplir con dicha responsabilidad. Si bien la sancin de la ley y los materiales8 elaborados a partir de la misma representan un gran avance en este sentido, tambin percibimos cierta debilidad en el proceso de concrecin de las polticas planteadas, especialmente en nuestra provincia, ya que se hace necesario traducir los marcos tericos y legales en una estrategia efectiva de acciones concretas y cotidianas, que posibiliten la implementacin real del programa. A qu nos referimos con esto? A que partiendo de una evaluacin diagnstica de las condiciones particulares de cada contexto se implementen actividades de formacin docente en los distintos niveles del sistema (inicial, primario, secundario y superior), asesoramiento institucional, trabajo con equipos directivos, con padres, revisin de estructuras curriculares, generacin de materiales destinados a las prcticas ulicas de los distintos espacios curriculares; y se asignen de modo especfico recursos materiales y humanos para las mismas. De este modo no nos estaramos limitando a esperar que el complejo proceso de cambio social, necesario para la implementacin de la educacin sexual integral - que mencionbamos lneas ms arriba - suceda por s mismo; sino que, a travs de dichas acciones, lo estaramos acompaando. Cuando el ao pasado, con un grupo de compaeros de la Facultad de Filosofa, Humanidades y Artes, ideamos la organizacin de un encuentro para abordar la temtica de la educacin sexual integral, nos preocupaba especialmente el alto grado de resistencia que ante la cuestin se ha generado en la sociedad sanjuanina. En parte como consecuencia de la accin histrica de ciertos grupos de poder, como referamos anteriormente, estn arraigadas en nuestra regin estructuras de pensamiento y accin signadas por valores tradicionales ligados, a nuestro juicio, al ethos religioso ms conservador, que obstaculizan que el tema se instale en el mbito de la sociedad en general, y de las instituciones educativas en particular. Qu hacemos con esto? Hablamos, escribimos, lo ponemos en palabras. Seguimos hablando de la sexualidad en distintos espacios cotidianos hasta que logremos superar el tab que nos ha condicionado durante aos. Si logramos instalar la temtica, si las escuelas logran hacerse cargo de esta demanda social, ocupndose de aspectos que han estado ausentes de los mbitos educativos durante muchos aos (o que slo han recibido un tratamiento marginal), estaramos ante la presencia de instituciones que funcionan en sincrona con el contexto actual. Sin embargo, dicho proceso se dificulta pues la superacin de la resistencia no se alcanzar slo a travs de cambios curriculares y normativos, sino librando una lucha contra estructuras y culturas institucionales que se atan a lo instituido, que se incomodan ante la presencia de lo nuevo, y a las que no les es fcil reacomodarse para generar nuevos modos de funcionamiento. Encontramos aqu una situacin paradojal: mientras algunos siguen insistiendo con que eso no se dice en la escuela, hay otros espacios en los que la sexualidad es objeto de exposicin constante. Nos referimos especialmente a los medios masivos de comunicacin, que lanzan imgenes que dejan traslucir concepciones

Testimonio publicado el 25/07/11 en el artculo Educacin sexual: con las clases, viene la polmica por Favio Cabrera en Diario de Cuyo (provincia de San Juan), en su versin digital. 6 Palabras del obispo en la artculo de Diario de Cuyo anteriormente citado. 7 Palabras del ministro en el artculo Para esas preguntas incmodas por Mariana Carbajal en el diario Pgina 12 del 29/04/12, en su versin digital. 8 Equipos de trabajo nacionales y provinciales han elaborado lineamientos curriculares, materiales de trabajo para docentes, la revista para las familias, entre otros.

restringidas de lo sexual, ligndolo al cuerpo, a ciertos patrones muy limitados de belleza y a la genitalidad; y abordndolo con particular ligereza. No podemos olvidar que estos mensajes estn mediados por los intereses lucrativos que persiguen las empresas de comunicacin y por la ideologa presente en esa produccin cultural. Qu mejor, entonces, que explicitar el conocimiento y los cuestionamientos sobre sexualidad en la escuela, para poder formar all una mirada crtica y amplia? Dado que la funcin de la institucin educativa es la formacin del sujeto y del ciudadano, podemos confiar en que se le dar all un abordaje ms serio y slido, con el respaldo que supone el conocimiento legitimado y adaptado pedaggicamente. Conviene volver a mencionar el carcter integral de la educacin sexual en el planteo de la ley, pues incluye la perspectiva de diversas disciplinas del conocimiento, pertenecientes tanto a las ciencias naturales como a las ciencias sociales; la educacin sexual comprende, sin duda, saberes transversales que no pueden estar ausentes del planteo pedaggico de todos los espacios curriculares. Implica un gran paso el hecho de que se hagan explcitos, en esta propuesta de poltica educativa, situaciones de violencia y desigualdad social tales como la discriminacin, el abuso sexual, la trata de personas, la violencia de gnero. Trabajar sobre los problemas es una primera instancia en la prevencin y bsqueda de posibles soluciones. Los docentes, que cumplen una funcin primordial en este proceso, atraviesan una situacin de gran incertidumbre, ya que, siguiendo a Mara Beatriz Greco, se enfrentan a preguntas y redefiniciones de su funcin docente y su lugar de adultos. De algn modo recorren su propia historia como alumnos/as y las formas explcitas o implcitas en que recibieron educacin sexual: una gran mayora expresa no haber hablado de ello en la escuela ni en su familia, dicen haber recibido un mandato de silencio. Seguramente tampoco se abord el tema durante sus trayectos de formacin docente. Entonces, para ellos implica un doble esfuerzo: aprender 9 sobre el tema y aprender a transmitir esos saberes . Gran parte de la incertidumbre, hipotetizamos, est relacionada con la inseguridad frente a los escenarios que pueden generarse a partir de la habilitacin de la palabra sobre sexualidad en el aula; tienen temor de no poder manejar las situaciones que se den cuando se plantee un tema de esta naturaleza. He aqu el desafo de la formacin docente, no slo en la carrera de grado sino durante el ejercicio profesional. Recientemente, desde muchos espacios de la sociedad sanjuanina (programas radiales, televisivos, grupos docentes, asociaciones) se han esgrimido crticas a la ley 26.150, a su formulacin y a su sancin. Como educadoras, sostenemos que no tiene punto operar desde la mera crtica, si esto se convierte en una excusa para no asumir la responsabilidad que nos cabe, a cada uno desde su lugar como integrantes de nuestra sociedad. Esto se convierte, al final, en una resistencia disfrazada de crtica. La norma legal entra en juego como el marco de referencia necesario para un trabajo colectivo que habremos de afrontar cotidianamente, evaluando durante el proceso nuestras acciones y sus impactos, para as poder mejorar da a da la labor. Como egresadas de una universidad pblica, sostenida por el pueblo argentino, nos preguntamos: qu lugar le cabe en esto a las Universidades Nacionales? Es indelegable la responsabilidad que tienen en la generacin de conocimiento acerca de la problemtica que hemos planteado, en la formacin de profesionales que puedan llevar adelante los procesos de cambio necesarios, y en la articulacin con otras instituciones sociales (por ejemplo, escuelas primarias y secundarias, institutos de formacin docente y tcnica, gremios docentes, ONGs), para construir espacios de difusin e intercambio de saberes y experiencias. Sera absurdo jugar la carta de la autonoma para desligarse de los compromisos que la universidad tiene con los problemas de su medio. Manos a la obra.

GRECO, Mara Beatriz: Acerca de una confianza instituyente y la palabra sobre sexualidad en la escuela. Reflexiones sobre la experiencia de educar. en VILLA, Alejandro (comp.): Sexualidad, relaciones de gnero y de generacin. Perspectivas histrico-culturales en educacin. Buenos Aires; Novedades Educativas - Centro de publicaciones educativas y material didctico; 1 edicin; 2009.

O MELHOR INTERESSE DA CRIANA FRENTE COMUNICAO MERCADOLGICA DIRIGIDA A ELA: A ILEGALIDADE DA PUBLICIDADE DIRIGIDA AO PBLICO INFANTIL NO BRASIL AUTOR: Isabella Henriques PAS: Brasil INSTITUCIN: Instituto Alana OTROS: Mestre em Direito das Relaes Sociais / Direitos Difusos e Coletivos pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) / advogada e Diretora do Ncleo de Defesa e Futuro do Instituto Alana. AUTOR: Lais Fontenelle Pereira PAS: Brasil INSTITUCIN: Instituto Alana OTROS: Mestre em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) / Psicloga do Instituto Alana. AUTOR: Pedro Affonso Duarte Hartung PAS: Brasil INSTITUCIN: Instituto Alana. OTROS: Acadmico da Faculdade de Direito do Largo So Francisco da Universidade de So Paulo e Assessor de Advocacy do Instituto Alana.

RESUMO
Apresenta-se o cenrio brasileiro quanto exposio das crianas publicidade, demonstrando como o direcionamento de mensagens comerciais a elas pode acarretar uma srie de conseqncias negativas infncia. E, por isso, defende-se a tese de que a publicidade dirigida ao pblico infantil j pode ser considerada ilegal no Brasil por meio da interpretao sistemtica de trs diplomas legais ptrios e, em especial pela aplicao do princpio do melhor interesse da criana e da prioridade absoluta na satisfao de seus direitos. A razo central para a preocupao com o impacto da publicidade junto s crianas brasileiras decorre da necessidade de se preservar a infncia ante a todas as formas de violao de seus direitos e garantias, assim como do entendimento de que a criana um indivduo hipervulnervel nas relaes de consumo por estar em peculiar fase de desenvolvimento: por volta dos oito anos de idade no consegue sequer distinguir a publicidade de contedos de entretenimento, ou identificar a publicidade como tal, e mesmo quando o consegue fazer, somente aos 12 anos que entender a complexidade e o discurso persuasivo da mensagem comercial e fazer sua anlise crtica. Palavras-chave: Brasil, Legislao, Criana, Melhor Interesse, Infncia, Publicidade, Marketing, Consumismo, Regulao estatal, Direito das Crianas.

A criana transformada pela mdia no modelo ideal de consumidor. Se, por um lado, ela no considerada socialmente como um ser completo, por outro, na perspectiva de sua insero na cultura, ela plena para o exerccio do consumo. Jean Baudrillard

1.CONTEXTUALIZAO DO CENRIO BRASILEIRO

1.1.A CRIANA BRASILEIRA. O Estatuto da Criana e do Adolescente, lei federal brasileira, especial e infraconstitucional, define como criana a pessoa de at 12 anos de idade incompletos; e adolescente aquela entre 12 e 18 anos. H no Brasil aproximadamente 42 milhes de crianas entre 2 e 11 anos de idade.1 Relatrio realizado pelo UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) em 2004 O Estado da Criana no Mundo2 , um dos mais completos relatos sobre a infncia no Brasil, mostrava que 27 milhes de crianas viviam abaixo da linha da pobreza no pas. O mesmo relatrio trazia a informao de que 33,5% de brasileiros viviam nessa condio econmica e dentre eles 45% eram crianas que tinham trs vezes mais possibilidade de morrer antes dos cinco anos. Ainda, o relatrio colocava o Brasil em 90 lugar dentre as naes com maior nmero de crianas mortas antes de completarem cinco anos, 35 em cada mil. J no relatrio de 2006, o UNICEF lanou o estudo Situao da Infncia Brasileira, no qual revelou que o ndice de Desenvolvimento Infantil (IDI) subiu de 0,61 para 0,67 entre 1999 e 2004. 1.2.SITUAO JURDICA E PROTEO LEGAL DA CRIANA A vigente Constituio Federal brasileira, de 1988, trouxe uma srie de inovaes positivas no que diz respeito garantia dos direitos das crianas. No seu artigo 227, com efeito, inaugurou a norma da prioridade absoluta, expresso do princpio do melhor interesse da criana, prevendo o dever do Estado, da sociedade e da famlia de assegurarem, conjuntamente e com absoluta prioridade a tutela de seus direitos e suas protees contra toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. J o tambm vigente Estatuto da Criana e do Adolescente, lei federal de 1990, elaborada para regulamentar os dispositivos constitucionais atinentes aos direitos nela previstos a crianas e adolescentes, trouxe a doutrina de proteo integral e especial da criana e do adolescente, dando, assim, efetividade ao citado artigo 227 da Constituio Federal e proporcionando amplo conjunto de mecanismos jurdicos voltados tutela dessas pessoas em fase de desenvolvimento. Essa breve anlise da legislao ptria demonstra a preocupao do legislador brasileiro em resguardar os direitos de crianas e adolescentes, garantindo-lhes um status especial no ordenamento jurdico, o de pessoa em fase de desenvolvimento e, no caso especfico das crianas de at 12 anos de idade, a qualidade de hipervulnervel nas relaes de consumo. Cabe, ainda, ressaltar que o Brasil signatrio desde 1990 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989, que, por ser tratado internacional com temtica de direitos humanos, foi incorporado no ordenamento jurdico brasileiro com fora constitucional. Esse diploma internacional refora o status diferencial e de prioridade que deve ser concedida criana, garantindo ao indivduo menor de 18 anos o princpio do child best interest.

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Pesquisa Nacional domiciliar do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000). UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia (2004): O Estado da Criana no Mundo

1.3.CONSUMO DE MDIA INFANTIL E A PUBLICIDADE DIRIGIDA S CRIANAS A criana brasileira, assim como as crianas de diversos outros pases, tem consumido, cada vez mais, diferentes mdias e, seguindo a tendncia mundial, muitas vezes realiza esse consumo de forma concomitante: ouve rdio enquanto navega na internet, assiste televiso lendo gibis, participa de jogos interativos no computador e ao mesmo tempo fala ao telefone ou se utilizada de outros gadgets digitais. Por outro lado, tambm verdade que a internet comea a ganhar espao entre as crianas, mesmo que nas classes menos favorecidas esse consumo seja realizado em locais de acesso pago de internet e no nas residncias3: hoje a criana brasileira representa 14% do total de 28,5 milhes de usurios de internet.4 Ter a criana como foco da publicidade conveniente para o mercado empresarial e publicitrio, na medida em que tem carter trplice: atinge fcil e diretamente as crianas; indiretamente seus pais, suas famlias, seus responsveis e cuidadores; bem como os futuros adultos que viro a ser. De acordo com a Associao Brasileira de Agncias de Publicidade, o Brasil o terceiro pas que mais investe em publicidade no mundo. No segmento da publicidade infantil, calcula-se um gasto de 11 bilhes de dlares no mundo5, o que s explicita o interesse do mercado nesse segmento, que vem crescendo a cada ano. Assim, em uma nica ao publicitria incide-se sobre o mercado atual e projetam-se inseres para o futuro, cativando crianas que podem se tornar consumidores fiis por toda a vida, em uma lealdade marca que dure do bero ao tmulo.6 1.3.1.TELEVISO: PREDOMINNCIA NO CONSUMO DE MDIA INFANTIL A criana brasileira uma das campes mundiais no tempo mdio dirio que assiste televiso: 4h54m7. Em reas de alta vulnerabilidade social e econmica, o tempo mdio chega ao espantoso nmero de 9h/ dia8. Alm do j mencionado no item anterior, tambm se pode considerar como algumas outras razes para esse fato, as seguintes: a integrao da mulher no mercado de trabalho e a conseqente diminuio de seu tempo de convivncia com os filhos; o crescimento urbano desordenado e carente de espaos pblicos voltados infncia; a violncia que acaba afastando as crianas das ruas e relegando-as aos espaos fechados; e a falta de servios pblicos integrais de cuidado s crianas. Todos esses fatores contribuem para que as crianas, principalmente as oriundas das classes sociais mais desfavorecidas, no possuam espaos alternativos ao prprio ambiente domstico, aumentando, assim, o uso da televiso como formas de: de bab eletrnica; entretenimento; e nico veculo de informao. Esse tempo de consumo de televiso se iguala ou ultrapassa o tempo mdio que a criana brasileira 9 passa no ambiente escolar: cerca de 3 hs e 15min . Da porque, pode-se dizer que a televiso tem sido um dos meios mais constantes no processo de socializao da criana brasileira, antes ocupados por instituies tradicionais como a igreja, a escola e a famlia. Por tudo isso, cada vez maior o crescimento do volume de publicidade que tem sido voltada diretamente ao pblico infantil nos diversos tipos de mdia que consome e, notadamente, na televiso.

Vale notar que o Brasil um pas com dimenses continentais e que as diferenas socioeconmicas so tambm regionais, o que faz com que somente os principais centros urbanos tenham acesso banda larga de internet, em que pese o surgimento de um forte movimento de setores do Poder Pblico, do atual Governo Federal e tambm de ONGs no sentido de que a banda larga seja considerada um servio de utilidade pblica obrigatrio em todo o territrio nacional. 4 Artigo de Jornal Impresso (1.2.2010): Corrida das crianas para a internet desafia companhias, Jornal Valor Econmico, Brasil. 5 Linn S. Crianas do Consumo (2006): A infncia roubada. So Paulo (SP): Instituto Alana, p. 69. 6 Op. Cit. 7 Painel Nacional de Televisores (IBOPE), 2008, crianas entre 4 e 11 anos, classe ABC. 8 Cf. GUARESCHI, Pedrinho (2004/2005): Mdia e tica, Relatrio da Pesquisa ao CNPq. 9 Cf. Fundao Getlio Vargas (2009): Conjuntura Nacional, So Paulo: FGV, p. 67. Disponvel em: http://www.fgv.br/cps/artigos/Conjuntura/2009/lc936c.pdf.

1.3.2.INFLUNCIA DA PUBLICIDADE DIRIGIDA CRIANA Outro importante fator que contribui para o aumento do direcionamento de publicidade ao pblico infantil, no Brasil e no mundo, o fato de este pblico estar sendo encarado pelo mercado como uma verdadeira porta de entrada para a influncia nos hbitos de consumo de toda a famlia. Dados mundiais a esse respeito apontam que a influncia das crianas nas compras realizadas pela famlia chega a 80% em relao a tudo o que consumido, inclusive em relao a bens e servios de interesse exclusivo dos adultos, como, por exemplo, marcas de automvel, imveis, produtos de limpeza etc.10. Segundo pesquisa norte-americana ultrapassa o valor de US$600 bilhes em gastos anuais.11 No Brasil, s a moda infantojuvenil, movimenta a soma anual de R$10 bilhes, o que corresponde a um tero de toda a roupa consumida no pas. Em licenciamento o mercado infantil movimenta no pas R$160 milhes em royalties e, em 2006, teve um faturamento de R$3 bilhes (10% a mais em relao ao ano anterior, de 2005). Pesquisa realizada com mes de crianas de 3 a 9 anos, na Argentina, Mxico e Brasil detectou que a publicidade , em todos esses pases, o que faz os filhos pedirem determinada marca, sendo que, em relao ao Brasil, o percentual foi o maior: das entrevistadas 83% apontou a publicidade como a principal responsvel pela escolha das marcas por seus filhos12. Outra pesquisa realizada no Brasil aponta que as crianas influenciam em 92% das compras de produtos alimentcios, tendo como fatores determinantes para a escolha: a publicidade na televiso, a presena de personagem famoso como referncia do produto e a embalagem13. Essa mesma pesquisa identificou que os fatores que mais influenciam o consumo de produtos infantis so em ordem de colocao: a publicidade em televiso, os personagens famosos e as embalagens.

2.OS IMPACTOS DA PUBLICIDADE DIRIGIDA CRIANA NO BRASIL

A publicidade dirigida ao pblico de at 12 anos de idade gera impactos bastante negativos ao desenvolvimento infantil saudvel, pois contribui para o aparecimento de problemas como o consumismo, a erotizao precoce, os transtornos alimentares e a obesidade, os transtornos de comportamento, o estresse familiar, o alcoolismo, a violncia, a diminuio das brincaderias criativas e a insustentabilidade ambiental, dentre outros. claro que todas essas conseqncias da publicidade so multifatoriais e que, portanto, a publicidade no a nica causa de seu aparecimento, no entanto, j se sabe que um dos mais importantes dentre os fatores que as causam. Cumpre adiantar que todos os problemas a seguir elencados geram um nus cada vez maior para a sociedade e para o Estado brasileiros, pois acarretam impacto social e nos cofres pblicos como, por exemplo, o aumento dos gastos em sade pblica, com o aumento dos ndices de crianas obesas, e em segurana pblica, com o crescimento dos ndices de violncia gerados por desejos de consumo implantados pela publicidade. 2.1 OBESIDADE INFANTIL. Apesar de o Brasil contabilizar 44 milhes de famintos, 70 milhes de pessoas esto acima do peso, sendo que, seguindo as estimativas internacionais, a obesidade infantil tem crescido e j atinge 15% das crianas do pas, o 14 que contabiliza, em nmeros absolutos, quase seis milhes de crianas. Pois justamente a publicidade voltada ao pblico infantil de produtos alimentcios com altos teores de acar, sdio e gorduras e de bebidas de baixo valor nutricional, como os refrigerantes, uma das principais causas para esse crescente aumento dos ndices de obesidade infantil.

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Interscience. Informao e Tecnologia Aplicada. Outubro de 2003. [Acessado em 2008 Nov 7] Disponvel em: URL: http://www.interscience.com.br/site2006/index.asp Packaged facts. The Kids Market, 2000. 11 Packaged facts (2000): The Kids Market in U.S. 12 TNS (2007): Pesquisa Nios Mandan! - Caambiiaando la relacin de poder entre los nios e las madres 13 Pesquisa Interscience, op. cit. 14 Artigo: [Acessado em 2008 Out 10] Disponvel em URL: www.akatu.netareas/publicacoes/inc_detalhes_publicacoes.asp?idPublicacao=8.

A propsito, vale ressaltar que mais de 50% dos comerciais televisivos dirigidos s crianas no Brasil so de alimentos e destes mais de 80% so de produtos calricos e pobres em nutrientes. Em semelhante sentido, resultados preliminares de pesquisa financiada pelo Ministrio da Sade do Brasil e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), na qual foram analisadas 4.108 horas de televiso, num total de 128.525 peas publicitrias, mostrou que o tipo de propaganda mais freqente de alimento o fast-food (18%). Em seguida, aparecem as de guloseimas e sorvetes (17,%), refrigerantes e sucos artificiais (14%), salgadinhos de pacote (13,%) e biscoitos doces e bolos (10%). Esses cinco grupos representam 72% do total de anncios de alimentos veiculados na televiso.15 Estudo realizado pela Universidade de Oxford, em 2009, afirma: a questo a ser estudada no mais se a publicidade leva obesidade e ao sobrepeso infantis, mas sim o quanto. De acordo com a pesquisa, se a publicidade de alimentos veiculada na televiso fosse reduzida de 80 minutos por semana a zero, crianas estadunidenses pesariam 2,1% menos do que a mdia atual. Ademais, a obesidade seria reduzida de 17,8% para 15,2% entre meninos e de 15,9% para 13,5% para meninas.16 2.2 VIOLNCIA A violncia pela busca de produtos anunciados freqentemente na publicidade tambm uma de suas conseqncias negativas quando voltada ao pblico infantil e jovem. Isso acontece especialmente porquanto o Brasil, como dito antes, um pas com extrema desigualdade social em funo da pssima distribuio de renda, no qual poucos tm muito e muitos pouco. Levantamento da Fundao Casa, entidade estatal responsvel por acolher crianas e adolescentes em conflito com a lei no estado mais rico do pas, So Paulo, constatou que a entidade possui como principais causas de internao os crimes patrimoniais e o de trfico de drogas. A anlise desses dados sinalizou que crianas e jovens iniciam-se na prtica do trfico de drogas ou do roubo para a satisfao de desejos de consumo, como a 17 aquisio de um tnis de marca. Isso sem falar na violncia simblica que acaba por atingir todas as crianas: Imagine a situao de uma pessoa que mora em habitao precria assistindo novela da Rede Globo18. Certamente, ela vai desejar o que as pessoas esto usando. E todo o cenrio de novela um showroom de grandes empresas, desde um vaso at o que se consome. O carro, a casa, estratgia de marketing. Uma novela por si mesma j uma grande violncia.19 Isso reflete como o estmulo intenso ao consumo pode possuir efeitos perversos, especialmente em quem no possui recursos financeiros suficientes para satisfaz-los. No tendo condies para lidar com tais informaes que geram sofrimento, muitas crianas buscam alternativas para a satisfao desses desejos, sendo uma delas o uso da violncia, com a entrada para a criminalidade ou pelo bullying nos ambientes escolares. 2.3.ALCOOLISMO. Pesquisa de abrangncia nacional sobre o uso de lcool demonstrou que 62% dos adolescentes brasileiros afirmaram terem sido expostos quase todos os dias, at mais de uma vez por dia, publicidade de bebidas alcolicas. No coincidncia que a idade na qual se inicia o consumo regular de bebidas alcolicas no Brasil est 20 entre 12 e 14 anos e segue em declnio.

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Almeida SS, Nascimento PC, Quaioti, TC (2002): Quantidade e qualidade de produtos alimentcios anunciados na televiso brasileira. Revista de Sade Pblica, vol. 36, n. 3. 16 Veerman JL, Van Beeck EF, Barendregt JJ, Mackenbach JP (2009): By how much would limiting TV food advertising reduce childhood obesity? European Journal of Public Health, vol 19, n 4. Disponvel em: URL: http://eurpub.oxfordjournals.org/cgi/reprint/19/4/365.pdf. 17 CASA-SP (2006): Pesquisa sobre o perfil dos adolescentes e dos servidores da Fundao CASA Fundao 18 Para um melhor entendimento dessa citao cumpre notar que no Brasil as novelas da Rede Globo so mania nacional e atingem ndices de audincia altssimos, demonstrando que toda a populao, em suas diferentes camadas socioeconmicas, faz parte da audincia cativa dessa programao durante os vrios meses em que a trama se desenrola. 19 BITTAR, Carlos (2010): Criana e Consumo Entrevistas, Violncia, So Paulo: Instituto Alana. 20 PINSKY, Ilana (2009): Publicidade de Bebidas Alcolicas e os Jovens, So Paulo: FAPESP.

Outra pesquisa revelou que o jovem brasileiro, entre 13 e 18 anos, est comeando a beber cada vez mais cedo, com o resultado de que 37% dos entrevistados com menos de 13 anos j beberam alguma vez; aos 13 anos, 50% j tiveram contato com o lcool; aos 14 anos, 64%; aos 15 anos 76%; aos 16 anos, 80%; acima de 16 anos, 84%. Dos jovens entrevistados, 30% comearam a beber de forma regular aos 14 anos e apesar de a legislao brasileira permitir o consumo de bebidas alcolicas somente a partir dos 18 anos, 90% afirmaram que so facilmente adquiridas antes dessa idade.21 Sobre a relao desses dados com a publicidade de bebidas alcolicas no pas: Em um pas como o Brasil, a indstria da bebida no apenas promove como estimula o consumo precoce de cerveja entre crianas e adolescentes. A publicidade passa uma imagem de festa, de diverso e de sexualidade associada cerveja. E tambm passa uma idia de um produto que poderia ser consumido de forma indiscriminada sem causar problemas. A mensagem sempre: Experimente, experimente, experimente 22. Vale notar que a cerveja, no Brasil e para fins de publicidade, no considerada bebida alcolica23 e, por isso, pode ser anunciada a qualquer hora do dia tanto nas rdios como na televiso, sendo, tradicionalmente, associada a imagens muito erotizadas, de felicidade, festa, e relaxamento. So as marcas de cerveja as grandes patrocinadoras das festas nacionais como o futebol, copa do mundo, carnaval, festas juninas e outras folclricas. J se chegou a divulgar no pas publicidade de cerveja feita em animao e com mascotes caractersticos do imaginrio infantil e as celebridades famosas de grande apelo sexual so uma constante nesses anncios. Calcula-se que para os cofres pblicos o custo social das mensagens publicitrias de cerveja chegue a R$2,7bilhes. um valor que incorpora os danos sociais como violncia, tanto urbana, quanto domstica, 24 doenas incapacitantes, e os acidentes de trnsito. 2.4.INSUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Ao se estimular o consumo irrefletido, constante e excessivo de produtos, a publicidade dirigida ao pblico infantil transforma crianas em indivduos predadores dos recursos naturais disponveis (31). Em uma contradio quase absurda, fala-se muito na proteo do meio ambiente, das florestas tropicais, da necessidade de se diminuir o consumo de gua potvel e das mudanas climticas, mas muito pouco se discute acerca dos impactos do consumo na degradao do meio ambiente. E essa lgica sem qualquer nexo tem tambm impacto na infncia, que est aprendendo no Brasil a separar o lixo reciclvel, mas recebe mensagens comerciais chamando-a a consumir tudo o tempo todo: a publicidade, sobretudo a publicidade destinada criana, busca, atravs de sistemas repetitivos, impacto emotivo sobre um produto... comum observar filmes publicitrios que mostram vrias crianas diante de um brinquedo e uma delas de costas para a tela, ou seja, a criana que est assistindo em casa est fora do crculo, no ? A mensagem que transmitida : Se voc no tem esse 25 brinquedo, voc est fora, isolado .

3.A ILEGALIDADE DA PUBLICIDADE DIRIGIA AO PBLICO INFANTIL

3.1.CONDIO PSQUICA DA CRIANA FRENTE AOS APELOS PUBLICITRIOS Diferentes pesquisas, pareceres e estudos demonstram que, na mdia, a totalidade das crianas no consegue compreender que por trs de todos os recursos grficos, falas sedutoras, personagens animados, dolos famosos, entre outros, o objetivo principal da publicidade a persuaso para o consumo do produto ou servio anunciado. Crianas, at por volta dos oito anos de idade, no conseguem sequer distinguir a publicidade do contedo de programao televisiva ou de outro entretenimento, como os sites de jogos na internet ou histrias

BOUER, Jairo: Projeto Este Jovem Brasileiro do Portal Educaciona.l LACERDA, Fernando (2010): Criana e Consumo Entrevistas, Juventude e Bebidas Alcolicas, So Paulo: Instituto Alana. 23 Para fins de publicidade s bebida alcolica aquela que tem mais de 13 graus na escala Gay-Lussac, enquanto para fins outros, como de rotulagem, leis de trnsito etc., bebida alcolica aquela que tem teor alcolico a partir de 0,5 graus GL. 24 LACERDA, Fernando (2010): Op. cit. 25 DOWBOR, Ladislau (2009): Criana e Consumo Entrevistas, Sustentabilidade, So Paulo: Instituto Alana.
22

21

em quadrinho, e crianas de at 12 anos no compreendem o carter persuasivo da publicidade e a complexidade das relaes de consumo.26 A publicidade tem maior possibilidade de induzir ao erro as crianas at os 12 anos, quando no possuem todas as ferramentas necessrias para compreender o real; crianas no tm a mesma capacidade de resistncia mental e de compreenso da realidade que um adulto; e no esto em condies de enfrentar com igualdade de fora a presso exercida pela publicidade no que se refere questo do consumo.27 E, na mesma linha, um indivduo consegue ter uma compreenso madura de anncios publicitrios quando adquire duas habilidades fundamentais: (i) o poder de discernir em um nvel de percepo contedo comercial de contedo no-comercial; e (ii) o poder de atribuir inteno persuasiva publicidade e atribuir um certo ceticismo interpretao de mensagens comerciais a partir de tais conhecimentos.28 As crianas, assim consideradas as pessoas de at 12 anos de idade, no tm condies de entender as mensagens publicitrias que lhes so dirigidas, por no conseguirem distingui-las da programao na qual so inseridas, nem, tampouco, compreender seu carter persuasivo (36). So mais facilmente induzidas ou no escolhem livremente quando influenciadas pela publicidade, baseando-se no segundo seus reais desejos ou instintos e intuies, mas de acordo com os dados recebidos nos anncios. H um tipo de publicidade que tende a mecanizar o pblico, seduzindo, impondo, iludindo, persuadindo, condicionando, para influir no poder de compra do consumidor, fazendo com que ele perca a noo e a seletividade de seus prprios desejos. Essa espcie de induo inconsciente ao consumo, quando incessante e descontrolada, pode trazer graves conseqncias formao da criana. Isso afeta sua capacidade de escolha; o espao interno se torna controlado pelos estmulos externos e no pelas manifestaes autnticas e espontneas da pessoa (35). Da a condio duplamente peculiar da criana frente aos apelos publicitrios, como alvo de fcil convencimento: (i) a criana vulnervel devido ao seu processo inconcluso de formao fsica e psquica; e (ii) a criana no entende a publicidade como tal, ou seja, seu carter persuasivo.

3.2.PUBLICIDADE PARA CRIANAS: VIOLAO LEGISLAO BRASILEIRA

O Cdigo de Defesa do Consumidor, no captulo que tange publicidade, estabelece como um dos seus princpios norteadores a identificao da mensagem publicitria, por meio do qual, nos termos do artigo 36 determina que a publicidade deve ser veiculada de tal forma que o consumidor, fcil e imediatamente a identifique como tal. Como demonstrado no item anterior, todas as crianas s possuem a capacidade de diferenciar contedo de programao de publicidade, aps os oito anos de idade. Resta, ento, claro que ontologicamente a publicidade dirigida ao pblico infantil no Brasil no atende o princpio da fcil e imediata identificao 29 publicitria. Ainda, o mesmo Cdigo de Defesa do Consumidor determina, no artigo 37, 2, que a publicidade no pode se aproveitar da deficincia de julgamento e experincia da criana, sob pena de ser considerada abusiva e, portanto, ilegal. Ora, se a criana, como tambm demonstrado anteriormente, no possui a completude de instrumentos psicolgicos para responder com igualdade s presses de persuaso exercidas pela publicidade dirigida a ela, claramente essa prtica se utiliza da vulnerabilidade infantil frente aos apelos publicitrios, sendo abusiva nos termos da lei e, por conseguinte, ilegal. Ademais, sempre se deve ter em mente que em qualquer conflito existente no qual a criana esteja envolvida, seus interesses devem ser observados prioritariamente, como estabelece a Constituio Federal, o

BJURSTRM, Eerling (1994): Children and television advertising , Swedish Consumer Agency [Acessado em 2008 Set 8] Disponvel em: URL: http://www.konsumentverket.se/documents/in_english/children_tv_ads_bjurstrom.pdf 27 DE LA TAILLE (2008): Parecer do CFP ao PL 5.921/2001, Conselho Federal de Psicologia. 28 Report of the APA task force on advertising and children, Section (2004): Psychological Issues in the Increasing Commercialization of Childhood. 29 SERRANO, Vidal (2008): A publicidade comercial dirigida ao pblico infantil, in Constituio Federal Avanos, contribuies e modificaes no processo democrtico brasileiro, So Paulo:Revista dos Tribunais.

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Estatuto da Criana e do Adolescente e a Conveno das Naes Unidas Sobre os Direitos da Criana. Tal diretriz estabelecida claramente pelo princpio do melhor interesse da criana e da norma da prioridade absoluta do art. 227 da Constituio Federal.

4.A PRESERVAO DA INFNCIA E A NECESSIDADE DE SE HONRAR A CRIANA NO BRASIL

Sabemos que o conceito de infncia no natural e sim histrico e cultural. Cada poca e cultura vo proferir um discurso sobre a infncia que vai contribuir para a construo do conceito. A criana no nasce sabendo quem . Ela constri sua identidade nas relaes que estabelece com a cultura e a sociedade. Como exposto acima, observamos que as crianas so, hoje, desde cedo, incitadas a fazer parte da lgica de mercado e a forma como so olhadas e investidas simbolicamente pelos outros passa pela cultura do consumo. As expectativas em torno do nascimento, a escolha do nome, dos objetos da casa da criana que est por vir vo circunscrever o lugar social a partir do qual se constituiro sua identidade e seus valores. Sabemos tambm que ningum nasce consumista. O consumismo um hbito que se tornou uma das caractersticas mais marcantes da sociedade atual. Hoje, todos so impactados pela publicidade que nos convida a consumir de modo irrefletido. Ainda em pleno desenvolvimento e, portanto mais vulnerveis que os adultos, as crianas no ficam fora dessa lgica, como j demonstrado acima, e consequentemente sofrem cada vez mais cedo as graves conseqncias relacionadas aos excessos do consumo, tais como, obesidade infantil, erotizao precoce, consumo precoce de tabaco e lcool, estresse familiar, banalizao da violncia entre outros. Se vivenciamos hoje grandes catstrofes e problemas ambientais, tais como devastao de florestas, extino de espcies animais, destruio dos solos, acmulo de lixo em localidades urbanas e as mudanas climticas porque, alm de no pensamos nas conseqncias de nossas atitudes, estamos permitindo que nossas crianas sejam educadas para um consumo desenfreado. Consumir pode significar extinguir e destruir. Os recursos so finitos e a forma como nos relacionamos com eles tem se mostrado insustentvel no s no Brasil como no mundo. Vitrines lotadas dos mais variados brinquedos, merchandising dentro da programao infantil e at de escolas, produtos licenciados apelativos e embalagens chamativas so apenas algumas tcnicas de comunicao mercadolgica utilizadas no Brasil para atingir os pequenos. Mas, o grande problema, como colocado acima, est no fato de que as crianas so seres em desenvolvimento psquico, afetivo e cognitivo e que a maioria delas, at os doze anos, ainda no tem a capacidade crtica e de abstrao de pensamento formada para compreenso total do discurso persuasivo e esto numa fase essencial de formao de hbitos: alimentares, de consumo e sociabilidade. Vale destacar que atualmente a educao se mostra muitas vezes terceirizada no Brasil - pais e educadores parecem ter sido desautorizados do seu saber. Sendo assim, a mdia funciona hoje, junto s crianas brasileiras, como uma educao informal e tm o poder no s de entreter como o de informar e at educar. Mas, a mdia educa para o consumo e no para a cidadania. A mercantilizao da infncia , portanto um problema de todos ns brasileiros. Embora a questo aqui no Brasil seja tratada quase sempre como algo relacionado esfera familiar, crianas que aprendem a consumir de forma desenfreada e inconseqente, pela publicidade que lhes ilegalmente dirigida, desenvolvem valores distorcidos da realidade que contribuem para problemas ticos, econmicos, sociais e ambientais como vimos ao longo desse texto. Criana precisa ter infncia para ser criana. Precisa de olhar, de palavra, de acolhimento e de escuta. Precisa brincar. A infncia no pode ser aprisionada aos ideais de felicidade veiculados pela mdia. No Brasil ainda precisamos avanar no que se refere a honrar a criana. Essa uma responsabilidade que deve ser compartilhada por todos os atores sociais como previsto no artigo 227 de nossa Constituio Federal que coloca ser dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar as crianas e adolescentes, com absoluta prioridade, o direito vida, alimentao, educao, lazer, profissionalizao, cultura, dignidade e o respeito a liberdade, convivncia familiar e comunitria O direito da criana prioridade absoluta da satisfao de seus interesses da melhor forma possvel precisa ser promovido, respeitado, garantido e implementado. Todos os agentes sociais, e ai inclui-se tambm o mercado, tm a responsabilidade compartilhada de promover o direito a educao, assim como salvaguardar

nossas crianas e adolescentes da explorao - inclusive de sua vulnerabilidade frente aos apelos de consumo. A famlia e a escola devem se reempoderar de sua funo junto s crianas e o estado tem o papel de regulamentar a publicidade dirigida s crianas at os doze anos- como acontece em 28 pases do mundo- para que no Brasil as polticas econmicas no sejam dissociadas de polticas sociais. A tranformao da realidade brasileira, exposta nesse ensaio, depende da atuao conjunta dos atores sociais nas duas frentes: da educao e regulao.

LA TELEVISIN EN LA CONSTRUCCIN DE SUBJETIVIDADES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. EL CASO DE DISNEY CHANNEL Y PAKA PAKA AUTOR: Rodrguez, Magdalena PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Crdoba OTROS: Estudiante y Auxiliar de investigacin del Centro de Investigaciones Jurdicas y Ciencias Sociales / Universidad Nacional de Crdoba AUTOR: Villarroel, Luca PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de Crdoba OTROS: Estudiante y Auxiliar de investigacin Centro de Investigaciones Jurdicas y Ciencias Sociales / Universidad Nacional de Crdoba

1. INTRODUCCIN
El debate y la investigacin cientfica acerca de la infancia y adolescencia resultan complejos; muchas son las dimensiones de la realidad social que deben ser pensadas para y con los nios, nias y adolescentes. En este contexto, una aproximacin crtica a los discursos mediticos que produce la Industria del Entretenimiento y su importancia en la configuracin de un modelo cultural, que desde mediados del siglo XX se instala permanentemente en las distintas esferas sociales, es necesaria para entender cul es el lugar que ocupa la infancia en dicha dinmica comercial y cultural. En este sentido, el presente trabajo posee como problemtica fundamental indagar sobre la construccin de subjetividades de chicos y chicas a travs de la transmisin de contenidos mediticos infantiles. Nos proponemos reconocer cun cerca o alejada est la concepcin sociopoltica de infancia, que entiende a los nios como sujetos de derechos, de los mensajes mediticos que circulan permanentemente en la vida cotidiana. Para ello, a continuacin explicitamos los objetivos de la investigacin: Objetivo general Analizar el modo en que los contenidos mediticos infantiles inciden en la construccin de subjetividades de los nios, nias y adolescentes. Objetivos especficos - Identificar la nocin de infancia que los canales seleccionados plantean. - Reconocer las distintas estrategias de comunicacin que cada canal utiliza. - Caracterizar el lugar que ocupan los nios, nias y adolescentes como protagonistas de los contenidos mediticos infantiles analizados.

1.1. MARCO TERICO Desde el momento en que nos proponemos indagar sobre cmo la industria de los medios de comunicacin masivos y sus productos inciden en la conformacin de subjetividades, creemos que los planteos de la Teora Crtica de la Escuela de Frankfurt nos aportan los lineamientos necesarios para entender dicha lgica. Los conceptos utilizados en los estudios sobre esta temtica fueron originados por los principales autores de esta corriente de pensamiento, entre ellos Theodor W. Adorno y Max Horkheimer. A partir de all, recuperamos la concepcin del fenmeno de comunicacin como proceso social y el papel que los medios de comunicacin y sus correspondientes canales de transmisin tienen en el continuo flujo de modificaciones y reajustes del poder. Son estas bases tericas las que permiten entender y analizar los massmedia en la sistemtica construccin de subjetividades. Nos aproximarnos al corpus elegido desde una perspectiva que tiene en cuenta el funcionamiento de la lgica del consumo y el mercado y la conformacin de un imaginario colectivo. En este sentido, Adorno (1971) explicita que la Industria Cultural es la integracin deliberada de sus consumidores, no como sujetos sino como objetos, en todos los campos donde se confeccionan los productos destinados al consumo de las masas, teniendo en cuenta el grado de conciencia e inconsciencia de las mismas. Interesada en la estandarizacin y racionalizacin de las tcnicas de distribucin de sus mercancas, la Industria Cultural busca el mantenimiento de un statu quo en el cual el conformismo sustituye a la autonoma y la conciencia de las personas. Asimismo, Adorno y Horkheimer introducen otro concepto clave para la comprensin del funcionamiento de los medios de comunicacin masivos: el de pseudocultura. Con ste, concebimos a la cultura sometida a las necesidades del sistema de produccin y a los intereses comerciales dominantes, cuyas caractersticas son la fragmentacin de contenidos, la uniformidad de mensajes, la homogeneizacin de los pblicos, la seleccin de los valores, la moral del xito y el autoritarismo latente. Desde ah, nuestra investigacin se propone indagar sobre estos aspectos y la conformacin de las subjetividades de los nios, nias y adolescentes. Para ello, la articulacin con estudios especficos sobre infancia y consumo, como son los de Eduardo Bustelo, Viviana Minzi y Sandra Carli, entre otros, es necesaria para una aproximacin crtica e interdisciplinaria de la problemtica construida. 1.2. METODOLOGA Para poder llevar a cabo la investigacin, utilizamos como corpus de anlisis los programas emitidos por dos canales de televisin durante la misma franja horaria (10:00 a 12:00 horas). Los canales seleccionados fueron Disney Channel y Paka Paka. El primero de ellos se trata de la edicin para Amrica Latina producida por la compaa norteamericana Walt Disney, mientras que el segundo es el primer canal educativo y pblico diseado por el Ministerio de Educacin de Argentina. Para el abordaje de los programas infantiles transmitidos, partimos de un anlisis de los medios que implica un enfoque sociodiscursivo. Esto significa que concebimos a los programas televisivos como discursos, es decir, como manifestaciones de sentido que se producen, circulan y reconocen en el seno de una sociedad. De esta manera, retomamos los planteos de Eliseo Vern para comprender los procesos de produccin de sentido a travs de productos significantes. Para el autor, el sentido se manifiesta siempre como investido en una materia, bajo la forma de producto; lo cual implica un trabajo social de produccin (Vern, 1980). As, nuestro anlisis se basa en concebir los contenidos mediticos infantiles como discursos sociales, como productos de determinadas condiciones de produccin y reconocimiento y que evidencian huellas que nos permiten reconocer los sentidos construidos.

2. LA TELEVISION EN LA CONSTRUCCION DE SUBJETIVIDADES DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

2.1. FORMATOS Y TEMTICAS DE LOS CONTENIDOS MEDITICOS En el comienzo de un anlisis acerca de la construccin de subjetividades a travs de los contenidos transmitidos por los medios de comunicacin masivos hacia el pblico infantil y adolescente, resulta imprescindible indagar sobre quin se sita en el polo de la produccin de los mensajes y los aspectos que caracterizan los formatos y temticas puestos a circular en la sociedad. Como mencionamos anteriormente, Disney Channel y Paka Paka son los dos canales seleccionados para el estudio. En el primero de los casos, se trata de una seal televisiva parte de la compaa transnacional Walt Disney que opera en distintos lugares del mundo mediante una multiplicidad de empresas subsidiarias que reproducen los fundamentos ideolgicos de la compaa norteamericana. En el sitio web oficial de Walt Disney, 1 se define como una empresa lder internacional de entretenimiento familiar y medios de comunicacin. En el caso de Paka Paka, nos referimos al primer canal educativo y pblico creado por el Ministerio de Educacin de Argentina que cumple dos aos de transmisin. Segn sus creadores, se trata de una nueva seal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de nuestro pas y a distintos expresiones del mundo. Para ellos, el desafo consiste en aportar una nueva forma de mostrar, hablar y convocar a la infancia.2 Esta breve caracterizacin del origen y conformacin de los dos canales observados es el punto de partida para entender la construccin de contenidos y formatos que cada uno de ellos produce y transmite. A partir de ah, el papel social que cobran en la vida cotidiana es determinante en la percepcin de la realidad que los nios, nias y adolescentes construyen y refuerzan permanentemente. Si nos centramos en los formatos de los programas de Disney Channel, durante las horas analizadas la mayora de ellos responden al formato serie (Jessie, Hannah Montana, Los Hechiceros de Waverly Place), y en menor medida de dibujos animados (Pecezuelos, Las Aventuras de Brandy y el Sr. Bigotes, Bichos). Los primeros se tratan de ficciones norteamericanas, en las cuales slo se modifican las voces al traducirlas al idioma castellano, manteniendo as los actores, guiones, locaciones y musicalizacin del pas de origen. Las temticas se refieren a las experiencias de nios y jvenes de un estilo de vida neoyorkino, al mundo del espectculo y de la magia. Por su parte, las animaciones, ya sea en captulos de quince minutos como en largometrajes, narran aventuras de animales en las cuales los temas emergentes son la familia, el dinero, el trabajo, los concursos, etc. En cuanto a los formatos y contenidos transmitidos por Paka Paka en la misma franja horaria encontramos series y micros educativos animados (El libro de la selva, Cuando digo digo, Minuto en el museo, Reporteros de la historia), documentales (Todo sobre animales) y series sobre situaciones de la realidad (S.O.S Mediadores). En los primeros, las temticas van desde travesuras y vivencias en la selva de un nio hasta personajes animados que recorren museos o recuerdan momentos de la historia mundial. Con respecto al documental, el contenido es netamente educativo y se presenta articulado con voces e imgenes reales que describen las caractersticas y hbitat de distintos animales. Por ltimo, en la serie, nios y nias son protagonistas de debates sobre experiencias personales y valores. Para los autores frankfurtianos, la fragmentacin de los contenidos difundidos hace referencia a la fragmentacin de las capacidades comprensivas de las masas (Muoz, 1989). La superficialidad, repeticin, inocencia y negacin de los conflictos y relaciones sociales reales en los contenidos transmitidos en los programas de Disney responden a la produccin de una ideologa de encantamiento, como sostiene Eduardo Bustelo (2011), acorde a los intereses econmicos de la compaa que la produce. En cambio, los mensajes emitidos por Paka Paka revelan un trasfondo de produccin lejos de la lgica del mercado y ms cerca de una propuesta estatal que intenta instalar una determinada concepcin de infancia a partir de una variedad de contenidos que rompe con la uniformidad de la Industria del Entretenimiento.

1 2

Vase, www.thewaltdisneycompany.com Vase, www.pakapaka.gob.ar

2.2. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES COMO PROTAGONISTAS DE LOS PROGRAMAS Al intentar comprender cmo los contenidos mediticos influyen en las subjetividades de los nios y, con ello, en su cosmovisin de la realidad social, debemos analizar cul es el papel que ocupan los protagonistas de los programas, ya que son ellos las principales fuentes de identificacin y transmisin de valores y significados que reciben los espectadores. Segn Bustelo (2011), la subjetividad individual y colectiva de los infantes est en su mayor parte configurada por los medios de comunicacin, siendo as modelados para incorporarse rpidamente al consumo, ya sea a travs de los efectos de la propaganda comercial como de los propios contenidos mediticos. De esta manera, identificar los roles que cumplen los protagonistas es fundamental para el anlisis. Con respecto a los personajes de las series transmitidas por Disney Channel identificamos, entre los principales, famosas figuras adolescentes del espectculo norteamericano, por ejemplo la actriz Miley Cyrus como Hannah Montana o Selena Gmez interpretando a Alex de Los Hechiceros de Waverly Place. Ambas representan la imagen del nio que construye Disney, ya que tanto sus personajes en las series como su trabajo artstico fuera de stas son construidos coherentemente con el funcionamiento de una empresa transnacional que comercializa sus diversos productos (discos, shows, revistas, pelculas, etc.). El rol de nios y adolescentes que viven sus experiencias en base a una fantasa particular, reflejada en la cultura moral, las actitudes y valores de la clase media norteamericana (Bustelo, 2011), aparece como la cosmovisin colectiva vlida para todos, tanto para el pblico infantil como para el adulto. Debido a que la circulacin de esta ideologa penetra en todas las esferas sociales, resulta difcil para los consumidores identificar la verdadera intencin de las actitudes y valores transmitidos y atribuirse a si mismo la posibilidad de elegir, de convertirse en sujetos con autonoma frente a los mensajes emitidos. As, la espontaneidad, la diversin, la magia y los sueos que encarnan los protagonistas de los contenidos son funcionales a la lgica comercial de sus productores. Por otro lado, en las series y micros transmitidos por Paka Paka, el protagonismo de los nios se focaliza en recuperar la espontaneidad del decir y el hacer de ellos y en el respeto de sus espacios, ya sea en las distintas escuelas a donde concurren y debaten en S.O.S Mediadores, como en sus hogares o lugares en los cuales realizan sus actividades favoritas (Aqu estoy yo). La imagen de nios y adolescentes, reflejada a travs de sus experiencias cotidianas, con sus vestimentas diarias, sus dialectos, intenta producir una identificacin con el espectador que reconozca las semejanzas y diferencias aceptando las distintas realidades sociales. 2.3. VALORES TRANSMITIDOS Y CONSTRUCCIN DE IDENTIDADES Reconocemos en el consumo cultural uno de los principales referentes a partir del cual se configuran las identidades en la sociedad actual. Por lo tanto, el anlisis de este consumo debera permitir acercarnos a las configuraciones del mundo que los nios, nias y adolescentes, construyen en relacin a los contenidos observados da a da. Es en la construccin de estas identidades donde los valores planteados y transmitidos por los contenidos mediticos infantiles juegan un papel fundamental. Adorno (1971) describe la seleccin de valores como una de las caractersticas propias de la pseudocultura. El autor sostiene que la Industria Cultural realiza una seleccin de contenidos y temticas ligada a las necesidades del mercado, ya que no todos los valores son rentables all. En este sentido, y situndonos, en primer lugar, en los contenidos propuestos por Disney Channel, pudimos reconocer all la transmisin de valores como la competencia, el xito personal ligado a la ganancia de dinero o la belleza y la figura del profesional. En Las aventuras de Brandy y el seor Bigotes, Brandy participa en un concurso de belleza para recuperar el snobismo que perdi al enterarse que no era un perra de raza pura (No soy de raza pura, soy una mestiza comn No puedo participar, no pertenezco a Palm Beach). La pertenencia a una familia importante es valorado por los distintos personajes (Yo vengo de la familia lagartija mas fina del Brasil Soy Brandy Harrington, de los Harrington de Florida y tengo un concurso que ganar). Del mismo modo, en Jessie, la protagonista principal, una niera, tiene como rival a otra niera identificada con la fealdad. La nia que est bajo el cuidado de Jessie participa en un concurso de belleza, para el cual debe aprender a caminar, sonrer y demostrar talento. Adems, el xito ligado al dinero y la figura del profesional se evidencian en los programas analizados, en los comentarios y acciones de los nios y adolescentes

protagonistas, quienes manejan trminos relacionados con el dinero permanentemente: voy a patentar esa idea (Jessie), mi mam me compr la compaa para mi cumpleaos, yo quera una aerolnea pero no, eso sera malcriarme (Hannah Montana), los de publicidad nos pidieron ser pareja para vender discos (Hannah Montana), por tu imprudencia quebramos (Pecezuelos), somos profesionales capacitados (Bichos), si no subo el promedio nunca ir a la universidad (Hannah Montana). As, los principales conflictos de los personajes de cada programa estn relacionados con el dinero, el xito y la belleza, lo que podramos identificar como los valores ligados a los intereses del mercado de los que habla la Teora Crtica. Por otro lado, refirindonos ahora a los contenidos que propone Paka Paka, reconocemos all como valores principales la amistad, los derechos humanos, la diversidad y el respeto. La transmisin de estos valores que se alejan de la lgica mercantil est ligada a que Paka Paka se sale de la Industria Cultural en cuanto no responde a un multimedio transnacional con fines comerciales sino que es una propuesta estatal con fines educativos. La valoracin de la amistad aparece en casi todos los programas observados, acentundose la importancia fundamental de este vnculo para el desarrollo de infantes. En El libro de la selva, Mowfi, el pequeo humano inserto en la selva, protagoniza todas sus aventuras acompaados de sus amigos, un oso y una pantera, que lo protegen de cualquier peligro, sin los cuales no podra sobrevivir en el hbitat selvtico. Por su parte, S.O.S. mediadores, plantea la resolucin de distintos conflictos entre pares para que los chicos puedan reconstruir o mantener sus vnculos de amistad con el otro. Este programa trata un tema en cada captulo, como la confianza, el respeto, la competencia y los juegos, entre otros. Y si bien hay un episodio dedicado exclusivamente a la amistad, la importancia de este valor se evidencia en cada uno de los programas, ya que el objetivo principal de todas las mediaciones es que los chicos resuelvan algn conflicto que da su amistad para reconstruirla juntos. Los derechos humanos, la diversidad y el respeto por el otro son valores que aparecen frecuentemente en la pantalla de Paka Paka. Tanto en los diferentes programas como en los micros emitidos en lo cortes, se transmiten imgenes y mensajes que evidencian una pluralidad de nios y nias, de diferentes lugares, con sus tonadas, costumbres y realidades particulares. En este sentido, el respeto y la aceptacin de la diversidad son acentuados en cada uno de los contenidos y los mensajes con que se identifica el canal (un lugar para todos para todos los chicos y chicas de nuestro pas). Los derechos humanos tambin son recordados explcitamente mediante grficas entre un programa y otro y en los contenidos emitidos. 2.4. EL PAPEL DE LA PUBLICIDAD EN LA PROGRAMACIN INFANTIL Otro de los temas que nos parece relevante a la hora del anlisis de los contenidos mediticos infantiles son las publicidades vinculadas a ellos. Siguiendo a Viviana Minzi (2006) vemos como a partir del siglo XXI los medios de comunicacin y el mercado se consolidan como nuevos agentes de socializacin, aportando una nueva acepcin a la definicin de infancia: la del nio como cliente. En este sentido, la publicidad, en tanto agente discursivo del mercado, se encarg de llevar a los hogares los mensajes necesarios para conocer los productos, comprenderlos, desearlos e indicar sus respectivas fechas de vencimiento social, modelando as al nio que consume (Minzi, 2006). La publicidad busca crear en el nio la necesidad de consumo, relacionando los productos al bienestar, el xito y la felicidad. Tambin se delimitan los contextos de uso y se estereotipa la niez. As, los infantes solo pueden ser pensados como consumidores o productores del consumo de sus padres. Dice Minzi: La publicidad () sobrelleva su principal funcin simblica en la sociedad de consumo: otorgar sentido a los productos ofertados por el mercado (p.216). En lo que refiere a los canales analizados, pudimos observar que en Disney Channel los cortes publicitarios durante la programacin semanal se realizan cada 10 o 15 minutos, y tienen una duracin de 2 o 3 minutos cada uno. Los fines de semana, durante la transmisin de pelculas, los cortes se emiten cada 30 minutos, con una duracin de aproximadamente 10 minutos cada uno. Por otro lado, Paka Paka realiza cortes en sus programas cada 20 o 25 minutos, con una duracin de alrededor de 10 minutos cada uno. En las tandas publicitarias emitidas en Disney Channel observamos anuncios sobre otros programas del canal como Phineas y Ferb, Programa de Talentos, Violetta, College 11 y pelculas de Disney. Tambin publicidades de Colgate, Nivea Black and White, Matarazzo y Banco Francs. Algunos productos de los ofertados mantienen promociones con Disney, por ejemplo Danonino o Ilolay Kids. Aparecen tambin, promociones de Radio Disney, Walt Disney World, disneylatino.com, y Disney Live en el Gran Rex; estos anuncios aparecen

auspiciados por Adermicina A Solar y Copa Airlines. Por ltimo pudimos observar publicidades de juegos de mesa de Disney como Moshi Monsters. Por otro lado, Paka Paka no transmite publicidades en sus cortes. Entre programa y programa se emiten pequeos micros o cortometrajes ya sean de dibujos animados o protagonizados por chicos o adultos, en donde prevalece el objetivo educativo. Alguno de los que pudimos identificar, en la franja horaria analizada, son: Cuando digo digo (donde se ensea el origen de algunos trminos de nuestra lengua, por ejemplo atorrante), Toco con Todos (un Luther ensea a construir instrumentos desde su taller), Soy un dinosaurio (un dibujito de un dinosaurio cuenta el significado de su nombre, su tamao, peso y lugar de hbitat), Reporteros de la historia (se muestran sucesos histricos mundiales, como por ejemplo los grandes inventos chinos), Minuto en el museo (ensea sobre el origen y significado de las distintas piezas de un museo, por ejemplo: el Dios de la muerte de los Mayas). Tambin observamos que en los cortes se promocionan otros programas del canal, como S.O.S mediadores, Hotel de zombies, Diario de viaje o Stella y Sam. Adems, en los cortes, se explicitan mediante grficas los derechos humanos y se muestran imgenes de chicos de distintos lugares jugando en sus patios, en sus escuelas o tocando algn instrumento, a la manera de pequeas historias que muestran una amplia variedad de realidades. Por ltimo, observamos tambin anuncios sobre la pgina web de Paka Paka, con el lema el primer sitio web para todos los chicos y chicas de nuestro pas.

3. REFLEXIONES FINALES
Una propuesta de investigacin que intenta aproximarnos a indagar sobre la construccin de subjetividades en los nios, nias y adolescentes a partir de los mensajes difundidos por los medios de comunicacin masivos, no debe nunca perder de vista cules son los contenidos de dicho consumo, los valores, modos de ver el mundo y las relaciones sociales que se transmiten da a da. Su relevancia radica en el poder que tienen los discursos mediticos en la configuracin de las dimensiones de la realidad social y las cosmovisiones colectivas. No se trata slo de una simple observacin sobre la construccin de los mensajes, sino de la identificacin de sus productores, ya que stos actan en base a lgicas de mercado o a polticas estatales para con la infancia. En este sentido, los contenidos emitidos por Disney Channel se ajustan a los intereses de un multimedio hegemnico a nivel mundial, mientras que los de Paka Paka se presentan como una alternativa que busca construir un discurso basado no solo en el entretenimiento, sino en lo pedaggico y creativo. A la vez, no debe olvidarse que el consumo meditico no es un consumo pasivo, por el contrario, los nios se apropian de estos contenidos dndoles sentido en el proceso de desarrollo de su personalidad, y articulndolos con sus experiencias en la escuela, en la familia, con sus amigos y en los diferentes mbitos de socializacin a travs de los cuales los infantes transitan el mundo. En este marco, no pretendemos establecer conclusiones al modo de verdades inalterables, pero s nos parece necesario plantear algunos disparadores para pensar alternativas que nos permitan replantearnos los discursos sociales destinados a la infancia. Uno de ellos es el interrogante sobre la posibilidad y necesidad de una educacin en medios que pueda brindar a los nios y nias una mirada crtica sobre el consumo meditico que realizan. La escuela aparece aqu como el lugar propicio para tal proceso. Siguiendo a Eduardo Bustelo nos preguntamos puede la escuela ser transformada en un dispositivo antagnico al orden opresor, convirtindose en una instancia poltica de lucha por un aprendizaje para la emancipacin de la infancia?. Si sostenemos que el papel de discursos mediticos en la construccin de subjetividades de nios, nias y adolescentes, es acentuado por el avance de tecnologas cada vez ms invasivas de nuestra cotidianeidad, la necesidad de una formacin crtica en los infantes se hace inminente. No se trata de impedir el contacto de los nios con estas nuevas tecnologas, si no de discutir crticamente sus contenidos, teniendo en cuenta, como ya dijimos, las condiciones de produccin de cada uno de los discursos. En este sentido, proponemos la escuela como terreno para generar las aptitudes creativas y reflexivas que el consumo meditico necesita, creando sujetos conscientes de lo que ven, capaces de elegir y criticar los contenidos a la hora de prender la pantalla.

4. BIBLIOGRAFA
Adorno, T. W. (1971). La Industria Cultural. En T. W. Adorno, & M. Horkheimer, La Dialctica del Iluminismo (pgs. 133-141). Buenos Aires: Sur. Ammann, A. B., & Da Porta, E. (2011). Jvenes y Mediatizacin. Prcticas de comunicacin y resistencia. Crdoba: Ferreyra Editor. Blanca, M. (1989). La Escuela de Frankfurt como sntesis terica. En M. Blanca, Cultura y Comunicacin (pgs. 103-150). Barcelona: Barcanova. Bustelo, E. (2011). El capitalismo infantil. En E. Bustelo, El recreo de la infancia. Argumentos para otro comienzo. (pgs. 59-99). Buenos Aires: Siglo XXI editores . Curia, M. (2006). Pequeos consumidores: algunas reflexiones sobre la oferta cultural y la construccin de identidades infantiles. En S. Carli, La cuestin de la infancia. Entre la escuela, la calle y el shopping. (pgs. 295319). Buenos Aires: PAIDOS. Ministerio de Educacin-Presidencia de la Nacin. (s.f.). Paka Paka. Recuperado el 4 de Agosto de 2012, de Paka Paka: www.pakapaka.gob.ar Minzi, V. (2006). Los chicos segn la publicidad. Representaciones de infancia en el discurso del mercado de productos para nios. En S. Carli, La cuestin de la infancia. Entre la escuela, la calle y el shopping. (pgs. 295319). Buenos Aires: PAIDOS. Vern, E. (1997). La Semiosis Social. Buenos Aires: Gedisa. Walt Disney Company. (s.f.). The Walt Disney Company. Recuperado el 4 de Agosto de 2012, de The Walt Disney Company: www.thewaltdisneycompany.com

LA TICA PBLICA Y EL IMPACTO DE LA INFORMACIN PBLICA SOBRE CIENCIA, BIOTECNOLOGAS Y GENTICA EN NIOS Y ADOLECENTES EN MEDIOS ESCRITOS (DIARIOS) NACIONALES Y PROVINCIALES EN LA ARGENTINA DESDE EL AO 2009 AL 2012 AUTOR: Liliana Virginia Siede PAS: Argentina INSTITUCIN: Universidad Nacional de la Plata. OTROS: Especialista en Biotica y Salud Pblica / Docente e investigadora UBA. UMSA. FLACSO y Universidad de La Plata / Miembro del Hospital Eva Pern de San Martn Pcia. De Buenos Aires / lilianavirginiasiede@gmail.com

INTRODUCCIN
El presente trabajo indaga acerca del impacto de las noticias relacionadas a temas genticos, cientficos y de biotecnologas, en nios y adolescentes, en los diarios nacionales y provinciales de la Argentina durante el perodo 2009 al 2012. El Trabajo analiza la informacin respecto de cmo los nuevos descubrimientos cientficos son tratados por la informacin pblica en nuestro pas relacionados con la ciencia y la tecnologa tanto en los escenarios globales como en el mbito nacional. La valoracin periodstica de la noticia respecto de los beneficios cientficos pueden generar expectativas que podran tornar a la ciudadana en poblacin vulnerable principalmente, las personas y las familias de nios y adolescentes que sufren determinadas enfermedades. Cul es la forma en que los medios evalan ticamente el alcance de la informacin que brindan y los riesgos que ellos pueden producir? Cul debera ser el rol del Estado a fin de proteger a la poblacin de no ser explotada o que se generen, expectativas falsas preservando el derecho a la informacin y la libre expresin de los medios? Puede la poblacin infantil y los jvenes participar o tomar decisiones acerca de sus propios intereses? Este es un desafo para Argentina dada la necesidad de promover la participacin de la sociedad civil en su conjunto, en temas nuevos que pueden influenciar en la toma de decisiones respecto del presente y el futuro de su salud, sus recursos genticos, los nuevos descubrimientos cientficos y las nuevas tecnologas. Las palabras llaves que se utilizan son gentica, clulas madre, ADN, en el grupo de nios y adolescentes.

DESARROLLO
El presente trabajo indaga acerca del impacto de las noticias relacionadas a temas genticos y el desarrollo de las biotecnologas, tratadas como informacin pblica y publicada en los diarios nacionales y provinciales de la Argentina durante el perodo 2009 al 2012. Las palabras llaves utilizadas como indicadores, fueron clulas madres o stem cells, embriones y ADN, a fin de indagar sobre su impacto en la tecnologa de la informacin.

METODOLOGA
Se trata de una investigacin cualitativa de carcter exploratorio y se utiliza un procesador de textos llamado T-Lab que permite el relevamiento de noticias centradas en las palabras claves ADN, Clulas madre y Gentica, en un total de 134 diarios nacionales y provinciales a partir del ao 2009 hasta el mes de junio inclusive, del ao 2012. Quiero destacar que el corpus que forma el material analizado en la presente investigacin est representado por un total de 3.181 notas publicadas en 134 medios, diarios nacionales y provinciales, editados y/o distribuidos en las ciudades de la Argentina de mayor densidad poblacional publicadas entre enero de 2009 y diciembre de 2012. MEDIOS NACIONALES: mbito Financiero - Clarn - Clarn.com - Cronista.com - Crnica - Diario BAE - Diario Popular El Argentino - El Cronista - La Nacion.com - La Nacin - La Prensa - La Razn - Miradas al Sur Pagina/12 - Pagina12 .com - Perfil - Perfil.com - Tiempo Argentino - mbito Financiero.com MEDIOS DEL INTERIOR DEL PAS: 0223 - ABC Hoy - Berisso Ciudad - Ciudad Uno - Comercio y Justicia Compromiso - Democracia - Diagonales - Diario Crnica Chubut - Diario de Cuyo - Diario de la Repblica - Diario El Argentino - Diario Jornada - Diario Junn - Diario NCO - Diario Necochea - Diario Uno - Dolores Diario - Da a Da - Ecos Diarios - El Ancasti - El Atlntico - El Chubut - El Ciudadano - El Comercial El Cordillerano - El Diario - El Diario de la Pampa - El diario de la Rioja - El Diario de Madryn - El Diario de Morn El Diario del Fin del Mundo El Diario Regional Pilar - El Da - El Eco - El Heraldo El Independiente - El Liberal - El Litoral - El Norte - El Oeste El Patagnico - El Peridico Austral - El Popular - El Siglo - El Sol - El Territorio - El Tribuno - El Tribuno de Salta El Zonda - Epoca - Esquel Info - Esquiu - Extra - Frente a Cano - Hoy en la Noticia - Hoy Rojas - Impulso Baires Info Platense - Info Regin - Info Saladillo - Infobae - La Arena - La Autntica- Defensa - La Capital - La Capital de Rosario - La Gaceta - La Maana de bolivar - La Maana de Crdoba - La Maana de Formosa - La Maana Neuqun - La Nueva Provincia - La Opinin Austral- La Opinin de Pergamino - La Opinin de Rafaela - La Poltica Platense - La Reforma - La Regin- La Repblica - La Unin - La Unin - La Vanguardia - La Verdad - La Voz de Tandil - La voz del Interior - Lo que pasa - Los Andes - Minutouno.com - Misiones on line - Munkun - Necochea News - Neuqun Press - Norte - Noticias de la calle Notio - Nueva Rioja Digital - Nuevo Diario Nuevo Diario de Salta - Ozono Digital - Pergamino Ciudad - Pregn - Prensa Libre - Primera Edicin - Puntal - Punto Noticias Rosario Net - Rosario/12 - ROSARIO3 - Ro Negro - Saladillo Diario -Tandil diario - Telam - Textual - Tiempo Online - Tiempo Sur - Uno - Uno Santa F - Varela al da.

NOTICIAS POR TEMA ANALIZADO Total de noticias: 3181 (perodo 2009-2012)

2165
416 600

ADN

GENETI CELULAS MADRE CA MADRE

Estos medios representan un universo que supera el 80 por ciento de la prensa escrita del pas. Se analizaron entonces, las tendencias generales de la informacin y la opinin a travs del posicionamiento y exposicin de los diversos actores protagonistas de los hechos relatados por las crnicas periodsticas, como

tambin, se evaluaron los impactos positivos y negativos de las noticias sobre los diversos grupos sociales y pblicos objetivo1. A continuacin se expondrn algunos cuadros provenientes de la informacin analizada. Respecto de: 1.- ADN; 2.- Clulas madres 3.- Gentica Los cuadros estn ordenados de la siguiente manera: primero sern consideradas las noticias positivas, negativas y neutras (2 cuadros) que tiene que ver con cmo se transmite la noticia. Esta valoracin permite observar la intencin del efecto producido sobre el lector medio. En segundo lugar, se encuentra el ranking de los 10 actores o portavoces de noticias, reconocidos en los medios vinculados al tema en estudio. 1.- ADN Total noticias analizadas 2165 Perodo 2009-2012 Muestreo: 134 principales diarios de la Argentina. NOTICIAS POSITIVAS, NEGATIVAS Y NEUTRAS Medidas por el efecto producido sobre el lector medio

Positivas

Negativas

Neutrales

RANKING DE LOS 10 PRINCIPALES ACTORES DE LAS NOTICIAS Segn ocurrencia en ttulos, volantas, copetes y bajadas de las noticias

Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo Marcela Herrera de Noble Banco Nacional Felipe Noble Herrera Ernestina Herrera de Noble Base de Datos Genticos Conrado Bergesio Corte Suprema de Justicia Clarn Cuerpo Mdico Forense

164 140 108 106 100 99 98 83 60 56

2.- CLULAS MADRE Total noticias analizadas 416 Perodo 2009-2012 Muestreo: 134 principales diarios de la Argentina NOTICIAS POSITIVAS, NEGATIVAS Y NEUTRAS Medidas por el efecto producido sobre el lector medio

Positivas

Negativas

Neutrales

RANKING DE LOS 10 PRINCIPALES ACTORES DE LAS NOTICIAS Segn ocurrencia en ttulos, volantas, copetes y bajadas de las noticia

Barack Obama George Bush Incucai Vaticano Estados Unidos Iglesia Congreso Nacional Benedictio XVI Senado Dolly
3.- GENTICA Total 600 noticias analizadas Perodo 2009-2012 Muestreo: 134 principales diarios de la Argentina. NOTICIAS POSITIVAS, NEGATIVAS Y NEUTRAS Medidas por el efecto producido sobre el lector medio

Positivas

Negativas

Neutrales

RANKING DE LOS 10 PRINCIPALES ACTORES DE LAS NOTICIAS Segn ocurrencia en ttulos, volantas, copetes y bajadas de las noticias

Cientficos de Estados Unidos Barack Obama George Bush Iglesia Reino Unido Natalie Evans Dolly Autoridad de Fertilizacin Humana Instituto de Gentica Humana de la Papa Benedicto XVI

PLANTEO DEL PROBLEMA

Parto de la pregunta, Cul es la forma en que los medios evalan ticamente el alcance de la informacin que brindan y los riesgos que ellos pueden producir cuando hablamos de avances cientficos? Cul debera ser el rol del Estado a fin de proteger a la poblacin de no ser explotada o que se les genere expectativas falsas preservando el derecho a la informacin y la libre expresin de los medios? Puede la poblacin participar o tomar decisiones acerca de sus propios intereses referentes a la salud sin informacin, mal informada o con informacin deformada por determinados intereses. La informacin pblica que parte de los medios, cumple un rol esencial a nivel personal y en el imaginario colectivo y como dice Adela Cortina, debiera generar mayor libertad, potenciar la libre expresin de las opiniones y fomentar una opinin pblica razonante del ciudadano que delibera y que a su vez, influye en la formacin de su conciencia en la comunidad poltica, como parte de una sociedad democrtica y pluralista.

LA INFORMACIN PBLICA EN LOS MEDIOS

Considero que la informacin producida en los medios con carcter de informacin pblica tomando el concepto de MacIntyrei2 es una prctica que influye en la toma de decisiones de los ciudadanos, -como en este caso-, respecto de las biotecnologas, y su salud.
2

MacIntyre, Alastaire. Comunitarista que escribi el libro Tras la virtud.[En lnea][Consulta 4 de julio de 2010] www.scribd.com/doc/29362819/Tras-La-Virtud-MacIntyre

Esa prctica se logra a travs de 3 elementos que conforman la informacin pblica, como la informacin contrastada3, opiniones fundadas4 e interpretaciones plausibles5, consideradas actividades del orden primario6. Pero esta prctica, adems, posee caractersticas que acompaan la produccin de la informacin en los medios de comunicacin, - que como sostiene Adela Cortina-, se encuentra constituida por el dinero, el poder y el prestigio. De all la preocupacin por la valoracin periodstica de las noticias, respecto de los temas cientficos, que puede generar expectativas en la ciudadana que podra tornar a la poblacin en vulnerable, como nios, adolescentes y la influencia en sus familias que buscan resolver situaciones de enfermedad. Riesgos relacionados con la transparencia y el tratamiento de las noticias A.- La informacin es poder Los medios de comunicacin representan el cuarto poder? Los medios de comunicacin tienen el poder construir una realidad sobre la que hablan produciendo de esta manera, la conciencia de los ciudadanos y pueden influenciar en su modo de pensar. Poblacin que puede estar sumida en el debate entre el miedo y la desesperanza y que depositan en las noticias una alternativa a su situacin. B.- La informacin como mercanca. Consecuencias La tica del profesional y la tica de la empresa informativa pueden estar comprometidas. Hay una responsabilidad social, justamente porque la empresa informativa vende productos espirituales que son los productos informativos. Entonces nos preguntamos, De qu manera se mide la calidad de un producto informativo? Los ingresos de la empresa de la informacin, proceden fundamentalmente de un bien secundario que es la publicidad. La informacin se transforma entonces, en un producto de consumo quedando, en una segunda instancia la informacin pblica con sus valores como bien primario. En los medios, las noticias tienen un valor como tal, a partir de aquellos rasgos que la distinguen como lo extico, lo extrao, lo nuevo, en una vida cotidiana que por su naturaleza, deja de ser noticia. De all el riesgo de la presentacin de las noticias que venden o que atraen al pblico en general.

A MODO DE CONCLUSIN
La biotecnociencia influye sobre la sociedad, representando un nuevo paradigma epistemolgico7, cuyo debate en torno a sus logros, valores y riesgos debe darse en la comunidad poltica. Y como sugiere Habermas8, debe hacerse en forma comunicativa a fin de que la sociedad pueda plantearse la sustentatibilidad social, de estos nuevos avances cientficos, dirimiendo el alcance de los riesgos que la sociedad est dispuesta a asumir en funcin de los beneficios que ella espera, produciendo de esta manera, las recomendaciones que considere necesarias.

La informacin contrastada refiere a la posibilidad de cuidar la calidad de informacin a travs de su verificacin. Cotina Adela. La dimensin pblica de las ticas aplicadas. [En lnea][consulta 5 de julio de 2010] www.rieoei.org/rie29a02.htm Las opiniones fundadas, requieren responsabilidad en su fundamentacin. Cortina, Adela. La dimensin pblica de las ticas aplicadas. 5 Interpretaciones plausibles. Sobre todo si con ella se afecta la intimidad de una persona. Cortina, Adela. La dimensin pblica de las ticas aplicadas. 6 Cortina Adela. tica de los medios y construccin de ciudadana. Publicado en, Comunicacin, Ciudadana y Valores: re-inventando conceptos y estrategias, Noviembre 2008, Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC), Universidad Tecnolgica Particular de Loja (UTPL).Edicin y Coordinacin editorial: Asunta Montoya, 15-32. [En lnea][Consulta 1ro de julio de 2010}. www.comlac.org/foro-comunicacion/index.php?...
4

Schramm Roland, Fermn y Kottow, Miguel. Biotica y Biotecnologa; lo humano entre dos paradigmas Acta Biotica 2001; Ao VII, N 2. [En lnea]]Consulta 20 de junio 2010]. www.scielo.cl/scielo.php?pid=1726-569X20010002... 8 Habermas, J. Teora de la accin comunicativa. [En lnea][Consulta 9 de julio de 2010. http://www.slideshare.net/guest975e56/teoria-de-laaccion-comunicativa-habermas

Esta instancia parte de un ciudadano esclarecido para lo cual se requiere una informacin pblica responsable9 y ms aun si, -a travs de mecanismos de decisin vinculantes. Pueden tomar decisiones y plasmarse en recomendaciones que surjan del debate social. De all la importancia que tiene el tratamiento de la informacin pblica que parte de los medios, y que cumple un rol esencial a nivel personal y en el imaginario colectivo de la poblacin, y como dice Cortina, esta informacin pblica, debiera generar mayor libertad, potenciando la libre expresin de las opiniones y fomentando una opinin pblica razonante que a su vez, influye en la formacin de su conciencia ciudadana. Solo entonces, podemos plantearnos una sustentabilidad tica pblica que aborde la innovacin cientfica con su razn instrumental, fortalecindola con sus principios y valores, que favorezcan el acceso equitativo de la poblacin en el respeto por el bien comn y la dignidad humana. De la investigacin realizada podemos decir como una aproximacin a parte de sus resultados que: Las noticias analizadas respecto del ADN remiten a la historia poltica de Argentina referente a los desaparecidos y el intento de recuperacin de los hijos por parte de sus familiares y las Abuelas de Plaza de Mayo como una clara poltica del Estado acompaada de nueva legislacin al respecto. En relacin a las clulas madres, las noticias ms importantes se relacionan con noticias provenientes de la investigacin en pases como Estados Unidos. Se la relaciona con embriones, investigacin y enfermedades provenientes de la cardiologa, tejidos, piel, cncer, diabetes y clonacin. Los principales portavoces son Barack Obama, Bush y la Iglesia Catlica. En un cuarto lugar aparece el INCUCAI como organismo del Estado. Finalmente respecto de la informacin pblica vinculada a la palabra llave gentica se encuentra vinculada a la investigacin, clulas madres y fertilizacin asistida, tejidos y enfermedades como Parkinson y Ailsheimer. Los actores claves estn constituidos por cientficos norteamericanos en este tema, Barack Obama y George Bush polarizando las posiciones frente a la Investigacin con la iglesia catlica. En un quinto lugar aparece el Reino Unido y dentro de los segundos portavoces de noticias aparecen representantes de Bancos Privados de Cordn Umbilical de Argentina. El Estado argentino, a partir de su nueva ley de medios y en su gestin cientfica, puede promover una informacin pblica responsable, sin controles monoplicos y con la participacin de la sociedad como comunidad poltica con polticas y normas del Estado que expresen y protejan los intereses de la ciudadana frente a los nuevos avances que representan la biotecnociencia. Hoy la biotecnologa constituye un instrumento de poder. Y porque es un instrumento no es neutra, no es casual, es deliberada y tiene un propsito. Es utilizada en una accin, una accin con sentido, un sentido que se lo da quien lo opera y es interpretada por quien recibe las consecuencias de su operacin.. Langdon Winner

Apel, Kar Otto. La globalizacin y una tica de la responsabilidad. Ediciones Prometeo. Buenos Aires, 2007.

VIOLENCIA ESCOLAR. DESAFOS E INTERROGANTES. UN PLANTEO DESDE LA PTICA DEL DERECHO Y LA PSICOLOGA EN EL SIGLO XXI AUTORES: Lic. Mara Victoria Saracho, Ab. Federico Robledo (h), Ab. Diego Robledo PAS: Argentina

1. PLANTEO PRELIMINAR
En el presente trabajo, se realiza un abordaje interdisciplinario la Responsabilidad Civil de la Escuela en el Siglo XXI, desde un paradigma integrativista y multidimensional. Se pone en dilogo directo al derecho y la realidad educativa argentina, marcada por una dinmica y compleja casustica de hechos de violencia que nos invitan a pensar y repensar a la escuela, entre la norma (el deber ser) y la realidad (el ser). Al mismo tiempo, mientras se proyecta la sancin de un nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado- realizamos nuestras propuestas para un nuevo rgimen de responsabilidad de los establecimientos educativos que contemple los aportes del presente estudio interdisciplinario.

2. LA ESCUELA HOY
El derecho debe leerse en las coordenadas de la realidad. Y mucho ms, como enseaba Ortega y Gasset, debe ser dinmico, plstico y en movimiento, capaz de acompaar a la realidad con sus cambios.1 En este orden de ideas, quisiramos ingresar al estudio de la responsabilidad civil de los establecimientos educativos, tomando como punto de partida, no a la responsabilidad civil (predicado) sino la situacin actual de los establecimientos educativos (sujeto). Todo ello, siempre, con el debido confronte con nuestra Constitucin Nacional. La violencia escolar -en general- y el bullying2 -en particular- constituyen problemticas centrales del horizonte educativo argentino e internacional. Los organismos especializados como UNESCO o UNICEF, ponen de resalto el rol impuesto a la escuela, como entorno de diversos tipos de violencia -castigos corporales, peleas, intimidacin o acoso por parte de profesores y otros estudiantes (bullying)3- que se explicitan en las aulas pero encuentran su origen en problemticas que los nios y adolescentes traen de sus familias y comunidad. La escuela se ha convertido en un lugar de contencin de la violencia, la pobreza y las problemticas sociales. La funcin docente trasciende la de ensear, definicin que no puede ser soslayada al momento de establecer sus derechos y responsabilidades.

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Cfr. ORTEGA y GASSET, Jos, La rebelin de las masas, 2da. Edicin, Editorial Andrs Bello, Chile, 1996, p. 235 Alude a un modo de violencia mediante amenazas, burlas, ironas y eventualmente agresin fsica. Cfr. COSACOV, Eduardo, Diccionario de trminos tcnicos de la psicologa, 3ra. Edicin, Brujas, Crdoba, 2007, p. 54. 3 Cfr. UNESCO, pgina oficial en http://portal.unesco.org/education/es/ev.phpURL_ID=36792&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html (18/03/06)

3. LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN
Se ha dicho que la Constitucin de un Estado es la expresin jurdica fundamental del proyecto de vida poltica y social de una comunidad. Partiendo de esta definicin, al indagar acerca de qu lugar ocupa la educacin en nuestra Carta Magna, implica preguntarnos qu lugar ocupa la educacin en el proyecto de vida de la Repblica Argentina. En este sentido, afirmamos que el Derecho a la Educacin integra el estatuto de derechos fundamentales reconocidos por nuestro Bloque de Constitucionalidad Federal (art. 75 inc. 22 CN), plexo normativo que se ubica en la cspide del ordenamiento jurdico como una pauta de validez para las normas inferiores entre las que se encuentra el Cdigo Civil-. La educacin constituye el eje central del programa de estado, una bisagra de nuestro federalismo de concertacin, un presupuesto necesario para participacin ciudadana y el funcionamiento de la democracia. Asimismo, en la prctica se la reconoce como el principal factor de movilidad de social de la poblacin. Todo ello, da cuenta de la gran importancia que tiene la educacin, desde el punto de vista individual, colectivo e institucional.

4. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL CDIGO CIVIL ORIGINARIO Y EN LA REFORMA DEL AO 1997
La responsabilidad de los establecimientos educativos se encuentra regulada expresamente en el art. 1117 del Cdigo Civil, modificado por La ley 24.830 del ao 1997, que reza: Los propietarios de los establecimientos educativos sern responsables por los daos causados o sufridos por sus alumnos menores cuando se hallen bajo el control de la autoridad educativa, salvo que probaren caso fortuito. Los establecimientos educativos debern contratar un seguro de responsabilidad civil. A tales efectos, las autoridades jurisdiccionales, dispondrn las medidas para el cumplimiento de la obligacin precedente. La presente norma no se aplicar a los establecimientos de nivel terciario o universitario Con esta nueva previsin, se abandon la culpa presumida del docente (responsabilidad subjetiva) por la responsabilidad objetiva de los propietarios de los establecimientos educativos; solucin sta que ha sido elogiada por la doctrina mayoritaria por su adecuacin a la tendencia moderna en la materia. Los argumentos que justifican el abandono de la culpa presumida del docente son:
4 La presuncin no tiene respaldo en la realidad. Sostiene Guillermo Borda que, [d]ado que los colegios albergan a miles de alumnos, es evidente que la posibilidad de vigilancia por parte del director resulta de rayana dificultad, lo que la hace excesiva e injusta. Esta responsabilidad excesiva impide al docente desempear su labor con tranquilidad espiritual.5 El director del colegio es un simple dependiente del establecimiento educativo (pblico o privado) y, sin embargo, se lo carga con los hechos de los profesores y de personal que l no puede elegir; los maestros no son dependientes del director y consecuentemente ste no tiene por qu responder del hecho de aquellos.6 Los directores estn recargados de tareas administrativas, lo cual les impide dirigir la escuela. Solvencia limitada de los directores en relacin con los propietarios de establecimientos educativos.7

Ms all de los argumentos referenciados y antes de materializacin de la reforma, el juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Dr. Fayth, apunta que la falta de compatibilidad con la realidad del viejo rgimen de

BORDA, Guillermo A. Tratado de Derecho Civil Argentino, Obligaciones, 7 Edicin, Ed. Perrot, Buenos Aires, 1994, n1409 citado por KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada, La Responsabilidad Civil de Los Establecimientos Educativos en Argentina Despus de la Reforma de 1997, LL, N 54, 18 de marzo de 1998. 5 En este mismo sentido se expidi Enrique Mathov, diputado nacional que intervino en el debate parlamentario de la ley 24.830 6 cfr. KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada ob cit. 7 Cfr. ZABALA DE GONZALEZ, Matilde, Resarcimiento de Daos t.4 Presupuestos y Funciones del Derecho de daos, Ed. Hammurabi, Buenos Aires, Argentina, 1999.

culpa presumida, llevaron en la prctica tribunalicia a propiciar una interpretacin restrictiva de la norma en aras de de no perjudicar injustamente a los docentes y directores, lo cual, paralelamente, produjo una desproteccin jurdica de los afectados. 8

5. CARACTERIZACIN DE LA RESPONSABILIDAD ACTUAL DE LA ESCUELA

Por qu debe responder? Factor de Atribucin La responsabilidad del establecimiento educativa se funda en un factor de atribucin objetivo: garanta y seguridad. Ello significa, al decir de Santos Cifuentes9, que el propietario del establecimiento educativo debe asegurar que el alumno debe retirarse del instituto de enseanza sano y salvo. La obligacin de las escuelas de impartir educacin es condicin necesaria pero no suficiente, ya que aqulla se integra con la de seguridad. Ambas obligaciones -enseanza y seguridad- son inseparables.10 Cabe aclarar que entre ellas no media una relacin de obligacin principal y accesoria; sino que por el contrario, el deber de seguridad se erige como una obligacin secundaria y autnoma, no subordinada a la principal, con identidad conceptual y funcional propia (el cumplimiento de la obligacin principal ensear- no conlleva el cumplimiento de la secundaria-seguridad-). Quin debe responder? Legitimacin Pasiva Son responsables y, por tanto, deben responder los propietarios de los establecimientos educativos [pblicos o privados]. Quedan expresamente excluidos los establecimientos de nivel terciario o universitario. Es importante aclarar que la responsabilidad objetiva de los establecimientos educativos no obsta la responsabilidad subjetiva de los directores y maestros en el caso que hubieran sido agentes del dao causado a un alumno, para cuyo caso es de aplicacin el art. 1109 CC, segn el cual todo aquel que por su culpa o negligencia cause un dao a otro est obligado a la reparacin del perjuicio Requisitos para la atribucin de la responsabilidad a los propietarios de los establecimientos educativos Ellos son: a) La existencia de un dao, causado o sufrido por un alumno. b) La minoridad del alumno daador o daado.12 c) La comisin del hecho lesivo cuando el alumno daador o daado- se encontraba bajo el control de la autoridad educativa.13 mbito de la Responsabilidad a) mbito Espacial14
11

CSJN, 20/1/94, Almaraz Silvia, JA, 1995-II-425 en KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada ob cit. SANTOS CIFUENTES (Director) y SAGARNA, Fernando (Coordinador) Cdigo Civil Comentado y Anotado, Ed. La ley, Buenos Aires, 2003, T. I, p. 397. 10 PLOVANICH DE HERMIDA, Ma. Cristina Responsabilidad Civil de los Establecimientos Educativos en ANUARIO IV del Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba, Ed. Ciber Gr@fica, 1999, Crdoba, Argentina 11 Si el dao es sufrido por un alumno la responsabilidad es contractual, por derivar de la garanta anexa a la obligacin de prestar servicios educativos. Si el dao es causado por un alumno: b.1) Si el sujeto daado es ajeno a la actividad educativa, la responsabilidad ser extracontractual b.2) Si el sujeto daado es dependiente a la actividad educativa (docentes o alumnos) la responsabilidad ser contractual. Sin perjuicio de esta disquisicin, entendemos que el rgimen se encuentra unificado para este tipo de responsabilidad especial. 12 El art. 1117 C.C. requiere que en la produccin del dao intervenga un alumno, ya sea como agente o como vctima. La norma establece genricamente que deber tratarse de un alumno menor, lo cual equivale a una persona menor de 18 aos (art. 126 C.C. y art. 1 Convencin sobre los Derechos del Nio). 13 Los propietarios de los establecimientos educativos slo responden cuando el alumno daado o daador se halle bajo el control de la autoridad educativa. La expresin genrica autoridad educativa comprende a todos los que forman parte de la organizacin educativa: tanto a los que desempean funcin docente (maestros y director) como al plantel administrativo y dems personas que tomen contacto directo con los alumnos (celador, bibliotecario, etc.). Si la responsabilidad existe cuando media un control por parte de la autoridad educativa, con mayor razn nacer cuando siendo debida no halla sido efectuada en el caso concreto. 14 KEMELMAJER DE CARLUCCI, Aida ob. cit.
9

Dao producido dentro del establecimiento educativo Dao producido fuera del establecimiento educativo pero con causa dentro de l (ej. Mujer que sufre una lesin porque un alumno tira un banco por la ventana a la calle) Dao sufrido fuera del establecimiento educativo en horario en que el nio debera estar dentro del colegio y se escap por falta de control. Daos sufridos por alumnos durante excursiones o viajes organizados bajo la autoridad educativa

b) mbito Temporal Resulta de gran dificultad determinar el horario en que comienza y en que termina el deber de control y, correlativamente, la responsabilidad del establecimiento educativo. Al respecto la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires ha establecido que: no hay que atenerse a horarios fijos, entendiendo que resulta absolutamente arbitrario considerar que ella existe si el dao se produjo 5 minutos antes o despus de comenzar 15 La Corte espaola, del mismo modo que la Corte bonaerense, ha entendido que el el horario escolar. recaudo legal no ha de interpretarse de manera rgida, pues impondra a los padres recoger a los menores inmediatamente acabada la clase (cosa por completo absurda), sino con la suficiente flexibilidad que cada caso demande.16

6. EXIMENTE
El art. 1117 C.C. slo admite como eximente de la responsabilidad el caso fortuito (hecho imprevisible, inevitable y exterior), de lo que se sigue, contrario sensu, que no es posible liberarse del deber de resarcir acreditando el hecho de un tercero o la culpa de la vctima en la ruptura del nexo causal, salvo cuando ellos renan los caracteres del caso fortuito. En nuestra opinin, resultara una solucin ms justa la inclusin de los otros eximentes. No encontramos razones que justifiquen la responsabilidad del propietario del estableciendo educativo an cuando el hecho daoso encontrare su causa en una causa ajena a la organizacin educativa. Los tipos de violencia referenciados supra que, en muchos casos, reconocen su gnesis en factores de riesgo vinculados con la familia y sociedad, problematizan la solucin del legislador y sugieren establecer mecanismos ms equitativos de distribucin de costos indemnizatorios cuando se acredita que la culpa no es exclusiva de la escuela.

7. EFICACIA DE LA RESPONSABILIDAD: SEGURO ESCOLAR OBLIGATORIO

El Cdigo Civil establece la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil, contractual y extracontractual, por los daos que puedan producirse a los establecimientos educativos. La tlesis de esta previsin es asegurar a la vctima el cobro de la indemnizacin y evitar que el establecimiento educacional (en el caso de pequeas instituciones privadas) se vea ante la imposibilidad de cumplir. 17 Para nosotros, el seguro obligatorio es doblemente beneficioso: a) para el damnificado, porque le asegura el cobro efectivo de la indemnizacin en caso de producirse un hecho daoso y, b) para el establecimiento educativo porque resguarda su actividad en caso de tener que afrontar los costos indemnizaciones de un hecho daoso.

8. EL PROYECTO DE CDIGO CIVIL Y COMERCIAL UNIFICADO - 2012

El 27 de marzo del corriente ao 2012, en el Museo del Bicentenario de la Casa de Gobierno se present el Anteproyecto de Cdigo Civil y Comercial unificado, elaborado por un equipo de cien juristas argentinos, entre los cuales se encuentran los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Dr. Ricardo Lorenzetti y Elena
15 16

KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada ob. cit. Ibidem. 17 PLOVANICH DE HERMIDA, Ma. Cristina ob. cit

Highton de Nolasco.18 El mismo, sera presentado por el Poder Ejecutivo en el Congreso de la Nacin a los efectos de su deliberacin y tratamiento. En lo que atae al tpico sub examine, la responsabilidad de establecimientos educativos es regulada en el art. 1767 C.C., que expresamente establece. ARTCULO 1767.- Responsabilidad de los establecimientos educativos. El titular de un establecimiento educativo responde por el dao causado o sufrido por sus alumnos menores de edad cuando se hallen o deban hallarse bajo el control de la autoridad escolar. La responsabilidad es objetiva y se exime slo con la prueba del caso fortuito. El establecimiento educativo debe contratar un seguro de responsabilidad civil, de acuerdo a los requisitos que fije la autoridad en materia aseguradora. Esta norma no se aplica a los establecimientos de educacin superior o universitaria. Conforme se infiere de la lectura del artculo que se proyecta, estamos en condiciones de realizar las siguientes observaciones: Contiene una redaccin ms clara que la anterior. En lo que refiere al sujeto sobre el cual recae esta responsabilidad, sustituye: [l]os propietarios de establecimientos educativos privados o estatales por el titular del establecimiento educativo eliminando la calificacin de stos como privados o estatales. Se define expresamente la responsabilidad de los establecimientos educativos como responsabilidad objetiva En lo que refiere a la extensin de la responsabilidad, ratifica su comprensin de los daos causados o sufridos por sus alumnos menores [de edad] cuando se hallen o agrega la nueva norma- o deban hallarse bajo el control de la autoridad escolar. Al igual que el artculo actual, el nico eximente que se admite es el caso fortuito, a diferencia del rgimen general del a responsabilidad civil en el que tambin puede acreditarse la ruptura del nexo causal mediante el hecho de tercero por quien no se debe responder y hecho de la vctima, como eximentes. Se mantiene la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil. Se elimina la expresin las autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas para el cumplimiento de la obligacin en relacin al seguro obligatorio, cuyo cuestionamiento y crtica fue explicada supra. Se mantiene la exclusin de expresa de los establecimientos de educacin superior o universitaria.

9. CONCLUSIONES
Los colegios de hoy son espacios de contencin de la violencia, pobreza y problemticas sociales, cuya funcin trasciende la de ensear. En este estado de cosas, no es posible hacer cargar a la escuela con la responsabilidad exclusiva, por daos causados y sufridos por los alumnos, cuando la conducta cuestionada encuentran su causa fuera de los establecimientos educativos. En este sentido, entendemos que los padres no pueden liberarse de la responsabilidad de sus hijos, simplemente por delegar la obligacin de vigilancia en el colegio. Ello podra provocar la interrupcin total o parcial del nexo causal y consecuentemente la liberacin total o parcial de responsabilidad del establecimiento educativo. Para Zabala de Gonzlez, el nuevo rgimen encierra una paradoja los colegios, que obran por delegacin de los padres, soportan un rgimen resarcitorio ms riguroso, lo cual al decir de la autora- violenta el principio constitucional de igualdad (art. 16 CN). Entendemos que es necesario repensar contraccin de los caminos liberatorios de la responsabilidad mediante el reconocimiento del caso fortuito como nico y exclusivo eximente. Debemos considerar la realidad actual de los establecimientos educativos y disear un sistema que distribuya razonablemente los costos indemnizatorios de los hechos daosos.

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Cfr, Cristina present el anteproyecto de reforma del Cdigo Civil y pidi aprobarlo este ao en Ambito.com, martes 27 de marzo de 2012, disponible on line: http://www.ambito.com/noticia.asp?id=630398 (28/03/2012)

Contra nuestra propuesta de lege ferenda, verificamos que el proyecto de Cdigo Civil y Comercial unificado2012 ha ratificado la regulacin actual en este tpico, lo que a nuestro entender- deber debatirse en el marco del Congreso de la Nacin

BIBLIOGRAFA
COSACOV, Eduardo, Diccionario de trminos tcnicos de la psicologa, 3ra. Edicin, Brujas, Crdoba, 2007. KEMELMAJER DE CARLUCCI, Ada, La Responsabilidad Civil de Los Establecimientos Educativos en Argentina Despus de la Reforma de 1997, LL, N 54, 18 de marzo de 1998. ORTEGA y GASSET, Jos, La rebelin de las masas, 2da. Edicin, Editorial Andrs Bello, Chile, 1996. SANTOS CIFUENTES (Director) y SAGARNA, Fernando (Coordinador) Cdigo Civil Comentado y Anotado, Ed. La ley, Buenos Aires, 2003 ZABALA DE GONZALEZ, Matilde, Resarcimiento de Daos t.4 Presupuestos y Funciones del Derecho de daos, Ed. Hammurabi, Buenos Aires, Argentina, 1999. Fuentes Virtuales Cristina present el anteproyecto de reforma del Cdigo Civil y pidi aprobarlo este ao en Ambito.com, martes 27 de marzo de 2012, disponible on line: http://www.ambito.com/noticia.asp?id=630398 (28/03/2012) UNESCO, pgina oficial en http://portal.unesco.org/education/es/ev.phpURL_ID=36792&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html (18/03/06) Textos Normativos Constitucin Nacional Argentina Cdigo Civil Argentino Ley 24.830 Proyectos de Ley Anteproyecto de Cdigo Civil y Comercial unificado- 2012 Jurisprudencia CSJN, 20/1/94, Almaraz Silvia, JA, 1995-II-425

CURSO ON - LINE: DERECHOS HUMANOS DE LAS NIAS Y LOS NIOS AUTOR: Liliana Ortiz Prez PAS: Mxico JUSTIFICACIN
Uno de los graves problemas a los que se enfrentan las nias y los nios de Mxico y de diversas partes del mundo, es el desconocimiento de los contenidos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, desconocimiento que llega incluso a las esferas de adultos dejando a los primeros, en total estado de indefensin para ejercer sus derechos y en su caso para exigirlos; porque no se puede reclamar aquello que se desconoce. El Estado, como garante de los derechos humanos, es el encargado de dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a las nias y los nios (Art. 42 de la CDN), sin embargo, las herramientas y estrategias hasta ahora utilizadas para cumplir con este propsito, han demostrado en la prctica que no han sido eficaces para cumplir con su cometido. Por tal motivo, el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, de Puebla (Mxico) en coordinacin con el Instituto de Estudios Universitarios (IEU) y Global E-Learning Consulting desarrollaron un curso on-line denominado Derechos Humanos de las Nias y los Nios, con el propsito de apoyar los esfuerzos institucionales del gobierno municipal para difundir los derechos de la infancia en su territorio y fortalecer el funcionamiento de las estructuras creadas para la interlocucin de la niez con sus autoridades locales. El curso est diseado sobre una plataforma tecnolgica que interacta a distancia con las nias y los nios, utilizando el internet y los equipos informticos. Su metodologa permite a las nias y los nios adentrarse al conocimiento de sus derechos de manera ldica, y en su caso reafirmar los conocimientos adquiridos a travs de diversos juegos que los retan a probar su intelecto en esta materia, favoreciendo el aprendizaje significativo.

POBLACIN OBJETIVO
La propuesta se focaliza en nias y nios de 9 a 12 aos de edad, derivado de que este grupo etreo transita una etapa de crecimiento caracterizada por el reconocimiento del otro como distinto y de la relacin social como balance de interaccin entre derechos y obligaciones; lo que representa un excelente contexto psico-pedaggico para su formacin.

METODOLOGA
La propuesta fue elaborada a travs de un proceso de reflexin interna que consider tres elementos: la edad de las nias y los nios a los que se tena contemplado dirigir las acciones. Los recursos y polticas del

gobierno municipal para la difusin de derechos de la infancia y la participacin de especialistas de instancias educativas y de instituciones de asistencia social en el tema de infancia

OBJETIVOS
Difundir los derechos de la infancia, de manera ldica e interactiva a travs del uso de herramientas informticas. Facilitar el acceso a la informacin sobre los derechos de la infancia a las nias y los nios del municipio, desde cualquier lugar que tenga conexin a internet.

ESTRUCTURACIN DEL CURSO

El curso on-line Derechos Humanos de los Nios se encuentra divido en tres partes: La primera: consta de un video diseado para sensibilizar a las nias y los nios sobre el significado de los derechos humanos y su impacto en la vida cotidiana de las personas. Los personajes (Ana y Lalo), utilizan la tcnica de luces y sombras (teatro negro) y un lenguaje sencillo y ameno para definir lo que es un derecho y la ejemplificacin de los diversos derechos de la infancia plasmados en la Convencin sobre los Derechos del Nio y los principios rectores de la misma. La tcnica resulta familiar para las nias y los nios de Puebla, toda vez que el escenario oscuro y los trajes fosforescentes han sido utilizados por algunos programas de televisin clasificados para todo pblico que han tenido un notable xito entre la sociedad mexicana La segunda parte, consta de cuatro temas: El tema uno (Ciudades Amigas de la Infancia), est planeada para que las nias y los nios reflexionen sobre la importancia de construir ciudades ms amigables con la infancia, en la que las nias y los nios son protagonistas activos para permear su perspectiva en todas las acciones que implemente el gobierno local y que sean de su incumbencia, en el marco de sus derechos. La definicin de conceptos y requerimientos para la construccin de una ciudad de esta naturaleza, se plantean de forma oral y escrita a travs de preguntas y respuestas realizadas por personajes creados ex profeso por el Sistema Municipal DIF a fin de de motivar la interaccin de las nias y los nios y evitar, -en la medida de lo posible-, la lectura. La propuesta tiene la intencin de fomentar la corresponsabilidad social y el empoderamiento de este sector de la poblacin en el marco de sus derechos. Los temas dos y tres (Consejo Municipal Puebla Amiga de la Infancia y Red Municipal de Difusores), estn diseados para que las nias y los nios conozcan las diversas estructuras municipales de participacin infantil, establecidas por su gobierno local. Esta accin garantiza el ejercicio pleno de su derecho a participar, a desarrollar competencias y adquirir habilidades esenciales en aspectos cognitivos, emocionales, sociales y culturales, acordes al compromiso internacional del Estado Mexicano, de garantizar al nio que este en condiciones de formarse un juicio propio y de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afectan, tenindose debidamente en cuenta sus opiniones, en funcin de la edad y madurez del nio. (Art. 12 de la Convencin de los Derechos del Nio). Los contenidos, estn planeados para que las nias y los nios tengan informacin puntual de quienes integran este tipo de estructuras, sus funciones y atribuciones y los mecanismos institucionales para que las nias y los nios puedan formar parte de ellas. Los personajes involucrados y el reforzamiento de los conocimientos mediante actividades ldicas al final de cada tema, motivan a las nias y los nios a participar en proyectos de sta naturaleza. El tema cuatro (La Convencin sobre los Derechos del Nio), est diseado para que las nias y los nios puedan profundizar sus conocimientos sobre los derechos de la infancia de manera interactiva. Sus contenidos refuerzan conceptos y definiciones alusivas a este tratado internacional y los principios que sustentan la intervencin institucional con enfoque de derechos. Integra actividades ldicas como: laberintos y sopa de letras, despus de cada grupo de derechos a fin de afianzar y evaluar los conocimientos aprendidos.

La tercera parte (Prontuario de Convencin sobre los Derechos del Nio) consta de un breviario en el cual las nias y los nios pueden consultar de manera expedita los preceptos establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El diseo, tiene un formato similar a un libro electrnico, a fin de facilitar su consulta. Principales caractersticas Es un curso completo e interactivo en materia de derechos con elementos ldicos que permite a las nias y a los nios la evaluacin de lo aprendido a travs de retos y juegos. Este material educativo abona a las competencias de la infancia en este tema. El uso de esta tecnologa informtica por parte de las nias y los nios es totalmente gratuito y se circunscribe para uso en el territorio jurisdiccional del Municipio de Puebla. Ofrece seguridad, toda vez que cuenta con la supervisin permanente del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia y la asistencia tcnica el Instituto de Estudios Universitarios (IEU) y Global E-Learning Consulting.

CONCLUSIONES
La promocin de los derechos de la infancia es una tarea que va ms all de las competencias de una institucin especfica, para transformarse en una estrategia general que potencialmente interesa a cualquier institucin pblica o privada y a cualquier rgano de Estado o de sus entidades territoriales, es por ello que, el curso on line Derechos Humanos de las Nias y los Nios es un instrumento innovador y valioso para coadyuvar en la realizacin de esta misin.

LA BRECHA DIGITAL: USOS DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN NIOS/AS Y ADOLESCENTES EN SITUACIONES SOCIO ECONMICAS DISMILES AUTORA: Lidia de la Torre PAS: Argentina OTROS: Doctora en Sociologa (UCA) / Profesora Titular de Metodologa de la Investigacin y de Teora Social e Investigadora de la Pontificia Universidad Catlica Argentina / Miembro responsable del PICT 2195/2010 Condiciones de vida y capacidades de desarrollo humano de la niez y adolescencia en diferentes contextos macro-econmicos, tipos de familia y dimensiones de derechos. Argentina 20062012. / ldelatorre@uca.edu.ar AUTORA: Helga Fourcade PAS: Argentina OTROS: Mg. en Antropologa Social (FLACSO) / Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA) / Becaria Foncyt del PICT 2195/2010 en el Observatorio de la Deuda Social Argentina. (ODSA UCA). / helga_fourcade@uca.edu.ar

INTRODUCCIN
La globalizacin y el constante avance de las nuevas tecnologas de la comunicacin, han modificado la forma en que nios, nias y adolescentes estudian, se relacionan con pares y se entretienen. Sin embargo, el acceso a estas nuevas tecnologas no es homogneo, la brecha digital entendida como la distancia existente entre quienes tienen y quienes no tienen acceso a la red-, constituye una problemtica que afecta fuertemente a la niez y adolescencia de nuestro pas. En este sentido cabe preguntarse, en qu medida los nios/as y adolescentes ubicados en situaciones socioeconmicas extremas acceden a este tipo de tecnologa? y cuando acceden, la brecha socioeconmica: modifica la manera y la intensidad de uso de las redes sociales?, impacta en las razones por las que estos nios/as y adolescentes usan las redes sociales? Las respuestas a las preguntas planteadas en este trabajo remiten al uso del tiempo libre en la infancia, niez y adolescencia, entendindolo como aquel que queda disponible luego de sus obligaciones escolares y familiares. Se trata de un tiempo que sirve para desarrollar sus subjetividades y expresarlas libremente (ODNA, 2010). En algunos casos, suele llenarse por ellos mismos con actividades libres y espontneas que no son otra cosa que juegos aunque en otros casos, participan de actividades extracurriculares planificadas y acompaadas por sus padres. Aquellas vinculadas con el juego espontneo, son consideradas la actividad ms natural del nio, debido a que es el momento en el que toma contacto con el mundo exterior en el que no esta sometido a la direccin del adulto (Hermoso Vega, 2009: 59). En este sentido, este espacio de tiempo es entendido como un mbito socializador (Llull, 1999), especialmente en los tiempos compartidos con los pares, dado que los cdigos que emergen en ellos influyen de manera significativa en la personalidad individual de los nios/as y adolescentes (Gradaille Pernas; Merelas Iglesias; Garrido Filgueira, 2005:17).

Las elecciones de uso del tiempo libre extra escolar de la infancia, niez y adolescencia, se ve fuertemente influenciada por los avances de la globalizacin y el acortamiento de las distancias a travs de las nuevas tecnologas. Las mltiples pantallas a la que los nios/as y adolescentes se exponen, suelen encontrarse entre las prioridades a la hora de elegir a qu dedicar su tiempo libre, como un espacio de socializacin con pares as como tambin de construccin de subjetividad. Asimismo, se introduce al anlisis tambin la teora de los usos y gratificaciones de la comunicacin (Katz, Blulmer y Guevitch, 1974) que, en lneas generales, afirma que los emisores se han convertido en receptores y los receptores en emisores, privilegiando el conocimiento de lo que hacen las personas con los medios de comunicacin (McQuail, 1997). Esta teora ha sido re actualizada por estudiosos de las redes sociales, debido a las posibilidades comunicativas que permite la World Wide Web. En este sentido, la presente ponencia analiza los usos del tiempo libre de la niez y adolescencia del rea Metropolitana de Buenos Aires, focalizando en la prioridad sobre los medios de socializacin facilitados por las 1 nuevas tecnologas, a la luz de las teoras de los usos y gratificaciones de la comunicacin, en una coyuntura 2.0 .

METODOLOGA
La brecha existente en trminos de acceso y uso de las nuevas tecnologas, se analiza cualitativa y cuantitativamente, tomando como poblacin objetivo a nios/as y adolescentes de entre 5 y 17 aos de edad, residentes en el rea Metropolitana de Buenos Aires. El abordaje cuantitativo del presente artculo se basa en los resultados de la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA). Se trata de una encuesta de hogares, multipropsito, que desde el 2004 releva datos de hogares y personas en grandes centros urbanos de la Argentina. A partir del 2006 dicha encuesta incorpora un mdulo especfico que busca medir el grado de cumplimiento de los derechos del nio y el desarrollo humano y social de la niez y adolescencia. Dicho mdulo es realizado al adulto padre, madre o tutor/a del nio o nia de 0 a 17 aos de edad residente en el hogar. Los datos utilizados, son generados a partir de una muestra de 5.598 nios, nias y adolescentes en 2776 hogares de una muestra total de 5700 hogares (950 puntos muestra), realizada en el ao 2011, representativa de los grandes Conglomerados urbanos del pas. Para el abordaje cualitativo, se realizaron 56 entrevistas en profundidad, a nios/as y adolescentes del rea metropolitana del Gran Buenos Aires. La seleccin de los casos se hizo a partir de las muestras 2010 y 2011 de la Encuesta de la Deuda Social Argentina (EDSA). Sobre la poblacin alcanzada por el mdulo de infancia se seleccionaron los casos en el marco de un muestreo de mxima variacin. Es decir, que slo se incorporaron aquellos que fueron lo ms diferentes posible, para revelar la amplitud de la variacin y diferenciacin en el campo (Quinn Patton, 1990 en Flick, 2004: 82). Este criterio fue aplicado segn la condicin residencial: informal (villa o asentamiento urbano) o formal (de nivel socioeconmico medio alto). Las entrevistas se llevaron a cabo en el lugar de residencia de los entrevistados durante el mes de marzo de 2012.

EL USO DEL TIEMPO LIBRE EN LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Los nios/as y adolescentes, suelen repartir tiempo entre la escuela (y el tiempo extra escolar que la misma demanda), las actividades de entretenimiento con amigos/as y diferentes intereses que varan de acuerdo a la edad y al estrato socioeconmico al que pertenecen. Durante los das de semana, dependiendo del tipo de escuela al que asistan (jornada simple o doble) disponen de 7 o 3 horas respectivamente, fuera del horario escolar, que le permiten participar de diferentes actividades en distintos mbitos2.

El trmino 2.0 refiere a aplicaciones WEB que facilitan el compartir y operar informacin. Su diseo esta centrado en el usuario permitindole interactuar y colaborar como creadores de contenido.
2

La estratificacin fue realizada por condicin residencial considerando a la poblacin de nivel medio, como aquella que reside en barrios formales de nivel medio; y la poblacin de nivel bajo o carenciada, como aquella que reside en barrios informales o barrios formales de nivel bajo.

Actividades que realizan los nios/nias y adolescentes

Jugar con amigos al aire libre

67

71 73

Ms de 2 horas semanales frente a pantalla

39 47

67 67 70

Actividad deportiva extraescolar Actividades en mbitos cerrados (cine, teatro, etc.) Actividad artstica extraescolar
0 10 13 21

32

35 35

52

34 20 30 40 50 60 70 80

Poblacin nivel medio

Poblacin de nivel bajo

Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de la Deuda Social Argentina 2011. En algunos casos, se trata de actividades extraescolares aranceladas o institucionalizadas que realizan por motivaciones personales o incentivos parentales, las cuales se encuentran regladas por la mirada del adulto; y en otros casos, se trata de actividades espontneas o planificadas, elegidas de acuerdo a las preferencias de los nios/as y adolescentes, que son realizadas de manera autnoma. El grado de participacin en estas actividades varan segn el gnero, la edad y el estrato socioeconmico. Respecto del estrato socioeconmico las diferencias ms evidentes se observan en actividades que se realizan es espacios privados; los nios y adolescentes carenciados participan mucho menos en actividades artsticas (13% vs. 34% entre los de nivel medio), deportivas (32% vs. 47%) y recreativas como el cine, teatro, etc. (35% en el segmento carenciado y 52% en el medio). Asimismo, no se observan diferencias significativas cuando se trata de actividades al aire libre en espacios pblicos o cuando el entretenimiento se desarrolla frente a la pantalla de la televisin, Play Station o la computadora. Si se analiza el uso del tiempo libre por edad, se observa que los adolescentes realizan actividad fsica (45% vs 36%) y estn frente a una pantalla (73% vs 64%) en mayor medida que los nios, mientras que stos concurren ms a actividades recreativas en mbitos cerrados (41% y 25% entre los adolescentes). Cuando se trat este tema con los nios/as y adolescentes entrevistados, pudo percibirse que las actividades ms frecuentes en su tiempo extraescolar (que suelen no estar regladas por la mirada adulta), por orden de prioridades, son: Grupo de edad Prioridad de actividades extraescolares Juegos varios con amigos 5 a 8 aos Actividades deportivas Exposicin a pantallas Actividades espontneas con amigos 9 a 12 aos Exposicin a las pantallas Actividades deportivas Exposicin a las pantallas 13 a 17 aos Actividades deportivas Socializacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de de las entrevistas en profundidad realizadas a Nios/as y adolescentes del AMBA. En la lista de preferencias la exposicin a mltiples pantallas, que ocupa un lugar preponderante, est representada por el uso de la computadora para la socializacin a travs de redes sociales en Internet, principalmente por Facebook. Le siguen, en orden de prioridades, mirar televisin (con una gran diversidad de programas elegidos) y el uso de videojuegos, como la Play Station. Por otro lado, el segundo subgrupo presentado en el cuadro, esta directamente vinculado con las actividades de socializacin cara a cara, en su mayora recreativas. En este sentido, se priorizan las actividades deportivas (liderada por el futbol entre los varones de todas las edades, aunque algunas nias lo mencionaron tambin entre sus preferencias), los juegos planificados con pares tanto del barrio, como de la escuela y por ltimo las actividades espontneas con amigos. Los nios y nias ms chicos prefieren las actividades con pares, como ser amigos o hermanos (en edad cercana). Estas actividades suelen ser juegos, planificados o espontneos en los que el tiempo al aire libre es el escenario ms elegido. Por ejemplo ayer lo pas casi todo el da con mis hermanos porque estuvimos todo el da ac en la tele.... como estaba lloviendo... no podamos salir afuera y eso (...) a veces hago programas... o a veces ando en bici, por ejemplo por das para atrs salimos dos veces con mi pap y mis hermanos a andar en bici en parque Saavedra porque est ac a dos cuadras o a tres. Nio, 7 aos Barrio de Nivel Medio Alto Jugar a la latita. Uno tiene que patear la pelota y el que la pierde la tiene que ir a buscar pero sin mirar para atrs, o se esconden y si encuentra un compaero va donde dej la pelota y dice el nombre y est tocado. [Jugamos] ac frente de mi casa, con Caco y unos amigos de la calle. Nio, 7 aos Villa Los nios y nias del siguiente grupo etario (9 a 12 aos) comienzan a diversificar sus preferencias para el uso del tiempo libre, en el que el las actividades recreativas siguen siendo importantes, pero van cobrando relevancia los insumos tecnolgicos de los que disponen, tanto para la socializacin como para la recreacin. En este marco, la computadora comienza a ocupar un espacio esencial en la vida de los chicos y chicas, as como tambin los videojuegos y la televisin. [Despus de la escuela] hice gimnasia rtmica, volv, almorc, jugu, termin cosas de la escuela... jugu con mi hermana a que viajbamos a Disney (...) merend, tome t y muchas tostadas con queso. Despus, jugu de nuevo, a lo mismo, despus me ba, cen y me acost. Nia, 9 aos Barrio de Nivel Medio Alto Mi hermana me pasa las llaves, a veces est abierto, a veces no, abro la puerta, me saco el guardapolvos, dejo la mochila, guardo el guardapolvo, me cambio, me voy abajo, perdn saco la vianda de mi mochila, despus bajo, mi hermana hace el t y despus nada ms, ah miro la tele. Nia, 11 aos Villa Jugamos a la Play [Station], tambin vemos una peli un poco, estamos en la compu, quizs salimos a alguna parte. Nio, 11 aos Barrio de Nivel Medio Alto Por ltimo, en el grupo etario ms avanzado (13 a 17 aos), puede observarse una centralidad de la exposicin a mltiples pantallas, con un uso claro de la computadora como medio para acceder a las redes sociales con fines de socializacin. En este sentido, los siguientes testimonios, evidencian la influencia de la coyuntura en trminos de desarrollo tecnolgico, acompaada de las polticas de inclusin digital y educativa impulsadas por el Estado a partir de la Ley de Educacin (2006). Y qu haces cuando no ests en la escuela? Estoy ac en la computadora, mirando tele... Adolescente varn, 15 aos Villa

El lunes... me despert a las seis y media, fui al colegio y sal a las dos y veinte. Despus, me qued un rato por ah por el colegio y tipo cuatro volv para mi casa... y despus estuve un rato en la computadora, mir la tele... com y me fui a dormir. Adolescente mujer, 15 aos Barrio de Nivel Medio Alto El grupo etario de adolescentes, para el uso de su tiempo libre, suele optar por una combinacin de actividades deportivas con actividades de socializacin a travs de las redes sociales. El siguiente ejemplo lo retrata. Me levant, me cepill, me fui a buscar a un amigo a la casa, fuimos a la escuela... despus me chape a un par de compaeras a la salida... despus vine a mi casa, me qued un ratito jodiendo, me puse a ordenar mi pieza... despus me dorm una hora y media... despus jugu a la pelota... Despus volv a mi casa, me met en Facebook, despus me fui a jugar otra vez a la pelota, despus me fui, entr otra vez al Facebook y me dorm. Adolescente varn, 15 aos Asentamiento Urbano En este marco, se observa que las elecciones de los nios/as y adolescentes del AMBA, a la hora de ocupar su tiempo libre luego de la escuela, son susceptibles de diferentes alteraciones por gnero, edad y estrato socioeconmico. Si bien las dos primeras son esperables, por las caractersticas particulares de los grupos, el estrato es un gran condicionante en trminos de acceso a bienes y servicios. La situacin socioeconmica se vio influenciada por lo establecido en la Ley de Educacin, segn la cual se comenzaron a implementar polticas de capacitacin y distribucin tecnolgica, hace poco ms de un ao. Esto modific positivamente el acceso a las TICs entre los nios y adolescentes escolarizados. El proceso de otorgamiento de los insumos, dada su reciente implementacin, no es homogneo en trminos de acceso a las nuevas tecnologas, por lo que cabe preguntarse en qu medida esta poltica achic la brecha en el acceso a las nuevas tecnologas de comunicacin y cun dispar contina siendo el acceso a ellas, entre los nios/as y adolescentes residentes en el rea Metropolitana de Buenos Aires?

EL ACCESO DE LOS NIOS/AS Y ADOLESCENTES A LAS NUEVAS TECNOLOGAS

La brecha digital en trminos de acceso a insumos tecnolgicos como la computadora, se vio influenciada por las condiciones establecidas por la Ley N 26.206 que establece entre otras cosas, los nuevos contenidos de carcter obligatorio que deban implementar todas las escuelas pblicas, como ser aquellos referidos a las TICs. En este marco, la Ciudad de Buenos Aires implement el Plan Integral de Educacin Digital (PIED) el cual busca integrar los procesos de enseanza y de aprendizaje de las instituciones educativas a la cultura digital y de las nuevas tecnologas de informacin, adems de la provisin del equipamiento necesario, de la mano del Plan S@rmiento BA en todas las escuelas primarias de gestin estatal de la Ciudad. Asimismo, a travs del decreto 439/2010, desde el Ministerio de Educacin Nacional, junto con el Ministerio de Planificacin, Inversin Pblica y Servicios, ANSES y Jefatura de Ministros, se cre el Programa Conectar Igualdad con el cual se pretenda acercar las nuevas tecnologas a los alumnos y docentes, por medio de la entrega de netbooks a escuelas de nivel secundario, especial e Institutos de Formacin Profesional de gestin pblica a nivel nacional. En este sentido, es importante destacar que la incorporacin de los nios y jvenes a las redes sociales de Internet, est fuertemente vinculada con el acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin. La facilidad en el acceso supone una mayor participacin y un mayor conocimiento de las herramientas multimediales, por lo que disponer o no de una computadora en el hogar, supone una diferencia cualitativa en el momento de evaluar la integracin de esa poblacin al mundo de las redes sociales. En el ao 2011, el 39% de los hogares del rea Metropolitana de Buenos Aires, con nios de entre 5 y 17 aos, no tena computadora. Si bien es cierto que el dficit haba disminuido sensiblemente desde el 2010 (era del 56%), esta mejora no logr modificar la fuerte brecha entre los hogares ms carenciados y los de niveles medios acomodados. En la evaluacin de 2011, seis de cada diez (60%) hogares ubicados en zonas carenciadas

no tenan computadora, cifra sensiblemente mayor a la que se registraba en los hogares ubicados en reas urbanizadas de nivel socioeconmico medio alto en las que el dficit era del 19%. Resulta importante sealar que en la variacin interanual mencionada, la entrega de computadoras porttiles para uso personal tuvo un rol muy importante, ya que en la variacin positiva registrada un 16% corresponde a esta poltica de inclusin. Si bien es cierto que el 92% de esas computadoras fueron entregadas a nios escolarizados en escuelas pblicas, el impacto fue relativamente bajo en los hogares ms carenciados ya que se benefici slo el 12% de estos nios, mientras que el impacto fue relativamente ms positivo en los sectores de niveles socioeconmicos bajos (20%) y medios (14%). Tiempo de exposicin a pantallas El tiempo de exposicin de los nios/as y adolescentes a mltiples pantallas increment notoriamente con la llegada de Internet y la expansin del uso de computadoras y otros dispositivos. Segn diversos estudios, esta exposicin suele ser nociva cuando se superan las dos horas diarias en nios, nias y adolescentes (Tun, 2012) Los estudiosos en la materia indican que la exposicin de los chicos/as a medios de entretenimiento como los de referencia, por tiempos superiores a 2 horas diarias tienen resultados desfavorables en los trayectos escolares y en la conducta de los chicos/as con relativa independencia del estrato social de pertenencia (Pagani y otros, 2010; Sharif Sargent, 2006; Zimmerman y Christakis, 2009; Barchancho Cisneros y otros, 2005 citados en Tun, 2012). Durante la dcada del noventa, con la gradual expansin de Internet, no slo los temas de conversacin entre nios/as y adolescentes se ampliaron, sino que cambi sustancialmente la naturaleza del dilogo: la interaccin es en simultneo, a travs de mltiples pantallas, en tiempo real y sin necesidad de presencia fsica. Hoy en da, disponen no slo del telfono de lnea para comunicarse, sino, adems del celular para mandar mensajes y de Internet para enviar mails, chatear, tener un blog o estar en una red social (Morduchowicz, 2012:11). En este sentido, es importante destacar que contar con una computadora en el hogar es condicin necesaria pero no suficiente para acceder a Internet. En la poblacin analizada dos de cada diez hogares (21%) que tienen computadora, no tienen acceso a Internet. Por otra parte, la variacin positiva en el acceso a Internet entre el ao 2010 y 2011 fue relativamente baja, con una mejora de 6 puntos porcentuales. Al igual que lo observado respecto de la tenencia de una computadora en el hogar, el acceso a Internet es mayor cuando mejor es el nivel socioeconmico. Es as que en los hogares ms carenciados el dficit de Internet llega al 32% mientras que en los niveles medios es del 6%. Cuntos son, entonces, los hogares del AMBA sin computadora y sin Internet? El dficit asciende al 52% y se profundiza sensiblemente en la poblacin ms carenciada en la que el 73% de los hogares es deficitario respecto al acceso a las redes sociales en Internet. La brecha entre estos hogares y los de nivel socioeconmico medio es de 50 puntos porcentuales, mucho mayor que la brecha observada respecto de la tenencia de computadora (29 puntos porcentuales). La falta de acceso a las redes sociales por Internet limita la necesidad de interactuar y de relacionarse de las personas en una comunidad virtual compuesta por miembros que comparten intereses y normas culturales. Queda claro que la ecuacin pobreza=hambre oculta muchas otras dimensiones complejas de la pobreza (...) males que no se curan con bizcochos de alto contenido proteico y leche en polvo (Bauman, 1999:99). Los usos de la conexin a Internet. Aquellos nios que viven en hogares con acceso a Internet en qu medida y con qu frecuencia se conectan a las redes sociales? An teniendo acceso a Internet la frecuencia de uso se ve afectada por el nivel socioeconmico de los hogares; en los hogares carenciados se observa un dficit del 40% en el uso de esta herramienta, dficit definido como aquellos que entran a las redes sociales de vez en cuando o nunca. Esta situacin se reduce al 17% entre los nios de hogares de nivel socioeconmico medio. Si observamos la distribucin del segmento que utiliza Internet todos o casi todos los das, vemos esta conducta en el 47% de los nios de hogares carenciados, en el 55% de los de nivel socioeconmico bajo y en el 68% de los nios de nivel medio.

Un dato interesante es el que muestra la frecuencia de uso de Internet es mayor entre los nios que recibieron una computadora porttil en la escuela. En este segmento el dficit es del 15% mientras que entre los que no accedieron a una computadora por este medio, es del 26%. Esta brecha podra explicarse porque el programa Plan Sarmiento por ejemplo, incluye una conexin Wi Fi, y conexin MESH que permite moverse libremente sin perder la conexin. Ahora bien, la frecuencia de uso de Internet modifica el uso del tiempo libre en los nios? La sociabilidad online reemplaza la relacin cara a cara con los amigos?

EL USO DE LAS REDES SOCIALES A LA LUZ DE LA TEORA DE USOS Y GRATIFICACIONES

Internet le ha dado a los nios/as y adolescentes de hoy en da, la oportunidad de convertirse en productores de contenidos. Les permite expresarse con su propia voz y representar sus experiencias con sus propias palabras. Ser autor de un blog o de un perfil en una red social les da la posibilidad de ejercer el derecho a participar y a hacerse or. Se muestran, se hacen visibles y se presentan como actores sociales. Asimismo, estas transformaciones tecnolgicas junto a los cambios sociales y culturales que las acompaaron- han afectado la manera en que los chicos y chicas construyen su identidad. En cada texto, imagen o video que suben a su blog o a su pgina Web en la red social, se preguntan quines son y ensayan perfiles diferentes a los que asumen en la vida real (Morduchowicz, 2012). En este sentido, la teora de usos y gratificaciones de la comunicacin, que presupone un audiencia tan activa como el emisor, en la que el mensaje es lo que la audiencia hace de el, resulta de utilidad para el anlisis. Las motivaciones personales del uso de los medios, reconoce que los mismos ofrecen gratificaciones que esperan los miembros potenciales de una audiencia en funcin de anteriores experiencias. Las mismas proceden del uso de los medios en general y proporcionan orientacin para posteriores elecciones en funcin de las existencias de informacin sobre los medios masivos. McQuail y Windahl explican el modelo se la siguiente manera: Estn interesadas en (1) los orgenes sociales y psicolgicos de (2) las necesidades, las cuales generan (3) expectativas de (4) los medios de difusin u otras fuentes, que llevan a (5) pautas diferenciadas de exposicin a los medios (o una dedicacin a otras actividades), dando lugar a (6) la gratificacin de la necesidad y (7) otras consecuencias, la mayor parte de ellas no pretendidas (McQuail y Windahl, 1997: 159). Asimismo, Mc. Quail (2000), establece que existen cuatro categoras de gratificacin que los medios ofrecen a sus audiencias: (a) diversin, dado que permite escapar de presiones, del peso de los problemas, un escape emocional; (b) relaciones personales, a travs de la compaa y la utilidad social; (c) la Identidad personal, como referencia profesional, exploracin de la realidad y el refuerzo de valores, y (d) vigilancia, como acceso a informacin sobre el mundo. A la luz de estas categoras desarrolladas por Mc. Quail (2000), se analiz la manera en que los nios, nias y adolescentes entrevistados obtienen gratificacin a travs del uso de las nuevas tecnologas. En primer lugar, es importante destacar, que en los grupos de nios/as y adolescentes de 9 a 17 aos, el uso del tiempo libre extraescolar, estuvo especficamente ocupado por la conexin en la red social virtual Facebook. Cuando los entrevistados dicen paso tiempo en la computadora, estn diciendo en realidad, paso tiempo en Facebook. La primera categora de gratificacin desarrollada por Mc. Quail, diversin, se encontr con mayor presencia en los grupos de edad ms pequeos (de 9 a 12 aos) a travs de la utilizacin de las aplicaciones que ofrece la plataforma virtual. Y, entro al Facebook, cuando me aburro mucho entro al club pengin (...) es como un jueguito, que sos un pingino y tens que llegar a la meta. Nio, 9 aos Barrio de Nivel Medio Alto Y qu haces con la computadora cuando no estas en la escuela? Juego a los juegos, entro un rato a Facebook. Nio, 11 aos Villa

Los juegos que las aplicaciones de Facebook ofrecen, permiten a los nios combinar dos actividades, por un lado socializar (a travs de la red virtual) y jugar a los videojuegos, dado que permiten jugar en lnea compartiendo la competencia, y los resultados con amigos y conocidos, que se encuentren frente a la computadora en el mismo horario. La segunda categora de gratificacin, las relaciones personales que el uso de las nuevas tecnologas genere, constituye el aspecto ms destacado, transversalmente por nios/ y adolescentes sin importar gnero, grupo de edad ni estrato socioeconmico. Conectarse a Facebook, constituye el principal uso que se le da a la computadora y al celular, por las posibilidades de incorporar nuevos amigos / contactos y de mantener los vnculos personales preexistentes. A continuacin se presenta un testimonio, que representa un poco, la esencia en el relato de todos los entrevistados para la investigacin. [Tengo] 4500 amigos. Y los conocs a todos? Eh... de vista a muchos... de vista a muchos (...) porque los ves en una noche, lo viste y nada... pasame tu Facebook o qu s yo... es amigo de tu amigo, lo viste... o el pibe que juega al futbol que bueno, te habls un rato y como te llams Adolescente varn, 15 aos Barrio de Nivel Medio Alto En relacin a la tercera categora, construccin de la identidad personal, se trata de un uso ms frecuente entre los adolescentes que entre los nios, y que se vincula con el proceso de construccin de la identidad individual propio de la adolescencia. En este proceso de construccin de la identidad, buscan su pertenencia entre diferentes grupos sociales (padres, docentes, amigos) y exploran su entorno, al que buscan integrarse y pertenecer. La construccin de la identidad en los adolescentes y la necesidad de pertenecer a un grupo social van siempre juntas, y se condicionan mutuamente. En este proceso, los medios y las tecnologas ocupan un lugar esencial (Morduchowicz, 2012: 26). En este sentido, en el marco de uno de los dilogos con los entrevistados, nos encontramos con una adolescente de 15 aos, residente en una villa del conurbano bonaerense, que tiene grandes aspiraciones de movilidad social y que vive en forma constante, el contraste socioeconmico entre la escuela y su hbitat. La adolescente asiste a una escuela privada del barrio de San Isidro, y vive en la villa La Cava, es decir, no pertenece al contexto socioeconmico escolar al que asiste, pero tampoco siente la pertenencia al contexto socioeconmico en el que vive. Por este motivo, eligi socializar a travs de las redes sociales en Internet, principalmente Facebook. Esta alternativa le da la oportunidad de probarse a la luz de los otros, para aprender a negociar su identidad y crear un sentido de pertenencia. (Morduchowicz, 2012:26). De esta manera, elige la realidad que quiere mostrar, escapando de las situaciones de la vida offline que ms la incomodan. Y no... eh... Desde que tuve Internet, empec a buscar en cosas y... y lo que primero us fue Fotolog, y ah conoc a mucha gente de muchos pases, por eso tengo tantos amigos por, por la gente que conoc en el Fotolog, despus me hice el Twitter, el ao pasado. () Y [en Facebook] algunos me mandaban solicitud de amistad y yo los aceptaba... ahora tanto no, porque no me interesa tener desconocidos... antes era slo por la emocin de tener amigos... Adolescente mujer, 15 aos Villa Este tipo de interaccin abre nuevas formas de comunicacin que circulan por canales paralelos y que permiten la intercomunicacin a nivel de deseos insatisfechos o reprimidos, las pulsiones amorosas, las angustias existenciales, el deseo de trascender y la ilusin del control de lo que est fuera de nuestro alcance. En este sentido las redes sociales en Internet, cumplen una funcin de compensacin importante porque permiten tolerar mejor las limitaciones o frustraciones de los vnculos tradicionales (Winocur, 2001:82). Por ltimo, la utilizacin del recurso como acceso a informacin, constituye una categora de gratificacin que atraviesa transversalmente a todos los grupos entrevistados. La bsqueda en Google de informacin para la realizacin de tareas extra escolares, o canalizacin de consultas es el uso ms comn que le dan a la red de Internet.

Cuando no entiendo algo de francs, uso el traductor de Google. O cuando necesito buscar algo de no s, dicen busc animales que sean raros, busco en Internet. Nia, 9 aos Barrio de Nivel Medio Alto Tena que averiguar cuatro canciones de msica, Aurora, Sarmiento, el Himno Nacional Argentino y el Himno a cmo era?, no s, se me fue. (....) Es una profesora de coso, de msica, pero que tiene su propia pgina en Google, y entonces busco ah las canciones que yo quiero Nio, 11 aos - Villa En este marco, puede observarse, luego del recorrido realizado por las diferentes categoras de la teora de usos y gratificaciones de Mc. Quail en la era 2.0, que las mismas se ven combinadas, aunque en la mayora de los casos prevalece, la de socializar. El principal objetivo por el que los nios/as y adolescentes se conectan a travs de la computadora luego de la escuela es el de seguir comunicados con sus amigos luego de la escuela. En el medio realizan otras actividades, incluso en el marco de la misma computadora combinan socializacin con otras gratificaciones como juegos, informacin de inters, etc. pero el principal objetivo es el de extender el vnculo con pares virtualmente, cuando no es posible presencialmente.

CONCLUSIONES
Al comenzar la ponencia nos preguntbamos sobre el acceso de los nios/as y adolescentes a las Nuevas Tecnologas y los usos que los mismos hacen de las redes sociales. Este breve recorrido sobre las preferencias, acceso y usos de las TICS en los chicos y chicas del AMBA permite avanzar sobre las siguientes ideas. - Las actividades que eligen realizar los nios/as y adolescentes en su tiempo libre, especialmente aquellos de los dos grupos etarios ms grandes, es estar expuestos a diferentes pantallas, y entre ellas, la computadora es la que cada vez ms est ocupando un lugar de mayor centralidad. - Si bien el acceso a las nuevas tecnologas es muy desigual en trminos de estratos socioeconmicos, las polticas de inclusin digital impulsadas por el Estado hacia las escuelas de gestin pblica ha contribuido a la disminucin de la brecha en trminos de acceso. Asimismo, si bien an se perciben procesos de acceso desiguales, la implementacin de estas polticas ha sido muy reciente y an se encuentra en la fase de distribucin. - Los usos que hacen los chicos y las chicas de los diferentes estratos socioeconmicos observados, se encuentran enmarcados en un mismo objetivo claro, que es el de la socializacin. Es decir, el uso de las redes sociales virtuales, es el que gana en las prioridades de los sujetos contemporneos porque les brinda un importante nmero de gratificaciones, entre las cuales no hay que descartar la construccin de una identidad virtual que les permite eludir las brechas que separan a los ms pobres de los sectores ms acomodados. Es decir que si bien la brecha digital persiste y es relativamente importante, entre los nios/as y adolescentes de los extremos socioeconmicos del AMBA, los esfuerzos estatales de inclusin digital inciden en la reduccin real de esa brecha. Por otra parte, la posibilidad de socializar de manera virtual, crea en los a nios/as y adolescentes de los sectores carenciados, la ilusin de superar el condicionamiento de su situacin socioeconmica real.

BIBLIOGRAFA
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LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL Y DERECHOS HUMANOS: INCLUSIN DE LAS VOCES DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES AUTORA: Andrada Martha Leticia PAS: Argentina INSTITUCIN: Facultad de Derecho (UNR) OTROS: Abogada / Profesora Titular de la Residencia de Minoridad y Familia (Ctedra A-Programa: Derechos Humanos de la Niez y Adolescencia), Facultad de Derecho (UNR) / mandrada@sede.unr.edu.ar / (0341) 156-248952 / Rosario.

AUTORA: Portapila, Alejandra Flavia PAS: Argentina INSTITUCIN: Facultad de Derecho (UNR) OTROS: Abogada / Profesora Adjunta de la Residencia de Minoridad y Familia (Ctedra A-Programa: Derechos Humanos de la Niez y Adolescencia), Facultad de Derecho (UNR). / aportapi@unr.edu.ar / (0341) 155-966242 / Rosario.

PALABRAS INICIALES.
La casa de las palabras A la casa de las palabras, so Helena Villagra, acudan los poetas. Las palabras, guardadas en viejos frascos de cristal, esperaban a los poetas y se les ofrecan, locas de ganas de ser elegidas: ellas rogaban a los poetas que las miraran, que las olieran, que las tocaran, que las lamieran. Los poetas abran los frascos, probaban palabras con el dedo y entonces se relaman o fruncan la nariz. Los poetas andaban en busca de palabras que no conocan, y tambin buscaban palabras que conocan y haban perdido. En la casa de las palabras haba una mesa de los colores. En grandes fuentes se ofrecan los colores y cada poeta se serva del color que le haca falta: amarillo limn o amarillo sol, azul de mar o de humo, rojo lacre, rojo sangre, rojo vino... (Galeano, Eduardo. El libro de los Abrazos, 12. ed., Buenos Aires:Catlogos,2003, p.7). En la carrera de abogaca de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, desde la Ctedra A de la Residencia que integramos como docentes, hemos constitudo un espacio/mbito curricular de accin educativa de praxis de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes en interaccin con la comunidad, que contribuye a la formacin para el ejercicio profesional de abogados/as como promotores y defensores de los derechos humanos en la lucha permanente por el efectivo cumplimiento social de tales derechos. As, desde el mbito de la Educacin Pblica Universitaria reflexionamos en torno a la vinculacin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Ley 26522 (sancionada y promulgada el 10 de Octubre de 2009)

con el ejercicio efectivo del derecho a la informacin de la infancia y adolescencia reconocido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, y en el marco del sistema de Promocin y Proteccin Integral de sus derechos. La ley 26.522 se constituye en una herramienta de accin poltica para la construccin de un sistema comunicacional que incluya todas las voces de los habitantes de nuestro pas, en tanto garanta de la pluralidad en el acceso a los medios de difusin y la diversidad de informacin pblica. La Convencin sobre los Derechos del Nio, sustenta, entre otros principios, el de la participacin de los nios, nias y adolescentes, es decir que sus voces sean siempre tenidas en cuenta, lo que obliga al Estado de desarrollar polticas pblicas para garantizar el ejercicio de dicho derecho habilitante de todos los dems derechos reconocidos a la niez y adolescencia. En dicho sistema comunicacional y para la transformacin socio-cultural del acceso a la comunicacin, es condicin imprescindible contar con la participacin de los nios, nias y adolescentes, fortaleciendo su ciudadana en trminos jurdicos y polticos. Con su participacin, la inclusin de las voces de los nios, nias adolescentes en las producciones de comunicacin, no solo redunda en que los mismos obtengan mayor espacio para expresarse sino que a su vez viabiliza respecto de los adultos, el cambio de sus lgicas y prcticas en relacin a las construcciones de comunicacin referidos a la infancia y adolescencia. De esta forma se facilita tambin el rol de los nios, nias y adolescentes en el ejercicio, promocin y defensa de sus derechos, en tanto su condicin de sujetos de derechos y por ende ciudadanos plenos. Como conclusin de este trabajo, proponemos en consonancia con las disposiciones de la Ley 26522 y en el marco de la los Derechos Humanos reconocidos a la infancia y adolescencia, que los medios de comunicacin universitarios creados o a crearse, tengan como poltica impostergable el otorgar un lugar a las voces de los nios, nias y adolescentes en sus producciones comunicacionales.

I- HACIA LA DEMOCRATIZACION DE LAS PALABRAS

1. De la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual: Consideraciones Generales La Argentina, tuvo una larga historia de sostenidas luchas de su pueblo por la democratizacin de los derechos a la comunicacin hasta llegar -debido a la firme y decidida voluntad poltica del gobierno nacional- al hito histrico del dictado de la ley 26.522 por el Congreso, y derogndose por fin! el decreto de la ltima dictadura cvico-militar. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisuales (LSCA) sancionada y promulgada el 10 de Octubre de 2009, reglamentada por Decreto 1225/2010; implica un cambio de paradigma al sentar su bases, sustento y directrices en los principios y normativas de los derechos humanos. Y as, la LSCA est en consonancia con lo dispuesto en la Constitucin Nacional art. 14, 32, 75 inc. 19 y 22 (que incluye a la Convencin sobre los Derechos del Nio) y los instrumentos internacionales de derechos Humanos, especialmente los que se vinculan a la libertad de expresin, tales como: Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 13.1); Convencin UNESCO de Diversidad Cultural; CIDH Declaracin de Principios Octubre 2000 (principios 12 y 13) y CADH (art. 13.3 inc. 3). 1 La LSCA, tiene como objeto la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en su Art. 1 , y atribuye a la actividad realizada por los servicios comunicacin audiovisual el carcter de inters pblico como surge del texto del art. 22.
Ley 26.522. ARTICULO 1 - Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratizacin(1) y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en l. (Ver Nota ) 2 Ley 26.522. ARTICULO 2 - Carcter y alcances de la definicin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual podr ser efectuada por prestadores de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y de gestin privada sin fines de lucro, los que debern tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. La condicin de actividad de inters pblico importa la preservacin y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las
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La ley postula la universalidad del acceso a los medios de comunicacin como un sostn fundamental para el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin, la opinin y la informacin (artculos 1, 2, 33, 724, 775, 1616). Promueve entonces el pluralismo, la diversidad y la participacin, de lo que se deriva la igualdad de
obligaciones del Estado nacional establecidas en el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin. En particular, importa la satisfaccin de las necesidades de informacin y comunicacin social de las comunidades en que los medios estn instalados y alcanzan en su rea de cobertura o prestacin(2). Legitimacin. Toda persona que acredite inters(3) podr requerir a la autoridad de aplicacin competente el cumplimiento por parte de los servicios de comunicacin audiovisual de las obligaciones previstas en esta ley. Este derecho incluye el de participar en las audiencias pblicas establecidas como requisito de prrrogas de licencias, entre otras. 3 Ley 26.522. ARTICULO 3 - Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura, en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional; b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas(4); f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas(5); j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico(6) y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; k) El desarrollo equilibrado(7) de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que integran la Nacin; l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas; m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual(8); n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con discapacidad(9); ) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales(10) de los Pueblos Originarios. (Ver NOTA) 4 Ley 26.522. ARTICULO 72. - Obligaciones. Los titulares de licencias y autorizaciones de servicios de comunicacin audiovisual debern observar, adems de las obligaciones instituidas, las siguientes: a) Brindar toda la informacin y colaboracin que requiera la autoridad de aplicacin y que fuera considerada necesaria o conveniente para el adecuado cumplimiento de las funciones que les competen; b) Prestar gratuitamente a la autoridad de aplicacin el servicio de monitoreo de sus emisiones en la forma tcnica y en los lugares que determinen las normas reglamentarias; c) Registrar o grabar las emisiones, conservndolas durante el plazo y en las condiciones que establezca la autoridad de aplicacin; d) Mantener un archivo de la produccin emitida cuyos contenidos debern estar disponibles para el resguardo pblico. A tales fines, las emisoras debern remitir al Archivo General de la Nacin los contenidos que le sean requeridos. Queda prohibida la utilizacin comercial de estos archivos; e) Cada licenciatario o autorizado debe poner a disposicin, como informacin fcilmente asequible, una carpeta de acceso pblico a la que deber sumarse su exhibicin sobre soporte digital en internet. En la misma debern constar: (i) Los titulares de la licencia o autorizacin, (ii) Compromisos de programacin que justificaron la obtencin de la licencia, en su caso, (iii) Integrantes del rgano directivo, (iv) Especificaciones tcnicas autorizadas en el acto de otorgamiento de la licencia o autorizacin, (v) Constancia del nmero de programas destinados a programacin infantil, de inters pblico, de inters educativo, (vi) La informacin regularmente enviada a la autoridad de aplicacin en cumplimiento de la ley, (vii) Las sanciones que pudiera haber recibido la licenciataria o autorizada, (viii) La(s) pauta(s) de publicidad oficial que recibiera el licenciatario, de todas las jurisdicciones nacionales, provinciales, municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, detallando cada una de ellas. f) Incluir una advertencia cuando se trate de contenidos previamente grabados en los programas periodsticos, de actualidad o con participacin del pblico; g) Poner a disposicin del pblico al menos una vez por da de emisin a travs de dispositivos de sobreimpresin en los medios audiovisuales, la identificacin y el domicilio del titular de la licencia o autorizacin. 5 Ley 26.522. ARTICULO 77. - Derecho de acceso. Se garantiza el derecho al acceso universal -a travs de los servicios de comunicacin audiovisual- a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. Acontecimientos de inters general. El Poder Ejecutivo nacional adoptar las medidas reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional. En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio. Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos seis (6) meses, pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las condiciones que fije la reglamentacin. 6 Ley 26.522. ARTICULO 161. - Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de entrada en vigencia de

oportunidades para toda la poblacin del pas en el acceso a los servicios comunicacionales. Es decir, con la LSCA claramente se ha pasado de un sistema anterior comunicacional eminentemente mercantilista, de exclusin, de privilegios para unos pocos y de las voces nicas a un sistema comunicacional de la inclusin en derechos para todos y todas de las voces mltiples, que se corresponde con los conceptos de pluralidad, diversidad y participacin reconocidos en la nueva normativa. Y acorde a dichos con ejes conceptuales La LSCA, tambin reconoce tres tipos de prestadores de los servicios de comunicacin social audiovisual lo que se explicitan en el art. 217 y por el art. 458 se impide la concentracin monoplica u oligoplica de medios de comunicacin. En materia de polticas culturales y de comunicacin, el nuevo sistema comunicacional creado por la LSCA implica es un revolucionario avance para nuestra democracia al tener como pilares la pluralidad, diversidad cultural, participacin de todos y todas en nuestro pas -Voces mltiples-, y un rol activo por parte del Estado para la efectivizacin de los derechos a la libertad de expresin y de informacin. Y asimismo, al asegurar un marco de igualdad de oportunidades para el acceso a tales derechos, la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual deviene en una herramienta poltica que contribuye a la construccin de ciudadana.

II- LAS VOCES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

1. De los Derechos Humanos de la Niez y Adolescencia Los derechos humanos son reconocidos como el contenido fundamental del sistema democrtico, y ellos son la esencia de un complejo sistema de promocin y garanta del desarrollo de todas las personas, sin discriminacin. El universo de la infancia y la adolescencia fue un colectivo postergado en el tiempo en cuanto al reconocimiento jurdico como ciudadanos plenos hasta que, en el ao 1989, con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por la Asamblea General de Naciones Unidas se dispone que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derecho.
esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, debern ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao desde que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento -en cada caso- correspondiesen. Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo, se permitir la transferencia de licencias. Ser aplicable lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 41. 7 ARTICULO 21. - Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y gestin privada sin fines de lucro. Son titulares de este derecho: a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal; b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin fines de lucro.(Ver Nota) 8 ARTICULO 45. - Multiplicidad de licencias. A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias. En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podr ser titular o tener participacin en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusin, sujeto a los siguientes lmites: 1. En el orden nacional: a) Una (1) licencia de servicios de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicacin audiovisual satelital por suscripcin excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicacin audiovisual; b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicacin audiovisual ms la titularidad del registro de una seal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusin sonora, de radiodifusin televisiva abierta y de radiodifusin televisiva por suscripcin con uso de espectro radioelctrico; c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicacin determinar los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. La multiplicidad de licencias -a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. 2. En el orden local: a) Hasta una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM); b) Una (1) licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan ms de ocho (8) licencias en el rea primaria de servicio; c) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva por suscripcin, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin abierta; d) Hasta una (1) licencia de radiodifusin televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisin por suscripcin; En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias. 3. Seales: La titularidad de registros de seales deber ajustarse a las siguientes reglas: a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado b, se permitir la titularidad del registro de una (1) seal de servicios audiovisuales; b) Los prestadores de servicios de televisin por suscripcin no podrn ser titulares de registro de seales, con excepcin de la seal de generacin propia. Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicacin de otra licencia en la misma rea o en un rea adyacente con amplia superposicin, no podr otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la nica frecuencia disponible en dicha zona. (Ver Nota)

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el instrumento internacional que permiti extender la ciudadana a la infancia y adolescencia, ya que reconoce que todos los nios, nias y adolescentes tienen derechos ante el Estado y la comunidad, y as es que los Estados Partes deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin (art .4) . Este nuevo estatuto jurdico implica una verdadera revolucin enmarcada en el paradigma de los derechos humanos, y as considerado transforma la relacin del nio/a con el adulto, la familia, el Estado y la comunidad. La Convencin representa una nueva forma de entender y actuar respecto a los nios, nias y adolescentes ya que su reconocimiento como sujetos de derechos los coloca en ciudadanos plenos, en contraposicin a la concepcin de ser considerado objeto pasivo de la intervencin de los adultos, la familia, el Estado y la comunidad. El nuevo paradigma, es considerar al nio/a y adolescente como ser humano que es, que interacciona socialmente, capaz de expresar sus necesidades, participar en su formacin y gozar de autonoma progresiva. Por ello, los Estados ratificantes de la Convencin asumen la obligacin de tomar todas las medidas necesarias para forjar polticas pblicas que promuevan y garanticen efectivo ejercicio de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. La CDN incluye un conjunto de normas destinadas a reconocer y proteger los derechos del nio a la sobrevivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin, derechos que son interdependientes. A su vez, cabe resaltar que la Convencin es el hito fundamental de un nuevo modelo poltico-jurdicosocial que tiene como eje la Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y Adolescencia, y coloca al Estado como el principal garante de la efectividad de tales derechos. Nuestro pas aprob la CDN en Setiembre de 1990, mediante Ley Nacional Nro. 23.849 y en Agosto de 1994 fue incorporada a la nueva Constitucin Nacional (art. 75 inc. 22), otorgndosele jerarqua constitucional. Destacamos, la sancin de la Ley Nacional N 20.061/2005 de Proteccin Integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes dictada en nuestro pas (y su decreto reglamentario N 415/06 y decreto 416/06), que deroga expresamente a la normativa del Patronato de Menores, con lo cual se cumpli con la obligacin de adecuar la normativa interna a lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio. As, mediante dicha Ley comienza a nivel nacional el proceso de construccin de un sistema de proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes, cambio que se hizo viable por una decisin poltica tomada en ese sentido y como resultado de la lucha de las organizaciones de la sociedad civil y de organismos de derechos humanos. Esta Ley implica un cambio institucional que haciendo operativas las disposiciones contempladas en la CDN instaura un sistema de proteccin integral de derechos con eje en las polticas pblicas que debe desarrollar el Estado. As, la Argentina se encuentra en pleno proceso de desarrollo de polticas pblicas de promocin y proteccin integral de derechos que viabilizan el acceso a/ la efectividad de los derechos y garantas reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre ellos el derecho a la participacin/informacin. 2. Del derecho a la participacin/informacin de nios, nias y adolescentes y la LSCA El derecho de los nios, nias y adolescentes a participar -a expresar su opinin y a ser escuchadosimplica que tanto los adultos, la familia, el Estado y la comunidad, deben modificar sus lgicas y prcticas en relacin a las construcciones de comunicacin referidos a la infancia y adolescencia, para lograr un dilogo respetuoso y efectivo entre generaciones. La CDN sustenta entre otros principios el de la participacin, es decir que TODAS LAS VOCES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES sean siempre tenidas en cuenta, lo que obliga al estado desarrollar polticas pblicas para garantizar el ejercicio de dicho derecho habilitante de todos los dems derechos reconocidos a la niez y adolescencia. Por lo que, se deben crear espacios de participacin, para que sus opiniones sean tenidas en cuenta en todos los mbitos o esferas de relacin de cada nio, nia y adolescente propiciatorios de su proyecto de vida.

Con el dictado de la Ley 26.522, se dio un importante avance en cuanto a incluir en el marco del sistema comunicacional audiovisual el cumplimiento de principios y normativas relativas a los derechos de nios, nias y adolescentes reconocidos por la CDN. Artculo 12: la opinin del nio/a Artculo 13: la libertad de expresin Artculo 14: la libertad de conciencia, pensamiento y religin; Artculo 15: la libertad de asociacin; Artculo 16: la proteccin de la vida privada Artculo 17: el acceso a una informacin adecuada y concordantes arts. 28 a 31, referidos a los derechos de los nios a la educacin y la cultura. Si bien la LSCA en general se enmarca en los estndares de derechos humanos para todos los ciudadanos/as, resaltamos los que se refieren expresamente a derechos y garantas reconocidos a la niez y 9 adolescencia, tales como: art. 17 (que crea el Consejo Asesor para la Comunicacin Audiovisual y la Infancia y enumera sus funciones) y artculos 410, 6811, 7012, 7113, 8114, 10715, 12116, 12417, 15318.Atento ello, la LSCA
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Ley 26.522. ARTICULO 17. - Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia. La autoridad de aplicacin deber conformar un Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, multidisciplinario, pluralista, y federal (33) integrado por personas y organizaciones sociales con reconocida trayectoria en el tema y por representantes de nios, nias y adolescentes. Su funcionamiento ser reglamentado por la autoridad de aplicacin de la ley. El mismo tendr entre sus funciones: a) La elaboracin de propuestas dirigidas a incrementar la calidad de la programacin dirigida a los nios, nias y adolescentes; b) Establecer criterios y diagnsticos de contenidos recomendados o prioritarios y, asimismo, sealar los contenidos inconvenientes o dainos para los nios, nias y adolescentes, con el aval de argumentos tericos y anlisis empricos; c) Seleccionar con base en un modelo objetivo de evaluacin, los proyectos que se presenten al Fondo de Fomento Concursable previsto en el artculo 153; d) Propiciar la realizacin de investigaciones y estudios sobre audiovisual e infancia y de programas de capacitacin en la especialidad; e) Apoyar a los concursos, premios y festivales de cine, video y televisin para nios, nias y adolescentes y los cursos, seminarios y actividades que aborden la relacin entre audiovisual e infancia que se realicen en el pas, as como los intercambios con otros festivales, eventos y centros de investigacin internacionales, en el marco de los convenios sobre audiovisual y cooperacin cultural suscriptos o a suscribirse; f) Promover una participacin destacada de la Repblica Argentina en las cumbres mundiales de medios para nios, nias y adolescentes que se vienen realizando en distintos pases del mundo de manera bianual y apoyar las acciones preparatorias que se realicen en el pas a tal fin; g) Formular un plan de accin para el fortalecimiento de las Relaciones del Campo Audiovisual que comprende cine, televisin, video, videojuegos, informtica y otros medios y soportes que utilicen el lenguaje audiovisual, con la cultura y la educacin; h) Proponer a los representantes del sector ante el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos; i) Promover la produccin de contenidos para nios, nias y adolescentes con discapacidad (34); j) Elaborar un Programa de Formacin en Recepcin Crtica de Medios y Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, a fin de: (1) Contribuir a la capacitacin y actualizacin de los docentes para una apropiacin crtica y creativa del audiovisual y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en su carcter de campos de conocimiento y lenguajes crecientemente articulados entre s. (2) Formar las capacidades de anlisis crtico, apreciacin y comunicacin audiovisual de los nios, nias y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de eleccin, de informacin y de expresin, en su calidad de ciudadanos y de pblicos competentes de las obras audiovisuales nacionales e internacionales. (3) Apoyar la creacin y el funcionamiento de redes de nios, nias y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones autnomas de anlisis y creacin de sus propios discursos audiovisuales e instancias de circulacin de los mismos, como parte inescindible de su formacin integral y de su condicin de ciudadanos. (4) Aportar a la generacin de condiciones de igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin, conocimientos, aptitudes y tecnologas de la informacin y las comunicaciones que posibiliten la superacin de la brecha digital y promuevan la insercin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en la sociedad del conocimiento y el dilogo intercultural que ella reclama. k) Monitorear el cumplimiento de la normativa vigente sobre el trabajo de los nios, nias y adolescentes en la televisin; l) Establecer y concertar con los sectores de que se trate, criterios bsicos para los contenidos de los mensajes publicitarios, de modo de evitar que stos tengan un impacto negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales formas de aprendizaje de los nios es imitar lo que ven. NOTA artculo 17. La incorporacin de preceptos sobre la proteccin de la infancia y la adolescencia mediante un mbito de consulta dentro de la Autoridad de aplicacin guarda consistencia con la propuesta formulada por 10 PUNTOS PARA UNA TELEVISIN DE CALIDAD para nuestros nios, nias y adolescentes (35). 10 Ley 26.522. ARTICULO 4 - Definiciones. A los efectos de la presente ley se considera: Programa educativo: Producto audiovisual cuyo diseo y estructura ha sido concebido y realizado en forma didctica, con objetivos pedaggicos propios del mbito educativo formal o no formal. Programa infantil: Producto audiovisual especficamente destinado a ser emitido por radio o televisin creado para y dirigido a nios y nias, generado a partir de elementos estilsticos, retricos y enunciativos de cualquier gnero o cruce de gneros que deben estar atravesados por condicionantes, limitaciones y caractersticas propias que apelan y entienden a la niez como un estatus especial y diferente a otras audiencias.. Ley 26.522. ARTICULO 68. - Proteccin de la niez y contenidos dedicados.(83) En todos los casos los contenidos de la programacin, de sus avances y de la publicidad deben ajustarse a las siguientes condiciones: a) En el horario desde las 6.00 y hasta las 22.00 horas debern ser aptos para todo pblico; b) Desde las 22.00 y hasta las 6.00 horas se podrn emitir programas considerados aptos para mayores. En el comienzo de los programas que no fueren aptos para todo pblico, se deber emitir la calificacin que el mismo merece, de acuerdo a las categoras establecidas en este artculo. Durante los primeros treinta (30) segundos de cada bloque se deber exhibir el smbolo que determine la autoridad de aplicacin al efecto de posibilitar la identificacin visual de la calificacin que le corresponda. En el caso en que la hora oficial no guarde uniformidad en todo el territorio de la Repblica, la autoridad de aplicacin modificar el horario de proteccin al menor que establece este artculo al efecto de unificar su vigencia en todo el pas. No ser permitida la participacin de nios o nias menores de doce (12) aos en programas que se emitan entre las 22.00 y las 8.00 horas, salvo que stos hayan sido grabados fuera de ese horario,
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circunstancia que se deber mencionar en su emisin. La reglamentacin determinar la existencia de una cantidad mnima de horas de produccin y transmisin de material audiovisual especfico para nios y nias en todos los canales de televisin abierta, cuyo origen sea como mnimo el cincuenta por ciento (50%) de produccin nacional y establecer las condiciones para la insercin de una advertencia explcita previa cuando por necesidad de brindar informacin a la audiencia (noticieros /flashes) pueden vulnerarse los principios de proteccin al menor en horarios no reservados para un pblico adulto(84). NOTA artculo 68 Tanto el presente artculo como los objetivos educacionales previstos en el artculo 3 y las definiciones pertinentes contenidas en el artculo 4 tienen en cuenta la Convencin sobre los Derechos del Nio de jerarqua constitucional conforme el Artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. La Convencin, aprobada por nuestro pas mediante la ley 23.849, reconoce en su artculo 17 la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y obliga a los Estados a velar porque el nio tenga acceso a informacin y material procedente de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Los Estados partes, con tal objeto: a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29; b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; y c) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos. 13 y 18. En Mxico, Per, Venezuela y otros pases, existen sistemas legales de proteccin de la niez a travs del sistema de horario de proteccin. 12 Ley 26.522. ARTICULO 70. - La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la orientacin sexual, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto fsico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes(85). 13 Ley 26.522. ARTICULO 71. - Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan beneficios por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el cumplimiento de lo dispuesto por las leyes 23.344, sobre publicidad de tabacos, 24.788 -Ley Nacional de lucha contra el Alcoholismo-, 25.280, por la que se aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, 25.926, sobre pautas para la difusin de temas vinculados con la salud, 26.485 -Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales- y 26.061, sobre proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes as como de sus normas complementarias y/o modificatorias y de las normas que se dicten para la proteccin de la salud y de proteccin ante conductas discriminatorias(86). 14 Ley 26.522. ARTICULO 81. - Emisin de publicidad. Los licenciatarios o autorizados de los servicios de comunicacin audiovisual podrn emitir publicidad conforme a las siguientes previsiones:.. g) Se cumplir lo estipulado para el uso del idioma y la proteccin al menor; h) La publicidad destinada a nias y nios no debe incitar a la compra de productos explotando su inexperiencia y credulidad(95); i) Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, ideolgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes; 15 Ley 26.522. ARTICULO 107. - Sanciones en relacin con el horario. Dentro de los horarios calificados como apto para todo pblico sern considerados como falta grave y sancionados con suspensin de publicidad: a) Los mensajes que induzcan al consumo de sustancias psicoactivas; b) Las escenas que contengan violencia verbal y/o fisica injustificada; c) Los materiales previamente editados que enfaticen lo truculento, morboso o srdido; d) Las representaciones explcitas de actos sexuales que no sean con fines educativos. La desnudez y el lenguaje adulto fuera de contexto; e) La utilizacin de lenguaje obsceno de manera sistemtica, sin una finalidad narrativa que lo avale; f) La emisin de obras cinematogrficas cuya calificacin realizada por el organismo pblico competente no coincida con las franjas horarias previstas en la presente ley. 16 Ley 26.522. ARTICULO 121. - Objetivos. Son objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado: a) Promover y desarrollar el respeto por los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional y en las Declaraciones y Convenciones incorporadas a la misma; b) Respetar y promover el pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico; c) Garantizar el derecho a la informacin de todos los habitantes de la Nacin Argentina; d) Contribuir con la educacin formal y no formal de la poblacin, con programas destinados a sus diferentes sectores sociales; e) Promover el desarrollo y la proteccin de la identidad nacional, en el marco pluricultural de todas las regiones que integran la Repblica Argentina; f) Destinar espacios a contenidos de programacin dedicados al pblico infantil, as como a sectores de la poblacin no contemplados por el sector comercial; g) Promover la produccin de contenidos audiovisuales propios y contribuir a la difusin de la produccin audiovisual regional, nacional y latinoamericana; h) Promover la formacin cultural de los habitantes de la Repblica Argentina en el marco de la integracin regional latinoamericana; i) Garantizar la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el territorio nacional. 17 Ley 26.522. ARTICULO 124. - Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos. Creacin. Crase el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la presente ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y funcionar como mbito consultivo extraescalafonario de la entidad. Sin perjuicio de las facultades de incorporacin de miembros conforme el artculo 126, estar integrado, por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de la cultura, educacin o la comunicacin del pas. Los designar el Poder Ejecutivo nacional de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Dos (2) a propuesta de las Facultades y carreras de Comunicacin Social o Audiovisual o Periodismo de universidades nacionales; b) Tres (3) a propuesta de los sindicatos con personera gremial del sector con mayor cantidad de afiliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin; c) Dos (2) por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos o representativas de pblicos o audiencias; d) Seis (6) a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones geogrficas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires; e) Uno (1) a propuesta del Consejo Federal de Educacin; f) Dos (2) a

considera a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y ciudadanos, dejando atrs la lgica hegemnica mercantilista de los medios de comunicacin que despojndoles de su identidad, los colocaban/instituan/representaban como objetos/modelo de consumo o de compasin-represin. Ahora el gran desafo con la ley es dar la batalla sociocultural a travs de los medios de comunicacin produciendo otro sentido: que se internalice en toda la sociedad la consideracin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y as de-construir los relatos estereotipados y estigmatizantes generadores de percepciones dos mundos dentro del universo de la infancia y adolescencia, el de los menores y el de los nios y adolescentes. Los medios de comunicacin transmiten, de la mano de la informacin, modos de pensar, de percibir y leer la realidad, valores y actitudes, con gran influencia en el imaginario social. Y hasta tanto los medios comunicacionales no habiliten que sean los propios nios, nias y adolescentes quienes tengan la palabra y hablen por ellos, difcilmente dejarn de ser considerados como objetos... Se necesita combatir ciertas actitudes tradicionales y culturales que no reconocen el derecho de la niez y adolescencia a participar en la sociedad. Para poder materializar este derecho, es necesario de contar con las herramientas que habiliten su ejercicio. Por lo que, con el marco de la nueva normativa de la LSCA vigente, todas las voces de los nios/as y adolescentes deben tener un lugar en los medios audiovisuales, con lo cual se echa a andar la ansiada construccin de la democratizacin de las relaciones culturales y comunicacionales en nuestro pas. Un ejemplo 19 de ello es el Canal PAKAPAKA . 3. De los Medios de Comunicacin Universitarios La ley autoriza a las instituciones educativas universitarias (artculos 145 a 148)20, y a las educativas de gestin estatal (artculos 149 a 150) a ser operadores de servicios de radiodifusin, marcndose la articulacin de las polticas pblicas de comunicacin audiovisual y las polticas pblicas educativas.

propuesta del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental; g) Uno (1) a propuesta de los Pueblos Originarios. 18 Ley 26.522. ARTICULO 153. - Facltase al Poder Ejecutivo nacional a implementar polticas pblicas estratgicas para la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional en el marco de las previsiones del artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional. A tal efecto, deber adoptar medidas destinadas a promover la conformacin y desarrollo de conglomerados de produccin de contenidos audiovisuales nacionales para todos los formatos y soportes, facilitando el dilogo, la cooperacin y la organizacin empresarial entre los actores econmicos y las instituciones pblicas, privadas y acadmicas, en beneficio de la competitividad. Para ello, se establecern marcos que tengan por finalidad: a) Capacitar a los sectores involucrados sobre la importancia de la creacin de valor en el rea no slo en su aspecto industrial sino como mecanismo de la promocin de la diversidad cultural y sus expresiones; b) Promover el desarrollo de la actividad con una orientacin federal, que considere y estimule la produccin local de las provincias y regiones del pas; c) Promover la actividad de productores que se inicien en la actividad; d) Desarrollar lneas de accin destinadas a fortalecer el desarrollo sustentable del sector audiovisual; e) Implementar medidas destinadas a la identificacin de negocios y mercados para la insercin de la produccin audiovisual en el exterior; f) Facilitar el acceso a la informacin, tecnologa y a los mbitos institucionales existentes a tal fin; g) Desarrollar estrategias y coproducciones internacionales que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil. A tal efecto deber prever la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes. 19 PAKAPAKA, el primer canal educativo y pblico diseado por el Ministerio de Educacin de la Nacin para todos los chicos y chicas de Argentina y de Amrica Latina. La propuesta consiste en una nueva seal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de nuestro pas y a distintas expresiones del globo 20 Ley 26.522. ARTICULO 145. Autorizaciones. Las universidades nacionales y los institutos universitarios podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin .La autoridad de aplicacin otorgar en forma directa la correspondiente autorizacin. ARTICULO 146. Financiamiento. Los servicios contemplados en este ttulo se financiarn con recursos provenientes de: a) Asignaciones presupuestarias atribuidas en las leyes de presupuesto nacional y en el presupuesto universitario propio ;b) Venta de publicidad ;c) Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario Nacional o del Ministerio de Educacin; d) Donaciones y legados y cualquier otra fuente de financiamiento que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estacin universitaria de radiodifusin y su capacidad jurdica; e) La venta de contenidos de produccin propia;f) Auspicios o patrocinios .ARTICULO 147. Redes de emisoras universitarias. Las emisoras pertenecientes a universidades nacionales podrn constituir redes permanentes de programacin entre s o con emisoras de gestin estatal al efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. ARTICULO 148. Programacin. Las emisoras universitarias debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural .Las radios universitarias debern incluir en su programacin un mnimo del sesenta por ciento (60%) de produccin.

De los artculos mencionados de la LSCA y de lo dispuesto en su decreto reglamentario surgen las directrices a las que debe responder el sistema de radiodifusin universitario y educativo. Es de destacar que en el sistema de radiodifusin universitaria se debe otorgar espacios importantes de su programacin para la divulgacin del conocimiento cientfico, la extensin universitaria y la creacin y experimentacin artstica y cultural, y de estrecha vinculacin con su regin. Asimismo por la LSCA, las instituciones universitarias participan en los rganos de aplicacin y contralor Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual como en el Directorio de Radio y Televisin Argentina, Sociedad del Estado-.(Arts. 15 y 16) Tenindose en cuenta el lugar reconocido a los medios de comunicacin universitarios y educativos conforme la nueva institucionalidad dispuesta por la LSCA, en los proyectos de las polticas de comunicacin audiovisual universitarias debe estar presente -como impostergable- la INCLUSION DE LAS VOCES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES en sus producciones comunicacionales, y con lo cual estara dando cumplimiento no solo a las disposiciones de la LSCA sino tambin coadyuvando a la efectividad de los derecho humanos a la informacin, a la libertad de expresin, y a la participacin de los nios, nias y adolescentes.

III- REFLEXIONES FINALES

En primer lugar cabe resaltar que en la accin educativa que desarrollamos como docentes en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, siempre tuvimos presente mostrar a las pautas de derechos humanos no como principios abstractos sino como herramientas creadas por la humanidad para la satisfaccin libre e igualitaria de las necesidades bsicas en forma concreta a como cada persona las concibe, y que no basta con que el Estado los reconozca sino que debe garantizar el efectivo acceso a los mismos por parte de todos los ciudadanos. Ahora bien, para lograr la efectividad de los derechos reconocidos a la infancia y a la adolescencia en la CDN y Leyes Nacionales y Provinciales enroladas en la Proteccin Integral de Derechos, se requiere de transformaciones poltico-culturales que internalicen la consideracin del nio, nia y adolescente como sujeto de derechos, y atento lo cual, sus necesidades deben ser atendidas en trminos de derechos. Que asimismo, para su vigencia social, se requiere de polticas pblicas que posibiliten el accesoefectividad a tales derechos y garantas reconocidos para todos los nios y nias y adolescentes, debiendo para ello el Estado intervenir como principal responsable y garante. Que, en ese sentido la intervencin estatal se encuentra materializada con el dictado de la LSCA que crea un nuevo paradigma comunicacional enmarcado en los estndares de derechos humanos, constituyndose as en una herramienta para la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Que, el compromiso con la efectividad de los derechos de la infancia y adolescencia conforme a la concepcin de la proteccin integral de sus derechos incumbe tambin, a la Universidad Pblica, desde donde se debe orientar/propiciar acciones educativas tendientes a promover y proteger los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Que, consideramos que atendindose a lo dispuesto por la LSCA, los servicios de comunicacin universitarios -como herramientas de emancipacin y construccin de ciudadana- deben habilitar espacios para la praxis de los derechos humanos de los nios y adolescentes-incluyendo sus Voces. Que de esta forma se da lugar a los nios en el ejercicio, promocin y defensa de sus derechos, en tanto ser hoy sujetos de derechos y por ende ciudadanos plenos. Y como un aporte a la lucha colectiva y permanente por los derechos de la infancia y adolescencia, por ltimo, queremos resaltar que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual implica para nuestro pueblo una valiosa herramienta poltica de transformacin comunicacional en este camino emprendido hacia la democratizacin de las palabras!!!

BIBLIOGRAFA
-Baranchuk, M.; Rodriguez Us J.(Coord.). (2011) Ley 26.522 Hacia un nuevo paradigma en comunicacin audiovisual, 1.ed.. Lomas de Zamora: Facultad de Ciencias Sociales-Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

-Baratta, A. (1998). Infancia y Democracia en: Garca Mndez, E. y Beloff, M. (comp.) Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina, Santa Fe de Bogot-Buenos Aires: Temis-Depalma -Barcesat, E (1993). Derecho al Derecho, Buenos Aires: Ediciones Fin de Siglo. -Boaventura de Sousa Santos (2005) La Universidad en el siglo XXI Para una reforma democrtica y emancipadora de la Universidad. Buenos Aires: Laboratorio de Polticas Pblicas - Mio y Dvila editores. -Garca Mndez, E. (Comp.) (2006), Proteccin Integral de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Anlisis de la ley 26.061, Buenos Aires: Editores del Puerto. -Gardella, J. C. (1989) Sobre las fundamentaciones filosficas de los Derechos Humanos, en Derechos Humanos: un debate necesario. IIN. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina. -Lazzaro, L. (2010) La batalla de la comunicacin: De los tanques mediticos a la ciudadana de la informacin. 1. Ed., Buenos Aires, Colihue. -Wlasic, J.C. (2006) Manual Crtico de Derechos Humanos, 1 ed., Buenos Aires: La Ley. -Criterios de calidad para la niez y adolescencia-CABA, julio 2012-Disponible en la siguiente direccin elctronica: (http://www.consejoinfancia.gob.ar/?1073)

CULTURA Y DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA. UNA MIRADA DESDE LA COOPERACIN DE UNICEF CON CUBA EN EL CICLO 2008 - 2013 AUTOR: Tania T. Licea Jimnez PAS: Cuba INSTITUCIN: UNICEF OTROS: Oficial de Programas. UNICEF Cuba / Responsable del Programa de Desarrollo Integral de Adolescentes y punto focal de Proteccin.

INTRODUCCIN La cultura, entendida en sentido amplio, es un espacio donde se expresan las complejidades de nuestra poca, atravesada por profundas crisis en diversos rdenes (econmico, financiero, energtico, alimentario, ambiental). Sus impactos, demostrados y previsibles, ponen en cuestionamiento muchos de los modos en que los seres humanos nos hemos relacionado con nosotros mismos, nuestros iguales y nuestro entorno (natural y social), y hacen evidente la necesidad de cambios que favorezcan la construccin de una vida mejor para todos. En tal propsito resulta fundamental la atencin a la infancia y la adolescencia, por lo que representan para el presente y el futuro de la humanidad. Si bien el derecho a la cultura y sus potencialidades para la promocin y el ejercicio de otros derechos de la niez y la adolescencia suelen tener reconocimiento explcito, no parecen haber sido suficientemente valorados y estudiados desde la perspectiva de la cooperacin internacional. Probablemente, urgencias relacionadas con la supervivencia, las condiciones materiales de vida y la proteccin, as lo justifican. Este trabajo responde a una investigacin que tiene como objetivo revisar y sintetizar fundamentos tericos presentados y debatidos internacionalmente, a la vez que resultados obtenidos en el pas en lo que respecta a la relacin entre la cultura y los derechos de nios/as y adolescentes, desde la perspectiva de la experiencia acumulada por el programa de cooperacin de UNICEF y el gobierno de Cuba durante el actual ciclo, que se inici en el ao 2008 y se extender hasta el 2013. Tal indagacin parece til a los efectos de identificar fortalezas, debilidades y oportunidades en la cooperacin entre UNICEF y el gobierno de Cuba en el mbito de la cultura, de modo que pueda enriquecer la labor conjunta en prximos perodos y servir de referencia a otros pases interesados en trabajar esa temtica en las edades que nos ocupan. ALGUNAS BASES GENERALES Los nios, nias y adolescentes, como cualquiera de los miembros de la familia humana, tienen derechos. Pero tambin tienen necesidades especficas de proteccin, derivadas de su madurez fsica y mental, que han sido reconocidas y enunciadas en documentos como la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio, la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General en 1959, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en estatutos e instrumentos de organismos y organizaciones internacionales interesadas en su bienestar (UNICEF: 1989) Un hito en esa trayectoria es la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se trata del primer instrumento jurdico internacional que reconoce como sujetos de derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales) a las personas menores de 18 aos, tomando en cuenta sus particularidades y necesidades en trminos de supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin. Tiene como principios la no discriminacin, el inters superior del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, el derecho a expresar libremente la opinin y a participar. Con un respaldo casi universal, compromete a la comunidad internacional, los Estados, las familias, las comunidades, los propios nios, nias y adolescentes, las sociedades en su conjunto, a crear las condiciones para garantizar su promocin y cumplimiento. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene el mandato de abogar por la proteccin de los derechos de la niez, para ayudar a satisfacer sus necesidades bsicas y expandir sus oportunidades de modo que se enriquezcan al mximo sus potencialidades. Para ello se gua por la Convencin sobre los Derechos del Nio y procura que sus enunciados se conviertan en principios ticos duraderos y normas internacionales de conducta hacia la niez. A travs de sus Programas de cooperacin, aspira a promover la igualdad de derechos de mujeres y nias y apoyar al mximo su participacin en el desarrollo poltico, social y econmico de sus comunidades. Tiene entre sus desafos trabajar por alcanzar estas metas con equidad. En Cuba, el apoyo de UNICEF se encamina a la consecucin de los compromisos nacionales vinculados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la iniciativa Un mundo apropiado para los nios, as como con el Plan Estratgico de Mediano Plazo de la organizacin, para garantizar el disfrute pleno de los derechos para toda la infancia y la adolescencia. Adems, se propone propiciar el intercambio de experiencias con otros pases en el marco de la cooperacin internacional. El Programa de Pas, acordado por UNICEF y el Gobierno de Cuba, y que se lleva adelante de conjunto con el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin Extranjera, como rector de la cooperacin internacional, y numerosos organismos, instituciones y organizaciones, toma como base los derechos enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, en articulacin con las polticas pblicas nacionales. Dicho Programa de cooperacin tiene un enfoque multisectorial y consta de tres componentes que responden a diferentes etapas del ciclo vital de la niez y la adolescencia, y estn enfocados hacia la atencin integral a la primera infancia (0 a 5 aos), a nios y nias de 6 a 11 aos y a adolescentes (de 12 a 18 aos). Entre sus lneas generales de accin estn: la salud integral, la educacin integral, la proteccin, la promocin de derechos y la recreacin sana, segura y culta. ACERCA DE LA CULTURA Y LOS DERECHOS El mbito de la cultura moviliza ideas y acciones en torno a los derechos, la equidad y la proteccin, conceptos que atraviesan hoy todo el trabajo de UNICEF. La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce el derecho a un acceso adecuado a los medios de comunicacin y al papel de estos en la promocin de su bienestar social, espiritual y moral y la salud fsica y mental (artculo 17). Tambin, a una educacin que desarrolle al mximo posible sus capacidades y potencialidades, tomando en cuenta, entre otros aspectos, su identidad cultural y sus valores (artculo 29). Y, de igual modo, al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las artes (artculo 31). Otros artculos (entre ellos, el 12 y el 13), se refieren a la formacin de un juicio propio, a la libertad de expresin y a la participacin. Todos conectan directamente con el lugar de la cultura para el desarrollo integral de la niez y la adolescencia. Como tambin lo hacen otros, en apariencia ms distantes, como los referidos a la proteccin. El trmino equidad se entiende en el sentido de que toda la infancia tenga la oportunidad de sobrevivir, desarrollarse, y enriquecer al mximo sus potencialidades, sin discriminacin, sesgos, parcialidad o favoritismo. Esta interpretacin es consistente con la Convencin sobre los Derechos del Nio, que respalda su defensa y garanta independientemente del gnero, el color de la piel, las creencias religiosas, los ingresos econmicos, los

atributos fsicos, la ubicacin geogrfica o cualquier otra razn relacionada con su estatus. Es un desafo identificar las principales inequidades y el contexto en que se presentan, para encauzar los esfuerzos de las polticas pblicas de los pases y de la cooperacin internacional. La proteccin de la infancia se refiere a la prevencin y respuesta a la violencia, la explotacin y el abuso contra nios/as y adolescentes. Problemas como la explotacin sexual, la trata, el trabajo infantil y prcticas tradicionales perniciosas como la mutilacin/escisin genital de la mujer y el matrimonio adolescente, as como la desatencin de los progenitores, la transgresin de la ley y la participacin en conflictos armados, constituyen obstculos, no siempre suficientemente reconocidos y denunciados, para la supervivencia, el desarrollo y, en general, el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia. Las cuestiones relacionadas con la proteccin de la infancia guardan relacin con todos y cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, desde la eliminacin de la pobreza y el aumento del acceso de los nios a la educacin escolar, hasta la eliminacin de la desigualdad basada en el gnero y la reduccin de la mortalidad infantil. En nuestro caso, identificamos como una necesidad de todos los seres humanos reconocerse en sus identidades y participar desde ellas en las diversas esferas de la vida, tanto a nivel privado como pblico. Entendemos que esto es parte de un proceso de construccin, que atraviesa diferentes etapas de la existencia del ser humano, pero que en general supone el avance paralelo de "la conciencia de ser una persona nica e independiente y los sentimientos de pertenencia a determinados grupos, as como la identificacin con sus valores y patrones culturales. (De la Torre Molina: 2008). As, reconocemos el acceso al arte y la cultura como un derecho en s mismo, que contribuye adems a la proteccin y a la promocin de otros derechos. Tomamos para ello una concepcin amplia de cultura, no exclusivamente centrada en las tradicionales manifestaciones artsticas, sino como conjunto de significaciones, concepciones del mundo que, de algn modo, orientan y regulan el comportamiento de las personas y que se expresa en prcticas concretas, como un campo del espacio social, donde se producen formas y sentidos; que se rige por instituciones y reglas de discurso especializadas y se manifiesta a travs de obras y debates de ideas que giran en torno a las batallas crticas de lo esttico y de lo ideolgico. (Linares, Rivero, Moras y Mendoza: 2010, pg. 12). En fin, que estamos refirindonos a la cultura como algo que atae a todos los seres humanos, aunque con diferentes grados de conciencia y desde diferentes perspectivas; como conjunto de realizaciones individuales y colectivas, de elementos espirituales y materiales, resultantes de procesos de acumulacin y sedimentacin, histricamente condicionados; como proceso abierto y dinmico, en permanente construccin. CULTURA Y DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIN DE UNICEF EN CUBA La prioridad que tiene la cultura para el Estado cubano se expresa en su poltica cultural, conducida por el Ministerio de Cultura y ejecutada a travs de su sistema institucional, desde el nivel local hasta el nacional, en alianza con otros organismos y organizaciones. Dicha poltica ha tenido entre sus prioridades la atencin al patrimonio cultural, el fortalecimiento del sistema institucional, el vnculo entre instituciones y creadores, la integracin de estrategias comunes con diversos organismos y sectores sociales, con particular prioridad en la relacin con el sector educacional y los medios de comunicacin, la ampliacin de la programacin y el desarrollo de la promocin nacional e internacional, la consolidacin y desarrollo de las bases econmicas, financieras, tecnolgicas, industriales y empresariales de la cultura, el desarrollo del potencial humano, la calidad de la enseanza artstica, la aplicacin de nuevas tecnologas y soportes informticos a los procesos culturales, la participacin de la poblacin en la vida cultural y la ejecucin de estrategias para la formacin y desarrollo tico y esttico de la niez, la adolescencia y la juventud. Estas prioridades se instrumentan en programas de desarrollo ramales, para favorecer el desarrollo de las artes plsticas, las artes escnicas, la msica, el libro y la literatura, el patrimonio, las Casas de Cultura, las bibliotecas, las investigaciones, la informtica, la enseanza artstica y otros; territoriales, que se disean y ejecutan en cada provincia y municipio del pas; y especiales, que responden a intereses y prioridades de carcter social y econmico (MINCULT: 2012).

Los seres humanos constituyen el centro de todas los esfuerzos, tanto los diferentes grupos poblacionales, principio y fin de estos procesos, como los especialistas, tcnicos, intelectuales y artistas de slida formacin y con alto prestigio e influencia social, comprometidos con la defensa de la cultura y el desarrollo de la nacin. Durante el actual ciclo de cooperacin se ha consolidado la alianza de UNICEF con el sector de la cultura. En general, los resultados pueden resumirse en dos aspectos fundamentales: El fortalecimiento de la promocin de derechos a travs de acciones de abogaca, apreciacin y creacin artstica, investigacin cientfica y capacitacin. El fortalecimiento de los entornos protectores para la niez y la adolescencia a travs de la cultura y la recreacin, con nfasis en los grupos expuestos a mayores vulnerabilidades por diferentes causas. Se ha trabajado conjuntamente en las siguientes reas: El sistema de bibliotecas pblicas. Desde la Biblioteca Nacional, rectora de esa actividad en el pas, hasta las provinciales, se han fortalecido capacidades para el aumento de la calidad de los servicios dirigidos a los pblicos infantiles y adolescentes, as como la promocin de sus derechos. Los talleres de apreciacin y creacin plstica para nios, nias y adolescentes en el Museo Nacional de Bellas Artes. El contacto con los valiosos fondos de la institucin, el intercambio con especialistas y artistas, y el aprendizaje de elementos bsicos de las artes plsticas, contribuyen a la ampliacin de la cultura general, la expresin libre y la participacin, en un proceso atravesado por el juego y el conocimiento y disfrute de los derechos. Los talleres de repentismo infantil y adolescente Rebasan el centenar, se extienden por todas las provincias del pas y acumulan una dcada de experiencia de participacin y expresin libre de nios/as y adolescentes, tanto de zonas rurales como urbanas, a travs de la poesa improvisada, lo que da continuidad y modernidad a tradiciones profundamente ligadas a la cultura nacional. Las investigaciones sobre la cultura en lo que respecta a infancia y adolescencia. De particular relevancia es la segunda encuesta nacional sobre prcticas de consumo cultural, realizada entre los aos 2008 y 2009 por el Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello, en coordinacin con el Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo (CEPDE), de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE). En esta ocasin se incorpor por primera vez la indagacin en torno al segmento de 12 a 14 aos y se desagregaron los datos de la franja de 15 a 18 aos. El folleto que resume y comenta esos resultados, referidos a la etapa de la adolescencia (Moras, Linares, Mendoza y Rivero: 2011), ha tenido una amplia difusin en medios culturales y acadmicos. La capacitacin de profesionales del sistema de la cultura y de los medios de comunicacin en materia de derechos, equidad, proteccin, participacin, consumo cultural y, en general, desarrollo adolescente. El fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias para ampliar y elevar la calidad de los servicios dirigidos a los pblicos infantiles y adolescentes, con un enfoque de derechos. A travs de la llamada cooperacin descentralizada, se ha colaborado con el desarrollo humano local en el terreno de la cultura, en zonas priorizadas, principalmente en las provincias orientales. El reforzamiento de valores del aporte africano a la cultura cubana, como una modesta contribucin a la legitimacin de este importante componente de la nacionalidad, a la vez que al cuestionamiento de prejuicios que an subsisten en el imaginario popular, a pesar de una legislacin y unas polticas sociales que no dan cabida a la exclusin.

En este terreno se han apoyado diversos esfuerzos, como: la Muestra Itinerante de Cine del Caribe, espacio para el conocimiento, el intercambio y la promocin de la produccin audiovisual de la regin; el Taller infantil y adolescente del Conjunto Folklrico Nacional (CFN), centrado en la conservacin y transmisin de la tradicin africana, adems de otros gneros surgidos en la isla, a travs de la danza y la msica; la Tumba Francesa, expresin msico- danzara de la regin oriental del pas inscrita en la lista de Obras maestras del patrimonio oral e inmaterial de la humanidad (UNESCO: 2003), a travs del taller infantil Identidad, de la provincia Guantnamo, y la realizacin del documental Yo soy tumbero, sobre la transmisin de este legado en Bejuco, comunidad rural y de montaa en la provincia Holgun. La convocatoria a festivales, conciertos y otras presentaciones pblicas de artistas reconocidos, algunos de ellos Embajadores de Buena Voluntad de UNICEF en el pas, que propician el disfrute y la participacin infantil y juvenil a travs de diferentes manifestaciones de la cultura. . Mencin aparte merece la alianza con otras instituciones que no pertenecen formalmente al sistema de la cultura, pero que s tienen fuertes conexiones con sus propsitos. Con los medios de comunicacin, en particular con la radio y la TV nacional, se desarrollan acciones de capacitacin y asesoramiento tcnico para la produccin de audiovisuales, sobre todo en el mbito de la educacin para la vida, la promocin de derechos y los productos dirigidos a adolescentes. Esto resulta relevante si se considera que el consumo de radio y televisin, entre otros audiovisuales, constituye la prctica cultural ms extendida en la poblacin cubana (Linares, Rivero, Moras, Mendoza: 2010), y en particular entre los pblicos adolescentes, segn los estudios realizados por el Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello (Moras, Linares, Mendoza y Rivero: 2011). Con la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana, se apoyan actividades de participacin infantil y adolescente a travs de la cultura: talleres de fotografa patrimonial, de papel manufacturado y de tteres. Todo, en el sentido de acercar el conocimiento de oficios tradicionales, propiciar el desarrollo espiritual y la participacin responsable de nios, nias y adolescentes en el centro histrico de La Habana, Patrimonio de la Humanidad. El programa cultural infantil de la Oficina del Historiador es mucho ms amplio y acumula una experiencia que supera los 15 de aos. UNICEF ha colaborado en la capacitacin en derechos de sus especialistas y en la publicacin de una sistematizacin de esa experiencia. Desde inicios del 2011, UNICEF implementa de conjunto con la propia Oficina del Historiador de La Habana, y con financiamiento de la Unin Europea, el proyecto Desarrollo social integral y participativo de los adolescentes de la Habana Vieja, que tiene como lneas fundamentales: el fortalecimiento de las redes de profesionales que trabajan para estas edades, la creacin de una red de talleres y servicios para adolescentes y la construccin de un centro de referencia, que contar con espacios para las artes, la tecnologa, la orientacin vocacional, la preparacin en oficios y la consejera de salud, entre otros temas. El concepto de recreacin sana, segura y culta, se extiende a otros mbitos, como la educacin y la salud. Centros escolares, de la enseanza general y para necesidades educativas especiales, Palacios de Pioneros, espacios deportivos y comunidades, fundamentalmente en las provincias orientales, se fortalecen con la cooperacin, no slo en cuanto a recursos materiales, sino tambin en cuanto a riqueza de enfoques, informacin y herramientas para el mejoramiento de la calidad de vida de nios/as y adolescentes. Tambin alcanza el trabajo con adolescentes en condiciones de vulnerabilidad. En tal sentido, resulta de gran inters la alianza con la Direccin de Menores del Ministerio del Interior, para el fortalecimiento, a travs de la cultura y el deporte, de los entornos protectores en las Escuelas de Formacin Integral, donde estudian adolescentes que han cometido hechos tipificados como delitos en la legislacin nacional. El aprendizaje de oficios, la participacin en grupos de aficionados al arte, la prctica de deportes y los intercambios entre iguales que todo esto genera, constituyen factores protectores, a la vez que propiciadores de conductas que favorecen el crecimiento personal y la integracin social. Hasta aqu este breve panorama, que no pretende ser exhaustivo, sino slo presentar sintticamente una informacin que se ir ampliando y completando en el curso de la investigacin.

ALGUNOS COMENTARIOS FINALES Es difcil resumir y comentar en poco espacio lo que se ha logrado en este ciclo de cooperacin de UNICEF con el Gobierno de Cuba en materia de cultura, pero al menos aqu van algunos comentarios de carcter general: Parece pertinente continuar trabajando en esta lnea, que ha demostrado ser una gran oportunidad para contribuir al bienestar de la poblacin, y especialmente de la infantil y adolescente, desde el ejercicio y promocin de sus derechos. El tema merece atencin desde la investigacin y la prctica de la cooperacin. Condiciones como la voluntad poltica, la existencia de un amplio y slido sistema institucional, de recursos humanos de alta preparacin y de artistas prestigiosos y comprometidos, son propicias para el fortalecimiento de las capacidades de un sector donde, con modestos aportes financieros de la cooperacin, se han conseguido notables resultados en el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo pleno y la participacin genuina de nios, nias y adolescentes. El acompaamiento de UNICEF ha ido ms all de la contribucin material. Compartir enfoques de derechos, equidad y proteccin; temas y aristas a tratar; alternativas para la capacitacin y la comunicacin; redes de relaciones y recursos de diversos tipos, ha hecho de la cooperacin con el sector de la cultura un proceso respetuoso y enriquecedor para ambas partes. La alianza con la cultura no ha sido vista aqu como un adorno, ni como un medio para obtener visibilidad a toda costa. Tampoco se ha reducido a la proteccin y a la prevencin de ciertos problemas de la sociedad que afectan a las edades que atendemos. Ha sido defendida como espacio de participacin genuina, de desarrollo de competencias y habilidades sociales, de reforzamiento de valores y sentidos de pertenencia, de empoderamiento, de dignidad, dilogo, reflexin y crecimiento espiritual para nias, nios y adolescentes. BIBLIOGRAFA De la Torre Molina, Carolina (2008): Las identidades. Una mirada desde la Psicologa, 2da. Edicin. Ruth Casa Editorial/Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello. La Habana. Johnson, Urban (2003): Human Rights Approach to Development Programming. UNICEF Eastern and Southern Africa Regional Office. Linares, Cecilia; Rivero, Yisel; Moras, Pedro; Mendoza, Yosleidy (2010): El consumo cultural y sus prcticas en Cuba. Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello. La Habana. Licea, Tania; Cicero, Marta; Rodrguez, Marisol (2000): Creadores y pblicos del porvenir. MINCULT y Editora Abril. La Habana. Licea, Tania (2004): La cultura como escenario para el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia. Revista Estudio No. 4. Centro de Estudios sobre la Juventud (CESJ). La Habana. Ministerio de Cultura (2012): www.min.cult.cu. Sitio web consultado el 12 de mayo de 2012. Moras, Linares, Mendoza y Rivero (2011): Consumo cultural y adolescencia en Cuba. Reflexiones a partir de una encuesta nacional. Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello. La Habana. UNESCO (2003): El patrimonio oral e inmaterial de la humanidad se enriquece con 28 nuevas obras maestras. Comunicado de prensa No. 2003 - 92. Pars. En: http://portal.unesco.org/es/ UNICEF (1989): Convencin sobre los Derechos del Nio. N York. UNICEF Cuba. Plegable sobre el Programa de Cooperacin 2008 - 2013. Actualizado en mayo 2012. United Nations (2006): Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Frequently asked questions on a human rights-based approach to development cooperation. New York and Geneva.

CIBERDELINCUENCIA: EL DELITO DE GROOMING Y SU NECESARIA INCORPORACIN EN EL CDIGO PENAL ARGENTINO AUTORA: Carla Paola Delle Donne PAS: Argentina INSTITUCIN: Secretara, Fiscala N 1 ante la Cmara Federal de Casacin Penal OTROS: cdelledonne@mpf.gov.ar / 011 154-082-6156 / 011 4833-9695

1) INTRODUCCIN El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICS) plantea un nuevo escenario en el que las relaciones humanas que se vieron inevitablemente atravesadas por la denominada digitalizacin. Junto con ese crecimiento, surgieron nuevas modalidades delictivas que, siendo nios las vctimas, fueron legisladas en el derecho comparado pero que an no se tipificaron en el Cdigo Penal argentino. En agosto de 2008, la ley 26.388 modific el cdigo sustantivo y ampli la proteccin de la integridad sexual de los menores de edad al modificar la redaccin del artculo 128. Ese tipo penal, que ya haba sido modificado por la ley 25.0871, fue nuevamente definido para abarcar nuevas conductas tpicas, redefinir que el objeto sobre el que recae la accin2 e introducir el medio comisivo en un sentido amplio. As, el legislador determin que el ilcito se puede consumar por cualquier medio incluyendo, de ese modo, a Internet como medio de comisin. Esa modificacin fue esencial ya que adecu la legislacin interna a los estndares supranacionales fijados por el nico tratado internacional que existe sobre la materia: la Convencin sobre Ciberdelincuencia, firmada en Budapest en 2002. Sin embargo, y en lo que a la delincuencia contra menores se refiere, la reforma no contempl la incorporacin del delito de grooming. Es por ello que el objetivo de la ponencia es analizar qu es el grooming, cmo se tipific esa conducta en la legislacin supranacional del Consejo de Europa y en el derecho comparado, para, as, poder abordar el vaco legislativo que existe en nuestro pas relativo al acoso sexual de los menores por medios informticos a la luz de la ley penal vigente y, finalmente, determinar el alcance de la reforma en materia de delincuencia informtica que exige la inclusin del grooming como un nuevo delito en el cdigo penal. 2) QU CONDUCTAS INVOLUCRA EL DELITO DE GROOMING? El grooming3 es el acercamiento perpetrado por adultos que buscan establecer relaciones con menores de edad con fines sexuales. La conducta tiene como objetivo la captacin de nios a travs de la seduccin online para eliminar las inhibiciones del menor relacionada a temas sexuales obtener, probablemente y en una primera
BO 14/05/99 La nueva definicin de imgenes que contienen imgenes de abuso sexual de menores, tom como referencia la establecida en el Protocolo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, ratificada por nuestro pas mediante la ley 25.763 adicional de la Convencin de los Derechos del Nio. La nueva redaccin del art. 128 del CP modifica el trmino de imgenes pornogrficas y reemplaza ese concepto por el de toda de representacin de un menor de 18 aos dedicado a actividades sexuales explcitas o toda representacin de sus partes genitales con fines predominantemente sexuales. 3 Acerca de los orgenes del trmino: When did grooming become a dirty word, http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/magazine/7758292.stm, consultado el 25/11/11.
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etapa, imgenes, videos o cualquier tipo de representacin de un menor dedicado a actividades sexuales explcitas o toda representacin de sus partes genitales con fines predominantemente sexuales -tal como lo establece el artculo 128 del CP- para, luego, generar un encuentro con el fin de abusar sexualmente del menor4. Es decir, el objetivo central del grooming es el de entablar una relacin sexual virtual para luego, una vez vencida la voluntad del menor, generar un encuentro personal fsico con el fin de abusar sexualmente del nio o adolescente. Esa conducta se atribuye a los pederastas quienes, a diferencia de los pedfilos que son aquellas personas que sienten atraccin sexual por los nios5, encuentran placer en el abuso sexual de los menores. Tanto los pedfilos como los pederastas se sirven de los medios que ofrece Internet para establecer el contacto en la red con menores de edad con intenciones sexuales; sin embargo, mientras el pedfilo intentara tener un contacto de carcter sexual nicamente virtual, mantener conversaciones de ese carcter u obtener imgenes de contenido sexual, el pederasta procurara tambin un encuentro fsico fuera del mbito digital. Es por ello que en el caso del grooming, los pederastas no se conforman con el contacto virtual y manipulan al menor a fin de doblegar su voluntad para convencerlo de tener un encuentro personal en la vida real en el que intentarn abusar sexualmente de aqul o producir material pornogrfico. 3) LAS ETAPAS DEL GROOMING
6 El pederasta concretar su objetivo a travs de cinco etapas diferenciables y graduales . La ejecucin de la conducta es la consecuencia de un plan ideado cuidadosamente en el que la manipulacin psicolgica progresiva juega un rol esencial. En la primera etapa, el adulto se pone en contacto con el menor de edad a travs de Internet, ya sea mediante servicios de mensajera instantnea, de redes sociales, a travs de un correo electrnico o de mensajes de texto de celulares. En algunos casos, a los efectos de asegurarse la confianza del nio y de entablar un vnculo, simular ser otro menor de edad. Ese primer contacto es el comienzo de la relacin. Durante la segunda fase, el adulto procurar mantener un contacto diario y fluido en el que se asegurar, al mismo tiempo, que las conversaciones que mantienen se realizan en un lugar en el que el menor no puede ser visto por ningn adulto que lo vigile. As, en esa intimidad, le pedir fotos o bien intentar verlo a travs de la cmara de la computadora. En la tercera etapa, el adulto se asegurar de afianzar la relacin con el nio o adolescente. Para ganar su confianza, intentar hablar de temas vinculados a la problemtica del menor que, a simple modo de ejemplo, pueden involucrar los conflictos con sus amigos, sus padres, sus malas notas en el colegio. El adulto empieza, de ese modo, a generar una relacin de amistad y contencin. Nuevamente, determinar los riesgos de que el menor sea visto por algn adulto en el lugar que utiliza su computadora. Para ello, le preguntar en qu lugar de la casa tiene su computadora, quin tiene acceso a ella, si se encuentra solo o si hay alguien ms en la casa cada vez que se genera el contacto. En definitiva, preguntar por todos los datos relativos a la privacidad del nio. El cuarto paso implica hacerle creer al menor que del otro lado de la pantalla tiene un verdadero amigo en quien confiar, con quien puede hablar de todo lo que necesite dialogar, que es carioso, y que lo adula. De esa manera, conseguir que el menor revele datos de su intimidad, exponindolo gradualmente a conversaciones sobre temas sexuales.

Segn el informe Child Pornography Possessors Arrested in International-Related Crimes: Findings From de National Juvenile Online Victimization Study, realizado por National Center for Missing and Exploited Children, Crimes against Children Research Center, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention U.S. Department of Justice, 2005, el verbo ingls to groom implica generar en la vctima el inters en actividades sexuales o bien eliminar sus inhibiciones sobre aquellas. De acuerdo al punto 156 del Informe Explicativo de la Convencin para la Proteccin de los Menores contra la Explotacin Sexual Infantil y el Abuso Sexual, dictada en el marco del Consejo de Europa, el trmino grooming se refiere a la preparacin de un menor de edad para abusar sexualmente de aqul, motivado en el deseo de utilizar al menor con fines de gratificacin sexual. http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/201.htm, consultado el 13/11/11. 5 El trmino nio se refiere a los menores de 18 aos de edad de acuerdo a la definicin de la Convencin de los Derechos del Nio aprobada por la ley 23.849 B.O. 20/10/90. 6 Cfr. Clough, Jonathan, Principles of Cybercrime, Cambridge University Press, UK, 2010, con citas de R. OConnell, A Typology of Cyberexploitation and On-line grooming practices, Cyberspace Research Unit, University of Central Lancasshire, pp 6-10.

Por ltimo, y una vez que quebr su resistencia e inhibiciones relacionadas con el sexo, el pederasta comenzar a mantener conversaciones de contenido sexual exclusivamente, hasta manipularlo psicolgicamente a fin de persuadirlo para que prenda la cmara de su computadora y se exhiba desnudo, en posiciones sexuales o masturbndose. En esa instancia, conservar las imgenes tomadas o filmadas para satisfacer su perversos deseos sexuales, bien para distribuirlas posteriormente, o bien para coaccionar al menor y exigirle que mantenga el contacto virtual para continuar con las actividades sexuales a travs de Internet. Si la conducta desplegada slo se limita al contacto virtual que vence las inhibiciones sexuales del menor, estaremos frente a un pedfilo y las instancias previas a la consumacin del delito de grooming que involucran el acoso sexual mediante internet y, eventualmente, la produccin de imgenes de abuso sexual de menores, estaran cumplidas. Pero, si el sujeto quiere abusar sexualmente del nio, tras atravesar todas las etapas anteriores, intentar, como ltimo tramo de la conducta, generar un contacto personal a fin de alcanzar su meta. El grooming involucra un accionar estratgicamente planeado que requiere que el perpetrador genere todas las condiciones necesarias para abusar del menor de edad sin que ningn adulto advierta la maniobra. En el mundo real las posibilidades que tiene un adulto desconocido de estar a solas con un menor son escasas o limitadas, sin embargo la proporcin se invierte en la vida online donde el anonimato favorece el contacto del pederasta con 7 varios nios a la vez ; all radica, entonces, la peligrosidad y la gravedad de esta conducta. 4) EL DELITO DE GROOMING EN LA LEGISLACIN SUPRANACIONAL 4.1. EL CONSEJO DE EUROPA En el mbito regional europeo, el 25 de octubre de 2007, se firm la Convencin para la Proteccin de los Menores contra la Explotacin Sexual Infantil y el Abuso Sexual, tambin conocida como la Convencin de Lanzarote. Ese instrumento internacional que entr en vigencia el 1 de julio de 2010, tiene como objetivo 8 primordial la erradicacin de todo tipo de violencia sexual contra los menores , y es el primer tratado internacional en contemplar al grooming como delito. El nuevo tipo penal previsto en el artculo 23 dispone que [c]ada Estado Parte adoptar las medidas legislativas necesarias y todo otra medida para tipificar la propuesta dolosa, realizada a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin, de un adulto para encontrarse con un menor que no haya alcanzado la edad prevista en el artculo 18 prrafo 2, con el propsito de perpetrar en ese encuentro los delitos establecidos en el artculo 18 inciso 1.a, o artculo 20 inciso 1.a, cuando ese propuesta sea seguida por actos materiales tendientes a ese encuentro. El artculo 18 inciso 2 establece que cada Estado deber fijar cul es la edad mnima del menor a partir 9 de la cual estar prohibido mantener relaciones sexuales . A su vez, el artculo 18 inciso 1.a dispone que los Estados Parte adoptarn las medidas legislativas necesarias a fin de tipificar como delito las relaciones sexuales mantenidas con un menor de edad quien, de acuerdo a la legislacin aplicable, no haya cumplido la edad legal para mantener relaciones sexuales; y el artculo 20 inciso 1.2.a establece que los Estados Parte debern castigar la produccin de pornografa infantil. En el informe explicativo, los redactores del Convenio explicaron que el motivo de la inclusin de esta conducta como un nuevo delito radic en la necesidad de reflejar en la Convencin el reciente y cada vez ms preocupante fenmeno de menores de edad que sufren abusos sexuales en encuentros con adultos a quienes 10 conocieron por primera vez en el ciberespacio, en particular, en foros o en sitios web de juegos . Lo innovador de la Convencin de Lanzarote es la incorporacin del medio comisivo de esta conducta, esto es, el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin como escenario y punto de partida para generar un encuentro posterior fuera del mundo virtual que tiene fines sexuales, ya sea para abusar del menor o para producir imgenes de abusos sexuales de menores.
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Online grooming and UK law, A submission by Childnet International to the Home Office, http://www.childnet-int.org/downloads/onlinegrooming.pdf, consultado el 23/10/11. 8 http://www.coe.int/t/dg3/children/news/LanzaroteConvention/EntryIntoForce-LanzaroteConvention_en.asp, consultado el 5/11/11. 9 En nuestro pas la edad es 13 aos segn la redaccin del artculo 119 del CP 10 http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/Html/201.htm, consultado el 1/11/11.

En el Manual para Parlamentarios. El Convenio del Consejo de Europa Para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin Sexual y el Abuso Sexual (Convenio de Lanzarote)11, se analiza con claridad qu conducta castiga la norma. Sobre este tema en particular indica que el intercambio de mensajes sexuales con un nio, por s mismo, es insuficiente para incurrir en responsabilidad penal. Con el fin de acreditar la responsabilidad penal del autor por dichas conductas especificas incluidas en el concepto de ciber acoso sexual infantil (proposiciones a nios con fines sexuales), a los contactos debe seguir una propuesta para reunirse con el nio con el objetivo de abusar de l o ella o de producir pornografa, y el nio debe estar por debajo de la edad legal para mantener relaciones sexuales. El delito slo se integra plenamente si la propuesta para reunirse ha sido seguida de actos materiales que conduzcan a dicha reunin, incluso si no ha tenido lugar un abuso real. Esto implica actos concretos, tales como que el autor vaya al sitio de reunin, por ejemplo. En definitiva, de acuerdo con ese instrumento internacional, el delito slo se tiene por configurado si 12 existen actos concretos que permitan tener por acreditado el encuentro con el menor . 5) EL DELITO DE GROOMING EN EL DERECHO COMPARADO 5.1. LAS LEYES DEL REINO UNIDO, NORUEGA, SUECIA Y ESPAA Antes de la entrada en vigencia de la Convencin de Lanzarote, el primer pas de la Unin Europea que incorpor el grooming en su derecho interno fue el Reino Unido13. Siguiendo ese ejemplo, Noruega modific su cdigo penal para incluir ese nuevo delito en el artculo 201 a.14 en el ao 2007 y Suecia reform su legislacin en el ao 200915. En el caso de Espaa, la modificacin al cdigo penal se introdujo mediante la ley 5/2010 en junio de ese ao16 que incluy al grooming en los trminos establecidos en la Convencin de Lanzarote. La ley britnica que castiga los delitos sexuales, Sexual Offences Act 2003 (que en lo que a esta conducta se refiere es aplicable en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte), en el artculo 1517 incluye expresamente al grooming: meeting a child following sexual grooming. La norma castiga de modo genrico al encuentro con un menor con fines sexuales generado en contactos anteriores tanto a travs de medios tecnolgicos como fuera de la vida virtual. En Escocia, la ley de proteccin de los nios y de prevencin de delitos sexuales del ao 2005 (Protection of Children and Prevention of Sexual Offences Act 2005)18 es muy similar a la ley inglesa porque reprime el encuentro con el menor con fines sexuales cuando ese encuentro se haya generado mediante contactos previos por cualquier medio. En Suecia el delito incluye los contactos con nios encaminados a facilitar el abuso sexual en reuniones fsicas con nios. El delito no se limita a castigar el contacto generado nicamente en Internet sino que define la conducta sin restringir el medio comisivo. El artculo 10 a. del Cdigo Penal sueco establece que [u]na persona que, con el propsito de cometer ciertos actos (violacin de un nio, violacin agravada de un nio, explotacin sexual de un nio, abuso sexual de un nio, abuso sexual agravado de un nio, explotacin de nios para realizar imgenes en poses sexuales, explotacin agravada de nios para realizar imgenes en poses sexuales o acoso sexual) contra un menor de 15 aos de edad, acuerde con el nio reunirse, y posteriormente, tome alguna medida para asegurarse de que dicha reunin se lleve a cabo, ser condenada por tener contacto con un nio con 19 fines sexuales y deber pagar una multa o ser condenada a una pena de prisin de un ao como mximo.

Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Manual para Parlamentarios. El Convenio del Consejo de Europa Para la Proteccin de los Nios contra la Explotacin Sexual y el Abuso Sexual (Convenio de Lanzarote), 2011, http://assembly.coe.int, consultado el 1/11/11. 12 Cfr. punto 157 del Informe Explicativo del Convenio. 13 Sexual Offences Act 2003, section 15 Inglaterra, Gales tambin vigente en Irlanda del Norte; y Protection of Children and Prevention of Sexual Offences Act 2005, section 1 Escocia. 14 General Civil Penal Code, section 201 a. 15 Stephen Webster, Julia Davidson, Antonia Bifulco, Annual Report (to cover period 1/07/10 to 30/06/11), European Online Grooming Proyect co-founded by the European Union, 2011. 16 http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf (consultado el 9/12/11) 17 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/42/pdfs/ukpga_20030042_en.pdf, consultado el 23/12/11. 18 http://www.legislation.gov.uk/asp/2005/9/crossheading/meeting-a-child-following-certain-preliminary-contact, consultado el 12/12/11. 19 Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, ob. cit.

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En Espaa, la redaccin del nuevo delito previsto en el artculo 183 bis del Cdigo Penal20 dispone que el que a travs de Internet, del telfono o de cualquier otra tecnologa de la informacin y la comunicacin contacte con un menor de trece aos y proponga concertar un encuentro con el mismo a fin de cometer cualquiera de los delitos descritos en los artculos 178 a 183 y 189, siempre que tal propuesta se acompae de actos materiales encaminados al acercamiento, ser castigado con la pena de uno a tres aos de prisin o multa de doce a veinticuatro meses, sin perjuicio de las penas correspondientes a los delitos en su caso cometidos. Las penas se impondrn en su mitad superior cuando el acercamiento se obtenga mediante coaccin, intimidacin o engao. Asimismo, resulta ilustrativo sealar que en el informe anual sobre la situacin legislativa actual vinculada con el delito de grooming del European Online Grooming Project se determin que en los pases europeos en los que no se encuentra tipificado, la ley penal que castiga el abuso sexual y la pornografa infantil se ha interpretado de 21 manera creativa de modo tal de perseguir la comisin de ese delito . Se citan como ejemplo las normas establecidas en Alemania, Francia, Holanda, Repblica Checa, Blgica, Bulgaria, Italia e Irlanda que cuentan con disposiciones penales que castigan a la produccin y la distribucin de pornografa infantil as como la explotacin sexual infantil que, tal como se describiera en las distintas etapas del grooming, constituye una de las instancias previas de ese accionar ilcito. 5.2. EL DELITO DE GROOMING EN LA LEGISLACIN DE ESTADOS UNIDOS, CANAD Y AUSTRALIA
22 En Estados Unidos el delito de grooming es un delito doloso que se encuentra tipificado en el ttulo 18, parte I, captulo 117, artculo 2422 bajo la denominacin [c]oercion and enticement"23. La persecucin y juzgamiento de este delito es de competencia federal y castiga con penas de 10 aos de prisin a prisin perpetua al que mediante correos electrnicos u otro medio electrnico o a travs del comercio entre estados o internacional24 o de cualquier jurisdiccin martima o territorial de los Estados Unidos, persuada, induzca, incentive o coaccione a una persona menor de 18 aos de edad para que se involucre en la prostitucin u otra actividad sexual que constituya un delito. Al explicar la aplicacin prctica de la norma se ha sostenido que la disposicin se emplea en el mbito federal como una herramienta para prevenir el abuso sexual de menores que utilizan Internet. El objetivo central de la ley son los adultos que utilizan la Internet para buscar y persuadir a menores con quienes generar un encuentro para comprometerlos en actividades sexuales. La ley se utiliza con frecuencia en el contexto de operaciones encubiertas que involucran a adultos que se hacen pasar por menores de edad en sesiones de chat 25 en la Internet . El Cdigo Penal de Canad define en el artculo 172.1 bajo el ttulo luring a child26 la comunicacin con un menor a travs de un sistema computacional con el propsito de cometer un delito contra la integridad sexual, siendo el monto mximo de la pena aplicable de 5 aos. El punto para destacar de la ley canadiense es que el tipo penal no exige que el sujeto activo se encuentre con el menor de edad o que viaje para generar ese encuentro, tal como lo prev, por ejemplo, la normativa inglesa o la Convencin de Lanzarote antes citada, sino que castiga la comunicacin en s misma. Entonces, el objetivo de perseguir esa conducta radica en la posibilidad de atribuir responsabilidad penal a aquel que perpetre la primera etapa del grooming el contacto con el menor por medios electrnicos con fines sexuales-, sin necesidad de acreditar la propuesta de un encuentro o el 27 encuentro mismo .

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BOE, Ley orgnica 5/2010 http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/30/pdfs/BOE-A-2011-5708.pdf, consultado el 8/12/11. Cfr. informe citado nota 17, punto 2.21 European Union Overview. 22 A simple modo de ejemplo en dos estados se aprobaron leyes que castigan al grooming durante 2007: en Georgia Computer or Electronic Pornography and Child Explotation Act y en Florida Cybercrime against Children Act. 23 Coaccionar e incentivar 24 El artculo se refiere a los medios a travs de los que se puede perpetrar el delito como: the mail or any facility or means of interstate or foreign commerce y en el fallo U.S. v. Kaye, 2006 U.S. Dist. LEXIS 54281 (E.D. Val, Aug. 4, 2006) se interpret que la Internet representa esos medios. 25 U.S. v. Kaye, 2006 U.S. Dist. LEXIS 54281 (E.D. Val, Aug. 4, 2006), http://www.missingkids.com/missingkids/servlet/PageServlet?LanguageCountry=en_US&PageId=2834, consultado el 29/01/11 26 Atraer mediante engaos a un menor de edad 27 Ost, Sussane, Child pornography and Sexual Grooming, Cambridge University Press, UK, 2009.

El Cdigo Penal australiano de 1995 en el artculo 474. 27 (1) prohbe la utilizacin de proveedores de conectividad (que incluyen las telecomunicaciones y la conexin a la Internet) para transmitir comunicaciones con un menor de 16 aos cuando el objetivo del sujeto activo es conseguir que el menor se involucre en actividades sexuales. La pena que impone el cdigo penal es de 12 aos. El inciso 2) castiga con la misma pena al sujeto activo que realice el accionar con el fin de facilitar que una tercera persona se beneficie con la actividad sexual del menor. En el caso del inciso 3) la pena aumenta a 15 aos cuando el autor transmite la comunicacin con los mismos fines, la tercera persona es tambin un menor de 18 aos de edad y las actividades sexuales sern presenciadas tanto por el sujeto activo como por otra persona mayor de edad. Nuevamente, cabe destacar que la disposicin australiana no prev la conducta que implica generar el encuentro con el menor con fines sexuales a travs de medios electrnicos, as como tampoco sanciona el accionar ilcito posterior. Es decir, el delito apunta a responsabilizar penalmente al individuo que se contacta con menores de edad con la intencin de facilitar que el menor de edad se involucre en actividades sexuales sin importar si ese ilcito posterior se consuma o no, o si es imposible que ese delito de consume segn lo establece -para ese ltimo caso- el artculo 474.28 (8). 5.3 SE INCORPOR EL DELITO DE GROOMING EN LA LTIMA MODIFICACIN DEL CDIGO PENAL CHILENO?
28 La ley chilena 20.526 sancionada el 13 de agosto de 20011, modific el cdigo penal para incorporar los delitos de acoso sexual de menores, la pornografa infantil virtual y la posesin de imgenes de abuso sexual de menores. Uno de los puntos salientes de la modificacin es la creacin del delito de tenencia simple de pornografa infantil29 que nuestra legislacin no prev30. Chile se suma, as, a los esfuerzos ya realizados por Brasil, Paraguay y Per en cuanto son los nicos pases latinoamericanos que reprimen ese delito. Ahora bien, el artculo 1 inciso b) de la ley 20.526 dispone que: [q]uien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de edad pero mayor de catorce aos, concurriendo cualquiera de las circunstancias del numerando 1 del artculo 361 o de las enumeradas en el artculo 363 o mediante amenazas en los trminos de los artculos 296 y 297, tendr las mismas penas sealadas en los incisos anteriores.", y en el inciso c) que "[l]as penas sealadas en el presente artculo se aplicarn tambin cuando los delitos descritos en l sean cometidos a distancia, mediante cualquier medio electrnico. Si en la comisin de cualquiera de los delitos descritos en este artculo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentar la pena aplicable en un grado." El caso chileno es un ejemplo de la novedosa tipificacin de una de las etapas previas del grooming, esto es, el contacto del sujeto activo a travs de medios electrnicos con el fin de cometer otro delito de carcter sexual; constituyendo otro punto a destacar que la figura bsica se agrava cuando el sujeto activo falsee su identidad o su edad. 31 En relacin a la figura agravada existen estudios que demuestran que no en todos los casos el autor se presenta falseando su identidad o su edad. Es por ello que, lo acertado de la incorporacin de esta ltima figura radica en que cuando no pueda probarse por ningn medio que el autor se contact con el menor utilizando una identidad o una edad que no corresponde con su identidad o edad verdadera, la conducta sigue siendo punible de acuerdo a lo previsto en la figura legal simple. Aunque reviste cierta importancia el hecho de que el autor no revele su verdadera identidad, sujetar la comisin del delito a ese hecho no parece vital para la descripcin de la figura. Condicionar la configuracin del tipo objetivo a la utilizacin de una identidad falsa o una edad diferente a la real sera contrario al fin de la norma.

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1028636&buscar=20526, consultado el 9/12/11. Para un estudio en profundidad del tema en el derecho comparado ver: Pornografa infantil. Modelo de legislacin y revisin global ao 2010, 6 edicin, Una publicacin del Instituto de la Familia Koons para la Poltica y el Derecho Internacional, una iniciativa del Centro Internacional para Menores Desaparecidos o Explotados. http://www.icmec.org/en_X1/icmec_publications/Spanish_6th_Edition_FINAL.pdf, consultado el 9/12/11. 30 Recordemos que el artculo 128 del CP argentino castiga la tenencia de representaciones de menores de edad dedicados a actividades sexuales con fines inequvocos de distribucin o comercializacin. 31 Cfr. Clough, Jonathan, ob. cit., pg. 334.
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Ntese, por otro lado, que ese elemento del tipo penal no est previsto en ninguna otra de las leyes citadas en los apartados anteriores en las que no se sujeta la consumacin del delito a la identidad simulada del autor ni tampoco constituye una circunstancia agravante. La observacin que corresponde efectuar sobre la redaccin chilena se vincula con la omisin de incluir el encuentro generado a travs de Internet con fines de abuso sexual, siendo que, en realidad, ese es el elemento clave para habilitar la persecucin penal de la conducta estudiada. En suma, segn la redaccin de la ley antes citada, el grooming, tal como lo describe la Convencin de Lanzarote, no se encuentra previsto en la normativa de Chile. Por ello, a fin de encuadrar el accionar habr que recurrir a la adecuacin tpica en otro delito utilizando la interpretacin judicial y a la adaptacin a la normativa vigente.

6) EL DELITO DE GROOMING EN LA LEGISLACIN PENAL ARGENTINA

El Cdigo Penal argentino no prev el delito de grooming. Ello es as, porque no existe figura legal alguna en la que pueda subsumirse el accionar ilcito que comprende el encuentro con el menor obtenido mediante manipulacin o coaccin a travs de medios digitales con el fin de abusar sexualmente de l. Sin embargo, antes de afirmar que resulta necesaria la reformar del Cdigo Penal, es imprescindible poner de manifiesto que la incorporacin de esa nueva figura legal no genera una superposicin normativa con los delitos previstos en el Ttulo III Delitos contra la integridad sexual del ordenamiento sustantivo. Descartar la existencia de delitos que repriman al grooming en nuestro derecho interno evidenciar que la modificacin no constituye una respuesta legislativa reactiva frente la realidad actual sino que, por el contrario, 32 responde de manera proactiva al inters superior del nio y a su mayor y ms amplia proteccin . Por qu el tipo penal previsto en el artculo 128 del CP no es suficiente para encuadrar al grooming? El primer tramo de la conducta, esto es, el contacto a travs de Internet y la obtencin de imgenes abuso sexual infantil mediante artificios, ya sean fotografas o filmaciones, podra calificarse como produccin de pornografa infantil previsto en el artculo 128 del CP. Recordemos que el verbo tpico producir se refiere al concepto amplio de la palabra, abarcando el que crea, el que hace, pero tambin quien organiza la empresa, pone los recursos, elige a las personas, los protagonistas, y los artistas que van a hacer la representacin del menor de dieciocho aos dedicado a actividades sexuales33. La razn de castigar esa conducta apunta al acto primigenio de creacin. Ahora bien, si el sujeto activo las graba las filmaciones o guarda las fotografas para despus distribuirlas en sitios de pedfilos, tampoco cabran dudas que ese accionar encuadrara en otro de los supuestos del artculo 128 del CP. Desde otra perspectiva, la conducta tambin parecera encuadrar en el tipo penal de corrupcin de menores contemplado en el artculo 125 del CP. Es que a la luz de la conducta analizada, no caben dudas que puede aplicarse el anlisis que tanto la doctrina como la jurisprudencia sostienen acerca de ese accionar. Resulto oportuno recordar que el bien jurdico protege la norma es la interferencia en el proceso de formacin de la 34 sexualidad o el normal desarrollo de ella y que los actos corruptores son aquellos actos de lujuria que siendo prematuros por la edad o depravados por su clase, tengan la entidad objetiva suficiente para producir sobre el espritu de los menores una deformacin psquica que los altere moralmente, produciendo un vicio o una perversin del instinto sexual35. Sin embargo, y aunque el accionar tuerce el sano desarrollo sexual de los menores, el acercamiento de un adulto a un menor a travs de Internet para producir imgenes de abuso sexual infantil o para generar un
Es requisito establecido en el artculo 3.1 de la Convencin de los Derechos del Nio. Palazzi, Pablo Los delitos informticos en el Cdigo Penal Anlisis de la ley 26.388, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2009, pg. 45 con citas de Carbone, Diego, Comentario a la ley de delitos informticos 26.388. nuevos delitos-viejos delitos, Microjuris, 10/7/2008. 34 Cfr. DAlessio, Andrs, Cdigo Penal, Parte General, Anotado y Comentado , Editorial La Ley, Buenos Aires, 2005. 35 In re: CNCP, Sala IV causa N 2937 De Bunder, Sergio Rubn s/recurso de casacin, registro n 3770.4, rta. 23/11/01. En igual sentido: CNCP, Sala I causa N 1450 "Luna, Daniel A. s/recurso de casacin", reg. n 1884, rta. el 11/11/97; causa N 1918 Cisneros, Jos Luis s/recurso de casacin, reg. N 2480.1., rta. 6/11/98; Sala III causa N 3182, Manfredi, Luis y otros s/recurso de casacin, reg. n 471.01.3, rta. 8/08/01; causa N 10377 Pintado, Eduardo Oscar s/recurso de casacin, reg. n 983.09.3, rta. 3/07/09; Sala IV causa N 208 Garca, Carlos H s/recurso de casacin, reg. N 406, rta. 4/09/95; entre muchos otros.
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encuentro con fines sexuales obtenido mediante la manipulacin psicolgica del menor no se encuentra comprendido en el delito sealado ni en el artculo 128 antes referido. Entonces si esas normas no establecen la tipicidad de la conducta, el medio comisivo y los fines de abuso sexual como especial elemento subjetivo del tipo distinto del dolo, el ilcito, lgicamente, no se encuentra incluido en el Cdigo Penal. Lo expuesto equivale a afirmar que tambin son atpicos los casos en los que el adulto induce al menor al encuentro, ganando su confianza mediante engaos, sin presin, abusando de la inocencia, hacindole creer que la conducta es normal y socialmente aceptada. Por otro lado, bien podra argumentarse que si luego del encuentro se produce un abuso sexual, el ilcito permitira la subsuncin en el artculo 119 del CP en su modalidad simple o agravada, dependiendo del caso. Pero, nuevamente, la captacin como primer tramo de la conducta lograda a travs de la manipulacin por medios informticos quedara impune. Por ltimo y de manera residual, podra sugerirse el concurso material de los delitos produccin de imgenes de abusos sexuales de menores (art. 128 del CP) o corrupcin de menores (art. 125 del CP) con el delito de coaccin agravada (art. 149 bis del CP). Aunque, nuevamente, en ese caso, la cadena fctico delictiva se limitara al uso de amenazas con el propsito de obligar al menor a seguir conectndose a travs de Internet con el adulto, dejando sin castigo a quien contacta al menor por medios tecnolgicos para generar el encuentro. El problema que plantea ese vaco legislativo se refleja en la necesidad de recurrir a la adaptacin normativa de las figuras legales vigentes para subsumir el grooming. Porque, tal como quedara demostrado, los delitos existentes no slo no son suficientes a los efectos del juicio de subsuncin, sino que esa adecuacin normativa tambin podra suscitar cuestionamientos sobre el principio de legalidad. En suma, si la conducta constituye un abuso sexual simple o agravado, o puede ser calificada como produccin o distribucin de imgenes de pornografa infantil, o configura el delito de corrupcin de menores, todos los pasos enunciados que describen las fases del grooming hasta la etapa del encuentro quedaran como actos meramente preparatorios para la comisin de otro delito y, consecuentemente, atpicos. All radica entonces la necesidad de la reforma al cdigo penal. A fin de poder castigar el contacto del adulto con un menor de edad mediante engaos a travs de Internet para generar un encuentro y abusarlo sexualmente, la conducta de grooming debera tipificarse como delito autnomo. La enunciacin efectuada en los acpites anteriores evidencia la tendencia legislativa tanto a nivel supranacional como internacional coinciden, asimismo, con las recomendaciones del International Center for Missing and Exploited Children plasmadas en el estudio Pornografa infantil. Modelo de legislacin y revisin 36 global en el que se sugiere la penalizacin de los delitos de seduccin preparatoria. En ese documento se seala que [l]a seduccin preparatoria representa los pasos iniciales del agresor sexual infantil para preparar al nio/nia para una relacin sexual y que [l]a promulgacin de legislacin relacionada con la seduccin preparatoria o la incitacin sexual de nios y nias en lnea puede ayudar a identificar a potenciales agresores sexuales infantiles en estado latente y es una forma de evitar que los nios y nias lleguen a convertirse en vctimas. El estado actual de la legislacin penal argentina en relacin con la delincuencia informtica es an deficitario. Y aunque es necesario evitar la tipificacin excesiva de conductas y transformar el derecho penal en una herramienta que excede la nocin de derecho de ultima ratio o de mnima intervencin, lo cierto es que en materia de delincuencia informtica es vital una nueva reforma legislativa. La realidad que plantea la delincuencia online exige el cambio de paradigma hacia una nueva visin desde el derecho penal que contemple este accionar que afecta la integridad, el normal y sano desarrollo sexual de los menores y el derecho a la autodeterminacin. La tipificacin de conductas ilcitas debe ser racional y ella requiere que determinadas conductas de suma gravedad sean incorporadas al ordenamiento sustantivo, sean eficazmente investigadas y oportunamente sancionadas.

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Ob. cit. Ver nota 23.

7) QU CONDUCTAS DEBE INCLUIR LA REFORMA?

La ley 26.388 modific el texto del Cdigo Penal y en materia de delincuencia informtica no existe una ley penal complementaria que se sume a las numerosas leyes que acompaan al Cdigo Penal en el castigo de conductas ilcitas. Es por ello que la introduccin del nuevo tipo penal de grooming, podra incluirse de manera sistemtica bajo el ttulo III del cuerpo normativo de fondo. Siguiendo el anlisis realizado, a los efectos de la reforma deben considerarse dos posibles situaciones vinculadas con el ilcito en estudio. La primera se refiere a la produccin de todo tipo de imgenes de abuso sexual de nios realizada a travs de un medio informtico como consecuencia de la manipulacin psicolgica del sujeto activo sobre el sujeto pasivo; y la segunda que puede incluir a la primera- involucra el contacto a travs de un medio electrnico para generar un encuentro en la vida real con fines de abuso sexual del menor. En otras palabras, el propsito de estos nuevos delitos es el de castigar el acoso sexual de menores de edad a travs de medios electrnicos que involucran, por un lado, la produccin o creacin virtual de imgenes de contenido sexual que involucran a menores de edad y, por el otro, la propuesta de un encuentro luego de que, en ambos casos, el menor fue manipulado psicolgicamente a fin de vencer sus inhibiciones para involucrarse en actividades sexuales. La evaluacin de las normas citadas que corresponden al derecho convencional del Consejo de Europa y las pertenecientes a la legislacin interna de los distintos pases que tipificaron el grooming a la luz de nuestro ordenamiento sustantivo, indica que la reforma debera incluir delitos que castiguen la conducta de contactar a menores de edad a travs comunicaciones informticas para producir representaciones que involucren al menor de edad en actividades sexuales o de sus partes genitales con fines predominantemente sexuales y al delito de grooming como el contacto del adulto por medios electrnicos para generar un encuentro con fines sexuales. En el primer caso, se tipificara la conducta que, por lo general, es el accionar previo y anterior al encuentro con el menor; y, en el segundo, se legislara el grooming propiamente.

8) CONCLUSIN
A lo largo de este trabajo se intent demostrar que como consecuencia del desarrollo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, se gener un nuevo escenario para la delincuencia online en el que aparecieron nuevas modalidades delictivas que afectan a los nios. La sancin de la ley 26.388 introdujo una modificacin a los tipos penales previstos en el artculo 128 del CP otorgando una proteccin ms amplia al bien jurdico que protege la norma. La reforma permiti que la integridad sexual de los menores de edad tambin se encuentre bajo amparo legal cuando el medio de distribucin de las imgenes de abuso sexual de nios, es Internet. No obstante ello, a los efectos de extender la tutela penal resulta necesario castigar las nuevas conductas como el grooming. La adecuacin normativa a la situacin actual que de manera gradual se concret en el derecho comparado y en el orden supranacional con la Convencin de Lanzarote, son una clara evidencia de los pasos a seguir en el derecho interno. La tipificacin del grooming respondera a los estndares internacionales que establece el artculo 34 de la Convencin de los Derechos del Nio, que goza de jerarqua constitucional (artculo 75 inciso 22 de la CN), al disponer que [l]os Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) la incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) la explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) la explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos. La reforma legislativa constituye un eslabn esencial para erradicar los hechos de violencia sexual contra los menores, aunque no son suficientes para garantizar la plena proteccin del menor. Junto con la creacin de nuevos tipos penales es vital, a fin de prevenir la criminalidad en lnea, la aplicacin de polticas educativas vinculadas al buen uso de Internet y de las herramientas que brinda la tecnologa. La seguridad de la navegacin en la red slo se puede alcanzar mediante campaas de concientizacin social que alerten a los padres y educadores acerca de los riesgos que existen en Internet para los menores. La creacin de la consciencia social, la formacin de los educadores para que puedan transmitir mensajes claros vinculados con el uso de la

tecnologa y los riesgos que acarrea, as como ofrecer a los menores toda la informacin necesaria para que naveguen protegidos, son claves para reducir el impacto de este tipo de delincuencia. Identificar la laguna legislativa que existe en el derecho penal argentino sobre el delito de grooming evidencia la necesidad de una nueva reforma al Cdigo Penal que reduzca los factores de riesgo para los menores. La incorporacin de esa conducta aunado a campaas de informacin y prevencin, estrategias de enseanza y de formacin profesional, apoyo a las vctimas, polticas dirigidas a crear relaciones slidas y vnculos de confianza con los nios garantizar de un modo ms amplio el derecho de los nios a la vida, la dignidad, la integridad fsica y al sano desarrollo.