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INFORME DE LA PONENCIA N 36/2012 AL ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA

I. ANTECEDENTES Y CONTENIDO Los antecedentes fundamentales del Anteproyecto de Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa, que se presenta al Consejo Escolar del Estado para su dictamen, estn constituidos por la vigente Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), que queda modificada en mltiples aspectos, as como la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, la Ley Orgnica 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, y la Ley Orgnica 8/1995, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), que se modifican con menor intensidad. Centraremos bsicamente la atencin en la modificacin de la LOE, donde se encuentra el mayor nmero de elementos reformados por el Anteproyecto. En segundo lugar se har referencia al resto de Leyes orgnicas y Leyes ordinarias que, en menor medida, son asimismo modificadas. El Anteproyecto consta de un artculo nico, con sesenta y seis apartados, dos Disposiciones adicionales, dos Disposiciones transitorias y cinco Disposiciones finales. El texto vigente de la LOE, en su Ttulo Preliminar, Captulo I (Principios y fines de la Educacin), artculos 1 l) y artculo 2, experimenta algunas modificaciones referidas a los principios por los que se rige el sistema educativo y a la propia definicin del Sistema Educativo Espaol (artculo nico, apartados Uno y Dos del Anteproyecto). En el Captulo II del Ttulo Preliminar, artculo 3.3 de la LOE, (La organizacin de las enseanzas y el aprendizaje a lo largo de la vida) se incluye a la Formacin Profesional Bsica entre las enseanzas constitutivas de la educacin bsica (artculo nico, apartado Tres del Anteproyecto). En el Captulo III del Ttulo Preliminar, artculo 6 de la LOE (Currculo), se introducen determinadas modificaciones en la definicin del currculo, donde desaparece la categora de los objetivos como elemento constitutivo del currculo. Asimismo no se incluyen dichos objetivos en las enseanzas mnimas que deben ser aprobadas por el Gobierno. Tambin se incrementa el tiempo lectivo que deber ser destinado a los contenidos comunes necesarios para la adquisicin de las enseanzas bsicas, que pasa del 55% y 65%, al 65% y 75% respectivamente, dependiendo de si la Comunidad 1

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posee lengua cooficial adems del castellano (artculo nico, apartado Cuatro del Anteproyecto). El Anteproyecto prosigue la reforma completando uno de los objetivos de la Educacin Primaria con la referencia al emprendimiento empresarial (Ttulo I, Captulo II. Educacin Primaria, artculos 17 b), 18, 19, 20, 21 de la LOE). La etapa se organiza en seis cursos acadmicos, que sustituyen a la anterior organizacin en tres ciclos de dos cursos acadmicos cada uno. Se suprime en esta etapa la anterior materia de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos. Se modifica asimismo el curso en el que se debe realizar una evaluacin de diagnstico, que en el futuro se sita, sin precisar el curso, en la Educacin Primaria (artculo nico, apartado cincuenta y cuatro del Anteproyecto). As mismo, se introduce una evaluacin final de la etapa con carcter informativo y orientador. Por otra parte se asigna al Gobierno la regulacin de los criterios de evaluacin para todo el sistema educativo (artculo nico, apartados Cinco a Nueve del Anteproyecto). Por lo que respecta a las modificaciones introducidas en la Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) (Ttulo I, Captulo III, artculos 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31 de la LOE), con la reforma la etapa se organiza en dos ciclos, el primero de los cuales abarca los tres primeros cursos de la etapa y el segundo ciclo comprende el cuarto curso acadmico. Se regulan por cursos acadmicos las asignaturas que debern ser cursadas por todo el alumnado. Se elimina la materia de Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos, que era cursada en alguno de los tres primeros aos de la etapa, si bien se incluye la Educacin Cvica y Constitucional en el segundo curso de la etapa. En el tercer curso se incluye la denominada materia de modalidad, que podr ser elegida por los alumnos entre Diseo y Tecnologa o bien Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. El cuarto curso presenta importantes modificaciones: se declara de carcter propedutico, desaparece la materia de tica y Ciudadana y se establecen en el mismo dos opciones, la primera de las cuales es de carcter acadmico para la iniciacin al Bachillerato y la segunda de enseanzas aplicadas para la iniciacin a la Formacin Profesional. En todos los cursos se establece que determinados aspectos sern tratados en todas las materias y se incluyen como aspectos novedosos el emprendimiento y la Educacin Cvica y Constitucional. Tambin dentro del Captulo III del Ttulo I de la LOE, referido a la ESO, se regulan los Programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el primer ciclo de la etapa, que sustituyen a los anteriores programas de diversificacin curricular. Asimismo constituye una importante novedad la implantacin de la Evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria, que se realizar por cualquiera de las dos opciones antes citadas, prueba que comprobar el grado de adquisicin de las competencias bsicas y de los objetivos de la etapa, siendo calificadas por especialistas externos al centro. 2

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Si el alumno no estuviera en condiciones de alcanzar las competencias bsicas podr incorporarse a un ciclo de Formacin Profesional Bsica, siempre que cuente con quince aos y haya cursado el primer ciclo de la etapa. Este ciclo conduce a la obtencin de una cualificacin profesional de nivel 1 del Catlogo Nacional. Resulta de especial importancia el hecho de que la obtencin del ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria posibilita el acceso al Bachillerato nicamente si el alumno ha cursado la opcin acadmica y superado la prueba final correspondiente. Por otra parte, el acceso a los ciclos formativos de grado medio se produce si se han seguido las enseanzas aplicadas y superado la prueba final (artculo nico, apartados Diez a Veinte del Anteproyecto). En el Captulo IV del Ttulo I, artculos 32, apartados 2 y 4, 34, 36, 37, 38 de la LOE, que trata de las enseanzas de Bachillerato, se introducen distintas modificaciones de relevancia. En primer trmino se estructuran las enseanzas de Bachillerato en tres opciones: de Artes; de Ciencias, con las dos vas de Ciencias e Ingeniera y de Ciencias de la Salud; y de Humanidades y Ciencias Sociales, con las dos vas de Humanidades y Ciencias Sociales. Se introducen en la Ley las vas de cada opcin y las asignaturas comunes y de modalidad que deben ser cursadas por los alumnos en cada ao acadmico, aspectos que antes, al igual que en la Enseanza Secundaria Obligatoria, estaban regulados de forma reglamentaria. Entre las materias comunes la materia de Filosofa y Ciudadana pasa a denominarse Filosofa. La reforma incluye asimismo las materias optativas que podrn ser elegidas por los alumnos, aspecto antes tambin regulado por las Administraciones educativas. Como en el caso examinado en ESO, para la obtencin del ttulo correspondiente, se implanta la necesidad de realizar una evaluacin final de la etapa, a la que podrn presentarse los alumnos que hubieran superado todas las asignaturas de la misma (artculo nico, apartados Veintiuno a Veintitrs del Anteproyecto). En este mismo Captulo IV del Ttulo I, artculo 38 de la LOE, el Anteproyecto procede a la supresin de la Prueba de Acceso a la Universidad y regula el acceso, generalizando la posibilidad de que las Universidades puedan fijar los procedimientos de admisin de alumnos para quienes hayan obtenido el ttulo de Bachiller o equivalente, debiendo respetarse la normativa bsica prevista por el Gobierno a este respecto (artculo nico, apartado Veinticuatro del Anteproyecto). El Captulo V, del Ttulo I de la LOE, regula la Formacin Profesional y en los artculos 39, apartados 2, 3 y 4, 40, 41, 42, 43, 44, 50, apartado 2 de la LOE, se introducen tambin determinadas reformas. En primer trmino se incluye a los ciclos de Formacin Profesional Bsica entre las enseanzas profesionales regladas, encaminadas a la obtencin de una cualificacin profesional de nivel 1, as como las competencias bsicas del aprendizaje permanente, extremo este ltimo que tambin se extiende a los ciclos formativos de grado medio. Quienes ostenten el ttulo de 3

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Tcnico Profesional Bsico debern superar una prueba de acceso para cursar los ciclos de formacin profesional de grado medio. Las modificaciones normativas se extienden asimismo al acceso a los ciclos formativos de grado medio y de grado superior, para lo cual se precisa contar respectivamente con los ttulos de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria en la opcin de enseanzas aplicadas o de Bachillerato. Se modifican tambin los requisitos para el acceso a los ciclos formativos para quienes carezcan de los ttulos y opciones antes indicados. En el Anteproyecto se atribuye al Gobierno la regulacin de la Formacin Profesional dual, que combine la formacin en la empresa y en el centro educativo (artculo nico, apartados Veinticinco a Treinta del Anteproyecto). En cuanto al Captulo VI del Ttulo I de la LOE, que trata de las enseanzas artsticas, se modifican algunos preceptos, como son el artculo 54, apartado 3, 55, apartado 3, 56, apartado 2, y 57, apartados 3 y 4, haciendo constar de manera expresa que los estudios superiores de las enseanzas artsticas poseen el nivel 2 del Marco Espaol de Cualificaciones para la educacin superior (artculo nico, apartados Treinta y uno a Treinta y cinco del Anteproyecto). En el Captulo IX del Ttulo I de la LOE, referido a la educacin de personas adultas, se reforman los artculos 66, apartado 3 letra h), 69, apartado 4, incluye un nuevo apartado entre los objetivos de la educacin de personas adultas referente a los conocimientos para la creacin de empresas y para el desempeo de actividades e iniciativas empresariales y prev la convocatorias peridicas de pruebas para la obtencin de las titulaciones de las enseanzas post-obligatorias (artculo nico, apartado Treinta y seis a Treinta y ocho del Anteproyecto). El Ttulo III de la LOE, la Equidad en la Educacin, trata en su Captulo III la escolarizacin en centros pblicos y privados concertados; en el Anteproyecto de Ley se modifican los artculos 84, apartado 3, 84, apartado 7, 87, apartado 2. En este mbito se introduce expresamente la posibilidad de suscribir conciertos educativos en los centros de educacin diferenciada por sexos. Tambin se regula la posibilidad de que los centros pblicos y privados concertados reserven plazas destinadas a los alumnos con necesidades educativas especiales y a aumentar el nmero de alumnos por aula para la escolarizacin de alumnos de incorporacin tarda o para incorporaciones ocasionada por traslados forzosos (artculo nico, apartados Treinta y nueve a Cuarenta y uno del Anteproyecto). En el Captulo IV del Ttulo IV de la LOE, referido a los centros privados concertados, el texto de la reforma modifica el artculo 116, apartado 6, y determina que las Administraciones educativas podrn concertar con carcter preferente los ciclos de Formacin Profesional Bsica, teniendo tales conciertos un carcter general y no

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singular como suceda en los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (artculo nico, apartados Treinta y nueve a Cuarenta y dos del Anteproyecto). En el Captulo II del Ttulo V de la LOE, que trata sobre la autonoma de los centros, se modifican los artculos 121, apartado 7 y 8, y 122 y se atribuye a las Administraciones educativas la promocin de la especializacin de los centros educativos pblicos de Bachillerato. Se regulan asimismo las acciones destinadas a fomentar la calidad de los centros educativos mediante el refuerzo de su autonoma y la potenciacin de la funcin directiva. Por otra parte se incluye un nuevo artculo referido a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (artculo nico, apartados Cuarenta y tres a Cuarenta y cinco del Anteproyecto). En el Captulo III del Ttulo V de la LOE, artculo 127, se introducen modificaciones en lo que respecta a las competencias del Consejo Escolar. Se procede a definir a los Consejos Escolares de los centros como rganos consultivos, en lugar de rganos de gobierno, y se adaptan las competencias a la nueva naturaleza que se asigna a los mismos (artculo nico, apartado Cuarenta y siete del Anteproyecto). En el Captulo IV del Ttulo V de la LOE, artculos 132, 133, 134, 135, se aborda la regulacin sobre la direccin de los centros pblicos. Las modificaciones introducidas por el Anteproyecto afectan a las competencias del director que quedan reforzadas con la reforma. Tambin se modifica la seleccin del Director, introducindose un requisito previo para ser candidato, consistente en la posesin de una certificacin acreditativa de haber superado un curso de formacin sobre el desarrollo de la funcin directiva, requisito que no tiene en la LOE el carcter previo a la presentacin de la candidatura que con la reforma se le atribuye. Se modifica asimismo la composicin de la Comisin de seleccin del director, pasando a estar constituida por representantes de las Administraciones educativas y, al menos, en un treinta por ciento por representantes del centro correspondiente, de los cuales al menos el cincuenta por ciento lo sern del Claustro de profesores del centro. La concrecin numrica de la regulacin anterior ser determinada reglamentariamente por las Administraciones educativas. La legislacin que ahora se modifica prev que al menos un treinta por ciento de los miembros de la comisin sean profesores elegidos por el Claustro y otro tercio elegido por y entre los miembros del Consejo Escolar que no sean profesores (artculo nico, apartados Cuarenta y ocho a Cincuenta y uno del Anteproyecto). En los aspectos referidos a la evaluacin del sistema educativo, incluidos en el Ttulo VI de la LOE, artculos 140, apartado 2, 142, 143, 144, 147, la reforma suprime la prohibicin recogida en la vigente redaccin de la Ley, en el sentido de que los resultados de las evaluaciones del sistema educativo pudieran ser utilizados para valoraciones individuales de los alumnos o para establecer clasificaciones de los centros. El Instituto de Evaluacin pasa a denominarse Instituto Nacional de 5

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Evaluacin y Calidad del Sistema Educativo. Se elimina de este nivel normativo la concrecin de los aspectos sobre los que versarn las evaluaciones generales de diagnstico, que en la legislacin vigente se corresponden con las competencias bsicas del currculo. Asimismo, se establece la publicacin de los resultados de los centros tras la evaluacin, segn indicadores educativos comunes (artculo nico, apartados Cincuenta y dos a Cincuenta y seis del Anteproyecto). El Anteproyecto procede igualmente a la modificacin de determinados aspectos de la parte final de la LOE (Disposicin adicional quinta, Disposicin adicional trigsimo segunda). Se modifica el calendario escolar, manteniendo un mnimo de 175 das lectivos, en los que no se incluyen los das en los cuales se realicen evaluaciones finales o de diagnstico. Se ordena al Gobierno la aprobacin de nuevas titulaciones relacionadas con las Artes escnicas (artculo nico, apartados Cincuenta y siete y Cincuenta y ocho del Anteproyecto). Por otra parte, se incluyen en la LOE nuevas Disposiciones adicionales, transitorias y finales, todava sin numeracin, referidas a diversos aspectos. Se incorpora una relacin expresa de otros ttulos de Bachiller, diferentes del previsto en la LOE, que hacen posible el acceso a estudios universitarios. Se introduce la regulacin del rgimen de notificaciones en los procedimientos de becas y ayudas al estudio. Al Gobierno se le atribuye la promocin de la integracin de las competencias bsicas con los contenidos y criterios de evaluacin. Se declara la equivalencia entre el ttulo de Bachiller de la LOE y el Bachillerato Unificado y Polivalente. Se aprueba la posibilidad transitoria de asignar a los funcionarios de los Cuerpos docentes la docencia en otras etapas no atribuidas a cada Cuerpo. El Gobierno queda mandatado para establecer las bases de la educacin plurilinge y se aprueba tambin la referencia de los actuales conciertos y subvenciones de los PGS y los PCPI para la Formacin Profesional Bsica, as como los artculos de la Ley que tienen el rango orgnico, en estos dos ltimos casos modificando normas existentes de la LOE, como son la Disposicin transitoria dcima, apartado 3 y la Disposicin final sptima (artculo nico, apartados Cincuenta y nueve a Sesenta y seis del Anteproyecto). En el Anteproyecto se incluyen tambin Disposiciones propias de la parte final de la ley modificativa, que no afectan directamente a la modificacin de la LOE, como son aspectos referidos a los centros autorizados para impartir las modalidades y vas del Bachillerato, los requisitos para participar en concursos de mritos para la seleccin de directores de centros pblicos, el calendario de implantacin de la norma, y la modificacin y adaptacin de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; de la Ley 39/2007, de de 19 de noviembre de la carrera militar y de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educacin (Disposicin adicional primera, Disposicin adicional segunda, Disposicin transitoria primera,

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Disposicin transitoria segunda y Disposiciones finales primera a tercera del Anteproyecto). El Anteproyecto termina atribuyendo el desarrollo reglamentario de la norma al Gobierno, en el mbito de sus competencias; y, por ltimo, determina la entrada en vigor de la norma a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado (Disposiciones finales cuarta y quinta del Anteproyecto).

II. CONSIDERACIONES GENERALES El destacado papel que, en el contexto actual, desempean los sistemas de educacin y formacin, su incidencia demostrada sobre el crecimiento econmico y la cohesin social, y su consideracin como instrumento esencial para promover el desarrollo personal configuran algunos componentes bsicos de un consenso social muy amplio existente en nuestro pas entre los diferentes actores que se dan cita en torno al hecho educativo. Junto a ello, los mediocres resultados que, a la luz de las comparaciones internacionales disponibles, presenta en materia de rendimiento la educacin espaola en su conjunto hacen de su mejora -y por tanto de sus reformasuna cuestin del mximo inters en los planos poltico, social y econmico. Por tales motivos, por la trascendencia del Anteproyecto de ley que se somete a consulta de este rgano colegiado y por su elevado rango normativo, el Pleno del Consejo Escolar del Estado ha considerado oportuno enriquecer las posteriores observaciones concretas -propias de los Dictmenes sobre normas- con este apartado de Consideraciones generales. El presente apartado del Dictamen se sita pues en un plano general y fundamentalmente reflexivo y por ello podra iluminar, con una intencin inequvocamente constructiva, los procesos de mejora de diferentes aspectos del articulado del Anteproyecto. Como subraya acertadamente su Exposicin de Motivos, Los estudios internacionales ponen de manifiesto que los pases que han mejorado de forma relativamente rpida la calidad de sus sistemas educativos han implantado medidas relacionadas con la simplificacin del currculo y el refuerzo de los conocimientos instrumentales, la flexibilizacin de las trayectorias de forma que los estudiantes puedan elegir las ms adecuadas a sus capacidades y aspiraciones, el desarrollo de sistemas de evaluacin externa, censales y consistentes en el tiempo, el incremento de la transparencia de los resultados, la promocin de una mayor autonoma y especializacin en los centros educativos, la exigencia a los estudiantes, profesores y centros de la rendicin de cuentas, y el incentivo del esfuerzo.

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De acuerdo con lo anterior, se especifica a continuacin un conjunto no exhaustivo de mbitos relevantes de actuacin que el Anteproyecto recoge y sobre los cuales se van a centrar los anlisis y las reflexiones que siguen, a saber: El papel de la evaluacin externa en la mejora escolar La simplificacin del currculo La flexibilizacin de las trayectorias La Autonoma de los centros y la rendicin de cuentas

El papel de la evaluacin externa en la mejora escolar Los factores causales que inciden en los sistemas sociales se acomodan a un principio simple -debido al socilogo y economista Vilfredo Pareto (1848-1923)- cuya primera formulacin es la siguiente: Pocos vitales, muchos triviales. Este principio se sustancia en trminos operativos en una regla (la regla 20-80) segn la cual el 20 por ciento de las causas explicara el 80 por ciento de los efectos. De ambas formulaciones se infiere una muy til recomendacin a la hora de definir eficazmente las prioridades: centrar la atencin en ese conjunto relativamente reducido de factores vitales. La evidencia emprica consolidada nos indica que la evaluacin, en general, y la evaluacin externa, en particular, constituyen polticas cuyo impacto sobre el rendimiento de los alumnos es sustantivo. Pero, de conformidad con lo que sabemos, para que aqullas formen parte de la categora de factores vitales, la evaluacin tanto interna como externa ha de ir acompaada de acciones que incidan resueltamente sobre los procesos y que los mejoren. No basta con las seales que los resultados de la evaluacin enven, a modo de informacin, a los diferentes actores de la educacin. Aunque necesarias no son, en s mismas, suficientes. Las respuestas espontneas del sistema en su conjunto a esos inputs de informacin se producirn con toda seguridad, pero probablemente no con la coherencia ni con la rapidez que demanda la mejora urgente de los resultados de nuestro sistema educativo. Existe un consenso amplio entre los expertos internacionales en el sentido de considerar que lo autnticamente decisivo para la mejora de los sistemas de educacin y formacin no es tanto la evaluacin externa en s como lo que se haga posteriormente con ella. En definitiva, es la naturaleza del feedback -o retroalimentacin correspondiente-, su valor prescriptivo, su ordenacin normativa y sus consecuencias lo que determina la magnitud del impacto de la evaluacin sobre la mejora de los resultados escolares.

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Para que las reformas generales resulten efectivas en ese nivel macro que es propio del sistema educativo en su conjunto, stas adems de acertadas han de ser masivas; es decir, han de afectar de un modo coherente al mximo nmero posible de alumnos y de profesores. Por ello, en opinin de este Consejo Escolar, junto con su carcter censal, resulta imprescindible subrayar la naturaleza formativa, y no meramente informativa, de la evaluacin externa, razn por la cual convendra desarrollar este extremo en el texto, en trminos prescriptivos aunque compatibles con el nivel de generalidad que se espera de una ley orgnica. En un sentido amplio, se entiende por evaluacin formativa aquella de cuyos resultados se derivan consecuencias, actuaciones y ajustes, segn el caso, sobre las polticas, sobre los aspectos organizativos, sobre los procedimientos pedaggicos o sobre los procesos de aprendizaje. En el plano internacional, se dispone de evidencias empricas suficientemente robustas como para afirmar que es la evaluacin formativa el factor relativo a las enseanzas de mayor impacto: es capaz de mejorar en ms de un cuarenta por ciento el ritmo de aprendizaje de los alumnos. Adems, los resultados de las investigaciones nos advierten de que los mecanismos ms potentes de la evaluacin formativa no residen tanto en los cambios directos que induzcan sobre los alumnos como en los cambios que promuevan sobre los profesores, en cuanto a sus metodologas y a sus procedimientos de enseanza. Por su propia naturaleza, es ese enfoque de las evaluaciones externas lo que explica su accin efectiva sobre la mejora; lo que hace inteligentes los sistemas educativos; lo que les permite, en fin, corregir los errores y aprender de la experiencia. Ello ser posible en nuestro caso si se promueve desde la Ley, con carcter inequvocamente prescriptivo, el que los resultados de las evaluaciones externas y censales se exploten desde las Administraciones educativas y se promuevan actuaciones de mejora eficaces y eficientes a nivel de cada alumno, de cada profesor, de cada grupo, de cada centro, de cada Comunidad Autnoma y de todo el sistema educativo espaol. Con el fin de optimizar la influencia de las evaluaciones externas y sus costos, convendra reflexionar sobre la conveniencia de considerar de un modo coherente las distintas actuaciones en su conjunto, procurando eludir la dispersin. Y ello no slo para garantizar, en la mayor medida posible, una visin global e integrada de este tipo de polticas que asegure su homogeneidad y su pertinencia, sino tambin para evitar una inflacin de actividad evaluatoria redundante y costosa; por ejemplo, prescindiendo de aquellas evaluaciones de carcter simplemente muestral cuyo propsito y resultados estn mejor cubiertos por evaluaciones anlogas de mbito internacional en las que Espaa y sus comunidades y ciudades autnomas ya participan o, en tal caso, habran de participar. 9

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Uno de los rasgos compartidos por los sistemas educativos que obtienen buenos resultados en las pruebas internacionales tiene que ver con la formulacin precisa de los objetivos del currculo definidos en trminos de estndares de rendimiento -o similares-, en tanto que instrumentos normativos que permiten establecer sin ambigedad los logros que debern alcanzar los alumnos al finalizar un curso o una etapa. Este tipo de formulaciones ntidas aporta a los actores ms relevantes de los procesos educativos -padres, profesores y alumnos- una informacin clara y transparente lo que simplifica la definicin de las pruebas de evaluacin, facilita la accin cooperativa de esos actores y permite a todos ellos empujar en una misma direccin hacia el logro de este tipo de objetivos. La clarificacin de esta relevante informacin escolar, que indica de un modo preciso a dnde se quiere llegar, est en la base misma de su probada eficacia, por lo que convendra considerar su posible incorporacin a la nueva ley.

La simplificacin del currculo La simplificacin del currculo constituye una medida de recuperacin de una racionalidad perdida a lo largo de la historia de nuestras sucesivas reformas educativas. Perdida porque esa proliferacin exuberante del nmero de materias particularmente en la Educacin Secundaria- es una caracterstica relativamente reciente de la ordenacin acadmica del sistema educativo espaol. Probablemente debido al efecto prximo y ms intenso del pensamiento ilustrado, los planes de estudios de la Segunda Enseanza de finales del siglo XIX y primer tercio del XX no sobrepasaron en ningn caso las seis asignaturas por curso, lo que constituye un signo de racionalidad pedaggica cuyos fundamentos la Psicologa Cognitiva y la Neurociencia han venido a aportar un siglo despus. Un aprendizaje efectivo y duradero precisa de mtodo, tiempo y esfuerzo; esfuerzo que en este contexto equivale bsicamente a atencin y repeticin. El trabajo intelectual es tributario de las limitaciones que presenta nuestro cerebro para almacenar la informacin de un modo organizado y estable. Currculos escolares que se acerquen o que incluso sobrepasen las diez asignaturas por curso suponen ignorar no slo las leyes de la naturaleza, vinculadas a los requerimientos de un aprendizaje intelectual eficaz, sino tambin el impacto que sobre estos procesos individuales presenta la funcin del mediador, en este caso del profesor. La proliferacin en el nmero de materias comporta una reduccin significativa del nmero de horas semanales por materia, lo que unido a programas extensos promueve la proliferacin de aprendizajes superficiales y hace de los aprendizajes profundos -que son los efectivos- algo mucho menos probable.

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Pero adems de este efecto directo, se produce una multiplicacin del nmero de grupos atribuidos a cada profesor y, consiguientemente, del nmero de alumnos que cada docente ha de atender, nmero que puede sobrepasar fcilmente los dos centenares. Esa fragmentacin horaria del currculo incide pues sobre la calidad de la relacin personal profesor-alumno, multiplica la carga burocrtica y de control de los profesores e incide, de un modo indirecto, sobre la calidad de los aprendizajes. De conformidad con lo anterior, convendra reflexionar sobre el mejor modo de reducir ms significativamente el nmero de asignaturas por curso, en particular en la Educacin Secundaria, mediante una configuracin del currculo que contemple las posibilidades que ofrece una adecuada distribucin de materias a lo largo de cada etapa. Se tratara de efectuar una asignacin racional de asignaturas por curso que, manteniendo bsicamente constante la carga horaria semanal total de cada curso, tomase en consideracin los criterios siguientes: menor nmero de materias por curso, mayor nmero de horas por materia as como la demanda cognitiva de cada una de ellas y su adaptacin al grado de madurez intelectual de cada grupo de edad.

La flexibilizacin de las trayectorias La concepcin ms moderna de los sistemas de educacin y de formacin, de conformidad con la perspectiva del Aprendizaje a lo largo de la vida, considera aqullos como una red de itinerarios y de pasarelas por la que el individuo puede transitar adaptndose a las caractersticas y circunstancias de cada momento, a sus preferencias personales y a sus necesidades laborales o profesionales. Esta conceptualizacin resulta tambin de inters prctico en los ltimos tramos de la Educacin Secundaria, en la medida en que asegura una mayor flexibilidad del sistema, entendida aqu como capacidad de adaptacin a los intereses, las aptitudes y a las expectativas de los alumnos orientada a la mejora de los resultados de todos. Se tratara pues de diversificar las vas de xito, las formas de excelencia, sin menoscabo de su calidad formativa. De conformidad con esa visin general, ampliamente compartida, convendra profundizar en la solucin que el Anteproyecto de ley objeto del presente Dictamen prev para el trnsito de la Educacin Secundaria Obligatoria hacia las etapas posteriores, sea a travs de la evaluacin final de dicha etapa, sea por el itinerario que ofrece la Formacin Profesional Bsica. Se tratara de tomar en consideracin las diferentes trayectorias posibles y sus probables efectos de retencin, o incluso de salida, del propio sistema reglado. Hasta tanto la novedad que comporta dicha evaluacin final y sus consecuencias acadmicas sea asimilada por el sistema y por sus protagonistas, podra producirse un incremento de las repeticiones y una reduccin del flujo de alumnos hacia la Educacin Secundaria Superior en sus 11

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diferentes modalidades. Algo similar cabe decir de la prueba prevista para el paso de la Formacin Profesional Bsica a la de Grado Medio. Adems del coste econmico de ese posible efecto no deseado, no resulta improbable que se viera tambin afectado el abandono educativo temprano, por lo que sera recomendable analizar desde sta perspectiva las soluciones posibles y trasladar la mejor de ellas a la norma.

La Autonoma de los centros y la rendicin de cuentas La autonoma de los centros educativos, en tanto que delegacin de responsabilidades en este nivel organizacional, constituye otro de los factores que los estudios internacionales apuntan como promotores de una mejora de los resultados escolares. No obstante, se han identificado dos mecanismos de signo opuesto en cuanto a su incidencia sobre el rendimiento de los alumnos. El primero, de signo positivo, se asocia a las ventajas del efecto proximidad a la hora de identificar los problemas y concebir soluciones adaptadas a contextos escolares muy diversos; ventajas que se reconocen sobre las de un enfoque burocrtico y fuertemente centralizado. El segundo, de signo negativo, se vincula a la aparicin de comportamientos oportunistas en el seno de los centros escolares que anteponen los intereses individuales a los intereses generales y contribuyen as a disminuir el rendimiento de los alumnos con respecto a su potencial real. Sin ningn tipo de intervencin adicional, el balance final de estos dos efectos contrapuestos -que depender del comportamiento de cada centro- podra resultar negativo, con lo cual la autonoma escolar sera contraproducente con vistas a la mejora de la calidad educativa. Por tal motivo, las recomendaciones de los organismos internacionales vinculan necesariamente autonoma con rendicin de cuentas; libertad con responsabilidad por los resultados que se derivan de administrar esa mayor libertad; se trata en fin de cuentas de asegurar que la sociedad pueda ser su real beneficiaria. Se dispone de evidencia emprica que muestra que cuando la autonoma en materia curricular va acompaada de mecanismos de rendicin de cuentas mediante evaluaciones externas produce efectos positivos en materia de rendimiento de los alumnos. Lo contrario se observa con toda nitidez cuando no existe este tipo de controles a posteriori. Por tales motivos el Consejo Escolar del Estado sugiere que, sin perjuicio de un ulterior desarrollo normativo, se pudiera recoger en la Ley una vinculacin ms explcita y articulada de las evaluaciones externas con la rendicin de cuentas y, en consecuencia, la apertura a principios de cooperacin entre los centros escolares y 12

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las Administraciones educativas para promover la mejora en aquellos centros que, a la luz de lo anterior y de acuerdo con su contexto, lo precisaran. Tanto para un desarrollo eficaz y equitativo de la autonoma escolar como para una aplicacin efectiva y equilibrada del principio de rendicin de cuentas, una Direccin escolar de calidad resulta indispensable, de modo que esos tres tipos de polticas de mejora centradas en la escuela -autonoma, rendicin de cuentas y direccin escolarconstituyen una suerte de tringulo cuyos vrtices mantienen entre s relaciones recprocas que requieren una consideracin conjunta. Sera recomendable que esta concepcin sistmica de las polticas basadas en los centros escolares tuviera un reflejo explcito y detallado -con las limitaciones que son caractersticas del rango normativo propio de una ley orgnica- en la nueva ley educativa.

III. OBSERVACIONES A) Observaciones materiales al anteproyecto. 1. General al Anteproyecto. Se solicita al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte que proceda a la revisin de las Disposiciones adicionales vigsimo sptima y vigsimo novenas de la LOE, extendiendo su periodo de aplicacin al de la implantacin de la nueva ley.

2. A la Exposicin de Motivos. Primer y Segundo prrafos. Se propone cambiar el orden de los dos primeros prrafos. Motivacin: Con la redaccin actual parece que es ms importante aspectos como la competitividad, el crecimiento econmico, etc. que el desarrollo personal.

3. A la Exposicin de Motivos. Quinto prrafo. Se sugiere suprimir el siguiente trmino: , como ponen en evidencia los pobres resultados obtenidos por los alumnos en las pruebas de Motivacin: El calificativo parece referirse a la calidad de los alumnos, cuando sus resultados pueden ser consecuencia de las carencias del sistema, por ejemplo. 13

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4. A la Exposicin de Motivos. Sexto prrafo. Se propone modificar el texto de este prrafo en el siguiente sentido: El principal objetivo de esta reforma es mejorar la calidad educativa, partiendo de la premisa de que la calidad educativa debe medirse tambin en funcin del output (resultados de los estudiantes) y no slo del input (niveles de inversin, nmero de profesores, nmero de centros, etc). Motivacin: Mejora la redaccin ya que la afirmacin contenida en el anteproyecto es excluyente con relacin a otros factores que desde luego han de tenerse en cuenta a la hora de medir la calidad educativa.

5. A la Exposicin de Motivos. Dcimo prrafo. Sustituir el texto: Esta ley orgnica es el resultado de un dilogo abierto y sincero con toda la comunidad educativa. Por este otro texto: En la elaboracin de esta ley orgnica se ha pretendido un dilogo abierto y sincero con toda la comunidad educativa. Motivacin: La Ley Orgnica ser ms bien el resultado del trmite parlamentario y de los votos de los partidos polticos, que el dilogo con la comunidad educativa.

6. A la Exposicin de Motivos. ltimo prrafo. Se sugiere modificar el texto de este prrafo en el siguiente sentido: Para alcanzar este fin, revestir asimismo especial importancia la futura ley del estatuto de la funcin pblica docente, cuyo objetivo principal ser la tan necesaria dignificacin de esta profesin, y que regular elementos nucleares entre los que destacan el acceso a la funcin pblica docente, la carrera, la provisin de puestos de trabajo, los derechos y deberes, la formacin del profesorado, o la necesaria consolidacin y refrendo de la autoridad del profesor, entre otros. Motivacin: El Estatuto Docente que regule cuestiones tan importantes en relacin con el ejercicio de la profesin docente debe incluir a todos los profesionales. Una ley orgnica que excluyera a los docentes de la enseanza concertada y privada sera un claro ejemplo de grave discriminacin negativa hacia un colectivo tan importante. El 14

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Estatuto Docente debera ser para todos los profesionales sin perjuicio de que exista en el mismo cuestiones o apartados referidos a colectivos concretos, debido a sus peculiaridades.

7. Al artculo nico, apartado Uno (modificacin del artculo 1 letra l) de la LOE) Se propone modificar el texto en estos trminos: l) El desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, as como la prevencin de la violencia de gnero, en el marco de una educacin integral. Motivacin: Es importante que una Ley de Educacin haga referencia, desde el primer momento, al marco de la Educacin Integral.

8. Al artculo nico, apartado Uno (inclusin del artculo 2bis, apartado 1, de la LOE) Se propone modificar este apartado en los siguientes trminos: Artculo 2.bis. Sistema Educativo Espaol. 1. A efectos de esta ley orgnica, forman parte del entiende por Sistema Educativo Espaol el conjnto de agentes, pblicos y privados, que desarrollan funciones de regulacin, de financiacin o prestacin del servicio de la educacin en Espaa, sus profesionales y sus beneficiarios, as como el conjunto de relaciones, estructuras, medidas y acciones que se implementan para prestarlo. Motivacin: Mejora la redaccin y menciona explcitamente a los profesionales, que desde nuestro punto de vista, no deben ser incluidos en agentes pblicos y privados que prestan el servicio de la educacin.

9. Al artculo nico, apartado Dos (nuevo artculo 2.Bis de la LOE) El apartado Dos del artculo nico incluye en la Ley Orgnica un nuevo artculo 2 Bis, referido al Sistema Educativo Espaol. El apartado 1 define al Sistema Educativo Espaol de forma muy amplia como: []el conjunto de agentes, pblicos y privados, que desarrollan funciones de regulacin, de financiacin o de prestacin del servicio 15

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de la educacin en Espaa y sus beneficiarios, as como el conjunto de relaciones, estructuras, medidas y acciones que se implementan para prestarlo. Seguidamente, en el apartado 2 del mismo artculo 2 bis se regula lo siguiente: 2. Para la consecucin de los fines previstos en el artculo 2, el Sistema Educativo Espaol contar con los siguientes instrumentos: a) El Consejo Escolar del Estado, como rgano de participacin de la comunidad educativa en la programacin general de la enseanza y de asesoramiento al Gobierno. b) La Conferencia Sectorial de Educacin, como rgano de cooperacin con las Comunidades Autnomas. c) La Mesa de Dilogo Social por la Educacin, como rgano de participacin de los empresarios y trabajadores del sector educativo. d) El Sistema de Informacin Educativa. e) El Sistema Estatal de Becas y Ayudas al Estudio, como garanta de la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin. Hay que tener presente que dada la amplitud con la que se ha definido en el apartado 1 el Sistema Educativo Espaol, se sugiere que se matice la redaccin del apartado 2, ya que, de otro modo, quedaran fuera del concepto numerosos instrumentos que no se encuentran recogidos en la enumeracin precedente. De acuerdo con lo anterior, una posible modificacin de la redaccin de este apartado sera la siguiente: 2. Para la consecucin de los fines previstos en el artculo 2, el Sistema Educativo Espaol contar, entre otros, con los siguientes instrumentos de mbito estatal: []

10. Al artculo nico, apartado Dos (nuevo artculo 2 bis, apartado 3, de la LOE) A) En este apartado se han incluido determinados principios que rigen en el Sistema Educativo Espaol. Al respecto se debe tener en consideracin que los principios del Sistema Educativo Espaol se encuentran regulados en el artculo 1 de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), artculo que no ha sido modificado ni derogado por el Anteproyecto que ahora se dictamina. Incluso algunos principios que se incluyen en el apartado 3 del artculo 2 bis constituyen una repeticin de los que ya aparecen recogidos en el vigente artculo 1 de la LOE. 16

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Por razones de sistemtica y coherencia, se recomienda que se incorporen al artculo 1 de la LOE los principios que se estime conveniente aparezca en este apartado 3, se modifique dicho artculo 1 y se elimine consiguientemente el referido apartado 3 del artculo 2 bis del Anteproyecto. B) Se sugiere modificar el texto en los siguientes trminos: los principios de calidad, libertad, cooperacin Motivacin: La libertad, junto con la calidad y la equidad, deben constituir los principios fundamentales del sistema educativo, pues son los pilares bsicos que, en materia de enseanza, define la Constitucin Espaola. Por ello, el concepto de libertad no debe quedar fuera del Anteproyecto.

11. Al artculo nico, apartado Tres (modificacin del artculo 3, apartado 3, de la LOE) La Formacin Profesional Bsica est incluida en la Educacin Bsica. Motivacin: La Educacin bsica es obligatoria y no todos los alumnos cursarn la FP bsica. Por otro lado, la duracin ordinaria de la educacin bsica son 10 aos. Sin embargo, los que cursen FP bsica, y sin haber repetido curso alguno, permanecern 11 aos en la educacin bsica.

12. Al artculo nico, apartado Cuatro (modificacin del artculo 6, apartado 1, de la LOE) En el apartado 1 del artculo 6 se regula el currculo de la forma siguiente: 1. A los efectos de lo dispuesto en esta ley orgnica, se entiende por currculo el conjunto de competencias bsicas, contenidos, mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin de cada una de las enseanzas reguladas en la presente ley orgnica. Se observa que han desaparecido de los elementos del currculo los que el artculo 6.1 de la vigente LOE denomina objetivos. Asimismo, tambin han desaparecido los objetivos de los aspectos que en el apartado 2 de este artculo 6 deben ser definidos por el Gobierno (enseanzas mnimas).

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Hay que tener presente que la nocin de competencias bsicas difiere de la nocin de objetivos. Tanto las distintas etapas en su conjunto, como las diferentes materias y asignaturas poseen unos objetivos propios que hasta ahora se encuentran regulados en las enseanzas mnimas y en los currculos. La consecucin de dichos objetivos contribuye a la obtencin de las competencias bsicas definidas en cada caso. En la mayor parte de los supuestos, cada competencia bsica est sustentada por la integracin de los objetivos de distintas materias o asignaturas de la etapa. Se considera que al quedar eliminados de la nocin del currculo los objetivos de las distintas materias y asignaturas se dificulta la conformacin y concrecin de las competencias bsicas. Por otra parte, a lo largo del posterior articulado del Anteproyecto, aparecen referencias reiteradas a los objetivos, lo que podra generar una cierta confusin. Se sugiere reconsiderar este aspecto. 13. Al artculo nico, apartado Cuatro (modificacin artculo 6, apartado 3, de la LOE) A) El apartado 3 del artculo 6 regula lo siguiente: 3. Corresponder a las Administraciones educativas el establecimiento del currculo de las distintas enseanzas reguladas en la presente ley orgnica, respetando e integrando las enseanzas mnimas. A estos efectos, las administraciones educativas desarrollarn los contenidos comunes y podrn establecer directrices pedaggicas, reconociendo en todo caso cierto grado de autonoma a los centros educativos. Para interpretar este apartado, es preciso ponerlo en relacin con lo dispuesto en el apartado 2 b) de este mismo artculo 6, segn el cual: 2. Con el fin de asegurar una formacin comn y garantizar la validez y eficacia de los ttulos acadmicos, corresponder al Gobierno: [] b) La fijacin de los contenidos comunes necesarios para la adquisicin de las competencias bsicas. Los contenidos comunes requerirn el 65 % de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y el 75 % para aqullas que no la tengan. La interpretacin coherente de ambos preceptos parte de la correcta interpretacin de dos nociones diferenciadas, como son el desarrollo de los contenidos comunes y el hecho de completar dichos contenidos comunes. Cuando las Administraciones 18

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educativas desarrollan o concretan los contenidos comunes al establecer el currculo su actuacin se enmarca en el 65% o 75% del horario escolar reservado a los contenidos comunes definidos por el Estado. Con independencia de lo anterior, cuando las Administraciones educativas completan los contenidos comunes con bloques de contenidos o aspectos novedosos y diferenciados esta actuacin se encuadra en el horario escolar reservado a las Administraciones educativas para completar la totalidad del horario escolar. Con el fin de precisar ms su redaccin, se sugiere completar el apartado 3 del artculo 6 de la forma siguiente: 3. Corresponder a las Administraciones educativas el establecimiento del currculo de las distintas enseanzas reguladas en la presente ley orgnica, respetando e integrando las enseanzas mnimas en sus propios trminos. A estos efectos, las administraciones educativas podrn desarrollar y completar los contenidos comunes de acuerdo con las previsiones fijadas en el apartado 2 b) de este artculo y podrn establecer directrices pedaggicas, reconociendo en todo caso cierto grado de autonoma a los centros educativos. B) Con independencia de lo anterior, la expresin [] reconociendo en todo caso cierto grado de autonoma a los centros educativos no resulta adecuada, dado su carcter indeterminado y ambiguo. Se sugiere sustituir dicha expresin por la siguiente: [] respetando en todo caso el grado de autonoma previsto en el artculo 6 apartado 4 y el Captulo II del Ttulo V de esta Ley.

14. Al artculo nico, apartado Cinco (modificacin del artculo 17, letra b) de la LOE). Se propone la modificacin del texto en el siguiente sentido: b) Desarrollar hbitos de trabajo individual y de equipo, de esfuerzo y de responsabilidad en el estudio, as como actitudes de confianza en s mismo, sentido crtico, iniciativa personal, curiosidad, inters y creatividad en el aprendizaje, y emprendimiento empresarial espritu emprendedor. Motivacin: El objetivo de emprendimiento empresarial parece excesivo para alumnos de 12 aos. Los valores y hbitos adquiridos en esta etapa bsica y el desarrollo como 19

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actitud del espritu emprendedor resulta ms general y por ello tambin ms adecuada.

15. Al artculo nico, apartado Seis (modificacin del artculo 18, apartado 2, de la LOE). Se sugiere incluir una nueva rea: h) Religin Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias.

16. Al artculo nico, apartado Ocho (modificacin del artculo 20, apartado 3 de la LOE). Se propone modificar el siguiente texto: De resultar desfavorable esta evaluacin, el equipo docente deber adoptar las medidas ordinarias o extraordinarias ms adecuadas, que podrn incluir la repeciticin del tercer curso. Si adems la evaluacin continua y global del alumno no ha sido positiva hasta ese momento, se podr decidir la repeticin de curso. Motivacin: La evaluacin negativa de la prueba no debe dar opcin, por s sola, a una repeticin de curso si no est reforzada y avalada por los resultados de una evaluacin continua y global que as lo recomiende.

17. Al artculo nico, apartado Nueve (modificacin del artculo 21, apartado 4 de la LOE) Se sugiere la siguiente redaccin: El resultado de la evaluacin ser plasmado en un informe por cada alumno, segn dispongan las Administraciones educativas. A los centros educativos se les facilitarn, adems, los datos generales del conjunto de sus alumnos al objeto de poder tomar las decisiones correctas con relacin con los resultados obtenidos. 20

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Motivacin: Esta prueba debe servir a los centros y equipos docentes para detectar posibles errores de planificacin o de programacin que necesiten la adopcin de medidas correctoras con la finalidad de mejorar los resultados.

18. Al artculo nico, apartado Diez (inclusin del artculo 23 bis en la LOE) La redaccin de este artculo es la siguiente: La etapa de Educacin Secundaria Obligatoria comprende dos ciclos, el primero de tres aos acadmicos, y el segundo con carcter propedutico de un ao acadmico, y se organiza en materias. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define el trmino propedutico como aquella enseanza preparatoria para el estudio de una disciplina. El artculo 22 de la LOE, que no queda modificado por el Anteproyecto, establece que la ESO tiene, entre otras, como finalidad el preparar a los alumnos para su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin laboral. El hecho de calificar al segundo ciclo de la ESO nicamente como de carcter propedutico no se adecua a las previsiones del artculo 22 que no se modifica, ni a las previsiones del Estatuto de los Trabajadores que permite el acceso a la vida laboral a la edad general que coincide con el trmino del cuarto curso de la ESO. Se sugiere modificar la redaccin de este artculo bien suprimiendo la expresin antes indicada o bien acomodando su redaccin a lo dispuesto en el artculo 22 de la LOE, por ejemplo en la forma: y el segundo de carcter propedutico, para la etapa educativa, formativa o laboral posterior, .

19. Al artculo nico, apartado Once (modificacin del artculo 24, apartado 1 de la LOE). A) Se propone modificar el siguiente texto: h) Tecnologas h) Msica Motivacin: Este cambio se considera ms adecuado teniendo en cuenta la edad del alumnado de 1 de ESO.

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B) Se propone incluir una nueva materia:i) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias.

20. Al artculo nico, apartado Once (modificacin del artculo 24, apartado 2 de la LOE). A) Se propone modificar el siguiente texto: g) Msica g) Tecnologas Motivacin: Este cambio se considera ms adecuado teniendo en cuenta la edad del alumnado de 2 de ESO. B) Se propone incluir una nueva materia:i) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias.

21. Al artculo nico, apartado Once (artculo 24, apartado 3 de la LOE). Debera precisarse si los alumnos cursarn al menos una optativa en cada curso o en el conjunto de los dos cursos. Motivacin: Debera precisarse si los alumnos cursarn al menos una optativa en cada curso o en el conjunto de los dos cursos. Si la regulacin no se deja cerrada, deliberadamente en este punto, debera aadirse una referencia al desarrollo de las Comunidades Autnomas.

22. Al artculo nico, apartado Once (artculo 24, apartado 4, de la LOE) El nuevo artculo 24 referido a la organizacin de los cursos primero y segundo de ESO en su apartado 4, emplea el trmino de reas cuando debera referirse realmente a materias en las que se organiza esta etapa, segn se establece en el apartado 1 del mismo artculo.

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23. Al artculo nico, apartado Doce (inclusin del artculo 24 bis, apartados 1 y 4 de la LOE) A) El nuevo artculo 24 bis detalla las materias del tercer curso de la ESO. En el apartado 1 i) consta Materia de modalidad, y ms tarde en el apartado 4 se incluyen como materias de modalidad: a) Diseo y tecnologa y b) Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. No se aprecian con exactitud las razones por las cuales se denomina materias de modalidad a las citadas materias, ya que el tercer curso de la ESO no est dividido en modalidades ni opciones diferenciadas de enseanza. Se sugiere que en la letra i) del apartado 1 del artculo 24 bis se haga constar Diseo y tecnologa o Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Por otra parte, ste ha sido el procedimiento expresivo utilizado para relacionar las materias en el cuarto curso de ESO (artculo nico, apartado Trece). B) En el apartado 1 se propone incluir una nueva materia:j) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias. C) En el apartado 4, sustituir Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, por Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Motivacin: Se considera que la nocin misma de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin comporta su uso; es as como se aprende; por lo que resulta innecesario aadir el trmino utilizacin.

24. Al artculo nico, apartado Doce (modificacin del artculo 24 bis, apartado 2 de la LOE). En el apartado 2 se propone incluir una nueva materia: Cultura Clsica Motivacin: Se considera el carcter formativo de esta materia que aproxima a los alumnos a algunos de los recorridos fundamentales de nuestra civilizacin.

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25. Al artculo nico, apartados Once y Doce (artculos 24 y 24.bis de la LOE). Se sugiere agrupar los tres primeros cursos de la ESO en un mismo artculo, dado que la ley establece que los citados cursos constituyen el primer ciclo de la etapa. Motivacin: De lo contrario, se podra entender que Tercero tiene una consideracin distinta como un curso aparte del primer ciclo.

26. Al artculo nico, apartado Trece (artculo 25, apartado 1, de la LOE) El Anteproyecto, en su artculo 25 y a la hora de organizar el cuarto curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, establece dos opciones alternativas que las denomina: Enseanzas acadmicas y Enseanzas aplicadas. Esta denominacin podra introducir alguna confusin conceptual. Al adoptarse en el texto el enfoque por competencias -en tanto que capacidades para aplicar el conocimiento adquirido en contextos diversos-, las propias enseanzas denominadas acadmicas poseen en s mismas una componente de aplicacin. Por tanto, se sugiere reflexionar sobre la oportunidad de modificar la denominacin de tales opciones.

27. Al artculo nico, apartado Trece (modificacin del artculo 25, apartado 2 de la LOE). A) Se propone la inclusin de una nueva materia: e) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias. B) Se sugiere incluir el siguiente texto: No obstante, los alumnos tambin podrn cursar como optativa una materia u optativa propias de la opcin de enseanza aplicadas. Motivacin: Se trata de facilitar la eleccin de opcin en la evaluacin final de la ESO, tal y como dispone el nuevo artculo 29 y de facilitar a los centros la oferta de las tres opciones con menor coste en trminos de ratio profesor/aula..

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28. Al artculo nico, apartado Trece (modificacin del artculo 25, apartado 3 c) de la LOE). Se sugiere la siguiente redaccin: Una materia optativa: la oferta de materias optativas deber incluir al menos una segunda lengua extranjera, as como una materia relacionada con la educacin plstica y visual, una materia relacionada con la msica o una materia relacionada con la tecnologa. Motivacin: Se considera necesario no cerrar tanto la optatividad.

29. Al artculo nico, apartado Trece (modificacin del artculo 25, apartado 4 c) de la LOE). En el apartado 4 c) se propone incluir una nueva materia: Cultura Clsica Motivacin: Se considera el carcter formativo de esta materia que aproxima a los alumnos a algunos de los recorridos fundamentales de nuestra civilizacin.

30. Al artculo nico, apartado Trece (modificacin del artculo 25, apartado 5 de la LOE). Se propone la modificacin de este apartado en los siguientes trminos: 5. Los centros debern ofrecer las opciones citadas en los apartados anteriores, pero slo estarn obligados a impartir las opciones o materias si hay un nmero suficiente de alumnos. Slo se podr limitar la eleccin de los alumnos cuando haya un nmero insuficiente de los mismos para alguna de las materias u opciones a partir de segn los criterios objetivos establecidos previamente por las Administraciones educativas. Cuando la oferta de materias u opciones en un centro quede limitada por razones organizativas, las Administraciones educativas facilitarn que los alumnos puedan cursar dichas materias u opciones en otros centros o mediante la modalidad de educacin a distancia. Motivacin: Se considera que mejora la redaccin y la hace ms clara.

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31. Al artculo nico, apartado Quince (artculo 27, apartado 3, de la LOE) En relacin con los Programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el primer ciclo, la redaccin del apartado 3 del nuevo artculo 27 es la siguiente: 3. Estos programas irn dirigidos a aquellos alumnos que presenten dificultades generalizadas de aprendizaje no imputables a falta de estudio o esfuerzo. Al respecto se debera considerar la procedencia de hacer constar, en una Ley Orgnica para la implantacin de estos programas, condicionamientos cuya especificacin sera ms propia de un desarrollo reglamentario.

32. Al artculo nico, apartado Diecisiete (modificacin del artculo 29, apartado 3 de la LOE). Se propone modificar este apartado en los siguientes trminos: 3. Podrn presentarse a esta evaluacin aquellos alumnos que hayan obtenido bien evaluacin positiva en todas las materias, o bien negativa en un mximo de dos materias. No obstante lo anterior, podrn presentarse tambin a esta evaluacin aquellos alumnos con tres materias suspensas siempre que entre ellas no se encuentren, simultneamente, la Lengua Castellana y las Matemticas. Motivacin: Se trata de introducir cierta flexibilidad compatible con la exigencia. Aunque se presentasen, el ttulo slo se obtiene tras la prueba y calificacin en los trminos sealados en el artculo 29.

33. Al artculo nico, apartado Diecisiete (artculo 29, apartado 6 de la LOE). Debera aclararse cundo son esas convocatorias y si la previa solicitud afecta tambin al que ha suspendido. Motivacin: Precisin y mejora de la redaccin.

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34. Al artculo nico, apartado Diecinueve (modificacin del artculo 31, apartado 2 a) de la LOE). Se propone incluir el siguiente texto: a) El ttulo obtenido en la opcin de enseanzas acadmicas permitir acceder a Bachillerato o a la Formacin Profesional de Grado Medio. Motivacin: Abrir esta posibilidad de acceso a la Formacin Profesional desde la opcin de enseanzas acadmicas, incrementa la flexibilidad del sistema de conformidad con la intencin del Anteproyecto..

35. Al artculo nico, apartado Diecinueve (artculo 31, apartado 2, de la LOE) La redaccin del apartado 2 c) del artculo 31 de la LOE es la que se recoge a continuacin: 2. El ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria permitir acceder a las siguientes enseanzas: a) El ttulo obtenido en la opcin de enseanzas acadmicas permitir acceder a Bachillerato b) El ttulo obtenido en la opcin de enseanzas aplicadas permitir acceder a Formacin Profesional de Grado Medio c) Los ttulos obtenidos tanto en la opcin de enseanzas aplicadas como en la de enseanzas acadmicas permitirn acceder al resto de enseanzas post-obligatorias Con el propsito de evitar confusiones debera especificarse en el apartado 2.c) que, en este caso, se trata del resto de enseanzas secundarias post-obligatorias a las que se refiere el artculo 3, apartado 4 de la LOE.

36. Al artculo nico, apartado Veinte (modificacin del artculo 32, apartado 2 de la LOE). Se propone la modificacin de este apartado en el siguiente sentido: 2. El acceso a Bachillerato requerir una de las siguientes condiciones:

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a) Estar en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria y haber superado la evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria por la opcin de enseanzas acadmicas. b) Estar en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria por la opcin de enseanzas aplicadas y haber superado con posterioridad una evaluacin final de Educacin Secundaria Obligatoria por la opcin de enseanzas acadmicas. Motivacin: Se trata de explicitar las dos posibilidades de acceso al Bachillerato, de la misma forma que se hace en el artculo 41, con respecto al acceso al Grado Medio de Formacin Profesional.

37. Al artculo nico, apartado Veinte (modificacin del artculo 32, apartado 5 de la LOE) Se propone la modificacin de este apartado en el siguiente sentido: 5. Las Administraciones pblicas promovern un incremento progresivo de la oferta de plazas pblicas en bachillerato en sus distintas modalidades y vas. Asimismo, podrn establecer conciertos con entidades sin nimo de lucro. Motivacin: Con objeto de hacer efectiva la libre eleccin de centro por parte de las familias y la igualdad de trato entre los ciudadanos, este nivel de enseanza postobligatoria debera poder ser gratuito en centros concertados como lo es en los pblicos. Al menos la ley debe posibilitar este hecho y dar cobertura a lo que ya existe.

38. Al artculo nico, apartado Veintiuno (modificacin del artculo 34, apartado 3 de la LOE) Se propone la inclusin de una nueva materia: e) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias.

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39. Al artculo nico, apartado Veintiuno (modificacin del artculo 34, apartado 4 de la LOE) Se propone la inclusin de una nueva materia: e) Religin. Motivacin: La Religin es parte del currculo, segn establece la Disposicin adicional segunda de la LOE, por lo que resulta razonable que figure en el texto junto con las otras reas o materias.

40. Al artculo nico, apartado Veintids (modificacin del artculo 36.bis, apartado 1 de la LOE) Se propone sustituir el siguiente texto: consecucin de los objetivos de la etapa por este otro: grado de desarrollo de las competencias determinadas para la etapa. Motivacin: No solo se trata de que el alumnado de Bachillerato demuestre que sabe, debe demostrar tambin que es capaz de saber hacer, es decir, de aplicar lo que sabe en diferentes contextos.

41. Al artculo nico, apartado Veintitrs (artculo 37, apartado 1, de la LOE) El prrafo tercero del artculo 37.1 de la LOE queda redactado en el Anteproyecto de la forma siguiente: [] Por su parte, el alumnado que finalice las enseanzas profesionales de msica y danza obtendr el ttulo de Bachiller si supera las materias necesarias para alcanzar los objetivos generales del Bachillerato, que sern determinadas por el Gobierno, as como la evaluacin final de Bachillerato. El contenido de este prrafo se vuelve a repetir en el artculo nico, apartado 31, el cual modifica el artculo 50.2 de la LOE. Se debe eliminar la duplicacin indicada.

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42. Al artculo nico, apartado Veinticuatro (modificacin del artculo 38 e) de la LOE) Se sugiere modificar el apartado e) De manera excepcional, la Universidad realizar una evaluacin especfica de conocimientos y/o de aptitudes personales. Motivacin: Salvo excepciones, se trata de evitar, en lo posible, nuevas pruebas al alumnado.

43. Al artculo nico, apartado Veintisis (modificacin del artculo 40, apartado 3, de la LOE) Se propone la modificacin de este apartado en el siguiente sentido: 3. Los ciclos formativos de grado medio contribuirn, adems, a ampliar las competencias bsicas del aprendizaje permanente, adaptndolas a un campo o sector profesional que permita a los alumnos y alumnas desarrollar funciones sociales e incorporarse a la vida activa con responsabilidad y autonoma.

Motivacin: Se considera innecesario el texto que se suprime. Adems, a sensu contrario, se entiende que los actuales ciclos formativos de grado medio no capacitan para desarrollar funciones sociales ni permiten incorporarse a la vida activa con responsabilidad y autonoma, lo cual es una valoracin inadecuada.

44. Al artculo nico, apartado Veintisiete (modificacin del artculo 41, de la LOE) La redaccin del apartado 2 del nuevo artculo 41 de la LOE que se propone, contempla los distintos requisitos para poder acceder a los ciclos formativos de grado medio. Ni en la redaccin de este apartado en el Anteproyecto ni en Disposicin alguna de la parte final se contempla el acceso a los ciclos formativos de grado medio con los ttulos de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria de acuerdo con las previsiones normativas en vigor en el momento actual, que no contemplan la opcin de enseanzas aplicadas. Tampoco se recoge el acceso a los ciclos formativos de grado medio habiendo superado los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial. 30

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Con el fin de no lesionar derechos reconocidos al alumnado en la legislacin que ahora se modifica, se debera incluir la posibilidad de acceder a los ciclos formativos de grado medio en los supuestos admitidos por la normativa vigente que se modifica con el Anteproyecto. 45. Al artculo nico, apartado Veintisiete (modificacin artculo 41, apartado 2 c) de la LOE) Se propone suprimir en el apartado c) la siguiente expresin: haber superado una prueba especfica de admisin Motivacin: Se trata de favorecer el acceso a los ciclos formativos de grado medio a este alumnado y contribuir as, de un modo decisivo, a la flexibilidad que pretende al Anteproyecto.

46. Al artculo nico, apartado Veintisiete (artculo 41, apartado 3.a), de la LOE) El apartado 3 del nuevo artculo 41 que se incluye en el Anteproyecto regula el acceso a los ciclos formativos de grado superior. El apartado a) del Anteproyecto incluye lo siguiente: a) Estar en posesin bien del ttulo de Bachiller regulado en esta ley orgnica, bien del certificado acreditativo de haber superado todas las materias de Bachillerato, o bien de un ttulo de Tcnico de grado medio; y adems ser admitido por el centro de Formacin Profesional tras una prueba de admisin, de acuerdo con las condiciones que el Gobierno establezca reglamentariamente. La redaccin anterior resulta confusa en su interpretacin. A) En primer lugar parece que el ttulo de Bachiller regulado en esta ley orgnica al que se hace referencia se corresponde con el ttulo de Bachiller previsto en la LOE, al tratarse el Anteproyecto de una Ley modificativa de aquella. B) Ms confuso resulta el segundo y el tercero de los supuestos contemplados en este prrafo. Cabe interpretar, siguiendo los signos de puntuacin incluidos en la redaccin, que quienes hayan superado todas las materias de Bachillerato, o bien posean un ttulo de Tcnico de grado medio deben, en ambos casos, superar una prueba de admisin en un centro de Formacin Profesional para poder cursar los ciclos formativos de grado superior. 31

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No obstante, se sugiere redactar con claridad y sin lugar a interpretaciones ambiguas este prrafo dada la trascendencia de su contenido.

47. Al artculo nico, apartado Veintisiete (artculo 41, apartado 3.b), de la LOE) El apartado 3 del nuevo artculo 41 que se incluye en el Anteproyecto regula el acceso a los ciclos formativos de grado superior. El apartado b) del Anteproyecto hace constar lo siguiente: b) Haber superado un curso de formacin especfico para el acceso a ciclos de grado superior en centros pblicos o privados autorizados por la administracin educativa. Las materias del curso y sus caractersticas bsicas sern reguladas por el Gobierno. Este supuesto se encuentra regulado en el vigente artculo 41, apartado 3 b) de la LOE, aunque para acceder a los ciclos formativos superiores tras la superacin del curso se requiere estar en posesin del ttulo de Tcnico de grado medio. En la redaccin del Anteproyecto no se hace constar requisito adicional alguno, aunque teniendo en consideracin la redaccin de la letra a) de este mismo apartado cabra entender que la aplicacin de este precepto se reserva para quienes ostenten el ttulo de Tcnico de grado medio. En cualquier caso, se sugiere redactar este apartado con mayor claridad teniendo presente su importante alcance.

48. Al artculo nico, apartado Veintiocho (artculo 42, apartado 2, de la LOE) A) El ltimo prrafo del apartado 2 del nuevo artculo 42 de la LOE que se recoge en el Anteproyecto posee la siguiente redaccin: El Gobierno regular la Formacin Profesional dual, que combinar los procesos de enseanza y aprendizaje en la empresa y en el centro de formacin. En opinin de este Consejo, la anterior redaccin no define suficientemente la nocin de Formacin Profesional dual, ya que en la alusin a la combinacin de los procesos de enseanza y aprendizaje en la empresa y en el centro de trabajo caben desde la situacin actual, con los mdulos de Formacin en los Centros de Trabajo, 32

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como otras situaciones donde se incluyan contratos de trabajo destinados al alumnado. Por ello, se sugiere que la Ley mejore la caracterizacin del concepto de Formacin Profesional dual, as como su estructura, sin perjuicio del posterior desarrollo por parte del Gobierno.

B) Se propone incluir el siguiente texto: El Gobierno regular la Formacin Profesional dual, que combinar los procesos de enseanza y aprendizaje en la empresa y en el centro de formacin. Los centros privados podrn participar en la Formacin Profesional dual. Motivacin: Mejora tcnica.

49. Al artculo nico, apartado Veintiocho (artculo 42, apartado 4, de la LOE) A) El artculo 42, apartado 4, de la nueva redaccin segn determina el Anteproyecto, presenta los bloques de los ciclos de Formacin Profesional Bsica: 4. Los ciclos de Formacin Profesional Bsica garantizarn la adquisicin de las competencias bsicas del aprendizaje permanente a travs de la imparticin de enseanzas organizadas en los siguientes bloques: a) Bloque de Comunicacin y Ciencias Sociales, que incluir las siguientes materias: Lengua castellana y producciones lingsticas; y si la hubiere Lengua cooficial y producciones lingsticas; Lengua extranjera; Ciencias Sociales. b) Bloque de Ciencias Aplicadas, que incluir las siguientes materias: Matemticas aplicadas al contexto personal y de aprendizaje en un campo profesional; Ciencias aplicadas al contexto personal y de aprendizaje en un campo profesional.[] Teniendo en consideracin que en el ltimo prrafo de este apartado se indica que la Formacin Profesional Bsica garantizar al menos la formacin profesional necesaria para obtener una cualificacin de nivel uno del Catlogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales, debera incluirse un bloque c) haciendo referencia a los mdulos destinados a la obtencin de esta cualificacin profesional especfica. 33

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B) Con independencia de lo anterior, sera deseable clarificar la expresin utilizada en este apartado, as como en la modificacin del artculo 42. 4 y 5 de la LOE, referida a las competencias bsicas del aprendizaje permanente.

50. Al artculo nico, apartado Treinta (artculo 44 de la LOE) Se propone la adicin de un nuevo apartado: El ttulo de Tcnico de grado medio permitir el acceso a los ciclos formativos de grado superior previa superacin de la prueba a la que se refiere el artculo 41.3 c) de la presente Ley. Motivacin: Se considera adecuado que se d el mismo tratamiento al acceso desde Formacin Profesional de grado medio a la Formacin Profesional de grado superior que el otorgado por esta ley al acceso a la Formacin Profesional de grado medio desde la Formacin Profesional Bsica..

51. Al artculo nico, apartado Treinta y nueve (modificacin del artculo 69, apartado 3, de la LOE) Se propone la modificacin de este apartado en los siguientes trminos: 3. En ningn caso habr discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser obstculo para que los centros de educacin diferenciada por sexos puedan suscribir suscriban los conciertos a los que se refiere el artculo 116 de esta ley orgnica, siempre que la enseanza que impartan se desarrolle conforme a los dispuesto en el artculo 2 de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza aprobada por la Conferencia General de la Unesco el 14 de diciembre de 1960. Motivacin: Mejora de la redaccin.

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52. Al artculo nico, apartado Cuarenta (modificacin del artculo 84, apartado 7 de la LOE) Se propone la redaccin de este apartado en el siguiente sentido: 7. En los procedimientos de admisin de alumnos en centros pblicos que impartan Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria, o ciclos de Formacin Profesional Bsica o Bachillerato, cuando no existan plazas suficientes, tendrn prioridad aquellos alumnos que procedan de los centros de Educacin Infantil, Educacin Primaria o Educacin Secundaria Obligatoria o, en su caso, Bachillerato respectivamente, que tengan adscritos. Asimismo, tendrn prioridad aquellos alumnos cuya escolarizacin en centros pblicos y privados concertados venga motivada por traslado de la unidad familiar debido a la movilidad forzosa de cualquiera de los padres o tutores. Motivacin: Se trata de favorecer la continuidad de los alumnos en las sucesivas etapas impartidas en el mismo centro.

53. Al artculo nico, nuevo apartado (modificacin del artculo 103 de la LOE) El artculo 103 queda modificado de la siguiente forma: Artculo 103. Formacin permanente del profesorado de centros pblicos y concertados. Motivacin: La oferta de actividades de formacin permanente planificadas por las Administraciones educativas deben ser para el conjunto de profesionales de los centros sostenidos con fondos pblicos.

54. Al artculo nico, nuevo apartado (modificacin del artculo 105, apartado 2 de la LOE) El ttulo del art. 105 y el inicio de su punto 2 quedan redactados de la siguiente forma: Artculo 105. Medidas para el profesorado de centros pblicos. 2. Las Administraciones educativas, respecto al profesorado de los centros sostenidos con fondos pblicos, favorecern

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Motivacin: Las Administraciones educativas han de incidir sobre las mejoras planteadas tambin en relacin con el profesorado de la enseanza concertada. Este tipo de medidas, que buscan la mejora no solo de las condiciones de profesorado sino de la calidad del mismo y por lo tanto del servicio de la educacin, deben extenderse a todo el profesorado de centros sostenidos con fondos pblicos.

55. Al artculo nico, nuevo apartado (modificacin del artculo 109, apartado 2 de la LOE) El artculo 109, apartado 2, quedara modificado de la siguiente forma: Artculo 109. Programacin de la red de centros 2. Las Administraciones educativas programarn la oferta educativa de las enseanzas que en esta Ley se declaran gratuitas teniendo en cuenta la oferta existente de centros pblicos y privados concertados, la demanda de las familias y, como garanta de la calidad de la enseanza, una adecuada y equilibrada escolarizacin de los alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo. Asimismo, las Administraciones educativas garantizarn la existencia de plazas pblicas suficientes especialmente en las zonas de nueva poblacin. Motivacin: La programacin de la oferta educativa debe tener en cuenta la demanda de las familias para garantizar el derecho de eleccin de los padres. Por otro lado, las Administraciones deben garantizar la existencia de plazas escolares suficientes pero teniendo en cuenta en la programacin correspondiente todos los centros sostenidos con fondos pblicos.

56. Al artculo nico, apartado Cuarenta y tres (modificacin del artculo 121, apartado 3 de la LOE) Se propone modificar este apartado en el siguiente sentido: 3. Corresponde a las Administraciones educativas establecer el marco general que permita a los centros pblicos y privados concertados elaborar sus. Los proyectos educativos, que debern hacerse pblicos con objeto de facilitar su conocimiento por el conjunto de la comunidad educativa. Asimismo, corresponode a las Administraciones educativas podrn contribuir al desarrollo del currculo favoreciendo la elaboracin de modelos abiertos de programacin

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docente y de materiales didcticos que atiendan a las distintas necesidades de los alumnos y del profesorado. Motivacin: De conformidad con la mejora de la autonoma organizativa y pedaggica de los centros como factor de calidad que se pretende impulsar en el Anteproyecto.

57. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cuatro (modificacin del artculo 122, prrafo cuarto de la LOE) Se propone sustituir el siguiente texto: La calidad se definir en relacin con el nivel absoluto por: La calidad se definir no solo en relacin con el nivel absoluto que se haya de obtener, sino sobre todo por la mejora en relacin con la situacin de partida. Motivacin: Se trata de una concepcin ms amplia de la nocin de calidad.

58. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cuatro (modificacin del artculo 122, prrafo sexto de la LOE) Se propone la modificacin de este prrafo en el siguiente sentido: Para la realizacin de las acciones de calidad, en el caso de los centros pblicos, el director del centro dispondr de autonoma para adaptar los recursos humanos a las necesidades derivadas de los mismos. A tal efecto, dispondr de las siguientes facultades, de acuerdo con las condiciones que el Gobierno determine reglamentariamente: . Motivacin: Conviene explicitar en este prrafo, que se refiere a los centros pblicos pues el resto del artculo es perfectamente aplicable a todos los centros.

59. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cuatro (modificacin del artculo 122, penltimo prrafo, de la LOE) Se propone una modificacin del texto as como una modificacin en su localizacin que debera ser entre el 5 y 6 prrafo:

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La actividad realizada por el personal afecto a la ejecucin de las acciones de calidad educativa deber serle reconocida, entre otros aspectos, tanto en la provisin de puestos de trabajo como a efectos de carrera profesional. Motivacin: Este prrafo debera situarse entre los prrafos 5. y 6. pues en la localizacin actual esta actividad afectara solamente a los funcionarios pblicos. Por otra parte, conviene tambin no cerrar los aspectos para los que las referidas acciones de calidad puedan ser reconocidas.

60. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cinco (modificacin del artculo 122 bis, apartado 1, de la LOE) A) Se propone la modificacin de este apartado en los siguientes trminos: 1. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte establecer, previa consulta a las Comunidades Autnomas, los estndares que garanticen la interoperabilidad entre los distintos sistemas de informacin utilizados en el Sistema Educativo Espaol, sean en centros pblicos o privados, en el marco del Esquema Nacional de Interoperabilidad previsto en el artculo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos Motivacin: Los centros privados, concertados o no, utilizan sus propios sistemas de informacin. Debe garantizarse que los sistemas de informacin pblicos y privados puedan interoperar.

B) Se sugiere la modificacin de este prrafo con el siguiente texto: Para ello identificar los tipos bsicos de sistemas de informacin utilizados en el Sistema Educativo Espaol, sean en centros pblicos o privados, tanto para la gestin de procesos como para el soporte al aprendizaje, y establecer sus estndares bsicos de funcionamientos de los mismos. Motivacin: Los centros privados, concertados o no, utilizan sus propios sistemas de informacin. Por ello, debera garantizarse que los sistemas de informacin pblicos y privados puedan interoperar.

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C) Aadir el siguiente prrafo: Dentro de estos estndares se considerarn especialmente relevantes las definiciones de los protocolos y formatos para el intercambio de datos entre sistemas de informacin, garantizndose, en todo caso, la autonoma de los centros privados para decir el sistema de informacin que utilice. Asimismo, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, establecer cuales son los datos personales de alumnos y familias necesarios para el sistema educativo, a los que se refiere la D. A. 23.4 de esta Ley. Motivacin: El gobierno debe definir cules son los datos personales que necesita el sistema educativo.

61. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cinco (modificacin del artculo 122 bis, apartado 2, de la LOE) Se propone modificar el texto de este apartado en el siguiente sentido: 2. Los entornos virtuales de aprendizaje pblicos o privados debern permitir la aplicacin de planes educativos especficos diseados por los docentes para la consecucin de objetivos concretos, y contribuirn a la extensin del concepto de aula en el tiempo y en el espacio para permitir a los alumnos el acceso desde cualquier sitio y en cualquier momento a los entornos de aprendizaje disponibles en los centros educativos en los que estudien. Motivacin: Los centros privados tambin pueden disear entornos virtuales (asignaturas a distancia). La referencia exclusiva a los entornos pblicos podra interpretarse como una exclusin de cara a otras iniciativas.

62. Al artculo nico, apartado Cuarenta y siete (artculo 127 de la LOE) En el apartado indicado en el encabezamiento se procede a calificar al Consejo Escolar de los centros como el rgano consultivo del centro y a relacionar sus nuevas competencias, cuya naturaleza es consultiva, participativa y de propuesta, sin que consten competencias de gobierno o de control del centro. A) Al respecto se debe significar que el artculo 27, apartado 7, de la Constitucin Espaola hace constar lo siguiente:

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7. Los profesores, los padres y, en su caso los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. El rgano formado por profesores, padres de alumnos y, en su caso, los alumnos es el Consejo Escolar del centro, como se desprende del propio artculo 126 de la LOE, sin que exista en la Ley otro rgano de los centros al que se asigne las funciones mencionadas en la Constitucin. La calificacin de este rgano que se realiza en el artculo 127 del Anteproyecto como rgano consultivo del centro no resulta acorde con la expresada en el texto constitucional. Se sugiere revisar este extremo, ya que en caso de que se optara por mantener la naturaleza meramente consultiva del Consejo Escolar de los centros que consta en el Anteproyecto, se debera proceder a la creacin de un nuevo rgano en los centros sostenidos con fondos pblicos con la composicin y las funciones previstas en el artculo 27.7 de la Constitucin Espaola. La frmula adoptada a este respecto, en la Ley Orgnica 10/2002, de Calidad de la Educacin (LOCE), podra servir de referencia. B) Con independencia de lo anterior, la naturaleza consultiva que se atribuye en este artculo al Consejo Escolar de los Centros y las competencias que se le asignan, las cuales no son de gobierno, discrepa de la naturaleza que el artculo 119, apartados 2 y 6, de la LOE atribuye al Consejo Escolar, como rgano de gobierno de los centros, extremo que permanece sin modificacin en el Anteproyecto. C) Por otra parte, se debe poner de manifiesto que la regulacin contenida en el nuevo artculo 127 es de aplicacin exclusiva a los centros pblicos, quedando al margen los centros concertados, los cuales mantendran la vigente regulacin, establecida en la LODE, en lo que respecta a las competencias del Consejo Escolar del centro. Ello generara una duplicidad de tratamientos normativos, sobre cuya pertinencia se sugiere reflexionar.

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63. Al artculo nico, apartado Cuarenta y ocho (modificacin del artculo 132 d la LOE) Se sugiere incluir el siguiente texto, al comienzo de la redaccin del artculo: El director o directora, en el ejercicio de sus funciones, tiene la consideracin de autoridad pblica y goza de presuncin de veracidad en sus informes y de ceirse a la norma en sus actuaciones, salvo prueba en contrario. Motivacin: Resulta una consideracin imprescindible para el ejercicio de las competencias sealadas

64. Al artculo nico, apartado Cincuenta (modificacin del artculo 134, apartado 1 d) de la LOE) La condicin expresada en el apartado d), debe ser necesaria pero no suficiente. . Por otra parte, sera recomendable el establecimiento de alguna mencin a aquellos directores que al trmino de su mandato sean evaluados de manera positiva, y que esta mencin cause los efectos correspondientes en los distintos procesos de seleccin. Motivacin: Se considera que no es suficiente con tener un curso de formacin, hay que demostrar adems que se sabe dirigir.

65. Al artculo nico, apartado Cincuenta y cuatro (modificacin del artculo 143, apartado 4 de la LOE) Se propone la siguiente modificacin: 4. Los resultados de las evaluaciones de final de curso o de etapa y diagnsticas que se realicen sern puestos en conocimiento de la comunidad educativa mediante indicadores educativos comunes para todos los centros educativos espaoles, sin identificacin expresa alguna de datos de carcter personal. La elaboracin del marco terico de estos indicadores ser coordinada por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa en colaboracin con los organismos correspondientes de las Administraciones educativas.

Motivacin: Mejora de la redaccin

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66. Al artculo nico, apartado Cincuenta y cinco (artculo 144, apartado 1, de la LOE) En este apartado se aborda la normativa referida a las evaluaciones generales de diagnstico, con la siguiente redaccin: 1. El Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y los organismos correspondientes de las Administraciones educativas, en el marco de la evaluacin general del sistema educativo que les compete, colaborarn en la realizacin de evaluaciones generales de diagnstico, que permitan obtener datos representativos, tanto del alumnado y de los centros de las Comunidades Autnomas como del conjunto del Estado. Estas evaluaciones se realizarn en la educacin primaria y secundaria. La Conferencia Sectorial de Educacin velar para que estas evaluaciones se realicen con criterios de homogeneidad. Sera deseable que en este apartado se incluyeran, como factor de homogeneidad, los aspectos sobre los cuales versarn las correspondientes evaluaciones: enseanzas comunes, competencias bsicas comunes, competencias bsicas del currculo, o cualquier otro aspecto que se estime pertinente. 67. Al artculo nico, apartado Cincuenta y seis (modificacin del artculo 147, apartado 2 de la LOE) Se propone la siguiente modificacin: 2. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte publicar peridicamente las conclusiones de inters general de las evaluaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y dar a conocer la informacin que ofrezca peridicamente el Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin. En concreto, se publicarn los resultados de los centros educativos segn indicadores educativos comunes para todos los centros educativos espaoles, sin identificacin expresa alguna de datos de carcter personal. Motivacin: La identificacin tampoco podra ser indirecta o tcita.

68. Al artculo nico, apartado Cincuenta y siete (modificacin de Disposicin adicional quinta de la LOE) Se propone la siguiente redaccin:

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El calendario escolar, que fijarn anualmente las Administraciones educativas, comprender un mnimo de 175 das lectivos para las enseanzas obligatorias. En este cmputo no se incluirn los das indicados a evaluaciones finales de curso o etapa dispuestas en los artculos 20.3, 21, y 29 y 38 de esta ley orgnica. Motivacin: El cmputo mnimo de das sealado en este artculo afecta exclusivamente a las enseanzas obligatorias, por los que carece de sentido incorporar los das dedicados a la evaluacin final de Bachillerato.

69. Al artculo nico, apartado Sesenta (nueva Disposicin adicional en la LOE) En esta nueva Disposicin adicional que se introduce en la LOE se aborda el nuevo rgimen de notificaciones en los procedimientos de becas y ayudas al estudio. Dado su carcter se sugiere estudiar la posibilidad de introducir esta regulacin en la correspondiente norma de carcter reglamentario que permita mayor flexibilidad a la hora de proceder a su eventual adaptacin o modificacin futura.

70. Al artculo nico, apartado Sesenta y uno (modificacin de la nueva Disposicin adicional incluida en la LOE) Se sugiere la modificacin del siguiente prrafo: El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte describir promover, en cooperacin con las Comunidades Autnomas, la adecuada descripcin de las relaciones es existentes de entre las competencias bsicas con y los contenidos y criterios de evaluacin de las diferentes enseanzas. Motivacin: Se trata de clarificar la redaccin, a partir de lo que parece que se pretende regular. En todo caso, si esto es lo que se pretende desde la Administracin, se sugiere una reflexin en profundidad sobre en qu consiste la evaluacin por competencias. Evaluar por competencias no consiste en establecer un cuadro de equivalencias entre stas y los contenidos y criterios de evaluacin, sino determinar el grado en que los alumnos son capaces de aplicar los conocimientos en contextos diversos.

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71. Al artculo nico, apartado Sesenta y dos (inclusin de una nueva Disposicin adicional en la LOE) La redaccin de esta nueva Disposicin adicional es la siguiente: Se aceptar, como ttulo de Bachiller al que se refiere el artculo 41.3.a) de esta ley orgnica, el ttulo de Bachiller expedido tras cursar el antiguo Bachillerato unificado y polivalente. Se sugiere utilizar una expresin ms adecuada al fin que se pretende con esta nueva Disposicin. Se debe hacer constar expresamente si la finalidad es la declaracin de una equivalencia acadmica, a efectos laborales o a todos los efectos.

72. Al artculo nico, apartado Sesenta y tres (nueva Disposicin transitoria en la LOE) El Anteproyecto introduce una Disposicin transitoria con la siguiente redaccin: El Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, establecer las condiciones y los requisitos de titulacin, formacin o experiencia para que, durante los cinco aos siguientes a la fecha de la entrada en vigor de esta ley orgnica, las Administraciones educativas, por necesidades de servicio o funcionales, puedan asignar el desempeo de funciones en una etapa o, en su caso, enseanzas distintas de las asignadas a su cuerpo con carcter general, al personal funcionario perteneciente a alguno de los cuerpos docentes recogidos en la disposicin adicional sptima de esta ley orgnica. [] Al respecto hay que hacer constar que en la Disposicin adicional sptima hoy vigente de la LOE incluye en su redaccin el siguiente prrafo: [] El Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, podr establecer las condiciones y los requisitos para que los funcionarios pertenecientes a alguno de los cuerpos docentes recogidos en el apartado anterior puedan excepcionalmente desempear funciones en una etapa o, en su caso, enseanza distintas de las asignadas a su cuerpo con carcter general. Para tal desempeo se determinar la titulacin, formacin o experiencia que se consideren necesarias. [] Dado el contenido de ambos preceptos, cabra interpretar que el nuevo texto que se recoge en el Anteproyecto debe dejar sin efecto el prrafo transcrito de la Disposicin adicional sptima de la LOE vigente en la actualidad. 44

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No obstante, para evitar interpretaciones divergentes al respecto se sugiere redactar con exactitud el texto resultante de la Disposicin adicional sptima de la LOE, haciendo constar, en su caso, la supresin del prrafo transcrito anteriormente. 73. Al artculo nico, apartado Sesenta y cinco (modificacin de la Disposicin transitoria, apartado 3 de la LOE) La nueva redaccin del apartado 3 de la Disposicin transitoria dcima es la que refleja seguidamente: 3. Los conciertos, convenios o subvenciones para programas de garanta social o Programas de Cualificacin Profesional Inicial se referirn a ciclos de Formacin Profesional Bsica. La interpretacin de este nuevo apartado resulta problemtica. Se debe tener en consideracin que los conciertos suscritos hasta el momento para los programas de garanta social o para los Programas de Cualificacin Profesional Inicial poseen carcter singular, segn establece el artculo 116.6 de la vigente LOE, que el Anteproyecto modifica, indicando que estos conciertos pasan a tener carcter general referidos a la Formacin Profesional Bsica. Teniendo presente el diverso rgimen de los conciertos de carcter singular y los conciertos de carcter general y en evitacin de interpretaciones ambiguas o divergentes, se propone reflejar aqu de manera expresa el carcter general que caracteriza a los conciertos para la Formacin Profesional Bsica, dado que se trata de enseanza bsica y por tanto gratuita. 74. A la Disposicin transitoria primera (modificacin del apartados 4) Se propone la siguiente redaccin: 1. El resto de evaluaciones Las evaluaciones de 6 de Primaria y 3 de la ESO establecidas en esta ley orgnica se implantarn en el curso escolar que comience al ao siguiente al de entrada en vigor de esta ley orgnica. Motivacin: Para una mayor claridad.

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B) Observaciones de Tcnica Normativa 75. General al Anteproyecto Como se observa se ha optado por elaborar una norma modificativa de otras anteriores, en lugar de un nico texto legal consolidado. Se utiliza aqu la tcnica normativa denominada por la doctrina como tcnica de incrustacin. La directriz n 50 del Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, sobre Tcnica Normativa, prev que: 50. Carcter restrictivo. Como norma general, es preferible la aprobacin de una nueva disposicin a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores modificaciones. Por tanto, las disposiciones modificativas debern utilizarse con carcter restrictivo. 54. Divisin. [] la regla general es que las modificaciones muy extensas deben generar una norma completa de sustitucin. [] Se propone la elaboracin de un nico texto normativo unificado y consolidado, una vez la Ley entre en vigor. 76. General al Anteproyecto El Anteproyecto de Ley consta de un artculo nico, que tiene sesenta y seis apartados, donde se modifica la Ley Orgnica 2/2006. La modificacin del resto de Leyes se lleva a cabo en distintas Disposiciones finales. Al respecto, se deben tener en consideracin las previsiones de las Directrices 54 y 58 del referido Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, sobre Tcnica Normativa, segn las cuales: 54. Divisin.Puesto que la regla general es que las modificaciones muy extensas deben generar una norma completa de sustitucin, las disposiciones modificativas solo se dividirn en captulos o ttulos de modo excepcional. Por tanto, la unidad de divisin de las normas modificativas ser normalmente el artculo. Los artculos se numerarn con ordinales escritos en letras y se destacarn tipogrficamente [] [] 58. Modificacin mltiple.En las modificaciones mltiples se utilizarn unidades de divisin distintas para cada una de las disposiciones modificadas y 46

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se destinar un artculo a cada una de ellas. Cada artculo citar el ttulo completo de la norma que se modifique. El texto marco se insertar a continuacin. Si la modificacin afecta a varios preceptos de una norma, el artculo correspondiente se dividir en apartados, uno por precepto, en los que se insertar como texto marco nicamente la referencia al precepto que se modifica, sin especificar el ttulo de la norma, que ya se especifica en el prrafo introductorio. Por consiguiente, debern utilizarse tantos artculos como normas modificadas y tantos apartados como preceptos modificados. De acuerdo con lo anterior, al incluirse en el Anteproyecto una modificacin mltiple de distintas Leyes, se deberan utilizar tantos artculos como normas legales modificadas, los cuales quedaran divididos en los necesarios apartados segn la modificacin. 77. A la Parte Expositiva del Anteproyecto La parte Expositiva del Anteproyecto consta sin ttulo alguno. En relacin a lo anterior, la directriz n 11 del Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, sobre Tcnica Normativa, indica lo siguiente: 11. Denominacin de la parte expositiva.En los anteproyectos de ley, la parte expositiva se denominar exposicin de motivos y se insertar as en el texto correspondiente (EXPOSICIN DE MOTIVOS, centrado en el texto). Todos los anteproyectos de ley debern llevar exposicin de motivos, sin perjuicio del resto de la documentacin o de los antecedentes que su naturaleza particular exija. En las dems disposiciones, no se titular la parte expositiva. Segn lo expuesto, debe titularse la parte expositiva del Anteproyecto. 78. Al artculo nico, apartado Cuarenta y cuatro (artculo 122, apartado 4, de la LOE) Mediante este apartado se aade al artculo 122 de la LOE un nuevo apartado 4 referido a las acciones destinadas a fomentar la calidad en los centros. Se observa una inusual extensin de este apartado, que consta de diez prrafos, lo que introduce una importante descompensacin dada su extensin. Se ha optado por incluir un apartado 4 en el artculo 122 que est referido a los Recursos de los centros, en lugar de incorporar su contenido en un nuevo artculo sobre las acciones destinadas al fomento de la calidad en los centros.

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En cualquier caso se aconseja reducir su extensin y utilizar expresiones en su redaccin que aumenten su claridad y concrecin y suprimir las afirmaciones que no sean necesarias. Se sugiere modificar en concreto la redaccin del segundo prrafo de este apartado sobre las medidas de calidad en los centros, segn el cual: [] Dichas acciones comprendern medidas honorficas tendentes al reconocimiento de los centros, as como acciones de calidad educativa, que tendrn por objeto el fomento y la promocin de la calidad en los centros.[] 79. A la Disposicin Transitoria primera En la Disposicin transitoria primera se ha regulado el calendario de aplicacin de la Ley Orgnica. Este contenido no es propio de una Disposicin transitoria (Directriz n 40 ltimo prrafo, Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, sobre Tcnica Normativa). Se recomienda incluir el contenido de esta Disposicin transitoria en una Disposicin adicional. 80. Al ttulo competencial Se observa que en la norma no se ha incluido entre las Disposiciones finales el ttulo competencial en base al cual se dicta la Ley Orgnica (Directriz n 43 b) 2, Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, sobre Tcnica Normativa).

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C) Errores y mejoras expresivas 81. General al Anteproyecto. Se sugiere una detallada revisin de estilo, con el propsito de corregir los errores lingsticos advertidos tanto en la exposicin de motivos como en el texto articulado. Motivacin: En aras del rigor exigible.

82. Al artculo nico, apartado Uno (modificacin artculo 1 letra l), de la LOE) Se modifica la letra l) del artculo 1 de la LOE y en la nueva redaccin aparece entrecomillada la letra b). Debe subsanarse este error.

83. Al artculo nico, apartado Ocho (modificacin artculo 20, apartado 4 de la LOE) La redaccin del apartado 4 del artculo 20 queda de la forma siguiente: 4. Se prestar especial atencin en la etapa de Educacin Primaria a la atencin personalizada de los alumnos, la realizacin de diagnsticos precoces y al establecimiento de mecanismos de refuerzo para lograr el xito escolar. Se recomienda evitar la repeticin terminolgica existente en este apartado.

84. Al artculo nico, apartado Once (encabezamiento) Modificar el texto en el siguiente sentido: Artculo 24. Organizacin de los cursos primero, y segundo y tercero de Educacin Secundaria Obligatoria. Motivacin: En coherencia con la observacin n 25 de este Informe.

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CONSEJO ESCOLAR DEL ESTADO

85. Al artculo nico, apartado Cincuenta y nueve (nueva Disposicin adicional en la LOE) En esta nueva Disposicin adicional se hace constar lo siguiente: 1. Podrn acceder a la universidad espaola en las mismas condiciones que quienes hayan obtenido el ttulo de Bachiller recogido en el artculo 37 de esta ley orgnica: [] b) quienes hubieran obtenido el ttulo de Bachillerato Internacional, con sede en Ginebra (Suiza). Se observa una incorreccin expresiva en este apartado b), ya que la sede en Ginebra (Suiza) corresponde a la Fundacin u oficina que gestiona el ttulo correspondiente.

86. A artculo nico, apartado Sesenta y cinco (Disposicin final sptima de la LOE) En esta Disposicin se mencionan las normas de la Ley que poseen el rango de Ley Orgnica. Entre tales preceptos se menciona el artculo 37 bis, el cual no consta en el Anteproyecto de Ley. 87. A la Disposicin final segunda (Modificacin de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre) Se aprecia una errata en el texto marco de la Disposicin final segunda: Se modifica el apartado 1 de la disposicin transitoria segunda de la 42 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, que queda redactado como sigue: [] 88. Erratas tipogrficas. Se observa que la mencin del trmino Captulo II del ttulo V de la Ley no aparece reflejada correctamente en las modificaciones de los artculos: - Artculo 6, apartado 4. - Artculo 127, apartado a) - Artculo 132, apartado l) Madrid, a 16 de octubre de 2012.

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