Proyecto de Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento Del Agua

PROYECTO DE
LEY ORGNICA
DE CULTURAS
PROYECTO DE LEY ORGNICA
DE RECURSOS HDRICOS, USOS
Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Convocatoria a inscribirse
PARA PARTICIPAR EN LA CONSULTA PRELEGISLATIVA
SOBRE LOS TEMAS SUSTANTIVOS RELACIONADOS
CON LOS DERECHOS COLECTIVOS QUE PODRAN SER AFECTADOS
POR EL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE RECURSOS HDRICOS,
USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
El Presidente de la Asamblea Nacional CONVOCA a las comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades indgenas, al pueblo afroecuatoriano y al pueblo montubio, en su calidad de
titulares de derechos colectivos, a inscribirse en la Consulta Prelegislativa vinculada a los temas
sustantivos del Proyecto de Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Uso y aprovechamiento del
Agua y los derechos colectivos previstos en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.

Las inscripciones se realizarn en la ocina central de coordinacin de la Asamblea Nacional,
ubicada en la ciudad de Quito, en la Av. 6 de diciembre y Piedrahita y en las ocinas provinciales
de informacin y recepcin de documentos en las delegaciones provinciales del Consejo
Nacional Electoral, dentro del plazo de 20 das contados desde el da mircoles 19 de septiembre
de 2012, hasta el da lunes 8 de octubre de 2012.
Los sujetos de consulta para inscribirse debern presentar documentacin que acredite su
legtima representacin (acuerdos, resoluciones, actas). Los pueblos ancestrales podrn
comparecer de acuerdo a su derecho propio o consuetudinario, que quedar registrado.
Esta convocatoria se realiza en cumplimiento de la Sentencia N 001-10-SIN-CC de la Corte
Constitucional y el Instructivo para la aplicacin de la Consulta Prelegislativa.
FERNANDO CORDERO CUEVA
PRESIDENTE
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l Ecuador ser el primer pas en el mundo que cumpla una antigua aspiracin de los
pueblos, recogida en 1989 en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre pueblos indgenas tribales y desarrollada en la Constitucin de 2008.
La Asamblea Nacional invita a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, al pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas a participar en la Consulta Prelegislativa
sobre derechos colectivos en el proyecto de Ley de Recursos Hdricos y Aprovechamiento del
Agua y en el proyecto Ley de Culturas.
La consulta tiene como objetivo precautelar el respeto a los derechos colectivos que tienen las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, como por ejemplo mantener,
desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organizacin social; no ser objeto de racismo y de ninguna forma
de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural; conservar la propiedad
imprescriptible de sus tierras comunitarias; participar en el uso, usufructo, administracin
y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras; conservar
y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin; conservar y promover sus
prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural.
Tambin es un derecho colectivo no ser desplazados de sus tierras ancestrales; mantener,
proteger y desarrollar los conocimientos colectivos, sus ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales, sus medicinas y prcticas de medicina tradicional; mantener, recuperar, proteger,
desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico; desarrollar, fortalecer y potenciar
el sistema de educacin intercultural bilinge, entre otros derechos.
Como instrumento fundamental para la consulta ponemos en sus manos el proyecto de
Ley de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, que ha sido trabajado por
la Comisin Permanente de Soberana Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y
Pesquero.
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ndice
LEY ORGNICA DE RECURSOS HDRICOS,
USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPTULO I
DE LOS PRINCIPIOS
Seccin Primera
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Naturaleza jurdica
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Artculo 3.- Objeto de la ley
Artculo 4.- Dimensiones del agua
Artculo 5.- Sector estratgico
Artculo 6.- Prohibicin de privatizacin
Artculo 7.- Gestin integrada de los recursos hdricos
Seccin Segunda
GARANTAS, GESTIN Y COORDINACIN
Artculo 8.- Garanta de derechos y polticas pblicas
Artculo 9.- Cooperacin y coordinacin
Artculo 10.- Regulacin y control de la disponibilidad
Artculo 11.- Gestin pblica o comunitaria
Artculo 12.- Deberes estatales en la gestin integrada
Artculo 13.- In Dubio Pro Aqua
CAPTULO II
DE LOS RECURSOS HDRICOS
Seccin Primera
DEFINICIN, INFRAESTRUCTURA Y CLASIFICACIN
Artculo 14.- DcnIcIn
Artculo 15.- Infraestructura hidrulica
Artculo 16.- C!asIcacIn dc! agua
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Seccin Segunda
DE LAS FUENTES Y CUENCAS HIDROGRFICAS
Artculo 17.- Proteccin, recuperacin y conservacin de fuentes
Artculo 18.- Prohibicin de cambio de uso del suelo
Artculo 19.- Gestin de agua en rea protegida
Artculo 20.- Prohibicin de adquisicin de tierras
Artculo 21.- IntcgrIdad dc !as cucncas hIdrngrcas
Artculo 22.- Gestin diferenciada
TTULO II
DE LOS DERECHOS
CAPTULO I
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA
Artculo 24.- Elementos constitutivos del derecho humano al agua
Artculo 25.- Contenido esencial
Artculo 26.- Exigibilidad del derecho humano al agua
Artculo 27.- Cantidad vital y tarifa mnima
Seccin Segunda
DERECHOS Y ACCESO AL AGUA
Artculo 28.- Derecho a la igualdad y no discriminacin en el
acceso al derecho humano al agua
Artculo 29.- Mujer y derecho humano al agua
Artculo 30.- Proteccin de los grupos de atencin prioritaria
Artculo 31.- Proteccin de nias, nios y adolescentes
Artculo 32.- Libre acceso y uso del agua
Artculo 33.- Almacenamiento de agua.
CAPTULO II
DE LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA
Seccin Primera
Artculo 34.- Derechos de la Naturaleza
Artculo 35.- Conservacin del agua
Artculo 36.- Manejo integral del agua
Artculo 37.- Recuperacin del agua
CAPTULO III
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE COMUNAS,
COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES
Seccin Primera
Artculo 38.- Derechos colectivos sobre el agua
Artculo 39.- Proteccin del agua
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Artculo 40.- Uso, usufructo y administracin del agua
Artculo 41.- Conservacin de las prcticas de manejo del agua
Artculo 42.- Normas internas y resolucin de diferencias
Artculo 43.- Relacin espiritual con el agua
Artculo 44.- Proteccin de los conocimientos colectivos y
saberes ancestrales
Seccin Segunda
CONSULTA Y PARTICIPACIN
Artculo 45.- Derecho a ser consultados
Artculo 46.- Estudios de impacto y mitigacin de las
consecuencias y afecciones negativas
Artculo 47.- Informacin hdrica
Artculo 48.- Participacin en el Control Social
Artculo 49.- Derechos del pueblo montubio
Artculo 50.- Derechos de los afroecuatorianos
CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS,
CONSUMIDORES Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Seccin Primera
DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES
Artculo 51.- Derecho de los usuarios y consumidores
Artculo 52.- Derechos de participacin ciudadana
Artculo 53.- Consulta y obligaciones de los usuarios
Seccin Segunda
PROMOCIN, CAPACITACIN Y VEEDURA
Artculo 54.- Promocin de la organizacin y capacitacin
Artculo 55.- Veedura ciudadana
CAPTULO V
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
RESPECTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA
Seccin Primera
OBLIGACIONES
Artculo 56.- Obligacin general
Artculo 57.- Ob!IgacInncs cspcccas
Artculo 58.- Polticas en relacin al agua
Artculo 59.- Obligaciones de respeto del derecho humano al agua
Artculo 60.- Obligacin de proteccin del derecho humano al agua
Artculo 61.- Obligaciones de corresponsabilidad
Seccin Segunda
PROGRESIVIDAD Y UNIVERSALIDAD
Artculo 62.- Progresividad
Artculo 63.- Universalidad del derecho humano al agua
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TTULO III
DE LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS
CAPTULO I
DE LAS GARANTAS PREVENTIVAS
Seccin Primera
PREVENCIN GENERAL
Artculo 64.- Consulta previa
Artculo 65.- Facultades derivadas de la autorizacin
Seccin Segunda
DEL CAUDAL ECOLGICO Y REAS
DE PROTECCIN HDRICA
Artculo 66.- Caudal ecolgico
Artculo 67.- Limitaciones y responsabilidades
Artculo 68.- reas de proteccin hdrica
Artculo 69.- Humedales
Seccin Tercera
OBJETIVOS Y POLTICAS DE PREVENCIN Y
CONTROL DE LA CONTAMINACIN
Artculo 70.- Objetivos de la proteccin y conservacin
Artculo 71.- Polticas pblicas para la preservacin del agua en
cantidad y calidad
Artculo 72.- Sistema de Incentivos
Artculo 73.- 5upcrvIsIn y vcrIcacIn dc! cump!ImIcntn
Seccin Cuarta
DE LOS VERTIDOS
Artculo 74.- Control de vertidos
Artculo 75. Prohibiciones
Artculo 76.- Autorizacin administrativa de descarga
Artculo 77.- Suspensin de la autorizacin de descarga
Artculo 78.- Participacin en la vigilancia, monitoreo y
veedura ciudadana
Artculo 79.- Instrumentos de monitoreo, vigilancia y
veedura ciudadana

CAPTULO II
DE LAS GARANTAS NORMATIVAS
Seccin Primera
DEL ORDEN DE PRELACIN
Artculo 80.- Agua y su prelacin
Artculo 81.- Tipos y plazos de autorizaciones
CAPTULO III
DE LOS USOS DEL AGUA
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Seccin Primera
DEFINICIN
Artculo 83.- Autorizacin o permiso de uso
Artculo 84.- Condiciones para el otorgamiento
de autorizaciones de uso del agua
Artculo 85.- DcIt hdrIcn
Artculo 86.- Consumo humano
Seccin Segunda
OTROS USOS DEL AGUA
Artculo 87.- Uso recreacional y deportivo
Artculo 88.- Prcticas culturales y sagradas
Artculo 89.- NavcgabI!Idad uvIa!
CAPTULO IV
DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA
PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Seccin Primera
PRINCIPIOS
Artculo 91.- De los principios del aprovechamiento productivo
Artculo 92.- Proteccin de derechos
Artculo 93.- Orden de prioridad para las actividades productivas
Artculo 94.- Autorizacin administrativa
Artculo 95.- Condiciones de la autorizacin
de aprovechamiento productivo del agua
Artculo 96.- Prohibicin de transferencia
Artculo 97.- Renovacin
Artculo 98.- MndIcacIn
Artculo 99.- Incentivo para entidades de economa popular y solidaria
Artculo 100.- Del aprovechamiento turstico, ecolgico y cultural
Seccin segunda
AGUA ENVASADA
Artculo. 101.- Del aprovechamiento del agua para envasarla
Seccin Tercera
DEL APROVECHAMIENTO ENERGTICO E INDUSTRIAL DEL AGUA
Artculo. 102.- Criterios para la autorizacin
de aprovechamiento productivo energtico
Artculo 103.- Prioridades
Artculo 104.- Aprovechamiento industrial
Seccin Cuarta
ACUICULTURA Y PISCICULTURA
Artculo 105.- Aprovechamiento de agua en acuicultura y piscicultura
Artculo 106.- Prohibicin
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Seccin Quinta
DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA EN MINERA
Artculo 107.- Autorizacin de aprovechamiento
Artculo 108.- Aprovechamiento en fuentes de agua
Artculo 109.- Devolucin de las aguas
Seccin Sexta
DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA
EN ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
Artculo 110.- Autorizacin
Artculo 111.- Devolucin de aguas
Seccin Sptima
DEL AGUA SUBTERRNEA Y ACUFEROS
Artculo 112.- Proteccin y conservacin
Artculo 113.- Licencias de exploracin y alumbramiento
Artculo 114.- Idoneidad tcnica
Artculo 115.- Aguas subterrneas
Seccin Octava
APROVECHAMIENTO TURSTICO Y TERMALES
Artculo 116.- Aprovechamiento turstico del agua
Artculo 117.- Aguas termales
Seccin Novena
OTROS APROVECHAMIENTOS
Artculo 118.- Nuevas formas de aprovechamiento
CAPTULO V
DEL RGIMEN JURDICO
Seccin Primera
Artculo 119.- Autoridad competente
Artculo 120.- Determinacin de jurisdiccin de unidades de gestin
Artculo 121.- Norma supletoria de procedimiento administrativo
Artculo 122.- Competencia de autorizacin
Artculo 123.- De la peticin inicial
Artculo 124.- Ca!IcacIn y accptacIn a! trmItc
Artculo 125.- Oposicin o adhesin
Artculo 126.- Reforma de las autorizaciones
Artculo 127.- Derecho de los usuarios a comparecer
Artculo 128.- Interposicin de recursos
Artculo 129.- Criterio para la aplicacin del procedimiento
Artculo 130.- Plazo para ejercer la autorizacin
Artculo 131.- Auditora de las autorizaciones
Artculo 132.- Infraestructura para aprovechamiento del agua
Artculo 133.- Cancc!acIn, suspcnsIn n mndIcacIn
dc ncIn dc una autnrIzacIn
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Artculo 134.- Causales de cancelacin, suspensin
n mndIcacIn dc una autnrIzacIn
Artculo 135.- Causales de caducidad de la autorizacin
de uso o aprovechamiento productivo
Artculo 136.- Concentracin, acaparamiento
o acumulacin de autorizaciones
Artculo 137.- Redistribucin y reasignacin del agua
Artculo 138.- Garanta de soberana alimentaria
Seccin Tercera
SERVIDUMBRES
Artculo 139.- Servidumbre natural
Artculo 140.- Servidumbres forzosas
Artculo 141.- Servidumbres de acueducto y conexas
Artculo 142.- Servidumbres de paso
Artculo 143.- Servidumbre de acueducto
Artculo 144.- Derecho del propietario del predio sirviente
Artculo 145.- Actividades prohibidas
Artculo 146.- Uso de las aguas que corren por el predio sirviente
Artculo 147.- Extincin de las servidumbres
Artculo 148.- Efectos de la extincin
Artculo 149.- Indemnizaciones
Seccin Cuarta
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 150.- Rcsn!ucIn dc cnnIctns
Artculo 151.- Mediacin y arbitraje administrados
Artculo 152.- Resolucin de divergencias en rdenes consuetudinarios
Seccin Quinta
MODIFICACIN DE LA PRIORIDAD EN AUTORIZACIONES OTORGADAS
Artculo 153.- Prioridad superior
Artculo 154.- Indemnizaciones
Artculo 155.- Prohibicin del cambio de autorizacin
Artculo 156.- Cambio de una autorizacin de
aprovechamiento productivo por otra
CAPTULO VI
DEL RGIMEN ECONMICO
Seccin Primera
Artculo 157.- Criterios generales para establecer tasas y tarifas de agua
Artculo 158.- 5n!IdarIdad y nancIamIcntn
Artculo 159.- Tarifa ordinaria por servicios pblicos bsicos
Artculo 160.- Tarifa por uso o por aprovechamiento productivo de agua
Artculo 161.- Jurisdiccin coactiva
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Seccin Segunda
TASAS Y TARIFAS POR EL USO
Artculo 162.- Tasas y tarifas para el uso del agua
Artculo 163.- CrItcrIns dc jacIn dc tarIIa hdrIca vn!umtrIca
para riego en garanta de la soberana alimentaria
Artculo 164.- Derechos por servicios administrativos y tcnicos
Seccin Tercera
DE LAS TASAS Y TARIFAS
POR EL APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO
Artculo 165.- Tasas y tarifas por aprovechamiento productivo del agua
Artculo 166.- Tarifa para aprovechamiento productivo de agua de riego
Artculo 167.- Tarifa para aprovechamiento de agua en generacin de energa
Artculo 168.- Tarifa para aprovechamiento productivo
para la economa popular y solidaria
Artculo 169.- Infraestructura hidrulica para el aprovechamiento del agua
Seccin Cuarta
DE LAS POLTICAS Y SERVICIOS PBLICOS
Pargrafo 1
Polticas pblicas
Artculo 170.- Polticas pblicas hdricas
Pargrafo 2
De los Servicios pblicos
Artculo 171.- Garanta de derechos y servicios pblicos
Artculo 172.- Responsabilidad de regulacin y control
Pargrafo 3
Agua potable y saneamiento ambiental
Artculo 173.- Servicios pblicos bsicos
Artculo 174.- Solicitante de autorizacin para consumo humano
Pargrafo 4
Riego y Drenaje
Artculo 175.- Conduccin conjunta de agua para riego
Artculo 176.- Principios generales para la gestin del riego
Artculo 177.- Responsabilidades pblicas para incrementar el
riego que garantice la soberana alimentaria
Artculo innumerado... Responsabilidad provincial en el riego
Artculo 178.- Gestin participativa del riego
Artculo 179.- De las controversias
Artculo 180.- De las mancomunidades provinciales de gestin del riego
Artculo innumerado...
Artculo 181.- De las competencias
Artculo 182.- Disposiciones relativas a los sistemas pblicos de riego
Artculo 183.- Dc! nancIamIcntn dc !a npcracIn y
mantenimiento de los sistemas de riego
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CAPTULO VII
DE LAS GARANTAS INSTITUCIONALES
Seccin Primera
DE LA GESTIN Y ADMINISTRACIN
Artculo 184.- mbito y modalidades de la administracin
Artculo 185.- Gestin del agua y sus formas
Seccin Segunda
GESTIN PBLICA EN RGIMEN DE ADMINISTRACIN COMN
Artculo 186.- mbito de la administracin comn
Artculo 187.- Principios
Seccin Tercera
GESTIN PBLICA EN RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL
Seccin Cuarta
GESTIN COMUNITARIA DEL AGUA
Artculo 189.- Gestin comunitaria del agua
Artculo 190.- Articulacin e interrelacin de las formas
colectivas, comunitarias y tradicionales de gestin del agua
Artculo 191.- Registro de las formas de gestin comunitaria
Pargrafo 1
Sistemas comunitarios de gestin del agua
Artculo 192.- Sistemas comunitarios de administracin
y gestin del agua
Artculo 193.- DcnIcIn y rcquIsItns
Artculo 194.- Exclusiones y prohibicin
Artculo 195.- Organizacin y funcionamiento
Artculo 196.- Autnnnma dc gcstIn, sucIcncIa nancIcra y dcbcrcs
Artculo 197.- Sostenibilidad y sustentabilidad
Artculo 198.- Tarifas por servicios comunitarios del agua
Artculo 199.- Constitucin de sistemas comunitarios para
la gestin del agua en reas periurbanas y rurales
Artculo 200.- Articulacin de los sistemas comunitarios de gestin
del agua y los gobiernos autnomos descentralizados
Artculo 201.- Fortalecimiento, apoyo y subsidiariedad
en la prestacin del servicio
Artculo 202.- Participacin y corresponsabilidad
Artculo 203.- Gestin comunitaria integrada
de los servicios de abastecimiento y riego
Artculo 204.- Sistemas comunitarios y memoria colectiva
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Pargrafo 2
Formas colectivas y tradicionales de gestin del agua
Artculo 205.- Reconocimiento de las formas colectivas
y tradicionales de gestin
Artculo 206.- Normas consuetudinarias
Artculo 207.- Norma consuetudinaria en relacin con terceros
Seccin Quinta
DEL AGUA Y LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Pargrafo 1
Gestin integrada e integral del agua
Artculo 208.- CnnrdInacIn, p!anIcacIn y cnntrn!
Artculo 209.- GcstIn dc! nrdcnamIcntn dc cucncas hIdrngrcas
Artculo 210.- EjccucIn dc nbras cn cucncas hIdrngrcas
Pargrafo 2
De los servicios pblicos
Artculo 211.- Provisin del servicio pblico de riego
Artculo 212.- Sistemas comunitarios de riego
Artculo 213.- Servicio pblico de agua potable
Artculo 214.- Sistemas comunitarios de agua potable
Artculo 215.- Otros servicios pblicos
Artculo 216.- Autorizacin para descarga
Pargrafo 3
De los usos del suelo, ros, playas y quebradas
Se elimina el Art. 217.
Artculo 218.- Usos de ros, playas y quebradas
Artculo 219.- De las infracciones administrativas
CAPTULO VIII
SISTEMA NACIONAL ESTRATGICO DEL AGUA
Seccin Primera
SISTEMA NACIONAL ESTRATGICO Y AUTORIDAD NICA
Artculo 220.- Sistema Nacional Estratgico del Agua
Artculo 221.- La Autoridad nica del Agua
Artculo 222.- Estructura de la Autoridad nica del Agua
Artculo 223.- Secretara Nacional
Artculo 224.- Competencias y atribuciones de la Secretara Nacional
Artculo 225.- El Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua
Artculo 226.- Atribuciones del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua
Artculo 227.- Agencia de Regulacin y Control
Artculo 228.- Competencias de la Agencia de Regulacin y Control
Artculo innumerado.- Autoridades de la Superintendencia de Recursos Hdricos
Artculo 229.- Registro pblico del agua
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Seccin Segunda
DE LA GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS POR CUENCA
HIDROGRFICA
Artculo 230.- AutnrIdad dc dcmarcacIn hIdrngrca
Artculo 231.- Cnnscjn dc Rccursns HdrIcns dc !a Cucnca HIdrngrca
Artculo 232.- FuncInncs dc! Cnnscjn dc Cucnca n 5ubcucnca HIdrngrca
Artculo 233.- Organizaciones de cuenca
Artculo 234.- Asamblea de usuarios de una cuenca
Artculo 235.- Comits sectoriales
CAPTULO IX
GARANTAS JURISDICCIONALES
Artculo 236.- Tutela jurisdiccional de los derechos
Artculo 237.- Exigibilidad de los derechos
Artculo 238.- Proteccin jurisdiccional internacional
TTULO IV
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y RESPONSABILIDADES
CAPTULO I
DE LAS INFRACCIONES
Seccin Primera
PRINCIPIOS
Artculo 239.- mbito
Artculo 240.- Competencia de la Autoridad de Demarcacin Hdrica
Artculo 241. C!asIcacIn dc InIraccInncs
Artculo 242.- Infracciones administrativas en materia de agua
Artculo 243. Infracciones administrativas contra los recursos hdricos
Artculo 244.- Reincidencia y agravantes
Seccin Segunda
PROCEDIMIENTO
Artculo 245.- Inicio del procedimiento
Artculo 246.- Denuncia
Artculo 247.- Citacin
Artculo 248.- Medidas preventivas
Artculo 249.- Auto de inicio
Artculo 250.- Investigacin
Artculo 251.- Prueba
Artculo 252.- Audiencia
Artculo 253.- Terminacin del procedimiento
Artculo 254.- Denuncias no atendidas
Artculo 255. Resolucin
Artculo 256.- Motivacin de resoluciones
Artculo 257.- Ejecucin de resoluciones
Artculo 258.- Responsabilidad jurdica
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75
75
75
75
75
75
14
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES
Artculo 259.- Fijacin de la sancin
Artculo 260.- Reposiciones
Artculo 261.- Apoyo a la Autoridad nica del Agua
Artculo 262.- Multas y remediacin
CAPTULO III
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo 263.- Responsabilidad objetiva
Artculo 264.- Investigacin y evaluacin de los daos
Artculo 265.- Responsabilidad en casos de inactividad o caducidad
Artculo 266.- Aplicacin y extensin de los principios de responsabilidad
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
DISPOSICIN FINAL

76
76
76
76
76
76
76
76
76
76
77
77
84
84
15
Quito, 11 de mayo de 2010
OFICIO No. AN-CE7-P-247
Seor Arquitecto
Fernando Cordero
Presidente de la Asamblea Nacional
En su despacho.-
De mi consideracin:
En cumplimiento con lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley Orgnica de
la Funcin Legislativa, pongo a su consideracin el proyecto de Ley de Recursos
Hdricos Usos y Aprovechamiento del Agua, cuyo informe de mayora para
segundo debale fue resenlado medianle ohcio No. An-CL7-I-235 de 19 de abriI
de 2010, y que me permito adjuntar con las observaciones presentadas durante el
debate en el Pleno y que luego de un profundo anlisis las he incorporado al texto
deI royeclo, segn su erlinencia, a hn de que se conline con Io que or Iey
corresponde.
Con sentimientos de consideracin y estima, suscribo.
Jaime Abril Abril
Presidente de la Comisin
Comisin de Soberana Alimentaria y Desarrollo
del Sector Agropecuario y Pesquero
2011 - 2013
Irina Cabezas
Presidenta
Mara Augusta Calle
Vicepresidenta
Jaime Abril
Yandri Brunner
Pedro De la Cruz
Mercedes Diminich
Susana Gonzlez
Gilmar Gutirrez
Mara Molina
Andrs Pez
Gernimo Yantalema
2009 - 2011
Jaime Abril
Presidente
Jimmy Pinoargote
Vicepresidente
Yandri Brunner
Pedro De la Cruz
Susana Gonzlez
Richard Guilln
Gilmar Gutirrez
Omar Juez
Ldice Larrea
Ramiro Tern
Gernimo Yantalema
16
En el ordenamiento jurdico ecuatoriano la
Ley de Aguas de 1972 marca eI hilo que seara
el pasado rgimen de las aguas dominado
por el derecho privado, del marcado por la
nacionalizacin de las aguas, al pasar a ser
arle deI dominio bIico y dehnirse como
bien nacional de uso pblico. Sin embargo,
esla dehnicin que hizo deI agua un bien no
suscelibIe de aroiacin, ha signihcado en
la historia jurdica y administrativa del pas
un proceso recurrente por incrementar el
margen en que de hecho es posible apropiarse
individual y colectivamente del agua.
Esta historia representa uno de los rasgos
que caracterizan el statu quo de las aguas
en el pas, junto con el acceso y distribucin
inequitativa, la distorsin de la gestin por
la hegemona del sector riego, la ninguna
participacin de los usuarios, en el marco de
una ideal gestin intersectorial que recubra
un gobierno fragmentado y regional del agua,
ms de hecho que de derecho.
Una de las principales resultantes de este
modelo de gestin fue el que la gestin de los
servicios pblicos relacionados con el agua,
como agua potable y saneamiento ambiental,
riego, control de inundaciones o generacin de
hidroelectricidad, permanecieron por fuera de
las polticas hdricas y aparentemente ajenos
a las decisiones que respecto del agua se
adolaban en Ios niveIes ohciaIes.
De aqu Ia imorlancia, signihcacin y senlido
que Ias dehniciones conslilucionaIes sobre eI
agua y los recursos hdricos incorporados en
la Constitucin de la Repblica, han logrado
en la vida poltica, jurdica e institucional del
as, a arlir de Ia ralihcacin y vigencia de
las normas de ms alta jerarqua jurdica que
rigen el orden constitucional, poltico, social
y econmico vigente. Y por ello tambin,
Ia imorlancia y signihcacin de una Iey
que regule los recursos hdricos, el uso y
aprovechamiento del agua, conforme lo
dispone la primera transitoria constitucional.
Propuesta de ley que debe concretar los
EXPOSICIN DE MOTIVOS
nuevos conceptos constitucionales del agua
como el patrimonio estratgico de uso pblico,
el derecho humano al agua, la gestin pblica
o comunitaria del agua, la Autoridad nica
del Agua, entre las ms relevantes. Y sobre
todo, dar respuesta a las demandas sociales
sobre el acceso al agua y la institucionalizacin
de una Autoridad nica del Agua, rectora
de las polticas nacionales antes existentes
solo formalmente en los planes y estrategias
institucionales pblicas.
Los grandes propsitos a los que debe dar
respuesta la Ley de Recursos Hdricos se
relaciona en primer lugar, con la nocin
de patrimonio. Esto es, la comprensin de
los recursos hdricos como heredad de los
ecuatorianos, como condicin de vida no
solo de los seres humanos, sino tambin de
la naturaleza. Y por ello estratgico, regulado
por un rgimen administrativo de decisin y
control exclusivo del Estado central, como se
ahrma en eI lexlo conslilucionaI.
En segundo lugar de orden, pero no de
importancia, se encuentra el derecho humano
al agua, concepto bsico y elemental para los
derechos a la vida, a la alimentacin, a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
pero no por ello reconocido universalmente
para todos los seres humanos. Y la norma legal
debe dar concrecin y realidad a este derecho,
de manera que no se disuelva en la generalidad
de las garantas constitucionales presentes en
la historia constitucional del pas, pero poco
acatadas por el ordenamiento jurdico en su
nivel de aplicacin y concrecin. Tradicin
poltica que la voluntad constituyente ha
enfrentado al disponer que las normas legales,
la organizacin institucional, las polticas y
los servicios pblicos, no tengan otro sentido
constitucional que el ser garanta de los
derechos reconocidos.
En consecuencia, en tercer lugar, las
garantas normativas previstas en la ley
dan respuesta a los retos de establecer un
rgimen administrativo de autorizaciones,
17
no ya de concesiones, para acceder al agua
bajo dos modalidades diferentes: usar el agua
para satisfaccin de necesidades bsicas,
o aprovecharla econmicamente, para la
produccin de bienes y servicios que tambin
responden a las necesidades sociales.
En cuarto lugar, la ley responde al modelo
de geslin que se dehne en Ias normas
constitucionales, como es, la gestin integrada
de Ios recursos hdricos or cuenca hidrogrhca,
en donde la lnea directriz principal es la
necesidad de una Autoridad nica del Agua
que no excluye a los ministerios sectoriales,
pero articula un sistema de gestin regulado
y dirigido tcnicamente para garantizar la
adecuada gestin de los recursos hdricos y el
agua.
No obstante, la segunda lnea transversal
de la gestin es la participacin de los
usuarios del agua en las cuencas, tanto para
formular el plan de manejo de la cuenca y
otros instrumentos de gestin, como para ser
parte de las estrategias y acciones de manejo
de los recursos hdricos. Ser consultados en
temas de inters de la autoridad de la cuenca
o presentar la problemtica a enfrentarse
para el adecuado manejo, al tiempo que
desarrollar mecanismos de participacin en
la gestin.
Ln con|unlo Ia Iey se orienla a modihcar eI slalu
quo del agua, al establecer las condiciones
legales, administrativas e institucionales para
la equidad en el acceso al agua en el marco
de la Constitucin y la ley, promoviendo el
acceso legal y responsable a este patrimonio.
Se orienta tambin a restringir las prcticas
para la apropiacin de hecho del agua, de las
fuentes y de los ecosistemas que almacenan
agua, as como a desterrar el acaparamiento
y concentracin del agua en pocas personas,
a travs de mecanismos de redistribucin
Iigados aI mane|o de Ia coniclividad exislenle
en torno al acceso al agua, sobre todo para
riego.
Tambin se orienta la ley a promover
el aprovechamiento sustentable de los
acuferos y aguas subterrneas, destacando
la responsabilidad de los usuarios en su
proteccin y conservacin; as como a controlar
signihcalivamenle Ia conlaminacin de Ias
aguas y el tratamiento previo de las descargas,
de acuerdo a fa rectora de la autoridad
ambiental nacional para la regulacin y control
de la calidad del agua y en cooperacin con
los gobiernos autnomos descentralizados
municipales.
Se establece un rgimen de tarifas diferenciadas
por uso y por aprovechamiento que contribuye
a un tratamiento diferenciado de los usuarios
y superar el injusto trato igualitario a personas
de diferente condicin y posicin social,
base del actual trato injusto a los usuarios y
satisfacer las necesidades bsicas de agua de
las poblaciones.
Finalmente, la ley busca establecer las
condiciones para un gobierno del agua y los
recursos hdricos, correspondiente con un
Estado constitucional de derechos y justicia
social, democrtico, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico.
18
Que la Constitucin de la Repblica
aprobada en referndum del 28 de
septiembre de 2008, publicada en el
Regislro hciaI nmero 449 de 2O de
octubre de 2008, dispone la aprobacin
de la ley que regule los recursos
hdricos, usos y aprovechamiento del
agua, que incluir los permisos de uso
y aprovechamiento, actuales y futuros,
sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la
formalizacin y distribucin equitativa
de este Patrimonio.
Que corresponde al Estado ecuatoriano
garantizar la conservacin, recuperacin
y manejo integral de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrhcas y
caudales asociados al ciclo hidrolgico,
de conformidad con lo previsto en el
arlcuIo 411 de Ia Conslilucin de Ia
Repblica;
Que el agua es un sector estratgico de
decisin y control exclusivo del Estado,
al que corresponde administrar, regular,
controlar y gestionar, de conformidad
con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaucin, prevencin y
ehciencia, revislos en eI arlcuIo 313 de
la Constitucin de la Repblica;
En ejercicio de la facultad prevista en el
arlcuIo 132 de Ia Conslilucin deI Lslado
ecuatoriano, expide la siguiente: LEY
ORGNICA DE RECURSOS HDRICOS,
USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA.
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
19
Artculo 1. Naturaleza jurdica.- El Estado
unitario, intercultural y plurinacional del
Ecuador reconoce y garantiza el derecho
humano al agua. El derecho humano al agua
es fundamental e irrenunciable, as como la
garanta del ejercicio de los derechos de la
naturaleza.
El agua es patrimonio nacional estratgico
de uso pblico, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida, elemento
vital de la naturaleza y fundamental para
garantizar la soberana alimentaria.
Los recursos hdricos son parte del patrimonio
natural del Estado y sern de su competencia
exclusiva, se ejerce concurrentemente entre el
Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, se garantizan sus derechos a
travs de la institucionalidad de la Autoridad
nica del Agua en coordinacin con los
sistemas comunitarios, de conformidad con
Ios rinciios dehnidos en Ia Conslilucin,
especialmente los de sustentabilidad
ambienlaI, recaucin, revencin y ehciencia.
Artculo 2. mbito de aplicacin.- La presente
Ley orgnica regir para todo el territorio
quedando sujetos a sus normas las personas
nacionales o extranjeras que se encuentren en
el mismo.
Artculo 3. Objeto de la ley.- El objeto de
la presente ley es garantizar el derecho
humano al agua, as como regular y controlar
la autorizacin, gestin, preservacin,
conservacin, restauracin, uso y
aprovechamiento del agua, el manejo integral
y su recuperacin, en sus distintas fases,
formas y eslados fsicos, a hn de garanlizar eI
Sumak Kawsay o Buen Vivir.
Artculo 4. Dimensiones del agua.- El agua
presenta las siguientes dimensiones:
a) Agua para la Vida. Representa su
funcin esencial como fuente de vida
humana y natural, y comprende su uso
para el desarrollo de actividades bsicas
e indispensables para la existencia
tales como el consumo humano, salud,
alimentacin, cultura, riego en garanta de
la subsistencia y soberana alimentaria, y
la preservacin de la Pacha Mama.
b) Agua para el ejercicio integral de la
ciudadana. Alude a sus funciones sociales
y culturales necesarias para el desarrollo de
actividades y servicios pblicos de inters
general de las personas y su bienestar as
como la democratizacin de la gestin de
los recursos hdricos.
c) Agua para la Sustentabilidad. Hace
referencia al mantenimiento de los
ciclos naturales del sistema hdrico para
garantizar el derecho humano al agua
y los de la naturaleza, de manera que el
desarrollo de las actividades de produccin
y consumo se mantengan en el tiempo,
en particular aquellas orientadas a la
alimentacin, salud, soberana alimentaria
y cultura en el marco de la solidaridad
intergeneracional.
Artculo 5. Sector estratgico.- El agua
constituye un sector estratgico de decisin
y de control exclusivo del Estado a travs de
la institucionalidad de la Autoridad nica del
Agua. Su gestin se orienta al pleno ejercicio
de los derechos y al inters pblico, en atencin
a su decisiva inuencia sociaI, comunilaria
cultural, poltica, ambiental y econmica.
El Estado tendr la obligacin de administrar,
regular, controlar y gestionar este sector
estratgico, de conformidad con los derechos
colectivos, y los principios de sustentabilidad,
sostenibilidad, precaucin, prevencin,
ehciencia, rearacin inlegraI, subsidiariedad,
participacin, conservacin y responsabilidad
ambiental.
TTULO I
CAPTULO I
DE LOS PRINCIPIOS
Seccin Primera
20
Artculo 6. Prohibicin de privatizacin.- Se
prohbe toda forma de privatizacin del agua,
por su trascendencia para la vida, la economa
y el ambiente; por lo mismo esta no puede
ser objeto de ningn acuerdo comercial, con
gobierno, entidad multilateral o empresa
extranjera y nacional.
Su gestin ser exclusivamente pblica o
comunitaria. No se reconocer ninguna forma
de apropiacin o de posesin individual o
colectiva sobre el agua, cualquiera que sea su
estado.
En consecuencia, se prohbe:
a) Toda delegacin al sector privado de
la gestin del agua o de alguna de las
atribuciones asignadas constitucional
o legalmente al Estado a travs de la
Institucionalidad de la Autoridad nica del
Agua o a los gobiernos descentralizados;
b) La gestin indirecta, delegacin o
externalizacin de la prestacin de los
servicios pblicos relacionados con el ciclo
integral del agua por parte de la iniciativa
privada;
c) Cualquier acuerdo comercial con empresa
privada nacional u otra forma que
imponga un rgimen econmico basado
en la inversin privada lucrativa para
la gestin del agua o la prestacin de los
servicios pblicos relacionados;
d) Toda forma de mercantilizacin de los
servicios ambientales sobre el agua con
hnes de Iucro, y,
e) Cualquier forma de convenio o acuerdo
de cooperacin que incluya clusulas que
menoscaben la conservacin, el manejo
sustentable del agua, la biodiversidad, la
salud humana, el derecho humano al agua,
la soberana alimentaria, los derechos
humanos y de la naturaleza.
El Estado y sus instituciones en el mbito de
sus competencias, velarn por la racionalidad
del uso y el aprovechamiento del agua y
por la legalidad de las autorizaciones y
permisos que se concedan as como el acceso
equitativo al agua evitando su acaparamiento,
concentracin y/o acumulacin.
El Estado tomar las medidas cautelares
necesarias a efecto de prevenir, corregir,
suspender, denunciar y sancionar todo acto o
hecho que vulnere estas prohibiciones.
Artculo 7. Gestin integrada de los recursos
hdricos.- Es un proceso que permite la
gestin coordinada del agua, la tierra y los
recursos asociados dentro de los lmites
de una micro cuenca, subcuenca o cuenca
hidrogrhca, lendienle a olimizar y comarlir
equitativamente el resultante bienestar socio
econmico sin comprometer la salud de
ecosistemas vitales y de los seres humanos
La Institucionalidad de la Autoridad nica
del Agua es responsable de la rectora,
Ianihcacin, geslin, reguIacin y conlroI de
la gestin integrada e integral de los recursos
hdricos con un enfoque ecosistmico y de la
gestin integral del agua por cuenca o sistemas
de cuencas hidrogrhcas. Iara eI e|ercicio
de las mismas coordinar con los Gobiernos
Autnomos descentralizados segn sus
niveles de competencia.
La unidad de Ianihcacin y geslin de Ios
recursos hdricos es, en su orden, el sistema
de cuencas, la cuenca, la subcuenca y la
microcuenca hidrogrhca.
El enfoque de la gestin integrada de los
recursos hdricos, ser un eje transversal
del Sistema Nacional Descentralizado de
IIanihcacin Iarlicialiva ara eI DesarroIIo.
La participacin de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, sistemas
comunitarios de agua, ciudadanos y usuarios
en la gestin del agua se desarrollar de
conformidad a lo establecido en la Constitucin
y en la Ley
Seccin Segunda
GARANTAS, GESTIN Y
COORDINACIN
Artculo 8. Garanta de derechos y polticas
pblicas.- El Estado asignar de manera
equitativa y solidaria el presupuesto pblico
para la ejecucin de polticas pblicas y
prestacin de servicios pblicos.
La formulacin, ejecucin, evaluacin y
21
control de las polticas pblicas hdricas y la
regulacin y control de la gestin tcnica del
agua en los servicios pblicos relacionados
con sta, se orientan a hacer efectivos el
Sumak Kawsay o Buen Vivir, los derechos
reconocidos constitucionalmente y el principio
de solidaridad.
El Estado garantiza la participacin de las
personas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades, usuarios, consumidores
y colectivos ciudadanos en la formulacin,
ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos relacionados con
el agua y los recursos hdricos.
Artculo 9. Cooperacin y coordinacin.- La
cooperacin y coordinacin interinstitucional
se realizar con todas las instituciones y
entidades a travs de la institucionalidad de
la Autoridad nica del Agua, especialmente
con las que conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental y las
circunscripciones territoriales indgenas y
sistemas comunitarios.
Dicha cooperacin y coordinacin tender a
la formulacin de polticas y estrategias que
garanticen el ejercicio del derecho humano al
agua, al ambiente sano y de la naturaleza; as
como al uso y aprovechamiento sustentable
de los recursos hdricos mediante la gestin
integrada y ecosistmica.
Artculo 10. Regulacin y control de la
disponibilidad.- Toda actividad que afecte o
pueda afectar la disponibilidad, cantidad y/o
calidad de agua en una cuenca, subcuenca
o microcuenca hidrogrhca ser reguIada
y controlada por la institucionalidad de la
Autoridad nica del Agua, en coordinacin
con las instituciones del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, y
los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante la expedicin de normas
reglamentarias, administrativas y tcnicas
y con la participacin de organizaciones
ciudadanas y comunitarias de vigilancia y
control.
Artculo 11. Gestin pblica o comunitaria.-
La gestin del agua es exclusivamente pblica
o comunitaria. En consecuencia, al agua
la gestionarn entidades corno empresas
pblicas, entidades de derecho pblico
vinculadas a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades o sistemas
comunitarios de prestacin de servicios.
En ninguna circunstancia habr gestin
privada e individual del agua. La que exista
al momento de entrar en vigencia esta Ley,
deber transformarse en gestin pblica
o comunitaria con la intervencin de la
institucionalidad de la Autoridad nica del
Agua.
Artculo 12. Deberes estatales en la gestin
integrada.- El Estado y sus instituciones
en el mbito de sus competencias, son los
responsables de la gestin integrada de los
recursos hdricos or cuenca hidrogrhca. Ln
consecuencia, son responsables de:
a) Promover y garantizar el derecho humano
al agua;
b) Regular esta gestin, los usos, el
aprovechamiento del agua y las acciones
para preservarla en cantidad y calidad
mediante un manejo sustentable a partir
de normas tcnicas y parmetros de
calidad;
c) Velar por la conservacin y manejo
sustentable de los ecosistemas marino
costeros y alto - andinos, amaznicos, en
especial pramos y humedales, todos los
ecosistemas que almacenan agua, y el
mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales que proveen el agua en cantidad
y calidad; y,
d) Promover y fortalecer la participacin
en todos los niveles de la gestin del
agua de las organizaciones de usuarios,
consumidores de los sistemas pblicos y
comunitarios del agua; y, en general, de las
organizaciones ciudadanas constituidas
en torno a los destinos del agua.
Artculo 13. In Dubio Pro Aqua.- En caso de
duda sobre el alcance de las disposiciones
legales, se aplicar la norma que ms favorezca
la preservacin del agua que garantice la vida,
la salud, la cultura, la soberana alimentaria y
la naturaleza.
22
CAPTULO
Seccin Primera
DEFINICIN, INFRAESTRUCTURA Y
CLASIFICACIN
Artculo 14. DcnIcIn.- Constituyen el
dominio hdrico pblico los siguientes
elementos naturales
a) Los ros, lagos, lagunas, humedales,
manantiales, nevados, glaciares y cadas
naturales;
b) Los acuferos subterrneos y los mantos
freticos;
c) Los lveos o cauces naturales;
d) Las fuentes de agua;
e) Los lechos y subsuelos de los ros, lagos,
Iagunas y embaIses suerhciaIes en cauces
naturales;
f) Las riberas y las zonas de proteccin
hidrulica de ros, quebradas, esteros
y otros cuerpos de agua, continuos o
discontinuos, perennes o intermitentes;
g) La conformacin geomorfolgica de las
micro cuencas hidrogrhcas, y de sus
desembocaduras; y,
h) Sistemas marinos costeros.
La institucionalidad de la autoridad nica del
agua ejerce la rectora sobre el dominio hdrico
pblico. Los recursos hdricos solo pueden ser
usados o aprovechados sustentablemente.
La autoridad ambiental nacional dictar las
normas tcnicas necesarias para la gestin de
los recursos hdricos en el Sistema Nacional de
reas Protegidas, cuando se trate de humedales
de importancia para la conservacin ambiental
o formen parte de convenios internacionales.
Artculo 15. Infraestructura hidrulica.-
La infraestructura hidrulica pblica es
propiedad del Estado corno parte del dominio
hdrico pblico.
Las obras hidrulicas privadas o comunitarias
sern de propiedad de los particulares o
comunidades que las hayan construido.
En caso de estado de excepcin en el cual
el Estado requiera del agua para favorecer
a la poblacin afectada, la administracin,
mantenimiento y uso de toda infraestructura
hidrulica podr ser realizada por el Estado.
Adems se podr declarar a la infraestructura
hidrulica de inters y utilidad pblica por
parte de la autoridad nica del agua o de los
gobiernos autnomos descentralizados de
acuerdo a su competencia exclusiva, la cual
pasar a ser propiedad del Estado previo el
pago de las indemnizaciones correspondientes.
Artculo 16. C!asIcacIn dc! agua.- El agua
se cIasihca en:
a) Aguas continentales: Las que se
encuentran en la parte continental del
territorio nacional;
b) Aguas insulares: Las aguas que se
encuentran en el archipilago de
Galpagos y tras islas;
c) Aguas supcrcIa!cs: Las que se encuentran
en Ia suerhcie lerreslre o que discurren
sobre ella;
d) Aguas metericas o atmosfricas: Las que
se encuentran en la fase atmosfrica del
ciclo hidrolgico.
e) Aguas supcrcIa!cs rctcnIdas n
encharcadas: Las que naturalmente se
encuentran acumuladas en depresiones
naturales, humedales o zonas hmedas
y aqueIIas que de modo arlihciaI se
hallan en reservorios, represas, embalses,
albarradas, con independencia del tiempo
de renovacin en predio de propiedad
pblica, privada o comunitaria;
f) Aguas subterrneas: Las que se
encuenlran ba|o Ia suerhcie lerreslre, con
indeendencia de que hayan sido aoradas
o alumbradas y su carcter renovable;
g) Aguas minerales: Las que contienen
sales minerales u otras substancias que
disueltas alteren su sabor o le dan un valor
teraputico;
23
h) Aguas termales: Las que salen del
suelo a cinco grados centgrados o mas
lemeralura suerhciaI rocedenles de
capas subterrneas de la tierra que se
encuentran a mayor temperatura y que
contienen componentes minerales;
i) Aguas sn!IdIcadas: Las que se encuentran
de modo natural en estado slido;
j) Aguas martimas: Las que conforman el
mar, incluidas las aguas que se encuentra
en humedales marino costeros, playas,
bahas y manglares;
k) Aguas residuales: Las que luego de un
primer uso o aprovechamiento pueden ser
utilizadas en otro uso o aprovechamiento
previo su debido tratamiento;
l) Aguas sagradas: Las que nacen y uyen en
los sitios sagrados como pukyus, pakchas,
vertientes, cascadas, lagos, lagunas y
manantiales en donde las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas,
afro ecuatorianas y montubias, practican
rituales propios de su religiosidad y
cultura;
m) Agua potable: La que cumplido un
proceso de tratamiento de potabilizacin
es apta para el consumo humano; y,
n) Agua virtual: La que ha sido utilizada
para producir un determinado producto
o servicio; herramienta esencial para
calcular el uso real del agua en un pas o
huella hdrica.
Seccin Segunda
DE LAS FUENTES Y CUENCAS
HIDROGRFICAS
Artculo 17. Proteccin, recuperacin y
conservacin de fuentes.- La proteccin,
recuperacin y conservacin de fuentes es
responsabilidad del Estado. La autoridad
nica del agua, los gobiernos autnomos
descentralizados, los usuarios, comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades,
campesinos y los propietarios de predios
donde se encuentren fuentes de agua, sern
responsables de su manejo sustentable
e integrado, as como de la proteccin
y conservacin de dichas fuentes, de
conformidad con las normas de la presente
Ley y las normas tcnicas que dicte la
autoridad nica del agua, en coordinacin con
la autoridad ambiental nacional y las prcticas
ancestrales.
El Estado destinar los fondos necesarios y la
asistencia tcnica para garantizar la proteccin
y conservacin de las fuentes de agua y sus
reas de inuencia.
En caso de no existir usuarios conocidos de
una fuente, su proteccin y conservacin
la asumir la Institucionalidad Autoridad
nica del Agua en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados en
cuya jurisdiccin se encuentren, siempre que
sea fuera del patrimonio forestal del Estado o
de un rea natural protegida.
El predio en que se encuentra una fuente
de agua, cualquiera que sea su propietario,
queda afectado en la parte que sea
necesaria para la conservacin de la misma.
Reglamentariamente se establecer el alcance
y lmites de tal afectacin atendiendo al tipo
de fuente y su caudal. Los propietarios de los
predios en los que se encuentren fuentes de
agua y los usuarios del agua estarn obligados
a cumplir las regulaciones y disposiciones
tcnicas que en cumplimiento de la
normativa legal y reglamentaria establezca
la Institucionalidad de la Autoridad nica
del Agua en coordinacin con la autoridad
ambiental nacional para la conservacin y
proteccin del agua en la fuente.
Artculo. 18. Prohibicin de cambio de uso
del suelo.- Se prohbe el cambio de uso del
suelo en donde exista ecosistema de pramo,
bosques primarios, humedales o cualquier
otro ecosistema que almacene agua.
Artculo 19. Gestin de agua en rea
protegida.- La Institucionalidad de la
Autoridad nica del Agua ser responsable
de la conservacin, administracin y control
del agua en las zonas del patrimonio de
reas naturales protegidas del Estado, que se
encuentren parcial o totalmente en cuencas,
subcuencas o microcuencas hidrogrhcas,
debiendo observar las normas tcnicas
sobre calidad ambiental del agua dictadas
por la Autoridad Ambiental Nacional, y
24
contando con la participacin de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades,
organizaciones ciudadanas y de usuarios,
as como en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados.
Artculo 20. Prohibicin de adquisicin de
tierras.- Se prohbe la adquisicin de tierras a
las personas naturales y jurdicas nacionales
o extranjeras en donde se encuentren fuentes
naturales, zonas de recarga o de proteccin
hdrica afectadas al uso o aprovechamiento de
conformidad con esta ley, cuyo manejo pueda
menoscabar la soberana del Estado, integridad
del dominio hidrulico pblico, el derecho
humano al agua o la soberana alimentaria.
Sobre las tierras comprendidas en las reas
delimitadas conforme a la presente disposicin,
el Estado a travs de la Institucionalidad e
la Autoridad -nica el Agua establecer las
normas tcnicas para su gestin integrada e
integral.
La Institucionalidad de la Autoridad nica
del Agua delimitar motivadamente las tierras
afectadas por la aplicacin de la presente
disposicin.
Artculo 21. Integridad de las cuencas
hIdrngrcas.- Se preservar la integridad
de Ias cuencas hidrogrhcas. La conslruccin
de lrasvases enlre cuencas hidrogrhcas
slo podr realizarse de forma excepcional y
motivada, cuando no existan otras alternativas
que garanticen los caudales necesarios, siempre
que no atente el abastecimiento de agua para
consumo humano y riego para la soberana
alimentaria. Para autorizar los trasvases,
la Institucionalidad de la Autoridad nica
del Agua, someter el respectivo proyecto
a un proceso de evaluacin y licenciamiento
ambiental que prevea los estudios y planes de
manejo correspondientes as como los impactos
sociales y culturales. Para ese efecto coordinar
con la Autoridad Ambiental Nacional y
comprendidos en el rea del trasvase.
Artculo 22. Gestin diferenciada.- En el
marco del desarrollo sustentable la gestin
integrada de recursos hdricos por cuenca
hidrogrhca alender Ia singuIaridad y rasgos
caractersticos naturales y sociales de la
Amazonia, andina, costa e insular.
TTULO II
DE LOS DERECHOS
CAPTULO I
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA
Artculo 23. DcnIcIn.- El derecho humano
al agua es fundamental e irrenunciable. Este
derecho humano constituye condicin previa
para la realizacin del rgimen del Buen Vivir
o Sumak Kawsay, la soberana alimentaria,
as como de los derechos reconocidos
constitucionalmente, en especial de los
derechos a la vida, dignidad humana, a la
salud y a la alimentacin. Ninguna persona
puede ser privada, excluida o despojada de
este derecho.
El derecho humano al agua es el derecho
de todas las personas a disponer de agua
Iimia suhcienle, saIubre, segura, acelabIe,
accesible y asequible para el uso personal y
domstico, en cantidad, calidad, continuidad
y cobertura.
El ejercicio del derecho humano al agua
ser sustentable, de manera que este
tambin pueda ser ejercido por las futuras
generaciones. La Institucionalidad de la
Autoridad nica del Agua establecer
reservas de agua de la mejor calidad que
se destinarn al consumo humano de las
presentes y de las futuras generaciones
Artculo 24. Elementos constitutivos del
derecho humano al agua.- El derecho humano
al agua estar constituido por los siguientes
elementos:
a) Su disponibilidad. El abastecimiento de
agua deber ser conlinuo y suhcienle ara
atender las necesidades vitales.
b) Su calidad. El agua necesaria para uso
personal o domstico debe ser salubre,
y por lo tanto, no deber contener
microorganismos o sustancias qumicas
o radiactivas que puedan constituir una
amenaza para la salud de las personas.
c) Su accesibilidad. El agua y los servicios
relacionados con ella deben ser accesibles
para todos, sin discriminacin alguna.
25
La accesibilidad presenta cuatro dimensiones:
La accesibilidad fsica. El agua, y los servicios
relacionados con ella deben estar al alcance
fsico de todos los sectores de la poblacin.
Los mismos deben ser de calidad, cantidad
suhcienle y cuIluraImenle adecuados, y deben
tener en cuenta las necesidades relativas a las
personas y grupos de atencin prioritaria. La
seguridad fsica no debe verse amenazada
durante el acceso a los servicios e instalaciones
de agua.
La accesibilidad sin discriminacin. El agua
y los servicios relacionados con ella deben ser
accesibles a todos, incluso a los sectores ms
vulnerables y marginados de la poblacin, sin
discriminacin alguna.
La accesibilidad econmica. El agua y los
servicios relacionados con ella deben estar al
alcance de todos. Los costos y cargos directos
e indirectos asociados con el abastecimiento
de agua debern ser asequibles y no debern
comprometer ni poner en peligro el ejercicio
de otros derechos constitucionales.
La accesibilidad a la informacin. La
accesibilidad comprende el derecho de
solicitar, recibir y difundir informacin sobre
las cuestiones relacionadas con el agua, en los
idiomas de relacin intercultural.
Artculo 25. Contenido esencial.- Toda
persona tiene derecho a acceder de manera
responsable y permanente a una cantidad vital
de agua de calidad que le permita atender sus
necesidades bsicas y de uso domstico, por
una tarifa mnima y universal sostenible.
Dentro de esas necesidades bsicas y de uso
domstico se comprenden el consumo personal
que garantice una adecuada hidratacin, la
preparacin de alimentos, la higiene personal
y domstica.
Forma parte del contenido esencial del
derecho humano al agua el derecho a acceder
al saneamiento ambiental que asegure
la dignidad humana, la salud, evite la
contaminacin y garantice la calidad de las
reservas de agua potable.
Artculo 26. Exigibilidad del derecho humano
al agua.- Las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, colectivos y comunas podrn
exigir a las autoridades correspondientes
el cumplimiento y observancia del derecho
humano al agua, quienes atendern de manera
prioritaria sus pedidos. Las autoridades que
incumplan con el ejercicio de este derecho
estarn sujetas a sancin de acuerdo con la ley.
Artculo 27. Cantidad vital y tarifa mnima.-
La Institucionalidad de la Autoridad nica del
Agua establecer de conformidad a las normas
y directrices nacionales e internacionales, la
cantidad vital de agua por persona cuyo acceso
conhgura eI conlenido esenciaI deI derecho
humano al agua. La Institucionalidad de la
Autoridad nica del Agua determinar las
personas y grupos que de forma excepcional
necesiten un volumen adicional de agua en
razn de su salud, caractersticas del entorno
geogrhco, condiciones cIimlicas o IaboraIes.
Dicho voIumen deber h|arse en cada caso,
previo informe tcnico que realicen para el
efecto cada una de las autoridades reguladoras
respectivas.
La cantidad vital del agua por persona cuyo
acceso conhgura eI conlenido esenciaI deI
derecho humano al agua tendr un lmite que
garantice la sostenibilidad de la provisin del
servicio.
El agua destinada al consumo humano es
gratuita en garanta del derecho humano al
agua.
Para viabilizar la permanencia y continuidad
del servicio prestado en el suministro de
la cantidad vital, se cobrar una tarifa
mnima que incluir estrictamente el costo
de captacin, administracin, operacin,
impulsin, manejo y distribucin del agua
suministrada tanto por los sistemas pblicos
como por los comunitarios.
Para garantizar la universalidad del derecho
y la igualdad en el acceso al mismo, la
Agua h|ar anuaImenle Ios Imiles mnimo
y mximo dentro de los cuales los gobiernos
municipales y los sistemas comunitarios
debern h|ar eI vaIor de dicha larifa mnima
por el servicio. Por encima de la cantidad
vital, toda el agua que se consuma pagar la
tarifa ordinaria que el prestador del servicio
roonga |uslihcadamenle y que Ia auloridad
26
competente apruebe, de conformidad con la
presente ley.
La persona que carezca de recursos econmicos
mnimos para satisfacer la tarifa mnima, no
podr ser privada del acceso al agua, a menos,
que la prestadora del servicio demuestre
mediante procedimiento que rena todas las
garanlas, Ia suhciencia de recursos.
Seccin Segunda
DERECHOS Y ACCESO AL AGUA
Artculo 28. Derecho a la igualdad y no
discriminacin en el acceso al derecho
humano al agua.- Todas las personas ejercern
el derecho humano al agua en condiciones de
igualdad.
Se prohbe toda discriminacin por motivos
de raza, gnero, sexo, edad, idioma, religin,
opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica,
discapacidad fsica o mental, estado de
saIud, incIuido enfermedades calaslrhcas,
orientacin sexual, identidad de gnero,
estado civil o cualquier otra condicin poltica,
social o de otro tipo que pretenda o tenga por
efecto anular o menoscabar el igual disfrute o
el ejercicio del derecho al agua.
Las polticas y las asignaciones de recursos
en materia de agua y las inversiones en dicho
sector se orientarn a garantizar el acceso al
agua a todos los miembros de la comunidad
en condiciones de igualdad.
El Estado adoptar cuantas medidas de accin
ahrmaliva sean necesarias con eI ob|elo de
promover la igualdad real en el ejercicio del
derecho humano al agua.
Artculo 29. Mujer y derecho humano al
agua.- Toda poltica en materia de agua deber
incorporar la perspectiva de gnero de forma
que se establezcan medidas concretas para
alender Ias necesidades esechcas de Ia mu|er
en el ejercicio del derecho humano al agua.
Del mismo modo, se adoptarn medidas con el
objeto de alcanzar la igualdad formal y material
entre hombres y mujeres especialmente en
las actividades de participacin comunitaria
sobre la gestin del agua, la obtencin de la
misma y el empoderamiento de las mujeres
como actoras de cambio.
Artculo 30. Proteccin de los grupos de
atencin prioritaria.- El Estado proteger y
atender de manera preferente a los grupos de
atencin prioritaria de la sociedad mediante
Ia adocin de rogramas esechcos que
garanticen el ejercicio efectivo de su derecho
humano al agua, especialmente, en tiempos de
emergencia y escasez de agua.
Artculo 31. Proteccin de nias, nios
y adolescentes.- Se prohbe toda forma
de explotacin infantil o adolescente en
actividades relacionadas con el agua. El
trabajo de las y los adolescentes en dichas
actividades no podr conculcar su derecho a la
educacin ni realizarse en situaciones nocivas
o peligrosas o que perjudiquen su desarrollo
personal.
Su participacin en actividades tradicionales o
domsticas orientadas a la obtencin del agua
para consumo colectivo o familiar respetar
sus derechos a la educacin, seguridad y
desarrollo.
Artculo 32. Libre acceso y uso del agua.-
El derecho humano al agua implica el libre
acceso y uso deI agua suerhciaI o sublerrnea
ara consumo humano, hnes domslicos,
siempre que no se desven de su cauce, ni se
descarguen vertidos, ni se produzca alteracin
en su caIidad o disminucin signihcaliva en
su cantidad, de conformidad con los lmites
y parmetros permisibles que establezca
la autoridad ambiental nacional, as como
medios de extraccin, que determine la
Agua.
Ninguna persona natural o jurdica tiene
capacidad legal para impedir u obstaculizar a
otras el libre acceso y uso del agua.
Artculo 33. Almacenamiento de agua.-
Cualquier persona podr almacenar aguas
lluvias en aljibes, cisternas, albarradas o en
equeos embaIses, ara hnes domslicos,
de riego, industriales y otros, siempre que no
perjudique a terceros. Para la ejecucin de obras
destinadas al almacenamiento de aguas de
ms de doscientos metros cbicos, se requerir
de Ianihcacin arobada reviamenle or Ia
27
Agua.
Cuando se trate de almacenamiento de agua
para riego el proyecto deber contar con
la aprobacin del gobierno provincial, sin
perjuicio de las competencias constitucionales
del respectivo gobierno municipal
CAPTULO II
DE LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA
Seccin Primera
Artculo 34. Derechos de la Naturaleza.- La
Naturaleza o Pacha Mama, fuente de donde
nace, se realiza y reproduce la vida, tiene
derecho a la conservacin, manejo integral
y recuperacin de las aguas corno elemento
esencial para el mantenimiento, desarrollo
y regeneracin de sus propios ciclos vitales,
estructura, funciones, procesos evolutivos y
diversidad biolgica.
Artculo 35. Conservacin del agua.- La Pacha
Mama tiene derecho a la conservacin de
las aguas con sus propiedades como soporte
esencial para todas las formas de vida.
En la conservacin del agua, la naturaleza
tiene derecho:
a) A que sean protegidas sus fuentes, las
zonas de captacin, regulacin, recarga,
aoramienlo y cauces naluraIes de agua,
en particular, nevados, glaciares, pramos,
humedales y manglares.
b) Al mantenimiento del caudal ecolgico
corno garanta de preservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
c) A preservar la dinmica natural del ciclo
integral del agua, o ciclo hidrolgico, sin
manipular el clima.
d) A que se role|a Ias cuencas hidrogrhcas
y los ecosistemas de toda contaminacin,
que pueda conducir a la extincin de
especies, la destruccin de ecosistemas
o la alteracin permanente de los ciclos
naturales.
e) A que no se desperdicie el agua durante
los procesos de impulsin, conduccin y
distribucin.
Artculo 36. Manejo integral del agua.- La
naturaleza tiene derecho a que el agua sea
gestionada de forma integrada e integral
con un enfoque ecosistmico que garantice
la biodiversidad, su sustentabilidad y
preservacin.
Artculo 37. Recuperacin del agua.- La
naturaleza o Pacha Mama tiene derecho a
reparacin de los desequilibrios producidos
por la contaminacin de las aguas de los
ecosistemas acuticos y de la bisfera, mediante
su adecuado tratamiento y mitigacin de
sus consecuencias nocivas, de modo que se
regeneren sus ciclos vitales, se recuperen sus
funciones y procesos evolutivos y se restauren
los ecosistemas afectados.
Esta restauracin ser independiente de la
obligacin del Estado y las personas naturales
o jurdicas de indemnizar a los individuos y
colectivos afectados por la contaminacin de
las aguas o que dependan de los ecosistemas
alterados.
La indemnizacin econmica deber ser
invertida en la recuperacin de la naturaleza y
del dao ecolgico causado.
CAPTULO III
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE
COMUNAS, COMUNIDADES,
PUEBLOS Y NACIONALIDADES
Seccin Primera
Artculo 38. Derechos colectivos sobre el
agua.- Las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, desde su propia
cosmovisin, gozan de los siguientes derechos
colectivos vos sobre el agua:
a) Conservar, proteger y preservar el agua
que discurre por sus tierras y territorios
en los que habitan y desarrollan su vida
colectiva.
b) Participar en el uso, usufructo y
adminislracin deI agua que uye or sus
28
tierras y territorios y sea necesaria para el
desarrollo de su vida colectiva.
c) Conservar y proteger sus prcticas de
manejo y gestin del agua en relacin
directa con el derecho a la salud.
d) Mantener y fortalecer su relacin espiritual
con el agua.
e) Salvaguardar y difundir sus conocimientos
colectivos, ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales sobre las propiedades naturales
del agua.
f) Ser consultados de forma obligatoria
previa, libre, informada y en plazo
razonable, acerca de toda decisin
normativa o autorizacin estatal relevante
que pueda afectar a la gestin del agua
que discurre por sus tierras y territorios.
g) Participar en la formulacin de los
estudios de impacto que se realicen sobre
actividades que les afecten sobre los usos y
formas tradicionales de manejo del agua.
h) Tener acceso a informacin hdrica veraz,
completa y en un plazo razonable.
i) Participacin en el control social de toda
actividad pblica o privada susceptible de
generar impactos o afecciones sobre los
usos y formas tradicionales de gestin del
agua en sus propiedades y territorios.
Las comunas y comunidades de cholos, mesti-
zos, montubios, campesinos, afroecuatorianos
y otras colectividades ejercern tambin estos
derechos a travs de sus representantes en los
trminos previstos en la Constitucin y la ley.
Artculo 39. Proteccin del agua.- Las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades
tienen derecho a que se conserve, se proteja
y se reserve eI agua que uye or Ias lierras
y territorios en los que habitan como medio
necesario para preservar sus usos y formas
tradicionales de vida as corno su identidad
colectiva.
El ejercicio de este derecho estar en
consonancia con la Constitucin y no
prevalecer ni supondr menoscabo de
las atribuciones que sobre el agua, como
patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, dominio inalienable e imprescriptible,
corresponde al Estado.
Las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho a que por
parte del Estado y sus instituciones se
arlicuIen oIlicas y rogramas esechcos
para asegurar su conservacin, proteccin y
mejoramiento, sin discriminacin alguna; y a
que dichas polticas y programas se adopten
con su participacin y cooperacin.
Artculo 40. Uso, usufructo y administracin
del agua.- Las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades tienen derecho a participar
en el uso, usufructo y administracin del agua
que uya or sus lierras y lerrilorios corno
medio para fortalecer su identidad, cultura,
tradiciones y derechos, de conformidad con el
ordenamiento jurdico.
Para el efecto, a travs de los representantes
de sus organizaciones y de conformidad con
esta ley participarn en la administracin
comunitaria del agua que se encuentre en sus
tierras y territorios, as como tambin, ser parte
de las organizaciones que se constituyan en las
cuencas, subcuencas cuencas y micro cuencas
en que sus tierras y territorios se encuentran.
Este derecho comprende la facultad de elaborar
y proponer las prioridades y estrategias sobre
el agua de sus tierras y territorios, en el marco
de concerlacin con Ia Ianihcacin inlegraI
deI agua or cuenca hidrogrhca.
Artculo 41. Conservacin de las prcticas de
manejo del agua.- Se garantiza la aplicacin
de las formas tradicionales de gestin y
manejo del ciclo hidrolgico, practicadas
por comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afro ecuatorianas
y montubias; y se respeta sus propias formas,
usos y costumbres para el reparto interno y
distribucin de caudales autorizados sobre el
agua, as como las formas tradicionales para
Ia resoIucin de conlroversias y coniclos
internos, en todo aquello que no se opongan a
lo previsto en la Constitucin y esta ley.
Artculo 42. Normas internas y resolucin de
diferencias.- Los rdenes consuetudinarios
de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades con relacin al acceso, uso,
29
usufructo y distribucin del agua, constituyen
normas de administracin interna, para el
ejercicio de los derechos colectivos en relacin
con el ciclo hidrolgico.
Las diferencias que puedan suscitarse
entre comunas, comunidades, pueblos o
nacionalidades y personas no pertenecientes
a aquellas, dentro de su mbito territorial
respecto a las formas de acceder, distribuir,
gestionar o manejar el agua dentro de una
misma cuenca, y que no puedan resolverse
mediante acuerdo entre los involucrados,
sern conocidas y resueltas a peticin de parte,
por la respectiva autoridad de demarcacin
hdrica.
Artculo 43. Relacin espiritual con el
agua.- Las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho a mantener y
fortalecer su relacin espiritual con el agua.
Artculo 44. Proteccin de los conocimientos
colectivos y saberes ancestrales.- Las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades tienen
derecho a recuperar, salvaguardar, revitalizar
y difundir sus conocimientos colectivos,
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales
sobre las propiedades naturales del agua.
Seccin Segunda
CONSULTA Y PARTICIPACIN
Artculo 45. Derecho a ser consultados.-
nacionalidades tienen derecho ser consultados
respecto de toda decisin o autorizacin que
sea relevante y que pueda afectar a la gestin
deI agua que uya or sus lierras y lerrilorios.
La consulta que deba ser realizada por la
autoridad nica del agua a las comunas,
deber ser previa, obligatoria, oportuna, libre,
informada, en plazo razonable, de buena fe y
por conducto de sus propias instituciones, de
conformidad con lo establecido en la ley
reguladora de la participacin ciudadana y el
control social.
Artculo 46. Estudios de impacto y
mitigacin de las consecuencias y afecciones
negativas.- Las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen derecho a
que los estudios que se realicen acerca de
las incidencias o impactos del ciclo hdrico
que discurre por la tierra y el territorio en
que habitan, se elaboren y formulen con su
participacin.
Los resultados de estos estudios debern ser
considerados como criterios en la ejecucin de
dichas actividades.
nacionalidades tienen derecho a que se
adopten medidas adecuadas para mitigar las
consecuencias nocivas e impactos derivados
de tales actividades.
Artculo 47. Informacin hdrica.- Las
comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho a obtener de
entidades pblicas o privadas informacin
que tenga relacin directa, sobre el agua que
discurre por sus tierras y territorios.
La informacin hdrica solicitada deber
ser veraz, completa y proporcionarse en
plazo razonable y en los idiomas de relacin
intercultural y otras lenguas ancestrales.
Artculo 48. Participacin en el control
social.- Las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades tienen derecho a participar
en el control social de toda actividad
relevante, pblica o privada, susceptible
de generar impactos o afecciones socio-
ambienlaIes deI cicIo hdrico que uye or
la tierra y territorio en que habitan a travs
de los mecanismos que mejor se ajusten a sus
formas tradicionales de organizacin, usos y
costumbres en coordinacin con la autoridad
nica del agua; o, en caso de ser aplicables,
a lravs de Ios inslrumenlos que dehna Ia
ley que regule la participacin ciudadana y
control social.
Artculo 49. Derechos del pueblo montubio.-
En relacin con el agua, los pueblos montubios
tienen los derechos colectivos que garantizan
su proceso de desarrollo humano integral,
sustentable y sostenible, las polticas y
estrategias para su progreso y sus formas
de administracin asociativa, a partir del
conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visin propia, de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin y en la
respectiva ley.
30
Artculo 50. Derechos de los afroecuatorianos.-
El pueblo afroecuatoriano ejercer sus derechos
colectivos relativos al agua de conformidad con
lo prescrito en las normas constitucionales, las
de carcter internacional, las dispuestas en esta
ley y en las que se dicten para el ejercicio de sus
derechos.
CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS DE LOS
USUARIOS, CONSUMIDORES Y DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Seccin Primera
DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES
ArlcuIo 51. Derecho de los usuarios y
consumidores.- Los usuarios del agua son
personas naturales, jurdicas, gobiernos
autnomos descentralizados, entidades
pblicas o comunitarias, que cuenten con una
autorizacin para acceder al agua.
Los consumidores son personas naturales,
jurdicas, organizaciones comunitarias que
demandan bienes o servicios relacionados con
el agua, proporcionados por los usuarios.
Los usuarios y los consumidores tienen
derecho a acceder de forma equitativa a la
distribucin y redistribucin del agua, as
como a arliciar en Ia Ianihcacin, geslin,
manejo y control de los recursos hdricos en
la cuenca, subcuenca y micro cuenca, en la
conservacin y proteccin de fuentes; y, en
general, a participar en la administracin del
agua, de conformidad con las disposiciones y
mecanismos generales que se establezcan en la
presente ley.
Los derechos de los usuarios se ejercern sin
perjuicio de los derechos de los consumidores
de servicios pblicos relacionados con el
agua, establecidos constitucionalmente y de
conformidad con lo dispuesto en la respectiva
ley.
Artculo 52. Derechos de participacin
ciudadana.- Las personas, comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, tienen derecho a participar de
forma activa, permanente y corresponsable
en todos los procesos vinculados con el agua,
as como en el control social sobre el uso y
aprovechamiento del agua de conformidad
con la Constitucin y la ley.
Artculo 53. Consulta y obligaciones de
los usuarios.- La autoridad de demarcacin
hdrica consultar de manera previa,
libre, informada, obligatoria y en un plazo
razonable a los usuarios de una misma fuente
o acequia; y, en general, a las organizaciones
de los usuarios, en todos los asuntos relevantes
relacionados con la gestin integrada de los
recursos hdricos que les puedan afectar.
Sin perjuicio de las obligaciones del
Estado, los usuarios del agua contribuirn
econmicamente, en forma proporcional
a la cantidad de agua que utilizan, para
la preservacin conservacin y manejo
sustentable de los recursos hdricos en la
cuenca, subcuenca y microcuenca hidrogrhca
y sern parte en el manejo de la misma. En
el caso de usuarios comunitarios que a la
vez sean consumidores de agua contribuirn
econmicamente y/o mediante mingas,
trabajos comunitarios y otras formas
tradicionales de participacin.
Seccin Segunda
PROMOCIN, CAPACITACIN
Y VEEDURA
Artculo 54. Promocin de la organizacin
y capacitacin.- La autoridad nica del agua
y los gobiernos autnomos descentralizados
fortalecern todas las formas de organizacin
de los consumidores y usuarios del agua
existentes, y promover la organizacin de los
usuarios en los lugares donde no exista. Para
tal efecto, establecer polticas de informacin,
difusin, capacitacin y sensibilizacin a los
usuarios, consumidores y a la poblacin en
general, sobre temas corno el derecho humano
al agua, los saberes y prcticas ancestrales en
su geslin, Ias dehniciones conslilucionaIes
sobre la gestin de los recursos hdricos y las
caractersticas del rgimen administrativo del
agua. En los planes de educacin y mallas
curriculares se contemplarn obligatoriamente
temas relativos a la conservacin y gestin
integrada de los recursos hdricos y del agua.
Artculo 55. Veedura ciudadana.- Las
organizaciones, grupos ciudadanos,
31
personas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tienen derecho a conformar
veeduras ciudadanas para supervisar,
hacer seguimienlo y hscaIizar Ios aclos de Ia
gestin pblica administrativa o tcnica de
entidades o dependencias del sector pblico
y comunitario, que ejercen competencias,
funciones, atribuciones o responsabilidades
en materia de gestin de los recursos hdricos.
La veedura ciudadana corno forma de
participacin social se sujetar a lo que se
disponga en la ley de participacin ciudadana.
La aplicacin que de las autorizaciones de
uso o aprovechamiento del agua hagan
sus titulares, tambin puede ser objeto de
veedura ciudadana, siempre que quien la
roonga |uslihque Ia necesidad de hscaIizar
la inadecuada utilizacin que se hace del agua.
Las conclusiones y recomendaciones sern
nolihcadas or Ia auloridad nica deI agua
al titular de una autorizacin, para que de
muluo acuerdo idenlihquen y eslabIezcan Ias
medidas conectivas que deben aplicarse para
la conservacin y uso sustentable del agua y
para la observancia de los derechos y garantas
ciudadanas. De no llegarse a un acuerdo, la
autoridad nica del agua determinar las
medidas administrativas a aplicarse.
CAPTULO V
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
RESPECTO DEL DERECHO HUMANO
AL AGUA
Seccin Primera
OBLIGACIONES
Artculo 56. Obligacin general.- El Estado en
todos sus niveles de gobierno y sus instituciones
tienen el deber y la responsabilidad primordial
de garantizar, sin discriminacin alguna, el
goce efectivo del derecho humano al agua a
sus habitantes, para lo cual debern adoptar
todas las polticas y medidas que conduzcan a
la plena realizacin de este derecho.
Artculo 57. Ob!IgacInncs cspcccas.- El
Estado en todos sus niveles de gobierno y
sus instituciones, en garanta del derecho
humano al agua, debern cumplir con
Ias obIigaciones esechcas de reselo,
proteccin, cumplimiento que se establece en
la Constitucin y esta ley.
Artculo 58. Polticas en relacin al agua.- Es
obligacin del Estado a travs de la Autoridad
nica del Agua, formular y generar polticas
pblicas orientadas a:
a) Fortalecer el manejo comunitario y
sustentable de las fuentes de agua, las
cuencas, subcuencas y microcuencas, y
ecosistemas relacionados con el ciclo del
agua, como pramos, bosques, manglares
y humedales.
b) Mejorar la infraestructura, la calidad del
agua y la cobertura de los sistemas comu-
nitarios de agua de consumo humano.
c) Ampliar y rehabilitar los sistemas
comunitarios de riego de pequeos y
medianos productores.
d) Establecer polticas y medidas que
fomenten otras actividades econmicas a
hn de incenlivar Ia reversin de Ia fronlera
agrcola en reas de proteccin hdrica.
e) Apoyar otras actividades econmicas
de comunas y comunidades que habitan
reas de proteccin hdrica.
Para la formulacin, ejecucin, evaluacin
y control de las polticas pblicas se contar
con la participacin de las personas, comunas,
benehciarias. LI desarroIIo de Ios ob|elivos
enunciados en este artculo deber integrarse
en las polticas pblicas que sern de
obligatorio cumplimiento a travs de
rogramas y royeclos dehnidos en con|unlo
con la Autoridad nica del Agua.
Artculo 59. Obligaciones de respeto del
derecho humano al agua.- El Estado, en todos
sus niveles de gobierno y sus instituciones
debern respetar el ejercicio del derecho humano
al agua, lo que implica su obligacin de:
a) Facilitar el ejercicio legtimo del derecho
humano al agua.
b) Abstenerse de toda prctica o actividad
que impida o restrinja el acceso al agua
potable en condiciones de igualdad.
32
c) Garantizar la calidad de las aguas evitando
que las personas naturales o jurdicas,
pblicas, privadas y comunitarias,
contaminen las fuentes de agua.
d) Reconocer y amparar los sistemas
consuetudinarios, tradicionales o de
gestin comunitaria del agua.
e) Respetar la infraestructura y servicios de
suministro de agua de carcter pblico o
comunitario.
f) Promover prcticas de recuperacin y
reutilizacin del agua.
g) DesarroIIar medidas hnancieras y
garantizar los recursos necesarios para el
cumplimiento de este derecho.
h) Establecer sistemas de recuperacin y
reutilizacin el agua.
Artculo 60. Obligacin de proteccin del
derecho humano al agua.- El Estado en todos
sus niveles de gobierno y sus instituciones,
en garanta de la efectividad del derecho
humano al agua, debern proteger a las
personas de grupos, empresas, entidades u
otros intereses que les impidan el ejercicio
del derecho humano al agua o menoscaben
su disfrute.
Artculo...61. Obligaciones de correspon-
sabilidad.- El Estado en todos sus niveles
de gobierno y sus instituciones son
corresponsables con las personas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades en el
cumplimiento de las siguientes obligaciones:
1. Facilitar a las personas el ejercicio del
derecho humano al agua mediante
oIlicas y medidas de accin ahrmaliva.
2. Promover y fomentar una mejor
comprensin del derecho humano al
agua y su ejercicio, mediante polticas de
educacin en la cultura de conservacin
y utilizacin sustentable de los recursos
hdricos, as como mediante, la adopcin
de medidas de difusin e informacin
acerca del adecuado uso del agua,
proteccin de las fuentes, conservacin de
la calidad del agua, mtodos de ahorro y
almacenamiento.
3. Acluar soIidariamenle ara que lodas Ias
personas accedan al menos a una cantidad
mnima de agua que cubra las necesidades
bsicas.
Para el cumplimiento de estas obligaciones, el
Estado debe adoptar estrategias y programas
amIios, inlegrados y con base cienlhca
para asegurar que las generaciones futuras
disongan de agua suhcienle, saIubre y
limpia. Para esto se establecern estrategias y
programas orientados a:
a) Reducir la extraccin insostenible, desvo
represamiento de caudal.
b) Reducir, eliminar y revertir la contaminacin
deI agua en cuencas hidrogrhcas y en
ecosistemas relacionados con el agua.
c) Vigilar y proteger las reservas declaradas
de agua de ptima calidad.
d) Asegurar el acceso al agua potable frente
a los proyectos de desarrollo que puedan
afectarlo.
e) Contribuir al anlisis y estudio de la
calidad y disponibilidad del agua en el
nivel fretico; del cambio climtico, la
deserlihcacin, Ia crecienle saIinidad
del suelo, deforestacin y la prdida de
biodiversidad.
f) Incremenlar eI uso ehcienle deI agua or
parte de usuarios y consumidores.
g) Reducir el desperdicio del agua durante
su captacin, conduccin y distribucin.
h) Promover el tratamiento de las aguas
servidas para su reutilizacin.
i) Adoptar medidas para la restauracin de
ecosistemas degradados.
j) Apoyar los proyectos de captacin,
almacenamiento, manejo y utilizacin
racionaI ehcienle y soslenibIe de Ios
recursos hdricos.
De igual manera los usuarios y consumidores
cumplirn con sus obligaciones con relacin a
la entidad prestadora del servicio.
33
Seccin Segunda
PROGRESIVIDAD Y UNIVERSALIDAD
Artculo 62. Progresividad.- El Estado y sus
instituciones no podrn adoptar polticas o
medidas de carcter regresivo que supongan
una reslriccin o emeoramienlo signihcalivo
de las formas y condiciones de acceso al agua
o signihquen una Iimilacin arbilraria en eI
ejercicio del derecho humano al agua.
Artculo 63. Universalidad del derecho
humano al agua.- En razn de su vocacin
y carcter universal, el Estado promover
estrategias regionales conjuntas para la
conservacin del agua, en el marco de los
convenios internacionales de los cuales el
Estado es parte.
TTULO III
DE LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS
CAPTULO I
DE LAS GARANTAS PREVENTIVAS
Seccin Primera
PREVENCIN GENERAL
Artculo 64. Consulta previa.- Los criterios
de las personas, comunas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos
se considerarn mediante procesos de
consulta, los que se realizarn de manera
previa y obligatoria a las decisiones y las
autorizaciones estatales relativas a proyectos
relacionados con el uso o el aprovechamiento
del agua que puedan afectar los recursos
hdricos, la cantidad y calidad del agua,
o generar afectaciones al ambiente o a
las personas. Para este propsito, los
consultados tendrn acceso, sin restricciones,
de manera oportuna, en un plazo razonable
a informacin amplia y apropiada en los
idiomas ohciaIes de reIacin inlercuIluraI y
otros idiomas ancestrales.
El sujeto consultante es el Estado, a travs de
la autoridad nica del agua o de los gobiernos
autnomos descentralizados, segn las
competencias de su responsabilidad, en
todo lo relativo a proyectos o actividades
relevantes relacionadas directamente
con los destinos del agua. En los dems
proyectos, las afectaciones ambientales a los
recursos hdricos debern considerarse en la
respectiva evaluacin del impacto ambiental.
En todo lo dems, la consulta previa en materia
de aguas se regir por lo dispuesto en la Ley
que regula la participacin ciudadana.
Artculo 65. Facultades derivadas de la
autorizacin.- La autoridad nica del agua
garantiza las facultades derivadas conexas
de las autorizaciones administrativas sobre
el agua, otorgadas de conformidad con la
presente ley.
A hn de evilar Ias inequidades en eI acceso aI
agua de riego y abuso en las tarifas de uso, el
Estado garantizar una distribucin y acceso
ms equitativo en particular a los pequeos y
medianos productores agropecuarios.
Seccin Segunda
DEL CAUDAL ECOLGICO
Y REAS DE PROTECCIN HDRICA
Artculo 66. Caudal ecolgico.- El caudal
ecolgico de los cursos permanentes de
agua en toda cuenca, subcuenca y micro
cuenca hidrogrhca es inlangibIe. LI caudaI
ecolgico incluye al caudal de dilucin y es
responsabilidad de la autoridad nica del
agua, las instituciones y de todas las personas,
sean usuarios o no del agua, el mantener
la cantidad y calidad requerida que proteja
la biodiversidad acutica y los ecosistemas
aledaos.
La autoridad nica del agua determinar
ambiental, tcnica e hidrolgicamente, en cada
caso, el caudal ecolgico de acuerdo con esta
Ley y el reglamento. Se contar, asimismo,
con el previo informe tcnico de la autoridad
ambiental nacional.
La conservacin y el uso sustentable de
los ecosistemas existentes en las cuencas,
subcuenca y micro cuenca hidrogrhcas es
arle de Ia Ianihcacin deI mane|o de laIes
cuencas.
Todas las actividades productivas respetarn
el caudal ecolgico.
Toda resolucin de la autoridad nica del
agua por la que se otorgue autorizacin para
34
uso o aprovechamiento productivo del agua
deber establecer el caudal ecolgico que fue
determinado para ello.
En el reglamento a esta ley se establecern los
criterios, parmetros y metodologas para la
determinacin del caudal ecolgico de acuerdo
con las condiciones y las caractersticas de los
cuerpos de agua.
Artculo 67. Limitaciones y responsabilida-
des.- El caudal ecolgico no es susceptible de
autorizacin para su uso o aprovechamiento
productivo.
La autoridad administrativa que no lo
considere en sus decisiones o que autorice
su utilizacin, temporal o permanente, ser
responsable de los daos ambientales que
genere y de los daos y perjuicios que ocasione
a terceros, al patrimonio natural del Estado o a
los derechos de la naturaleza.
Quien contravenga la anterior disposicin
ser sancionado con la destitucin inmediata
del cargo sin perjuicio de la nulidad de la
autorizacin concedida.
nicamente en el caso de tiempos de
emergencia podr autorizarse el uso del
caudal ecolgico para consumo humano hasta
tanto se adopten las medidas emergentes para
garantizar nuevamente el abastecimiento.
Artculo 68. reas de proteccin hdrica.-
La autoridad nica del agua, previo informe
tcnico emitido por la autoridad ambiental
nacional e informe de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados en el mbito de
sus competencias establecer y delimitar las
reas de proteccin hdrica que sean necesarias
para el mantenimiento y conservacin de
aquellas fuentes de agua que abastezcan el
consumo humano o garanticen la soberana
alimentaria.
En las reas de proteccin hdrica para la
conservacin y proteccin de fuentes de
agua no se permitirn usos tradicionales
consuntivos y no consuntivos, de recreacin
o esparcimiento, as como tampoco se podr
autorizar ningn tipo de actividad productiva,
extractiva o de riesgo ambiental que pueda
contaminar el agua y sus fuentes. El rgimen
para la proteccin que se establezca para las
reas de proteccin hdrica, respetar los usos
espirituales de pueblos y nacionalidades. En
el reglamento de esta ley se determinar el
procedimiento para establecer estas reas de
proteccin hdrica.
Cuando el uso del suelo afecte la proteccin
y conservacin de los recursos hdricos, la
autoridad nica del agua en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados y
las circunscripciones territoriales, establecer y
delimitara las reas de proteccin hdrica, con
eI hn de revenir y conlroIar Ia conlaminacin
del agua en riveras, lechos de ros, lagos,
lagunas, embalses, estuarios y mantos
freticos.
Artculo 69. Humedales.- La delimitacin de
humedales y de zonas hmedas en reas de
proteccin hdrica la realizar la autoridad
nica del agua previo informe de la autoridad
ambiental nacional y de los gobiernos
autnomos descentralizados.
La proteccin especial de humedales y de
zonas hmedas, la dispondr la autoridad
ambiental nacional con el informe tcnico de
la autoridad nica del agua.
La delimitacin y proteccin de humedales en
tierras y territorios de campesinos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades se
realizara previa su consulta y participacin.
Seccin Tercera
OBJETIVOS Y POLTICAS DE PREVENCIN
Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
Artculo 70. Objetivos de la proteccin y
conservacin.- La proteccin y conservacin
de los recursos hdricos se orienta a la
consecucin de los siguientes objetivos:
a) Garantizar el derecho humano al agua.
b) Garantizar el Buen Vivir o Sumak Kawsay,
los derechos reconocidos a la naturaleza
o Pacha mama y la preservacin de todas
las formas de vida, en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin.
c) Preservar la cantidad del agua y mejorar
su calidad.
35
d) Evitar y prevenir la acumulacin en suelo y
subsuelo, de sustancias txicas, desechos,
vertidos y otros elementos capaces de
conlaminar Ias aguas suerhciaIes o
subterrneas.
e) Evitar las actividades que puedan causar
la degradacin del agua.
f) Prohibir la contaminacin de las aguas
mediante vertidos o depsito de desechos
slidos, lquidos y gaseosos; compuestos
orgnicos e inorgnicos o cualquier otra
sustancia txica que altere la calidad del
agua; afecten la salud humana la fauna,
ora y1o eI equiIibrio de Ia vida.
g) Evitar la degradacin de los ecosistemas
relacionados al ciclo hidrolgico.
Artculo 71. Polticas pblicas para la
preservacin del agua en cantidad y calidad.-
Para garantizar la preservacin del agua en
calidad y cantidad, la autoridad nica del agua
y los gobiernos autnomos descentralizados,
formularn y aplicarn polticas pblicas
orientadas a:
a) Promover la nueva cultura del agua como
patrimonio nacional; que rescate los
saberes ancestrales y que haga relacin a
la espiritualidad.
b) Desarrollar capacidades en los usuarios
para la proteccin y conservacin de las
fuentes de agua.
c) Promover el control y vigilancia ciudadana
y comunitaria del agua en su calidad y
cantidad.
Reglamentariamente se establecer los
parmetros qumicos, fsicos y biolgicos
de la calidad del agua y los plazos para el
cumplimiento de los objetivos de calidad.
Artculo 72. Sistema de Incentivos.- Con
Ia hnaIidad de romover Ia conservacin,
proteccin y manejo sustentable de los
recursos hdricos, la Institucionalidad de la
Autoridad nica del Agua podr establecer
y desarrollar en el reglamento al sistema de
incentivos en el mbito de sus competencias
el mismo que se encontrar reglamento de
esta ley.
Artculo 73. 5upcrvIsIn y vcrIcacIn
del cumplimiento.- La Institucionalidad
de la Autoridad nica del Agua, a travs
de la agencia de regulacin y control y en
coordinacin con la autoridad de demarcacin
hdrica, de ohcio o a elicin de arle,
suervisar y verihcar eI cumIimienlo de Ias
condiciones de conservacin y preservacin
de la calidad del agua, en los cauces y otras
fuenles naluraIes o arlihciaIes.
Seccin Cuarta
DE LOS VERTIDOS
Artculo 74. Control de vertidos.- La
Agua a travs de la autoridad de demarcacin
hdrica, ejercer el control de vertidos, en
coordinacin con la autoridad ambiental
nacional, la autoridad nacional de salud y los
gobiernos autnomos descentralizados que
ejercen jurisdiccin en materia de control y
prevencin de la contaminacin ambiental.
El control permanente de la calidad del agua es
responsabilidad del Estado y sus instituciones.
Es responsabilidad de los municipios el
tratamiento de las aguas servidas y desechos
slidos para evitar la contaminacin de las
aguas.
Artculo 75. Prohibiciones.- Sin perjuicio de
lo dispuesto en esta ley sobre la prevencin
y control de la contaminacin del agua, y lo
prescrito en la legislacin penal sobre los
delitos contra el ambiente, est prohibido:
a) Descargar vertidos de manera directa
o indirecta que contaminen el agua,
cualquiera sea su forma o estado.
b) Descargar las aguas servidas sin
tratamiento en los ros, lagos, lagunas,
humedales, pantanos, manglares, taludes
u otros cuerpos de agua.
c) Acumular residuos slidos, escombros,
metales pesados, o sustancias de cualquier
naturaleza, en lugares cercanos a los cursos
de agua, lagos, embalses, que constituyan
un riesgo de degradacin o contaminacin
del agua, del suelo o del ambiente, sin
observar prevenciones tcnicas.
36
d) Realizar cualquier actividad que
constituya un riesgo de contaminacin
o de accin, de los recursos hdricos, en
las reas de proteccin hdrica, pramos,
humedales, fuentes de agua.
e) Botar basura, escombros, desechos y
otros desperdicios en los cursos de agua,
orillas de los ros, taludes de quebradas
y fuentes.
Artculo 76. Autorizacin administrativa
de descarga.- Para dictar la autorizacin
administrativa de descarga en un cuerpo de
agua, la autoridad nica del agua, a travs de
la autoridad de demarcacin hdrica, deber
contar con:
a) El informe favorable de la autoridad
ambiental competente o licencia ambiental
y de la autoridad sanitaria nacional.
b) La aulorizacin de verlidos de Ios euenles
tratados a descargar y de los medios
tcnicos de tratamiento, de conformidad
a la licencia ambiental respectiva, a las
normas ambientales vigentes y al trmite
previsto en esta ley.
c) LI cerlihcado de canceIacin anliciada
de la tarifa anual de descarga establecida
por la autoridad nica del agua, sin
perjuicio de las tasas que por concepto
de uso del sistema de alcantarillado
urbano, para la disposicin de vertidos y
desechos lquidos, establezcan y cobren
de conformidad con la ley.
d) El plan de manejo.
e) Informe favorable de la agencia de
regulacin y control.
f) La garanta de cumplimiento.
Artculo 77.- Suspensin de la autorizacin
de descarga.- La autoridad nica del agua,
de ohcio o a elicin de arle, susender
la autorizacin de descarga en los siguientes
casos:
a) Por incumplimiento de las condiciones
establecidas en la resolucin.
b) Por incumplimiento de los plazos que se
establezcan en el Reglamento a esta ley.
c) Por la inobservancia de las medidas
correctivas previstas en los respectivos
planes de manejo ambiental.
d) Cuando los vertidos impliquen riesgos
adicionales que afecten o puedan afectar la
calidad del agua, al ambiente o a la salud
de las personas.
Para proceder a la suspensin en los casos
previstos en los literales e) y d) la autoridad
nica del agua contar con los informes que
sean necesarios de las autoridades nacionales,
ambiental y de salud pblica, sobre la
naturaleza de los vertidos, sus riesgos y las
afectaciones causadas.
De no recibirse los referidos informes, en
el plazo de quince das requerimiento, la
autoridad nica del agua requerir la actuacin
de Ias auloridades comelenles con eI hn de
salvaguardar la vigencia de los derechos.
El funcionario que incurra en la omisin ser
responsable administrativa, civil y penalmente
por las indemnizaciones por daos y perjuicios
que puedan causarse a terceros o en violacin
de los derechos de la naturaleza.
Luego del trmite administrativo respectivo,
se proceder con la ejecucin de la garanta.
En caso de que una descarga autorizada
vulnere o amenace los derechos de las
personas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, la autoridad nica del agua
adoptar las medidas de precaucin mas
adecuadas para garanta de tales derechos.
Artculo 78. Participacin en la vigilancia,
monitoreo y veedura ciudadana.- Las
personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, y colectivos podrn realizar la
vigilancia y monitoreo de la calidad del agua
y de los planes y programas de prevencin y
control de la contaminacin, en coordinacin
con la autoridad y consejo de demarcacin
hdrica.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
que cuenten con la acreditacin ambiental son
responsables del control y monitoreo de la
37
calidad del agua y de los planes y programas
de prevencin y control de la contaminacin.
En caso que el gobierno autnomo
descentralizado municipal, en conocimiento
de los efectos negativos que pudiere estar
ocasionando una descarga, no adoptare
las medidas pertinentes, la autoridad de
demarcacin hidrogrhca odr lomarIas,
haciendo uso de su ejercicio de rectora
y control sobre los recursos hdricos, en
aplicacin del principio de subsidiaridad
estatal y en garanta del derecho humano al
agua y de la naturaleza
Artculo 79. Instrumentos de monitoreo,
vigilancia y veedura ciudadana.- El
monitoreo de la calidad del agua distribuida
para abastecimiento de ciudades, centros
poblados y comunidades, as como la
distribuida para riego y actividades culturales
y recreacionales, ser realizado por comisiones
de veedura ciudadana, de conformidad con lo
que se disponga en el reglamento de esta ley.
La Institucionalidad e la Autoridad nica del
Agua brindar apoyo institucional, tcnico,
hnanciero y caacilacin a Ios inlegranles de
las comisiones de veedura, cuando estos los
requieran.
Los reportes de monitoreo sern pblicos, una
vez que sean entregados a la autoridad nica
del agua, y servirn de base para que sta
adopte las medidas correctivas del caso.
Las actividades de vigilancia y monitoreo de
la calidad del agua, pueden ser permanentes
o temporales, de acuerdo a las demandas de
los usuarios, a la programacin que realice la
respectiva autoridad de demarcacin hdrica,
a las necesidades coyunturales que impongan
su reaIizacin, y a Ia disonibiIidad hnanciera.
En todo caso, estas actividades deben
realizarse con la participacin y compromiso
de los usuarios, a travs de sus organizaciones,
sin perjuicio de la participacin de toda otra
organizacin ciudadana que tenga inters en
la veedura.
CAPTULO II
DE LAS GARANTAS NORMATIVAS
Seccin Primera
DEL ORDEN DE PRELACIN
Artculo 80. Agua y su prelacin.- De
conformidad con la disposicin constitucional,
el orden de prelacin entre los diferentes
destinos o funciones del agua es:
a) Consumo humano.
b) Riego, abrevadero de animales y
acuicultura que garanticen la soberana
alimentaria.
c) Caudal ecolgico y aguas sagradas.
d) Actividades productivas.
Este orden de prelacin es intangible y no
puede ser alterado.
Artculo 81. Tipos y plazos de autorizacio-
nes.- Las autorizaciones segn la naturaleza
de su deslino se cIasihcan en:
a) Autorizaciones para uso de agua.
b) Autorizaciones para aprovechamiento
productivo del agua.
Las autorizaciones por su duracin se
cIasihcan en:
a) Aulorizaciones de Iazo indehnido,
otorgadas para consumo humano
b) Autorizaciones de plazo determinado,
otorgadas para el riego, acuicultura y
abrevadero de animales para garantizar
la soberana alimentaria. Estas se
otorgan por un plazo no mayor de 10
aos, sujeto a auditora de carcter
tcnico cada cinco aos, renovables por
igual periodo, siempre que se cumplan
los requisitos y las obligaciones que
establece esta Ley y las condiciones
previstas en la misma.
c) Autorizaciones de plazo limitado,
otorgadas para actividades productivas no
consideradas en la soberana alimentaria.
38
Estas se otorgan por un plazo no mayor
de 8 aos sujeto a auditora cuatrienal de
carcter tcnico, ambiental, y social. Estas
autorizaciones podrn ser renovadas
siempre y cuando cumplan con las
normativas previstas en esta ley.
d) Autorizaciones ocasionales, otorgadas
para consumo humano o riego que
garantice la soberana alimentaria, cuando
se las requiera de manera ocasional sobre
recursos sobrantes o remanentes. Estas
autorizaciones se otorgarn por un plazo
no mayor de 2 aos no renovables.
CAPTULO III
DE LOS USOS DEL AGUA
Seccin Primera
DEFINICIN
Artculo 82. DcnIcIn.- Se entiende por uso
del agua su utilizacin en actividades bsicas
indispensables para la vida, como lo son el
consumo humano, el riego, la acuicultura y
el abrevadero de animales para garantizar la
soberana alimentaria.
Artculo 83. Autorizacin o permiso de uso.-
No podr hacerse uso del agua, de acuerdo a la
dehnicin deI arlcuIo anlerior, sin conlar con Ia
respectiva autorizacin legalmente otorgada.
La autorizacin para el uso del agua, en los destinos
previstos en los literales a) y b) del artculo 80,
conhere aI liluIar de sla, de manera excIusiva,
la capacidad para la captacin, tratamiento,
conduccin y utilizacin de un caudal determinado,
por la autoridad nica del agua.
La autorizacin de uso del agua para consumo
humano es intransferible.
Artculo 84. Condiciones para el otorgamiento
de autorizaciones de uso del agua.- Previo al
otorgamiento de autorizaciones para el uso
del agua, los peticionarios debern cumplir las
siguientes condiciones:
a) Que se respete el orden de prelacin
establecido en la Constitucin y esta ley.
b) Que se haya cerlihcado, Ia disonibiIidad
deI agua en caIidad y canlidad suhcienles.
c) Que los estudios y obras necesarias para
su utilizacin hayan sido aprobados pre-
viamente por la autoridad nica del agua.
d) Que la utilizacin del agua sea inmediata
o en el plazo mximo determinado y para
el destino que fue solicitada.
e) Que el peticionario se obligue a participar
en la prevencin y mitigacin de los daos
ambientales ocasionados.
f) Las dems que establezca esta ley y su
reglamento.
Artculo 85. DcIt hdrIcn.- Cuando el agua
disponible en una cuenca, subcuenca y micro
cuenca sea insuhcienle, se dar referencia aI
agua destinada para consumo humano, y en
segundo lugar el riego, abrevadero de animales
que garantice la soberana alimentaria.
Artculo 86. Consumo humano.- Para
garantizar la primera prioridad en el orden
de prelacin del agua, el Estado a travs de la
autoridad nica del agua, tendr las siguientes
obligaciones a nivel nacional:
a) ReaIizar Ia Ianihcacin hdrica con Ia
hnaIidad de eslabIecer oIlicas nacionaIes
para el ahorro de agua que permita al
Estado garantizar a todos sus habitantes el
goce de este derecho.
b) Concienciar a usuarios y consumidores
sobre el uso responsable del agua para el
consumo humano.
c) Restringir el acceso para actividades no
relacionadas con dicho consumo humano.
d) Autorizar excepcional y motivadamente el
trasvase de agua desde otras demarcaciones
hdricas, la autoridad nica del agua
ralihcar medianle aulorizacin Ias
concesiones existentes para los trasvases.
e) Establecer franjas especiales de proteccin
alrededor de embalses, reas de recarga
hdrica y sitios de captacin de agua para
consumo humano.
f) Asegurar la preservacin de la calidad
de las reservas de agua subterrnea que
resulten aptas para consumo humano.
39
Seccin Segunda
OTROS USOS DEL AGUA
Artculo 87. Uso recreacional y deportivo.-
Mediante autorizacin de uso se podr
asignar, fuentes de agua, tramos de cursos
de aguas, embaIses naluraIes o arlihciaIes
construidos para el efecto, para su utilizacin
en actividades recreacionales, balneoterapia y
de esparcimiento pblico.
Los eventos deportivos y competencias
acuticas que supongan un uso no consuntivo
del agua requerirn la previa autorizacin de
la autoridad nica del agua.
En caso de que estas autorizaciones deriven
a operaciones y actividades tursticas, se
deber solicitar una autorizacin para
aprovechamiento productivo.
Artculo 88. Prcticas culturales y sagradas.-
La Institucionalidad de la autoridad nica del
agua garantizar la integridad y permanencia
de los lugares en que tradicionalmente las
personas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades practican ritos, valores
culturales y sagrados del agua.
La autoridad nica del agua gestionar y
mantendr debidamente actualizado un
Inventario Nacional de Sitios de Prctica
Cultural y Sagrada del Agua.
Artculo 89. NavcgabI!Idad uvIa!.- El
lransorle uviaI es una aclividad cuya
autorizacin le corresponde a la autoridad
nacionaI de lransorle uviaI y marlimo
de conformidad con su propia ley, previo el
informe tcnico que deber realizar la autoridad
nica del agua sobre la navegabilidad, sin
perjuicio de las competencias constitucionales
de los gobiernos autnomos descentralizados.
Adems, en las normas para manejo de
embalses, deber considerarse la navegabilidad
uviaI que ueda afeclar dicho mane|o.
Para las autorizaciones de navegabilidad se
tendr en cuenta lo que dispongan las leyes
pertinentes en materia naval y de seguridad
pblica del Estado.
Quedan exceptuados de la aplicacin
de la presente disposicin los medios de
moviIizacin uviaI de carcler lradicionaI,
tales como, canoas, lanchas u otros medios de
transporte artesanales.
CAPTULO IV
DEL APROVECHAMIENTO
DEL AGUA PARA ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
Seccin Primera
PRINCIPIOS
Artculo 90. DcnIcIn.- El aprovechamiento
del agua para actividades productivas
comprende su utilizacin en actividades no
consideradas en la soberana alimentaria
cuya produccin se destine principalmente
al mercado externo, cuando se trate de
produccin agropecuaria o acucola.
En las dems actividades productivas que
aprovechan el agua es indiferente el destino
de la produccin al mercado interno o externo
El aprovechamiento productivo del agua
lo constituyen actividades como riego para
agro industria, produccin agropecuaria o
produccin acucola de exportacin; u otras
actividades productivas como turismo,
generacin de hidroelectricidad, produccin
induslriaI, exIolacin minera y de rehnacin
de minerales; hidrocarburos, envasado
y comercializacin de aguas minerales,
medicinales, tratadas, enriquecidas o que
lengan rocesos cerlihcados de urihcacin y
calidad; y otras actividades productivas que
impliquen el aprovechamiento del agua.
Artculo 91. De los principios del aprove-
chamiento productivo.- El aprovechamiento
del agua para actividades productivas debe
enmarcarse en los principios y lineamientos
constitucionales de reconocimiento del de-
recho humano al agua, de los derechos de la
naturaleza; de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; de la soberana ali-
mentaria, econmica y energtica, as como de
los principios de precaucin, sustentabilidad,
revencin, ehcacia y revaIencia.
De acuerdo a lo que dispone la ley de
participacin ciudadana se requerir la
consulta previa, libre, informada, oportuna
y obligatoria a la poblacin que podra
40
ser directamente perjudicada con el
aprovechamiento, la misma que ser valorada
por la autoridad competente al momento de
expedir la respectiva resolucin.
Artculo 92. Proteccin de derechos.- Se
prohbe el otorgamiento de autorizaciones de
aprovechamiento productivo del agua cuando
dichas actividades que pongan en riesgo
el derecho humano al agua, el riego para
garantizar la soberana alimentaria y el caudal
ecolgico de los ecosistemas asociados al ciclo
hidrolgico, la produccin y el empleo.
Artculo 93. Orden de prioridad para las
actividades productivas.- Entre las actividades
productivas susceptibles de aprovechamiento
productivo del agua, se aplicar el siguiente
orden de prioridad:
a) Riego para agro industria, acuicultura y
produccin agropecuaria de exportacin.
b) Actividades tursticas
c) Generacin de hidroelectricidad y energa
hidrotrmica.
d) Proyectos de sectores estratgicos e
industriales.
e) Balneoterapia, envasado de aguas
minerales, medicinales, tratadas o
enriquecidas.
f) Otras actividades productivas.
El orden de prioridad de las actividades
roduclivas odr modihcarse or Ia auloridad
nica del agua, en atencin a las caractersticas
de la cuenca, subcuenca y micro cuenca en el
marco de los objetivos y lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo.
Artculo 94. Autorizacin administrativa.-
Para el aprovechamiento productivo del agua
se requerir de la autorizacin administrativa
que otorga la autoridad nica del agua, de
conformidad con esta ley.
La autorizacin para el aprovechamiento
productivo del agua podr otorgarse a:
personas naturales o jurdicas, entidades de
los sectores pblico, privado o comunitario,
empresas de la economa popular y solidaria,
empresas de economa mixta en las que el
estado tenga mayora accionaria y cualquier
otra forma de organizacin de la produccin
en la economa.
Las solicitudes de autorizacin para
aprovechamiento productivo se formularn de
conformidad con los requisitos y condiciones
que establece esta Ley.
Artculo 95. Condiciones de la autorizacin
de aprovechamiento productivo del agua.-
La autorizacin para el aprovechamiento
productivo de agua estar subordinada al
cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Que respete la prelacin de usos y
la prioridad de aprovechamientos
productivos del agua.
b) Que se haya verihcado Ia exislencia
cierta del agua, en calidad y cantidad
suhcienles, sobre Ia base de Ia cerlihcacin
de disponibilidad.
c) Que los estudios y obras necesarias para
su utilizacin hayan sido aprobados pre-
viamente por la autoridad nica del agua.
d) Que eI benehciario se obIigue a conlribuir
econmicamente y participar en el manejo
de las fuentes y en la prevencin y
mitigacin de la contaminacin del agua
autorizada.
e) Que la utilizacin del agua sea inmediata,
o en un plazo determinado para el destino
al que fue autorizado.
f) Que se suscriba el respectivo documento
de compromiso con la autoridad nica
del agua, para el tratamiento adecuado
de las aguas residuales o descargas y
la remediacin de daos probables que
pudieran surgir durante el ejercicio de la
autorizacin de aprovechamiento.
g) Que se establezcan las condiciones
tcnicas y ambientales, de gestin, manejo
y roleccin de cuencas hidrogrhcas y
conservacin del recurso a cumplirse por
el titular de la autorizacin.
h) Que se cumplan las condiciones tcnicas
aIicabIes o Ias seaIadas esechcamenle
41
por la autoridad ambiental competente,
establecidas por las normas tcnicas para
la descarga de vertidos.
i) Que no afecte el caudal ecolgico.
j) Las dems que establezca esta ley.
Artculo 96. Prohibicin de transferencia.-
Las autorizaciones para el aprovechamiento
productivo del agua son intransferibles. Se
prohbe todo negocio jurdico que implique la
compraventa o transferencia de la titularidad
de las autorizaciones para aprovechamiento
productivo del agua.
Las autorizaciones de aprovechamiento
productivo para riego o para otros destinos
en industria o negocio, por excepcin sern
lransferibIes en caso que se lranshera eI
dominio de la tierra, siempre que se mantenga
el destino para el que se otorg el agua y se
cumplan los siguientes requisitos:
1 Que previamente a la transferencia del
dominio de la tierra, industria o negocio,
se obtenga de la autoridad de demarcacin
hdrica Ia cerlihcacin que:
a) Acredite que el aprovechamiento
que se ha dado al agua asignada
ha cumplido con las condiciones
de la autorizacin de acuerdo a las
auditoras realizadas sin que se haya
alterado su destino.
b) Acredite que no existen necesidades
preferentes que atender y que la
transferencia de la autorizacin no
se realizar en perjuicio del orden de
prelacin constitucional.
c) Acredite que la transferencia de la
autorizacin no vulnere el plan de
manejo y desarrollo de la cuenca o
subcuenca correspondiente.
2 Que se incorpore al instrumento pblico
de lransferencia deI dominio eI cerlihcado
anteriormente referido.
3 Se comunique dicha lransferencia de
dominio a la autoridad nica del agua
cumplidos los requisitos establecidos en
esta disposicin, para la inscripcin de
la transferencia en el registro pblico del
agua.
Artculo 97. Renovacin.- Estas autorizaciones
podrn renovarse por un perodo igual
al otorgado, siempre y cuando se hayan
cumplido los requisitos establecidos en el
reglamento y obligaciones que establece esta
ley y las condiciones previstas en la respectiva
autorizacin.
Artculo 98. MndIcacIn.- Solo se podr
modihcar una autorizacin de aprovechamiento
productivo del agua a una autorizacin de
uso, por decisin de la autoridad nica del
agua, de conformidad con lo previsto en esta
ley y previo el pago de las indemnizaciones a
que hubiere lugar legalmente.
Artculo 99. Incentivo para entidades de
economa popular y solidaria.- Para asegurar
una adecuada redistribucin de la riqueza
nacional, el Estado garantizar incentivos para
el aprovechamiento productivo del agua por
parte de las entidades de la economa popular
y solidaria.
Artculo 100. Del aprovechamiento turstico,
ecolgico y cultural.- Las personas naturales
y jurdicas, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades podrn pedir autorizacin de
aprovechamiento del agua para actividades
tursticas ecolgicas y culturales.
Seccin segunda
AGUA ENVASADA
Artculo 101. Del aprovechamiento del agua
para envasarla.- El envasado de agua para
consumo humano es un aprovechamiento
productivo consistente en el procesamiento,
lralamienlo o urihcacin de Ias aguas
captadas de fuentes naturales o subterrneas
realizada mediante procedimientos tcnicos
cerlihcados.
El envasado de agua captada directamente de
la fuente natural o subterrnea, tendr una
tarifa diferenciada que ser determinada en el
Reglamento a esta ley y que tendr en cuenta
el volumen de agua envasada. La autoridad
competente, previo informe de la autoridad
nica del agua, establecer polticas de precios
para la venta al pblico del agua envasada.
Este aprovechamiento puede ser realizado
por personas naturales, jurdicas, pblicas,
42
privadas, comunitarias, mixtas en las cuales
tenga mayora accionaria el Estado o de la
economa popular o solidaria, por s mismas
o en alianza con los gobiernos autnomos
descentralizados o los sistemas comunitarios
de gestin de agua.
Tendrn derecho preferente para el
otorgamiento de las nuevas autorizaciones
de aprovechamiento, las solicitudes
que presentaren las entidades pblicas,
comunitarias o de la economa popular y
solidaria.
El envasado de agua solo podr realizarse
en envases biodegradables, retornables
reciclables y el volumen mnimo para el
envasamienlo ser de 5OO cenlmelros
cbicos, por lo que las envasadoras debern
implementar las tcnicas de procesamiento
necesarias para el cumplimiento de esta
disposicin.
Las envasadoras desarrollaran campaas
permanentes para crear conciencia en la
ciudadana para la adecuada disposicin de
los envases.
Se prohbe el envasamiento de todo tipo de agua,
proveniente de sistemas de abastecimiento
pblicos o comunitarios. Por excepcin,
solo podr realizarse, previa autorizacin
de la autoridad sanitaria correspondiente, y
siempre que se garantice que se ha sometido
a un roceso de lralamienlo, urihcacin o
enriquecimiento de acuerdo a las normas
tcnicas. La entidad que administre el sistema
de abastecimiento, establecer una tarifa
diferenciada de acuerdo al volumen de agua
procesada.
Seccin Tercera
DEL APROVECHAMIENTO ENERGTICO
E INDUSTRIAL DEL AGUA
Artculo 102. Criterios para la autorizacin de
aprovechamiento productivo energtico.- Se
conceder autorizacin de aprovechamiento
de agua a las personas jurdicas pblicas,
privadas y de economa mixta legalmente
eslabIecidas ara eslos hnes, or si soIas o
en asociacin con comunas, comunidades u
otras formas de organizacin de la economa
popular y solidaria.
Por iniciativa privada podrn ejecutarse
proyectos hidroelctricos hasta la magnitud
de generacin que permita la ley de la materia.
Toda solicitud de autorizacin de
aprovechamiento de agua para generacin de
energa deber incorporar los requisitos que se
determinen en el reglamento de esta ley.
La autoridad nica del agua deber asegurarse
que el proyecto de generacin de energa que
aproveche el agua no tendr repercusiones
negativas de trascendencia sobre la respectiva
cuenca, subcuenca y micro cuenca hidrogrhca,
y que las que se produjeren podrn ser
efectivamente mitigadas por el peticionario de
las aguas.
Artculo 103. Prioridades.- La autoridad
nica del agua otorgar autorizaciones de
aprovechamiento productivo del agua para la
generacin de energa elctrica o hidrotrmica,
de manera prioritaria para aquellos proyectos
de prioridad nacional que se contemplen en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Esta prioridad no podr afectar al Derecho
Humano al Agua, a los Derechos de la
Naturaleza, a los Derechos Colectivos, ni al
orden de prelacin constitucional.
Artculo 104. Aprovechamiento industrial.-
Para toda actividad industrial en la que se
utilice agua de fuentes hdricas, se deber
solicitar la autorizacin de aprovechamiento
productivo a la autoridad nica del agua,
quien emitir la resolucin respectiva.
Las industrias que capten el agua de las redes
de abastecimiento de agua potable, dentro
del permetro urbano requerirn del gobierno
autnomo descentralizado o entidad pblica
o empresa prestadora, titular de la primera
autorizacin para que sta, de conformidad con
la ley respectiva, le permita el acceso al agua
que requiere. Esta decisin deber presentarse
y registrarse ante la autoridad nica del agua,
junto con la licencia ambiental en vigencia
emitida por la autoridad ambiental nacional,
mientras se encuentra en trmite el permiso
municiaI de funcionamienlo y Ia cerlihcacin
de Ia caIidad de Ias descargas de euenles.
La autorizacin de aprovechamiento
productivo del agua para actividades
43
industriales fuera del permetro urbano y
en reas de expansin urbana, la otorgar la
autoridad de demarcacin hdrica a peticin
de parte, a la que deber incorporarse la
autorizacin del uso del suelo que le faculta
la instalacin de la infraestructura industrial,
y la resolucin otorgada por el gobierno
autnomo descentralizado en la que conste
que la actividad proyectada es compatible
con Ia Ianihcacin deI desarroIIo canlonaI,
parroquial y comunal, la licencia ambiental
resecliva y eI cerlihcado de Ia caIidad de Ias
descargas de euenles.
Las aguas destinadas para el aprovechamiento
industrial una vez utilizadas, debern
ser descargadas por el usuario, previo su
tratamiento, cumpliendo con los parmetros
tcnicos que dicte la autoridad ambiental
nacional.
Seccin Cuarta
ACUICULTURA Y PISCICULTURA
Artculo 105. Aprovechamiento de agua en
acuicultura y piscicultura.- Para obtener una
autorizacin de aprovechamiento productivo
de agua, en cualquier actividad pisccola o
acucola, adems de los requisitos establecidos
en esta ley y su reglamento, debern
presentar el acto administrativo aprobatorio
correspondiente emitido por la autoridad
ambiental competente y la autorizacin
o concesin para la respectiva actividad
productiva otorgada por las autoridades
competentes.
La autorizacin de aprovechamiento
productivo de agua para esta actividad
requiere, adems, el informe de uso de suelo
previo, expedido por el gobierno autnomo
descentralizado competente en materia de
ordenamiento territorial.
El aprovechamiento productivo de agua de
mar solo causar el pago de tasas y tarifas
establecidas en esta ley, cuando dicho
aprovechamiento sea consuntivo.
Artculo 106. Prohibicin.- No se otorgarn
autorizaciones de aprovechamiento
productivo en manglares para ejercer
actividad acucola mediante la cra y cultivo de
especies bioacuticas. Solo podrn obtener y
renovar dicha autorizacin, quienes hubieren
cumplido con el proceso de regularizacin
establecido en las disposiciones transitorias
del reglamento a la Ley de Pesca y Desarrollo
Pesquero.
Seccin Quinta
DEL APROVECHAMIENTO
DEL AGUA EN MINERA
Artculo 107. Autorizacin de aprovechamiento.-
Todas las actividades mineras debern
contar previamente con la autorizacin de
aprovechamiento productivo de las aguas
que se utilicen, que ser otorgada por la
autoridad nica del agua, de conformidad con
los requisitos establecidos en el reglamento y
procedimientos previstos en esta ley.
Para obtener la autorizacin de
aprovechamiento de agua en minera, se debe
contar previamente con la correspondiente
licencia ambiental, los operadores del proyecto
minero propuesto debern comprobar que se
utilizarn las mejores tcnicas disponibles a
nivel nacional e internacional, bajo el control
de la autoridad ambiental nacional.
aprovechamiento de las aguas, todo proyecto
minero debe presentar un plan de manejo
y tratamiento de las aguas a ser utilizadas,
contar con la consulta previa, libre, informada
y obligatoria a las comunidades afectadas.
Artculo 108. Aprovechamiento en fuentes
de agua.- No se otorgar autorizacin de
aprovechamiento productivo de agua para
explotacin minera a realizarse dentro de las
reas de inuencia de Ias fuenles o nacienles
de agua, zonas de recarga o de proteccin
hdrica.
La autoridad de demarcacin hdrica
coordinar con la autoridad ambiental
nacional, el monitoreo del sistema de manejo
ambiental previsto en la respectiva licencia
ambiental emitida por la autoridad ambiental
nacional.
Artculo 109. Devolucin de las aguas.- El agua
destinada para actividades mineras, deber
devolvrsela al cauce original de donde se la
tom, con la obligacin del usuario de tratarla
44
antes de su descarga, de conformidad con lo
previsto en la licencia ambiental emitida por la
autoridad ambiental nacional, de acuerdo con
lo previsto en el reglamento de esta Ley y en
las normas ambientales aplicables.
Seccin Sexta
DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA EN
ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
Artculo 110. Autorizacin.- Todo
aprovechamiento productivo del agua en
actividades hidrocarburferas en el territorio
nacional, continental e insular requerir de
la autorizacin de la autoridad nica del
agua respetando el orden de prelacin, de
conformidad con lo dispuesto en esta ley.
En esta autorizacin se establecern
las condiciones de captacin, manejo y
aprovechamiento de las aguas, as como las
condiciones tcnicas y parmetros a cumplirse
para el manejo de las aguas en todas sus
diferentes formas y su descarga.
Tambin deber obtenerse la autorizacin
para uso del agua para consumo humano en
campamentos.
aprovechamiento de las aguas, todo proyecto
hidrocarburfero debe presentar un plan
de manejo y tratamiento de las aguas a ser
aprovechadas, y contar con la consulta previa,
libre, informada y obligatoria de la respectiva
comunidad en materia ambiental.
Artculo 111. Devolucin de aguas.- Para la
disposicin de desechos lquidos por medio
de inyeccin se contar previamente con el
respectivo estudio aprobado por la autoridad
nica del agua el cual garantizara condiciones
seguras que no afecten a acuferos de agua
dulce en el subsuelo, ni a fuentes de agua para
consumo humano, riego, ni abrevadero.
Ningn desecho lquido de la industria
petrolera ser vertido a los cuerpos de agua en
reas protegidas, ecosistemas frgiles, fuentes
de abastecimiento para consumo humano,
abrevadero de animales, ni zonas donde se
afecte la soberana alimentaria de la poblacin.
Los cuerpos de agua no sern considerados
cuerpos receptores de desechos de la industria
hidrocarburfera, por ningn motivo.
La autoridad nica del agua en coordinacin
con la autoridad nacional ambiental
establecer los limites para la descarga
de euenles, eI lralamienlo, armelros y
limites para la descarga de aguas negras,
grises y las disposiciones requeridas para
Ia caraclerizacin de aguas suerhciaIes en
estudios de lnea base y diagnstico ambiental.
Seccin Sptima
DEL AGUA SUBTERRNEA Y ACUFEROS
Artculo 112. Proteccin y conservacin.- La
autoridad nica del agua es responsable de la
proteccin, conservacin, manejo integrado,
control y aprovechamiento sustentable del
agua subterrnea y acuferos.
En consecuencia, ninguna persona podr
exIorar y aorar aguas sublerrneas sin
contar con la respectiva licencia, que otorgar
la autoridad nica del agua; y, en caso de
encontrarlas, la autorizacin para su uso o
aprovechamiento productivo, la que estar
sujeta adems de las condiciones que establece
la presente ley, a las siguientes:
a) Que su alumbramiento no perjudique las
condiciones del acufero, ni la calidad del
agua, ni aI rea suerhciaI comrendida
en eI radio de inuencia deI ozo o gaIera.
b) Que no produzca interferencia con otros
pozos, galeras o fuentes de agua y en
generaI con olras aoraciones reexislenles.
Para el efecto la autoridad nica del
agua requerir de quien solicita su uso
o aprovechamiento para actividades
productivas, la presentacin de los estudios
erlinenles que |uslihquen eI cumIimienlo
de las indicadas condiciones, cuyo detalle
y parmetros para su conservacin, los
establecer la autoridad nica del agua.
Artculo 113. Licencias de exploracin y
alumbramiento.- Las licencias para efectuar
trabajos de exploracin y alumbramiento
de aguas subterrneas podrn otorgarse
en terrenos de terceros siempre que el
destino sea el uso para atender necesidades
bsicas, quienes tendrn prioridad para ser
45
concesionarios de los excedentes.
Se otorgarn autorizaciones para uso o
aprovechamiento de aguas subterrneas
aoradas, en funcin de Ia caIidad deI agua
del acufero y su velocidad de reposicin, de
conformidad con lo previsto en el reglamento
a esta ley.
Artculo 114. Idoneidad tcnica.- En cualquier
momento la autoridad nica del agua, dispondr,
de ohcio o a soIicilud de arle, Ias modihcaciones
de los mtodos, sistemas o instalaciones de
alumbramiento o aprovechamiento sustentable
de agua subterrnea, que no se adecuen a los
parmetros establecidos.
Artculo 115. Aguas subterrneas.- Las
personas naturales o jurdicas que durante
sus actividades productivas perforen el suelo
y alumbren aguas subterrneas, estarn
obligadas a dar inmediato aviso a la autoridad
de Demarcacin Hdrica y a proporcionar
la ubicacin, estudios y datos tcnicos que
obtuvieren sobre las mismas y aplicar las
medidas precautorias y preventivas que dicte
tal autoridad.
Para el uso o aprovechamiento productivo
de las mismas deber obtener la respectiva
autorizacin de la autoridad de demarcacin
hidrogrhca.
Seccin Octava
APROVECHAMIENTO TURSTICO
Y TERMALES
Artculo 116. Aprovechamiento turstico
del agua.- Las actividades tursticas o
recreacionales que utilicen el agua, incluidas
el turismo comunitario, ecolgico o
cultural y las actividades de ocio, debern
contar previamente con la autorizacin de
aprovechamiento productivo otorgada por la
autoridad nica del agua, de conformidad con
los requisitos, condiciones y procedimientos
establecidos en esta ley y su reglamento; e
informe tcnico previo del gobierno autnomo
descentralizado competente.
Artculo 117. Aguas termales.- Las aguas
termales sern aprovechadas productivamente
por personas naturales, jurdicas, pblicas,
privadas, mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria el Estado, o de la economa popular
y solidaria, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, por si mismas o en alianza con
los gobiernos autnomos descentralizados, o
de circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas o montubias.
Tendrn preferencia las nuevas solicitudes que
presenten entidades pblicas, comunitarias
o de la economa popular y solidaria para
el otorgamiento de autorizaciones para este
aprovechamiento productivo.
El aprovechamiento productivo realizado por
el sector privado tendr una tarifa diferenciada
que ser determinada de acuerdo con los
criterios previstos en esta ley y en su reglamento.
Seccin Novena
OTROS APROVECHAMIENTOS
Artculo 118. Nuevas formas de
aprovechamiento.- La autorizacin de
aprovechamiento productivo para otros
destinos, ser otorgada por la autoridad nica
del agua, en base a los requisitos establecidos
en la Ley y otros de carcter tcnico que tengan
relacin con la autorizacin indicada.
CAPTULO V
DEL RGIMEN JURDICO
Seccin Primera
Artculo 119. Autoridad competente.-
La autoridad nica del agua otorgar las
autorizaciones de uso o de aprovechamiento
del agua para actividades productivas, a
travs de la autoridad de demarcacin hdrica
correspondiente, de conformidad con lo
Artculo 120. Determinacin de jurisdiccin
de unidades de gestin.- La autoridad nica
del agua ejerce jurisdiccin nacional en
materia de recursos hdricos. La Autoridad
de Demarcacin Hdrica ejerce autoridad
administrativa en la jurisdiccin respectiva.
Artculo. 121. Norma supletoria de
procedimiento administrativo.- Las normas del
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo
46
de la Funcin Ejecutiva son supletorias en
todo aquello no previsto en esta ley en materia
de procedimientos administrativos.
Artculo 122. Competencia de autorizacin.-
La autoridad de demarcacin hdrica dentro
de la jurisdiccin asignada por la autoridad
nica del agua, ejercer competencia
administrativa para conocer, tramitar y
resolver, en primera instancia, las peticiones
que para el otorgamiento de autorizaciones de
uso o aprovechamiento productivo del agua
se presenten; as como ordenar su registro,
mediacin y resoIucin de coniclos, sin
perjuicio de los derechos colectivos.
Artculo. 123.- De la peticin inicial.- Las
solicitudes para autorizaciones de uso o de
productivas, o la constitucin de servidumbres,
se realizarn ante la autoridad nica del agua,
conforme a esta ley y su reglamento.
Artculo 124. Ca!IcacIn y accptacIn a!
trmite.- La autoridad de demarcacin hdrica
examinar la solicitud y, si rene los requisitos
IegaIes, Ia caIihcar y Ia acelar aI lrmile. La
autoridad de demarcacin hdrica dispondr
que se cite a los usuarios conocidos y
desconocidos, mediante tres publicaciones de
prensa, carteles en los lugares ms visibles y
concurridos de la comunidad o comunidades
y mensajes por medios radiofnicos, en los
idiomas ohciaIes de reIacin inlercuIluraI.
Designar uno o ms peritos para que emitan
un informe sobre los temas tcnicos, sociales
y econmicos que fundamentan la solicitud y,
adems, sobre la existencia y disponibilidad
del agua requerida, de conformidad con lo que
se disponga en el reglamento de aplicacin de
esta ley. Las comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades, colectivos y organizaciones
campesinas de la demarcacin hdrica podrn
emitir su criterio mediante asamblea respecto
de la solicitud.
De no reunirse los requisitos legales, la
Autoridad de Demarcacin Hdrica dispondr
que se los complete en el trmino de tres das
con la indicacin de la informacin o requisitos
que deben cumplirse u omisiones que deben
subsanarse. Una vez completa la peticin, la
caIihcar y Ia acelar aI lrmile. Ln ningn
caso se negar el trmite a las peticiones que
lengan omisiones que no inuyan en sle o
que puedan subsanarse en el transcurso del
proceso.
La peticin admitida a trmite se incluir en el
registro pblico de autorizaciones, en el sitio
veb ohciaI de Ia auloridad nica deI agua y en
medios de comunicacin locales.
Artculo 125. Oposicin o adhesin.- Despus
del trmino de veinte das de efectuada la
ltima publicacin por la prensa, si no se
presenta oposicin y no fuere necesario
practicar prueba, la Autoridad de Demarcacin
Hdrica expedir, en el trmino de 10 das,
la resolucin que conceda o que niegue la
autorizacin solicitada.
De presentarse oposicin, se convocar a
una audiencia de conciliacin y de no haber
acuerdo entre las partes, en esa misma
diligencia se abrir la causa a prueba por un
trmino de cinco das.
Concluido el trmino de prueba, la Autoridad
de Demarcacin Hdrica expedir la resolucin
en el trmino de diez das, la misma que ser
inscrita en el registro del agua y publicada en el
silio veb ohciaI de Ia auloridad nica deI agua.
De existir adhesiones estas se resolvern
dentro de la misma causa.
Artculo 126. Reforma de las autorizaciones.-
Las reformas a las autorizaciones de
uso o de aprovechamiento de aguas ya
otorgadas podrn resolverse como incidente
administrativo dentro del mismo expediente.
El expediente administrativo y toda la
informacin que guarde relacin con el mismo
ser pblica y estar a disposicin de la
ciudadana sin restriccin alguna.
Artculo 127. Derecho de los usuarios a
comparecer.- En todo trmite de otorgamiento
de una autorizacin de uso o aprovechamiento
de agua los usuarios o las organizaciones que
los representen tendrn derecho a comparecer
y ser escuchados antes que la autoridad de
demarcacin hdrica adopte una decisin
administrativa que pueda afectar sus derechos.
La autoridad de demarcacin hdrica receptar
los argumentos y pruebas que sustenten la
afectacin de esos derechos.
Artculo 128. Interposicin de recursos.- En el
47
lrmino de diez das de nolihcadas Ias arles
con la resolucin de primera instancia podr
interponerse recurso de apelacin o nulidad, o
ambos, en la va administrativa y ante el titular
de la autoridad nica del agua. Esta autoridad
resolver por los mritos de lo actuado y
expedir la resolucin dentro del trmino de
treinta das de haber avocado conocimiento el
expediente.
Quien se considere perjudicado por la
resolucin dictada, podr impugnarla
judicialmente ante el rgano de la jurisdiccin
contencioso administrativa de conformidad
con la ley.
Artculo 129. Criterio para la aplicacin
del procedimiento.- Las autoridades
administrativas de primera y segunda instancia
aplicarn las normas de procedimiento de esta
ley con criterio de equidad, apreciarn las
pruebas de acuerdo con las reglas de la sana
crlica y odrn ordenar de ohcio cuanlas
diligencias y pruebas estimen convenientes.
Artculo 130. Plazo para ejercer la
autorizacin.- El plazo para hacer efectiva la
autorizacin de uso o aprovechamiento ser el
que se establezca en el reglamento.
Este plazo podr prorrogarse motivadamente
por la autoridad nica del agua a peticin de
parte y por una sola vez. En las autorizaciones
constar expresamente el plazo referido.
Artculo 131. Auditora de las autorizaciones.-
Las autorizaciones de uso que se ejecuten
sern auditadas tcnicamente acorde a la
cIasihcacin y a Ios Iazos revislos en eI
artculo 81 de esta ley, en los aspectos hdricos,
ambientales, sociales, tcnicos y econmicos.
Artculo 132. Infraestructura para
aprovechamiento del agua.- El titular de una
autorizacin de uso o de aprovechamiento
del agua para actividades productivas estar
obligado a construir las obras de captacin,
conduccin, aprovechamiento, medicin y
control para que discurra nicamente el agua
aulorizada, sin que ueda ser modihcada,
ni destruida cuando concluya el plazo de
la autorizacin. Esta podr ser entregada al
Estado previo el pago del justo precio una vez
que se |uslihque Ia necesidad de recibirIa.
El Estado garantiza la asignacin de recursos
presupuestarios a los gobiernos autnomos
descentralizados para el cumplimiento de esta
obligacin. La infraestructura hidrulica que se
construya con los mismos, ser intransferible.
Artculo 133. Cancelacin, suspensin o
mndIcacIn dc ncIn dc una autnrIzacIn.-
La autoridad nica del agua cancelar,
susender o modihcar de ohcio una
autorizacin de uso o aprovechamiento
productivo de agua, cuando compruebe que el
titular la utiliza o aprovecha en forma distinta
al previsto en la autorizacin o si la destina
a un hn diverso ara eI cuaI se concedi Ia
autorizacin.
La canceIacin, susensin o modihcacin de
la autorizacin motivada en una de las causales
que se describen en el artculo siguiente, no da
derecho a indemnizacin, compensacin ni
reposicin alguna, por los daos y perjuicios
que pudiere generar la decisin de la autoridad
nica del agua.
Artculo 134. Causales de cancelacin,
suspcnsIn n mndIcacIn dc una
autorizacin.- La autoridad nica del agua
canceIar, susender o modihcar de ohcio
o a peticin de parte la autorizacin de uso o
productivas en los siguientes casos:
a) Incumplimiento del plazo previsto en la
ley o en el estudio tcnico aprobado, para
el inicio del uso o aprovechamiento del
agua.
b) Presencia de actividades que deterioren
el ecosistema al cual estn relacionadas
la fuente de la que se capta el agua; y, si
el titular de la autorizacin no contribuye
a la implantacin de planes de manejo y
conservacin de los ecosistemas asociados
y cuencas hidrogrhcas, formuIados de
modo socialmente participativo.
c) Actividades del titular de la autorizacin,
que contaminen los cauces naturales, los
sistemas lacustres, mantos freticos, aguas
subterrneas o cualquier otra de las aguas
que se dehnen en esla Iey.
d) Cuando sea estrictamente necesario
modicar el destino del agua para
cubrir necesidades de abastecimiento
48
para consumo humano de ciudades y
poblaciones.
e) Cuando se verihque que exisle
acumulacin de autorizaciones de uso o
de aprovechamiento productivo del agua
o concentracin de caudales en pocos
usuarios, siempre que por ello se impida
un acceso y distribucin socialmente
equitativa para el consumo humano o
para riego que garantice la soberana
alimentaria.
f) Cuando por disminucin de caudales o
or acceso inequilalivo, exisla coniclo
respecto del uso o del aprovechamiento
del agua autorizada, siempre que por
desacuerdo reiterado de las partes
involucradas sea imposible solucionarlo
mediante acuerdo directo o mediacin.
g) Por incurrir en falta muy grave o reincidir
en una falta grave, segn se establece en
esta ley y siempre que ella sea atribuible
a la accin u omisin del titular de la
autorizacin.
h) Si eI usuario modihca eI caudaI disonibIe,
poniendo en riesgo el caudal ecolgico
y los usos para consumo humano y
i) Por adeudar valores en concepto de
tasas y tarifas, correspondientes a un ao
consecutivo.
j) Por incumplimiento de las condiciones
tcnicas de la autorizacin.
k) Incumplimiento de las regulaciones o
condiciones de la autorizacin, en cuanto
al destino del agua.
l) Por cancelacin o suspensin de la licencia
ambiental.
La autoridad nica del agua, luego de los
correspondientes procesos en los que se
escuchar al inculpado otorgndole su
legtimo derecho a la defensa, suspender la
autorizacin de encontrarlo incurso en los
casos de los literales a), b), c), d) hasta tanto
subsane el incumplimiento o los efectos de la
accin u omisin, Ia modihcar en Ios casos de
los literales e) y o; y, cancelar la autorizacin
en los casos de los literales g), h), i), y j) .
De conhgurarse Ia causaI eslabIecida en eI
literal e), se estar a lo dispuesto en el artculo
136 de esla Iey.
Artculo 135. Causales de caducidad de la
autorizacin de uso o aprovechamiento
productivo.- La autorizacin de uso o
productivas, caduca por las siguientes
causales:
a) Terminacin del objeto para el que se la
otorg;
b) Finalizacin del plazo de la autorizacin,
si dentro de los sesenta das anteriores
el titular no presenta la solicitud de
renovacin;
c) Ior manihesla y ermanenle disminucin
del caudal de agua, que haga imposible
el uso o aprovechamiento por parte del
titular;
d) Ior reilerados coniclos enlre liluIares de
autorizaciones, siempre que no puedan
ser resueltos mediante la reasignacin de
las autorizaciones.
En cualquiera de los casos, la declaratoria
de caducidad de la autorizacin de uso o de
aprovechamiento del agua, no puede ser
intempestiva, inoportuna, extempornea,
ilegtima, prematura, irracional, ni perjudicar
al interesado directo, ni a terceros. La autoridad
que la dicte ser responsable de adoptar todas
las medidas para preservar la equidad y
legalidad de su decisin.
Artculo 136. Concentracin, acaparamiento
o acumulacin de autorizaciones.- En caso de
concentracin, acaparamiento o acumulacin de
las autorizaciones de uso o de aprovechamiento
productivo de agua que generen situaciones de
abuso, inequidad y exclusin en violacin del
derecho humano al agua, de la prelacin de usos
y aprovechamiento, la autoridad nica del agua,
de ohcio o a elicin de arle, revio esludio
tcnico, ambiental, cultural y socioeconmico,
resolver la cancelacin de las autorizaciones
en una determinada jurisdiccin. Acto seguido
proceder a reasignar tales autorizaciones,
conforme lo dispuesto en los artculos anteriores,
49
a efecto de hacer factible el acceso socialmente
equitativo al uso y aprovechamiento del agua,
de conformidad con las disposiciones y en los
casos previstos en esta ley.
Artculo 137. Redistribucin y reasignacin
del agua.- De conhgurarse Ia causaI revisla en
eI IileraI e) deI arlcuIo 133 y con fundamenlo
en ella, la autoridad nica del agua declarar la
cancelacin de las autorizaciones acumuladas,
previa audiencia de todos los usuarios de
las mismas con base en los estudios tcnicos,
sociales y econmicos; y de los criterios de
redistribucin, esa misma autoridad proceder
a la reasignacin de las autorizaciones en
atencin a la garanta del derecho humano al
agua, el riego para la soberana alimentaria y
a efectivizar el acceso socialmente equitativo
al uso y al aprovechamiento productivo del
agua. La asignacin se dictar mediante acto
administrativo de conformidad con la ley.
La auloridad nica deI agua, de ohcio, o a
peticin de parte, proceder a la reasignacin
de acuerdo a lo previsto en este artculo, en el
caso de incumplimiento de las condiciones de la
gestin tcnica o ambiental, aprovechamiento
iIegaI de Ias aguas siendo ara eIIo suhcienle
su cancelacin previa declaratoria de
incumplimiento.
La redistribucin y reasignacin del agua se
realizar, respetando su orden de prelacin y
dando preferencia a las formas de organizacin
comunitarias para el uso del agua, de
conformidad a lo establecido en esta ley y la
Constitucin.
Artculo 138. Garanta de soberana
alimentaria.- Para garantizar la soberana
alimentaria, en los casos previstos en los
artculos anteriores, las autorizaciones para
riego otorgadas a sistemas comunitarios, solo
podrn suspenderse temporalmente hasta que
se subsane la causa que origin la suspensin.
Seccin Tercera
SERVIDUMBRES
Artculo 139. Servidumbre natural.- Los
predios inferiores recibirn las a naturalmente
desciendan del predio superior, esto es, sin
que la intervencin humana contribuya a ello.
Con autorizacin de la autoridad de
demarcacin hdrica, los propietarios de los
predios referidos de mutuo acuerdo podrn
modihcar eI curso deI agua, siemre que no
ocasionen perjuicio a terceros.
Artculo 140. Servidumbres forzosas.- La
constitucin de servidumbres forzosas
previstas en esta ley se solicitar a la Autoridad
de Demarcacin Hdrica en cuya demarcacin
se encuentren ubicados los bienes races cuyo
gravamen se pretenda.
Iara Ia modihcacin o Ia canceIacin
de servidumbre se observar el mismo
procedimiento establecido en Reglamento
en esla Iey, con excecin de Ia cerlihcacin
relativa a la disponibilidad de aguas.
Artculo 141. Servidumbres de acueducto
y conexas.- Todo predio estar sujeto a
servidumbre de acueducto y sus conexas,
tales como captacin, construccin de obras
de represamiento, extraccin, conduccin,
desage, drenaje del suelo, de paso y vigilancia,
encauzamiento, defensa de las mrgenes y
riberas, y otras, en favor de otra propiedad
que carezca del agua necesaria, o del ente
pblico o comunitario que haya obtenido una
autorizacin de uso.
Los dueos de predios sirvientes no podrn
apacentar animales junto a la acequia que
atraviese sus terrenos, ni verter desechos, ni
aguas infecciosas o contaminadas en ella.
Estas servidumbres, as corno las
modihcaciones de Ias exislenles y de Ias que se
constituyan, son forzosas y sern establecidas
como tales.
La autoridad de demarcacin hdrica
autorizar las ocupaciones de terrenos para
Ia e|ecucin de Ias obras a que se rehere esle
artculo. En ningn caso se afectar el actual
uso ehcienle de Ios redios sirvienles.
Habr lugar al pago de indemnizacin cuando
se ocuen suerhcies mayores aI diez or
ciento del rea total del predio o le causen
desmejoras que excedan del cinco por ciento.
Las ocupaciones de hasta el diez por ciento
del rea total del predio que afecten su uso
ehcienle darn Iugar a indemnizacin, sobre
la base de informes periciales ordenados por
la autoridad hdrica competente, conforme a
50
lo dispuesto en cdigo civil.
Artculo 142. Servidumbres de paso.- A
la servidumbre de acueducto corresponde
tambin la servidumbre de paso, la que se
ejercer en la forma necesaria para la vigilancia,
Iimieza y Ios dems hnes eslabIecidos en Ia
presente ley
Quien goce de una servidumbre que atraviese
vas pblicas o instalaciones estar obligado a
construir y conservar las obras necesarias para
que la servidumbre no ocasione perjuicios.
Artculo 143. Servidumbre de acueducto.-
Si para ejercer una autorizacin de uso o de
aprovechamiento de aguas fuere necesario
uliIizar un acueduclo exislenle, eI benehciario
contribuir de manera proporcional a cubrir
los gastos de mantenimiento y de construccin
de las obras necesarias. Sern tambin de su
cuenta y cargo exclusivos los daos y perjuicios
que cause.
CuaIquier modihcacin de una servidumbre
establecida la autorizar la autoridad de
demarcacin hdrica.
En caso de particin de predios se establecern
las servidumbres necesarias para el uso del
agua, con intervencin de la autoridad hdrica
competente.
Artculo 144. Derecho del propietario del
predio sirviente.- El dueo del predio sirviente
tendr derecho a pedir que se eviten las
hIlraciones, derrames o cuaIquiera olro er|uicio
que se impute a defectos de construccin,
conservacin, operacin y preservacin, para
lo cual la autoridad de demarcacin hdrica
establecer las obras necesarias, ordenar la
construccin o reparacin correspondiente y
sealar el plazo en el que esa construccin o
reparacin deba realizarse.
Artculo 145. Actividades prohibidas.- La
autoridad de demarcacin hdrica y los
gobiernos autnomos descentralizados, en
el mbito de sus competencias, impedirn
plantaciones agrcolas, construcciones y, en
general, obras nuevas en los espacios laterales
de la acequia o conducciones con sistemas de
agua potable, cuando afecten a la seguridad
de la misma.
Artculo 146. Uso de las aguas que corren
por el predio sirviente.- El dueo del predio
sirviente no adquiere derecho o autorizacin
alguna sobre las aguas que corran a travs
del predio sirviente pero podr utilizarlas
nicamente para menesteres domsticos y para
abrevar animales, sin estancarlas, desviarlas
ni contaminarlas. El no cumplimiento de esta
norma ser sancionado de acuerdo a esta ley.
Artculo 147. Extincin de las servidumbres.-
Las servidumbres se extinguen en los
siguientes casos:
a) Si el que la solicit no ejecuta las obras
ordenadas por la autoridad hdrica
competente en el plazo concedido.
b) Cuando sin justa causa permanezca sin
uso por ms de un ao consecutivo.
c) Al concluir el objeto para el cual se autoriz
la servidumbre.
d) IliIizacin en un hn dislinlo de aqueI ara
el cual se autoriz.
e) Ior hnaIizacin deI Iazo en caso de Ia
servidumbre temporal.
Artculo 148. Efectos de la extincin.- Al
declararse extinguida la servidumbre se
revierten los bienes que fueron afectados por
ella a la propiedad y uso exclusivos del predio
sirviente.
La constitucin de servidumbres establecidas
en este captulo a favor de las instituciones del
Estado, adems de forzosas, sern preferentes.
Artculo 149. Indemnizaciones.- El juicio por
daos y perjuicios derivado de la constitucin
de una servidumbre, se tramitarn ante el Juez
de lo Civil de acuerdo a las normas establecidas
en la ley.
LI vaIor h|ado como indemnizacin ser
entregado al reclamante, sin perjuicio de la
ocupacin inmediata del predio, para los
efectos legales pertinentes.
Seccin Cuarta
51
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 150. Rcsn!ucIn dc cnnIctns.- Los
coniclos y conlroversias enlre liluIares
de las autorizaciones, podrn tramitarse y
resolverse en una dependencia administrativa
especializada en resolucin alternativa de
coniclos de Ia auloridad de demarcacin
hdrica.
Artculo 151. Mediacin y arbitraje
administrados.- Los titulares de autorizaciones
de uso o de aprovechamiento del agua para
actividades productivas, de acuerdo con lo
previsto en la ley que regule los sistemas
de arbitraje y mediacin, podrn someter
sus diferencias, conlroversias o coniclos
a procesos de mediacin en centros de
mediacin y arbitraje legalmente establecidos
en la jurisdiccin en que se encuentra el agua
ob|elo de coniclo.
Las controversias presentes o futuras
susceptibles de transaccin entre titulares de
productivo del agua podrn someterse a la
decisin de un centro de arbitraje establecido
conforme a la ley.
En todo caso, los acuerdos directos y laudos
arbitrales que resuelvan las diferencias y
controversias debern contar con el informe
tcnico jurdico favorable de la autoridad
de demarcacin hdrica competente que
previamente tuvo o debi tener conocimiento
del caso. Los acuerdos directos y laudos
arbilraIes debern nolihcarse a Ia auloridad
nica del agua para su inscripcin en el
registro pblico del agua.
En caso de subsistir las divergencias luego de
haber agotado los trmites administrativos
y mecanismos alternativos de solucin de
coniclos, Ias arles en coniclo se somelern
a la justicia ordinaria ya sea civil o penal.
Artculo 152. Resolucin de divergencias en
rdenes consuetudinarios.- Las comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos, montubios y
organizaciones campesinas podrn resolver las
divergencias y controversias que se suscitaren
internamente entre sus miembros con relacin
al acceso o distribucin del agua observando
sus normas consuetudinarias, de conformidad
Seccin Quinta
MODIFICACIN DE LA PRIORIDAD EN
AUTORIZACIONES OTORGADAS
Artculo 153. Prioridad superior.- La
autoridad nica del agua, en funcin del
orden de prelacin de los destinos del agua
previstos en esta ley, a peticin de la parte
interesada, con la aceptacin expresa de los
actuales usuarios del agua y el pago de las
compensaciones e indemnizaciones del caso,
odr revocar o modihcar una aulorizacin
de uso o aprovechamiento, y otorgar una
autorizacin de uso, cuyo destino sea el
consumo humano.
En caso de no existir aceptacin, se aplicar el
procedimiento de consulta previa, previsto en
la ley que regule la participacin ciudadana.
Artculo 154. Indemnizaciones.- Los que
resulten afectados por una revocatoria o
modihcacin de sus aulorizaciones de uso deI
agua que sean hechas en benehcio de seclores
urbanos, exclusivamente para consumo
humano sern indemnizados por las entidades
benehciarias, no soIamenle or Ia rivacin deI
uso del agua, sino tambin por las inversiones
realizadas para su uso o aprovechamiento
productivo, lo que incluir el dao emergente
y el lucro cesante por la mitad del tiempo de la
autorizacin otorgada.
En el otorgamiento de una autorizacin de uso
debern considerarse, en orden de prioridad,
los aspectos sociales, ambientales, culturales
y econmicos, de manera que se cumplan los
derechos reconocidos constitucionalmente y se
satisfagan las necesidades bsicas con relacin
al uso del agua.
Artculo 155. Prohibicin del cambio
de autorizacin.- En ningn caso podr
sustituirse una autorizacin de uso por una
autorizacin de aprovechamiento productivo.
Artculo 156. Cambio de una autorizacin
de aprovechamiento productivo por otra.-
De forma excepcional, la autoridad nica
del agua podr atender una peticin de
aprovechamiento productivo que no suponga
el cambio del destino asignado a un caudal
52
determinado de aguas, siempre que sustituya
una autorizacin de aprovechamiento
productivo preexistente por otra autorizacin
del mismo tipo para actividades de inters
nacional.
La sustitucin proceder previo pago de
las compensaciones e indemnizaciones que
correspondan y previa consulta a los actuales
usuarios, con fundamento en estudios
tcnicos, sociales, culturales, y ambientales
de los impactos que puedan generarse y
de Ios benehcios a oblenerse or arle de Ia
poblacin local.
CAPTULO VI
DEL RGIMEN ECONMICO
Seccin Primera
Artculo 157. Criterios generales para
establecer tasas y tarifas de agua.- El agua
como derecho humano y patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, dominio pblico
inalienable e imprescriptible del Estado, no
es susceptible de apropiacin, no tiene valor
monetario, ni se encuentra en el mercado.
Sin embargo, para efectos de administracin,
proteccin y conservacin, la autoridad
nica del agua establecer, en consulta con
la autoridad de demarcacin hdrica y los
usuarios, a travs de organizaciones de cuenca
o consejos de recursos hdricos de cuenca,
los criterios, ndices y parmetros necesarios
para establecer una valoracin de los usos y
aprovechamientos del agua, a partir de criterios
de equidad, tcnicos, de orden social, cultural,
ambiental y econmico, a considerarse en la
h|acin y cIcuIo de lasas y larifas. De manera
especial se considerar la capacidad de pago
de los usuarios.
Artculo 158. 5n!IdarIdad y nancIamIcntn.-
El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados, en coordinacin con los
sistemas comunitarios de gestin del agua,
establecern mecanismos de solidaridad
y hnanciacin ara garanlizar a lodas Ias
personas el derecho humano al agua y la
suhciencia de recursos a Ias enlidades bIicas
y comunitarias prestadoras del servicio.
Artculo 159.- Tarifa ordinaria por servicios
pblicos bsicos.- La tarifa por la provisin
de servicios pblicos bsicos incluir el
valor proporcional del manejo y proteccin
de fuentes de agua, cuencas y subcuencas
hidrogrhcas deI cuaI se cala eI agua, ms eI
valor proporcional correspondiente al costo
de captacin, manejo, impulsin, conduccin,
operacin, tratamiento, depreciacin de
activos, distribucin y saneamiento ambiental
del agua suministrada.
Las tarifas del servicio de agua potable
y saneamiento sern diferenciadas y
considerarn la situacin econmica, de
gnero y volmenes del consumo promedio
de los consumidores.
Estas tarifas las cobrarn las entidades y
empresas pblicas y comunitarias que provean
del servicio.
Artculo 160. Tarifa por uso o por
aprovechamiento productivo de agua.- La tarifa
hdrica volumtrica por el agua se establecer
en relacin con el destino y con los criterios de
valoracin que se establezcan en el reglamento a
esla Iey y con eI monlo h|ado lcnicamenle ara
la valoracin de los usos del agua, de manera de
garantizar la permanencia del dominio hdrico
pblico y la seguridad hdrica.
La auloridad nica deI agua h|ar Ias larifas,
tras consultar a los gobiernos autnomos
descentralizados y sistemas comunitarios
de conformidad con los criterios que esta
ley establece, en todo aquello que considere
necesario para determinar dicha tarifa.
En todo caso las tarifas sern diferenciadas
de acuerdo a los destinos de uso o
aprovechamiento productivo del agua.
Artculo 161. Jurisdiccin coactiva.- La
autoridad nica del agua, ejercer la
jurisdiccin coactiva para el cobro de tarifas,
tasas y dems conceptos, y obligaciones
pendientes de pago, establecida en esta ley y
en su reglamento.
Seccin Segunda
53
TASAS Y TARIFAS POR EL USO
Artculo 162. Tasas y tarifas para el uso del
agua.- El agua asignada a los sistemas pblicos
o comunitarios para la provisin de servicios
bsicos de agua potable y saneamiento, ser
gratuita.
Artculo 163. CrItcrIns dc jacIn dc tarIIa
hdrica volumtrica para riego en garanta
de la soberana alimentaria.- Los criterios
ara h|acin de Ia larifa hdrica voIumlrica
del agua para riego que garantiza la soberana
alimentaria son:
a) Propiedad de la infraestructura hidrulica.
b) Monto de inversiones en proteccin de
fuenles y micro cuencas hidrogrhcas,
como reforestacin y otras prcticas
destinadas a conservar las fuentes y las
micro cuencas.
c) Capacidad de pago de los usuarios.
d) La renta diferencial del suelo.
Artculo 164. Derechos por servicios
administrativos y tcnicos.- El valor de
los respectivos derechos por servicios
administrativos y tcnicos que se cobrar
a Ios usuarios, se h|ar en eI regIamenlo a
esta ley. Estos valores no podrn cargarse al
consumidor o benehciario en Ios sislemas
pblicos.
Estos derechos los cobrar y administrar la
autoridad nica del agua.
Seccin Tercera
DE LAS TASAS Y TARIFAS
POR EL APROVECHAMIENTO
PRODUCTIVO
Artculo 165. Tasas y tarifas por
aprovechamiento productivo del agua.-
El otorgamiento de una autorizacin de
productivas causar, en los montos y
condiciones que se establecern en el
reglamento de esta ley, el pago de los siguientes
conceptos:
a) Tasa de administracin, operacin, y
mantenimiento de la infraestructura
hidrulica.
b) Tarifa hdrica volumtrica, que cubre los
costos de proteccin y manejo de fuentes
de agua, micro cuencas hidrogrhcas y
proteccin hdrica.
Las tasas y tarifas establecidas sern
recaudadas y administradas por la respectiva
autoridad, la cual establecer el monto de tales
tarifas y tasas de manera proporcional al nivel
de cumplimiento de la responsabilidad social,
ambiental y tcnica en el aprovechamiento
productivo del agua y en atencin a la economa
o capacidad de pago del aprovechamiento, en
ese orden.
Artculo 166. Tarifa para aprovechamiento
productivo de agua de riego.- La autoridad
nica del agua, sobre la base de estudios
lcnicos, econmicos y sociaIes, h|ar Ia larifa
hdrica volumtrica para el aprovechamiento
productivo de agua para riego, en atencin a
los siguientes criterios:
a) Capacidad econmica y productiva de los
autorizados.
b) Proteccin de fuentes y micro cuencas
hidrogrhcas a lravs de reforeslacin u
otras prcticas de conservacin.
c) La renta diferenciada del suelo en funcin
de la estructura productiva.
d) Cantidad y calidad de la tierra regada.
e) La zona geogrhca en que se ubica Ia
actividad productiva.
f) Los impactos de la actividad agrcola sobre
la calidad y disponibilidad del agua.
g) Inversin en infraestructura hidrulica
realizada.
Reglamentariamente, en base a los estudios
que sean del caso, se establecern las
correspondientes variables que permita la
cuanlihcacin de Ia larifa hdrica voIumlrica.
de agua en generacin de energa.- El
aprovechamiento productivo para la
54
generacin de hidroelectricidad o energa
hidrotrmica destinada al servicio pblico
est sujeta a una tarifa especial igual a la que
corresponda por el uso del agua.
El aprovechamiento productivo de aguas
para generacin de energa elctrica que no
se destine al servicio pblico a travs del
sistema interconectado, deber pagar las
tarifas correspondientes, de conformidad con
lo dispuesto en esta ley.
productivo para la economa popular y
solidaria.- La autoridad nica del agua, sobre
la base de estudios tcnicos, econmicos y
sociaIes, en eI RegIamenlo a esla Iey, h|ara Ia
tarifa hdrica volumtrica para la economa
popular y solidaria en atencin a la capacidad
econmica y productiva de los autorizados,
para lo cual se considerarn tarifas
preferenciales.
Artculo 169. Infraestructura hidrulica para
el aprovechamiento del agua.- Las inversiones
que se requieran para la construccin de
infraestructura hidrulica o civil para un
determinado aprovechamiento productivo
del agua las realizar el interesado de manera
directa. En atencin al inters nacional,
el Estado ecuatoriano podr concurrir
tambin como inversionista, de acuerdo a las
prioridades establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, en tal caso, el Estado asumir la
copropiedad de la infraestructura ejecutada en
proporcin a la inversin realizada.
Seccin Cuarta
DE LAS POLTICAS
Y SERVICIOS PBLICOS
Pargrafo 1
Polticas pblicas
Artculo 170. Polticas pblicas hdricas.- Las
polticas pblicas en relacin con el agua y los
recursos hdricos observarn los siguientes
lineamientos:
a) Garantizar a toda la poblacin del pas el
b) Gestionar de manera integral los recursos
hdricos por demarcaciones hdricas, en la
escala adecuada.
c) Recuperar y promover los saberes
ancestrales la investigacin y el
conocimienlo cienlhco deI cicIo
hidrolgico y la recoleccin de datos
hidrolgicos y meteorolgicos.
d) Formular balances hdricos que permitan
la distribucin equitativa del agua, segn
su disponibilidad y demanda, para usos y
aprovechamientos.
e) Garantizar la calidad y cantidad del agua,
mediante la prevencin y el control de la
contaminacin.
f) Conservar y manejar de manera
sustentable los ecosistemas relacionados
con el ciclo hidrolgico, corno bosques,
pramos, humedales, manglares y otros.
g) Disminuir, mediar y controlar la
coniclividad en lorno aI acceso aI agua y
su distribucin inequitativa.
h) Revisar el uso y aprovechamiento del
agua, en especial en riego y garantizar una
adecuada y equitativa redistribucin de
agua, en particular a pequeos y medianos
productores agropecuarios.
i) Establecer un rgimen de tasas y tarifas
diferenciadas, justas y solidarias.
j) Promover la participacin activa y
corresponsable de usuarios y consumidores
en la gestin integral del agua e integrada
de los recursos hdricos.
k) Establecer un adecuado manejo de los
riesgos hdricos en la prevencin de
desastres y mantener actualizados los
planes de contingencia.
l) Promocionar y desarrollar una nueva
cultura del agua que descubra la
multiplicidad de valores sociales,
culturales, ambientales, sagrados y
paisajsticos que se concentran en el agua
en todas sus formas.
m) Establecer programas de recuperacin
y socializacin de saberes locales,
capacitacin de dirigentes, usuarios y
55
consumidores para el manejo adecuado
del agua.
n) Garantizar una adecuada y equitativa
redistribucin del agua.
o) Otorgar incentivos a campesinos, a
las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades que protegen, conservan
y cuidan los pramos en donde se
encuentran las fuentes de agua.
p) Fortalecer y mejorar la prestacin de los
servicios pblicos relacionados con el ciclo
hidrolgico del agua.
q) Promover la educacin y capacitacin para
el uso adecuado, prevencin, preservacin
y proteccin de la no contaminacin del
agua.
r) Promover e incentivar la proteccin y
siembra de bosques nativos y recuperacin
de manglares.
Pargrafo 2
De los Servicios pblicos
Artculo 171. Garanta de derechos y servicios
pblicos.- Para garanta de los derechos
reconocidos constitucionalmente, los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento
ambiental, riego para garanta de la soberana
alimentaria, son servicios pblicos de carcter
bsico y sern prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o comunitarias.
El control de inundaciones es un servicio
pblico cuya previsin y remediacin es
responsabilidad del Estado que de manera
excepcional podr delegarse a la iniciativa
privada y a la economa popular y solidaria.
La autoridad nica del agua promover y
apoyar las iniciativas comunitarias y las
alianzas entre entidades de los sectores pblico
y comunitario para la gestin integral del agua
y la prestacin de tales servicios pblicos.
Artculo 172. Responsabilidad de regulacin
y control.- La autoridad nica del agua ser
la responsable de la regulacin y del control
de los aspectos tcnicos relativos a la gestin
del agua para la provisin de los servicios
pblicos relacionados con ella.
Los gobiernos autnomos descentralizados,
empresas pblicas y sistemas comunitarios
prestadores de servicios pblicos a los
que corresponde por ley la provisin y
administracin de determinados servicios
pblicos, en el mbito de su competencia y
sin perjuicio de las que al respecto reserva la
Constitucin para los gobiernos autnomos
descentralizados, observarn en su gestin
del agua las normas tcnicas que establezca la
autoridad nica del agua.
Agua potable y saneamiento ambiental
Artculo 173. Servicios pblicos bsicos.- La
provisin de agua potable y de saneamiento
ambiental es un servicio pblico bsico
prestado por entidades pblicas o comunitarias
que se relacionan con el ciclo integral del agua.
La provisin de estos servicios presupone el
otorgamiento de una autorizacin de uso.
La provisin de agua potable comprende los
procesos de captacin y tratamiento de agua
cruda, almacenaje y transporte, conduccin,
impulsin en algunos casos, distribucin,
consumo, recaudacin de costos, operacin y
mantenimiento.
La cerlihcacin de caIidad deI agua olabIe
para el consumo humano deber ser emitida
por la autoridad nacional de salud
El saneamiento ambiental en relacin con el
agua comprende las siguientes actividades:
1. Alcantarillado sanitario: Recoleccin y
conduccin, tratamiento y disposicin
hnaI de aguas residuaIes, y derivados deI
proceso de depuracin.
2. Alcantarillado pluvial: Recoleccin,
conduccin y disosicin hnaI de aguas
lluvia.
El alcantarillado pluvial y el sanitario
constituyen sistemas independientes sin
interconexin posible.
En todo lo relativo a las condiciones de
prestacin del servicio pblico, se estar a
lo previsto en la ley que regule los servicios
56
pblicos.
Artculo 174. Solicitante de autorizacin
para consumo humano.- La autorizacin
para consumo humano la podr solicitar la
entidad pblica o comunitaria prestadora del
servicio.
En caso de otorgarse la autorizacin de
manera provisional por limitaciones en los
esludios lcnicos, sla se lornar dehniliva,
una vez que se cumplan las condiciones
tcnicas, ambientales, sociales y culturales que
se establezcan en la autorizacin.
La autorizacin de uso de agua para consumo
humano y saneamiento ambiental se otorgar
a los gobiernos municipales y sistemas
de gestin comunitaria de acuerdo a las
disposiciones de esta ley.
Pargrafo 4
Riego y Drenaje
Artculo 175. Conduccin conjunta de
agua para riego.- En el caso en que existan
autorizaciones de uso y de aprovechamiento
productivo respecto de diferentes caudales
que uyen or un mismo canaI o sislema
de riego, la Autoridad de Demarcacin
Hdrica idenlihcar eI caudaI que cuenla con
autorizacin de aprovechamiento productivo
para los efectos previstos en esta ley.
Cuando existan autorizaciones de uso y de
aprovechamiento productivo sobre el caudal
que uye or un mismo canaI o sislema de
riego, la Autoridad de Demarcacin Hdrica
verihcar que Ias aulorizaciones de uso o
aprovechamiento se ejecuten de acuerdo a la
ley.
Artculo 176. Principios generales para la
gestin del riego.- El riego es un medio para
impulsar el Buen Vivir o Sumak kawsay, para
crear ptimas condiciones hacia un desarrollo
sostenible y sustentable, dinamizar la
economa agraria y nacional y las condiciones
de una sociedad ms justa. En ese marco, la
poltica e inversiones pblicas en riego deben
orientarse a:
a) Iromover e incremenlar Ia suerhcie de
riego destinado a garantizar la soberana
alimentaria.
b) IosibiIilar eI incremenlo y Ia diversihcacin
productiva, con nfasis en la produccin
orgnica y agroecolgica destinada al
consumo nacional y la exportacin de
excedentes.
c) Promover relaciones armnicas entre los
regantes, productores y los ecosistemas
asociados al ciclo hidrolgico que permitan
su proteccin.
d) Promover el manejo, conservacin y
recuperacin de suelos, frente a fenmenos
corno los de salinizacin, erosin y
derivados de la contaminacin.
e) Impulsar la modernizacin del riego a
escala nacional promoviendo el uso de
tecnologas apropiadas y adecuadas a los
sistemas hdricos, y en consideracin de
los aspectos sociales y culturales.
f) Favorecer la generacin de empleo rural.
g) Fortalecer la gestin de los sistemas
comunitarios de riego.
Artculo 177. Responsabilidades pblicas
para incrementar el riego que garantice la
soberana alimentaria.- Para incrementar el
riego que garantice la soberana alimentaria
es obligacin del Estado Central y de los
gobiernos autnomos descentralizados,
con el apoyo de ste segn sus respectivas
competencias:
a) Construir nuevos sistemas de riego,
as como rehabilitar y mejorar la
infraestructura de riego ya existente, con
especial atencin a los sistemas de riego
comunitarios y campesinos
b) Otorgar las respectivas autorizaciones
de uso de las aguas a los sistemas
comunitarios que an no han formalizado
el uso del agua.
c) Priorizar la dotacin de riego que favorezca
Ia diversihcacin y Ia inlroduccin de
tecnologas ecolgicas y orgnicas en la
produccin agropecuaria.
d) Asegurar que el agua para riego, tengan
57
las condiciones de calidad necesarias en
provecho de la salud de los consumidores
de los productos generados por
irrigacin.
e) Priorizar el acceso preferente al agua a
los pequeos y medianos productores
en situaciones de riesgo, garantizando la
igualdad de gnero, brindando atencin
especial a las mujeres en condicin de
vulnerabilidad.
f) Promover polticas redistributivas
que permitan el acceso equitativo del
campesinado al agua.
g) Financiar con inversin directa o, con
crdilo bIico, Ia lecnihcacin deI riego
para optimizar el agua disponible.
h) Promover, garantizar y fortalecer alianzas
pblico-comunitarias para la gestin del
riego.
i) Destinar recursos para desarrollar las
capacidades administrativas, operativas
y tcnicas de los regantes y sus
organizaciones.
j) Garantizar el manejo y conservacin de las
fuentes de agua, reas de recarga hdrica
y bosques primarios que abastecen los
sistemas de riego.
k) Crear Ineas de hnanciamienlo a lasas
de inters diferenciadas, encaminadas a
fomentar el buen manejo y conduccin del
agua.
Tambin apoyarn el mejoramiento del riego
parcelario; la mejora en las modalidades
de riego y el desarrollo de las capacidades
de las organizaciones de usuarios. Ser
prioritaria la capacitacin a las comunidades
y el establecimiento de sistemas agrcolas que
incorporen tecnologas ecolgicas, orgnicas,
ehcienles y comalibIes con un ambienle
sano.
Artculo innumerado... Responsabilidad
provincial en el riego.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales
tendrn las siguientes funciones con la gestin
del riego:
a) Diseo y elaboracin del plan provincial
del riego.
b) Diseo de la infraestructura de riego en
funcin de sus caraclerslicas geogrhcas.
c) Construccin, administracin y gestin de
sistemas de riego.
d) Elaboracin de un plan local de
capacitacin de uso y manejo del riego y
de su infraestructura.
e) Apoyar la gestin social y el fortalecimiento
de las organizaciones sociales vinculadas
al riego.
Artculo 178. Gestin participativa del riego.-
La gestin del agua por parte de los usuarios
de agua de riego agrupados en comunas,
juntas de regantes, directorios, u otras formas
de organizacin, ser parte importante en los
planes de cada organizacin; incluidos los
usuarios que por sus caractersticas accedan
individualmente al riego.
Es poltica de Estado apoyar el fortalecimiento
de las organizaciones de regantes locales
y regionales, as como el desarrollo de sus
capacidades. Este proceso de fortalecimiento
se hnanciar como arle de Ia oIlica generaI
de desarrollo del pas.
La participacin de las organizaciones de
regantes y de los campesinos no regantes,
est garantizada en todas las instancias de la
gestin del riego.
Artculo 179. De las controversias.- En
general, los desacuerdos que se ocasionen
entre los regantes en la gestin del agua sern
tratados en los centros de mediacin y arbitraje
que pueden conformar las organizaciones
de usuarios, salvo los que se relacionen con
derechos consuetudinarios, que tendrn el
tratamiento previsto en esta ley.
Los acuerdos y laudos arbitrales sern
nolihcados a Ia auloridad nica deI agua, ara
su inscripcin en el Registro Pblico del Agua.
El Estado proveer a las organizaciones de
usuarios a nivel provincial, regional y nacional
los recursos para el funcionamiento de los
centros de mediacin y arbitraje constituidos
de conformidad con la respectiva ley. En el
58
reglamento de esta ley se establecern montos
y normas para el apoyo econmico.
Artculo 180. De las mancomunidades
provinciales de gestin del riego.- En el caso
que un sistema de riego corresponda a ms de
una provincia, se crearn mancomunidades
provinciales de gestin del riego, integradas
por los usuarios y los gobiernos autnomos
competentes, de conformidad con lo que
disponga la ley que regule las competencias
de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales.
Artculo innumerado... Se crea la institucin
pblica de carcter nacional rectora del riego
y encargada de Ia Ianihcacin nacionaI deI
servicio pblico de riego que ejercer las
atribuciones que se le asignen, en coordinacin
con Io revislo en Ia Ianihcacin hdrica
nacional. Estar conformado por un directorio
paritario con participacin de los sectores
campesino, regantes y representantes
del Estado. Su organizacin, designacin
y funcionamiento se establecern en el
reglamento a esta ley.
Artculo 181. De las competencias.- Los
gobiernos autnomos descentralizados
provinciales se encargarn de todo lo
concerniente a la construccin, operacin
y mantenimiento de los sistemas de riego
estatales. Mientras que las comunidades se
encargarn de la operacin mantenimiento,
administracin y conservacin de los sistemas
de riego comunitarios. Para la construccin
de estos sistemas se establecern convenios
de cooperacin y se utilizarn fondos
provenientes del Estado.
La gestin del riego pblico a nivel provincial
se realizar mediante alianzas publico-
comunitaria de ser el caso.
Artculo 182. Disposiciones relativas a los
sistemas pblicos de riego.- Los sistemas
pblicos de riego son parte del dominio
hdrico pblico y su propiedad no puede ser
transferida bajo ninguna circunstancia.
La gestin de estos sistemas de riego es
de corresponsabilidad entre el Estado
Central los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, segn sus
respectivas competencias, y los usuarios. Tal
corresponsabilidad implica:
a) Participacin conjunta y corresponsable
en el diseo y construccin del sistema.
b) Participacin en el manejo sustentable de
las fuentes.
La administracin, operacin y mantenimiento
es competencia del respectivo gobierno
autnomo descentralizado provincial, con
participacin de los usuarios.
La institucin nacional rectora del riego,
en coordinacin con el gobierno autnomo
descentralizado provincial correspondiente,
podr de forma excepcional delegar a las
organizaciones de usuarios de los sistemas
estatales de riego y a las organizaciones de la
economa popular y solidaria productoras de
alimentos, la administracin, mantenimiento
y operacin de los sistemas estatales de
riego, mediante contrato administrativo, de
conformidad con Io revislo en eI Arl. 316
inciso hnaI de Ia Conslilucin de Ia RebIica.
El rgimen tarifario por el servicio de riego
lo establecen los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales en consulta con
los usuarios al interior de sus organizaciones,
tomando en consideracin las polticas
generales establecidas por la autoridad rectora
de la poltica agropecuaria en coordinacin
con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales.
Artculo 183. Dc! nancIamIcntn dc !a
operacin y mantenimiento de los sistemas
de riego.- LI hnanciamienlo de Ia oeracin
y mantenimiento de los sistemas de riego, se
basa en los siguientes principios:
a) Principio de cogestin: una parte del
hnanciamienlo roviene deI Lslado y de
provinciales, y otra parte proviene de los
usuarios de los sistemas de riego.
b) Principio de tarifa diferenciada y de
solidaridad entre usos-aprovechamiento,
usuarios y regiones o cuencas.
c) Los usos-aprovechamiento de agua que
generan alto valor agregado contribuyen
ms que los que generan bajo valor
59
agregado.
d) Los usuarios de altos ingresos aportan
ms que los usuarios de bajos ingresos.
e) Los territorios con mayores potencialidades
productivas contribuyen ms que los de
bajas potencialidades productivas.
CAPTULO VII
DE LAS GARANTAS INSTITUCIONALES
Seccin Primera
DE LA GESTIN Y ADMINISTRACIN
Artculo 184. mbito y modalidades de la
administracin.- La gestin administrativa de
Ios recursos hdricos comrende Ianihcacin,
formulacin de polticas nacionales, gestin
inlegrada en cuencas hidrogrhcas, eI
otorgamiento, seguimiento y control de
autorizaciones de uso y de autorizaciones
de aprovechamiento productivo del agua, la
determinacin de los caudales ecolgicos, la
preservacin y conservacin de las fuentes
y zonas de recarga hdrica, la regulacin y
control tcnico de la gestin, la cooperacin con
las autoridades competentes en la prevencin
y control de la contaminacin del agua y en
la disposicin de vertidos, la observancia de
los derechos de los usuarios, la organizacin,
rectora y regulacin del rgimen institucional
del agua y el control, conocimiento y sancin
de las infracciones.
Artculo 185. Gestin del agua y sus formas.-
La gestin del agua ser exclusivamente
pblica o comunitaria.
La gestin de los recursos hdricos adoptar
necesariamente alguna de las siguientes
formas:
a) Gestin pblica en rgimen de
administracin comn o especial.
b) Gestin comunitaria, a travs de los
sistemas comunitarios de organizacin y
gestin del agua; de las formas colectivas
y tradicionales de gestin del agua
indgenas, afroecuatorianas, montubias y
campesinas.
Seccin Segunda
GESTIN PBLICA EN RGIMEN DE
ADMINISTRACIN COMN
Artculo 186. mbito de la administracin
comn.- La administracin comn de los
recursos hdricos es aquella que realiza la
autoridad nica del agua y sus dependencias
en todo el territorio nacional, con la
participacin, apoyo y corresponsabilidad
de los usuarios, para formular, ejecutar y
evaIuar Ia Ianihcacin nacionaI hdrica,
formular las polticas nacionales, dictar y
supervisar las normas tcnicas generales para
la gestin integrada de los recursos hdricos
en cuencas, subcuencas y micro cuencas
hidrogrhcas y eslabIecer Ios Iineamienlos
generales para una adecuada gestin y
proteccin de estos, de conformidad con lo
dispuesto en esta ley. En relacin al ejercicio
de las competencias concurrentes sobre la
administracin de los recursos hdricos este se
realizar de conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin y la respectiva ley.
Todos los recursos hdricos estarn sujetos
a la administracin comn, sin perjuicio de
que por consideraciones de orden social,
cultural, ambiental o territorial, el agua en
determinadas cuencas o demarcaciones
hidrogrhcas o lerrilorios se su|ele, adems, a
una administracin comunitaria o especial.
Artculo 187. Principios.- La administracin
de los recursos hdricos en todo el territorio
nacional se realizar de conformidad con los
siguientes principios:
a) La autorizacin administrativa para uso
o aprovechamiento productivo del agua
tiene por condicin la disponibilidad
y calidad del agua y la prioridad del
consumo humano, riego para la soberana
alimentaria y el caudal ecolgico para la
sustentabilidad de los ecosistemas, sobre
cualquier otro uso o aprovechamiento.
b) La demarcacin hdrica constituye
Ia unidad de Ianihcacin y geslin
integrada de los recursos hdricos.
c) Los usuarios ejercen su derecho a participar
en todos los niveles de administracin del
agua
d) Una vez otorgada la autorizacin
60
administrativa para uso o aprovechamiento
productivo del agua, sta solo podr
modihcarse en Ios casos seaIados
en esta ley y de conformidad con los
procedimientos previstos en la misma.
e) El uso o aprovechamiento productivo de los
recursos hdricos se realizar sobre la base
de criterios tcnicos, sociales, ambientales
y saberes comunitarios, con plena garanta
de la proteccin hdrica, mediante la
permanencia de los ecosistemas, acuferos
y nuevas fuentes de agua.
f) La obligatoriedad de tasas, tarifas y
contribuciones para cubrir los costos que
demande la administracin, operacin y
mantenimiento del agua y la proteccin
hdrica.
g) La corresponsabilidad para cubrir los
costos que demanda la proteccin hdrica.
h) Coordinacin de la gestin integrada e
integral con los gobiernos autnomos
descentralizados segn sus niveles de
competencias.
Seccin Tercera
GESTIN PBLICA EN RGIMEN DE
ADMINISTRACIN ESPECIAL
Artculo 188. DcnIcIn.- La autoridad
nica del agua, en coordinacin con las
entidades competentes podr establecer reas
de administracin especial permanente o
temporal.
Las reas de administracin especial
permanente se establecern en aquellos
sislemas o cuencas, micro cuencas hidrogrhcas
en los que se estn produciendo procesos de
degradacin de suelos y elevados niveles de
deserlizacin o que resenlen dhcil hdrico
duraderos o permanentes.
Las reas de administracin especial temporal
se establecern en casos de emergencia
ocasionados por eventos torrenciales,
inundaciones y desbordamientos, as como,
en situaciones de grave riesgo originadas
por represamiento o alteracin natural de los
cauces de agua, perodos de sequa.
Seccin Cuarta
GESTIN COMUNITARIA DEL AGUA
Artculo 189. Gestin comunitaria del agua.-
La gestin comunitaria del agua se prestar
exclusivamente a travs de:
1. Sistemas comunitarios de administracin
y gestin del agua.
2. Formas colectivas y tradicionales de
gestin del agua por parte de comunas,
comunidades, campesinos, pueblos,
nacionalidades y colectivos.
Artculo 190. Articulacin e interrelacin
de las formas colectivas, comunitarias
y tradicionales de gestin del agua.- La
articulacin e interrelacin de las formas
colectivas, comunitarias y tradicionales de
gestin del agua por parte de comunas,
comunidades, campesinos, pueblos,
nacionalidades y colectivos con la autoridad
nica del agua se realizar conforme a los
principios de coordinacin, cooperacin
mutua y corresponsabilidad.
Artculo 191 Registro de las formas de
gestin comunitaria.- La autoridad nica del
agua contar con un registro especial y nico
en el que debern constar las organizaciones
que formen los sistemas comunitarios de
gestin del agua, las formas colectivas
tradicionales de gestin del agua por parte
de comunas, comunidades, campesinos,
pueblos, nacionalidades y colectivos
autorizadas para la gestin del agua. Tambin
debern constar inscritas en dicho registro las
uniones, asociaciones y federaciones de estas
organizaciones.
Dicha inscripcin se practicar una vez
constatados que cumplen con los requisitos
establecidos en la presente ley.
La inscripcin de las organizaciones que
constituyen los sistemas comunitarios de
gestin del agua determina la adquisicin de
su personera jurdica, que ser la misma de
las organizaciones comunitarias que la hayan
adquirido con anterioridad.
La autoridad nica del agua mantendr
actualizado un mapa e inventario de la gestin
comunitaria del agua, que se constituye en un
sistema de informacin de la gestin del uso
61
del agua.
Pargrafo 1
Sistemas comunitarios de gestin del agua
Artculo 192. Sistemas comunitarios de
administracin y gestin del agua.- Se reconoce
la importancia histrica y trascendencia
social de las formas comunitarias de gestin
del agua bajo la denominacin de juntas
administradoras de agua potable y/o riego,
comits, directorios, comunas y comunidades
que vienen cubriendo la necesidad vital
de agua, tanto para el consumo humano
como para el riego destinado a garantizar
la subsistencia y la soberana alimentaria.
Por lo tanto, se reconocen como rganos
representativos de los usuarios organizados
bajo estas denominaciones y como sujetos de
participacin de la administracin comn de
los recursos hdricos.
Artculo 193. DcnIcIn y rcquIsItns.- Los
sistemas comunitarios de gestin del agua estn
constituidos por aquellas organizaciones que
de forma colectiva, asamblearia, de gobierno
comunitario y autogestionario prestan el
servicio de agua para consumo humano y/ o
riego para garantizar la soberana alimentaria.
Para que una forma organizativa vigente o que
se constituya sea considerada como sistema
de administracin y gestin comunitaria del
agua a los efectos de esta ley, deber cumplir
los siguientes requisitos:
a) Constituirse para cubrir la necesidad de
disponer de agua para la vida y ejercer el
b) Funcionamiento y organizacin democr-
ticos de carcter colectivo, asambleario, de
gobierno comunitario y autogestionario.
c) Rotacin y alternabilidad en la
direccin, coordinacin y desempeo de
responsabilidades.
d) Igualdad real entre sus miembros que
supone la inexistencia de relaciones de
dependencia subordinacin econmica
entre ellos.
e) Integrado por personas naturales en las
formas comunitarias de gestin de agua
para consumo humano y/o pequeos
productores agropecuarios en los sistemas
de riego comunitario.
f) Sus actividades se realicen mediante
mingas o cualquier tipo de aportacin.
g) No se busca la obtencin de un lucro o
ganancia econmica para la apropiacin
individual de sus miembros sino el inters
comn y el bienestar colectivo.
h) Todas las formas de administracin
comunitaria deben rendir cuentas a sus
miembros en asambleas generales.
Artculo 194. Exclusiones y prohibicin.- Los
usuarios que realicen un aprovechamiento
productivo del agua deben acogerse a la
presente normativa; y no podrn ser miembros
de un sistema comunitario de gestin del agua,
a excepcin de las iniciativas productivas de la
economa popular y solidaria.
Se prohbe la utilizacin fraudulenta de
formas organizativas propias de los sistemas
comunitarios de gestin del agua para encubrir
la privatizacin del agua y su gestin.
Artculo 195. Organizacin y funcionamiento.-
Las entidades que forman los sistemas
comunitarios de gestin del agua y las que
se constituyan, contarn con su propio
estatuto o reglamento que garantizar
que su organizacin y funcionamiento
sean democrticos, participativos, con
alternabilidad y transparencia; y, que cumplen
con los requisitos establecidos en esta ley para
su consideracin como tales.
Los estatutos o reglamentos sern elaborados
y aprobados en asamblea general por cada
organizacin comunitaria debiendo disponer,
en todo caso, que el rgano ejecutivo o
coordinador de la misma est integrado
por moradores residentes en la comunidad,
elegidos a travs del voto mayoritario de la
asamblea.
Los sistemas comunitarios de gestin del agua
de las comunas y comunidades se regirn por
sus propias normas.
Artculo. 196. Autonoma de gestin,
62
sucIcncIa nancIcra y dcbcrcs.- Las
organizaciones que forman los sistemas
comunitarios de gestin del agua contarn
con aulonoma adminislraliva, hnanciera y
de gestin para cumplir con la prestacin
efecliva deI servicio y eI ehcaz desarroIIo de
sus funciones.
El Estado, para garantizar su proteccin y
fomento, establecer un rgimen tributario y
de ago or servicios bIicos esechcos aI
que se sujetarn los consumidores de tales
servicios, destinados a fortalecer y garantizar
Ia suhciencia y efeclividad de sus roios
recursos.
Iara eI cumIimienlo de sus hnes, Ios
sistemas comunitarios de gestin del agua,
administrarn fondos pblicos que provendrn
de los aportes estatales y fondos propios de
las tarifas que recauden por la prestacin de
servicios, de subvenciones concedidas por
los gobiernos autnomos descentralizados,
as como de donaciones y aportaciones que
reciban de terceros.
Los sistemas comunitarios de gestin del
agua estn sujetos a la auditora externa de la
autoridad nica del agua mediante auditora
jurdica, operativa y social. La auditora
ambiental de sus actividades ser realizada
por la autoridad nacional ambiental.
Los deberes y atribuciones de estos sistemas
comunitarios como prestadores de los
servicios relacionados con el ciclo integral
del agua sern los que reglamentariamente se
determinen.
Artculo 197. Sostenibilidad y
sustentabilidad.- Para garantizar la
sostenibilidad de los sistemas comunitarios
de agua potable y de riego para la soberana
alimentaria, la construccin y gestin se
realizar de manera colectiva; el Estado
har la inversin inicial para la construccin
del sistema, que se realizar tambin con la
participacin de los usuarios, quienes estarn
a cargo de la administracin, operacin y
mantenimiento del sistema, con el apoyo
de los municipios, en trminos de inversin
y capacitacin mediante alianzas pblico
comunitarias.
Los sistemas comunitarios de administracin
y gestin del agua deben contar con
un plan de manejo, presupuesto y
contabilidad, que garanticen su operacin,
mantenimiento y administracin, de acuerdo
al nmero de miembros y a la magnitud
de su infraestructura. La supervisin de la
administracin de los sistemas comunitarios
la realizar exclusivamente la autoridad nica
del agua en coordinacin con las autoridades
comunitarias, sin perjuicio a los derechos
colectivos
Artculo 198. Tarifas por servicios
comunitarios del agua.- Los sistemas
comunitarios de gestin del agua, en el
mbilo esechco de Ios servicios que reslen,
aprobarn inicialmente y de forma motivada
el importe de las tarifas calculadas conforme
a la presente Ley. La propuesta de tarifas se
aprobar mediante acuerdo de la asamblea
general de la organizacin comunitaria, de
conformidad a los parmetros establecidos
por la autoridad nica del agua.
Las tarifas sern recaudadas por los propios
sistemas comunitarios de gestin del agua.
En casos de incumplimiento con los pagos se
proceder de acuerdo a los mecanismos que
resuelva la asamblea internamente en el marco
del derecho consuetudinario. Podrn requerir
a la autoridad competente que realice el cobro
en ejercicio de su jurisdiccin coactiva.
Artculo 199. Constitucin de sistemas
comunitarios para la gestin del agua en
reas periurbanas y rurales.- El Estado y
sus instituciones apoyarn la constitucin
de sistemas comunitarios de agua potable y
alcantarillado, en reas periurbanas, centros
poblados rurales como cabeceras parroquiales,
comunas, recintos, barrios, caseros o anejos,
donde no existan organizaciones constituidas
para la construccin y administracin de
infraestructura sanitaria de estos servicios, de
conformidad con el reglamento.
Artculo 200. Articulacin de los sistemas
comunitarios de gestin del agua y los
gobiernos autnomos descentralizados.- Los
gobiernos autnomos descentralizados en
sus distintos niveles de competencia debern
respetar y promover el servicio de agua potable
y riego prestados de forma comunitaria y
preservar las formas propias de gestin del agua.
La articulacin de los gobiernos autnomos
63
descentralizados en el ejercicio de sus
competencias sobre agua para consumo
humano y riego con los sistemas comunitarios
de gestin del agua se realizar conforme a
los principios de coordinacin, cooperacin
mutua, reciprocidad, corresponsabilidad y
complementariedad observando la calidad,
cantidad y continuidad en la prestacin del
servicio de conformidad con la presente
Ley y las que regulen la autonoma, la
descentralizacin y los sistemas comunitarios.
En el marco de estos principios:
a) Se establecern mesas tcnicas del agua
como instancias paritarias entre los
gobiernos autnomos descentralizados y
los sistemas comunitarios de gestin del
agua para el dilogo que permita articular
de forma permanente la coordinacin
y cooperacin mutua necesarias. Estas
instancias sern de coordinacin y de
accin complementaria.
b) Los gobiernos autnomos descentralizados
debern consultar de informada, oportuna,
obligatoria y respetuosa con los sistemas
comunitarios de gestin del agua toda
decisin que afecte de forma directa o
indirecta a la gestin que realicen.
c) Los sistemas comunitarios de gestin del
agua debern poner en conocimiento del
gobierno autnomo descentralizado, de
as requerirlo las normas y reglas que en el
manejo del agua adopten.
d) Los gobiernos descentralizados debern
poner en conocimiento de los sistemas
comunitarios de gestin del agua toda la
informacin tcnica y jurdica relacionada
con la gestin del agua en el rea donde
dichos sistemas comunitarios presten sus
servicios.
Artculo. 201. Fortalecimiento, apoyo
y subsidiariedad en la prestacin del
servicio.- El Estado promover y fortalecer el
funcionamiento de los sistemas comunitarios
de administracin y gestin de agua, mediante
el apoyo a la gestin tcnica, administrativa,
ambiental y econmica, as como a la formacin
y cuaIihcacin ermanenle de Ios direclivos
y usuarios de estos sistemas. El Estado
central promover alianzas con los gobiernos
autnomos descentralizados, las instituciones
pblicas y los sistemas comunitarios de
agua de consumo humano y/o de riego para
mejorar la gestin integral del agua y de la
infraestructura de los sistemas.
Artculo 202. Participacin y
corresponsabilidad.- Los sistemas
comunitarios de gestin del agua de consumo
humano y/o de riego participarn de manera
rolagnica en Ia Ianihcacin, e|ecucin
y evaluacin que realiza la autoridad
de demarcacin hdrica, as como en la
gestin corresponsable para la proteccin y
conservacin de fuentes de agua de las que se
abastecen y de los ecosistemas relacionados.
Artculo 203. Gestin comunitaria integrada
de los servicios de abastecimiento y
riego.- Los sistemas comunitarios podrn
gestionar de forma integrada los servicios de
abastecimiento de agua de consumo humano
y riego en aquellas reas donde se los preste
de esa forma, o donde resulte aconsejable esta
forma de gestin.
Artculo. 204. Sistemas comunitarios
y memoria colectiva.- Los sistemas de
abastecimiento de agua y riego construidos por
las organizaciones que integran los sistemas
comunitarios de gestin del agua forman
parte del patrimonio comunitario, cultural
y elnogrhco deI Lcuador. Se ermilir su
ampliacin y mejora pero en ningn caso su
destruccin. El Estado y sus instituciones
promovern la conservacin, conocimiento y
difusin de los saberes y prcticas ancestrales
de la gestin del agua corno parte de la
memoria colectiva del pas.
Pargrafo 2
Formas colectivas y tradicionales
de gestin del agua
Artculo 205. Reconocimiento de las formas
colectivas y tradicionales de gestin.- Se
reconoce todas las formas colectivas y
tradicionales de manejo del agua, propias de las
comunas, comunidades, campesinos, pueblos,
nacionalidades y colectivos; y, se respetarn
sus derechos histricos y ancestrales conforme
a la Constitucin.
Los sistemas comunitarios que desarrollen
64
su actividad en el mbito de comunas,
comunidades, nacionalidades y pueblos se
articularn con stos siguiendo los mismos
principios y mecanismos establecidos en la
Constitucin y en esta ley.
Artculo 206. Normas consuetudinarias.- Las
normas consuetudinarias que se encuentren
en aplicacin para el acceso, uso y distribucin
del agua por parte de comunas, comunidades,
campesinos, pueblos, nacionalidades y
colectivos, constituyen norma obligatoria para
sus integrantes.
Para que dichas normas consuetudinarias
tengan pleno valor jurdico debern ser
comunicadas a la autoridad nica del agua
que proceder a inscribirlas en el Registro
Pblico del Agua en lo que no se opongan a la
Constitucin y la ley.
Los rganos y dependencias de la autoridad
nica del agua, observarn las normas
consuetudinarias registradas.
Las referidas normas relacionadas con el
acceso, consumo humano y uso domstico del
agua, no podrn limitar el libre uso de la
misma establecido en esta ley.
Artculo 207. Norma consuetudinaria
en relacin con terceros.- Una norma
consuetudinaria, de forma excepcional,
podr invocarse y aplicarse frente a terceros
que no son parte de la comuna, comunidad,
pueblo o nacionalidad. Para aplicarla, quien la
invoque probar ante la autoridad nica del
agua o la respectiva autoridad de la cuenca
que conozca el caso la existencia de esa norma
consuetudinaria y su aplicacin en un caso,
anterior conocido y resuelto por la autoridad
comunitaria.
Seccin Quinta
DEL AGUA Y LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
Pargrafo 1
Gestin integrada e integral
del agua
Artculo 208. CnnrdInacIn, p!anIcacIn y
control.- En el marco de la gestin integrada
e integral de los recursos hdricos por
demarcacin hidrogrhca, Ia auloridad
nica del agua y los gobiernos autnomos
descentralizados, segn sus competencias
constitucionales establecern mecanismos
de coordinacin y complementariedad para
la gestin integral e integrada del agua en
su respectiva circunscripcin territorial, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
Las directrices de la gestin integral del
agua que la autoridad nica establezca al
dehnir Ia Ianihcacin hdrica nacionaI, sern
observadas en Ia Ianihcacin deI desarroIIo
a nivel regional, provincial, distrital, cantonal
parroquial y comunal, y en la formulacin
de los respectivos planes de ordenamiento
territorial.
Para la gestin integral del agua, los gobiernos
autnomos descentralizados, sin perjuicio
de las competencias exclusivas en la
prestacin de servicios pblicos relacionados
con el agua, cumplirn de manera
concurrente las actividades de colaboracin y
complementariedad que se establezcan entre
los distintos niveles de gobierno y los sistemas
comunitarios de riego de conformidad con la
Artculo 209. Gestin del ordenamiento
dc cucncas hIdrngrcas.- La gestin del
ordenamienlo de cuencas hidrogrhcas,
dentro de la jurisdiccin del gobierno
regional, comprende tambin la ejecucin
de polticas, normativas regionales, as como
la ejecucin subsidiaria y concurrente de
programas y proyectos en mancomunidad con
otros gobiernos autnomos descentralizados,
que deber realizarse de conformidad con la
rectora de la autoridad nica del agua.
En el ejercicio de esta competencia, el gobierno
autnomo descentralizado regional, articular
sus polticas con las polticas nacionales en
materia de manejo sustentable e integrado
de los recursos hdricos y con los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados cuyo territorio
este comprendido en la respectiva cuenca
hidrogrhca.
Los gobiernos autnomos descentralizados
regionaIes, de conformidad con Ia Ianihcacin,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad
nica del agua y en coordinacin con
65
todos los niveles de gobierno, contribuirn
a implementar los planes de manejo de
cuencas, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, de conformidad a la Constitucin
y la Ley.
El gobierno autnomo descentralizado
regional propiciar la creacin de los consejos
de cuenca hidrogrhca, en Ios cuaIes se
garantizar la participacin de los delegados
de los diferentes niveles de gobierno y de las
organizaciones comunitarias involucradas en
la gestin y uso de los recursos hdricos.
Artculo. 210. Ejecucin de obras en cuencas
hIdrngrcas.- En el marco de la rectora,
polticas y regulaciones que emita la autoridad
nica deI agua y de Ia Ianihcacin nacionaI
y territorial correspondiente, los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales,
regionales y con la participacin de los sistemas
comunitarios de riego ejecutarn las obras de
infraestructura establecidas en el respectivo
plan de manejo de cuenca, dentro de sus
respectivas circunscripciones territoriales.
Pargrafo 2
De los servicios pblicos
Artculo 211. Provisin del servicio pblico
de riego.- Corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados Provinciales,
proveer el servicio pblico de riego. Para
el efecto formularn polticas, normativas
rovinciaIes, Ianihcarn, conslruirn,
operarn y mantendrn sistemas de riego
estatales, con sujecin a las directrices del
Plan Nacional del Agua, del Plan Nacional de
Riego y del Plan de Riego Provincial de cada
gobierno, a travs de una unidad de gestin
especializada en riego.
El servicio pblico de riego se prestar en
concordancia con las polticas, disponibilidad
hdrica y regulaciones tcnicas establecidas
por la autoridad nica del agua y observar la
zonihcacin deI uso deI sueIo deI lerrilorio y
la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
Artculo 212. Sistemas comunitarios de
riego.- El servicio pblico de riego tambin lo
prestarn las comunas, comunidades o juntas
de agua de riego que manejen estos sistemas,
construidos, administrados, operados y
mantenidos por autogestin, de acuerdo
con las polticas, normativas y planes del
ordenamiento territorial regional y provincial.
provinciales podrn delegar la gestin de
mantenimiento, administracin y operacin de los
sistemas de riego estatales al gobierno parroquial
rural o a los sistemas comunitarios de riego.
La gestin y funcionamiento de los sistemas
comunitarios de riego se fortalecer a travs
de alianzas entre lo pblico y comunitario, por
las cuales se asegurar que el correspondiente
gobierno autnomo descentralizado
provincial suministre la asistencia tcnica, el
u|o de recursos hnancieros y eI aoyo oIlico
administrativo que requieran.
Artculo. 213. Servicio pblico de agua
potable.- El servicio pblico de provisin
de agua potable, por parte de los gobiernos
autnomos descentralizados municipales se
realizar en todo lo relacionado con la gestin
de agua, observando la rectora, polticas y
regulaciones tcnicas que dicte la autoridad
nica del agua, as como los planes de
ordenamiento territorial provincial y cantonal.
Artculo. 214. Sistemas comunitarios de
agua potable.- El servicio pblico de agua
potable, tambin lo prestarn las comunas,
comunidades y juntas de agua que manejen
sistemas de agua potable o de consumo
humano, construidos, administrados,
operados o mantenidos por autogestin.
municipales podrn delegar la gestin de
mantenimiento, administracin y operacin
de los sistemas de agua potable estatales al
gobierno parroquial rural y a los sistemas
comunitarios
La gestin y funcionamiento de los sistemas
comunitarios de agua potable se fortalecer
a travs de alianzas entre lo pblico y
comunitario, por las cuales se asegurar
que el correspondiente gobierno autnomo
descentralizado municipal suministre
Ia asislencia lcnica, eI u|o de recursos
hnancieros y eI aoyo oIlico adminislralivo
que requieran.
Artculo 215. Otros servicios pblicos.-
66
municipales, bajo la rectora, regulacin y
control de la autoridad nica del agua, con
sujecin a la normativa ambiental aplicable,
operarn de manera exclusiva los sistemas
de gestin de alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos,
y actividades de saneamiento ambiental, de
conformidad a la Constitucin y la ley.
Artculo 216. Autorizacin para descarga.-
en el mbito de su competencia y dentro de
su jurisdiccin emitirn un informe tcnico
previo, para la obtencin de la autorizacin
administrativa de descarga, prevista en esta
ley.
Pargrafo 3
De los usos del suelo, ros,
playas y quebradas
Se elimina el Art. 217.
Artculo 218. Usos de ros, playas y
quebradas.- Las ordenanzas municipales que
delimiten, regulen, autoricen y controlen el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de
los ros, lagos y lagunas debern regirse por
las polticas nacionales que dicte la autoridad
nica del agua respecto de la administracin
del dominio hdrico pblico.
Artculo 219. De las infracciones
administrativas.- Cuando se ejecuten
actividades que constituyan una infraccin
administrativa prevista en esta Ley, las
autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, pondrn en conocimiento
de la autoridad de demarcacin hdrica
correspondiente el particular, para que se
apliquen las sanciones correspondientes.
apoyarn poltica, administrativa y
tcnicamente a la autoridad nica del agua,
para el ejercicio de su facultad sancionadora.
Ln caso de suscilarse coniclos en eI e|ercicio
de las competencias sancionadoras, se
resolvern de conformidad a lo previsto en la
CAPTULO VIII
SISTEMA NACIONAL ESTRATGICO
DEL AGUA
Seccin Primera
SISTEMA NACIONAL ESTRATGICO
Y AUTORIDAD NICA
Artculo 220. Sistema Nacional Estratgico
del Agua. Es el conjunto de instituciones,
comunas comunidades, pueblos y
nacionalidades organizaciones, orientado a la
gestin integrada de los recursos hdricos.
Son parte del sistema los subsectores, agua
potable, riego, saneamiento ambiental, drenaje,
energtico y los otros sectores econmicos
que aprovechan el agua en actividades
productivas.
Artculo 221. La Autoridad nica del Agua.-
Es la entidad directriz del Sistema Nacional
Estratgico del Agua que ejercer la rectora,
Ianihcacin, reguIacin y conlroI de Ia
gestin integrada e integral de los recursos
hdricos por cuenca o sistemas de cuencas
hidrogrhcas.
La Autoridad nica del Agua contar con
una Secretara Nacional dotada de personera
jurdica, cuyo titular ser designado por el
Presidente de la Repblica y que ejercer la
rectora de las polticas pblicas hdricas y
de la gestin integrada e integral de recursos
hdricos en todo el territorio nacional, de
conformidad con la Constitucin, la ley, sus
reglamentos y el Plan Nacional Anual de
Recursos Hdricos.
Es parte de la Autoridad nica del Agua
el Consejo Intercultural y Plurinacional del
Agua, instancia de participacin y decisin
protagnica en la formulacin, seguimiento,
evaluacin y control de las polticas pblicas
en materia hdrica.
En todo el territorio nacional, ejercer
funciones de regulacin y control de la gestin
tcnica del agua respecto de todos sus destinos,
usos, aprovechamientos productivos, a travs
de la Agencia de Regulacin y Control, la
cual estar dotada de independencia tcnica,
adminislraliva y hnanciera.
Artculo 222. Estructura de la Autoridad
67
nica del Agua.- La Autoridad nica del
Agua se encuentra estructurada de la siguiente
manera:
1. Secretara Nacional.
2. Consejo Intercultural y Plurinacional del
Agua.
3. Agencia de ReguIacin y ConlroI.
4. rganos desconcenlrados:
a) Autoridades de demarcacin hidro-
grhca, y,
b) Consejos de recursos hdricos de
cuenca o subcuenca.
Artculo 223. Secretara Nacional.- Es la
entidad de la Autoridad nica del Agua,
parte de la organizacin institucional de
la Funcin Ejecutiva, estructurada a nivel
nacional a travs de organismos y unidades
desconcentradas que ejercer la rectora de
las polticas pblicas en materia hdrica, de
gestin integrada de recursos hdricos y del
Sistema Nacional Estratgico del Agua en
todo el territorio nacional, de conformidad
Las comunas, comunidades, nacionalidades,
pueblos, usuarios, consumidores y ciudadanos
participarn de manera protagnica con el
Estado central a la gestin integrada, integral
y sustentable de los recursos hdricos y del
dominio hdrico pblico.
En el presupuesto general del Estado constarn
los recursos correspondientes a la Autoridad
nica del Agua y a los rganos y entidades
que la integran.
Artculo 224. Competencias y atribuciones de
la Secretara Nacional.- Las competencias de
sta son:
1. Ejecutar todas las acciones en el mbito
de sus competencias para garantizar el
2. Formular de forma participativa y
e|ecular Ia Ianihcacin nacionaI de Ios
recursos hdricos or cuenca hidrogrhca,
programas, planes, proyectos y obras de
carcter nacional, en coordinacin con la
enlidad reclora de Ia Ianihcacin a niveI
nacional.
3. Dirigir, organizar, y dar seguimienlo a Ia
gestin integrada e integral de recursos
hdricos a nivel nacional as como evaluar
y controlar dicha gestin por demarcacin
hidrogrhca
4. Arobar Ios rogramas ara monilorear,
estudiar e investigar los recursos hdricos;
y, para el fomento de una nueva cultura del
agua en materia de gestin de los recursos
hdricos, uso y aprovechamiento del agua.
Proponer lneas de estudio e investigacin
sobre los recursos hdricos; y, para el
fomento de una nueva cultura del agua en
materia de gestin de los recursos hdricos,
uso y aprovechamiento del agua.
5. IormuIar, geslionar y suervisar eI Ian
anual de prioridades en infraestructura
hidrulica y equipamiento, as como en
materia de drenaje, inundaciones y otras
actividades relacionadas con el manejo
de los recursos hdricos, y administrar la
infraestructura hidrulica de propsito
mltiple.
6. Otorgar las autorizaciones de uso o de
aprovechamiento productivo del agua
por si misma o a travs de las autoridades
desconcentradas en el territorio. Para
proyectos estratgicos, trasvases inter-
cuencas o entre demarcaciones hdricas,
cuencas transfronterizas o proyectos de
carcter binacional; o cuando no competa a
ninguna autoridad hdrica, otorgar dichas
autorizaciones de manera exclusiva, de
conformidad con lo previsto en esta ley;
7. Resolver en segunda instancia
administrativa los recursos de apelacin
que los peticionarios de una autorizacin
de agua para uso o para aprovechamiento
productivo o sobre el dominio hdrico
pblico, interpongan.
8. Dictar las normas e instrumentos tcnicos
para inventarios de recursos hdricos y
dirigir y administrar el sistema general
de informacin de los recursos hdricos
sobre evaluaciones, inventarios, usos y
aprovechamientos.
9. LslabIecer y deIimilar zonas de
administracin especial temporal y/o
permanentes de ser el caso de los recursos
hdricos, por motivo de catstrofes,
eventos torrenciales, inundaciones
y desbordamientos, as corno en
situaciones de grave riesgo originadas
por represamiento o alteracin natural
de los causes de agua, periodos de sequa
o eventos que afecten gravemente el
abastecimiento de agua a los ciudadanos,
comunas, comunidades, pueblos y
68
nacionalidades.
10. Formular el reglamento de tarifas y
tasas hdricas as como recaudarlas y
administrarlas, y dictar las normas para
la regulacin y control de la gestin
tcnica del agua en todos sus destinos de
conformidad con la Ley.
11. Nombrar y remover a las autoridades de
demarcacin hidrogrhca.
12. Coordinar con las entidades rectores en
materia de saneamiento ambiental en todo
lo relacionado con el derecho humano al
agua y con la gestin del Estado central
en dicho mbito y aplicar las polticas de
calidad del agua, prevencin y control de
la contaminacin del agua; y,
13. Las dems que expresamente le atribuya esta
ley a la Autoridad nica del Agua, y aquellas
otras que la legislacin le asigne a dicha
auloridad y no se alribuyan esechcamenle
a otros rganos de la misma.
Artculo 225. El Consejo Intercultural
y Plurinacional del Agua.- El Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua, es
parte de la Institucionalidad de la Autoridad
nica del Agua, como instancia nacional
de formuIacin, Ianihcacin, evaIuacin y
control participativo de los recursos hdricos.
Adems de aprobar el Plan Nacional Anual
de Recursos Hdricos, participar en la
formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con el ejercicio del
derecho humano al agua, la gestin integral
e integrada de los recursos hdricos y las
relaciones interculturales y plurinacionales en
tomo a los mismos.
El Consejo Intercultural y Plurinacional
del Agua estar presidido por el titular de
la Secretara Nacional quien tendr voto
dirimente; y, se integrar, por una parte, en
un cincuenta por ciento, por representantes
del Estado Central, gobiernos autnomos
descentralizados a nivel regional, provincial,
distrital, cantonal y parroquial; y por otra,
en el cincuenta por ciento restante, por
representantes de la sociedad civil: comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades,
sistemas comunitarios de agua potable y riego,
organizaciones de usuarios, organizaciones
ciudadanas de consumidores de servicios
pblicos relacionados con el agua y con los
recursos hdricos, impulsando el enfoque de
gnero, en los porcentajes que se establezcan
en el reglamento a esta ley, procurando que
la representacin de cada sector corresponda
con la prelacin constitucional para el
acceso aI agua, revisla en eI Arl. 318 de Ia
Constitucin.
La eleccin de los miembros del Consejo en
el caso de los representantes de la sociedad
civil ser organizada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social y el
Consejo Nacional Electoral que garantizarn
la legalidad y transparencia del proceso.
Los miembros del Consejo Intercultural y
Plurinacional del Agua sern elegidos por un
periodo de dos aos y podrn ser reelegidos
por una sola vez.
Artculo 226. Atribuciones del Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua.-
Las atribuciones del Consejo Intercultural y
Plurinacional del Agua son las siguientes:
1. Velar por la garanta y el ejercicio del
derecho humano al agua y su distribucin
equitativa.
2. Ante la propuesta de la Secretara
Nacional participar en la regulacin de
tasas y tarifas hdricas, sin perjuicio de las
competencias de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Iarliciar en Ia formuIacin,
transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas hdricas.
4. Generar debales bIicos sobre lemas
relativos a la gestin integrada de los
recursos hdricos.
5. Rendir cuenlas a Ia ciudadana sobre su
gestin.
6. Las dems que de manera expresa se le
atribuyan legalmente.
Artculo 227.- Agencia de Regulacin
y Control.- Es el organismo parte de
la Autoridad nica del Agua, adscrito
a la Secretara Nacional, dotado de
independencia con capacidad tcnica,
adminislraliva y hnanciera, a cargo de Ia
regulacin y control de la gestin tcnica del
agua, respecto de todos sus destinos, usos
y aprovechamientos productivos en todo el
territorio nacional.
La regulacin tcnica de la gestin del agua en
69
la prestacin de los servicios pblicos bsicos,
se sostiene en las disposiciones de la presente
ley, en aquellas contenidas en las leyes que
regulen el ejercicio de derechos individuales y
colectivos y en las normas tcnicas que fueren
aplicables.
El Reglamento a la presente Ley regular la
conformacin y designacin de los miembros
de esta Agencia.
Artculo 228. Competencias de la Agencia
de Regulacin y Control.- A la Agencia de
Regulacin y Control le corresponde:
1. Formular las polticas nacionales de
regulacin y control de la gestin tcnica
del agua en todos sus destinos.
2. Dictar y establecer normas tcnicas
sectoriales y parmetros para regular
el nivel tcnico de la gestin del agua, y
para autorizar los proyectos de inversin
pblica en infraestructura hidrulica
multipropsito.
3. La inseccin y vigiIancia deI
cumplimiento de las autorizaciones para
uso y aprovechamiento econmico del
agua.
4. Cerlihcar Ia disonibiIidad deI agua a
peticin de parte, en base a la informacin
registrada sobre inventarios, balances
hdricos y autorizaciones y permisos
otorgados.
5. RecoiIar, rocesar y adminislrar Ia
informacin hdrica de carcter tcnico,
administrativo y sobre calidad del
agua; dirigir y administrar el sistema de
informacin de la disponibilidad de los
recursos hdricos; y, administrar el registro
pblico del agua.
6. Regular y controlar la gestin tcnica de
todos aquellos servicios pblicos bsicos
vinculados con el agua que por falta de
disposicin legal, no cuenten con un
organismo de control y regulacin tcnica.
7. Las dems que establezca la ley.
La recuperacin de informacin sobre los
recursos hdricos y su espacializacin,
deber cumplir los estndares y normas para
que puedan alimentar a la infraestructura
ecuatoriana de datos.
Artculo innumerado.- Superintendencia de
Recursos Hdricos.- La Superintendencia de
Recursos Hdricos, es una instancia tcnica,
autnoma e independiente del Sistema
Nacional Estratgicos y Auditora nica, que
le corresponder vigilar, auditar, intervenir y
controlar todas las actividades vinculadas a la
gestin de recursos hdricos, en cumplimiento
con la Ley. La Superintendencia de Recursos
Hdricos odr acluar de ohcio o a elicin
ciudadana.
Artculo innumerado.- Autoridades de la
Superintendencia de Recursos Hdricos.-
La Superintendenta o el Superintendente,
ser nombrada o nombrado por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social
de una terna envida por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica, conformada con
criterios de especialidad, mritos y sujeta a
escrutinio pblico y derecho e impugnacin
ciudadana.
Artculo 229. Registro pblico del agua.-
Corresponde a la Agencia de Regulacin y
Control administrar el registro pblico del
agua en el que para fe pblica, se inscribirn
las actuaciones de la autoridad hdrica y de
las personas naturales y jurdicas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, en
relacin con la gestin del agua.
En el reglamento a esta ley se establecern
las actuaciones y actos administrativos,
actos normativos, instrumentos de gestin,
inventarios, catastros de recursos hdricos,
as como el registro de la infraestructura
hidrulica, equipos e implementos para
Ia roseccin y aoramienlo de aguas
subterrneas, de las organizaciones de
usuarios, entidades prestadoras de servicios
pblicos relacionadas con el agua, convenios
de mediacin y arbitraje, sanciones impuestas
y adems todos los instrumentos, actos y
contratos relacionados con el acceso al agua su
uso o aprovechamiento.
Esta agencia es la nica autoridad facultada
para custodiar, administrar, inscribir y
cerlihcar Ia informacin que consla en eI
Registro Pblico del Agua.
Seccin Segunda
70
DE LA GESTIN INTEGRADA DE
RECURSOS HDRICOS POR CUENCA
HIDROGRFICA
Artculo 230. Autoridad de demarcacin
hIdrngrca.- La Secretara Nacional del
Agua actuar en los territorios, a travs de
autoridades administrativas desconcentradas
dependientes de ella.
Las auloridades de demarcacin hidrogrhca
sern nombradas por dicha Secretara y tendr
las siguientes competencias:
a) Otorgar en primera instancias las
autorizaciones de uso respetando el orden
de prelacin establecido y el derecho
humano al agua.
b) Otorgar en primera instancia las
autorizaciones de aprovechamiento
productivo del agua, respetando el orden
de prelacin y prioridad establecida en
el territorio, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados,
segn sus competencias y conforme a
los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
c) Ejecutar las polticas nacionales hdricas.
d) Formular y aplicar los instrumentos
tcnicos y administrativos para la gestin
integrada de los recursos hdricos.
e) IormuIar y e|ecular Ia Ianihcacin hdrica
respectiva.
f) Ejercer las funciones y atribuciones que la
Secretaria Nacional del Agua establezca
de acuerdo con la ley.
Artculo 231. Consejo de Recursos
HdrIcns dc !a Cucnca HIdrngrca.-
Es el rgano colegiado, institucional, de
participacin y corresponsabilidad de los
usuarios, consumidores y representantes de
organizaciones ciudadanas, de comunas,
comunidades, pueblos o nacionalidades, en
el cumplimiento de las condiciones legales y
tcnicas de las autorizaciones, para la gestin
integrada de los recursos hdricos en la
respectiva cuenca, en
la escala ms adecuada.
En el reglamento a esta ley se establecern las
funciones y composicin que corresponden al
Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, las
diferentes escalas territoriales en que pueden
organizarse instancias de participacin y
corresponsabilidad de los usuarios dentro
de la respectiva cuenca, as corno las
funciones mnimas que deben cumplir y los
mecanismos de participacin de usuarios,
consumidores y ciudadanos en la formulacin
de los instrumentos de la gestin de recursos
hdricos.
Artculo 232. Funciones del Consejo de Cuenca
n 5ubcucnca HIdrngrca.- Corresponde al
Consejo de Cuenca o Subcuenca el ejercicio de
las siguientes funciones:
1. Promover y facilitar la participacin
ciudadana en la gestin de la cuenca
subcuenca o microcuenca y el control
social sobre la misma, as como sobre los
intereses sectoriales y particulares de los
usuarios y consumidores del agua.
2. Representar a todos los usuarios del
agua de una cuenca o subcuenca,
independientemente del uso o
aprovechamiento productivo que hagan
del agua.
3. Iarliciar en Ia formuIacin de Ias
directrices y orientaciones del plan de
manejo de cuenca, en el marco de la
Ianihcacin nacionaI de Ios recursos
hdricos.
4. Iarliciar en Ios rocesos ara formuIar su
presupuesto, el plan operativo anual y el
plan de manejo de la cuenca o subcuenca.
5. Iarliciar en Ios rocesos de anIisis y
estudio de los problemas de la gestin de
la cuenca o subcuenca.
6. Pronunciarse ante la autoridad de
Demarcacin, en todos los temas que sean
de su inters o que le sean solicitados.
7. Participar en los procesos de consulta que
realice la autoridad hdrica.
8. Proponer temas prioritarios para la gestin
de la cuenca, subcuenca y microcuenca, a
ser considerados por la autoridad.
9. ResoIver inlernamenle Ios asunlos que Ie
conciernan y que udieran inuir en eI
funcionamiento del Consejo.
Artculo 233. Organizaciones de cuenca.-
Se denominan organizaciones de cuenca a
las diferentes formas de organizacin que
adopten los usuarios de los recursos hdricos
71
de cada cuenca o sistemas de cuencas.
Las organizaciones de cuenca asumirn
estrictamente la representacin de los usuarios
que formen parte de la misma.
La condicin de usuario de una cuenca
se |uslihca con Ia aulorizacin de uso
o aprovechamiento productivo de un
determinado caudal, otorgada por la autoridad
hdrica competente.
Su organizacin y funcionamiento sern de-
mocrticos, participativos, con alternabilidad
y transparencia de conformidad con lo que
disponga el reglamento de esta ley y sus fun-
ciones representativas, y de participacin pro-
tagnica.
Artculo. 234.- Asamblea de usuarios de
una cuenca.- La Asamblea de usuarios es la
reunin de todos quienes utilizan el agua y
los recursos hdricos de una cuenca dentro de
una demarcacin hidrogrhca. Se rene or
convocatoria de sus miembros o por iniciativa
de la Autoridad de la Demarcacin o de la
Secretara Nacional.
La asamblea de usuarios designar de
entre sus miembros, a quienes integrarn
la organizacin de cuenca, de conformidad
con las disposiciones del estatuto que se
darn y aprobar la Secretara Nacional. Los
designados no podrn actuar en el seno de la
organizacin de cuenca, como representantes
de intereses o de organizaciones sectoriales.
Artculo. 235. Comits sectoriales.- Se podrn
constituir comits sectoriales de usuarios
del agua integrados por los representantes
de aquellos usuarios u organizaciones de
los mismos, que dispongan de autorizacin
para un mismo u homogneo uso o
aprovechamiento productivo del agua.
Estos comits sern consultados por el Consejo
de Recursos Hdricos de la Cuenca o por la
Secretara Nacional en aquellas decisiones en
que debe considerarse los criterios sectoriales
de los diferentes usos y aprovechamiento que
se hace del agua de la cuenca.
CAPTULO IX
GARANTAS JURISDICCIONALES
Artculo. 236. Tutela jurisdiccional de los
derechos.- Toda violacin o vulneracin del
derecho humano al agua y dems derechos
constitucionales en relacin al agua, sern
objeto de tutela jurisdiccional a travs del
sistema de acciones establecido en la ley
reguladora de las garantas jurisdiccionales y
control constitucional.
Artculo 237. Exigibilidad de los derechos.- La
exigibilidad jurisdiccional del derecho humano
al agua y dems derechos constitucionales en
relacin al agua, comprende su proteccin
ehcaz e inmediala, Ia decIaracin de su
vulneracin, as como la reparacin integral
de los daos y perjuicios causados.
La exigibilidad de los derechos comprende
igualmente, la adopcin de cuantas medidas
cauleIares sean necesarias con Ia hnaIidad de
prevenir o interrumpir su violacin.
Artculo 238. Proteccin jurisdiccional
internacional.- El derecho humano al agua
es objeto de proteccin por la jurisdiccin
internacional de conformidad con los
acuerdos y tratados internacionales de los que
el Ecuador sea parte.
TTULO IV
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y
RESPONSABILIDADES
CAPTULO I
DE LAS INFRACCIONES
Seccin Primera
PRINCIPIOS
Artculo. 239.- mbito.- Las normas contenidas
en este Captulo son aplicables para el inicio
e instruccin del proceso administrativo que
corresponde a la sancin de las infracciones
administrativas, establecidas en esta ley.
Artculo. 240.- Competencia de la Autoridad
de Demarcacin Hdrica.- Quien infrinja las
disposiciones de esta ley o de sus reglamentos,
siempre que el acto no constituya delito
o contravencin penal, ser sancionado,
en primera instancia, por la Autoridad de
72
Demarcacin Hdrica competente en razn del
lerrilorio, de ohcio o a elicin de arle, con
una multa que se establecer de conformidad
con lo dispuesto en esta ley.
La reincidencia ser sancionada, adems,
con la suspensin temporal del uso o del
aprovechamiento productivo del agua, la
que no se levantar mientras no se subsane
la falta en caso de poder hacerlo o se adopten
las medidas de remediacin, reparacin o
compensacin que la autoridad competente
establezca dentro de los cinco das siguientes
a la realizacin de la audiencia.
Artculo 241. C!asIcacIn dc InIraccInncs.-
Las infracciones adminislralivas liihcadas
en esla Iey se cIasihcan en Ieves, graves y muy
graves.
Artculo. 242.- Infracciones administrativas
en materia de agua.- Son infracciones
administrativas en materia de agua destinada
a uso o aprovechamiento productivo las
siguientes:
a) Robo de agua.
b) Hurto de agua.
c) Usurpacin del agua para riego.
d) Utilizacin del agua en perjuicio de otros
usuarios.
e) Gestin privatizadora encubierta.
f) Revenimiento, salinizacin o anegamiento
de terrenos y caminos, cuando la
responsabilidad sea del usuario.
g) Utilizacin de sistemas de riego en estado
dehcienle o que no cumIan con Ias
normas tcnicas y reglamentarias.
h) Desperdiciar el agua por inadecuadas
condiciones de la red interna del predio o
por una excesiva o abusiva utilizacin del
recurso.
i) Contaminar agua o sistemas de agua para
consumo humano, riego o saneamiento
ambiental.
j) Alterar el rgimen de distribucin del
agua establecido.
k) Forzar el sistema presurizado.
l) Obstruir conductos, canales o tuberas
destinadas al riego.
m) Extraer sin contar con autorizacin
pertinente las aguas de cursos, cuerpos de
agua y mantos freticos mediante bombas,
obras o sistemas no autorizados.
n) Extraer sin la debida autorizacin la arena
o materiales ptreos de los lechos de los
ros, lagos, lagunas, embalses o riberas de
los sistemas marinos costeros.
o) Poner obstculos en el fondo de los canales
u olros arlihcios ara eIevar eI niveI deI
agua.
p) Destruir tuberas, canales o vlvulas e
impedir el paso del agua para consumo o
riego.
q) Cruzar canales con herramientas,
maquinaria o animales en lugares no
previstos o no autorizados.
En materia de riego son infracciones leves
Ias acciones liihcadas Ios IileraIes: f), o), son
infracciones graves las contempladas en los
literales: b), d), e), g), h), k), 1), m), q), y son
infracciones muy graves las contempladas en
los literales: a), c), i), j), n), p) precedentes.
Artculo 243. Infracciones administrativas
contra los recursos hdricos.- Las infracciones
en materia de recursos hdricos son las
siguientes:
a) bslruir eI naluraI u|o de Ias aguas
o modihcar su curso, sin conlar con
autorizacin de autoridad competente.
b) Realizar obras de captacin, conduccin,
distribucin o cobro de tarifas por
uso de agua para consumo humano
o aprovechamiento, sin contar con la
autorizacin respectiva.
c) Modihcar eI enlorno de Ias fuenles de agua
con las que se provee consumo humano o
riego.
d) AIlerar o modihcar Ia morfoIoga de Ias
73
micro cuencas hidrogrhcas sin conlar con
la autorizacin correspondiente.
e) Modihcar eI sueIo y condiciones deI sueIo
en las zonas de pramos.
f) Acceder y captar sin autorizacin
legal, agua para cualquier uso o
aprovechamiento de cursos, cuerpos de
agua, mantos freticos y fuentes hdricas.
g) Realizar actividades que puedan afectar
la calidad y el uso sostenible de acuferos
y agua subterrnea con infraccin de los
parmetros establecidos.
h) Realizar actos de apropiacin individual o
colectiva del agua.
i) Impedir la aplicacin de normas
consuetudinarias en materia de acceso
y distribucin de agua para consumo
humano o riego.
j) No pagar anualmente la tarifa volumtrica
que establezca la autoridad para el uso y el
aprovechamiento del agua.
k) Modihcar Ias riberas y Iechos de Ios
cursos y cuerpos de agua, sin contar con la
autorizacin de la autoridad competente.
l) Toda accin u omisin que afecte o pueda
afectar el ejercicio del derecho humano al
agua, sin perjuicio de las acciones legales y
constitucionales que los afectados puedan
iniciar.
m) Incumplir las normas administrativas
y tcnicas que adopte la Autoridad de
Demarcacin Hdrica o la Autoridad nica
del Agua para garantizar la seguridad
hdrica y en casos de emergencia por
riesgos y desastres naturales.
n) Descargar aguas contaminadas sin
tratamiento o substancias contaminantes
sobre los cauces de agua.
En esta materia son infracciones graves
las contempladas en los literales: a), c), i);
son infracciones muy graves las acciones
previstas en los literales b), d), e), f), g), h),
j), k), l), m), n).
Artculo. 244.- Reincidencia y agravantes.-
La reincidencia en una infraccin leve se
la sancionar como una infraccin grave.
La reincidencia de la infraccin grave se
sancionar como una infraccin muy grave.

La reincidencia en una infraccin muy grave
ser causal para declarar la caducidad de la
autorizacin para el uso o aprovechamiento.
Constituye agravante de una infraccin, la
omisin de expresas medidas administrativas
dispuestas por la autoridad de cuenca.
Seccin Segunda
PROCEDIMIENTO
Artculo. 245.- Inicio del procedimiento.- El
inicio del procedimiento sancionatorio a las
infracciones administrativas a las que se hacen
referencia en este ttulo, procede:
a) Por denuncia de cualquier persona en
ejercicio de sus derechos reconocidos en la
Constitucin y la ley;
b) A peticin del Defensor del Pueblo o de la
Autoridad Ambiental Nacional;
c) Por remisin de informe de cualquiera de
las modalidades de control administrativo
previsto en esta Ley, a la autoridad
competente; y,
d) De ohcio or decisin de Ia auloridad
administrativa competente, en caso de
infracciones agranles.
Artculo 246. Denuncia.- La denuncia,
contendr los siguientes requisitos:
a) rgano de la administracin o unidad
administrativa a la que se dirige;
b) Nombre y apellidos del denunciante y, en
su caso, de la persona que lo represente, as
como Ia idenlihcacin deI Iugar o medio
que se seaIe a efeclos de nolihcaciones,
con nombramientos de representacin de
terceros cuando sea del caso;
c) Los nombres y apellidos de los presuntos
autores, cmplices, y encubridores, si se los
conoce, o su designacin; as como los de
las personas que presenciaron la infraccin,
o que pudieran tener conocimiento de ella;
74
d) Hechos, razones, fundamentos de derecho
y peticin en que se concrete, con toda
claridad, la solicitud, el lugar supuesto de
la infraccin;
e) De ser del caso y estar al alcance del
denunciante, se incluir la informacin
tcnica y social que sustente la infraccin
que da inicio al expediente administrativo;
f) Firma del denunciante o acreditacin de
la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
Artculo 247. Citacin.- En todos los casos, se
citar con la denuncia que inicia el expediente
administrativo referido en este ttulo, al
presunto infractor.
Artculo 248. Medidas preventivas.- De ser
necesario y luego de su fundamentacin,
la Autoridad de Demarcacin Hdrica a
cuyo cargo est la potestad de seguimiento
y control de cumplimiento de obligaciones
administrativas, podr adoptar medidas
preventivas en relacin al hecho que dio
origen al procedimiento administrativo
sancionatorio, de acuerdo a las siguiente
reglas:
1. Entre ellas, sin que sean exclusivas o
excluyentes entre s, se podr resolver
la suspensin de la accin que dio
origen al procedimiento o la aplicacin
al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentacin de solicitudes y recursos;
2. El trmite de urgencia reduce los plazos
establecidos en esta Ley o en el Estatuto
del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva a la mitad;
3. Las medidas revenlivas debern ser
conhrmadas, modihcadas o Ievanladas
en el auto de inicio del procedimiento,
que deber efectuarse dentro de los diez
das siguientes a su adopcin. En todo
caso, dichas medidas quedarn sin efecto
si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando la resolucin de iniciacin
no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas;
4. No se podrn adoptar medidas
preventivas que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible restauracin a los
interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por la Constitucin
y las leyes; y,
5. Las medidas revenlivas odrn ser
modihcadas duranle Ia lramilacin deI
rocedimienlo, de ohcio o a inslancia
de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas el momento de su adopcin.
Artculo 249. Auto de inicio.- La autoridad
de demarcacin hdrica a cargo del proceso
adminislralivo, caIihcar Ia denuncia a Ia
que se ha referido este Ttulo, mediante el
auto respectivo y citar al denunciado con
el inicio del expediente administrativo. En
el mencionado acto, sealar las medidas
preventivas adoptadas previo al inicio del
expediente administrativo.
Artculo 250. Investigacin.- Los actos de
instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse
Ia resoIucin, se reaIizarn de ohcio or eI
rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a
proponer aquellas actuaciones que requieran
su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 251. Prueba.- La prueba se realizar
de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Los hechos relevantes para la decisin de
un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en
derecho. Cuando la autoridad competente
no tenga por ciertos los hechos alegados
por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del
mismo acordar la apertura de un perodo
de rueba or un Iazo de diez das, a hn
de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
2. La autoridad administrativa con competen-
cia para instruir el procedimiento evaluar
en debida forma las pruebas aportadas, en
Ia resoIucin hnaI, corno arle de Ia moliva-
cin del acto; y,
3. Las ruebas se raclicarn y evacuaran
en los trminos establecidos en el Estatuto
75
Funcin Ejecutiva.
Artculo. 252.- Audiencia.- Una vez que se
hayan evacuado todas las pruebas en el plazo
no mayor a 5 das se seaIar da y hora en
que tenga lugar la audiencia pblica para
establecer responsabilidades de ser el caso.
Artculo 253. Terminacin del procedimiento.-
Iondrn hn aI rocedimienlo adminislralivo
sancionatorio, la resolucin, el desistimiento,
y la declaracin de abandono.
Tambin producir la terminacin del
procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas.
Artculo. 254.- Denuncias no atendidas.- En
caso de denuncias por infracciones a esta ley
que no sean atendidas por la autoridad de
demarcacin hdrica en el trmino de treinta
das, el denunciante podr acudir ante la
Autoridad nica del Agua, reiterando la
denuncia y requiriendo su actuacin.
Recibida por la autoridad el escrito de reiteracin
de la denuncia requerir inmediatamente a la
autoridad desconcentrada para que le informe
en eI lrmino de 5 das sobre eI exedienle
sancionador que se haya iniciado, de no haber
incoado expediente, la Autoridad nica del
Agua, avocar la competencia para juzgar la
infraccin denunciada y adoptar las medidas
administrativas sobre el incumplimiento de
la autoridad desconcentrada responsable de
la omisin o retardo en el juzgamiento de la
infraccin denunciada.
Artculo 255. Resolucin.- La resolucin del
expediente administrativo ser dictada por la
Autoridad de Demarcacin Hdrica, a la que se
Ie ha alribuido Ia comelencia esechca ara
tal efecto, dentro de los cinco das siguientes a
la realizacin de la audiencia, deber contener:
a) Indicacin del titular del rgano;
b) Indicacin de la norma que atribuye la
potestad al rgano y a su titular para
expedirlo;
c) Indicacin clara de los fundamentos de
hecho y las normas constitucionales, legales
y reglamentarias aplicables al caso, as como
su relacin; y,
d) Indicacin de los actos de simple
administracin, informes, estudios o
actos de trmite que han conformado el
procedimiento administrativo previo a la
expedicin del acto.
La autoridad competente una vez que expida
la resolucin sancionatoria, dispondr su
inscripcin en el registro pblico del agua.
Si alguna de las partes se sintiere afectada
con la resolucin emitida por la autoridad
de demarcacin hdrica podr interponer
los recursos establecidos en el Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva, o la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo.
Artculo. 256.- Motivacin de resoluciones.-
En todos los casos, las resoluciones que se
desprenden del expediente administrativo
sancionatorio previsto en esta Ley, sern
motivadas. La motivacin de los actos que
ongan hn a Ios rocedimienlos se reaIizar
de conformidad con lo que dispone la
Constitucin, la ley y la normativa aplicable.
La falta de motivacin, esto es, la enunciacin
de las normas y de los hechos particulares,
as como la relacin coherente entre stas y
aquellos, produce la nulidad absoluta del acto
administrativo.
Artculo. 257. Ejecucin de resoluciones.-
Los procedimientos de ejecucin de las
resoluciones del expediente sealado en este
ttulo ser aquel establecido en el Estatuto
Funcin Ejecutiva, disposiciones de cuyo texto
legal sern aplicables en caso de inexistencia
de norma expresa sealada en esta ley.
Artculo. 258. Responsabilidad jurdica.-
A ms de la sancin administrativa, las
autoridades administrativas tienen la
obligacin de presentar la accin civil
correspondiente para lograr el pago de los
daos y perjuicios de parte del responsable;
as mismo remitirn el expediente al Fiscal
competente con el objeto de que se inicien las
acciones penales que sean del caso.
76
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES
Artculo 259. Fijacin de la sancin.- La
Autoridad de Demarcacin Hdrica pblica
odr nombrar un erilo con eI hn de que
realice un informe tcnico sobre uno o varios
puntos trascendentes en el caso, y valore el
carcter y entidad de los daos y perjuicios
ocasionados, quien deber presentar su
informe en el plazo de cinco das y prestar su
pericia en la audiencia.
El presunto infractor tambin podr proponer
un erilo lcnico caIihcado en Ia maleria, quien
una vez posesionado, presentar su informe en
el mismo plazo otorgado al perito designado
por la Autoridad de Demarcacin Hdrica
competente. Con estos informes, la autoridad
hdrica competente resolver motivadamente,
an si stos no fueren concordantes entre s.
Artculo. 260. Reposiciones.- Al momento
de imponer una multa, la Autoridad de
Demarcacin Hdrica competente ordenar
tambin las reposiciones y reparaciones a que
hubiere lugar de conformidad con esta ley,
de manera que las cosas vuelvan a su estado
anterior, para lo cual conceder un plazo
perentorio.
En caso de no cumplirse lo dispuesto,
la Autoridad de Demarcacin Hdrica
competente dispondr que un gobierno
autnomo descentralizado realice los trabajos,
los que se harn a cargo del infractor rebelde,
con un recargo del diez por ciento (10%).
El cobro de los valores por concepto de sanciones
incumplidas los realizar la Autoridad de
Demarcacin Hdrica competente por la va
coactiva.
Artculo. 261.- Apoyo a la Autoridad nica del
Agua.- Las instituciones del Estado auxiliarn
y apoyarn administrativa y tcnicamente
la gestin de la Autoridad de Demarcacin
Hdrica competente o de la Institucionalidad
de la Autoridad nica del Agua, cuando sta
lo requiera.
Artculo 262. Multas y remediacin.- La
multa correspondiente a las infracciones leves
sern desde uno hasta cinco remuneraciones
bsicas unihcadas deI seclor rivado, Ias
graves de seis hasta quince remuneraciones
bsicas unihcadas deI seclor rivado y Ias
muy graves de diecisis hasta treinta salarios
remuneraciones bsicas unihcadas deI seclor
privado.
Adems de la multa, el infractor estar obligado
a restituir el cien por ciento de la utilidad
obtenida por la comisin de la infraccin o el
cien por ciento del perjuicio ocasionado. La
autoridad sancionadora establecer la forma y
los plazos en que deber remediar el dao o el
perjuicio causado.
CAPTULO III
DE LAS RESPONSABILIDADES
Artculo. 263.- Responsabilidad objetiva.- La
responsabilidad por daos derivados de la
violacin de las disposiciones de la presente
ley ser diferenciada entre el promotor y el
operador de la actividad que cause el dao y los
responsables del control. La responsabilidad
ser directa y objetiva para el operador de las
actividades sea pblico, comunitario o privado,
directa o indirectamente. En caso de existir
ms de un operador, la responsabilidad
por los daos ser solidaria.
Artculo. 264.- Investigacin y evaluacin de
los daos.- El Estado, a travs de la autoridad
competente, ser responsable de investigar y
evaluar los daos causados, ser responsable
de aplicar las medidas de reparacin integral,
dimensionar y evaluar los daos causados,
siempre en procesos de consulta con las
comunidades afectadas y descargar los costos
sobre el responsable del dao.
Artculo 265. Responsabilidad en casos de
inactividad o caducidad.- La inactividad o
caducidad de los permisos de explotacin
en la produccin minera e hidrocarburfera
no exime al titular de una autorizacin de
aprovechamiento productivo del agua, de
las responsabilidades que se deriven de la
contaminacin de los causes, mantos freticos
y, en general de los recursos hdricos. sta
responsabilidad se extender hasta por veinte
aos despus de fenecido la autorizacin de
aprovechamiento de las aguas.
Artculo. 266.- Aplicacin y extensin de los
principios de responsabilidad.- La aplicacin
77
de los principios de responsabilidad por estos
daos debe ser inmediata y debe comprender
los daos cuyos efectos continan ocurriendo
aunque hayan comenzado antes de la entrada
en vigor de la presente ley.
PRIMERA.- A los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y a las empresas
pblicas prestadoras del servicio de agua
potable y saneamiento, les corresponde la
administracin, operacin, mantenimiento
y gestin de la infraestructura en toda su
inlegridad ara eI cumIimienlo de sus hnes,
sin perjuicio de que las juntas administradoras
de agua potable y regantes continen
administrando los sistemas de gestin del
agua.
Debern inscribir estas estructuras en el
Registro Pblico del Agua, de la Autoridad
nica del Agua para que sta ejerza el
monitoreo y control tcnico de dichas
instalaciones.
SEGUNDA.- Se ralihcan lodas Ias acluaciones
de la Secretara Nacional del Agua y de sus
rganos desconcentrados que no contravengan
a esta ley
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Rgimen de Desarrollo de la
Disposicin Transitoria Vigsimo Sptima
de la Constitucin.- Para el cumplimiento
de lo dispuesto en la disposicin transitoria
vigsimo sptima de la Constitucin, la
Autoridad nica del Agua, proceder
de forma urgente e inmediata a levantar
un catastro y a revisar las concesiones de
derechos de uso y aprovechamiento de aguas
para riego en orden ascendente: microcuencas,
subcuencas y cuencas, otorgadas al amparo de
la ley anterior, sobre la base de la informacin
disponible, archivos y registros, y aquella otra
que se considere oportuna recabar.
En el plazo establecido en la disposicin
transitoria vigsimo sptima de la Constitucin,
esto es, antes del 20 de Octubre de 2010,
partiendo de la informacin recopilada, la
Autoridad nica del Agua proceder a analizar
y revisar la situacin de acceso al agua de
riego, con eI ob|elo de idenlihcar Ios casos de
acaparamiento, concentracin o acumulacin
de concesiones de agua para riego.
En cumplimiento de dicho plazo constitucional
la Autoridad nica del Agua deber, respecto
de Ias siluaciones idenlihcadas, diclar Ia
correspondiente resolucin sobre el informe
de situacin de acceso al agua de riego, que
contendr:
Las causas que han determinado el
acaparamiento, concentracin y/o
acumulacin. Las inequidades derivadas
de esta situacin.
Las caractersticas de la demanda de agua
en la cuenca y un anlisis de la problemtica
y coniclividad sociaI derivada.
Las conclusiones, recomendaciones y
criterios que conduzcan a la reorganizacin
del otorgamiento de las autorizaciones de
uso o de aprovechamiento productivo,
para garantizar una distribucin y acceso
ms equitativo, en particular de los
pequeos y medianos productores.
La idenlihcacin de Ias concesiones que
determinen la situacin de concentracin,
acaparamiento o acumulacin, as como la
identidad de sus titulares.
La declaracin de afectacin de las concesiones
sealadas, al tiempo que se disponga su
marginacin en la inscripcin correspondiente
en el registro del agua.
Crear una comisin interinstitucional con
participacin de campesinos y usuarios del
agua y representantes el gobierno central y
rovinciaI que dehnan Ios rocedimienlos,
planes de accin y den seguimiento al proceso
de redistribucin del agua que ejecute la
Autoridad nica del Agua.
El plazo establecido en la disposicin
transitoria vigsimo sptima de la Constitucin
podr prorrogarse motivadamente hasta el
20 de octubre de 2011 respecto de aqullas
demarcaciones hdricas que lo requieran
atendiendo el alto volumen de concesiones a
revisar o la compleja situacin en el acceso al
agua de riego.
78
SEGUNDA. CanceIacin, Modihcacin o
Caducidad de las Concesiones Vigentes
para un Reparto Equitativo del Agua.-
Cumplida la disposicin transitoria vigsimo
sptima de la Constitucin en los trminos
establecidos en la disposicin anterior y
dictadas las resoluciones previstas en ella,
esto es la resolucin que contenga el informe
de situacin de acceso al agua de riego y
de la prrroga del plazo establecido en la
transitoria vigsimo sptima, se proceder en
el plazo de tres meses, prorrogables por tres
meses adicionales, por la Autoridad nica del
Agua, a incoar y resolver los correspondientes
expedientes individualizados para la
canceIacin, modihcacin o caducidad de Ias
autorizaciones o concesiones previamente
declaradas afectadas, siguiendo para ello el
procedimiento y los plazos establecidos en
esta ley.
La falta de incoacin del expediente
individualizado o su no resolucin en dicho
plazo no impide que con posterioridad, y
siempre en el plazo indicado en la transitoria
anterior, pueda procederse a la tramitacin de
dicho expediente respecto de las autorizaciones
o concesiones declaradas afectadas, y ello,
sin perjuicio de las responsabilidades en que
puedan incurrir los servidores pblicos por su
omisin o retardo.
TERCERA. Canje de Concesiones de
Derechos por Autorizaciones para Uso o
Aprovechamiento del Agua.- Las concesiones
del derecho de uso y aprovechamiento del
agua otorgadas antes de la vigencia de esta ley,
una vez que se inscriban en el Registro Pblico
del Agua, se canjearn de conformidad con
lo dispuesto en la presente disposicin por
productivo dentro del ao siguiente a la
ubIicacin de sla Iey en eI Regislro hciaI.
Para el canje se requiere necesariamente la
previa cancelacin al Estado de las tarifas a
cuyo pago estn obligados legalmente, para lo
cual la autoridad hdrica competente expedir,
a elicin de arle inleresada, cerlihcacin
de deuda cuanlihcando Ias larifas debidas y
no pagadas, as como, una vez abonadas, el
corresondienle cerlihcado de canceIacin.
Para el efecto debern solicitar a la autoridad
de demarcacin hdrica competente la
inscripcin de la concesin o concesiones de
que sean titulares, acompaando:
1. Copia legal de la resolucin que la otorg.
2. Uso o destino del agua para el que se
otorg.
3. IrolocoIo de verihcacin deI caudaI
utilizado, de acuerdo al formato
establecido por la
4. Auloridad nica deI Agua.
5. Calaslro de usuarios deI agua, con
indicacin del destino que se da. En caso
de agua para riego, se indicar la extensin
del rea bajo riego.
6. Cerlihcacin de haber canceIado Ias larifas
debidas o de no adeudar cantidad alguna
por tal concepto.
Dentro de los primeros cielito ochenta das
del plazo establecido se proceder al canje
de las concesiones de agua para riego y en
el plazo restante las dems concesiones.
Concluido el indicado plazo, los derechos de
aprovechamiento de agua caducarn.
La solicitud de inscripcin ser atendida
por la autoridad de demarcacin
hdrica competente, en estricto orden de
presentacin; y cumplidos los requisitos
anteriormente referidos, se emitir la
respectiva autorizacin, de conformidad con
las condiciones previstas en esta ley. En el caso
que deban presentarse documentos corno
licencias ambientales, estudios tcnicos,
etc. que prev el procedimiento legal, se
conferirn los plazos adecuados para su
presentacin, sin perjuicio de proceder a la
inscripcin, bajo condicin de presentacin
de los referidos documentos.
El canje de concesiones por autorizaciones de
uso o de aprovechamiento productivo de agua
no excluye ni limita la potestad de la Autoridad
nica del Agua para revisar la situacin de
acceso al agua de riego de conformidad con
lo establecido en la disposicin transitoria
vigsimo sptima de la Constitucin, as corno
en las dos primeras disposiciones transitorias
de esta ley.
CUARTA. Usos y aprovechamientos
informales. Procedimientos y criterios de
regularizacin. Por uso o aprovechamiento
informal se entiende aquellos usos o
aprovechamientos productivos del agua
79
que tienen un carcter ilcito por realizarse
careciendo de concesin legal. El rgimen
transitorio contenido en la presente disposicin
se aplicar nica y exclusivamente respecto de
los usos y aprovechamiento informales del
agua, iniciados con anterioridad a la entrada
en vigencia de esta ley.
Se podrn regularizar de forma excepcional
los usos o aprovechamientos informales, en
caso de proceder conforme a las disposiciones
de esta ley, de conformidad con el siguiente
procedimiento:
a) Declaracin: En el plazo de noventa
das desde la publicacin de la presente
ley, todas aquellas personas que vengan
realizando un uso o aprovechamiento
informal del agua debern declararlo
a la Autoridad nica del Agua, la que
proceder a inscribirlos en un registro
especial de carcter pblico. La declaracin
de uso o aprovechamiento informal del
agua se har por escrito segn modelo
ohciaI roorcionado or Ia Auloridad
nica del Agua en el que se incluirn todos
los datos e informacin que permitan
conocer con exactitud la localizacin de la
fuenle suerhciaI o sublerrnea de agua,
cantidad utilizada, destino y modo de
manejo;
b) Comprobacin: En el plazo de un ao
desde la publicacin de la presente ley, la
Autoridad nica del Agua realizar las
inspecciones necesarias para comprobar la
realidad de las declaraciones presentadas
y se levantar la correspondiente acta
de comprobacin. Este plazo podr
prorrogarse de acuerdo al nmero
de declaraciones ingresadas en cada
demarcacin hdrica.
c) Valoracin: Partiendo de las declaraciones
presentadas y de las actas de comprobacin
levantadas, la Autoridad nica del
Agua proceder a valorar los usos y
aprovechamientos informales en cuanta
equivalente al importe de las tarifas que se
debieron haber pagado en caso de haber
contado con autorizacin, de conformidad
con Ios crilerios dehnidos en esla Iey.
Dicha cantidad principal se incrementar
con un recargo del diez por ciento ms los
intereses devengados desde el momento
en que debieron haberse cancelado al
Estado.
d) Cancelacin: Una vez dictada la resolucin
or Ia que se cuanlihque eI vaIor de Ios
usos o aprovechamientos informales,
Ia Auloridad nica deI Agua nolihcar
la correspondiente orden de pago. La
que deber ser cancelada en el plazo de
sesenla das desde su nolihcacin y una
vez efectivizado el pago se expedir la
corresondienle cerlihcacin. Si Ia orden
de pago no se cancela dentro de los treinta
das siguientes a su emisin, la Autoridad
nica del Agua iniciar el respectivo
procedimiento coactivo.
e) Solicitud de regularizacin: Una vez
cancelada la orden de pago correspondiente
a los usos o aprovechamientos informales
y en el plazo de veinte das desde
dicha cancelacin, se podr solicitar la
regularizacin de los mismos mediante
peticin fundamentada de acuerdo a
lo establecido en esta ley, a la solicitud
deber incororarse Ia cerlihcacin
que acredite la cancelacin de orden de
pago correspondiente a dichos usos o
aprovechamientos informales. En esta
peticin, no se podr solicitar el uso o
aprovechamiento de un caudal en volumen
superior al declarado como informal,
tampoco podr solicitarse para destinarlo
a usos o aprovechamientos distintos de los
que fueron formalmente declarados y/o
comprobados en la inspeccin practicada.
f) Tramitacin: la solicitud de regularizacin
se tramitar siguiendo el procedimiento
establecido por esta ley y el reglamento,
para las solicitudes de autorizacin para
uso y aprovechamiento del agua.
g) Resolucin: Solo se podr acceder a
la regularizacin solicitada mediante
resolucin motivada de la Autoridad
nica del Agua. En caso de usos o
aprovechamiento informal del agua de
riego, dicha resolucin deber emitirse una
vez se haya dictado la Resolucin prevista
en la disposicin transitoria segunda y
cumpliendo de forma obligatoria con las
conclusiones, recomendaciones y criterios
de reorganizacin de las autorizaciones
prevista en la misma, de modo que, con
80
el proceso de regularizacin se cumpla
el mandato constitucional de asegurar
una distribucin y acceso ms justo y
equitativo al agua, en particular de los
pequeos y medianos productores.
Tratndose exclusivamente de usos informales
de agua por parte de sistemas comunitarios
de organizacin y geslin deI agua dehnidos
en esta ley, cualquiera que sea el caudal
manejado o, de pequeos productores
individuales que utilicen caudales inferiores
a 10 litros por segundo, quedarn exentos de
su obligacin de cancelar al Estado el valor
del uso informal realizado con el recargo e
inlereses anleriormenle dehnidos, y odrn
regularizar su uso informal siguiendo el
siguienle rocedimienlo simIihcado:
h) Declaracin-solicitud: En el plazo de
cuarenta das desde la publicacin de
Ia resenle Iey en eI Regislro hciaI, Ios
solicitantes de la regularizacin debern
resenlar un escrilo segn modeIo ohciaI,
declarando el uso informal realizado y
solicitando su regularizacin.
i) Comprobacin: En el plazo de noventa
das prorrogables por otros noventa, la
Autoridad nica del Agua realizar las
inspecciones y comprobaciones necesarias.
j) Tramitacin y resolucin: La solicitud de
regularizacin se tramitar y resolver en
el plazo mximo de noventa das siguiendo
el procedimiento establecido por esta ley
para las solicitudes de autorizacin para
uso de agua. La regularizacin se obtendr
mediante resolucin motivada dictada
por la Autoridad nica del Agua, que
contar con el informe previo que asegure
que dicha autorizacin de uso no vaya a
afectar a otros usos del agua que tengan
legalmente mayor prioridad o a generar
por su relacin con otras autorizaciones
solicitadas u otorgadas una situacin
de acaparamiento, concentracin y/o
acumulacin de autorizaciones.
Quienes se acojan a los procedimientos
extraordinarios de regularizacin establecidos
en la presente disposicin transitoria quedarn
exentos de responsabilidad sancionadora,
nica y exclusivamente respecto de los
caudales cuyo uso o aprovechamiento
informal hayan venido realizando hasta ese
momento, hayan sido declarados sin falsedad
u omisin y resulten amparados por la
resolucin estimatoria de la regularizacin. En
caso se desestime la peticin de regularizacin,
se proceder a incoar el correspondiente
expediente administrativo sancionador.
Del mismo modo, cuando la resolucin
dictada por la Autoridad nica del Agua
venga a estimar parcialmente la peticin
de regularizacin, de tal forma que slo se
conceda autorizacin respecto de una parte
del caudal informal utilizado o aprovechado,
se proceder a incoar el expediente
administrativo sancionador respecto de la
parte del caudal informal no regularizado,
siempre que la diferencia entre el caudal
informal efectivamente usado o aprovechado y
el regularizado, sea superior en un quince por
ciento. Dicha exencin de responsabilidad no
comprender los expedientes sancionadores
iniciados con anterioridad a la publicacin
ohciaI de esla Iey, an cuando luvieran or
objeto caudales que resulten regularizados, ni
por otros usos o aprovechamientos informales
que realicen.
Quienes hayan regularizado su
aprovechamiento productivo informal
del agua de conformidad con la presente
disposicin transitoria, no podrn solicitar en
el plazo de diez aos otro aprovechamiento
para caudal superior o destino distinto del
que hubiese declarado en el proceso de
regularizacin.
QUINTA. Transferencias de competencias
de las corporaciones regionales de desarrollo
a las nuevas autoridades y gobiernos
competentes.- Dentro de los ciento ochenta
das a partir de la vigencia de esta ley, las
corporaciones regionales de desarrollo creadas
legalmente, transferirn a la Autoridad nica
del Agua todas las competencias de rectora
y gestin de recursos hdricos relativas a la
Ianihcacin , geslin y mane|o de recursos
hdricos en cuencas hidrogrhcas y a Ios gobiernos
autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales que corresponda las
comelencias de Ianihcacin deI desarroIIo,
ejecucin, operacin y mantenimiento de
sistemas de riego, calidad del agua, prevencin
y control de la contaminacin, de manera de
inscribir sus objetivos, organizacin y gestin
81
en las disposiciones de la Constitucin y de esta
ley. Las competencias sobre riego que ejerzan
provinciales, las ejercern en el marco de la ley
y de las polticas nacionales de riego y el Plan
Nacional de Riego que establezca la autoridad
rectora del riego.
En el marco de la Constitucin, todas las
corporaciones regionales de desarrollo
creadas legalmente, se subordinarn a las
disposiciones de esta ley, y a los lineamientos
estratgicos y polticas pblicas que dicte la
Autoridad nica del Agua.
Transcurrido el plazo previsto, operar la
derogatoria de las leyes de creacin de las
corporaciones regionales de desarrollo,
entendindose estas competencias transferidas
de forma dehniliva.
SEXTA.- De los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Regionales.- Hasta que
se conformen los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, para dar
cumplimiento a lo establecido en la
Constitucin, la ejecucin de obras en las
cuencas hidrogrhcas, sern asumidas or
los gobiernos provinciales por s solos o en
mancomunidad.
Que aI momenlo de reaIizar Ia codihcacin esla
transitoria pase a ser la Disposicin Transitoria
Sexta.
SPTIMA. Funciones Transitorias de la
Agencia de Regulacin y Control.- Hasta tanto
se cree la entidad de regulacin y control de los
servicios pblicos relacionados con el agua, la
Agencia de Regulacin y Control, adscrita a la
Secretara Nacional, controlar la calidad del
agua potable, distribuida en ciudades y centros
poblados, establecer el cumplimiento de los
parmetros nacionales de calidad y cantidad
del agua y dispondr el cumplimiento de
dichos parmetros a las entidades proveedoras
de los servicios. Tambin ejercer control de
la calidad y cantidad del agua para riego en
coordinacin con las instituciones pblicas
que tengan competencia sectorial en estos
usos y aprovechamientos.
OCTAVA. Inventario Nacional de Recursos
Hdricos.- En el plazo de dos aos a partir
de la vigencia de esta ley, la Autoridad
nica del Agua, en colaboracin con los
gobiernos autnomos descentralizados y
las organizaciones de usuarios, realizar el
inventario nacional de recursos hdricos, de
aguas suerhciaIes y sublerrneas or cuencas,
subcuencas y micro cuencas hidrogrhcas, que
incluir la situacin de las fuentes y catastro
de usuarios.
NOVENA.- Construccin de Sistemas
de Abastecimiento de Agua, Sistemas de
Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales.- En salvaguarda del derecho
humano al agua y del derecho a vivir en un
ambiente sano y libre de contaminacin,
competentes, en materia de provisin de agua
y saneamiento ambiental, implementarn
inmediatamente sistemas adecuados para
el abastecimiento de agua potable de modo
que en el plazo mximo de cinco aos a
partir de la expedicin de la presente ley,
quede plenamente garantizado el acceso de la
poblacin al agua potable. Del mismo modo,
estos gobiernos autnomos descentralizados
rocedern inmedialamenle a Ia Ianihcacin,
implementacin y construccin de los sistemas
de alcantarillado y de la infraestructura para
tratamiento de aguas residuales y desechos
urbanos, de modo que en el plazo mximo
de cinco aos se cubran las necesidades de
saneamiento de toda la poblacin y se trate la
totalidad de las aguas servidas.
establecern en coordinacin con nica del
Agua y el Estado Central una programacin
de obras y eI hnanciamienlo reseclivo.
El Estado Central garantizar la asignacin de
los fondos necesarios para la implementacin
de estas obras.
DCIMA.- Tramitacin de Concesiones de
Derechos de Uso y Aprovechamiento del
Agua en Curso.- Los trmites en curso para
el otorgamiento de autorizaciones de uso
o aprovechamiento del agua, continuarn
tramitndose de acuerdo con las normas
de procedimiento vigentes al momento del
ingreso de la peticin. En todo lo dems, esto
es, respecto de la informacin requerida, las
condiciones y obligaciones que deben asumir
los titulares de una autorizacin, se estar a lo
82
En el plazo de ciento ochenta das siguientes
a la vigencia de esta ley, las Autoridades de
Demarcacin hidrogrhca de Ia Secrelara
Nacional, resolvern los expedientes
adminislralivos que Ies lransheran Ias
Agencias de Agua que correspondan a su
jurisdiccin y que no hayan sido declarados
en abandono.
DCIMO PRIMERA. Plazo Legal de
Vigencia para las Concesiones del Derecho
de Aprovechamiento de Agua Otorgadas
pnr P!azn IndcnIdn.- En garanta del
derecho humano al agua y permanencia
del patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, todas las concesiones del derecho
de aprovechamiento de agua destinadas para
actividades productivas, otorgadas a plazo
indehnido o or eI eriodo de vida liI de
la empresa en contra de norma legal expresa
antes de la vigencia de esta ley, tendrn un
plazo de vigencia de dos anos, contados a
partir de la fecha en que esta ley se publique
en eI Regislro hciaI. Sin er|uicio de que laIes
concesiones resulten afectadas por el rgimen
de aplicacin de la disposicin transitoria
vigsimo sptima de la Constitucin, prevista
en esta ley.
DCIMO SEGUNDA. Fusin por
Absorcin.- Fusinase por absorcin la Junta
de Recursos Hdricos y Obras Bsicas de los
cantones Jipijapa, Pajn y Puerto Lpez y la
Empresa de Agua Potable y Alcantarillado La
Estancilla al Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda, para que dentro de ciento ochenta
das a partir de la vigencia de esta ley, estas
entidades sean transferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o
provinciales que correspondan, de manera de
a las disposiciones constitucionales.
Fusinase tambin por absorcin al Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda la Empresa
de Agua Potable y Alcantarillado de Manta, y
la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado
San Mateo para que dentro de 180 das a partir
de la vigencia de esta ley sean transferidas,
la primera a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales de Manta,
Rocafuerte, Santa Ana, Jaramij y Montecristi;
y a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales de Esmeraldas, Atacames, Ro
Verde, la segunda de conformidad con los
objetivos de organizacin y gestin previstos
en las disposiciones constitucionales.
Fusionase por absorcin el Consejo de
Gestin de Aguas de la Cuenca del Paute a la
Secretaria Nacional del Agua, de manera de
a las disposiciones constitucionales y de esta
ley. Dentro de ciento ochenta das a partir
de la vigencia de esta ley, el Presidente de la
Repblica expedir un Decreto Ejecutivo, con
el procedimiento para su ejecucin.
DCIMO TERCERA. Extincin de
Concesiones y Contratos.- Se extinguen
todas las concesiones otorgadas para el uso
y aprovechamiento del agua, a personas
naturales y/o entes jurdicos, de derecho
pblico o de derecho privado, que hayan
utilizado el recurso hdrico para otro destino
del que fue concedido, o dando prioridad a
olros hnes que eI consumo humano y1o riego,
segn determine la Autoridad nica del Agua.
Asimismo se extinguen todos los contratos
de construccin, administracin, operacin,
mantenimiento y explotacin celebrados
con personas naturales y/o jurdicas que
ilegal o antitcnicamente hayan operado o
administrado presas o sistemas de presas,
trasvases e infraestructuras hidrulicas
pblicas, poniendo en riesgo inminente
su funcionamiento y sostenibilidad, segn
determine la Autoridad nica del Agua.
Por tanto, se extinguen los siguientes contratos:
a) Contrato para la construccin, operacin,
mantenimiento y explotacin de centrales
de generacin hidroelctrica, celebrado
entre la Corporacin Reguladora de
Manejo Hdrico de Manab (CRM) y la
compaa Manageneracin S. A., otorgado
ante el Notario Primero del Cantn
Tosagua, eI 9 de mayo deI 2OO3,
b) Contrato de Administracin accionaria
celebrado entre la Corporacin Reguladora
de Manejo Hdrico de Manab (CRM) y la
compaa La Fabril S. A., otorgado ante el
Nolario Irimero deI Canln Tosagua, eI 9
de mayo deI 2OO3,
c) Contrato de Operacin, administracin
y mantenimiento de presas, estacin
83
de bombeo, trasvase de agua y obras
anexas, celebrado entre la Corporacin
Reguladora de Manejo Hdrico de Manab
(CRM) y la compaa Manageneracin S.
A., otorgado ante el Notario Primero del
Canln Tosagua, eI 9 de mayo deI 2OO3, y,
d) Todos los dems contratos y negocios
jurdicos vinculados a los contratos antes
mencionados
A partir de la vigencia de esta ley se encarga a
la Autoridad nica del Agua que administre,
controle, regule y maneje el sistema de presas,
trasvases e infraestructuras hidrulicas
pblicas de proyectos de propsito mltiple
con Ia hnaIidad de que se ueda garanlizar
el agua para consumo humano y para
riego, sin perjuicio de las competencias que
correspondan a los gobiernos autnomos
descentralizados, de conformidad con la
presente ley.
Como consecuencia de la extincin de que
trata esta disposicin, se revierten al Estado,
a travs de la Autoridad nica del Agua,
la administracin, operacin y control de
las presas de agua La Esperanza y Poza
Honda; la estacin de bombeo Severino, as
como los trasvases de agua La Esperanza
a Poza Honda y Poza Honda a Mancha
Grande, sus anexos, bienes accesorios y obras
complementarias y su administracin.
Se reconocer al concesionario o contraparte
en el contrato, nicamente el valor de los
activos, que se determinar pericialmente,
de los cuales se deducir todos los pasivos,
depreciaciones y los gastos necesarios para
el ptimo funcionamiento de las presas, de
sus obras y bienes complementarios. No se
reconocer dao emergente ni lucro cesante.
El Estado, a travs de la Autoridad nica
del Agua nominar el perito y determinar
los valores correspondientes. Del indicado
valor debern deducirse todos los pasivos
que tengan las instalaciones y los gastos que
requiera el ptimo funcionamiento de la
infraestructura, incluyendo obligaciones y
pasivos ambientales.
DCIMO CUARTA.- Ejercicio de la
competencia constitucional municipal de
prestar servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado y saneamiento ambiental.- En
el plazo de un ao a partir de la entrada en
vigor de esta Ley, los municipios en ejercicio
de su competencia constitucional exclusiva de
prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado y saneamiento ambiental, y en
garanta del ejercicio del derecho humano
al agua, debern revisar las concesiones o
delegaciones otorgadas con anterioridad a
esta Ley para determinar lo que corresponda y
ajustarlas a las disposiciones constitucionales,
legales y contractuales aplicables
DCIMO QUINTA.- Plazo para Implementar
las Tcnicas de Envasado.- Las envasadoras
debern implementar las tcnicas de
procesamiento que permitan envasar el agua
en unidades biodegradables o retornables con
un volumen mnimo establecido, en el plazo
de dieciocho meses desde la fecha en que el
pas cuente con la tecnologa necesaria para la
aplicacin de esta disposicin, para lo cual el
Estado central implementar los mecanismos
que permitan el desarrollo de esta nueva
tecnologa, siempre que la misma no encarezca
signihcalivamenle eI recio hnaI deI roduclo.
Las empresas envasadoras debern aplicar
mecanismos de responsabilidad extendida
del productor para recuperar los envases
desechables que se encuentren en circulacin
y establecer de manera inmediata mecanismos
efectivos para el uso exclusivo de envases
retornables.
DCIMO SEXTA.- Aprovechamiento de
aguas termales en tierras comunitarias. En
el plazo de cielito ochenta das a partir de la
vigencia de esta ley, la Autoridad nica del
Agua, una vez demostrada la ausencia de ttulo
legal sobre la tierra en que se encuentran las
instalaciones de aprovechamiento y las fuentes
ubicadas en tierras comunitarias, por parte del
titular de una concesin de aprovechamiento
de aguas lermaIes, roceder de ohcio o a
peticin de parte a la cancelacin de dicha
concesin.
DCIMO SPTIMA.- Delimitacin de las
reas de Proteccin Hdrica.- En garanta del
orden de prelacin previsto en la Constitucin,
la Autoridad nica del Agua en coordinacin
con la autoridad ambiental nacional, proceder
a delimitar las reas de proteccin hdrica de
las que se abastecen los sistemas pblicos y
comunitarios de agua para consumo humano
84
y riego que garantice la soberana alimentaria,
en el plazo de dos aos desde la entrada en
vigor de la Ley, sin perjuicio de su posterior
amIiacin o modihcacin.
DCIMO OCTAVA- Delimitacin de las
reas Sujetas al Rgimen Especial de
Prohibicin de Adquisicin de Tierras .- En
el plazo de dos aos a partir de la vigencia de
esta ley, la Autoridad nica del Agua deber
idenlihcar y deIimilar medianle resoIucin
motivada las tierras en donde se encuentren
fuentes naturales, zonas de recarga o
de proteccin hdrica afectadas al uso o
aprovechamiento, en los trminos de esta ley,
cuyo manejo pueda menoscabar la soberana
del Estado, la integridad del dominio hdrico
pblico, el derecho humano al agua o la
DCIMO NOVENA.- Conformacin de
los Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca y Subcuenca.- En el plazo de 180
das el Presidente de la Repblica, dictar el
Reglamento General de aplicacin a esta Ley,
respecto de las normas reglamentarias para
la conformacin de los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca o Subcuenca Hidrogrhca
en base a la propuesta de composicin e
integracin que proponga sugiera el Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua a
travs de titular de la Secretara Nacional.
La propuesta ser formulada en un proceso
participativo.
VIGSIMA.- Subordinacin a las disposiciones
de esta ley.- Sin perjuicio de lo dispuesto en
su respectiva Ley u ordenanza de creacin, de
conformidad con lo previsto en la Constitucin
de la Repblica, las empresas cantonales de agua
potable y alcantarillado y otras creadas por Ley,
ajustarn sus actuaciones a las disposiciones
de esta ley y a los lineamientos estratgicos y
polticas pblicas que dicte la Autoridad nica
del Agua.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) Decreto legislativo de creacin del Centro
de reconvencin econmica del Azuay,
Caar y Morona Sanliago. R.. 698 de 23
de diciembre de 1958.
b) Ley de creacin del Instituto ecuatoriano
de bras Sanilarias (MS) R. No. 43O deI
4 de febrero de 1965.
c) Ley de La Comisin de Estudios para el
Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas
(CLDLGL) R.. No. 645 de 13 de Diciembre
de 1965.
d) Ley de creacin del Instituto Ecuatoriano
de Recursos Hdricos (INERHI) R.0 No.
158 de 11 de noviembre de 1966.
e) Ley de juntas Administradoras de Agua
Potable y Alcantarillado. R.O. No. 802 del
29 de marzo 1979.
f) Decreto legislativo de creacin de la
Junta de recursos hidrulicos de Jipijapa
y Ia|n. R.. No. 48 de 19 de oclubre de
1979.
g) Ley de creacin de la Comisin de
desarrollo para Chone, Flavio Alfaro, El
Carmen, Pedernales y Sucre. (CEDEM)
R.. No. 553 de 11 de abriI de 2OO2.
h) Ley de desarrollo hdrico de Manab. R.O
No. 728 de 19 de diciembre de 2OO2.
i) Texlo unihcado de Ia IegisIacin
secundaria de la Comisin de Estudios
para el Desarrollo de la Cuenca del Ro
Guayas (CLDLGL) R.. 1O de 29 de enero
de 2OO3.
|) Codihcacin de Ia Ley de aguas R. No.
339 de 2O de mayo deI 2OO4.
k) Ley de creacin del Consejo de gestin de
aguas de Ia cuenca deI Iaule. R. 141 de 9
de noviembre de 2OO5.
I) Arl. 41 Ley de Modernizacin deI Lslado,
Privatizaciones y prestacin de los
servicios pblicos por parte de la iniciativa
rivada, ubIicado en eI R.. 349 de 31 de
Diciembre de 1993.
m) Artculo 612 del Cdigo Civil, publicado
en eI R.. SuIemenlo 46 de 24 de |unio
deI 2OO5.
l) Ley de Creacin de la Empresa de Agua
Potable y Alcantarillado San Mateo y de
85
Conlralacin de bras. R.. 481 de 12 de
|uIio de 1994.
m) Ley Reformaloria a Ia Ley No. O75 de
Creacin de la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de Manta, promulgada en
eI Regislro hciaI 594 deI 21 de diciembre
de 1994, y,
n) Ley de creacin EMAPA Regional la
LslanciIIa. Ley No. 2OOO-27. R1 Su 19O
de 24 de clubre 2OOO.
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia a partir
de la fecha de su publicacin en el Registro
hciaI.

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La Constitucin de 2008
reconoce 21 derechos
colectivos a los pueblos
indgena, afro y montubio:
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1.
diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus
medicinas y prcticas de medicina tradicional, con
inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger
los lugares rituales y sagrados, as como plantas,
animales, minerales y ecosistemas dentro de sus
territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus
conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar
su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible
del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los
recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de
educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad,
desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior,
conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
preservacin de las identidades en consonancia con sus
metodologas de enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La
administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial,
basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los
representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la
diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado
reconocer y promover todas sus formas de expresin
y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos
oficiales que determine la ley, en la definicin de las
polticas pblicas que les conciernan, as como en el
diseo y decisin de sus prioridades en los planes y
proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida
legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos
colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la
cooperacin con otros pueblos, en particular los que
estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los
emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus
territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones se reflejen en la educacin
pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de
sus propios medios de comunicacin social en sus
idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin
alguna.
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su
identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de
discriminacin fundada en su origen, identidad tnica
o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a
las colectividades afectadas por racismo, xenofobia
y otras formas conexas de intolerancia y
discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que sern inalienables, inembargables e
indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de
tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios
ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un
plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o cultural-
mente; participar en los beneficios que esos proyectos
reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios
sociales, culturales y ambientales que les causen. La
consulta que deban realizar las autoridades compe-
tentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese
el consentimiento de la comunidad consultada, se
proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la
biodiversidad y de su entorno natural. El Estado
establecer y ejecutar programas, con la partici-
pacin de la comunidad, para asegurar la conser-
vacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de
convivencia y organizacin social, y de generacin y
ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho
propio o consuetudinario, que no podr vulnerar
derechos constitucionales, en particular de las
mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos
colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales; los recursos genticos que contienen la
1.
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