Ideas, presencia y jerarquas polticas.

Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional de Argentina

Jutta Borner, Mariana Caminotti, Jutta Marx y Ana Laura Rodr guez Gust

PNUD /Prometeo, Buenos Aires, 2009, 173 pginas.

Francisco Jos Olego

Desde la sancin de la Ley de Cupo Femenino, los espacios institucionales que se han abierto a las mujeres han crecido de forma sustancial. En este sentido, desde una perspectiva comparada, la Argentina exhibe avances elocuentes en materia de gnero, pasando a ser visualizada como un pas innovador por su capacidad de poner en prctica una accin afirmativa en relacin a la igualdad de gnero. Ideas, presencia y jerarquas polticas. Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional Argentino, analiza cmo la incorporacin de mujeres conlleva el ingreso de nuevos temas al debate legislativo, a la introduccin de diferentes perspectivas en los procesos de toma de decisiones, y a los efectos simblicos complejos que despierta en la cultura poltica. A veinte aos de la sancin de la Ley de Cupo Femenino, la problemtica de gnero aparece ms vigente que nunca; su importancia radica en que el comportamiento de varones y mujeres es fruto de dismiles experiencias, y por lo tanto las prioridades por determinadas poltica pblica son producto en parte de esta distincin. As mismo, el concepto de gnero permite iluminar hasta qu punto las relaciones de poder en las organizaciones polticas establecen oportunidades desiguales de acuerdo con las dismiles valoraciones asignadas a las habilidades y aun al desempeo de mujeres y hombres. Por lo tanto, resulta fundamental cuestionarse sobre el rol de la mujer en espacios institucionales de relevancia como el Congreso Nacional. La premisa principal del libro es que la equidad de gnero no puede ser analizada atendiendo simplemente a los nmeros. Es preciso distinguir la composicin por sexo de la tipificacin por gnero de una organizacin u ocupacin, entendida como el proceso por el cual una tarea pasa a ser interpretada en trminos de la distincin entre lo femenino y masculino El primer captulo resume los rasgos bsicos del sistema electoral para las categoras de diputados y senadores nacionales, junto a las obligaciones que la Ley de Cupo Femenino impone a los partidos polticos. Luego analiza, a partir de una serie de entrevistas en profundidad, las representaciones de legisladoras y legisladores respecto de las dinmicas de los procesos de seleccin de candidatos y de confeccin de las listas. Partiendo de la premisa de que si bien la Ley de Cupo Femenino ha impulsado un significativo avance tendiente a la equidad, la misma no ha tenido injerencia en los procedimientos especficos de seleccin de candidatos que emplean los partidos. La investigacin aduce que existen estructuras de poder vinculadas con el acceso casi exclusivo de varones a la titularidad de cargos ejecutivos electivos. Estos cargos proporcionan un
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caudal significativo de recursos materiales y simblicos, provocando que las dirigencias polticas subnacionales tengan un papel decisivo en la nominacin de candidatos. De esta forma, las mujeres tienen un limitado acceso a las instancias que permiten construir poder poltico territorial. As mismo, se describe cmo los protagonistas principales de la confeccin de las listas cumplen la Ley de Cupo Femenino de acuerdo con una racionalidad formal, donde las consideraciones sustantivas de equidad son generalmente inexistentes. El segundo captulo examina las trayectorias polticas de legisladoras y de legisladores nacionales desde una perspectiva comparada e identifica contrastes significativos, develando diferencias que sugieren la existencia de una estructura de oportunidades desigual para varones y mujeres. Partiendo de argumentos esgrimidos anteriormente, sobre la tendencia recurrente de que ciertas funciones jerrquicas en relaciones a cargos ejecutivos tienden a la incorporacin de varones, la investigacin exhibe como las mujeres logran construir carreras legislativas estticas. Al concentrar buena parte de su actividad poltica en el andarivel legislativo, las mujeres tendran mayores incentivos para invertir en su labor en el Congreso, contribuyendo, as, a una mayor profesionalizacin de la institucin. El tercer captulo analiza, desde la ptica de legisladoras, cmo el gnero sera un criterio constitutivo en la distribucin de posiciones de poder y autoridad. El libro explica la disparidad en el Congreso a partir la nocin de conciencia liminal, entendiendo que los hombres no operan como sujetos de discriminacin explicita, sino que reproducen la cultura de gnero dominante. El doble estndar empleado para valorar el desempeo de legisladoras y legisladores, la toma de decisiones en crculos cerrados y virtualmente monopolizados por varones y la idealizacin de cualidades supuestamente femeninas, emergieron como dimensiones de la desigualdad de gnero en la labor legislativa. Este fenmeno se evidencia cuando se indaga sobre las instituciones del Congreso. Al analizar la composicin de las comisiones permanentes, la investigacin distingue tres tipos: las presididas exclusivamente por mujeres, las presididas exclusivamente por hombres, y las comisiones mixtas. Si bien la Ley de Cupo permiti un aumento de mujeres en la presidencia de comisiones, resulta notable el hecho que la dimensin de gnero penetra fuertemente a la hora de distribuir cargos y espacios de poder dentro del Congreso, fomentando de esta manera la condicin generizada de la organizacin. Las legisladoras tienden a ejercer cargos primordialmente en comisiones que se ocupan de temticas culturalmente tipificadas como femeninas. A pesar de que la integracin de comisiones refleje preferencias personales, la investigacin sugiere que las normas sociales y las normas institucionales del Congreso conducen a los actores a adaptar sus preferencias. El cuarto captulo da cuenta de las diferencias en el tipo de legislacin que producen las legisladoras. La dedicacin de las legisladoras a determinadas temticas reconoce la existencia de una divisin sexual del trabajo. De esta manera, se refuerza la idea que la mujer es considerada como promotora de temas de agenda vinculados a cuestiones de cuidado y reproduccin, y que es en estas temticas donde logran acceder a espacios de poder. La desvalorizacin que muchas veces ocurre por parte de los legisladores de aquellos tpicos que tratan las mujeres es reflejo de las perspectivas sociales que se tienen de determinados fenmenos, que no suelen ser prioritarios a la hora de elevarlos como proyectos de ley.

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El quinto captulo argumenta que las temticas relacionadas con la igualdad de gnero estn casi exclusivamente en manos de legisladoras, pero no parecen ser jerarquizadas por parte de legisladores que detentan posiciones de poder institucional que permiten favorecer o bien bloquear la aprobacin de proyectos. El estudio describe la sancin de dos leyes de accin afirmativa en relacin al gnero, la sancin de la Ley de Cupo Sindical Femenino y la aprobacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, centrndose en la conformacin de coaliciones legislativas y en la dinmica de negociaciones entre legisladores. A modo de conclusin las autoras remarcan dos dinmicas institucionales de reproduccin de desigualad: por un lado la existencia de estructuras de oportunidades diferenciadas por gnero, y por el otro la presencia de agendas generizadas. Sobre estas dos premisas proponen nuevas lneas de debate en torno a la cuestin de gnero que deberan tenerse en cuenta al evaluar la experiencia argentina. Las autoras de este libro dan cuenta del innegable xito de la aplicacin de la Ley de Cuotas, pero a su vez destacan la imposibilidad de esta legislacin de romper con patrones y prcticas polticas, sobre todo aquellas vinculadas con las organizaciones partidarias, que sern determinantes a la hora de establecer distinciones entre hombres y mujeres y que limitan la posibilidad de acceso a la igualdad de gnero.

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