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ANLISIS G RAN MISIN A TODA VIDA !

V ENEZUELA

AGOSTO 2012

1. Sobre el problema objeto de la Gran Misin "A Toda Vida! Venezuela" Est bien caracterizado el problema y sus dimensiones? Entendemos que el problema a atender es la violencia y el delito, y que se pretende intervenir sus factores generadores a travs de una poltica integral de prevencin y de control penal ajustado a derecho. Especficamente, se intenta brindar seguridad ante los delitos, la accidentalidad vial y el dficit de convivencia. En relacin a la situacin actual del delito, no hay exhaustividad en las dimensiones de dicho tema. Se habla del homicidio, el robo, hurto, y el uso de armas de fuego, pero se deja de lado otras manifestaciones de la delincuencia organizada como son el secuestro, y el trfico transnacional de drogas y otros estupefacientes. La caracterizacin de cada una de las situaciones que presentan (delitos, la accidentalidad vial y el dficit de convivencia) es muy general y heterognea. No hay una tipologa concreta que permita elaborar una poltica orientada a atender subgrupos poblacionales especficos. Por ejemplo, en relacin a los homicidios, no queda claro las causas para los hombres (se deriva de la comisin de otros delitos o de una discusin entre conocidos?) ni para las mujeres (se derivan de la violencia domstica o de la delincuencia comn?); y tampoco queda claro si las causas de los homicidios en las nias y nios, es la misma de la de los adolescentes y de los adultos. Igual ocurre con la accidentalidad vial, se desconoce si las causas son las mismas para los hombres que para las mujeres. Es acertada la idea del origen multifactorial de la inseguridad y la violencia, y la clasificacin en factores estructurales, situacionales, e institucionales es pertinente. Slo faltara agregar a los factores estructurales los altos niveles de desconfianza interpersonal e incumplimiento de la normativa legal; a los factores situacionales, los jvenes ausentes del proceso de educacin formal y laboral, las trabajadoras sexuales, los adultos, nios, nias y adolescentes en situacin de calle; y a los factores institucionales, baja capacidad de respuesta del Sistema de Gestin de Riesgos ante situaciones y desastres. Es positivo que se haga nfasis en una poltica integral que combine la prevencin con el control penal. Se sugiere que la Gran Misin considere adems otras medidas como la rehabilitacin / reinsercin social de victimarios. Entre la poblacin priorizada estn los privados de libertad, y su situacin no est caracterizada en el planteamiento del problema.

Estn bien caracterizadas las consecuencias del problema? Las dimensiones que se mencionan estn incompletas; falta incluir el impacto econmico y social para los familiares de la vctima; y el impacto econmico para el Estado, como lo es el aumento del gasto pblico en seguridad, justicia y salud. Adems, es necesario considerar las consecuencias 2

secundarias de la violencia y delincuencia, ya que la magnitud del problema exige condiciones particulares al sistema pblico de salud, medicaturas forenses, cementerios, y otras instituciones que se ven colapsadas por el nmero de vctimas que no siempre son bien atendidas por ineficiencia del servicio. Entre otras consecuencias se podran mencionar la influencia negativa en el desarrollo de nios y nias, la formacin de cultura de violencia, la imposibilidad de disfrute de derechos humanos, etctera. 2. Sobre los Vrtices y objetivos de la Gran Misin "A Toda Vida! Venezuela" La Gran Misin es necesaria y pertinente? Una poltica pblica de seguridad ciudadana es una exigencia y necesidad actual de los venezolanos, pero la Gran Misin plantea el problema de forma general, carece de un diagnstico certero, lo suficientemente detallado como para intervenir el problema. No queda claro a qu se debe el aumento de la violencia y delincuencia en los ltimos aos, slo queda claro que los ndices de criminalidad son altos. Los Vrtices y objetivos de la Gran Misin se corresponden con los problemas y dimensiones presentados? Es positivo que el primer vrtice, prevencin integral y convivencia solidaria, se concentre en generar medidas para la construccin de valores y prcticas pacficas de asociacin, y para la atencin de los distintos factores de riesgo y las poblaciones vulnerables. Sin embargo, dentro de los factores estructurales definidos en la definicin del problema, no se hace casi alusin a esta carencia, a saber, el cumplimiento de normas y el respeto a la institucionalidad por el bien comn y la convivencia. Mientras que dentro de la tipificacin del delito se mencionan los casos de resistencia a la autoridad, en el segundo vrtice, fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana, no hay una lnea estratgica que aborde este problema. Si bien el Consejo General de Polica se encarga de la reforma policial hacia la formacin de funcionarios prximos a las comunidades, este aspecto debe destacar en la articulacin de la Gran Misin. Debido a que faltan algunas manifestaciones dentro de la definicin del problema, a saber trfico de drogas y secuestros, no se disea ninguna medida para resolver estos delitos. Los vrtices entonces no abarcan la totalidad de los obstculos a la seguridad ciudadana. 3. Sobre los sujetos destinatarios de la Gran Misin "A Toda Vida! Venezuela" Los destinatarios de la Gran Misin son sectores vulnerables ante la inseguridad? La inseguridad tiene varias dimensiones, las cuales afectan de forma distinta a la poblacin dependiendo de su sexo, su edad, y su estrato social. Los destinatarios de la Gran Misin slo responden al perfil general de las vctimas de homicidio, y por eso la importancia de tener como 3

prioridad a la poblacin de las zonas populares, dejando de lado a las vctimas de otros sectores de la sociedad que sufren otro tipo de delitos como el secuestro. 4. Sobre los medios previstos para lograr los objetivos de la Gran Misin "A Toda Vida! Venezuela" En el marco del Sexto Vrtice de la Gran Misin Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia ciudadana-qu otros aportes pueden realizar los centros de produccin de conocimiento y cmo? Pudiera estar mejor denominado. El nombre que recibe no deja claro de qu se trata el rea. Si bien los objetivos del vrtice son necesarios y pertinentes, la denominacin no guarda relacin con el contenido. 5. Comentarios o propuestas adicionales. Es positivo que la Gran Misin haya adoptado un concepto de seguridad vinculado a la proteccin del ciudadano y enfocado en el disfrute de los derechos humanos, a diferencia del concepto tradicional asociado con la defensa territorial y el mantenimiento del orden poltico. Sin embargo, mientras que el marco normativo se enfoca hacia la seguridad ciudadana, algunas acciones, como la construccin de una fbrica de fusiles o la destinacin de gran parte del presupuesto nacional para el sector defensa, hacen pensar que en efecto no se privilegia la proteccin ciudadana. Adems, es menester exhortar a los lderes polticos actuales eliminar el tono violento con el que aparecen en medios de comunicacin, para que haya correspondencia entre el discurso y las acciones que se plantean en esta Gran Misin. Se sugiere incluir algunas estadsticas de los efectos devastadores de los desastres naturales ocurridos en los ltimos aos, para poner en relieve la necesidad de fortalecer la Gestin de Riesgos y darle el carcter integral a la visin de la Gran Misin. Igualmente, se recomienda establecer la Gestin de Riesgos entre las dimensiones priorizadas, ya que es evidente la debilidad del pas en esta rea: pensar en los damnificados y la situacin de violencia en los refugios. Antes de aplicar alguna medida en los municipios priorizados, es menester una investigacin en cada uno de ellos, que caracterice cada delito ah ocurrido, por sexo, edad y estrato social para identificar poblaciones a atender. Tambin debe caracterizarse las circunstancias en las que se dan cada uno de esos delitos: hora y lugar de ocurrencia, motivacin, caractersticas del victimario, etctera. El comportamiento delictual local es distinto a la tendencia nacional, por lo que es fundamental primero diagnosticar. Es necesario agregar y desarrollar los vrtices de rehabilitacin / reinsercin social; as como establecer los periodos y los modos de presentar los resultados de la evaluacin y seguimiento de la poltica.

Sugerimos incluir un mapa de actores para evidenciar la corresponsabilidad en la solucin del problema, ya que slo se hace referencia al poder ejecutivo. Hace falta resaltar el modo en que cada instancia colaborar (ver anexo). Sugerimos incluir en captulo aparte una especial mencin al Art. 136 de la C.R.B.V en lo que respecta a la colaboracin de cada una de las ramas del Poder Pblico que an teniendo sus funciones propias, los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s para alcanzar los fines del Estado.

A modo de ejemplo veamos: qu puede hacer el Poder Legislativo en materia de control parlamentario respecto de la seguridad ciudadana? Aprobacin del presupuesto de Seguridad Ciudadana contra presentacin del Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana Control presupuestario Citar e interrogar funcionarios Solicitudes de informes Votos de censura Investigaciones parlamentarias con resultados Establecimiento de responsabilidades polticas Nombramiento de funcionarios (aprobacin y acuerdos) Sugerimos que el Consejo Moral Republicano asuma, dirija, coordine y supervise la promocin de actividades pedaggicas orientadas al fortalecimiento de los principios y valores que sustentan el amor a la patria y las virtudes cvicas, factores fundamentales para fortalecer el Capital Social y cooperar activamente en materia de Prevencin (Art. 278 C.R.B.V) Afianzados en las investigaciones llevadas a cabo por Incosec y las experiencias exitosas de Seguridad Ciudadana en el mundo y especialmente en Amrica Latina, la necesidad de fortalecer el Poder Pblico Municipal, dado que es en este primer nivel al cual ocurre el ciudadano en la bsqueda de solucin a sus problemas de seguridad y es all tambin donde ocurre la mayor cantidad de los delitos y problemas, que de ser resueltos, no tendrn mayor trascendencia. La gestin local es una condicin necesaria para el xito de las polticas integrales de seguridad, as est demostrado.

ANEXO MAPA DE ACTORES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente y elaboracin: Incosec, 2012

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