Salta, 01 de Agosto de 2012 Propuestas y observaciones al proyecto de reforma a la Ley Orgnica de la Polica de la Provincia de Salta elevado por el Sr.

Gobernador de la Provincia Dr. Juan Manuel Urtubey JUSTIFICACIN Las propuestas aqu vertidas se enmarcan en la legislacin internacional sobre derechos humanos que la Constitucin Nacional incorpora, como as tambin la Constitucin Provincial a partir de su reforma de 1994. Se perfila en base a los lineamientos de las polticas nacionales planteadas por el Ministerio de Seguridad de la Nacin. En concordancia con la legislacin internacional asumimos el paradigma de la prevencin en materia de Seguridad, tanto de la Polica en relacin con la Comunidad y de la Institucin Policial para con sus propios miembros, como as tambin en materia de derechos humanos. En este sentido, toda actitud legislativa debe partir del postulado bsico que no se puede exigir el respeto por los derechos humanos a quienes no lo pueden vivenciar como parte de sus propios derechos. La presente propuesta tiene por objeto dotar al personal policial de una Direccin de Desarrollo Humano. Actualmente no existe en la Fuerza una Direccin que cumpla acabadamente con todas las necesidades del personal que hacen a su bienestar y que posibilite una mayor eficiencia en el cumplimiento de sus tareas de proveer seguridad. El objetivo es promover herramientas especficas que rompan con la falsa antinomia entre seguridad y derechos humanos, promoviendo una cultura institucional en la que la proteccin de los derechos fundamentales y la equidad de condiciones sean cualidades del proceso de fortalecimiento institucional y se traduzcan en un mejor desempeo. Por todo ello es que se proponen algunos cambios al Proyecto de Reforma a la Ley Orgnica de la Polica de la Provincia de Salta que por estos das se debate en el Palacio Legislativo de la Provincia.

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Por una reforma integral de las leyes de polica La presente Ley en discusin aborda solo una dimensin de la compleja estructuracin policial en relacin al modo en que est organizada. La sancin de la misma pondra en contradiccin disposiciones vigentes en otras leyes que regulan la vida institucional del polica y su relacin interna y externa en el cumplimento de sus funciones, a saber: la Ley del Personal Policial, y la Ley de Retiros y Pensiones. Proponemos la creacin de una comisin legislativa a tal efecto. ________________________________

Incorporacin del Titulo Primero Captulo III bis (a continuacin del captulo III, sobre los Principios Bsicos y Valores de Actuacin) CAPITULO III bis Garantas para el cumplimiento de la funcin policial Artculo 10 bis.- El personal de la Polica de la Provincia de Salta tiene, entre otros, los siguientes derechos y garantas: 1. Derecho a un trato digno y respetuoso por parte de la comunidad y de los dems miembros del cuerpo policial. 2. Derecho a la igualdad y a no ser vctimas de discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, gnero, credo, la condicin social, la orientacin poltica, o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 3. Derecho a la proteccin de sus familias, para que las relaciones familiares se funden en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. 4. Derecho al tiempo libre, el descanso y la recreacin. 5. Derecho a la salud y a recibir atencin mdica de emergencia.

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6. Derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los funcionarios y funcionarias policiales y el Estado a travs de polticas sociales y facilidades para acceso al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas. 7. Derecho a recibir educacin continua, permanente y de calidad, para su mejoramiento personal y profesional. 8. Derechos laborales y de seguridad social, de conformidad con lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. 9. Derecho a la defensa y al debido proceso, especialmente en los procedimientos dirigidos a determinar responsabilidades e imponer sanciones penales o disciplinarias. En estos casos tendrn derecho a recibir asesora, asistencia y representacin de la Defensa Pblica especializada. 10. Los dems establecidos en la Constitucin de la Repblica, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre que sean compatibles con el servicio de polica. ________________________________ Modificacin del inciso k del Artculo 12, Captulo IV del Ttulo Primero (referente a las Funciones y Atribuciones de Polica de Seguridad) El mismo en la propuesta de reforma dice: Artculo 12.[] k) Proveer a la seguridad de los funcionarios, empleados y bienes del Estado. Proponemos modificarlo de la siguiente manera: Artculo 12.[] Pgina 3 de 7

k) Otorgar custodia a las autoridades legalmente constituidas cuando en circunstancias especiales la autoridad policial amerite su conveniencia y necesidad, adoptando por si todas las medidas de seguridad que resulten oportunas.

La intencionalidad de esta propuesta est ligada a la equidad en el uso de los servicios pblicos del Estado, evitando la desvirtuacin de sus funciones de autoridad por parte de funcionarios que se benefician de recursos humanos pblicos para cuestiones privadas. Por ejemplo, la inequidad de la medida, cuando en algunos hospitales pblicos se observan deficiencias en la seguridad por falta de recursos cuando esta debe ser contratada a agencias privadas.

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Eliminacin de la frase a continuacin, en el artculo 30, del Captulo II, del Ttulo Segundo (referido a Estructura Orgnica y correlacin jerrquica): estando facultado el Poder Ejecutivo a designar personal civil por razones de oportunidad o conveniencia En la propuesta original el artculo completo dice lo siguiente:
Artculo 30.- La conduccin de los rganos que componen la estructura, ser ejercida jerrquicamente por personal policial en actividad, con la siguiente correlacin: a) Comando Superior de Polica: Comisario General; b) Subjefatura de Polica: Comisario General; c) Direccin General: Comisario General; d) Direccin: Comisario Mayor; e) Departamento: Comisario Inspector; f) Divisin: Oficial Jefe; g) Seccin: Oficial Subalterno; h) Oficina y Puesto de Control: Oficial Subalterno o Suboficial Superior. A los fines sealados se procurar que el personal tenga una especializacin pertinente para el cargo a desempear, estando facultado el Poder Ejecutivo a designar personal civil por razones de oportunidad o conveniencia. Podr subrogar en un cargo de mayor nivel del que corresponda a su grado policial, pero no desempear uno menor al de su jerarqua. El ejercicio de la subrogancia ser accidental o interina, e implicar el reconocimiento del haber correspondiente al grado correlativo del cargo subrogado durante el tiempo que dure la designacin.

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La incorporacin de personas civiles en cargos importantes de la conduccin tcnica policial, daa la estructura y cadena de mando al interior de la institucin. Si bien a primera vista podra pensarse que la penetracin civil de la polica en sitios de mando privilegiara la apertura policial a la ciudadana, la experiencia ha demostrado que la tendencia internacional en cuanto a la democratizacin policial no puede ser entendida en estos trminos; sino apuntando a la profesionalizacin y respeto del conocimiento tcnico y del aprendizaje intransferible del ciudadano que deviene en polica tras un proceso especfico de capacitacin y socializacin, en el cual el Estado invierte importantes recursos. En otro sentido, la incorporacin de dirigentes civiles en la estructura de mando, producira a mediano o largo plazo, la politizacin policial como un efecto no deseado de las especiales relaciones informales y de inters que devienen en todo grupo de camaradera. Salvando las distancias del tipo de inters poltico y el respeto por la vida democrtica entre la conduccin poltica actual y la de la ltima parte de la dcada de los setenta, un ejemplo contundente de los efectos no deseados de este sentido de la intervencin ha sido la total subordinacin policial a un grupo de poder civil y militar en la ltima dictadura argentina. ________________________________

Incorporacin de un nuevo inciso (w) al Artculo 32, del Captulo III del Ttulo Segundo (Correspondiente al Comando Superior de la Polica de la Provincia de Salta) Artculo 32.- Corresponde al Jefe de Polica ejercer la conduccin y representacin de la Institucin, con las siguientes atribuciones: [] w) Disponer los medios necesarios para el correcto funcionamiento de la Direccin de Desarrollo Humano conforme lo establece la presente ley.

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________________________________ Modificacin del inciso f del Artculo 40, del Captulo VI del Ttulo Segundo (referido a las Direcciones Generales) Cambiar la denominacin de la actual Direccin General de Recursos Humanos por Direccin General de Desarrollo Humano. A continuacin se explica el motivo del cambio en la mencin, en relacin a la superposicin negativa de las dimensiones disciplinar y de derechos en la vida policial. ________________________________

Modificacin al Artculo 46, del Captulo VI del Ttulo Segundo (referido a las Direcciones Generales) En la propuesta de reforma que se discute, el artculo enuncia lo siguiente:
La Direccin General de Recursos Humanos tiene por misin centralizar todo lo relativo a la administracin, distribucin, control institucional, patrimonial, financiera y disponibilidad de los recursos humanos de la Institucin, incluyendo salud y bienestar, a fin de satisfacer las necesidades orgnicas y funcionales de la misma. Tiene a su cargo el rgimen disciplinario, sin perjuicio de la competencia asignada a la Auditora General de Asuntos Internos y de lo previsto por la Ley N 7310.

Proponemos la siguiente redaccin: Artculo 46.- La Direccin General de Desarrollo Humano tiene por misin centralizar todo lo relativo a la administracin, distribucin, control institucional, patrimonial, financiero y disponibilidad de los recursos humanos de la Institucin. Coordinar y ejecutar programas para la mejora de la salud, bienestar, recreacin, insercin e integracin con la comunidad, capacitacin y contencin del personal como de su familia, a fin de satisfacer las necesidades orgnicas y funcionales de la unidad. Asimismo coordinar cursos de capacitacin permanente del personal activo y pasivo, y asegurar e informar al mismo todo lo relativo al Pgina 6 de 7

rgimen de pensiones retiros, asistencia familiar y de la seguridad social. El Comando Superior de la Polica dotar a ste departamento de todo el personal profesional y los medios necesarios para su funcionamiento conforme los fines de la presente ley. Concretamente, la propuesta consiste en la eliminacin del rgimen disciplinario que actualmente la Direccin General de Recursos Humanos compromete en sus funciones; y en el cambio de denominacin de la misma por Direccin General de Desarrollo Humano. El rgimen disciplinario ya es competencia de otras reas como la Auditora General de Asuntos Internos y de lo previsto por la Ley N 7310. La intencionalidad central de esta propuesta es generar un espacio institucional que le permita al personal policial la identificacin con sus propios derechos, enteramente definido y consustanciado con la normativa internacional al respecto, y perfectamente diferenciado de toda actividad disciplinaria. Hasta hoy, la interseccin de ambas dimensiones de la vida policial (disciplinar y de derechos) en la estructura funcional ha producido en los subordinados el malestar de sentirse indefensos frente a la propia institucin en la en principio y al comienzo de sus carreras, confan. Pero tambin la confusin en los jefes, que incrementan el uso discrecional de sus poderes frente a los subordinados en situaciones que nada tiene que ver con la disciplina y el orden.

Fernando Pequeo Ragone

Presidente Asoc. Ragone

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