Cada en la aCtividad eConmiCa y en el empleo.

tEmas dE dEbatE

el Salario mnimo, vital y mvil en argentina.

05 07 10 11 13

mitos y rEalidadEs

la exiStenCia de un Salario mnimo fomenta el trabajo no regiStrado?

argEntina En El mUndo normativa laboral la EntrEvista

diferenCiaS en loS SalarioS mnimoS. remuneraCioneS no remunerativaS: aumentoS SalarialeS que deSnaturalizan el Salario. daniel jorajura KahrS. SeCretario general de la nueva organizaCin SindiCal gaStronmiCa y SeCretario de aCCin SoCial de Cta.

La crisis econmica a nivel internacional, sumada a problemas propios de la economa argentina, hizo sentir sus efectos en nuestro pas. El impacto que la crisis global ha tenido sobre la actividad econmica es innegable. A su vez, la cada en la produccin dio lugar a una destruccin neta de puestos de trabajo registrados y puede inferirse que un proceso de similar intensidad, o incluso peor, estara ocurriendo entre los trabajadores no registrados. A la par de la discusin acerca de las medidas de poltica necesarias para que no contine deteriorndose la situacin de los trabajadores argentinos, se ha instalado pblicamente otro tema de relevancia fundamental. El pasado ao la Corte Suprema de Justicia emiti un fallo histrico, tendiente a garantizar la libertad y la democracia sindical, que implic un cuestionamiento al modelo sindical vigente en nuestro pas y a la legislacin al respecto. A partir de entonces, desde el gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo, se ha intentado poner un freno a los avances en este sentido. Sin embargo, el surgimiento de nuevas experiencias organizativas de los trabajadores tiende a desbordar estas barreras. La lucha que estn llevando adelante los trabajadores de los subterrneos es un ejemplo de ello, y

Dentro de este contexto, en este nmero de El trabajo en Argentina presentamos, en primer lugar, una descripcin de las principales tendencias en relacin con el mercado de trabajo en los ltimos meses. En la seccin Panorama general se muestra que la cada en la actividad econmica tuvo como correlato una disminucin absoluta en la cantidad de puestos de trabajo, que puede estimarse en 347.000 en el ltimo ao, si se contabilizan tanto los puestos asalariados registrados como los no registrados y los de los trabajadores por cuenta propia. Adems, buscamos profundizar en las discusiones que se dan en torno a una institucin del mercado laboral que resulta fundamental en Argentina: el salario mnimo, vital y mvil. Con cada reunin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil suele reabrirse el debate acerca de las bondades y lmites de la negociacin de un salario mnimo, vlido para todo el territorio nacional.

En Mitos y realidades se discute la falacia que afirma que la existencia de un salario mnimo fomenta el trabajo no registrado. Se explica que, por el contrario, el trabajo no registrado es una consecuencia de la erosin del poder de negociacin de los trabajadores lo que permite intensificar la explotacin laboral y evadir el pago de cargas sociales, y que de ningn modo encontrara un principio de solucin en la reduccin salarial ni en la eliminacin del salario mnimo. La experiencia argentina de los aos recientes es ms que elocuente en tal sentido. As como la explosin del empleo no registrado que tuvo lugar en la dcada de 1990 sucedi en forma concomitante con el congelamiento del salario mnimo, la reduccin relativa de la informalidad desde 2003 estuvo asociada con el resurgimiento de esta institucin. El salario mnimo universal establecido por ley

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Editorial

la respuesta del Ministerio de Trabajo ha consistido en una violacin abierta de la propia Ley de Asociaciones Sindicales, con una dilacin inaceptable en el reconocimiento de la nueva organizacin sindical.

En la seccin Temas de debate se exponen y evalan los principales argumentos en relacin con este tema. Se destaca la importancia de la institucin del salario mnimo en nuestro pas y se muestra la recuperacin que tuvo desde 2003. Se argumenta, asimismo, que es necesario establecer una canasta de bienes y servicios que sirva de permanente referencia para la actualizacin del salario mnimo.

indicE

Editorial & staff panorama gEnEral

01 03

no slo sirve de base para la negociacin colectiva de paritarias de los sectores ms dbiles, sino que tambin es un mecanismo mediante el cual se atenan las diferencias salariales. En Argentina en el mundo se contrasta informacin referida al salario mnimo en distintos pases del mundo, destacando diferencias en la legislacin en relacin con su cobertura, el modo de fijacin y la forma de actualizacin de su valor. Adems, se compara el peso del salario mnimo sobre el salario pro-

En La entrevista, Daniel Jorajura Kahrs, secretario general de la Nueva Organizacin Sindical Gastronmica, da su visin sobre la efectividad que puede tener el salario mnimo para fijar un piso a la negociacin salarial y sobre sus posibles impactos en el nivel de empleo y la creacin de puestos registrados. Asimismo, describe el impacto

En Normativa laboral se trata el tema de los aumentos salariales a travs de sumas no remunerativas. Se explica que esta prctica, contraria a las disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo y a los convenios de la OIT, tiende a desvirtuar la naturaleza del salario.

Correo electrnico: cenda@cenda.org.ar Equipo de redaccin: Mariana Gonzlez (editora responsable). Nicols Arceo, Luis Campos, Ana Laura Fernndez, Marcos Gallo, Federico Marongiu y Marcela Sacavini. Edicin: Germn Conde. Diseo: M. Fernanda Simeone. Sitio Web: www.cEnda.org.ar ISSN 1850-4760

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staff

El Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino (CENDA) es un centro de estudios econmicos y sociales constituido por un grupo de jvenes investigadores con formacin en economa poltica. El CENDA se propone contribuir al desarrollo de la sociedad argentina a travs de la produccin acadmica crtica e independiente, integrando la discusin terica con el anlisis de la economa nacional.

Editorial

medio, que en Argentina se ubica por encima del 40%, un nivel cercano al de algunos pases desarrollados con instituciones laborales fuertes.

que tuvo la crisis sobre el sector gastronmico y presenta una discusin sobre el modelo sindical argentino.

La crisis econmica a nivel internacional, sumada a problemas propios de la economa argentina, hizo sentir sus efectos en nuestro pas, tal como mencionbamos en el nmero anterior de El trabajo en Argentina. Ello se vio reflejado, a su vez, en la dinmica del mercado laboral: se observa una destruccin neta de puestos de trabajo registrados y puede inferirse que un proceso de similar intensidad, o aun peor, se estara dando entre los trabajadores no registrados.

A nivel mundial, pese a que algunos analistas adelantan que habra una cierta recuperacin econmica y se apresuran a anunciar el fin de la crisis, las proyecciones de los principales organismos internacionales siguen manteniendo el signo negativo para el presente ao y esperan una lenta mejora para 2010. El Fondo Monetario Internacional proyect para 2009 una disminucin del 3,8% en el producto de los pases desarrollados y un incremento de slo un 0,6% el ao prximo. Para los pases en desarrollo se pronostica un aumento del producto de 1,5% en 2009, explicado principalmente por el comportamiento de China e India, que han podido sostener altas tasas de crecimiento, aun en este desfavorable escenario global. En cambio, si se consideran slo las economas en desarrollo de Amrica Latina, la variacin del producto sera negativa en un 2,5%1.

El impacto de la crisis global sobre la actividad econmica en Argentina ha sido innegable. La desaceleracin de la economa, que ya se observaba desde finales del ao 2008, se hizo an ms evidente a principios de 2009, cuando el crecimiento del primer trimestre respecto del mismo perodo del ao anterior result de slo el 2%. En el segundo trimestre, la informacin del INDEC sincer la situacin recesiva que atraviesa la economa argentina: de acuerdo con este organismo, el PIB tuvo una cada de 0,8%, a precios constantes. La informacin sobre comercio internacional permite ver claramente el impacto de la crisis global. Las exportaciones, que comenzaron a reducirse a fines de 2008, muestran an fuertes cadas interanuales, aunque bastante menores que las del primer trimestre de 2009 (grfico N1). El supervit

comercial, sin embargo, se mantiene en niveles elevados debido a la descomunal cada de las importaciones, que alcanz el 40,5% en el segundo trimestre. Aun as, cabe resaltar que las importaciones mostraron cierta recuperacin en los meses de junio y julio pasados. El menor nivel de importaciones muestra que la actividad econmica contina estancada, ya que mayormente se explica por la baja en la compra de insumos importados destinados a la produccin. Las importaciones de bienes intermedios disminuyeron un 44% en los primeros ocho meses de 2009 en comparacin con el mismo perodo de 2008; los bienes de capital tuvieron una cada del 37%. Asimismo, deben destacarse los efectos de las restricciones impuestas sobre algunas importaciones, como aquellas provenientes de Brasil, y de la implementacin de las licencias no automticas de importacin. Focalizando la atencin en el mercado de trabajo podemos apreciar que incluso los poco confiables datos publicados por el INDEC muestran un incremento en la tasa de desocupacin a partir del segundo trimestre de 2009. De acuerdo con la ltima informacin disponible, la tasa de desocupacin haba sido del 7,8% sobre la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el tercer trimestre de 2008 y alcanz el 9,1% en el mismo trimestre de este ao. En lo que respecta a la tasa de subocupacin, tambin se observa un aumento, ya que lleg al 10,6% de la PEA en el tercer trimestre de 2009, cuando haba sido del 9,2% en el mismo trimestre de 2008. El empeoramiento en el mercado laboral resulta tambin evidente en el anlisis de los puestos de trabajo registrados, a partir de la informacin del sistema previsional (grfico N2). En

GRFICO N1 Exportaciones e importaciones de Argentina.

Tasas de variacin interanual. 2005-2009.
50% 40% 30% 20% 10% 0% 1trim05 2trim05 3trim05 4trim05 1trim06 2trim06 3trim06 4trim06 1trim07 2trim07 3trim07 4trim07 1trim08 2trim08 3trim08 4trim08 1trim09 -10% -20% -30% -40% -50% 2trim09

Exportaciones

Importaciones

FUENTE: INTERCAMBIO COMERCIAL ARGENTINO-INDEC.

1. fondo monetario internacional, World Economic Outlook, octubre de 2009. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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panorama gEnEral

Cada en la actividad econmica y en el empleo.

el segundo trimestre del ao, la cantidad de puestos de trabajo registrados del sector privado tuvo una cada interanual del 2,0%, lo que implic una prdida de 144.000 puestos en trminos netos. Si se compara con el nivel mximo que alcanzaron los puestos registrados en el cuarto trimestre de 2008, la cada asciende a 217.000 puestos de trabajo. Esta importante disminucin en el empleo ocurri a pesar de la aplicacin del Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que subsidia parcialmente las remuneraciones de los trabajadores de empresas en crisis con el fin de evitar su despido. En el primer semestre de 2009 este programa alcanz a cubrir a 85.000 trabajadores. Ms an, debe tenerse en cuenta que la informacin brindada corresponde slo a los asalariados que se encuentran registrados. En una situacin recesiva, en general suelen ser ms golpeados los trabajadores que se encuentran en una posicin de mayor vulnerabilidad: los asalariados no registrados y los no

De acuerdo con el INDEC, el 36,2% de los asalariados se desempea en puestos no registrados. Considerando a este grupo de trabajadores, entre el segundo trimestre de 2008 y el mismo perodo de este ao se habran perdido 134.000 puestos adicionales. Si se incluye tambin a los no asalariados, habra que sumar una prdida de 69.000 puestos. En total, podra estimarse que la cantidad de puestos se habra visto reducida en 347.0002. La informacin sobre puestos registrados permite realizar, adems, un anlisis por sector de actividad. La construccin es el sector que primero acus las consecuencias de la crisis, mostrando reducciones en el empleo desde el tercer trimestre de 2008. Estas disminuciones se fueron haciendo cada vez mayores, de modo que en el segundo trimestre de este ao la cada interanual lleg a ser del 9,4% (grfico N2). La industria manufacturera tuvo una cada interanual del 0,7% en el primer

Los sectores productores de servicios haban logrado continuar expandiendo el empleo hasta inicios de este ao. Sin embargo, ya en el segundo trimestre tuvieron una reduccin interanual del 0,6%. Las mayores cadas correspondieron a la intermediacin financiera (-8,1%) y a las actividades inmobiliarias y empresariales (-5,8%), mientras que los sectores con mejor desempeo relativo fueron los que tienen mayor presencia del sector pblico, es decir, administracin pblica y defensa (+1,6%) y servicios sociales, enseanza y salud (+2,2%). Los salarios reales de los trabajadores registrados tuvieron un incremento real de 6,2% en promedio en el primer semestre del ao, en relacin con el mismo trimestre del ao anterior. Este aumento es menor que el que vena observndose hasta mediados de 2007, pero representa una situacin relativamente mejor que la experimentada entre fines de 2007 y mediados de 2008. En este ltimo perodo los salarios reales tuvieron una disminucin real, mientras que desde entonces lograron volver a incrementarse. Paradjicamente, tras el estallido de la crisis econmica internacional y sus repercusiones sobre la produccin y el empleo en Argentina, los salarios reales mostraron un desempeo relativamente ms favorable que el del perodo inmediato anterior. Puede presumirse que la negociacin de salarios se realiz en un contexto en el que se esperaba un nivel de inflacin superior al que finalmente se dio, de modo que ello permiti obtener ciertas mejoras en el poder adquisitivo de las remuneraciones. A fines de julio se acord una nueva suba del Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM), elevando su nivel a $1.400 desde el mes de agosto, a $1.440 desde octubre y a $1.500 a partir de enero de 2010. Esta suba implica un incremento de casi el 21% respecto de los niveles vigentes a junio de 2009. El aumento del SMVM puede impulsar

GRFICO N2 Puestos de trabajo declarados, segn sector de actividad econmica. Tasa interanual de variacin. En porcentaje. 2007-2009.
20
17,8 16,7 17,0

Industria manufacturera

Servicios

Construccin

15
12,0

10
6,6

8,8 6,7

6,7 6,2

8,5 5,9

8,1 5,7 6,0

7,8 6,1 2,9

8,9 5,7

7,9 6,3 3,3 3,2

0
-0,3 -2,6 -0,7 -0,6

-5
-6,6

-4,3

-10 I-2007 II-2007 III-2007 IV-2007 I-2008 II-2008 III-2008 IV-2008 I-2009

-9,4

II-2009

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE DATOS DE LA SECRETARA DE POLTICA ECONMICA ELABORADOS A PARTIR DE INFORMACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES.

2. si se considera que en crisis anteriores (la crisis del tequila, la crisis final de la convertibilidad) los puestos no asalariados y los de asalariados no registrados se vieron reducidos con mayor intensidad que los de los asalariados registrados, la cada actual sera incluso mayor que la estimada. adems, debe tenerse en cuenta que la informacin sobre puestos de trabajo asalariados registrados que se toma como punto de partida para estos clculos no comprende la totalidad de los asalariados de la administracin pblica, lo que tambin implica un cierto nivel de subestimacin de los totales presentados.

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panorama gEnEral

asalariados. Entre estos ltimos, la parte mayoritaria est constituida por los trabajadores por cuenta propia.

trimestre de este ao y del 4,3% en el segundo, es decir, el equivalente a 52.000 puestos. En su conjunto, la reduccin en los sectores productores de bienes alcanz al 5,1%.

Finalmente, cabe destacar que, dada la falta de informacin confiable, no es posible conocer cmo han evolucionado los salarios de los asalariados cuyas relaciones laborales no se encuentran registradas ni los ingresos de los trabajadores independientes. En

En suma, la combinacin de crisis externa con las dificultades propias de la economa argentina resulta evidente en la evolucin del mercado de trabajo. Se observa una prdida de aproximadamente 350.000 puestos de trabajo

fin

Durante la dcada de 1990 el salario mnimo se mantuvo en niveles muy bajos. En la prctica, esto lo volva inoperante a la hora de fijar un umbral mnimo de ingresos que garantizara a los trabajadores la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Desde 2003, en cambio, se asisti a una significativa recomposicin del monto del salario mnimo, lo que volvi a transformarlo en un valor de referencia relevante para la fijacin de los salarios y le devolvi importancia como instrumento de poltica salarial. Sin embargo, en un mercado de trabajo en el que muchos trabajadores no se encuentran cubiertos por la legislacin, su alcance es an limitado.

Antecedentes.
La institucin del salario mnimo vital y mvil (SMVM) fue regulada por primera vez en Argentina en el ao 1964 (ley 16.459), fijando una remuneracin que aseguraba a los trabajadores el acceso a un conjunto de bienes y servicios que permitieran satisfacer sus necesidades de alimentacin, vestido, vivienda, transporte, educacin, salud y esparcimiento segn su regin de residencia. Esta medida estaba dirigida a todos los trabajadores mayores de 18 aos en relacin de dependencia, excluyendo al servicio domstico y a los empleados del sector pblico. Sin embargo, la mencionada ley fue modificada en 1976. Se elimin el punto que estableca que el salario mnimo deba ajustarse peridicamente en funcin de la evolucin de los precios, se prohibi su utilizacin como base o ndice para la negociacin colectiva de trabajo y se suprimieron las variaciones regionales. De esta manera, al independizarse la evolucin del salario mnimo de la variacin de los precios, se dio lugar a la posibilidad de congelarlo, con lo cual ya no quedaba asegurada por ley su relacin con el costo de satisfaccin de las necesidades de los trabajadores y sus familias. Por otro lado, la ley de 1964 estableca la conformacin del Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil un rgano tripartito en el que participaban el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Trabajo, representantes de los empresarios y de los trabajadores, cuya funcin central era la de establecer anualmente el valor del SMVM. Sin embargo, desde entonces su actuacin ha sido espordica. A los dos aos de haberse creado fue dejado sin efecto, siendo reemplazado para la fijacin del SMVM por el Poder Ejecutivo Nacional, y volvi a funcionar por un corto perodo en 19883 . En 1991 se estableci que el a partir de entonces llamado Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil debera fijar el nivel del SMVM tomando en consideracin, adems de las necesidades de los trabajadores, el contexto socioeconmico. Es decir, la cobertura de las necesidades de la clase trabajadora pas a un segundo plano en pos de garantizar el equilibrio macroeconmico. Sin embargo, en trminos generales la actuacin de este consejo fue muy reducida, ya que durante la dcada de 1990 no oper en la fijacin del salario mnimo y slo volvi a funcionar regularmente a partir del ao 2005. Adicionalmente, la convocatoria en forma peridica del Consejo no se tradujo en la determinacin de una canasta de bienes y servicios cuyo valor pudiera ser utilizado como base objetiva tanto para la determinacin del nivel del SMVM como para su actualizacin peridica. Se debe resaltar que, pasadas casi cinco dcadas desde la instrumentacin del salario mnimo, los motivos que le dieron origen siguen plenamente vigentes. En efecto, el objetivo central tras la instrumentacin del SMVM fue el de garantizar un ingreso mnimo por trabajador que permitiera acceder a una canasta mnima de bienes y servicios. En este sentido, la relevancia del SMVM es an mayor en la actualidad, cuando amplias franjas de la clase trabajadora perciben ingresos muy por debajo de los requeridos para acceder a una canasta bsica. En este contexto, el SMVM se convierte en una eficaz herramienta de lucha contra la pobreza al garantizar un umbral de ingresos mnimos para los trabajadores. A su vez, contribuye a la reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso, ya que establece un piso para los niveles salariales ms bajos. Ms all de sus limitaciones, el establecimiento de un salario mnimo para los trabajadores registrados es un elemento central de la poltica de ingresos. Al mismo tiempo, la actualizacin peridica del SMVM representa un importante instrumento de poltica salarial, al servir como referencia para las negociaciones salariales colectivas.

3. marshall, adriana y laura perelman, salario mnimo, mercado de trabajo y pobreza - argentina (2003-2005), en reunin tcnica sobre informalidad, pobreza y salario mnimo, mtEyss-oit, buenos aires, 26 al 30 de junio de 2006. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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tEmas dE dEbatE

El salario mnimo, vital y mvil en Argentina.

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las negociaciones salariales e incrementar los salarios del conjunto de la economa, en momentos en que esas negociaciones pueden ser ms dificultosas debido al impacto de la crisis en el mercado laboral.

momentos de crisis, estos trabajadores son quienes estn ms desprotegidos en la defensa de su salario, como consecuencia de las mismas condiciones precarias de su contratacin y por el hecho de que su organizacin colectiva resulta ms difcil.

desde fines de 2008, que refleja las reducciones en la produccin. Los despidos y suspensiones que se han sucedido desde comienzos de la crisis han cambiado el escenario para los trabajadores. En este contexto, el incremento logrado en el salario mnimo constituye un avance parcial, ya que contribuye a empujar la recomposicin de las remuneraciones.

La importancia del SMVM en el mercado de trabajo de nuestro pas.

La capacidad del SMVM para incidir sobre los ingresos y el bienestar de los trabajadores depende de diversos factores: su grado de cobertura, su valor, su relacin con el salario promedio de la economa y el momento en el que se negocia, entre otros. Sin embargo, la determinacin de su nivel de cobertura es un rasgo central para determinar el impacto que posee el SMVM sobre los ingresos del conjunto de la clase trabajadora. En este sentido se debe resaltar que, ante el elevado grado de informalidad laboral existente en la economa argentina, el efecto del SMVM es en principio limitado. En efecto, el SMVM constituye el mnimo legal para los ingresos de todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo, de los trabajadores de la administracin pblica nacional y de los trabajadores de entidades y organismos en los que el empleador es el Estado nacional. Quedan por definicin excluidos de su cobertura los trabajadores independientes y los asalariados no registrados, adems de algunos grupos de asalariados registrados, como los empleados pblicos provinciales y municipales. El hecho de estar excluidos de la cobertura del SMVM se refleja en que el ingreso de los trabajadores que no revisten la categora de asalariado registrado (que representan casi la mitad del total) 4 constituye un porcentaje menor del SMVM. Sin embargo, la evolucin del SMVM podra influir en forma indirecta en los ingresos de los asalariados no registrados, ya que estos ingresos tendran al SMVM como referencia para su fijacin5 . De esta forma, el SMVM, como instrumento de poltica salarial, no se restringira slo a los asalariados registrados, sino que afectara a un conjunto ms amplio de la clase trabajadora. Por otro lado, para que el SMVM pueda cumplir con el rol de umbral salarial mnimo para los trabajadores, debe tener un valor superior al de las remuneraciones ms bajas. En ese sentido, en la dcada de 1990 el SMVM se mantuvo fijo en $200, suma que representaba menos del 30% del salario promedio de la economa, lo cual lo tornaba ineficaz para elevar las remuneraciones de los trabajadores de menores ingresos que se encontraban por lo general por encima de dicho valor. En los hechos, a lo largo de la vigencia del rgimen de convertibilidad el SMVM no cumpli papel alguno, ya que permaneci fijo en niveles extraordinariamente bajos. A partir del ao 2003, en cambio, se asisti a una significativa recomposicin del SMVM, en una primera instancia a travs de los incrementos discrecionales otorgados por el Poder Ejecutivo y, a partir de 2005, por los aumentos dispuestos en el marco del Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil. Estas medidas posibilitaron un notable incremento del SMVM, que pas de $200 en 2002 a $1.440 en el segundo semestre de 2009. Este significativo incremento en el SMVM nominal posibilit una aguda recomposicin del mismo en trminos reales: su poder adquisitivo se triplic en el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2009. Sin embargo la dinmica no fue la misma durante todo el perodo. En efecto, mientras que en el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2006 el SMVM creci en trminos reales un 166,4%, desde ese momento prcticamente no se han producido variaciones significativas. En 2009, el SMVM es slo un 5,6% ms elevado que el registrado en 2007, en tanto que la aceleracin de la inflacin implic incluso una contraccin del salario mnimo real durante el pasado ao (grfico N3). Se debe resaltar que, a la vez que el SMVM se estanca en trminos reales, se desdibuja su importancia como valor de referencia para las negociaciones colectivas. El incremento del SMVM, tanto en trminos nominales como reales, permiti dotar nuevamente a este instrumento de la capacidad de fijar un umbral mnimo a las remuneraciones de los trabajadores. En efecto, el SMVM nominal creci a una tasa anual acumulativa del 39%, superando el incremento que registraron las remuneraciones y posibilitando una contraccin de la brecha entre las remuneraciones mnimas y medias. De todas formas, esta relacin no ha sido homognea entre los distintos grupos de trabajadores. El SMVM representa una proporcin mucho mayor de las remuneraciones de los trabajadores no asalariados o los asalariados no registrados, que poseen un nivel de ingresos inferior al de los trabajadores registrados (grfico N4). A partir de los incrementos de los ltimos aos, la brecha entre el SMVM y el ingreso promedio de los trabajadores

GRFICO N3 Evolucin del salario mnimo, vital y mvil, nominal y real (a precios de enero de 2005). 1993-2009.
1.600

SMVM en pesos corrientes

SMVM real

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

1993 a Junio 2003 (anual)

FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, INDEC Y ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE DATOS DE LAS DIRECCIONES PROVINCIALES DE ESTADSTICA.

4. los asalariados registrados representaban el % de los trabajadores en el segundo semestre de 2006. 5. marshall, adriana y laura perelman, op. cit. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

no registrados aument, aun cuando este grupo de trabajadores mejor sus ingresos a un ritmo ms acelerado que el resto. En efecto, mientras que los salarios de los no registrados aumentaron un 136% entre 2002 y 2006, los ingresos de los asalariados registrados aumentaron un 101% y los de los de los no asalariados un 81%. Es probable que los incrementos en el SMVM hayan tenido alguna incidencia en el desempeo que evidenciaron las remuneraciones de los trabajadores de menores ingresos. Finalmente, aunque tal como se mencion el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil fue convocado regularmente desde 2005 (hasta ese ao los aumentos del SMVM se produjeron a travs de decretos del Poder Ejecutivo), en los ltimos aos parece haber perdido fuerza en su capacidad de incidir en las negociaciones colectivas. En efecto, hasta 2005 la fijacin del monto se instrument de manera peridica antes de las negociaciones salariales colectivas, de manera que en este sentido el SMVM funcion efectivamente como piso para la negociacin entre los distintos actores. Sin embargo, a partir del ao 2005 la convocatoria a la reunin del consejo tripartito tuvo lugar despus de la finalizacin de las negociaciones colectivas. Como resultado de este proceso, el SMVM no actu como instrumento de negociacin para los sectores ms rezagados sino hasta la ronda de negociaciones del ao siguiente.

GRFICO N4 Relacin entre el SMVM y el ingreso laboral promedio segn

categora ocupacional. Total de aglomerados urbanos. En porcentajes, 1991-2006.
120
Asalariados registrados Asalariados no registrados

100

No asalariados

80

60

40

20

oct-91

oct-94

oct-95

oct-96

oct-97

oct-98

oct-99

oct-00

oct-01

may-02

IV-03

IV-04

IV-05

IV-06

FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE DATOS DE LA EPH-INDEC Y MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. NOTA: LAS SERIES CORRESPONDIENTES A LA EPH PUNTUAL Y LA EPH CONTINUA FUERON EMPALMADAS.

Cabe destacar que este proceso de significativa recomposicin del SMVM no fue consecuencia de la actualizacin peridica de una canasta que sirviera de referencia para la evolucin de las necesidades de consumo de los trabajadores, sino que dependi en una primera instancia de la voluntad discrecional del Poder Ejecutivo y, posteriormente, de los acuerdos alcanzados en el marco del Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil.

En este contexto, se requiere la definicin de una canasta de bienes y servicios que posibilite determinar el nivel y la actualizacin del SMVM en nuestro pas. Esto garantizara a los trabajadores un nivel de ingresos mnimos de acuerdo a sus necesidades objetivas, pero tambin institucionalizara la actualizacin del SMVM como un instrumento central de la poltica salarial gubernamental y como piso de referencia para las negociaciones colectivas.
fin

Desde el punto de vista neoclsico, las normativas que regulan el funcionamiento del mercado de trabajo son consideradas como elementos distorsivos que, lejos de favorecer a los trabajadores, impiden que el sistema alcance por s solo una situacin ptima de pleno empleo. En lnea con este razonamiento, el pensamiento ortodoxo sostiene que la implementacin de un salario mnimo no slo no es eficaz para proteger el ingreso de los trabajadores, sino que adems promueve la generacin de empleo no registrado como forma de eludir las rigideces impuestas por la legislacin. Sin embargo, adems de basarse en un razonamiento errneo, dicho argumento es ampliamente refutado por la evidencia emprica disponible para la Argentina durante las dos ltimas dcadas. Como era de esperar, la ltima convocatoria al Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil dio lugar a debates y discusiones que son tpicos de esta instancia de negociacin. Adems de las lgicas controversias acerca del nivel que debe alcanzar el salario mnimo legal, este instrumento suele ser objeto de numerosas crticas que cuestionan su efectividad para proteger el ingreso de los trabajadores. Las argumentaciones que respaldan dichos planteos generalmente sealan la elevada proporcin de trabajo no registrado que caracteriza al mercado laboral argentino. El trabajo no registrado, por definicin, no cumple con las normativas laborales, y por esa razn una amplia franja de trabajadores no se vera beneficiada por el piso salarial que impone el salario mnimo. A esto suele objetarse que el salario mnimo constituye un valor referencial que puede impactar de manera indirecta sobre la escala salarial de los trabajadores no registrados, aun cuando los ingresos de muchos de stos se encontraran por debajo del mnimo6 . Ello no implica, sin embargo, dejar de recono-

6. marshall, adriana y laura perelman, salario mnimo, mercado de trabajo y pobreza-argentina (2003-2005), en reunin tcnica sobre informalidad, pobreza y salario mnimo, mtEyss-oit, buenos aires, 26 al 30 de junio de 2006. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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mitos y rEalidadEs

La existencia de un salario mnimo fomenta el trabajo no registrado?

tEmas dE dEbatE

Justamente en este ltimo punto, el pensamiento neoliberal ha sealado una contradiccin que se fundamenta apelando a la teora econmica neoclsica. Desde esta ptica se sostiene no slo que el salario mnimo es poco efectivo porque no afecta a los trabajadores no registrados, sino que el salario mnimo es una de las causas de la existencia de trabajo no registrado. Por ello sera contradictorio pretender elevar el salario mnimo y al mismo tiempo combatir el trabajo no registrado. La justificacin terica sobre la que se apoya esta argumentacin consiste en que la existencia de un salario mnimo legal por encima del nivel salarial que equilibrara el mercado de trabajo genera desempleo involuntario, esto es, un conjunto de personas que en esas condiciones no logra conseguir trabajo. A fin de poder trabajar, estas personas estaran dispuestas a percibir un salario inferior al mnimo legal, para lo cual deberan quedar afuera de la normativa vigente, es decir, se veran obligados a aceptar un puesto de trabajo no registrado. Sin embargo, tanto la crtica al esquema terico que sustenta esta argumentacin como la realidad experimentada por el mercado laboral argentino en los ltimos aos permiten refutar la idea de que el salario mnimo tiene efectos perniciosos sobre el mercado de trabajo. En el plano estrictamente terico, como ya se mencion, esta idea se basa en el paradigma neoclsico, que explica el funcionamiento del mercado de trabajo a partir de un esquema anlogo al de todos los dems mercados de bienes y servicios. Segn esta visin, la demanda representa el comportamiento agregado de las empresas, las cuales contratan menos trabajadores a medida que el salario aumenta, mientras que la oferta representa el comportamiento agregado de los trabajadores, quienes ofrecen una mayor cantidad de horas de trabajo cuanto ms alto sea el salario real. En ausencia de factores que interfieran la libre interaccin entre oferta y demanda, el mercado laboral determinar un salario real de equilibrio para el cual se considera que no puede existir desempleo involuntario, dado que todo aquel que quiera emplearse al salario de equilibrio podr hacerlo.

Esta manera de abordar el estudio del mercado laboral tiene dos implicancias destacables. En primer lugar, la variable relevante que explica el nivel de empleo a corto plazo es el salario real; cuanto ms elevado sea este ltimo en relacin con el equilibrio de mercado, mayor ser la desocupacin. En otras palabras, si en la Argentina de hoy an persisten elevados niveles de desempleo es porque las negociaciones colectivas y el propio salario mnimo fijan pisos superiores al salario de equilibrio. Si se tiene en cuenta que el Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) se sita actualmente en $1.440, y que recin alcanzar los $1.500 en enero de 2010, siguiendo este hilo de razonamiento es difcil escapar a la conclusin de que el libre juego de la oferta y la demanda llevara a niveles salariales inferiores a esas cifras, que situaran por debajo de la lnea de pobreza a una familia tipo. En segundo lugar, la teora neoclsica prescribe que si se quiere mantener el mximo nivel posible de empleo, ni el Estado ni los sindicatos deben imponer rigideces al libre ajuste del

Esta manera de entender el problema del empleo y los salarios presenta numerosas inconsistencias lgicas que pueden rastrearse hasta los fundamentos de la teora neoclsica que sustenta esta visin. En efecto, como bien explic John M. Keynes, una reduccin en los costos de produccin no necesariamente se refleja en mayores niveles de inversin. El economista ingls plante que las decisiones de inversin de los empresarios estn indisolublemente ligadas a las expectativas de ventas, que dependen esencialmente del nivel de demanda efectiva presente. En otras palabras, los empresarios estarn dispuestos a invertir y a crear puestos de trabajo siempre y cuando perciban que podrn vender la produccin adicional resultante. En consecuencia, la variable central para determinar el volumen de empleo no es el salario real como sostiene la teora neoclsica, sino el nivel de demanda efectiva. Ahora bien, esta ltima est relacionada en forma positiva con los salarios reales, de modo que una menor remuneracin para los trabajadores implica en realidad una reduccin del empleo, contrariamente a lo que sostienen los neoclsicos. Qu lugar ocupa el empleo no registrado en este esquema? En un contexto de elevado desempleo, el trabajo en negro es una consecuencia lgica de la erosin del poder de negociacin de los trabajadores, que permite inten-

7. instituto para el desarrollo social argentino (idEsa), informe nacional n 29, 19 de julio de 2009. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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cer la importancia que tiene la creacin de puestos de trabajo registrados y el blanqueo de los trabajadores no registrados a fin de fortalecer la efectividad del salario mnimo como herramienta de proteccin de los trabajadores.

Aqu el salario mnimo legal es relevante en tanto se ubique por encima del salario que fijara el mercado si ajustara libremente. La teora neoclsica explica que al fijarse un mnimo legal superior al salario de equilibrio tendr lugar un exceso de oferta de trabajo debido a que ante un salario ms elevado los empresarios reducen la contratacin, al mismo tiempo que los trabajadores desean ofrecer ms horas de trabajo. Como consecuencia de esta interferencia se formar, siempre segn la escuela neoclsica, un mercado de trabajo informal, en el cual el incumplimiento de la normativa laboral permite a la oferta y a la demanda interactuar libremente de acuerdo al ideal que plantea la teora. Desde esta perspectiva, la fijacin de un salario mnimo relevante provoca que, en la medida en que les sea posible, las empresas reemplacen trabajo registrado por trabajo no registrado con el objetivo de reducir sus costos laborales. De esta manera crecera el nmero de asalariados no registrados y, por lo tanto, la legislacin sobre salario mnimo perdera alcance. En lnea con esta argumentacin se escuchan afirmaciones que sostienen que en un contexto de masiva presencia de trabajo informal, el Salario Mnimo Vital y Mvil es intil como herramienta de progreso social7.

mercado de trabajo. En lugar de implementar un salario mnimo que reducira constantemente las posibilidades de acceder a un empleo registrado, esta teora promulga que el Estado debera favorecer la creacin de empleo, facilitando las condiciones para el desarrollo de la inversin privada. A tal fin, el reclamo abierto en todo momento es que se reduzcan los costos laborales, lo cual incluye la flexibilizacin de las condiciones de trabajo. En pocas palabras, las prescripciones emanadas de la teora econmica neoclsica apuntan siempre a debilitar los mecanismos de proteccin de los trabajadores y a implementar medidas que propendan a incrementar la rentabilidad de las empresas. Nada tiene de novedoso este planteo; basta con remitirse a la dcada de 1990 para constatar que su propuesta no deriva necesariamente en un aumento de productividad y del bienestar social general, sino slo de la riqueza de los dueos del capital nacional y extranjero que actan en el espacio de valor nacional.

Al respecto, la experiencia argentina de los aos noventa es ms que elocuente. En efecto, la explosin del empleo no registrado que tuvo lugar en esa dcada sucedi en forma concomitante con el congelamiento del SMVM, el cual, fijado en una suma de $200 insignificante aun para los niveles de precios de aquel entonces, qued reducido a un mero valor simblico. En ese contexto, lejos de morigerar el desempleo estructural, la extensin del trabajo en negro fue una consecuencia de ste, y sirvi para instalar de hecho y en forma acelerada la flexibilizacin laboral que avanzaba a un ritmo ms lento por los carriles de las modificaciones normativas. Desde luego, nada de esto fue acompaado por el crculo virtuoso de inversiones crecientes, creacin de empleo y aumentos salariales basados en la productividad que describe la teora neoclsica. Por el contrario, la tendencia descendente de los salarios reales que se registr especialmente a partir de 1995 fue acompaada por los mayores niveles de desempleo y trabajo no registrado que haya conocido la sociedad argentina8 . Como contrapartida, a partir de los reajustes por decreto que se operaron sobre el SMVM desde mayo de 2003, y especialmente con la convocatoria al Consejo del Salario Mnimo institucin a la que no se convocaba desde mayo de 1993 en agosto de 2004, la fijacin de un piso ms elevado para la negociacin colectiva comenz a operar como un estmulo a sta. Por consiguiente, el salario mnimo universal establecido por ley evidenci ser una institucin formal que no slo sirve de base para la negociacin colectiva de paritarias de los sectores ms dbiles, sino que tambin es un mecanismo mediante el cual se atena

Asimismo, a la vez que comenzaron a crecer el salario mnimo, el salario medio nominal y el salario medio real en la Argentina de la posconvertibilidad, el empleo comenz a aumentar a un ritmo significativo, de manera que en el cuarto trimestre de 2006 la tasa de desempleo logr perforar el piso de los dos dgitos, lo cual haba sido imposible durante la dcada previa. Paralelamente, a medida que creca la tasa de empleo aument el empleo registrado en relacin con el no registrado. Esto se logr porque, a pesar de que en el perodo en cuestin crecieron tanto el empleo registrado como el no registrado, este ltimo mostr un crecimiento mucho menor, e incluso por momentos reducciones absolutas de su nivel10 . Por ltimo, cabe sealar que el empleo no registrado encuentra un importante incentivo en la evasin fiscal que lo acompaa. En tal sentido, adems de la evasin directa debida a la falta de pago de las cargas sociales, debe

En sntesis, adems de ser una estrategia de evasin fiscal, el trabajo no registrado es una forma de intensificar la explotacin de los trabajadores que tiene su causa en la debilidad organizativa y en la prdida de poder de negociacin que sufren estos ltimos frente a un contexto de elevado desempleo estructural, originado a su vez en las estrategias de acumulacin que adoptan los sectores econmicos dominantes. En tal sentido, la remocin de las conquistas laborales entre las cuales el salario mnimo es un instrumento central slo apunta a profundizar la indefensin de los trabajadores, ratificando en el plano normativo la prdida de sus derechos. A diferencia de lo que sostiene el discurso econmico ortodoxo, cualquier principio de solucin a esta problemtica pasa, en primer lugar, por la implementacin de estrategias de desarrollo que favorezcan el crecimiento del empleo lo cual implica diversificacin productiva y generacin de valor agregado y, en segundo lugar, en el fortalecimiento de la capacidad reguladora del Estado de manera que pueda intervenir de modo efectivo en la proteccin de los derechos de los trabajadores.
fin fin

8. santarcngelo, juan y schorr, martn, desempleo y precariedad laboral en la argentina durante la dcada de los noventa, Estudio del trabajo n 20, asociacin argentina de Especialistas en Estudios del trabajo, buenos aires, julio-diciembre de 2000. sobre este tema vase tambin El trabajo en Argentina. Condiciones y perspectivas n1, cEnda, otoo de 200. 9. datos tomados del observatorio de Empleo y dinmica Empresarial del ministerio de trabajo, Empleo y seguridad social. 10. palomino, Hctor, la instalacin de un nuevo rgimen de empleo en argentina, presentado en el 8 congreso nacional de Estudios del trabajo de la asociacin argentina de Especialistas en Estudios del trabajo (asEt), agosto de 2007. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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sificar la explotacin laboral y evadir el pago de cargas sociales, y que de ningn modo encontrara un principio de solucin en la reduccin salarial ni en la eliminacin del salario mnimo.

la diferencia salarial entre los que ms ganan y los que menos ganan, ya que el salario mnimo aument mucho ms que el salario nominal promedio de la economa. En efecto, mientras este ltimo creci 126% entre agosto de 2001 ($809) y abril de 2007 ($1.829), el salario mnimo se multiplic por cuatro en el mismo perodo (al pasar de $200 a $800) 9 . En parte, este logro es resultado de que el salario mnimo se determine con uniformidad para todas las actividades productivas. Sin duda, las consecuencias no hubieran sido las mismas si se hubiera liberado en esta instancia a los sindicatos de distintas actividades para que negociaran en forma separada de acuerdo con las posibilidades de cada uno. Por lo tanto, el pedido de las corporaciones empresariales para que la negociacin se desagregue por sectores no encierra otro objetivo que quitarles poder de negociacin a los trabajadores que se encuentran en peores condiciones.

tenerse en cuenta la existencia de una masa de empresas que subdeclaran sus ingresos al fisco de manera tal que se ven compelidas a reconocer ante las autoridades slo una parte de la planta de personal que tienen realmente, a fin de evitar incongruencias. Por lo tanto, el problema del trabajo no registrado presenta facetas ms complejas que las que plantea la teora neoclsica, y no puede explicarse simplemente por la existencia de un salario mnimo u otras barreras al libre accionar de las fuerzas de mercado, circunscribiendo la cuestin a un mercado laboral aislado del resto de la economa.

Diferencias en los salarios mnimos.

El salario mnimo es la mnima remuneracin, establecida legalmente, a que tiene derecho todo trabajador asalariado en un perodo laboral establecido. Esta institucin busca brindar una proteccin a los trabajadores en el sentido de fijar un piso en sus salarios que les permita cubrir sus necesidades bsicas. Sin embargo, no en todos los pases existe una legislacin de este tipo; no est presente, incluso, en algunos de los pases ms desarrollados. As sucede, por ejemplo, en los pases nrdicos: ni Finlandia ni Suecia tienen salarios mnimos, del mismo modo que tampoco se fijan en Alemania, Austria e Italia. Sin embargo, hay legislacin que establece la fijacin de salarios mnimos en el 90% de los pases del mundo11. En la regin de Amrica Latina existen mecanismos para el establecimiento de salarios mnimos prcticamente en todas las naciones. La legislacin referida al salario mnimo muestra ciertas diferencias entre los distintos pases en temas como la cobertura, el modo de fijacin y la forma de actualizacin de los valores, entre otros. En lo que refiere al modo en que se establece el monto del salario mnimo, en la mayor parte de los pases esto se realiza mediante mecanismos que suponen tanto la participacin del gobierno como la de los trabajadores y empleadores. En algunos casos la decisin queda en cabeza del gobierno, con la obligacin de consultar previamente a las partes (63% de los pases); en otros casos, como sucede en Argentina, acta un comit tripartito (18% de los casos). Dentro del conjunto restante, en el 11% de los pases se establece por negociacin colectiva, mientras que en el 10% lo fija directamente el gobierno (aunque lo habitual es que realice consultas informales con las partes implicadas). Entre los pases que tienen salarios mnimos legales, los niveles son muy dismiles. De acuerdo con la OIT, en 2006 el salario mnimo promedio del 20% de los pases con salarios mnimos ms altos equivala a 21 veces el promedio del 20% con salarios ms bajos. En la actualidad, el salario mnimo mensual equivale a US$ 2.079 en Irlanda y a US$ 1.878 en Francia, mientras que alcanza tan slo a US$ 175 en Bulgaria y US$ 218 en Rumania12. Es decir que, incluso dentro de la misma Comunidad Europea, los salarios mnimos en algunos pases representan una dcima parte respecto de otros. En Estados Unidos el salario mnimo est establecido en US$ 1.200 por mes13. En la regin de Amrica Latina tambin hay diferencias, aunque no tan extremas: en Ecuador el nivel es US$ 218; en Brasil, US$ 280; en Chile, US$ 305. En Argentina, el salario mnimo vigente desde agosto de este ao es de $ 1.400 (US$ 365), se elevar a $ 1.440 desde octubre y llegar a $1.500 (US$ 390) en enero de 2010, segn lo acord el Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil en el mes de julio. Para que el salario mnimo opere como un piso real en las remuneraciones es preciso que se cumplan, al menos, dos condiciones. En primer lugar, que la cobertura del salario mnimo alcance a la mayor parte de los trabajadores asalariados. La existencia de una alta proporcin de relaciones laborales no registradas y una limitada capacidad del gobierno para detectarlas e imponer sanciones a los empleadores involucrados, como sucede en nuestro pas, atenta contra esto ltimo. En segundo lugar, el valor que se fije para el salario mnimo no debe ser tan reducido que est por debajo del salario que se pagara sin la existencia de

CUADRO N1 Salario mnimo como porcentaje del salario promedio. Pases seleccionados, 2009.
Pas
Irlanda Francia Chile^ Argentina>> Australia Blgica Espaa Portugal Canad* Corea* Reino Unido Hungra Brasil Japn* Polonia Estados Unidos Rumania Mxico*^
COMPLETO.
>> PARA ARGENTINA, ANTE LA FALTA DE ESTADSTICAS OFICIALES SOBRE SALARIO PROMEDIO, SE

Salario Mnimo / Salario Promedio

52,8% 48,1% 46,1% 43,8% 43,0% 42,1% 42,1% 41,6% 41,8% 39,2% 38,2% 36,5% 35,4% 34,6% 32,4% 31,2% 29,1% 19,0%

* REFIERE AL SALARIO MNIMO SOBRE EL SALARIO PROMEDIO DE LOS TRABAJADORES DE TIEMPO

CONSIDER LA RELACIN ENTRE EL SALARIO MNIMO Y EL SALARIO PROMEDIO DE LOS ASALARIADOS REGISTRADOS. ^ INFORMACIN DEL AO 2005. FUENTES: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE EUROSTAT, MINIMUM WAGES IN JANUARY 2009, DATA IN FOCUS, 29/2009; OECD.STAT; OBSERVATORIO DE EMPLEO Y DINMICA EMPRESARIAL DEL MINISTERIO DE TRABAJO DE ARGENTINA; BANCO CENTRAL DE CHILE; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA DE BRASIL.

11. oit, minimun wages policy, information sheet n w-1, 2006. 12. En cada pas, por supuesto, el salario mnimo se establece en moneda local (en estos casos en euros) y no en dlares. la conversin a dlares busca hacer en cierta medida comparables los salarios mnimos de diferentes naciones, aunque debe tenerse en cuenta que el poder adquisitivo del dlar puede diferir entre pases, y ello no est contemplado. El pasaje de euros a dlares se realiz considerando un tipo de cambio de 1,2 dlares por euro, vigente a mediados de agosto de 2009. 13. En Estados Unidos el salario mnimo se establece en trminos horarios, actualmente en Us$ 7,25 por hora. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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Entre los pases seleccionados, Irlanda y Francia son aquellos en los cuales el salario mnimo presenta una mayor proporcin sobre el promedio (en torno al 50%). En estos pases, adems, el salario mnimo est entre los ms altos

En varios de los pases de Amrica Latina, los niveles de salario mnimo aumentaron fuertemente en trminos reales durante los aos de alto crecimiento econmico de 2003 a 2008. Se destacan los casos de Argentina, Brasil, Ecuador y Uruguay y, con un aumento menor, Chile. De este modo, en naciones como Argentina, Chile y,

fin

La regulacin de los salarios a partir del ao 2002 incluy la utilizacin permanente de sumas no remunerativas, que constituyen una forma de precarizacin del salario. Esta prctica resulta contraria a las disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo y al Convenio 95 de la OIT. Sin embargo, persiste su incorporacin en la negociacin colectiva de acuerdos salariales, que son homologados sin observacin alguna por parte del Ministerio de Trabajo, quien debe adoptar las medidas para que los incrementos salariales no se traduzcan en una desnaturalizacin del salario.

1. Algo huele mal en el Estado de Dinamarca: una mirada de conjunto sobre las remuneraciones no remunerativas en el perodo 2002-2009.
Una de las caractersticas de la regulacin de los salarios a partir del ao 2002 fue el establecimiento de aumentos a travs de sumas no remunerativas. Se trata de una forma de precarizacin salarial, por cuanto estos incrementos no se proyectan directamente sobre los bsicos convencionales, ni tienen incidencia sobre los adicionales de convenio, los pagos por horas extraordinarias, las vacaciones, el aguinaldo y la determinacin de las indemnizaciones. Asimismo, tampoco devengan aportes al sistema de seguridad social. El origen de esta prctica se remonta a los incrementos salariales dispuestos por decretos del Poder Ejecutivo durante los aos 2002 y 200314 . El fundamento utilizado en dicha ocasin fue la existencia de una situacin de emergencia, que justificaba direccionar la mayor cantidad de recursos posibles al ingreso actual de los trabajadores. Superada dicha emergencia, a partir de mediados del ao 2003 los aumentos de suma fija fueron adquiriendo, paulatinamente, el carcter remuneratorio15 . La poltica salarial de otorgar incrementos de suma fija por decreto fue dejada de lado a partir del ao 2006. Desde de entonces, la regulacin salarial se realiz, exclusivamente, a travs de la negociacin colectiva entre los representantes de trabajadores y empleadores. En el marco de dichas negociaciones, la inclusin de sumas no remunerativas constituy una prctica generalizada, al punto de transformarse en una caracterstica definitoria de las rondas de negociacin salarial del perodo 2006-2009, aunque con un comportamiento sectorial sumamente dispar. En efecto, mientras que en algunas actividades se estableca el pago de una suma fija por nica vez, en otras constitua una suma abonada en forma peridica, que en el transcurso del tiempo se iba incorporando a los bsicos. En algunas ramas, incluso la totalidad del incremento porcentual establecido en la negociacin colectiva tomaba la forma de una suma fija no remunerativa. Esta tendencia ha ido a contramano de otras iniciativas llevadas adelante en el mismo perodo. Especficamente, la sancin de la ley 26.341, en el ao 2007, elimin los tickets alimentarios, que haban constituido una herramienta generalizada de precarizacin del salario a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990 permitiendo, en los hechos, que una parte significativa del salario perdiera su carcter remuneratorio16 . Este avance legislativo en los mecanismos de proteccin del salario contrasta con la proliferacin de sumas no remunerativas incluidas en la negociacin colectiva salarial del perodo 2006-200917.

14. vanse decretos 1273/02, 261/02 y 905/03. 15. El decreto 392/03 transform en remunerativas las sumas otorgadas previamente. luego, los decretos 137/03 y 2005/0 otorgaron sumas no remunerativas, que adquirieron carcter remunerativo a partir de los decretos 2005/0 y 1295/05 respectivamente. 16. para un anlisis de los tickets vase El impacto econmico y laboral de los vales alimentarios. Elementos para el anlisis, en El trabajo en Argentina. Condiciones y perspectivas, dossier n 2, cEnda, noviembre de 2007. 17. la tutela del carcter remunerativo del salario fue reforzada recientemente por la corte suprema de justicia de la nacin, que declar la inconstitucionalidad de la norma que sustentaba el pago de parte del salario a travs de tickets alimentarios no remunerativos (csjn, prez c. disco sa, sentencia del 1 de septiembre de 2009). El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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normativa laboral

Remuneraciones no remunerativas: aumentos salariales que desnaturalizan el salario.

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esta regulacin. Buscando aproximarnos a esta condicin comparamos, para cada pas, el valor del salario mnimo legal respecto del salario promedio de la economa. En la medida en que esta proporcin sea mayor, podra considerarse que podra ser tambin mayor el efecto potencial del salario mnimo (cuadro N 1).

de Europa en trminos de su poder adquisitivo. En el otro extremo, Estados Unidos y Japn estn entre los pases centrales en los cuales el salario mnimo es una proporcin mucho menor del salario promedio.

en menor medida, Brasil, el peso del salario mnimo sobre el salario promedio qued en niveles cercanos al de pases desarrollados y con instituciones laborales fuertes, como Francia y Espaa. Distinto es el caso de Mxico, cuyo salario mnimo disminuy en trminos reales durante la primera mitad de la dcada de 1990 y qued en un nivel estancado, e incluso levemente decreciente, desde entonces. El peso del salario mnimo sobre el salario promedio en este pas est en el nivel ms bajo entre los casos seleccionados.

La instrumentacin de remuneraciones no remunerativas no slo conlleva una contradiccin en sus propios trminos, en tanto no se puede ser y no ser al mismo tiempo, sino que tambin resulta contraria a las normas que regulan las caractersticas que debe tener el salario18 . En tal sentido, el artculo 103 de la Ley de Contrato de Trabajo establece que a los fines de esta ley, se entiende por remuneracin la contraprestacin que debe percibir el trabajador como consecuencia del contrato de trabajo19. Adicionalmente, el artculo 103 bis reconoce que el trabajador puede percibir beneficios sociales, vinculados a la seguridad social, y que estos no poseen carcter remuneratorio. La enumeracin que realiza la ley es taxativa,

e incluye: los servicios de comedor de la empresa, los reintegros de gastos de medicamentos y gastos mdicos del trabajador y su familia que asumiera el empleador, la provisin de ropa de trabajo para uso exclusivo en el desempeo de las tareas, los reintegros de gastos de guardera y/o sala maternal, la provisin de tiles escolares y guardapolvos para los hijos del trabajador, el otorgamiento o pago de cursos o seminarios de capacitacin o especializacin, y el pago de gastos de sepelio de familiares a cargo del trabajador. De esta manera, la ley establece una distincin tajante entre la remuneracin, que por razones obvias es remunerativa, y los beneficios sociales, que no poseen tal carcter y que, por ello mismo, no son tenidos en cuenta para la realizacin de aportes al sis-

tema de la seguridad social ni para el clculo de otros aspectos vinculados al salario (vacaciones, aguinaldo, indemnizaciones, jubilacin). Sin embargo, la existencia de estas disposiciones normativas no fue un obstculo para que las organizaciones sindicales y los representantes patronales establecieran, en la negociacin colectiva salarial, sumas no remunerativas de todo tipo (fijas, variables, por nica vez, permanentes). Por su parte, el Ministerio de Trabajo de la Nacin, al homologar los acuerdos salariales, no objet que, por medio de la voluntad de las partes, se modificara el carcter eminentemente remunerativo de las remuneraciones de los trabajadores.

3. Lo que llamamos rosa exhalara el mismo grato perfume aun cuando de otra forma se llamase: el cuestionamiento jurisprudencial del carcter no remunerativo de las remuneraciones.
El cuestionamiento judicial de las remuneraciones no remunerativas no se hizo esperar, y tanto la Cmara Federal de la Seguridad Social como la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo se han pronunciado recientemente sealando que las remuneraciones no remunerativas poseen carcter remunerativo. En el mbito de la seguridad social, en el caso Chanampa se estableci que las sumas no remunerativas percibidas por los trabajadores en actividad deben ser consideradas a los fines de determinar los haberes de pasividad, en tanto su naturaleza salarial resulta evidente20. Si bien este caso se refiri al rgimen jubilatorio del personal de las Fuerzas Armadas, sus argumentos se proyectan sobre el conjunto del sistema, en tanto parten de reafirmar la necesidad de que exista una relacin de proporcionalidad entre los haberes de los trabajadores activos y pasivos, desnaturalizada frente a la negacin del carcter remuneratorio de una parte importante de los salarios de los activos. Este criterio fue reafirmado poco tiempo despus en el caso Gimnez, donde se cuestion el carcter no remunerativo del incremento salarial pactado en el ao 2007 entre la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios, la Unin de Entidades Comerciales Argentinas, la Confederacin Argentina de la Mediana Empresa y por la Cmara Argentina de Comercio21. En este caso se trataba de un acuerdo que implementaba un incremento salarial en forma escalonada, otorgndoles en todos los casos un carcter no remunerativo a dichos aumentos. La Cmara sostuvo que cualquier pago originado en el trabajo recibido, en la existencia del contrato o bien en la puesta a disposicin de la fuerza de trabajo tiene en principio naturaleza remuneratoria, y que slo estn excluidas aquellas excepciones que surgen de la ley por no tener origen en las causas mencionadas. De esta manera, al otorgarle carcter remunerativo a las remuneraciones no remunerativas, modific la base de clculo de la indemnizacin por despido reclamada por la trabajadora.

18. al analizar la constitucionalidad de un incremento salarial no remunerativo pactado en la actividad bancaria, se seal que as como el elefante no volar por ms que lo presenten emplumado, al menos en este estadio de su evolucin, tampoco la remuneracin dejar de ser tal aunque se pretenda desconocer su carcter adicionndole dos palabras casi con la fuerza del lenguaje performativo: no remunerativo (juzgado n 6 en lo contencioso, administrativo y tributario de la ciudad autnoma de buenos aires, comisin gremial interna del banco ciudad de buenos aires c/ Estado nacional y otros, sentencia del 17 de julio de 2006). 19. En trminos ms amplios, el convenio 95 de la organizacin internacional del trabajo, que en nuestro pas goza de una jerarqua superior a la de las leyes, dispone que por salario debe entenderse toda remuneracin o ganancia debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo. 20. cmara federal de apelaciones de la seguridad social, sala i, chanampa, ramn a. y otros c/Estado nacional - ministerio de defensa, sentencia del 7 de mayo de 2009. 21. cmara nacional de apelaciones del trabajo, sala X, gimnez, patricia c/blockbuster argentina s.a., sentencia del 26 de junio de 2009. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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normativa laboral

2. Ser o no ser: la tutela legal del salario.

Los argumentos que intentan justificar la proliferacin de las remuneraciones no remunerativas sostienen que se trata de un mal menor, frente a la necesidad de reforzar el bolsillo actual de los trabajadores. Este argumento conlleva el peligro de desnaturalizar el salario como base del sistema de seguridad social, y enfrenta al trabajador, individualmente considerado, a un dilema segn el cual debe optar entre satisfacer sus necesidades bsicas e inmediatas o contribuir a la construccin de una red de proteccin social. Llevado al extremo, se trata de la misma justificacin que, a comienzos

de la dcada, se utiliz para reducir el aporte jubilatorio de los trabajadores del 11% al 5%, y es la misma que pronuncian todos los empleadores que contratan trabajadores sin registrarlos, cuando sealan que ello posibilita abonar a sus dependientes una mejor remuneracin; por cierto, de carcter no remunerativa. Esta falsa opcin slo puede ser superada a travs de una fuerte intervencin estatal, y es el Ministerio de Trabajo el que no slo cuenta con facultades para ello, sino que dicha conducta constituye para este organismo una obligacin legal. De esta

manera, el camino a emprender no debe discurrir a travs de una precarizacin de salario, sino que resulta necesario profundizar el proceso de recuperacin salarial promoviendo, al mismo tiempo, un empleo de mayor calidad. En tal sentido, garantizar que la totalidad de las remuneraciones de los trabajadores posea carcter remuneratorio constituye, an, un desafo pendiente.
fin

Secretario general de la Nueva Organizacin Sindical Gastronmica (NOS-CTA) y secretario de Accin Social de la CTA Nacional.
Cada vez que se pacta un incremento del incremento del salario mnimo, vital y mvil se desata el debate no slo en torno del nivel que ste debe alcanzar y cules seran los parmetros a tomar como referencia, sino tambin en relacin con su efectividad para fijar un piso a la negociacin salarial y sus posibles impactos negativos sobre el nivel de empleo y la creacin de puestos registrados. Con este tema como disparador, y dada la importancia que esta institucin tiene en la fijacin de los salarios de los trabajadores gastronmicos, Daniel Jorajura, de la Nueva Organizacin Gastronmica, explic a CENDA su posicin al respecto. Adems, describi el impacto de la crisis sobre el sector gastronmico y expuso los lmites que, segn su visin, tiene el sistema sindical argentino para canalizar las reivindicaciones de los trabajadores. CENDA (C): Hace poco se volvi a reunir el Consejo del Salario Mnimo Vital y Mvil y se acord un nuevo monto de salario mnimo. Quisiramos conocer su opinin al respecto. Daniel Jorajura (DJ): En principio, para nosotros es muy importante la convocatoria al Consejo de Salario Mnimo, porque es la institucin ms importante del dilogo social, ya que all se renen el gobierno, las cmaras empresarias y las centrales sindicales. Consideramos que es el mbito ms importante del dilogo, es como si fuera la paritaria nacional, donde se podra acordar no slo el salario sino todo lo que contempla el Consejo del Salario, como ser las asignaciones familiares y el seguro de desempleo. Creo que es importante que despus de diez aos el gobierno haya vuelto a convocarlo, y fundamentalmente como lo hizo al principio, es decir, para servir como impulso de los pisos salariales, al menos para los trabajadores formales. Sin embargo, desde 2006 comienza a convocarlo despus de las negociaciones colectivas. Como consecuencia, el salario mnimo pierde la potencia que tena para impulsar las negociaciones salariales colectivas de los sectores ms desprotegidos, con menor fuerza sindical. Ni siquiera sirven en estos trminos las negociaciones del Consejo del Salario del ao anterior, dados los niveles de inflacin que hemos tenido a partir de 2006. Desde julio del ao anterior que es cuando se determina el salario mnimo hasta marzo del ao siguiente cuando comienzan las rondas de negociacin colectiva la inflacin sigue avanzando y se come el aumento logrado. Es as que el Consejo del Salario tiene que fijar los montos para que se vayan actualizando por inflacin, si no va perdiendo su efecto. Por otro lado, la informalidad, la precarizacin y la no registracin de los trabajadores limitan el alcance de todas las polticas salariales, entre ellas la de salario mnimo. Me da bronca que siendo un pas tan rico, a Argentina siempre la tomen de conejito de indias. Es decir, aqu fue donde durante la dcada de 1990 mejor se aplicaron las polticas neoliberales y ahora, con semejante nivel de crecimiento, nos encontramos con que el modelo de la convertibilidad desarroll herramientas disciplinadoras del trabajador: la informalidad, la tercerizacin, la subcontratacin. stas fueron creando una fragmentacin de la clase y una discriminacin entre los propios trabajadores que realmente me asusta. La sociedad lo toma como algo normal y asume que cada vez somos menos los trabajadores formales. El propio Estado contrata en negro, a partir de ah el capital reproduce esa lgica en lo privado y, en mi opinin, este proceso va a terminar con un modelo sindical que la garantice. El otro problema del Consejo del Salario cuando fija el salario mnimo es que se deberan tener en cuenta las diferencias regionales del pas y entre empresas de distintos tamaos. Esto no es posible porque no existen datos suficientes a tal fin.
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Daniel Jorajura Kahrs.

normativa laboral

4. No es oro todo lo que reluce: eplogo.

El temor que tengo con respecto a la poltica de salario mnimo (que es buena en tanto intenta aumentar el salario de los trabajadores) en un pas en que no todas las regiones estn en la misma situacin y donde tenemos un sistema tributario que no contempla el genuino incentivo a las pequeas empresas y microempresas es que est provocando cierres de firmas o crecimiento del trabajo no registrado. C: Existen dos discusiones acerca de la relacin entre el trabajo no registrado y el salario mnimo. Primero, si el monto del salario mnimo incide en la decisin del empresario de contratar en blanco o contratar en negro, es decir, si funciona como un incentivo a la contratacin en negro. Segundo, si de alguna manera los incrementos del salario mnimo afectan la determinacin del salario de los trabajadores no registrados. Cul es su posicin en este debate? DJ: El problema de la no registracin de trabajadores tiene varias cuestiones para analizar. En primer lugar, por qu sigue habiendo tanto trabajo no registrado? La primera responsabilidad es del empresario y, adems, de todas las flexibilizaciones que se dan en nuestra actividad. El seor Barrionuevo22 ha firmado un convenio por el cual se puede crear un establecimiento sin tener trabajadores estables, es decir, en blanco, a travs de la figura del pasante y del practicante. Por eso el primer responsable creo que es el patrn, que acta en funcin de maximizar su ganancia, pero no se puede excluir de la responsabilidad a las organizaciones sindicales con personera gremial, que tienen la capacidad de ejercer el poder de polica verificando la registracin de sus trabajadores y el cumplimiento del convenio colectivo. Mientras tanto se les sigue negando la personera gremial a las dems organizaciones sindicales, que tendramos miles de inspectores para aportar a la causa de la registracin. Si los que ahora tienen la capacidad no lo hacen, el modelo garantiza acuerdos de cpula en cpula. Sabemos de muchos lugares en Argentina donde todo el plantel de trabajadores est en condiciones de no registracin y sin embargo al sindicato se le paga por los trabajadores.

En segundo lugar, se dice que la economa formal no puede absorber ms mano de obra y por eso crece la desocupacin. Paso a enumerar tres actividades de servicio en las cuales los trabajadores tienen jornadas de doce horas sin pago de horas extra: comercio, seguridad privada, gastronoma. En relacin con esto, un informe del Observatorio del Derecho Social de la CTA concluye que se podran crear 1,2 millones de puestos de trabajo. Ante esta situacin, las iniciativas del gobierno han fracasado. El Plan Nacional de Registracin no funcion nunca. Se inici ese plan con una no registracin del 45% de los trabajadores, luego el porcentaje subi al 47,8%. Las causas habra que buscarlas, entre otras cuestiones, en el modelo sindical argentino. Por otro lado, creo que en algunas regiones del pas el aumento del salario mnimo empuja a que haya ms trabajo no registrado. Con respecto al salario de los trabajadores no registrados, creo que el salario mnimo legal no tiene ningn impacto sobre l. Sin embargo, tengo una impresin distinta basada en la experiencia sobre las negociaciones colectivas. El salario de los trabajadores no registrados de alguna forma sigue los aumentos que se negocian en esta instancia. C: Especficamente sobre el nivel de salario mnimo que se fij en el ltimo Consejo del Salario, qu opinin tiene? DJ: Tenemos dos dificultades. Primero, no se est cumpliendo en el Consejo con lo que dicta la ley, que es determinar las pautas para fijar el valor de la canasta bsica en relacin con la cual se establece el salario mnimo, por lo tanto, todo se hace en el aire. No hay clculo de precios ni determinacin de la canasta bsica, que son las dos cuestiones centrales. Sin entrar en valoraciones polticas, stos son dos problemas muy graves que tenemos. Por esa razn, CTA y CGT han trabajado durante un ao para hacer los clculos necesarios para determinar la canasta bsica. Los trabajadores a veces podemos unificar polticas con ms facilidad que los gobiernos.

Segn los clculos y estimaciones de CTA, el salario mnimo debe estar alrededor de los $1.800. Nos parece que estas instituciones [se refiere al Consejo del Salario] son para hacerlas en serio. En otros lugares del mundo el salario mnimo es muy valioso porque tiene una correlacin directa con los salarios promedio y con los bsicos de las negociaciones colectivas. El Consejo del Salario tambin estara en condiciones de fijar una asignacin familiar, que podra ser universal23. Adems, podra colaborar con reducir la informalidad, siendo que ms del 60% de la poblacin tiene un empleo informal. El seguro de empleo y formacin (segn el Ministerio de Trabajo seguro de desempleo) debera establecerse en relacin con el salario mnimo, as como tambin el haber jubilatorio, ya que segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) las jubilaciones son salarios en diferido y los jubilados son considerados trabajadores. Analizando todo esto vemos cmo las posibilidades que nos debera brindar el Consejo del Salario se nos escapan de las manos. Eso se plasma en que, segn los informes oficiales, el salario mnimo impact sobre 700.000 trabajadores solamente. Hay que retomar el Consejo del Salario en toda su integralidad y en el funcionamiento de sus cuatro comisiones24 . C: Cambiando de tema: en su sector cmo impact la crisis? DJ: El impacto se sinti desde el ao pasado, porque en cuanto arranca la crisis los ciudadanos de todos los pases piensan por las dudas no viajo. Despus se agrav por las enfermedades, porque en las noticias apareca que los que se enfermaban de gripe A (H1N1) eran los que estaban viajando. El peor momento fue cuando se cerraron los teatros, porque nuestra actividad va muy de acuerdo con la cultura. C: Qu acciones llev a cabo el gremio? DJ: Lo que aconsejamos a los trabajadores afiliados a nuestra organizacin fue analizar caso por caso a la hora de tomar medidas. Algunas empresas, por

22. luis barrionuevo, secretario general de la Unin de trabajadores del turismo, Hoteleros y gastronmicos de la repblica argentina. 23. En el momento en que se realiz esta entrevista, an no se haba promulgado el decreto 1602/2009 sobre asignaciones familiares no contributivas. 24. las cuatro comisiones que integran el consejo son la de salario mnimo, la de seguro de desempleo, la de productividad, Empleo, y de formacin profesional. Estas comisiones producen dictmenes que luego son tratados en plenario y una vez aprobados tienen carcter vinculante (los referidos al monto del salario mnimo y el seguro de desempleo) o son presentados a consideracin del poder Ejecutivo. El trabajo En argEntina: condicionEs y pErspEctivas | informE trimEstral 18 | primavEra 2009. cEnda
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ejemplo, plantearon reducir la cantidad de das de trabajo con la disminucin correspondiente de salario hasta que pasara el peor momento. En algunos lugares se hizo y con buenos resultados, porque ahora que est volviendo la actividad, los trabajadores reclaman volver a la normalidad y las empresas cumplen. Es muy duro para un trabajador aceptar que un patrn le diga: trabajs dos das menos y sin cobrar. A nadie le sobra mucho. Pero tuvimos que aceptarlo porque de forzar la situacin hubiramos provocado ms despidos de los que se proponan. La decisin en la asamblea fue: sigamos todos. Porque eran dos das menos o diez [trabajadores] afuera. Es terrible que, ante una crisis provocada por el capital para reacomodarse frente a los trabajadores y en el mundo, se tengan que hacer cargo los trabajadores. Pero ante la debilidad del modelo sindical argentino, no podemos aconsejar otra cosa porque para otras organizaciones sindicales los trabajadores no existen, son un nmero, slo les importan sus estructuras. Esto se nota en los convenios y en lo que van haciendo: en la ltima negociacin colectiva pusieron el aporte compulsivo de todos los trabajadores de la actividad y aportes patronales del orden del 2% en concepto de capacitacin (o alguna otra cosa) a los sindicatos. Esto viola el convenio N87 [de la OIT] que establece la no injerencia de los patrones en la organizacin sindical.

DJ: Tenemos las condiciones de trabajo de acuerdo a los dirigentes que tenemos. Es algo que est inmerso en el modelo [de organizacin sindical]. Te est hablando quien fue a una eleccin, la gan y no le entregaron el gremio. Fuimos a la justicia y al final del proceso la justicia determin que habamos ganado, pero ya la cuestin se haba vuelto abstracta porque se haba cumplido el perodo. En todos los niveles pasa lo mismo, son las mismas viejas estructuras polticas y sindicales que se van alternando. Hay que romper con eso, y se es el movimiento que llevamos adelante. Creemos que ac est el movimiento obrero real. Despus del fallo de la Corte [Suprema de Justicia de la Nacin] hemos tenido experiencias muy buenas. El fallo de la Corte es muy importante, aunque esto no lo vamos a ver ahora sino en el largo plazo. Qu hace la Corte? Decreta la nulidad del modelo sindical porque coarta la libertad sindical individual al obligarme a estar en un sindicato con personera para poder ser delegado. Y tambin coarta la libertad sindical colectiva porque a las organizaciones con inscripcin gremial (por ejemplo, la nuestra) no les permite el desarrollo en los lugares de trabajo y con eso las anula en la prctica. Mientras no se resuelvan estas cosas, puede haber muy buenas intenciones y buenas polticas pblicas, pero no alcanza. Este perodo mostr que en una disputa distribu-

En el ao 2006 el Poder Ejecutivo llevaba a Moyano a la Casa Rosada para firmar el 19%, mostrndolo como emblema del sindicalismo. Pero ya todos sabamos que la inflacin era del 25%. Moyano no segua ni la inflacin. Y la mayor productividad de los trabajadores? La mayor rentabilidad de las empresas? Por dnde se col esto en estos aos? Nuestros gremios fueron, en general, los que negociaron aumentos por encima de la inflacin. El accionar de Moyano le puso techo a la negociacin colectiva e impidi una mejor distribucin de la riqueza. Hasta que no se rompa el sistema monoplico de representacin y se libere a los trabajadores que estn como acorralados en las organizaciones con personera [gremial], hay muchas cosas que no vamos a poder resolver, a pesar de tener un pas riqusimo y un gobierno progresista que puede llegar a hacer crecer la economa y tener intenciones de distribuir la riqueza. As es como terminamos con el mismo resultado que con Menem. Una vez ms, no existe la posibilidad de que los trabajadores disputen donde se genera la riqueza, es decir, en la empresa.

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C: La gastronmica es una actividad en la que hay que luchar mucho para obtener mejoras para los trabajadores.

tiva con el capital hay que fortalecer a los trabajadores, y para eso tiene que haber libertad y democracia.

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El Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino (CENDA) es un centro de estudios econmicos y sociales constituido por un grupo de jvenes investigadores con formacin en economa poltica. El CENDA se propone contribuir al desarrollo de la sociedad argentina a travs de la produccin acadmica crtica e independiente, integrando la discusin terica con el anlisis de la economa nacional. cEnda@cEnda.org.ar | www.cEnda.org.ar

cEntro dE EstUdios para El dEsarrollo argEntino.

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