Democracia,

Derechos humanos
y violencia De gnero
rafael aguilera Portales
Diana r. espino Tapia
(coordinadores)
7
IntroduccIn
Por qu un libro sobre democracia, violencia de gnero
y derechos humanos?
mientras el Foro econmico mundial de 2008 considera que la
brecha entre hombres y mujeres se ha ido reduciendo en los pases ri
cos y pobres, en lo que a salud, educacin y supervivencia respecta,
en trminos de participacin laboral, poltica en cargos pblicos y de
oportunidades de ingreso, la brecha sigue siendo grande en detrimen
to de las mujeres.
las tres quintas partes de los cien millones de personas ms po
bres en el mundo son mujeres, las dos terceras partes de los 960 mi
llones de adultos del mundo que no saben leer son mujeres y de los
130 millones de infantes que no asisten a la escuela, 70% son nias.
en el momento actual en que nuestra sociedad se desarrolla, en
medio de esta vorgine provocada por el desarrollo de la tecnologa,
el avance cientfco y la desaparicin de fronteras que nos acerca y
nos pone cada vez ms de t a t, un libro que nos haga repensar con
ceptos tan importantes como fundamentales como democracia, dere
chos humanos y violencia de gnero resulta vital para poder sobrelle
var el sistema.
Pero, en el caso del derecho de las mujeres, repensar este concepto
adquiere una importancia aadida. en los ltimos aos, somos testi
gos de cmo la criminalidad organizada ha puesto en jaque al estado
y ha puesto a prueba su capacidad de proteccin y salvaguarda de los
8
derechos humanos de sus ciudadanos y ciudadanas. si a esto le aadi
mos que en muchos estados de latinoamrica an no se han tutelado
los derechos fundamentales con una perspectiva de gnero y en los
estados que ha habido avances expresados en polticas pblicas o le
gislacin, stos en su mayora no han sido efectivos, no nos debe ex
traar que en sesenta aos de la Declaracin universal de los Dere
chos Humanos, a treinta aos de la frma de la Convencin sobre la
eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer y
a quince aos de la Declaracin de Beijing sobre Derechos humanos
de la mujer, en nuestra regin haya ms una sensacin de retroceso
que de avance en el reconocimiento de los derechos de la mujer que se
manifesta claramente en la existencia an de una situacin de vulne
rabilidad generalizada de la mujer en latinoamrica y en la comisin
de estados como mxico, colombia, guatemala o Per del delito ms
cruento contra la mujer por razn de gnero: el feminicidio.
ahora retomemos la pregunta inicial Porqu escribir un libro so
bre democracia, derechos humanos y violencia de gnero? y la res
puesta est en la idea de la interrelacin de conceptos. el punto preci
so en que los tres conceptos se relacionan: los derechos de las
ciudadanas. no podemos hablar de democracia si sta no est legiti
mada por un reconocimiento y efectiva garanta de los derechos fun
damentales del ser humano, pues los derechos fundamentales son la
piedra angular sobre la cual se construye el estado y cuya existencia
lo legitima. si en el estado persisten situaciones de violencia contra
la mujer por razones de gnero, entonces la falta de garantas a los de
rechos de las mujeres deslegitima al estado. entendemos que los dere
chos de las mujeres son derechos humanos y en la mayora de consti
tuciones de latinoamrica y espaa estn reconocidos. los derechos
humanos son universales, es decir, de cada uno de nosotros. sin em
bargo, la existencia de legislacin especial para las minoras (como
en el caso de los derechos de la mujer), busca darle a estos derechos
humanos una proteccin especial, entendiendo su situacin de vulne
rabilidad.
si bien en nuestros estados existe legislacin especializada, rga
nos especializados, grupos de seguimiento de estos derechos, entre
otros avances, en la mayora de los casos stos slo son, en el concep
to de ricardo guastini, derechos sobre el papel, pues resulta evidente
que en nuestra regin, an persisten prcticas atentatorias contra los
9
derechos fundamentales de la mujer que la afectan tanto en el plano
fsico (feminicidios, violencia intrafamiliar, abortos clandestinos)
como en el plano emocional (discriminacin laboral, violencia psico
lgica ejercida por agentes de seguridad del estado, etctera).
el presente libro tiene la intencin de aportar en este debate sobre
la interrelacin de conceptos y el empoderamiento de la mujer para
poder ejercer sus derechos fundamentales de manera responsable y
autnoma. Cada captulo es una aportacin a la refexin desde diver
sas aristas, donde cada autor se ha volcado en el anlisis de una situa
cin especfca del tema de violencia de gnero y democracia, con
una visin acadmica y cientfca.
las realidades que analizamos en esta obra son la realidad espao
la y nos centramos en la realidad mexicana. las doctoras espaolas
que con sus brillantes investigaciones enriquecen esta obra nos per
miten conocer la problemtica de temas tan diversos como el caso de
la doctora asuncin ventura, quien analiza el concepto de violencia
de gnero en la legislacin espaola, y el trabajo de mara luisa ib
ez, quien hace un anlisis de los retos de nuestro siglo para los dere
chos humanos de la mujer y la erradicacin de la violencia de gnero.
en el estudio de la situacin de violencia de gnero en nuestro me
dio tenemos el extraordinario aporte de la doctora adriana ortiz y de
Janette gngora, quienes analizan las paradojas de la relacin entre
violencia de gnero y transicin a la democracia. la investigacin del
maestro rogelio lpez snchez analiza, desde la ptica de la argu
mentacin e interpretacin judicial, el principio de proporcionalidad
en la aplicacin de medidas de accin positiva para la igualdad entre
hombres y mujeres en mxico. el trabajo conjunto de la maestra rosa
enelda lpez y los doctores rafael aguilera Portales y carlos muiz
muriel aterriza en el caso de la violencia de gnero en el estado de
nuevo len y hacen un estudio comparativo respecto a las dems en
tidades federativas de la Repblica; fnalmente, el trabajo de Diana
roco espino Tapia, analiza desde la ptica del derecho internacional
de los derechos humanos, el tema de la violencia de gnero y se cen
tra en la situacin del feminicidio, analizando la sentencia de la corte
interamericana de Derechos humanos sobre los asesinatos de muje
res en ciudad Jurez.
Espero sinceramente que este libro logre la fnalidad para la que
fue concebido: crear conciencia acadmica y social de que la violen
10
cia contra la mujer por razn de gnero constituye la mayor lacra con
tra los derechos de las ciudadanas y que su erradicacin es una tarea
suprema de un legtimo estado democrtico de derecho.
Diana Roco Espino Tapia
RafaEl aguilERa poRTalEs
11
Paradojas de la relacIn entre vIolencIa
de gnero y transIcIn hacIa la
democracIa
1
Adriana Ortiz-Ortega
Janette Gngora
I. Introduccin
el presente captulo aborda la paradjica evolucin de la relacin
entre violencia de gnero e institucionalizacin de leyes y acciones
para atender esta problemtica durante la frgil pero tangible transi
cin hacia la democracia en mxico. Dicha paradoja consiste en que
mientras la cuantifcacin de las distintas manifestaciones de la vio
lencia de gnero parecera sugerir que sta se acrecienta y se responde
promulgando leyes federales para atenderla, el nivel de efcacia en la
aplicacin del gasto parece ajeno a la premura del tema pese al incre
mento en la asignacin de recursos para atenderla.
el captulo inicia ofreciendo un panorama del lugar que ocupan
las mujeres, las cuestiones de gnero y especfcamente la violencia
de gnero durante la transicin hacia la democracia que concierne
a los diez ltimos aos de historia. Dicha panormica se construye a
travs de dimensionar la transicin hacia la democracia y la democra
cia sexual, as como la infuencia de procesos internacionales dirigi
dos a insertar los temas de gnero y derechos de las mujeres en la
agenda. estas pginas son un prembulo para el anlisis de la aproba
1
agradecemos a nuestras asistentes, maricarmen rodrguez salvador y ariadna gmez, el
apoyo en la bsqueda de informacin y su integracin al texto.
12
cin, diseo institucional y mecanismos de aplicacin que se derivan
de la reciente la ley general de acceso de las mujeres a una vida li
bre de violencia. la construccin del andamiaje antes descrito permi
te ofrecer un anlisis minucioso del gasto etiquetado para la atencin
y prevencin de la violencia contra las mujeres, pues consideramos
que el gasto es expresin clara del lugar que ocupa el tema de la vio
lencia de gnero.
el captulo concluye planteando preguntas tales como sta rebasa
la capacidad del sistema poltico mexicano para atender la violencia
de gnero?, se puede hablar de transicin hacia la democracia si la
violencia rebasa la capacidad de atencin del estado?
Violencia de gnero y transicin hacia la democracia
situar la violencia de gnero en el contexto de la frgil transicin
hacia la democracia en mxico requiere en primer trmino destacar
que dicha transicin en mxico es un concepto en disputa. esto quie
re decir que existe consenso en torno a que la transicin hacia la de
mocracia ha tenido un nfasis en la arena electoral, sin embargo, la
magnitud del cambio institucional que ha acompaado la alternancia
del poder y, sobre todo, la extensin en la aplicacin de una justicia
mediante el reconocimiento de represin o crmenes de estado son te
mas cuya importancia oscila en la mira de los y las analistas.
Para los fnes de este ensayo, se asume que en Mxico el inicio de
la transicin data desde el fnal de la dcada de los sesenta cuando las
movilizaciones estudiantiles comenzaron a sacudir las bases del au
toritarismo mexicano. ms aun, se enfatiza que una de las razones de
peso que permiten alegar que nos encontramos ante una transicin
hacia la democracia es que durante las cuatro dcadas que prosiguie
ron al movimiento de 1968, las mujeres lograron establecerse como
actrices polticas capaces de colocar una agenda que llamaba la aten
cin no slo sobre la injusta situacin que viven las mujeres, sino que
diversifc y consolid los temas a ser abordados. En otras palabras,
se propone que la magnitud irreversible del impacto de la moviliza
cin de las mujeres en mxico (y otros sectores sociales) en las es
tructuras del estado y de la sociedad, as como la creacin de una
institucionalidad renovada que incluye temas tales como transparen
13
cia, gnero o derechos humanos pone de manifesto un proceso irre
versible que si bien puede ser cuestionado por insufciente sin
duda evidencia el trnsito hacia un estado democrtico.
el nfasis en el tema de la legalidad as como en el ejercicio del
presupuesto es acorde con las teoras de la transicin hacia la demo
cracia que sealan el rol expandido que la legalidad juega al construir
un nuevo orden. De ah que promulgar nuevas constituciones o al
menos introducir cambios a las existentes precede en muchos casos la
construccin de un nuevo aparato legal. en el caso mexicano, podra
decirse que la prolongada transicin hacia la democracia se expresa
en parte por una difcultad en realizar una transformacin legal a fon
do, que en el caso de los asuntos de mujeres y gnero apenas comien
za a manifestarse en los ltimos tres aos. si de acuerdo con Jos
Woldenberg, la creacin de una nueva legalidad, la libertad de expre
sin y la representacin poltica diversa son expresiones claras de una
transicin; para las mujeres esta transicin apenas comienza pese a
los destellos de la misma consistentes en el incremento de cuotas que
en la prctica se alteran cuando las mujeres candidatas ceden su lugar
a hombres.
2
Puede afrmarse que si en el caso mexicano prevalecen rasgos au
toritarios y clientelistas en distintas arenas del ejercicio poltico que
son documentadas en elecciones arregladas o en el verticalismo parti
dista en la designacin de candidatos en las elecciones o en puestos
de gobierno, algo similar ocurre en el caso de las mujeres y las cues
tiones de gnero?
las tres precondiciones que caracterizan la vigencia de un orden
democrtico son: elecciones libres y representativas del voto popular;
segundo, ejercicio del monopolio de la fuerza por el partido ganador
y la proteccin de los derechos ciudadanos por el estado (linz y ste
pan, 1996). en este contexto, y en virtud de los desarrollos recientes
no es posible argumentar que la transicin en mxico se ha comple
tado dando paso a un rgimen democrtico en la medida en que el
esta do parece dar muestras de enorme debilidad tanto en el ejercicio
de la fuerza, en la proteccin de derechos o bien al celebrarse eleccio
2
Jos Woldenberg, la izquierda mexicana es un laberinto, en roger Bartra (ed.), Izquier-
da, democracia y crisis poltica en Mxico, nuevo horizonte editoresFriederich ebert stif
tung, 2007, pp. 2740.
14
nes federales que no slo han sido cuestionadas, sino que han puesto
en cuestin a las instituciones que las avalan.
cabe destacar, sin embargo, que ms all de las consideraciones
antes enunciadas para abordar plenamente la relacin entre transicin
hacia la democracia y violencia de gnero se requiere plantear el lu
gar que ocupa la agenda de gnero dentro de los regmenes democr
ticos. siguiendo a eric Fassin destacamos que una democracia sexual
es aquella donde es posible celebrar debates jurdicos y sociales sobre
las normas sexuales afectando su contenido en el momento en que s
tas dejan de ser vistas como naturales.
la desnaturalizacin del gnero y de la sexualidad que acompaa
a la democratizacin transforma tambin el estatus mismo de las nor
mas, es decir, la forma en que se nos imponen. lejos de seguir fun
cionando de manera obvia, son cuestionadas. este cuestionamiento
no signifca que nuestras sociedades se veran libres de las normas
sexuales, sino que su infuencia no podra ser la misma desde el mo
mento en que son percibidas por lo que son; no como leyes naturales
que se imponen de manera histrica, sino como rdenes convencio
nales y provisionales que son el producto de una historia y de relacio
nes de fuerza, sujetas al cambio y abiertas a la negociacin.
3
en tanto prevalece en nuestro pas un desbalance en el peso de los
distintos actores polticos en la toma de decisiones podemos decir que
la democracia sexual es an una aspiracin y que nos encontramos en
un proceso prolongado de transicin hacia la democracia. Especfca
mente, el peso de ideas religiosas en las normas institucionales sobre
el gnero y las sexualidades a nivel nacional apenas comienza a perf
larse como una discusin social. Debido a que la transformacin de
las nociones sexuales y de gnero que informan la poltica pblica es
gradual, algunas autoras como Florence rochefort reparan en que
este proceso puede defnirse como la consecucin de distintos umbra
les de laicidad.
3
eric Fassin, Gnero, sexualidades y poltica democrtica, mxico, universidad nacional
autnoma de mxico, Programa interdisciplinario de estudios de la mujer y el colegio de
mxico (cuadernos simone de Beauvoir), 2009, p. 69.
15
en este contexto, tratar de entender las conexiones entre procesos
polticos y movilizaciones de mujeres o coaliciones de actores con un
liderazgo que busca transformar la agenda en favor de la equidad de
gnero es un tema central de la transicin hacia la democracia sexual,
pues en mucho los grupos organizados de mujeres con visin feminis
ta en alianza con hombres progresistas y con sectores de avanzada
de los partidos polticos son los que han sido identifcados como ca
paces de lograr una mayor apertura para la discusin social de los te
mas de gnero o sexualidades. Por tanto, planteamos que la transfor
macin institucional respecto al gnero, guarda una relacin directa
con la capacidad de las mujeres de organizarse pues acelera la posibi
lidad de que la democracia sexual se materialice.
Las refexiones anteriores nos llevan a preguntarnos cmo ha evo
lucionado el tratamiento de la misma a nivel conceptual y territorial.
encontramos que en los ltimos 15 aos la violencia de gnero ha pa
sado de ser defnida como violencia intrafamiliar con vigencia slo en
una entidad federativa (Distrito Federal) para convertirse en una vio
lencia de gnero que considera el continuum de las distintas formas
de violencia ejercidas contra las mujeres. ms aun, el tema de la vio
lencia de gnero es el que tiene mayor vigencia y arraigo cuando se le
compara con otros asuntos de la agenda de la democracia sexual que
se consideran mucho ms controvertidos debido a discrepancias ideo
lgicas. referirse al debate ideolgico es importante, pues en mxico
la transicin hacia la democracia ha sido encabezada por un partido
de corte conservador, de ah que vale la pena preguntar en torno al
tema de la violencia de gnero; estamos ante esquemas de poltica p
blica de corte proteccionista que construyen una imagen de las mujeres
como damas, es decir, sujetos necesitados de proteccin, o bien si
estamos ante la adopcin de una visin acorde con el esquema de de
rechos humanos que considera a las mujeres como sujetos de derecho
en el tratamiento de la violencia.
adicionalmente, es necesario revisar cmo ha evolucionado el di
seo institucional para medir los avances en el arraigo en las estructu
ras de estado de programas dedicados a abordar esta problemtica, y
tambin si el diseo legislativo se traduce en un presupuesto que per
mita la aplicacin de la visin antes descrita. estudiar el cambio legal
en conexin con el ejercicio presupuestal es una manera de entender
cmo se va logrando que la movilizacin de las mujeres se traduzca
16
en acciones capaces de producir cambios en los arreglos instituciona
les que sobrepasan el escenario electoral.
sintetizando, estudiar el impacto de la agenda de las mujeres en
torno a violencia de gnero signifca analizar su capacidad de organi
zarse para demandar su reconocimiento como sujetos de derecho, tan
to como de analizar cmo logran insertar en el sistema poltico metas
diferentes a travs de coaliciones y alianzas no convencionales en el
campo de la poltica. De acuerdo con Jaquette, las mujeres defnen
metas polticas diferentes a los hombres y siguen estrategias distin
tas.
4
comprender el alcance de esta diferencia y lograr entender su
traduccin en presupuestos es el objeto de este estudio. en el caso de la
violencia de gnero es necesario recordar que la introduccin de una
agenda de gnero ha estado modulada en gran parte debido a la in
fuencia de los movimientos transnacionales de actores que han colo
cado sus demandas va los escenarios de las conferencias de naciones
unidas, resultando en incorporaciones desiguales del gnero.
en el caso mexicano es notable cmo transcurridos tres lustros
desde que en la conferencia de Beijing en 1995 se adoptaron su De
claracin y Plataforma de accin, asimismo los principales aportes
han sido incorporados en lo general, pero no necesariamente imple
mentados en lo particular. en otras palabras, si los aportes principales
consistieron en identifcar la falta de respeto de los derechos humanos
de las mujeres como una preocupacin que requera la adopcin de
medidas por parte de los gobiernos y en crear compromisos interna
cionales, sin precedentes, para que los gobiernos, las organizaciones
no gubernamentales, el sector privado, y la comunidad internacional
adoptara medidas encaminadas a eliminar los obstculos a la partici
pacin de las mujeres en todas las esferas de la vida pblica y privada.
sin duda, estos aportes son ya parte del imaginario social en cuanto se
reconoce la necesidad de proteccin de las mujeres o que la falta de
respeto a sus derechos humanos es una afrenta inadmisible: sin em
bargo, en tanto la participacin an no se materializa estamos ante un
estado discursivo que slo ha trasladado acuerdos mnimos al campo
de la poltica pblica.
4
Jane Jaquette, rewriting the scripts: gender in the comparative Perspective, study of
latin american Politics, en Peter smith (ed.), Latin American Comparative Perspective: New
Approaches to Methods and Analysis, Boulder, co., Westview Press, 1995, pp. 111113.
17
en la Declaracin y Plataforma, suscritas por 189 pases, entre
ellos mxico, se hizo un llamado a que se incorporaran las conferen
cias y tratados como la Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos, la cEDaw,
5
la Declaracin de Viena
6
y el piDEsc.
7
Tambin se
destac la importancia que un acceso de jure y de facto a recursos ju
diciales idneos y efectivos resulta indispensable para que los esta
dos cumplan con la obligacin de garantizar el ejercicio de los dere
chos humanos de las mujeres.
Declaracin Universal
de los Derechos Humanos
artculo 1. Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Fuente: <http://www.un.org/spanish/aboutun/
hrights.htm>
5
convencin sobre la eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer,
cEDaw, por sus siglas en ingls. Adoptada en 1979, ratifcada por Mxico en 1981, es conside
rada como carta internacional de Derechos humanos de la mujer debido a que es el primer tra
tado internacional que reconoce expresamente los derechos humanos de las mujeres y puntuali
za la proteccin de los derechos de la mujer en los mbitos poltico, econmico, social y
cultural.
6
en la conferencia mundial de Derechos humanos de viena de 1993 se emiti la
Declaracin y Programa de accin de viena [...] todos los derechos humanos tienen su origen
en la dignidad y el valor de la persona humana, y que sta es el sujeto central de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, por lo que debe ser el principal benefciario de esos
derechos y libertades y debe participar activamente en su realizacin.
7
Pacto internacional de los Derechos econmicos sociales y culturales, piDEsc, 1976.
consagra los siguientes derechos humanos: el derecho a la libre determinacin (artculo 1), el
derecho al trabajo (artculo 6), el derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo
(artculo 7), el derecho de sindicacin, libertad sindical y huelga (artculo 8), el derecho a la
seguridad social (artculo 9), el derecho de proteccin y asistencia a la familia (artculo 10), el
derecho a la vivienda (artculo 11), el derecho a la alimentacin (artculo 11), el derecho a la
salud (artculo 12), el derecho a la educacin (artculo 13 y 14), los derechos culturales
(artculo 15)
18
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw)
Defne la discriminacin contra la mujer como toda dis
tincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reco
nocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independiente
mente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las liber
tades fundamentales en las esferas poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
establece que la discriminacin contra la mujer viola
los principios de la igualdad de derechos y del respeto de
la dignidad humana, y difculta su participacin en las
mismas condiciones que el hombre en la vida poltica,
social, econmica y cultural. reconoce tambin que la
discriminacin de gnero constituye un obstculo para
el mejoramiento del bienestar de la sociedad y de la fa
milia, que obstaculiza el pleno desarrollo de las posibili
dades de las mujeres para contribuir en la sociedad.
Fuente: <http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
text/sconvention.htm>
en la Plataforma se estableci que la comisin de la condicin
Jurdica y social de la mujer
8
se encargara de darle seguimiento, y se
8
establecida como una comisin del consejo econmico y social de naciones unidas
(Ecosoc) en 1946 con el objetivo de preparar recomendaciones e informes al consejo para
promover los derechos de las mujeres en los mbitos poltico, econmico, civil, social y
educativo. Despus de la iv conferencia mundial sobre la mujer de Beijing, la asamblea
general de la onu encomend a la comisin integrar a su programa el seguimiento a la
conferencia, revisando las esferas de especial preocupacin de la Plataforma de accin de
Beijing y desempear un papel cataltico en la implementacin de la perspectiva de gnero en
las actividades de naciones unidas. la comisin se conforma por 45 miembros elegidos por el
consejo econmico y social (Ecosoc) para un periodo de cuatro aos. el periodo en el que
19
defnieron 12 esferas de especial preocupacin, que se consider que
representaban los principales obstculos al adelanto de la mujer y que
exigan la adopcin de medidas concretas por parte de los gobiernos y
la sociedad civil: la mujer y la pobreza; la educacin y la capacitacin
de la mujer; la mujer y la salud; la violencia contra la mujer; la mujer
y los confictos armados; la mujer y la economa; la participacin de
la mujer en el poder y la adopcin de decisiones; los mecanismos ins
titucionales para el adelanto de la mujer; los derechos humanos de la
mujer; la mujer y los medios de comunicacin; la mujer y el medio
ambiente, y la nia.
Desde entonces, el gobierno de mxico comenz a desarrollar un
conjunto de mecanismos para el adelanto de las mujeres; la creacin
del instituto nacional de las mujeres (2001), de institutos en los esta
dos e instancias municipales de la mujeres; la defnicin y puesta en
marcha de programas de igualdad de oportunidades; la generacin de
un marco normativo
9
armonizado con los compromisos internaciona
les; el establecimiento de presupuestos destinados a las polticas na
cionales de igualdad, prevencin y combate a la violencia de gnero,
entre otras. no obstante, prevalecen las desigualdades de gnero en
trelazadas a las desigualdades sociales, persisten la discriminacin y
la violencia contra las mujeres.
es decir, si bien la Plataforma de Beijing se ha implementado en
un escenario de transicin poltica, dicho escenario tambin ha estado
matizado por la incapacidad del estado de sostenerse como regulador
de la sociedad debido tanto a la expansin de la economa de mercado
como a la mercantilizacin de los servicios pblicos. en este contex
to, el proceso de institucionalizacin de la agenda de gnero emanada
de Beijing se ha desarrollado desde una perspectiva de la democracia
liberal que considera que el derecho es el principal instrumento de go
bierno, que la ley es capaz de guiar la conducta humana y que los r
ganos de gobierno slo tienen que acatarla y aplicarla congruente
mente, es decir, desde una concepcin que sobredimensiona la
funcionalidad de la ley.
mxico fue miembro de la comisin concluy en 2003, reanudndose para el periodo 2007
2010 <http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/53sess.htm>.
9
la ley general para la igualdad entre mujeres y hombres.(2006), la ley general de
acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (2007).
20
Por tanto, se concluye que los organismos internacionales, los go
biernos y la sociedad civil apostaron ms por la va del fortalecimien
to del marco normativo y por la creacin de instituciones en la admi
nistracin pblica, que por desarrollar polticas pblicas de igualdad
de gnero que compensaran econmica y socialmente las desigual
dades de origen y por fortalecer la participacin ciudadana; de tal ma
nera que ahora se cuenta con avances normativos como las leyes para
la igualdad de gnero
10
y las leyes de acceso de las mujeres a un vida
libre de violencia,
11
entre otras; con instituciones para su implementa
cin, pero se carece de estrategias de poltica econmica y social que
fomenten la autonoma econmica y la participacin ciudadana de las
mujeres. un ejemplo de este proceso es el caso de la violencia de g
nero, que si bien cuenta con un diseo institucional amplio, carece de
mecanismos efectivos para su implementacin y erradicacin.
La medicin del fenmeno de la violencia
es en el contexto antes descrito de fragilidad democrtica, mer
cantilizacin de la vida, disminucin de la capacidad del estado para
ejercer polticas debido al debilitamiento que resulta de la disminu
cin de funciones que la implementacin de leyes ocurre, y debido a
la prevalencia de una aplicacin discursiva de la ley, la medicin de la
violencia de gnero cuenta an con lagunas importantes.
ciertamente, la violencia de gnero no es un fenmeno nuevo en
nuestro pas, por lo que hay quienes piensan que era ms fuerte antes,
mientras que otras posturas consideran exactamente lo contrario. sin
embargo, parecera que, pese a los esfuerzos por cuantifcar la violen
cia de gnero por investigadoras serias, el tema lucha por salir de ser
utilizado como medio para legitimar en la agenda poltica y de segu
ridad pblica para convertirse en un tema de cuantifcacin seria.
Frente a este dilema, en 1999 el instituto nacional de estadstica
geografa e informtica (inEgi) realiz la primera encuesta sobre el
10
19 congresos locales han aprobado leyes en materia de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
11
32 entidades del pas cuentan con leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia.
21
tema en el rea metropolitana de la ciudad de mxico denominndo
la encuesta sobre violencia intrafamiliar (Envif, 1999). con este
nombre se denotaba que el tema de la violencia de gnero an pugna
ba por establecerse. En 2003 y en 2006 fnalmente se llev a cabo la
encuesta nacional sobre la Dinmica de las relaciones en los hoga
res (EnDiREh). Por fn, la agenda de la violencia de gnero logr con
vertirse en temtica central y la EnDiREh 2003 por primera vez estu
di la violencia hacia las mujeres casadas o unidas, ejercida por el
esposo o pareja; la EnDiREh 2006 se dise para obtener, adems de
la temtica planteada en la encuesta anterior, otros tipos de violencia,
en los mbitos laboral, educativo, social y patrimonial, incluyendo el
entorno domstico; esto es, la violencia ejercida por otros familiares
distintos al cnyuge.
la EnDiREh 2006 gener la informacin sobre los diferentes tipos
de violencia hacia las mujeres, del actual o ltima pareja, y conocer
las caractersticas de la dinmica de las relaciones de pareja; por otro
lado, identifcar los diferentes tipos de violencia hacia las mujeres
tanto en espacios pblicos como privados, pues se cuestion acerca
de sus relaciones en la familia, en la pareja, en la escuela, en el traba
jo y en la comunidad.
la EnDiREh 2006 guarda diferencias respecto a la EnDiREh 2003,
pues si bien todas estas encuestas tuvieron una cobertura geogrfca
urbanorural, la versin de 2006 tiene un universo de estudio ms am
plio, pues abarca todas las entidades federativas; incluye a todas las
mujeres de 15 aos y ms sin importar su situacin conyugal; asimis
mo, por primera vez se tuvieron referencias sobre la situacin de las
mujeres solteras, viudas, divorciadas o separadas. otra de sus princi
pales diferencias es que toma en cuenta las distintas modalidades de
violencia que las mujeres viven, a saber: laboral, escolar, social, patri
monial y familiar.
la EnDiREh 2006 revel que 43% de las mujeres del pas han sido
vctimas de violencia por parte de sus parejas, con porcentajes que
van de 54% en el estado de mxico a 33.7% en chihuahua. Del total
de mujeres casadas o unidas, 60% ha sufrido algn tipo de violencia
patrimonial, ejercida ya sea por algn familiar o por otra persona. los
estados de la repblica mexicana en donde hay ms mujeres casadas
o huidas que han enfrentado algn incidente de violencia son el esta
do de mxico, Jalisco y colima; en stos, ms de la mitad de las mu
22
jeres ha experimentado violencia fsica, emocional, sexual o econ
mica, ya sea uno o ms tipos a la vez. esta encuesta tambin revela
que 40% de las mujeres ha enfrentado a algn tipo de violencia en es
pacios comunitarios, de ellas, 16% report haberlo sufrido en la es
cuela y 30% en el mbito laboral.
a lo largo de la relacin con su ltima pareja, la violencia emocio
nal es la de mayor prevalencia ente las mujeres; le siguen en orden de
importancia la violencia econmica, despus la violencia fsica y f
nalmente la violencia sexual. asimismo, se comprob que el nivel de
instruccin no restringe el sometimiento a la violencia de gnero,
pues del total de mujeres que tienen nivel de escolaridad primaria,
37% ha padecido algn incidente de violencia. en las mujeres que tie
nen escolaridad secundaria la proporcin asciende a 43%, y del total
de mujeres que tienen estudios superiores a la secundaria 38% se ha
enfrentado a situaciones de violencia.
Por otro lado, los datos revelan que la violencia de gnero es ms
frecuente en el mbito urbano que en el rural, pues del total de muje
res casadas o unidas, residentes en localidades urbanas, 42% ha sufri
do algn incidente de violencia, mientras que en el mbito rural el
porcentaje es de 33%.
Por ltimo, la violencia de gnero es ms comn entre las mujeres
casadas o unidas que no hablan lengua indgena (40%), respecto a las
mujeres que hablan alguna lengua indgena (33%). asimismo, al re
visar la prevalencia total del tipo de violencia (sexual, fsica, econ
mica y emocional) segn la condicin de habla indgena de los cn
yuges, los datos revelan que la violencia sexual es menor cuando
ambos hablan lengua indgena (19.5%) y que sta casi se duplica
cuando slo es ella quien habla lengua indgena (39.2%), cuando nin
guno de los dos habla lengua indgena (41.9%) y cuando slo es l
quien habla lengua indgena (42.5%).
la EnDiREh de 2006 es un antecedente importante, pues la infor
macin obtenida permiti conocer la distribucin geogrfca y ali
mentar el diseo de polticas pblicas, brindando elementos para la
atencin para la solucin del problema. De manera inversa, puede lla
marse la atencin sobre el hecho de que posterior a 2006 no se ha
vuelto a hacer un esfuerzo a nivel nacional que permita evaluar si han
ocurrido mejoras o deterioros en lo que se refere a las experiencias
de violencia en la vida de las mujeres a partir del decreto de la lga-
23
mvlv en febrero de 2007; lo ms cercano a este ejercicio es la en
cuesta de salud y Derechos de las mujeres indgenas (EnsaDEmi) de
2008, realizada por el instituto nacional de salud Pblica slo con
poblacin indgena de cinco entidades (chiapas, san luis Potos,
oaxaca, veracruz y yucatn). Por lo tanto, cualquier ejercicio compa
rativo que se quiera realizar con la EnDiREh 2003 o la EnsaDEmi
2008 sobre prevalencia e incidencia de la violencia, deber hacerse
con conocimiento de que no se identifc a la misma poblacin ni ma
nejan la misma cobertura geogrfca. As entonces, queda pendiente
actualizar los indicadores sobre la violencia hacia las mujeres. De lo
anterior se concluye que es necesario profundizar en las respuestas
del estado al problema de la violencia de gnero para desde ese m
bito comprender mejor la factibilidad de cuantifcar el fenmeno de
la violencia.
Discusin sobre la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia
como sealamos con anterioridad, la institucionalizacin de las
acciones para la prevencin y atencin de la violencia de gnero en la
agenda nacional durante la transicin hacia la democracia ha ocurrido
fundamentalmente en el mbito del Poder legislativo, principalmen
te a partir de la creacin de la comisin ordinaria de equidad y g
nero (cEg) en la lviii legislatura (20002003) de la cmara de Di
putados, la cual tuvo como antecedente la comisin especial de
asuntos de la equidad entre los gneros en la lvii legislatura
(19972000).
a partir de la creacin de la comisin de equidad y gnero se inicia
el diseo de presupuesto etiquetado
12
de recursos a programas para
salud, educacin y apoyos productivos para mujeres, as como para la
12
En Mxico, el Gasto Etiquetado ha sido la herramienta para identifcar las asignaciones
presupuestales dirigidas a los programas para mujeres, para promover la igualdad de gnero y la
no violencia contra las mujeres.
24
institucionalizacin de la perspectiva de gnero y la prevencin, aten
cin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero.
la demanda de atencin, investigacin, reparacin del dao y cas
tigo por las desapariciones y muertes de mujeres en ciudad Jurez,
que fue una de las demandas ms enrgicas de las organizaciones de
la sociedad civil, llevaron a que en la liX legislatura (20032006),
adems del incremento del presupuesto etiquetado, se determinan re
cursos en el mbito legislativo para la creacin de la comisin espe
cial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relaciona
das con los Feminicidios en la repblica mexicana y a la Procuracin
de Justicia vinculada, y en la apf son creadas la Fiscala especial
para investigar las Desapariciones y asesinatos de mujeres y la co
misin para Prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres (cE-
maEg, 2009 a).
en la lX legislatura (20062009) se crea la ley general de acce
so de las mujeres a una vida libre de violencia (lgamvlv), se conti
na con el trabajo desarrollado en la materia y avanza en la institucio
nalizacin de la perspectiva de gnero en materia presupuestal, con
los siguientes logros: incorporacin del artculo 25 en el Decreto de
Presupuesto de egresos de la Federacin (DpEf)
13
en los aos 2008 y
2009; instalacin de una mesa interinstitucional para acordar e impul
sar mayores recursos para la igualdad de gnero, en donde particip
la secretara de hacienda y crdito Pblico, el instituto nacional de
las mujeres, la secretara de la Funcin Pblica, la comisin de equi
dad y gnero, el centro de estudios para el adelanto de las mujeres
y la equidad de gnero y organizaciones no gubernamentales. asi
mismo, se estableci el anexo 9a en el Decreto de pEf 2009 que con
centra los programas con ampliacin o etiquetacin de recursos por la
comisin de equidad y gnero (cEmaEg, 2009a).
13
el artculo 25 en el Decreto de Presupuesto de egresos de la Federacin para los aos
2008 y 2009 establece que las dependencias federales deben considerar la perspectiva de gnero
en sus programas, metodologas, elaboracin de indicadores, evaluaciones, as como desagregar
su informacin por sexo, grupo de edad, religin, municipio, demarcacin territorial y entidad
federativa, y determina la obligatoriedad de que las entidades de la administracin Pblica
Federal informen trimestralmente sobre las acciones realizadas en materia de mujeres y equidad
de gnero, detallando objetivos especfcos, poblacin objetivo, indicadores utilizados, la
programacin de las erogaciones y el ejercicio de los recursos.
25
la lgamvlv se decret el 1 de febrero de 2007, la cual tiene por
objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancio
nar y erradicar la violencia contra las mujeres. Faculta y obliga a la
Federacin a garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres
a una vida libre de violencia; formular y conducir la poltica nacional
desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres; vigilar el cabal cumplimien
to de la presente ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
elaborar, coordinar y aplicar el Programa integral para Prevenir, aten
der, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (pipasE-
vcm) y el sistema nacional para Prevenir, atender, sancionar y erra
dicar la violencia contra las mujeres (snpasEvcm) que se referen en
la ley; coordinar la creacin de programas de reeducacin y reinser
cin social con perspectiva de gnero para agresores de mujeres; ga
rantizar una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal y los municipios, con la fnalidad de
erradicar la violencia contra las mujeres; realizar a travs del instituto
nacional de las mujeres y con el apoyo de las instancias locales, cam
paas de informacin, celebrar convenios de cooperacin, coordina
cin y concertacin en la materia; ejecutar medidas especfcas que
sirvan de herramientas de accin para la prevencin, atencin y erra
dicacin de la violencia contra las mujeres en todos los mbitos; pro
mover y realizar investigaciones con perspectiva de gnero sobre las
causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; evaluar
y considerar la efcacia de las acciones del Programa; rendir un infor
me anual sobre los avances del Programa, ante el h. congreso de la
unin, entre otros. la lgamvlv plantea una perspectiva de gnero en
el sentido de que se propone eliminar las causas de la opresin de gne
ro como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las perso
nas basada en gnero; adems del empoderamiento de las mujeres el
cual se manifesta como el proceso mediante el cual las mujeres tran
sitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin,
explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodetermina
cin y autonoma.
los principios rectores para establecer polticas pblicas para el
acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia, segn sta
ley son: igualdad jurdica entre la mujer y el hombre, el respeto a la
26
dignidad humana de las mujeres, la no discriminacin y la libertad de
las mujeres.
El feminicidio como una cuestin de estado pendiente
entre los aspectos ms problemticos de la violencia se ubican los
feminicidios
14
tanto porque han sido una de las cuestiones ms ambi
guas y poco claras defnidas para su tratamiento dentro de la historia
reciente de mxico, como por la ausencia de mecanismos de segui
miento para atender los mismos, pese a la gran cantidad de instancias
generadas para atender los mismos. las investigaciones sobre los fe
minicidios de ciudad Jurez, desde la de amnista internacional hasta
el informe especial sobre los casos de homicidios y desapariciones de
mujeres realizado por la comisin nacional de Derecho humanos
elaborados desde 2003, se sustentan en el cruce de informacin of
cial, hemerogrfca, anlisis de expedientes, entrevistas con vctimas,
familiares, abogados, defensores de derechos humanos e institucio
nes gubernamentales, y anlisis de expedientes.
15
en este contexto, lo que ha proliferado es la creacin de instancias
para atender el feminicidio, aun y pese a la persistente ausencia de de
fnicin sobre lo que este tema signifca:
14
ortizortega e ylln rondero (2005) sealan que los asesinatos de mujeres cometidos en
ciudad Jurez son ejemplos del llamado feminicidio, al que caracterizan a partir de los
siguientes principios:
El feminicidio es el asesinato de mujeres por hombres debido a que son mujeres (Russell,
2001).
Feminicidio es el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crmenes, los
secuestros y las desapariciones de nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional
(que lo convierten) en un crimen de estado (lagarde, 2004).
El asesinato de mujeres por ser mujeres, cometido por hombres desde su superioridad de
gnero, [y] utilizado como una poltica misgina de exterminio (monrrez Fregoso y
Fuentes, 2004).
El feminicidio es el asesinato de una mujer genrica, de un tipo de mujer, slo por ser mu
jer y por pertenecer a este tipo, de la misma forma que el genocidio es una agresin gen
rica y letal a todos aquellos que pertenecen al mismo grupo tnico, racial, lingstico, reli
gioso o ideolgico (segato, 2004).
El feminicidio coloca a los familiares afectados en franca vulnerabilidad, ya que ste pro
voca un fuerte desgaste emocional y una merma importante en la salud fsica del ncleo
familiar en su conjunto (ortiz rivera, 2005).
15
ligia Tavera Fenollosa, estadsticas sobre violencia de gnero, en gisela Zaremberg,
Polticas sociales y gnero, mxico, Flacso, 2008.
27
cuadro comparativo de tareas, funciones y lneas de las instituciones
Instancia
Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas- Fevimtra
(antes Fiscala especializada para la
atencin de Delitos relacionados
con actos de violencia contra las
mujeres)
Comisin para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en Ciudad Jurez
cPevmj
Ao de
creacin
Febrero de 2006 octubre de 2003
Dependencia
Depende de la pgR Depende de la secretara de
gobernacin
Antecedentes
en 2004 la Procuradura general
de la repblica cre la Fiscala
especial para la investigacin de
las Desapariciones y asesinatos
de las Mujeres, con la fnalidad de
esclarecer los crmenes
perpetrados contra mujeres en
ciudad Jurez.
la fEvim fue resultado del
esfuerzo de las comisiones de
equidad y gnero de las cmaras
de diputados y senadores; de la
comisin especial para conocer y
dar seguimiento a las
investigaciones y acciones
relacionadas con los Feminicidios
en la repblica mexicana, y a la
Procuracin de Justicia vinculada;
del acuerdo unnime de todas las
fracciones parlamentarias de los
partidos polticos en ellas
representados y del ejecutivo
Federal.
entre los criterios que motivaron
la creacin de esta instancia
estuvo la necesidad de contar con
servicios especializados de calidad
en la atencin e investigacin de
los delitos relacionados con actos
de violencia contra las mujeres en
nuestro pas.
a travs del decreto de creacin de
esta comisin, el gobierno federal
plante una dependencia con el
objetivo de analizar, prevenir y
erradicar la violencia contra las
mujeres en ciudad Jurez,
chihuahua.
28
Objetivos
coordinar la intervencin del
ministerio Pblico de la
Federacin en los procesos penales
iniciados contra los probables
responsables de los delitos
competencia de la Fiscala.
coordinar y supervisar la
representacin del ministerio
Pblico de la Federacin, que
conforma la agencia mixta del
ministerio Pblico prevista en el
convenio de colaboracin para la
instrumentacin de acciones
conjuntas en las investigaciones
para esclarecer los homicidios de
mujeres cometidos con
determinadas caractersticas y/o
patrones conductuales similares en
ciudad Jurez, chihuahua.
se coordinar con las unidades
administrativas que procedan, para
brindar a las vctimas u ofendidos
en los asuntos de su competencia,
las garantas que en su favor otorga
el apartado B del artculo 20 de la
constitucin Poltica de los
estados unidos mexicanos y las
dems normas aplicables.
mantendr plena coordinacin con
la cpEvmj a efecto de facilitar el
recproco cumplimiento de sus
atribuciones.
Participar en los mecanismos de
coordinacin pblicos, privados y
sociales que se implementen
respecto a los homicidios de
mujeres en el citado municipio.
ser competente para la
investigacin y persecucin de los
delitos relacionados con
homicidios de mujeres en Jurez.
Deber realizar la sistematizacin
de la informacin contenida en las
averiguaciones previas y procesos
a su cargo en coordinacin con el
centro nacional de Planeacin,
anlisis e informacin para el
combate a la Delincuencia,
dependiente de la pgR.
Promover acciones de
coordinacin, de cooperacin con
las dependencias y entidades del
gobierno federal, estatal y
municipal para erradicar la
violencia contra las mujeres y
lograr estndares internacionales
en trminos de seguridad humana
y de acceso efectivo a la justicia.
establecer vnculos de
comunicacin, a travs de las
instancias competentes, con
entidades pblicas de otros pases
y organismos internacionales que
deseen brindar informacin y
apoyos tcnicos para la resolucin
de estos crmenes.
mantener comunicacin con los
actores gubernamentales y
privados que intervengan en la
ejecucin de las acciones y
polticas pblicas con la fnalidad
de generar un clima de
certidumbre y recuperar la
confanza de las instituciones.
apoyar a las autoridades locales y
solicitar su colaboracin para la
mejor proteccin de los derechos
de las vctimas y la eliminacin de
las causas de vulnerabilidad que
han generado la violencia referida.
establecer los mecanismos
necesarios a fn de documentar y
analizar las causa que han dado
lugar a la violencia contra las
mujeres en ciudad Jurez, para lo
cual se podr solicitar la
informacin y cooperacin que
requiera de las distintas instancias.
Dirigir la poltica de informacin,
difusin y comunicacin social en
la materia del presente decreto
bajo los criterios de transparencia
con el objeto de inculcar la
prctica de valores democrticos.
29
Objetivos
elaborar y ejecutar, con la
participacin de instancias
pblicas y privadas, programas de
acciones de coordinacin para
sancionar a los responsables,
reparar los daos, prevenir la
repeticin de los hechos, apoyo a
las vctimas y sus familiares,
defender los derechos humanos en
Jurez, adems de garantizar el
acceso a la justicia tomando en
cuenta como primordial la
dignifcacin de las vctimas y el
fortalecimiento del estado de
Derecho.
atender las demandas de los
familiares de las vctimas, las
personas vulneradas en sus
derechos humanos, las
organizaciones de la sociedad civil
y los organismos de derechos
humanos.
Cobertura
mujeres en el mbito nacional que
hayan sufrido actos de violencia.
la fEvim tiene asignadas, hasta el
momento, tres ofcinas regionales
en la repblica mexicana. la
ofcina regional ubicada en el
Distrito Federal atiende el centro
del pas; la ubicada en Tapachula,
chiapas, para la regin sur y la
frontera con guatemala y Belice; y
la que tiene su sede en ciudad
Jurez, chihuahua, que se ocupa
de la zona y frontera norte de
mxico, manteniendo tambin el
seguimiento de los homicidios
contra mujeres registrados en ese
municipio fronterizo.
mujeres habitantes de cd. Jurez,
especfcamente las que son vctimas
de violencia de gnero.
30
Notas
A fn de desarrollar sus tareas
ministeriales, en la fEvim se
disearon cuatro programas
bsicos:
a) investigacin de los delitos
relacionados con actos de
violencia contra las mujeres en
el pas.
b) Bsqueda de mujeres y nias
ausentes, extraviadas y
desaparecidas.
c) coordinacin y colaboracin
interprocuraduras.
d) estudios y anlisis
especializados en delitos
relacionados con actos de
violencia contra las mujeres en
apoyo de la investigacin
ministerial.
e) estudios y anlisis
especializados en delitos
relacionados con actos de
violencia contra las mujeres en
apoyo de la investigacin
ministerial.
adems del modelo de atencin
integral para mujeres afectadas
por violencia de gnero (modelo
fEvim), el cual opera a partir de la
atencin ciudadana directa en a)
centros de atencin integral
contra la violencia a las mujeres
ubicados en sus ofcinas
regionales; b) centro de atencin
Telefnica fEvim con lnea 01 800
para atender a usuarias en todo el
pas, y, c) modelo itinerante de
atencin integral que se aplica
cuando es indispensable acudir en
donde estn las mujeres que sufren
violencia de gnero.
a la fecha no se cuenta con
informacin pblica, relativa a
evaluaciones externas que analicen
los resultados e impacto del trabajo
que ha venido realizando esta
instancia federal.
con la creacin de la comisin de
cd. Jurez, se dio uno de los
primeros pasos para posicionar el
tema de la violencia contra las
mujeres en la agenda pblica. es
pertinente recordar que esta
comisin surgi, en gran medida,
debido a la presin de
organizaciones de la sociedad civil
y de algunas legisladoras.
Esta comisin tiene ofcinas en el
Distrito Federal, donde se trabajan
aspectos tcnicos y administrativos
con la segob, mientras que en sus
ofcinas de Ciudad Jurez, operan
las direcciones de rea de la
comisin, las cuales se
conformaron en el sexenio anterior
de la siguiente manera: a)
Direccin de Fortalecimiento del
Tejido social; b) Direccin de
atencin a vctimas; c) Direccin
de anlisis institucional y Polticas
Pblicas.
esta comisin conform en el
sexenio pasado una subcomisin
de coordinacin y enlace para
Prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres en ciudad
Jurez, integrada por diferentes
instancias federales como por
ejemplo, la ss, sedesol, ssp,
semarnat, conapred, sTps,
inmujeres, etctera.
entre los elementos que han
afectado el trabajo realizado por
esta comisin se encuentran los
mltiples cambios de las personas
que han presidido su direccin, as
como la falta de recursos para
capacitar a todo su personal en
temas como derechos humanos de
las mujeres, perspectiva de gnero,
el conocimiento y uso de la
legislacin en la materia, etctera,
lo que difculta el trabajo que la
comisin tiene encomendado.
31
Notas
la Fiscala especializada para la
atencin de Delitos relacionados
con actos de violencia contra las
mujeres (fEvim) modifc su
nomenclatura en enero de 2008 y
actualmente se denomina Fiscala
especial para los Delitos de
violencia contra las mujeres y
Trata de Personas (Fevimtra),
adscrita a la Procuradura general
de la repblica (pgR). el cambio
sealado ha trado consigo la
ampliacin de las facultades de
esta fscala; y es que si bien la
Fevim atenda casos de trata de
personas, no tena las facultades
ministeriales para emprender las
acciones correspondientes. Por
esta razn se le ampliaron sus
atribuciones y campos de accin
para atender a vctimas de trata de
personas, con especial atencin a
mujeres.
segn el acuerdo de su creacin, la
Fevimtra tendr facultades para
investigar y perseguir los delitos
previstos en la ley para Prevenir y
sancionar la Trata de Personas,
con excepcin de cuando se
cometan por miembros de la
delincuencia organizada [...] as
como aquellos hechos de violencia
contra las mujeres en el pas que
sean de la competencia de la
Federacin. Para tales efectos
coadyuvar en el cumplimiento de
la lgmh y la ley general de
acceso de las mujeres a una vida
libre de violencia (pgR, 2008).
actualmente la Fevimtra
implementa dos lneas de accin:
1) investigar desapariciones y
asesinatos de mujeres y 2)
Programa refugio de mujeres
vctimas de violencia y de Trata.
fuEnTE: elaboracin propia a partir de ortiz ortega e ylln rondero, 2005.
32
Gasto etiquetado para la atencin y prevencin
de la violencia de gnero
como puede verse, tanto la medicin como el diseo de polticas
y programas carecen de enfoques integrales dirigidos a fortalecer los
derechos de las mujeres. De ah que se haga necesario evaluar no slo
cmo los programas que atienden a la equidad de gnero han evolucio
nado a travs del tiempo, debido a las diferentes perspectivas y a los
cambios de legislacin para realizar comparaciones a travs del tiem
po. al mismo tiempo es necesario considerar los cambios en nombre
de los programas y en sus objetivos, as como los cambios en las es
tructuras programticas a partir del destino del gasto pblico. Por ello
destacamos que desde la promulgacin del decreto del Presupuesto
de egresos de la Federacin (pEf) aprobado en 2008 se incluye un
apartado donde se especifcan los recursos que la administracin p
blica federal destina a las mujeres y la equidad de gnero. al observar
el anlisis Funcional Programtico econmico (afpE) del pEf que
es la presentacin del presupuesto federal a mayor detalle y a travs
de la que se puede dar seguimiento al ejercicio de los recursos no es
posible identifcar en l la totalidad de los egresos que se sealan en el
anexo correspondiente del decreto de aprobacin del pEf. lo anterior
se debe a que algunos de los recursos dirigidos a la igualdad entre mu
jeres y hombres forman parte de programas transversales como lo
advierten las intenciones de poltica pblica por lo que su desagre
gacin especfca o etiquetacin no se muestra en el afpE.
Debido a que la estructura del anlisis programtico del pEf es la
que se observa para rendir cuenta del ejercicio de los recursos en la
cuenta de la hacienda Pblica Federal, ser necesario considerar el
presupuesto identifcado en el afpE y no el de los anexos, para hacer un
moni toreo adecuado de los recursos asignados a la promocin de la
equidad de gnero. cabe mencionar que los valores registrados para
cada programa presupuestario en el anexo del proyecto de decreto del
pEf que se refere a la equidad y gnero son distintos a los que se reco
nocen en el afpE.
33
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fuEnTE: centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero, cEmaEg
(2009), Anlisis del gasto etiquetado para mujeres y la igualdad de gnero (gemig) en el Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin pef (2009), en <http://www.diputados.gob.mx/documen
tos/cEamEg/gEmig.pdf>, consulta: 10 abril de 2010.
36
22.7
18.2
14.8,
4.3
3.6
0.4
orcenta[e de| Gasto por 1ema de Atenc|n a Mu[eres en
LI 2009
AslsLencla soclal
Salud
Apoyo producuvo
lnsuLuclonallzacln de la perspecuva de genero
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g. 44
fuEnTE: centro de estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de gnero, cEmaEg
(2009), Anlisis del gasto etiquetado para mujeres y la igualdad de gnero (gemig) en el Pre-
supuesto de Egresos de la Federacin pef (2009), en <http://www.diputados.gob.mx/documen
tos/ceameg/gEmig.pdf>, consulta: 10 abril de 2010.
45
las lminas anteriores ilustran claramente cmo la lXi legislatu
ra realiz un importante esfuerzo a fnales de 2008 para dar segui
miento a las acciones, objetivos, cumplimiento de las metas y com
portamiento presupuestal a nivel federal para la observancia de la
lgamvlv. los programas seleccionados para el seguimiento fueron:
Fondo nacional para la alerta de violencia de gnero (cumplimiento
a la lgmvlv), de la secretara de gobernacin; cumplimiento a la
lgmvlv, del instituto nacional de las mujeres; Diseo y aplicacin
de la poltica educativa (cumplimiento a la lgmvlv), de la secretara
de educacin Pblica; rescate de espacios Pblicos (cumplimiento
a la lgmvlv), de la secretara de Desarrollo social; el Programa h
bitat: en lo referente a construccin de refugios (cumplimiento a la
lgmvlv), de la secretara de Desarrollo social; Desarrollo de instru
mentos para la Prevencin del Delito (Banco nacional de datos,
cumplimiento a la lgmvlv), Fomento de la cultura de la participa
cin ciudadana en la prevencin del delito (cumplimiento a la lg-
mvlv) y Direccin general de recursos humanos, capacitacin
(cumplimiento a la lgmvlv), los tres de la secretara de seguridad
Pblica, por ltimo, apoyos institucionales para actividades cientf
cas, tecnolgicas y de innovacin (cumplimiento a la lgmvlv), del
consejo nacional de ciencia y Tecnologa. los ejes vertebrales del
anlisis fueron: 1) la consistencia (continuidad de la informacin re
portada del programa o lnea de accin, a lo largo de los cuatro infor
mes trimestrales en 2008) y 2) la congruencia (entre las diferentes ca
tegoras reportadas en los informes trimestrales: diagnstico,
objetivos, actividades, metas, indicadores y ejercicio presupuestal).
si bien la lgamvlv tiene las bondades de ser la primera en ibe
roamrica que defne las diferentes modalidades de violencia (fami
liar, institucional, violencia en la comunidad, laboral o docente, y vio
lencia feminicida), as como de establecer los mecanismos para la
erradicacin de cada una, asimismo que introduce una fgura tendiente
a poner en marcha los mecanismos de proteccin de los derechos hu
manos de las mujeres que se denomina alerta de violencia de gne
ro, el documento citado explica que dos de los principales obstcu
los que enfrent son: 1) el que su reglamento haya sido aprobado por
el titular del Poder ejecutivo federal nueve meses despus de que fue
ra aprobada (cuando la ley establece un periodo mximo de 90 das),
lo que impidi aplicacin de las polticas derivadas de la ley general
46
y, por lo tanto, la atencin del grave problema social de la violencia
de gnero contra las mujeres y las nias de nuestro pas, y 2) el que el
reglamento no estuviera claramente articulado con las instancias fe
derales para la aplicacin de la ley y la responsabilidad de ello recae
en la secretara Tcnica del sistema, que es el inmujeres, porque es
un organismo descentralizado normativo.
las conclusiones de este documentos apuntan hacia que las ins
tancias analizadas vincularon sus acciones de manera desarticulada y
muchas veces forzaron la alineacin del Programa nacional para la
igualdad entre mujeres y hombres 20082012 (Pro igualdad) con los
ejes y objetivos del Plan nacional de Desarrollo (pnD) 20072012,
puesto que este ltimo no tiene como uno de sus ejes de poltica p
blica la prevencin de la violencia contra las mujeres; esta ausencia
puede explicarse en parte porque el Pro igualdad se public en julio
de 2008, mientras que el pnD se present en mayo de 2007; es decir,
un ao antes. situacin similar sucedi con muchos de los programas
sectoriales y especiales, los cuales fueron diseados y presentados, en
su mayora, de manera previa al Pro igualdad. en sntesis, durante el
periodo analizado no se puede hablar del diseo de polticas pblicas
tendientes a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia con
tra las mujeres, tal y como se establece en la lgamvlv, desde el dise
o de la poltica nacional de manera transversal y con perspectiva de
gnero. as las cosas, la mayora de las actividades reportadas an se
encontraban en sus fases de elaboracin y diseo, y pocas fueron las
instancias que pudieron instrumentar sus programas o lneas de ac
cin; sin embargo, este esfuerzo establece algunas bases para impul
sar y mejorar las acciones de poltica pblica contra la violencia hacia
las mujeres, as que las siguientes fases tienen el reto de instrumentar
los planes y programas y contener las perspectivas de prevencin,
atencin, sancin y erradicacin del delito.
Tambin habra que considerar que los recursos adicionales o eti
quetados para las mujeres en el Presupuesto de egresos de la Federa
cin para el ejercicio Fiscal (pEf) 2008, implicaron movimientos que
no estaban contemplados en las actividades programticas de las ins
tancias. en este sentido, se debe reconocer el esfuerzo y el compromi
so poltico mostrados por las instituciones al instrumentar las accio
nes para dar cumplimiento a la lgamvlv, en muchas ocasiones, con
el mismo personal y bajo las mismas caractersticas estructurales con las
47
que se ha venido funcionando. y a propsito del ejercicio de los pre
supuestos, varias de las dependencias revisadas coincidieron en
s ealar que un obstculo para cumplir en tiempo y forma con los ob
jetivos y las metas fsicas que las instancias establecen es que an
existe una gran burocracia en los plazos para la liberacin de los re
cursos.
Por ltimo, entre la problemtica inmediata que sealan las instan
cias, est la necesidad de contar con personal capacitado y sensibiliza
do; infraestructura con seguridad especializada y la falta de recursos
sufcientes para la operacin del modelo, su desarrollo y permanencia.
en este contexto, es indiscutible que frente a la pregunta de qu
tan pertinente es la respuesta de la lgamvlv ante el problema de la
violencia de gnero, no se puede dar una respuesta nica debido a que
si bien la ley fue diseada retomando aspectos clave, la misma se hizo
en ausencia de indicadores actualizados por la carencia de mecanis
mos de coordinacin al interior del estado. segundo, en ausencia de
un desglose estatal resulta an prematuro determinar qu tan engrana
da a los cdigos penales, al marco constitucional que promueve la
igualdad y la no discriminacin o a los diversos cdigos civiles. Por
tanto, esta interrogante, que es de enorme utilidad para evaluar el pro
ceso de diseo de las leyes, requerir de respuestas legales, sociales y
polticas, las cuales escapan el alcance del presente artculo.
en breve, y dado el comportamiento del presupuesto es innegable
que se debern realizar renovados esfuerzos para evaluar qu tan ca
pacitados e incluso interesados estn los encargados de hacer cum
plir la ley con la aplicacin de la ley? esta pregunta resulta central
para continuar promoviendo que estas leyes completen un proceso de
ciudadanizacin orientado a que las mujeres se apropien de la ley. Por
lo pronto, es visible que la ley surge de una identifcacin del proble
ma de la violencia de gnero desde el feminismo, el cual, al lograr ob
tener una presencia durante la transicin a la democracia, se convierte
en un actor poltico capaz de actuar sobre el tema. sin embargo, la fal
ta de medicin, el poco compromiso, la difcultad para operar presu
puestos, son slo algunos de los factores que limitan la insercin de la
violencia del gnero en la agenda de estado. otros factores adiciona
les se encuentran en que si bien algunos actores clave, como la red de
investigadoras por la violencia, le han dado seguimiento puntual al
48
manejo de presupuestos, es an mucho lo que falta por avanzar en di
cha direccin.
En breve, es en el contexto de difcultades econmicas no resuel
tas, prevalencia de prcticas antidemocrticas e insufciente represen
tacin de las mujeres que su agenda no logra rebasar el surgimiento
de leyes separadas de la implementacin de programas sobre violen
cia de gnero. en la prctica, el acceso de las mujeres a leyes sobre
violencia ha sido un ejercicio que, en el mejor de los casos, avanza
mediante una fractura de los derechos, pues queda a responsabili
dad individual de las mujeres el colocar demandas o perseguir sus de
rechos ante el ministerio Pblico; se trata de un avance innegable si
se trata de medir la capacidad de las feministas en colocar esta agenda
en el terreno de la poltica pblica, sin embargo, el acceso incompleto
al ejercicio de la ciudadana es resultado, adems de los factores antes
sealados, de la ausencia de condiciones que permitan el empodera
miento de las mujeres. como bien seala Petchesky, es necesaria la
transformacin simultnea de las condiciones econmicas y sociales,
pero tambin del desarrollo de polticas pblicas para que las mujeres
accedan al ejercicio de los derechos.
16
De otro modo las mujeres no
pueden ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, sino, en el me
jor de los casos, constituirse como clientas individuales con posibili
dades de denuncia pero carentes de los respaldos que les permitan in
corporar el ejercicio general de una vida sin violencia.
Como muestran las refexiones realizadas a lo largo de estas pgi
nas, el tema de la violencia de gnero, si bien muestra avances prome
tedores en el rea legislativa, no brinda an las condiciones para el
ejercicio de un derecho, sino, en el mejor de los casos, permite contar
con programas de sensibilizacin o educativos que permanecen des
articulados; o bien, como en el caso del feminicidio, incipientemente
conectados con la problemtica que buscan atender. adicionalmente,
el tema del gasto pblico es un rubro an poco estudiado y analizado
pese a que es a travs del mismo como se puede medir si persiste, en
el caso de la violencia de gnero, una concepcin moralista que ha de
cidido apostarle al trabajo preventivo, asumiendo que cualquier ac
16
rosalind Petchesky, Global Prescriptions: Gendering Health and Human Rights, lon
dres, Zed Books and un research institute, 2003.
49
cin dirigida a empoderar a las mujeres representara un atentado
contra los derechos de los hombres.
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53
el estado democrtIco y la vIolencIa
contra las mujeres: el concePto
de vIolencIa de gnero
en la legIslacIn esPaola
Asuncin Ventura Franch
Introduccin
la violencia de gnero es un mal generalizado que acaba afectan
do a una de cada tres mujeres al menos una vez en la vida.
1
la varie
dad de los actos de violencia de gnero es devastadora
2
y, a pesar de
su persistencia, actualmente existe una mayor comprensin del pro
blema tanto por los organismos internacionales como en los diferen
tes estados.
Si nos fjamos en la sociedad espaola, de acuerdo con el Informe
anual del observatorio estatal de violencia sobre la mujer del ao
2009, dependiente del ministerio de igualdad, la percepcin social de
la violencia contra las mujeres se identifca como uno de los principa
1
conclusiones del informe de naciones unidas. el texto recuerda que estudios realizados
en 71 pases demuestran que un importante nmero de mujeres sufre violencia fsica, sexual y
psicolgica, siendo la violencia fsica la ms extendida, afecta a una de cada tres mujeres,
unifEm (vase: <http://www.unifem.org/>).
2
unifEm, boletn la violencia contra la mujer en el mundo. <http://www.un.org/spanish>.
la violencia de gnero va desde el tero hasta la tumba. entre otros abusos, la violencia contra
la mujer incluye la seleccin prenatal del sexo a favor del masculino, el infanticidio femenino,
los abusos sexuales, la mutilacin genital, el acoso sexual en el colegio y en el trabajo, el trfco
de mujeres, la prostitucin forzosa, la violencia en relacin con la dote, la violencia domstica
y las palizas y violaciones por parte del cnyuge. la violencia contra las mujeres y las nias
tiene lugar en todos los segmentos de la sociedad independientemente de la clase, la cultura, la
etnia o el pas.
54
les problemas de espaa. la aprobacin de la ley orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre, de proteccin integral contra la violencia de g
nero (boe del 29; en adelante, loivg) ha contribuido en gran medida
a este cambio de percepcin de la sociedad espaola. as, durante el
debate parlamentario de la ley y su refejo en los medios de comuni
cacin y en la opinin pblica que dio a conocer, entre otras cosas, las
cifras existentes sobre la violencia, la opinin de personas expertas en
la materia que informaron a la comisin de Trabajo y asuntos socia
les acerca de su opinin sobre el proyecto de ley y, sobre todo, a tra
vs de la puesta en marcha de medidas y acciones previstas en la mis
ma es lo que ha posibilitado que las mujeres que sufren violencia
tengan un mayor nivel de proteccin que les da ms confanza en el
sistema a la hora de denunciar a los maltratadores y con ello se afora
parte de la violencia que antes estaba invisibilizada.
la violencia de gnero no puede ser considerada como una patolo
ga social que se reduce al mbito privado. al contrario, constituye
una manifestacin de la desigualdad de mujeres y hombres existente
en nuestra sociedad. as lo ha reconocido la Declaracin sobre la eli
minacin de la violencia contra la mujer, adoptada en diciembre de
1993 por la asamblea general de naciones unidas y la resolucin del
Parlamento europeo sobre Tolerancia cero de 1997.
la constitucin espaola (cE) de 1978 obliga a los poderes pblicos,
en virtud de la clusula del estado social y democrtico de derecho
(artculo 1.1 cE), proyectada en el mandato dirigido a promover las
condiciones de igualdad entre las personas y los grupos (artculo 9.2
cE), a adoptar medidas fcticas y legislativas para hacer efectivas las
previsiones constitucionales ante la situacin de especial desamparo
de las vctimas de la violencia de gnero.
las mujeres que son vctimas de la violencia de gnero sufren un
grave atentando contra buena parte de sus derechos ms fundamenta
les: derecho a la igualdad y a la prohibicin de toda clase de discrimi
nacin (artculo 14 cE), derecho a la vida y a la integridad fsica y mo
ral (artculo 15 cE), derecho a la libertad y a la seguridad (artculo 17
cE), entre otros. igualmente ven afectados otros derechos que conec
tan con el bienestar de la persona y su familia: derecho al trabajo (ar
tculo 35 cE), derecho a la proteccin social de la familia y de los hi
jos (artculo 39 cE), derecho a prestaciones sociales sufcientes ante
situaciones de necesidad (artculo 41 cE), etc. concretamente, la si
55
tuacin de especial vulnerabilidad que sobreviene tras un episodio de
violencia de gnero afecta al mbito personal, familiar, econmico,
laboral, sanitario y asistencial.
Para resolver los graves problemas que deben afrontar las vctimas de
la violencia de gnero, especialmente en lo referido a la proteccin de los
derechos fundamentales que merecen, a fnales de enero de 2005 en
tr en vigor la loivg. se trata de una ley que se suma a la normativa
existente tanto del mbito internacional, europeo y de las comunida
des autnomas que representan una gran complejidad en atencin a
las competencias, los sujetos y las instituciones implicados.
la perspectiva adoptada al elaborar este texto legal ha seguido las
orientaciones internacionales y europeas, en la medida en que se ha de
fnido la violencia de gnero de acuerdo con parmetros establecidos en
las convenciones internacionales. Tambin de acuerdo con estas reco
mendaciones, y por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico, se
ha elaborado una normativa que, desde una perspectiva integral, afecta
a diferentes disciplinas del derecho de manera simultnea (derecho la
boral, derecho de la seguridad social, derecho administrativo y de la
funcin pblica, derecho mercantil y derecho a los servicios sociales).
De acuerdo con el mandato constitucional de la igualdad y no dis
criminacin por razn de sexo (artculo 14 cE), el legislador deba
abordar esta cuestin y, adems, de forma integral, puesto que la vio
lencia de gnero es una lacra que debe ser necesariamente erradicada
por cuanto que supone una violacin de los derechos fundamentales
de las vctimas. Pero, una cuestin que va a ser determinante para la
efectividad de las normas y para la adopcin de medidas que preten
den erradicar la violencia y proteger a las vctimas, es conocer y ahon
dar en el concepto de gnero, violencia y patriarcado. evidentemente
resulta imprescindible para poder entender las causas que motivan la
condicin de sujeto activo y pasivo en los casos de violencia de gne
ro y sus consecuencias sociales y jurdicas.
Conceptualizacin de la violencia de gnero: patriarcado,
gnero y violencia
la violencia de gnero es un trmino muy usado para designar al
gunas de las agresiones que los hombres infigen a las mujeres, pero
56
no tiene un signifcado unnime, en la mayora de los casos se utiliza
de forma parcial identifcando violencia de gnero con algunos de los
tipos
3
en los que se manifesta la violencia de gnero.
Podra no resultar interesante intentar acotar un concepto mediante
el cual se puedan reconducir todas estas agresiones desde el punto de
vista conceptual, si no tuviramos en cuenta las consecuencias tan ne
fastas que ello puede tener para la erradicacin de la violencia de g
nero. como muy bien seala celia amors,
4
es necesario conceptua
lizar para dar nombre a unos determinados grupos de fenmenos y, as
pasar a categora lo que antes eran simples ancdotas. a la vez, como
seala rosa cobo,
5
los conceptos son tiles en la medida que ilumi
nan la realidad que designan y aportan elementos para comprenderla.
la violencia contra las mujeres es mucho mayor en nmero de
vctimas de lo que en realidad sealan las estadsticas porque al no
existir un concepto unifcador de la violencia de gnero, los datos se
fragmentan y parece que su alcance sea menor. aun as, nos parecen
escalofriantes los datos

que refejan las mujeres muertas por su pareja
o por su ex pareja en espaa o en cualquier otro pas pero si a esto se
aade la violencia que las mujeres sufren en el trabajo, en la poltica,
en la economa y en cualquier tipo de relacin, quiz el resultado po
dra ser insostenible desde cualquier tipo de anlisis y cuestionar los
propios fundamentos del estado.
3
la declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, resolucin de la
asamblea general 48/104, onu, 1994, defne la violencia contra la mujer como todo acto de
violencia basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual,
psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea
que ocurra en la vida pblica o en la vida privada. esta violencia incluye la violencia fsica,
psicolgica y sexual. esta tipologa ha sido ampliada a propuesta del grupo de especialistas para
combatir la violencia de las mujeres en el consejo de europa (1997) aadiendo adems de las
ya sealadas la violencia econmica, violencia estructural, violencia espiritual, violencia
poltica e institucional y violencia simblica. Para ampliar esta temtica se puede consultar el
magnfco trabajo realizado por la doctora Victoria Ferrer, Las diversas manifestaciones de la
violencia de gnero, en v. a. Ferrer (comp.), Jan formacin, alcal, Bosch, 2007, pp. 61106.
4
c. amors, conceptualizar es politizar, en Gnero, violencia y derecho, valencia,
Tirant lo Blanch. 2008, p. 16; c. amors, apoyndose en Kant, plantea que los conceptos sin
datos empricos que los avalen son vacios, pero que los datos empricos sin conceptos son
ciegos, ibid., p.17. Asimismo, a partir de la resignifcacin del lenguaje que ha sido una de las
armas de los oprimidos y muy utilizada por el movimiento feminista, propone hablar de
terrorismo patriarcal, terrorismo sexista y de terrorismos de gnero.
5
r. cobo, el gnero en las ciencias sociales, en Gnero, violencia y derecho, p. 50.
57
Para comprender y conceptualizar la violencia contra las mujeres
es necesario acudir al concepto de patriarcado en cuya estructura resi
de el origen de esta violencia. Para ello, adoptaremos dos defnicio
nes, una de carcter general que afecta a la totalidad de un sistema y
otra ms concreta que detalla algunas situaciones que en principio pa
recen contradictorias con el sistema patriarcal pero que, sin embargo,
son consecuencia del mismo.
La primera defnicin de carcter general corresponde a Celia
amors (2008) que entiende por patriarcado un modo de dominacin
de los varones sobre las mujeres que tiene efectos sistmicos. la se
gunda, de carcter ms concreto pero que tiene un gran inters para
comprender las formas y los mecanismos que adopta ese modo de do
minacin. as, alda Facio
6
defne el patriarcado como el poder de
los padres; un sistema familiar, social ideolgico y poltico mediante
el cual los hombres, por la fuerza, usando la presin directa o por me
dio de smbolos, ritos tradicionales, leyes, educacin, el imaginario
popular o inconsciente colectivo, la maternidad forzada, la hetero
sexualidad obligatoria, la divisin sexual del trabajo y la historia ro
bada, determinan qu funciones podemos o no desempear las mujeres.
en este sistema, el grupo, casta o clase compuesto por mujeres, siempre
est subordinado al grupo, casta o clase compuesto por hombres, aun
que pueda ser que una o varias mujeres tengan poder, hasta mucho po
der como las reinas o las primeras ministras, o que todas las mu jeres
ejerzan cierto tipo de poder, como es el poder que ejercen las madres
sobre los y las hijas.
La concrecin de esta defnicin de patriarcado permite, por una
parte, visualizar que este poder utiliza todas las formas de someti
miento incluida la violencia y adems, no excluye la posibilidad de
que algunas mujeres individualmente participen del poder patriarcal o
de que tengan un cierto tipo de poder que el patriarcado no lo conside
ra como tal.
El concepto de patriarcado ha sido resignifcado por la teora fe
minista y adems ha sido desnaturalizado, tanto la resignifcacin
como la desnaturalizacin han contribuido en gran medida al cuestio
6
a. Facio, el derecho como producto del patriarcado, en a. Facio y r. camacho (eds.), So-
bre patriarcas, jerarcas, patrones y otros varones (Una mirada gnero sensitiva del derecho), san
Jos, costa rica, ilanuD, 1992, pp.729, intenta sintetizar algunas defniciones de patriarcado.
58
namiento del patriarcado como un sistema de dominacin incompati
ble con los sistemas democrticos. una de las razones que ha contri
buido a la consolidacin y permanencia del patriarcado ha sido la
teorizacin y justifcacin de que formaba parte de la naturaleza hu
mana, lo que contribua a su aceptacin como algo irremediable y, a
la vez inmodifcable. La teora feminista aporta elementos cientfcos
sufcientes para entender que el que haya existido de forma generali
zada no quiere decir que no pueda dejar de existir.
7
al concepto de gnero se le atribuyen orgenes diferentes.
8
como
seala rosa cobo,
9
la categora de gnero se ha desarrollado en varias
direcciones pero sealaremos dos relacionadas con este trabajo: en
primer lugar, se refere a la existencia de una normatividad femenina
edifcada sobre el sexo como hecho anatmico; en segundo lugar, esta
normatividad femenina reposa sobre un sistema social en el que el
gnero es un principio de jerarquizacin que asigna espacios y distri-
buye recursos a varones y mujeres. Este sistema social ser designa-
do por la teora feminista con el trmino patriarcado.
gayle rubin
10
defne el sistema sexo/gnero como un conjunto de
disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biol
gica en productos humanos. as el sexo lleva la marca de la biologa
y el gnero la marca de la cultura. es el conjunto de prcticas, smbo
los, representaciones normas y valores sociales que las sociedades
elaboran a partir de la diferencia sexual. la estructuracin del siste
ma sexo/gnero comporta necesariamente la represin de aquellas
conductas que se aparten del modelo. la violencia de gnero presu
pone una posicin de poder de los hombres en la sociedad, dado que
en la estructura del sistema sexo/gnero, el sexo que ejerce el poder es
7
Cfr. m. a. Barrre, gnero, discriminacin y violencia contra las mujeres, en Gnero,
violencia y derecho, pp. 2747.
8
vase m. J. izquierdo, El malestar de la desigualdad. Feminismos, madrid, ctedra,
1998. esta autora atribuye el origen del concepto de gnero a la psiquiatra. otras autoras, como
silvia Turbet, lo atribuyen a la endocrinologa infantil. Pero, de forma mayoritaria, la acuacin
del concepto de gnero se atribuye a la antroploga feminista gayle rubin en 1975 y es a partir
de ese momento que se convierte en una categora central del pensamiento feminista, como
seala rosa cobo.
9
r. cobo, el gnero en las ciencias sociales, en op. cit., p. 53.
10
vase David glover y cora Kaplan, Gneres i identitats culturals, eumo editorial, 2002.
59
el masculino, y fruto de esa posicin se ejerce la violencia contra las
mujeres con el nimo de control y subordinacin.
la cultura ha establecido un sistema de organizacin sobre una
base biolgica por la que las mujeres, histricamente, han sido domi
nadas y se han encontrado en una posicin de subordinacin y los
hombres en una posicin de dominacin. Para analizar esta situacin
es necesario partir de la existencia de estas dos posiciones claramente
diferenciadas pero, a la vez, estrechamente vinculadas hasta el punto
que no se puede entender la una sin la otra, as que para que un grupo
est subordinado debe existir otro grupo dominante. la subordinacin
de las mujeres al igual que cualquier otro tipo de subordinacin se
produce porque otros, apoyados por todos los instrumentos del poder,
ejercen la funcin de dominio. Por ello, es necesario analizar las rela
ciones que se dan entre la posicin subordinada y la posicin de domi
nante, y las consecuencias que ha tenido y la difcultad que comporta
intentar, a partir de esta estructura, poder establecer unas relaciones
igualitarias. Simplifcando, podramos sealar que hay dos grandes
bloques de funciones en la historia de la humanidad, en los que los
hombres, por tener un sexo determinado, han realizado unas funcio
nes que son las que tienen ms valor, las del dominante, mientras que
las mujeres, por tener un sexo diferente al del hombre, han realizado
todas aquellas funciones que socialmente tienen un reconocimiento
menor. las diferentes asignaciones de funciones sociales con base en
el sexo han generado una estructura social marcada por la subordina
cin y la discriminacin de las mujeres en todos los mbitos.
Por tanto, el gnero no puede identifcarse con mujer ni tampoco
con sexo, aunque el hecho de tener un sexo femenino es la base de la
asignacin de funciones que tienen una peor valoracin. el gnero no
puede confundirse con el hecho de ser mujer porque en primer lugar
hay dos gneros, masculino y femenino, con posiciones diferentes
como hemos visto, y en segundo lugar, un gnero no puede explicarse
solo dado que necesita del otro para su existencia.
11
la asignacin de
11
en los ltimos tiempos se utiliza mucho el trmino gnero porque parece que es ms
fcilmente aceptado y as se evita hablar de patriarcado a la vez que invisibiliza al feminismo
como teora crtica que reconceptualiz el patriarcado e incluso al trmino gnero. adems hay
una cierta creencia, por cierto cada da ms extendida, que identifca gnero con mujeres y as
nos podemos encontrar con algunos estudios que se denominan de gnero y en realidad
solamente hablan de mujeres, no establecen una relacin dialctica entre ambos gneros y ello
60
funciones diferentes con base en el sexo y la jerarquizacin de los g
neros es una cuestin que se nutre de razones culturales e histricas y
sobre el que se ha sustentado la construccin social y todava condi
ciona el modo de percibir la realidad.
la modernidad ha introducido valores y principios que reconcep
tualizados desde la teora feminista cuestionan la jerarquizacin de
los gneros masculino y el femenino, pero, a pesar de los avances pro
ducidos en los ltimos aos, todava no se ha construido un modelo
alternativo al sistema sexo/gnero, capaz de eliminar la dominacin
versus subordinacin y establecer un sistema cuyo fundamento sea la
persona y no el sexo de la misma.
los nuevos valores y principios que sirvieron de base para esta
blecer un nuevo modelo de sociedad, sobre todo el principio de igual
dad, no estaban pensados para construir un nuevo modelo de relacio
nes sino para ordenar un sistema poltico en el que los hombres fueran
libres en el mbito privado e iguales en el mbito pblico. la exclu
sin de las mujeres en un primer momento formaba parte de la natu
ralizacin
12
del proceso y as se interioriz en la idea de igualdad so
bre la base de un modelo estrictamente masculino.
el modelo masculino comporta una violencia que es producto de
las construcciones culturales y en este sentido se defne la violencia
como una modalidad cultural, conformada por conductas destinadas a
obtener el control y la dominacin de otras personas.
13
conlleva que cualquier propuesta que realicen es parcial y normalmente no va a contribuir a la
eliminacin de la discriminacin de las mujeres. la utilizacin de la palabra gnero se cuestiona
tanto desde el feminismo de la diferencia como desde el feminismo de la igualdad porque
representa una abstraccin voluntarista en detrimento de la representacin sexual y del conficto
inherente a ella. Cfr. silvia Turbet, la crisis del concepto de gnero, en Gnero, violencia y
derecho, p. 99.
12
Que el movimiento feminista se ha encargado de desnaturalizar cuestionando la
confguracin histrica de la dicotoma pblicoprivado (Amors, 2008)
13
Cfr. g. Peyr y J. corsi, Las violencias sociales en estudios sobre violencias, Barcelona,
Ariel, 2003 p. 20. As los autores distinguen entre agresividad y violencia afrmando que el ser
humano es agresivo por naturaleza pero es pacfco o violento segn su propia historia
individual y la cultura a la que pertenece. el potencial de agresividad innato es modelado
cuidadosamente por las diferentes culturas, mediante la poda de numerosas conductas agresivas
potenciales y la canalizacin exitosa de aquellas permitidas. la cultura, por tanto, juega un
papel esencial en la transformacin de los potenciales agresivos en ese producto fnal llamado
violencia que siempre resulta de la interaccin entre naturaleza y cultura.
61
el dominio patriarcal se ha sustentado sobre la violencia y en la
actualidad, 90% de los crmenes violentos alrededor del mundo es
cometidos por personas del sexo masculino.
14
De acuerdo con estos
autores, la violencia es una modalidad cultural conformada por con
ductas destinadas a obtener el control y la dominacin sobre las per
sonas.
la violencia que los hombres ejercen sobre las mujeres result ser
un motivo de gran preocupacin para el movimiento feminista y, por
ello, desde los aos sesenta del siglo pasado el movimiento feminista
centra su atencin en la violencia sexual y en la violencia contra las
mujeres en un doble sentido, por una parte deslegitimando la misma
como un instrumento de resolucin de confictos y, por otra, elaboran
do nuevas propuestas de anlisis. en la dcada de los setenta la violen
cia contra las mujeres en la pareja comenz a denunciarse de forma es
pecfca como problema y naci en Inglaterra el movimiento de mujeres
maltratadas con la apertura de una casa de acogida que provoc que,
poco a poco, esta prctica se fuera extendiendo a otros a pases euro
peos. en la dcada de los ochenta, las feministas europeas comenzaron
a presionar a sus respectivos gobiernos a adoptar medidas para la erra
dicacin de la violencia y la proteccin de las mujeres maltratadas.
15
a partir de estos acontecimientos se va ampliando el debate acerca
de la violencia contra las mujeres y los organismos internacionales
asumen esta problemtica y comienzan a aprobarse declaraciones
contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres; quiz la pionera
sea la Declaracin de naciones unidas sobre la eliminacin de la vio
lencia contra la mujer aprobada en diciembre de 1993 y promulgada
en 1994. Esta declaracin defne la violencia como una consecuencia
de la situacin de subordinacin que padecen las mujeres. Pero, ade
ms del origen de la violencia, es necesario situar la violencia en el
contexto poltico y social actual y analizar qu consecuencias tiene
para las mujeres que la sufren, en cuanto a limitacin de los derechos
humanos, tanto en el mbito internacional como en el estatal. las di
14
Cfr. J. corsi y g. m. Peyr, Violencias sociales, Barcelona, ariel, 2003.
15
Cfr. e. Bosch, v. Ferrer y a. alzamora, El laberinto patriarcal, Barcelona, anthropos,
2006. p. 93. la directora ejecutiva de unifEm, noeleen heyzer, realiz unas declaraciones en el
Foro mundial contra la violencia de las mujeres en valencia en el ao 2000. en las que seala
que las diferentes formas de violencia contra las mujeres representan una violacin de los
derechos humanos.
62
ferentes formas de violencia contra las mujeres representan una viola
cin a los derechos humanos, y la violencia puede ser fsica, psicol
gica, sexual e incluso las amenazas de sufrir violencia pueden
producirse tanto en el contexto familiar como en cualquier otro tipo
de relaciones fuera de la familia sin que necesariamente medien rela
ciones de afectividad. en realidad se trata de una violencia ejercida
sobre ellas por el solo hecho de ser mujeres.
16
analizados los conceptos de patriarcado, gnero y violencia en
tendemos que tienen una clara relacin y que cualquiera de las defni
ciones y conceptos sobre la violencia de gnero deben relacionarse
con el patriarcado y con la subordinacin de las mujeres, por ello si
guiendo la defnicin de las profesoras Esperanza Bosch y Victoria
Ferrer hablaremos de violencia de gnero o violencia contra las muje
res para hacer referencia a aquellas formas de violencia que son ejer
cidas por varones contra mujeres por el hecho de serlo y por la posi
cin social que ocupan en funcin de su condicin de mujeres en la
sociedad patriarcal.
17
la violencia generada por el sistema sexo/gnero ha sido denomi
nada de diferentes formas. las denominaciones de los problemas es
tn relacionadas con el grado de asuncin que una sociedad determi
nada tiene sobre el hecho en concreto. en el caso de la violencia
contra las mujeres, al igual que en otros temas como la representacin
poltica, la conciliacin entre la vida laboral y familiar, etctera, la
tendencia habitual es que en un primer momento se tiende a buscar
denominaciones genricas en las que resulta difcil identifcar a los
sujetos que intervienen en la relacin; en el caso que nos ocupa, el
agresor y la vctima. y ello no es casual porque de esta manera parece
que los sujetos pueden ser intercambiables.
18
as ocurre cuando en un
16
e. Bosch, v. Ferrer y a. alzamora, El laberinto patriarcal.
17
no entraremos en detallar las clases de violencia porque no es objeto de este trabajo pero,
no obstante, resulta de un gran inters ver los tipos de violencia contra las mujeres y las
diferentes clasificaciones. solamente nos puede servir para este trabajo un criterio de
clasifcacin adoptado por Bosch y Ferrer de carcter ms amplio que seala dos grandes
mbitos de la violencia: aquellas que surgen de las relaciones afectivas y las que surgen de las
relaciones que se producen en el mbito pblico sean o no relaciones afectivas.
18
la magistrada que plantea la cuestin de inconstitucionalidad sobre el artculo 153.1 del
cp modifcado de acuerdo con la redaccin dada por el artculo 37 de la Ley Orgnica 1/2004,
de 28 de diciembre. admite la posibilidad de una autora femenina del delito contemplado en el
artculo 153.1 del cp., tal y como se seala en la sTc 59/2008, de 14 de mayo ( Fj.4)
63
primer momento la violencia contra las mujeres se denomina violen
cia domstica,
19
esta denominacin permite difuminar el origen de la
violencia y la posicin de los sujetos. en la medida en que los estudios
van confrmando que la violencia domstica se fundamenta en el sis
tema sexo/gnero se dan los primeros pasos para que las organizacio
nes internacionales y las normas que de ellas fuyen comiencen a re
conocer y consolidar que la violencia domstica es un tipo concreto
de violencia que tiene su raz en las relaciones de poder que se han es
tablecido en la sociedad y en las que las mujeres ocupan una posicin
de inferioridad respecto de los hombres. Pero resulta complicado re
solver el problema conceptual porque es difcil establecer consensos
en relacin a la asuncin por parte de la sociedad de que el sistema
sexo/gnero ha consolidado un tipo de organizacin social que impi
de la implantacin de una sociedad estructurada sobre la base de la
igualdad de la ciudadana, a pesar de los esfuerzos polticos y legisla
tivos que se estn realizando.
Se puede afrmar que el concepto de violencia de gnero es equi
valente al que se seala en la declaracin sobre la eliminacin de la
violencia contra la mujer, adoptada en diciembre de 1993 por la
asamblea general de naciones unidas, en los siguiente trminos:
la violencia contra la mujer constituye una manifestacin de relaciones de
poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han condu-
cido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por par-
te del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia
contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los
que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hom-
bre (apartado 6).
En el mismo sentido se ha defnido por la resolucin del Parla
mento europeo sobre Tolerancia cero de 1997: considerando que la
violencia contra las mujeres est sin duda alguna vinculada al dese
19
se puede sealar que la primera expresin que se utiliza para designar este tipo de
violencia es el trmino malos tratos, as fgura en los primeros datos estadsticos del Ministerio
del interior sobre la violencia en el mbito familiar en 1984. inmaculada montalbn huertas
Estado de la cuestin. Nudo Acadmico Isonomia. A partir de fnales de la dcada de los
noventa se comienza a generalizar el trmino violencia domstica. el observatorio contra la
violencia domstica y de gnero del consejo general del Poder Judicial se crea en 2002. con
la ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de .la orden de proteccin de las vctimas de violencia
domstica es la primera vez que se incorpora este trmino en una ley procesal.
64
quilibrio en las relaciones de poder entre los sexos en los mbitos so
cial, econmico, religioso y poltico, pese a las legislaciones naciona
les e internacionales a favor de la igualdad.
Normativa espaola sobre violencia de gnero
la legislacin espaola, respecto a la violencia de gnero, ha expe
rimentado una serie de cambios en lo referente a su denominacin que
coincide con lo que ha ocurrido en el mbito internacional, as se ha
pasado de la violencia como malos tratos, violencia domstica y vio
lencia contra las mujeres, a, de forma mayoritaria, denominarse
violencia de gnero. No obstante, todava no se puede afrmar que
existe en nuestro pas un concepto unifcador acerca de la violencia de
gnero ni desde el punto de vista terminolgico ni conceptual. la nor
mativa espaola sobre violencia de gnero, tanto si se trata de normas
del mbito autonmico como estatal, refeja esta confusin no slo
entre las diferentes normas que regulan aspectos relacionados con la
violencia de gnero, sino incluso en una misma norma. en un anlisis
de las normas existentes
20
podemos constatar una gran variedad de
terminologa y as, adems de los trminos ya conocidos como violen
cia de gnero, violencia contra las mujeres y violencia domstica, se
dan otras denominaciones como malos tratos, violencia sexista, vio
lencia hacia la mujer y violencia machista. Pero, tambin se produce
una confusin en la conceptualizacin de la violencia. si adems ana
lizamos las defniciones acerca de la violencia que realizan cada una
de estas normas, en la mayora de los casos se observa una falta de co
nexin entre el trmino utilizado en el enunciado para designar la vio
lencia y la defnicin del concepto y, en otras, se produce una confu
sin terminolgica en el sentido de utilizar un trmino de violencia
que no se corresponde con el concepto de violencia que ha defnido
20
Para los efectos de este estudio solamente se ha tenido en cuenta que en las leyes tanto
estatales como autonmicas el objeto de la ley es la regulacin de la violencia de gnero. no
obstante, existen algunas leyes que abordan la violencia de gnero dentro de las leyes de igualdad
de mujeres y hombres como la ley 1/2003, de 3 de marzo, de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres de castilla len; ley 9/2003, de 2 de abril para la igualdad de mujeres y
hombres de la comunidad valenciana, y la ley 4/2005, de 18 de febrero para la igualdad de
mujeres y hombres del Pas vasco.
65
naciones unidas y que est entroncado directamente con el concepto
de patriarcado, como ocurre en la loivg que denomina violencia de
gnero a la violencia que se produce en las relaciones afectivas que,
en realidad es un tipo de violencia pero no incluye todas las clases de
violencia que estn comprendidas en la violencia de gnero.
Con la fnalidad de esclarecer la terminologa y los conceptos uti
lizados en la normativa espaola podemos distinguir entre:
Normas que se enuncian como violencia de gnero y donde
el contenido de la norma no se corresponde
con el concepto de violencia de gnero
La confusin viene porque la norma defne un concepto de violen
cia que no se corresponde con lo que en el mbito normativo interna
cional y comunitario sustentado por la doctrina cientfca se entiende
por el tipo de violencia que se seala en la norma como ocurre con la
ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Proteccin
integral contra la violencia de gnero (boE de 29 de diciembre de
2004) que circunscribe la violencia de gnero slo a la que se produce
entre personas que tienen o han mantenido relaciones afectivas.
esta ley es una de las que ms relevancia han tenido en el mbito
del estado espaol y se alinea claramente con las nuevas tendencias
en la denominacin de violencia de gnero, a pesar de los informes
contrarios a esta denominacin por organismos
21
muy relevantes que
realizaron otras propuestas no acordes con la doctrina cientfca en re
lacin con la nueva conceptualizacin de la violencia; sin embargo, y
en contra de estas opiniones, la ley adopt una terminologa ms acor
de con la nuevas tendencias.
la ley, como sealan algunas autoras,
22
se dota de una exposicin
de motivos muy profunda en su diagnstico que haca prever un ar
21
informe de la real academia espaola de 19 de mayo de 2004, sobre la expresin
violencia de gnero, en la que se propone la denominacin de violencia domstica a la que
pretenden que se aada o por razn de sexo para el supuesto de inclusin de los casos de
violencia contra la mujer ejercida por parte del novio o compaero sentimental con el que
conviva.
22
ana rubio, la capacidad transformadora del derecho en la violencia de gnero, en
Isonoma, <http://isonomia.uji.es/>.
66
ticulado ambicioso y luego no ha sido as. esta misma aseveracin se
puede aplicar el concepto y defnicin de lo que la ley entiende por
violencia de gnero. si analizamos la exposicin de motivos con de
tenimiento se puede concluir que la ley ha incorporado la doctrina
cientfca y las declaraciones internacionales sobre la re conceptuali
zacin de la violencia. as, sita el origen de la violencia fuera del
mbito privado y considera que es el smbolo ms brutal de la desi
gualdad existente en nuestra sociedad. se trata de una violencia que
se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser con
sideradas por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de li
bertad, respeto y capacidad de decisin. (Prrafo primero de la expo
sicin de motivos.)
Incluso, se hace eco de la defnicin tcnica en relacin al sndro
me de la mujer maltratada y reconoce los tres mbitos bsicos de la
relacin de la persona: maltrato en las relaciones de pareja, agresin
sexual en la vida social y acoso en el medio laboral (prrafo tercero de
la exposicin de motivos).
A pesar de ello, cuando defne la violencia de gnero la circunscri
be a las relaciones afectivas aun reconociendo que el fundamento de
la violencia son las relaciones de poder de los hombres sobre las mu
jeres.
artculo 1. objeto de la ley: 1. la presente ley tiene por objeto actuar contra
la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de
quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afec
tividad, aun sin convivencia.
otra de las leyes, en este caso del mbito autonmico que utiliza la
terminologa de violencia de gnero, es la ley de la comunidad aut
noma de las islas canarias. ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevencin
y Proteccin integral de las mujeres contra la violencia de gnero
(bocan del 7 de mayo), que defne la violencia de gnero:
Artculo 2. Defnicin de violencia de gnero: A los efectos de la presente
ley, se entiende por violencia contra las mujeres todo tipo de actuacin ba
sado en la pertenencia a dicho sexo de la vctima, y con independencia de la
67
edad de sta, que, a travs de medios fsicos o psicolgicos, incluyendo las
amenazas, intimidaciones o coacciones, tenga como resultado posible o real
un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, y se realice
al amparo de una situacin de debilidad o de dependencia fsica, psicolgica,
familiar, laboral o econmica de la vctima frente al agresor.
En esta defnicin no se concreta la desigualdad y las relaciones
de poder, pero s que concreta el hecho de pertenecer al sexo femeni
no presuponiendo una situacin de inferioridad de las mujeres res
pecto a los hombres. De acuerdo con esta defnicin, sera ms acorde
el ttulo de violencia contra las mujeres y no violencia de gnero. no
obstante, como se ha sealado anteriormente, esto viene a ratifcar
que la violencia de gnero y la violencia contra las mujeres tienen
connotaciones muy similares. La defnicin de violencia tiene un sen
tido amplio y es en el artculo 4 de la ley
23
dnde concreta las situa
ciones de violencia de gnero en funcin de la relacin existente entre
el agresor y la vctima distinguiendo tres mbitos: domstico, laboral
y social. establece en cada una de las situaciones la relacin entre el
agresor y la vctima que exige relaciones de afectividad en la violen
cia domstica tanto conyugal o anloga relacin de afectividad, sobre
los hijos propios o de la vctima y los ascendientes o incapaces que
convivan con el agresor. en las situaciones de violencia laboral y do
cente tambin se exige una relacin entre el agresor y la vctima y es
en la violencia social la nica situacin que no exige la existencia de
relacin.
23
artculo 4: situaciones de violencia de gnero. en funcin al mbito y naturaleza de la
relacin que une al agresor con la vctima, las situaciones de violencia contra las mujeres se
clasifcan en: a) Situaciones de violencia domstica: son las que se operan por quienes sostienen
o han sostenido un vnculo afectivo, conyugal, de pareja, paternoflial o semejante, con la
vctima. se incluyen en este mbito los supuestos de violencia cometidos sobre personas que
estn o hayan estado ligadas al agresor por relacin conyugal o anloga relacin de afectividad,
sobre los hijos propios o del cnyuge o conviviente, pupilos, ascendientes o incapaces que
convivan con el agresor o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o
guarda de hecho de uno u otro. b) situaciones de violencia laboral y docente: son las que se
operan por quienes sostienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima,
prevalecindose de una posicin de dependencia, frente a los mismos, de la vctima. c)
situaciones de violencia social: son las que se operan por quienes carezcan, en relacin con la
vctima, de cualquiera de los vnculos que se relacionan en los dos apartados anteriores del
presente artculo.
68
en la comunidad autnoma de andaluca, la ley 13/2007, de 26
de noviembre, de medidas de Prevencin y Proteccin integral con
tra la violencia de gnero (Doja del 18 de diciembre), tambin defne
el concepto de violencia de gnero en clara consonancia con el con
cepto acuado en la Declaracin de naciones unidas, as:
artculo 3. Concepto de violencia de gnero.
1. a los efectos de la presente ley se entiende por violencia de gnero
aquella que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desi
gualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce
sobre stas por el hecho de serlo.
2. La violencia a que se refere la presente Ley comprende cualquier acto
de violencia basada en gnero que tenga como consecuencia, o que tenga po
sibilidades de tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud
fsica, sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo amenazas de dichos ac
tos, coercin o privaciones arbitrarias de su libertad, tanto si se producen en
la vida pblica como privada.
Sin embargo, despus de esta defnicin de violencia de gnero
que sera homologable con todos y cada uno de los parmetros que
comprende la violencia de gnero, en el apartado tercero
24
de este
24
a los efectos de la presente ley, se considera violencia de gnero: a) violencia fsica, que
incluye cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer, con resultado o riesgo de producir
lesin fsica o dao, ejercida por quien sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya
estado ligado a ella por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. asimismo, tendrn
la consideracin de actos de violencia fsica contra la mujer los ejercidos por hombres en su
entorno familiar o en su entorno social y/o laboral. b) violencia psicolgica, que incluye toda
conducta, verbal o no verbal, que produzca en la mujer desvalorizacin o sufrimiento, a travs
de amenazas, humillaciones o vejaciones, exigencia de obediencia o sumisin, coercin,
insultos, aislamiento, culpabilizacin o limitaciones de su mbito de libertad, ejercida por quien
sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia. asimismo, tendrn la consideracin de actos de violencia
psicolgica contra la mujer los ejercidos por hombres en su entorno familiar o en su entorno
social y/o laboral. c) violencia econmica, que incluye la privacin intencionada, y no
justifcada legalmente, de recursos para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus
hijas e hijos o la discriminacin en la disposicin de los recursos compartidos en el mbito de la
convivencia de pareja. d) violencia sexual y abusos sexuales, que incluyen cualquier acto de
naturaleza sexual forzada por el agresor o no consentida por la mujer, abarcando la imposicin,
mediante la fuerza o con intimidacin, de relaciones sexuales no consentidas, y el abuso sexual,
con independencia de que el agresor guarde o no relacin conyugal, de pareja, afectiva o de
parentesco con la vctima.
69
mismo artculo circunscribe los efectos de la ley a la existencia de re
laciones de afectividad entre la vctima y el agresor y slo excluye
esta posibilidad cuando se trate de violencia sexual y abusos sexuales.
en la regin de murcia, la ley 7/2007, de 4 de abril, para la igual
dad entre mujeres y hombres, y de Proteccin contra la violencia de
gnero en la regin de murcia (boRm del 21), defne en el artculo
40
25
la violencia de gnero toda agresin fsica o psquica ejercida a
una mujer incluyndose la ejercida sobre su descendencia menor de
edad o personas que dependan de ella por razn de su sexo. no hace
referencia a las relaciones de poder histricamente desiguales entre el
hombre y la mujer por lo que presupone que el hecho de ser mujer
comporta una situacin de subordinacin y por tanto de discrimina
cin. la ley podra denominarse como violencia contra las mujeres.
establece ocho tipos de la violencia de gnero, en las agresiones fsi
cas o psquicas las condiciona a la existencia una relacin de afectivi
dad con el agresor. sin embargo, los otros tipos de violencia no exige
ningn tipo de relacin.
en la comunidad de madrid, la ley 5/2005, de 20 de diciembre,
Integral contra la Violencia de Gnero, defne la violencia de gnero
todas las manifestaciones de la violencia ejercidas sobre la mujer como
expresin de la discriminacin las situaciones histricas de desi
gualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
26
25
Artculo 40. Defnicin y formas de violencia de gnero. 1. A los efectos de la presente
ley, se entiende por violencia de gnero, toda agresin fsica o psquica ejercida a una mujer,
por razn de su sexo, que sea susceptible de producir en ella un menoscabo de su salud,
integridad fsica, libertad sexual o cualquier otra situacin que restrinja su libertad, incluyndose
la ejercida sobre su descendencia menor de edad y personas que dependan de ella siempre que
lo hubieran sido por razn de su sexo. 2. a) los efectos de esta ley, se considera violencia de
gnero: a. las agresiones fsicas o psquicas a la mujer por quien sea o haya sido su cnyuge o
por quien est o haya estado ligado a ella por anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia. en el caso de mujeres con discapacidad, se incluirn aquellas agresiones ejercidas
por hombres de su entorno familiar, aunque no tengan la condicin de cnyuge o persona con la
que est ligada por anloga relacin de afectividad aun sin convivencia. b). las agresiones y
abusos sexuales contra la mujer. c) la mutilacin genital femenina en cualquiera de sus
manifestaciones. d) la induccin a una mujer a ejercer la prostitucin. e) el acoso sexual en el
mbito laboral. f) las detenciones ilegales, amenazas y coacciones. g) el trfico o el
favorecimiento de la inmigracin clandestina de mujeres. h) las manifestaciones de violencia
fsica o psquica ejercida sobre la mujer asociadas a la posicin de poder que ocupan los varones
en la estructura social.
26
artculo 2. mbito de aplicacin. 1. Quedarn incluidas en el mbito de aplicacin de
esta ley todas las manifestaciones de violencia de gnero, ejercidas sobre la mujer, como
70
Normas que identifcan violencia de gnero con violencia sexista,
machista, domstica, malos tratos y violencia contra las mujeres
la ley de la comunidad Foral de navarra
27
para la adopcin de
medidas integrales contra la violencia sexista en el artculo 1 identi
fca violencia sexista con violencia de gnero. El artculo defne lo
que entiende por violencia sexista o de gnero teniendo en cuenta
todo acto basado en la superioridad de un sexo sobre otro. Por tanto,
la ley presupone que la violencia es una manifestacin de las relacio
nes de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y, en
este sentido, sera equiparable el concepto a la violencia de gnero.
expresin de la discriminacin, la situacin histrica de desigualdad y las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres. 2. La Violencia de Gnero a que se refere la presente Ley
comprende toda agresin fsica o psquica a una mujer, que sea susceptible de producir en ella
menoscabo de su salud, de su integridad corporal, de su libertad sexual, o cualquier otra
situacin de angustia o miedo que coarte su libertad. asimismo, se considera violencia de
gnero la ejercida sobre los menores y las personas dependientes de una mujer cuando se
agreda a los mismos con nimo de causar perjuicio a aqulla. Quedan tambin incluidas en el
mbito de aplicacin de esta ley, las conductas que tengan por objeto mantener a la mujer en la
sumisin, ya sea forzando su voluntad y su consentimiento o impidiendo el ejercicio de su
legtima libertad de decisin en cualquier mbito de su vida personal. 3. en particular, se
entienden incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley las siguientes acciones o conductas,
en la forma en que quedan defnidas en el Cdigo Penal: a.) Las agresiones fsicas o psquicas a
la mujer por quien sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por
anloga relacin de afectividad aun sin convivencia. en el caso de mujeres con discapacidad,
tambin las agresiones fsicas o psquicas ejercidas por hombres de su entorno familiar o
institucional, aunque no tengan la condicin de cnyuge o persona con la que est o haya estado
ligada por anloga relacin de afectividad aun sin convivencia. b.) las agresiones y abusos
sexuales contra la mujer. c.) la mutilacin genital femenina en cualquiera de sus
manifestaciones. d.) la induccin a una mujer a ejercer la prostitucin, empleando violencia,
intimidacin o engao, o con abuso de la situacin de inferioridad, de necesidad o vulnerabilidad
de la vctima. e.) el acoso sexual en el mbito laboral. f.) las detenciones ilegales, amenazas y
coacciones. g.) El trfco o el favorecimiento de la inmigracin clandestina de mujeres con fnes
de explotacin sexual.
27
ley 22/2002, de 2 de junio para la adopcin de medidas integrales contra la violencia
sexista. artculo 1: objeto: constituye el objeto de esta ley Foral la adopcin de medidas
integrales para la sensibilizacin, prevencin y erradicacin de la violencia sexista, as como la
proteccin y asistencia a las vctimas de agresiones fsicas y psicolgicas. a estos efectos se
entiende por violencia sexista o de gnero todo acto de violencia o agresin, basado en la
superioridad de un sexo sobre otro, que tenga o pueda tener como consecuencia dao fsico,
sexual o psicolgico, incluida la amenaza de tales actos y la coaccin o privacin arbitraria de
libertad, tanto si ocurren en pblico como en la vida familiar o privada. esta ley Foral tambin
tiene por objeto establecer mecanismos para la reeducacin y reinsercin social de los agresores.
71
la ley de la comunidad autnoma de cantabria
28
que tiene por t
tulo ley integral para la Prevencin de la violencia contra las mu
28
ley 1/2004, de 1 de abril. artculo 2. concepto de violencia de gnero: a los efectos de
esta ley, se entiende por violencia de gnero toda conducta activa u omisiva de violencia o
agresin, basada en la pertenencia de la vctima al sexo femenino, as como la amenaza de tales
actos, la coaccin o privacin ilegtima de libertad y la intimidacin, que tenga como resultado
posible o real un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto si ocurre en pblico
como en la vida familiar o privada. artculo 3: Formas de violencia de gnero. se consideran, a
los efectos de esta ley, formas de violencia de gnero en funcin del medio empleado y el
resultado perseguido, y con independencia de que las mismas estn o no tipifcadas como delito
o falta penal o infraccin administrativa por la legislacin vigente en cada momento, las
consistentes en las siguientes conductas: a) malos tratos fsicos, que incluyen cualquier acto de
fuerza contra el cuerpo de la mujer, con resultado o riesgo de producir lesin fsica o dao en la
vctima. b) malos tratos psicolgicos, que incluyen toda conducta que produce en la vctima
desvalorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas, humillaciones o vejaciones, exigencia de
obediencia o sumisin, coercin verbal, insultos, aislamiento, culpabilizacin, limitaciones
de su mbito de libertad y cualesquiera otros efectos semejantes. c) malos tratos econmicos,
que incluyen la privacin intencionada y no justifcada legalmente de recursos para el bienestar
fsico o psicolgico de la vctima y de sus hijos e hijas o la discriminacin en la disposicin de
los recursos compartidos en el mbito familiar, en la convivencia de pareja o en las relaciones
posteriores a la ruptura de las mismas. d) agresiones sexuales, que incluyen cualquier acto de
naturaleza sexual forzada por el agresor o no consentida por la vctima, abarcando la imposicin,
mediante la fuerza o con intimidacin, de relaciones sexuales no consentidas y el abuso sexual,
con independencia de que el agresor guarde o no relacin conyugal, de pareja, afectiva o de
parentesco con la vctima. e) abusos sexuales a nias, que incluye las actitudes y
comportamientos, incluida la exhibicin ante ellas y la observacin de las mismas realizada por
un adulto para su propia satisfaccin sexual o la de un tercero, bien empleando la manipulacin
emocional, el chantaje, las amenazas, el engao o la violencia fsica. f) acoso sexual, que
incluye aquellas conductas consistentes en la solicitud de favores de naturaleza sexual, para s o
para una tercera persona, prevalindose el sujeto activo de una situacin de superioridad laboral,
docente o anloga, con el anuncio expreso o tcito a la vctima de causarle un mal relacionado
con las expectativas que la vctima tenga en el mbito de dicha relacin, o bajo la promesa de
una recompensa o premio en el mbito de la misma. se incluye el acoso ambiental que busque
la misma fnalidad o resultado. g) El trfco o utilizacin de mujeres y nias con fnes de
explotacin sexual, prostitucin y comercio sexual, cualquiera que fuere el tipo de relacin
que una a la vctima con el agresor y el medio utilizado. h) mutilacin genital femenina, que
comprende el conjunto de procedimientos que implican una eliminacin parcial o total de los
genitales externos femeninos o lesiones causadas a los rganos genitales femeninos por razones
culturales, religiosas o, en general, cualquier otra que no sea de orden estrictamente teraputico,
aun cuando se realicen con el consentimiento, expreso o tcito, de la vctima. i) violencia contra
los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, que comprende cualquier tipo de
actuacin que impida o restrinja el libre ejercicio por las mujeres de su derecho a la salud
reproductiva y, por tanto, que afecte a su libertad para disfrutar de una vida sexual satisfactoria
y sin riesgos para su salud, a su libertad para acceder o no a servicios de atencin a la salud
sexual y reproductiva, anticonceptivos, y para ejercer o no su derecho a la maternidad. j)
cualesquiera otras actuaciones o conductas que lesionen o sean susceptibles de lesionar la
dignidad o integridad de la mujer.
72
jeres y la Proteccin de sus Vctimas en el artculo 2 defne el concep
to de violencia de gnero a toda conducta activa u omisiva de
violencia o agresin basada en la pertenencia de la vctima al sexo fe
menino; y en el artculo 3 describe diez tipos de violencia en la que
slo exige la existencia de relaciones de afectividad o convivencia en
los malos tratos econmicos.
la ley de la comunidad autnoma de catalua
29
del derecho de
las mujeres a erradicar la violencia machista no hace referencia al g
nero pero en la defnicin de la violencia machista que establece en el
artculo 3 sita el origen de la violencia en las relaciones de poder de
los hombres sobre las mujeres, por lo que podramos afrmar que el
concepto sera intercambiable con el de la violencia de gnero. ade
ms es llamativo que esta ley reconozca el derecho que tienen las mu
jeres y, por tanto la obligacin de actuar de los poderes pblicos, a
erradicar la violencia de gnero. Establece que la fnalidad de la ley es
atender a las personas para que puedan superar las consecuencias ge
neradas por los abusos en los mbitos personal, familiar y social, por
tanto no excluye ninguno de los mbitos donde se puede generar vio
lencia de acuerdo con el concepto de violencia de gnero.
la ley de castillala mancha
30
tiene como enunciado la Preven
cin de malos Tratos y Proteccin a las mujeres maltratadas y sin
embargo en el objeto de la ley (artculo 1) concreta que el objeto de la
misma es prevenir la violencia de gnero contra las mujeres.
29
ley 5/2008, de 24 de abril del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista.
artculo 3. Defniciones. a efectos de la presente ley, se entiende por: a) violencia machista: la
violencia que se ejerce contra las mujeres como manifestacin de la discriminacin y la situacin
de desigualdad en el marco de un sistema de relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres y que, producida por medios fsicos, econmicos o psicolgicos, incluidas las amenazas,
intimidaciones y coacciones, tenga como resultado un dao o padecimiento fsico, sexual o
psicolgico, tanto si se produce en el mbito pblico como en el privado []. e) atencin: el
conjunto de acciones destinadas a una persona para que pueda superar las situaciones y
consecuencias generadas por el abuso en los mbitos personal, familiar y social, garantizando su
seguridad y facilitndole la informacin necesaria sobre los recursos y procedimientos para que
pueda resolver la situacin.
30
ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de malos Tratos y Proteccin a las mujeres
maltratadas (Docm del 22). artculo 1: objeto. la presente ley tiene por objeto prevenir la
violencia de gnero contra las mujeres, as como proteger y asistir a las vctimas.
73
Las denominaciones de la violencia de gnero
en los Estatutos de autonoma
el proceso de descentralizacin autonmica se llev a cabo en es
paa bsicamente a travs de la aprobacin de los estatutos de auto
noma de las comunidades autnomas que, de forma mayoritaria, se
produjo en los aos ochenta del siglo pasado. sin embargo, dicha des
centralizacin actualmente se halla en un proceso de revisin y pro
fundizacin que algunas comunidades autnomas ya han concretado
con la modifcacin de sus Estatutos de Autonoma.
la descentralizacin poltica permite acercar en mayor medida la
toma de decisiones a la ciudadana y facilitar una mayor participacin
poltica. Tambin posibilita el acercamiento al control de la actuacin
de los poderes autonmicos no slo del ciudadano individualmente
considerado sino tambin de los grupos en que se inserta para el desa
rrollo de sus actividades polticas, econmicas y sociales. en este
sentido, la modifcacin de los Estatutos de Autonoma realizada a
partir del ao 2006 supone un salto cualitativo con respecto a los an
teriores sobre todo con respecto al reconocimiento de los derechos de
participacin y en las garantas de su ejercicio, as como en la crea
cin de instrumentos e instituciones que permitan a los individuos y a
los grupos poder participar en la toma de decisiones. Pero tambin se
han incrementado las competencias y, en este sentido, han incorpora
do expresamente competencias en materia de violencia de gnero
que, con anterioridad, se venan ejerciendo a travs del desarrollo de
las competencias que tenan en relacin con la igualdad de las muje
res y as se ha desarrollado una abundante legislacin autonmica en
materia de violencia que han servido de precedente a la ley orgnica
integral 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Proteccin inte
gral contra la violencia de gnero.
los estatutos de autonoma,
31
modifcados a partir del 2006 con
sideran expresamente la competencia de la comunidad autnoma
31
estatuto de autonoma de andaluca. ley orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma
del estatuto de autonoma para andaluca (boE del 20); estatuto de autonoma de aragn.
ley orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del estatuto de autonoma de aragn (boE
del 23); estatuto de autonoma de castilla y len. ley orgnica 14/2007, de 30 de
noviembre, de reforma del estatuto de autonoma de castilla y len. (boE del 1 de di
ciembre); estatuto de autonoma de catalua. ley orgnica 6/2006, de 19 de julio, de
74
para adoptar medidas y planifcar polticas para la deteccin, preven
cin as como la regulacin de servicios, etctera, sobre la violencia
de gnero. en estos nuevos estatutos se han incorporado expresamente
competencias en esta materia; existe unanimidad en cuanto a denomi
nacin de la violencia y todos se referen a la violencia de gnero, es
verdad que ninguno de ellos defne el concepto de violencia de gne
ro y en este caso se tendr que acudir a la ley de la comunidad aut
noma o a la ley del estado (loivg).
Pero la dispersin terminolgica y conceptual de las leyes de las
ccaa y la ley del estado en lo que respecta a la violencia de gnero
puede crear muchas difcultades a la hora de regular nuevos aspectos
sobre la violencia de gnero y tambin afectar a la interpretacin de las
normas. sera conveniente y necesario armonizar el concepto de vio
lencia de gnero porque, en defnitiva, una mayor precisin concep
tual favorecer el desarrollo y la aplicacin de las normas a la vez que
incrementar su efcacia para poder as establecer una mayor protec
cin a las vctimas de la violencia de gnero. y, consecuentemente un
mayor grado de implantacin de los derechos fundamentales e inclu
so una disminucin de las actitudes violentas, contribuyendo a la
erradicacin de la violencia de gnero y la implantacin de una socie
dad democrtica presidida por la idea de la igualdad.
Concepto de violencia de gnero en la doctrina
del tribunal constitucional
uno de los aspectos de la loivg que ms controversia ha creado
es la regulacin del Ttulo iv en el que se establece una penalizacin
32

reforma del estatuto de autonoma de catalua (boE del 20); estatuto de autonoma de la
comunidad valenciana. ley orgnica 1/2006, de 10 de abril, de reforma de ley orgnica
5/1982, de 1 de julio, de estatuto de autonoma de la comunidad valenciana (boE del 11);
estatuto de autonoma de les illes Balears. ley orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma
del estatuto de las illes Balears. (boE del 1 marzo).
32
loivg en el artculo 37. Proteccin contra los malos tratos. el artculo 153 del cdigo
Penal, queda redactado como sigue: 1. el que por cualquier medio o procedimiento causare a
otro menoscabo psquico o una lesin no defnidos como delito en este Cdigo, o golpeare o
maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer
que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia,
o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, ser castigado con la pena de
75
de ciertas conductas delictivas cuyo fundamento ltimo hay que bus
carlo en el sistema sexo/gnero. el consejo general del Poder Judi
cial
33
estimaba que la agravacin de las penas representaba una medi
da de discriminacin positiva
34
a favor de las mujeres, por lo que se
cuestionaban por entender que se realiza un tratamiento diferente y
desfavorable en funcin del sexo, en este caso del sexo masculino, en
el mbito del Derecho penal.
sin embargo, la cuestin hay que plantearla desde una perspectiva
dogmticojurdica diferente. Para ello hay que acudir al concepto de
violencia de gnero. Si retomamos las defniciones examinadas en
este texto, puede comprobarse que la violencia de gnero o contra las
prisin de seis meses a un ao o de trabajos en benefcios de la comunidad de treinta y uno a
ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un
da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor
o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o
acogimiento hasta cinco aos. 2. si la vctima del delito previsto en el apartado anterior fuere
alguna de las personas a que se refere el artculo 173.2, exceptuadas las personas contempladas
en el apartado anterior de este artculo, el autor ser castigado con la pena de prisin de tres
meses a un ao o de trabajos en benefcio de la comunidad de treinta y uno a ochenta das y, en
todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a tres aos, as
como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de
seis meses a tres aos. 3. las penas previstas en los apartados 1 y 2 se impondrn en su mitad
superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o utilizando armas, o tenga lugar
en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realice quebrantando una pena de las
contempladas en el artculo 48 de este cdigo o una medida cautelar o de seguridad de la misma
naturaleza. 4. no obstante lo previsto en los apartados anteriores, el Juez o Tribunal, razonn
dolo en sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y las concurrentes en la
realizacin del hecho, podr imponer la pena inferior en grado.
33
l. arroyo Zapatero, la violencia de gnero en la pareja en el Derecho Penal espaol.
<www.cienciaspenales.net>. el informe emitido por la mayora del consejo general del poder
judicial en relacin al anteproyecto de ley contra la violencia de gnero es sealado por el autor
como un informe furioso al situar el debate al considerar que toda la ley, y especialmente las
clusulas punitivas y procesales se fundamentan en una discriminacin de sexo, p. 29.
34
la sTc 59/2008, de 14 de mayo en la que desestima una cuestin de inconstitucionalidad
(boE de 4 de junio 2008) no entra a considerar la cuestin de si se trata de una accin positiva o
de discriminacin inversa sino que se trata de una aplicacin de la igualdad real y efectiva pro
pia del estado social y para ello es necesario establecer diferencias de trato. Para una amplia
cin de esta cuestin, se puede consultar en J. sevilla merino, a. ventura Franch y s. garca
camp, la igualdad efectiva entre mujeres y hombres desde la teora constitucional, en Re-
vista de Ministerio de Trabajo e Inmigracin, nm. 67, 2007, pp. 6382; y en J. sevilla merino
y a. ventura Franch, Fundamento constitucional de la ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. especial referencia a la participacin poltica,
en Revista de Ministerio de Trabajo e Inmigracin, nm. extra 2, 2007, pp. 1551.
76
mujeres es ejercida por un hombre contra una mujer, esto es, el suje
to activo necesariamente es un hombre y el sujeto pasivo, en este caso
vctima, es una mujer y ello viene condicionado no tanto por el sexo si
no por la atribucin de funciones sociales establecidas por el sistema
patriarcal a las personas de sexo masculino y femenino. el sistema pa
triarcal ha situado al sexo masculino en una posicin de poder y al
sexo femenino en una posicin de subordinacin en cada uno de los
grupos de pertenencia; en cualquier tipo de organizacin social los
hombres estn en una posicin de poder superior a las mujeres, aun
que exista algn caso concreto en que alguna mujer est en posicin
superior no deja de ser una excepcin que, en defnitiva confrma la
regla, por tanto los hombres en el sistema sexo/gnero ostentan el po
der.
35
a partir, de esta elaboracin doctrinal, la loivg defne correcta
mente el origen de la violencia de gnero, el problema es que lo redu
ce al mbito de las relaciones afectivas cuando la violencia de gnero
abarca a todas las violencias que los hombres ejercen sobre las mu
jeres. De acuerdo con el concepto de violencia de gnero, los sujetos
activo y pasivo son pues claramente identifcables con cada uno de
los sexos y adems no pueden ser intercambiables, siempre el varn
tendr una posicin de poder y consecuentemente ser el sujeto activo
en caso de la violencia contra las mujeres y la mujer tendr una posi
cin de subordinacin y ser el sujeto pasivo o la vctima de la violen
cia de gnero.
esto no excluye que las mujeres tambin pueden ejercer violencia
en general y por supuesto contra los varones e indudablemente deben
ser castigadas por ello. Pero, la violencia que pueden ejercer las muje
res nunca, o al menos mientras subsistan las posiciones de poder del
sexo masculino y de subordinacin del sexo femenino,
36
podr ser con
35
Esta afrmacin general y generalizable no excluye que dentro de cada uno de los grupos,
clases, castas, colectivos, se acreciente o se atenen las causas de vulnerabilidad que
necesariamente debern tenerse en cuenta a los efectos de aportar medidas adecuadas. informe
de nu a/61/122/add.1: estudio sobre todas las formas de violencia sobre la mujer. informe del
secretario general. Cfr. adela asa, en Gnero, violencia y derecho, p. 131.
36
en cualquier caso, aunque se produjera una inversin en las relaciones de poder, cosa
improbable y adems no deseable por cuanto las propuestas de la teora feminista es acabar con
las relaciones de dominacin y no invertir el sistema de poder a favor de las mujeres,
necesariamente habra que volver a reconceptualizar la violencia de gnero por cuanto que
algunos de los elementos que ahora forman parte del concepto de violencia de gnero no seran
aplicables de forma automtica si el sujeto activo de la violencia de gnero fueran las mujeres.
77
ceptualizada como violencia de gnero, dado que lo determinante para
la catalogacin de cualquier manifestacin agresiva contra una perso
na como violencia de gnero no es el sexo de la persona que agrede,
sino la pertenencia de ese sexo al grupo dominante, lo que agrava de
alguna manera el hecho de la agresin.
la loivg es una ley integral que propone numerosas medidas y
abarca diferentes mbitos de regulacin, entre otros la tutela penal
modifcando varios preceptos del Cdigo Penal (ttulo iv), en concre
to nueve artculos referentes a la suspensin y la sustitucin de la
pena en los delitos de violencia de gnero y en pronunciamientos de
mayor incriminacin, llegando incluso a elevar lo que hasta la fecha
eran algunas faltas a la categora de delito.
la agravacin de las penas en funcin de determinadas circuns
tancias no es ajena al Derecho penal como la pertenencia a grupos te
rroristas o tener relaciones de parentesco entre agresores y vctimas, o
por razn de raza
37
y, curiosamente, cuando se trata de agravar las pe
nas para el caso de las agresiones por violencia de gnero se producen
unos debates interminables que acaban siempre cuestionando la cons
titucionalidad de las mismas.
la entrada en vigor de la ley integral contra la violencia de g
nero y la consecuente modifcacin del Cdigo Penal de acuerdo con
lo establecido en ella, afora una oposicin a la misma por parte de
jueces y magistrados
38
del Poder Judicial que recurren al Tribunal
constitucional mediante la cuestin de inconstitucionalidad.
Quedan todava pendientes algunas cuestiones de inconstituciona
lidad sobre la loivg promovidas por jueces y tribunales que dudan de
la constitucionalidad de la misma. no obstante, el Tribunal constitu
cional ha tenido ocasin de pronunciarse acerca de la constitucionali
dad de la ley en la sTc 59/2008, de 14 de mayo.
37
c. lamarca Prez, el marco legislativo espaol y las vctimas, en <www.instituto
devictimologia.com/formacion19pdf.>, p. 3.
38
Que era previsible de acuerdo con el debate producido en el seno del consejo general del
Poder Judicial en relacin al informe emitido con ocasin del anteproyecto de ley donde se vio
la polarizacin de posturas.
78
la sentencia que resuelve el recurso de inconstitucionalidad
39
ha
resultado muy llamativa a una gran parte de la doctrina
40
porque in
troduce la perspectiva de gnero para justifcar la diferencia de trato
desde la norma, en este caso, penal. sin embargo, desde nuestro pun
to de vista, la novedad se circunscribe a la citacin expresa por parte
del tribunal de la perspectiva de gnero. era necesario que el Tribu
nal incluyera la perspectiva de gnero, por una parte porque es la ni
ca explicacin desde un criterio estrictamente cientfco de la exis
tencia de una violencia estructural contra las mujeres vinculada al
patriarcado y, por otra, como consecuencia de la anterior, la violencia
de gnero ha sido defnida y codifcada en la legislacin espaola,
siendo, la propia ley impugnada (loivg) la que en el artculo 1 intro
duce la defnicin de la violencia de gnero, aunque de acuerdo con
lo sealado anteriormente de manera parcial.
sin embargo, y a pesar de ello, el Tribunal no utiliza la perspectiva
de gnero de manera automtica para justifcar la diferencia de trato,
doctrina ya consolidada, sino que justifca cada uno de los criterios
que debe reunir la legitimidad constitucional de la diferencia de trato,
a saber: 1) desigualdad en los supuestos de hecho; 2) fnalidad de la
medida; 3) adecuacin de la medida a los fnes; 4) proporcionalidad y
razonabilidad de la misma, y 5) con la fnalidad de conseguir la igual
dad, el Tribunal se ve en la necesidad, como ocurre con la aplicacin
de todo el derecho antidiscriminatorio, a testar la medida concreta
para poder justifcar la constitucionalidad de la misma. Y esto ocurre,
porque la presuncin de constitucionalidad sigue siendo la igualdad
formal; toda medida que rompe con la estricta igualdad formal hay
que justifcarla.
39
el recurso fue remitido por el juzgado de lo penal nm. 4 de murcia, al que se acompaa
el auto del mismo rgano jurisdiccional, de 29 de julio de 2005, por el que se plantea la cuestin
de inconstitucionalidad en relacin con el artculo 153.1 del cdigo Penal. el auto se fun
damenta en la posible infraccin del artculo 14 cE sealando que el derecho a la igualdad que
consagra se ve conculcado en razn de la discriminacin por razn de sexo que dimana de la
defnicin de los sujetos activo y pasivo en el precepto cuya constitucionalidad se cuestiona.
40
como seala el profesor Benito alez corral en el reconocimiento del gnero como
fundamento de un trato penal sexualmente diferenciado: a propsito de la sTc 59/2008.
Westlaw. es. Thomson aranzadi. Da pie a que el Tribunal entre por primera vez en el uso de la
perspectiva de gnero como fundamento de una diferencia de trato normativo.
79
resulta harto difcil, desde el punto de vista jurdico, argumentar
una situacin que sufren algunos individuos por su pertenencia a un
grupo y cuyas discriminaciones tienen un origen grupal, en la medida
en que el derecho parte de la idea de sujetos individuales. ello explica
el esfuerzo que el Tc ha realizado en los fundamentos jurdicos de la
sentencia para justifcar que son las circunstancias y no los sujetos los
que condicionan la agravacin de la pena y por ello comienza afr
mando la existencia de dos contenidos diferenciados.
41
en el artculo
14 cE, el principio de igualdad y las prohibiciones de discriminacin
(Fj. 5), el primer inciso incluye una clusula general de igualdad de
todos los espaoles ante la ley, lo que comporta un derecho subjetivo
de la ciudadana a obtener un trato igual que obliga y limita a los po
deres pblicos a respetarlo y exige que los supuestos de hecho iguales
sean tratados de igual forma y que para introducir diferencias entre
ellos debe existir una sufciente justifcacin de tal diferencia, que
aparezca al mismo tiempo como fundada y razonable de acuerdo con
criterios y juicios de valor generalmente aceptados. el Tribunal acep
ta que excepcionalmente el sexo puede ser un criterio de diferencia
cin jurdica (Fj. 5) siguiendo la doctrina elaborada con anterioridad
(sTc 128/87, entre otras) y aplicando un canon ms estricto en el con
trol de constitucionalidad.
La justifcacin del Tc se basa en que no es el sexo el que determi
na una diferencia de trato sino el hecho de que ciertas
...agresiones concretas que se producen en el seno de la pareja, o entre quie-
nes lo fueron, al entender del legislador, como fundamento de su intervencin
penal, que las mismas se insertan en ciertos parmetros de desigualdad tan
arraigados como generadores de graves consecuencias, con lo que aumenta
la inseguridad, la intimidad y el menosprecio que sufre la vctima. (Fj. 11).
En defnitiva, es la perspectiva de gnero la que justifca la diferen
cia de trato, pero una vez aceptada y codifcada (el artculo 1 de la loi-
vg) ya no era necesario reiterar la justifcacin del trato diferente con
base en que el sexo del sujeto es o no el determinante y si la mujer po
41
Doctrina establecida en la sTc 128/87. m. rodrguez Piero, Jurisprudencia del Tribunal
constitucional l sobre discriminacin laboral por razn de sexo, en Revista Emakunde,
instituto vasco de la mujer, abril, 1993, p. 34.
80
da tambin ser o no sujeto activo del delito de lesiones. la agravacin
de las penas precisamente tiene justifcacin en el gnero que introdu
ce una diferencia en los supuestos de hecho. no es, por tanto, la perso
nalidad del sujeto activo lo que condiciona la pena, alejando la posibi
lidad de acercamiento al denominado derecho penal de autor, sino la
posicin de dominio que ostenta sobre la vctima.
81
derechos humanos y vIolencIa
de gnero: retos Para el sIglo xxI
Mara Luisa Ibez Martnez
La violencia contra las mujeres es quizs la ms vio-
lenta violacin de los derechos humanos y quizs la
ms generalizada. No conoce lmites geogrfcos, cul-
turales o econmicos. Mientras contine, no podemos
afrmar que estemos logrando progresos reales hacia
la igualdad, el desarrollo y la paz.
Kofi annan
1
Introduccin
la violencia ejercida contra las mujeres, por el simple hecho de
serlo, ha sido reconocida por la onu como una violacin de los dere
chos humanos y se afrma que hunde sus races en la profunda desi
gualdad existente entre mujeres y hombres a lo largo de toda la histo
ria de la humanidad.
cuando hablamos de mujer, en sentido genrico, en la prctica, es
tamos haciendo referencia a un tipo de mujer: mujer blanca, occi
dental, de mbito urbano, heterosexual, sin discapacidad, de clase
media, de mediana edad, y de tradicin judeocristiana; de ah que
1
Kof Atta Annan: sptimo secretario general de las Naciones Unidas, cargo que ocup en
tre el 1 de enero de 1997 y el 1 de enero de 2007. Fue galardonado, junto a la onu, con el Pre
mio nobel de la Paz en 2001.
82
podamos afrmar que hemos estandarizado, normalizado, este tipo
de mujer, y que se considere que es mucho ms correcto hablar en
plural de mujeres, y no de mujer, pues slo de esta manera pode
mos incluir la diversidad de mujeres dentro del mismo colectivo mu
jer. en este sentido y aun reconociendo los esfuerzos realizados para
prevenir y erradicar la lacra social que constituye la violencia de g
nero ejercida en el seno de las relaciones de pareja o ex pareja an
quedan muchos retos que superar. en el presente artculo se pretende
dar cuenta de algunos de ellos en especial y de cara a la prevencin y
ayuda especfca a las vctimas se considera que es preciso tener muy
presentes a los grupos que pueden ser ms vulnerables como los emi
grantes o esposas de emigrantes, mujeres con minusvalas fsicas o de
desarrollo intelectual. en ambas situaciones son mujeres pertenecien
tes a dos grupos en desventaja y minoritarios (de emigrantes o con
discapacidad, y dentro de stos, las mujeres), por lo que se enfrentan,
como mnimo, a una doble discriminacin y a mltiples barreras que
difcultan la consecucin de objetivos de vida considerados como
esenciales: mayores cuotas de desempleo,
2
salarios inferiores, menor
acceso a los servicios de salud, mayores carencias educativas,
3
escaso
o nulo acceso a programas y servicios dirigidos a mujeres y un mayor
riesgo de padecer agresiones por parte de sus parejas sentimentales y
abusos sexuales. adems de los dos colectivos anteriores no podemos
olvidar a las mujeres jvenes y a las que viven en el mbito rural que
en el proceso para terminar con los abusos y humillaciones que sufren
por parte de sus parejas o ex parejas sentimentales se hace, en el me
dio rural, especialmente complicado el denunciar la situacin en la
que viven sobre todo por la presin social, el miedo al qu dirn en
el pueblo, o la falta de una red completa de apoyo, lo que hace esta si
tuacin ms dramtica, si cabe.
2
segn datos extrados del estudio de indicadores y anlisis de la situacin de las personas
con discapacidad con anlisis de gnero, realizados ambos por el colegio de Polticas y socio
loga en 2007, por encargo de la Direccin general de coordinacin de Polticas sectoriales so
bre Discapacidad, donde junto a datos estadsticos hay informacin cualitativa extrada de gru
pos de discusin y mencionados en el III Plan de Accin para las Personas con Discapacidad
2009-2012, p 14, las mujeres con discapacidad que son activasocupadas representan 22% fren
te al 47% del total de mujeres ocupadas en espaa.
3
el analfabetismo casi eliminado en espaa (1% de la poblacin) afecta al 8% de personas
con discapacidad, con mayor incidencia en las mujeres. vase el III Plan de Accin para las
Personas con Discapacidad 2009-2012, p. 14.
83
Breves apuntes sobre el reconocimiento institucional de la
violencia de gnero como vulneracin de los derechos humanos
la onu denunciaba en 1980 que la violencia domstica contra la
mujer es el crimen encubierto ms numeroso del mundo; crimen que
comienza a ser investigado.
en junio de 1993, la conferencia mundial de Derechos humanos,
celebrada en viena (austria), reconoci que los Derechos humanos
de las mujeres y las nias son parte inalienable, integrante e indivi
sible de los Derechos humanos universales. entre las decisiones de
la conferencia fue importante la de designar un relator especial so
bre la violencia contra las mujeres, cuya misin es examinar las con
secuencias y las causas de aqulla y hacer recomendaciones que lle
ven a su erradicacin, as como presentar informes de periodicidad
anual ante la comisin de Derechos humanos de las naciones uni
das. el 20 de diciembre de ese mismo ao, la asamblea general de la
onu aprob la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia ha
cia la Mujer, y en su artculo 1 defne, por primera vez, la violencia
hacia la mujer como: todo acto violento basado en la pertenencia al
sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o su
frimiento, fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la li
bertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la vida priva
da, a la vez que pone de manifesto que este tipo de violencia tiene
su origen en las desigualdades de poder entre mujeres y hombres y
que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin
en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la
mujer y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos
sociales fundamentales por lo que se fuerza a la mujer a una situacin
de subordinacin respecto del hombre. en la misma lnea se pronun
cia en 1995 la iv conferencia mundial sobre la mujer, organizada
por la onu en Beijing (china),
4
y afrma que En todas las sociedades
las mujeres y los nios/as, en mayor o menor medida, estn sujetos/as
a malos tratos tanto de ndole fsica, sexual, psicolgica, sin distin
4
se mostr, de acuerdo con la declaracin anterior, al sealar que: la violencia contra la
mujer se deriva en lo esencial de la condicin de inferioridad con la que se trata a la mujer den
tro de la familia y en la sociedad.
84
cin de nivel econmico, clase o cultura, a la vez que reconoce que:
la violencia contra las mujeres es un obstculo para lograr los obje
tivos de igualdad, desarrollo y paz y viola y menoscaba el disfrute
de los Derechos humanos y las libertades fundamentales.
5
en abril de
2002, la comisin de Derechos humanos de la onu en su resolucin
2002/52, sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer a la
vez que condena enrgicamente todos los actos de violencia perpetra
dos contra las mujeres y las nias incluye en su defnicin sobre la
violencia de gnero las distintas manifestaciones que sta puede pre
sentar y que han sido propuestas con anterioridad por este organismo,
aadiendo simultneamente otras nuevas tales como: los crmenes
pasionales, el matrimonio precoz y forzado, el infanticidio de las ni
as, los ataques de cido y la violencia relacionada con la explotacin
sexual comercial y la explotacin econmica.
6
en este sentido consideramos que esta ampliacin de las distintas
formas de ejercer violencia contra las mujeres segn las diferentes
culturas es una cuestin de enorme inters en el mundo globalizado
en tanto en que plantea la diferencia de praxis violentas de raigambre
cultural y tambin la diferencia de valores en lo que concierne a la
violencia que puede ser admisible o inadmisible.
7
asimismo, la ci
tada comisin hace un recordatorio sobre la inclusin de los delitos
relacionados con el sexo y los delitos de violencia sexual en el estatu
to de roma de la corte Penal internacional,
8
en el que se afrma que la
violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada y cualquier
otra forma de violencia sexual constituyen, bajo determinadas cir
cunstancias, un crimen de lesa humanidad o un crimen de guerra, a la
vez que reitera que los actos que entraan violencia sexual en situa
5
Afrmacin recogida en el captulo D, artculo 112.
6
organizacin de naciones unidas (onu). resolucin sobre la violencia contra la mujer.
51 sesin de la comisin de Derechos humanos. e/2002/23e/cn.4/2002/200. cap. xii, 23 de
abril, 2002.
7
en este sentido debemos recordar que ya en 1994 el Parlamento europeo, en la resolu
cin, a30349/94 sobre violacin de las libertades y los Derechos Fundamentales de las mu
jeres, trata la problemtica de la relacin entre las diversas costumbres culturales, religiosas y
la violencia ejercida contra las mujeres en situacin especialmente vulnerable, como son los
casos de mujeres presas, inmigradas o esposas de inmigrantes, mujeres en zonas de guerras, et
ctera.
8
a/conF.183/9.
85
ciones de conficto armado pueden constituir una violacin o una gra
ve infraccin del derecho humanitario internacional.
es de resear que las recomendaciones y Declaraciones de los or
ganismos sealados se han integrando paulatinamente en las polticas
europeas. en efecto, en el mbito de las comunidades europeas, la
comisin de asuntos Polticos del Parlamento europeo form un
grupo de Trabajo sobre los Derechos humanos en 1980. en septiem
bre de 1997 el Parlamento europeo
9
reconoce que la violencia hacia
las mujeres
10
constituye un verdadero obstculo para lograr una au
tntica igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres. re
conocimiento que consideramos importante destacar ya que el reco
nocer que la violencia de gnero en la pareja o ex pareja como
resultado de la desigualdad entre mujeres y hombres es de gran im
portancia en tanto que deja de ser un problema privado de sus prota
gonistas y se convierte en un problema que entra a la agenda polti
ca de los estados y por tanto se convierte en un problema pblico
siendo ste uno de los pasos imprescindibles para realizar polticas
pblicas tendentes a proteger a las vctimas y para terminar con esta
lacra social.
en el mbito espaol
11
la desigual posicin entre hombres y muje
res en todas las esferas de la vida tanto pblica como privada ha que
dado indiscutiblemente refejada en el ordenamiento jurdico, espe
cialmente en la normativa de ndole penal y civil
12
que alentaba la
supremaca del varn sobre la mujer. iniciado el periodo democrtico,
la constitucin de 1978 declara como principio fundamental, en el ar
9
resolucin a40250/97.
10
en diciembre de 1998 se celebra en viena una conferencia de expertos/as en violencia
en la que se adoptan 52 normas y recomendaciones para la erradicacin de la violencia de gne
ro. el Parlamento europeo solicit a la comisin y al consejo que 1999 fuese declarado ao
Europeo contra la violencia hacia las mujeres, quedando claramente fjado el punto de vista en
esta materia con la aprobacin del programa de accin comunitario Daphne ii, con vigencia en
tre el 2004 y el 2008, para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia, los jve
nes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo.
11
Para mayor informacin, vase mara luisa ibez martnez, aspectos sociojurdicos
de la violencia de gnero en espaa, en a. Figueruelo Burrieza y F. J. gorjn gmez, Las
transformaciones del derecho en Iberoamrica. Homenaje a los 75 aos de la Universidad Au-
tnoma de Nuevo Len, granada, comares, 2008, pp. 539576.
12
y dentro de sta, sustancialmente, en la reglamentacin sobre el Derecho de familia.
86
tculo 14, la no discriminacin por razn de sexo
13
e introduce el de
ber de actuar a los poderes pblicos para hacer efectiva de forma real
la igualdad entre mujeres y hombres. es con el desarrollo del citado
principio constitucional por el que se crea en 1983, como organismo
autnomo, el Instituto de la Mujer, cuyo fn principal es la pro
mocin y el fomento de las condiciones necesarias para que se logre
la igualdad real entre ambos sexos y la participacin de la mujer en la
vida poltica, cultural, econmica y social.
14
en espaa, en 1984, el
ministerio del interior inicia la publicacin de las cifras relativas a de
nuncias por malos tratos, interpuestas el ao anterior en las comisaras
de la Polica nacional y se crea la primera casa de acogida para muje
res maltratadas. en ese mismo ao comienzan las primeras campaas
de informacin y sensibilizacin contra esta problemtica y se organi
zan centros de informacin para las mujeres. el gobierno, con el pro
psito de dar respuesta a la situacin de violencia que sufren muchas
mujeres y a la demanda social provocada por este tipo de violencia, en
las ltimas dcadas ha propiciado mltiples reformas legislativas y ha
publicado diferentes Planes de igualdad, tanto de mbito nacional
como autonmico y local, y Planes de choque contra la violencia
ejercida contra las mujeres en las relaciones afectivas de pareja. Todo
ello culmina con la ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de me
didas de Proteccin integral contra la violencia de gnero, la cual en
su exposicin de motivos reconoce que: la violencia de gnero no
es un problema que afecte al mbito privado. al contrario, se mani
festa como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nues
tra sociedad. se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres
por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores,
carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de
decisin, declarando en su artculo 1.1 que: la presente ley tiene
por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan
sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas
13
Constitucin espaola, madrid, Tecnos, 1983, p. 39. el mencionado artculo 14 de la ac
tual constitucin espaola ha sido en los aos ochenta, y sigue siendo en la actualidad, el punto
primordial del que arrancan las numerosas reformas llevadas a cabo en favor de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, en materia de ndole social, cultural, econmica polti
ca y jurdica.
14
artculo 2 de la ley 16/1983. en la actualidad existe en espaa el ministerio de igualdad.
87
por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia, enten
dindose, en el marco de esta ley, que la violencia de gnero es: todo
acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la li
bertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de
libertad,
15
en cuanto que concibe que este tipo de agresiones tienen
como objetivo el humillar y doblegar a la vctima.
si la discriminacin y la violencia contra las mujeres tienen un
origen sociocultural las polticas que se realicen para su eliminacin
han de incidir en aspectos polticolegislativos, sociopsicolgicos,
educativos, laborales y econmicos. Por ello, la ley de proteccin
integral enfoca la violencia masculina ejercida contra las mujeres de
modo holstico y multidisciplinar abarcando
...tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de
atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el
mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen las
agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las administraciones
Pblicas. igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva que deben
recibir todas las manifestaciones de violencia de gnero.
16
a este respecto cabe sealar que en la ltima dcada en espaa se
han realizado numerosos esfuerzos institucionales para luchar contra
la violencia de gnero, entre ellos cabe destacar los diferentes Planes
de accin sobre la violencia contra las mujeres tanto en el mbito
estatal como el autonmico y de las corporaciones locales. han au
mentado el nmero de casas de acogida, pisos tutelados y de emer
gencia. existen telfonos gratuitos para consultas y denuncias que
funciona las 24 horas. Se han creado unidades de atencin especfca
para las vctimas de este tipo de violencia en comisaras de Polica,
en los cuarteles de la guardia civil y de la Polica local de las ciuda
des; se han creado turnos de ofcio por parte de los Colegios de Abo
gados incluso para los casos de faltas, en los que no se precisa la asis
tencia de letrado. se han subvencionado, por parte del instituto de la
mujer, numerosas campaas de sensibilizacin y programas destina
dos a la atencin y rehabilitacin de las vctimas de violencia por ra
15
artculo 1.3 de la ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Proteccin
integral contra la violencia de gnero, en boe, nm. 313, 29 diciembre 2004.
16
ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Proteccin integral contra la
violencia de gnero, en op. cit., p. 42.167.
88
zn de gnero. las asociaciones de mujeres han prestado ayuda y
asesoramiento legal y psicolgico y han protagonizado varias movili
zaciones, cursos, seminarios y talleres destinados a dar a conocer la
incidencia, magnitud y las repercusiones tanto sociales, sanitarias
y econmicas que entraa este tipo de violencia tanto para la mujer y
sus hijos/as, como para el resto de la sociedad. Tambin, como ya se
ha mencionado, se han producido numerosas modifcaciones legisla
tivas en materia de malos tratos a mujeres que han establecido medi
das cautelares, tales como: el alejamiento del agresor de la vctima y
la posibilidad de ejercer la accin penal por terceros no implicados di
rectamente en las situaciones de violencia. Paralelamente a estas mo
difcaciones de carcter legal, se han dictado instrucciones del Fiscal
General del Estado para la creacin de un registro especfco que re
coja todas las causas instruidas por violencia familiar; existe la opor
tunidad de obtener la orden de proteccin.
17
llegados a este punto
cabe preguntarnos estos mecanismos/medidas son sufcientes? Es
tn siendo efectivos, es decir, hay ahora menos violencia de gnero en
la pareja o ex pareja?
Magnitud de la violencia contra las mujeres por parte
de su compaero/ex compaero sentimental en Espaa.
Retos para el siglo xxI
Debemos de reconocer que a las preguntas anteriores no podemos
contestar con precisin puesto que, a pesar de que en espaa es a par
tir de 1984 cuando el ministerio del interior publica las primeras esta
dsticas con datos procedentes de las denuncias interpuestas por mu
jeres vctimas de malos tratos contra sus maridos en comisara de
Polica,
18
resulta imposible determinar la evolucin de la violencia
17
en la pgina web del ministerio de igualdad se informa sobre la actual normativa sobre
proteccin a personas maltratadas e incluye un formulario de denuncia que luego debe ser pre
sentado en una comisara. la solicitud tambin puede ser presentada por familiares de la vctima.
18
en estos primeros aos, las distintas estadsticas disponibles sobre las diversas formas de
violencia que sufran las mujeres por parte de sus parejas eran fragmentadas e incompletas, re
sultando imposible determinar la amplitud de los malos tratos debido, entre otras razones, a que
los distintos organismos judiciales no efectuaba un tratamiento diferenciado de los diferentes ti
pos delictivos (lesiones, homicidios, agresiones sexuales, detencin ilegal, amenazas, etctera).
Para una mayor ampliacin en este aspecto, vase en mara luisa ibez martnez, violencia
89
contra las mujeres por parte de sus parejas o ex parejas sentimentales
por varias razones y entre ellas cabe destacar a) que en la actualidad
las estadsticas sobre este tipo de actos estn fragmentadas puesto que
los datos de los que se dispone son aportados por el ministerio del in
terior y proceden de los casos atendidos por la Polica nacional o la
guardia civil, pero no aparecen los que son atendidos por la Polica
autonmica;
19
b) por otra parte, los datos relativos a los periodos
19831996; 19972001 y del 2002 en adelante, no son comparables
entre s puesto que responden a criterios distintos ya que hasta enero
de 2002, en el concepto anlogo slo se inclua a la pareja de hecho.
a partir de esta fecha, bajo este epgrafe, se incluyen: ex cnyuge,
bien sea separado/adivorciado/a; compaero/a sentimental; ex
compaero/a sentimental; novio/a o ex novio/a. Por otra parte slo se
contabilizaban los fallecimientos que tenan lugar dentro de las pri
meras 72 horas desde la comisin del delito. Para solventar este pro
blema, el ministerio de igualdad, a travs del instituto de la mujer, ha
decidido realizar su propia cuantifcacin, basada en un sistema mixto
y unifcado, en el que, partiendo de las noticias aparecidas en los me
dios de comunicacin, que son utilizados como sistema de alerta,
cada uno de los casos es, posteriormente, contrastado con los datos
provenientes del ministerio del interior y, en un futuro, del mbito
judicial;
20
c) otra difcultad para delimitar la amplitud de la violencia
en el mbito de las relaciones afectivas de pareja radica en que resulta
muy difcil obtener testimonios tanto de las propias vctimas, cuando
piden asesoramiento pero luego no ponen denuncias, como de las dis
tintas instancias implicadas. En consecuencia, las cifras ofciales son
contra las mujeres, en Josefna Cuesta Bustillo, Historia de las mujeres en Espaa. Siglo xx:
campos, mitos y mrgenes, madrid, instituto de la mujer, ministerio de Trabajo y asuntos so
ciales, 2003, vol. iv, pp. 273279.
19
Por tanto, en la comunidad autnoma del Pas vasco y en las zonas de gerona y lrida
slo se dispone de las denuncias presentadas ante los cuerpos y Fuerzas de seguridad del esta
do pero no las presentadas en sus respectivas Policas autonmicas.
20
algunas de las ventajas que supone este sistema, sobre el anterior, son: 1. Permite la ac
tualizacin inmediata (aun con carcter provisional) de los datos. 2. supera las limitaciones im
puestas por el mbito competencial del ministerio del interior. 3. las tablas permiten visualizar,
de forma directa, la evolucin, desde 2000. 4. se aaden nuevas variables (tasa por milln de
mujeres en cada ccaa, mayor detalle en la nacionalidad de las vctimas, existencia de situacio
nes de parejas en crisis. 5. o diversos datos sobre agresores, incluida la existencia de suicidio
posterior por parte de stos.
90
menores que las reales, sin embargo, se ha considerado que se denun
cia alrededor de 510% de los malos tratos; en los ltimos informes se
habla del 1520%, semejante a las denuncias por agresin sexual. lo
que s podemos afrmar es que las denuncias por tales conceptos han
aumentado de forma paulatina y constante.
21
esta circunstancia per
mite una doble interpretacin. Por un lado, podemos deducir que si
las denuncias se acrecientan puede ser debido al incremento del n
mero de agresiones, lo cual nos situara en un contexto ciertamente
desolador. Pero por otro lado, este cambio puede llevarnos a pensar
que es el refejo de una evolucin en positivo de las mujeres que tole
ran menos la violencia y la denuncian ms entre otras razones porque
en la actualidad existe ms informacin y toma de conciencia de los
derechos de las mujeres, una ampliacin de los recursos sociales y
econmicos destinados a las vctimas de este tipo de violencia acom
paada de una mayor sensibilizacin social y de los cambios legisla
tivos
22
acaecidos en los ltimos aos en materia de malos tratos en la
pareja o ex pareja sentimental. igualmente es de resear que a pesar
de los esfuerzos institucionales procedentes tanto del gobierno central
como de los gobiernos autonmicos y locales, as como de las distin
tas organizaciones de mujeres, la prensa refeja un creciente goteo de
mujeres muertas por esta causa, que pueden ser entendidos a su vez
como la contrapartida de la resistencia de las mujeres ante a los malos
tratos, tal como se puede comprobar en la tabla siguiente.
21
De forma especial a partir de la muerte de ana orantes, en noviembre de 1997, a quien su
marido quem viva tras salir en un medio audiovisual denunciando la violencia que haba sufri
do en su vida conyugal.
22
en el cdigo Penal de 1995 y la ley de enjuiciamiento criminal, sobre todo a partir de
la ley orgnica 14/99 de 9 de junio (boE, nm. 138 de 10 de junio de 1999), en la que se tipifca
como delito especfco la violencia psquica ejercida con carcter habitual en el mbito doms
tico, y ms recientemente la ley orgnica a1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de Protec
cin integral contra la violencia de gnero.
91
Tabla 1. Mujeres muertas por violencia de gnero a manos
de su pareja o ex pareja segn su relacin con el autor
2324
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
23
Pareja o ex
pareja
63 50 54 71 72 57 68 71 76 55 7
cnyuge 31 25 24 31 34 21 31 30 20 27 3
ex cnyuge 4 2 2 4 5 3 4 4 8 5 0
compaera
sentimental
13 16 19 18 14 10 15 19 19 13 3
ex
compaera
sentimental
3 1 3 9 6 6 9 9 13 7 1
novia 8 2 4 6 8 12 4 6 11 2 0
ex novia 4 4 2 3 5 5 5 3 5 1 0
en fase de
ruptura
24
10 16 9 12 12 1 12 7 4 6 0
en fase de
ruptura +
ex parejas
21 23 16 28 28 15 30 23 30 19 0
% en
ruptura
sobre total
de muertes
33.33 46.00 29.63 39.44 38.89 26.32 44.12 32.39 39.47 34.55 0.0
fuEnTE: instituto de la mujer.
25
como puede comprobarse en la tabla anterior, en poco ms de 10
aos en espaa han muerto 644 mujeres a manos de los que son o han
23
hasta el 3 de marzo.
24
se incluyen aquellas parejas (cnyuges, compaeros sentimentales o novios) en las que
se ha planteado la ruptura de la relacin y aquellos matrimonios en los que todava no han surti
do los correspondientes efectos legales.
25
recordemos que los datos hasta el ao 2005 han sido recogidos a partir de noticias de
prensa y de datos del ministerio del interior. a partir de 2006, los datos provienen de la Delega
cin especial del gobierno contra la violencia sobre la mujer.
92
sido su pareja sentimental, de ellas 145 mujeres haban fnalizado su
relacin, mientras que 499 (77.48%) mantenan una relacin estable
con su agresor aunque estaban en fase de ruptura 89 de ellas y en 233
casos la mujer tena otra pareja. Por lo que se puede afrmar que la
violencia se prolonga e incluso puede intensifcarse despus de que
la violentada deja de compartir el domicilio con su agresor y que el
momento en que las mujeres se encuentran en mayor peligro de ser
asesinadas por su compaero sentimental es cuando se plantea la rup
tura (tal como se puede observar en la tabla) pero de forma muy espe
cial cuando la mujeres que quieren abandonar la relacin tienen otra
pareja sentimental, de forma que el agresor cumple el antiguo dicho
popular de ma o de nadie.
si bien es de sealar que en el ltimo ao, 2009, la cifra de muer
tas por esta causa ha descendido por primera vez en la dcada, con
una reduccin de 22% de mujeres muertas por violencia de pareja res
pecto del ao anterior, no por ello debemos bajar la guardia, puesto
que en los dos primeros meses del presente ao ya se han producido
siete uxoricidios.
en la tabla 2 desagregamos los datos segn la nacionalidad de la
vctima y tal como puede comprobarse en el ltimo ao, si lo observa
mos en nmeros absolutos, las mujeres espaolas muertas por esta
causa es del 61.82% (34 casos) porcentaje muy superior al de mujeres
extranjeras muertas por este tipo de violencia como puede percibirse
en el grfco 1. Sin embargo, si estas mismas cifras las observamos en
nmeros relativos, es decir, si se analizan segn la tasa de vctimas ex
tranjeras por milln de mujeres extranjeras en espaa, encontramos
que la incidencia de este tipo de muertes en las mujeres extranjeras es
pecialmente las de origen iberoamericano
26
con 20.35% es muy supe
rior al de las espaolas (7.91 frente al 1.62).
26
las nacionalidades con mayor nmero de vctimas mortales por violencia de gnero en
nmeros relativos son de Brasil, Bolivia. seguidas de las de nacionalidad rumana.
93
Tabla 2. Mujeres muertas por violencia de gnero a manos
de su pareja o ex pareja segn nacionalidad. Espaa 2000-2010
272829
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
27

espaolas 50 36 37 61 53 37 48 43 40 34 4
extranjeras 9 9 13 10 17 17 20 28 36 21 3
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
uE 0 2 6 1 2 5 6 6 11 7 1
resto de
europa
0 1 2 0 1 1 1 4 1 0 1
frica 2 0 2 0 4 4 5 2 2 1 0
latinoamrica 7 5 3 9 6 6 8 14 19 12 1
otras 0 1 0 0 4 1 0 2 3 1 0
Desconocida 4 5 4 0 2 3 0 0 0 0 0
Total 63 50 54 71 72 57 68 71 76 55 7
% Vctimas
extranjeras
sobre total de
mujeres de
nacionalidad
conocida
15.25 20.00 26.00 14.08 24.29 31.48 29.41 39.44 47.37 38.18 42.86
Tasa de
vctimas
extranjeras
por milln de
mujeres
extranjeras
28

19.89 13.77 13.98 8.00 11.90 9.78 10.37 13.18 14.60 7.91 1.13
Tasa de
vctimas
espaolas por
milln de
mujeres
espaolas
29

2.47 1.77 1.82 2.99 2.59 1.80 2.32 2.07 1.92 1.62 0.19
fuEnTE: instituto de la mujer.
27
hasta el 3 de marzo.
28
el instituto de la mujer advierte que los datos para 2010 estn calculados sobre datos de
poblacin del Padrn 2009.
29
vase la nota anterior.
94
Grfca 1. Mujeres muertas por sus pareja/ex pareja sentimental.
Segn nacionalidad. Espaa 2009





Espaa
62%
0E
12%
Resto Euiopa
u%
Afiica
2%
Latinoamiica
22%
0tias
2%
Espaa
0E
Resto Euiopa
Afiica
Latinoamiica
0tias
fuEnTE. Datos provenientes del instituto de la mujer. elaboracin propia.
en la tercera tabla se muestran datos que son concordantes con los
obtenidos a partir de la macro encuesta del 2006 patrocinada por el
instituto de la mujer en la cual 7% de las mujeres extranjeras declara
haber sido vctima de malos tratos durante el ltimo ao por alguna
de las personas que conviven en su hogar, o por su novio, aunque no
conviva con la mujer; este porcentaje es el doble del obtenido entre
las mujeres espaolas (3.5%) y el doble que entre el conjunto de las
mujeres residentes en espaa (3.6%), siendo la diferencia con el total
estadsticamente signifcativa.
95
Tabla 3. Denuncias interpuestas por violencia de gnero a manos
de su ex compaero sentimental, segn nacionalidad de
la denunciante
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007
mujeres
Datos
absolutos
(delitos
ms
faltas)
nacionales 33.452 39.597 43.186 43.294 43.400 42.264
extranjeras/os 9.861 10.493 14.341 16.464 18.770 21.083
Total 43.313 50.090 57.527 59.758 62.170 63.347
fuEnTE: instituto de la mujer.
Podemos preguntarnos por qu las mujeres extranjeras denuncian
menos (casi la mitad) que las espaolas si ellas se autodeclaran casi
el doble que las espaolas que son vctimas de violencia de gnero
por parte de su pareja. en este sentido podemos conjeturar que aun
que las consecuencias de la violencia de pareja o ex pareja que sufren
de las mujeres inmigrantes van a ser las mismas que las que sufran las
mujeres espaolas lo que s es importante es su especial vulnerabili
dad ante este tipo de violencia. vulnerabilidad que tambin ser dife
rente dentro del colectivo de mujeres que vienen a nuestro pas, pues
to que los motivos para su venida a espaa, la cultura de origen, nivel
acadmico, etctera, sern tambin distintos. aun a riesgo de simpli
fcar demasiado, podemos tener en cuenta tres colectivos muy dife
rentes ante esta fragilidad/vulnerabilidad.
30
a) Por un lado estn las
30
a este respecto, vase Juan carlos giraldez luque et al., La inmigracin en Espaa, que-
da un largo camino por recorrer. Disponible en <http://www.ligaproderechoshumanos.org/in
migracion_es.html>. carlota sol Puig (dir.), Las trayectorias sociales de las mujeres inmi-
grantes no comunitarias en Espaa. Factores explicativos de la diversifcacin de la movilidad
laboral intrageneracional, editado por el instituto de la mujer, 2006. Disponible en <http://
www.inmujer.migualdad.es/mujer/mujeres/estud_inves/798.pd>. Pilar montas y manuel
moyano, violencia de gnero sobre inmigrantes en espaa; un anlisis psicosocial, en Pensa-
miento Psicolgico, Colombia, Pontifcia Universidad Javeriana, Cali, enerojunio, vol. 2, ao
2006, pp. 2132. elena gascn sorribas y Jorge graca ibez, La problemtica especfca de
las mujeres inmigrantes en procesos de violencia familiar de gnero. Disponible en <http://
www.unizar.es/sociologia_juridica/jornadas/.../viogeneroinmi.pdf>.
96
mujeres que vienen a espaa a buscar un trabajo que mejore sus con
diciones econmicas y las de su familia, mujeres que a veces vienen
solas o junto a su pareja pero que son independientes, al menos admi
nistrativamente, de esta pareja. b) De otro lado tenemos a las mujeres
que vienen por reunifcacin familiar, su marido ha venido antes y
despus vienen ellas a convivir con l y encargarse del cuidado de la
familia. estas mujeres tienen una absoluta dependencia de su pareja,
ya que no slo estn ligadas a ellas econmicamente sino que tambin
tienen una dependencia administrativa al tener su permiso de residen
cia vinculado al de l. c) Por ltimo, el colectivo ms vulnerable va a
ser el de las mujeres indocumentadas a las que, a todas las difcultades
del conjunto de las mujeres inmigrantes que vienen a nuestro pas,
hay que sumarle los problemas de acceso a los recursos de ayuda por
su condicin de irregulares. estos servicios son muy desiguales en las
diferentes comunidades autnomas, llegando en algunas de ellas a di
fcultar el acceso a los recursos especializados a las mujeres que no
tienen su situacin regularizada. adems, debemos tener en cuenta
que en ocasiones para acceder a determinados recursos se requiere in
terponer una denuncia contra su agresor no es de extraar que estas
mujeres que estn en una situacin administrativamente irregular no
quieran visibilizar su situacin y opten por seguir con su maltratador
y asumir el riesgo de muerte. Por otro lado, si la pareja tiene tambin
una situacin irregular la denuncia puede suponer la expulsin de
ste, situacin que casi nunca desean estas mujeres, cuyo nico obje
tivo es del de frenar la violencia de la que son objeto.
A todo ello hay que sumarle, en algunos casos, las difcultades lin
gsticas y de la inexistencia (o al menos escasa) red familiar y social
de apoyo que la mayora de los expertos considera especial para po
der salir de una situacin de abuso por parte de la pareja.
en la siguiente tabla presentamos los datos sobre los autores, segn
nacionalidad, de delitos cometidos sobre sus parejas o ex parejas sen
timentales con resultado de muerte, en la que podemos comprobar que
el porcentaje en nmeros relativos de agresores extranjeros, es decir,
la tasa de agresores extranjeros por milln de hombres extranjeros es
muy superior en todos los aos del periodo analizado a la tasa de agre
sores espaoles, especialmente los hombres latinoamericanos que en
el 2009, suponen un 56% del total. sin embargo, en nmeros absolu
tos son los hombres espaoles los que ms homicidios/asesinatos co
97
meten sobre quienes son o han sido sus parejas sentimentales, por lo
que deducimos que al igual que en el caso de las vctimas la poblacin
extranjera est, en este tipo de delitos, sobrerrepresentada en las datos
estadsticos.
Tabla 4. Autores (varones) de delitos de homicidio/asesinato sobre
su pareja o ex pareja, con resultado de muerte, por nacionalidad.
Espaa 2000-2010
31
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
29
espaoles 44 32 37 58 50 37 50 44 44 30 4
extranjeros 8 13 12 11 18 15 18 27 31 25 3
uE 2 3 6 5 2 5 5 8 10 9 2
resto europa 1 1 0 0 2 1 2 3 1 0 0
frica 3 2 2 1 7 1 5 4 5 1 0
latinoamrica 1 7 4 5 5 7 5 10 14 14 1
otras 1 0 0 0 2 1 1 2 1 1 0
Desconocida 11 5 5 1 4 5 0 0 1 0 0
Total 63 50 54 70 72 57 68 71 76 55 7
% Hombres
extranjeros
sobre total de
hombres de
nacionalidad
conocida
15.38 28.89 24.49 15.94 26.47 28.85 26.47 38.03 41.33 45.45 42.86
Tasa de
agresores
extranjeros
por milln de
hombres
extranjeros
16.97 18.14 11.45 7.78 11.21 7.53 8.12 11.27 11.06 8.35 1.00
Tasa de
agresores
espaoles por
milln de
hombres
espaoles
2.27 1.65 1.90 2.96 2.54 1.87 2.51 2.21 2.20 1.49 0.20
fuEnTE: instituto de la mujer.
31
Datos hasta el 3 de marzo.
98
Por lo anterior, consideramos que se debe seguir con los esfuerzos
realizados hasta la fecha y llevar a cabo campaas dirigidas hacia los
hombres extranjeros o no con el fn de transmitir que la violencia de
gnero es un problema social que afecta a las mujeres pero que incumbe
a hombres y mujeres, por lo que se precia su compromiso personal de
todos y en el que no puede caber justifcacin para ciertas actitudes,
ni caben ambigedades entre posturas pblicas y personales, de
forma que aquellos que se comportan violentamente con las mujeres
perciban el rechazo de sus compaeros varones no maltratadores.
Para conocer la edad de las vctimas de este tipo de violencia va
mos a presentar datos de dos fuentes diferentes y aunque utilicen in
tervalos de edad distintos para su cuantifcacin, por su inters ambos
deben ser reseados, pues permite una mayor visibilizacin de esta
problemtica.
Tabla 5.1. Edad de las mujeres muertas por su pareja o ex pareja
sentimental. Espaa 2009
32
Edad Porcentaje
Prevalencia
32
por milln de mujeres
entre 15 y 24 aos 18.64 4.41
entre 25 y 34 aos 23.73 3.73
entre 35 y 44 aos 23. 73 3.73
entre 45 y 54 aos 11.86 2.19
entre 55 y 64 aos 8.48 1.94
mayor de 64 aos 13.56 1.79
fuEnTE: centro reina sofa para el estudio sobre la violencia, Informe sobre mujeres asesina-
das por su pareja. Espaa 2009.
33
como se puede apreciar en la tabla anterior, y tal como seala la
fuente que proporciona los datos, hay una extraordinaria juventud
32
es el resultado de poner en relacin el nmero de casos acaecidos con la poblacin obje
to de investigacin, en este caso mujeres mayores de 14 aos residentes en territorio espaol.
33
Disponible en <http://www.centroreinasofa.es/paneldecontrol/est/pdf/EST0143291.
pdf>.
99
en las vctimas de este tipo de violencia, especialmente en tramos de
edad entre 15 y 24 aos seguido de los tramos comprendidos entre los
25 a los 44 aos.
Tabla 5.2. Mujeres muertas, en nmeros absolutos, por violencia de
gnero a manos de su pareja o ex pareja por grupos de edad.
Espaa 2000-2010
34
Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
34
menor de 16 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0
1617 1 0 2 1 1 1 0 0 1 0 0
1820 2 0 2 0 5 4 2 2 4 5 0
2130 15 18 16 16 13 14 15 19 19 11 2
3140 26 18 11 27 17 14 27 15 16 16 2
4150 8 5 6 15 9 10 9 15 19 9 2
5164 7 5 7 4 11 3 5 10 11 7 1
mayor de 64 4 4 9 7 11 10 10 10 6 7 0
Desconocida 0 0 1 1 2 1 0 0 0 0 0
Total 63 50 54 71 72 57 68 71 76 55 7
fuEnTE: instituto de la mujer.
segn los datos anteriores, en los ltimos aos, excepto en 2009,
35

la edad de mayor riesgo de morir a manos de sus compaeros o ex
compaeros sentimentales se presenta en las franjas que oscilan entre
los 2130 aos seguida de los 21 a los 40.
a continuacin se presenta, en la tabla nmero 6, la edad de los
agresores que, en trminos absolutos, el tramo de edad se sita entre
los 31 y 40 aos.
34
Datos proporcionados por el instituto de la mujer hasta el 3 de marzo de 2010.
35
recurdese que son datos absolutos, por lo que esta circunstancia desaparece al realizar
el anlisis segn la prevalencia por milln de mujeres residentes en espaa mayores de 14 aos.
100
Tabla 6. Autores (varones) de delitos de homicidio/asesinato sobre
su pareja o ex pareja, con resultado de muerte, por grupos de edad.
Espaa 2000-2010
36
aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
36
menor de 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1617 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
1820 1 0 0 0 2 0 3 0 1 1 0
2130 7 9 10 7 14 14 9 14 13 11 0
3140 19 17 14 24 17 14 24 19 21 15 3
4150 14 9 11 16 13 12 14 16 18 10 1
5164 6 5 5 11 6 4 6 9 12 7 3
mayor de 64 7 6 11 7 15 9 12 12 11 10 0
Desconocida 8 4 3 5 4 4 0 1 0 1 0
Total 63 50 54 70 72 57 68 71 76 55 7
fuEnTE: instituto de la mujer.
A este respecto es necesario intensifcar los esfuerzos durante el
periodo educacional de nios/as y jvenes eliminando cualquier este
reotipo basado en el gnero e integrar en los currculum asignaturas
sobre sexualidad integral, en los que se examinen no slo aspectos re
productivos, sino que se ensee a cmo resistir a la presin de com
portamientos sexuales no deseados, dnde acudir a pedir ayuda, reso
lucin de confictos en los que se hable de amor, amistad, celos, ira,
etc. Todo ello con el objetivo de fomentar la sensibilizacin en la
igualdad de gneros, la sexualidad y la violencia.
igualmente, los medios de comunicacin de masas, respecto a su
doble vertiente de educadores y comunicadores, no deben de permitir
el componente sexista y blico en los productos que publicitan, y
cuando emitan noticias de violencia contra las mujeres desenvolver
las del morbo y propagar, lo ms ampliamente posible, cuando ocu
36
Datos hasta el 3 de marzo de 2010.
101
rre, que el agresor ha sido condenado, para que toda la sociedad tenga
conocimiento de que este tipo de conductas son constitutivas de deli
to y que por consiguiente no quedan impunes.
segn el informe realizado por el centro reina sofa para el estu
dio de la violencia para el ao 2009,
37
en trminos relativos han sido
asesinadas ms mujeres en el mbito rural (3.32 por milln de muje
res mayores de 14 aos) que en el mbito urbano (2.97 por milln).
Para particularizar, en este sentido haremos una resea sobre la co
munidad autnoma de castilla y len,
38
puesto que sta tiene la pecu
liaridad de que es la comunidad autnoma ms extensa de espaa y
que 95% de los municipios que la componen tienen menos de veinte
mil habitantes y 45.9% de la poblacin castellanoleonesa reside en
zonas rurales. Segn datos ofciales del gobierno autnomo, en 2008
se constat que prcticamente 40% de las denuncias presentadas por
violencia de gnero, en el conjunto de castilla y len, han sido co
metidos en el medio rural. y aunque el insulto o la bofetada duele
igual en un pueblo que en una ciudad, el proceso para terminar con
los abusos y humillaciones que sufren las mujeres maltratadas se
hace, en el medio rural, especialmente complicado, ms dramtico si
cabe, debido a la existencia, en la mayora de nuestros pueblos, de un
machismo consentido, por el miedo al qu dirn en el pueblo, o la fal
ta de una red completa de apoyo. y si para cualquier mujer ya es dif
cil denunciar su situacin de maltrato, ya que en muchos casos teme
la posible reaccin de su compaero y tambin las repercusiones que
una denuncia pueda tener sobre l o sobre la familia entera, en el caso
de las mujeres rurales esta difcultad se acrecienta debido, entre otras
razones, a esa presin social y por vergenza, por no tener dnde
ir fuera del pueblo, porque aunque se separe de l tendr que seguir,
en la mayora de los casos, vindole diariamente, queda atrapada en
una situacin subjetiva en la que la denuncia no parece ser una solu
cin, sino ms bien un peligro mayor y hace que le cueste ms denun
ciar a su agresor y fnalizar con esta situacin.
37
Informe completo disponible en <http://www.centroreinasofa.es/paneldecontrol/est/pdf/
esT0143291.pdf>.
38
esta comunidad autnoma tiene un territorio muy extenso con 94 224 kilmetros cua
drados. De los 2 248 municipios que la componen 2 126 tienen menos de veinte mil habitantes,
por lo que tenemos muchos pueblos con pocos habitantes.
102
la junta de castilla y len, conocedora de la especial problemti
ca de las mujeres rurales y consciente de que los pequeos munici
pios de castilla y len cuentan con menos medios personales y mate
riales para dar respuesta a las necesidades de los habitantes del medio
rural,
39
y con el objetivo de atajar este problema, ha considerado ade
cuado realizar un Plan autonmico contra la violencia de gnero en
el medio rural por el que se edita y difunde ampliamente un Protoco-
lo de actuacin profesional para los casos de violencia de gnero en
el medio rural
40
en el cual se proporciona una serie de pistas ten
dentes a identifcar cundo un comportamiento es inadecuado, abusi
vo o poco respetuoso de su pareja a la vez que se sealan las ventajas
de romper con una situacin de maltrato en la pareja se proporciona
una serie de consejos a las vctimas que pueden serles tiles tanto an
tes, durante, como despus de estar sometida a una situacin de peli
gro. se proporciona una gua de los recursos
41
tanto de servicios so
ciales, mdicos, como de la guardia civil, que tienen cerca de su
localidad, cumplimentndose con una serie de grfcos que propor
cionan una idea sobre a dnde ir cuando se produce una agresin y
cul es el itinerario bsico de proteccin.
42
Por su inters reproduci
mos el ms general de ellos.
39
Junta de castilla y len, consejera de Familia e igualdad de oportunidades, Protocolo
de actuacin profesional para los casos de violencia de gnero en el medio rural, valladolid,
angelma, 2009, p. 3.
40
Junta de castilla y len, consejera de Familia e igualdad de oportunidades, Protocolo
de actuacin profesional para los casos de violencia de gnero en el medio rural, valladolid,
angelma, 2009.
41
con indicacin de telfono de contacto y direccin postal. se ha programado que haya 31
zonas de actuacin en las cuales se integran los 254 puestos de la guardia civil, los centros de
accin social (cEas) y los centros de salud.
42
en suma, el Plan autonmico contra la violencia de gnero en el medio rural pretende,
a la vez que mejorar la coordinacin entre los profesionales implicados,
Intensifcar los mecanismos de proteccin y coordinacin y el estar cerca de la vctima,
para ello establece 31 zonas de actuacin que abarcan a todos los municipios de menos
de 20 000 habitantes de la comunidad y para ello se pretende aprovechar la red de pues
tos de la Benemrita en los pueblos para prevenir la violencia y aproximar los recursos
a las mujeres vctimas.
Facilitar que la vctima que acude a un cEas tenga la sufciente informacin y conoci
miento de las intervenciones que se van a efectuar en el Puesto de la guardia civil que
le corresponde, tales como: informacin sobre su derecho a la asistencia jurdica en caso
de denuncia y sobre el Programa de asesoramiento jurdico prestado mediante convenio
con los colegios de abogados. informacin sobre su derecho a la atencin psicolgica
especializada, a travs de los Programas de apoyo a Familias de las Diputaciones o del
103

fuEnTE: Junta de castilla y len, consejera de Familia e igualdad de oportunidades, Protoco-

lo de actuacin profesional para los casos de violencia de gnero en el medio rural, valladolid,
angelma, 2009, p. 10.
se precisa aumentar la sensibilizacin sobre la violencia de gne
ro en la pareja entre la poblacin rural y para ello la comunidad cas
tellanoleonesa ha realizado una serie de talleres de formacin de
agentes de prevencin de violencia de gnero en el medio rural que a
la vez que proporcionan cauces de encuentro e intercambio con el
resto de profesionales implicados
43
en la lucha contra la violencia
de gnero se pretende, con ellos, la implicacin de las asociaciones de
mujeres de los pueblos,
44
y as intentar romper del imaginario social
una serie de mitos sobre el perfl y las supuestas caractersticas
Programa de apoyo Psicolgico prestado mediante convenio con el colegio de Psic
logos, o bien la derivacin a las secciones de mujer de la Junta de castilla y len para
prestar asesoramiento sobre insercin sociolaboral, ayudas y recursos econmicos y
asistenciales.
Unifcacin de los recursos contra la violencia de gnero en el mbito rural.
43
los organismos con competencias y recursos en el mbito rural son principalmente la
guardia civil, las Policas locales en los municipios que existan, los centros de accin social
(cEas), y los centros de salud.
44
como agentes dinamizadores de la vida rural, en la lucha contra la violencia de gnero.
104
tpicas
45
de una mujer agredida por su pareja o ex pareja sentimen
tal, pues detrs de estos estereotipos y mitos subyace un pensamiento
que disculpa al agresor al culpar a las propias vctimas de la violen
cia que sufren.
sera de desear que la iniciativa del gobierno castellanoleons la
repitiese en otras comunidades autnomas y por el gobierno central.
respecto a las mujeres discapacitadas,
46
debemos reconocer que, al
igual que la mujeres inmigrantes, pertenecen a dos grupos en desven
taja y minoritarios (al de personas con discapacidad, y dentro de s
tas, las mujeres), es lo que se denomina Teora de la doble discrimi
nacin o Teora de la discriminacin mltiple, puesto que hay
mujeres con discapacidad que padecen ms de dos discriminaciones:
mujeres lesbianas con discapacidad, mujeres discapacitadas de etnias
o culturas minoritarias, etctera. Pero las mujeres con algn tipo de
discapacidad son ms vulnerables a la violencia de gnero que aque
llas que no tiene ningn tipo de discapacidad? Para contestar a esta
pregunta nos haremos eco de la macroencuesta realizada por el insti
tuto de la mujer en 2006
47
por la que, entre otras, se revel que el por
centaje de maltrato califcado como tcnico de mujeres no discapa
citadas se eleva en espaa al 9.6% (aproximadamente 1 800 000
mujeres), mientras que en las mujeres con discapacidad afecta al 13%,
de lo que se deduce que es un grupo de alto riesgo que no es conscien
45
Tales como: a ella le gusta, ella lo permite, la mujer se lo busca, slo ocurre en
ciertas familias, la mujer tiene mucha inventiva, etc. Para mayor informacin vase, entre
otros, m. lorente acosta y J. a. lorente acosta, Agresin a la mujer: maltrato, violacin y aco-
so, granada, comares, 1998, p. 52. m. snchez ayala, violencia dentro de la familia. conside
raciones generales. regulacin legal: tipos, en vv. aa., Estudios sobre violencia familiar y
agresiones sexuales I-1998-1999, madrid, ministerio de Justicia, ministerio de Trabajo y asun
tos sociales, 1999, pp. 6869.
46
Recordemos que la Clasifcacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y
de la salud (cif 2001) utiliza el trmino discapacidad para englobar todos los componentes: de
fciencia nivel corporal, limitaciones en la actividad nivel individual y restricciones en la
participacin nivel social. estas tres dimensiones diferentes asociadas a un problema de salud
interactan entre s con los factores ambientales y personales. vase el III Plan de Accin para
las Personas con Discapacidad 2009-2012, p. 13.
47
la macroencuesta diferencia entre aquellas mujeres que se declaran maltratadas (autoca
lifcadas como maltratadas) y las que aunque no se consideren vctimas de malos tratos s estn
sometidas a determinados comportamientos indicativos de cierto grado de violencia, como
amenazas, insultos o coacciones (maltrato tcnico).
105
te de su problemtica. en cuanto al maltrato declarado 3.4% de las
mujeres espaolas reconoce haber sido maltratadas en algn momen
to de sus vidas, porcentaje que se incrementa hasta 8.1% cuando se
refere al colectivo de mujeres con discapacidad, lo que nos lleva a
pensar que esta particularidad incrementa el riesgo de ser objeto de
violencia. otra diferencia estriba en que mientras las mujeres en ge
neral sufren ms la violencia hasta, aproximadamente, el intervalo de
edad de los 44 aos, entre las mujeres con discapacidad esta situacin
se extiende hasta el intervalo de los 64 aos.

fuEnTE: instituto de la mujer, macroencuesta, 2006.

Qu hace a las mujeres con discapacidad ms vulnerables a la
violencia? Podemos afrmar que, entre otras razones,
48
esta mayor
48
vase grace mun man shum, ngeles conde rodrguez e ins Portillo mayorga, Dis-
capacidad y violencia. El rostro oculto de la desigualdad, madrid, instituto de la mujer, 2006;
m. iglesias, g. gil, a. Joneken, B. mickle y J. s. Knudsen, Violencia y la mujer con discapaci-
dad, Proyecto metis, iniciativa DaphnE de la unin europea. asociacin iniciativas y estu
dios sociales, 1998; r. Platero, mujeres discapacitadas y malos tratos, en Revista Perfles,
nm. 180, oncE, 2000; eginez y eginaren, violencia de gnero y discapacidad, en el semi
nario violencia de gnero y Discapacidades, celebrado del 7 al 8 de mayo de 2004, espaa, vi
toriagasteiz; mara arnau ripolls, Violencia de gnero y mujer con discapacidad, conferen
cia celebrada dentro de las actividades organizadas en conmemoracin del Da internacional
contra la violencia de gnero por el consejo de la mujer del excmo. ayuntamiento de sagunto
(saguntovalencia) (24 de noviembre de 2003). Disponible en <http://isonomia.uji.es/docs/
spanish/investigacion/ciclo/mujeresydiscapacidad.pps>. otros documentos y estudios de inte
rs; Manifesto La mujer con discapacidad, por sus derechos, Comisin de la Mujer del cER-
mi, 8 de marzo 2001; cnsE, Gua para profesionales ante la violencia y los malos tratos a mu-
106
propensin a sufrir violencia puede ser debida a: menor capacidad de
defenderse fsicamente; inadecuada respuesta institucional, puesto
que muchas casas de acogida y servicios de apoyo no estn adaptados
a sus necesidades;
49
menos probabilidad de ser credas, ya que se les
tiende a categorizar como enfermas, amargadas, etctera, o inca
paces; mayor aislamiento social y por consiguiente menor informa
cin sobre las conductas apropiadas o inapropiadas; dependencia de
una tercera persona (muchas veces su propio maltratador) para las ne
cesidades bsicas de la vida, lo que acrecienta el riesgo de sufrir vio
lencia cuanto mayor sea el grado de discapacidad de la mujer y la de
pendencia econmica que tenga respecto de su agresor.
En diferentes estudios internacionales se afrma que las mujeres
discapacitadas tienen cuatro veces ms posibilidades de sufrir vio
lencia sexual que el resto, a la vez que se han descrito, por lo menos,
cinco mitos que amplan la victimizacin de las mujeres con discapa
cidad. stos son:
50
1. Deshumanizacin. en muchas ocasiones se considera que las
mujeres con discapacidad son menos humanas y, en conse
cuencia, los abusos perpetrados en su contra son menos graves.
2. El mito de la mercanca averiada o daada est muy asociado
con el concepto de deshumanizacin, ya que considera a la per
sona con discapacidad como una mercanca defectuosa. este
mito cimienta argumentos como los que justifcan la eutanasia
jeres sordas, madrid, confederacin nacional de sordos de espaa (cnsE) y comisin de la
mujer de la cnsE, 2001; Foro europeo de la Discapacidad, Manifesto de las Mujeres con dis-
capacidad de Europa, Bruselas, Foro europeo de la Discapacidad (fED), 1997. Disponible en
<http://isonomia.uji.es/docs/spanish/investigacion/mujeres/manifestomujerfed.pdf>; J. San
martn, La violencia y sus claves, Barcelona, ariel, 2000; m. a. verdugo alonso y B. gutirrez
Bermejo, el maltrato en las personas con retraso mental, en m. a. verdugo alonso (dir.),
Personas con discapacidad. Perspectivas psicopedaggicas y rehabilitadoras, madrid, siglo
XXi, 1998, cap. 18.
49
entre ellas: existencia de barreras arquitectnicas, no hay personal permanente en las ins
tituciones/ servicios/ casas de acogida que dominen el lenguaje de signos, etctera.
50
las siguientes lneas han sido extractadas de m. iglesias, g. gil, a. Joneken, B. mickler,
y J. s. Knudsen, Violencia y la mujer con discapacidad, Proyecto metis, Iniciativa daphne de la
Unin Europea. asociacin iniciativas y estudios sociales, 1998; cERmi (comit espaol de
representantes de Personas con Discapacidad), disponible en <http://www.cermi.es/cermi/>
(en lnea).
107
o el sacrifcio de estos seres en aras de un inters mayor. en este
caso, la vida de la persona con discapacidad no vale la pena de
ser vivida en su circunstancia y no se pierde nada con su muer
te. este razonamiento puede ser esgrimido por un maltratador,
un violador o un agresor sexual a la hora de escoger a una vcti
ma, ya que disminuye su sentimiento de culpabilidad.
3. El mito de la insensibilidad al dolor. a muchas personas con
problemas mentales y emocionales se les describe como insen
sibles al sufrimiento. sin ningn motivo racional, el agresor
puede llegar a creer que, puesto que estas personas entienden
menos, tambin sienten menos. sin embargo, existen inves
tigaciones que demuestran que las personas con cualquier tipo
de discapacidad sufren un mayor trauma emocional como con
secuencia de una situacin de abuso que cualquier otra vctima.
4. El mito de la amenaza de la discapacidad. en numerosas oca
siones, las personas con algn tipo de defciencia fsica, senso
rial o mental son percibidas como peligrosas y como una ame
naza para la sociedad. sta suele ser una forma de racionalizar
el abuso por parte del agresor, argumentando que no fue l sino
su vctima quien le atac.
5. El mito de la indefensin. sta es una percepcin de la vulnera
bilidad de las personas con necesidad de dependencia de otras
para la vida diaria, por lo que resultan ser presas fciles y
adems no gozan de credibilidad debido a su condicin, por lo
que la percepcin del riesgo del agresor de ser castigado se
aminora.
los retos ante esta situacin de violencia que viven las mujeres
discapacitadas, como ha puesto de manifesto en sus recomendacio
nes el proyecto mETis (m. iglesias, g. gil, a. Joneken, B. mickler y
J. Knudsen, Violencia y mujer con discapacidad. Proyecto metis, ini
ciativa DaphnE de la unin europea, 1998), seran, entre otros: crear
un plan especfco sobre de violencia de gnero para mujeres con dis
capacidad; estimular debates y campaas de informacin sobre esta
problemtica especfca; distribuir la informacin en diferentes for
matos accesibles a personas con difcultades de aprendizaje y senso
riales; creacin de un sistema de deteccin precoz de situaciones de
108
violencia en mujeres con discapacidad;
51
formacin a profesionales
sobre cmo afrontar los casos de este tipo;
52
dar a conocer esta situa
cin por los medios de comunicacin pero evitando el morbo; inves
tigar ms las causas de la violencia ejercida contra las mujeres con
discapacidad con el fn de actuar con efcacia.
y puesto que las cifras alertan, tanto a las autoridades como a la
sociedad en general, de la situacin de una problemtica concreta
para poder tomar las medidas ms adecuadas, consideramos que de
ben unifcarse tanto en el mbito nacional como en el europeo, los cri
terios de recogida de datos para su elaboracin estadstica, as como y
ampliar su desagregacin
53
a fn de poder conocer con mayor rigor la
magnitud y evolucin de este tipo de violencia.
Para fnalizar, hay que sealar que, aun reconociendo que en Espa
a se ha avanzado mucho en la lucha contra las agresiones de todo
tipo que sufren las mujeres por el mero hecho de serlo, an queda mu
cho por hacer y que es un verdadero reto para el siglo xxi el erradicar
la pandemia de la violencia de gnero y caminar, as, hacia la cons
truccin de una verdadera democracia, hacia el efectivo cumplimien
to de los Derechos humanos universales.
51
si dependo de la persona que me agrede, cmo me va a llevar a que lo denuncie?
52
los cuerpos y Fuerzas de seguridad, por ejemplo, necesitan formacin para saber cmo
afrontar un caso de este tipo y cmo encontrar las pruebas.
53
incluir en ellas el tipo de maltrato recibido (fsico, psicolgico sexual, econmico...), pro
cedencia de la denuncia (rural/ urbano) e incluir como hasta ahora la nacionalidad de la vctima
amplindose esta informacin a si se sufre o no algn tipo de discapacidad y en qu grado.
109
el PrIncIPIo de ProPorcIonalIdad en la
aPlIcacIn de medIdas de accIn PosItIva
Para la Igualdad entre mujeres y hombres
en mxIco
Rogelio Lpez Snchez
Lo que son para el hombre el color, la raza, la religin o la na-
cionalidad en los pases conquistados, es el sexo para todas
las mujeres en todo pas; una exclusin radical de casi todas las
ocupaciones honrosas. Los sufrimientos que se engendran de
estas causas despiertan de ordinario tan poca simpata, que casi
nadie se ha fjado en la suma de dolores y amarguras que pue-
de causar a la mujer el convencimiento de una existencia falli-
da y ahogada; [] Cuando considero el dao positivo causado
a la mitad de la especie humana por la incapacidad que la hie-
re, la prdida de sus facultades ms nobles y de su felicidad
posible, y el dolor, la decepcin y el descontento de su vida,
comprendo que, de lo mucho que falta al hombre por luchar
para vencer y disminuir las miserias inseparables de su desti-
no sobre la tierra, lo ms urgente es que aprenda a no recar-
gar, a no agravar los males que la naturaleza le impone, con
egosmos, injusticias y celosas preocupaciones que restringen
mutuamente su libertad y la de su compaera.
john sTuaRT mill, La esclavitud femenina, captulo xxxvi.
Introduccin
El presente ensayo tiene la fnalidad de brindar al lector una pers
pectiva novedosa y dinmica sobre la concretizacin de los derechos
110
de las mujeres mediante una propuesta innovadora y poco explorada
en el derecho y la jurisprudencia mexicana, consistente en el empleo
del principio de proporcionalidad por los jueces como criterio inter
pretativo de los derechos de las mujeres. a pesar de abordarlo como
una cuestin novedosa, el principio de proporcionalidad tiene ya una
muy extensa historia fuera de los confnes de la tierra azteca. El desa
rrollo de este principio ocurri inicialmente en la actividad adminis
trativa en el derecho pblico de Prusia de fnes del siglo xix, incluso
algunos buscan su origen en la carta magna de 1215 y la clusula del
debido proceso, en relacin con el principio de razonabilidad en los
actos de la autoridad que afectaban derechos fundamentales.
1
hoy en da, las medidas de accin positiva que han sido creadas
por el legislador para combatir los graves y agudos rezagos en mate
ria de igualdad de oportunidades entre el hombre y la mujer, an si
guen siendo puestas en duda por algunos sectores retrgrados, incluso
de la justicia constitucional. lo anterior, por considerar que dichas
medidas resultan violatorias de la igualdad entendida en su sentido
clsico, formalista y legalista, olvidndose de que en la actualidad las
nuevas exigencias de la modernidad han causado una profunda trans
formacin en las estructuras polticas, econmicas y sociales, para lo
grar no solamente la igualdad de oportunidades entre ambos sexos,
sino de resultados efectivos.
la primera parte de nuestro estudio tiene como objetivo analizar
dos cuestiones esenciales para la comprensin del tema: la perspectiva
de gnero y los derechos de las mujeres. ambas cuestiones sern abor
dadas desde una postura histrica y sociolgicojurdica; de igual ma
nera, ser analizado el concepto de derechos de la mujer, y su expan
sin a partir de distintos instrumentos internacionales. la segunda
parte pretende explicar de manera breve, cules han sido los distintos
criterios orientadores de los jueces constitucionales en la aplicacin de
las normas jurdicas para la equidad de gnero desde las directrices y
polticas pblicas europeas, como el Tribunal de Justicia de las comu
nidades europeas, as como la doctrina y jurisprudencia alemana y es
paola, principalmente, cuando se trate de la solucin de confictos de
las medidas de accin positiva que ocasionan los mayores confictos
1
Juan cianciardo, El principio de razonabilidad (Del debido proceso sustantivo al moder-
no juicio de proporcionalidad), Buenos aires, editorial baco de rodolfo de Palma, 1998.
111
entre los derechos de las mujeres, y el clsico modelo de derechos de
igualdad, dominante durante muchos aos en la cultura judicial occi
dental.
De esta manera, el estado de la cuestin tratar de explicar la solu
cin al conficto o colisin entre los derechos de las mujeres y los de
rechos de los hombres, al momento de la implementacin de medidas
de accin positiva a favor de la mujer, por ejemplo, cuando se trata
del acceso a un cargo pblico (que no tenga naturaleza de representa
cin popular) entre hombres y mujeres, ante los criterios de cuotas o
de desempate en donde el gnero pueda ser preponderado sobre la ca
pacidad o el mrito y viceversa, tal y como expondremos en los casos
que analizaremos en el presente trabajo.
Precisamente, ser el apartado tercero donde brindaremos una so
lucin por medio del empleo del principio de proporcionalidad como
instrumento expansivo de los derechos de las mujeres, y de esta for
ma evitar arbitrariedades o resoluciones que de alguna forma pudie
ran resultar injustas desde la clsica perspectiva legalista del princi
pio de igualdad formal, pero que desde la moderna interpretacin del
principio de igualdad sustancial, resultan acordes con las nuevas rea
lidades y exigencias de la sociedad contempornea.
La perspectiva de gnero y los derechos de las mujeres:
cuestiones bsicas
la ilustracin del siglo xviii, enriquecida por el pensamiento de f
lsofos de aquella poca como rousseau, montesquieu, Diderot, cul
min en el rea constitucional con un proyecto ambicioso denomina
do Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. a pesar
de esto, el reconocimiento de la ciudadana a la mujer segua siendo
una aspiracin entonces, por lo que tuvimos que esperar siglos para
que sta fuera reconocida constitucionalmente. incluso, autores ilus
trados, como el mismo rousseau, sostenan la idea de la inferioridad
de la mujer hacia asuntos de relevancia en la esfera pblica dada su in
capacidad para controlar sus propios deseos e impulsos ilimitados.
2
2
Juan Jacobo rousseau, Emilio o de la educacin, trad. mauro Fernndez alonso de armi
o y prl. mauro Fernndez alonso de armio, madrid, alianza, 1998, p. 483.
112
ante este contexto de discriminacin hacia las mujeres, existieron
distintos movimientos de demanda y reconocimiento por la igualdad
entre ambos sexos. Desde hace siglos, mary Wollstonecraft denun
ciaba en su famosa obra Vindicacin de los derechos de la mujer, la
distribucin del papel de la mujer en la vida pblica, en contrarrplica
a un escrito del flsofo britnico Edmund Burke,
3
caracterizado por
reservar al hombre el espacio pblico, dejando a la mujer el mbito
privado de las relaciones sociales.
4
Fue entonces como la escritora
londinense decidi romper con la tradicin y la clsica posicin de
subordinacin de las mujeres hacia los hombres, ya que la confgura
cin real de un modelo de derechos humanos no estara completa has
ta erradicar por completo dicha subordinacin.
5
Por otra parte, en
contrarrplica a la declaracin francesa de 1789, vendra la declara
cin de los derechos de la mujer y de la ciudadana por olimpia de
gouges, en 1791.
el proyecto ilustrado de la modernidad fue construyendo paulati
namente la vida pblica en ausencia de la mujer, en contraposicin a
los mismos principios de universalidad de los derechos humanos que
pregonaba el proyecto liberal. Posteriormente, fueron los movimien
tos feministas de fnes del siglo xix e inicios del xx, principalmente
en el rea del derecho al sufragio, los que abrieron la caja de pando
ra hacia la bsqueda de una igualdad entre hombres y mujeres.
hoy en da, las vertiginosas transformaciones de la sociedad con
tempornea apuntan hacia un nuevo modelo de relaciones entre los
hombres y las mujeres, a diferencia de los existentes en pocas pasa
das. la doctrina contempornea
6
ha podido distinguir tres modelos
de relaciones, que explicamos a continuacin.
3
edmund Burke, Refexiones sobre la Revolucin francesa, madrid, ediciones Rialp, 1989.
4
mary Wollstonecraft, Vindicacin de los derechos de la mujer, trad. c. martnez, valen
cia, ctedra, 1996, p. 131.
5
rafael escudero alday, los derechos del hombre y de la mujer en mary Wollstonecraft,
en g. PecesBarba martnez y eusebio Fernndez garca (dirs.), Historia de los Derechos Fun-
damentales: La flosofa de los derechos humanos, t. ii, vol. ii, madrid, instituto de Derechos
humanos Bartolom de las casas, Dykinson, 1998, p. 423.
6
mara, elosegui itxaso, Las acciones positivas para la igualdad de oportunidades labo-
rales entre mujeres y hombres (Un anlisis de la legislacin alemana y la Directiva 76/207/cee
desde la teora de la argumentacin de Robert Alexy), prl. Juan Jos gil cremades, madrid,
centro de estudios Polticos y constitucionalesuniversidad de Zaragoza, 2003, pp. 2630. Tal
y como afrma Nicola Lacey, actualmente la teora feminista contempornea est construida en
una combinacin de exigencias analticas y ticopolticas. la primera se relaciona con la es
113
El modelo de dependencia de la mujer respecto del varn. en
este modelo se exaltaba que las diferencias fsicas entre ambos
gneros determinaban el papel que desempeara la mujer en la
sociedad, reservado exclusivamente al mbito privado y otor
gando preponderancia al hombre en la esfera pblica.
El modelo de independencia-equiparacin asimilacionista. en
este modelo la mujer buscaba la igualdad y el acceso a los dere
chos otorgados exclusivamente a los hombres, pero asimilando
el modelo masculino, sin dar relevancia a las diferencias fsicas
naturales.
El modelo de interdependencia-corresponsabilidad. el tercer
modelo defende una igualdad en la diferencia. Es decir, lucha
porque ambos sexos estn debidamente presentes tanto en el
mbito pblico como en el privado, respetando en todo momen
to las diferencias biolgicas entre ambos sexos.
este ltimo modelo (que predomina en nuestra sociedad contem
pornea) plantea una serie de exigencias y demandas difciles de
cumplir en aquellos sistemas sociales, polticos, econmicos y cultu
rales tradicionalmente patriarcales, ya que dada su dinmica exigen
un conjunto de acciones de parte del estado para lograr la igualdad
real y efectiva entre los dos gneros. resultara atrevido de nuestra
parte ubicar a mxico dentro de aquellas sociedades patriarcales en
las cuales ha sido difcil cumplir con las normas y directivas interna
cionales en esta materia.
7
sin embargo, observamos que an falta un
largo camino por recorrer en la implementacin de polticas pblicas
tructura social diferenciada que caracterizan e infuyen en la forma de la ley. La exigencia tico
poltica se construye a partir de la forma en que el gnero femenino se desenvuelve en la socie
dad, es decir, no consiste nicamente en la diferenciacin ni en la dominacin, opresin o
discriminacin, sino en el conjunto de desventajas hacia la mujer. nicola lacey, Feminist le
gal Theory and the rights of Women, en Karen Knop (ed.), Gender and Human Rights, nueva
york, oxford university Press, 2004, p. 16. vase tambin rosemary auchmuty, The Fiction
of equity, en susan scott y hilary lim, Feminist Perspectives on Equity and Trusts, londres,
cavendish Publishing, 2001, pp. 126.
7
Al respecto, podemos mencionar por ejemplo el aumento signifcativo en 2007, de 10.2 a
13.4%, de la violencia en contra de las mujeres. vase Resultados de la Encuesta Nacional so-
bre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006, instituto nacional de las mujeres, m
xico, 2008, p. 6. Por otra parte, en lo que respecta al promedio de horas dedicadas al trabajo do
mstico, mientras que para las mujeres el tiempo es de 42.36 horas, para los hombres apenas es
de 9.37 horas. Fuente: Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo 2002, mxico, inmujeres.
114
y normas jurdicas efcientes para integrar armnicamente a las muje
res a la vida pblica y proporcionar mejores sistemas de oportunida
des en puestos de responsabilidad en el sector privado.
Antes de continuar con nuestro ensayo, nos gustara defnir algu
nas cuestiones relacionadas con el tema que ahora se aborda. el gne
ro es defnido por el Diccionario de la real academia de la lengua
espaola como: conjunto de seres que tienen uno o varios caracteres
comunes, mientras que el feminismo es defnido como una doctrina
social favorable a la mujer, a quien concede capacidad y derechos re
servados antes a los hombres. en este mismo sentido, la perspectiva
de gnero es un
...instrumento de anlisis que nos permite identifcar las diferencias entre
hombres y mujeres, para establecer acciones tendentes a promover situacio
nes de equidad [] Por tanto, su fnalidad consistir en el diseo de polti
cas e instrumentacin de programas y operacin de proyectos que permitan
promover el cambio de creencias o modelos que impiden el desarrollo pleno
de las y los seres humanos.
8
existen ciertas confusiones cuando se hace referencia a los dere
chos de las mujeres, pues resulta complicado distinguir los derechos
propios del gnero femenino (licencia por embarazo, periodo de lac
tancia, derechos sexuales y reproductivos) y los dems derechos fun
damentales de ambos sexos, pero en los cuales la mujer ha sido rele
gada a un segundo plano, en contraste con el actuar del hombre, es
decir, los derechos de las mujeres constituyen en s, derechos funda
mentales especfcos que ha creado el constituyente en razn de las
desventajas histricas que ha tenido sta frente al varn. Por ejemplo,
no resulta lo mismo la promocin en empresas a puestos de cargos de
gran responsabilidad para las mujeres que para los hombres, ya que
infuye en muchas ocasiones el carcter biolgico de una posible ma
ternidad o su misma situacin de madre, que la convierte en un sujeto
menos apto para el desempeo de actividades laborales que requieren
una dedicacin extraordinaria e, incluso, de sacrifcios familiares.
esta ltima es una de las cuestiones ms importantes que aborda
remos en el presente ensayo, ya que estn en juego incluso la libertad
8
Patricia silva rosales, el gnero en la sociedad, en Julia del carmen chavez cerapia
(coord.), Perspectiva de gnero, mxico, Plaza y valdezEnTs-unam, 2004, pp. 1719.
115
de contratacin de los empresarios ante los derechos de igualdad de
acceso a los cargos y la prohibicin de no discriminacin por razn de
gnero, dentro de una empresa privada. en el mbito del sector pbli
co, dichas trabas u obstculos han procurado ser superados de manera
paulatina. sin duda alguna, el derecho comunitario y la jurispruden
cia europea resultan ser uno de los principales referentes al momento
de abordar cuestiones como los derechos de las mujeres y la colisin
entre otros derechos individuales. una vez recorridas estas nociones
bsicas, pasemos a analizar los principales parmetros que han servi
do de gua en la cultura judicial internacional y comparada y, de esta
forma, buscar un modelo que pueda adaptarse a las necesidades de la
actual sociedad mexicana.
Criterios orientadores de la perspectiva de gnero en la cultura
judicial a nivel internacional y comparado
la legislacin ms avanzada en materia de igualdad real y efectiva
entre hombres y mujeres es la europea. espaa y alemania se encuen
tran entre los primeros lugares en ofrecer oportunidades laborales y
sociales para las mujeres. los criterios de ambos pases, as como del
Tribunal de Justicia de las comunidades europeas, servirn para
comprender los modernos criterios que han servido para solucionar
casos difciles en aquellas latitudes.
existe una marcada diferencia entre el sistema europeo y el siste
ma americano de proteccin y defensa de los derechos de las mujeres.
mientras que el primer modelo cuenta con normas y directrices espe
cfcas para la defensa de estos derechos, en Amrica Latina an nos
encontramos en una fase prematura de desarrollo de instrumentos
para lograr la efectividad de los derechos. en nuestro continente, con
tamos con la convencin americana sobre Derechos humanos, el
Pacto internacional de Derechos civiles y Polticos, la Declaracin
americana de los Derechos y Deberes del hombre, el Protocolo adi
cional a la convencin americana en materia de Derechos econmi
cos, sociales y culturales (Protocolo de san salvador) y, de manera
especfca, tenemos la Convencin Interamericana sobre Nacionali
dad de la mujer (montevideo, 1933), la convencin interamericana
sobre la concesin de los Derechos civiles a la mujer (Bogot,
116
1948), la convencin interamericana sobre concesin de los Dere
chos Polticos a la mujer (Bogot, 1948) y la convencin interameri
cana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mu
jer (convencin de Belm Do Par, 1994).
en el sistema europeo se cuenta con el Tratado constitutivo de la
comunidad econmica europea (cEE), especialmente el artculo 13;
la carta de los Derechos Fundamentales de la unin europea (uE),
particularmente los artculos 21, 23, 24, 25, 26 y 33; la carta social
europea. a lo anterior se suman las distintas Directivas de la comuni
dad europea, entre las que destacan:
9
la Directiva 2000/43/cE, relativa a la aplicacin del principio
de igualdad de trato de las personas independientemente de su
origen racial o tnico (Do l 180 de 19 de julio de 2000).
la Directiva 2000/78/cE del consejo, relativa al establecimien
to de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y
la ocupacin (Do l 303 de 2 de diciembre de 2000).
la Directiva 2004/113/cE de 13 de diciembre de 2004, por la
que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro.
la directiva 2006/54/cE del Parlamento y del consejo relativa
a la aplicacin de igualdad de trato e igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin.
Por otra parte, en el sistema universal de defensa y proteccin para
los derechos de la mujer contamos con:
la convencin sobre los Derechos Polticos de la mujer
(1952).
la Declaracin sobre la eliminacin de la Discriminacin con
tra la mujer (1967).
la Declaracin sobre la Proteccin de la mujer y el nio en es
tados de Emergencia o de Conficto Armado (1974).
la convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la mujer (1979) (conocida como cEDaw
9
informacin obtenida de: <http://europa.eu/legislation_summaries/human_rights/funda
mental_rights_within_european_union/l1415_es.htm>.
117
por sus siglas en ingls), as como su Protocolo Facultativo y su
recomendacin sobre la proteccin de la maternidad.
el convenio 182 de la organizacin internacional del Trabajo
(oiT) relativo a la revisin del convenio sobre la proteccin
de la maternidad.
asimismo, otro de los instrumentos internacionales, fue la iv
conferencia mundial sobre las mujeres, celebrada en Beijing en 1995,
en donde se reafrm el compromiso celebrado con anterioridad en la
convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discrimina
cin contra la mujer de 1979. en dicha conferencia se abord el pro
blema de la discriminacin de facto hacia las mujeres, sustentando
que para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer no bas
ta un cambio jurdico, sino que era necesario modifcar los prejuicios
y costumbres arraigados en una idea de inferioridad o superioridad
basadas en el gnero.
10
Precisamente, esta ltima cuestin referente a la igualdad real y
efectiva entre los hombres y mujeres ha sido redefnida por la doctri
na constitucional contempornea de los derechos fundamentales. en
la actualidad, la frmula del Estado democrtico y social de derecho
(presente en gran parte de las constituciones europeas, pero ausente
en el texto fundamental mexicano) ha permitido la reinterpretacin
del clsico modelo de igualdad formal o legal que predomin por lar
gos aos en los estados de derecho durante gran parte del siglo pasa
do, la cual reduca la igualdad a un mero asunto de legalidad, dejando
de lado las nuevas necesidades y problemas sociales que exigan a la
jurisdiccin constitucional resoluciones ajustadas a un modelo de es
tado ms equitativo. Por ejemplo, el establecimiento de prestaciones
sociales distintas a las mujeres trabajadoras no son las mismas que las
otorgadas a los hombres y, sin embargo, esto no implica que se rompa
la igualdad entre los sexos; incluso, algunas legislaciones como la
alemana han ido ms all (ley reguladora del Permiso de Paterni
dad y la reduccin de Jornada por cuidado de hijo) buscando fo
10
carlota Bustelo garca del real, Progresos y obstculos en la aplicacin de la conven
cin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, en Fernando m.
mario mndez (ed.), La proteccin internacional de los derechos de la mujer tras la Conferen-
cia de Pekn de 1995, madrid, instituto de estudios internacionales y europeos Francisco de
VitoriaUniversidad Carlos III de MadridBoletn Ofcial del Estado, 1996, p. 34.
118
mentar la crianza de los hijos por parte de los padres, sin que esto per
judique los derechos sociales adquiridos por stos.
De tal forma, para algunos tratadistas la igualdad debiera ser en
tendida como la concrecin de criterios materiales para llevar a cabo
el valor solidaridad, a travs de la creacin de las condiciones mate
riales para una libertad posible para todos, y en contribuir a la seguri
dad con la satisfaccin de necesidades a quien no puede hacerlo por
su propio esfuerzo.
11
as, los tericos distinguen dos dimensiones en
torno a la igualdad: la formal y la sustancial. la primera hace referen
cia al principio de la igualdad ante la ley. sta aparece como una exi
gencia de que todos los ciudadanos se hallen sometidos a las mismas
normas y tribunales. Por otra parte, la igualdad material o sustancial
se encuentra ntimamente vinculada con el principio de Estado demo-
crtico y social de derecho. conforme a dicha concepcin material
formal de la igualdad, la dimensin jurdica no puede desconectarse
de las condiciones polticas, econmicas y sociales que gravitan sobre
su realizacin,
12
es decir, implica la integracin de aquellas personas
que han sido socialmente desfavorecidas por distintas circunstancias,
como es el caso de las mujeres.
sin duda alguna, la mayor parte de los criterios a nivel internacio
nal y de legislacin comparada en el mbito europeo se inclinan hacia
una concepcin sustancial de la igualdad entre hombres y mujeres,
procurando en mayor medida, la plena efectividad entre los derechos
de ambos. en el sistema alemn, por ejemplo, fue consagrado de ma
nera expresa el principio de igualdad sustancial, mediante una refor
ma constitucional en 1994, para quedar como sigue:
artculo 3 [igualdad ante la ley]
(1) Todas las personas son iguales ante la ley.
(2) el hombre y la mujer gozan de los mismos derechos. El Estado promove-
r la realizacin efectiva de la igualdad de derechos de las mujeres y los
hombres e impulsar la eliminacin de las desventajas existentes.
13
11
gregorio Peces Barba martnez, Curso de derechos fundamentales, madrid, universidad
carlos iii-boE, 1999, p. 283.
12
antonio enrique Prez luo, Dimensiones de la igualdad, madrid, Dykinson, instituto
de Derechos humanos Bartolom de las casasuniversidad carlos iii, 2005, p. 38.
13
sealamos con cursiva el texto aadido en la reforma.
119
Sin duda alguna, esto se refere a las medidas de accin positiva
que debe realizar el estado para mejorar la situacin de los grupos
vulnerables que histricamente se han encontrado en desventaja ante
otros, como es el caso de las mujeres. Dichas medidas implementadas
por el estado nacieron en el derecho norteamericano y tuvieron como
principal inspiracin la clusula de igualdad contenida en la decimo
cuarta enmienda de la declaracin de derechos de esa nacin. Desde
aquella perspectiva, las acciones afrmativas constituyen cualquier
medida, ms all de la simple terminacin de una prctica discrimina
toria, adoptada para corregir o compensar por una discriminacin pre
sente o pasada o para impedir que la discriminacin se produzca en el
futuro.
14
De esta forma, desde el punto de vista terico, las medidas de ac
cin positiva deben contar con tres caractersticas o elementos esen
ciales:
15
es indispensable que una persona se halle en una situacin en
desventaja por su pertenencia a determinado colectivo respecto
del grupo dominante.
la puesta en prctica de dicha medida deber suponer un bene
fcio inmediato para esa persona o colectivo.
Finalmente, la ltima caracterstica est relacionada con la fna
lidad perseguida por la medida, es decir, debe tener como objeto
poner fn a la situacin de desventaja en la que se encuentra de
terminado colectivo, es decir, reducir los niveles de desigualdad.
sin embargo, la adopcin de nuevas perspectivas y concepciones
de la igualdad tambin plantean una serie de desafos mayores a la
justicia constitucional, ya que muchas ocasiones son recurridas ante
los tribunales cuestiones relacionadas con la lesin de algn derecho
individual del hombre en benefcio de los derechos de la mujer. La so
lucin a este tipo de problemas ha sido el empleo del principio de pro
porcionalidad o la ponderacin.
14
mara ngeles martn vida, Fundamento y lmites constitucionales de las medidas de ac-
cin positiva, prl. gregorio cmara villar, madrid, civitas, 2003, p. 35.
15
Ibid., p. 39.
120
antes de comentar algunos criterios jurisprudenciales del Tribunal
de Justicia de las comunidades europeas, es necesario realizar algu
nas precisiones en torno a los instrumentos por medio de los cuales
fueron resueltos los casos presentados ante aquella corte, pues for
man parte de su metodologa jurdica.
Para algunos, el principio de proporcionalidad y la ponderacin
son sinnimos.
16
sin embargo, desde nuestra perspectiva, y con apo
yo en los argumentos de los principales tratadistas de la materia, creo
que es necesario distinguir entre ambas concepciones:
17
(Sentido amplio)
la proporcionalidad en sentido amplio: como instrumento para
limitar o restringir un derecho fundamental.
la ponderacin en sentido amplio: como mecanismo para so
lucionar la colisin o conficto entre dos valores constitucional
mente tutelados.
(Sentido restringido)
la ponderacin identifcada como la aplicacin del principio
de proporcionalidad en sentido estricto.
a pesar de esto, el empleo de los trminos ponderacin y propor
cionalidad como sinnimos no representa un equvoco, puesto que la
ponderacin se identifca con el principio de proporcionalidad en
sentido estricto, como lo seala robert alexy.
18
De esta manera, el
principio de proporcionalidad en sentido amplio ser entendido en
16
Incluso, desde una perspectiva netamente gramatical, podemos afrmar nuestro argumen
to. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, ponderacin signifca:
compensacin o equilibrio entre dos pesos; mientras que la proporcionalidad es defnida
como: la conformidad o proporcin de unas partes con el todo o de cosas relacionadas entre
s, asimismo, proporcin signifca: disposicin, conformidad o correspondencia debida de las
partes de una cosa con el todo o entre cosas relacionadas entre s.
17
robert alexy, Teora de los derechos fundamentales, trad. carlos Bernal Pulido, 1a.
reimp. de la 2a. ed., madrid, centro de estudios Poltico constitucionales, 2008; c. Bernal Pu
lido, El derecho de los derechos (Escritos sobre la aplicacin de los derechos fundamentales),
Bogot, universidad del externado de colombia, 2008.
18
r. alexy, Tres escritos sobre derechos fundamentales y la teora de los principios, pre
sentacin y trad. carlos Bernal Pulido, Bogot, universidad externado de colombia, 2003,
p. 101.
121
tonces como la medida de la ponderacin.
19
en este sentido, el princi
pio de proporcionalidad, tal y como lo conocemos con todos los ras
gos de la jurisprudencia alemana, surgi durante el derecho de polica
de Prusia a fnales del siglo xvii y principios del siglo xviii. Poste
riormente, alcanz su consagracin a partir del derecho administrati
vo alemn del siglo xix
20
hasta consolidarse como instrumento indis
cutible para la interpretacin de los derechos fundamentales en el
mbito del derecho pblico europeo. De esta forma, el principio de
proporcionalidad es una herramienta encaminada a tutelar situaciones
particulares, lesiones del individuo, restricciones de situaciones acti
vas de una relacin jurdica, y por tanto se manifesta tambin como
canon subjetivo de control.
21
Desde la perspectiva planteada, cualquier accin positiva que ten
ga como fn procurar la igualdad efectiva entre los hombres y las mu
jeres, debe cumplir con ciertos subprincipios, contenidos en el mismo
principio de proporcionalidad:
22
Subprincipio de idoneidad o adecuacin. Signifca que la inter
vencin a un derecho fundamental debe ser adecuada para con
tribuir a la obtencin de un fn constitucionalmente legtimo
(siempre y cuando satisfaga los requisitos de las medidas de ac
cin positiva enunciadas lneas atrs).
el subprincipio de necesidad implica que toda medida de in
tervencin en los derechos fundamentales debe ser la ms be
nigna con el derecho fundamental intervenido, entre todas
aquellas que revisten por lo menos la misma idoneidad para
contribuir a alcanzar el objetivo propuesto; es decir, las medi
das de accin positiva a favor de las mujeres, afectan en ocasio
nes los derechos de determinados hombres, sin embargo, el le
gislador ha considerado su sacrifcio o afectacin al existir una
situacin histrica y sociolgica de desventaja ante grupos ms
19
c. Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, ma
drid, centro de estudios Polticos y constitucionales, 2007, p. 163.
20
Ibid., pp. 4446.
21
Daniel sarmiento martnezescudero, El control de proporcionalidad de la actividad ad-
ministrativa, valencia, Tirant lo Blanch, 2004, p. 117.
22
c. Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, pp.
693 y ss.
122
fuertes como los hombres. Tal y como sucede por ejemplo con
la exigencia de cuotas en materia electoral.
el subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto signi
fca que la intervencin a un derecho fundamental debe estar
justifcada por la importancia de la realizacin del fn persegui
do por la intervencin legislativa. Esto signifca que las venta
jas que se obtienen mediante dicha intervencin deben com
pensar los sacrifcios que sta implica para sus titulares y para
la sociedad en general. la estructura argumentativa la expone
carlos Bernal Pulido en tres pasos:
23
a. Determinar las magnitudes que deben ser ponderadas, es
decir, la importancia de la intervencin en el derecho fun
damental y la importancia de la realizacin del fn perse
guido por la intervencin legislativa.
b. Comparar dichas magnitudes, a fn de determinar si la im
portancia de la realizacin del fn perseguido por la inter
vencin legislativa es mayor que la importancia de la in
tervencin en el derecho fundamental.
c. Finalmente, se trata de construir una relacin de prece
dencia condicionada entre el derecho fundamental y el fn
legislativo, con base en el resultado de la comparacin
llevada a cabo en el segundo paso.
Desde esta perspectiva metodolgica de solucin de casos, basa
das en la ponderacin y el principio de proporcionalidad, tenemos va
rios antecedentes jurisprudenciales relevantes en la comunidad euro
pea, se trata de los casos Kalanke, Helmut Marshall y Badeck.
24
los
casos que presentamos tratan bsicamente del acceso a un cargo p
blico por las mujeres, justifcados en las acciones positivas a favor de
ellas, ante el principio de mrito y el principio de no discriminacin
por razn de sexo.
el Caso Kalanke trat de una cuestin prejudicial sometida por el
Tribunal Federal alemn del Trabajo al Tribunal de Justicia de las
23
Ibid., p. 765.
24
los casos han sido analizados a partir de la traduccin al espaol de la obra de la profeso
ra mara elosegui itxaso, citada lneas arriba.
123
comunidades europeas, en la cual una mujer haba sido favorecida
por una norma del estado de Bremen, que estableca que ellas iban a
ser preferidas a los hombres en el caso de empate (basado en mritos)
para la contratacin de una plaza en el servicio pblico, fundados en
el argumento de que se deba conceder preferencia a las mujeres fren
te a los candidatos masculinos con la misma capacitacin en aquellos
sectores en los que se encontraran subrepresentadas (especfcamente
estableca cuando no cubrieran la mitad de puestos).
el caso anterior levant sin duda alguna nutridos debates en euro
pa, ya que se trataba de una inevitable colisin entre derechos indivi
duales entre hombres y mujeres ante el principio de igualdad real y
efectiva, por medio de la implementacin de las medidas de accin
positiva. esta sentencia del Tribunal alemn fue ampliamente critica
da por el sector acadmico,
25
dado que no se siguieron debidamente
los parmetros y criterios del principio de proporcionalidad, ya que en
este caso se discrimin a un hombre por razn de su sexo, sin exami
nar otras condiciones del asunto en concreto, lo que convierte a esta
sentencia en un modelo de argumentacin donde se emple de manera
defectuosa la metodologa de la ponderacin y la proporcionalidad.
asimismo, presentamos el Caso Helmut Marshall, el cual consisti
de igual forma en la presentacin ante el Tribunal de Justicia de las cE
sobre la posible incompatibilidad de una norma regional con la directi
va comunitaria europea 76/207, que contena una accin positiva en la
cual se discriminaba a un hombre para el acceso a una plaza de docen
te en una universidad pblica alemana. Dicha norma estableca que
...cuando en el sector del organismo competente en el que deba producirse la
promocin, haya menos mujeres que hombres en el nivel del correspondien
te puesto de la carrera, se conceder preferencia en la promocin a las muje
res, a igualdad de aptitud, competencia y prestaciones profesionales, salvo
que concurran en la persona de un candidato motivado que inclinen la ba-
lanza a su favor...
en este caso, ocurri lo sealado en la ltima parte del precepto,
puesto que existan menos mujeres con puestos de docente en aquella
25
manuel atienza, un comentario al caso Kalanke, en Doxa, nm. 19, alicante, 1996,
pp. 111121; alfonso ruiz miguel, la discriminacin inversa y el caso Kalanke, en Doxa,
nm. 19, alicante, 1996, pp. 123140.
124
institucin, por lo que la plaza le fue adjudicada a la mujer solicitante.
sin embargo, a pesar de lo resuelto en el Caso Kalanke, se estableci
que ste era diferente, ya que la ltima parte del precepto citado sal
vo que concurran en la persona de un candidato motivado que incli
nen la balanza a su favor, indicaba que las mujeres no gozaban de
preferencia en la promocin, ya que podan concurrir elementos que
pudieran favorecer indistintamente a un sexo o a otro en determina
dos casos. a este tipo de clusulas se les ha denominado por la juris
prudencia y doctrina europeas como clusulas de apertura, ya que
permiten una apreciacin objetiva y razonable de los mritos y capa
cidades de cada solicitante, lo cual termina en defnitiva por coincidir
con los criterios exigidos en la tcnica de la ponderacin. contrario a
lo anterior, es el denominado automatismo, tal y como ocurri en el
Caso Kalanke, pues se le concedi de manera automtica, de manera
que la asignacin de la plaza ocurri por el solo hecho de ser mujer.
Finalmente, el Caso Badeck abord la cuestin relacionada con la
incompatibilidad con la directiva 76/207/cEE, de la ley de hesse sobre
la igualdad de Trato y sobre la supresin de la Discriminacin de la
mujer en la Funcin Pblica, que establecan, en sntesis, la promocin
de las mujeres en el acceso a los cargos pblicos a travs de distintas
medidas y programas pblicos en aquellos sectores en que estuvieran
infrarrepresentadas, como result ser por ejemplo, el establecimiento
de cuotas fjas. Desde la perspectiva del Tribunal de Justicia Europeo,
as como de la doctrina, este asunto result ser emblemtico para la
jurisdiccin constitucional, debido al planteamiento de fondo de dos
cuestiones esenciales: la obligacin de elegir a los candidatos en fun
cin de sus mritos y no del sexo y, la segunda, consistente en la pro
hibicin de interpretar de manera adecuada (subprincipio de necesi
dad o adecuacin) el principio de igualdad, que prohiba otorgar
privilegios a un grupo especfco (mujeres u hombres).
26
en este sentido, segn desprendemos de la sentencia, as como de
las conclusiones del abogado general del asunto, las medidas de ac
cin positiva que pretenda implementar la autoridad para eliminar al
guna situacin de desventaja hacia el sector femenino, en materia de
seleccin y de acceso a un cargo pblico debe cumplir con los crite
26
m. elosegui itxaso, Las acciones positivas para la igualdad de oportunidades laborales
entre mujeres y hombres..., p. 250.
125
rios siguientes: debe ser adoptada de manera temporal, ya que recor
demos que la fnalidad principal que buscan este tipo de medidas es
paliar las desigualdades existentes entre un grupo colectivo desfavo
recido; se deben privilegiar los criterios de mrito e idoneidad de los
ms capacitados; y en caso de empate entre dos personas cualifcadas
para el mismo puesto, no se debe acudir a un automatismo, favore
ciendo de esta forma a las mujeres por el simple hecho de pertenecer a
ese sexo, sino que debe privilegiarse el sistema de clusulas fexibles.
Por otra parte, en espaa entr en vigor hace algunos aos la ley
orgnica 3/2007 para la igualdad entre mujeres y hombres, de 22 de
marzo de aquel ao, la cual contiene un amplio abanico de aplicacin,
as como la plena incorporacin al ordenamiento jurdico espaol de
las Directivas 2002/73/cE y 2004/113/cE, relacionadas con la igual
dad de trato en el acceso al empleo, formacin y promocin profesio
nal y condiciones de trabajo, y la igualdad de trato entre hombres y
mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
27
Pero lla
ma especial atencin el artculo 11 de la mencionada ley.
artculo 11. Acciones positivas.
1. Con el fn de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
Poderes Pblicos adoptarn medidas especfcas en favor de las mujeres para
corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hom
bres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situacio
nes, habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo
perseguido en cada caso.
al respecto, podemos observar cmo el legislador de aquella na
cin decidi incorporar el principio de proporcionalidad para la apli
cacin efectiva de las acciones positivas, al establecer que debern
buscarse las medidas ms razonables y proporcionadas para poder
hacer efectivo el principio de igualdad sustancial en el estado demo
crtico y social de derecho espaol. ahora bien, el gran desafo que se
presenta a la jurisdiccin constitucional es inmenso. las voces di
27
mara luisa Balaguer callejn, el derecho de igualdad de gnero: la lo 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad entre mujeres y hombres, en ngela Figueruelo Burrieza et al.
(eds.), Igualdad para qu? (A propsito de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres), granada, comaresuniversidad de salamanca, 2007, p. 55.
126
sidentes en contra de esta ley no se han hecho esperar; al respecto el
Tribunal constitucional espaol se pronunci hace unos aos atrs
sobre la cuestin de inconstitucionalidad nmero 40692007 y el re
curso de inconstitucionalidad nmero 56532007, promovidos en
contra del artculo 44 de la ley orgnica 3/2007, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
28
lo anterior, bajo el argumento de que por la obligacin legal que
deben cumplir los partidos polticos a la hora de elaborar candidatu
ras electorales se debera buscar la presencia equilibrada de mujeres y
hombres, por lo que el argumento toral descansaba en que se vulnera
ba el principio de igualdad, el derecho de participacin en los asuntos
pblicos y el derecho de asociacin en su manifestacin concreta, a
travs de los partidos polticos, alegando, inter alia, que el hecho de
imponer una cantidad proporcional de hombres y mujeres impeda la
aspiracin legtima de las mujeres a conseguir abrumadoras mayoras
de representacin femenina en los cargos pblicos, por lo que se deja
ba a un lado el mrito y capacidad de hombres y mujeres.
El Tribunal de aquel pas, al pronunciarse en defnitiva sobre el
asunto de constitucionalidad de fondo, argument que los partidos
polticos estaban obligados a cumplir el mandato constitucional de una
participacin equilibrada entre ambos sexos con la fnalidad de cum
plir con la igualdad real y efectiva de hombres y mujeres. De esta forma,
el referido Tribunal seal que la fnalidad perseguida por el mencio
nado precepto era la igualdad efectiva en el sector de la participacin
poltica, por lo que la exigencia de confeccionar una lista electoral
respetando el principio de composicin equilibrada por razn de sexo
no limita ni cercena el ejercicio del derecho, pues superaba el test de
proporcionalidad porque su fn era legtimo de acuerdo con el artculo
9.2 de la constitucin espaola, adems de resultar una medida razo
nable y adecuada para satisfacer la fnalidad perseguida.
a continuacin presentamos el modelo del principio de proporcio
nalidad como instrumento para la solucin de posibles confictos
28
si se desea consultar con ms detalle esta sentencia, existe el trabajo de la doctora nge
la Figueruelo Burrieza, donde expone a detalle cada uno de los puntos fnos de la resolucin de
aquel Tribunal constitucional. cfr. representacin poltica y democracia paritaria (a propsi
to de la sentencia del Tc 12/2008, de 29 de enero), en rafael aguilera Portales, santiago orte
ga et al., Neoconstitucionalismo, democracia y derechos fundamentales (Contribuciones a la
teora poltica y jurdica contempornea), mxico, Porra, 2010, pp. 131152.
127
constitucionales entre los derechos de mujeres y hombres en la juris
diccin constitucional mexicana.
La aplicacin del principio de proporcionalidad en las medidas
de accin positiva para la igualdad entre mujeres y hombres en
la justicia constitucional mexicana
actualmente las demandas de la sociedad mexicana son distintas a
las de hace dcadas, nos encontramos ante cambios sociales profun
dos que han ocasionado diversas y variadas relaciones de indepen
dencia de la mujer frente al hombre. Ejemplo de ello se ve refejado
en el progresivo y sostenido aumento de madres solteras trabajadoras,
que a pesar de contar con una pesada carga laboral, continan desem
peando trabajos domsticos sin remuneracin alguna; a esto tambin
se suma un fuerte problema de falta de representatividad en el acceso
y permanencia en los cargos pblicos por las mujeres.
29
esto nos con
duce a un serio debate relacionado con la falta de una estructura legis
lativa y judicial que se encuentre a la par de las necesidades y exigen
cias de aquella sociedad.
Dicho en otras palabras, no existen la defensa y proteccin ade
cuadas y sufcientes de los derechos de las mujeres, incluso ni en el
ms mnimo y bsico derecho a una tutela de justicia efectiva, tal y
como qued de manifesto con una de las ms recientes resoluciones
de la corte interamericana de Derechos humanos que condena al es
tado mexicano por los feminicidios en ciudad Jurez, chihuahua.
30
en mxico y el sistema interamericano no existe una legislacin
tan detallada como la europea que establezca directivas, lineamientos
o parmetros especfcos para el acceso a los cargos pblicos.
31
no
29
recientemente hemos visto el caso de las famosas ex diputadas que cedieron su lugar a
varios diputados (varones), una vez que rindieron protesta y asumieron el cargo respectivo en el
congreso de la unin (mxico), lo que sin duda constituye un evidente fraude a la ley y viola
cin al principio de cuotas consagrado en la constitucin mexicana, pero que desafortunada
mente no ha sido sancionado por la jurisdiccin constitucional mexicana.
30
vase Caso Gonzlez et al., Campo algodonero vs. Mxico (excepcin Preliminar,
Fondo, reparaciones y costas). sentencia de 16 de noviembre de 2009.
31
sin embargo, el principio de proporcionalidad ha sido aplicado en la resolucin del Caso
del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, sentencia de la corte interamericana de Derechos
humanos de 25 de noviembre de 2006 (Fondo, reparaciones y costas), vase prrafo 229.
128
obstante, la suprema corte de Justicia de la nacin ya ha incorporado
el principio de proporcionalidad como instrumento para la imposi
cin de lmites o restricciones al derecho a la igualdad, lo cual ha
constituido desde nuestra perspectiva, un avance bastante signifcati
vo en la jurisdiccin constitucional mexicana. al respecto se encuen
tran las siguientes tesis.
32
Garantas individuales. el desarrollo de sus lmites y la regula
cin de sus posibles confictos por parte del legislador debe respe
tar los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
33
Igualdad. criterios para determinar si el legislador respeta ese
principio constitucional.
34
32
Por razones de espacio y respeto al lector en el presente ensayo, hemos colocado el con
tenido de cada una de las tesis citadas en las notas al pie de pgina. Tesis: P. /J. 130/2007, Sema-
nario Judicial de la Federacin y su Gaceta xxvi, diciembre de 2007, p. 8.
33
De los criterios emitidos por la suprema corte de Justicia de la nacin se advierte que el
cumplimiento de los principios de razonabilidad y proporcionalidad implica que al fjar el al
cance de una garanta individual por parte del legislador debe: a) perseguir una fnalidad consti
tucionalmente legtima; b) ser adecuada, idnea, apta y susceptible de alcanzar el fn persegui
do; c) ser necesaria, es decir, sufciente para lograr dicha fnalidad, de tal forma que no implique
una carga desmedida, excesiva o injustifcada para el gobernado y, d) estar justifcada en razo
nes constitucionales. lo anterior conforme al principio de legalidad, de acuerdo con el cual el
legislador no puede actuar en exceso de poder ni arbitrariamente en perjuicio de los gobernados.
34
Tesis aislada 1a. cxxxii/2004, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Ga-
ceta, pgina 362, tomo xx, correspondiente a diciembre de dos mil cuatro. la igualdad en nues
tro texto constitucional constituye un principio complejo que no slo otorga a las personas la ga
ranta de que sern iguales ante la ley en su condicin de destinatarios de las normas y de
usuarios del sistema de administracin de justicia, sino tambin en la ley (en relacin con su
contenido). el principio de igualdad debe entenderse como la exigencia constitucional de tratar
igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ah que en algunas ocasiones hacer distincio
nes estar vedado, mientras que en otras estar permitido o, incluso, constitucionalmente exigi
do. en ese tenor, cuando la suprema corte de Justicia de la nacin conoce de un caso en el cual
la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas o colectivos, debe analizar si dicha
distincin descansa en una base objetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una discri
minacin constitucionalmente vedada. Para ello es necesario determinar, en primer lugar, si la
distincin legislativa obedece a una fnalidad objetiva y constitucionalmente vlida: el legisla
dor no puede introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fn
de avanzar en la consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites marcados por las pre
visiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. en segundo lugar, es necesario
examinar la racionalidad o adecuacin de la distincin hecha por el legislador: es necesario que
la introduccin de una distincin constituya un medio apto para conducir al fn u objetivo que el
legislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre la medida
clasifcatoria y el fn pretendido. En tercer lugar, debe cumplirse con el requisito de la propor
cionalidad: el legislador no puede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de
129
en la constitucin mexicana, la ltima parte del artculo primero
constitucional consagra la prohibicin de discriminacin por razn
de sexo; de igual forma, el artculo cuarto, prrafo primero, en su pri
mera parte, establece el derecho a la igualdad entre ambos sexos.
aunque no existe de manera expresa una declaratoria sobre la igual-
dad de hecho de manera expresa en la constitucin como sucede con
la ley Fundamental de Bonn, esto no impide que el legislador pueda
crear o disear normas destinadas a establecer medidas de accin po
sitiva para eliminar la desigualdad entre los hombres y las mujeres.
incluso, la misma ley general para la igualdad entre mujeres y hom
bres, inspirada en criterios internacionales y de legislacin compara
da, defne en su artculo 5 las medidas de accin positiva como el
conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de hecho entre mujeres y hombres.
aunado a lo anterior, la misma ley consagra como instrumentos
gubernamentales el sistema nacional para la igualdad entre mujeres
y hombres y el Programa nacional para la igualdad entre mujeres y
Hombres, los cuales deben tener como fnalidad, segn se desprende
del artculo 17 de la referida ley: establecer las acciones conducentes
a lograr la igualdad sustantiva en el mbito, econmico, poltico, so
cial y cultural. De igual forma, establece la representacin poltica
equilibrada entre hombres y mujeres para los cargos pblicos, as
como en el disfrute de los derechos sociales. Finalmente, estipula que
la comisin nacional de Derechos humanos podr recibir quejas,
formular recomendaciones y presentar informes especiales en lo con
cerniente a los objetos de la misma ley.
un modo abiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe determinar si la distin
cin legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos que pueden considerarse pro
porcionales, habida cuenta de la situacin de hecho, la fnalidad de la ley y los bienes y derechos
constitucionales afectados por ella; la persecucin de un objetivo constitucional no puede ha
cerse a costa de una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y derechos constitucio
nalmente protegidos. Por ltimo, es de gran importancia determinar en cada caso respecto de
qu se est predicando con la igualdad, porque esta ltima constituye un principio y un derecho
de carcter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y este referente es rele
vante al momento de realizar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la norma fun
damental permite que en algunos mbitos el legislador tenga ms amplitud para desarrollar su
labor normativa, mientras que en otros insta al juez a ser especialmente exigente cuando deba
determinar si el legislador ha respetado las exigencias derivadas del principio mencionado.
130
sin duda alguna, en mxico, los mecanismos para lograr una igual
dad real y efectiva entre hombres y mujeres deben ir acompaados de
una legislacin ms ambiciosa y propositiva, que establezca criterios
y parmetros claros para lograr la plena realizacin de los derechos de
las mujeres. esto debe ir alentado por criterios de democra cia paritaria
para la igualdad de acceso a los cargos pblicos, y que esto se vea tra
ducido en una representacin terminal efectiva entre ambos sexos,
disminuyendo de esta forma la infrarrepresentacin de las mujeres en
muchos aspectos de la vida pblica.
al respecto, podra incorporarse a la legislacin mexicana el es
tablecimiento de medidas de accin positiva a favor de mayor inclu
sin de mujeres en el sector pblico, a travs del establecimiento de
cuotas en aquellos sectores en los que las mujeres se encuentren en
una situacin de infrarrepresentacin. an contamos con procedi
mientos que siguen siendo bastante lentos y poco transparentes para
dar cumplimiento a los principios de transparencia y meritocracia
para el acceso y permanencia en los cargos pblicos. la misma ley
de servicio civil de carrera ha sido un gran paso, pero an estn au
sentes mecanismos y criterios claros de designacin en aquellos espa
cios pblicos en los que las mujeres se encuentran en situacin de
franca vulnerabilidad frente a los grupos ms fuertes, como el de los
hombres.
asimismo, resultara acorde e innovador, conforme a parmetros
internacionales, el establecimiento de medidas fscales que favorez
can a aquellos empresarios que permitan la compatibilidad y fexibili
dad de horarios para las mujeres y hombres trabajadores que tengan
que cumplir con las labores familiares de cuidado e instruccin de
menores sometidos a su cargo; de igual manera, es necesario que a la
par de las modifcaciones legislativas, la jurisprudencia y la interpre
tacin constitucional evolucionen conforme a las nuevas exigencias
de la sociedad mexicana.
sin duda alguna, el desafo en pleno siglo xxi es an maysculo,
consideramos que es necesaria la plena incorporacin al sistema de
derechos fundamentales en mxico del criterio del principio de pro
porcionalidad y la ponderacin para la solucin de posibles confictos
o colisiones entre los derechos fundamentales de hombres y mujeres
que pudieran resultar afectados o restringidos en la aplicacin de me
didas de accin positiva a favor de stas, pues, como hemos indicado
131
previamente, el principio de proporcionalidad ha sido una herramien
ta reconocida por la suprema corte en nuestro pas para la aplicacin
y plena realizacin del principio de igualdad; sin embargo, nuestra
propuesta seguir formando parte del repertorio de ilusiones utpicas
en este pas, si el juez constitucional no le da vida y sustancia median
te la plena incorporacin para la resolucin de casos difciles relacio
nados con la perspectiva de gnero de la que tanto se presume en
nuestro pas hoy en da.
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135
PoltIcas PblIcas contra la vIolencIa de
gnero: dIagnstIco y estudIo comParado
entre nuevo len y mxIco
Rosa Enelda Lpez Fuentes
Rafael Enrique Aguilera Portales
Carlos Muiz Muriel
La libertad es la madre de la virtud, y si las mujeres fueran esclavas por
naturaleza, y no se las permitiese respirar el aire estimulante y fortifcador
de la libertad, languideceran como plantas exticas y seran considera-
das como bellas imperfecciones de la naturaleza...
maRy wollsTonEcRafT (17591797), Vindicacin de los derechos de la mujer.
El sometimiento de la mujer al hombre es una costumbre universal; de
aqu que todo lo que se oponga a ella parezca naturalmente antinatural.
john sTuaRT mill (18061873), El sometimiento de la mujer.
Introduccin
la violencia forma parte de la cultura de nuestra sociedad y nor
malmente se ejerce contra los grupos ms vulnerables e indefensos
como adultos de la tercera edad, nios, personas con capacidades dife
rentes, grupos tnicos y mujeres, entre otros. el presente trabajo tiene
como intencin identifcar la violencia que es ejercida contra las mu
jeres como grupo vulnerable.
1
en este sentido, las mujeres son sujetos
1
se entiende por vulnerabilidad aquellas caractersticas de desventaja por edad, sexo,
discapacidad, salud, estado civil, grado educativo, origen tnico o nacional, religin, orienta
cin sexual, situacin o condicin social o econmica de personas o grupos de personas, que re
quieren de un esfuerzo adicional para incorporarse al desarrollo y a la convivencia, as como el
136
de violencia en diversas formas y modalidades, tanto visibles como no
visibles, por lo que requieren de estudio y prevencin, puesto que ms
del 50% de la poblacin total en el mundo est conformado por ellas.
la tambin denominada violencia de gnero ha sido objeto de estu
dio desde diversas disciplinas: la psicologa, la antropologa, el dere
cho, la salud, la educacin, la poltica, entre otras, puesto que requiere
de un abordaje integral para su tratamiento. en primer lugar, podemos
defnir violencia contra las mujeres como una: accin o conducta ba
sada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
2
as como una ofensa a la dignidad humana y una manifes
tacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mu
jeres y hombres.
3
la violencia de gnero se ejerce a las mujeres en distintos espacios
y etapas de la vida, se refere a aquella violencia efectuada por los
hombres contra las mujeres de cualquier edad, es decir, es
la violencia de hombres contra mujeres, que incluye a las nias, a los fetos
hembras y a las ancianas, es decir, a todo ser humano de sexo femenino, de
todas las etapas etarias y an ms a las no nacidas, es ejercida en todas las
sociedades, bien en el mbito de la familia, de la comunidad, o tolerada y fa-
vorecida por los diferentes Estados.
4
fenmeno social multifactorial, que implica sentimientos de riesgo, inseguridad, indefensin,
abandono y desventaja; con menoscabo al ejercicio de los derechos de las personas y/o su inte
gridad. Programa Anual de Trabajo, cmara de Diputados, comisin de atencin a grupos
vulnerables, lX legislatura, mxico, 20062007, p. 3.
2
convencin interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, oEa, Adoptada en la Ciudad de Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, frmada por
los estados unidos mexicanos el 4 de junio de 1995 y aprobada por el senado el 26 de noviem
bre de 1996, segn decreto publicado en el Diario Ofcial el 12 de diciembre de 1996.
3
convencin interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, oEa, adoptada en la Ciudad de Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, frmada por
los estados unidos mexicanos el 4 de junio de 1995 y aprobada por el senado el 26 de noviem
bre de 1996, segn decreto publicado en el Diario Ofcial el 12 de diciembre de 1996.
4
Paloma andrs Domingo, violencia contra las mujeres, violencia de gnero, en consue
ruizJarabo Quemada et al. (dir.), La violencia contra las mujeres: prevencin y deteccin,
cmo promover desde los servicios sanitarios relaciones autnomas, solidarias y gozosas, es
paa, ediciones Daz de santos, 2005, p. 19; ramn n. nogus establece que el gnero es el
conjunto de roles y estereotipos atribuidos a los sexos y que resultan del moldeado que la so
ciedad realiza sobre la diferencia sexual. ramn m. nogus, Sexo, cerebro y gnero: diferen-
cias y horizonte de igualdad, espaa, Paids, 2003, p. 341.
137
los estudios sobre el tratamiento de las mujeres,
5
abordan dos
conceptos clave: el gnero y el sexo. ambos conceptos son categori
zados respecto a las diferencias conceptuales que ellos abordan. Por
gnero entenderemos aquel constructo social que se realiza en la
identidad
6
de hombres y mujeres,
se refere a todo el aadido sociocultural que se le atribuye al sexo biolgico,
es decir, al conjunto de ideas, representaciones, valores y normas sobre lo
que es ser hombre o mujer, lo propio del nio y de la nia, de lo masculino y
lo femenino... un conjunto de construcciones culturales e histricas suscepti
bles de cambiar el espritu de los tiempos
7
y el sexo aquello que caracteriza a uno y a otro de acuerdo con sus ca
ractersticas biolgicas.
5
Por lo que, al encontrar una perspectiva diferente de los roles generalmente asignados a
hombres y mujeres, se establece como perspectiva de gnero a aquella herramienta concep
tual y metodolgica necesaria para el estudio las mujeres y de los hombres. se trata de un nuevo
enfoque que permite conocer y entender mejor sus identidades personales y sociales, as como
las modalidades en que ambos gneros se comportan dentro de las intrincadas y complejas es
tructuras que las sociedades han creado para su funcionamiento. ma. del carmen elu, la re
produccin desde una perspectiva de gnero, en ma. del carmen elu et al., De carne y hueso:
estudios sociales sobre gnero y reproduccin, mxico, instituto mexicano de estudios socia
les, a. c., 1992, p. 5.
6
como lo establece Paloma andrs, la identidad de gnero es diferente al rol de gnero,
que es el conjunto de expectativas que la sociedad tiene sobre los comportamientos que consi
dera apropiados para cada persona segn su sexo. Del hombre se esperaba y se sigue esperando
que sea el proveedor econmico de la familia as como la autoridad, el que decide en ltima ins
tancia. De la mujer se espera que sea madre y esposa, cuidadora del bienestar fsico y emocional
de la familia. P. andrs Domingo, violencia contra las mujeres, violencia de gnero, en op.
cit., p.24
7
mara a. Banchs, violencia de gnero, en Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura,
vol. ii, nm. 2, juliodiciembre, p. 13. la antroploga martha lamas seala que es el feminismo
anglosajn el que impuls el uso de la categora gender (gnero) en los aos setenta, con lo que
se pretenda diferenciar las construcciones sociales y culturales de la biologa, ya que al diferen
ciar entre sexo y gnero, se poda enfrentar mejor el determinismo biolgico y se podan am
pliar los argumentos a favor de la igualdad de las mujeres. Martha Lamas, Usos, difcultades y
posibilidades de la categora gnero, en martha lamas (comp.), El gnero: la construccin
cultural de la diferencia sexual, mxico, PorrapuEg, unam, 1997, p. 327. en el estudio de la
violencia efectuada contra las mujeres, frecuentemente se refere con la palabra gnero para
describir, segn lo establece sara silveira, la asignacin social diferenciada de responsabilida
des y roles a hombres y mujeres, condiciona el desarrollo de sus identidades como personas, de
sus cosmovisiones y de sus proyectos de vida. sara silveira, la dimensin de gnero y sus
implicaciones en la relacin entre juventud, trabajo y formacin, en enrique Pieck (coord.),
Los jvenes y el trabajo: la educacin frente a la exclusin social, mxico, universidad ibe
roamericana, 2001, p. 458.
138
El abordaje que de estos temas se ha realizado cientfcamente por
las diversas disciplinas que conforman los estudios de gnero, permi
te abordar de manera integral el anlisis, la complejidad que afronta
la violencia ejercida contra las mujeres. De esta manera, la violencia
contra las mujeres o violencia de gnero es aquella que se ejerce a las
mujeres debido a su pertenencia al sexo femenino, generalmente por
causa de aquellas diferencias aprendidas socialmente, que generan
asimetras de poder entre el hombre y la mujer.
la prevencin en la generacin de esta violencia constituye el tra
tamiento principal de esta investigacin, ya que la concientizacin de
la ciudadana respecto a patrones culturales heredados desde tiempos
histricos han perpetuado las prcticas de desigualdad hacia este sec
tor de la sociedad, por lo que, regresar a la igualdad proclamada para
todos los seres humanos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos,
8
para considerarla como un ideal comn que deben reco
nocer, aplicar y hacer efectiva los estados, individuos e instituciones,
se requiere con tanta frmeza hoy en da, como en la poca en que fue
otorgada, para generar el progreso social y mejorar la calidad de vida.
el reconocimiento que los estados han realizado en sus diversos
ordenamientos jurdicos, como la repblica mexicana, al declarar
que el varn y la mujer son iguales ante la ley,
9
genera a su vez, la
prohibicin de toda discriminacin, para el logro de la misma. Por lo
que, la igualdad se encontrar generalmente vinculada a la no discri
minacin y a sus diversas manifestaciones, entre ellas la violencia.
Por lo anterior, en la constitucin Poltica de los estados unidos
mexicanos se prohbe la discriminacin por elementos tales como el
origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
8
el artculo Primero de la Declaracin universal de los Derechos humanos, aprobada por
la asamblea general de las naciones unidas, en fecha 10 de diciembre de 1948 establece que
todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
9
artculo cuarto de la constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos publicada
en el Diario Ofcial de la Federacin en fecha 5 de febrero de 1917. la igualdad ante la ley se
alada en el artculo 4o. constitucional se establece en el ao de 1953, correspondiente al Perio
do constitucional del sr. Presidente de los estados unidos mexicanos lic. adolfo ruz corti
nez (19521958). sergio elas gutirrez s. et al., La Constitucin Mexicana en el siglo xx,
mxico, Plaza y valds, 1994, p. 109.
139
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los dere
chos y libertades de las personas.
10
en consecuencia, la aplicacin y efectividad de la igualdad entre
hombres y mujeres debe ser igualmente promovida en los estados, in
dividuos e instituciones, asegurndose con un mayor impulso, puesto
que actualmente se encuentran contextos de desigualdad, en los que
la subordinacin
11
y tolerancia
12
asociadas a las mujeres desde tiem
pos histricos siguen encontrndose vigentes, an hoy en da.
el instituto nacional de estadstica y geografa (inEgi)
13
reciente
mente ha publicado la edicin Mujeres y hombres en Mxico 2009, en
la cual proporciona la informacin estadstica respecto al anlisis de la
violencia contra las mujeres, arrojando los siguientes resultados en
los ndices generales de violencia contra las mujeres:
10
artculo Primero de la constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos, publicada
en el Diario Ofcial de la Federacin en fecha 5 de febrero de 1917. relacionado a la no discri
minacin entre varones y mujeres en mxico, el artculo 34 de la constitucin Poltica estable
ce que son ciudadanos de la repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexi
canos, renan, adems, los siguientes requisitos: i. haber cumplido 18 aos, y ii. Tener un
modo honesto de vivir. el maestro sergio elas gutirrez establece que en 1953 se puntualiz
respecto a los mexicanos que tanto los varones como las mujeres son ciudadanos de la repbli
ca, y en 1969 se elimin el requisito de tener 18 aos siendo casado, o 21 si no lo son, para esta
blecer como condicin nica el haber cumplido 18 aos. sergio elas gutirrez et al., La Cons-
titucin Mexicana en el siglo xx, p.121.
11
La subordinacin se refere a la sujecin a la orden, mando o dominio de alguien... Real
academia espaola. Diccionario de la lengua espaola, 22a. ed., 2001. respecto a la ciudada
na de las mujeres, seala m. lamas que debido al surgimiento de las mujeres como ciudada
nas, como sujetos polticos plenos, con derechos y obligaciones en el contrato social, requiere
de un doble movimiento: el de la modifcacin social, que supone la entrada masiva de las mu
jeres al mbito pblico y la de los hombres al mbito privado, y el de la transformacin perso
nal, que implica construir una relacin valorizada entre las mujeres. as, establecer una relacin
cualitativamente diferente con el estado, cuestionar las relaciones sociales de los sexos consa
gradas en un contrato social anticuado, sexista y homfobo, y garantizar una ciudadana equita
tiva entre mujeres y hombres, lo que va de la mano con la transformacin de la relacin entre las
mujeres, la aceptacin de las reglas de representacin y la realizacin de un profundo trabajo en
nuestra subjetividad, m. lamas, sexismo y feminismo, en Francisco Blanco (coord.), Muje-
res mexicanas del siglo xx, t. i, mxico, EDicol, 2001, p. 58.
12
Por tolerancia se entiende la 1. f. accin y efecto de tolerar. 2. f. respeto a las ideas,
creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias... real aca
demia espaola. Diccionario de la lengua espaola.
13
instituto nacional de estadstica y geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, 13a.
ed., mxico, 2009, pp. 329348.
140
67 de cada 100 mujeres de 15 aos y ms han padecido algn
incidente de violencia de pareja, comunitaria, laboral, familiar
o docente a lo largo de su vida.
14
Siendo la frecuencia mayor de 43.2 % ejercida por el esposo o
compaero, seguida por 39.7% de las mujeres de 15 aos y
ms, con la violencia comunitaria, 29.9% de violencia laboral,
y por ltimo la violencia familiar y escolar con 15.9 y 15.6%,
respectivamente
15
(vase grfca 1).
Grfca 1. Violencia contra las mujeres en Mxico
43.2
39.7
29.9
13.9
13.6
V|o|enc|a contra |as
Mu[eres de 1S aos y
ms en Mx|co
or el esposo
ComunlLarla
Laboral
lamlllar
Lscolar
g. 140
fuEnTE: inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Rela-
ciones en los Hogares, 2006. instituto nacional de estadstica y
geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 332
14
violencia de pareja: violencia ejercida contra las mujeres por parte de su novio, compa
ero o esposo a lo largo de su ltima relacin, incidentes que pueden ser de tipo emocional, eco
nmico, fsico o sexual; violencia comunitaria, se refere a la violencia ejercida contra las muje
res en espacios pblicos o privados a lo largo de su vida; violencia laboral, situaciones de
discriminacin, violencia emocional, fsica y sexual enfrentadas por la mujer entrevistada en el
lugar donde trabaj durante los ltimos 12 meses anteriores, sin importar si trabaj una parte o
todo el periodo; violencia familiar, casos en que la mujer ha sido agredida por algn familiar
consanguneo o algn otro pariente, excluyendo el maltrato por el esposo; violencia escolar: si
tuaciones de discriminacin, violencia emocional, fsica y sexual experimentadas en los centros
educativos a los que asiste o ha asistido a lo largo de su vida. instituto nacional de estadstica y
geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 332.
15
inEgi, Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006, cita
do en instituto nacional de estadstica y geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 332.
141
Violencia de pareja
Respecto a la violencia de pareja por estado conyugal: 43 de
cada 100 mujeres de 15 aos y ms han padecido algn inci
dente de violencia por parte de su novio, compaero o esposo a
lo largo de su ltima relacin; incidentes que pueden ser de tipo
emocional, econmico, fsico o sexual.
Es el tipo de violencia ms frecuente entre las mujeres alguna
vez unidas; es decir, entre las que actualmente estn separadas
o divorciadas, 62 de cada 100 padecieron incidentes de violen
cia con su compaero o esposo, lo que sugiere que la violencia
en el seno de la pareja es un factor de su disolucin. entre las
mujeres casadas o unidas, este tipo de violencia alcanza 46.6%,
y en el caso de las solteras, 26%.
16
En cuanto a la violencia de pareja por tipo de violencia: 55.4%
de las mujeres alguna vez unidas padecieron violencia emocio
nal, 44.5% econmica, 39.1% fsica y 22.8% sexual.
17
en comparacin entre los estados unidos mexicanos y nuevo
len encontramos la siguiente informacin:
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con al menos un inci
dente de violencia a lo largo de su ltima relacin de pareja.
18
En los Estados Unidos Mexicanos: porcentaje total de 43.2%,
casadas o unidas 46.6%, alguna vez unidas 61.5%, y solteras
26%.
En Nuevo Len: porcentaje total 34%, casadas o unidas 37%,
alguna vez unidas 54.2%, y solteras 18.5%.
16
Ibid., p. 333. respecto a este dato, resalta la importancia de la violencia como un factor
de la disolucin de uniones. en mxico, el total de mujeres casadas o unidas es de 46.6%, algu
na vez unidas es de 61.5%, y solteras de 26.6%. en nuevo len, el total de mujeres casadas o
unidas es de 34.4%, alguna vez unidas es de 37%, y solteras de 18.5%.
17
Ibid., p. 334. se reporta una mayor incidencia de violencia en las mujeres alguna vez uni
das que en las casadas.
18
Ibid., p. 335.
142
Grfca 2. Violencia de pareja en mujeres casadas o unidas, alguna
vez unidas o solteras
fuEnTE: inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006.
en instituto nacional de estadstica y geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 335.
Violencia familiar
19
16 de cada 100 mujeres de 15 aos y ms sufrieron al menos un
incidente (ao inmediato anterior a la fecha de levantamiento
de la encuesta); destacando los de naturaleza emocional o psi
colgica, tales como: insultos u ofensas, con 11.2% de las mu
jeres; humillaciones y menosprecios (7.5%); que la ignoran, no
la toman en cuenta o no le brindan atencin (7.3%); y que la
amenazan con golpearla o correrla de casa (4.6%).
20
19
no se incluye la ejercida por la pareja.
20
inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, 2006, p.
336.
Violencia de pareja
143
en comparacin entre los estados unidos mexicanos y nuevo
len encontramos la siguiente informacin:
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con al menos un inci
dente de violencia familiar: promedio nacional 15.9%; nuevo
len 12.6%.
21
Grfca 3. Violencia familiar
fuEnTE: Apud. inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones
en los Hogares, 2006. en instituto nacional de estadstica y geografa, Muje-
res y hombres en Mxico 2009, p. 338.
Violencia comunitaria
40 de cada 100 mujeres de 15 aos y ms han sufrido alguna si
tuacin de violencia social a lo largo de su vida (16.6% inci
dentes de abuso sexual e intimidacin 36.6%)
22
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con al menos un inci
dente de violencia comunitaria por grupos quinquenales de
edad y nivel de escolaridad, de un total de 39.7%: se encuen
tran las siguientes cifras: 15 a 19 aos: 44.1%; de 20 a 24 aos:
21
Ibid., p. 338.
22
Ibid., p. 339. Respecto a la suma de la clase de violencia que no coincide, refere el inEgi,
que es debido a que cada mujer puede padecer ms de una sola violencia.
144
49.4%; de 25 a 29 aos: 44.7%; de 30 a 34 aos: 43.5%; de 35
a 39 aos: 42.6%; de 40 a 44 aos: 41%; de 45 a 49 aos:
38.6%; de 50 a 54 aos: 35.3%; de 55 y ms: 21.9%.
23
Nivel de escolaridad: sin instruccin completa 20.2%; primaria
completa, secundaria incompleta o completa 37.8%; y postse
cundaria 55.2%, de un total de 39.7%.
en cuanto a la comparacin entre los estados unidos mexicanos y
nuevo len encontramos la siguiente informacin:
El promedio nacional es de 39.7%, Nuevo Len cuenta con un
41.8% en cuanto al porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con
al menos un incidente de violencia comunitaria.
24
Grfca 4. Violencia comunitaria
fuEnTE: inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Rela-
ciones en los Hogares, 2006. en instituto nacional de estadstica y
geografa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 341.
Violencia laboral
30 de cada 100 mujeres de 15 aos y ms que trabajan padeci
algn incidente de violencia laboral en el ao previo a la fecha
23
Ibid., p. 340.
24
Ibid., p. 341.
145
de levantamiento de la encuesta (discriminacin laboral 23.7%
y acoso laboral 12.4%).
25
en cuanto a la comparacin entre los estados unidos mexicanos y
nuevo len encontramos la siguiente informacin:
El promedio nacional es de 29.9%; Nuevo Len cuenta con un
25.9%, en lo que corresponde al porcentaje de mujeres de 15
aos y ms ocupadas y con algn incidente de violencia laboral.
26
Grfca 5. Violencia laboral
fuEnTE: Apud. inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Rela-
ciones en los Hogares, 2006. en instituto nacional de estadstica y geo
grafa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 344.
Violencia escolar
15.6% de las mujeres de 15 aos y ms que asisten o asistieron
a la escuela (12.3% violencia emocional, violencia fsica 6.7%,
acoso sexual 2.1%).
27
25
Ibid., p. 342.
26
Ibid., p. 344
27
Ibid., p. 345. Respecto a la suma de la clase de violencia que no coincide, refere el inEgi,
que es debido a que cada mujer puede padecer ms de una sola violencia.
146
en cuanto a la comparacin entre los estados unidos mexicanos y
nuevo len encontramos la siguiente informacin:
El promedio nacional es de 15.6%; Nuevo Len es de 11% co
rrespondiente al porcentaje de mujeres de 15 aos y ms que
asisten o asistieron a la escuela con al menos un incidente de
violencia escolar.
28
Grfca 6. Violencia escolar
fuEnTE: Apud. inEgi. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Rela-
ciones en los Hogares, 2006. en instituto nacional de estadstica y geo
grafa, Mujeres y hombres en Mxico 2009, p. 347.
Clasifcacin de la violencia contra las mujeres
Sealar como violencia un acto o una omisin requiere de identif
car aquello que la caracteriza como tal, por lo tanto, se entiende por
violencia
29
segn lo establece norberto Bobbio, la intervencin f
sica realizada individualmente o colectivamente hacia otro individuo
28
Ibid., p. 347.
29
La palabra violencia defnida por el Diccionario de la lengua espaola, se refere a la
1. f. cualidad de violento. 2. f. accin y efecto de violentar o violentarse. 3. f. accin violenta
o contra el natural modo de proceder. 4. f. accin de violar a una mujer. real academia espa
ola, Diccionario de la lengua espaola, 22a. ed., 2001.
147
o grupo, o bien, contra s mismo, con la particularidad de que tenga
por objeto lograr un dao o destruir contra la voluntad de otro.
30
o bien, como lo seala soledad larrain, cuando determinada si
tuacin se vincula al uso del poder, es decir, cuando una persona o un
grupo de personas ejerce la facultad para ejercer poder sobre aquel o
aquellos que estn situados en una situacin de inferioridad o de subor
dinacin en la escala jerrquica.
31
De igual manera, otra forma de identifcar a la violencia consiste
en reconocer el poder y la agresividad como lo destaca isabel Fer
nndez, donde el abuso del poder, ya sea por un sujeto o un grupo de
personas sobre otro u otros que sean ms dbiles, refeja una asimetra
en los hechos agresivos ejercidos unos sobre otros.
32
Identifcar lo que es la violencia, implica hablar de elementos
como el poder, el cual se revela como una modifcacin, un cambio en
la forma de proceder de las personas o grupos de ellas, que tengan al
menos un poco de voluntad, ya que se genera un cambio en la con
ducta, la cual puede consistir tanto en hacer como en no hacer.
33
en la convencin interamericana para Prevenir, sancionar y erra
dicar la violencia contra la mujer, oEa, se distinguen tres tipos de
violencia: fsica, sexual y psicolgica que se ejecutan en cualquiera
de las siguientes situaciones: a) lugar dentro de la familia o unidad
domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el
agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mu
jer, y que comprende, entre otras, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de per
sonas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de sa
30
norberto Bobbio et al., Diccionario de poltica, l-z, mxico, siglo XXi, 2007, p. 1627.
31
soledad larrain heiremans, Violencia puertas adentro: la mujer golpeada, chile, edito
rial universitaria, 1994, p. 23.
32
isabel Fernndez, Prevencin de la violencia y resolucin de confictos: el clima escolar
como factor de calidad, espaa, narcea, 1998, p. 26.
33
n. Bobbio et al., Diccionario de poltica, pp. 16271628. Donde tambin establece que
se encuentra un poder coercitivo en las sanciones de la fuerza, tales como el dao econmico
o el retiro del afecto de una persona amada, en donde la coercin o manipulacin son formas
de castigo que se generan cuando la amenaza no logra su objetivo y se sanciona la falla del
poder.
148
lud o cualquier otro lugar, y c) que sea perpetrada o tolerada por el
estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
En Mxico, la violencia contra las mujeres se encuentra clasifca
da en el artculo sexto de la ley general de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia,
34
considerando como tal a la psicolgi
ca, fsica, patrimonial, econmica y sexual, as como todos aquellos
actos u omisiones que daen la dignidad, integridad o libertad de las
mujeres.
En la siguiente tabla se defne el tipo de violencia, su propsito, la
forma de identifcar y la consecuencia que conlleva dicha ejecucin
de violencia. De acuerdo con la ley en mencin:
Tabla 1. Relacin de tipo, propsito, manifestacin y consecuencia
de la violencia contra las mujeres
Tipo de
violencia
Propsitos
Se manifesta por:
(hechos u omisiones)
Consecuencias
Psicolgica Daar la
estabilidad
psicolgica
negligencia
abandono
Descuido reiterado
celotipia
insultos
humillaciones
Devaluacin
marginacin
indiferencia
Infdelidad
comparaciones
destructivas
rechazo
restriccin a la
autodeterminacin
amenazas
Depresin
aislamiento
Devaluacin de su
autoestima
suicidio
Fsica Infigir dao no
accidental
uso de fuerza fsica
uso de algn tipo de arma u
objeto
Provocar o no lesiones ya
sean internas, externas o
ambas
34
ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, publicada en el
Diario Ofcial de la Federacin el 1 de febrero de 2007.
149
Tipo de
violencia
Propsitos
Se manifesta por:
(hechos u omisiones)
Consecuencias
Patrimonial afectar la
supervivencia
de la vctima
transformacin
sustraccin
destruccin
retencin o
distraccin de:
objetos,
documentos personales,
bienes y valores,
derechos patrimoniales
o
recursos econmicos
destinados a satisfacer
sus necesidades
Daos a los bienes comunes
o propios de la vctima
econmica afectar la
supervivencia
econmica de
la vctima
limitaciones encaminadas a:
controlar el ingreso de sus
percepciones econmicas,
la percepcin de un salario
menor por igual trabajo,
dentro de un mismo centro
laboral
limitacin al ingreso de
percepciones econmicas
sexual Degradar o
daar el cuerpo
o la sexualidad
de la vctima
abuso de poder
implica la supremaca
masculina sobre la
mujer, al denigrarla y
concebirla como objeto
se atenta contra su libertad,
dignidad e integridad fsica
otra Daar la
dignidad,
integridad o
libertad de las
mujeres
actos u omisiones que
lesionen o sean susceptibles
de causar dao
se atenta contra su libertad,
dignidad e integridad fsica
fuEnTE: ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
De la tabla anterior podemos destacar que existe una intencin de
dao, en la cual se puede observar el abuso de poder, lo cual logra la
subordinacin de un otro ya sea por medio de agresiones fsicas o
psicolgicas, entre otras, que ataquen su autonoma y libertad y que
es necesario identifcar y concientizar para evitar la prctica de dichos
actos u omisiones y disminuir los porcentajes de violencia contra las
mujeres, refejada en aquellas actitudes y creencias que cada ser hu
mano permite como prctica social.
Tabla 1. Continuacin
150
Tomando como referencia al maestro norberto Bobbio,
35
la vio
lencia puede establecerse en violencia directa e indirecta. la primera
se caracteriza, cuando la intervencin fsica afecta de modo inmedia
to al cuerpo del que sufre, y la segunda, cuando se altera el ambiente
fsico en que la vctima se encuentra. De acuerdo con esta clasifca
cin, tomaremos como ejemplo que la violencia fsica y sexual con
formara la violencia directa, en la indirecta, ya que altera el ambiente
fsico en que la mujer o mujeres agredidas se encuentran, se encontra
ra la violencia patrimonial.
la intencionalidad en la ejecucin de la violencia es lo que seala
soledad larrain
36
como elemento constitutivo de la misma, puesto
que se debe evaluar lo que se quiere lograr con determinado hecho o
agresin u omisin. Larran seala que esta intencionalidad se clasif
ca en instrumental y expresiva, entendiendo por violencia instrumen
tal aquella que consiste en tener un objetivo determinado y se convier
te en un medio para alcanzar un fn; a diferencia de la violencia
expresiva o emocional, en la cual se tiene la descarga de un sentimien
to negativo desencadenado por la frustracin o la privacin, por lo que
el criterio para la evaluacin del dao causado por la violencia debe
incluir tambin la naturaleza de la intencionalidad, as como los efec
tos y el menoscabo de un otro.
37
algunas de las tcticas que suelen emplearse en el uso de la vio
lencia contra las mujeres, con la fnalidad de obtener el control sobre
ellas, son: el aislamiento, la desvalorizacin personal, demandas tri
viales, pequeas concesiones, golpe y culpabilizar a la mujer.
38
35
n. Bobbio et al., Diccionario de poltica, l-z, p. 1627.
36
s. larrain heiremans, Violencia puertas adentro: la mujer golpeada, p. 23.
37
Ibid., pp. 2324.
38
Beln nogueiras garca, la violencia en la pareja, en c. ruizJarabo Quemada et al.
(dir.), La violencia contra las mujeres: prevencin y deteccin, cmo promover desde los servi-
cios sanitarios relaciones autnomas, solidarias y gozosas, pp. 4647.
151
como hemos sealado, la violencia se ha vuelto algo cotidiano en
nuestros das, su presencia
39
en la sociedad
40
se puede observar en tres
mbitos: personal, institucional y estructuralcultural,
41
se pueden
apreciar en la fgura titulada Violencia, que proporciona, a su vez,
las categoras de la violencia visible (personal) y no visible
42
(institu
cional, estructuralcultural).
39
De esta manera, como lo sealan los autores Kenneth W. grundy y michael a. Weinstein,
el signifcado clave de la violencia es el acto de violar un derecho bsico del ser humano.
Kennet W. grundy et al., Las ideologas de la violencia, madrid, Tecnos, 1976, p. 19. Por lo
que, se considera como violencia el uso de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de ame
naza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que causa o tenga mu
chas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones. y se describe la agresividad como el impulso presente en todo ser humano por te
ner componentes genticos y de sobrevivencia. Por naturaleza el ser humano es agresivo, pero
no violento. La violencia de gnero en el mbito escolar, manual de instruccin, instituto es
tatal de las mujeres nuevo len, 2007, p. 13. como lo seala Jorge corsi, en la violencia el uso
de la fuerza se emplea para producir un dao, y el uso de la fuerza nos remite al estudio del con
cepto de poder. Jorge corsi, una mirada abarcativa sobre el problema de la violencia familiar,
en Jorge corsi (comp.), Violencia familiar: una mirada interdisciplinaria sobre un grave pro-
blema social, Buenos aires, Paids, 2006, p. 23.
40
seala Johan galtung que los diversos tipos de violencia tienen conexiones entre s, por
lo que la violencia directa sirve de indicador del nivel de violencia estructural y cultural; la vio
lencia estructural es a menudo violencia directa del pasado, de conquistas o represin que han
permanecido hasta nuestros das. su nivel de expresin depende del nivel de violencia cultural,
que glorifca el uso de la violencia y no permite ver las salidas no violentas al conficto. Johan
galtung, Confict Transformation by Peaceful Means, Trascend, 1996, 58 pp., en vincen Fisas,
Cultura de paz y gestin de confictos, espaa, editorial icariaediciones unEsco, 2006, p. 28.
41
othn Prez Frnandez del castillo y Bertha mary rodrguez villa, Manual bsico del
conciliador, mxico, vivir en Paz, ong, 2003, p. 59.
42
respecto a la violencia no reconocida, edith Tartargoddet considera que son aquellas
que forman parte del patrimonio cultural colectivo que hemos heredado. Pertenecen al hbito,
la costumbre, los usos. siempre han existido. Todos y cada uno de nosotros las hemos encontra
do al llegar a las instituciones en que trabajamos. y si, en un primer momento, uno las ha cons
tatado o denunciado, los colegas ms antiguos le han explicado enseguida que son normales. al
gunos usan y abusan de esas racionalizaciones que justifcan lo injustifcable y minimizan a
veces las conductas ms graves. esas violencias se inscriben en una relacin de poder, en la que
el dominante siempre tiene la razn, mientras que el dominado, si se atreve a protestar, es obje
to de mltiples humillaciones. edith Tartargoddet, Convivir con la violencia cotidiana, Bil
bao, ediciones mensajero, 2005, p. 68.
152
Grfca 7. Violencia













Violencia visible


Violencia que no se ve
Violencia personal
Violencia institucional
Violencia estructural-cultural
fuEnTE: othn Prez Frnandez del castillo y rodrguez villa, Bertha mary, Ma-
nual bsico del conciliador, mxico, vivir en Paz, ong, 2003, p. 59.
La grfca titulada violencia, muestra como una punta de iceberg la
violencia personal,
43
sin embargo, la violencia institucional y estruc
tural cultural forman parte de la base en la que se sustenta la primera,
por lo tanto, suele ser ms difcil de identifcar y de disminuir, por lo
que podemos diferenciar a la violencia institucional, siguiendo la cla
sifcacin del maestro Garver, en manifesta y tranquila. Compren
diendo la primera de ellas, es decir, la violencia institucional mani
festa, como aquella que tiene lugar cuando algunos, obedeciendo
rdenes dentro de una organizacin, asaltan fsicamente a otros,
44
lo
que comprende que el individuo no acta por su propia iniciativa.
45

43
La violencia personal es dividida en manifesta o tranquila. Violencia personal manifesta
es aquella que se caracterizar por el asalto fsico manifesto de una persona al cuerpo de otra,
y la violencia personal tranquila cuando un ser humano priva a otra persona de autonoma va
lindose de la manipulacin de smbolos. Apud. newton garver, What violence is, en Na-
tion, nm. 206, 24 de junio, de 1968, p. 820. en Kennet W. grundy et al., Las ideologas de la
violencia, madrid, Tecnos. 1976. p. 20.
44
K. W. grundy et al., Las ideologas de la violencia, p. 20.
45
Apud. n. garver, What violence is, en Nation, nm. 206, 24 de junio de 1968, p. 820.
en K. W. grundy et al., Las ideologas de la violencia, p. 20.
violencia que no se ve
153
en cambio, la violencia institucional tranquila tendr lugar cuando
sistemticamente se niega a alguien el acceso a opciones sociales
abiertas al otro,
46
por lo que se considera un ataque a la autonoma
y, por tanto, constituye violencia.
47
la violencia
48
estructural es diferenciada en vertical y consiste en
la represin poltica, la explotacin econmica o la alienacin cultu
ral, que violan las necesidades de libertad, bienestar e identidad,
respectivamente;
49
y la violencia estructural horizontal consistente
en separar a la gente que quiere vivir junta, o junta a la gente que
quiere vivir separada. viola la necesidad de identidad.
50
en el contexto de la violencia contra las mujeres, la cuestin es
tructuralcultural forma parte de la formacin de creencias y actitudes
admitidas por el constructo social desde tiempos histricos, por lo que
la generacin de la violencia cultural se considera contrario a gene
rar la cultura de la paz, ya que incorpora desde smbolos, ideologas, y
la educacin, la legitimacin de la violencia cultural, justifcando la
violencia entre los seres humanos y su distincin por hacerlo,
51
por lo
cual, las conductas violentas se emplean generalmente para resolver
confictos interpersonales, tendiendo a desarrollarse en desequilibrios
de poder ya sean stos permanentes o transitorios.
52
46
Idem.
47
Idem.
48
como lo establece el maestro Jorge corsi, la violencia siempre es una forma de ejercicio
del poder mediante el empleo de la fuerza (ya sea fsica, psicolgica, econmica, poltica) e
implica la existencia de un arriba y un abajo, reales o simblicos, que adoptan habitualmente
la forma de roles complementarios: padrehijo, hombremujer, maestroalumno, patrnem
pleado, jovenviejo, etctera. J. corsi, una mirada abarcativa sobre el problema de la violen
cia familiar, en J. corsi (comp.), Violencia familiar: una mirada interdisciplinaria sobre un
grave problema social, Buenos aires, Paids, 2006, p. 23. De igual manera, la violencia como
la paz, seala v. Fisas, puede ser directa (es un acontecimiento intencionado), estructural (un
proceso, una costumbre), o cultural, que legitima a las otras dos como buenas y correctas. v.
Fisas, Cultura de paz y gestin de confictos, p. 28.
49
Apud. Johan galtung, los fundamentos de los estudios sobre la paz, en Presupuestos
tericos y ticos sobre la paz, universidad de granada, 1993, pp. 1618. en v. Fisas, Cultura de
paz y gestin de confictos, p. 28.
50
Idem.
51
Idem.
52
J. corsi, una mirada abarcativa sobre el problema de la violencia familiar, en op. cit.,
p. 24.
154
la violencia contra las mujeres, generalmente no es percibida con
facilidad por la sociedad, ya sea por una adaptabilidad de las mujeres
a tales hechos, por la propia educacin estereotipada, o bien porque
hechos como la violencia psicolgica son ms difciles de aceptar y
demostrar en comparacin con la violencia fsica. cmo y dnde se
presenta la violencia contra las mujeres? la violencia contra las mu
jeres se puede desarrollar tanto en el espacio pblico como en el pri
vado, por lo que se incorpora en dichos espacios el mbito familiar,
laboral, docente, comunitario e institucional respectivamente.
en el lxico de la poltica,
53
la dicotoma pblicoprivado ha teni
do signifcaciones diversas entre las que encontramos: a) la distincin
entre pblicoprivado entendida como oposicin entre estado y mer
cado. Se tiende a identifcar un sector pblico ligado bsicamente a
la administracin y el gobierno, y un sector privado asociado en gene
ral al modelo de mercado; b) la esfera de lo pblico es pensada en tr
minos de ciudadana y participacin. la esfera pblica es el mbito
de participacin en las decisiones colectivas en un plano de igualdad
y solidaridad cvica. Lo polticopblico signifca discusin, debate,
participacin, deliberacin, voluntad y opinin colectiva; c) la nocin
de espacio pblico como un lugar de sociabilidad fuida, diferente de
las estructuras de las organizaciones formales (burocracia/empresa) y
de los mbitos privadosntimos (familiadomesticidad), en donde, el
eje central se encuentra en la distincin entre la vida en pblico y la
vida en privado; d) la identifcacin de lo privado con el mbito fami
liar y domstico, y lo pblico con el mbito del mercado y del orden
poltico. El mbito pblico se vincula con la refexin, teorizacin y
legislacin, mientras el mbito privado, o esfera domstica, aceptaba
como algo natural las relaciones patriarcales. la distincin pblico
privado desde el punto de vista de la organizacin social, como desde
el de la ideologa, supone la desigual asignacin de mujeres y hom
bres a una y otra esfera.
en trminos de la violencia contra las mujeres, el mbito laboral,
docente, comunitario e institucional quedarn comprendidos dentro
del espacio pblico, as como el privado, lo correspondiente al mbi
to familiar. Por violencia familiar entenderemos el
53
laura Baca olamendi (comp.) et al., Lxico de la poltica, mxico, fcE, 2000, pp. 605
606.
155
...acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter,
controlar o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econ
mica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agre
sor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afni
dad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relacin de hecho.
54
as, por ejemplo, en el caso de la violencia en la relacin de pareja
(ya sea por matrimonio, concubinato o que hayan mantenido una re
lacin de hecho), misma que se defne como aquellas acciones u
omisiones mediante las cuales uno o los dos miembros de la pareja,
conformada ya sea por vnculo matrimonial o por otro tipo de unin,
agrede al otro causndole dao fsico, psquico o moral.
55
la forma
en que puede llegar a presentarse mediante la identifcacin de ciertas
tcnicas utilizadas por el agresor, las cuales generan asimetras de po
der en las relaciones de hombres y mujeres.
Tabla 2. Tcticas para el control de la mujer por el hombre violento
Tctica Forma de proceder Finalidad
aislamiento de
toda relacin
social
Desvalorizar a su familia, amistades
o cualquier actividad que la mujer
quiera emprender fuera de la casa
con otras personas.
controlar sus salidas, actividades,
relaciones, pudiendo llegar a
encerrarla
evitar que la mujer tenga otros
criterios, comparar
comportamientos, pedir y recibir
ayuda
Desvalorizacin
personal
humillaciones Producir en la mujer baja
autoestima, inseguridad,
sentimientos de incapacidad,
impotencia, sentimiento de que sin
l no podr hacer nada.
Demandas
triviales
acaparar su atencin impedir que pueda dedicar su
energa a sus propios proyectos o a
buscar salidas
Pequeas
concesiones
generar que la mujer no tenga otras
fuentes de afecto y relacin
crear dependencia emocional
54
artculo 7 de la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, pu
blicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 1 de febrero de 2007.
55
amparo de medina, Libres de la violencia familiar, canad, mundo hispano, 2002, p.
45.
156
Tctica Forma de proceder Finalidad
intimidar a la
vctima
golpes, amenazas, gritos, romper
cosas
crear estado de pnico y terror
culpar a la
mujer
hacerse la vctima, provocar pena,
chantajes emocionales
minimizar la violencia
hacer dudar a la mujer de su
responsabilidad
Paralizar los intentos de terminar la
relacin
fuEnTE: Beln nogueiras garca, la violencia en la pareja, en consue ruizJarabo Quema
da et. al. (dir.), La violencia contra las mujeres: prevencin y deteccin, cmo promover desde
los servicios sanitarios relaciones autnomas, solidarias y gozosas, pp. 4647.
Dichas tcticas generalmente se viven durante el llamado ciclo
de la violencia, el cual se refere a la forma cclica del maltrato, que
consiste en tres fases principales: fase de tensin, fase de agresin y
fase de conciliacin o luna de miel. en la primera fase, la mujer in
tentar no hacer aquello que le molesta a la pareja, para calmar la si
tuacin y controlar la agresin. sin embargo, la fase de agresin se
generar y producir la violencia psquica, fsica o sexual; la mujer
tiende a contar lo que est pasando y a tomar medidas legales. la ter
cera fase, llamada de conciliacin o luna de miel, se caracterizar
por el arrepentimiento y el ofrecimiento de ddivas para mantener la
relacin, con la esperanza de que la situacin cambie.
56
sin embargo,
es muy factible que siga reproducindose el mismo ciclo de maltrato
en la relacin de pareja.
56
leonore Walker, 1979, en B. nogueiras garca. la violencia en la pareja, en op. cit.,
p. 48.
Tabla 2. Continuacin
157
Grfca 8. Ciclo de violencia en la relacin de pareja

lase de agresln:
LsLalla la vlolencla
pslqulca, nslca y/o
sexual
lase de conclllacln
o luna de mlel":
el hombre vlolenLo
se arreplenLe, plde
perdn, le hace
promesas a camblo
o le hace regalos
lase de Lensln:
AumenLo de la
frlccln y los
conlcLos en la
pare[a.
fuEnTE: B. nogueiras garca, la violencia en la pareja, en op. cit., pp. 4647.
otra serie de acciones que se encuentran generalizadas en la vio
lencia de pareja, est vinculada a la presin que suele ejercerse al ser
intimidada o aislada, produciendo violencia de tipo econmico, sexual,
fsico, psicolgico, entre otros. En la siguiente grfca se muestra la
llamada rueda de control y poder
57
donde se establece la secuencia
situaciones que se pueden llegar a desarrollar en la confictividad de
las relaciones de pareja entre hombres y mujeres.
57
e. Pierce, In Our Best Interest: A Process for Personal and Social Change, Duluth, mn,
minnesota, Program Development, 2004, citado en audrey mullender, La violencia domstica:
una nueva visin de un viejo problema, Barcelona, Paids ibrica, 2000, p. 52.
158
Grfca 9. Rueda de control y poder

AlSLAMlLn1C:
ConLrolar lo que
hace, a qulen ve,
con qulen habla
y adnde va.
ln1lMluAClCn: lnfundlrle
Lemor por medlo de
mlradas, acLos y gesLos, de
alzar la voz, romper ob[eLos
y desLrulr sus perLenenclas.
A8uSC LMCClCnAL:
uegradarla o hacer que se
slenLa mal conslgo
mlsma, ponerle apodos
ofenslvos. Pacerle creer
que esL loca. uLlllzar
esLraLeglas
pslcolglcas perversas.
A8uSC
LCCnCMlCC:
lmpedlrle que
pueda consegulr o
manLener un
empleo. Cbllgarla a
pedlrle dlnero,
aslgnarle una
onerle la
zancadllla,
morderla
Lmpu[arla,
avergonzarla,
golpearla
A8uSC SLxuAL:
Cbllgarla a reallzar
acLos sexuales
conLra su volunLad.
uanar flslcamenLe
parLes sexuales de
su cuerpo. uLlllzarla
u1lLlZA8 A LCS
Pl!CS: Pacerla
senLlrse culpable con
respecLo a los nlnos.
uLlllzar a esLos para
envlarle mensa[es
agreslvos. Servlrse de
las vlslLas para
hosLlgarla.
AMLnAZAS: roferlr
amenazas o llevarlas a la
prcLlca para herlrla
emoclonalmenLe.
Amenazarla con llevarse a
los hl[os, con sulcldarse o
con lnformar en su conLra a
los servlclos soclales.
u1lLlZA8 LCS 8lvlLLClCS
MASCuLlnCS: 1raLarla
como una slrvlenLe. 1omar
el Lodas las declslones
lmporLanLes". AcLuar
como el rey de la casa".

CuL8 ?
CCn18CL
A8uSCS llSlCCS
uarle una
pallza,
reLorcerle
el brazo
uLlllzar un
arma conLra
ella
Su[eLarla, darle
paLadas, darle
puneLazos
AbofeLearla,
lmpedlrle la
resplracln,
Llrarle el pelo
fuEnTE: Pence, 1987, p. 12, en audrey mullender, La violencia domstica: una nueva visin de
un viejo problema, p. 52.
al referirnos al espacio pblico, encontramos la determinacin del
mbito en el cual se consideran los ambientes relacionados con la vio
lencia laboral, docente, en la comunidad, as como la institucional.
Por violencia laboral y docente entendemos aquellas que se ejercen
por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo
con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consis
tente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoes
tima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su
desarrollo y atenta contra la igualdad,
58
lo que incluye el acoso o el
hostigamiento sexual. en el caso de la violencia laboral, la ley en
58
artculo 10 de la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia,
publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 1 de febrero de 2007.
159
mencin, seala que se presenta cuando se niega ilegalmente el con
tratar a la vctima, tambin cuando no se le dan las condiciones de tra
bajo o no se le concede su permanencia, as como cuando se invalida
su trabajo, o bien, cuando se le hacen amenazas, amedrenta, humilla,
se le discrimina por ser mujer.
59
la violencia docente implica un dao en la autoestima de las
alumnas, con las conductas o con actos de discriminacin, ya sea por
pertenecer a un determinado sexo, edad, condicin social, acadmica,
limitaciones o caractersticas fsicas. Dichos actos o conductas son
realizados por maestras o maestros.
60
la violencia en la comunidad
consiste en aquellos actos que transgreden los derechos fundamenta
les de las mujeres y, por lo tanto, generan discriminacin, margina
cin o exclusin en el mbito pblico.
61
la violencia institucional es realizada por las y los servidores p
blicos de cualquier orden de gobierno, cuando realizan actos u omi
siones que causen discriminacin, obstaculizando o impidiendo el
goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. Tambin se
refere a los actos y omisiones que no permitan el acceso a las polti
cas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y
erradicar los diferentes tipos de violencia.
62
la violencia feminicida se considera el grado extremo de la vio
lencia contra las mujeres, siendo el producto de la violacin de sus
derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por
el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad
social y del estado y puede culminar en homicidio y otras formas de
muerte violenta de mujeres.
63
a manera de conclusin, podemos destacar que la violencia contra
las mujeres est presente en nuestra sociedad, lo que impide que se
realice una efectiva igualdad entre los hombres y las mujeres, por la
asimetra de poder que existe entre los gneros. la complejidad del
problema hace necesario que se estudie desde diversas disciplinas
permitiendo dar un enfoque integral para la disminucin de la misma,
59
Ibid., artculo 11.
60
Ibid., artculo 12.
61
Ibid., artculo 16.
62
Ibid., artculo 18.
63
Ibid., artculo 21.
160
as como identifcar las acciones u omisin de ciertos actos o conduc
tas generadoras de discriminacin y por tanto de violencia.
la intencin del dao a personas o individuos del sexo femenino,
es parte de una cultura de subordinacin que debe ser confrontada; la
educacin en gnero, permitir infuir para deconstruir las prcticas
discriminatorias vinculadas a creencias y actitudes de subordinacin
de las mujeres. la subordinacin
64
de las mujeres, como parte de una
construccin cultural, se analizar en el siguiente captulo de investi
gacin. la cultura patriarcal
65
y una falta de concientizacin para la
modifcacin de patrones culturales generan situaciones de discrimi
nacin hacia las mujeres, realidad que se vislumbra en los ndices de
violencia registrados.
la educacin en los nuevos roles de gnero, basados en una prc
tica igualitaria, al concientizarse, permitir romper con el rol impues
to a las mujeres de subordinacin, pues como seala enrique Diez,
las mujeres no rompen con ese rol porque seran sancionadas pblicamente,
tendran que enfrentarse a la reprobacin pblica al no cumplir con las ex
pectativas sociales existentes. hay una conciencia discursiva y una prc
tica cotidiana contradictorias. existe un discurso igualitarista y formal: to
dos y todas tenemos los mismos derechos y debemos compartir las mismas
responsabilidades, pero luego se asume y se acepta la prctica cotidiana de la
desigualdad de responsabilidades, especialmente entre los hombres, porque
64
en este sentido, el concepto de violencia se encuentra vinculado a los valores y unos sig
nifcados, que atraviesan las propias atribuciones morales con que los sujetos enjuician los he
chos. el concepto de violencia est tambin sometido a los valores y costumbres sociales.
algunas de estas costumbres, con consecuencias en el desarrollo econmico, tales como las
consistentes en que el carn de pasaje a la vida adulta, durante siglos, ha sido para los varo
nes el trabajo productivo y para las mujeres el casamiento y la maternidad, o sea el trabajo re
productivo, slo que el primer tipo de proyecto ha llevado a la independencia econmica, y al
pleno reconocimiento ciudadano y el segundo, a la dependencia y a una ciudadana delegada.
sara silveira, la dimensin de gnero y sus implicaciones en la relacin entre juventud, traba
jo y formacin, en e. Pieck (coord.), Los jvenes y el trabajo: la educacin frente a la exclu-
sin social, p. 459.
65
como seala enrique Diez, la cultura patriarcal es la que permite que el poder sea el
ejercicio de poder sobre y no estamos acostumbrados a pensar en trminos de poder para
cambiar situaciones, hacer proyectos, modifcar realidades, buscar otras alternativas. Enrique
Javier Dez gutirrez et al., La cultura de gnero en las organizaciones escolares: motivaciones
y obstculos para el acceso de las mujeres a los puestos de direccin, Barcelona, octaedro,
2006, pp. 7071.
161
les mantiene cmodamente instalados en su confortable posicin de
poder.
66
en este sentido, la importancia de las polticas pblicas con pers
pectiva de gnero, entendidas como aquellos instrumentos para lograr
la igualdad real y efectiva de las mujeres, requieren explicarse, argu
mentarse, difundirse entre el pblico y adems ser convincentes, te
ner la capacidad de replicar a sus opositores, vencer el escepticismo y
despertar el consenso entre los ciudadanos.
67
De manera que, para lograr la efcacia de la poltica pblica, se
debe incluir una doble funcin: ser capaz de resolver los problemas
tecno econmicos que le plantea la realizacin de sus objetivos y te
ner la capacidad de solucionar los problemas de comunicacin que le
plantea el pblico ciudadano.
68
en este sentido, se requiere persuadir a la ciudadana
69
acerca de
su necesidad o conveniencia en determinadas circunstancias, utili
zando para ello argumentos jurdicos, polticos y morales vigentes,
datos disponibles y clculos correctos, pruebas empricas, demostra
cin de la efciencia de las tecnologas seleccionadas, refutacin de
las bondades de acciones alternativas y competidoras
70
para lograr la
66
Cfr. enrique Javier Dez gutirrez, elona Terrn Bauelos y roco anguita martnez
(coords.), La cultura de gnero en las organizaciones escolares: motivaciones y obstculos
para el acceso de las mujeres a los puestos de direccin, Barcelona, octaedro, 2006, p. 52.
67
Cfr. luis F. aguilar villanueva, introduccin, en giandomenico majone, Evidencia,
argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, trad. eduardo l. surez, mxico,
fcE, 1997, p. 25.
68
Ibid., p. 25.
69
respecto a las condiciones de las mujeres como ciudadanas, la autora martha lamas
menciona en su obra Sexismo y feminismo, que el surgimiento de las mujeres como ciudada
nas, como sujetos polticos plenos, con derechos y obligaciones en el contrato social, requiere
un doble movimiento: el de la modifcacin social, que supone la entrada masiva de las mujeres
al mbito pblico y la de los hombres al mbito privado, y el de la transformacin personal, que
implica construir una relacin valorizada entre las mujeres. as establecer una relacin cualita
tivamente diferente con el estado, cuestionar las relaciones sociales de los sexos consagradas en
un contrato social anticuado, sexista y homfobo, y garantizar una ciudadana equitativa entre
mujeres y hombres, van de la mano con la transformacin de la relacin entre las mujeres, la
aceptacin de las reglas de representacin y la realizacin de un profundo trabajo en nuestra
subjetividad. m. lamas, sexismo y feminismo, en Francisco Blanco (coord.), Mujeres mexi-
canas del siglo xx, t. i, mxico, edicol, 2001, p. 58.
70
l. F. aguilar villanueva, introduccin, en op. cit., p. 32.
162
efcacia de las mismas, mediante la comunicacin persuasiva, en la
aplicacin de polticas pblicas, que permitan generar las condiciones
de igualdad de gnero, y el desarrollo de los seres humanos.
las polticas pblicas educativas como medidas de prevencin
para el empoderamiento de las mujeres
71
y la erradicacin de la violen
cia de gnero (violencia contra las mujeres) sensibilizarn a la socie
dad logrando su participacin, mediante la difusin argumentacin y
persuasin de las diversas acciones adoptadas a nivel internacional,
nacional y estatal, que de forma integral dentro del mbito poltico,
jurdico, educativo, asistencial, generen la erradicacin de esta pan
demia social.
la perspectiva de gnero,
72
incluida en el mbito educativo, per
mitir generar acciones que se encaminen a corregir acciones u omi
siones de desigualdades hacia las mujeres, que se reproducen tanto en
la vida pblica como privada, previniendo y garantizando la efectivi
dad del principio de igualdad, al cambiar los valores estructurales de
caractersticas patriarcales generalmente identifcadas en la discrimi
71
en relacin al concepto de empoderamiento de las mujeres, ste surge en la india en el ao
de 1984, y se refere al aumento de la participacin de las mujeres en el acceso al control de re
cursos materiales, intelectuales e ideolgicos que permitan llegar a una contribucin plena para
la construccin de la sociedad a travs de una participacin en igualdad de condiciones con los
hombres, tanto en la vida econmica y poltica como en la toma de decisiones. lo cual supone
para las mujeres ganancias en autoestima, educacin, informacin y derechos, es decir, poder.
victoria a. Ferrer Prez y esperanza Bosch Fiol, violencia contra las mujeres, en ester Bar
ber y isabel martnez Benlloch (coords.), Psicologa y gnero, madrid, Pearson educacin,
2004, p. 266.
72
respecto a la perspectiva de gnero, marcela lagarde seala que sta se encuentra basada
en la teora de gnero y en el paradigma cultural del feminismo. Dicha perspectiva tiene como
uno de sus fnes contribuir a la construccin subjetiva y social de una nueva confguracin a par
tir de la resignifcacin de la historia, la sociedad, la cultura y la poltica desde las mujeres y con
las mujeres. De igual manera, reconoce la diversidad de gneros y la existencia de las mujeres y
los hombres como un principio esencial en la construccin de una humanidad diversa y demo
crtica. siendo una construccin simblica contiene el conjunto de atributos asignados a las
personas a partir del sexo, lo cual implica comprender la complejidad social, cultural y poltica
que existe entre mujeres y hombres, haciendo posible saber cmo se construyen da a da, insti
tucional e informalmente, el machismo, la violencia o la increble capacidad de tolerancia y res
puesta de las mujeres a la miseria. Por ltimo, implica una mirada tica del desarrollo y la de
mocracia como contenidos de vida para enfrentar la inequidad, la desigualdad y los oprobios de
gnero prevalecientes, por lo cual es una toma de posicin poltica frente a la opresin de gne
ro, siendo una denuncia de sus daos y su destruccin, un conjunto de acciones y alternativas
para erradicarlas. vase marcela lagarde, el gnero, en ldice ramos ruiz (comp.), Gnero
y sociedad, mxico, uanl, 2008, pp. 1338.
163
nacin, subordinacin y violencia como forma de controlar y dominar
a las mujeres.
73
en el mbito educativo, se considera como un deber del estado,
educar a la sociedad en general, puesto que el comit de Derechos
econmicos, sociales y culturales sostiene que los estados: deben
supervisar cuidadosamente la enseanza, comprendidas las corres
pondientes prcticas, a fn de poner de manifesto cualquier discrimi
nacin de hecho y adoptar las medidas para subsanarla. los datos re
lativos a la educacin deben desglosarse segn los motivos de
discriminacin prohibidos.
74
Lo anterior, con la fnalidad de garanti
zar que no se menoscaben los principios de igualdad y de no discrimi
nacin basada sobre el gnero.
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73
v. a. Ferrer Prez y e. Bosch Fiol, violencia contra las mujeres, en op. cit., p .267.
74
comit de desc, obs. gral. 13, prr. 31, citado en Juana m. Kweitel y Pablo ceriani cer
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la vIolencIa de gnero InstItucIonalIzada
en mxIco: sentencIa del caso gonzlez
y otras vs. mxIco de la corte
InteramerIcana de derechos humanos
Diana Roco Espino Tapia
Introduccin
en el presente artculo se pretende analizar la violencia institucio
nalizada que est presente en la situacin de violencia contra la mujer
por razones de gnero en ciudad Jurez, chihuahua, que sucede im
punemente desde 1993. mediante el anlisis de la sentencia del caso
campo algodonero que dict la corte interamericana de Derechos
humanos el 16 de noviembre de 2009, se observar cmo en el estu
dio de los hechos, la citada corte comprob la existencia de un patrn de
violencia de gnero que ocurre en un contexto de discriminacin sis
temtica de la mujer, cuya impunidad e inaccin por parte del estado
no hace ms que perpetuar este clima de inferioridad, subor dinacin y
violencia contra la mujer. aunque veremos que la corte interamerica
na no hace uso de la expresin violencia institucionalizada, en el
desarrollo de sus observaciones comprueba la existencia de una vio
lencia contra la mujer ejercida desde varios niveles, de los cuales el
ms grave es la violencia que viene de las instituciones polticas y ju
rdicas del estado mexicano.
168
Violencia contra la mujer por causa de gnero
la violencia contra la mujer obedece a estructuras jerrquicas pa
triarcales que se desenvuelven en una cultura donde la mujer es obje
tizada, por lo tanto se entienden como seres desechables y maltrata
bles. en todo el mundo, desde que nacen hasta que mueren, en
tiempos de paz y en tiempos de guerra, las mujeres enfrentan una de
las ms grandes lacras de la humanidad: la discriminacin; no slo de
parte de extraos, sino tambin por parte de su propia familia. en
confictos armados, la violencia contra la mujer suele usarse como un
arma de guerra para deshumanizarlas o para perseguir a la comunidad
a la que pertenecen.
1
esta violencia ejercida contra la mujer por causa de gnero
2
no es
exclusiva de ningn sistema poltico o econmico ni obedece a una
nica idiosincrasia; es un mal mundial que no distingue raza, posicin
econmica o cultura. la estructura de poder jerarquizada patriarcal
que la perpetua est profundamente arraigada en la sociedad y se ca
racteriza por su intransigencia e intolerancia. en consecuencia, esta
violencia impide el ejercicio y goce efectivo a la mujer de sus dere
chos fundamentales y por lo tanto, el libre desarrollo de su personali
dad as como su capacidad de ser feliz.
el problema que nos ocupa es un problema de carcter mundial,
histrico y estructural. Podemos comprobar que, a lo largo de la histo
ria, se ha ido construyendo en el imaginario colectivo una realidad
donde lo femenino es inferior a lo masculino. adems, la violencia
contra la mujer forma parte de los signifcantes colectivos, por lo cual
se han desarrollado en el imaginario social prcticas discriminatorias
que violentan a la mujer en su integridad y en su salud emocional.
3
a
1
amnista internacional, Est en nuestras manos. No ms violencia contra las mujeres,
amnista internacionalEDal, 2004, pp.18 y 19.
2
el gnero es una construccin cultural e histrica que nos da cuenta de la simbolizacin
cultural de la diferenciacin anatmica que se va reproduciendo a travs de las prcticas, ideas,
discursos y representaciones sociales que condicionan la conducta objetiva y subjetiva de las
personas en funcin a su sexo. en este sentido, se descarta que los hombres y las mujeres sean
producto de una realidad natural; por el contrario, somos producto de una interpretacin hist
rica y cultural. en este sentido, vase Pierre Bourdieu, El sentido prctico, madrid, Taurus,
1991.
3
virginia arango Durling, Derechos humanos de la mujer, Panam, Panam viejo, 1994,
p. 76.
169
pesar del carcter evolutivo y dinmico de la sociedad, la violencia
ejercida contra la mujer por razones de gnero persiste como una de
las mayores atrocidades cometidas contra los derechos humanos y
constituye una pandemia
4
que afecta diariamente a millones de muje
res en el mundo.
ste es un fenmeno universal que no puede observarse de mane
ra aislada. constituye una de las ms graves violaciones a los dere
chos humanos,
5
al punto que sobrepasa fronteras, niveles socioecon
micos, dogmas religiosos, todo esto que va a construir una idea de la
mujer como pertenencia, una mujerobjeto que no es titular de dere
chos. una idea que va legitimando la violencia ejercida contra ella.
la violencia contra la mujer por razones de gnero est dentro de
una lgica de jerarquas entre sexos, la cual se desarrolla dentro de la
sociedad y su cultura y se transmite mediante discursos y representa
ciones. est constituida por todos aquellos comportamientos y accio
nes que violenten, daen o perjudiquen la integridad fsica y psicol
gica de las mujeres, en un clima de cultura de discriminacin y
menosprecio contra ella.
6
el desarrollo jurdico en materia de derechos humanos que ha te
nido lugar en las ltimas dcadas ha signifcado, a su vez, el avance
en materia de derechos de la mujer. esto sucedi as, pues durante el
proceso de universalizacin y positivizacin de derechos humanos
que se inici a mitad del siglo pasado, se tuvo como paradigma de lo
humano a la fgura masculina, y de esta manera se exclua la especif
cidad de las necesidades e intereses de la mujer.
7
este avance jurdico en el campo de los derechos de la mujer ha
permitido la reformulacin de los derechos humanos con perspectiva
de gnero, la cual se constituye como un eje transversal en los instru
mentos jurdicos a nivel nacional e internacional. histricamente, los
instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos
4
la onu afrma que esta situacin debe considerarse como una epidemia mundial, por lo
tanto, debe atenderse como una emergencia de salud pblica, pues es la mayor causa de muerte
y discapacidad de las mujeres, en especial de aquellas que tienen entre 16 y 44 aos. en <www.
un.org/spanish>.
5
instituto interamericano de Derechos humanos y claDEm, Proteccin internacional de
los derechos humanos de las mujeres, san Jos, iiDh, 1997, p. 34.
6
Julieta lamaitre et al., Cuerpo y derecho: legislacin y jurisprudencia en Amrica Latina,
colombia, Temis, 2001.
7
marisol Fernndez, Innovando rutas legales, lima, manuela ramos, 1999, p. 61.
170
comprendan tanto al hombre como a la mujer sin embargo, inviabili
zaban las necesidades especfcas de esta ltima, no garantizando ple
namente el ejercicio de sus derechos humanos.
Fue durante la conferencia mundial de Derechos humanos cele
brada en viena en 1993, donde la comunidad internacional organiza
da, declar y precis por primera vez que los derechos humanos de
la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible
de los derechos humanos universales.
8
el reconocimiento de los derechos humanos de la mujer, as como
medidas efcaces para garantizarlos y permitir el pleno goce de estos
derechos ha sido plasmado en instrumentos internacionales y diversos
documentos de consenso
9
adoptados por la comunidad internacional.
Dentro del sistema universal de Proteccin de Derechos huma
nos, cuyo marco jurdico nace del seno de las naciones unidas, en
contramos que en el artculo 1 de la Declaracin sobre la eliminacin
de la violencia contra la mujer se defne violencia contra las mujeres
como: Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo feme
nino que tenga o que pueda tener como resultado un dao o sufri
miento fsico, sexual o psicolgico para la mujer as como las amena
zas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad,
tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.
respecto a lo que debe entenderse por discriminacin contra la
mujer, el artculo 1 de la convencin sobre la eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la mujer (cEDaw) indica:
la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda la distincin, ex
clusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, inde
pendientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las es
feras polticas, econmicas, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
en un momento posterior, la recomendacin nmero 19 del comi
t de la cEDaw afrma: La violencia contra la mujer, que menoscaba
8
organizacin de naciones unidas, conferencia sobre Derechos humanos, viena, 1993,
en <http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu5/wchr_sp.htm>.
9
lo ya llamado soft law.
171
o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamen
tales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios
de derechos humanos, constituye discriminacin, como la defne el
ar tcu lo 1 de la convencin.
Dentro del marco regional de proteccin de derechos humanos,
desarrollado en el seno del sistema interamericano de proteccin de
Derechos humanos, en el artculo 1 de la convencin interamericana
para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (ms
conocida como la convencin de Belm Do Par) se seala: ...debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, se
xual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito de lo pblico como
en el privado.
El feminicidio: la expresin ms cruenta de violencia
contra la mujer
el trmino feminicidio es utilizado por primera vez por Diana
russell y Jill radford en su texto Feminicide: The Politics of Women
Killings, en 1992, quienes lo referen, dentro de la teora feminista,
para referirse a las especifcaciones de los asesinatos cometidos con
tra las mujeres por razones de gnero.
en nuestro medio, la antroploga marcela lagarde ha llegado a
una exhaustiva conceptualizacin de feminicidio, analizado desde el
fenmeno que viene ocurriendo desde 1993 en ciudad Jurez, chi
huahua. ella seala:
el feminicidio es el genocidio contra las mujeres y sucede cuando las razo
nes histricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la in
tegridad, la salud, las libertades y las vidas contra las mujeres. en el femini
cidio concurren, en tiempo y espacio, daos contra las mujeres realizados
por conocidos y desconocidos, por violentos, violadores y asesinos indivi
duales o grupales, ocasionales o profesionales, que conducen a la muerte
cruel de algunas de las vctimas. no todos los crmenes son concertados o
realizados por asesinos seriales: los hay seriales e individuales, algunos son
cometidos por conocidos: parejas, parientes, novios, esposos, acompaantes,
familiares, visitas, colegas o compaeros de trabajo; tambin son perpetra
172
dos por desconocidos y annimos, y por grupos mafosos de delincuentes li
gados a modos de vida violentos y criminales.
10
Podemos comprobar que el feminicidio es un fenmeno multidi
mensional. Se identifca con la idea de crimen directamente ejercido
contra la mujer por la razn de su condicin femenina. Pretende vi
sualizar una situacin de violencia sistemtica, generalizada y silen
ciada durante muchsimo tiempo por la indiferencia y la tolerancia
social. Desde la perspectiva del Derecho penal y la criminologa, el
trmino feminicidio busca superar la neutralidad del tipo homicidio
califcado y resaltar la extrema crueldad y alta dosis de violencia del
acto perpetuado contra la mujer por razn de su gnero, visibilizando
la misoginia oculta presente en la muerte. es un problema multidi
mensional: social, poltico, econmico, cultural. es un problema de la
sociedad, del estado y de la comunidad internacional.
estos crmenes responden a una realidad sociocultural donde pre
valece la visin jerrquicapatriarcal del orden social, donde el des
precio a lo femenino constituye la cotidianidad de la vida de las muje
res. Desde esta visin, se tolera y justifca la violencia contra la mujer.
el feminicidio corresponde a racionalidades colectivas en donde el
rol de la mujer en la sociedad contina adscribindose al mbito do
mestico, lo femenino ha sido devaluado y la sexualidad de la mujer es
espacio de dominio y lugar del ejercicio del poder masculino.
11
un lamentable caso paradigmtico de feminicidio es el de violen
cia contra la mujer que sucede impunemente desde 1993 en ciudad
Jurez, chihuahua, de la cual fueron vctimas claudia gonzlez, es
meralda herrera y laura ramos y que fue objeto de la sentencia emi
tida en el Caso Gonzlez y otras vs. Mxico, tambin conocida como
el caso campo algodonero, de la corte interamericana de Derechos
humanos.
10
marcela lagarde y de los ros, conferencia en la universidad de oviedo, 12 de enero de
2006.
11
vase Flora Tristn, La violencia contra la mujer: feminicidio en el Per, lima, ymagi
no, 2005.
173
Caso Gonzlez y otras vs. Mxico: primer caso de feminicidio
ante la cIdh
el 16 de noviembre de 2009, la corte interamericana de Derechos
humanos emiti sentencia en el presente caso, el que trata sobre la
desaparicin y ulterior muerte de tres jvenes, cuyos cuerpos fueron
encontrados en el campo algodonero de ciudad Jurez el 6 de no
viembre de 2001.
12
la corte interamericana de Derechos humanos seala en esta
sentencia que los hechos descritos han sido infuidos por una cultura
de discriminacin contra la mujer.
13
as, esta cultura ha incidido
tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as como
en la respuesta de las autoridades frente a stos. una expresin de
esta cultura de discriminacin por causa de gnero son las respuestas
inefcientes y las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la
investigacin de dichos crmenes, por lo cual la corte ha establecido
la responsabilidad internacional del estado.
14
en el primer momento del proceso, la comisin interamericana
aleg ante la corte la responsabilidad internacional del estado mexi
cano por; 1) la falta de medidas de proteccin a las vctimas; 2) la falta
de prevencin de estos crmenes, pese al conocimiento de un patrn
de violencia de gnero en la zona; 3) la falta de respuesta de las auto
ridades frente a la desaparicin; 4) la falta de debida diligencia en la
investigacin de los asesinatos, y 5) la denegacin de justicia y la fal
ta de preparacin adecuada.
15
la comisin interamericana solicit que se declarara la responsa
bilidad internacional del estado por incumplimiento de los derechos a
la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, derechos de la
niez, garantas judiciales y proteccin judicial en relacin a los de
beres de respeto, garanta y no discriminacin de los derechos huma
nos, as como el deber de adoptar disposiciones de derecho interno
que sean necesarias para hacer efectivos dichos derechos, de confor
midad con la convencin americana de Derechos humanos. solicit
12
vase Caso Gonzlez y otras vs. Mxico (caso campo algodonero), sentencia de fondo
del 16 de noviembre de 2009, san Jos, corte interamericana de Derechos humanos.
13
Prrafo 164.
14
Idem.
15
captulo i, introduccin de la causa y objeto de la controversia, prrafos 1 a 6.
174
tambin la declaracin de la responsabilidad internacional por incum
plimiento de las obligaciones establecidas en la convencin intera
mericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer (convencin Belm Do Par).
en la etapa procesal de reconocimiento de responsabilidad, el es
tado mexicano hizo un reconocimiento parcial de responsabilidad, in
dicando que si bien en la primera etapa de investigaciones entre los
aos 20012003 se presentaron irregularidades, en la segunda eta
pa, en los tres casos y a partir de 2004, se subsanaron plenamente las
irregularidades. asimismo reconoci que, debido a esas irregulari
dades, se afect el derecho a la integridad psquica y a la dignidad de
los familiares.
16
en relacin con el contexto de violencia contra las mujeres en ciu
dad Jurez, la corte interamericana hizo referencia a diversos infor
mes y estudios realizados por mecanismos nacionales e internaciona
les, incluyendo el informe Situacin de los Derechos Humanos de la
mujer en Ciudad Jurez, publicado por la comisin interamericana
en el ao 2003.
17
seal que no existen datos claros respecto a la cifra
exacta de homicidios de mujeres en ciudad Jurez a partir de 1993,
sin embargo, sostuvo que el aumento de homicidios ha signifcado
que por lo menos 264 mujeres han sido asesinadas hasta el ao 2001
y 379 hasta el 2005.
18
lo que ms preocup a la corte es que algunos
de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia y vio
lencia sexual y que en general han sido infuidos por una cultura de
discriminacin contra la mujer que ha incidido en los motivos y en la
modalidad de los crmenes, as como en la respuesta dada por las au-
toridades.
19
en lo referente a la impunidad de los asesinatos de mujeres en
Ciudad Jurez, la Corte seal que la inefciencia e indiferencia por
parte de las autoridades estatales en relacin con la investigacin de
dichos crmenes parecen haber permitido que se haya perpetuado la
violencia contra la mujer, observando que hasta 2005, la mayora de
los crmenes no haban sido esclarecidos siendo los homicidios que
16
captulo iii, reconocimiento parcial de responsabilidad, prrafo 20.
17
Prrafos 116 y 117.
18
Prrafo 118.
19
Prrafo 121. (las cursivas son nuestras.)
175
presentan caractersticas de violencia sexual los que presentan mayo
res niveles de impunidad.
20
una de las consecuencias ms severas de
la impunidad de este tipo de delitos es el mensaje que enva a la socie
dad de que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que promueve
su perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno y genera el sen
timiento de desconfanza de las mujeres en el sistema de administra
cin de justicia.
21
en lo referente a la utilizacin de estereotipos de gnero por parte
de agentes estatales y sus efectos en la impunidad de estos crmenes,
la corte indic que
...La infuencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar
como resultado la descalifcacin de la credibilidad de la vctima durante el
proceso penal en casos de violencia y la asuncin tcita de responsabilidad
de ella por los hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin labo-
ral, su conducta sexual, relacin o parentesco con el agresor, lo cual se tra-
duce en inaccin por parte de los fscales, policas y jueces ante la denuncia
de los hechos violentos. Esta infuencia tambin puede afectar en forma ne-
gativa la investigacin de los casos y la valoracin de la prueba subsiguien-
te, que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cul debe
ser el comportamiento de las mujeres en sus relaciones interpersonales.
22
en su sentencia, la corte pasa a examinar si la violencia que sufrie
ron las tres vctimas constituye violencia de gnero tal como lo en
tiende la convencin americana de Derechos humanos y la conven
cin de Belm do Par, que son los tratados sobre los cuales la corte
interamericana tiene competencia material. en este sentido, la cor te
interamericana utiliz la interpretacin sistemtica y teleolgica
23
y
seal que para la interpretacin del derecho a la integridad personal
consagrado en la convencin americana en relacin con los aspectos
especfcos de violencia contra la mujer, debe acudirse a la Conven
cin de Belm do Par y a la convencin sobre la eliminacin de la
discriminacin contra la mujer de las naciones unidas, siendo stos
20
Prrafo 158.
21
Prrafo 400.
22
Idem. (las cursivas son nuestras.)
23
Prrafos 45 y 46.
176
los instrumentos que conforman el Corpus iuris internacional de pro
teccin especfca de los derechos de la mujer contra la violencia de
gnero.
24
en este sentido, la corte concluy que efectivamente la vio
lencia ejercida contra las vctimas del caso era violencia contra la
mujer por tres razones: 1) el reconocimiento del estado de que los
homicidios de mujeres en Ciudad Jurez estn infuidos por una cultu
ra de discriminacin contra la mujer; 2) las conclusiones arribadas por
varios organismos internacionales de que muchos de los homicidios
de ciudad Jurez son manifestaciones de violencia basada en el gne
ro, y 3) que las vctimas eran mujeres quienes muy probablemente
sufrieron actos de violencia sexual de algn tipo antes de su muerte.
Respecto a los estereotipos de gnero, la Corte la defne como una
preconcepcin de atributos y caractersticas posedas o papeles que
son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectiva men
te.
25
Puede asociarse la subordinacin de la mujer a prcticas basa
das en estereotipos de gnero que dominan y persisten en la sociedad,
situacin que se agrava cuando los estereotipos se refejan ya sea de
manera implcita o explcita en polticas y prcticas, en particular
aquellas desplegadas por parte de la polica judicial, como ocurri en
este caso. la creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las
causas y consecuencias de la violencia de gnero contra la mujer. en
el presente caso, los comentarios de los funcionarios respecto a las
conductas de las vctimas constituyen estereotipos, que sumada a su
indiferencia por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso,
reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que
constituye en s misma una discriminacin en el acceso a la justicia.
26
la corte interamericana, al analizar la responsabilidad del estado
mexicano por la vulneracin de derechos humanos tutelados en la
convencin americana as como en la convencin de Belm Do Par,
seal que el estado haba incurrido en responsabilidad internacional
por la violacin a su obligacin de garantizar estos derechos en sus
modalidades de prevencin, investigacin y prohibicin de discrimi
nacin.
27
24
Prrafo 248.
25
Prrafo 401.
26
Idem.
27
Prrafo 164.
177
en el caso del deber de prevencin, ste constitua el deber del es
tado de prevenir que las vctimas hubieran sido secuestradas, afecta
das en su integridad personal y privadas de sus vidas. as, los estados
deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligen
cia en casos de violencia contra la mujer, las cuales deben incluir: con
tar con un adecuado marco jurdico de proteccin y adoptar estrate
gias de prevencin integral, que permitan prevenir factores de riesgo
y fortalecer las instituciones para dar una respuesta efectiva a los ca
sos de violencia contra la mujer. en el caso de violencia contra la mu
jer, la obligacin de los estados se encuentra reforzada por la con
vencin de Belm do Par. en el presente caso, la corte observ que
pese a los numerosos informes emitidos por organismos nacionales e
internacionales dando cuenta de la situacin de violencia y riesgo que
corran las mujeres en esta poblacin, no demostr haber adoptado
medidas efectivas de prevencin antes de noviembre de 2001 que re
dujeran los factores de riesgo para las mujeres, siendo que la creacin
de una Fiscala especial para la investigacin de homicidios de mu
jeres en ciudad Jurez y la adopcin de nuevas medidas legislativas
no fue sufciente.
con base en su jurisprudencia, la corte interamericana observ
que el estado tampoco puede ser responsable por toda violacin de
derechos humanos cometida entre particulares, por lo que diferencia
dos momentos:
28
1) antes de la desaparicin de las vctimas.
2) antes de la localizacin de los cuerpos sin vida.
respecto al primer momento, indic que si bien es cierto que el es
tado conoca del riesgo que corran las mujeres en ciudad Jurez, no
tena conocimiento de un riesgo real e inmediato para las tres vctimas
en el caso concreto. sin embargo, seal que la ausencia de una pol
tica general que se hubiera iniciado, por lo menos en 1998, es una fal
ta del estado en el cumplimiento general de su deber de prevencin.
29
respecto al segundo momento, la corte seal que en este mo
mento el estado tena conocimiento de que exista un riesgo real e in
28
Prrafo 281.
29
Prrafo 282.
178
mediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente y asesina
das. en este sentido, la debida diligencia frente a las denuncias de la
desaparicin de las tres vctimas se convierte una obligacin de carc
ter estricto que exige la realizacin exhaustiva de actividades de bs
queda que incluyan acciones como la actuacin pronta e inmediata de
las autoridades desde las primeras horas de presentada la denuncia,
la adopcin de las medidas necesarias para determinar su paradero, la
existencia de procedimientos adecuados para la denuncias y la aplica
cin de la presuncin, por parte de las autoridades, que la persona
desaparecida se encuentra privada de libertad y sigue con vida hasta
que se esclarezca su situacin. en este sentido, el estado demostr no
haber adoptado las medidas razonables o haber actuado con la debida
diligencia para encontrar a las vctimas, ya que dej pasar horas va
liosas al no actuar inmediatamente y tomando en cuenta actitudes de
las autoridades que daban a entender que las denuncias no deban ser
tratadas con urgencia e inmediatez. as, el estado no demostr haber
adoptado normas o medidas necesarias que permitieran a las autori
dades ofrecer una respuesta inmediata y efcaz ante las denuncias y
prevenir la violencia contra la mujer.
30
respecto al deber de investigar, la corte indic que, cuando se tra
ta de una violacin al derecho a la vida y ms an, cuando se trata de la
afectacin de este derecho a una mujer en el marco de violencia de
gnero, el deber de investigacin tiene alcances adicionales. Para
esto, la corte acudi a la jurisprudencia de la corte europea que rele
va la especial importancia de llevar a cabo una investigacin impar
cial cuando se trata de un ataque motivado por razones de raza, en vir
tud de sus implicaciones en cuanto al mensaje social de condenar el
racismo y mantener la confanza de las minoras en la habilidad del
estado de protegerlas de la amenaza de la violencia racial. en este
sentido, la corte seal que es totalmente aplicable al analizarse los
alcances del deber de debida diligencia en la investigacin de casos
de violencia por razones de gnero.
31
la corte tambin encontr irregularidades relacionadas con: 1) la
falta de informacin en el reporte sobre el hallazgo de los cadveres;
2) la inadecuada preservacin de la escena del crimen; 3) la falta de
30
Prrafo 283.
31
Prrafos 287 a 294.
179
rigor en la recoleccin de evidencias y en la cadena de custodia, y 4)
las contradicciones e insufciencias de la autopsia y la irregularidad
en la identifcacin y entrega de los cuerpos.
32
Respecto a la demora injustifcada de la investigacin, la Corte de
clar que el Estado ha sido negligente y su actuar inefcaz, por lo que
ha llevado una desesperada prolongacin de un proceso que, despus
de ocho aos de ocurridos los hechos, an no pasa de la fase preliminar.
Por otro lado, el ministerio Pblico no tom decisiones que rela
cionaran la investigacin con los patrones de desaparicin de mujeres
en ciudad Jurez, as es inadmisible que el estado no tuviera una m
nima valoracin judicial de los efectos del contexto generalizado de
violencia de gnero en la zona. Por otro lado, tampoco los funciona
rios involucrados en las irregularidades del caso han sido investigados
y sancionados, por lo que al no combatir la impunidad, el estado in
centiva al fortalecimiento de una cultura de violencia contra la mujer.
33
en conclusin, la corte seala que el estado incumpli con su
obligacin de garantizar en la modalidad de prevenir e investigar
los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal de las
tres vctimas contenidos en la convencin americana y reforzada por
la convencin de Belm Do Par. a la vez, el estado viol los dere
chos al acceso a la justicia y de proteccin judicial en relacin con la
convencin en perjuicio de los familiares de las tres vctimas.
Luego de analizar los estereotipos de gnero y como stos infuye
ron en la impunidad de los crmenes, la corte concluy que en el caso
en concreto, la violencia contra la mujer constituy una forma de dis
criminacin, por lo cual el estado viol el deber de no discriminacin
en el ejercicio de los derechos contenido en el artculo 1.1 de la con
vencin americana en relacin con los derechos a la vida, a la integri
dad y a la libertad personal y en relacin al derecho al acceso a la jus
ticia de los familiares de las vctimas.
Tambin se encontr responsabilidad internacional del estado por
la violacin de los derechos a la niez que se encuentra en la conven
cin americana como un deber reforzado del estado, en perjuicio de
dos de las tres vctimas que al momento de que ocurrieron los hechos
eran menores de edad. y la responsabilidad internacional del estado
32
Prrafos 295 a 346.
33
Prrafo 289.
180
por la violacin al deber de respeto y de garanta de los derechos a la
integridad personal de los familiares de las vctimas por considerar
como trato degradante el sufrimiento y angustia causada por parte de
las autoridades a dichos familiares, relacionado con la irregular y de
fciente actuacin de las autoridades en la bsqueda de las vctimas, la
demora en la determinacin de la identidad de restos y de las causas
de la muerte y el trato dado a los familiares durante el proceso de la
investigacin.
34
Conclusiones
como se puede apreciar en el estudio de este caso, la sociedad
mexicana est estructurada para permitir la violencia contra las muje
res por razones de gnero. el estado, las leyes, el derecho consuetudi
nario, las instituciones y quienes las representan no estn interesados
en entablar una investigacin acorde con la gravedad del caso, ni re
conocer el derecho de las vctimas y sus familiares esclareciendo los
hechos ocurridos para proteger a futuras vctimas. el estado tampoco
ha establecido normas que controlen y castiguen esta violencia. en la
mayora de los casos, la remiten al mbito privado, donde cada hom
bre que la ejerce contra su mujer queda protegido por las leyes que
como grupo patriarcal establece. Pareciera que este tipo de violencia
contra la mujer desapareciera o se esfumara, para no tener que reto
marla y remitirla al mbito pblico.
el derecho internacional en materia de los derechos de la mujer
considera que sta es an vulnerable, pues en la mayora de ordena
mientos jurdicos del mundo, no se le ha brindado un reconocimiento
jurdico ni garantas jurisdiccionales efectivas para permitirle un de
sarrollo humano equivalente al del hombre. en este sentido, la protec
cin de los derechos humanos de la mujer tiene un refuerzo por el in
ters que protegen. si bien es cierto que la jurisdiccin internacional
es subsidiaria respecto a la jurisdiccin interna por el principio de no
interferencia en asuntos internos y el respeto a su soberana estatal,
esta soberana no es absoluta. en materia de derechos humanos, la so
berana estatal se relativiza y, en el caso de mxico respecto a la cor
34
Prrafos 408 a 411.
181
te interamericana, existe un deber del estado mexicano de someti
miento a la jurisdiccin interamericana por la aceptacin expresa de
la clusula de sometimiento a la competencia contenciosa de esta
corte. Por lo tanto, para el estado mexicano, la sentencia de la corte
interamericana es obligatoria y autoejecutable.
como se ha podido observar del estudio que hizo la corte en el
caso de las muertes de claudia gonzlez, esmeralda herrera y laura
ramos en el campo algodonero en ciudad Jurez, chihuahua, la vio
lencia que sufre la mujer es una violencia que proviene de los niveles
pblico y privado. la falta de inters mostrada por las autoridades
desde el inicio de los hechos hasta la actual falta de medidas que no
ha tomado el estado para cumplir con la analizada sentencia, seala
que la violencia ms grave es la que proviene de las instituciones po
lticas y jurdicas del estado, pues al no reconocer los derechos de la
mujer, perpetun y toleran la violencia y la discriminacin, dejando a
las mujeres an ms vulnerables. ste s es un caso de violencia insti
tucionalizada, porque la omisin y la falta de auxilio ante estas situa
ciones tambin es violencia.
Bibliografa
arango Durling, virginia, Derechos humanos de la mujer, Panam,
Panam viejo, 1994, p. 76.
Bourdieu, Pierre, El sentido prctico, madrid, Taurus, 1991.
Fernndez, marisol, Innovando rutas legales, lima, manuela ramos,
1999.
lamaitre, Julieta et al., Cuerpo y derecho: legislacin y jurispruden-
cia en Amrica Latina, colombia, Temis, 2001.
lagarde y de los ros, marcela, Conferencia en la Universidad de
Oviedo, 12 de enero de 2006.
centro de la mujer Peruana Flora Tristn, La violencia contra la
mujer: feminicidio en el Per, lima, ymagino, 2005.
183
sobre los autores
Adriana Ortiz-Ortega
especialista en temas de gnero y poltica, educacin y sexualidades.
actualmente se desempea como asesora acadmica del secretario
general de la universidad nacional autnoma de mxico. integrante
del sistema nacional de investigadores.
cuenta con posdoctorado en la universidad de rutgers, doctorado
en la universidad de yale y es maestra en economa Poltica por la
universidad de essex, inglaterra; obtuvo dos maestras en ciencias
Polticas y en Filosofa por la universidad de yale. Fungi como
rectora de la universidad Politcnica de guerrero (agosto 2008 a agos
to de 2009); fue coordinadora del Programa interdisciplinario de es
tudios de la mujer de el colegio de mxico (20042007), directora
para mxico y centroamrica de la Fundacin ashoka (19982001) y
coordinadora del Programa de investigacin sobre aborto de Popula-
tion Council (19911994), entre otros cargos. ha publicado libros, ar
tculos y captulos de libro sobre el tema gnero, poltica, sexualida
des y educacin.
Janette Gngora Soberanes
Doctora en educacin. cuenta con una maestra en sociologa, y otra
en medicina social; realiz estudios de Perfeccionamiento en socio
loga e investigacin social, en la universidad de roma, italia. inte
grante del sistema nacional de investigadores. actualmente, se desem
pea como profesorainvestigadora de la universidad autnoma
184
metropolitanaXochimilco y presidenta de incluye, a. c., en donde
coordina proyectos de intervencin social y consultoras para el Pro
grama de naciones unidas para el Desarrollo y para las instancias de
las mujeres, desde la perspectiva de no discriminacin y promocin
de los Derechos humanos, en especial en las reas de transversalidad
del enfoque de gnero en las poltica pblicas, educacin y construc
cin de ciudadana. coordin, entre otros, el Foro Transversalidad de
gnero en las Polticas Pblicas: retos y Desafos, realizado en la
liX legislatura de la cmara de Diputados y el Foro internacional
educacin, tica y responsabilidad ciudadana de los docentes, en co
laboracin con el instituto Federal electoral. es autora de numerosos
artculos y libros sobre gnero, educacin y polticas de gnero.
Asuncin Ventura Franch
es profesora titular de Derecho constitucional en la universitat Jau
me i de castell. vicepresidenta de la Fundacin isonoma para la
igualdad de oportunidades. vicepresidenta de la red Feminista de
Derecho constitucional. ha sido vicerrectora y secretaria general de la
Universitat Jaume I. Directora del Mster Ofcial en Igualdad y Gne
ro en el mbito pblico y privado. interuniversitario e internacional
(on-line), organizado por la universidad Jaume i. ha dirigido y parti
cipado en numerosos proyectos de investigacin. en la actualidad
coordina el grupo de investigacin Derecho y gnero de la univer
sitat Jaume i. castelln, espaa. cuenta con numerosos trabajos pu
blicados entre monografas, captulos de libro y artculos en revistas
cientfcas. Ha participado como conferenciante en numerosos con
gresos, seminarios y cursos nacionales e internacionales. lneas de
investigacin en las que trabaja: el principio de igualdad en la teora
constitucional, derechos fundamentales y poder poltico desde una
perspectiva feminista.
Mara Luisa Ibez Martnez
sociloga y diplomada en Trabajo social. Profesora de la Facultad de
ciencias sociales (Departamento de sociologa y comunicacin)
de la universidad de salamanca; pertenece al centro de estudios de
la mujer de la universidad de salamanca y es coordinadora del grupo
de estudios e investigacin sobre violencia y relaciones de gnero
185
del mencionado centro, campo de investigacin por el que recibi el
premio extraordinario de grado de salamanca y en el que se inscri
be su tesis doctoral.
cuenta con varias publicaciones y ha sido ponente en numerosos
cursos, talleres y foros con diversidad de temticas, pero especial
mente las que tratan la violencia hacia los sectores considerados ms
dbiles socialmente ocupan un lugar destacado.
Investigadora en varios proyectos fnanciados con fondos pblicos
y privados, entre ellos destaca su colaboracin en la obra dirigida por
la catedrtica doctora Josefna Cuesta Bustillo: Historia de las muje-
res en Espaa. Siglo xx, fnanciada y editada por el Instituto de la
mujer, en los captulos referidos a violencia domstica y sexual con
tra las mujeres y acoso sexual en el mbito laboral contra las muje
res en espaa y las coeditadas con la profesora doctora ngela Fi
gueruelo sobre el reto de la igualdad entre hombres y mujeres, y en la
reciente obra sobre desigualdad y violencia en castilla y len.
Rogelio Lpez Snchez
maestro en Derecho Procesal constitucional por la Facultad de Derecho
y criminologa de la universidad autnoma de nuevo len. actual
mente estudia el mster en Derechos humanos por la unED, espaa.
asimismo, es estudiante del Doctorado en Derecho constitucional y
gobernabilidad por la facDyc de la uanl y becario del conacyT; be
cario de la suprema corte de Justicia de la nacin (scjn) dentro del
Programa los caminos de la justicia en mxico 181019102010.
Profesor de Teora de los Derechos Fundamentales y de Teora de
la interpretacin y argumentacin en la Facultad de Derecho y crimi
nologa. investigador del Departamento de Filosofa del Derecho del
centro de investigacin de Tecnologa Jurdica y criminolgica de la
universidad autnoma de nuevo len. secretario acadmico de
la revista Isotimia (Revista Internacional de Teora Poltica y Jurdica).
cuenta con distintas publicaciones en materia de derechos fundamen
tales en revistas y compilaciones en mxico y el extranjero. asimis
mo, ha participado como ponente en distintos congresos nacionales e
internacionales (unam, iTam, uanl).
186
Rosa Enelda Lpez Fuentes
catedrtica de mtodos alternos de solucin de controversias de la
Facultad de Derecho de la universidad autnoma de nuevo len
(uanl) en monterrey (mxico). Doctoranda del Programa de Docto
rado en Filosofa con acentuacin en ciencias Polticas (2007 a la fe
cha), de la Facultad de ciencias Polticas y administracin Pblica,
uanl. maestra en mtodos alternos de solucin de controversias
(2007) en la Facultad de Derecho y criminologa, por la universidad
autnoma de nuevo len (uanl). licenciada en Derecho y ciencias
sociales (2002) por la Facultad de Derecho y ciencias sociales, uanl.
Ha publicado los siguientes artculos cientfcos: Fundamentos ti
cos, sociales y polticos de los derechos fundamentales en la teora ju
rdica contempornea, en Revista Letras Jurdicas, mxico, centro
universitario de la cinega, universidad de guadalajara; en coautora
con el doctor rafael enrique aguilera Portales: Polticas pblicas de
igualdad de gnero: hacia una igualdad efectiva a travs de la educa
cin, en Universitas. Revista de Filosofa, Derecho y Poltica, uni
versidad carlos iii de madrid.
Rafael Enrique Aguilera Portales
Profesorinvestigador de Teora Poltica y Jurdica de la Facultad de
Derecho de la universidad autnoma de nuevo len (uanl), monte
rrey. coordinador del Departamento de Filosofa del Derecho del cen
tro de investigaciones Jurdicas y criminolgicas de la uanl. asesor
del Tribunal electoral Federal del Poder Judicial de la Federacin
(sala regional de monterrey). Doctor en Filosofa Poltica y Jurdica
(2001) en el Departamento de Filosofa moral, poltica y jurdica de
la universidad de mlaga (espaa); maestra en Filosofa Poltica en la
universidad de mlaga (1997); maestra en Teora Jurdica contem
pornea (2007) en la Facultad de Derecho de la universidad nacional
de educacin a Distancia (unED); es miembro del sistema nacional de
investigadores (conacyt), presidente del comit doctoral de Derecho
de la universidad autnoma de nuevo len, vocal y profesor de los
comits acadmicos de Doctorado en Derecho de la Facultad de
Derecho (uanl), ciencia Poltica de la Facultad de ciencias Polticas y
administracin Pblica (uanl), instituto de investigaciones sociales
(iinso) de la universidad autnoma de nuevo len y del Doctorado
en humanidades (centro de investigaciones en artes y humanidades
187
de monterrey), evaluador del pnp y pifi de conacyt y sEp. sus lneas
de investigacin en los ltimos aos se centran en ciudadana, demo
cracia, teora poltica y constitucional. cuenta con numerosas publica
ciones en obras colectivas, libros, artcu los en revistas cientfcas na
cionales e internacionales. entre sus libros recientes podemos destacar
Derecho, tica y poltica a inicios del siglo xxi (2007), Teora poltica
y jurdica contempornea (Problemas actuales), (2008), y Pensa-
miento poltico contemporneo: una panormica, (2008), La demo-
cracia en el Estado constitucional (2009) Educacin ciudadana para
una cultura de la legalidad (2010), Neoconstitucionalismo, democra-
cia y derechos fundamentales (2010).
Carlos Muiz Muriel
Doctor en comunicacin por la universidad de salamanca (espaa,
2007). actualmente trabaja como profesor titular de la Facultad de
ciencias Polticas y administracin Pblica de la universidad aut
noma de nuevo len (mxico). Forma parte del sistema nacional de
investigadores (sni) nivel i desde 2010. sus principales lneas de in
vestigacin se centran en el anlisis de los efectos de los medios de
comunicacin. autor o coautor de ms de 60 publicaciones entre li
bros, captulos de libros y artculos en revistas. es investigador prin
cipal del proyecto de ciencia bsica fnanciado por Conacyt titulado
efectos de la representacin de los indgenas en los medios de co
municacin sobre su percepcin por la poblacin juvenil (2010
2013). ha sido profesor visitante y/o asociado en diversas universida
des, entre ellas la university of Texas at austin y el Tecnolgico de
monterrey, campus monterrey donde realiz su estancia posdoctoral
entre 2008 y 2009.
Diana Roco Espino Tapia
licenciada en Derecho y ciencias polticas por la universidad nacio
nal mayor de san marcos (limaPer). Profesora auxiliar de la mate
ria de Derechos humanos por la misma casa de estudios (2006
2007). maestra en Derecho constitucional y gobernabilidad por la
Facultad de Derecho y criminologa de la universidad autnoma de
nuevo len (2009). Profesora de Derecho internacional Privado y
Derecho internacional Pblico por la misma universidad desde 2007
hasta la actualidad. estudiante del Doctorado en Derecho constitu
188
cional y gobernabilidad de esta Facultad. ha publicado diversos ar
tculos y captulos de libros a nivel nacional e internacional entre los
que destacan: Fundamento, garantas y naturaleza jurdica de los de
rechos sociales ante la crisis del estado social de Derecho en la Re-
vista Telemtica de Filosofa del Derecho, madrid, espaa; los de
rechos sociales en la constitucin de Quintana roo: anlisis y
Propuestas para su reforma, publicado en La Constitucin del Esta-
do de Quintana Roo: 39 aniversario (1975-2009), y nuevas pers
pectivas de proteccin internacional de los derechos humanos en el
estatuto de roma de la corte Penal internacional, en Nuevos alcan-
ces y desafos en la proteccin de derechos humanos a publicar por el
instituto de investigaciones Jurdicas de la unam. es asistente de in
vestigacin del Departamento de Filosofa del Derecho del centro de
investigacin de Tecnologa Jurdica y criminolgica de la universi
dad autnoma de nuevo len. cuenta con distintas publicaciones en
materia de derechos humanos en revistas y compilaciones en mxico
y el extranjero. asimismo, ha participado como ponente en distintos
congresos nacionales e internacionales (unam, uanl).
189
ndIce
inTRoDuccin 7
Diana Roco Espino Tapia y Rafael Aguilera Portales
paRaDojas DE la RElacin EnTRE violEncia DE gnERo
y TRansicin hacia la DEmocRacia 11
Adriana Ortiz-Ortega y Janette Gngora
El EsTaDo DEmocRTico y la violEncia conTRa las mujEREs: El
concEpTo DE violEncia DE gnERo En la lEgislacin Espaola 53
Asuncin Ventura Franch
DEREchos humanos y violEncia DE gnERo:
RETos paRa El siglo xxi 81
Mara Luisa Ibez Martnez
El pRincipio DE pRopoRcionaliDaD En la aplicacin DE mEDiDas
DE accin posiTiva paRa la igualDaD EnTRE mujEREs y hombREs
En mxico 109
Rogelio Lpez Snchez
polTicas pblicas conTRa la violEncia DE gnERo: DiagnsTico
y EsTuDio compaRaDo EnTRE nuEvo lEn y mxico 135
Rosa Enelda Lpez Fuentes, Rafael Aguilera Portales
y Carlos Muiz Muriel
190
la violEncia DE gnERo insTiTucionalizaDa En mxico:
sEnTEncia DEl caso gonzlez y otras vs. mxico DE la coRTE
inTERamERicana DE DEREchos humanos 167
Diana Roco Espino Tapia
sobRE los auToREs 183