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Produccin de leche y derecho a la alimentacin en Argentina

Lucas Gonzlez Messina; agrolucasgm@yahoo.com.ar


Ingeniero Agrnomo por la Universidad de Buenos Aires en agosto del 2006. Miembro del Consejo Directivo de Unin Latinoamericana de Tcnicos Rurales y Agrarios. A. Alsina 1535 CABA. Argentina. Evaluador de polticas de empleo en la Coordinacin de Empleo Rural del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social desde diciembre de 2007. Docente adjunto de la ctedra de Produccin y Comercializacin de Alimentos, de la Licenciatura en Nutricin de la Universidad Abierta Interamericana desde julio de 2011. Docente de Introduccin al Desarrollo Rural de la tecnicatura: Desarrollo Rural y Polticas Agroalimentarias. Universidad Nacional de San Martn desde septiembre de 2010.

Mariano Quesada; mquesada@agro.uba.ar


Ingeniero Agrnomo por la Universidad de Buenos Aires en mayo 2008. Desde 2011 Co-coordinador del Proyecto Agroecologa Urbana y Educacin para la Soberana Alimentaria1. Callao y Stevenson, Morn. Buenos Aires. Argentina. Docente adjunto de la ctedra de Produccin y Comercializacin de Alimentos, Licenciatura en Nutricin, Universidad Abierta Interamericana desde julio 2011. Asesor tcnico de la Cooperativa de Trabajo Icecoop Ltda. para el uso de la herramienta de labranza Multicorte desde noviembre 2010. Entre 2007 y 2010 se desenvolvi en la rama productiva en distintas empresas del sector agropecuario, destacndose en produccin de cereales y oleaginosas, leche y engorde vacuno.

Resumen
El complejo lcteo en la Argentina presenta niveles record histricos en la actualidad. La produccin ha vencido por primera vez la barrera de los 11.000 millones de litros y las exportaciones de lcteos han superado en volumen y en ingreso de divisas 200 aos de supremaca crnica. El consumo de lcteos actual tambin expone valores aceptables y de suficiencia frente a los requerimientos nutricionales sugeridos internacionalmente. Pero hay ndices de accesibilidad y datos de ingesta de calcio (Ca) en el pas que no se corresponden con dicha situacin. No se plantea crear nuevas estructuras ni realizar polticas que tiendan a palear una situacin momentnea de deficiencia de Ca, sino buscar la articulacin de equipos interdisciplinarios e interministeriales que trabajen en conjunto en la bsqueda de un plan integral para el desarrollo de la niez. Se hace hincapi en el nuevo paradigma de Soberana Alimentaria. Desde una lgica integral se analiza el modelo productivo y de desarrollo agrario, inmerso en un Sistema Agroalimentario Mundial especulativo y excluyente que genera importantes impactos socio-ambientales negativos. Se plantea un desarrollo local con un estado activo que contemple las necesidades del pas en general y de la sociedad en particular, asegurando el acceso a nuestra fuente de calcio y que permita un crecimiento justo del complejo lcteo en su conjunto. Palabras clave: complejos lcteos; ingesta de calcio; soberana; tamberos; lcteos

Proyecto enmarcado en el Plan de Desarrollo Estratgico del Municipio de Morn en articulacin con la Asociacin Civil CEHLAC y con el apoyo de ProHuerta/INTA.

1. Introduccin.
A nivel mundial, la industria lctea viene creciendo en los ltimos aos, en el quinquenio 2001 2006 la produccin mundial de leche present un incremento de 1,6% anual y la poblacin mundial para ese perodo progres en 1,2%. FAO (2006). Entre el ao 2007 y 2008 el incremento de la produccin global de lcteos fue del 2%. Transcurridos los aos 2008 y 2009 hubo un aumento del consumo de leche, que present para el ao 2008 un valor de 103kg/hab/ao, mientras que para el 2009 fue de 105,1kg/hab/ao. Este dato promedio nace de que en los pases desarrollados se calcul que el consumo de leche para el ao 2009 fue de 246kg/hab/ao, mientras que para los pases en va de desarrollo fue de 66,9Kg/hab/ao. Al analizar la industria lctea en Argentina se debe mencionar que se procesan mas de 10 millones de litros anuales, la cantidad de vacas en ordee alcanza a 2 millones y existen 10.633 establecimientos tamberos. Con lo cual se estima que por da se ordea un promedio de 17lts/vaca. Adems la cadena lctea genera aproximadamente 65.000 empleos directos y 63.000 empleos indirectos y representa el 3% de la actividad industrial. En el decenio 2000 2010, la actividad nacional tuvo un crecimiento sostenido. Se puede mencionar que al analizar la industria, se observa una fuerte concentracin, ya que de un universo de 700 empresas, solo 15 representan el 60% de la elaboracin. La produccin nacional se destina en gran medida al mercado interno, segn el Programa Nacional de Polticas Lecheras, de la SAGPyA en el ao 2008 se exportaron casi 2.000 millones de litros de leche, mientras que el total de la produccin fue de 10.000 millones de litros. Las industrias ms grandes exportan el 40% de la produccin lctea. Por otra parte, ese mismo ao el consumo lcteo fue de 202,1Kg/hab. Cruaes, M. (2010). El panorama para los prximos aos es que el complejo lcteo siga creciendo, o por lo menos eso se espera, ya que desde el Estado se esta tratando de dar ese impulso, no solo para el sector lcteo, sino, para todas las actividades agro industriales. En este sentido el Gobierno nacional a anunciado en el ao 2011 el Plan Estratgico Agroalimentario Agroindustrial PEAA (2010 2020), que proyecta para el ao 2020, en el complejo lcteo, un incremento del stock de vacas de un 37% y un aumento de produccin de leche de un 76%, pasando de 10,4 miles de millones de litros a 18,3 miles de millones de litros, indicando un aumento de la productividad de un 29%. Por otro lado se espera que en el decenio indicado, las exportaciones se incrementen 270%. PEAA (2011). En escala internacional, un informe de la agencia espaola EFEAGRO menciona que la demanda de productos lcteos se ha incrementado en los ltimos diez aos y se calcula que para el decenio 2010 2020 el consumo aumentar un 30% a nivel mundial. EFEAGRO (2011). Como se mencion en prrafos anteriores el consumo de leche en los pases en vas de desarrollo es mucho menor al consumo de los pases desarrollados. Tambin la forma en que se comercializan los productos lcteos en unos y en otros es muy diferente. En los pases en vas de desarrollo el mercado de la leche esta manejado en un 80% por el sector informal, mientras que en los pases del denominado primer mundo menos del 10% se comercializa por esta va. El mercado informal de leche en Argentina alcanza los niveles de pases centrales GRAIN (2012), ya que al igual que en los pases desarrollados, en Argentina, en los aos 60 se fija por decreto ley la obligatoriedad de pasteurizar la leche paso previo a ser comercializada. Esto provoca la disminucin en el nmero total de productores lecheros en el pas, donde exista un importante nmero de productores que no tenan la escala suficiente para abastecer a las grandes industrias procesadoras, ni la capacidad de afrontar los costos que implicaba el uso de la nueva tecnologa impulsada. De acuerdo a la concepcin occidental, una de las principales fuentes de calcio para el ser humano es la leche y sus derivados, segn FAO el consumo de leche anual por persona tiene que ser aproximadamente de 180 litros. En la Argentina el consumo por habitante por ao, para el 2009 alcanzo aproximadamente los 200 litros CIL (2009). Pero al analizar la ingesta de calcio entre nios y nias de entre 2 y 5 aos a nivel nacional se observa que presenta indices medios aproximados a 700mg y se destacan valores menores en las regiones NEA y NOA donde alcanzan valores de 585mg y 552mg

respectivamente. Segn FAO se recomienda para estas edades un consumo de entre 600mg y 700mg. En cuanto a la ingesta de calcio se puede mencionar que a nivel nacional hay un 45,6% de menores que no alcanzan la ingesta adecuada. En Gran Buenos Aires; Regin Pampeana y Cuyo este porcentaje oscila entre el 40 y el 45%. Mientras que en las regiones de NEA y NOA la situacin es an mas crtica, ya que alcanza el 55% y el 57% respectivamente. Duran, P y col. (2009). Por otro lado en una universidad privada de Rosario (Santa Fe) se comprob que mas del 80% de los estudiantes no cubren las necesidades de calcio diarias debido a que presentan un deficiente consumo de productos lcteos. Bassan, N. y col. (2011). El consumo de lcteos en la Republica Argentina alcanza los niveles de pases desarrollados, cubriendo las necesidades requeridas por FAO, en los ltimos aos la produccin ha aumentado a niveles superiores al crecimiento de la poblacin. Por otro lado se ve una concentracin en la produccin marcada por el incremento productivo, pero con disminucin en la cantidad de productores. Adems hay un alto porcentaje de nios y nias que no alcanzan a cubrir las necesidades de calcio ya que no consumen los lcteos, ni otras fuentes alternativas necesarias para hacerlo, esta situacin es aun peor en el Corredor Norte Argentino, coincidiendo con las regiones en donde hay mayor cantidad de poblacin rural dispersa y de pequeos productores familiares INDEC (2012). Cabe aclarar que los datos de inaccesibilidad encontrados en la regin del NEA y NOA no son mas bajos an, gracias a que en esta regin se registran los ndices mas altos de mercados de lcteos alternativos a nivel nacional GRAIN (2012). Teniendo en cuenta las perspectivas del mercado lcteo argentino, PEAA (2011), y la situacin anteriormente descripta, el Estado, en todos sus niveles, tiene el deber de promover polticas tendientes a corregir las deficiencias nutricionales de los nios y nias, apoyando a la pequea agricultura familiar, en post de garantizar el derecho a la alimentacin y la Soberana Alimentaria de los sectores mas postergados.

2. El Derecho a la Alimentacin en la Argentina y la Soberana Alimentaria. 2.1 Situacin Internacional. Derecho a la Alimentacin y Soberana Alimentaria.
En el ao 1992 en la ciudad de Roma se realiza la Conferencia Internacional de Nutricin, en esa misma ciudad, pero en el ao 1996 se lleva adelante la Cumbre Mundial de la Alimentacin. A partir de all es donde se comienza a ver una preocupacin global por el hambre y la seguridad alimentaria. Fue en esta ultima cumbre en la que la FAO retoma con fuerza estos temas reuniendo a mas de 170 pases que se comprometieron a reducir a la mitad el nmero de hambrientos en el mundo para el ao 2015. En el ao 2000 la ONU retoma esta preocupacin y lanza los Objetivos del Milenio, incorporando el compromiso recientemente mencionado. En el ao 2002, los datos indicaban que no haba avances significativos respecto al objetivo propuesto, por lo cual la FAO, convoca a una segunda cumbre que arrojo las siguientes conclusiones: no puede haber progreso en la lucha contra el hambre sin la voluntad poltica y los recursos necesarios. Para conseguirlos, se necesita un compromiso efectivo no solamente de los gobiernos, sino tambin de todos los actores sociales (pblicos, privados, instituciones financieras internacionales y organismos internacionales) que tienen que unirse en una Alianza Internacional contra el Hambre para generar la necesaria combinacin de voluntad poltica y medidas practicas. Vivero Pol, J. (2008). Los pases que avanzaron en la lucha contra el hambre y presentan cifras esperanzadoras son escasos. Esto se evidencia en los datos de FAO 2009, difundidos casi simultneamente por el Programa Mundial de Alimentos y por el relator de la ONU sobre el Derecho a la Alimentacin, en los cuales se estima que 1.000 millones de personas sufren hambre y que casi la mitad de la poblacin mundial presenta grados de desnutricin o est malnutrida.

2.2 Derecho al Consumo de productos Lcteo y su reilacin con la Soberana Alimentaria

Segn estudios histricos y la concepcin cultural occidental que rige hoy el mundo, los lcteos constituyen una de las principales fuentes de calcio (Ca) y fsforo para el organismo, por lo que su consumo diario se hace imprescindible. Estimaciones indican que un cuerpo adulto presenta aproximadamente 1,1 kilogramos de Ca en huesos y dientes (Bassan y col., 2011). De esta manera, el calcio, se presenta como el cuarto componente del cuerpo despus del agua, las protenas y las grasas. La deficiencia del Ca en el organismo se manifiesta fundamentalmente en un subdesarrollo de la masa sea en edades tempranas y en debilitamientos seos a edades adultas, que predisponen a la osteoporosis con altas probabilidades de fracturas en huesos dbiles. Adems interviene en mecanismos homeostticos en el cuerpo, como por ejemplo sntesis de hormonas, contracciones musculares, secreciones y absorciones intestinales, entre otros. Existen periodos crticos para la ptima asimilacin de Ca, estos son desde los primeros das de vida y hasta pasada la adolescencia. Esto se debe a que la mayor parte de acumulacin de Ca en el cuerpo se produce desde la pubertad y hasta los 20-25 aos de edad. (Bassan y col., 2011) En etapas tempranas la falta de calcio produce un retardo de crecimiento, y en situaciones mas profundas genera nios/as con baja talla que manifiestan de esta manera una desnutricin crnica. Si analizamos datos mundiales, segn FAO, mueren 6 millones de nios menores de 5 aos anualmente por inanicin y malnutricin. Estas cifras estremecedoras impulsan a fortalecer la idea del acceso a la alimentacin como un derecho inalienable.

2.3 Situacin Argentina. Derecho a la Alimentacin y Soberana Alimentaria.


Desde mediados de siglo pasado, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), convalidada aos despus con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC 1966), la alimentacin super las meras capacidades individuales y estatales de produccin y abastecimiento para regirse por un enfoque de derecho alcanzable a todos los habitantes del mundo como sujetos de derecho 2. Los pactos, convenciones y declaraciones universales, en primera instancia, son firmados y validados por los estados pero pasan a tener fuerza de ley una vez que los pases los incluyen en respectivas constituciones. En la reforma del ao 1994, Argentina incorpora en el articulo 75 inc. 22 de su Constitucin Nacional las siguientes declaraciones: Declaracin Universal de los DDHH, Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre, Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convencin sobre los derechos del Nio. De esta manera el estado como garante de su constitucin tiene la obligacin de atender, exigir y exigirse el cumplimiento del marco jurdico convalidado. En el ao 2002 se produjo un momento crtico en el pas debido al colapso de un sistema econmico neoliberal excluyente y una dcada de degradacin y debilitamiento institucional. Los estudios exhiban datos que indicaban que el 50% de la poblacin presentaba significativos signos de pobreza y serios problemas de hambre, sin embargo, Argentina mostraba rcord en sus cosechas y se segua consolidando como pas lider en la produccin de alimentos. Esto oblig al Estado en recomposicin, a implementar polticas y estrategias tendientes a garantizar los derechos a las necesidades bsicas anteriormente descriptas. A comienzos del 2003 el Congreso nacional, mediante la sancin de la ley 25.724, cre el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. Con el objetivo de asegurar el acceso de la poblacin vulnerable a una alimentacin adecuada, suficiente y acorde a las particularidades y costumbres de cada regin del pas., el plan brinda asistencia alimentaria; facilita la autoproduccin de alimentos en hogares, comedores, escuelas, centros comunitarios, etc.; descentraliza fondos y asiste tcnicamente a las jurisdicciones; y realiza acciones integrales de educacin alimentaria nutricional, cuidado de la salud y
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Declaracin Universal de los DDHH, art. 25 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), art. 11. Proclamacin del Derecho a estar protegido contra el hambre

fortalecimiento de las familias mediante una conjuncin de recursos nacionales, provinciales y municipales. El objetivo general del plan incorpora otro concepto al de Seguridad Alimentaria como acceso a una alimentacin suficiente y adecuada nutricionalmente, y es la nocin de una alimentacin culturalmente acorde a una comunidad con sus particularidades y costumbres. Esta concepcin tiene como antecedente la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996. En la cual las organizaciones de la sociedad civil participantes, fundamentalmente representantes de comunidades campesinas e indgenas, logran instalar el concepto bajo el lema de Soberana Alimentaria (SA). La SA es un nuevo paradigma sobre la alimentacin. Desde una lgica integral, se presenta como un concepto superador al de Seguridad Alimentaria, el cual principalmente se centra en la disponibilidad de alimentos. El nuevo paradigma analiza, critica y propone evoluciones al sistema agroalimentario mundial actual en el cual esta inmerso. La SA destaca consecuencias de los modelos productivos y de mercado que rigen en el mundo globalizado contemporneo, donde se incrementa diariamente la concentracin de los factores de produccin y de las vas de comercializacin en contraposicin de la declinacin y exclusin del modelo de produccin campesino, familiar, milenario, social y ambientalmente sustentable; y de las vas de comercializacin, mediante cadenas cortas productor consumidor evitando intermediarios y reduciendo as el precio del producto final. Soberana implica y exige la presencia de un estado activo y slido, que garantice el derecho de los pueblos a la alimentacin generando un marco propicio donde se desarrolle un sistema agroalimentario diverso, inclusivo y eficiente para el crecimiento del conjunto de la sociedad. En base a documentos divulgados por Va Campesina3, el Ing. Agr. Carlos Carballo (Gorban et al., 2011: 24), destaca cuatro variables claves que permiten diferenciar consistentemente los alcances de la Seguridad y de la Soberana Alimentaria. Estos son el Rol del Estado, la Concepcin de la tecnologa de produccin de alimentos, los Actores que promueven cada concepcin y el Eje principal de la propuesta. La Seguridad Alimentaria, es promovida desde los representantes de las naciones mediante agencias multilaterales, organizaciones supraestatales y representantes de los complejos agroalimentarios. Y su rol se restringe a asegurar el acceso y la disponibilidad de alimentos mediante el control y la supervisin de la produccin agroalimentaria en el marco actual de relaciones de mercado. Fomentando y maximizando los niveles de produccin de alimentos, sin discriminar modelos, y minimizando los riesgos. En cambio la Soberana Alimentaria es impulsada desde las organizaciones civiles campesinas e indgenas, de derechos humanos, por ambientalistas y consumidores urbanos y peri-urbanos. Con una concepcin construida en la sustentabilidad social y ambiental, se busca garantizar el derecho de los pueblos a poder decidir, generar y gozar una alimentacin propia. Y se fundamenta especficamente en el acceso y control social de los recursos naturales: agua, tierra, semillas, biodiversidad. Especficamente en Argentina en mayo de 2002 la Consulta Preparatoria Pro Jornada Argentina sobre Soberana Alimentaria, en la cual distintos actores relacionados con la produccin de alimentos, entre ellos el Centro de Estudios y Promocin Agraria (CEPA), es uno de los primeros antecedentes en la lucha por la Soberana Alimentaria Nacional. Esto permiti que temas relacionados al origen de los alimentos y a la produccin industrial de alimentos, empiecen a discutirse tanto en mbitos pblicos como privados. Desde su conformacin en diciembre del 2004 el Foro Nacional de la Agricultura
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Nacida en 1993 la Va Campesina se define como un movimiento internacional que agrupa a millones de campesinos y campesinas, pequeos y medianos productores, pueblos sin tierra, indgenas, migrantes y trabajadores agrcolas de todo el mundo. Defiende la agricultura sostenible a pequea escala como un modo de promover la justicia social y la dignidad. Se opone firmemente a los agronegocios y las multinacionales que estn destruyendo los pueblos y la naturaleza. La Va Campesina comprende en torno a 150 organizaciones locales y nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y Amrica. En total, representa a alrededor de 200 millones de campesinos y campesinas. Es un movimiento autnomo, pluralista y multicultural, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de cualquier otro tipo. http://viacampesina.org/sp/

Familiar4, que convoca a ms de 900 organizaciones que asocian a unas 180 mil familias de productores en todo el pas, coincide con el desarrollo del nuevo paradigma y desde su propuesta presiona al estado para generar polticas en pos de un desarrollo rural que permita alcanzar o acercarse a la SA. La brecha entre dos modelos antagnicos de produccin en el campo tuvo su auge durante el conflicto ocurrido durante el otoo del ao 2008. Esta crisis, que puso en enfrentamiento a lo rural y lo urbano, dej al descubierto que lo que se mostraba y se autodefina como Campo no era algo homogneo, consolidado, sino que por el contrario termin aumentando la brecha ideolgica de los productores que defienden la bandera de la produccin sustentable y Soberana Alimentaria del otro lado de los que bogan por la produccin extractiva empresarial y los agronegocios. As como un estado consolidado y una sociedad culturalmente madura son requisitos indispensables en la bsqueda de la SA, hay otras caractersticas que inciden concretamente en la libertad de los pueblos para elegir y abastecerse de alimentos, y es la capacidad de produccin de cada pas. Los pases que presentan limitantes cuantitativas y cualitativas en sus recursos naturales se ven en un camino mucho mas arduo para alcanzar su SA, no solo por capacidades propias de autoabastecimiento, sino por un mercado mundial de alimentos dominado por grandes transnacionales y en donde residen importantes especuladores financieros que colaboran a que la alimentacin este lejos de comprenderse como un derecho universal. Los programas alimentarios en la Repblica Argentina, datan de finales del siglo XIX. Estos, con el correr de los tiempos se han caracterizados por ser de distinta forma, como ser caridad, beneficencia pblica, estado benefactor y los mas cercanos en el tiempo polticas inclusivas y de derechos universales. El disparador de las primeras experiencias, fue a partir de la observacin que se realizaban en las escuelas en donde se notaba que un nmero de alumnos presentaban impedimentos en el desarrollo intelectual debido a una alimentacin inadecuada o insuficiente. Es a partir de este momento que aparecen las copas de leche y cantinas o comedores escolares. Si se habla de polticas de estado, es importante mencionar la ley 12341/ 1936 mencionada en su momento como ley Palacios, en homenaje a su impulsor, el Senador Socialista. Esta ley an hoy es conocida como Programa Materno Infantil cuyo eje principal es la distribucin de leche a mujeres embarazadas y nios hasta los 6 aos. Esta ley no solo buscaba cubrir las necesidades nutricionales de futuras madres y nios; si no que adems obligaba al estado a la proteccin integral de la salud de los mismos. Es importante mencionar que para poner en funcionamiento esta ley tuvieron que pasar mas de diez aos y a partir de 1948 se comenz la distribucin de leche. Este programa, tuvo vigencia hasta entrada la dcada del 90. En el ao 1993 dentro del paquete de polticas neoliberales que se han implementado en el pas, las principales acciones del programa fueron trasferidos a las provincias, claro esta que este traspaso no fue acompaado por el traspaso de los fondos, trayendo consecuencias muy negativas en las provincias mas pobres. A partir del ao 2003 comenz a regir un sistema mixto, en el cual la mayor cantidad de leche es adquirida por el gobierno nacional y el resto por transferencias financieras y adquisiciones locales. La distribucin de leche a madres y nios en cada provincia normalmente se adecua a la disponibilidad efectiva de recursos (leche o dinero) y a la poblacin que cada provincia prioriza, lo que determina que la cantidad y frecuencia de recepcin de leche sea variable en cada jurisdiccin y an dentro de ellas. La principal debilidad del Programa Materno Infantil reside en la logstica y las dificultades administrativas del sistema de transferencia y ejecucin presupuestaria de los fondos nacionales en los
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El FoNAF congrega a un amplio grupo productores agropecuarios argentinos que bajo el nuevo paradigma de Soberana Alimentaria, entienden a la produccin de alimentos como una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal objetivo la reproduccin social de la familia en condiciones dignas, donde la gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre s lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de produccin (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisin de valores, prcticas y experiencias. Definicin extrada del Documento Base de la Propuesta para un Plan Estratgico de Desarrollo Rural FoNAF (Mayo 2006 Febrero 2008). Las negritas son del texto original.

casos de adquisicin descentralizada, esto hace que la distribucin y las pautas de entrega sean heterogneas. Britos, S. y col (2003). Por otro lado a lo largo de la historia han existido distintos programas relacionados con la alimentacin, muchos de ellos, se superponan provocando que la polticas no cumplan sus objetivos y por lo tanto no son efectivas. No se plantea crear nuevas estructuras ni realizar polticas que tiendan a palear una situacin en particular como la deficiencia de Ca. Si no buscar la articulacin de equipos interdisciplinarios e interministeriales que trabajen mancomunadamente en la bsqueda de un plan integral para el desarrollo de la niez, adems es muy importante el trabajo en el territorio para saber con exactitud la problemtica nutricional. En resumen, el diseo de una poltica alimentara no tiene que agotarse en la implementacin de un conjunto de programas compensatorio de nutrientes, si no que tiene que buscar el bienestar infantil, mencionando la relacin directa entre el desarrollo de nios y nias y el desarrollo de la sociedad. Daz, A. (2005). Hay que tener en cuenta que los nios y las nias sin deficiencias nutricionales adquieren un mayor desarrollo intelectual, reportando grandes beneficios a la sociedad y para ello es fundamental el rol y la intervencin del estado rompiendo las barreras de la desigualdad.

3. La evolucin de la lechera en Argentina: Modernizacin con exclusin. 3.1 La Colonia.


La produccin lechera en Argentina tiene sus primeros antecedentes en el tiempo despus de la Revolucin de Mayo de 1810. En estos tiempos la incipiente industria se caracterizaba por ser artesanal. En los primeros tiempos, la leche era considerada como un producto secundario, ya que el ganado vacuno era destinado a la produccin de cuero y carne que se destinaban a la exportacin. Los primeros tambos estaban ubicados en las afueras del casco urbano de Buenos Aires, la leche era distribuida por personas generalmente en carros que hacan recorridos por la ciudad entregando puerta a puerta. (Historia de la leche Argentina) 3.2 Los Primeros Inmigrantes y la el comienzo de la industria. A finales del siglo XIX llegaron al pas gran cantidad de inmigrantes europeos, trayendo desde el viejo mundo sus hbitos alimenticios entre los cuales se encontraba el consumo de leche. Estos inmigrantes son los que comenzaron a encarar la actividad lctea de forma organizada. Es en esta poca, por el ao 1886, comienzan a aparecer los primeros tambos alrededor de la ciudad de Buenos Aires. Entre 1890 y 1900 se instalan las primeras fbricas de manteca y a principios del siglo XX comienza la exportacin de dicho producto, dando inicio a la industria lctea. El resto del pas no contaba con produccin lechera desarrollada, salvo una pequea cuenca alrededor de Rosario destinada a surtir de leche fluida a esta ciudad. Mancuso, W. y Tern, J. (2008). Desde 1903 y hasta 1939, abierto el mercado de Londres a la manteca, comienza el inters de capitalistas en invertir en industria lctea y sumado al advenimiento del ferrocarril y la creacin del tren lechero, comienzan a desarrollarse distintas cuencas lecheras en el interior del pas, enviando leche hasta las usinas centrales de Buenos Aires. Este sistema tuvo su apogeo entre los aos 40 y 60 del siglo XX. En los aos 50 Argentina provea el 50% del mercado mundial de casena (sub producto de la manteca). Esto hizo que se desarrolle dos grandes cuencas lecheras, Cuenca de Abasto de leche fresca para la ciudad de Buenos Aires y la Cuenca de Industria especializada en manteca, casena y quesos. La primera abarcaba reas rurales que rodeaban la ciudad de Buenos Aires desde el noroeste hasta el sur, contra el Ro de la Plata, en tanto que la segunda se ubicaba en zonas mas alejadas, centro oeste y sur de Santa Fe, centro este de Crdoba, noroeste de Buenos Aires y sur de Entre Ros. Mancuso, W. y Tern, J. (2008).

3.3 Las Bonificaciones y la obligacin de pasteurizar. 7

En los aos 60, la lechera sufri un retroceso, acompaado por un estancamiento de la produccin, esto estaba estrechamente relacionado con el bajo nivel tecnolgico que la actividad presentaba. El ordee era manual y la leche obtenida no sufra procesos que la conserven. Por estos aos, el estado establece un conjunto de normas que comienzan a transformar el complejo lcteo. Se fija la obligatoriedad de pasteurizar la leche y a travs del decreto ley 6640/63 se obliga a los establecimientos que reciben leche para consumo o industrializacin, tipificar y clasificar la misma. Esto consideraba que los tambos tuvieran las instalaciones y equipos disponibles. Para que se d estas transformaciones en los tambos, el capital provena de las grandes usinas lactas. Estas medidas provocaron un fuerte impacto en el nmero de tambos y en el empleo que estos generaban, segn datos del INDEC, en el ao 1963 existan a nivel nacional 1758 establecimientos que ocupaban 17293 personas. Con relacin a una dcada atrs, estos nmeros representan una cada del 13,6% de los nmeros de tambos, pero en relacin al empleo hay un incremento d 10,5%. Respecto a la produccin de leche, en el ao 1965, fue de 4147 millones de litros, que implicaba una cada del 10% con respecto al ao 1956. INDEC (2012).

3.4 Estacionalidad, Precios Diferenciales y Ciclos Plurianuales.


Desde principios hasta mediados de la dcada del 70, la industria lctea experiment un perodo de expansin. En 1971 se alcanz niveles de produccin superiores al ao 1956 y a partir de ese momento y hasta 1976 la produccin creci un 20%. Este incremento se debi a la mayor demanda de leche para productos elaborados. La leche destinada a la industria pas de 2443 millones de litros en 1970, a 4082 millones de litros en 1976, mientras que la leche con destino a consumo se mantuvo en ese perodo. Castellano, A. y col (2009). En esos aos, el mercado lcteo se abasteca en un 96% al mercado interno. A pesar de la expansin no se produjeron cambios de carcter significativo a lo que respecta la produccin primaria ya que no hubo modificaciones en el perfil tecnolgico. La produccin primaria se caracterizaba por ser anual. La variacin de la produccin fue la base para que el Estado aplique una poltica de fijacin de precios diferenciales al productor primario, este sistema se articul alrededor de dos precios fijados segn el % de grasa butirosa de la leche: 1) un precio base para la produccin de invierno y 2) un precio de excedente mas bajo para la produccin de verano que era mayor a la produccin invernal. Los precios finales al productor partan de los anteriores e incorporaban las bonificaciones de control sanitario del rodeo y las condiciones de higiene establecidas en el decreto ley 6640/63 mas los premios que otorgaba la industria en los acuerdos de niveles de calidad preestablecidas. Este sistema fue motivo de recurrentes conflictos entre industria y productores. Las explotaciones tamboras de mayor escala buscaban disminuir esa brecha y de esa forma poder aumentar los ingresos intensificando la produccin en invierno con el propsito de conseguir mejores precios a lo largo del ao. Gutman, G. y col. (2003). A partir del ao 1976, La produccin lctea comenz a caer debido a la cada del consumo interno provocada por la inflacin. Castellano, A. y col (2009), y el sector entr en crisis, que lleg a su punto mas alto a principios de la dcada del 80 cuando se debi importar leche en polvo. En el pas comenzaban a aplicarse polticas neoliberales de la mano del ministro de economa del gobierno militar Martnez de Hoz. En el ao 1978 se crea el Comit de Defensa de la Produccin Lechera (CODEPROLE), dicho comit se empieza a funcionar en el contexto de reducida intervencin estatal y participan representantes de las organizaciones patronales del sector rural y representantes de las industrias lcteas. El objetivo era que se acuerden precios de la materia prima que luego seran homologados por la SAGPyA. Gutman, G. y col. (2003). El objetivo de la CODEPROLE era la negociacin mensual de los precios, pero esto se vio obstaculizado porque la Secretara de Comercio comenz a aplicar la poltica de precios mximos para la leche. Cisneros, R (2002). Para finales de los 70 y principios de los 80, se analizaba que el punto crtico de la produccin se daba en la alimentacin de los rodeos. A esto se le sumo un mal manejo reproductivo y deficiencia en las instalaciones de los tambos. Con este panorama las usinas lcteas buscaron difundir entre el sector

de los productores primarios un paquete tecnolgico que le permita disponer de modo continuo a lo largo del ao, una oferta de leche en cantidad y en calidad requerida. Las firmas lcteas mas grandes recurrieron a servicios de extensin propios y financiacin para que los productores con el fin que estos cuenten con los recursos tcnicos y financieros para hacer mas eficientes sus establecimientos. Estos procesos impulsaron una reestructuracin y reconversin de la actividad tambera asociada a un profundo cambio tecnolgico. La consecuencia de este modelo tuvo un gran impacto negativo en los productores de menor escala, ya que ellos no podan enfrentar el pago de las deudas contradas, lo que implic una disminucin en el nmero de tambos y un aumento de la concentracin de la produccin primaria. Castellano, A. y col (2009).

3.5 Consolidacin de las Grandes Firmas Industriales Multiplantas y Multipropsito.


En los primeros aos de la dcada del 80, se comenzaron a observar los impactos en la actividad tambora que generaban la transferencia de tecnologa que las grandes empresas lcteas emprendan hacia los establecimientos tamberos. En este perodo las industrias fueron ampliamente compensadas por el aumento de la produccin, que se estim en un aumento del 67%, es importante sealar que en el periodo 1980 1986 el estado no regula la actividad. UADE (2004) Como se mencion en el punto anterior, estos procesos de cambio tecnolgicos estuvieron acompaados por una fuerte reduccin en los nmeros de tambos. De este modo el numero de explotaciones disminuye algo mas de un 25%. Esta cada tiene un mayor impacto en los tambos de menor escala. INDEC (2012). En este contexto se consolida la hegemona de las empresas multiplanta y multipropsito de origen nacional en el mercado domstico donde adems no solo hubo mayor concentracin en la rama, si no que adems se produjo un incremento en la escala tcnica con el consecuente crecimiento del tamao medio de las plantas. En el sector industrial aparecen tres tipos de empresas bien diferenciadas, las grandes firmas de capitales nacionales y extranjeros, todas ellas multiplanta y multipropsito. Firmas medianas destinadas a mercados regionales y nacionales, estas tambin multiplanta y de menor escala que las anteriores. Finalmente aparecen pequeas empresas regionales artesanales que restringen su influencia a mercados locales y generalmente se dedican a la fabricacin de quesos. En el ao 1983 se reestablece el orden institucional en Argentina. Para 1986 el estado crea la Comisin de Concentracin de Poltica Lechera (COCOPOLE) y el Fondo de Promocin de la Actividad Lechera (FOPAL). El objetivo de estos organismos era, por un lado, la COCOPOLE absorba las funciones de CODEPROLE y el FOPAL que tambin era un organismo no estatal tenia el objetivo de promocionar las exportaciones lcteas. A pesar de la delegacin de funciones por parte del estado al sector privado con la creacin de estos organismos, este tuvo que intervenir varias veces por la falta de acuerdo en los precios entre las usinas lcteas y los productores. Finalizando la dcada del 80, por el ao 1988, el estado elimina los derechos de exportacin y se otorgan reembolso del 5% debido a las polticas de promocin implementadas. Adems se elevaron los derechos de importacin en un 53% para la leche y en un 40% para los dems producto. La segunda mitad de la dcada del 80 se caracteriz por una fuerte contraccin de la demanda interna debido al fracaso del plan austral y posteriormente del plan primavera, adems agravada por la cada del consumo por la hiperinflacin en el ao 1989. El excedente fue volcado al mercado externo favoreciendo a las grandes industrias por las polticas anteriormente mencionadas. Gutman, G. y col. (2003).

3.6 Desregulacin y expansin Productiva.


A partir de 1989 y con el cambio de gobierno surgen una serie de polticas que tenan como una de sus principales medidas la desregulacin buscando generar lmites a la intervencin del estado en todas las actividades relacionadas con la economa. En este contexto se desarticularon la FOPAL y la COCOPROLE, por su parte el estado se limit a cuestiones formativas que hacen a las cuestiones sanitarias, de higiene y calidad de los productos, adems de algunos aspectos de la exportacin.

La apertura comercial facilit el ingreso de equipos, productos finales e insumos. Tambin se dieron las condiciones favorables para el desembarco en el pas de trasnacionales de la alimentacin. En este periodo el sistema productivo vuelve a sufrir modificaciones orientando la produccin hacia las exportaciones y hubo un aumento de la produccin. Nuevamente se repeta lo sucedido en el decenio anterior, hay un aumento de la produccin favorecido por el ingreso de tecnologa pero a su vez hay una cada en la cantidad de establecimientos productivos. En el perodo 1988 1996 la produccin aumenta un 45% y la cantidad de tambos cae un 30%, con lo cual en este momento se da un aumento en la concentracin de la produccin que favorece a los grandes establecimientos productivos. La estabilidad econmica produjo un aumento de la demanda interna de leche, pero este aumento tambin se vio en el consumo de productos elaborados. Por estos tiempos se consolidan y toman protagonismo en el mercado minorista las grandes cadenas transnacionales y nacionales (hipermercados y supermercados), que por su escala tienen gran poder de negociacin con las industrias y desde all disputan el papel de articulador de los sistemas agroalimentarios. La expansin de la produccin llego a su lmite cuando el sistema econmico comenz a mostrar debilidad. En el ao 1998 aparecen seales de crisis debido a la desocupacin que es cada vez mayor, lo que retrae el mercado interno. Por otra parte el mercado internacional se ve desfavorecida por las distintas crisis que se dan en el mundo; efecto tequila en Mxico; crisis econmica en el sudeste asitico y devaluacin de la moneda brasilea hacen que el precio internacional de la leche se deprima fuertemente. Esta crisis pega fuertemente en el sector tambero provocando la desaparicin de muchos tambos.

3.7 Crisis Social y Devaluacin.


En el ao 2001 la repblica Argentina se sumerge en una profunda crisis econmica, con altos niveles de desocupacin, fuga de capitales hacia el exterior, cada de salarios reales y nominales, aumento de impuestos y se confiscan los depsitos de los ahorristas instrumentando el llamado corralito financiero, todo esto sumado a las polticas que se venan implementando desde principios de la dcada pasada incrementan los ndices de pobreza provocando una fuerte cada en el consumo. El sector lcteo no estuvo exento de esta coyuntura. Mancuso, W. y Tern, J. (2008). Debido a la resecin que se viva por esos tiempos, la produccin lctea disminuye entre un 20 y un 30% respecto al perodo anterior. Se calcula que los precios internacionales cayeron a niveles inferiores del ao 1993. Adems se calcula que para esta poca haba menos de la mitad de tambos existentes que de aos atrs. Esto se debi al alto nivel de endeudamiento que tenan los productores, sumado a la gran depresin en los precios con lo cual estos no podan hacer frente a las obligaciones. Gutman, G. y col. (2003). Finalizando el ao 2001 el gobierno no puede hacer frente a la presin social y tras una feroz represin que deja una treintena de muertos el presidente de ese entonces, Fernando de la Rua renuncia. A inicios del 2002 se da un nuevo marco macroeconmico que en un principio impactan negativamente en el sector lcteo por la falta de crdito y contraccin del mercado interno. Por estos tiempos se reduce la cantidad de leche que decepcionan las usinas lcteas generndose capacidad ociosa y aumenta la produccin de los circuitos informales. Gutman, G. y col. (2003).

3.8 Situacin Actual


Con motivo de la crisis social y poltica, ao 2002, cambia la poltica econmica y el tipo de cambio en Argentina. Se produce una devaluacin de la moneda, esta poltica produce reactivacin, que a partir el ao 2003 se comienza a reflejar en la produccin lctea. La actividad se empieza a recuperar apoyada en el aumento del consumo interno y en un aumento en las exportaciones al hacer a la actividad mas competitiva por las polticas econmicas adoptadas. Se produce un incremento de la produccin que entre el ao 2003 y 2005 es del 24%, sin embargo la cantidad de los establecimientos tamberos sigui decreciendo, lo que explica que la actividad contina con un proceso de concentracin. Mancuso, W. y Tern, J. (2008).

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A partir del ao 2006 la produccin comienza a ser cada vez mayor, este crecimiento va acompaado de un incremento en el consumo del mercado interno y se da el mximo histrico de las exportaciones hasta el momento, a su ves y empujado por la suba de precios internacionales, en el ao 2008 se registra el mximo monto exportado. Castellano, A. y col (2009). Para el perodo 1981 2008 el consumo de leche tiene un crecimiento acumulada superior al 12%, aunque si tomamos el perodo 1998 2008 el consumo call 1.1%. Castellano, A. y col (2009). Volviendo a los volmenes exportados, en el ao 2009 se produce una cada en las exportaciones que se explica en primer lugar por cuestiones referentes al clima y en segundo lugar a una leve baja en los precios internacionales. Entre el ao 2003 y 2010 las exportaciones en el sector lcteo crecieron en un 157%. El principal producto exportado por Argentina es la leche en polvo que en el ao 2010 represent un 54%. Canitrot, L. y Iturregui, M (2011). Respecto a la produccin primaria se puede decir que en la actualidad existen alrededor de mas de 11000 tambos distribuidos entre las principales cuencas del pas. El 67% de los tambos produce menos de 2000lts. de leche por da representando el 35% del total de la leche. Castellano, A. y col (2009) A lo largo de la historia reciente se pueden observar distintos momentos en que la produccin lctea en Argentina atraves por crisis producto de la estructura del la produccin. En las ltimas dcadas, en todos los casos las crisis produjeron una disminucin en el nmero de productores que mayoritariamente eran los de menor escala. Por otro lado, mas all de los altos y bajos de los volmenes de produccin, esta creci, sobre todo en los ltimos diez aos. Estos dos fenmenos pueden explicar que en la actividad tambora hubo un proceso de concentracin de la produccin a favor de los productores empresarios.

4. Disponibilidad, accesibilidad y sustentabilidad de la produccin lechera 4.1 Acceso y disponibilidad en Argentina


A la relacin entre la oferta de alimentos (capacidad de produccin) de un pas y su demanda (cantidad de habitantes que comprende multiplicado por sus raciones nutricionales recomendadas) se la denomina disponibilidad. Este es un concepto que permite analizar la condicin de suficiencia de un pas para abastecer a sus habitantes en rubros de alimentos especficos. Segn datos de FAO el mundo produce alimentos suficientes como para aportar 2.700 caloras a 12.000 millones de personas y, sin embargo, 850 millones de personas en el mundo pasan hambre. Si analizamos especficamente a la Argentina, observamos que solo con la produccin granaria de cereales y oleaginosas, transformada en alimento, se pueden alimentar 400 millones de personas. La disponibilidad de alimentos en el pas es claramente excedentaria. Aunque existen ndices que demuestran que el problema del hambre existe en el pas y que la produccin local con excedentes no esta accesible a todos los habitantes nacionales. Anlisis sobre datos del 2007 de la Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud 5 indican que 45 nios menores de un ao mueren anualmente por causas directas de desnutricin y anemias nutricionales. La nocin de disponibilidad como cantidad de alimento producido para el potencial consumo del total de la poblacin local, es un concepto que estrechamente se vincula al de consumo aparente de un alimento determinado. En adelante se utilizarn como sinnimos. La formula matemtica indica que es el resultado de la produccin nacional, mas las importaciones, y a la cual se le descuenta la exportacin antes de ser dividida por el total de habitantes. Consumo aparente = (Prod. + Imp. Exp) / Cant. de habitantes
5

Estadsticas Vitales. Informacin Bsica 2007. Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud. Ministerio de Salud y Ambiente. Diciembre 2008.

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Al analizar el consumo de productos lcteos en Argentina desde el ao 2000 hasta el 2009, en datos brindados por el Convenio Lechera entre la SAGPyA, CIL y FIEL (ver Anexos), se aprecia un periodo de amplia disponibilidad a principio de dcada, en donde el consumo superaba las recomendaciones nutricionales de las Guas Alimentarias para la Poblacin Argentina6 llegando a 630 cc/da. Las recomendaciones actuales, reducidas debido a nuestro hbito de consumo lcteo y a la baja disponibilidad de los mismos, actualmente se ubican en 800mg de Ca o su equivalente en dos tazas de leche (400cc) o sus reemplazos. Pero como indica la Lic. Malena Giai (Gorban et al., 2011), adems hay que tener presente que se incrementa la recomendacin en 1 taza (o sea 600cc) en nios, adolescentes, embarazadas y madres lactantes. Este periodo de placentera suficiencia sufre un descenso muy marcado luego de la crisis integral que afecta al pas en el ao 2001. En el ao 2003 la disponibilidad de lcteos se vio rotundamente disminuida, llegando a valores de 490 cc/hab.da, a causa fundamentalmente de un estrepitoso descenso en la produccin primaria. Esta reduccin de la produccin se produjo como consecuencia de la crisis de los aos anteriores, en los cuales el consumo se vio restringido y los saqueos a supermercados y comercios minoristas ocurridos a fines del ao 2001 generaron un desbalance en el pago de la cadena lctea, lo que golpe fuertemente a los tamberos productores del bien mas perecedero del mercado. Esto result en una cada importante en la cantidad de establecimientos tamberos del pas, especialmente en los de menores recursos que no tuvieron capacidad econmica ni de gestin para poder continuar subsistiendo sin vender su produccin por un periodo determinado. Posteriormente la produccin se recompone, mejorando sus ndices productivos ao tras ao hasta la actualidad, con una leve cada en el 2007 debido a condiciones climticas adversas. Esta cada no llego a afectar el consumo de lcteos que ronda los 550 cc/hab.dia en los ltimos 5 aos. El Centro de la Industria Lechera (CIL), indica en comunicados oficiales que durante el 2011 se han superado niveles de produccin histricos en Argentina, con ms de 11 mil millones de litros a nivel nacional, lo que implica un crecimiento del 14% respecto al ao anterior. La inmediata restauracin ocurrida en el sector lechero desde el 2003 a la actualidad se sustent en una reconversin productiva y en una enrgica inversin canalizada por las megaempresas lcteas del pas. Las empresas que sobrevivieron al conflicto quedaron en una posicin ventajosa frente a la recomposicin del mercado interno y a causa de esta importante inyeccin financiera lograron extenderse mediante las compras de los tambos pequeos y medianos que abandonaron la produccin. Con una produccin estabilizada y en slido crecimiento, el sector lcteo argentino se fortalece, no solo a nivel nacional sino tambin a nivel internacional. En busca de alcanzar los precios internacionales el sector comienza a ganar mercados en el extranjero y se consolida como el sexto exportador mundial, detrs de Nueva Zelanda, la Unin Europea, Australia, USA y Bielorrusia. Analizando el consumo de lcteos local en relacin a la produccin y la exportacin, encontramos una tendencia al estudiar cada ao en particular (Cuadro N 1). Existen 3 situaciones ejemplificadoras en aos diferentes que permiten realizar un anlisis interesante: El ao 2000 presenta los valores mas altos de consumo real 230 lts/hab. Esto se logr en base a una produccin de 9.817 millones de litros y una exportacin que rond los 1.500 millones lts. En el ao 2006 se observa que el consumo real se redujo a 189,6 lts/hab. Inslitamente ese ao se produjo el valor mximo de produccin de la dcada 10.162 millones de litros. El bajo consumo por habitante lo explica la alta exportacin de ese ao que alcanz al 28% de la produccin total, debido al alto precio internacional de la leche ocurrido ese ao. Al analizar los datos mas recientes que se presentan, ao 2009, se percibe que la produccin es un 2,5% mayor al compararla con el 2000, pero el consumo no marca la misma tendencia. El consumo real exhibe una reduccin del 12%. En el 2009 las exportaciones rondaron un 20% del total producido mientras que en el 2000 eran de un 15%.

Asociacin Argentina de Dietistas y Nutricionistas Dietistas. Guas Alimentarias para la Poblacin Argentina. Lineamientos Metodolgicos y Criterios Tcnicos. Republica Argentina, 2000.

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Cuadro N 1 Relacin entre la produccin, exportacin y el consumo de lacteos en Argentina entre los aos 2000 - 2009
Ao Produccin (mill. lts) Exportacin (mill. lts) Consumo aparente Consumo real Exp / Prod (lts / hab.) (lts / hab.) (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

9.817 9.475 8.529 7.951 9.169 9.493 10.162 9.527 10.010 10.055

1.476 1.163 1.721 1.292 2.176 2.215 2.850 1.815 1.998 2.004

228,5 225,7 182,2 178,3 184,6 190,0 188,1 196,5 201,9 200,9

230,6 220,6 194,0 178,6 187,3 183,6 189,6 194,0 202,0 203,3

15,0% 12,3% 20,2% 16,2% 23,7% 23,3% 28,0% 19,1% 20,0% 19,9%

Fuente: Elaboracin propia en base a Convenio Lechera SAGPyA- CIL- FIEL (2009) Cuadro Anexo

El principal producto de exportacin de la Argentina es la leche en polvo, en distintas versiones, fundamentalmente la descremada y la entera. El disecado permite que la leche pueda ser utilizada como liquida en otra parte del mundo y hace que pueda ser transportada miles de kilmetros. Para poder fabricar leche en polvo se precisa un equipamiento sofisticado especfico capaz de producir las transformaciones fsicas y qumicas necesarias para un producto de calidad y salubre, que repercuten en el precio final del producto. El objetivo de las empresas productoras de leche, en busca de maximizar sus beneficios econmicos, es lograr acceder al precio internacional de la leche mediante exportaciones directas a pases en desarrollo y con demandas crecientes. Ms aun en la actualidad que el precio internacional de la leche viene en marcado ascenso. El informe anual del SENASA del ao 2011 revela que, luego de la eliminacin de las retenciones producida en diciembre del 2009, las exportaciones lcteas crecieron, entre el 2010 y el 2011, un 32% en volumen, superando por primera vez en la historia argentina a las exportaciones de carne. La carne presenta cupos de exportacin, con el objetivo de proteger la mesa de los argentinos. Estas restricciones se intensificaron a partir de 2007, a las que se les sumaron los controles de precios al mercado interno y, desde 2009, los vaivenes de la crisis internacional que afectan a los compradores de carne ms que a los de lcteos. Segn Duran, P. y col. (2009) existe un 45,6% de menores que no alcanza la ingesta de calcio adecuada, porcentaje que se hace mas crtico en las provincias del norte argentino donde llegan a valores superiores al 55%. Entonces se hace necesario una estrategia de proteccin estatal que regularice el mercado externo lcteo, como s se realiza con el trigo y la carne, con el objeto de reducir los ndices y los precios de la leche y poder atenuar las condiciones de desnutricin e inaccesibilidad que demuestra hoy el pas en su conjunto y ciertas regiones mas profundamente. Y en cuanto al mercado interno actual, se continan tomando medidas que benefician a las grandes industrias intermediarias7, y perjudican al productor debilitado y al consumidor desprotegido.
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Diario La Nacin (8/2/2012)el secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno, autoriz a la industria lctea a aumentar los precios de sus productos entre un 7 y un 18% a partir de marzo del 2012. Segn explicaron fuentes del sector, la suba se aplicar al precio de los lcteos a salida de fbrica, lo que implica que cuando lleguen a las gndolas los incrementos podran ser sensiblemente mayores. Mientras que los reclamos de los productores por mayores precios no son escuchados y siguen percibiendo por litro de leche de $1,25 a $1,5; mientras que lo que necesitan va de $1,8 a $2.

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4.2 Complejo Agroindustrial Lcteo Nacional y modelos productivos Bajo el marco de complejo agroindustrial se analizan todos los actores de la cadena de produccin, elaboracin, distribucin, transporte y comercializacin de un producto determinado. La leche en Argentina tiene una historia relativamente reciente, impulsada fuertemente a principios de siglo pasado por las inmigraciones europeas, que acarrearon su cultura, saberes y costumbres. La produccin actual de leche lejos esta de aquel sistema en pequea escala, de base pastoril, con ordee manual y distribucin puerta a puerta en botellas de vidrio. Hoy la mayora de la produccin de los cerca de 10.500 tambos, se sustenta considerablemente en la suplementacin con base maz como hidrato de carbono, soja como base proteica y girasol. El ordee es nicamente mecnico y con el transcurso de los aos va ganando terreno el tambo estabulado, donde las vacas son criadas a corral con aplicaciones sanitarias constantes, ambiente climatizado y una alimentacin exclusivamente balanceada. Los precios internacionales en alza hacen que inversionistas externos a la produccin de alimentos se interesen en la leche y son fuente fundamental de apoyo a este nuevo modelo productivo. Se caracterizan por carecer de conciencia de los impactos ambientales y sociales que genera la concentracin extrema de animales en su salud y el desecho de las heces en una superficie sustantivamente pequea, entre otros. Estas empresas productoras, a su vez, estn adems cerca territorialmente hablando, formando conglomerados denominados cuencas. Con respecto al modelo de produccin, hay estudios recientes que no solo profundizan sobre los impactos negativos de este tipo industrializado de produccin sino que se aventuraron en comparar la calidad nutricional de los productos obtenidos. Los resultados indican que los alimentos obtenidos bajo tcnicas orgnicas de produccin son nutricionalmente mejores que los obtenidos en establecimientos convencionales (Benbrook et al., 2010) . La transformacin de la leche cruda es obligatoria para la comercializacin en nuestro pas. Existen aproximadamente 700 empresas procesadoras de leche, distribuidas fundamentalmente en las provincias con mayor produccin y poseedoras de las comentadas cuencas lecheras (Santa Fe, Crdoba, Bs. As. y Entre Ros). De las grandes industrias, 15 de ellas concentran mas del 60% de la recoleccin diaria de leche del 65% de los establecimientos tamberos. Estos actores integrantes de un eslabn intermedio de la cadena son los que supieron generarse, a partir de un marco institucional propicio, una posicin de poder frente al resto de la cadena. Son propietarios de los medios de transporte refrigerado que requiere indispensablemente el producto y por reglamentacin nacional la leche debe pasar por sus industrias para llegar al mercado. Al concentrar y procesar mas de 250.000 litros diarios disponen de un gran poder de negociacin frente a pequeos y medianos tamberos, a quienes abonan mensualmente con plazos de 15 das (o sea 45 das de la entrega) y mas adelante en la cadena con los centros de distribucin. Solo se ven acechados en el mercado interno por el crecimiento que est sufriendo el supermercadismo que actualmente ya comercializa el 40% de los lcteos totales. Mediante estrategias eficaces, el acceso a los mercados internacionales permite comercializar los saldos excedentes de elaboracin, que no tienen mercado local por no estar disponibles donde realmente se precisan y a precios que aseguren el acceso. Esto les permite a estas mega-empresas, como Mastellone, Sancor, Danone, Nestle y Parmalat entre otras, posicionarse a nivel mundial con ventas de leche en polvo a precios cada vez mas convenientes. 4.3 Los lcteos en el Sistema Agroalimentario Mundial En el ao 2000 la produccin de lcteos mundial se concentraba en un 60% en los pases mas pobres y datos actuales indican que ya se divide en partes iguales entre los pases en desarrollo y los desarrollados. Esta tendencia general de concentracin de riquezas no solo se observa en el sistema lcteo, sino que se ve en el Sistema Agroalimentario global. Los pases con mayor produccin de lcteos son India con alrededor del 15% de la produccin mundial, le siguen la Unin Europea y USA que ambos producen el 30% del total y Rusia, Pakistn y

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Brasil con mas de 30.000 millones de litros cada uno, son los mas destacados en orden productivo. Argentina con 11.000 millones de litros ingresa dentro de los 15 pases lcteos por excelencia. Los mayores importadores son las potencias antiguas y las que estn en crecimiento (USA y China) y los pases con recursos ambientales escasos para la produccin de lcteos, como ser Medio Oriente, Norte de frica y Amrica Central. El mercado internacional de lcteos es reducido en cuanto a su proporcin (es solo el 6% de la produccin total mundial), pero tiene un gran impacto como precio de referencia en lo local. Los pases con producciones excedentarias capaces de abastecer estos grandes mercados demandantes de lcteos son los que presentan las mejores condiciones de competitividad mundial. Entre ellos los que se destacan son la UE, USA, Oceana (Nueva Zelanda y Australia), Ucrania y Argentina. Estos 6 pases logran ser competitivos en el mercado lcteo global por razones muy diferentes y es ah donde residen las causas que le confieren al sistema mundial sus caractersticas particulares. Al igual de lo que ocurre en Argentina, en el mundo el mercado de lcteos tambin esta fuertemente concentrado. Solo 20 empresas transnacionales poseen el 25% del procesamiento mundial de la leche pero intervienen en casi el 50% del mercado. En Nueva Zelanda (NZ) el mercado internacional est concentrado en un 95% en una sola empresa, FONTERRA, en la cual los productores son accionistas, por lo tanto son ellos los que absorben la variabilidad en los precios. En los ltimos aos Fonterra a desarrollado alianzas con otras mega-empresas como Nestle para ingresar a nuevos mercados, a producir, elaborar y comercializar en nuevos pases. NZ adems posee una produccin con muy bajos costos a base pastoril y una industria sumamente eficiente. Y como para convertirse en el pas exportador por excelencia, tiene un consumo interno muy bajo. En USA, al igual que en la Unin Europea (UE), la produccin est fuertemente subsidiada con programas de precio soporte y pagos directos del gobierno como principales estrategias de intervencin. La produccin est conglomerada en pocas regiones y la cadena en su totalidad regulada. Ambos pases (USA y NZ) y la UE logran acceder a los mercados mundiales a precios muy bajos en posiciones dominantes sobre el resto, lo que genera precios internacionales de referencia de la leche, que en comparacin con otros pases, estn por debajo de los costos de produccin. Es el caso de Argentina, en donde la leche fluida de gndola presenta un precio mayor al de su equivalente en leche en polvo en el mercado mundial. La competitividad argentina reside en las buenas condiciones agroclimticas para la produccin y en un mercado interno muy desarrollado con consumo estabilizado. Solo las grandes industrias nacionales tienen la posibilidad de acceder a ese mercado global. Para poder ingresar deben hacerlo con precios competitivos. Estas empresas como ncleo de poder de la cadena le trasladan al productor las exigencias en el cumplimiento de condiciones de cantidad, calidad y condiciones de entrega a precios irrisorios, que le permitan poder cumplir sus contratos de negocio. De esta manera terminan obligando al productor a realizar mejoras tecnolgicas, en gentica y como ltimo paso lo fuerzan a aumentar su escala de produccin. As es como los productores lecheros nacionales que no pueden reducir sus ganancias o que no estn dispuestos a realizar dicha transformacin en su sistema productivo, terminan dejando la actividad. Sin vas alternativas de comercializacin y sin polticas estatales proteccionistas, la actividad lctea presenta anualmente disminuciones en la cantidad de establecimientos dedicados a la produccin de leche. Y como consecuencia empresas productoras y procesadoras cada vez mas grandes y lucrativas que dominan el complejo lcteo reduciendo la mano de obra empleada en la cadena.

5. Lechera y desarrollo local-regional


Desde las ltimas dcadas del siglo pasado, cuando se fortalecieron las economas globales a nivel mundial, el complejo lcteo en el planeta fue sufriendo cambios muy marcados que permitieron multiplicar la produccin de leche, sustentndose en estudios agronmicos, genticos y tecnolgicos. Pero dicho incremento se produjo modificando rotundamente los diferentes tipos de produccin encontrados en las distintas regiones del mundo, afectando fuertemente la cantidad de establecimientos

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productivos, el precio mundial, el acceso a la leche y la sustentabilidad ambiental y social del modelo en expansin. La leche como fuente de vida de los mamferos y componente bsico en la alimentacin del ser humano social, fue histricamente producida en los rincones de la tierra a cargo de una amplia variedad de comunidades con culturas diferentes. Actualmente el 85% de la leche consumida en el mundo proviene del ganado vacuno, pero existen regiones en donde la bfala, la cabra, la oveja y hasta el camello fueron y siguen siendo la principal fuente de calcio. Al analizar el estado actual del mercado local de la leche en los distintos pases nos encontramos con una gran diferencia entre los pases en desarrollo y los desarrollados. El contraste radica fundamentalmente en el porcentaje del comercio que es manejado por el mercado formal y el informal. En los pases en desarrollo el 80% presenta mercados alternativos en los cuales se comercializa leche fluida y quesos directamente del productor al consumidor o por intermediarios que diariamente acarrean puerta a puerta la leche cruda recin ordeada. Mientras que en los pases desarrollados menos del 10% de la leche no pasa por la cadena lctea formal. En estos ltimos existen distintos tipos de reglamentaciones que exigen a los productores a comercializar su leche posteriormente al tratamiento de pasteurizacin. De esta manera el productor se ve obligado a tener que utilizar las grandes plantas procesadoras y los agentes de distribucin para acceder al mercado. En cambio en los pases en los cuales domina el mercado popular se abastece localmente y eficientemente a la gente a precios que muchas veces no llega a ser la mitad de la leche de gndola. Existen estudios con estimaciones que afirman que cerca del 14 % de la poblacin mundial depende directamente de la produccin de lcteos como modo de subsistencia. (IFCN, 2010) Suarez Montoya (2010) realiz un estudio comparativo entre los pases del norte desarrollado y los del sur retrasados, grupos de pases en desarrollo en los cuales la cadena de produccin lctea alternativa sigue dominando el mercado local. En dicho estudio se exhibe una produccin tecnolgicamente de punta, rentable, de grandes volmenes, con establecimientos de mas de 100 cabezas promedio y con costos de produccin elevados, que solo emplea a 5 trabajadores por milln de litros al ao. Y un modelo de produccin milenario de baja productividad estable por unidad de superficie, desarrollados en establecimientos chicos en escala, con menos de 30 vacas en ordee y costos de produccin muy bajos, que permiten que trabajen sustentablemente, vivan saludablemente y se reproduzcan dignamente alrededor de 200 personas por milln de litros de leche producidos al ao. En Argentina el 15% del mercado de lcteos es abastecido por este modelo de produccin campesino - familiar. Su va de comercializacin alternativa les permite acceder directamente a los mercados locales y vender directamente al consumidor, obteniendo mayores ingresos y ganancias al evitar los intermediarios de las cadenas convencionales. Para lograr un crecimiento mas equitativo del complejo lcteo en Argentina hay que fortalecer los actores que hoy estn limitados en su desarrollo, y reducir gastos econmicos y energticos que hacen que la cadena de la leche pierda eficiencia. De esta manera y con un marco institucional que lo ampare, se podr contar con una produccin suficiente y accesible al conjunto de la sociedad. El eslabn de la cadena que hoy sufre una prdida de su competitividad es el de la produccin primaria. El productor tambero se encuentra en una posicin de desventaja frente a la industria procesadora concentrada. La industria demuestra una relacin de extrema asimetra frente al productor. Se entiende como paso intermedio obligatorio entre el productor y el mercado, tiene alto volumen de acopio, accede a mejores fuentes de informacin y la capacidad econmica y de financiamiento, le permite mejorar su condicin de negociacin frente a otros actores de la cadena. Y en el otro extremo el consumidor local debe aceptar la fluctuacin de precios del mercado internacional generador de precios de referencia, siempre y cuando el estado lo permita. Si analizamos los costos de la cadena observamos que, an con la conformacin de polos productivos basados principalmente en la leche como un producto altamente perecedero, el transporte es uno de los puntos importantes a corregir. Tambin se debe advertir que el aumento en la tecnificacin y la reconversin de ciertas unidades productivas, impulsada por las empresas procesadoras, si bien produce un aumento en litros de leche, repercute fuertemente en el costo de produccin por unidad y por consiguiente en el precio final de la leche. Centrndonos en el criterio de sustentabilidad del concepto de desarrollo, no debemos dejar de comentar los impactos socio-ambientales negativos que los nuevos modelos productivos fundados en el

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uso de insumos externos estn provocando. Salud animal, uso irracional de hormonas, antibiticos y productos sanitarios varios, contaminacin de aguas y suelos por alta concentracin de heces, familias productoras que cambian de actividad o buscan ingresos extra-prediales que les permitan subsistir, migraciones rurales hacia las grandes ciudades, etc.; son algunas de las consecuencias que este modelo empresarial - industrial de produccin de alimentos lcteos nos ofrece a diario. Entonces, el objetivo es generar un desarrollo agrario que contemple las necesidades del pas en general y de la sociedad en particular, asegurando el acceso a la fuente de calcio mas comnmente utilizada en nuestra cultura y permitiendo un crecimiento justo del complejo lcteo en su integridad. Se piensa entonces en un desarrollo de mercados de abastecimiento local, con nodos de produccin y procesamiento cercanos a pueblos y ciudades, en donde se reduzcan los gastos econmicos y energticos de transporte, con leche proveda por modelos productivos ambientalmente eficientes y mas sustentables y con intervencin del estado, definiendo y regulando el ingreso a los mercados internacionales previo satisfaccin del mercado interno. En adhesin el estado debe brindar las condiciones necesarias para que los mercados alternativos puedan desarrollarse eficazmente ya que, como se ha corroborado en otras partes del mundo, facilitan el acceso a la leche, ofrecindola en lugares donde el mercado convencional no llega y a un menor precio.

. Conclusiones
Analizando el complejo lcteo argentino desde una perspectiva histrica, en un principio, el objetivo original era el mercado interno, derivando solo un pequeo porcentaje para la exportacin. Un hito fundamental, que luego fue marcando la evolucin histrica de la produccin lctea, es la obligatoriedad de pasteurizar la leche previamente a ser comercializada. Esta reglamentacin comenz a regir en el pas en la dcada del 60 del siglo XX. Esto produjo, como consecuencia la cada en la cantidad de productores lcteos, sobre todo los mas pequeos al no poder enfrentar los costos que conlleva la reconversin tecnologa que exige la nueva industria procesadora. A partir de este momento la historia tambera del pas indica que con cada cambio tecnolgico incorporado casi obligatoriamente por los productores nacionales la produccin se fue concentrando en menos empresas cada vez de mayor escala. Otras cuestiones que impactaron de la misma manera fueron las fluctuaciones de precios y las crisis econmicas; ya que al producirse inflacin en el pas el consumo indefectiblemente caa. Este modelo de produccin y comercializacin impuesto trae como consecuencia una mayor concentracin del sector industrial quien se ve cada vez mas fortalecido y como ncleo de poder de la cadena. Esta posicin de dominacin se logra a causa de un marco institucional propicio que lo da la falta de intervencin estatal para una distribucin mas justa de las ganancias de la cadena lctea. Los mercados internacionales se rigen por los precios que se forman en la principal regin productora y exportadora del mundo que es la Unin Europea. La caracterstica principal de la UE es que posee una produccin fuertemente subvencionada. En pases como la Argentina los subsidios a la produccin que reciben los productores europeos deprime el precio que se le paga al productor primario, desalentando esta actividad y provocando mayor concentracin en la produccin y desaparicin de pequeos productores. Un punto importante a destacar es la situacin del consumo interno y la exportacin, ya que en los aos donde el precio internacional es elevado y la exportacin fue mayor, el consumo real derivado de la disponibilidad local de lcteos marca una inmediata retraccin. Se debe destacar, que en los ltimos diez aos la produccin de leche ha aumentado en mayor proporcin que la poblacin. En realidad este incremento no vino acompaado de una distribucin mas equitativa, si no que se favoreci el negocio. Esto lo marca el incremento de la exportacin desde los pases que tienen mejores condiciones ecolgicas para la produccin hacia los pases deficientes en recursos productivos. Teniendo en cuenta el PEAA se espera que tanto la produccin como la exportacin continen en aumento, lo que no queda claro al analizar el PEAA es sobre que base se va a

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dar dichos incrementos, ya que solo se habla de mayor inversin y apoyo en tecnologa. En el contexto actual de una economa de mercado los cambios tecnolgicos favorecern a los sectores con mas poder del complejo lcteo, tal cual viene pasando en los ltimos 60 aos. Si bien en el mencionado plan la participacin de la Agricultura Familiar no est muy clara y solo se menciona en algunos puntos en forma genrica, este punto es de especial relevancia para discutir como se debern integrar en este plan y de esta manera favorecer las economas locales. Desde el punto de vista nutricional y de acceso a la leche, alrededor del 45% de los nios menores de 5 aos no cubren las necesidades de calcio. Los ndices se profundizan en las regiones mas ruralizadas de Argentina (NOA NEA), coincidiendo con las regiones donde hay mayor cantidad de pequeos productores. Si se analizan las polticas que tratan de disminuir los dficit nutricionales, como ser las polticas de nutricin y del desarrollo de los nios y de las nias se observa que tienden a sanear situaciones de dficit momentneas, entendiendo que las mismas deberan seguir una lgica mas integral comenzando el anlisis desde la produccin y la industrializacin cada vez mas concentrada hasta la posibilidad de acceso. Para ello el estado tendra que favorecer una poltica mas abarcativa procurando la articulacin de equipos interdisciplinarios e interministeriales que trabajen mancomunadamente en la bsqueda de un plan integral para el desarrollo. Teniendo en cuenta los dficits alimentarios, en especial al calcio, y el anlisis del PEAA, se abre una posibilidad interesante para que el estado pueda brindar las condiciones necesarias para que los mercados alternativos puedan desarrollarse eficazmente y puedan beneficiar al productor familiar que es el principal generador de mano de obra por unidad producida en todo el complejo lcteo. Como ya se ha corroborado en otras partes del mundo, la venta directa desde el productor al consumidor, eliminando intermediarios, facilita el acceso a la leche, pudiendo ofrecerse en lugares donde el mercado convencional no llega y a un menor precio. Cabe volver a destacar, que las regiones donde el dficit de Ca es mayor coincide con las provincias de mayor ruralidad y las que tienen mas presencia de Pequeos Productores Familiares, que pueden mediante condiciones favorables generar y abastecer localmente dichas deficiencias. En el contexto global hay que trabajar sobre la visin del Sistema Agroalimentario Mundial que tiene el estado actualmente, ya que la mayora de las decisiones polticas en relacin a la alimentacin que se estn llevando a cabo tienden a profundizar las falencias y los impactos negativos que el propio sistema produce sobre nuestra sociedad, y favoreciendo la rentabilidad de las empresas mas poderosas de las cadenas agroalimentarias. En definitiva, es importante la bsqueda de un plan integral de desarrollo de nios, nias y mujeres como principales demandantes de Ca, que vaya de la mano del desarrollo agrario local planteado y que el proyecto de desarrollo general tenga como fin una sociedad mas justa, equitativa y soberana.

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Anexos
Anexo N 1 Consumo de productos lcteos 1990-2009

Fuente: Convenio Lechera SAGPyA- CIL- FIEL (2009) Elaboracin: Lcteos Direccin de Industria Alimentaria.

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