Presentacin

En el ao 2010, la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH), fundada a partir del compromiso de varios pases de la Regin (en los que se incluye Argentina), con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) buscando estimular acciones para concretar el Derecho a la Alimentacin y garantizar la seguridad alimentaria de todos los habitantes del continente, propuso la conformacin de un Observatorio del Derecho a la Alimentacin convocando a Facultades de Derecho y Centros de Investigacin Jurdicos de toda la Regin. Entre sus mltiples objetivos, el Observatorio promueve la creacin de un sistema de informacin conjunta entre las distintas universidades de la regin facilite y promueva la investigacin, la docencia, la extensin sobre la exigibilidad y justiciabilidad del derecho a la alimentacin adecuada.1 El Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, bajo coordinacin del Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas (DSPP) fue invitado a sumarse al Observatorio y desde diciembre de 2010 integra activamente dicha iniciativa y suscribi en febrero de 2011 la Declaracin de Lanzamiento del Observatorio. Posteriormente, present un proyecto de investigacin a la Convocatoria lanzada por la IALCSH, con financiamiento de la FAO y cofinanciamiento de la Universidad de Buenos Aires. Esta publicacin rene diversos trabajos de investigacin que son resultados del Proyecto: Respuestas estatales en torno a la alimentacin y al cuidado: los casos de los Programas de Transferencia Condicionada de Ingresos y el Plan de Seguridad Alimentaria en Argentina financiado por el Observatorio del Derecho a la Alimentacin para Amrica Latina y el Caribe (ALCSH-FAO). A grandes rasgos, el proyecto llevado adelante por el Grupo DSPP se propuso analizar las interrelaciones entre la adopcin de un enfoque de derechos humanos y la lgica subyacente en los programas sociales aplicados en Argentina en el contexto de postcrisis 2001-2002, a partir del desarrollo de un trabajo emprico que recogi las formas que adoptan las estrategias alimentarias y de cuidado, las vinculaciones existentes entre ambas y de qu manera se proveen servicios de cuidado a amplios sectores de la poblacin. Especial inters tuvo el anlisis de las relaciones que se entretejen entre estas estrategias desplegadas mayoritariamente por las mujeres proveedoras de cuidado y otros actores involucrados, como las organizaciones sociales y comunitarias (OSC). Estas relaciones permitieron desarrollar a su vez vinculaciones tericas y empricas entre el derecho a la alimentacin y el derecho al cuidado, y la interdependencia con el diseo especfico de las polticas sociales, como tambin en el diseo de indicadores de medicin de cumplimiento del derecho a la alimentacin adecuada. Asimismo, especial atencin tuvo el anlisis de los principales programas de transferencias de ingresos en Argentina y de seguridad alimentaria, tanto desde el anlisis del debate legislativo de su conformacin, la implementacin y algunos casos de resolucin judicial de los mismos. De modo que los trabajos que se presentan en esta publicacin, en dos tomos, brindan diversos elementos para evaluar, reflexionar e interrogarse acerca de los derechos humanos, el derecho a la alimentacin, el derecho al cuidado y al rol que desempean las polticas pblicas en la materia, a partir de las respuestas estatales a la problemtica y el consiguiente desempeo de las polticas sociales. Asimismo, los trabajos delinean ejes de debates -tericos y metodolgicos- y plantean interrogantes que permiten visibilizar necesidades, demandas y, al mismo tiempo, proponer temas que de manera imperiosa deben estar en la agenda pblica y ser objeto de polticas pblicas, tal es el caso del derecho al cuidado y su vnculo -inseparable, por cierto- con el derecho a la alimentacin.
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Para mayor informacin sobre el Observatorio del Derecho a la Alimentacin, ver http://www.oda-alc.org

En el primer tomo, El derecho a la Alimentacin y al Cuidado: avances de investigacin se divide en dos partes, donde la primera de ellas denominada Derecho a la Alimentacin y al Cuidado: enlaces tericos, vnculos necesarios rene tres trabajos de investigacin diversos-. En primer lugar, se encuentra el trabajo de Laura Pautassi La alimentacin desde un enfoque de derechos. Problemas persistentes, oportunidades emergentes que presenta el sustento tericometodolgico del enfoque de derechos aplicado a la alimentacin y al cuidado, considerando especialmente el haz de interrelaciones existentes y poco visibilizadas- entre ambos derechos. A partir de un recorrido por las aproximaciones conceptuales se desarrollan los ejes que permiten introducir las tensiones existentes en torno a la satisfaccin de ambos derechos, se identifican los principales vacos conceptuales y de polticas pblicas, para a partir de all recomendar lneas de accin y polticas respetuosas de los derechos humanos fundamentales. Frente a la importancia de reflexionar y efectuar revisiones en torno a las potencialidades del uso de indicadores de derechos humanos, Lorena Balardini y Laura Royo, a travs de su informe titulado Indicadores para medir la satisfaccin del Derecho a la Alimentacin. Una mirada desde las potencialidades de esta herramienta metodolgica realizan un anlisis del contenido mnimo del derecho a la alimentacin desde un enfoque de derechos humanos. Las autoras ponen en discusin los aspectos metodolgicos ms complejos que se presentan al intentar medir -mediante el uso de herramientas estadsticas- la satisfaccin de derechos humanos y, en particular, del derecho a la alimentacin, al mismo tiempo que destacan el desafo que implica el proceso de operacionalizacin de conceptos para su medicin, precisamente por las mltiples aristas y dimensiones que lo componen. En funcin de esta complejidad, es que el trabajo pone en discusin las formas existentes y posibles de medicin de la satisfaccin del derecho a la alimentacin, partiendo de modelos de indicadores utilizados por organismos del sistema internacional de derechos humanos. Finalmente, las autoras dan cuenta de que, la adopcin de un sistema de indicadores, facilitar los medios para avanzar en la satisfaccin y exigibilidad de los DESC en general y del derecho a la alimentacin en particular, as como buscar tambin poner en prctica, indirectamente, polticas pblicas con enfoque de derechos. Una poltica que ha sido objeto de discusin y anlisis, en el marco del Proyecto recin mencionado y otras lneas de trabajo que lleva adelante el Grupo DSPP2, es la Asignacin Universal por Hijo por la Inclusin Social (AUH). En lneas generales, se destaca que ms all de los importantes cambios que presenta la AUH en relacin con los Programas de Transferencia de Ingresos Condicionados (vinculados a una mayor cobertura, una profusa normativa que la reglamenta, mayor monto en la transferencia, entre otras cuestiones) las concepciones en torno al cuidado son controvertidas. Ciertamente, habr que esperar un lapso de tiempo considerable para poder indagar qu cambios ocasion en la organizacin familiar del cuidado y la cuestin alimentaria en la primera infancia. No obstante, es importante considerar que polticas como la AUH implican un mejor posicionamiento de las mujeres en calidad de titulares de beneficio. La AUH ofrece a muchas mujeres madres (desocupadas, dedicadas al trabajo reproductivo y de cuidado, trabajadoras informales) oportunidades concretas vinculadas a la obtencin de un ingreso para sus hijos sin depender de un programa asistencial. Sin embargo, no debe escapar del anlisis que estas medidas poco hacen por promover su autonoma econmica, sus derechos en calidad de ciudadanas independientes de su condicin de madres. En este contexto, el trabajo de Ana Mara Bestard titulado La Asignacin Universal por Hijo y los derechos de los nios/as discapacitados/as. Anlisis de un caso judicial efecta un anlisis desde el un enfoque jurdico del del fallo Expte GG s/ Medida cautelar del Tribunal de Familia N2 de la jurisdiccin de Mar del Plata en la Provincia de Buenos Aires, Argentina. El fallo declara la inconstitucionalidad del art. 9 del decreto 1602/09 sobre Asignacin Universal por Hijo y reivindica los derechos sociales de una nia discapacitada, en condiciones de marginalidad social. La autora aplica, en dicho anlisis, el enfoque de derechos, lo cual puede servir de base para abrir puentes entre el derecho a la alimentacin, a la salud y al cuidado desde la doctrina judicial.
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Proyecto Polticas sociales, enfoque de derechos y marginacin social en Argentina (2003 2009) (UBACyT M-10) de la Facultad de Derecho de la UBA. Para mayor informacin sobre proyectos y lneas de trabajo del equipo vase: http://www.dspp.com.ar/

La segunda parte del tomo I denominada Alimentacin y Cuidado: un abordaje desde los programas sociales y las estrategias de los actores rene dos trabajos de investigacin que aportan evidencia emprica en torno a cmo los programas sociales implementados hasta el momento han mostrado serias limitaciones para garantizar el derecho a la alimentacin y al cuidado. Adems, se centran en demostrar que necesariamente el vnculo entre el cuidado y las necesidades alimentarias es sumamente estrecho y que ambos deben ser considerados a la hora de disear polticas sociales capaces de garantizarlos. As, Pilar Arcidicono y Maximiliano Carrasco se proponen examinar -a travs de su artculo intitulado Derechos, participacin social y actividad parlamentaria en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria- al principal programa alimentario implementado en Argentina a nivel nacional, surgido en el contexto de la crisis de los aos 2001-2002. Los autores ponen una mirada especialmente atenta en detectar puntos de ruptura entre las continuidades que este mecanismo de intervencin estatal tiene con otros programas alimentarios precedentes. Ciertamente, lo novedoso de este programa es que incorpora cierta retrica en clave de derechos y seguridad alimentaria. Al mismo tiempo, instaura una lgica distinta vinculada a la campaa llevada a cabo por organizaciones de la sociedad civil y por la presencia parlamentaria en diferentes instancias. No obstante, los autores destacan puntos de continuidades, los respaldan con informacin emprica, al mismo tiempo que formulan interrogantes sobre la articulacin de esa poltica con los programas de transferencias condicionadas de ingresos y la discusin actual. El artculo concluye con un anlisis de las recientes iniciativas parlamentarias que surgen a partir del ao 2009 en materia alimentaria y con una serie de puntos sobre los cuales es necesario avanzar en materia de polticas sociales con enfoque de derechos. El trabajo Provisin de cuidado y satisfaccin de necesidades alimentarias. Un abordaje desde las estrategias desplegadas por las familias, el mbito comunitario y los dispositivos de intervencin estatal bajo la autora de Carla Zibecchi y Carolina Mourio se propone abordar el complejo mundo de relaciones que se establecen entre las estrategias alimentarias y de cuidado tanto en espacios familiares como extrafamiliares, prestando atencin al vnculo de las familias con el mbito estatal -a travs de los programas sociales-, el mbito comunitario as tambin con nuevos espacios de cuidado que forman parte de la infraestructura existente. El trabajo efecta una caracterizacin en torno a la distribucin societal del cuidado en la primera infancia dando cuenta cmo cuando la oferta pblica estatal no brinda cobertura o es residual y no existen ingresos para contratar servicios en el mercado- se acude a la oferta pblica no estatal disponible: las OSC y otros dispositivos de atencin de carcter residual que han proliferado en los ltimos aos. Ahora bien, Qu concepciones acerca del cuidado y la alimentacin de la primera infancia subyace en los programas sociales de la ltima dcada? Qu estrategias de cuidado y alimentarias implementan las familias que reciben dichos programas sociales?. A nivel comunitario quines satisfacen las necesidades de cuidado y alimentarias? En qu medida las estrategias de cuidado y las estrategias alimentarias son inseparables? Los programas sociales han teido con un sesgo asistencialista a dichas prcticas? Estos son solo algunos de los interrogantes sobre los cuales el artculo intenta aproximar respuestas a travs de una metodologa de anlisis que se basa en entrevistas efectuadas a mujeres beneficiarias de programas sociales, mujeres referentes y cuidadoras de diversas organizaciones comunitarias ubicadas en el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), docentes y coordinadores de los programas educativos y de cuidado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), y fuentes secundarias extradas de otros estudios sobre el tema. El equipo DSPP desarroll no solo trabajo de investigaciones de los cuales se derivan los trabajos recin citados, sino tambin diversas contribuciones como aquellas que establecen recomendaciones para el cuidado de la infancia en contextos de pobreza e inseguridad alimentaria, en especial en el marco de diversos programas sociales de manera de articular un proceso de cierre de los mismos y de transicin hacia polticas efectivamente universales y de posibles ampliaciones y perfecciones que puedan implementarse en la actual AUH. Asimismo, tambin se efectuaron recomendaciones en torno al documento Proteccin social para la

Seguridad Alimentaria (Social Protection for Food Security) elaborado por el Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutricional (HLPE), las mismas se encuentran en el Anexo de la presente publicacin que, entre otras cuestiones, rene informacin diversa sobre la problemtica (indicadores de medicin, directrices, informes) y presenta documentos centrales en el anlisis de la problemtica desarrollada a lo largo de la investigacin llevada a cabo por el equipo de investigacin. En el segundo tomo denominado El derecho a la Alimentacin: experiencias docentes, abordajes multidisciplinarios para su enseanza de esta publicacin, se presentan los resultados de proceso de docencia y enseanza, quien junto con diversos de profesores, docentes invitados, investigadores, alumnos y alumnas vinculados con el Seminario Interdisciplinario sobre el Hambre y el Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada dictado en la Carrera de Abogaca de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, cuya Profesora Titular es la Dra, Mnica Pinto y el Profesor Adjunto a cargo es el Dr. Marcos Filardi. El Seminario, integrado por un equipo docente interdisciplinario, se propuso instalar el debate sobre el Derecho a la Alimentacin en la carrera de grado de la Facultad de Derecho, generando conciencia entre los futuros abogados y abogadas sobre las problemticas de la seguridad y la soberana alimentaria, desde una perspectiva de derechos humanos, y con una mirada interdisciplinaria. Concordantemente, el segundo Tomo tambin incluye contribuciones de docentes, alumnos y alumnas del postgrado y de investigadoras de trayectoria como la Dra. Marta Andrich, investigadora del Instituto Ambrosio Gioja de la Facultad de Derecho. Queremos manifestar que las opiniones expresadas en los diversos trabajos que componen esta publicacin no han sido sometidas a revisin editorial ni a comit de evaluacin y son de exclusiva responsabilidad de cada uno de los autores y autoras que han integrado las experiencias de investigacin y de docencia en el marco del presente proyecto. La posibilidad de desarrollar esta investigacin cuyos resultados se presentan a continuacin fue posible gracias al apoyo personal e institucional de la Dra, Mnica Pinto, Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, quien adems es una de las principales especialistas en Derechos Humanos a nivel internacional y una referente fundamental en nuestro trabajo. Asimismo queremos agradecer especialmente al Dr. Carlos Crcova, director del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, sede de nuestra investigacin, por su estmulo permanente a nuestro trabajo. Tambin agradecemos al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) por sostener nuestra tarea cotidiana de investigacin y formacin. Extendemos nuestro especial reconocimiento a la IALCSH-FAO por promover y sostener el Observatorio del Derecho a la Alimentacin en Amrica Latina y el Caribe, por haber impulsado la Convocatoria de Investigacin 2011 en la cual desarrollamos la presente investigacin, y en ella a la Secretara Tcnica del Observatorio. En este contexto, esperamos poder, junto con las otras universidades integrantes seguir desarrollando y potenciando el Observatorio, bajo la conviccin que es un deber insoslayable promover el Derecho a la Alimentacin adecuada y polticas pblicas respetuosas de un enfoque de derechos humanos que garanticen su cumplimiento. No podemos dejar de reconocer el gran compromiso y tarea desempeada por las investigadoras e investigadores del Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas, integrado por Pilar Arcidicono, Lorena Balardini, ngeles Bermdez, Ana Mara Bestard, Vernica Carmona Barrenechea, Maximiliano Carrasco, Mora Kantor, Esther Levy, Carolina Mourio, Vilma Paura, Laura Royo, Mora Straschnoy y Carla Zibecchi, bajo direccin y codireccin de Laura Pautassi y Gustavo Gamallo, quienes cada uno desde su mirada disciplinar y rigurosidad acadmica van consolidando un quehacer cotidiano de investigacin y formacin. Como Grupo, esperamos especialmente que nuestra experiencia de investigacin y algunos de

los ejes del debate que consideramos centrales en el amplio campo de las interrelaciones entre el derecho a la alimentacin y al cuidado, a partir del anlisis de las polticas implementadas en Argentina en los ltimos aos, contribuyan a promover nuevas instancias de abordaje y definicin de modo que diversas disciplinas y enfoques contribuyan a brindar una agenda de discusin ms amplia en torno a garantizar el derecho a la alimentacin y al cuidado. Consideramos este trabajo como un primer paso en es direccin.

Laura Pautassi y Carla Zibecchi Buenos Aires, abril de 2012