Propuesta Cefu Sobre Control Canino

Resumen Ejecutivo

I. Presentación

La Coalición por el Control Ético de la Fauna Urbana (CEFU), constituida a partir

del seminario homónimo realizado en noviembre de 2005 en la I. Municipalidad
de Santiago, está conformada por diversas agrupaciones (Anexo I) y es
representada por profesionales con expertise en distintas áreas.

II. Antecedentes

Durante la primera sesión de la Mesa de Trabajo sobre Control Canino,

convocada por la Intendencia de la Región Metropolitana, el 30 de marzo de
2006, esta Coalición solicitó oficialmente a la Autoridad Sanitaria Regional
(SEREMI Metropolitana), información cualitativa y cuantitativa, de carácter
técnico, respecto a temas concernientes al control canino y felino. Dicha petición,
aún no ha sido respondida.

Desde 2002, los actuales miembros de la Coalición han fiscalizado el accionar

del Ministerio de Salud, las Seremis (hoy Autoridad Sanitaria) y los municipios,
constatando la inercia de las citadas autoridades respecto del tema; el
incumplimiento de los dictámenes –vinculantes, por cierto- de Contraloría (Anexo
II); el malgasto de fondos públicos en promover la eliminación de animales, pese
a que la Organización Panamericana de la Salud (OPS) reconoce que no es una
solución técnica ni económica efectiva; la generación de lucrativos negocios
privados en torno al registro, retiro y eliminación de animales; la carencia de
conocimiento técnico del tema; y la constante falta a la Fe Pública de las
autoridades involucradas.

Ante la falta de respuesta a la mencionada petición y a la carencia de

información oficial sobre el tema, esta Coalición presenta una propuesta sobre
Control Canino.

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III. Descripción de la propuesta

Es requisito para implementar un programa integral de Control Ético de la Fauna

Urbana, tanto a nivel nacional como local, la creación de una institucionalidad
que gerencie las acciones tendientes a implementar una política de salud pública
referente al control poblacional canino y felino.

La propuesta contiene seis ejes de acción, incluyéndose la creación de la

institucionalidad especializada, los que deben implementarse en forma conjunta.

IV. Ejes de Acción

1. Institucionalidad

Esta institucionalidad deberá tener carácter intersectorial, estar conformado por

especialistas en demografía canina, salud pública, legislación y acción ciudadana;
y, disponer de los fondos necesarios para presentar un estudio epidemiológico y
ambiental y otro que mida el impacto social de esta propuesta.

Esta institucionalidad, que inicialmente será conocida como Concejo de Control

Ético de la Fauna Urbana, deberá gestionar, dirigir, y coordinar las acciones
necesarias para implementar, desarrollar y fiscalizar los ejes de acción de esta
propuesta así como las iniciativas complementarias que le permitan conseguir los
objetivos de la misma.

2.Educación en Tenencia Responsable

Difundir los derechos y deberes de los dueños de animales y de la valía de éstos,

promover los derechos de los animales y su carácter como objetos sintientes, de
acuerdo a la legislación vigente.

2.1 Escolares:
Inclusión en el currículum escolar, complementario al trabajo desarrollado con la
Junta nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y del proyecto de Forjadores
Ambientales de la CONAMA, a través de los Objetivos Fundamentales
Transversales (OFT) planteados para la Educación Básica.

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El propósito de los OFT es fortalecer la formación ética de los estudiantes;
orientar el proceso de crecimiento y auto información personal, incluyendo,
dentro de este ámbito, el desarrollo de sus habilidades del pensamiento; y,
orientar la forma de interacción con otros y con el mundo. (Anexo IV).
- Inclusión de material instructivo avalado por la WSPA.
- Inclusión de material para evitar mordeduras.

2.2. Adultos:
Campañas participativas previas y durante los operativos de esterilización y
jornadas de adopción, a través de las Juntas de Vecinos y otras organizaciones
sociales coadyuvantes en dichas intervenciones.

2.3. Docencia:
Formación de docentes para instrucción básica, media y superior.
Elaboración de planes de docencia, orientada a educación básica, media y
superior.

3. Control de la Natalidad

Evitar la reproducción indiscriminada y conseguir el porcentaje necesario de

esterilización anual de la población a intervenir.

3.1. Programas de promoción y prevención en salud reproductiva de perros y

gatos.

3.2. Control de reproducción de caninos y felinos para fines comerciales y

privados a través de fiscalización y regulación de criaderos y personas naturales.

3.3. Programas de esterilización orientados a todos los segmentos sociales.

Parte de los antecedentes técnicos se presentan en el Anexo III

4. Jornadas de Adopción

Promover la adopción de perros abandonados.

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4.1. Se desarrollan a través de alianzas público-privadas.

4.2. Seguimiento de los animales entregados en adopción, tendiente a asegurar

el bienestar de los mismos.

5. Marco Legal

Resguardar el derecho de los dueños de animales, respetar el orden legal

vigente y respeto y aplicación efectiva del Código Penal.

5.1. Diseño de ordenanzas acordes a lo dispuesto en esta propuesta, ceñidas a

derecho y a la legalidad vigente. Por lo mismo y debido a que contraviene los
objetivos de esta propuesta es imprescindible:

-Eliminar el servicio de entrega voluntaria.

-No considerar la eutanasia u otra forma de eliminación como una
herramienta control canino.

6. Creación de una Red de Centros de Salud Veterinarios (CESAVE)

CESAVE deberá unificar criterios de Consultorios Veterinarios en cuanto a

Promoción y Prevención en salud de mascotas, a partir de la atención primaria
como base, fortaleciendo la Red con clínicas y/u hospitales veterinarios que
realicen una adecuada atención secundaria y terciaria de la salud.

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 ANEXOS

I. Agrupaciones

II. Antecedentes Contraloría

III. Inclusión de los Contenidos de Tenencia Responsable a través de

los OFT para la Educación Básica

IV. Demografía canina y características que definen estrategias

- Organigrama Poblacional

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 ANEXO I

La Coalición por el Control Ético de la Fauna Urbana (CEFU), está

conformada por las siguientes agrupaciones:

1. Fundación Red Informativa del Movimiento Animal (RIMA)

2. Organización por la Protección y Respeto de los Animales (OPRA).
3. Coalición por el Derecho de lo Animales (CDA).
4. Homo Vegetus
5. Futuramascota.
6. Corporación Ecoprotege.
7. Dignidad Animal.
8. Razón Animal.
9. ADAR.
10. Refugio por la vida Animal (Copiapó).
11. Organización Humanitaria por los Animales (OHA).(La Serena).
12. ECOPOLIS. (Valparaíso).
13. Sociedad Protectora Bienestar Animal (Talca)
14. Rescate y Protección Animal (REYPA). (Coyhaique).
15. Unidad de Defensa del Derecho Anima (UDDA).(Punta Arenas).
16. Los Perros del Camino.
17. Salvacan (Talagante).
18. FIA.

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 ANEXO II

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 Anexo III

Inclusión de los Contenidos de Tenencia Responsable

a través de los OFT para la Educación Básica

Yanino Torres Rojas. Licenciado en Educación General Básica.

*Asesor y gestor en el Área Educación de CEFU

La Coalición por el Control Ético de la Fauna Urbana (CEFU) propone no

sólo mejorar los contenidos de la iniciativa sobre Tenencia Responsable de
Mascotas desarrollado a través de la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(JUNJI), sino también incorporar tales contenidos a la Educación Básica del país,
mediante las herramientas que entregan los Objetivos Fundamentales
Transversales (OFT), planteados por el Ministerio de Educación.
Para ello, el material y las estrategias a utilizar deben ser acordes con los
conceptos actuales que se manejan sobre Tenencia Responsable y Bienestar
Animal, así como los valores que éstos implican y su trascendencia en el
desarrollo del individuo como un ser social íntegro.

1. Objetivos Fundamentales Transversales.

• Antecedentes

El desarrollo de los OFT no está limitado a un solo subsector del

aprendizaje o a un nivel de enseñanza, sino que debe estar presente en toda la
Educación Básica. En los actuales programas, los OFT son abordados en los
distintos subsectores curriculares. Es por esto que en el trabajo de aula que
realiza el docente, se debe considerar la íntima relación que existe entre los OFT
y el desarrollo de los contenidos y las actividades propuestas en cada una de los
programas de este nivel. Del mismo modo, la mayor parte de los aprendizajes
esperados e indicadores para ser cumplidos en cada semestre, aluden y apelan
al logro de los conocimientos, habilidades y actitudes que implica el desarrollo de
los OFT.
Los OFT, definidos en el Marco Curricular de la Educación Básica, están
agrupados en tres ámbitos:

• Formación ética.
• Crecimiento y auto afirmación Personal.

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• La persona y su entorno.

Este ordenamiento responde a la necesidad de darles un contexto común que

permita una mejor comprensión de cada uno de ellos. No significa que deban
abordarse por separado sino, muy por el contrario son interdependientes. En ese
sentido, y tal como se establece en el Marco Curricular (Decreto 40 de 1996,
actualizado por el decreto 232 del año 2002), respecto de los OFT se específica
que:

• En cuanto a la Relación de la Formación Ética se busca que el educando

desarrolle la capacidad y voluntad para auto regular su conducta en función de
una conciencia éticamente formada en el sentido de su trascendencia, su
vocación por la verdad, la justicia, la belleza el espíritu de servicio y el respeto
por el otro. Es decir se espera que el estudiante desarrollar la capacidad para:

• Ejercer de modo responsable grados crecientes de libertad y autonomía

personal; y, realizar habitualmente actos de generosidad y solidaridad, dentro del
marco del reconocimiento y el respeto por la justicia, la verdad, los derechos
humanos y el bien común.
• Respetar y valorar las ideas y creencias distintas de las propias y
reconocer el dialogo como fuente permanente de humanización, de superación
de diferencia y de aproximación A LA VERDAD.
• Reconocer, respetar y defender los derechos esenciales de todas las
personas sin distinción de sexo, edad, condición física, etnia, religión o situación
económica.

• En relación con el Crecimiento y Autoafirmación Personal, se busca

estimular rasgos y cualidades potenciales de los estudiantes que conformen y
afirmen su identidad personal, favorezcan su equilibrio emocional y estimulen su
interés por la educación permanente. Ejemplo de esto es el desarrollar capacidad
de resolver problemas, la creatividad y las capacidades de auto aprendizaje.

• En relación con la Persona y su Entorno. Se tiende a favorecer una calidad

de interacción personal y familiar regida por el respeto mutuo, el ejercicio de una
ciudadanía y la valoración de la identidad nacional y la convivencia democrática.
En este ámbito alumnas y alumnos deben afianzar capacidades para:

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• Participar responsablemente en las actividades de la comunidad y
prepararse para ejercer en plenitud los derechos y cumplir deberes personales
que reconoce y demanda la vía social de carácter democrático.
• Proteger el entorno natural y promover sus recursos como contexto de
desarrollo humano.
• Reconocer y valorar las bases de la identidad nacional en un mundo cada
vez mas globalizado e interdependiente.

Los OFT apelan a la formación integral de sujeto y en este sentido se

vinculan con el desarrollo de las dimensiones afectiva, intelectual cognoscitiva,
ético-valórica y social. Para una mejor comprensión de estos objetivos, es
necesario verlos desde esta integralidad, es decir, comprender que cada uno de
ellos se interrelaciona con los otros lo que para su logro efectivo se hacen
interdependiente.

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 ANEXO IV

DEMOGRAFÍA CANINA Y CARACTERÍSTICAS QUE DEFINEN ESTRATEGIAS

Dr. Fabián Espínola Quilodrán, médico veterinario, Ms(c) Salud Pública.*

*Coordinador Centro Veterinario de Atención Primaria. U. de Chile-I. Municipalidad de La Pintana

Médico Cirujano en Esterilizaciones. Integrante directivo Coalición por el Control Ético de la Fauna Urbana

Demografía canina y su importancia para un correcto control poblacional

Se han realizado variadas investigaciones a nivel internacional que plantean la existencia

de una relación proporcional entre la cantidad de perros y humanos con los que conviven. El
consenso es el siguiente:

- A nivel urbano hay una relación de 1:6, es decir, un (1) perro por cada seis (6) personas. En
países desarrollados, puede darse hasta un 1:10.

- En ambientes rurales, la diferencia se estrecha, con un 1:4, lo que quiere decir que existe un
(1) perro cada cuatro (4) personas.

- En Santiago de Chile existe una proporción promedio de 1:6,4 perro por personas (Ibarra y col.,
2003), sin embargo, hay zonas con mayores y otras con menores proporciones. Se puede asociar
este dato con el punto anterior al decir que una fuente de abastecimiento de contingente
humano a la ciudad es, entre otras cosas, el alto número de inmigrantes provenientes de zonas
rurales de otras regiones del país, habitando mayormente en las zonas periféricas de la ciudad.

En el mismo estudio antes mencionado, realizado en el Gran Santiago (por acuerdo

abarca las 32 comunas de la provincia de Santiago, más la comuna de San Bernardo de la
provincia de Maipo y la comuna de Puente Alto, perteneciente a la provincia Cordillera), se
estimó para el año 2002, la población total canina con dueño en 1.117.192 perros (Ibarra y col.,
2003).

Pero este dato no incluye a la totalidad de la población canina, ya que no considera al

perro de la calle que no tiene dueño, por lo que cualquier medida tendiente al control de la
población canina basada sólo en este estudio estaría sesgada por falta de información y
conocimiento de las sub-poblaciones que la conforman.

Tipos de perros según grado de dependencia del ser humano y restricción.

Con el afán de tener una terminología clara y única que permita estimar exactamente a
la población canina y así establecer estrategias específicas, se usarán los siguientes conceptos,
basados en el nivel de dependencia del perro de los cuidados humanos; esto es alimento, agua,

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albergue y compañía humana y, también, al nivel de restricción o supervisión impuesta al perro
por las personas:

- Perro supervisado: totalmente dependiente y totalmente restringido o supervisado.

Es el perro que no sale de la casa si no es con su dueño e idealmente con un medio de sujeción
que lo una directamente al propietario (correa o traílla).

- Perro callejero: totalmente dependiente; semi-restringido.

Es el perro que tiene dueño y hogar asociado pero que se puede encontrar en la calle solo,
constantemente o de forma temporal.

- Perro de vecindario: semi-dependiente; semi-restringido o sin restricción.

Es el perro que no tiene un hogar asociado ni dueño que se responsabilice por los problemas que
pueda producir. Se asocia a un barrio y lo alimentan una o más personas.

- Perro vagabundo: independiente, sin restricción.

Es el perro que no tiene hogar asociado y, aunque puede necesitar de los desperdicios humanos
para su sustento, nadie es responsable de él (WHO-WSPA, 1990).

Para ser más claro aún, se puede agrupar a estos 4 tipos de perros en:
Perros con dueños: al referirse a supervisados y callejeros.
Perros sin dueño: al referirse a los de vecindario y vagabundos.

Como ya se dijo, al año 2002 existía una población de 1.117.192 perros con dueño y
según una investigación del año 2003, había 64.794 perros sin dueño (Ibarra y col, 2004).

Extrapolando datos mediante proporciones simples, se podría pensar que para el año 2005
existían 1.250.000 perros totales, siendo 1.170.000 con dueño y 80.000 sin dueño. (Ver
Organigrama Poblacional).

Matriz poblacional y ejes de acción

Considerando los estudios realizados por Ibarra y col. los años 2003 y 2004, el 93,6% de
la población canina, en el Gran Santiago, tiene un ser humano propietario asociado. Por lo tanto
se puede decir, sin más información, que cualquier problema de control de población canina que
surja debe ser ligado a la tenencia responsable o no del humano para con el animal.

En Santiago, el 6,4% restante de perros, considerados sin dueño, vive de alguna forma
mantenido o alimentándose de, a lo menos, los desechos de la gente.

Dos investigaciones científicas basadas en la observación de perros en las calles

(Espínola 2004; Echeverría, 2005) determinaron que siempre habría más perros viviendo en éstas
(perros de vecindario y vagabundo) donde humanos hubieran o donde estos últimos dieran las
condiciones para vivir (fuentes de alimento, agua y albergue). Esta regla también se adapta a los
perros callejeros.

Si se quiere establecer planes para el control de la población y para fomentar la tenencia

responsable de estas mascotas, se debe considerar las distintas condiciones que caracterizan a

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cada tipo de perro. A continuación se presenta una tabla que describe aspectos diferenciales en
dinámica poblacional:

DINÁMICA PERROS CON DUEÑO PERROS SIN DUEÑO

POBLACIONAL** Supervisado Callejero De vecindario Vagabundo

Tasa reproducción ++ +++ ++ -

Tasa mortalidad + ++ ++ +++
Capacidad carga
ecosistema +++ +++ ++ +
Tendencia crecimiento + +++ ++ -
Expresión cualitativa de las características: El signo “-“ representa la menor expresión de la característica y
“+++” la máxima intensidad.
** Adaptación de datos de Pavletic, 2005, más apreciaciones del autor.

Relacionado con la tabla:

• Es fundamental señalar que variados estudios científicos manifiestan la nula capacidad

que un perro vagabundo tiene para reproducirse, ya que su condición metabólica es
pobre dado el difícil acceso al alimento, agua y albergue, no siendo viable una preñez, si
es que con escasa probabilidad ésta llegara a ocurrir.

• La mayor tasa de reproducción se produce en el perro callejero que muchas veces no

tiene la supervisión de su propietario, el que por evitarse, egoístamente, molestias es
capaz de dejar en la calle a su perra durante el período de estro (celo), o le permite al
macho perderse siguiendo una leva, lo que traerá como consecuencias preñez y
cachorros no deseados.

• La población de caninos supervisados que concentra a casi el 80% de la población total

(se excluyen los callejeros) y que tiene una mayor protección por parte de sus
propietarios (de ahí la idea de catalogarlo sólo como “++”), sin lugar a dudas aporta en
gran medida al descontrol de la población, esto no sólo por el alto porcentaje que
representa, sino que también por la alta empatía de los propietarios por ver parir, o ser
padre, al menos una vez en la vida a su mascota, concepto muchas veces asociado a
mitos que obligarían a reproducirla, siendo que la realidad científica demuestra todo lo
contrario, es decir, que los beneficios se obtienen al esterilizar a las mascotas.
• Betzhold en 1997 determinó que para las hembras caninas con dueño (supervisadas y
callejeras) se producen durante toda su vida reproductiva (aproximadamente hasta los
13 años de edad), en promedio ¡¡¡16,1 nacimientos de crías vivas !!!
• Sin llevar tan al extremo los números, pensemos en otra cosa: si el 100% de las
hembras con dueño (373.113 para el año 2005) parieran sólo una vez en su vida (mitos
y gustos) con un promedio de 4,19 crías vivas por hembra (Betzhold, 1997), el número
de nuevos perros existentes sería igualmente alto produciéndose un descontrol de la
población.

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• Los perros de vecindario, por su parte, tienen una alta capacidad reproductiva pero no se
debe olvidar que en cantidad aportan sólo un pequeño porcentaje a la población total, no
siendo por lo tanto el foco principal de este problema, sin dejar de considerar que debe
igualmente ser tratado.

• La capacidad de carga del ecosistema y la tendencia al crecimiento se relacionan para

todos los tipos de perros, con la capacidad reproductiva antes analizada.

• La tasa de mortalidad es mayor en los perros sin dueño, principalmente vagabundos,

siendo éstos, como ya se dijo, los que menos capacidad tienen de reproducirse. Los
perros con dueño, que son los que más se reproducen presentan tasas de mortalidad
menores.

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 Organigrama Poblacional

Población Canina
Gran Santiago*
1.250.000
100%

Perros CON Perros SIN

dueño dueño
1.170.000 80.000
93,6% 6,4%

Supervisados Callejeros Vagabundos De vecindario

989.820 180.180 56.000 24.000
79,2% 14,4% 4,5% 1,9%

Machos Hembras
145.585 34.595
11,6% 2,8%

Supervisados: Machos= 651.302 (65,8%)

Hembras= 338.518 (34,2%)

Callejeros: Machos= 145.585 (80,1% del total de callejeros)

Hembras= 34.595 (19,9)

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